Savezni zakon o organizacijama i ustanovama. O nekomercijalnim organizacijama. Poglavlje i. opšte odredbe

26.05.2020

Mnogi ljudi sanjaju o otvaranju vlastiti posao. Naravno, u savremenim uslovima ovo nije lako uraditi, ali ako postoji odlicna ideja i kapital, ostaje samo da se sve namiri organizaciona pitanja. U kojem obliku stvoriti kompaniju, šta se promijenilo u zakonu i postoji li federalni zakon "O privrednim organizacijama" - pročitajte o tome u članku.

koncept

Pravna lica (LE) - takve kompanije koje su stvorene u svrhu ostvarivanja dobiti (na primjer, proizvodnja i prodaja bilo kojih proizvoda, stvari) ili bez toga (obuka, razvoj).

Sva lica prema naznačenom ciljnom atributu podijeljena su u dva velika bloka: komercijalne (za profit) i neprofitne organizacije (bez takvog cilja (u daljem tekstu: NPO)).

Moderno tržište takvi oblici djelovanja su neophodni, jer je naša privreda tržišna. U prošlim sovjetskim vremenima, sa komandnim tipom ekonomije, ove organizacije nisu bile potrebne, jer je sve diktirala država: šta jesti, kako se oblačiti, gdje učiti.

Ove institucije su samostalna lica koja posjeduju imovinu, odgovaraju za dugove, a u svoje ime učestvuju iu prometu. Kreiraju ih posebno članovi, a čak i ako se članovi povuku, pravno lice nastavlja da postoji. Ovo je garancija protiv gubitka imovine.

Pravni status ovih organizacija prilično je široko reguliran Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Istovremeno, neki istraživači smatraju da bi bilo dobro doneti poseban federalni zakon „O privrednim društvima” po analogiji sa NVO.

Zakonodavna regulativa: šta je novo?

Pravni odnosi koji se brzo mijenjaju u pružanju usluga, prodaji robe zahtijevaju promjene u zakonodavnom okviru.

Trenutno su pitanja osnivanja, rada, likvidacije organizacija pored Građanskog zakonika (poglavlje 4) uređena i sljedećim saveznim zakonima:

Federalni zakon (FZ) "O neprofitnim organizacijama" iz 1996. br. 7.
"O DOO" 1998. br. 14.
"O DD" 1995. br. 208.
„O preduzećima javnog prava“ 2016 br. 236.
„O postupku formiranja i trošenja ciljnog kapitala NKO“ 2006. br. 275.
„O hortikulturnim, hortikulturnim i dacha neprofitnim udruženjima građana“ 1998. br. 66.
"O SRO" 2007 br. 315.
„O kreditnoj saradnji“ 2009. br. 190.
"O advokaturi i advokaturi" 2002

Vrijedi napomenuti da neki netačno nazivaju zakon o nevladinim organizacijama Federalni zakon “O nekomercijalnim javnim organizacijama”. Takav naziv ne postoji, javne organizacije su jedna od varijanti NVO.

U 2014. godini glavne promjene su uticale na paragrafe poglavlja 4. Građanskog zakonika:

uvedena podjela pravnih lica (komercijalnih i nekomercijalnih) na privredna i unitarna;
koncept "obaveznih prava" zamijenjen je "korporativnim pravima";
promijenjeni su nazivi nekih oblika pravnih lica: umjesto ZAO i OJSC sada PJSC (javno) i NPAO (nejavno); Udruženja vlasnika kuća i dacha partnerstva su udruženja vlasnika nekretnina; ukinute su državna korporacija i društvo, društva sa dodatnom odgovornošću i dr.;
uvedena kategorija „javno pravo društvo“, istoimeni zakon je usvojen 2016. godine;
sada Građanski zakonik Ruske Federacije detaljno opisuje postupak stvaranja pravnog lica (donošenje odluka i zahtjeva za konstitutivne dokumente);
povelja može odrediti da se ovlaštenje za djelovanje u ime pravnog lica daje više lica koja će djelovati zajedno ili samostalno (uvrštavanje u Jedinstveni državni registar pravnih lica);
dodao članak o pripadnosti (povezanosti);
izvršene su izmjene i dopune odredbi o likvidaciji lica.

Iz gore navedene liste normativnih akata, može se vidjeti da trenutno ne postoji poseban savezni zakon o privrednim organizacijama. Sve odredbe o njima su dovoljno detaljno uređene u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, drugim posebnim zakonima. Shodno tome, ne postoji najnovije izdanje saveznog zakona o privrednim društvima.

Pravni teoretičari, prilikom formiranja doktrine razvoja zakonodavstva o pravnim licima, primjećuju da pravno uređenje statusa ovih lica karakteriše mnoštvo propisa koji ne odgovaraju u potpunosti jedni drugima i zakoniku u cjelini. Kao što vidimo, većina saveznih zakona o komercijalne aktivnosti organizacije (o DOO, o AD, o privrednim partnerstvima, itd.), u odnosu na Građanski zakonik su posebne, dok aktivno utiču na primenu normi kodeksa. Ponekad su neke odredbe napisane više puta u različitim dokumentima, stvarajući kontradikcije jedna drugoj.

Neki naučnici to vide kako bi se eliminisala konkurencija zakonske regulative Imajući istu pravnu snagu, neophodno je usvojiti Građanski zakonik kao savezni ustavni zakon, drugi vide izlaz u donošenju jedinstvenog saveznog zakona „O privrednim organizacijama“ zajedno sa Građanskim zakonikom.

Sistematizacija

Trenutno se klasifikacija pravnih lica vrši prema mnogim kriterijumima. Mogu se razlikovati dvije glavne.

Prema svrsi stvaranja pravnog lica razlikuju se:

komercijalno;
nekomercijalno.

Prema upravljačkoj strukturi:

korporativni;
unitarno.

Također možete sistematizirati osobe prema vrsti djelatnosti, odgovornosti, obrazovanju itd.

Korporacije ili jedinstvena pravna lica?

Ovo je relativno nova klasifikacija pravnih lica, do 2014. godine to nije bilo predviđeno zakonom.

Korporacije su pravna lica u kojima osnivači imaju pravo učešća u organizaciji, stvaraju najviši organ upravljanja. To uključuje poslovna društva, partnerstva, partnerstva, proizvodne i potrošačke zadruge, kozačka društva, javne organizacije, udruženja, TSN, zajednice malog autohtonog naroda.

Unitarno - pravna lica u kojima osnivači nemaju slično pravo, odnosno ne stiču pravo članstva.

Istaknuti predstavnici ove klase su unitarna preduzeća (opštinska i državna), neprofitne autonomne organizacije (ANO), javnopravna preduzeća (PPC), verske organizacije, fondacije, institucije.

Pitanje svrsishodnosti takvog odvajanja osoba postavljalo se više puta u naučnim krugovima. Neki smatraju da je to besmisleno, jer je klasifikacija zanimljiva samo za nauku, ali od male koristi u praksi.

Drugi naučnici kažu da ovakva sistematizacija omogućava ujednačavanje strukture njihovog upravljanja, jednoobrazno regulisanje odnosa unutar korporacija. Istovremeno, mnogi primjećuju da u praksi ostaje neriješeno pitanje postupka žalbe na odluke organa upravljanja u unitarnim organizacijama.

Komercijalne organizacije

Osnovna svrha stvaranja ovih preduzeća je ostvarivanje profita. Mogu da posluju u gotovo svim oblastima: prodaja usluga (kućanstvo, pravna, kozmetički saloni, autoservis, itd.), proizvodnja i prodaja robe (farme, fabrike, fabrike itd.).

Sada je pravni status ovih organizacija u potpunosti reguliran Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Ako se okrenemo istoriji, videćemo da od 1990. godine, tj. od rođenja tržišnu ekonomiju, postojao je poseban Zakon RSFSR u oblasti preduzeća i preduzetničke delatnosti br. 445-1. Zamijenjen je članovima prvog dijela Građanskog zakonika i Saveznog zakona "O nevladinim organizacijama", dok poseban Savezni zakon "O privrednim organizacijama" nije usvojen.

Trenutno se ove organizacije stvaraju u sljedećim oblicima:

korporativni:

domaćinstvo dd);
domaćinstvo partnerstva;
farme seljački (farma);

domaćinstvo partnerstva;
PC (proizvodne zadruge).

Unitarno:

unitarna preduzeća: državna/opštinska.

Kao što je gore navedeno, neki pravni teoretičari smatraju da bi trebalo donijeti poseban savezni zakon o privrednim organizacijama. On bi u sebi objedinio detaljnu analizu svih oblika koji su rasuti po zasebnim zakonima, kao i proceduru formiranja, restrukturiranja i likvidacije i pitanja odgovornosti.

Također je vrijedno napomenuti da sva pravna lica, uključujući i komercijalne organizacije, prema 44-FZ, koji reguliše nabavke za potrebe državnih organa ili opština, mogu djelovati kao dobavljači bez poreskih dugovanja, povezanosti s kupcem i bez offshore kompanija.

NPO Forms

S obzirom da postoji mnogo više vrsta NPO nego privrednih organizacija, zakonodavac je posebno regulisao njihovu delatnost istoimenim zakonom. Art. 3 savezni zakon"O neprofitnim organizacijama" ih definira legalni status. NPO nastaje od trenutka državne registracije, mora imati imovinu na pravu svojine ili operativnog upravljanja, odgovara za svoje dugove, stiče, vrši ovlašćenja u svoje ime, može postupati pred sudovima kao tužilac ili tuženi i snosi obaveze.

NPO može otvarati račune, imati pečate i pečate, simbole. 24 st. Savezni zakon “O neprofitnim organizacijama” kaže da se one mogu baviti djelatnostima koje donose prihod u okviru svrhe za koju su osnovane, a ako je to predviđeno njihovim statutom.

Ove organizacije imaju sljedeće oblike:

korporativni:

potrošačke zadruge(stambene, stambene zadruge, GSK, DIP, baštenske i seoske kuće, osiguravajuća društva, kreditni, poljoprivredni, zakupni fondovi) - za rješavanje materijalnih i drugih potreba;
javne organizacije (NVO) i pokreti (političke stranke, sindikati, javne amaterske predstave, TOS) - za zadovoljavanje duhovnih i drugih nematerijalnih potreba;
udruženje (SRO, neprofitna partnerstva, sindikati sindikata, poslodavaca, zadruga i nevladinih organizacija, Privredna komora) - za zaštitu profesionalnih i drugih interesa, rješavanje društveno korisnih problema;
udruženja vlasnika imovine (TSN), uključujući HOA - za zajedničko vlasništvo, korištenje, raspolaganje zajedničkom imovinom;
Kozačka društva navedena u Državnom registru - za podršku načinu života datog naroda i kulture;
zajednice malih autohtonih naroda Ruske Federacije - održavati ustaljeni način života, kulturu;
advokatske komore;
pravno obrazovanje - pružanje pravne pomoći stanovništvu;
notarske komore - radi zaštite interesa notara.

Unitarno:

sredstva - za rješavanje dobrotvornih, društvenih, obrazovnih i drugih društveno korisnih poslova;
institucije (državne, opštinske, privatne) - za sprovođenje upravljačkih, društvenih i kulturnih funkcija;
ANO - za pružanje usluga iz oblasti medicine, kulture, obrazovanja i dr.;
vjerske organizacije - za kolektivno bogosluženje;
državne korporacije i kompanije.

Preduzeća javnog prava

Uz državna preduzeća i korporacije, uveden je i novi oblik NPO - PPC. 2016. godine usvojen je zakon sa odgovarajućim nazivom.

Postoji li razlika između ovih vrsta i koja je posebnost, sada ćemo razumjeti ovo.

Za početak, vrijedno je spomenuti ciljeve stvaranja PP-a, oni mogu biti:

javna politika;
upravljanje državnom imovinom;
pružanje javnih usluga;
modernizacija i inovativni razvoj privrede;
sprovođenje kontrolnih i upravljačkih funkcija, ovlašćenja;
realizacija posebno značajnih državnih projekata i programa.

Kao što se vidi, PPC se formira u interesu države i društva i ima odgovarajuća prava. Redoslijed i vrijeme ostvarivanja ciljeva propisani su strategijom njenog razvoja.

Nastaje na osnovu Saveznog zakona/Ureda predsjednika. Može se formirati i reorganizacijom akcionarskih društava, državnih preduzeća, državnih korporacija, čiji je jedini osnivač Ruska Federacija.

Glavni dokument je povelja. Osnovni zadatak PPC je efikasnije učešće države u onim oblastima gde je to neophodno, kako bi se pooštrila kontrola korišćenja državne imovine.

Kompanije moraju imati uspostavljen sistem unutrašnja kontrola i uspostavio službu interne revizije. Jednom godišnje, PPC mora poslati izvještaj najvišim organima vlasti: predsjedniku Ruske Federacije, Vladi Ruske Federacije, Federalnoj skupštini Ruske Federacije, Javnoj i računskoj komori Ruske Federacije.

2017. godine formiran je jedan takav PPC - Fond za zaštitu prava građana u oblasti zajedničke izgradnje.

Istovremeno, nezavisni posmatrači i stručnjaci iz oblasti jurisprudencije ne vide veliku razliku između pravnog statusa triju oblika: državnih preduzeća, državnih korporacija i PIC-a. Razlika je u tome što su prva dva nastala samo na osnovu saveznog zakona, dok se PPC može formirati i na osnovu ukaza samog predsjednika. Neki nazivaju šemu upravljanja ovim organizacijama „državnim DOO“: ista upravljačka tijela, samo je dodata još revizija.

Odvojene nijanse zakonodavstva o NVO

Savezni zakon o djelatnostima neprofitnih organizacija detaljno propisuje postupak formiranja, reorganizacije i prestanka djelovanja ovih struktura.

Izvori nastanka imovine mogu biti:

doprinosi osnivača (članova);
dobrovoljne donacije;
prihod;
dividende od vrijednosnih papira i depozita;
prihod od njihove imovine;
drugi doprinosi koji nisu zakonom zabranjeni.

Zakoni mogu uspostaviti ograničenja u pogledu izvora prihoda za podoficire (na primjer, za institucije).

Prihodi se ne dijele među članovima NPO-a - to je jedna od komponenti razlika od aktivnosti komercijalnih organizacija.

Art. 32 Saveznog zakona "O nekomercijalnim organizacijama" uspostavlja se kontrola nad aktivnostima nevladinih organizacija. Posebna pažnja posvećena je izvještavanju organizacija koje djeluju kao strani agenti, kao i primanja sredstava i imovine iz stranih izvora: njihovo godišnje izvještavanje podliježe reviziji (jednom godišnje), moraju dostaviti detaljan izvještaj o radu i upravljanju. strukture nadležnom organu (jednom u šest mjeseci). ), o trošenju novca i druge imovine (tromjesečno).

Institucije (državne i opštinske), radi otvorenosti i dostupnosti informacija (izuzev državne tajne), moraju na Internet postaviti konstitutivna dokumenta, plan aktivnosti, zadatak, izvještavanje, predračun budžeta i sl.

Općenito, nadzor nad radom NPO-a se vrši uzimajući u obzir odredbe Federalnog zakona br. 294, koji reguliše odnose u oblasti državnog nadzora i opštinske kontrole, kao i prava pravnih lica u ovoj oblasti.

Podrška nevladinim organizacijama

Članom 31.1 Saveznog zakona "O nekomercijalnim organizacijama" predviđena je podrška društveno orijentisanim NVO od strane državnih organa i organa lokalne samouprave u obavljanju sledećih aktivnosti:

pomoć žrtvama katastrofa, katastrofa, uklj. priprema stanovništva za njihovo prevazilaženje, međunacionalni i drugi sukobi;
V socijalnoj sferi: podrška, održavanje, zaštita građana;

besplatna pravna pomoć ili po povlašćenim uslovima, pravno obrazovanje;
zaštita životinja, zaštita okruženje;
dobrotvorne svrhe, volontiranje;
zaštita i održavanje kulturnih, istorijskih objekata, grobnih mjesta;
u oblasti zdravstva, obrazovanja, nauke, sporta, umjetnosti, kulture;
prevencija asocijalnog ponašanja građana;
radovi pretraživanja (nepoznati grobovi branitelja otadžbine);
ovjekovječenje sjećanja na žrtve političke represije;
u oblasti vaspitanja građana u duhu patriotizma;
antikorupcijska propaganda;
zaštita identiteta, kulture, razvoj međunacionalne saradnje;
adaptacija i integracija migranata (socijalna i kulturna);
rehabilitacija (medicinska, socijalna, radna) osoba koje su koristile droge i psihotropne supstance.
sprečavanje i/ili gašenje požara i operacije spašavanja;
povećanje mobilnosti radnih resursa.

Ova lista nije konačna, lokalne vlasti mogu je dopuniti drugim vrstama koje imaju za cilj rješavanje društvenih problema i razvoj civilnog društva.

Dakle, na šta gore navedena preduzeća imaju pravo da računaju?

Član 31.1 Federalnog zakona "O nekomercijalnim organizacijama" utvrđuje sljedeće mjere podrške:

financijska pomoć;
pružanje imovine, informisanje (besplatno objavljivanje u medijima), konsultacije;
obuka i dodatna edukacija zaposlenih i volontera;
poreske olakšice (uključujući i za pravna lica koja pružaju materijalnu pomoć socijalno orijentisanim NVO);
nabavke dobara, usluga, radova za potrebe (državnih i opštinskih).

Lokalne vlasti mogu pružiti pomoć u drugim oblicima na teret budžeta.

Odgovornost

Sva pravna lica za svoja dugovanja odgovaraju svojom imovinom. Predviđene su karakteristike odgovornosti za i institucije, za vjerske organizacije.

By opšte pravilo osnivači (vlasnici imovine) ne odgovaraju za dugove pravnih lica, kao što ni pravna lica ne odgovaraju za obaveze prvih (uz određene zakonske izuzetke).

Ranije je postojao takav oblik - ALC (preduzeće sa dodatnom odgovornošću), ali je sada ukinut zbog nedostatka potražnje. Naravno, mali broj osnivača će htjeti dati svoju imovinu za otplatu dugova organizacije.

Dakle, razvoj tržišnih odnosa zahtijeva nove oblike poduzetničke aktivnosti, koje zakonodavac mora kompetentno i nježno uvesti u uobičajeni promet. Koji god oblik za realizaciju ideja bio odabran, ciljevi stvaranja i djelovanja uvijek moraju biti u skladu sa zakonom. Za to su u posljednje vrijeme krivi osnivači NVO, koji su kao glavni zadatak svog rada postavili sticanje profita, a ne zadovoljavanje bilo kakvih nematerijalnih potreba društva, kako je propisano propisima.

(ekstrakti)

Član 2. Nekomercijalna organizacija

1. Neprofitna organizacija je organizacija kojoj nije glavni cilj ostvarivanja dobiti i koja ne raspodjeljuje dobijenu dobit među učesnicima.

2. Neprofitne organizacije mogu se stvarati radi ostvarivanja društvenih, dobrotvornih, kulturnih, obrazovnih, naučnih i menadžerskih ciljeva, u cilju zaštite zdravlja građana, razvoja fizičko vaspitanje i sporta, zadovoljavanja duhovnih i drugih nematerijalnih potreba građana, zaštite prava, legitimnih interesa građana i organizacija, rješavanja sporova i sukoba, pružanja pravne pomoći, kao i u druge svrhe u cilju ostvarivanja javnih dobrobiti.

2.1. Društveno orijentisane neprofitne organizacije priznaju se kao neprofitne organizacije osnovane u oblicima predviđenim ovim saveznim zakonom (sa izuzetkom državnih korporacija, državnih preduzeća, javnih udruženja koja su političke stranke) i koje obavljaju delatnost u cilju rešavanja društvenih problema. , razvoj civilnog društva u Ruskoj Federaciji, kao i vrste aktivnosti predviđene članom 31.1 ovog Federalnog zakona.

Član 31.1. Podrška društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama od strane državnih organa i organa lokalna uprava

(Uveden Saveznim zakonom br. 40-FZ od 5. aprila 2010.)

1. Organi državne vlasti i organi lokalne samouprave, u skladu sa ovlašćenjima utvrđenim ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima, mogu pružati podršku društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama, pod uslovom da obavljaju sledeće vrste delatnosti: u skladu sa konstitutivnim dokumentima:

1) socijalna služba, socijalna podrška i zaštita građana;

(Tačka 1 sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 358-FZ od 28. novembra 2015.)

2) priprema stanovništva za savladavanje posledica elementarnih nepogoda, ekoloških, izazvanih ili drugih katastrofa, radi sprečavanja udesa;

3) pružanje pomoći žrtvama prirodnih katastrofa, ekoloških, nesreća uzrokovanih ljudskim djelovanjem ili drugih katastrofa, društvenih, nacionalnih, vjerski sukobi, izbjeglice i prisilni migranti;

4) zaštitu životne sredine i zaštitu životinja;

5) zaštitu i, u skladu sa utvrđenim uslovima, održavanje objekata (uključujući zgrade, objekte) i teritorija od istorijskog, verskog, kulturnog ili ekološkog značaja i grobnih mesta;

6) pružanje besplatne pravne pomoći građanima i neprofitnim organizacijama i pravno obrazovanje stanovništva, rad na zaštiti prava i sloboda čoveka i građanina;

7) sprečavanje društveno opasnih oblika ponašanja građana;

8) dobrotvorne delatnosti, kao i delatnosti u oblasti unapređenja dobročinstva i volontiranja;

9) aktivnosti u oblasti obrazovanja, prosvjete, nauke, kulture, umjetnosti, zdravstva, prevencije i zaštite zdravlja građana, promocije zdravog načina života, unapređenja moralno-psihološkog stanja građana, fizičke kulture i sporta i pomoći pomenuta aktivnost, kao i promicanje duhovnog razvoja pojedinca;

10) formiranje u društvu netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju;

(klauzula 10 uvedena je Saveznim zakonom br. 325-FZ od 30. decembra 2012.)

11) razvoj međunacionalne saradnje, očuvanje i zaštita identiteta, kulture, jezika i tradicije naroda Ruske Federacije;

(klauzula 11 uvedena je Saveznim zakonom br. 325-FZ od 30. decembra 2012.)

12) aktivnosti u oblasti patriotskog, uključujući vojno-patriotsko obrazovanje građana Ruske Federacije;

(klauzula 12 uvedena je Saveznim zakonom br. 172-FZ od 2. jula 2013.)

13) obavljanje poslova pretraživanja u cilju identifikacije nepoznatih vojnih grobnica i nesahranjenih posmrtnih ostataka branilaca otadžbine, utvrđivanja imena poginulih i nestalih u odbrani otadžbine;

(klauzula 13 uvedena je Saveznim zakonom br. 303-FZ od 14. oktobra 2014.)

14) učešće u sprečavanju i (ili) gašenju požara i izvođenju hitnih spasilačkih operacija;

(klauzula 14 uvedena je Saveznim zakonom br. 329-FZ od 4. novembra 2014.)

15) socijalna i kulturna adaptacija i integracija migranata;

(klauzula 15 uvedena je Saveznim zakonom br. 440-FZ od 22. decembra 2014.)

16) mjere medicinske rehabilitacije i socijalne rehabilitacije, socijalne i radne reintegracije lica koja se bave nedozvoljenom potrošnjom droge ili psihotropne supstance;

(klauzula 16 uvedena je Saveznim zakonom br. 440-FZ od 22. decembra 2014.)

17) pomoć u povećanju mobilnosti radnih resursa;

(klauzula 17 uvedena je Saveznim zakonom br. 115-FZ od 2. maja 2015.)

18) ovekovečiti sećanje na žrtve političke represije.

(klauzula 18 uvedena je Saveznim zakonom br. 67-FZ od 9. marta 2016.)

2. U cilju priznavanja neprofitnih organizacija kao društveno orijentisanih saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, normativnih pravnih akata predstavničkih tela opština, kao i vrsta delatnosti predviđenih ovim članom, druge vrste aktivnosti u cilju rješavanja društvenih problema, može se uspostaviti razvoj civilnog društva u Ruskoj Federaciji.

3. Pružanje podrške društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama vrši se u sljedećim oblicima:

1) finansijsku, imovinsku, informatičku, konsultantsku podršku, kao i podršku u oblasti obuke, dodatne stručne edukacije za zaposlene i volontere društveno orijentisanih neprofitnih organizacija;

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 185-FZ od 2. jula 2013.)

2) pružanje socijalno orijentisanih neprofitnih organizacija pogodnosti za plaćanje poreza i naknada u skladu sa propisima o porezima i naknadama;

3) nabavku dobara, radova, usluga za zadovoljenje državnih i opštinskih potreba od društveno orijentisanih neprofitnih organizacija na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije o ugovorni sistem u oblasti nabavke roba, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba;

(klauzula 3 izmijenjena i dopunjena Federalnim zakonom br. 396-FZ od 28. decembra 2013.)

4) pružanje materijalne podrške pravnim licima koja pružaju društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama, pogodnosti u plaćanju poreza i naknada u skladu sa propisima o porezima i naknadama.

4. Subjekti Ruske Federacije i općine uz oblike podrške utvrđene stavom 3. ovog člana, imaju pravo da pružaju podršku socijalno orijentisanim neprofitnim organizacijama u drugim oblicima na teret budžetskih izdvajanja, odnosno iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalni budžeti.

5. Pružanje finansijske podrške društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama može se vršiti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na teret budžetskih izdvajanja iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih budžeta od strane davanje subvencija. Izdvajanja federalnog budžeta za finansijsku podršku društveno orijentisanih neprofitnih organizacija (uključujući i za vođenje registra socijalno orijentisanih organizacija - primalaca podrške), uključujući subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, obezbeđuju se na način utvrđen od strane vlade Ruske Federacije. Ove subvencije daju se neprofitnim organizacijama - izvršiocima društveno korisnih usluga na period od najmanje dvije godine.

6. Pružanje imovinske podrške društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama sprovode državni organi i lokalne samouprave prenosom državne ili opštinske imovine u vlasništvo i (ili) korišćenje tih neprofitnih organizacija. Navedena imovina će se koristiti samo za predviđenu namenu. Neprofitnim organizacijama - izvršiocima društveno korisnih usluga obezbjeđuju se mjere imovinske podrške na period od najmanje dvije godine.

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 449-FZ od 19. decembra 2016.)

7. Savezni organi izvršne vlasti, izvršni organi subjekata Ruske Federacije i lokalne uprave imaju pravo da odobravaju liste državne i opštinske imovine bez prava trećih lica (sa izuzetkom imovinskih prava neprofitnih organizacija) . Državna i opštinska imovina koja se nalazi na ovim listama može se koristiti samo u svrhu davanja u posjed i (ili) korištenje na dugoročnoj osnovi (uključujući i povlaštene cijene zakupa) društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama. Ove liste podliježu obaveznom objavljivanju u masovnim medijima, kao i postavljanju na internet informaciono-telekomunikacione mreže na službenim web stranicama saveznih izvršnih vlasti koje su ih odobrile, organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih uprava .

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 200-FZ od 11. jula 2011.)

8. Postupak formiranja, vođenja, obaveznog objavljivanja spiskova iz stava 7. ovog člana, kao i postupak i uslovi za davanje u posjed i (ili) korištenje državne i opštinske imovine koja je u njih uključena je uspostavljena, odnosno, regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima subjekata Ruske Federacije, opštinskim regulatornim pravnim aktima.

9. Državna i opštinska imovina koja se nalazi na spiskovima iz stava 7. ovog člana ne može biti predmet otuđenja u privatnu svojinu, uključujući i vlasništvo neprofitnih organizacija koje iznajmljuju ovu imovinu.

10. Prodaja državne ili opštinske imovine prenete na društveno orijentisane neprofitne organizacije, ustupanje prava korišćenja, prenos prava korišćenja u zalog i uvođenje prava korišćenja te imovine u odobreni kapital bilo kojih drugih privrednih subjekata su zabranjeni.

11. Federalni organi izvršne vlasti, izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne uprave koje su pružile imovinsku podršku društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama imaju pravo da se obrate arbitražnom sudu sa zahtjevom za prestanak prava vlasništva i ( ili) korišćenje društveno orijentisanih neprofitnih organizacija od strane državne ili opštinske vlasti koje im je dodelila imovina kada se ne koristi za namensku namjenu i (ili) u suprotnosti sa zabranama i ograničenjima utvrđenim ovim članom.

12. Rendering informatička podrška društveno orijentisane neprofitne organizacije provode državni organi i lokalne samouprave kroz stvaranje saveznih, regionalnih i opštinskih informacioni sistemi i informaciono-telekomunikacionih mreža i obezbjeđenje njihovog funkcionisanja u cilju provođenja državne politike u oblasti podrške društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama. Pružanje informativne podrške društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama moguće je i pružanjem državnih i opštinskih organizacija koje se bave televizijskim i (ili) radio emitovanjem, te redakcijama državnih i opštinskih časopisa. štampane publikacije besplatno emitovanje, besplatan prostor za štampu, postavljanje informativnih materijala društveno orijentisanih neprofitnih organizacija u informaciono-telekomunikacionu mrežu „Internet“.

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 449-FZ od 19. decembra 2016.)

12.1. Podršku u oblasti osposobljavanja, dodatnog stručnog obrazovanja zaposlenih i volontera društveno orijentisanih neprofitnih organizacija mogu ostvariti državni organi i lokalne samouprave organizovanjem i pomaganjem u organizovanju obuke, stručna prekvalifikacija i usavršavanje zaposlenih i volontera društveno orijentisanih neprofitnih organizacija na zahtev ovih neprofitnih organizacija, sprovođenje obuka, naučnih i praktičnih događaja.

(klauzula 12.1 uvedena je Saveznim zakonom br. 449-FZ od 19. decembra 2016.)

13. Neprofitne organizacije - izvršioci društveno korisnih usluga ispunjavaju uslove za prioritetne mjere podrške na način propisan saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i podzakonskim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opštinskim pravnim aktima.

(klauzula 13 uvedena je Saveznim zakonom br. 287-FZ od 3. jula 2016.)

Član 31.4. Prepoznavanje društveno orijentisane neprofitne organizacije kao pružaoca društveno korisnih usluga

(uveden Federalnim zakonom br. 287-FZ od 3. jula 2016.)

1. Ako društveno orijentisana neprofitna organizacija ispunjava uslove navedene u stavu 2.2 člana 2 ovog saveznog zakona, odlukom nadležnog organa može biti priznata kao pružalac usluga od javnog značaja i upisana u registar neprofitnih organizacija. -profitne organizacije koje pružaju usluge od javnog značaja.

2. Postupak donošenja odluke o priznavanju društveno orijentisane neprofitne organizacije za pružaoca javno korisnih usluga, spisak i obrasci potrebna dokumenta, postupak vođenja registra neprofitnih organizacija koje obavljaju javno korisne usluge utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

3. Listu javno korisnih usluga utvrđuje Vlada Ruske Federacije u skladu sa prioritetnim oblastima koje utvrđuje Predsjednik Ruske Federacije.

4. Društveno orijentisana neprofitna organizacija priznata je kao pružalac usluga od javnog značaja i upisana je u registar neprofitnih organizacija koje pružaju usluge od javnog značaja na period od dve godine. Nakon isteka navedenog perioda, društveno orijentisana neprofitna organizacija može ponovo biti priznata kao pružalac javno korisnih usluga na pojednostavljen način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

5. Ako nastupe okolnosti koje su nespojive u skladu sa tačkom 2.2 člana 2 ovog saveznog zakona sa statusom neprofitne organizacije koja pruža usluge od javnog značaja, društveno orijentisana neprofitna organizacija može biti isključena iz registra neprofitnih organizacija. profitne organizacije koje pružaju usluge od javnog značaja i pravo takve organizacije na prioritet u primanju mera podrške iz stava 13. člana 31.1 ovog saveznog zakona gubi se.

Normativno uređenje aktivnosti neprofitnih organizacija u Rusiji zasnovano je na odredbama Ustava Ruske Federacije i složene je prirode. Savezno zakonodavstvo o nevladinim organizacijama obuhvata tri nivoa: 1) Građanski zakonik Ruske Federacije, koji utvrđuje pravni status NPO kao pravnih lica, definiše njihove moguće oblike i utvrđuje osnovu za njihovo učešće u prometu imovine; 2) Savezni zakon "o nekomercijalnim organizacijama", koji propisuje specifičnosti građanskopravnog statusa nevladinih organizacija, uključujući njihove oblike, vrste i vrste; mogućnosti njihove podrške od strane državnih organa i lokalne samouprave; postupak vršenja kontrole nad njihovim aktivnostima; 3) posebni zakoni i drugo pravni akti detaljnije regulisanje pravnog statusa NVO određenih kategorija, uključujući i uzimanje u obzir oblasti i oblasti njihovog delovanja. Principi međusobne povezanosti i korelacije akata navedenih nivoa u odnosu na NPO određenih oblika i vrsta nisu isti, što je zbog značajnih razlika u svrsi njihovog stvaranja, principima djelovanja i obavljanim funkcijama. Određeni aspekti aktivnosti podoficira, uglavnom u javnim sferama, regulisani su zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Fundamentalni u sistemu izvora zakonska regulativa Aktivnosti podoficira zasnovane su na Građanskom zakoniku Ruske Federacije, čije norme određuju pravni status pravnih lica i postupak njihovog učešća u građanskom prometu. Ovaj dokument konsoliduje koncept nekomercijalnih pravnih lica, utvrđujući njihove inherentne karakteristike. Organizacije se priznaju kao neprofitne organizacije koje nemaju ostvarivanje dobiti kao glavni cilj svojih aktivnosti i ne raspoređuju dobijenu dobit među učesnicima (klauzula 1, član 50 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Normama ovog zakonika utvrđuju se opšti pravni status NVO koje imaju prava pravnih lica, uređuju njihova građanskopravna sposobnost, principi unutrašnjeg ustrojstva i upravljanja, uređuju pitanja njihovog nastanka i prestanka. Štaviše, mnoga pravila su opšte prirode i primenjuju se na sva pravna lica, bez obzira na svrhu njihovog stvaranja. Tako su, u vezi sa podjelom pravnih lica na korporativna i unitarna, objedinjene određene odredbe o korporacijama koje se podjednako odnose i na komercijalne i neprofitne organizacije sa odgovarajućom strukturom, a posebno na prava i obaveze učesnika u korporacija (član 65 2 Građanskog zakonika Ruske Federacije), uprava u korporativne organizacije(član 65 3 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Istovremeno, svrsishodnost i valjanost uvođenja u Građanski zakonik Ruske Federacije jedinstvenih pravila koja se primjenjuju na sva pravna lica s bilo kojim ciljem aktivnosti nisu dobila nedvosmislenu ocjenu u doktrini zbog činjenične neprimjenjivosti niza ova opšta pravila za nevladine organizacije.

Građanski zakonik Ruske Federacije definira organizaciju pravne forme u kojima se mogu osnivati nekomercijalna pravna lica: 1) potrošačke zadruge (uključujući stambene, stambene i garažne zadruge, hortikulturne, hortikulturne i dacha potrošačke zadruge, društva za uzajamno osiguranje, kreditne zadruge, fondovi za iznajmljivanje, poljoprivredne potrošačke zadruge); 2) javne organizacije (uključujući političke partije, sindikate, organe javnog amaterskog nastupa, teritorijalne javne samouprave); 3) društveni pokreti; 4) udruženja (sindikati) (uključujući neprofitna partnerstva, samoregulatorne organizacije, udruženja poslodavaca, udruženja sindikata, zadruge i javne organizacije, privredne i privredne komore); 5) udruženja vlasnika nekretnina (uključujući udruženja vlasnika nekretnina); 6) Kozačka društva uključena u Državni registar Kozačka društva u Ruskoj Federaciji; 7) zajednice autohtonih naroda Ruske Federacije; 8) fondacije (uključujući javne i dobrotvorne); 9) institucije (državne, opštinske i privatne, uključujući i javne); 10) samostalne neprofitne organizacije; 11) verske organizacije; 12) javna preduzeća; 13) advokatske komore; 14) advokatske komore; 15) državne korporacije; 16) notarske komore (član 50. tačka 3). Ova lista je iscrpna, međutim, proces njenog redovnog ažuriranja kroz uključivanje novih organizaciono-pravnih oblika nekomercijalnih pravnih lica 1 ukazuje da ona ima dalju tendenciju proširenja i da se još ne može priznati kao konačna.

Osim toga, Građanski zakonik Ruske Federacije sadrži norme koje utvrđuju glavne karakteristike većine organizacionih i pravnih oblika neprofitnih pravnih lica, uzimajući u obzir specifičnosti ciljeva i principa njihovog djelovanja. Dakle, osim što definiše formativne karakteristike svake NPO, Građanski zakonik Ruske Federacije za potrošačku zadrugu predviđa dodatne zahtjeve za sadržaj njenog statuta i naziva, utvrđuje moguće opcije transformacija zadruge, nameće njenim članovima obavezu davanja dodatnih doprinosa i utvrđuje posledice njenog neispunjenja (čl. 123 2 -123 3); za javne organizacije - minimalni broj osnivača, uslovi za sadržaj statuta, prava i obaveze učesnika (članova), karakteristike upravljanja u organizaciji (čl. 123 4 -123 7); za udruženja (sindikat) - uslovi za broj osnivača i sadržaj statuta, karakteristike upravljanja u udruženju (savezu), posebna prava i obaveze člana udruženja (sindikata) (čl. 123 8 -123 11) ; za ortačka društva vlasnika imovine - zahtjevi za sadržaj povelje, karakteristike imovinskog režima i upravljanja u ortačkom društvu (čl. 123 12 -123 14); za zajednice autohtonih naroda Ruske Federacije - prava članova da dobiju dio imovine zajednice i prihvatljive opcije za njenu transformaciju (čl. 123-17); za fondove - uslove za sadržaj statuta i postupak njegove izmjene, karakteristike imovinskog režima i upravljanja fondom, osnov i postupak njegove likvidacije (čl. 123 17 -123 20); za ustanove - prava ustanova i njihovih osnivača na imovinu, posebna pravila o odgovornosti za obaveze ustanova, uzimajući u obzir njihove vrste i vrste (čl. 123 21 -123 23); za samostalne podoficire - zahtjevi za statutom, prava osnivača i mogućnost promjene njihovog sastava, specifičnosti upravljanja organizacijom (čl. 123 24 -123 25); za vjerske organizacije - zahtjevi za statut i osnivače, karakteristike imovinskog režima (čl. 123 26 -123 28).

Treba napomenuti da norme Građanskog zakonika Ruske Federacije dozvoljavaju utvrđivanje specifičnosti statusa podoficira u drugim aktima. U skladu sa stavom 4. čl. 49 karakteristike građanskopravnog statusa pravnih lica određenih oblika, vrsta i vrsta, kao i onih stvorenih za obavljanje djelatnosti u određenim oblastima, pored Građanskog zakonika Ruske Federacije, mogu se odrediti i drugim zakonima i drugim zakonima. pravni akti.

Kao opšte pravilo, norme građanskog prava sadržane u drugim zakonima moraju biti u skladu sa Kodeksom (klauzula 2, član 3 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Međutim, kada reguliše nekomercijalna pravna lica koja imaju zasebne pravne oblike, ili kada regulišu neke aspekte njihovog učešća u prometu imovine, Građanski zakonik Ruske Federacije priznaje norme posebnih akata kao prioritet u odnosu na odredbe sadržane u njemu. . Konkretno, pravila Građanskog zakonika Ruske Federacije o nevladinim organizacijama primjenjuju se na društvene pokrete, kozačka društva, zajednice autohtonih naroda, vjerske organizacije, osim ako zakonima o relevantnim subjektima nije drugačije određeno (klauzula 2 člana 123 7-1, tačka 3 člana 123 15, stav 4 člana 123 16, stav 2 člana 123 26 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Dakle, prepoznaje se moguće postojanje specifičnosti njihove unutrašnje strukture, principa djelovanja, uslova za učešće u građanskom prometu.

Slično, odredbe Kodeksa primjenjuju se i na nekomercijalna pravna lica koja je osnovala Ruska Federacija na osnovu posebnih saveznih zakona, samo ako zakonom o relevantnom pravnom licu nije drugačije određeno (član 5, član 49). Prije svega, riječ je o državnim korporacijama koje se stvaraju i djeluju na osnovu posebnih zakona 1 . Usvajanje saveznog zakona može poslužiti kao osnova za nastanak javnih pravnih društava, kao i fondacija koje je država stvorila za određene svrhe i kao rezultat toga imaju individualni status drugačiji od statusa drugih podoficira koji imaju formu fondacije.

U skladu sa stavom 6 čl. 50 Građanskog zakonika Ruske Federacije, pravila Građanskog zakonika Ruske Federacije ne primjenjuju se na odnose u obavljanju podoficira njihove osnovne djelatnosti, kao ni na druge odnose s njihovim učešćem koji nisu u vezi sa predmet građanskog zakonodavstva, osim ako zakonom ili statutom neprofitne organizacije nije drugačije određeno.

Drugi nivo u sistemu zakonodavstva o NVO je Zakon o nekomercijalnim organizacijama. To je glavni regulatorni pravni akt koji reguliše delatnost neprofitnih organizacija. Ovaj dokument je složene prirode i sadrži norme različitih granskih pripadnosti koje definišu specifičnosti građanskopravnog statusa NVO određenih oblika, vrsta i vrsta, utvrđuju postupak podrške NVO i regulišu vršenje kontrole nad njihovim radom.

Zakon o nekomercijalnim organizacijama primjenjuje se na sve nevladine organizacije koje su stvorene ili su stvorene na teritoriji Ruske Federacije, osim ako ovim zakonom i drugim zakonima nije drugačije određeno. Konkretno, to se ne odnosi na potrošačke zadruge, udruženja vlasnika kuća, hortikulturna, vrtlarska i dacha neprofitna udruženja građana, javna preduzeća. Neke od njegovih odredaba ne odnose se na vjerske organizacije, državne i opštinske institucije, državne korporacije i nevladine organizacije koje oni osnivaju, udruženja poslodavaca, privredne komore (tač. 3-7 člana 1 Zakona). Ograničenje delokruga ovog zakona je u velikoj meri posledica specifičnosti ovih organizacija koje zahtevaju diferenciran pristup pravnom regulisanju njihovog statusa.

Zakon popravlja opšti koncept Podoficire i ukazuje na njihove moguće ciljeve nastanka, reguliše njihov pravni status kao pravnih lica, utvrđuje prihvatljive pravne forme za podoficire i utvrđuje njihove specifičnosti. Takođe reguliše postupak osnivanja neprofitnih organizacija, fiksira njihove karakteristike državna registracija kao pravna lica i razloge za odbijanje registracije, utvrditi uslove za krug lica koja mogu da djeluju kao osnivači (učesnici, članovi) NVO u cjelini i njihove određene vrste, utvrđuju se karakteristike reorganizacije i likvidacije podoficira. Zakonskim normama uređuju se pojedina pitanja djelovanja nevladinih organizacija, uspostavljaju opšti poredak i izvori formiranja njihove imovine, fiksiraju karakteristike upravljanja NKO kao pravnog lica.

Osim toga, Zakon o nekomercijalnim organizacijama sadrži odredbe kojima se definišu mogući oblici podrške nevladinim organizacijama od strane državnih organa i jedinica lokalne samouprave, kao i u cilju obezbjeđivanja kontrole nad radom NVO, uključujući i one koje obavljaju funkciju stranog agenta. Zakonom se utvrđuje postupak i rokovi u kojima organizacija podnosi izvještaje o svom radu, utrošku imovine i sl., osnov i postupak za vršenje inspekcijskog nadzora podoficira, kao i moguće posljedice kršenja zakona od strane organizacije. Posebno su regulisani uslovi i postupak za priznavanje podoficira kao društveno orijentisanih, oblici njihove podrške, ovlašćenja organa javne vlasti da rešavaju pitanja u vezi sa takvom podrškom. Takođe, definiše osnove i postupak za priznavanje društveno orijentisanih podoficira kao izvršilaca društveno korisnih usluga.

Treba napomenuti da su norme Zakona o neprofitnim organizacijama usmjerene na regulisanje građ legalni status nekomercijalna pravna lica zasnivaju se na odredbama Građanskog zakonika Ruske Federacije i osmišljena su tako da razviju i detaljiziraju pravila utvrđena njime. Međutim, prilikom ažuriranja normi Ch. 4 Građanskog zakonika Ruske Federacije o pravnim licima, Zakon nije izmijenjen. Kao rezultat toga, sadrži veliki broj zastarjelih odredbi koje nisu usklađene sa Kodeksom i zahtijevaju reviziju, uključujući i niz mogućih organizacionih i pravnih oblika nekomercijalnih pravnih lica. Rad na ažuriranju odredbi Zakona trenutno obavlja Ministarstvo pravde Ruske Federacije. Nacrt zakona koji je pripremio zasniva se na ideji da je građanskopravni status nevladinih organizacija već dovoljno regulisan Građanskim zakonikom Ruske Federacije i prekomernom dupliciranju normi u Zakonu, čak i ako su usklađene sa Kodeksom, stvara opasnost od mogućih kontradikcija i nedosljednosti. Iz tog razloga, planirano je da se iz Zakona izuzmu niz odredbi koje karakterišu elemente građanskopravnog statusa pojedinih oblika podoficira. Pretpostavlja se da će Zakon zadržati norme koje određuju karakteristike države registraciju i kontrolu nad aktivnostima NVO, korištenje od strane neprofitnih organizacija sredstava individualizacije, prestanak njihovog djelovanja, kao i obezbjeđivanje mogućih oblika podrške NVO od strane državnih organa i lokalne samouprave. Istovremeno, treba obratiti pažnju na činjenicu da će se odredbe Zakona o nekomercijalnim organizacijama, nakon izmjena, primjenjivati samo na određene nevladine organizacije: udruženja (sindikata); kozačka društva; zajednice autohtonih naroda Ruske Federacije; advokatske komore; advokatske komore koje su pravna lica; notarske komore; sredstva; privatne institucije; autonomne NVO; vjerske organizacije. Što se tiče javnih organizacija i pokreta, primjenjivat će se u mjeri koja nije regulirana Građanskim zakonikom Ruske Federacije i drugim zakonima.

Treći nivo u sistemu saveznog zakonodavstva o nevladinim organizacijama čine posebni zakoni o neprofitnim organizacijama određenih oblika i vrsta, kojima se utvrđuju karakteristike njihovog pravnog statusa, kao i drugi pravni akti koji se donose za njihov razvoj i specifikaciju. U ovu grupu treba uključiti i zakone koji uglavnom imaju drugačiji fokus, ali utiču na određene aspekte pravnog statusa pojedinih podoficira ili određuju karakteristike njihovog učešća u određenim oblastima odnosa s javnošću.

Usvojen je značajan broj posebnih zakona kojima se reguliše pravni status potrošačkih zadruga. Ovo je neophodno zbog upotrebe razne načine za postizanje zadrugara svojih ciljeva, koji se sastoje u zadovoljavanju materijalnih i drugih potreba članova. Zakonima se, po pravilu, utvrđuju posebnosti postupka osnivanja i prestanka djelatnosti potrošačkih zadruga, uređuju posebni odnosi koji nastaju u vezi sa članstvom u zadrugama i upravljanjem u njima, utvrđuju se izvori i postupak formiranja imovine. zadruga, njegovu kasniju upotrebu i rashode.

Stambeno-stambeno-građevinske zadruge, nastale radi zadovoljavanja potreba građana u stambenom zbrinjavanju, kao i upravljanje stambenim i nestambenim prostorima u zadružnoj kući, posluju u skladu sa čl. V ZhK RF. Karakteristike pravnog statusa stambenih štednih zadruga, koje su također usmjerene na zadovoljavanje potreba članova zadruge u stambenim prostorima, sadržane su u Saveznom zakonu od 30. decembra 2004. br. 215-F "O stambeno-štednim zadrugama". Kreditne potrošačke zadruge koje osnivaju fizička i (ili) pravna lica po teritorijalnom, stručnom i (ili) drugom osnovu radi zadovoljavanja svojih finansijskih potreba, posluju u skladu sa

Federalni zakon br. 190-FZ od 18. jula 2009. „O kreditnoj saradnji“ 1 . Aktivnosti potrošačkih zadruga koje su stvorene da pomognu svojim članovima u rješavanju zajedničkih društvenih i ekonomskih problema hortikulture, hortikulture i uzgoja dača regulirane su Saveznim zakonom br. 66-FZ od 5. aprila 1998. „O hortikulturnim, hortikulturnim i neprofitnim udruženjima na dačama građana”. Pravni status potrošačkih zadruga koje osnivaju poljoprivredni proizvođači i (ili) vodeće privatne pomoćna farma građana, utvrđeno je Saveznim zakonom od 8. decembra 1995. br. 193-FZ "O poljoprivrednoj saradnji". Društva za uzajamno osiguranje, priznata kao vrsta potrošačkih zadruga, koja na zajedničkoj osnovi osiguravaju imovinu i druge imovinske interese svojih članova udruživanjem sredstava potrebnih za to, osnivaju se i posluju u skladu sa Saveznim zakonom od 29. novembra 2007. 286-FZ „O uzajamnom osiguranju » . U pravnoj literaturi se navodi da toliki broj zakona o potrošačkim zadrugama jasno prevazilazi potrebe zakonske regulative. Međutim, u stvari, postoji dalja tendencija povećanja njihovog broja. Konkretno, nacrt saveznog zakona br. 1043216-6 „O vlasništvu nad garažama i garažnim udruženjima“ dostavljen je Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije, koji definiše specifičnosti pravnog statusa garažnih potrošačkih zadruga.

Određena pitanja djelatnosti potrošačkih zadruga čije funkcioniranje podrazumijeva potrebu za specijal državna kontrola, posebno u vezi sa privlačenjem i naknadnom upotrebom Novac regulisani su podzakonskim aktima. Dakle, za potrošačke zadruge kreditne i stambene štednje, akti Centralne banke Ruske Federacije, kojima je data ovlašćenja da regulišu, kontrolišu i nadziru u oblasti finansijska tržišta.

Glavni zakon koji reguliše delatnost javnih organizacija je Savezni zakon br. 82-FZ od 19. maja 1995. godine “O javnim udruženjima” 1 . Njegove odredbe se odnose i na nevladine organizacije nekih drugih oblika koje su građani stvorili u ostvarivanju ustavnog prava na udruživanje (društveni pokreti, javni fondovi i sl.). Ovim zakonom uređuju se odnosi u vezi sa osnivanjem, djelovanjem, prestankom djelovanja javnih udruženja uopšte, uključujući i ona koja nemaju prava pravnog lica. Njime se utvrđuju opći principi za izgradnju i djelovanje ovih udruženja, koji služe kao osnova za regulisanje njihovog građanskopravnog statusa, uključujući dobrovoljnost, ravnopravnost, samoupravu, zakonitost, slobodu u određivanju vlastitog unutrašnja struktura, ciljevi, oblici i načini rada, javnost aktivnosti i pristup javnosti informacijama (član 15. Zakona). Zakonom je predviđena i mogućnost da se drugim normativnim aktima - zakonima o pojedinim vrstama javnih udruženja (član 4. Zakona) precizira status javnih udruženja, postupak njihovog osnivanja, djelovanja, reorganizacije i (ili) likvidacije. Primjeri takvih posebnih zakona su savezni zakoni od 11. jula 2001. br. 95-FZ „O političke stranke” i od 12. januara 1996. br. 10-FZ “O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja”. Status nacionalno-kulturnih autonomija, koje imaju oblik javnih organizacija, ali imaju značajne specifičnosti, određen je Saveznim zakonom od 17. juna 1996. br. 74-FZ "O nacionalno-kulturnoj autonomiji".

Pojedini akti složene prirode, koji imaju za glavni fokus drugačiji pravac od regulisanja javnih organizacija, sadrže posebna pravila koja utiču na utvrđivanje pravnog subjektiviteta pravnih lica koja imaju odgovarajući oblik. Oni utvrđuju krug mogućih učesnika u javnim organizacijama, ciljeve njihovog stvaranja u određenim oblastima, principe djelovanja, izvore formiranja i mogućnosti trošenja imovine na osnovu funkcija koje su te organizacije pozvane da obavljaju. Na primjer, karakteristike stvaranja, aktivnosti, reorganizacije i likvidacije lokalnih, sveruskih sportskih saveza, u obliku javnih organizacija, određene su Federalnim zakonom od 4. decembra 2007. br. 329-FZ „O fizičkoj kulturi i sport u Ruskoj Federaciji” 1 . Javne organizacije za zaštitu od požara djeluju u skladu sa odredbama Federalnog zakona od 6. maja 2011. br. 100-FZ „O dobrovoljnoj zaštiti od požara“. Javne organizacije invalida su stvorene uzimajući u obzir norme Federalnog zakona od 24. novembra 1995. br. 181-FZ "O socijalnoj zaštiti invalida u Ruskoj Federaciji".

Legalni status društveni pokreti prvenstveno regulisana Saveznim zakonom "O javnim udruženjima". Odredbe Građanskog zakonika Ruske Federacije o podoficirima primjenjuju se na njih samo ako nije drugačije propisano normama ovog posebnog zakona (klauzula 2, član 123 7-1 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Brojnim zakonima uređuju se karakteristike osnivanja i djelovanja udruženja (saveza) određenih vrsta. Među njima je i Federalni zakon od 1. decembra 2007. br. 315-FZ „O samoregulatorne organizacije“, Federalni zakon od 27. novembra 2002. br. 156-FZ “O udruženjima poslodavaca”, Zakon Ruske Federacije od 7. jula 1993. br. 5340-1 “O privrednim i industrijskim komorama u Ruskoj Federaciji”.

Pravni status udruženja vlasnika nekretnina određen je normama čl. VI ZhK RF i Federalni zakon "O hortikulturnim, hortikulturnim i dacha neprofitnim udruženjima građana".

Što se tiče kozačkih društava upisanih u državni registar kozačkih društava u Ruskoj Federaciji, na njih se primjenjuju odredbe Građanskog zakonika Ruske Federacije o podoficirima samo ako nije drugačije utvrđeno Saveznim zakonom od 5. decembra 2005. br. 154-FZ „O javnoj službi ruskih kozaka » 1 (klauzula 3 člana 123 15 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Međutim, prema čl. 1. ovog zakona definiše pravni i organizacioni osnov za obavljanje javne službe ruskih kozaka i ne odnosi se na njegove aktivnosti koje nisu povezane sa tom službom. Dakle, Zakon, čije su odredbe prepoznate kao prioritetne, u principu ne može regulirati građanskopravni status kozačkog društva, to ostaje prerogativ Građanskog zakonika Ruske Federacije. Odnosi koji proizlaze iz javna služba Ruske kozake, pored posebnog zakona, reguliše i set podzakonskih akata.

Odredbe Građanskog zakonika Ruske Federacije o nevladinim organizacijama primjenjuju se na zajednice autohtonih naroda Ruske Federacije, osim ako zakonom nije drugačije određeno (klauzula 4, član 123 16 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Treba napomenuti da stvaranje takvih formacija ima ustavnu i zakonsku osnovu (član 69. Ustava Ruske Federacije), a zaštita izvornog staništa i tradicionalnog načina života malih etničkih zajednica pripisuje se zajedničko upravljanje Ruska Federacija i njeni subjekti (tačka "m" člana 72. Ustava Ruske Federacije). Savezni zakon od 30. aprila 1999. br. 82-FZ "O garancijama prava autohtonih manjina Ruske Federacije", koji je priznao zajednice kao jedan od mogućih oblika samoorganizacije manjina, ignorisao je građanskopravni status ovih manjina. entiteta, ali je postavio temelje za njegovo uređenje, utvrđujući da su posebnosti organizacije i djelovanja zajednica malih naroda uređene saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (čl. 1, 12). Nakon toga, Savezni zakon br. 104-FZ od 20. jula 2000. „O opšti principi organizacije zajednica autohtonih naroda sjevera, Sibira i Daleki istok Ruske Federacije" uređivao je određene aspekte statusa zajednice kao pravnog lica, a posebno je utvrdio postupak stvaranja zajednice, uslove za njene osnivače i članove, prava i obaveze članova, strukturu i nadležnost organi zajednice, izvori formiranja njene imovine, osnov i posljedice reorganizacije i likvidacije zajednice. Zakoni koji odražavaju određene karakteristike organizacije, aktivnosti i unutrašnje strukture zajednica usvojeni su i u nizu subjekata Ruske Federacije u kojima žive mali narodi 1 .

Posebnim zakonima uređuje se pravni status pojedinačnih fondova koje država stvara za javno značajne svrhe. Naime, ovi zakoni fiksiraju njihov individualni status (propisuju posebnu strukturu fondova, specifičnosti njihovog imovinskog režima itd.), koji se značajno razlikuje od onoga što je tipično za pravna lica koja imaju i oblik fonda. U velikom broju slučajeva, zakoni utvrđuju samo karakteristike i izuzetke od opštih pravila Građanskog zakonika Ruske Federacije u vezi sa pojedinačnim fondovima, obično koji se odnose na postupak upravljanja i formiranja imovine, kako bi se obezbedilo efikasnije funkcionisanje fondova. i eliminisati moguću zloupotrebu.

Normativno uređenje institucija zavisi od njihove vrste i vrste. Osobine pravnog statusa budžetskih institucija utvrđene su u čl. 161. pne RF; autonomna - u Federalnom zakonu od 3. novembra 2006. br. 174-FZ "O autonomnim institucijama" 1 . U nekim slučajevima normativna regulativa rada institucija zavisi od njihovih ciljeva. Na primjer, karakteristike statusa autonomnih i budžetskih institucija stvorenih da podrže naučne, naučne i tehničke, inovativne aktivnosti kroz njihovu finansijsku podršku utvrđene su Saveznim zakonom od 23. avgusta 1996. br. 127-FZ „O nauci i državnim naučnim i tehnička politika”. Osim toga, usvojeni su i posebni zakoni koji utvrđuju specifičnosti pojedinih institucija, najčešće federalnih budžetskih, i, zapravo, individualiziraju njihov status na osnovu oblasti i načina njihovog djelovanja. Primjer je Federalni zakon od 27. septembra 2013. br. 253-FZ "O Ruskoj akademiji nauka, reorganizaciji državnih akademija nauka i uvođenju izmjena i dopuna određenih zakonskih akata Ruske Federacije".

Postoji i niz zakona kojima se utvrđuju specifičnosti pravnog statusa samostalnih neprofitnih subjekata stvorenih za ostvarivanje određenih javno značajnih ciljeva. Tako Nacionalna agencija za razvoj kvalifikacija, čiji su osnivači sveruska udruženja poslodavaca, sveruska udruženja sindikata i Ruska Federacija, radi u skladu sa Federalnim zakonom od 3. jula 2016. br. 238-FZ “Uključeno nezavisna evaluacija kvalifikacije“.

Građanskopravni status verskih organizacija određen je Federalnim zakonom od 26. septembra 1997. br. 125-FZ „O slobodi savesti i verskim udruženjima“, koji ima prednost nad normama Građanskog zakonika Ruske Federacije (klauzula 2). , član 123 26 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Određena pitanja formiranja imovine vjerskih organizacija uređena su Saveznim zakonom br.

30. novembra 2019. br. 327-FZ „O prenosu državne ili opštinske imovine u vjerske svrhe na vjerske organizacije“ 1 i drugi akti usvojeni u njegovoj izradi.

Zbog nepostojanja normi koje se odnose na javnopravna društva u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, glavni akt koji određuje njihov građanskopravni status je Federalni zakon od 3. jula 2016. br. 236-FZ „O kompanijama javnog prava u Rusiji Federacije i o izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije”. Ovim dokumentom reguliše se osnivanje NPO u odgovarajućem obliku, postupak formiranja i trošenja njegove imovine i utvrđuju se karakteristike upravljanja kompanijom.

Postupak osnivanja i rada advokatskih komora konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i Savezne advokatske komore Ruske Federacije, kao i advokatskih komora osnovanih u obliku advokatske komore, advokatske kancelarije ili kancelarije za pravne savete i sticanje statusa pravnog lica, utvrđeno je zakonodavstvom o advokaturi i advokaturi (stav 4 člana 123 16-1, stav 3 člana 123 16 2 Građanskog zakonika Ruske Federacije), a pre svega Zakonom o advokaturi Ruske Federacije. Federalni zakon od 31. maja 2002. br. 63-FZ „O advokaturi i advokaturi u Ruskoj Federaciji“.

Pravni status notarskih komora konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i Savezne notarske komore, karakteristike njihovog osnivanja i aktivnosti utvrđeni su zakonodavstvom o notarima (klauzula 4 člana 123 16 Građanskog zakonika Ruske Federacije). ), odnosno Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o notarima, odobrene rezolucijom Vrhovnog savjeta Ruske Federacije od 11. februara 1993. br. 4462-1.

Državne korporacije osniva Ruska Federacija za obavljanje društvenih, upravljačkih ili drugih društveno korisnih funkcija na osnovu posebno usvojenog federalnog zakona, u vezi s kojim je status svake korporacije jedinstven. Zakon utvrđuje pravce i principe delovanja određene državne korporacije, postupak formiranja njene imovine i njen režim, fiksira strukturu organa korporacije i njihovu nadležnost, itd. Trenutno savezni zakoni br. 215 -FZ od 13. jula 2015. „O Državnoj korporaciji za svemirske aktivnosti Roskosmosa“, od 1. decembra 2007. br. 317-FZ „O Državnoj korporaciji za atomsku energiju Rosatom“, od 23. novembra 2007. br. 270-FZ “O Državnoj korporaciji za unapređenje razvoja, proizvodnje i izvoza visoke tehnologije industrijski proizvodi"Rostec" 1 , od 21. jula 2007. br. 185-FZ "O Fondu za pomoć reformi stambeno-komunalnih usluga", od 17. maja 2007. br. 82-FZ "O razvojnoj banci", od decembra 23, 2003 br. 177-FZ „O osiguranju depozita pojedinci u bankama Ruske Federacije".

U sistemu pravnog uređenja NVO mogu se izdvojiti akti kojima se neke osnivaju opšta pravila za grupu organizacija stvorenih u različitim oblicima, ali imaju slične ciljeve i područja djelovanja. Na primjer, neprofitne organizacije (javne organizacije, fondacije, udruženja, itd.) stvorene za obavljanje dobrotvornih aktivnosti prepoznate su kao dobrotvorne. Njihov status u odgovarajućem svojstvu određen je Saveznim zakonom od 11. avgusta 1995. br. 135-FZ "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama" (u daljem tekstu - Savezni zakon br. 135-FZ). Ovim zakonom ne samo da se uspostavljaju osnove za zakonsko regulisanje dobrotvorne delatnosti i utvrđuju se mogući oblici njene podrške, već se utvrđuju i specifičnosti delatnosti dobrotvornih organizacija.

NVO osnovane u obliku fondacije, samostalne NPO, javne organizacije ili vjerske organizacije koje formiraju vakufski kapital iz dijela svoje imovine i prenose ga na povjereničko upravljanje radi naknadnog korištenja prihoda dobijenih u određene društveno korisne svrhe. to jednoobrazne odredbe Federalni zakon od 30. decembra 2006. br. 275-FZ "O postupku formiranja i korištenja vakumskog kapitala neprofitnih organizacija" i drugi akti.

Posebno su regulisane i djelatnosti podoficira javnog karaktera, koje obavljaju izvan okvira građanskopravne regulative. Na primjer, odnosi koji nastaju u vezi s održavanjem različitih javnih događaja u svrhu slobodnog izražavanja i formiranja mišljenja, kao i postavljanja zahtjeva o različitim aspektima političkog, ekonomskog, društvenog i kulturnog života zemlje i pitanjima vanjske politike , regulisani su Saveznim zakonom od 19. aprila 2004. br. 54-FZ "O sastancima, skupovima, demonstracijama, marševima i piketiranjima".

Kao što je navedeno, promjena normi Građanskog zakonika Ruske Federacije o nevladinim organizacijama nije bila praćena ažuriranjem drugih saveznih zakona koji regulišu aktivnosti nevladinih organizacija određenih oblika, što je dovelo do nedosljednosti u aktima i pojave dodatnih problema u oblasti provođenja zakona. Osim toga, Federalni zakon br. 7-FZ sadrži netočnost, za čije je razumijevanje potrebno analizirati odnos između pojmova " javno udruženje' i 'neprofitna organizacija'.

Građanski zakonik Ruske Federacije i Federalni zakon br. 7-FZ polaze od činjenice da su svi NCO pravna lica, odnosno izjednačavaju koncepte NCO i neprofitnog pravnog lica. U međuvremenu, drugi akti dozvoljavaju osnivanje i rad nevladinih organizacija koje nemaju prava pravnog lica. Konkretno, u skladu sa Saveznim zakonom „O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima“, vjerska udruženja mogu se osnivati u obliku vjerskih grupa i vjerskih organizacija. Zauzvrat, vjerska grupa je dobrovoljno udruženje građana formirano radi zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere, obavljanja djelatnosti bez državne registracije i sticanja poslovne sposobnosti pravnog lica. Shodno tome, ne može postojati takav oblik NVO kao što je vjersko udruženje. Sasvim ispravno, Kodeks utvrđuje da je samo vjerska organizacija neprofitna organizacija.

Osim toga, u skladu sa Federalnim zakonom „O javnim udruženjima“, nisu sva javna udruženja neprofitne organizacije, jer je utvrđeno da se pravo građana na osnivanje javnih udruženja ostvaruju kako direktno preko udruženja pojedinaca tako i preko pravnih lica. - javna udruženja. Samo ako su javna udruženja registrovana kao pravna lica, ona postaju podoficir.

Dakle, sva javna udruženja su u suštini nevladine organizacije, ali nisu sva javna udruženja regulisana Federalnim zakonom br. 7-FZ, te u tom smislu ne mogu biti neprofitne organizacije. U nekim se radovima nazivaju nekomercijalne formacije 1 .

Karakteristika zakonodavstva o NVO je diferencijacija statusa NVO koje djeluju u istim organizacionim i pravnim oblicima. Federalni zakon br. 7-FZ identifikuje tipove nevladinih organizacija koje imaju značajne regulatorne karakteristike. U zavisnosti od pripadnosti određenoj vrsti, u nekim slučajevima NVO su opterećene dodatnim obavezama i imaju ograničenja u svojim pravima, u drugim slučajevima imaju pravo na prioritetnu podršku državnih organa i mogu uživati poreske i druge pogodnosti.

Treba napomenuti da u skladu sa delom 4 čl. 13 Ustava Ruske Federacije, javna udruženja su jednaka pred zakonom. Posebno regulisanje specifičnih delatnosti pojedinih javnih udruženja treba da bude opravdano ustavno značajnim ciljevima, što se u zakonodavstvu ne poštuje uvek.

Prvi zakon koji je izdvojio posebnu kategoriju neprofitnih organizacija kojima je bila potrebna podrška države bio je Savezni zakon od 28. juna 1995. br. 98-FZ „O državnoj podršci omladinskim i dječjim javnim udruženjima“. Zatim je Saveznim zakonom br. 40-FZ od 5. aprila 2010. „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije o podršci društveno orijentiranim nekomercijalnim organizacijama” izmijenjen i dopunjen Federalni zakon br. uvedena je kategorija NVO-a - socijalno orijentisane NVO. Ove organizacije se bave rješavanjem društvenih problema, uključujući dobrotvorne, obrazovne, sportske i dr. Društveno orijentisane nevladine organizacije su one koje su osnovane u zakonom propisanim oblicima i koje obavljaju društveno korisne djelatnosti u skladu sa osnivačkim aktima.

U čl. 31 1 Federalnog zakona br. 7-FZ definira popis djelatnosti koje su društveno orijentirane 1 . Treba napomenuti da se ova lista stalno proširuje.

Osim toga, u praksi postoji određena nesigurnost u pogledu tačne pripisivanja djelokruga rada podoficira jednoj ili drugoj društveno orijentiranoj djelatnosti koja je navedena u zakonodavstvu. Na primjer, pojavila se zakonodavna inicijativa za zabranu djelovanja vojno-patriotskih udruženja i udruženja koja se bave javnim radom na vojno-patriotskom obrazovanju, finansiranom iz stranih izvora navedenih u stavu 6 čl. 2 Federalnog zakona br. 7-FZ. Ali u sadašnjem zakonodavstvu ne postoji normativna definicija aktivnosti vezanih za vojno-patriotske. Analizirajući čl. 31 1 Federalnog zakona br. 7-FZ, možemo zaključiti da se javna udruženja mogu baviti patriotskim i vojno-patriotskim obrazovanjem -

To su dvije različite oblasti djelovanja. Osim toga, u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 24. jula 2000. br. 551 „O vojno-patriotskim omladinskim i dječjim udruženjima“ 1, glavni zadaci ovih udruženja uključuju širok spektar aktivnosti, što uključuje fizički razvoj omladine i dece, formiranje zdrave slike o životu, proučavanje istorije i kulture otadžbine i rodnog kraja. Dakle, u praksi donošenje ovakve norme može dovesti do dvosmislenog razumijevanja odredbi saveznog zakona i pravne nesigurnosti u pogledu zabrane djelovanja javnih organizacija.

Zakonska definicija kategorije društveno orijentisanih NVO u određenoj fazi doprinijela je strukturiranju neprofitnog sektora i izdvajanju onih organizacija koje, prema statutima, obavljaju društveno korisne djelatnosti i dio su civilnog društva. Po mišljenju Građanske komore Ruske Federacije, uključivanje nevladinih organizacija u broj društveno orijentisanih dešava se bez prethodne najave: sve neprofitne organizacije čiji statutarni dokumenti sadrže barem jednu od oblasti aktivnosti navedenih u Zakonu o Neprofitne organizacije imaju pravo na ovo. Kao rezultat toga, pokazalo se da je koncept društveno orijentisanog NPO-a zamagljen: i one NVO koje pružaju prava pomoć stanovništva, te organizacija koje ne provode nikakve socijalni rad. Studija trećeg sektora, koju je sprovela Građanska komora Ruske Federacije, pokazala je da ima višestruko manje društveno orijentisanih NVO koje stvarno rade od onih koje su dobile takav status: od 130.000 društveno orijentisanih NVO, većina ne realizovati društveno značajne projekte ili čak postojati samo na papiru.

Konkretno, da bi se riješio ovaj problem, izvršene su izmjene i dopune Federalnog zakona br. 7-FZ i uvedena je nova kategorija „neprofitna organizacija – pružalac javnih usluga“, koja ima pravo na primanje prioritetnih mjera podrške na propisan način. saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskim pravnim aktima. U skladu sa čl. 2 2 Federalnog zakona br. 7-FZ, neprofitna organizacija koja obavlja javno korisne usluge može se prepoznati kao društveno orijentirana nevladina organizacija koja pruža javno korisne usluge godinu dana ili više dobra kvaliteta, koja nije NPO koja obavlja funkcije stranog agenta i nema dugovanja za poreze i naknade, kao i za druga obavezna plaćanja predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije.

Treba napomenuti da je uvođenje novog, „poboljšanog“ tipa NPO-a koji olakšava implementaciju dr. društvene funkcije, pored postojećih - nije najefikasniji način postrojavanja regulacija NPO sistemi.

Očigledna je normativna nerazrađenost uvođenja novog tipa NPO. Nove norme Federalnog zakona br. 7-FZ ne sadrže precizne kriterijume za razvrstavanje organizacija u neprofitne organizacije koje pružaju javno korisne usluge, a ne kao društveno orijentisane organizacije. Pokazatelj „odgovarajućeg kvaliteta“ izvršenja usluga nije uspostavljen, određivanje stepena kvaliteta usluga, njihovo svrstavanje u „odgovarajući kvalitet“ zavisi od diskrecije organa koji sprovodi zakon. U prilog ovoj tezi može se navesti primjer nove prakse. Prema monitoringu Građanske komore Ruske Federacije, od 18. oktobra 2015. godine društveno orijentisane nevladine organizacije uvrštene su u registre dobavljača. socijalne službe u 34 subjekta Ruske Federacije. Ukupno je u registre uključeno 150 društveno orijentisanih NVO. U većini regiona u registre su uključena jedna ili dve nevladine organizacije, a u Republici Baškortostan - 57 (većina društveno orijentisanih nevladinih organizacija osnovana je 2015. godine uz podršku regionalnog Ministarstva rada i socijalna zaštita) 1 .

Uvod nova forma javna udruženja kojima je potrebna prioritetna podrška na svim nivoima javne vlasti mogu se ocijeniti kao suvišna, uzimajući u obzir postojeći sistem zakonskih akata koji regulišu obezbjeđivanje državnih i opštinska pomoć javna udruženja 2 . Za efikasnije

Za efikasnu podršku države potrebno je jasnije definisati sistem NVO kojima je potreban poseban status.

Ne samo u pravnoj literaturi se uočava postojanje problema sa zakonodavnim regulisanjem NVO. U radovima o ekonomskim problemima može se naići na zaključak da je nesavršenost pravnih normi različitih sektorskih orijentacija, nepostojanje adekvatnog odnosa među njima, tvrdnja zakonske odredbe koje ne uzimaju u obzir ekonomske i socijalne principe funkcionisanja podoficira Negativne posljedice koji utiču na proces stvaranja podoficira, kao i na njihove aktivnosti 1 .

Treba se složiti sa negativnom ocjenom Saveznog zakona br. 7-FZ, koji u svojoj pravnoj regulativi objedinjuje javnost i državne strukture, čiji se način i principi djelovanja radikalno razlikuju jedni od drugih. Štaviše, postavlja se pitanje svrsishodnosti objedinjavanja pod jedinstvenim konceptom „neprofitnih organizacija“ tako značajno različitih oblika organizacija. Ovakvo vještačko udruživanje se ogleda u zakonskoj regulativi podoficira.

Opšti problemi zakonske regulative NVO su komplikovani reformom građanskog zakonodavstva u ovoj oblasti, što je dovelo do konfuzije i nekonzistentnosti saveznog zakonodavstva. Već eklektičan sistem NPO-a izgubio je svoju jasnoću i logičnu strukturu. Neophodno je racionalizirati i uskladiti sistem zakonodavstva Ruske Federacije o nevladinim organizacijama, što će omogućiti da se da novi podsticaj razvoju sektora NVO u zemlji.

Zakonska regulativa NVO-a na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ima svoje specifičnosti. trenutni trend Razvoj federalizma u Rusiji karakteriše fokus na centralizaciju sa unificiranjem zakonodavstva, što se ne može smatrati pozitivnim fenomenom. Treba se složiti sa mišljenjem T. Ya. Khabriyeve da ako se zakonodavstvo subjekata Federacije pokaže previše ograničeno, onda to može oslabiti njihovu inicijativu u razvoju svog pravnog okvira i dovesti u sumnju federalnu prirodu države. 1 .

Zakonodavna praksa u oblasti regulisanja NPO ide putem detaljnog uređenja gotovo svih pravnih odnosa na nivou saveznog zakonodavstva. To je zbog objektivnih razloga. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, regulisanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina (uključujući pravo na udruživanje u sindikate i organizacije) spada u nadležnost Federacije i reguliše se saveznim zakonima. Istovremeno, zajednička nadležnost ne obuhvata utvrđivanje normi o podoficirima, koje se uglavnom odnose na zakonodavstvo o parničnom, parničnom i arbitražnom postupku, jer prema tač. "o" čl. 71 Ustava Ruske Federacije, ovog zakona je pod kontrolom Ruske Federacije.

Poteškoće sa kojima se suočavaju zakonodavna tijela subjekata Federacije u identifikaciji oblasti zakonske regulative u vezi sa zajedničkom nadležnošću, kako primjećuje V. V. Lapaeva, jasno su vidljive na primjeru regionalnog zakonodavstva o sindikatima. Kao što proizilazi iz značenja relevantnih ustavnih i zakonskih odredbi, regionalni zakoni o sindikatima mogu konkretizovati (razvijati u smislu dodatne zaštite prava sindikata i garancija za njihovo sprovođenje) samo norme koje se odnose na sferu radno pravo. Norme građanskog zakonodavstva, koje određuju pravni status sindikata kao pravnog lica u obliku NPO, ne mogu biti podložne promenama i moraju biti u potpunosti usklađene sa saveznim zakonima.

Treba se složiti sa stavom onih autora koji smatraju da se organizacija mnogih oblika podoficira (npr. aktivnosti zajednica malih naroda) može regulisati regionalnim propisima. Posebno, O. V. Romanovskaya naglašava da je konsolidacija posebnog pravnog statusa ovih oblika posljedica njihovih javnih funkcija. Status NPO kao subjekta građanskopravnih odnosa je sekundaran u odnosu na njegovu javnopravnu svrhu. U suprotnom bi usvajanje regionalnih zakona bilo nezakonito.

Međutim, takvo razgraničenje ovlasti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta dovodi do sužavanja i rastuće fragmentacije regionalnog pravnog prostora 1 , odnosno njegovog kvalitativnog i kvantitativne karakteristike. To je dijelom zbog već navedenih karakteristika ustavnog fiksiranja subjekata nadležnosti, a dijelom zbog opšteg trenda ruskog zakonodavstva u cjelini.

Na primjer, nakon usvajanja Federalnog zakona od 6. jula 2016. br. dodatne mjere suzbijanje terorizma i osiguranje javne bezbjednosti” zakoni o djelovanju vjerskih udruženja na teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na snazi su samo u sedam konstitutivnih entiteta, a oko 20 regija je ukinulo slične akte, a nisu donijeli nove.

Ipak, i pod ovim uslovima, subjekti nastoje da očuvaju za njih bitna područja vlastite regulative. Međutim, ovi faktori značajno utiču na obim i kvalitet zakonske regulative nevladinih organizacija u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

Moderno regionalno zakonodavstvo o nevladinim organizacijama prvenstveno se bavi pitanjima njihove državne podrške od strane vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ovaj zaključak se može izvesti analizom subjekata regionalne regulative na primjeru podrške javnim udruženjima, koja su najmasovniji oblici nevladinih organizacija.

Osnova zakonodavstva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u ovoj oblasti su zakoni o državnoj podršci omladinskim i dječjim javnim udruženjima (usvojeni u približno 32 konstitutivna entiteta Ruske Federacije), o podršci državnih organa konstitutivnog entiteta Saveza društveno orijentisanih neprofitnih javnih organizacija (u 54), o dobrovoljnim vatrogascima (u 74), o učešću građana u zaštiti javnog reda (u 78), o dobročinstvu i volonterizmu (u 26), o interakcija državnih organa subjekta Federacije i javnih organizacija (u 12), o sindikatima (u 15), o podršci hortikulturnim, hortikulturnim i dacha neprofitnim udruženjima (u 17). Osim toga, zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije reguliše pitanja državne podrške određenim vrstama javnih organizacija veterana (u 5), invalida (u 10), nacionalno-kulturnih autonomija (u 13), kozaka (u 13). u 33), kreativni sindikati (u 2) itd.

Problemi kvaliteta regionalnih akata često nastaju kao rezultat nesavršenosti saveznog zakonodavstva. Tipičan primjer je Federalni zakon br. 135-FZ. Član ovog zakona sadrži zatvorenu listu ciljeva radi čijeg ostvarivanja se sprovode dobrotvorne aktivnosti. U čl. 6 navodi da se dobrotvornom organizacijom priznaje samo ona koja je stvorena radi ostvarivanja ciljeva predviđenih ovim zakonom. Međutim, u čl. 12 propisuje da dobrotvorna organizacija ima pravo da obavlja dobrotvorne aktivnosti u cilju postizanja ciljeva zbog kojih je osnovana, kao i u cilju postizanja ciljeva predviđenih Federalnim zakonom br. 135-FZ. Iz formulacije proizilazi da to mogu biti različiti ciljevi. Dakle, neke odredbe Saveznog zakona su u suprotnosti s drugima. Nije jasno kako bi zakonodavac u subjektu Ruske Federacije trebao postupiti da ne bi prekršio kontradiktorne odredbe Federalnog zakona.

Treba napomenuti da se lista ciljeva dobrotvornih organizacija gotovo poklapa sa spiskom aktivnosti društveno orijentisanih neprofitnih organizacija, datim u čl. 31" Federalnog zakona br. 7-FZ. Konfuzija, nedosljednost i nepredvidivost saveznog zakonodavstva o pružanju podrške od strane vlasti subjekta Ruske Federacije javnim organizacijama dovode do činjenice da je teško razumjeti sistem i prioritet aktivnosti, vrste javnih organizacija kojima treba pomoći.

U skladu sa dijelom 2 čl. 17 Federalnog zakona „O javnim udruženjima“, država, koju predstavljaju državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, podržava njihove aktivnosti, pravno regulira pružanje poreznih i drugih pogodnosti i pogodnosti za njih. Podrška se može izraziti u ciljanom finansiranju određenih društveno korisnih programa javnih udruženja na njihov zahtjev (državni grantovi), u zaključivanju bilo koje vrste ugovora, uključujući i za obavljanje poslova i pružanje usluga, u nabavci robe, radovi, usluge za zadovoljenje državnih i opštinskih potreba u raznim vladinih programa iz neograničenog kruga javnih udruženja. Takav poredak postao je predmet regionalnih zakona o odnosima ili podršci javnim udruženjima u regionima.

Mnogi konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju svoje zakonodavne akte kojima se regulišu aktivnosti određenih vrsta javnih udruženja, pa su suočeni sa značajnim problemom. Istovremeno, u skladu sa čl. 2. Federalnog zakona „O državnoj podršci omladinskim i dječjim javnim udruženjima“, usvojeni su zakoni za podršku ovim javnim udruženjima – dvije vrste propisa sa vrlo sličnim predmetima regulacije. A nakon što je savezno zakonodavstvo uvela takvu instituciju kao što je državna podrška društveno orijentisanim javnim organizacijama, pojavila se treća vrsta zakona sa istim predmetom regulacije, sa sličnim alatima. državne pomoći. Regionalnom zakonodavcu će biti teško da se uključi u ovaj sistem nova vrsta primalac državne pomoći: neprofitna organizacija – pružalac socijalnih usluga.

Neki konstitutivni entiteti Ruske Federacije usvojili su više od jednog zakona o svakom pitanju, kao, na primjer, u Vologdskoj oblasti. Tako su mnoge regionalne vlasti usvojile nekoliko različitih zakona po pitanju regulisanja podrške javnim organizacijama. Ovakva praksa narušava pristupačnost, konzistentnost, konzistentnost, stabilnost i druge principe regulatornog sistema.

Slična je situacija i sa nizom novih regionalnih zakona o dobrovoljnoj zaštiti od požara, dok gotovo svaki subjekt Ruske Federacije ima zakone o Sigurnost od požara, primjenom čl. 18 Saveznog zakona od 21. decembra 1994. br. 69-FZ "O sigurnosti od požara". Vrlo mali broj konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iskorištava činjenicu da se radi o istom tipu odnosa i objedinjuje regulaciju vatrogasne službe, uključujući i dobrovoljnu, u jedan akt. Kao dobar primjer sistematskog pristupa može se ukazati na Zakon Uljanovske oblasti od 9. novembra 2010. br. Organizacije”, Zakon Region Nižnji Novgorod od 26. oktobra 1995. br. 16-3 "O sigurnosti od požara", koji kombinuje regulisanje pitanja zaštite od požara, uključujući i dobrovoljno.

Prilikom kombinovanja normi bliskih po sadržaju u jednu normativni akt princip jedinstvenog subjekta regulacije se ne poštuje uvijek. Na primjer, Zakon Republike Baškortostan od 31. oktobra 1996. br. 53-z „O podršci aktivnostima dječjih, adolescentskih, omladinskih klubova i centara” reguliše niz pitanja vezanih za ove klubove, od njihove izgradnje i pružanja zemljišne parcele (član 7) pravcima i oblicima djelovanja klubova (čl. 15) i obezbjeđivanju prava i socijalne zaštite zaposlenih u klubovima i centrima (čl. 18). Istovremeno, u čl. 2. utvrđuje predmet regulisanja Zakona – „odnosi nastali u vezi sa sprovođenjem mjera podrške djelatnosti dječijih, tinejdžerskih, omladinskih klubova i centara“. Dakle, stvarni sadržaj Zakona (o djelatnosti dječijih, tinejdžerskih, omladinskih klubova i centara i njihovoj podršci) izlazi iz okvira njime utvrđenog predmeta regulacije, ista neusklađenost se ogleda iu nazivu normativnog akta. .

Dupliranje normi regionalnih zakona nastaje zbog nedostatka jasnog razumijevanja vlastite sfere regulacije. Spisak djelatnosti društveno orijentiranih neprofitnih organizacija za koje subjekti Federacije mogu pružati podršku je sadržan u čl. 31 1 Federalnog zakona br. 7-FZ. Lista nije uvedena imperativnom normom. To znači da subjekti Federacije samostalno odlučuju da li će ili ne pružiti pomoć organizacijama koje obavljaju određene vrste djelatnosti. Štaviše, u skladu sa stavom 2. ovog člana, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu, uz predviđene vrste aktivnosti, uspostaviti i druge vrste aktivnosti koje imaju za cilj rješavanje društvenih problema i razvoj civilnog društva u Ruskoj Federaciji. . Tako se subjektu pruža široke mogućnosti da po sopstvenom nahođenju odredi one vrste aktivnosti u okvirima navedenim u Saveznom zakonu, koje će biti podržane.

Dio regionalnih zakona u potpunosti se prenosi savezna lista u tekstu regionalnog zakona. Ovo nije najbolji način, jer se lista mijenja, uvode se nove vrste takvih aktivnosti, što zahtijeva sistemsku promjenu zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ali što je najvažnije, na ovoj listi su „izgubljene“ one vrste aktivnosti koje subjekt Federacije definira kao prioritete za efikasan razvoj teritorije, najvažnije i najtraženije u društvu. Od posebne vrste aktivnosti koje su predviđene regionalnim zakonima, mogu se istaći: aktivnosti na organizovanju postupka medijacije, kao i provođenje drugih radnji predviđenih Saveznim zakonom „O alternativnom postupku za rješavanje sporova uz učešće medijatora ( postupak posredovanja)" 1 ; ovjekovječavanje sjećanja na slavne sunarodnjake, kao i druge istaknute građane Ruske Federacije, život, rad, stvaralaštvo i društvena aktivnost koja je povezana sa Republikom Karelijom.

Utvrđivanje glavnih pojmova i pojmova u regionalni zakon, po pravilu, uzrokuje dupliciranje postojećih normi, ali može uzrokovati i pogrešne formulacije. Kao primjer možemo navesti loše formuliran koncept nedržavne NPO u čl. 2 Zakon Republike Dagestan od 3. februara

2005. br. 7 „O interakciji javnih vlasti Republike Dagestan sa nevladinim neprofitnim organizacijama“: definicija doslovno ponavlja stavove 1. i 2. čl. 2 Federalnog zakona br. 7-FZ, koji otkriva koncept podoficira, koji uključuje državne organizacije. Tako važna karakteristika kao što je „nedržavnost“ ispala je iz definicije regionalnog zakona.

Netačne formulacije često uzrokuju neslaganja između regionalnih normi i federalnog zakonodavstva. Na primjer, u čl. 18 Zakona Orenburške oblasti od 23. decembra 1996. godine „O sindikatima Orenburške oblasti, njihovim pravima i garancijama aktivnosti“ utvrđeno je da poslodavac odbija sredstva sindikalnih organa za društveno-kulturne i druge poslove, kao i uz njihovu saglasnost - za izdržavanje sindikalnih aktivista. A samo iznos ovih odbitaka utvrđuje se kolektivnim ugovorom ili ugovorom. Slična odredba je sadržana u čl. 7 Zakona Smolenske oblasti od 1. decembra 1999. br. 59-z „O dodatnim pravima i garancijama za rad sindikata u Smolenskoj oblasti“. Vjerujemo da je zakon dodatne odgovornosti poslodavac je u ovom slučaju u suprotnosti sa saveznim zakonom. U skladu sa Federalnim zakonom od 12. januara 1996. godine br. 10-FZ „O sindikatima, njihovim pravima i garancijama aktivnosti“, poslodavac ima pravo prenijeti objekte, rekreacijske centre, sportske i zdravstvene centre neophodne za organizovanje rekreacije, održavanje kulturno-prosvjetnog, fizičko-kulturnog i zdravstvenog rada sa zaposlenima i članovima njihovih porodica. Spisak ovih objekata i visina odbitaka sredstava sindikatu za njihov društveno-kulturni i drugi rad u organizaciji utvrđuju se na način i pod uslovima utvrđenim kako saveznim zakonodavstvom, tako i zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruska Federacija, kolektivnim ugovorom, ugovorom. Osim toga, čl. 377 Zakona o radu Ruske Federacije navodi da u slučajevima predviđenim kolektivnim ugovorom, poslodavac odbija sredstva od primarnog sindikalne organizacije za masovno-kulturno-fizičko-kulturni i zdravstveno-popravni rad i može platiti rad rukovodioca izabranog organa primarne sindikalne organizacije. Stoga je savezno zakonodavstvo ove norme formulisalo kao dispozitivno, pod pretpostavkom da se ovo pitanje može riješiti samo kolektivnim ugovorom ili ugovorom. Međutim, u ovim regionalnim zakonima, relevantna formulacija dozvoljava da se ove norme tumače kao obavezne, bez međusobne povezanosti sa ugovorima i kolektivnim ugovorima.

Posebna tema za analizu zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o nevladinim organizacijama je sfera regulacije aktivnosti vjerskih organizacija. Stav 1. čl. 2 Federalnog zakona "O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima" utvrđuje se da se zakonodavstvo o slobodi savjesti, slobodi vjeroispovijesti i vjerskim udruženjima sastoji, između ostalog, od normativnih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Iz ovoga proizilazi da subjekt Federacije ima pravo da donosi svoje zakone u ovoj oblasti 1 . Zakoni subjekata Federacije o slobodi savjesti su sve manji. Većina subjekata Federacije, kao što je već navedeno, ukinuli su svoje zakonodavne akte. Strogo govoreći, postoji samo sedam zakona koji regulišu kompleks pravnih odnosa u vezi sa vjerskim slobodama, ali većina njih je izuzetno malog obima. Na primjer, važeći je Zakon Republike Adigeje od 12. januara 1999. br. 107 „O slobodi savjesti i slobodi vjeroispovijesti u Republici Adigei“, ali ostaje na snazi šest od 23 člana, koji u potpunosti ponavljaju odredbe saveznog zakonodavstva, pa je teško prepoznati njihovu neophodnost i regulatornu efikasnost. Mnogi zakoni koji više nisu bili na snazi ticali su se samo jednog pitanja – misionarske djelatnosti. Njihovo ukidanje je prirodna pojava, jer je ovo pitanje regulisano na federalnom nivou.

Neki regionalni zakoni u ovoj oblasti sadrže odredbe koje se mogu tumačiti kao suprotne saveznom zakonu. Na primjer, iz teksta Zakona Republike Dagestan od 16. januara 1998. br. Situacija sa djelovanjem vjerskih grupa na teritoriji Dagestana nije jasna, jer se one jednostavno ne pominju u tekstu Zakona, iako je djelovanje vjerskih organizacija pobliže regulisano 1 . Konkretno, u zavisnosti od teritorijalne sfere aktivnosti, stvaraju se lokalne i centralizovane verske organizacije (klauzula 2, član 10. Zakona Republike Dagestan). U Republici Dagestan ne može biti registrovano više od jedne centralizovane verske organizacije jedne denominacije i nije dozvoljeno osnivanje islamske republičke verske organizacije na nacionalnoj osnovi (čl. 4, član 10). U potonjem slučaju koristi se izraz „republikanska verska organizacija“, iako je termin „republikanski“ zamenjen u svim članovima „centralizovano“ (poslednja verzija Zakona Republike Dagestan od 14. decembra 2015.).

Postavljaju se i pitanja u vezi sa spiskom dužnosti vjerske organizacije, sadržanim u čl. 25 Zakona Republike Dagestan: dostaviti, na zahtjev organa za registraciju, odluke upravnih tijela vjerske organizacije, omogućiti predstavnicima tijela za registraciju da prisustvuju događajima, obezbijediti predstavnike tijela za registraciju sa pristupom da se upoznaju sa aktivnostima verske organizacije u realizaciji njenih ciljeva i zadataka i sl. Saveznim zakonom „O slobodi savesti i verskim udruženjima” nisu utvrđene obaveze verske organizacije. U skladu sa usvajanjem Federalnog zakona od 28. novembra 2015. br. 341-FZ „O izmjenama i dopunama Federalnog zakona „O slobodi savjesti i o vjerskim udruženjima” i određenim zakonskim aktima Ruske Federacije” 1, pojavilo se pravilo o pravo državnih organa kao nadzora i kontrole nad verskim organizacijama da po pozivu organa upravljanja verske organizacije pošalju svoje predstavnike da prisustvuju događajima koje održava verska organizacija.

Odredbom o vakufskoj imovini koju vjerske organizacije mogu posjedovati u skladu sa stavom 3. čl. 18 Zakona Republike Tatarstan od 14. jula 1999. br. 2279 "O slobodi savesti i verskim udruženjima" (u daljem tekstu - Zakon Republike Tatarstan). Norma je formulisana na sljedeći način: "vjerske organizacije imaju pravo na vakufsku imovinu čiji je pravni status uređen saveznim zakonodavstvom." Međutim, savezno zakonodavstvo ne reguliše takvu instituciju, pa nastaje kontradiktornost. Smatramo da je smisao članka bio da je moguće posjedovati vakufsku imovinu u mjeri u kojoj to nije u suprotnosti sa normama saveznog zakonodavstva.

Dvosmisleno je razumjeti formulaciju čl. 20 Zakona Republike Tatarstan, koji sadrži odredbu kojom se osigurava pravo vjerskih organizacija na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije da, pored specijalizovane mreže trgovačkih i potrošačkih preduzeća, otvaraju i medicinske ustanove, uzimajući u obzir kanonske zahtjeve. Po našem mišljenju, zakonodavstvo Ruske Federacije u oblasti zdravstvene zaštite ne sadrži, u vezi medicinske usluge definicija "kanonskih zahtjeva". Budući da ne postoji definicija, postavljaju se pitanja o obimu kanonskih zahtjeva, postupku njihovog uspostavljanja, mogućnosti obezbjeđivanja medicinsku njegu lica koja ne pripadaju navedenoj konfesiji itd.

Slično pravo je sadržano u čl. 7 Zakona Republike Burjatije od 23. decembra 1997. br. 610-1 „O vjerskim aktivnostima na teritoriji Republike Burjatije“, koji utvrđuje pravo članova vjerskih udruženja da se bave tradicionalnom medicinom. Osim toga, ovaj članak dozvoljava stvaranje medicinske organizacije, o sadržaju i brizi o vjerskim organizacijama i prakticiranju metoda tradicionalne medicine. Pravo na bavljenje tradicionalnom medicinom ima građanin, ali ne i vjersko udruženje u cjelini.

Na osnovu studije može se izvesti niz zaključaka. Mnoge norme regionalnih zakona koje se tiču prava na udruživanje dupliraju norme saveznih zakona, sadrže pravne netačnosti i netačne formulacije, te imaju tehničke i pravne greške. To je uglavnom zbog nedostataka samog saveznog zakonodavstva i prisutnosti pretjerane federalne regulative. Karakteristična karakteristika ovog segmenta regionalnog zakonodavstva je da zakoni koji se razmatraju gotovo da ne sadrže norme koje su u direktnoj suprotnosti sa saveznim zakonodavstvom. Ovo je karakteristična karakteristika modernog regionalnog zakonodavstva, za razliku od prethodne faze donošenja zakona u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Jasno je izražena tendencija kvantitativnog i kvalitativnog smanjenja subjekata regulacije po pitanjima koja se razmatraju. Ako ovu oblast regionalnog zakonodavstva procjenjujemo u cjelini, onda je relevantno zakonodavstvo u većini regija fragmentirano i nesistemsko.

„Skraćivanje“ regionalne zakonske regulative nije zbog činjenice da ne postoje pravni problemi: oni su izuzetno akutni i zahtijevaju posebnu pažnju. Očigledna je potreba za stalnom podrškom na regionalnom nivou razvoju nevladinih organizacija, uključujući i javne, jer je to najefikasnije raditi upravo tamo gdje su vlasti najbliže problemima građana i društva. Smatramo da je situacija sa zakonodavstvom u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije posljedica nepostojanja jasno definiranog polja djelovanja regionalnog zakonodavca.

Navedeno ukazuje na postojanje značajnih nedostataka u sistemu izvora pravne regulative aktivnosti nevladinih organizacija u Rusiji. Moderna pozornica reforma zakonodavstva o nevladinim organizacijama u svjetlu promjena u Građanskom zakoniku Ruske Federacije kasni, što dovodi do kontradiktornosti kako sa ustavnim zakonodavstvom, tako i unutar samog građanskog zakonodavstva i, kao rezultat, neefikasne prakse provođenja zakona. Da bi se situacija promijenila, po našem mišljenju, potrebna je najbrža sistematizacija i unifikacija svih zakonskih normi koje regulišu djelovanje NVO.

Za više detalja vidi: Andreev V. K. Razvoj koncepta pravnog lica // Građansko pravo. 2014. br. 4. str. 4.
Od konsolidacije, ova lista je dopunjena četiri puta, a posljednje izmjene su uvedene Saveznim zakonom od 7. februara 2017. br. 12-FZ „O izmjenama i dopunama prvog dijela Građanskog zakonika Ruske Federacije u smislu uspostavljanja poseban organizacioni i pravni oblik za Saveznu javnobilježničku komoru i notarske komore konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" (SZ RF. 2017. br. 7, član 1031).
Pokušava se prepoznati udruženja vlasnika kuća kao samostalan organizaciono-pravni oblik neprofitnih pravnih lica. nacrt saveznog zakona br. 711634-6 „O izmjenama i dopunama Prvog dijela Građanskog zakonika Ruske Federacije i određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa zakonskom regulativom osnivanja i rada udruženja vlasnika kuća.” Pristupljeno sa ConsultantPlus ATP.
Vidi, na primjer: Federalni zakon od 13. jula 2015. br. 215-FZ „O Državnoj korporaciji za svemirske aktivnosti Roskosmos“ // SZ RF. 2015. br. 29. Ch. I. Čl. 4341; Federalni zakon od 1. decembra 2007. br. 317-FZ „O Državnoj korporaciji za atomsku energiju „Rosatom“” // SZ RF. 2007. br. 49. čl. 6078.
Vidi dio 2 čl. 2 Federalnog zakona od 3. jula 2016. br. 236-FZ "O javnim preduzećima u Ruskoj Federaciji i o izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije" (SZ RF. 2016. br. 27. Dio I. čl. 4169) .
Vidi, na primjer: Federalni zakon od 2. novembra 2013. br. 291-FZ „O Ruskoj naučnoj fondaciji i izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije“ // SZ RF. 2013. br. 44. čl. 5630; Federalni zakon od 16. oktobra 2012. br. 174-FZ „O Fondaciji za napredna istraživanja“ // SZ RF. 2012. br. 43. čl. 5787.
Neprofitna organizacija koja obavlja funkciju stranog agenta je organizacija koja učestvuje politička aktivnost na teritoriji Ruske Federacije i istovremeno prima sredstva i drugu imovinu iz stranih izvora - stranih država, njihovih državnih organa, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana, lica bez državljanstva ili osoba koje oni ovlaste i (ili) od ruskih pravnih subjekti koji primaju sredstva i drugu imovinu iz navedenih izvora (osim
Vidi nacrt saveznog zakona „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O nekomercijalnim organizacijama” (u smislu njegovog usklađivanja sa novo izdanje Građanski zakonik Ruske Federacije). Pripremilo Ministarstvo pravde Rusije, nije dostavljeno Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije. Pristup sa ATP "ConsultantPlus".
NWRF. 2005. br. 1.4. I.Ct.41.
SZ RF. 2009. br. 29. čl. 3627.
SZ RF. 1998. br. 16. čl. 1801.
SZ RF. 1995. br. 50. čl. 4870.
SZ RF. 2007. br. 49. čl. 6047.
Vidi: Pravna lica u ruskom građanskom pravu: u 3 toma Vol.2: Vrste pravnih lica u ruskom zakonodavstvu / rupe. ed. A. V. Gabov. M., 2015. S. 77.
Pristup sa ATP "ConsultantPlus".
Vidi, na primjer: Uredbu Banke Rusije br. 4083-U od 25. jula 2016. „O obrascima, uslovima i postupku za sastavljanje i podnošenje Banci Rusije dokumenata koji sadrže izvještaj o aktivnostima i izvještaj o ličnom sastavu kredita potrošačka tijela”
zadruga” // Bilten Banke Rusije. 2016. br. 79; Uputstvo Banke Rusije od 24. septembra 2015. br. 3805-U „O postupku plasiranja sredstava iz rezervnih fondova kreditnih potrošačkih zadruga“ // Bilten Banke Rusije. 2016. br. 3; Uputstvo Banke Rusije od 26. marta 2015. br. 3608-U „O vremenu i postupku sastavljanja i podnošenja Banci Rusije izveštaja stambene štedne zadruge“ // Bilten Banke Rusije. 2015. br. 40.
SZ RF. 1995. br. 21. čl. 1930.
SZ RF. 2001. br. 29. čl. 2950.
SZ RF. 1996. br. 3. čl. 148.
Za detaljnu analizu nacionalno-kulturne autonomije kao posebne vrste javnog udruženja vidi: Khabrieva T. Ya. Nacionalno-kulturna autonomija u Rusiji. M., 2003.
3 SZ RF. 1996. br. 25. čl. 2965.
SZ RF. 2007. br. 50. čl. 6242.
SZ RF. 2011. br. 19. čl. 2717.
SZ RF. 1995. br. 48. čl. 4563.
SZ RF. 2007. br. 49. čl. 6076.
SZ RF. 2002. br. 48. čl. 4741.
Glasnik SND-a i Oružanih snaga Ruske Federacije. 1993. br. 33. čl. 1309.
SZ RF. 2005. br. 50. čl. 5245.
Vidi, na primjer: Uredbu Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. br. 93 „O vrstama državnih ili drugih službi kojima su članovi farme, sela, grada, okruga (jurta), okruga (odjeljenja) i uključena su vojna kozačka društva” // SZ RF. 2010. br. 10. čl. 1081; Uredba Vlade Ruske Federacije od 8. oktobra 2009. br. 806 „O postupku privlačenja članova kozačkih društava za obavljanje državne ili druge službe i postupku sklapanja sporazuma (sporazuma) sa kozačkim društvima od strane saveznih izvršnih vlasti i (ili) njihova teritorijalna tijela” // SZ RF. 2009. br. 41. čl. 4791.

(sa izmjenama i dopunama)

Poglavlje I. Opšte odredbe

Član 1. Predmet uređenja i delokrug ovog saveznog zakona

1. Ovaj savezni zakon definiše pravni status, postupak za osnivanje, rad, reorganizaciju i likvidaciju neprofitnih organizacija kao pravnih lica, formiranje i korišćenje imovine neprofitnih organizacija, prava i obaveze njihovih osnivača (učesnika). ), osnove upravljanja neprofitnim organizacijama i mogući oblici njihove podrške od strane organa državne uprave i lokalne samouprave.

2. Ovaj federalni zakon primjenjuje se na sve nekomercijalne organizacije koje su osnovane ili su stvorene na teritoriji Ruske Federacije, ukoliko ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima nije drugačije određeno.

2.1. Ovaj federalni zakon utvrđuje postupak za osnivanje i rad strukturnih podjela stranih neprofitnih nevladinih organizacija na teritoriji Ruske Federacije.

2.2. Na strukturne podjele međunarodne organizacije (udruženja) u dijelu koji nije u suprotnosti sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije.

3. Ovaj savezni zakon ne primjenjuje se na potrošačke zadruge, udruženja vlasnika kuća, hortikulturna, hortikulturna i neprofitna udruženja građana.

4. Članovi 13-19, 21-23, 28-30 ovog saveznog zakona ne primenjuju se na verske organizacije.

5. Ovaj savezni zakon ne primenjuje se na organe javne vlasti, drugo državnim organima, organima lokalne samouprave, kao i državnim i opštinskim institucijama, ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

Član 2. Nekomercijalna organizacija

1. Neprofitna organizacija je organizacija kojoj nije glavni cilj ostvarivanja dobiti i koja ne raspodjeljuje dobijenu dobit među učesnicima.

2. Neprofitne organizacije mogu se osnivati radi ostvarivanja društvenih, dobrotvornih, kulturnih, obrazovnih, naučnih i upravljačkih ciljeva, radi zaštite zdravlja građana, razvoja fizičke kulture i sporta, zadovoljavanja duhovnih i drugih nematerijalnih potreba građana. , zaštite prava, legitimnih interesa građana i organizacija, rješavanja sporova i sukoba, pružanja pravne pomoći, kao i u druge svrhe u cilju ostvarivanja javnih dobrobiti.

3. Neprofitne organizacije mogu se osnivati u obliku javnih ili vjerskih organizacija (udruženja), zajednica autohtonih naroda Ruske Federacije, kozačkih društava, neprofitnih partnerstava, institucija, autonomnih neprofitnih organizacija, društvenih, dobrotvornih i drugih fondacija, udruženja i saveza, kao iu drugim oblicima propisanim saveznim zakonima.

4. Strana neprofitna nevladina organizacija u ovom Federalnom zakonu je organizacija koja nema sticanje dobiti kao glavni cilj svog djelovanja i ne raspodjeljuje dobit među učesnicima, osnovana van teritorije Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvo strane države čiji osnivači (učesnici) nisu državni organi.

5. Strana neprofitna nevladina organizacija obavlja svoju djelatnost na teritoriji Ruske Federacije preko svojih strukturnih odjeljenja - odjeljenja, filijala i predstavništva.

Strukturna jedinica - filijala strane neprofitne nevladine organizacije priznata je kao oblik neprofitne organizacije i podliježe državnoj registraciji na način propisan članom 13.1 ovog saveznog zakona.

Strukturne jedinice - filijale i predstavništva stranih neprofitnih nevladinih organizacija stiču pravnu sposobnost na teritoriji Ruske Federacije od dana upisa u registar filijala i predstavništava međunarodnih organizacija i stranih neprofitnih nevladinih organizacija. organizacije informisanja o odgovarajućoj strukturnoj jedinici na način propisan članom 13.2 ovog Federalnog zakona.

Član 3. Pravni status neprofitne organizacije

1. Smatra se da je neprofitna organizacija osnovana kao pravno lice od trenutka svoje državne registracije u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom, posjeduje ili upravlja posebnom imovinom, odgovorna je (izuzev privatnih ustanova) za svoje obaveze sa ovom imovinom, može sticati i vršiti imovinu u svoje ime i neimovinska prava, snositi obaveze, biti tužilac i tuženi na sudu.

Neprofitna organizacija mora imati nezavisan bilans stanja ili procjenu.

2. Neprofitna organizacija se osniva bez ograničenja perioda delovanja, osim ako osnivačkim dokumentima neprofitne organizacije nije drugačije određeno.

3. Neprofitna organizacija ima pravo da otvara račune u bankama na teritoriji Ruske Federacije i van njene teritorije u skladu sa utvrđenom procedurom.

4. Neprofitna organizacija ima pečat sa punim nazivom ove neprofitne organizacije na ruskom jeziku.

Neprofitna organizacija ima pravo na registrovanje pečata i obrazaca sa svojim nazivom, kao i amblema na propisan način.

Član 4. Naziv i sjedište neprofitne organizacije

1. Neprofitna organizacija ima naziv koji sadrži naznaku njenog organizacionog i pravnog oblika i prirode njene djelatnosti.

Ekskluzivno pravo korišćenja ima neprofitna organizacija čiji je naziv registrovan po utvrđenom postupku.

2. Lokacija neprofitne organizacije određena je mjestom njene državne registracije.

3. Naziv i lokacija neprofitne organizacije navedeni su u njenim osnivačkim dokumentima.

Član 5. Filijale i predstavništva neprofitne organizacije

1. Neprofitna organizacija može osnivati filijale i otvarati predstavništva na teritoriji Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Filijala neprofitne organizacije je njena zasebna podjela koji se nalaze izvan lokacije neprofitne organizacije i obavljaju sve njene funkcije ili dio njih, uključujući funkcije predstavništva.

3. Predstavništvo neprofitne organizacije je posebna jedinica, koja se nalazi van lokacije neprofitne organizacije, zastupa interese neprofitne organizacije i štiti ih.

4. Filijala i predstavništvo neprofitne organizacije nisu pravna lica, obdarena su imovinom neprofitne organizacije koja ih je osnovala i postupaju na osnovu propisa koji je ona donela. Imovina filijale ili predstavništva evidentira se u posebnom bilansu stanja i u bilansu neprofitne organizacije koja ih je stvorila.

Rukovodioca filijale i predstavništva imenuje neprofitna organizacija i postupaju na osnovu punomoćja neprofitne organizacije.

5. Filijala i predstavništvo djeluju u ime neprofitne organizacije koja ih je osnovala. Odgovornost za rad njenih filijala i predstavništava snosi neprofitna organizacija koja ih je osnovala.

Poglavlje II. Oblici neprofitnih organizacija

Član 6. Javne i vjerske organizacije (udruženja)

1. Javne i vjerske organizacije (udruženja) su dobrovoljna udruženja građana koja su se, u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom, udružila na osnovu zajedničkih interesa radi zadovoljavanja duhovnih ili drugih nematerijalnih potreba.

Javne i vjerske organizacije (udruženja) imaju pravo da obavljaju poduzetničku djelatnost u skladu sa ciljevima zbog kojih su osnovane.

2. Učesnici (članovi) javnih i vjerskih organizacija (udruženja) ne zadržavaju prava na imovinu koju su prenijeli ovim organizacijama u vlasništvo, uključujući članarinu. Učesnici (članovi) javnih i vjerskih organizacija (udruženja) ne odgovaraju za obaveze ovih organizacija (udruženja), a ove organizacije (udruženja) ne odgovaraju za obaveze svojih članova.

3. Osobine pravnog statusa javnih organizacija (udruženja) utvrđuju se drugim saveznim zakonima.

4. Osobine pravnog statusa, osnivanja, reorganizacije i likvidacije vjerskih organizacija, upravljanja vjerskim organizacijama utvrđuju se saveznim zakonom o vjerskim udruženjima.

Član 6.1. Zajednice autohtonih naroda Ruske Federacije

1. Zajednice autohtonih naroda Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Zajednica autohtonih naroda) priznate su kao oblici samoorganizacije osoba koje pripadaju autohtonim narodima Ruske Federacije i ujedinjene prema srodstvu (porodica, klan) i (ili) teritorijalno-susjedskim principima, radi zaštite svog iskonskog staništa, očuvanja i razvoja tradicionalnog načina života, upravljanja, zanata i kulture.

2. Zajednica malih naroda ima pravo da obavlja preduzetničke aktivnosti koje odgovaraju ciljevima zbog kojih je stvorena.

3. Pripadnici zajednice malih naroda imaju pravo da po izlasku iz zajednice malih naroda ili po njenoj likvidaciji dobiju dio njene imovine ili naknadu u vrijednosti tog dijela.

Postupak za određivanje dijela imovine zajednice malih naroda ili naknade za trošak ovog dijela utvrđen je zakonodavstvom Ruske Federacije o zajednicama malih naroda.

4. Osobine pravnog statusa zajednica malih naroda, njihovo stvaranje, reorganizacija i likvidacija, upravljanje zajednicama malih naroda utvrđuju se zakonodavstvom Ruske Federacije o zajednicama malih naroda.

Član 6.2. kozačka društva

1. Kozačka društva su prepoznata kao oblici samoorganizacije građana Ruske Federacije, ujedinjeni na osnovu zajedničkih interesa u cilju oživljavanja ruskih kozaka, zaštite njihovih prava, očuvanja tradicionalnog načina života, upravljanja i kulture ruski kozaci. Kozačka društva stvaraju se u obliku salašnih, seoskih, gradskih, okružnih (jurtskih), okružnih (odeljenih) i vojnih kozačkih društava, čiji članovi, na propisan način, preuzimaju obavezu obavljanja državne ili druge službe. Kozačka društva podliježu uključivanju u državni registar kozačkih društava u Ruskoj Federaciji.

2. Kozačko društvo ima pravo da obavlja preduzetničke aktivnosti koje odgovaraju ciljevima za koje je stvoreno.

3. Imovina koju su članovi Kozačkog društva preneli, kao i imovina stečena na teret prihoda od njegove delatnosti, vlasništvo je Kozačkog društva. Članovi Kozačkog društva ne odgovaraju za njegove obaveze, a Kozačko društvo ne odgovara za obaveze svojih članova.

4. Osobine pravnog statusa kozačkih društava, njihovo stvaranje, reorganizacija i likvidacija, upravljanje kozačkim društvima određuju se zakonodavstvom Ruske Federacije.

Član 7. Sredstva

1. Fondacija je, u smislu ovog saveznog zakona, neprofitna organizacija bez članstva, koju osnivaju građani i (ili) pravna lica na osnovu dobrovoljnih imovinskih priloga i bavi se društvenim, dobrotvornim, kulturnim, obrazovnim ili drugim društveno korisnim aktivnostima. ciljevi.

Imovina koju su osnivači (osnivač) prenijeli na fondaciju vlasništvo je fondacije. Osnivači ne odgovaraju za obaveze fonda koji su stvorili, a fond ne odgovara za obaveze svojih osnivača.

2. Fondacija koristi imovinu u svrhe utvrđene statutom fondacije. Fondacija ima pravo da se bavi poduzetničkim aktivnostima koje odgovaraju ovim ciljevima i koje su neophodne za ostvarivanje društveno korisnih ciljeva zbog kojih je Fondacija i stvorena. Za obavljanje poduzetničke djelatnosti fondacije imaju pravo osnivati privredna društva ili učestvovati u njima.

Fondacija je dužna da objavljuje godišnje izvještaje o korištenju svoje imovine.

3. Upravni odbor fondacije je organ fondacije i nadzire rad fondacije, donošenje odluka od strane drugih organa fondacije i obezbjeđivanje njihove primjene, korištenje sredstava fondacije i pridržavanje fondacije zakon.

Upravni odbor Fondacije djeluje na dobrovoljnoj osnovi.

Procedura za formiranje i rad upravnog odbora fonda utvrđuje se statutom fonda, koji odobravaju njegovi osnivači.

4. Osobine stvaranja i rada fondova određenih vrsta mogu se utvrditi saveznim zakonima o tim fondovima.

Član 7.1. Državna korporacija

1. Državna korporacija je neprofitna organizacija bez članstva, osnovana od strane Ruske Federacije na osnovu imovinskog doprinosa i stvorena za obavljanje društvenih, upravljačkih ili drugih društveno korisnih funkcija. Državna korporacija se stvara na osnovu saveznog zakona.

Imovina koju Ruska Federacija prenese na državnu korporaciju biće vlasništvo državne korporacije.

Državna korporacija ne odgovara za obaveze Ruske Federacije, a Ruska Federacija ne odgovara za obaveze državne korporacije, osim ako zakonom kojim se predviđa osnivanje državne korporacije nije drugačije određeno.

U slučajevima i na način utvrđen saveznim zakonom kojim se predviđa osnivanje državne korporacije, ovlašćeni kapital se može formirati na teret dela njene imovine. Ovlašteni kapital definiše minimalna veličina imovine državne korporacije koja garantuje interese svojih poverilaca.

2. Državna korporacija koristi imovinu u svrhe utvrđene zakonom kojim se utvrđuje osnivanje državne korporacije. Državna korporacija može obavljati poduzetničku djelatnost samo u mjeri u kojoj služi ostvarivanju ciljeva zbog kojih je stvorena i ako tim ciljevima odgovara.

Javno preduzeće je dužno da objavljuje godišnje izveštaje o korišćenju svoje imovine u skladu sa zakonom kojim se predviđa osnivanje javnog preduzeća.

3. Posebnosti pravnog statusa državne korporacije utvrđuju se zakonom kojim se predviđa osnivanje državne korporacije. Za stvaranje državne korporacije nisu potrebni nikakvi konstitutivni dokumenti, kako je predviđeno članom 52. Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Zakonom kojim se predviđa osnivanje državne korporacije mora se utvrditi naziv državne korporacije, ciljevi njenog djelovanja, njena lokacija, postupak upravljanja njenim aktivnostima (uključujući organe upravljanja državne korporacije i postupak njihovog formiranja, postupak imenovanja zvaničnici državna korporacija i njihovo oslobađanje), postupak reorganizacije i likvidacije državne korporacije i postupak korišćenja imovine državne korporacije u slučaju njene likvidacije.

4. Na državne korporacije primenjuju se odredbe ovog saveznog zakona, osim ako ovim članom ili zakonom kojim se predviđa osnivanje državne korporacije nije drugačije određeno.

Član 7.2. Državna kompanija

1. Državno preduzeće je neprofitna organizacija koja nema članstvo, a osnovana je od strane Ruske Federacije na osnovu imovinskih doprinosa za obezbeđivanje javne usluge i obavljanje drugih funkcija koje koriste državnu imovinu na osnovu povjereničkog upravljanja. Državno preduzeće se osniva na osnovu saveznog zakona.

2. Saveznim zakonom kojim se predviđa osnivanje državnog preduzeća moraju se definisati svrhe njegovog osnivanja, kao i vrste imovine nad kojima državno preduzeće može vršiti povereničko upravljanje.

3. Imovina koju je Ruska Federacija prenijela državnoj kompaniji kao imovinski doprinosi, kao i imovina stvorena ili stečena od strane državnog preduzeća kao rezultat vlastitih aktivnosti državnog preduzeća, osim imovine stvorene iz prihoda ostvarenih implementacijom aktivnosti za upravljanje povjerenjem, vlasništvo je preduzeća u državnom vlasništvu, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

4. Državno preduzeće ne odgovara za obaveze Ruske Federacije, a Ruska Federacija ne odgovara za obaveze državnog preduzeća, osim ako saveznim zakonom kojim se predviđa osnivanje državnog preduzeća nije drugačije određeno.

5. Državno preduzeće koristi imovinu u svrhe utvrđene saveznim zakonom kojim se predviđa osnivanje državnog preduzeća. Preduzeće u državnom vlasništvu može obavljati preduzetničku djelatnost samo u mjeri u kojoj služi ostvarivanju ciljeva zbog kojih je stvoreno i tim ciljevima odgovara. Državno preduzeće je dužno da objavljuje izveštaje o svom radu u skladu sa procedurom utvrđenom saveznim zakonom kojim se predviđa osnivanje državnog preduzeća.

6. Saveznim zakonom kojim se predviđa osnivanje državnog preduzeća mora se utvrditi naziv državnog preduzeća, ciljevi njegovog djelovanja, postupak upravljanja njegovom djelatnošću, postupak državnog finansiranja državnog preduzeća, postupak njegove reorganizacije. i likvidacije, kao i postupak korišćenja imovine državnog preduzeća u slučaju njegove likvidacije.

Član 8. Nekomercijalna partnerstva

1. Neprofitno ortačko društvo je neprofitna organizacija zasnovana na članstvu, koju osnivaju građani i (ili) pravna lica radi pomoći svojim članovima u obavljanju poslova u cilju ostvarivanja ciljeva iz stava 2. člana 2. ovog saveza. Zakon.

Imovina koju su njegovi članovi prenijeli na neprofitno društvo je vlasništvo ortačkog društva. Članovi nekomercijalnog društva ne odgovaraju za njegove obaveze, a nekomercijalno društvo ne odgovara za obaveze svojih članova, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

2. Nekomercijalno partnerstvo ima pravo da obavlja preduzetničke aktivnosti koje odgovaraju ciljevima zbog kojih je stvoreno, osim u slučajevima kada je nekomercijalno društvo steklo status samoregulatorne organizacije.

3. Članovi nekomercijalnog društva imaju pravo:

učestvuje u upravljanju poslovima neprofitnog društva;

prima informacije o aktivnostima neprofitnog društva na način propisan osnivačkim aktima;

istupiti iz neprofitnog partnerstva po sopstvenom nahođenju;

osim ako saveznim zakonom ili aktima o osnivanju nekomercijalnog partnerstva nije drugačije određeno, da, po istupanju iz nekomercijalnog društva, dobije dio svoje imovine ili vrijednost ove imovine u okviru vrijednosti imovine koju su prenijeli članovi društva. nekomercijalnog partnerstva u svom vlasništvu, sa izuzetkom članarine, na način propisan osnivačkim aktima neprofitnog društva;

primi, u slučaju likvidacije neprivrednog društva, dio njegove imovine preostale nakon obračuna s vjerovnicima, odnosno vrijednost ove imovine u okviru vrijednosti imovine koju su članovi nekomercijalnog društva prenijeli u njegovo vlasništvo , osim ako saveznim zakonom ili aktima o osnivanju nekomercijalnog partnerstva nije drugačije određeno.

4. Član nekomercijalnog ortakluka može biti isključen iz njega odlukom preostalih članova u slučajevima i na način predviđen osnivačkim aktima nekomercijalnog ortakluka, osim u slučajevima kada ne-komercijalno društvo privredno društvo je steklo status samoregulatorne organizacije.

Član neprivrednog društva isključen iz njega ima pravo da dobije dio imovine neprivrednog društva ili vrijednost ove imovine u skladu sa stavom pet tačke 3. ovog člana, osim u slučajevima kada Nekomercijalno partnerstvo je steklo status samoregulatorne organizacije.

5. Članovi nekomercijalnog društva mogu imati i druga prava predviđena njegovim osnivačkim aktima i koja nisu u suprotnosti sa zakonom.

Član 9. Privatne ustanove

1. Privatna ustanova je neprofitna organizacija koju je osnovao vlasnik (građanin ili pravno lice) za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode.

2. Imovina privatne institucije joj se dodjeljuje na osnovu prava operativnog upravljanja u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije.

3. Postupak za finansijsku podršku djelatnosti privatne ustanove i prava privatne institucije na imovinu koju joj je dodijelio vlasnik, kao i na imovinu koju je stekla privatna ustanova, utvrđuju se u skladu sa Građanskim zakonikom od Ruska Federacija.

Član 10. Samostalna neprofitna organizacija

1. Samostalna neprofitna organizacija je neprofitna organizacija bez članstva koju osnivaju građani i (ili) pravna lica na osnovu dobrovoljnih imovinskih priloga radi pružanja usluga u oblasti obrazovanja, zdravstva, kulture, nauke. , pravne, fizičke kulture i sporta i druge usluge.

Imovina koju samostalnoj neprofitnoj organizaciji prenesu njeni osnivači (osnivač) je vlasništvo autonomne neprofitne organizacije. Osnivači samostalne neprofitne organizacije ne zadržavaju prava na imovini koju su prenijeli u vlasništvo ove organizacije. Osnivači ne odgovaraju za obaveze samostalne neprofitne organizacije koju su osnovali, a ne odgovara ni za obaveze svojih osnivača.

2. Samostalna neprofitna organizacija ima pravo da obavlja preduzetničke aktivnosti koje odgovaraju ciljevima za čije je postizanje navedena organizacija osnovana.

3. Nadzor nad radom samostalne neprofitne organizacije vrše njeni osnivači na način propisan njenim osnivačkim aktima.

4. Osnivači samostalne neprofitne organizacije mogu koristiti njene usluge samo pod jednakim uslovima sa drugim licima.

Za autonomnu neprofitnu organizaciju "Organizacioni komitet XXII Zimskih olimpijskih igara i XI Zimskih paraolimpijskih igara 2014. u Sočiju", vidi Federalni zakon br. 310-FZ od 1. decembra 2007.

Član 11. Udruženja pravnih lica (udruženja i sindikati)

1. U cilju koordinacije svojih preduzetničkih aktivnosti, kao i zastupanja i zaštite zajedničkih imovinskih interesa, privredne organizacije mogu, sporazumno, osnivati udruženja u obliku udruženja ili sindikata koji su neprofitne organizacije.

Ako je, odlukom učesnika, udruženju (sindiku) povereno obavljanje delatnosti, takvo udruženje (sindikat) se pretvara u privredno društvo ili ortačko društvo na način propisan Građanskim zakonikom Ruske Federacije, ili može osnovati privredno društvo za obavljanje poslovnih aktivnosti ili učestvovati u takvom društvu.

2. Neprofitne organizacije mogu se dobrovoljno udruživati u udruženja (saveze) neprofitnih organizacija.

Udruženje (savez) neprofitnih organizacija je neprofitna organizacija.

3. Članovi udruženja (sindikata) zadržavaju svoju samostalnost i prava pravnog lica.

4. Udruženje (sindikat) ne odgovara za obaveze svojih članova. Članovi udruženja (sindikata) snose supsidijarnu odgovornost za obaveze ovog udruženja (sindikata) u iznosu i na način propisan njegovim osnivačkim aktima.

5. Naziv udruženja (saveza) mora sadržavati naznaku glavnog predmeta djelovanja članova ovog udruženja (saveza) uz navođenje riječi "savez" ili "savez".

Član 12. Prava i obaveze članova udruženja i sindikata

1. Članovi udruženja (sindikata) imaju pravo da besplatno koriste njegove usluge.

2. Član udruženja (sindikata) ima pravo, po sopstvenom nahođenju, istupiti iz udruženja (sindikata) na kraju finansijske godine. U tom slučaju, član udruženja (sindikata) snosi supsidijarnu odgovornost za svoje obaveze srazmerno svom doprinosu u roku od dve godine od dana istupanja.

Član udruženja (sindikata) može biti isključen iz njega odlukom preostalih članova u slučajevima i na način utvrđen osnivačkim aktima udruženja (saveza). U pogledu odgovornosti isključenog člana udruženja (sindikata), primjenjuju se pravila koja se odnose na istupanje iz udruženja (sindikata).

3. Uz saglasnost članova udruženja (sindikata), može u njega ući novi član. Učlanjenje u udruženje (sindikat) novog člana može biti uslovljeno njegovom supsidijarnom odgovornošću za obaveze udruženja (sindikata) koje su nastale prije njegovog ulaska.

Poglavlje III. Osnivanje, reorganizacija i likvidacija neprofitne organizacije

Član 13. Osnivanje neprofitne organizacije

1. Neprofitna organizacija može nastati kao rezultat njenog osnivanja, kao i kao rezultat reorganizacije postojeće neprofitne organizacije.

2. Stvaranje neprofitne organizacije kao rezultat njenog osnivanja vrši se odlukom osnivača (osnivača).

Član 13.1. Državna registracija neprofitnih organizacija

1. Neprofitna organizacija podliježe državnoj registraciji u skladu sa Federalnim zakonom br. 129-FZ od 8. avgusta 2001. „O državnoj registraciji pravnih lica i individualni preduzetnici(u daljem tekstu: Savezni zakon "O državnoj registraciji pravnih lica i fizičkih preduzetnika"), uzimajući u obzir postupak državne registracije neprofitnih organizacija utvrđen ovim Saveznim zakonom.

2. Odluku o državnoj registraciji (o odbijanju državne registracije) neprofitne organizacije donosi savezni organ izvršne vlasti nadležan za oblast registracije neprofitnih organizacija (u daljem tekstu: ovlašćeni organ), odnosno njegov teritorijalni organ.

3. Upis podataka o osnivanju, reorganizaciji i likvidaciji neprofitnih organizacija u jedinstveni državni registar pravnih lica, kao i drugih podataka predviđenih saveznim zakonima, vrši savezni izvršni organ ovlašćen u skladu sa Član 2. Federalnog zakona "O državnoj registraciji pravnih lica i fizičkih lica" (u daljem tekstu: organ za registraciju) na osnovu odluke o državnoj registraciji koju donosi nadležni organ ili njegov teritorijalni organ. Obrasce dokumenata potrebnih za odgovarajuću državnu registraciju utvrđuje nadležni savezni organ izvršne vlasti.

4. Dokumenti potrebni za državnu registraciju neprofitne organizacije dostavljaju se nadležnom organu ili njegovom teritorijalnom organu najkasnije tri mjeseca od dana donošenja odluke o osnivanju takve organizacije.

5. Za državnu registraciju neprofitne organizacije po njenom osnivanju, ovlašćenom organu ili njegovom teritorijalnom organu podnose se sledeća dokumenta:

1) prijavu koju je potpisalo ovlašćeno lice (u daljem tekstu: podnosilac zahteva), sa navođenjem prezimena, imena, patronima, mesta stanovanja i brojeva za kontakt;

2) osnivačka dokumenta neprofitne organizacije u tri primerka;

3) odluku o osnivanju neprofitne organizacije i davanju saglasnosti na njene osnivačke akte, sa naznakom sastava izabranih (imenovanih) organa u dva primerka;

4) podatke o osnivačima u dva primerka;

5) dokument kojim se potvrđuje uplata državne takse;

6) informacije o adresi (o lokaciji) su stalno glumačko telo neprofitna organizacija, preko koje se ostvaruje komunikacija sa neprofitnom organizacijom;

7) kada se u ime neprofitne organizacije koristi lično ime građanina, simboli zaštićeni zakonodavstvom Ruske Federacije o zaštiti intelektualno vlasništvo ili autorsko pravo, kao i puni naziv drugog pravnog lica kao dio sopstvenog naziva - dokumenti koji potvrđuju pravo na njihovo korištenje;

8) izvod iz registra stranih pravnih lica odnosne zemlje porekla ili drugi dokument jednake pravne snage kojim se potvrđuje pravni status osnivača - stranog lica.

5.1. Ovlašćeni organ, odnosno njegov teritorijalni organ nema pravo da zahteva dostavljanje drugih dokumenata, osim dokumenata iz stava 5. ovog člana.

6. Odluku o državnoj registraciji ogranka strane neprofitne nevladine organizacije donosi nadležni organ. Ova odluka se donosi na osnovu dokumenata dostavljenih u skladu sa stavom 5. ovog člana i overenih od strane ovlašćenog organa strane neprofitne nevladine organizacije, kao i na osnovu kopija osnivačkih dokumenata, potvrde o registraciji. ili druge isprave o vlasništvu strane neprofitne nevladine organizacije.

7. Dokumenti stranih organizacija moraju biti dostavljeni na državnom (službenom) jeziku relevantne strane države sa prevodom na ruski i propisno ovjerenim.

8. Ovlašćeni organ ili njegov teritorijalni organ, u nedostatku osnova utvrđenih članom 23.1 ovog Saveznog zakona za odbijanje državne registracije ili suspenziju državne registracije neprofitne organizacije, najkasnije četrnaest radnih dana od dana prijema potrebnu dokumentaciju, donosi odluku o državnoj registraciji neprofitne organizacije i šalje je registratorskom tijelu podatke i dokumente potrebne organu za registraciju za obavljanje poslova vođenja jedinstvenog državnog registra pravnih lica. Na osnovu navedenom odlukom a podatke i dokumente koje dostavi nadležni organ ili njegov teritorijalni organ, organ za registraciju, u roku od najviše pet radnih dana od dana prijema ovih informacija i dokumenata, vrši odgovarajući upis u jedinstveni državni registar pravnim licima, a najkasnije narednog radnog dana od dana upisa o tome obavještava organ koji je donio odluku o državnoj registraciji neprofitne organizacije. Organ koji je doneo odluku o državnoj registraciji neprofitne organizacije, najkasnije u roku od tri radna dana od dana prijema od organa za registraciju informacije o upisu upisa neprofitne organizacije u jedinstveno stanje. registar pravnih lica, podnosiocu zahtjeva izdaje potvrdu o državnoj registraciji.

Interakcija nadležnog organa ili njegovog teritorijalnog organa sa organom za registraciju o državnoj registraciji neprofitne organizacije vrši se na način koji utvrdi nadležni organ u dogovoru sa organom za registraciju.

9. Za državnu registraciju neprofitne organizacije naplaćuje se državna taksa na način iu iznosu predviđenom zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama.

Član 13.2. Obavijest o osnivanju podružnice ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije na teritoriji Ruske Federacije

1. Strana neprofitna nevladina organizacija, u roku od tri mjeseca od dana donošenja odluke o osnivanju podružnice ili predstavništva u Ruskoj Federaciji, o tome obavještava nadležni organ.

2. Obavijest o osnivanju podružnice ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije na teritoriji Ruske Federacije (u daljem tekstu: obavještenje) ovjerava ovlašteni organ strane ne- profitne nevladine organizacije i sadrže podatke o osnivačima i adresi (lokaciji) stalnog organa upravljanja. Obrazac obavještenja utvrđuje savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove zakonskog uređenja u oblasti pravosuđa.

3. Uz obavještenje su priloženi sljedeći dokumenti:

1) osnivačkim aktima strane neprofitne nevladine organizacije;

2) odluku organa upravljanja strane neprofitne nevladine organizacije o osnivanju filijale ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije;

3) propis o filijali ili predstavništvu strane neprofitne nevladine organizacije;

4) odluku o imenovanju rukovodioca ogranka ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije;

5) dokument kojim se utvrđuju ciljevi i zadaci osnivanja filijale ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije.

4. Obaveštenje i priloženi dokumenti moraju biti dostavljeni na državnom (službenom) jeziku relevantne strane države sa prevodom na ruski i propisno ovjerenim.

5. Podaci sadržani u obavještenju i uz njega priloženi dokumenti čine registar podružnica i predstavništava međunarodnih organizacija i stranih neprofitnih nevladinih organizacija (u daljem tekstu: registar), koji vodi ovlašteni tijelo.

6. Ovlašćeni organ, najkasnije u roku od trideset dana od dana prijema obavještenja, izdaje rukovodiocu odgovarajuće filijale ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije izvod iz registra na obrascu koji osniva savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove zakonskog uređenja u oblasti pravosuđa.

7. Stranoj neprofitnoj nevladinoj organizaciji može se odbiti upis u registar podataka o filijali ili predstavništvu po sledećim osnovama:

1) ako podaci i dokumenti predviđeni ovim članom nisu dati u celosti ili su ti dokumenti sastavljeni nepravilno;

2) ako se utvrdi da dostavljeni akti o osnivanju strane neprofitne nevladine organizacije sadrže lažne podatke;

3) ako su ciljevi i zadaci osnivanja filijale ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije;

Saveznim zakonom br. 170-FZ od 17. jula 2009. izmijenjen je podstav 4. stava 7. člana 13.2. ovog saveznog zakona. Izmjene i dopune stupaju na snagu 1. avgusta 2009. godine.

4) ako ciljevi i zadaci osnivanja filijale ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije predstavljaju opasnost za suverenitet, političku nezavisnost, teritorijalni integritet i nacionalne interese Ruske Federacije;

5) ako je filijala ili predstavništvo strane neprofitne nevladine organizacije koja je prethodno upisana u registar isključena iz registra zbog grubog kršenja Ustava Ruske Federacije i zakonodavstva Ruske Federacije.

8. U slučaju odbijanja da se podaci o filijali ili predstavništvu strane neprofitne nevladine organizacije unesu u registar po osnovu iz stava 7. tač. 1-3, 5. ovog člana, podnosilac zahteva je pismeno obavijestio o tome, navodeći posebne odredbe Ustava Ruske Federacije i zakonodavstva Ruske Federacije, čije je kršenje rezultiralo ovim odbijanjem, te u slučaju odbijanja unošenja podataka o filijali ili predstavništvu strana neprofitna nevladina organizacija upisana u registar po osnovu iz stava 7. tačka 4. ovog člana, podnosilac zahteva se obaveštava o razlozima odbijanja.

9. Protiv odbijanja upisa u registar podataka o filijali ili predstavništvu strane neprofitne nevladine organizacije može se izjaviti žalba višem organu ili sudu.

10. Odbijanje upisa podataka o filijali ili predstavništvu strane neprofitne nevladine organizacije u registar nije prepreka za ponovno podnošenje obaveštenja, pod uslovom da se otklone razlozi za odbijanje.

11. Pravna sposobnost filijale ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije na teritoriji Ruske Federacije nastaje danom upisa u registar podataka o relevantnoj strukturnoj jedinici strane neprofitne organizacije. nevladina organizacija.

12. Rukovodilac ove strukturne jedinice dužan je da najkasnije u roku od dvadeset dana od dana upisa u registar podataka o odgovarajućoj strukturnoj jedinici strane neprofitne nevladine organizacije obavesti nadležni organ o adresi ( lokacija) poslovnice ili predstavništva i kontakt telefone.

13. Obavještenja o promjenama u informacijama sadržanim u obavještenju o osnivanju na teritoriji Ruske Federacije ogranka ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije iu dokumentima priloženim uz obavještenje, kao i o promeni podataka iz stava 12. ovog člana podnosi se na način propisan ovim članom.

Član 14. Osnivački dokumenti neprofitne organizacije

1. Osnivački dokumenti neprofitnih organizacija su:

povelja koju su osnivači (učesnici, vlasnik imovine) odobrili za javnu organizaciju (udruženje), fondaciju, neprofitno partnerstvo, privatnu ustanovu i samostalnu neprofitnu organizaciju;

osnivački akt koji su zaključili njihovi članovi i statut koji su oni odobrili za udruženje ili sindikat.

Osnivači (učesnici) neprofitnih partnerstava, kao i samostalne neprofitne organizacije, imaju pravo zaključivanja osnivačkog ugovora.

U slučajevima predviđenim zakonom, neprofitna organizacija može postupati na osnovu opšteg propisa o organizacijama ove vrste.

2. Uslovi osnivačkih dokumenata neprofitne organizacije su obavezujući za samu neprofitnu organizaciju, njene osnivače (učesnike).

3. Osnivačkim dokumentima neprofitne organizacije mora se definisati naziv neprofitne organizacije, koji sadrži naznaku prirode njene delatnosti i organizaciono-pravnog oblika, lokaciju neprofitne organizacije, postupak upravljanja. djelatnosti, predmet i ciljevi djelatnosti, podaci o podružnicama i predstavništvima, prava i obaveze članova, uslovi i postupak za prijem u članstvo neprofitne organizacije i istupanje iz iste (u slučaju da je neprofitna organizacija organizacija ima članstvo), izvore za formiranje imovine neprofitne organizacije, postupak izmene i dopune osnivačkih dokumenata neprofitne organizacije, postupak korišćenja imovine u slučaju likvidacije neprofitne organizacije i dr. odredbe, predviđene ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.

Osnivačkim ugovorom osnivači se obavezuju da će osnovati neprofitnu organizaciju, utvrditi postupak zajedničkog djelovanja za stvaranje neprofitne organizacije, uslove za prenos svoje imovine na nju i učešće u njenoj djelatnosti, uslove i postupak za osnivanje neprofitne organizacije. osnivače (učesnike) da se povuku iz njenog sastava.

Statut fonda mora sadržavati i naziv fonda, uključujući riječ "fond", podatke o namjeni fonda; uputstva o organima fonda, uključujući upravni odbor, te o postupku njihovog formiranja, o postupku imenovanja i razrješenja službenika fonda, o lokaciji fonda, o sudbini imovine fonda u slučaju likvidacije.

Osnivački dokumenti udruženja (sindikata), neprofitnog partnerstva moraju sadržati i uslove o sastavu i nadležnosti njihovih organa upravljanja, postupku njihovog odlučivanja, uključujući i o pitanjima o kojima se odluke donose jednoglasno ili kvalifikovanom većinom. glasova, te o postupku raspodjele imovine preostale nakon likvidacije udruženja (sindikata), nekomercijalnog društva.

Osnivački dokumenti neprofitne organizacije mogu sadržati i druge odredbe koje nisu u suprotnosti sa zakonom.

4. Promjene statuta neprofitne organizacije donose se odlukom njenog najvišeg organa upravljanja, izuzev statuta fondacije, koji mogu mijenjati organi fondacije, ako statutom fondacije predviđa za mogućnost izmjene ove povelje na takav način.

Ako zadržavanje statuta fondacije nepromijenjenim povlači posljedice koje se ne mogu predvidjeti pri osnivanju fondacije, a nije predviđena mogućnost promjene statuta ili statut ne mijenjaju ovlaštena lica, pravo na izmjene u skladu sa Građanski zakonik Ruske Federacije pripada sudu na zahtjev organa fondacije ili tijela ovlaštenog za nadzor aktivnosti fonda.

Član 15. Osnivači neprofitne organizacije

1. Osnivači neprofitne organizacije, zavisno od njenih organizaciono-pravnih oblika, mogu biti punopravni građani i (ili) pravna lica.

1.1. Strani državljani i lica bez državljanstva koji zakonito borave u Ruskoj Federaciji mogu biti osnivači (učesnici, članovi) neprofitnih organizacija, osim u slučajevima utvrđenim međunarodnim ugovorima Ruske Federacije ili saveznim zakonima.

1.2. Ne može biti osnivač (učesnik, član) neprofitne organizacije:

1) strani državljanin ili lice bez državljanstva za koje je, u skladu sa postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, doneta odluka o nepoželjnosti njihovog boravka (boravaka) u Ruskoj Federaciji;

2) lice uvršteno na listu u skladu sa stavom 2. člana 6. Saveznog zakona broj 115-FZ od 7. avgusta 2001. godine "O suzbijanju legalizacije (pranja) sredstava stečenih kriminalnim radnjama i finansiranju terorizma";

3) javno udruženje ili verska organizacija čija je delatnost obustavljena u skladu sa članom 10. Saveznog zakona broj 114-FZ od 25. jula 2002. godine "O borbi protiv ekstremističkih aktivnosti";

4) lice za koje je pravosnažnom odlukom suda utvrđeno da njegove radnje sadrže znake ekstremističkog delovanja;

Saveznim zakonom br. 170-FZ od 17. jula 2009. dopunjen je stav 1.2 člana 15 ovog federalnog zakona podstavom 5, koji stupa na snagu 1. avgusta 2009. godine.

5) lice koje ne ispunjava uslove saveznih zakona za osnivače (učesnike, članove) neprofitne organizacije kojima se utvrđuje pravni status, postupak za osnivanje, rad, reorganizaciju i likvidaciju pojedinih vrsta neprofitnih organizacija. profitne organizacije.

2. Broj osnivača neprofitne organizacije nije ograničen, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

Neprofitnu organizaciju može osnovati jedno lice, osim u slučajevima osnivanja neprofitnih društava, udruženja (saveza) i drugih slučajeva predviđenih saveznim zakonom.

Član 16. Reorganizacija neprofitne organizacije

1. Neprofitna organizacija može se reorganizirati na način propisan Građanskim zakonikom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom i drugim saveznim zakonima.

2. Reorganizacija neprofitne organizacije može se izvršiti u obliku spajanja, pristupanja, podjele, razdvajanja i transformacije.

3. Neprofitna organizacija se smatra reorganizovanom, osim u slučajevima reorganizacije u vidu pridruženja, od trenutka državne registracije novoosnovane organizacije (organizacija).

Kada se neprofitna organizacija reorganizuje u vidu spajanja sa njom druge organizacije, prva od njih se smatra reorganizovanom od trenutka upisa u jedinstveni državni registar pravnih lica o prestanku delatnosti društva. povezana organizacija.

4. Državna registracija organizacije (organizacija) koja je nastala kao rezultat reorganizacije i upis u jedinstveni državni registar pravnih lica o prestanku aktivnosti reorganizovane organizacije (organizacija) vrši se u skladu sa postupak utvrđen saveznim zakonima Federalni zakon od 21. marta 2002. N 31-FZ, - vidi prethodno izdanje). *16.4)

Član 17. Transformacija neprofitne organizacije

1. Neprofitno ortačko društvo ima pravo da se transformiše u fondaciju ili samostalnu neprofitnu organizaciju, kao i u privredno društvo u slučajevima i na način utvrđen saveznim zakonom Saveznim zakonom, izmenjen i dopunjen 4. 2003. Saveznim zakonom br. 185-FZ od 28. decembra 2002. sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 18-FZ od 10. januara 2006. - vidi prethodno izdanje).

2. Privatna ustanova može se transformisati u fondaciju, samostalnu neprofitnu organizaciju, privredni subjekt. Transformacija državnih ili opštinskih institucija u neprofitne organizacije drugih oblika ili privredni subjekt dozvoljena je u slučajevima i na način utvrđen zakonom (klauzula sa izmenama i dopunama Saveznog zakona br. 175-FZ od 3. novembra 2006. godine. prethodni izdanje).

3. Samostalna neprofitna organizacija ima pravo da se transformiše u fond 2006 N 18-FZ, - vidi prethodno izdanje).

4. Udruženje ili sindikat ima pravo da se transformiše u fondaciju, samostalnu neprofitnu organizaciju, privredno društvo ili ortačko društvo.

5. Odluku o transformaciji neprofitnog društva osnivači donose jednoglasno, udruženje (sindikat) - svi članovi koji su zaključili ugovor o njegovom osnivanju.

Odluku o transformaciji privatne institucije donosi njen vlasnik (stav je dopunjen od 8. januara 2007. godine Saveznim zakonom od 3. novembra 2006. N 175-FZ - vidi prethodno izdanje).

Odluku o transformaciji samostalne neprofitne organizacije donosi njen vrhovni organ upravljanja u skladu sa ovim saveznim zakonom na način propisan statutom samostalne neprofitne organizacije. *17.5.3)

6. Prilikom reorganizacije neprofitne organizacije, prava i obaveze reorganizovane neprofitne organizacije prenose se na novoosnovanu organizaciju u skladu sa aktom o prenosu.

Član 18. Likvidacija neprofitne organizacije

1. Neprofitna organizacija može biti likvidirana na osnovu i na način predviđen Građanskim zakonikom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom i drugim saveznim zakonima.

1_1. Zahtjev sudu za likvidaciju neprofitne organizacije podnosi tužilac relevantnog subjekta Ruske Federacije na način propisan Federalnim zakonom "O Tužilaštvu Ruske Federacije" (sa izmjenama i dopunama Saveznog Zakon br. 168-FZ od 17. novembra 1995. godine, od strane nadležnog organa ili njegovog teritorijalnog organa (stav dodatno uključen od 18. aprila 2006. Saveznim zakonom od 10. januara 2006. N 18-FZ).

2. Odluku o likvidaciji fondacije može donijeti sud samo na zahtjev zainteresovanih lica.

Fond može biti likvidiran:

ako imovina fonda nije dovoljna za postizanje njegovih ciljeva i vjerovatnoća dobijanja potrebne imovine je nerealna;

ako se ciljevi fonda ne mogu ostvariti i ne mogu se izvršiti potrebne promjene ciljeva fonda;

u slučaju odstupanja fonda u svom radu od ciljeva predviđenih statutom;

u drugim slučajevima predviđenim saveznim zakonom.

2_1. Ogranak strane neprofitne nevladine organizacije na teritoriji Ruske Federacije takođe se likvidira:

1) u slučaju likvidacije odgovarajuće strane neprofitne nevladine organizacije;

2) u slučaju nedavanja podataka iz stava 4. člana 32. ovog saveznog zakona;

3) ako njegova delatnost ne odgovara ciljevima predviđenim konstitutivnim aktima, kao i informacijama datim u skladu sa stavom 4. člana 32. ovog saveznog zakona.

(klauzula 2_1 dodatno je uključena od 18. aprila 2006. Saveznim zakonom od 10. januara 2006. N 18-FZ)

3. Osnivači (učesnici) neprofitne organizacije ili organ koji je donio odluku o likvidaciji neprofitne organizacije imenuje komisiju za likvidaciju (likvidatora) i osniva, u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije i ovim Saveznim Zakon, postupak i rokovi za likvidaciju neprofitne organizacije, na snazi od 1. jula 2002. Saveznim zakonom od 21. marta 2002. N 31-FZ, - vidi prethodno izdanje).

4. Od trenutka imenovanja likvidacione komisije na nju se prenose ovlašćenja upravljanja poslovima neprofitne organizacije. Likvidaciona komisija, u ime likvidirane neprofitne organizacije, nastupa na sudu.

Član 19. Postupak likvidacije neprofitne organizacije

1. Likvidaciona komisija stavlja u štampu, u kojoj se objavljuju podaci o državnoj registraciji pravnih lica, publikacija o likvidaciji neprofitne organizacije, postupku i roku za prijavu potraživanja od strane njenih poverilaca. Rok za prijavu potraživanja povjerilaca ne može biti kraći od dva mjeseca od dana objavljivanja likvidacije neprofitne organizacije.

2. Likvidaciona komisija preduzima mere za identifikaciju poverilaca i dobijanje potraživanja i takođe pismeno obaveštava poverioce o likvidaciji neprofitne organizacije.

3. Na kraju roka za iskazivanje potraživanja od povjerilaca, likvidaciona komisija sastavlja privremeni likvidacioni bilans koji sadrži podatke o sastavu imovine neprofitne organizacije koja se likvidira, spisak podnesenih potraživanja. povjeriocima, kao i rezultate njihovog razmatranja.

Privremeni likvidacioni bilans stanja odobravaju osnivači (učesnici) neprofitne organizacije ili organ koji je donio odluku o njenoj likvidaciji (stav sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 31-FZ od 21. marta 2002. godine, vidi prethodni verzija).

4. Ako likvidiranoj neprofitnoj organizaciji (sa izuzetkom privatnih ustanova) sredstva na raspolaganju nisu dovoljna za namirenje potraživanja povjerilaca, likvidaciona komisija će prodati imovinu neprofitne organizacije na javnoj licitaciji na način osnovan za izvršenje sudskih odluka (stav je dopunjen od 8. januara 2007. godine Saveznim zakonom od 3. novembra 2006. N 175-FZ - vidi prethodno izdanje).

Ukoliko likvidirana privatna ustanova nema dovoljno sredstava za namirenje potraživanja povjerilaca, povjerioci imaju pravo da se obrate sudu za namirenje preostalog dijela potraživanja na teret vlasnika ove ustanove. prethodno izdanje).

5. Isplatu novčanih iznosa poveriocima neprofitne organizacije koja se likvidira vrši komisija za likvidaciju po prioritetu utvrđenom Građanskim zakonikom Ruske Federacije, u skladu sa privremenim likvidacionim bilansom počev od datuma njegovog odobrenja, izuzev povjerilaca petog reda, kojima se isplate vrše nakon mjesec dana od dana usvajanja privremenog likvidacionog bilansa.

6. Po okončanju obračuna sa poveriocima, likvidaciona komisija sačinjava likvidacioni bilans, koji odobravaju osnivači (učesnici) neprofitne organizacije ili organ koji je doneo odluku o likvidaciji neprofitne organizacije. 31-FZ, - vidi prethodno izdanje).

Član 20

1. Prilikom likvidacije neprofitne organizacije, imovina preostala nakon namirenja potraživanja povjerilaca, osim ako ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima nije drugačije određeno, usmjerava se u skladu sa osnivačkim dokumentima neprofitne organizacije za svrhe za koje je stvoren, i (ili) u dobrotvorne svrhe. Ako korišćenje imovine likvidirane neprofitne organizacije u skladu sa njenim osnivačkim aktima nije moguće, ona se pretvara u državni prihod.

2. Prilikom likvidacije nekomercijalnog društva, imovina preostala nakon namirenja potraživanja povjerilaca podliježe raspodjeli među članovima neprivrednog društva u skladu sa njihovim imovinskim ulogom, čiji iznos ne prelazi iznos. njihovih imovinskih doprinosa, osim ako saveznim zakonima ili aktima o osnivanju nekomercijalnog partnerstva nije drugačije određeno.

Postupak korišćenja imovine neprivrednog društva čija je vrednost veća od iznosa imovinskih doprinosa njegovih članova utvrđuje se u skladu sa stavom 1. ovog člana.

3. Imovina privatne institucije koja preostane nakon namirenja potraživanja povjerilaca prenosi se na njenog vlasnika, osim ako zakonima i drugim pravnim aktima Ruske Federacije ili aktima o osnivanju takve institucije nije drugačije određeno (vidi prethodno izdanje).

Član 21. Završetak likvidacije neprofitne organizacije

Likvidacija neprofitne organizacije smatra se završenom, a neprofitna organizacija prestala postojati nakon upisa o tome u Jedinstveni državni registar pravnih lica.

Član 22

(članak je isključen od 1. jula 2002. Saveznim zakonom od 21. marta 2002. N 31-FZ. - Vidi prethodno izdanje)

Član 23

1. Državna registracija promjena u osnivačkim dokumentima neprofitne organizacije vrši se na isti način iu istom roku kao i državna registracija neprofitne organizacije (stav izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom od 10. januara , 2006 N 18-FZ, - vidi prethodno izdanje). *23.1)

2. Promjene osnivačkih dokumenata neprofitne organizacije stupaju na snagu od dana njihove državne registracije (klauzula izmijenjena Federalnim zakonom br. 18-FZ od 10. januara 2006. godine, vidi prethodnu verziju).

3. Za državnu registraciju promjena u osnivačkim dokumentima neprofitne organizacije, naplaćuje se državna pristojba na način iu iznosima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama (klauzula je dodatno uključen od 18. aprila 2006. godine Saveznim zakonom br. 18-FZ).

4. Izmjene podataka navedenih u stavu 1. člana 5. Saveznog zakona "O državnoj registraciji pravnih lica i fizičkih lica" stiču pravnu snagu od dana upisa u Jedinstveni državni registar pravnih lica (stav je dodatno uključen od 18. aprila 2006. Saveznim zakonom od 10. januara 2006. N 18-FZ).

Član 23_1. Odbijanje državne registracije neprofitne organizacije

1. Državna registracija neprofitne organizacije može se odbiti po sljedećim osnovama:

1) ako su osnivački dokumenti neprofitne organizacije u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije;

2) ako je ranije bila registrovana neprofitna organizacija pod istim nazivom;

3) ako naziv neprofitne organizacije vređa moral, nacionalna i verska osećanja građana;

4) ako dokumenti potrebni za državnu registraciju, predviđeni ovim saveznim zakonom, nisu predočeni u celosti ili su neispravno izvršeni, ili su dostavljeni neodgovarajućem organu;

5) ako lice koje obavlja funkciju osnivača neprofitne organizacije ne može biti osnivač u skladu sa tačkom 1-2 člana 15 ovog saveznog zakona.

2. Državna registracija ogranka strane neprofitne nevladine organizacije može se odbiti i po sljedećim osnovama:

1) ako su ciljevi osnivanja ogranka strane neprofitne nevladine organizacije u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije;

2) ako ciljevi osnivanja ogranka strane neprofitne nevladine organizacije predstavljaju prijetnju suverenitetu, političkoj nezavisnosti, teritorijalnom integritetu, nacionalnom jedinstvu i identitetu, kulturno nasljeđe i nacionalni interesi Ruske Federacije;

3) ako je filijala strane neprofitne nevladine organizacije koja je ranije registrovana na teritoriji Ruske Federacije likvidirana zbog grubog kršenja Ustava Ruske Federacije i zakonodavstva Ruske Federacije.

3. Ako je državna registracija neprofitne organizacije odbijena, podnosilac prijave će o tome biti obaviješten u pisanom obliku najkasnije mjesec dana od dana prijema dostavljenih dokumenata, navodeći posebne odredbe Ustava Ruske Federacije i zakonodavstva Ruske Federacije, čije je kršenje dovelo do odbijanja državne registracije neprofitne organizacije, osim u slučaju predviđenom stavom 4. ovog člana.

4. U slučaju odbijanja državne registracije ogranka strane neprofitne nevladine organizacije po osnovu predviđenom podstavom 2. stava 2. ovog člana, podnosilac zahtjeva se obavještava o razlozima odbijanja. .

5. Na odbijanje državne registracije neprofitne organizacije može se uložiti žalba višem organu ili sudu.

6. Odbijanje državne registracije neprofitne organizacije nije prepreka za ponovno podnošenje dokumenata za državnu registraciju, pod uslovom da se otklone razlozi koji su doveli do odbijanja. Ponovno podnošenje prijave za državnu registraciju neprofitne organizacije i donošenje odluke o ovoj prijavi vrši se na način propisan ovim saveznim zakonom.

(Članak je dodatno uključen od 18. aprila 2006. Saveznim zakonom od 10. januara 2006. N 18-FZ)

POGLAVLJE IV. DJELATNOST NEPROFITNE ORGANIZACIJE

Član 24. Vrste djelatnosti neprofitne organizacije

1. Neprofitna organizacija može obavljati jednu vrstu djelatnosti ili nekoliko vrsta aktivnosti koje nisu zabranjene zakonodavstvom Ruske Federacije i koje odgovaraju ciljevima djelatnosti neprofitne organizacije, koji su predviđeni njenim sastavom. dokumenata.

Zakonodavstvo Ruske Federacije može uspostaviti ograničenja za vrste aktivnosti koje određene vrste neprofitnih organizacija imaju pravo obavljati.

Određene vrste djelatnosti neprofitne organizacije mogu obavljati samo na osnovu posebnih dozvola (licenci). Spisak ovih delatnosti utvrđuje se zakonom. *24.1.3)

2. Neprofitna organizacija može obavljati preduzetničku djelatnost samo u mjeri u kojoj služi ostvarivanju ciljeva zbog kojih je i osnovana. Takva djelatnost je profitabilna proizvodnja roba i usluga koje ispunjavaju ciljeve stvaranja neprofitne organizacije, kao i sticanje i prodaja vrijednosnih papira, imovinskih i neimovinskih prava, učešće u poslovne kompanije i učešće u komanditnim partnerstvima kao ulagač.

Zakonodavstvo Ruske Federacije može uspostaviti ograničenja za poduzetničke aktivnosti određenih vrsta neprofitnih organizacija.

3. Neprofitna organizacija vodi evidenciju prihoda i rashoda za poduzetničku djelatnost.

3_1. Zakonodavstvo Ruske Federacije može uspostaviti ograničenja za implementaciju donacija od strane neprofitnih organizacija političke partije, njihovim regionalnim ograncima, kao i izbornim fondovima, referendumskim fondovima (stavka je dodatno uključena od 21. januara 2007. godine Saveznim zakonom od 30. decembra 2006. N 274-FZ).

4. U cilju ostvarivanja ciljeva predviđenih statutom, neprofitna organizacija može osnivati druge neprofitne organizacije i udruživati se u udruženja i sindikate.

Član 25. Imovina neprofitne organizacije

1. Neprofitna organizacija može posedovati ili upravljati zgradama, građevinama, stambenim fondom, opremom, inventarom, gotovinom u rubljama i stranoj valuti, hartijama od vrednosti i drugom imovinom. Neprofitna organizacija može imati zemljište u vlasništvu ili na drugi način ovlašteni u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Saveznim zakonom može se utvrditi pravo neprofitne organizacije da formira zadužbinski kapital kao deo svoje imovine, kao i posebnosti pravnog statusa neprofitnih organizacija koje formiraju zadužbinski kapital. stupa na snagu od 03.07.2007. Savezni zakon od 26. juna 2007. N 118-FZ, - vidi prethodno izdanje). *25.1)

2. Neprofitna organizacija odgovara za svoje obaveze svojom imovinom koja se može naplatiti prema zakonodavstvu Ruske Federacije.

Član 26

1. Izvori nastanka imovine neprofitne organizacije u novčanim i drugim oblicima su:

redovni i jednokratni primici od osnivača (učesnika, članova);

dobrovoljni imovinski prilozi i donacije;

prihodi od prodaje robe, radova, usluga;

dividende (prihodi, kamate) primljene na akcije, obveznice, druge hartije od vrijednosti i depozite;

prihod dobijen od imovine neprofitne organizacije;

druga primanja koja nisu zakonom zabranjena.

Zakonima se mogu utvrditi ograničenja u pogledu izvora prihoda određenih vrsta neprofitnih organizacija.

Izvori formiranja imovine državne korporacije mogu biti redovni i (ili) jednokratni primici (doprinosi) pravnih lica za koje je obaveza davanja ovih doprinosa određena saveznim zakonom).

2. Postupak redovnih primanja od osnivača (učesnika, članova) određen je osnivačkim dokumentima neprofitne organizacije.

3. Dobit koju dobije neprofitna organizacija ne podleže raspodeli među učesnicima (članovima) neprofitne organizacije.

Član 27. Sukob interesa

1. U smislu ovog saveznog zakona, kao rukovodilac (zamenik) priznaju se lica zainteresovana za obavljanje određenih radnji od strane neprofitne organizacije, uključujući transakcije, sa drugim organizacijama ili građanima (u daljem tekstu: zainteresovana lica). neprofitne organizacije, kao i lice koje je u sastavu organa upravljanja neprofitne organizacije ili organa koji vrše nadzor nad njenim radom, ako se ta lica nalaze u tim organizacijama ili građanima u radnih odnosa, su učesnici, povjerioci ovih organizacija ili su u bliskim rodbinskim odnosima sa ovim građanima ili su povjerioci ovih građana. Istovremeno, ove organizacije ili građani su dobavljači dobara (usluga) za neprofitnu organizaciju, veliki potrošači roba (usluga) koje proizvodi neprofitna organizacija, posjeduju imovinu koju u potpunosti ili djelimično formira neprofitna organizacija. profitna organizacija, ili može imati koristi od korišćenja, raspolaganja imovinom neprofitne organizacije.

Interes za izvršenje određenih radnji od strane neprofitne organizacije, uključujući zaključivanje transakcija, povlači za sobom sukob interesa između zainteresovanih strana i neprofitne organizacije.

2. Zainteresovana lica dužna su da poštuju interese neprofitne organizacije, prvenstveno u odnosu na ciljeve njenog djelovanja, te ne smiju koristiti mogućnosti neprofitne organizacije niti dozvoliti njihovo korištenje u druge svrhe, osim za one predviđene osnivačkim dokumentima neprofitne organizacije.

Pojam „mogućnosti neprofitne organizacije“ u smislu ovog člana odnosi se na imovinu koja pripada neprofitnoj organizaciji, imovinska i neimovinska prava, mogućnosti u oblasti preduzetničke delatnosti, informacije o aktivnostima i planovima neprofitna organizacija koja za nju predstavlja vrednost.

3. Ako zainteresovano lice ima interes u transakciji u kojoj je neprofitna organizacija strana ili namerava da bude, kao iu slučaju drugog sukoba interesa između navedenog lica i neprofitne organizacije u vezi na postojeću ili predloženu transakciju:

dužan je da svoj interes prijavi organu upravljanja neprofitne organizacije ili organu koji vrši nadzor nad njenim radom prije donošenja odluke o zaključivanju posla;

transakciju mora odobriti upravni organ neprofitne organizacije ili tijelo koje vrši nadzor nad njenim aktivnostima.

4. Transakcija u kojoj postoji interes i koja je zaključena suprotno odredbama ovog člana može biti proglašena nevažećom od strane suda.

Zainteresovano lice snosi odgovornost prema neprofitnoj organizaciji za iznos gubitaka koji je prouzrokovao ovoj neprofitnoj organizaciji. Ako gubitke neprofitnoj organizaciji prouzrokuje više zainteresovanih strana, njihova odgovornost prema neprofitnoj organizaciji je solidarna.

POGLAVLJE V. UPRAVLJANJE NEKOMERCIJALNOM ORGANIZACIJOM

Član 28

1. Struktura, nadležnost, postupak formiranja i mandata organa upravljanja neprofitne organizacije, postupak njihovog donošenja odluka i postupanja u ime neprofitne organizacije utvrđeni su osnivačkim dokumentima neprofitna organizacija u skladu sa ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima 11. januara 2007. Savezni zakon od 30. decembra 2006. N 276-FZ, - vidi prethodno izdanje).

2. Drugi savezni zakoni mogu predvideti formiranje organa upravljanja neprofitne organizacije koji nisu predviđeni ovim saveznim zakonom (klauzula je dodatno uključena od 11. januara 2007. godine saveznim zakonom br. 276-FZ od 30. decembra , 2006).

Član 29

1. Najviši organi upravljanja neprofitnim organizacijama u skladu sa njihovim osnivačkim aktima su:

kolegijalni vrhovni organ upravljanja samostalne neprofitne organizacije;

skupština članova neprofitnog društva, udruženja (sindikata).

Postupak upravljanja fondom utvrđuje se njegovim statutom.

Sastav i nadležnost organa upravljanja javne organizacije(udruženja) se osnivaju u skladu sa zakonima o ovim organizacijama (udruženjima) (stav sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 174-FZ od 26. novembra 1998. godine, vidi prethodno izdanje).

2. Osnovna funkcija vrhovnog organa upravljanja neprofitnom organizacijom je da obezbijedi da neprofitna organizacija ispunjava ciljeve zbog kojih je i osnovana.

3. Nadležnost najvišeg organa upravljanja neprofitnom organizacijom obuhvata sledeća pitanja:

izmjena statuta neprofitne organizacije;

utvrđivanje prioritetnih oblasti delovanja neprofitne organizacije, principa formiranja i korišćenja njene imovine;

formiranje izvršnih organa neprofitne organizacije i prijevremeni prestanak njihovih ovlaštenja;

odobravanje godišnjeg izvještaja i godišnjeg bilansa stanja;

izjava finansijski plan neprofitna organizacija i unošenje izmjena u istu;

osnivanje filijala i otvaranje predstavništava neprofitne organizacije;

učešće u drugim organizacijama;

reorganizacija i likvidacija neprofitne organizacije (osim likvidacije fondacije).

Osnivačkim aktima neprofitne organizacije može se predvidjeti osnivanje stalnog kolegijuma upravljanja, koji može biti nadležan za rješavanje pitanja iz st. pet do osmi ove tačke.

Pitanja iz st. dva-četvrti i deveti ovog stava u isključivoj su nadležnosti najvišeg organa upravljanja neprofitne organizacije.

4. Skupština članova neprofitne organizacije ili sjednica kolegijalnog višeg organa upravljanja neprofitne organizacije je nadležna ako je na sjednici, odnosno sjednici prisutno više od polovine njenih članova.

Odluka o navedenoj skupštini odnosno sjednici donosi se većinom glasova prisutnih članova na sjednici ili sjednici. Odluka skupštine ili sjednice o pitanjima iz isključive nadležnosti najvišeg organa upravljanja neprofitne organizacije donosi se jednoglasno ili kvalifikovanom većinom glasova u skladu sa ovim saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima i osnivačkim aktima.

5. Za samostalnu neprofitnu organizaciju, lica koja su zaposleni u ovoj neprofitnoj organizaciji ne mogu činiti više od jedne trećine ukupnog broja članova kolegijuma najvišeg organa upravljanja samostalne neprofitne organizacije.

Neprofitna organizacija nema pravo da isplaćuje naknadu članovima svog vrhovnog organa upravljanja za obavljanje funkcija koje su im poverene, osim naknade za troškove koji su direktno povezani sa učešćem u radu vrhovnog organa upravljanja.

Član 30. Izvršni organ neprofitne organizacije

1. Izvršni organ neprofitne organizacije može biti kolegijalni i (ili) jedini. Obavlja svakodnevno upravljanje aktivnostima neprofitne organizacije i odgovoran je za vrhovni organ upravljanje neprofitnom organizacijom.

2. Nadležnost izvršnog organa neprofitne organizacije obuhvata rešavanje svih pitanja koja ne predstavljaju isključivu nadležnost drugih organa upravljanja neprofitne organizacije, definisanih ovim saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima i osnivačkim aktom. dokumentima neprofitne organizacije.

Član 30_1. Ograničenja učešća određenih kategorija lica u aktivnostima stranih neprofitnih nevladinih organizacija

Organi upravljanja, poverilački ili nadzorni odbori, drugi organi stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovi strukturni delovi koji deluju na teritoriji Ruske Federacije ne mogu uključivati lica na državnim ili opštinskim funkcijama, kao i na položaje u državi ili komunalne službe, osim ako drugačije nije predviđeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije. Ova lica nemaju pravo da se bave plaćenim aktivnostima koje se finansiraju isključivo na teret sredstava stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i lica bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije ili zakonodavstvom Ruske Federacije nije drugačije određeno. (članak je dodatno uključen od 6. aprila 2007. Saveznim zakonom od 2. marta 2007. N 24-FZ)

POGLAVLJE VI. NEPROFITNE ORGANIZACIJE I DRŽAVNI ORGANI

Član 31

1. Stav je postao nevažeći od 8. januara 2007. - Savezni zakon od 3. novembra 2006. N 175-FZ. - Pogledajte prethodno izdanje.

Organi državne uprave i lokalne samouprave, u okviru svoje nadležnosti, mogu pružati ekonomsku podršku neprofitnim organizacijama u različitim oblicima, uključujući:

odobravanje, u skladu sa zakonom, povlastica za plaćanje poreza, carina i drugih naknada i plaćanja neprofitnim organizacijama osnovanim u dobrotvorne, obrazovne, kulturne i naučne svrhe, radi zaštite zdravlja građana, razvoja fizičke kulture i sportske i druge svrhe utvrđene zakonom, uzimajući u obzir organizaciono-pravne oblike neprofitnih organizacija;

pružanje drugih pogodnosti za neprofitne organizacije, uključujući potpuno ili djelimično oslobađanje od naknade za korišćenje državne i opštinske imovine;

plasman među neprofitne organizacije državnih i opštinskih društvenih naloga na način propisan Federalnim zakonom od 21. jula 2005. N 94-FZ „O davanju narudžbi za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državnu i opštinsku potrebe" (stav izmijenjen i dopunjen od 8. februara 2006. godine Saveznim zakonom od 2. februara 2006. N 19-FZ, - vidi prethodno izdanje);

pružanje, u skladu sa zakonom, poreske olakšice građanima i pravnim licima koja pružaju finansijsku podršku neprofitnim organizacijama.

2. Nije dozvoljeno davanje pogodnosti za plaćanje poreza u individualno pojedinačne neprofitne organizacije, kao i pojedinci građani i pravna lica koja pružaju finansijsku podršku ovim neprofitnim organizacijama.

Član 32. Kontrola rada neprofitne organizacije

1. Neprofitna organizacija vodi računovodstvene evidencije i statističko izvještavanje na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije. *32.1.1)

Neprofitna organizacija daje informacije o svojim aktivnostima organima državne statistike i poreske vlasti, osnivači i druga lica u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i osnivačkim dokumentima neprofitne organizacije.

2. Veličina i struktura prihoda neprofitne organizacije, kao i podaci o veličini i sastavu imovine neprofitne organizacije, o njenim rashodima, broju i sastavu zaposlenih, o njihovim primanjima, na korištenje neplaćenog rada građana u djelatnostima neprofitne organizacije ne može biti predmet poslovne tajne. *32.2)

3. Neprofitna organizacija je dužna da nadležnom organu dostavi dokumente koji sadrže izvještaj o svom radu, o personalnom sastavu organa upravljanja, kao i dokumente o utrošku sredstava i korišćenju druge imovine, uključujući primljeni od međunarodnih i stranih organizacija, strani državljani i lica bez državljanstva. Obrasce i rokove za podnošenje ovih dokumenata utvrđuje Vlada Ruske Federacije (klauzula je dodatno uključena od 18. aprila 2006. godine Saveznim zakonom br. 18-FZ od 10. januara 2006. godine).

4. Strukturni odjel strane neprofitne nevladine organizacije obavještava ovlašteni organ o visini sredstava i druge imovine koju ovaj strukturni odjel prima, njihovoj namjeni, namjeni njihovog trošenja ili korišćenja i stvarnom trošenju ili korišćenju. , o programima namijenjenim za realizaciju na teritoriji Ruske Federacije, kao i o utrošku navedenih sredstava datih fizičkim i pravnim licima i o korišćenju druge imovine koja im je data u obliku iu rokovima utvrđenim od strane Vlade Ruske Federacije FZ).

5. Ovlašćeni organ vrši kontrolu usklađenosti aktivnosti neprofitne organizacije sa ciljevima predviđenim njenim osnivačkim dokumentima i zakonodavstvom Ruske Federacije. U odnosu na neprofitnu organizaciju, nadležni organ ima pravo:

1) zahteva od organa upravljanja neprofitne organizacije njihova administrativna dokumenta;

2) da od organa državne statistike, saveznog organa izvršne vlasti nadležnog za kontrolu i nadzor u oblasti poreza i naknada i drugih državnih organa za nadzor i kontrolu traži i prima podatke o finansijskoj i ekonomskoj djelatnosti neprofitnih organizacija, kao kao i od kreditnih i drugih finansijskih organizacija;

3) šalje svoje predstavnike za učešće na manifestacijama koje organizuje neprofitna organizacija;

4) najviše jednom godišnje vrši reviziju usklađenosti poslovanja neprofitne organizacije, uključujući utrošak sredstava i korišćenje druge imovine, sa ciljevima predviđenim njenim osnivačkim aktima, na način utvrđen od strane saveznog organa izvršne vlasti koji vrši poslove zakonskog uređenja u oblasti pravosuđa; *32.5.4)

5) u slučaju kršenja zakonodavstva Ruske Federacije ili počinjenja radnji neprofitne organizacije koje su u suprotnosti sa ciljevima predviđenim njenim osnivačkim dokumentima, izdati joj pismeno upozorenje sa naznakom počinjenog kršenja i periodom za njegovu eliminaciju, što je najmanje mjesec dana. Na upozorenje izrečeno neprofitnoj organizaciji može se uložiti žalba višem organu ili sudu.

(klauzula 5 je dodatno uključena od 18. aprila 2006. godine Saveznim zakonom od 10. januara 2006. N 18-FZ)

6. Ako se otkrije kršenje zakonodavstva Ruske Federacije ili filijala ili predstavništvo strane neprofitne nevladine organizacije počini radnje koje su u suprotnosti sa deklarisanim ciljevima i ciljevima, ovlašteni organ ima pravo izdati pismeno upozorenje rukovodiocu nadležne strukturne jedinice strane neprofitne nevladine organizacije sa naznakom učinjenog prekršaja i rok za njegovo otklanjanje, koji je najmanje mjesec dana. Na upozorenje izrečeno rukovodiocu odgovarajuće strukturne jedinice strane neprofitne nevladine organizacije može se uložiti žalba višem organu ili sudu (klauzula je dodatno uključena od 18. aprila 2006. godine Saveznim zakonom br. 18- FZ od 10. januara 2006.).

7. Neprofitne organizacije dužne su obavijestiti ovlašteni organ o promjenama podataka navedenih u stavu 1. člana 5. Saveznog zakona "O državnoj registraciji pravnih lica i fizičkih lica", izuzev podataka o primljenim dozvolama, u roku od tri dana od dana nastanka ovih promjena i dostaviti nadležnom organu za registraciju relevantna dokumenta radi donošenja odluke o njihovom usmjeravanju. Odluka o slanju relevantnih dokumenata organu za registraciju donosi se na isti način iu istom roku kao i odluka o državnoj registraciji. U ovom slučaju, spisak i oblike dokumenata koji su neophodni za takve promjene utvrđuje Vlada Ruske Federacije (klauzula je dodatno uključena od 18. aprila 2006. godine Federalnim zakonom br. 18-FZ od 10. januara 2006. ).

8. Ako filijala ili predstavništvo strane neprofitne nevladine organizacije u utvrđenom roku ne dostavi podatke iz stava 4. ovog člana, nadležna strukturna jedinica strane neprofitne nevladine organizacije mogu biti isključeni iz registra filijala i predstavništava međunarodnih organizacija i stranih neprofitnih nevladinih organizacija odlukom nadležnog organa (stavka je dodatno uključena od 18. aprila 2006. godine Saveznim zakonom od 10. januara 2006. godine N 18-FZ).

9. Ako aktivnosti podružnice ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije ne odgovaraju ciljevima navedenim u obavještenju, kao i informacijama datim u skladu sa stavom 4. ovog člana, takav strukturni jedinica može biti isključena iz registra filijala i predstavništava međunarodnih organizacija i stranih neprofitnih nevladinih organizacija odlukom nadležnog organa (klauzula je dodatno uključena od 18.04.2006. godine Saveznim zakonom od 10.01.2006. N 18-FZ).

10. Ponovljeno nepodnošenje informacija iz ovog člana u propisanom roku od strane neprofitne organizacije je osnov da se nadležni organ, odnosno njegov teritorijalni organ obrati sudu za likvidaciju ove neprofitne organizacije ( klauzula je dodatno uključena od 18. aprila 2006. Saveznim zakonom od 10. januara 2006. N 18-FZ).

11. Ovlašćeni organ donosi odluku o isključenju filijale ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije iz registra u vezi sa likvidacijom relevantne strane neprofitne nevladine organizacije (klauzula je dodatno uključena). od 18. aprila 2006. godine Saveznim zakonom br. 18-FZ od 10. januara 2006.).

12. Ovlašćeni organ šalje strukturnom odjeljenju strane neprofitne nevladine organizacije u pisanoj formi obrazloženu odluku o zabrani implementacije na teritoriji Ruske Federacije programa ili njegovog dijela koji je proglašen za implementaciju na teritoriji Ruske Federacije. Ruska Federacija. Strukturni odjel strane neprofitne nevladine organizacije koji je primio navedeno rješenje dužan je da obustavi aktivnosti u vezi sa sprovođenjem ovog programa u obimu utvrđenom odlukom. Nepoštivanje ove odluke povlači za sobom isključivanje odgovarajućeg ogranka ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije iz registra, likvidaciju ogranka strane neprofitne nevladine organizacije.

13. Radi zaštite temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa drugih lica, obezbjeđenja odbrane zemlje i sigurnosti države, nadležni organ ima pravo da donese obrazloženu odluku. pisanim putem strukturnoj jedinici strane neprofitne nevladine organizacije da se zabrani prenos sredstava i druge imovine određenim primaocima navedenih sredstava i druge imovine (stavka je dodatno uključena od 18.04.2006. godine Saveznim zakonom br. 18-FZ od 10. januara 2006.).

14. Savezni organi državne finansijske kontrole, savezni organ izvršne vlasti nadležan za kontrolu i nadzor u oblasti poreza i naknada, savezni izvršni organ ovlašćen za vršenje funkcije suzbijanja legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kriminalom i finansiranja. terorizma utvrđuju usklađenost trošenja sredstava i korišćenja druge imovine neprofitnih organizacija sa ciljevima predviđenim njihovim osnivačkim aktima, a filijala i predstavništava stranih neprofitnih nevladinih organizacija - sa navedenim ciljevima. i ciljeve i izvještava o rezultatima organu koji je donio odluku o registraciji relevantne neprofitne organizacije, upisu u registar filijale ili predstavništva strane neprofitne nevladine organizacije (klauzula je dodatno uključena od 18.04. , 2006. Saveznim zakonom br. 18-FZ od 10. januara 2006.).

15. Protiv postupanja (nečinjenja) državnih organa strana neprofitna nevladina organizacija ima pravo žalbe sudu u sjedištu državnog organa na čije se radnje (nečinjenje) ulaže žalba.

POGLAVLJE VII. ZAVRŠNE ODREDBE

Član 33. Odgovornost neprofitne organizacije

U slučaju kršenja ovog Federalnog zakona, neprofitna organizacija će biti odgovorna u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije (član izmijenjen Federalnim zakonom br. 31-FZ od 21. marta 2002. godine, vidi prethodni verzija).

2. Klauzula je isključena od 1. jula 2002. Saveznim zakonom od 21. marta 2002. N 31-FZ. - Pogledajte prethodno izdanje.

3. Klauzula je isključena od 1. jula 2002. Saveznim zakonom od 21. marta 2002. N 31-FZ. - Pogledajte prethodno izdanje.

Član 34. Stupanje na snagu ovog saveznog zakona

1. Ovaj savezni zakon stupa na snagu danom zvaničnog objavljivanja.

2. Predlažu Predsjedniku Ruske Federacije i zadužuju Vladu Ruske Federacije da svoje pravne akte uskladi sa ovim Saveznim zakonom.

Predsjednik Ruske Federacije
B. Jeljcin
Moskva Kremlj
12. januara 1996
N 7-FZ

Član 1. Predmet uređenja i delokrug ovog saveznog zakona

2.1. Ovaj federalni zakon utvrđuje postupak za osnivanje i rad strukturnih podjela stranih neprofitnih nevladinih organizacija na teritoriji Ruske Federacije.

2.2. Odredbe ovog federalnog zakona koje određuju postupak za stvaranje i rad na teritoriji Ruske Federacije strukturnih podjela stranih neprofitnih nevladinih organizacija primjenjuju se na strukturne podjele međunarodnih organizacija (udruženja) ukoliko ne u suprotnosti sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije.

3. Ovaj savezni zakon ne primjenjuje se na potrošačke zadruge, udruženja vlasnika kuća, hortikulturna, hortikulturna i neprofitna udruženja građana.

4. Tačka 6 člana 2, članovi 13-19, 21-23, 28-30, stav 3 tačke 1 člana 32 ovog saveznog zakona ne primenjuju se na verske organizacije registrovane na zakonom propisan način.

4.1. Dejstvo člana 13.1 st. 1, 1.1 - 1.3 člana 15, člana 23 i 23.1, stav 1 stav 2 člana 24 (u vezi sticanja i prodaje hartija od vrednosti i učešća u komanditnom društvu kao investitor), stav 1 čl. 30. st. 3, 3.1, 5, 7. i 10. člana 32. ovog saveznog zakona ne primenjuju se na budžetske institucije.

4.2. Dejstvo člana 13.1 stav 1, 1.1 - 1.3 člana 15, člana 18, 19, 20, 23 i 23.1 stav jedan stava 2 (u pogledu sticanja i prodaje hartija od vrednosti i učešća u komanditnim društvima kao investitor) 3 stav 3 i tačka 4 (osim stava četiri) člana 24, tačka 1 člana 30, tačke 3, 3.1, 5, 7, 10 i 14 člana 32 ovog saveznog zakona ne primenjuju se na javne ustanove.

5. Ovaj savezni zakon ne primenjuje se na državne organe, druge državne organe, organe upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, lokalne samouprave, kao i autonomne institucije osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

6. Tačka 6. člana 2. stav 3. tačke 1. člana 32. ovog saveznog zakona ne primenjuje se na državne korporacije, državna preduzeća, kao i na neprofitne organizacije koje su oni osnovali, državne i opštinske (uključujući i budžetske) institucije. .

7. Tačka 6. člana 2. ovog saveznog zakona ne primenjuje se na udruženja poslodavaca, privredne i industrijske komore registrovane na zakonom propisan način.

Najnoviji članci

2023-03-06 13:22:30
Implementacija plana nije obavezna
2023-03-06 13:22:30
Koncept i svrha normiranja rada Standardizovano vreme
2023-03-06 13:22:30
Kada i kako je nastao menadžment Kada je nastao menadžment

Popularni članci

Izbor urednika

2023-03-06 13:22:30

Proces rada, njegove vrste
Tema 4. Proces rada. metoda rada. Koncept "procesa rada" usko je povezan sa konceptom "rad". Često se ne razlikuju: rad, kao proces, ...
2023-03-06 13:22:30

Kriterijumi ocjenjivanja osoblja
Procjene kandidata Analiza aktivnosti (vidi Dodatak 3) treba da pruži odgovore na sljedeća pitanja: koliko vremena je zaposlenom potrebno da završi ...
2023-03-06 13:22:30

Razvoj novog proizvoda na primjeru LLC "Sweet Life"
U današnjem svijetu, pred stalno promjenjivim zahtjevima, zahtjevima i ozbiljnom konkurencijom, ne može se osloniti na postojeće proizvode. Kompanije...
2023-03-06 13:22:30

Izbor politike integrisanog operativnog upravljanja obrtnom imovinom i kratkoročnim obavezama
Jedan od glavnih zadataka sa kojima se kompanija suočava je izbor aktuelne politike upravljanja imovinom u cilju povećanja efikasnosti njihovog...
2023-03-06 13:22:30

Glavne odredbe antimonopolskog zakona Radnje suprotne antimonopolskom zakonu
Predsjedništvo Federalne antimonopolske službe odobrilo je Obrazloženje „Prilikom utvrđivanja visine gubitaka uzrokovanih kršenjem antimonopolskog ...