Glavni nedostaci postojećih linearno-funkcionalnih struktura opštinske vlasti povezani ne samo sa njihovom organizacionom strukturom, već i sa najuspostavljenijom ideologijom opštinske vlasti. Oni se svode na sljedeće.

1. Ukorijenjen pristup općini i, shodno tome, upravljanju njome kao proizvodnim ili društvenim proizvodnim sistemom. Glavni akcenat je na unapređenju rada samih strukturnih podjela uprave (stambeno-komunalne, saobraćajne, zdravstvene i dr.), a ne na stepen i kvalitet zadovoljenja potreba stanovništva u pojedinoj opštinskoj službi. Drugim riječima, kriterij djelotvornosti usluge su njeni vlastiti pokazatelji, a ne konačni rezultat aktivnosti.

2. Fokus na rješavanje tekućih problema vezanih za životno održavanje općine, te nedostatak strateškog pristupa upravljanju. Raznolikost tekućih privatnih zadataka i ciljeva opštinske vlasti neminovno dovodi do međusobne suprotnosti, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i finansijskih sredstava. Svaka strukturna jedinica je usmjerena na rješavanje vlastitog problema i nastoji dobiti maksimalne resurse. U ovom slučaju, cijeli sistem upravljanja često radi neefikasno.

3. Zamućenost sistema funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih jedinica, dupliranje funkcija, neravnomjerno opterećenje zaposlenih, nedostatak jasnih organizacionih procedura po kojima jedinice međusobno komuniciraju. Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na ramena šefa uprave, koji se mora baviti mnogim pitanjima koordinacije.

4. Miješanje menadžerske funkcije i direktne ekonomske aktivnosti. Mnoge strukturne jedinice uprava, kao pravna lica, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju sredstva za svoju egzistenciju, tj. zapravo radi komercijalne aktivnosti. Ovaj posao je bez rizika, jer se obavlja na osnovu opštinske imovine, za čiju efektivnu upotrebu ne postoji odgovarajući nadzor. Iz tog razloga, neke administracije iz opštinskih vlasti su počele da se pretvaraju u finansijske i industrijske grupe po vrsti delatnosti.

S obzirom na navedeno, reorganizacija struktura opštinske vlasti je složen i složen zadatak.

Kao i svaka druga organizacija, lokalna uprava je društveni sistem. Društvena organizacija (za razliku od profesionalne) nije razvojno orijentirana, njeni glavni kriteriji su stabilnost i nepromjenjivost. Svaki pokušaj da se promijeni stanje društvene organizacije doživljava se kao prijetnja egzistenciji i, ako je moguće, odbacuje se. Inovacija je potrebna društveni sistemi određeni pomak u ravnoteži i posljedice koje se ne mogu uvijek predvidjeti. Stoga su potrebne posebne metode za aktiviranje inovativnih procesa.

Pored kontradiktornosti između tradicionalnih i inovativnih aktivnosti, u praksi su još važnije kontradikcije unutar najinovativnije aktivnosti – između radikalnih i unapređujućih njenih vrsta. Nemoguće je radikalno reorganizirati bilo koju strukturu iznutra, jer je za to potrebno, slikovito rečeno, izdići se iznad problema i sagledati ga "odozgo".

Ako govorimo o stvarnim organizacionim strukturama lokalnih uprava, onda glavni pravci njihove reorganizacije mogu biti sljedeći.

1. Razdvajanje vlasti i ekonomskih funkcija, povlačenje iz uprave svih struktura uključenih u privredne aktivnosti i koje na osnovu toga imaju status pravnog lica, dajući im formu opštinskih institucija. Saveznim zakonom iz 2003. godine propisano je da su organi lokalne samouprave koji imaju status pravnog lica opštinske institucije namijenjene za obavljanje upravljačkih funkcija i podliježu državnoj registraciji kao pravna lica.

2. Stvaranje u strukturi uprave velikih organizacionih i administrativnih blokova, čiji su čelnici u potpunosti odgovorni za sprovođenje opštinske politike u relevantnim oblastima, postizanje njenih krajnjih ciljeva. To mogu biti blokovi ekonomije i finansija, opštinskog upravljanja nekretninama, urbane ekonomije, socijalne politike, javne bezbednosti itd. Ova pitanja su djelimično obrađena u prethodnim poglavljima. Stvaranje velikih blokova može značajno smanjiti opterećenje šefa uprave u rješavanju tekućih pitanja, omogućavajući mu da posveti najveći dio svog vremena i energije problemima strateškog upravljanja.

3. Stvaranje, uz klasične linearno-funkcionalne organizacione strukture, struktura programsko-ciljnog ili programsko-funkcionalnog tipa, kao što je gore navedeno.

Potreba za kombinovanjem različitih tipova organizacionih struktura i metoda za postizanje ciljeva predodređuje složenost zadatka razvoja i implementacije. efikasan sistem opštinska uprava, reorganizacija organizacione strukture uprave. Potrebno je izraditi model i organizacioni projekat reorganizacije, paket propisa za pojedinačne strukture i njihove oblasti djelovanja. Također je potrebno (a to je najvažnije) uvjeriti zaposlene u administraciji u potrebu i svrsishodnost reorganizacije, a neke stručnjake - da ih promijene. Istovremeno, reorganizacija opštinskih struktura vlasti treba da se odvija istovremeno na nekoliko paralelnih linija:

izrada modela i organizacionog projekta reorganizacije;

razvoj regulatornog okvira za aktivnosti lokalne samouprave;

izrada paketa propisa za različite oblasti opštinske delatnosti;

izrada propisa o glavnim organizacionim i administrativnim blokovima;

opis organizacionih procedura i funkcionalnih veza cjelokupnog prostora interakcije između različitih upravljačkih struktura, glavnih poslova i izrada opisa poslova;

prekvalifikacija i usavršavanje službenika uprave;

priprema rezerve kadrova za opštinsku upravu.

Pitanja za samokontrolu

1. Koji faktori utiču na formiranje organizacione strukture lokalne uprave?

2. Kako se odvija raspodjela poslova i funkcija između strukturnih jedinica lokalne uprave?

3. Koje vrste organizacionih upravljačkih struktura se koriste u opštinskoj upravi?

4. Koji su osnovni principi za izgradnju organizacione strukture uprave?

5. Koje faze obuhvata proces formiranja organizacione strukture uprave?

6. Koje su glavne vrste strukturnih jedinica lokalne uprave?

7. Koji su glavni pravci unapređenja organizacionih struktura lokalnih uprava?

8.2. Organizacija i planiranje rada lokalne uprave

Uloga i značaj organizovanja i planiranja rada lokalne uprave

Formiranje racionalne organizacione strukture organa lokalne samouprave je neophodan, ali ne i dovoljan uslov za njihov efikasan rad. Jednako je važna i organizacija rada opštinskih organa, oličena u planovima, propisima, uputstvima i organizacionim procedurama. Svaki model upravljačke strukture mora biti podržan sistemom funkcionalnih veza između strukturnih veza.

Proučavanje prakse opštinske uprave omogućava nam da zaključimo ne samo o nesavršenosti organizacionih struktura, već io nejasnoći funkcionalnih odnosa i interakcija. Uočava se dupliranje funkcija i neravnomjerno opterećenje zaposlenih, a što je pozicija veća, to je opterećenje veće. Postoji sektorska razjedinjenost strukturnih podjela, slaba horizontalna interakcija između njih. Kao rezultat, procesi razmjene informacija postaju složeniji, a ispunjavanje zajedničkih instrukcija postaje teže. To, pak, dovodi do lošeg obavljanja zajedničkih zadataka, prebacujući odgovornost od strane strukturnih odjela jedni na druge. Ne postoje mape organizacionih procedura uz pomoć kojih odeljenja međusobno komuniciraju (na primer, postupak donošenja nacrta budžeta, formiranje opštinskog naloga, donošenje odluka o prometu nekretnina, itd.). Pravilnik o odjeljenjima uprave i opisi poslova radnici ne daju uvijek jasnu predstavu o obimu funkcija koje obavljaju, a funkcije koje se stvarno obavljaju značajno se razlikuju od onih navedenih u službenim dokumentima.

Otklanjanje ovih nedostataka zahtijeva jasnu organizaciju, regulisanje i planiranje svih aspekata djelovanja općinske vlasti i njenih strukturnih odjela.

Uvod

Savremeni period razvoja ljudskog društva doneo je shvatanje da demokratska, pravna država može da rešava glavne zadatke samo ako postoji razvijen sistem samouprave. „Konstituirajući jedan od temelja ustavnog sistema pravne države, lokalna samouprava omogućava demokratizaciju administrativnog aparata, efikasno rješavanje lokalnih pitanja i uvažavanje interesa lokalnih zajednica u vođenje državne politike, te optimalno kombinuju interese i prava čovjeka i interese države.”

Institucija lokalne samouprave igra značajnu ulogu u formiranju civilnog društva, budući da se sva građanska prava i masovne aktivnosti, razne vandržavne manifestacije javnog života ljudi rađaju i u konačnici sprovode u lokalnim zajednicama koje čine osnovu građanskog društva. društvo.

Relevantnost teme istraživanja. Garancija i osnova za vršenje javne vlasti, uključujući i opštinsku vlast, jeste jasno razgraničenje ovlašćenja između vlasti. Lokalna samouprava je danas najvažniji element državne strukture. Ruska Federacija, kojoj je povjereno samostalno obavljanje posebno važnih funkcija: unapređenje, stambeno-komunalne usluge, zdravstvena zaštita, obrazovanje.

Aktuelni problem neravnoteže ovlašćenja, resursa i odgovornosti u oblasti lokalne samouprave uzrokovan je, pored opšte ekonomske krize, i nedovoljnim zakonodavnim okvirom, koji u velikoj meri umanjuje demokratski potencijal modela ruske lokalne samouprave. -vlada. Ispostavilo se da su mnoge opštine zavisne od izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Prema A.A. Sergejeva: "Ustavni princip nezavisnosti lokalne samouprave neočekivano se pokazao kao negativna strana za njega."

Godine 2003 usvojio Savezni zakon „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”, savezni i regionalni centri su započeli rad na implementaciji ovog zakona.

U velikim gradovima lokalna samouprava se sada sprovodi samo na nivou grada. Trenutno se grad sve više identifikuje sa konceptom „opštine“. Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2003. ova opštinska struktura se naziva urbanim okrugom. Na ovoj teritoriji ne može biti drugih opština.

Racionalno organizovana lokalna samouprava u gradskim četvrtima omogućava efikasno korišćenje lokalnih resursa, ublažavanje socijalne napetosti u društvu, povećanje poverenja javnosti u vlast, jačanje državne vertikale upravljanja društveno-ekonomskim procesima odozdo, promociju održivog ekonomski rast gradski okrug.

Na osnovu rezultata rada na utvrđivanju granica opština i davanju odgovarajućeg statusa, ukupan broj opština u Ruskoj Federaciji na dan 1. marta 2009. godine iznosio je 24.396, od čega su 532 gradske oblasti.

Međutim, postojeći sistem zakonske regulative nadležnosti organa lokalne samouprave za gradske četvrti je situacija u kojoj, uz minimalna sredstva, gradski okrug snosi glavni teret društveno značajnih troškova, uključujući iu odnosu na okolne seoske i gradske četvrti. naselja, ostajući taoci nesavršenosti zakona i njegove implementacije.

Izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi iz 2003. godine od 31. decembra 2005. godine, u stvari, legalizovano je stanje kada organi lokalne samouprave imaju pravo da vrše sva ovlašćenja državnih organa.

Jedan od politička pitanja je potreba da se obezbijedi jedinstvo sva tri nivoa javne vlasti u regulisanju mehanizma za vršenje ovlašćenja lokalnih samouprava. Nejedinstvo, nezainteresovanost vlasti na različitim nivoima izaziva nekontrolisane procese koji su negativni ne samo po lokalnu samoupravu, već i po državni sistem vlasti. U ovom trenutku, problemi lokalne samouprave generalno se mogu iskazati na dva stanovišta – nedostatak finansijske nezavisnosti i politička autonomija opštinskih vlasti.

Stanje naučnog razvoja teme. Proučavanje ekonomskog i pravnog mehanizma za provedbu ovlasti lokalnih samouprava u Ruskoj Federaciji u različitim godinama vršili su politolozi, ekonomisti i pravnici. Problem je granični i nalazi se na spoju brojnih humanitarnih disciplina.

Informacionu bazu studije činilo je istraživanje S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Butova, V.I. Vasiljeva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergejeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, A.A. Yugov.

Lokalnu samoupravu kao faktor formiranja civilnog društva smatra O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Cherkasov.

Tendencije centralizacije na saveznom nivou pravnog uređenja lokalne samouprave, njene političke posledice prate se u radovima O.A. Aleksandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovčinnikov, A.A. Sergejev, V.V. Nevinsky. Kako kaže M.Yu. Martinov, " fundamentalni problem sistem političke uprave postaje omjer centralizacije i decentralizacije", a "raspodjela nadležnosti između centralne vlasti i lokalne vlasti postaje uslov za uspješnu transformaciju političkog sistema i političkog režima".

Radovi B.B. Afanasiev, V.A. Barančikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pylina, S.G. Solovyova, A.A. Sergejeva, V.I. Kutije.

Posebna pažnja posvećena je pitanjima interakcije između lokalnih samouprava i državna vlast, razgraničenje nadležnosti između njih u djelima S.A. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Besova, V.I. Vasiljeva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mikheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tikhomirova, A.A. Uvarov.

Karakteristike implementacije opštinske vlasti u gradovima proučavali su A. Borisov, N.I. Zakharova, V.M. Manohin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. Rad V.N. Leksina, A.N. Ševcov, koji ispituje političke aspekte reforme opštinske vlasti, daje opis resursa, državne politike za podršku ruskim gradovima.

AT poslednjih godina objavio i mnoge monografije i članke o pojedinim ekonomskim aspektima reforme lokalne samouprave (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S.V. Kudeneev, L. Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev i drugi) .

Metodološka osnova studije zasnovana je na sveobuhvatnoj metodologiji sistemske, institucionalne analize.

Svrha diplomskog rada je na osnovu analize organizacione strukture lokalne samouprave ponuditi načine za njeno unapređenje.

Na osnovu cilja postavljaju se sljedeći zadaci:

1) istražuje istoriju formiranja lokalne samouprave;

2) da otkrije teorijske aspekte organizacione strukture lokalne samouprave

) analizira organizacionu strukturu predmeta proučavanja;

) razvijaju mjere za unapređenje organizacione strukture istraživačkog objekta

Predmet studije je uprava ruralnog naselja Ahtubinsky.

Predmet istraživanja je organizaciona struktura organa lokalne samouprave.

Diplomski rad sastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka i liste literature i literature.

U prvom poglavlju razmatraju se teorijske osnove i trenutno stanje sistema lokalnih samouprava.

U drugom poglavlju predstavljeni su rezultati autorove ekonomske i pravne analize organizacione strukture seoskog naselja Ahtuba.

Treće poglavlje predlaže pravce za unapređenje organizacione strukture seoskog naselja Akhtuba.

Praktični značaj leži u sveobuhvatnoj analizi organizacione strukture predmeta proučavanja.

Lokalna samouprava igra važnu ulogu u realizaciji jednog od glavnih zadataka našeg vremena – spajanja interesa države, društva i pojedinca u jedinstvenu cjelinu, budući da je glavni smisao, suština lokalne samouprave uskladiti prava i slobode čovjeka i građanina na nivou svakog pojedinca sa interesima države i društva. Upravo ova orijentacija lokalne samouprave odgovara idejama moderne demokratske pravne socijalne države, čija je najveća vrijednost čovjek, njegova prava i slobode.

1. Lokalna samouprava: pojam, osnovni principi i funkcije

1.1 Koncept lokalne uprave

Šta je pojam "lokalne samouprave"? Postoje tri glavna pravca, koji ipak ne iscrpljuju svu raznolikost definicija ovog pojma koje postoje u pravnoj literaturi. Prvi, široko rasprostranjen uglavnom u predrevolucionarnoj jurisprudenciji, tiče se lokalne samouprave kao oblika vlasti. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov karakteriše lokalnu samoupravu kao sastavni deo pod kontrolom vlade koje mogu izvesti lokalni stanovnici. Drugi pravac – savremeni – podrazumeva lokalnu samoupravu kao sistem organizovanja i delovanja građana, koji obezbeđuje samostalno (na sopstvenu odgovornost) rešavanje lokalnih pitanja od strane stanovništva, upravljanje opštinskom imovinom, na osnovu interesa svih stanovnika datu teritoriju.

Treći pravac karakteriše shvatanje lokalne samouprave kao participacije lokalno stanovništvo u rješavanju problema od lokalnog značaja i kao jedan od vidova upravljanja. S.A. Avakjan smatra da bi faktori kao što su prisustvo ili odsustvo principa državne vlasti u lokalnoj samoupravi, njen položaj u sistemu vlasti date države, skup funkcija lokalne samouprave, njena materijalna i finansijska osnova, trebalo da budu od odlučujućeg značaja za razumevanje prirode lokalne samouprave.

Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je jedinstven sistem samoorganizacije i aktivnosti stanovništva, koji se sastoji od institucija direktne i predstavničke demokratije. Ovaj zaključak se zasniva na činjenici da je u skladu sa dijelom 2 čl. 130 Ustava Ruske Federacije „Lokalnu samoupravu ostvaruju građani putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, putem izabranih i drugih organa lokalne samouprave“. U razvoju Ustava, Savezni zakon "O opštim principima:" predviđa obavezno prisustvo izabranih organa lokalne samouprave, posebno predstavničkog tela lokalne samouprave, koje čine poslanici izabrani na osnovu , jednako i direktno biračko pravo tajnim glasanjem.

Prethodno navedeno daje osnov da se tvrdi sljedeće:

Princip lokalne samouprave prepoznat je Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom kao jedan od temelja ustavnog sistema, demokratske institucije civilnog društva.

Ustav Ruske Federacije i savezno zakonodavstvo garantuju pravo građana na lokalnu samoupravu, što znači utvrđivanje stabilnih principa organizovanja lokalne samouprave, samoorganizovanja, samostalnosti u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, neulaska u sistem lokalne samouprave. državnim organima, utvrđujući nadležnost prvenstveno zakonom i zabranjujući njeno ograničenje, pravo na sudsku zaštitu lokalne samouprave.

Građani i organi lokalne samouprave imaju pravo da samostalno, tj. ne budu u hijerarhijskim odnosima ni sa kakvim strukturama, usklađujući svoje aktivnosti u donošenju odluka samo sa zakonom, da rješavaju pitanja iz svoje nadležnosti. 4. Lokalna samouprava vrši se na sopstvenu odgovornost, što znači trostruku odgovornost – prema stanovništvu, prema fizičkim i pravnim licima.

Aktivnosti lokalne samouprave polaze od interesa stanovništva odgovarajuće opštine. Riječ je o građanima koji žive na teritoriji opštine i ostvaruju pravo na ostvarivanje lokalne samouprave. 6. Građani ostvaruju lokalnu samoupravu neposrednim izražavanjem volje i preko organa lokalne samouprave, a prisustvo izabranih organa je obavezno.

Ova aktivnost uzima u obzir istorijske i druge lokalne tradicije, što omogućava izgradnju lokalne samouprave u skladu sa lokalnim specifičnostima prirodne, geografske i ekonomske prirode.

Lokalna samouprava u političkom sistemu Rusije je posebna institucija koja uključuje državna i javna načela.

S jedne strane, lokalna samouprava ima karakteristike autoritativne, državne institucije:

Pravo donošenja (objavljivanja) zakonskih akata obavezujućih za sva preduzeća, ustanove, organizacije i građane koji se nalaze na teritoriji opštine. Razlika između ovih akata i akata državnih organa je samo u lokalitetu teritorije na kojoj ovi akti djeluju, ali u tom pogledu postoji direktna analogija sa aktima državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji se također primjenjuju. samo na dio teritorije Rusije.

Zakonom utvrđena odgovornost za neizvršenje ili nepravilno izvršenje pravnih akata lokalne samouprave.

Pravo na osnivanje opštinskih organa za zaštitu javnog reda - organa u sistemu lokalne samouprave, koji imaju zakonom utvrđena ovlašćenja da koriste sprovođenje zakona i akata lokalne samouprave.

S druge strane, lokalna samouprava, kao jedan od oblika samoorganizovanja građana, ima obeležja javne ustanove:

Strukturu organa lokalne samouprave i podelu nadležnosti između organa utvrđuje stanovništvo samostalno, a ne utvrđuje se zakonom.

Pitanja iz nadležnosti lokalne samouprave mogu se rješavati lokalnim referendumima i skupovima (zborima) građana.

Stanovništvo opština ima pravo na zakonodavnu inicijativu.

Jedan od elemenata sistema lokalne samouprave je teritorijalna javna samouprava - samoorganizovanje građana po mestu prebivališta na delu teritorije opštine radi samostalnog, na sopstvenu odgovornost, sprovođenja sopstvenog inicijative u pitanjima od lokalnog značaja.

Stanovništvo ima pravo da učestvuje u sprovođenju lokalne samouprave u bilo kom obliku koji nije u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i zakonodavstvom.

Navedena dvojnost lokalne samouprave uzrokovana je njenom prirodom. Lokalna samouprava, kao moć najbliža stanovništvu, proizilazi iz potrebe da se na određenoj teritoriji rešavaju pitanja od lokalnog značaja, kako bi se obezbedilo zadovoljenje osnovnih životnih potreba stanovništva, te stoga deluje u neposrednoj vezi sa stanovništvom. , dobijajući forme i državne i javne ustanove.

Dakle, lokalna samouprava je suštinski element demokratske države. Nade u razvoj demokratskog građanskog društva povezane su sa razvojem lokalne samouprave u Rusiji.

1.2. Osnovni principi i funkcije lokalne samouprave

Prije nego što pređem na razotkrivanje teme, smatram da je potrebno reći nekoliko riječi o tome šta je lokalna samouprava, koji su njeni principi i funkcije.

U čl. 3. stav 1. „Evropske povelje o lokalnoj samoupravi” kaže da se „pod lokalnom samoupravom podrazumeva pravo i stvarna sposobnost organa lokalne samouprave da uređuje značajan deo javnih poslova i njime upravlja, delujući u okviru okvirima zakona, na vlastitu odgovornost iu interesu lokalnog stanovništva."

Prema čl. 3 Ustava Ruske Federacije, narod vrši svoju vlast neposredno, kao i preko državnih organa i lokalnih samouprava. Dakle, lokalna samouprava je jedan od oblika ostvarivanja vlastite moći.

„Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je nezavisna aktivnost stanovništva, priznata i zagarantovana Ustavom Ruske Federacije, a na sopstvenu odgovornost rešava neposredno ili preko lokalne samouprave pitanja od lokalnog značaja, na osnovu interesa. stanovništva, njegove istorijske i druge lokalne tradicije.”

Lokalna samouprava kao oblik demokratije ima sledeće osnovne karakteristike koje karakterišu lokalnu samoupravu, njeno mesto u sistemu demokratije:

) lokalna samouprava ima poseban subjekt: stanovništvo opštine, građani;

) lokalna samouprava (poseban oblik demokratskog mehanizma upravljanja društvom i državom);

) lokalna samouprava ima poseban cilj upravljanja: pitanja od lokalnog značaja u vezi sa obezbeđivanjem egzistencije stanovništva opštine;

) lokalna samouprava ima poseban oblik organizovanja i vršenja vlasti - nezavisnost;

a) lokalna samouprava obavlja svoje poslove na sopstvenu odgovornost;

) lokalna samouprava se vrši vodeći računa o interesima stanovništva;

) lokalna samouprava odražava istorijske i druge lokalne tradicije.

Ustav Ruske Federacije, Federalni zakon Ruske Federacije br. 131 „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, relevantni zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, na osnovu odredaba Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi, utvrđuju opšta načela lokalne samouprave svojstvena cjelokupnom sistemu lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Opšti principi lokalne samouprave su:

) samostalnost odlučivanja stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja;

) organizacionu izolaciju lokalne samouprave, njenih organa u sistemu državne uprave i interakciju sa državnim organima u realizaciji zajedničkih zadataka i funkcija;

) usklađenost materijalnih i finansijskih sredstava lokalne samouprave sa njenim ovlašćenjima.

Ustav Ruske Federacije, koji garantuje ekonomsku i finansijsku nezavisnost lokalne samouprave, priznaje i štiti opštinsku imovinu na ravnopravnoj osnovi sa drugim oblicima svojine (član 8). Prema članu 1. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", sastavni atribut svake opštine je opštinska imovina i lokalni budžet;

) odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema stanovništvu;

) raznovrsnost organizacionih oblika sprovođenja lokalne samouprave;

) poštovanje ljudskih i građanskih prava i sloboda;

) zakonitost u organizaciji i radu lokalne samouprave;

) javnost rada lokalne samouprave;

) kolegijalnost i jedinstvo komandovanja u radu lokalne samouprave;

) državna garancija lokalne samouprave.

Funkcije lokalne samouprave shvataju se kao glavni pravci opštinske delatnosti. To uključuje:

) obezbjeđivanje učešća stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja;

) upravljanje opštinskom imovinom, finansijskim sredstvima lokalne samouprave;

) obezbjeđenje integralnog razvoja teritorije opštine;

) obezbjeđivanje zadovoljenja potreba stanovništva u društveno-kulturnim, komunalnim i drugim vitalnim uslugama;

) zaštita javnog reda;

) zaštitu interesa i prava lokalne samouprave zagarantovanih Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavima, poveljama i zakonima subjekata Ruske Federacije.

Prema čl. 130. Ustava Ruske Federacije, lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji ostvaruju građani kako kroz različite oblike neposrednog izražavanja volje (referendum, izbori, drugi oblici), tako i kroz lokalne samouprave.

U skladu sa Federalnim zakonom Ruske Federacije "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (član 14), organi lokalne samouprave uključuju:

predstavnička tijela lokalne samouprave;

drugi organi lokalne samouprave formirani u skladu sa statutima opština.

Generalno, prema funkcijama koje obavljaju (zastupanje interesa stanovništva i njihovo sprovođenje), opštinske vlasti se mogu podijeliti na predstavničke i izvršne.

U Ustavu Ruske Federacije nema direktnog pominjanja izvršnih organa lokalne samouprave. Ali to ne znači da ne bi trebalo da budu. Uz izabrane organe lokalne samouprave u čl. 2. čl. 130 Ustav Ruske Federacije imenuje druge organe lokalne samouprave, tj. lista organa lokalne samouprave je otvorena. Ako posebni federalni zakoni koji uređuju odnose u sistemu lokalne samouprave uopće ne pominju izvršne organe lokalne samouprave, onda su u normativnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije oni ne samo naznačeni, već i obdaren značajnim ovlastima za rješavanje problema od lokalnog značaja i obavljanje dijela državnih funkcija.

Predstavnički organ lokalne samouprave je izabrani organ lokalne samouprave, koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje deluju na teritoriji opštine.

Osnovni principi funkcionisanja predstavničkih tijela lokalne samouprave su:

Obavezne obaveze predstavničkih organa u sistemu lokalne samouprave - Federalni zakon Ruske Federacije "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđuje obavezno prisustvo izabranog organa u opštini. lokalne samouprave.

Načelo izbora - predstavnička tijela lokalne samouprave obrazuju se na osnovu opšteg, jednakog, opšteg prava glasa, tajnim glasanjem.

Načelo predstavničke prirode izabranih organa lokalne samouprave – predstavničkom telu je dato pravo i dužnost da zastupa i vodi računa o interesima stanovništva opštine.

Načelo nezavisnosti je osnaživanje predstavničkih tijela lokalne samouprave vlastitom nadležnošću u rješavanju pitanja od lokalnog značaja.

Načelo odgovornosti predstavničkog tijela lokalne samouprave – odnosno odgovornost predstavničkog tijela nastaje gubitkom povjerenja javnosti. Sankcije u ovom slučaju mogu biti izražene u vidu opoziva zamjenika predstavničkog tijela, ili prijevremenog prestanka ovlaštenja predstavničkog tijela.

Načelo obezbjeđenja vladavine prava u radu predstavničkog tijela lokalne samouprave - u skladu sa ovim principom, predstavnička tijela dužna su da u svom svakodnevnom radu striktno poštuju zahtjeve zakona, kao i da ostvare sprovođenje zakona od strane svih drugih subjekata u oblasti lokalne samouprave.

Princip transparentnosti u radu predstavničkih tijela lokalne samouprave – predstavnička tijela djeluju otvoreno, javno, sistematski informišu građane o svom radu. Glasnost se realizuje kroz sastanke i prijeme poslanika birača, kroz poslaničke izvještaje biračima, praćenje rada predstavničkih tijela u medijima.

Načelo kolegijalnosti - predstavničko tijelo lokalne samouprave odlučuje na kolegijalan način. U tom smislu, postoji takva stvar kao kvorum. Kvorum je normativno utvrđen minimalni broj poslanika potreban za službeno razmatranje i rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Sjednice predstavničkog tijela mogu biti nadležne pod uslovom da je registrovano najmanje 2/3 izabranih poslanika. Akti predstavničkog tijela lokalne samouprave smatraju se usvojenim ako je za njih glasalo više od polovine izabranih narodnih poslanika.

U skladu sa čl. 15. Federalnog zakona Ruske Federacije „O opštim principima uređenja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, predstavničko tijelo lokalne samouprave čine poslanici koji se biraju na osnovu opšteg, neposrednog i jednakog biračkog prava, tajno glasanje u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Broj članova predstavničkog tijela utvrđuje se statutom opštine. Istovremeno, postoji direktna veza između veličine opštine, veličine njenog stanovništva i veličine predstavničkog tela lokalne samouprave.

Tipično, predstavničko tijelo se sastoji od 5 do 60 poslanika. Naziv predstavničkog tela utvrđuje se statutom opštine - predstavnička tela lokalne samouprave su dume, skupštine opština, komiteti, veća itd.

U čl. 15. Federalnog zakona Ruske Federacije "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđuje da su u isključivoj nadležnosti predstavničkih tijela lokalne samouprave:

) Donošenje opšteobavezujućih pravila o subjektima nadležnosti opštine, predviđenih statutom opštine.

) Usvajanje lokalnog budžeta i izvještaj o njegovom izvršenju.

) Donošenje planova i programa razvoja opštine, odobravanje izvještaja o radu.

) Utvrđivanje lokalnih poreza i naknada.

) Utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom.

) Kontrola rada lokalnih samouprava i funkcionera lokalne samouprave, koja je predviđena statutom opštine.

Federalni zakon Ruske Federacije "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" daje predstavničkim tijelima lokalne samouprave pravo zakonodavne inicijative. Ostala ovlašćenja predstavničkih organa lokalne samouprave utvrđena su Statutom opštine. Takva ovlašćenja obično uključuju određivanje datuma za izbor načelnika opštine, raspisivanje lokalnog referenduma, donošenje statuta opštine, prenošenje ovlašćenja na organe teritorijalne javne samouprave, dogovaranje o imenovanju funkcionera lokalne samouprave i takođe izražava nepovjerenje načelniku opštine.

Mandat predstavničkog tijela u skladu sa Federalnim zakonom Ruske Federacije "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" ne može biti kraći od dvije godine, ali ne duži od 5 godina. Konkretni mandat predstavničkog tijela lokalne samouprave utvrđuje se statutom opštine i po pravilu traje 4 godine. U pojedinačnim naseljima, Povelja opštinske formacije, u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, može predvidjeti mogućnost vršenja ovlasti predstavničkih tijela putem sastanaka, okupljanja građana. U skladu sa stavom 3. čl. 16. Federalnog zakona Ruske Federacije „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, prema Poveljama opština, načelnik opštine kojeg bira stanovništvo može imati pravo da bude član predstavničko tijelo i predsjedava sastankom.

1.3 Opštinski budžeti – finansijska osnova lokalne uprave

Svaka opština ima svoj budžet. „Lokalni budžet (budžet opštine) je oblik obrazovanja i potrošnje Novac osmišljen da obezbedi zadatke i funkcije dodeljene subjektima lokalne samouprave”.

Tradicionalno, lokalni budžet je obuhvatao: okružne, gradske, ruralne i naselja, budžete okruga u gradovima. U budžetskom sistemu zemlje, koji predstavlja glavnu finansijsku osnovu za aktivnosti državnih organa i lokalnih samouprava u oblasti privrednog i društvenog razvoja pojedinih teritorija, lokalni budžeti su najbrojniji. Kao donja karika ovog sistema, oni, slikovito rečeno, predstavljaju njegov temelj od čijeg jačanja zavisi snaga i pouzdanost čitavog sistema. Trenutno je oko 60% svih budžetskih izdataka za socijalnu sferu i više od 40% rashoda za nacionalnu ekonomiju koncentrisano u lokalnim budžetima.

Lokalni budžet je centralizovani fond finansijskih sredstava posebne opštine čije formiranje, odobravanje i izvršenje, kao i kontrolu nad izvršenjem vrši lokalna samouprava samostalno. Budžetski sistem Ruske Federacije, zasnovan na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi.

Država daje organima lokalne samouprave određene finansijske garancije neophodne za efikasan rad. Generalno, sadržaj finansijskih garancija organima lokalne samouprave je proces ostvarivanja prihoda opština, postupak njihove raspodele i kontrola njihovog korišćenja. Najvažnija garancija je garancija finansijske nezavisnosti koja proizilazi iz raspodjele moći i ovlasti u državi.

Garancija finansijske nezavisnosti u pitanjima lokalnih vlasti uključuje postojanje sopstvenih izvora prihoda i nezavisno upravljanje budžetom pod pravnu kontrolu višim nivoima vlasti.

U interesu države, nameću se neophodna ograničenja finansijske nezavisnosti lokalnih vlasti. Dakle, opština treba da prati glavne pravce nacionalne politike. Određena ograničenja mogu biti nametnuta određenim parametrima lokalnih budžeta, na primjer, maksimalni iznos zaduživanja. Također su postavljena ograničenja u ovlasti lokalnih vlasti da naplaćuju poreze. Međutim, ograničenja finansijske nezavisnosti opština ne bi trebalo da ometaju efikasno funkcionisanje lokalnog finansijskog sistema.

Pravovremena isplata zarada, dostupnost struje, vode i toplote u kućama, odnosno, zapravo, sva pitanja životnog održavanja stanovništva, a na kraju i socijalna stabilnost, umnogome zavise od toga koliko je efikasno upravljanje finansijama na nivou lokalne samouprave. -vlada. S obzirom na visok nivo odgovornosti za upravljanje javnim sredstvima u sprovođenju finansijske politike, važno je voditi se metodama naučni menadžment finansije.

U procesu upravljanja općinskim finansijama izdvaja se nekoliko funkcija. U početnoj fazi, finansijsko planiranje se vrši na osnovu podataka finansijske analize. Istovremeno, u skladu sa aktuelnim budžetskim procesom, radi se na formiranju budžeta. Treba napomenuti da ove funkcije ne bi trebalo da obavlja ista strukturna jedinica lokalne samouprave, jer u ovom slučaju prilikom sastavljanja finansijski plan i budžeta, dugoročni interesi razvoja opštine biće podređeni trenutnim interesima. Takođe za efektivno upravljanje finansijska, kontrolna i revizorska tijela potrebna su za provjeru trošenja budžetskih sredstava od strane nadležnih budžetskih organa, kao i pouzdanost i tačnost podataka koje dostavljaju tijeli za finansijska planiranja.

Finansijsko planiranje je jedna od najvažnijih funkcija finansijskog upravljanja. Izradu i koordinaciju finansijskih planova vrše izvršni organi lokalne samouprave, na osnovu prioriteta koje utvrđuje zakonodavni organ lokalne samouprave. Prioriteti se utvrđuju na osnovu analize postojećeg stanja i perspektiva razvoja opštine. Preporučljivo je izraditi finansijski plan paralelno sa budžetom, jer to omogućava pravovremeno razmatranje i koordinaciju nastalih prilagođavanja. Direktno odobravanje budžeta opštine treba da vrši zakonodavni organ lokalne samouprave, zastupajući interese stanovništva. Finansijski plan obično ne odobrava predstavničko tijelo vlasti, već se koristi kao dokument kojim se obrazlaže predloženi nacrt budžeta.

Finansijsko planiranje se dijeli na dugoročno i tekuće. Na sceni napredno planiranje utvrđuju se glavni strateški pravci i prioriteti razvoja. Istovremeno, dugoročne planove treba godišnje prilagođavati u skladu sa nastalim promjenama.

Najvažniji element finansijskog upravljanja lokalnih samouprava je budžet. Potreba za sastavljanjem lokalnih budžeta je zbog prisustva sopstvenih subjekata jurisdikcije, što zahteva sprovođenje privrednih delatnosti. Da su lokalne vlasti samo predstavnici viših vlasti, nezavisno budžetiranje ne bi bilo potrebno. Takvi organi bi radili u okviru budžeta koji je za određene potrebe odobrio viši organ, ali ovakvim pristupom lokalne vlasti najvjerovatnije ne bi bile zainteresirane za optimizaciju troškova.

Razvojem lokalne samouprave, u cilju povećanja efikasnosti aktivnosti, postala je neophodna izrada i korišćenje samostalnih lokalnih budžeta - planova finansijskih aktivnosti odobrenih regulatornim aktom za određeni period, predstavljenih u obliku inventara. rashoda i prihoda, grupisanih prema određenim kriterijumima. Formiranje i izvršenje lokalnog budžeta vrše organi lokalne samouprave samostalno u skladu sa statutom opštine. Za samostalne lokalne samouprave budžet postaje iz uobičajene procjene prihoda i rashoda osnovni alat realizacija planova razvoja opštine.

Prema principu nezavisnosti budžeta opština, lokalne vlasti imaju pravo da sprovode budžetski proces, a to je planiranje, odobravanje, izvršenje i vrednovanje rezultata izvršenja budžeta.

Predstavnički organi lokalne samouprave samostalno vrše:

utvrđivanje postupka za izradu i razmatranje nacrta lokalnih budžeta, odobravanje i izvršenje lokalnih budžeta, vršenje kontrole nad njihovim izvršenjem i odobravanje izvještaja o izvršenju lokalnih budžeta;

izradu i razmatranje nacrta lokalnih budžeta, odobravanje i izvršenje lokalnih budžeta, vršenje kontrole nad njihovim izvršenjem i odobravanje izvještaja o izvršenju lokalnih budžeta;

utvrđivanje postupka usmjeravanja u lokalne budžete prihoda od korišćenja opštinske imovine, lokalnih poreza i naknada i drugih prihoda lokalnih budžeta;

utvrđivanje postupka i uslova za pružanje finansijske pomoći i budžetskih zajmova iz lokalnih budžeta;

pružanje finansijsku pomoć i budžetski zajmovi iz lokalnih budžeta;

utvrđivanje postupka za sprovođenje opštinskih zaduženja;

sprovođenje opštinskih zaduživanja i upravljanje opštinskim dugom.

Javni organi garantuju:

pravo predstavničkih organa lokalne samouprave da samostalno utvrđuju pravce korišćenja sredstava lokalnog budžeta;

pravo predstavničkih organa lokalne samouprave da samostalno upravljaju slobodnim stanjem sredstava lokalnog budžeta nastalim na kraju finansijske godine kao rezultat povećanja prihoda ili smanjenja rashoda;

naknada za povećanje rashoda ili smanjenje prihoda lokalnih budžeta koji su nastali kao rezultat donošenja saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, Federacije, kao i drugih odluka državnih organa.

Formiranje lokalnih budžeta treba da se vrši primjenom jedinstvene metodologije, državnih minimalnih socijalnih standarda, društvenih normi, standarda minimalne budžetske sigurnosti koje utvrđuju organi javne vlasti. Izrada lokalnih budžeta, odobravanje i izvršenje lokalnih budžeta vrši se u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije i budžetskom klasifikacijom subjekta Ruske Federacije.

Kontrola budžetske prakse opština od strane državnih organa obuhvata kontrolu donošenja budžeta u zakonskim rokovima i poštivanja zakonom utvrđenih procedura, kontrolu uvođenja obaveznih rashoda u budžet i kontrolu unosa budžeta u budžet Republike Srpske. rashodi odlukom pojedinih državnih ovlasti preneti na organe lokalne samouprave.

U nedostatku obaveznog izdatka u objavljenom budžetu, nadzorni organ zahtijeva od lokalnog vijeća da uplati ovaj izdatak u budžet u roku od mjesec dana od dana podnošenja. U suprotnom, slučaj može ići na suđenje.

Ukoliko lokalni budžet nije odobren prije 1. januara planirane finansijske godine, potrošnja finansijskih sredstava opštine do usvajanja lokalnog budžeta vrši se prema odgovarajućim članovima lokalnog budžeta za proteklu finansijsku godinu, mjesečno u iznosu od jedne dvanaestine stvarno nastalih troškova, uzimajući u obzir indeks potrošačkih cijena.

Budžet opštine mora biti usvojen najkasnije do 31. marta naredne budžetske godine. Ako budžet nije odobren do 31. marta zbog nepostojanja potrebnih informacija od predstavničkog tijela, onda se u tom slučaju budžet mora usvojiti u roku od dvije sedmice od prijema informacije. U suprotnom, sud može odlučiti da suspenduje ovlašćenja predstavničkog tela lokalne samouprave u javnom sektoru. Odluka suda bit će osnova za razmatranje od strane zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije pitanja prijevremenog prestanka ovlasti predstavničkog tijela lokalne samouprave, istovremenog imenovanja nove izbore, u skladu sa zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ako budžet još nije usvojen i objavljen do početka finansijske godine, onda do usvajanja budžeta opština može vršiti samo one rashode na koje je zakonom obavezna, ili koje se ne može odlagati za dalje rješavanje. potrebne zadatke. Možete nastaviti ranije započete građevinske radove i tekuće kupovine. Da biste pokrili troškove, možete naplaćivati ​​poreze i naknade po prošlogodišnjim stopama, kao i uzimati kredite do jedne dvanaestine prošlogodišnjeg kreditnog ovlaštenja mjesečno.

Kontrola koju u toku izvršenja budžeta u odnosu na upravnika kredita vrši predstavnički organ vlasti, sprovodi se u vidu upoznavanja poslanika sa radom uprave, najčešće u vidu izveštaja načelnika administraciju, kao rezultat rasprave o kojima se mogu vršiti izmjene budžeta, kao i u vidu odobrenja od strane predstavničkog tijela Vijeća o radu vlade, budžetskim rezervama za kredite, velike ugovore, prodaju općinske imovine i dr. Kontrola izvršenja budžeta od strane tužilaštva podliježe načelu zakonitosti u odnosu na vlastite rashode općine (nije dozvoljena kontrola svrsishodnosti odluka u toku izvršenja budžeta u granicama vlastitih ovlaštenja organa lokalne samouprave) . U pogledu finansiranja troškova organa lokalne samouprave za vršenje prenesenih državnih ovlašćenja, organ državnog nadzora ima neograničeno pravo da kontroliše kako zakonitost troškova tako i njihovu svrsishodnost. Kontrolu zakonitosti i svrsishodnosti odluka donetih u toku izvršenja budžeta, u granicama sopstvenih ovlašćenja organa lokalne samouprave, vrši služba za reviziju opštine.

Kontrola koja se sprovodi tokom izvršenja budžeta u odnosu na računovođu svodi se na kontrolu njegovih aktivnosti od strane menadžera kredita. Ova kontrola se obično vrši u obliku sedmičnog slanja od strane računovođe kreditnom menadžeru izvještaja o slobodnim sredstvima u kontekstu budžetskih rashodnih stavki i u obliku mjesečnog stanja računa.

Po isteku budžetske godine, kreditni menadžer dostavlja administrativni obračun za protekli period predstavničkom organu lokalne samouprave i opštinskoj službi za reviziju. Administrativni obračun je predstavljen u obliku sličnom budžetu, prikazujući za svaku stavku u okviru svakog dijela budžeta budžetske prognoze i transakcije za prihode i rashode koje sprovodi kreditni menadžer. Obračun se vrši na osnovu administrativne evidencije koju vodi kreditni menadžer, i omogućava vam kontrolu izlaza naloga za plaćanje i naloga za prijem u toku izvještajnog perioda. Obračunu se prilažu rezultati akata inspekcija i revizija. Odbijanje predstavničkog organa da odobri administrativni obračun ne dovodi do automatske potrebe za ostavkom kreditnog menadžera, osim ako statutom opštine nije drugačije određeno.

Za provjeru izvršenja lokalnih budžeta lokalne samouprave imaju pravo uključiti revizore. Informacija o izvršenju lokalnog budžeta za proteklu finansijsku godinu podliježe obaveznom objavljivanju.

Prihodi lokalnih budžeta

Mogući sastav vlastitih izvora prihoda lokalnog budžeta određen je zakonodavstvom Ruske Federacije. Prihodni dio lokalnih budžeta čine vlastiti prihodi i prihodi od regulatornih prihoda, može uključivati ​​i finansijsku pomoć u različitim oblicima sa viših nivoa vlasti, sredstva za međusobna poravnanja, kao i neutrošeni saldo budžetskih sredstava za posljednju finansijsku godinu. .

Finansijska pomoć iz drugih budžeta je predmet obračuna u lokalnom budžetu, koji je primalac sredstava, ali se ne smatra sopstvenim prihodima lokalnih budžeta. Pružanje finansijske pomoći iz budžeta subjekta Ruske Federacije lokalnom budžetu može se izvršiti u sljedećim oblicima:

pružanje finansijske pomoći iz fondova finansijske podrške opština konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, stvorenih u budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, radi izjednačavanja nivoa minimalnih budžetskih sredstava opština kako bi se osiguralo finansiranje minimalnih državnih socijalnih standarda, odgovornost za finansiranje koje je povereno lokalnim samoupravama;

obezbjeđivanje subvencija za finansiranje određenih ciljanih rashoda.

Opštinski subjekt koji je primalac finansijske pomoći iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nema pravo na izjednačavanje nivoa minimalne budžetske sigurnosti:

staviti opštinske službenike koji se finansiraju iz lokalnog budžeta Bolji uslovi u poređenju sa državnim službenicima institucija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

odobrava budžetske kredite pravnim licima u iznosu većem od 3% rashoda lokalnog budžeta;

obezbijediti općinske garancije u iznosu većem od 5% rashoda lokalnog budžeta.

Regulatorni prihodi obuhvataju federalne i regionalne poreze i druga plaćanja, za koja se za određeni period utvrđuju standardi doprinosa lokalnim budžetima. različite vrste takav prihod. Stope odbitaka utvrđuju se zakonom o budžetu tog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, koji prenosi regulatorne prihode, ili zakonom o budžetu tog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije, koji raspoređuje regulatorni prihodi koji su joj prebačeni iz budžeta drugog nivoa.

Iznos odobrenih poreskih kredita, odlaganja i rata za plaćanje poreza i drugih obaveznih plaćanja u budžet u potpunosti se uzima u obzir u prihodima lokalnog budžeta.

Sopstveni prihodi uključuju lokalne poreze i naknade, udjele federalnih poreza i poreza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji se dodjeljuju lokalnim proračunima na stalnoj osnovi, prihode od korištenja i prodaje imovine u vlasništvu općina, prihode od plaćenih usluga koje pružaju lokalne samouprave i budžetskih institucija u nadležnosti lokalnih samouprava, novčane kazne, konfiskacije, obeštećenja, kao i sredstva dobijena na ime naknade štete pričinjene opštinama, prihod od opštinskog novca i lutrije za odjeću i dr. Lokalni budžet takođe prima izdvajanja za finansiranje određenih delegiranih državnih ovlasti, saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i drugih neporeskih prihoda, kao što je najmanje 10% prihoda od privatizacije državne imovine koja se nalazi na teritoriji opštine, plaćanja za korišćenje podzemnih i prirodnih resursa, utvrđena u skladu sa saveznim zakonodavstvom i dr.

1.4 Organizaciona struktura lokalne samouprave: pojam, vrste

U posljednje vrijeme unaprijeđene su zakonodavne osnove za razvoj lokalne samouprave, stvorena je osnova za funkcionisanje ove suštinske javne institucije. Međutim, mnoga pitanja u ovoj oblasti još uvijek nisu riješena. Riječ je o utvrđivanju granica nadležnosti lokalne samouprave, obezbjeđivanju stabilnih izvora prihoda, formiranju međubudžetskih odnosa, posebno unapređenju sistema lokalnog oporezivanja i dr. Ustav Ruske Federacije utvrđuje princip odvojenosti lokalne samouprave od sistema državnih organa.

Za njegovu implementaciju potrebno je obezbijediti ekonomsku osnovu za lokalnu samoupravu međubudžetskih odnosa, čiji su učesnici opštine. Moje proučavanje strukture lokalne uprave povezano je sa potrebom rješavanja niza problema, među kojima su: - utvrđivanje suštine lokalne samouprave i njenog položaja u sistemu teritorijalne uprave države; - procjena stvarnog stanja lokalne samouprave u našoj zemlji; - razvoj sistema preporuka za unapređenje strukture lokalne samouprave. Analiza postojećeg stanja strukture prihoda i rashoda opštinskih budžeta različitih nivoa (gradovi regionalne podređenosti upravnih okruga gradova okružne potčinjenosti seoskih naselja) ukazuje na potrebu formiranja višestepenog hijerarhijski nepodređenog sistema. lokalne samouprave sa definisanjem delokruga nadležnosti svakog nivoa i pripadajućih izvora prihoda. Aktuelno postaje razvoj međuopštinske samouprave, koja podrazumeva udruživanje sredstava većeg broja opština u cilju zajedničkog rešavanja zajedničkih socio-ekonomskih problema. Ovo može doprinijeti rješenju mnogih bez sukoba kritične zadatke odvija se u okviru tradicionalnog sistema lokalne samouprave, što je neophodno za proširenje socio-ekonomske osnove ove samouprave.

Takvo iskustvo je veoma popularno u inostranstvu, ali se još uvek gotovo ne primenjuje u Rusiji. Formacija ekonomske osnove lokalna samouprava treba da se odvija u okviru budžetskog federalizma, obuhvatajući veze između konstitutivnih entiteta saveznih država, kao i odnose čiji je subjekt lokalna samouprava. Jedan od ključnih problema je orijentacija budžetskog sistema ka obezbjeđivanju tako profitabilnih izvora za opštinske budžete koji bi obezbijedili stabilan prihod za obavljanje funkcija koje su dodijeljene lokalnoj samoupravi. Od ostalih problema od velikog značaja, treba istaći potrebu utvrđivanja odnosa lokalne samouprave i države, principa raspodjele nadležnosti između njih, supsidijarnosti i budžetskog federalizma. Subsidijarnost je koncept u okviru kojeg se proučavaju i rješavaju pitanja razgraničenja funkcija i nadležnosti između različitih nivoa teritorijalne uprave.

Veoma je aktuelan i problem formiranja optimalnog modela interakcije između lokalne samouprave i sistema javnih vlasti. Ocjenjujući današnje stanje lokalne samouprave u Rusiji, uočavamo tešku situaciju u privredi i finansijama većine opština, teškoću u razvoju jedinstvenih socio-ekonomskih mehanizama za obezbjeđivanje transfera i drugih oblika finansijske podrške lokalnim samoupravama; Lokalnu samoupravu treba shvatiti kao sistem organa i funkcionera (prvenstveno izabranih) koje država određuje u okviru postojećeg zakonodavstva, a koji vrše lokalnu samoupravu na određenoj teritoriji sa utvrđenim stepenom autonomije i nezavisnosti u odnosu na državu. organi vlasti, koji imaju potrebnu nadležnost za rješavanje osnovnih državnih poslova i lokalnih pitanja, uzimajući u obzir specifičnosti teritorije njenih ekonomskih, društvenih, nacionalnih, geografskih, istorijskih i drugih obilježja, formiraju lokalni budžet, osiguravaju naplatu lokalnih poreza i naknade, kao i upravljanje opštinskom imovinom na osnovu saveznog i regionalnog zakonodavstva i sopstvenih konstitutivnih i drugih regulatornih pravnih akata. Važnu ulogu u razvoju lokalne samouprave ima opštinska imovina, koja je osnova za praktičnu realizaciju funkcija koje su dodeljene lokalnoj samoupravi. Ali, kako pokazuje analiza, prihod od takve imovine čini vrlo skroman udio u prihodima lokalnih budžeta.

Strane države koriste različite modele za regulisanje lokalne samouprave i zakonske raspodele lokalnih funkcija, kao i različite oblike i mehanizme državne kontrole nad funkcionisanjem opština. Konkretni modeli se kreiraju uzimajući u obzir posebnosti razvoja određene zemlje. U Rusiji se takvi alati još uvijek stvaraju. Proučavanje trendova i obrazaca koji su se razvili u oblasti obezbjeđivanja općina vlastitim izvorima prihoda uvjerava da lokalna samouprava danas nema ozbiljnu ekonomsku osnovu. Imajte na umu, međutim, da se ovisnost o vanjskim prihodima povećava kako se prelazi sa višeg nivoa na niži.

Povećanje udjela subvencija u prihodima lokalnih budžeta ukazuje na sve veću preraspodjelu finansijskih sredstava kroz regionalni budžet. Kao rezultat, smanjuje se ionako ograničena nezavisnost lokalne samouprave, što dovodi do smanjenja odgovornosti njenih organa upravljanja za sprovođenje planirane socio-ekonomske politike, do ograničavanja njihovog interesa za pronalaženje i korišćenje rezervi za razvoj lokalne ekonomije. Može se tvrditi da glavni pravac reforme sistema lokalnog oporezivanja ima za cilj da bude orijentacija budžetskog sistema ka obezbjeđivanju izvora prihoda za lokalne budžete koji bi bili u stanju da dosljedno obezbjeđuju ispunjavanje funkcija koje su lokalne samouprave. . Očigledno, u sistemu lokalnog oporezivanja, preporučljivo je fokusirati se na poreze na imovinu i prihode.

Analiza postojeće strukture lokalnih samouprava različitih opština, raznovrsnosti oblika organizovanja i realizacije lokalnih samouprava omogućava nam da identifikujemo nekoliko organizacionih modela lokalnih samouprava u zavisnosti od broja stanovnika i veličine teritorije opštine, o razgraničenosti lokalnih samouprava. ovlašćenja predstavničkih i izvršnih organa, o obimu i složenosti poslova koji se rešavaju. Svaki model je kombinacija elemenata sistema lokalne samouprave – predstavničko tijelo („opštinsko vijeće“), izvršno tijelo („Uprava“) i višeg funkcionera („šef lokalne samouprave“).

Rice. 1.1 Šema modela "Jaki šef lokalne samouprave - opštinsko veće"

Načelnik lokalne samouprave se po ovlašćenju naziva "jakim". (Sl. 1.1) Samostalno formira upravu, samostalno rukovodi njenim aktivnostima; organizuje rad Općinskog vijeća, potpisuje akte koje donosi Vijeće. Prema zakonu, predstavničko tijelo ima određenu minimalni set isključiva ovlaštenja koja se mogu proširiti. U ovom modelu, Općinsko vijeće obavlja samo funkcije donošenja zakona i kontrole. Ovakvo definisanje funkcija ograničava rad predstavničkih tijela, isključujući upravu koju vrši Uprava pod rukovodstvom načelnika lokalne samouprave. Pored toga, načelnik lokalne samouprave može rešavati pojedina pitanja koja su u nadležnosti Opštinskog veća. Na primjer, u Povelji grada Jaroslavlja, lista ovlaštenja grada ne uključuje pravo i obavezu predstavničkog tijela da uspostavi postupak upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom. Ova ovlaštenja su u nadležnosti gradonačelnika grada i ureda gradonačelnika.

U drugom modelu, načelnik lokalne samouprave se bira iz reda poslanika opštinskog veća. “Slabost” načelnika lokalne samouprave je u potpunoj kontroli i odgovornosti opštinskog veća: predsednik nema pravo veta, granice njegovih prava da formira i upravlja administracijom su ograničene odlukama. opštinskog veća, čija su ovlašćenja značajno proširena, a pored funkcije donošenja zakona i kontrole mogu uključivati ​​i administraciju (sl.1.2)

Rice. 1.2 Šema modela "Slab načelnik lokalne samouprave - opštinsko veće"

Dakle, Povelja grada Voronježa uključuje niz funkcija administracije među ovlastima opštinskog veća: uspostavljanje pravila za trgovinu i potrošačke usluge, uspostavljanje procedure za prenos stambenih zgrada opštinskog fonda na ne- stambene. Prema Povelji grada Voronježa, pored utvrđivanja procedure upravljanja objektima opštinske imovine, opštinsko veće rešava niz pitanja u vezi sa raspolaganjem opštinskom imovinom, čime je pozicija predstavničkog tela znatno jača i stabilniji.

Ova forma je pogodna za male gradove, kojima nije tako teško upravljati, pa stoga nije toliko važno imati snažno centralizovano rukovodstvo.

Postoje opštine u kojima načelnik lokalne samouprave nije obezbeđen. Vijeće ima zakonodavna i izvršna ovlaštenja. Izvršni direktor je gradski menadžer, kojeg imenuje vijeće, a vijeće ga može smijeniti. Zadaci rukovodioca su formiranje uprave, upravljanje svakodnevnim radom uprave, izrada budžeta. (sl.1.3)

Slika 1.3 Šema modela „opštinsko vijeće-načelnik uprave (menadžer)

organizaciona struktura lokalne samouprave

Na primjer, prema Zakonu o lokalnoj samoupravi u Vologdskoj oblasti, jedan od načina za određivanje šefa uprave je konkursna selekcija, a imenovanje na funkciju vrši predstavničko tijelo na osnovu rezultata konkurencija po ugovoru.

Slika 1.4 Šema modela "gradska komisija - načelnik lokalne samouprave"

Sljedeći model zasniva se na izboru određenog broja službenika lokalne samouprave i kombinaciji predstavničke i izvršne funkcije. Pri tome se ne biraju poslanici predstavničkog tela, već rukovodioci organa i strukturnih jedinica lokalne uprave. Ovlašćenja predstavničkog tijela vrši komisija u čijem sastavu su svi izabrani funkcioneri. Odluke narodni poslanici donose kolektivno. Svaki zamjenik vodi odjel za administrativno upravljanje. Načelnika lokalne samouprave biraju narodni poslanici iz reda svojih članova i ima predsedavajuća i predstavnička ovlašćenja i isključivo organizacione funkcije u okviru gradske komisije. (Slika 1.4) Primer upotrebe ovog modela lokalne samouprave je grad Čita.

Za mala naselja može biti relevantan model „načelnik lokalne samouprave – skupština” („starešina – seoska skupština”), gde funkcije predstavničkog tela može da obavlja direktno stanovništvo. Izabrano lice je načelnik lokalne samouprave (načelnik) koji vrši ovlašćenja organa lokalne samouprave.

Na osnovu razmatranih modela moguće je graditi mješovite modele u odnosu na lokalne uslove.

Nemogućnost izgradnje jedinstvene verzije je razumljiva sa stanovišta demokratije i istorijske raznolikosti ekonomskih uslova u Rusiji. Međutim, subjekti Federacije, birajući različite modele lokalne samouprave, ne obezbjeđuju uniformnost čak ni na svojoj teritoriji. Prekomjerna upotreba različitih modela samouprave bez dužnog uvažavanja objektivnih uslova umanjuje njenu djelotvornost i stvara pravnu konfuziju.

2. Ekonomsko-pravna analiza organizacione strukture lokalne samouprave

2.1 Opće karakteristike ruralnog naselja Ahtubinsky

Seosko naselje - jedno ili više seoskih naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom (gradovi, sela, sela, sela, salaši, kišlaci, auli i druga seoska naselja), u kojima lokalnu samoupravu vrši stanovništvo neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave.X1] Seosko naselje je deo opštinskog okruga.

Ruralno naselje je jedan od tipova opština u Rusiji predviđenih opštinskom reformom. Odgovara seoskom vijeću iz sovjetskih vremena ili općini iz predsovjetskog i postsovjetskog perioda, na primjer, seosko naselje "Tyamshanskaya volost" Pskovskog okruga Pskovske oblasti. Sada je u nekim područjima koncept "seoskog vijeća" zadržan kao sinonim za ruralno naselje ili se koristi u nazivima, na primjer, ruralno naselje Novinskog seoskog vijeća u Bogorodskom okrugu u regiji Nižnji Novgorod.

Teritorija seoskog naselja može obuhvatati, po pravilu, jedno seosko naselje ili naselje sa više od 1.000 stanovnika (za teritoriju sa velikom gustinom naseljenosti - više od 3.000 stanovnika) i (ili) više seoskih naselja ujedinjenih zajednička teritorija sa populacijom manjim od 1000 ljudi (za područje sa velikom gustinom naseljenosti - manje od 3000 ljudi).

Seosko naselje ima administrativni centar - naselje, koje se određuje uzimajući u obzir lokalne tradicije i postojeću društvenu infrastrukturu i u kojem se, u skladu sa zakonom subjekta Ruske Federacije, nalazi predstavničko tijelo ovog seoskog naselja. .

Granice seoskog naselja, koje obuhvata dva ili više naselja, po pravilu se utvrđuju uzimajući u obzir pješačku dostupnost njegovog administrativnog centra i nazad u toku radnog dana za stanovnike svih naselja koja su u njega uključena. Izuzetak su teritorije sa malom gustinom naseljenosti, kao i udaljena i teško dostupna područja.

Broj seoskih naselja može varirati od nekoliko desetina ljudi do 15-20 hiljada stanovnika.

Za detaljnije razmatranje teme istraživanja potrebno je okarakterizirati seosko naselje Akhtubinsky.

Akhtubinsky seosko naselje - dio Sredneahtubinsky okruga Volgogradske regije

Opštinski okrug Sredneahtubinsky osnovan je 1928. godine i nalazi se u jugozapadnom dijelu Trans-Volga regiona Volgogradske oblasti, 38 km od grada Volgograda. Na sjeveru se okrug graniči sa Bikovskim okrugom, na istoku - Lenjinskim, na jugu - Svetlojarskim. Na zapadu, njena granica prolazi duž Volgogradskog rezervoara i rijeke Volge. Zauzima površinu od 1,96 hiljada kvadratnih kilometara sa populacijom od 57,5 ​​hiljada ljudi. Građani radno sposobnih čine 55,3% ukupnog stanovništva. Regionalni centar je r.p. Srednja Akhtuba.

Na teritoriji okruga nalazi se 12 naselja, od kojih: 10 - seoska naselja, koja objedinjuju 61 seosko naselje.

Agroindustrijski kompleks regiona je jedan od najvažnijih sektora privrede. U okrugu postoje 22 poljoprivredne organizacije, 154 seljačke (poljoprivredne) organizacije i preko 14 hiljada ličnih parcela.

Proizvodnja poljoprivrednih proizvoda u svim kategorijama gazdinstava u tekućim cijenama za 2009. godinu iznosila je 1435,63 miliona rubalja. To je 5,3% više u uporedivim cijenama u odnosu na 2007. godinu. Od toga: 33,8% proizvoda proizvele su poljoprivredne organizacije, 37,8% - seljačke (poljoprivredne) i 28,4% lične područne parcele.

Industriju regiona predstavljaju 4 preduzeća. U 2008. godini obim otpremljene robe sopstvene proizvodnje, izvedenih radova i usluga sopstvenim snagama u prerađivačkoj industriji u stvarnim cenama iznosio je 496 miliona rubalja, što je za 5,5% više u odnosu na prethodnu godinu. Proizvodnja i distribucija električne energije, gasa i vode u stvarnim cijenama za 2009. godinu iznosila je 124,6 miliona rubalja, što je za 8,4% više u odnosu na prethodnu godinu.

Ulaganja u fiksni kapital u 2009. godini porasla su za 21,5% (uporedivo), isplaćeno je 798,5 miliona rubalja.

Posljednjih godina razvijen je turističko-rekreacijski kompleks u poplavnoj ravnici Volga-Ahtuba.

Postoje 2 bolnice, 6 poliklinika, 28 feldsher-akušerskih stanica, 32 obrazovne škole, 10 predškolskih ustanova, 25 biblioteka, 23 ustanove klupskog tipa, 2 muzeja i 70 sportskih objekata.

Na potrošačkom tržištu postoji 161 prodavnica, 3 pijace, 31 ugostiteljski objekat, 80 javnih servisa.

promet maloprodaja u 2009. godini iznosio je 1327,0 miliona rubalja, što odgovara nivou prethodne godine u uporedivim cijenama.

Promet u javnom ugostiteljstvu u 2009. godini iznosio je 39,7 miliona rubalja, što je za 27,9% više u odnosu na prethodnu godinu.

Obim plaćenih usluga stanovništvu u 2009. godini iznosio je 120,57 miliona rubalja, što je za 27,5% više u odnosu na prethodnu godinu.

U 2009. u odnosu na 2008 gotovinski prihod stanovništvo se povećalo za 25% i iznosilo je 1,3 milijarde rubalja.

U 2008. godini prihodi konsolidovanog budžeta općinskog okruga Sredneakhtubinsky (uključujući besplatne primitke) izvršeni su za 99,4% i iznosili su 726,93 miliona rubalja, uključujući sopstvene poreske i neporeske prihode izvršeni su za 106,2 miliona rubalja i 76% do 76%. rubalja. Preko 60% prihoda konsolidovanog budžeta okruga za 2008. godinu formirano je na teret poreza na dohodak građana. Rashodi su iznosili 692,82 miliona rubalja.

Glavni društveno-ekonomski pokazatelji razvoja Sredneakhtubinskog općinskog okruga za 2008. godinu:

Stanovništvo - 57550 ljudi;

Broj ekonomski aktivnog stanovništva - 34803 lica;

natalitet - 731 osoba;

Mortalitet - 941 osoba;

prijem poreza i naknada u lokalni budžet po glavi stanovnika - 5504 rubalja;

ulaganja u fiksni kapital iz svih izvora finansiranja po glavi stanovnika - 13.875 rubalja;

Prosječni novčani prihod stanovništva po glavi stanovnika je 5596 rubalja;

obim otpremljene robe vlastite proizvodnje u proizvodnim industrijama po glavi stanovnika -

Poljoprivredna proizvodnja

Promet trgovine na malo po glavi stanovnika - 23.058 rubalja;

obim plaćenih usluga po glavi stanovnika - 4656 rubalja;

promet malih preduzeća po glavi stanovnika je 14.215 rubalja.

Sastav opštine seoskog naselja Akhtubinsky uključuje 4 naselja, u kojima stalno živi 1990 stanovnika. Ljeti se broj stanovnika višestruko povećava zbog dolaska stanovništva u vrtlarska društva i domaćinstva koja se koriste kao sezonska.

Na teritoriji seoskog naselja Akhtubinsky žive:

učesnici Velikog domovinskog rata - 16 ljudi,

borci u Afganistanu i na Kavkazu - 9 ljudi

penzioneri - 304 osobe,

djeca - 393 osobe,

velike porodice sa maloletnom decom - 8,

Na teritoriji seoskog naselja Akhtubinsky nalaze se sljedeća preduzeća:

13 trgovinskih preduzeća, uključujući: 1 kafić, 1 restoran, 5 restorana.

medicinska ustanova feldsher-akušerska stanica u selu Kolkhoznaya Akhtuba.

2 ustanove kulture: seoski Dom kulture, u selu Kolkhoznaya Akhtuba, koji je u 3. kvartalu 2010. godine transformisan u pravno lice MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK"; seoska biblioteka u selu Kolkhoznaya Akhtuba, koja se nalazi u zgradi MUK-a "Kolkhoznoakhtubinsky SDK";

8 hortikulturnih udruženja;

1 KFH, poljoprivredna proizvodnja se odvija u ličnim pomoćnim parcelama.

Stambeni fond koji se nalazi na teritoriji seoskog naselja Akhtubinsky sastoji se od 792 stambene zgrade, od kojih:

stambena zgrada i 789 dvoraca.

U proteklom periodu glavna pažnja posvećena je radu sa stanovništvom. U ovom periodu uprava je primila 396 pismenih i 240 usmenih žalbi. Na ličnom prijemu primljeno je 318 osoba. U svom radu nastojali smo da ni jedan apel ne ostane bez pažnje. Sve prijave i žalbe su blagovremeno razmotrene i dati svi odgovori i objašnjenja.

Apeli građana su se uglavnom odnosili na pitanja korištenja zemljišta, izgradnje, uređenja i stambeno-komunalne djelatnosti, prenosa stambenih prostora u vlasništvo, te rješavanja socijalnih pitanja.

U ovom periodu održano je 7 sastanaka sa stanovnicima seoskog naselja u okviru okupljanja građana i 10 sastanaka u okviru javnih rasprava o različitim pitanjima aktivnosti.

Uprava vodi evidenciju svih posjeda i korištenja zemljišta građana u papirnoj formi – ekonomsko knjigovodstvo.

Zaposleni u administraciji su izradili sve normativne i druge dokumente koji su stavljeni na usvajanje poslanicima. Stručnjaci uprave su u izvještajnom periodu pripremili i dostavili na razmatranje nacrte propisa kojima se uređuju osnovna pitanja rada uprave.

Uprava seoskog naselja Akhtubinsky aktivno je učestvovala u državnim događajima: pripremama za organizaciju i održavanje izbora organa lokalne uprave Sredneakhtubinskog općinskog okruga, događajima vezanim za proslavu 65. godišnjice Pobjede u Velikoj Otadžbinski rat, priprema za "Sveruski popis stanovništva 2010. godine".

Glavne aktivnosti administracije seoskog naselja Ahtubinsky u proteklih šest mjeseci izgrađene su u skladu sa Poveljom seoskog naselja Ahtubinsky.

U februaru 2010. godine, odlukom Dume seoskog naselja Akhtubinsky, odobreni su amblem i zastava seoskog naselja Ahtubinsky, koji su poslani Heraldičkom vijeću radi uključivanja ove simbolike u registar Ruske Federacije i dobili odobrenje u oktobar.

Formiranje, usvajanje, izvršenje budžeta seoskog naselja, vršenje ovlašćenja lokalne samouprave u potpunosti zavise od finansijske sigurnosti.

Administracija seoskog naselja Akhtubinsky formirala je, provjerila i odobrila Seoska duma budžet za 2009., 2010.

U 2009. budžet seoskog naselja Akhtubinsky primio je prihod u iznosu od 9 miliona 642 hiljade rubalja, uključujući:

Porez na dohodak fizičkih lica - 1 milion 799 hiljada.

Porez na imovinu - 60 hiljada rubalja.

Porez na zemljište - 190 hiljada rubalja.

Prihod od korišćenja imovine u državnom i opštinskom vlasništvu - 2 miliona 574 hiljade rubalja.

Prihod od prodaje materijalne i nematerijalne imovine - 692 hiljade rubalja.

Besplatni primici - 4 miliona 327 hiljada rubalja.

Za prvu polovinu 2010. godine, budžet seoskog naselja Akhtubinsky primio je prihod u iznosu od 5 miliona 201 hiljada rubalja,

uključujući:

Porez na dohodak fizičkih lica - 2 miliona 397 hiljada.

Porez na imovinu -30 hiljada rubalja.

Porez na zemljište - 121 hiljada rubalja.

Prihod od korišćenja imovine u državnom i opštinskom vlasništvu - 909 hiljada rubalja.

Prihod od prodaje materijalne i nematerijalne imovine - 155 hiljada rubalja.

Besplatni primici - 1 milion 589 hiljada rubalja.

Jedan od mehanizama za povećanje efikasnosti korišćenja sredstava lokalnog budžeta je opštinski poredak, koji se formira uglavnom na konkursnoj osnovi. U izvještajnom periodu uprava je održala 2 otvorene aukcije, 5 zahtjeva za kotaciju cijena, na osnovu čega je zaključeno 7 opštinskih ugovora:

U izvještajnom periodu, uprava je vršila sistematski rad u oblasti upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom.

Obavljen je značajan posao na prijemu i prenosu imovine. U vlasništvo seoskog naselja prešla je imovina namijenjena rješavanju pitanja od lokalnog značaja: stambeni, vodovodni, sanitarni i toplovodni objekti.

Sredstva lokalnog budžeta za održavanje svih opštinskih puteva u dobrom stanju nisu dovoljna, pa se u okviru raspoloživih budžetskih sredstava i sponzorstva vrše djelimične (krpljenje) popravke, zatrpavanje, ravnanje.

U proljetno-jesenjem periodu uprava planira zemljane puteve naselja.

U 4. kvartalu 2010. godine izvršeno je krpljenje asfaltnog betonskog kolovoza puta u selu Kolkhoznaya Akhtuba (MTF), troškovi popravke su iznosili 406,5 hiljada rubalja na teret budžetskih sredstava.

U 2010. godini, uprava seoskog naselja Akhtubinsky, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, pružila je pomoć u obezbjeđivanju potvrda o socijalnim naknadama za kupovinu ili izgradnju stambenih prostorija za tri veterana. Trenutno je 9 porodica na listi čekanja za poboljšanje uslova života - to su porodice koje imaju priliku da učestvuju u raznim programima.

Savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ usvojen u oktobru 2003. godine stvorio je uslove za nastanak različitih modela lokalne samouprave u zemlji. Seoske opštinske formacije, jedan od najrasprostranjenijih oblika lokalne samouprave, suočile su se sa najvećim brojem problema.

Zbog ekonomskih karakteristika, oni najviše posluju nepovoljni uslovi. Njih su najviše pogodile posljedice perioda "reformi". Kolaps velikih poljoprivrednih preduzeća, značajno smanjenje nivoa državne podrške selu uveliko su otežali njihov rad. Zakonodavci, velikodušno ih nagrađujući ovlastima za rješavanje postojećih problema, „zaboravili su“ da ih potkrijepe odgovarajućim sredstvima. Za mnoge od njih mogućnosti budžeta ne prelaze iznos troškova za održavanje administrativnog aparata. A danas su seoskim naseljima republike potrebne stotine miliona rubalja za izgradnju puteva, gasovoda i vodovoda, stanovanja, škola, razvoj društvene i industrijske infrastrukture.

Pa šta koči rast oporezive osnovice i prihoda seoskih naselja. Stručnjaci okružne uprave koji su zaduženi za ova pitanja naveli su sljedeće:

nedostavljanje od strane notara podataka o prodaji i kupovini zemljišnih parcela i domaćinstava;

slab rad poreskih organa na radu sa zaostalim obavezama;

nepostojanje jedinstvenog računarskog programa sa jedinstvenom bazom podataka za registraciju zemljišta i obračun poreza na zemljište;

nedostatak kompjuterskog softverskog paketa za računovodstvo seoskih stambenih zgrada;

uspostavljanje lokalnih poreskih olakšica po Poreskom zakoniku Ruske Federacije bez obezbeđivanja naknade iz federalnog budžeta za manjak prihoda lokalnog budžeta.

Ažuriranje poreske osnovice seoskih naselja otežava i dugotrajna procedura dodjele zemljišnih parcela za naselja, jer je neprimjereno raspisivanje konkursa za dodjelu zemljišta za izgradnju na područjima koja nisu tražena. To ograničava mogućnost predstavljanja zemljišnih parcela za izgradnju i, shodno tome, otežava formiranje sloja obveznika poreza na zemljište.

Govoreći o problemu popunjavanja budžeta seoskih naselja, biće nemoguće riješiti ga dok se ne promijeni cijeli sistem njihovog formiranja. Trenutni principi popunjavanja prihodovne strane još ne funkcionišu. Sredstva se odbijaju prvo u savezni budžet, zatim u republički i regionalni budžet, a na lokalitetima praktično ništa ne ostaje. Stoga je potrebno tražiti nove načine rješavanja ovog starog problema.

Danas je dosta ovlasti prebačeno na seoska naselja, ali u većini slučajeva nisu podržana finansijskim mogućnostima. Mnogi od njih nemaju dovoljno sredstava za razvoj. Stoga je zadatak formiranja budžeta seoskih naselja bio da se stvore takvi ekonomski i pravni uslovi da svaka od novih ovlašćenja bude obezbeđena sredstvima. Postoje različiti pristupi njegovom rješavanju. Vlast ne može biti ničija, da visi u zraku. Uzmimo, na primjer, šumske pojaseve. Nadležnost upravljanja njima treba preneti na republičke organe. Da se zatim usvoji zakon Ruske Federacije o ovom pitanju i prenesu te funkcije na seoska naselja, a ne traže rezultati njihovog rada bez izdvajanja novca za to.

Rezerve za popunjavanje budžeta danas su dostupne u svakom naselju. To je, prije svega, poboljšanje korištenja zemljišta, šuma, vode i mineralnih resursa, unapređenje međuproračunskih odnosa između lokalnih samouprava različitim nivoima, razvoj poljoprivredne i kreditne saradnje, proizvodnja i prerada poljoprivrednih proizvoda i još mnogo toga.

Postoje i netradicionalni načini zarađivanja novca od strane lokalnih samouprava. Na primjer, pružanje javnobilježničkih i drugih usluga. To daje neki prihod, ali ne rješava glavni problem.

Naravno, i sami čelnici opština treba da budu na oprezu. Mnogi ljudi se tako ponašaju, traže rezerve i na kraju nešto dobiju. Danas se sve opštine Volgogradskog regiona mogu uslovno podeliti u malu grupu sa dovoljnom poreskom osnovicom i odgovarajućim budžetom. To su uglavnom opštine regionalnih centara i velika naselja sa razvijenom industrijom. A većina seoskih naselja, posebno onih na periferiji, jedva sastavlja kraj s krajem. A za njih je pitanje formiranja vlastitih budžeta akutnije nego ikad.

Jedan od načina za rješavanje ovog problema mogao bi biti ujedinjenje "bogatih" i "siromašnih" opština kako bi se izjednačila budžetska opskrba stanovništva. Ali istovremeno treba uzeti u obzir historijsku i nacionalnu tradiciju pojedinih naselja i mišljenje njihovih stanovnika. U Rusiji je to danas jedan od glavnih pravaca tekuće administrativne reforme na svim nivoima: od subjekta federacije do ruralnog naselja.

Trenutno se promijenila uloga i status opština u ruralnim naseljima. Sada imaju pravo da obavljaju privredne aktivnosti, stvaraju opštinska preduzeća, daju u zakup opštinsko zemljište i imovinu, primajući za to neporeske prihode. Međutim, iz različitih razloga, ove mogućnosti su još uvijek daleko od potpunog korištenja. Možda je glavno to što imovina i zemljište kojima raspolažu još uvijek nisu dovoljni. Njihova raspodjela između budžeta različitih nivoa zasnivala se na mogućnostima finansiranja, a ne na interesima ruralnih naselja.

Pitanje međubudžetskih odnosa danas ostaje kamen temeljac cjelokupnog sistema javne samouprave. U nevolji ruralna ekonomija i nerazvijenost lokalnih tržišta, njihovo unapređenje ostaje jedan od glavnih načina finansijske podrške budžetima ruralnih naselja. Jedno od važnih pitanja je preraspodjela između budžeta različitih nivoa porez na prihod od pojedinaca.

Uza svu važnost optimalne preraspodjele budžetskih prihoda na svim nivoima, ne može se ne reći da je njihov rast zasnovan na unapređenju djelatnosti domaćih gazdinstava, uvođenju naučno-tehnološkog napretka u proizvodnju i, u konačnici, rastu. produktivnosti rada na selu. To će biti olakšano razvojem različitih oblika saradnje, koncentracijom zemljišnih udjela među efektivnim velikim korisnicima zemljišta, nabavkom farmi sa novom opremom, obukom specijalista i masovnih zanimanja za selo, te stvaranjem uslova za razvoj individualne stambene izgradnje.

Problem prodaje poljoprivrednih proizvoda koje uzgajaju domaćinstva i poljoprivrednici i dalje ostaje neriješen. Za potrošačku kooperaciju u sadašnjim uslovima to je neisplativo raditi. Tržišna marketinška infrastruktura još nije stvorena. U seoskim naseljima pijace praktično nema, malo je prerađivačkih preduzeća, trgovačkih i otkupnih zadruga na terenu. A bez garancija prodaje, stanovništvo je izgubilo podsticaj da svoja domaćinstva prebaci na šine tržišne robne proizvodnje. U svakom seoskom naselju treba težiti stvaranju tržišne infrastrukture koja bi mogla da obuhvati trgovačko-nabavne i kreditne zadruge, trgovine, stanice za vještačku oplodnju i klanje, preduzeća za proizvodne usluge domaćinstava itd.

.2 Uprava seoskog naselja Ahtubinsky: struktura, ovlaštenja

Organizacijske strukture - najvažniji faktor aktivnosti lokalne samouprave, oblik u kojem se sprovodi proces opštinske uprave.

Organizaciona struktura se shvata kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacionih jedinica (pojedinačne pozicije), veza (upravljačkih jedinica) i stepenica (nivoa) koji imaju određena prava i odgovornosti za obavljanje relevantnih ciljnih funkcija upravljanja.

Kontrolna veza je zasebna ćelija sa strogo orijentisanim kontrolnim funkcijama, a stepen (nivo) kontrole je skup kontrolnih veza koji se nalaze na određenom hijerarhijskom nivou.

Opštinske vlasti se značajno razlikuju po veličini teritorije, veličini i sastavu stanovništva, položaju u sistemu teritorijalne podjele rada, ekonomskom potencijalu, sastavu općinske privrede, stepenu razvijenosti inženjerske i društvene infrastrukture. Tip formiranja opštine predodređuje sastav nadležnosti lokalne samouprave, što zauzvrat određuje obim zadataka i funkcija svih organa opštinske uprave, uključujući i administraciju.

Ciljevi, zadaci i funkcije opštinske uprave direktno utiču na strukturu lokalne uprave i služe kao osnova za izdvajanje samostalnih jedinica u njenu strukturu koje su odgovorne za postizanje konkretnih ciljeva i rješavanje pojedinačnih specifičnih zadataka. Shodno tome, radi ostvarivanja ovih ciljeva, relevantne strukturne jedinice se organizaciono izdvajaju ili jačaju unutar uprave. Općinski subjekti koji se razlikuju po sastavu zadataka koji se rješavaju i funkcijama upravljanja, potrebnog obima menadžerski rad, razlikuju se po broju i unutrašnjoj strukturi izvršnih organa. Osoblje administracije velikog gradskog okruga može imati stotine zaposlenih i desetine strukturnih jedinica, dok osoblje uprave malog seoskog naselja - samo 5-7 zaposlenih, u seoskom naselju Akhtuba osoblje je 30 ljudi.

Sastav glavnih faktora koji utiču na organizacionu strukturu administracije seoskog naselja Akhtubinsky prikazan je na (Sl. 10).

Zajedno sa gore navedenim vanjski faktori potrebno je istaći unutrašnje faktore koji utiču na strukturu administracije naselja: kadrovi, oprema, tehnologija upravljanja, organizacija rada. S jedne strane utiču na organizacionu strukturu menadžmenta, as druge strane, oni su njome determinisani. Dakle, rukovodno osoblje utiče na upravljačku strukturu u smislu preraspodjele funkcija između odjela i pojedinačnih zaposlenika. Ali u osnovi je struktura upravljanja ta koja određuje sastav pozicija i zahtjeva za lični kvaliteti radnici. Uvođenje informacionih tehnologija utiče na strukturu uprave iu smislu smanjenja broja zaposlenih pojedinačne divizije, i pojava novih podjela ( informativna služba). Prilikom formiranja organizacione strukture uprave potrebno je uzeti u obzir i eksterne i unutrašnje faktore.

Rice. 2.1 Faktori koji utiču na organizacionu strukturu administracije seoskog naselja Akhtubinsky

Najvažniji faktor koji utiče na formiranje organizacione strukture je stopa upravljivosti (control range).

Pravilo upravljivosti je maksimalni dozvoljeni broj zaposlenih čijim aktivnostima može efikasno upravljati jedan rukovodilac pod određenim organizacionim i tehničkim uslovima.

I broj zaposlenih u posebnoj jedinici i broj administrativnih jedinica zavise od norme upravljivosti. Zauzvrat, stopa upravljivosti zavisi od brojnih faktora. Slika 2.1

Rice. 2.2 Faktori koji utiču na stopu upravljanja ruralnim naseljem

Formiranje strukture administracije seoskog naselja Akhtubinsky je organizaciona dodjela određenih funkcija općinske vlasti pojedinačnim upravljačkim jedinicama i službenicima. Rješenje za ovo izazovan zadatak pruža se na osnovu kombinacije naučnih metoda sa subjektivnom aktivnošću specijalista. Stoga je pri projektovanju organizacionih struktura važno poštovati niz važnih pravila (principa) za njihovu izgradnju, prikazanih na Sl. 2.2 Razmotrite ove principe.

Fokusirajte se na postizanje ciljeva.

Organizaciona struktura treba da doprinese postizanju ciljeva upravljanja opštinom. To se obezbjeđuje utvrđivanjem prava i neophodne potpunosti odgovornosti svake upravljačke karike karika jednog nivoa upravljanja u odnosu na zadatke višeg nivoa; racionalna podjela i saradnja rada između karika i nivoa upravljanja i njihova interakcija.

perspektiva

Organi lokalne samouprave treba da, rešavajući operativna pitanja, istovremeno obavljaju poslove na utvrđivanju strategije, društveno-ekonomskog razvoja opštine. U tu svrhu potrebno je predvidjeti blok strateškog upravljanja u organizacionoj strukturi, odvajajući ga od bloka operativnog i tekućeg upravljanja. U praksi se to postiže podjelom nadležnosti između predstavničkih i izvršnih organa, kao i stvaranjem posebnih jedinica u organizacionoj strukturi uprave koje se bave strategijom razvoja opštine.

Sposobnost razvoja (prilagodljivost)

Potreba za razvojem organizacione strukture objašnjava se trendom stalnih promjena spoljnih uslova, pojavom disproporcija u sistemu opštinske vlasti. U tim uslovima, organizaciona struktura mora biti dovoljno elastična, sposobna da se prilagodi percepciji korektivnih radnji. U praksi se to postiže periodičnim promjenama u organizacionim strukturama lokalnih samouprava, kao i stvaranjem privremenih ciljnih jedinica (štabovi, komisije, odbori).

Kompletnost

Prilikom izgradnje organizacione strukture lokalne uprave mora se voditi računa o tome da sve faze realizacije upravljačkih aktivnosti trebaju biti strukturno predviđene:

analitička faza (analiza problema, identifikacija mogućih rješenja);

postavljanje zadataka (identifikacija prioriteta aktivnosti);

donošenje menadžerske odluke (izbor tehnologije i algoritma za rješavanje problema, određivanje konačnih i međurezultata);

izvršenje odluke (posebna aktivnost za sprovođenje upravljačke odluke);

evaluacija rezultata (analiza rezultata rada, priprema za narednu analitičku fazu i novi ciklus).

Princip složenosti zahtijeva da se u analizi strukture polazi prvenstveno od integriteta određene funkcije. Ovo je posebno važno kada je obavljanje funkcije „razdvojeno“ različitim strukturama ili je za obavljanje ove funkcije potrebno uključiti više strukturnih odjela uprave, koji su bili što kompletniji, što je posebno važno za sektorske strukturne podjele. .

Sposobnost razvoja (prilagodljivost) ekonomije

Rice. 2.3 Principi izgradnje organizacionih struktura lokalnih uprava

Individualizacija

Formiranje organizacione strukture treba da se zasniva na uzimanju u obzir individualnih karakteristika određene opštine. U tom smislu, bilo koja vrsta tipičnih organizacionih struktura može se koristiti samo kao savjetodavna i indikativne. Kao što pokazuje praksa, odbacivanje unificiranih modela, oslanjanje na analizu i uvažavanje lokalnih karakteristika daju pozitivne rezultate.

ekonomija

Organizaciona struktura treba da obezbedi efikasnu i racionalnu implementaciju procesa upravljanja opštinom, mogućnost dobijanja potrebnih rezultata na najekonomičniji način. Isplativost se može postići raznim mjerama, uklj. za set pozicija ( sistem administrator, specijalista informacionih tehnologija i dr.), čije funkcije obuhvataju analizu postojeće organizacione strukture, funkcionalnu i hijerarhijsku podelu nadležnosti, nagrađivanja opštinskih službenika, mehanizaciju i automatizaciju procesa upravljanja u cilju njihovog unapređenja.

Principi izgradnje organizacionih struktura mogu se usavršavati, a oblik i metode implementacije ovih principa mogu se mijenjati zbog promjenjivih vanjskih uslova, ciljeva i zadataka.

Ovlasti lokalnih samouprava ruralnog naselja Akhtubinsky uključuju:

1) usvajanje povelje seoskog naselja Akhtubinsky i unošenje izmena i dopuna istog, objavljivanje opštinskih pravnih akata;

) stvaranje opštinskih preduzeća i ustanova, finansiranje opštinskih institucija, formiranje i donošenje opštinskog naloga;

) utvrđivanje tarifa za usluge koje pružaju opštinska preduzeća i ustanove, osim ako nije drugačije određeno savezni zakoni;

) organizaciona i logistička podrška za pripremu i održavanje opštinskih izbora, lokalnog referenduma, glasanje o opozivu poslanika, načelnika seoskog naselja Akhtubinsky, glasanje o pitanjima promene granica seoskog naselja Akhtubinsky, transformacija seosko naselje Akhtubinsky;

) usvajanje i organizacija provedbe planova i programa za integrirani društveno-ekonomski razvoj ruralnog naselja Ahtubinsky, kao i organizacija prikupljanja statističkih pokazatelja koji karakteriziraju stanje privrede i socijalne sfere ruralnog naselja Ahtubinsky. poravnanje i dostavljanje ovih podataka državnim organima na način koji utvrdi Vlada Ruske Federacije;

6) ostvarivanje međunarodnih i ekonomskih odnosa sa inostranstvom u skladu sa saveznim zakonima;

) osnivanje štampanog medija za objavljivanje opštinskih pravnih akata, drugih službenih informacija;

8) druga ovlašćenja u skladu sa Federalnim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", ovom Poveljom.

Odlukom ruralne Dume seoskog naselja Akhtubinsky, stanovništvo se može uključiti u obavljanje društveno značajnih poslova za naselje (uključujući dužnost) na dobrovoljnoj osnovi kako bi se riješila pitanja od lokalnog značaja u seoskom naselju Akhtubinsky.

U društveno značajna djela mogu se svrstati samo djela koja ne zahtijevaju posebnu stručnu spremu.

Odrasli radno sposobni stanovnici seoskog naselja Akhtubinsky uključeni su u obavljanje društveno značajnih poslova u slobodno vrijeme od svog glavnog posla ili studiranja besplatno ne više od jednom u tri mjeseca. Trajanje društveno značajnog rada nije duže od četiri sata uzastopno.

Organizaciju i logističku podršku za obavljanje društveno značajnog posla vrši uprava seoskog naselja Akhtubinsky.

Državna ovlašćenja organa lokalne samouprave utvrđena saveznim zakonima i zakonima Volgogradske oblasti, o pitanjima koja nisu klasifikovana Saveznim zakonom "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" kao pitanja lokalnog značaja su posebna državna ovlašćenja koja se prenose na sprovođenje na organe lokalne samouprave.

Davanje posebnih državnih ovlasti organima lokalne uprave ruralnog naselja Akhtubinsky provodi se saveznim zakonima ili zakonima Volgogradske regije.

Ovlašćenja za vršenje određenih državnih ovlasti prenijeta na organe lokalne samouprave seoskog naselja Akhtubinsky imaju načelnik seoskog naselja Akhtubinsky i uprava seoskog naselja Akhtubinsky.

Finansijska podrška određenim državnim ovlastima prenijeta na lokalne samouprave vrši se samo na račun subvencija koje se obezbjeđuju budžetu seoskog naselja Akhtuba iz relevantnih budžeta.

Načelnik seoskog naselja Akhtubinsky i uprava seoskog naselja Ahtubinsky odgovorni su za vršenje određenih državnih ovlasti na način propisan relevantnim saveznim zakonima i zakonima Volgogradske oblasti u granicama dodijeljenim seoskom naselju Ahtubinsky za ove svrhe materijalna sredstva i finansijskih sredstava.

Seoska duma seoskog naselja Akhtubinsky, načelnik seoskog naselja Akhtubinsky imaju pravo da utvrde slučajeve i postupke za dodatno korištenje vlastitih materijalnih sredstava i finansijskih sredstava za provedbu određenih državnih ovlasti koje su im prenijete.

Organi lokalne samouprave i njihovi funkcioneri dužni su da nadležnim državnim organima dostave dokumenta u vezi sa vršenjem određenih državnih ovlašćenja.

2.3 Organizaciona struktura ruralnog stanovništva Ahtube

Organizaciona struktura administracije seoskog naselja Ahtubinsky zasniva se na principima jedinstva komandovanja i hijerarhijske podređenosti. Proces formiranja organizacione strukture uključuje formulisanje ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i lokacije jedinica, njihovu resursnu podršku (uključujući i broj zaposlenih), izradu odgovarajućih regulatornih procedura i dokumenata.

Ovaj proces je podijeljen u nekoliko faza (slika 2.4)

Pravi sistemi opštinske uprave odlikuju se širokim spektrom organizacionih struktura administracije. Ali u isto vrijeme, postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najperspektivniji je sistemski ciljani pristup sa fokusom na krajnje rezultate sistema. Definicija sistema ciljeva (“drvo ciljeva”) i zadataka određene opštine služi kao glavna smernica za formiranje njene organizacione strukture. Prilikom formiranja organizacione strukture zasnovane na „drvetu ciljeva“, neophodno je razložiti ciljeve i zadatke opštinske vlasti na specifične upravljačke funkcije.

Tako se sistemskim pristupom stvaraju realni uslovi za individualizaciju procesa formiranja organizacione strukture u odnosu na karakteristike određene opštine.

Obračun administrativnih troškova

Slika 2.4 Proces formiranja organizacione strukture Ahtubinskog ruralnog naselja administracije

Sistemski ciljani pristup u ovom slučaju je da, na osnovu krajnjih ciljeva upravljanja opštinom:

ne gubite iz vida nijedan od zadataka upravljanja, bez kojih će implementacija ciljeva biti nepotpuna;

identifikovati i povezati u odnosu na ove zadatke sistem funkcija, prava i odgovornosti duž vertikale upravljanja;

istražiti i institucionalizirati horizontalne veze i odnose, tj. obezbjeđuje koordinaciju aktivnosti različitih veza i organizacionih jedinica u obavljanju zajedničkih zadataka;

obezbijediti organsku kombinaciju vertikalnog i horizontalnog upravljanja, pronaći optimalan odnos centralizacije i decentralizacije u donošenju odluka za ove uslove.

Prilikom izgradnje organizacione strukture zasnovane na „drvetu ciljeva“ važno je dati kvalitativni i kvantitativni opis ciljeva i zadataka. Kvalitativna karakteristika služi kao opravdanje za dodjelu funkcija upravljanja, a kvantitativna - za određivanje vrste organizacione jedinice (odjel, uprava, odjel itd.).

Raspodjela poslova između jedinica lokalne uprave može se vršiti prema nekoliko kriterija:

po grupama objekata upravljanja (sektori opštinske delatnosti) koji pružaju pružanje opštinskih usluga određenog tipa: obrazovanje, zdravstvo, građevinarstvo, omladinska politika itd.;

na funkcionalnoj osnovi, određenom prirodom, funkcijama i fazama upravljačkih aktivnosti i ciklusom upravljanja: analiza i planiranje, kontrola, upravljanje imovinom, finansije, pravna podrška, informaciona podrška i dr.;

na teritorijalnoj osnovi (za općine u ruralnim područjima i za velike gradove, a nakon stupanja na snagu Saveznog zakona iz 2003. - samo za velike gradove).

U savremenoj opštinskoj praksi, tipične karike u organizacionoj strukturi lokalne uprave su:

šef uprave;

njegove zamenike za oblasti opštinske delatnosti, među kojima mogu biti jedan ili dva prva zamenika;

strukturne jedinice različitog tipa, koje mogu biti potčinjene načelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili međusobno podređene (na primjer, odjeljenje unutar odjeljenja);

kolegijalni savjetodavni organi: kolegijum uprave, privredna i druga vijeća;

administrativni aparat.

U smislu gore navedene raspodjele zadataka i ciljeva aktivnosti, strukturne jedinice administracije seoskog naselja Akhtubinsky podijeljene su u četiri grupe (slika 2.5)

Rice. 2.5 Vrste strukturnih jedinica lokalne uprave

U nadležnost sektorskih strukturnih podjela spadaju pitanja koja se odnose na upravljanje određenim djelatnostima (oblastima) općinske djelatnosti. Ovi odjeli obavljaju funkcije kupaca za obavljanje poslova i pružanje komunalnih usluga. Njihova glavna uloga se manifestuje u fazi realizacije ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorije.

Predmeti djelovanja funkcionalnih (sjedište, opšta nadležnost) strukturnih odjeljenja obuhvataju određenu funkciju za cjelokupnu upravu i njene strukturne odjele. Njihova glavna karakteristika je korištenje prednosti koje se odnose na specijalizaciju funkcija i sposobnost administracije da sagleda teritoriju kao cjelinu unutar svoje funkcije. Prema klasifikaciji ciljeva opštinskih delatnosti, funkcionalne jedinice su klasifikovane kao pružajuće. Obično im se daje pravo da koordiniraju odluke drugih strukturnih jedinica, na primjer, o usklađenosti sa zakonom ili mogućnosti finansiranja.

Stvaranje teritorijalnih strukturnih jedinica (okruzi u velikim gradovima i sl.) povezano je sa potrebom približavanja lokalne samouprave stanovništvu i omogućava kombinovanje centralizacije najvažnijih funkcija na najvišem nivou opštinske vlasti sa povećanje efikasnosti u rješavanju tekućih problema. Istovremeno, važno je spriječiti fragmentaciju funkcija općinskih vlasti i gubitak prednosti povezanih sa specijalizacijom. Da bi se podstakla inicijativa teritorijalnih strukturnih jedinica, može im se dati autonomija u okviru troškovnika.

Pomoćni odjeli (aparati) nemaju vlastitu nadležnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja i obavljaju poslove obezbjeđivanja poslova uprave uprave i njenih strukturnih odjeljenja. Aparat igra važnu ulogu u organizaciji rada uprave. Kao svoj podsistem, ima istu ulogu kao i opštinska uprava u odnosu na druge podsisteme opštine. Uređaj posebno pruža:

planiranje i koordinacija rada svih upravnih struktura;

rad sa dokumentacijom (činovništvo);

komunikacija s medijima, održavanje konferencija za štampu;

kontrola izvršenja odluka;

organizacija prijema građana, rad sa pritužbama i prijedlozima;

materijalno-tehničku, pravnu, kadrovsku, informatičku, finansijsku podršku poslovanju uprave;

Interakcija uprave sa predstavničkim tijelom često je njena ekonomska služba.

Šef kabineta je obično izjednačen po statusu sa zamjenikom načelnika uprave.

Uprava može uključivati ​​usluge kao što su: opšti odjel (rad sa dokumentacijom), kadrovska služba (ponekad je direktno odgovorna načelniku uprave), prijem građana, pravna služba, služba za informisanje, ekonomske službe, štampa usluge, vlastito računovodstvo, kontrolni aparat itd.

Načelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoj aparat, koji uključuje, posebno, sekretare, pomoćnike, referente i savjetnike.

Takve organizacione strukture nazivamo linearno-funkcionalnim, jer se zasnivaju na određenom sistemu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i odlučivanju od strane linearnih jedinica u saglasnosti sa funkcionalnim.

U skladu sa obimom i raspodjelom poslova i funkcija, u upravi se formiraju posebne organizacione jedinice - odjeljenja, odjeljenja, komisije, odjeljenja itd. Za rješavanje menadžerskih problema, velike organizacione jedinice se dijele na manje, formirajući nove nivoe. Za velike gradove sa velikim administrativnim aparatom, preporučljivo je što detaljnije razgraničiti funkcije upravljanja, stvarajući posebne jedinice za njihovo izvršavanje. Za mala naselja najprihvatljivija je šema u kojoj su funkcije koje se obavljaju grupisane, a na prvom mjestu treba kombinovati funkcije sektorskih podjela. Međutim, nepoželjno je ujedinjenje u okviru jedne jedinice čiji se interesi međusobno sukobljavaju.

Za obavljanje funkcija koje delegiraju državni organi, ponekad je preporučljivo koristiti posebne zasebne strukturne jedinice. Ovo je važno jer se u pogledu izvršenja delegiranja ovlasti lokalne samouprave finansiraju i kontrolišu od strane nadležnih državnih organa.

Posebnu ulogu u radu uprave ima kolegij - savjetodavno tijelo pri načelniku uprave. Donosi odluke o najvažnijim pitanjima upravljanja opštinom, izuzev odluka koje su u nadležnosti predstavničkog tijela. Odlukom kolegijuma, po potrebi, donosi rješenja i naredbe načelnika uprave.

U kontekstu sprovođenja ekonomskih i političkih reformi, linearno-funkcionalne organizacione strukture upravljanja u nizu slučajeva ne ispunjavaju uslove za upravljanje sve složenijim objektima i ciljevima opštinske vlasti. Da bi se eliminisala ova neusklađenost, linearno-funkcionalne strukture administracije mogu se dopuniti strukturama novog tipa – programsko ciljanim. Stvoreni su za rješavanje specifičnih ciljeva i mogu biti trajni ili privremeni. Kao rezultat ovog dodatka formiraju se matrične organizacione strukture opštinske vlasti.

Kada se pojavi novi problem koji zahtijeva rješavanje u određenom roku, sastavlja se program rada, dodjeljuju resursi potrebni za realizaciju programa i formira se privremeni tim zaposlenih. Zaposleni u opštinskoj vlasti, uključeni u privremeni tim za realizaciju ciljnog programa, u trenutku donošenja odluke nalaze se u dvostrukoj subordinaciji: u upravi, podređenosti svom resornom rukovodiocu (vertikalna komunikacija) i funkcionalnoj podređenosti programu. menadžer (horizontalna komunikacija).

U sistemu opštinske uprave programsko-ciljne strukture se realizuju u vidu komisija, štabova, radnih grupa itd. Lista takvih jedinica se periodično mijenja. Neki su likvidirani, drugi se ponovo pojavljuju, mnogi postoje godinama.

Komisije se formiraju na određeno vrijeme za rješavanje bilo kakvog otežanog problema. Svrha stvaranja komisija je pronalaženje izlaza iz trenutne upravljačke situacije. Komisije u svom radu koriste metode situacione analize.

Stvaranje radnih grupa unutar uprave povezano je sa rješavanjem konkretnih upravljačkih zadataka i privremenog je karaktera. Radne grupe po pravilu obavljaju poslove projektovanja. Na primjer, prilikom reorganizacije državnog organa efikasno je stvoriti posebnu grupu za organizaciono oblikovanje upravne strukture i razvoj novih tehnologija rada.

Prilikom formiranja struktura programsko-ciljnog upravljanja, preporučljivo je izraditi mape (matrice) raspodjele prava i odgovornosti između tijela linearno-funkcionalnih i programsko-ciljnih struktura. Oni detaljno i jasno fiksiraju opšta pravila za donošenje odluka, podjelu odgovornosti više tijela za različite aspekte jednog rezultata, ulogu kolegijalnih i savjetodavnih tijela u procesu donošenja odluka.

Potreba za implementacijom programski ciljanih funkcija zahtijeva stvaranje posebnog strateškog inovacijskog bloka u administrativnoj strukturi. Njegove aktivnosti trebaju biti usmjerene na identifikaciju problemskih situacija i postavljanje problema, prevođenje problema u pakete zadataka i njihovo prenošenje na funkcionalne jedinice industrije. Nabrojimo glavne zadatke strateškog bloka.

Stalno praćenje postojećeg stanja, uspostavljenih normi i odnosa u raznim oblastima lokalnog života: analiza stanja, fiksiranje nesuglasica i sukoba, organizacija istraživanja.

Izrada programa za prevenciju kriznih situacija, kao i projekata za reorganizaciju i promjenu situacije u različitim sferama života, osiguravajući da se njeni glavni parametri dovedu na nivo koji odgovara objektivnim idejama o naselju. Ovaj rad uključuje izradu projektnog zadatka za programe i projekte, njihovu analitičku i pravnu podršku, ekspertizu strateške odluke dostavlja na saglasnost načelniku uprave, izradu planova realizacije potprograma i projekata, njihovo budžetiranje, izradu biznis planova i dr., kao i internu reviziju upravljanja.

Glavni nedostaci linearno-funkcionalnih struktura opštinske vlasti povezani su ne samo sa njihovom organizacionom strukturom, već i sa najuspostavljenijom ideologijom opštinske vlasti. Ovi nedostaci se svode na sljedeće:

Ubrzani pristup opštini i, shodno tome, upravljanju njom kao proizvodnim ili društvenim proizvodnim sistemom.

Glavni akcenat je na unapređenju rada samih strukturnih podjela uprave (stambeno-komunalne, saobraćajne, zdravstvene i dr.), a ne na stepen i kvalitet zadovoljenja potreba stanovništva u pojedinoj opštinskoj službi. Drugim riječima, kriterij djelotvornosti usluge su njeni vlastiti pokazatelji, a ne konačni rezultat aktivnosti.

Fokusiranje na rješavanje tekućih problema vezanih za životno održavanje općine, te nedostatak strateškog pristupa upravljanju.

Raznolikost tekućih privatnih zadataka i ciljeva opštinske vlasti neminovno dovodi do međusobne suprotnosti, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i finansijskih sredstava. Svaka divizija je usmjerena na rješavanje vlastitog problema i nastoji dobiti maksimalne resurse za to. U ovom slučaju, cijeli sistem upravljanja često radi neefikasno.

Zamućenost sistema funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih jedinica, dupliranje funkcija, neravnomjerno opterećenje zaposlenih, nedostatak jasnih organizacionih procedura po kojima jedinice međusobno komuniciraju.

Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na ramena šefa uprave, koji se mora baviti mnogim pitanjima koordinacije.

Mešavina menadžerskih funkcija i direktne ekonomske aktivnosti. Mnoge strukturne jedinice uprave, kao pravna lica, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju za svoje postojanje, tj. uglavnom se bavi komercijalnim aktivnostima. Ovaj posao je bez rizika, jer se obavlja na osnovu opštinske imovine, za čiju efektivnu upotrebu ne postoji odgovarajući nadzor. Iz tog razloga, neke administracije iz opštinskih vlasti su počele da se pretvaraju u finansijske i industrijske grupe po vrsti delatnosti.

Seosko naselje Akhtuba sastoji se od (sela Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, farme Novenky i Tutov).

Struktura seoskog naselja Akhtubinsky prikazana je na sl. 2.6

Rice. 2.6 Struktura administracije seoskog naselja Akhtubinsky

Iz prikazanog dijagrama se vidi da je ova upravljačka struktura linearna, tj. svaki element ove strukture implementira jednu ili više specifičnih funkcija.

3. Problemi i unapređenje organizacione strukture lokalnih samouprava

3.1 Osnovni problemi formiranja i funkcionisanja organizacione strukture lokalne samouprave

Općenito, općine raznim zemljama, uz nekoliko izuzetaka, dijele jedan zajednički tip strukture. L. A. Velikhov je primetio: „Od kada su švajcarske gradske komune (Bern, Ženeva, Lucern, Cirih itd.) konačno napustile rešavanje opštinskih poslova okupljanjem zajednice, što je u naše vreme praktično nemoguće, ovaj glavni tip opštinske strukture je izgrađen skoro svuda prema sljedećem postupnom obrascu:

) opštinski izborni korpus, kao baza,

) upravno vijeće koje je izašlo iz njegove utrobe,

) izvršna agencija,

) na vrhu ove piramide - funkcioner, kome je dodeljena uloga najvišeg predstavnika opštinske komune.

Počevši od 20-ih godina. ovaj gotovo sveprisutni četverostepeni tip opštinske strukture promijenjen je u nizu evropskih zemalja, gdje su, zbog ekonomičnosti i jednostavnosti dizajna, napustili posebno izvršno tijelo, povjeravajući izvršne funkcije jedinom najvišem funkcioneru opštine, ili kombinovanje upravne i izvršne vlasti u jednom predstavničkom tijelu." jedan

Razmotrimo uzorne modele organizacije lokalne samouprave, koji se mogu koristiti kao osnovni pri određivanju strukture organa lokalne samouprave u svakoj pojedinoj opštini, uzimajući u obzir društvenom okruženju, uslove za funkcionisanje opštinske privrede i istorijske tradicije.

Moguće kombinacije tri tradicionalno stabilna elementa sistema lokalne samouprave - predstavničkog tijela, izvršnog organa i najvišeg funkcionera lokalne samouprave zasnovane su na sljedećim glavnim opcijama raspodjele ovlaštenja stanovništva opštine za rješavanje pitanja lokalnog značaja:

Opcija 1: Ovlašćenja direktno delegirana od strane stanovništva vrše se u različitim omjerima u okviru nadležnosti predstavničkog tijela i izabranog visokog funkcionera.

Opcija 2: sva ovlašćenja direktno delegirana od strane stanovništva sprovode se u nadležnosti predstavničkog tijela.

Opcija 3: sva ovlašćenja koja su direktno delegirana od strane stanovništva ostvaruju se u nadležnosti izabranog višeg funkcionera (pri tome, stanovništvo zadržava kontrolna ovlašćenja i vrši ih putem skupova ili stvaranjem posebnog izabranog kontrolnog tela).

Primena ove ili one opcije delegiranja ovlašćenja zavisi od broja stanovnika opštine i veličine njene teritorije, od obima i složenosti lokalnih pitanja koja stanovništvo rešava.

Praktično iskustvo nam omogućava da u ovim opcijama identifikujemo sledeće glavne modele organizovanja lokalne samouprave: 2

Opcija 1

Jasno je da će implementacija lokalne samouprave u velikom gradu ili teritorijalnoj opštini (okrug) sa razvijenom društvenom i tehnološkom infrastrukturom, složenom opštinskom privredi zahtevati ne samo predstavničko telo koje utvrđuje opšta pravila za život opština, ali i dovoljno nezavisno operativno upravljanje i koordinacija svega kompleksa opštinskih problema, za čiju realizaciju je potrebno direktno prenošenje dela ovlašćenja stanovništva na odgovarajućeg službenika.

Načelnik opštine, koji je kao rezultat neposrednih izbora od strane stanovništva dao odgovarajuću nadležnost, stiče pravo ne samo da vrši opštinsku vlast sa visokim stepenom nezavisnosti, već i da vrši značajan uticaj na proces koordinacije neizbežnih društvene kontradikcije u okviru predstavničkog tijela.

Ova opcija odgovara modelu organizacije lokalne samouprave, u kojem stanovništvo bira i predstavničko tijelo i načelnika općine, koji direktno i samostalno rukovodi izvršnim tijelima i ima efikasne mehanizme za uticaj na odluke predstavnika. tijelo (pravo "veta"). Takav model se ponekad konvencionalno naziva: "vijeće -" jak "gradonačelnik".

Evo približne diferencijacije kompetencija u ovom modelu:

predstavničko tijelo (neposredno birano od strane stanovništva):

donosi obavezujuće odluke, uključujući menadžment

opštinske finansije;

uređuje proces upravljanja opštinskom privredom;

ima mehanizam za rešavanje protivrečnosti sa načelnikom opštine

obrazovanje (prevazilaženje "veta" šefa od 2/3 glasova).

Načelnik opštine (koji direktno bira stanovništvo):

vrši neposredno upravljanje opštinskom privredom;

samostalno obrazuje organe izvršne vlasti i imenuje relevantne službenike;

ima pravo "veta" na odluke predstavničkog tijela.

Ova opcija se koristi u seoskom naselju Akhtubinsky. U seoskom naselju Akhtubinsky postoji reprezentativno izabrano (posljednji izbori održani 2009.) tijelo - Duma, koja se sastoji od 10 poslanika, na čelu s predsjedavajućim.

Izvršni organ je Uprava seoskog naselja Akhtubinsky, na čijem je čelu Chernykh Vadim Ivanovich, izabran 2009. (on je najmlađi načelnik okruga, 28 godina).

Vrste ovog modela određene su, po pravilu, obimom ovlašćenja načelnika opštine – pre svega u njegovim odnosima sa predstavničkim telom.

Najtipičniji način formiranja kolegijalnog predstavničkog tijela je izbor njegovih članova kroz jednočlane izborne jedinice koje pokrivaju cijelu teritoriju opštine.

Opcija 2.

Za male opštine (srednja i mala gradska, velika seoska naselja) najtipičniji je sledeći model organizacije lokalne samouprave. Sva ovlašćenja koja su delegirana od strane stanovništva vrše se u nadležnosti kolegijalnog predstavničkog tijela koje čine poslanici koje stanovništvo bira neposredno. Za sprovođenje svojih odluka predstavničko tijelo obrazuje odgovarajuća izvršna tijela i bira ili imenuje odgovarajuće funkcionere, dajući im potrebnu nadležnost 3 .

Veliki broj srednjih i malih opština doveo je do velika raznolikost specifični modeli organizacije lokalne samouprave prema opciji 2, koji se razlikuju prvenstveno po mehanizmu za sprovođenje izvršnih ovlašćenja.

U najčešćim slučajevima izvršna ovlašćenja se vrše:

a) najviši funkcioner izabran u tu svrhu iz sastava kolegijalnog predstavničkog tijela (uzor "vijeće -" slabi "gradonačelnik").

Prema ovom modelu, najviši funkcioner je, po pravilu, član kolegijalnog predstavničkog tela i predsedava njegovim sastancima, rukovodi radom izvršnih organa, koordinirajući sa predstavničkim telom imenovanje ili razrešenje opštinskih funkcionera.

Predstavnički organ, prilikom izbora najvišeg funkcionera, zadržava pravo imenovanja u izvršnim organima, odobravanja i odbijanja svih imenovanja i razrješenja, kao i vršenja neposredne kontrole nad radom izvršnih organa;

b) članovi kolegijalnog predstavničkog tijela (model “gradske komisije/opštine”).

Prema ovom modelu, stanovništvo bira članove kolegijalnog tijela (opštine), koje je istovremeno i predstavničko i izvršno tijelo vlasti. Istovremeno, predstavnička ovlašćenja vrši neposredno kolegijum. Istovremeno, svaki od članova kolegijuma vrši određena izvršna ovlaštenja, posjedujući za to neophodan administrativni aparat.

U ovom slučaju moguće je imati i visokog funkcionera koji se bira iz reda članova kolegijuma i, po pravilu, ima samo predstavničke funkcije i bez ikakvih dodatnih ovlasti;

c) od strane opštinskog službenika kojeg imenuje predstavničko tijelo na osnovu stručnih kvalifikacija (model "vijeće-menadžer").

U implementaciji ovog modela, kolegijum se sastoji od članova koje bira stanovništvo i vrši sva tradicionalna predstavnička ovlaštenja. Opštinskog funkcionera (upravnika) angažuje predstavničko telo na osnovu ugovora i vrši izvršna ovlašćenja: rukovodi celokupnom strukturom izvršne vlasti, postavlja i razrešava opštinske službenike, samostalan je u upravljanju opštinskom privredom u granicama utvrđenim zakonom. odluke predstavničkog tijela. Direktor može biti razriješen dužnosti odlukom predstavničkog tijela.

Za sve modele druge opcije, koje karakteriše preovlađujući značaj kolegijalnog tijela, važno je osigurati konzistentnost mogućih različitih javnih interesa. To se najviše osigurava izborom članova kolegijalnog tijela od strane cjelokupnog stanovništva opštine (uz stvaranje jedne ili više višečlanih izbornih jedinica).

Opcija 3

Treća varijanta je najtipičnija za male, male opštine (obično ruralne), gde je opseg zaista rešenih pitanja od lokalnog značaja neznatan. Istovremeno, sva predstavnička i izvršna ovlašćenja direktno delegirana od strane stanovništva vrše se u nadležnosti izabranog višeg funkcionera (načelnika).

Stanovništvo zadržava pravo da odlučuje o najvažnijim i najvažnijim pitanjima od lokalnog značaja, kao i da kontroliše ovlašćenja i da ih ostvaruje putem sastanaka (skupova) i lokalnih referenduma. Načelnik opštine, koga bira stanovništvo, obavlja predstavničke funkcije, rukovodi izvršnim organom, periodično izvještava stanovništvo o svom radu i može biti razriješen odlukom koju stanovništvo opštine donese na skupu ili referendumu.

Prilikom implementacije ovog modela moguće je da stanovništvo izabere ne jednog, već više funkcionera, koji imaju vlastitu nadležnost za vršenje izvršne vlasti (tako se uz načelnika može birati i blagajnik, šerif itd.), ili periodično formiran glumačko tijelo(konferencija) vršenje kontrolne ovlasti. Navedite i predstavite sve moderne varijante strukturnu organizaciju organa lokalne samouprave teško da je moguće, jer se u svakoj konkretnoj opštini razgraničenje nadležnosti između organa lokalne samouprave može vršiti isključivo pojedinačno, kako bi se najefikasnije rešavali problemi sa kojima se suočava lokalna zajednica.

Govoreći o organizacionim problemima na opštinskom nivou, potrebno je dotaknuti se i rasprave oko problema malih teritorijalnih jedinica lokalne samouprave, koji se po pravilu svodi na dva stava:

da bi se osigurala dovoljna nezavisnost opština, neophodna je značajna finansijska i ekonomska baza, što znači da opština mora biti onoliko velika koliko joj dozvoljava da ima dovoljne izvore prihoda (po pravilu na nivou okruga, veliki grad), na nižim nivoima predviđa mogućnost stvaranja javne teritorijalne samouprave, koja nema ni vlast ni ekonomska prava;

da bi se podstakao samorazvoj malih naselja i seoskih vijeća, uređenje života svakog čovjeka upravo tamo gdje on živi, ​​potrebno je obezbijediti mogućnost za implementaciju lokalne samouprave, sprovođenje ekonomskih i socijalna prava u granicama teritorija što bliže mestu neposrednog prebivališta osobe (po pravilu u granicama malog naselja, sela, seoskog veća, ruralnog okruga), dok se na nivou okruga predlaže organizovanje teritorijalne podjele izvršne državne vlasti.

Nedostatak prve pozicije je stvarno očuvanje, pa čak i jačanje trenda koncentracije u regionalnom centru svih manje ili više značajnih ekonomskih i društvenih resursa – situacija koja je dovela do posljednje dvije decenije. Sovjetska vlast do stvarnog osiromašenja i degradacije malih gradova i „odumiranja“ ruralnih naselja. Posljedica je, po pravilu, pad društvene aktivnosti i ekonomske inicijative stanovništva van okružnih centara.

Nedostatak druge pozicije je realna slabost ekonomskih resursa za rješavanje cjelokupne liste subjekata lokalne samouprave definisane zakonom – onih pitanja od lokalnog značaja čije je rješavanje usmjereno na zadovoljavanje svakodnevnih potreba lokalnog stanovništva.

Posljedica je praktično zatiranje lokalnih interesa ovakvih općina i njihovog stanovništva interesima državnih organa subjekta Federacije (a često i jednostavno subjektivnim interesima državnih službenika).

Rješenje ovih suprotnosti, po našem mišljenju, je shema dvostepene lokalne samouprave predviđena Federalnim zakonom "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (stav 3. čl. 6 Zakona).

Prilično zanimljivo iskustvo u organizovanju aktivnosti takve šeme lokalne samouprave akumulirano je u regijama Lipetsk, Penza, Pskov i, posebno, Astrahan.

Jednako težak problem je i formiranje finansijske i ekonomske baze sposobne da osigura stvarnu nezavisnost lokalnih samouprava.

Drugi važan problem za ruralna naselja je problem smanjenja broja zaposlenih. Ovaj problem je uticao i na seosko naselje Akhtubinsky.

3.2 Predlozi za unapređenje organizacione strukture seoskog naselja Akhtuba

Nema sumnje da potreba za organizacionom promjenom ne može nastati bez nekog značajnog razloga. Lako je napraviti nešto od kockica, zatim to razbiti i napraviti nešto drugo. A kada su u pitanju organi lokalne samouprave, potrebno je sve pažljivo odmeriti više puta i tek onda pristupiti (ili ne pristupiti) promenama. Ozbiljne organizacijske promjene povlače ozbiljne troškove, direktne i indirektne. Stoga prvo morate predvidjeti da li je igra vrijedna svijeće.

Naravno, troškovi značajno zavise od obima promjena.

Obim organizacijskih promjena određen je zadatkom koji treba riješiti. Ako zanemarimo detalje, onda, zapravo, potreba za promjenom organizacione strukture organa upravljanja proizlazi ili iz prošlih ili predviđenih promjena u vanjskom ili unutrašnjem okruženju, sa kojima nova struktura mora biti usklađena.

Recimo više, unapređenje organizacione strukture rijetko djeluje kao jedini "lijek" za probleme, već je sastavni dio "kompleksne terapije". Ali promjene u vanjskom ili unutrašnjem okruženju organa upravljanja ne povlače nužno i promjene u organizacionoj strukturi.

Međutim, ne može se sve svesti samo na reagovanje na promene u spoljašnjem i unutrašnjem okruženju organizacije. U nekim slučajevima se može govoriti o poboljšanju efikasnosti funkcionisanja organizacije koja normalno funkcioniše.

Zahtjevi za organizacionu strukturu su, u stvari, skup uslova i ograničenja sa kojima se struktura mora pridržavati. Zahtjevi se mogu podijeliti na opšte i posebne uz određeni stepen konvencionalnosti. Organizaciona struktura mora da odgovara opštim zahtevima, bez obzira na zadatke koje obavlja, a posebni zahtevi su određeni ciljevima promene strukture.

Ako govorimo o općim zahtjevima za organizacionu strukturu, onda nema sumnje da bi to u svakom slučaju trebalo biti:

transparentan, odnosno razumljiv i očigledan zaposlenima, građanima koji se prijavljuju za usluge državnim organima;

dobro vođena, odnosno struktura organizacije treba da bude takva da se sve kontrolne radnje tačno i blagovremeno formiraju, sprovode i analiziraju;

isplativo, odnosno troškovi održavanja takve strukture treba da budu u određenom odnosu sa finansijskim rezultatima privrednih aktivnosti organa, a budući da se prihodi organa upravljanja formiraju na teret federalnog budžeta, onda je “naduvavanje aparata” i jačanje birokratskih procesa jednostavno neprihvatljivo.

Što se tiče posebnih zahtjeva za organizacionu strukturu, oni su, kao što je već navedeno, određeni ciljevima organizacione promjene.

Međutim, treba imati na umu da čak ni najoptimalnije dizajnirana organizaciona struktura neće biti održiva ako opštinski službenici nisu dovoljno kvalifikovani i nisu motivisani da ostvare svoje ciljeve.

U okviru Uprave naselja Akhtubinsky ne postoji problem kvalifikacije osoblja, jer je kadrovska struktura u potpunosti popunjena i ispunjava zahtjeve. Osim toga, prosječna starost zaposlenih je 29-37 godina, tj dobar pokazatelj u prosjeku u zemlji, na primjer, u gradu Volzhsky, prosječna starost zaposlenih u administraciji je 36-48 godina. Svi zaposleni su dužni da prođu obuku u inspekciji rada o pitanjima radnog prava, da polažu i kvalifikacioni ispit iz požarnog minimuma, te da prouče akte Civilne odbrane i Ministarstva za vanredne situacije. Zaposleni rade po ugovoru o radu na određeno vrijeme, sa probnim rokom od 1 mjeseca.

Ovaj paragraf će se prvenstveno fokusirati na proces unapređenja organizacione strukture koja već postoji u organu upravljanja. Istovremeno, nećemo razmatrati poboljšanje strukture vlasti kapitala, jer ovaj proces nije specifičan za lokalne samouprave.

Dakle, proces poboljšanja organizacijske strukture podijeljen je u tri faze, u svakoj od kojih se izvodi niz radova:

Organizacijska dijagnostika;

Razvoj nove organizacione strukture;

Implementacija organizacionih promjena.

Istovremeno, u zavisnosti od obima promena u organizaciji, ovi koraci se mogu izvoditi iterativno. Razmotrimo detaljnije svaku od faza.

Organizacijska dijagnostika

Ciljevi organizacione dijagnostike su identifikovanje i formalizovanje postojećih problema u organizacionoj strukturi, kao i primarna analiza uzroka takvih problema i načina njihovog otklanjanja.

Po pravilu, pri pokretanju procesa organizacione promene, glavni problemi u organizacionoj strukturi koje treba rešiti su već identifikovani, ali uzroci koji ih izazivaju daleko su od uvek očigledni. Da biste identificirali uzroke problema, koristite sljedeće alate:

Analiza organizacione strukture i kadrovske popunjenosti, tokom koje se ispituje racionalnost postojeće upravljačke strukture organizacije i njen kvantitativni sastav;

Analiza organizacionog i funkcionalnog modela, tokom koje se izvode zaključci o racionalnosti raspodjele područja odgovornosti funkcija po odjelima i zaposlenima. Istovremeno se, po pravilu, proučavaju odredbe o odjeljenjima, opisima poslova i drugoj regulatornoj dokumentaciji;

Procjena osoblja, tokom koje se proučavaju ključne kompetencije zaposlenih i njihova usklađenost sa zahtjevima organizacije.

Rezultat organizacione dijagnostike je dokument u kome su navedeni uočeni problemi u organizacionoj strukturi i njihovi uzroci, kao i preporuke za njihovo otklanjanje.

Razvoj nove organizacione strukture

Svrha ove faze je da se razvije model ciljnog stanja organizacije, koji bi bio najracionalniji u novim uslovima poslovanja. Ciljno stanje organizacijske strukture se ogleda u sljedećim dokumentima:

Projekt organizacione strukture;

Nacrt kadrovske tabele (opciono - sa rasporedom zaposlenih);

Nacrt organizacijsko – funkcionalnog modela;

Spisak regulatornih dokumenata koje je potrebno izraditi ili promeniti uzimajući u obzir uvođenje nove organizacione strukture;

Nacrt plana za organizacione promjene.

Direktno popunjavanje ovih dokumenata suštinski zavisi od ciljeva transformacija i organizacionih problema koje treba rešiti. Ovi dokumenti su rezultat složenog i mukotrpnog analitičkog rada stručnjaka. Ovdje je teško govoriti o nekim tehnikama šablona, ​​rezultat rada je određen zadatkom.

Naravno, nacrt nove organizacione strukture mora proći fazu odobrenja, tokom koje se sveobuhvatno proučavaju sve prednosti i nedostaci izrađenog projekta. I ako bude potrebno, projekat je u fazi finalizacije.

Implementacija organizacionih promjena

Implementacija organizacionih promjena je možda najkritičnija faza cjelokupnog procesa, jer upravo u kompetentnoj implementaciji nove organizacione strukture leži uspjeh cijelog događaja. Shodno tome, svaka najnaprednija ideja može biti uništena njenom lošom implementacijom.

Nećemo davati gotove recepte, ali postoji niz principa na osnovu kojih je moguće efikasno i efikasno sprovesti proces organizacione promene.

Spremnost rukovodstva za promjenu. Kako praksa pokazuje, za uspješnu implementaciju organizacionih promjena u kompaniji neophodno je aktivno učešće visokih zvaničnika. U ovom slučaju, učešće šefa uprave okruga Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

Eksterna i interna PR kampanja. Većina ljudi doživljava promjene negativno, barem u početku, to je dobro poznata psihološka činjenica. Stoga je potrebno obaviti mnogo objašnjavanja među zaposlenima kako bi im se ukazalo na pozitivne aspekte organizacionih promjena, kao i da bi se u korijenu suzbile glasine koje se pojavljuju.

Trening. Ako su organizacijske promjene povezane s promjenom funkcija ili redoslijeda interakcije zaposlenih (to se u pravilu događa), potrebno je unaprijed osposobiti osoblje za rad u novim uvjetima. Potrebno je ažurirati ili iznova izraditi relevantne opise poslova i pravilnik o radu, sprovesti obuke o radu u novim uslovima, a po potrebi i stručno usavršavanje.

Dosljednost u implementaciji promjena. Dešava se da projekti poboljšanja organizacione strukture organizacije ne budu završeni iz bilo kog razloga: nedostatak resursa, nezadovoljstvo osobljem, donošenje „polovičnih“ odluka itd. Međutim, u suštini ova situacija znači neuspjeh projekta, jer rezultat neće biti postignut. Ponor se ne može preskočiti preko 99 posto.

Evaluacija efektivnosti organizacionih promjena.

Nema sumnje da je tako komplikovana procedura kao što je promena organizacione strukture podložna ozbiljnoj analizi u smislu ocene njene efikasnosti. Ali praktično rješenje takvog problema može se suočiti sa značajnim poteškoćama. Ove teškoće leže prvenstveno u činjenici da se ekonomski efekat transformacije organizacione strukture često formira ne direktno, već indirektno.

Ovdje postoji još jedna prilično značajna primjedba. Može doći do bilo kakvih promjena u vanjskom okruženju organizacije koje mogu poništiti sve učinjene organizacijske promjene.

Ili, recimo, prilikom uvođenja organizacionih promjena odjednom otkrijemo da organizacija nema takav kadar i takav menadžerski tim koji je u stanju da efikasno radi u novim uslovima. I tada će projekat, u stvari, propasti.

Za ovo seosko naselje potrebno je povećati broj zaposlenih sa 30 na 42 osobe. Ova struktura (vidi Prilog 1) ne zadovoljava sve zahtjeve građana seoskog naselja (podsjećam da naselje obuhvata četiri teritorijalne jedinice, a stanovništvo je 19.900 stanovnika).

Povećanje osoblja neće povlačiti za sobom birokratski proces i neće biti faktor u „naduvavanju“ budžeta za obrazovanje. S obzirom da na ovom području postoji veliki broj poljoprivrednog zemljišta i baštenskih društava, potrebni su stručnjaci iz oblasti katastarske evidencije i ekologije. Predložena organizaciona struktura je predstavljena u Dodatku 2.

Svi ovi faktori i aspekti reforme organizacione strukture prikazani su na Sl. jedan.

Rice. 3.1. Komponente procesa reforme organizacione strukture

Zaključak

Dualistička političko-pravna priroda lokalne samouprave je najpoželjnija, što objašnjava kombinaciju državnih (javna vlast) i javnog (samoupravnog) principa u lokalnoj samoupravi. Lokalnu samoupravu mogu vršiti građani direktno ili indirektno, kroz stvaranje organa lokalne samouprave, koji imaju dominantnu ulogu u sprovođenju opštinske vlasti.

Vlasnička priroda organa lokalne samouprave kvalitativno ih razlikuje od struktura čije je djelovanje javne prirode (organa teritorijalne javne samouprave, javnih organizacija). Strukturu organa lokalne samouprave čine predstavničko telo opštinske formacije, načelnik opštinske formacije, lokalna uprava, kontrolni organ opštinske formacije, drugi organi lokalne samouprave predviđeni statutom. opštinske formacije i imaju vlastita ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Uprkos ustavnom pravu lokalnog stanovništva da samostalno određuje strukturu lokalne samouprave, ona je zapravo uspostavljena centralno širom Rusije.

Sprovođenje nadležnosti lokalnih samouprava vrši se na principima zakonitosti, transparentnosti u radu lokalnih samouprava, striktnog uvažavanja mišljenja stanovništva u postupku sprovođenja opštinskih ovlašćenja, te odgovornosti lokalnih samouprava prema stanovništvu. .

U većini slučajeva, ovlasti lokalnih samouprava su sadržane u sektorskim saveznim zakonima bez pripisivanja ovlasti određenog tijela.

Kao rezultat studije došao je do sljedećih zaključaka:

predstavnički i izvršni organi funkcionišu normalno;

struktura izvršnih i predstavničkih organa seoskog naselja zadovoljava uslove za realizaciju postavljenih zadataka;

osoblje je u potpunosti popunjeno, prosječna starost zaposlenih je 29-37 godina, što je pozitivan trend za efikasan rad državnih organa.

Istovremeno, nivo pravne sigurnosti je nedovoljan, postoje mnogi problemi sa implementacijom Federalnog zakona Ruske Federacije br. 131-FZ od 06.10.2003. „O opštim principima organizacije lokalne samouprave“, što ukazuje na nedostatke u tumačenju, razradi pojedinih članova.

Problemi se javljaju u pogledu finansiranja pojedinih stavki rashoda u ruralnim naseljima.

Problem podjele ovlaštenja i odgovornosti između državnih i općinskih organa.

U ažuriranom modelu lokalne samouprave postoji tendencija postepenog integrisanja organa lokalne samouprave, prvenstveno seoskih naselja, u jedinstven sistem centralizovane državne vlasti, što ne odgovara demokratskim principima proklamovanim u evropskim Povelja o lokalnoj samoupravi i Ustav Ruske Federacije.

Za rješavanje ovih problema potrebno je:

proširiti pravni okvir;

objaviti zbirku zakona Volgogradske regije za poslanike predstavničkih tijela i načelnike gradskih i seoskih naselja.

Lokalnim samoupravama:

izmijeniti statute opština kako bi ih uskladili sa Federalnim zakonom od 31. decembra 2005. br. 199-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa unapređenjem razgraničenja ovlasti“;

osigurati da predstavnička tijela opština budu registrovana kao pravna lica za poreske svrhe;

stvoriti sistem za informisanje stanovnika Volgogradske oblasti o aktivnostima državnih organa i lokalne samouprave u sprovođenju Federalnog zakona "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji";

izradi i implementira program prekvalifikacije rukovodećih kadrova;

izraditi budžet za razvoj ruralnog naselja za realizaciju socijalnih programa;

vrši atestiranje kadrova Uprave, na osnovu toga izrađuje program prekvalifikacije i usavršavanja zaposlenih;

uspostaviti efikasan rad i sistem povratnih informacija sa upravom okruga Sredneahtubinsky;

razmotriti pitanje kadrovskog povećanja Uprave seoskog naselja;

izraditi regulatorni okvir za formiranje i obuku kadrovske rezerve Uprave.

Spisak korištenih izvora i literature

Ustav Ruske Federacije. - M.: INFRA-M, 2010.40 str.

Ustav Ruske Federacije: Komentari / uredili Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 str.

Zakon SSSR-a od 9. aprila 1990. "O općim principima lokalne samouprave i lokalne ekonomije u SSSR-u" // Glasnik Kongresa narodnih poslanika SSSR-a i Vrhovnog sovjeta SSSR-a. - 1990. - br. 16, S. 267.

Federalni zakon Ruske Federacije br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. godine. "O opštim principima organizacije lokalne samouprave".

Federalni zakon Ruske Federacije br. 131-FZ od 06.10.2003. "O opštim principima organizacije lokalne samouprave".

Federalni zakon Ruske Federacije br. 97-FZ od 21. jula 2005. "O postupku registracije statuta opština".

Zakon Volgogradske oblasti od 16. novembra 1998. br. 222-OD "O lokalnom referendumu u Volgogradskoj oblasti".

Zakon Volgogradske oblasti od 05.05.2005. br. 1053-OD „O izborima za lokalne samouprave u Volgogradskoj oblasti“.

Zakon Volgogradske oblasti. O organizaciji lokalne samouprave u Volgogradskoj oblasti.

Zakon Volgogradske oblasti od 07.10.1997. br. 138-OD „O komunalnoj službi u Volgogradskoj oblasti“.

Avakyan S.A. Ustav Rusije: priroda, evolucija, modernost. - RUID, Saško, 2009. 356 str.

Andryushina E.V. Lokalna uprava u moderna Rusija: drama formiranja // Moć. 2008. br. 1. S. 19-25.

Akimkin E. Kvalitet upravljanja u programu moderne reforme lokalne samouprave // ​​Opštinsko pravo. 2008. br. 4. S. 70-86.

Baganova O.A. Lokalna samouprava u modernoj Rusiji // Reforma javne službe kao stabilizirajući faktor u formiranju građanskog društva u Rusiji: sub. znanstveni radovi / Povolzh. akad. stanje Usluge (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Ustavno pravo Ruske Federacije. - M.: NORMA, 2009. 816 str.

Barabashev G.V. Lokalna uprava. - M.: MGU, 2008. 754 str.

Bardakov AI Opštinsko upravljanje: karakteristike implementacije u regionu Donje Volge: Udžbenik. - Volgograd, 1998. 125 str.

Bardakov A.I. Lokalna samouprava u ruralnim i gradskim naseljima // Javni servis. 2006. br. 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Opštinska uprava u Rusiji: savremeno iskustvo, preduslovi za razvoj // Državno i opštinsko upravljanje u Rusiji: reforme i perspektive razvoja, Sveruski konf. (2005, Volgograd) - Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 str.

Bilyukova E. Reforma lokalne samouprave pod Katarinom II // Zakonitost. 2009. br. 4. S. 52-55.

Borisov A.S. Odgovornost lokalne samouprave i njene vrste // Državna vlast i lokalna samouprava. 2007. - br. 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Opštinsko pravo Ruske Federacije - M.: UNITI - DANA, 2008. 541 str.

Buchwald E. Lokalna samouprava: faza obnove i jačanja // The Economist. 2009. br. 4.S. 66-75.

14. Vasiliev V.I. Administrativno-teritorijalna struktura regiona i teritorijalna struktura lokalne samouprave / V. I. Vasiliev // Časopis ruskog prava. 2009. br. 3.S. 3-11.

15. Gerasimova M.A. Modeli lokalne samouprave i savezni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "O općim principima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" / M. A. Gerasimova // Državna vlast i lokalna samouprava. 2009. br. 5.S. 38-40

Ignatov V.G. Državno i općinsko upravljanje: uvod u specijalnost. - Rostov n/D.: SKAGS, 2008. 415 str.

Knemaier F-L. Subsidijarnost i demokratija su dva glavna principa reforme lokalne uprave// Opštinska uprava. 2007. br. 2.S. 96-98.

Kodina E. Formiranje predstavničkih tijela lokalne samouprave općinskih okruga / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Opštinska vlast. 2007. br. 3.S. 22-29.

Kokin I. O mitovima i stvarnosti novog izdanja zakona "O općim principima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" // Opštinsko pravo. 2009. br. 1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Odgovornost za neizvršavanje pravnih akata lokalne samouprave (savezni i regionalni aspekti) // Časopis ruskog prava. 2008. br. 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Problemi izvršenja Saveznog zakona "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije // Zakonodavstvo i ekonomija. 2008. br. 2. S. 25-28.

Lazarev L.V. Pravni stavovi Ustavnog suda Rusije. - M.: Gorodets, 2008. 325 str.

Lapteva L.E., O lokalnom nivou vlasti u ruskoj istoriji i modernosti iz zbirke - M.: Nova pravna kultura, 2009. 256 str.

Lapteva L.E. Iz istorije zemstva, gradske i vlastelinske samouprave u Rusiji. - M.: KRPE, 2009. 425 str.

Lokalna samouprava: problemi i rešenja - M.: 2008. 255 str.

Mirošničenko EV, Organizacioni oblici implementacije lokalne samouprave: nova faza razvoja // Zakonodavstvo. 2005. br. 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Lokalna samouprava: načini formiranja i razvoja // Časopis ruskog prava. 2007. br. 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Opštinsko pravo Rusije: Pitanja i odgovori.- M.: Jurisprudencija, 2009. 127 str.

Mokro V.S. Društveno-ekonomski razvoj općina u uvjetima lokalne samouprave // ​​Državna vlast i lokalna samouprava. 2007. br. 2, str. 6-9.

Nardova V.A. Gradska samouprava u Rusiji 60-ih i početkom 90-ih godina XIX veka. - St. Petersburg. 2008. 236 str.

Oleinikov O.V. Razgraničenje ovlasti u strukturi organa lokalne samouprave Ruske Federacije: Sažetak teze ... kand. legalno nauka: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovič Olejnikov. Krasnodar. akad. Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije. - Volgograd: B., 2005. 30 str.

Pisarev A.N. Opštinski zakon Ruske Federacije. - M.: Trijada, 2008. 258 str.

Tabolin V.V. Pravo opštinske vlasti. - M.: Alig, 2009. 321 str.

Shugrina E.S. Oblici i granice uplitanja organa javne vlasti u rad lokalnih samouprava // Državna vlast i lokalna samouprava. 2006. br. 7, str. 26-32.

Shumyankova N.V. Opštinska uprava. - M.: 2008. 452 str.

Chirkin V.E. Varijante izvršne vlasti na lokalnom nivou iz zbornika - M .: Nova pravna kultura, 2009. 256 str.

Chirkin V.E. Državno i opštinsko upravljanje: Udžbenik za univerzitete. - M.: Pravnik, 2009.- 457 str.

Gavrilov A.I. Regionalna ekonomija i menadžment. M.: BEK, 2010.

Nureev R.M. Kurs mikroekonomije. - M.: Norma, 2009.

Mikroekonomski pristup: praktičan pristup. Ed. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Economics. - M.: 2009.

Whelan C. Gola ekonomija. Razotkrivanje dosadne nauke. - M.: Olymp Business, 2010.

Ekonomska teorija. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Ekonomska teorija. - Sankt Peterburg: Petar, 2010.

Sazhina M.A. Čibrikov G.M. Ekonomska teorija. - M.: 2009.

Prilog 1

Organizaciona struktura seoskog naselja Akhtubinsky

Aneks 2

Predložena organizaciona struktura seoskog naselja Akhtubinsky

Uopšteno govoreći, opštine različitih zemalja, uz nekoliko izuzetaka, imaju jednu opštu strukturu. L. A. Velikhov je primetio: „Od kada su švajcarske gradske komune (Bern, Ženeva, Lucern, Cirih itd.) konačno napustile rešavanje opštinskih poslova okupljanjem zajednice, što je u naše vreme praktično nemoguće, ovaj glavni tip opštinske strukture je izgrađen skoro svuda prema sljedećem postupnom obrascu:

1) opštinski izborni korpus, kao baza,

2) upravno vijeće koje je izašlo iz njegove utrobe,

3) izvršni organ,

4) na vrhu ove piramide - funkcioner, koji ima ulogu najvišeg predstavnika opštinske komune.

Počevši od 20-ih godina. ovaj gotovo sveprisutni četverostepeni tip opštinske strukture promijenjen je u nizu evropskih zemalja, gdje su, zbog ekonomičnosti i jednostavnosti dizajna, napustili posebno izvršno tijelo, povjeravajući izvršne funkcije jedinom najvišem funkcioneru opštine, ili kombinovanje upravne i izvršne vlasti u jednom predstavničkom tijelu." jedan

Razmotrimo uzorne modele organizacije lokalne samouprave, koji se mogu koristiti kao osnovni pri određivanju strukture organa lokalne samouprave u svakoj konkretnoj opštini, uzimajući u obzir društveno okruženje, uslove za funkcionisanje opštinske privrede. i istorijske tradicije.

Moguće kombinacije tri tradicionalno stabilna elementa sistema lokalne samouprave - predstavničkog tijela, izvršnog organa i najvišeg funkcionera lokalne samouprave zasnovane su na sljedećim glavnim opcijama raspodjele ovlaštenja stanovništva opštine za rješavanje pitanja lokalnog značaja:

Opcija 1: Ovlašćenja direktno delegirana od strane stanovništva vrše se u različitim omjerima u okviru nadležnosti predstavničkog tijela i izabranog visokog funkcionera.

Opcija 2: sva ovlašćenja direktno delegirana od strane stanovništva sprovode se u nadležnosti predstavničkog tijela.

Opcija 3: sva ovlašćenja koja su direktno delegirana od strane stanovništva ostvaruju se u nadležnosti izabranog višeg funkcionera (pri tome, stanovništvo zadržava kontrolna ovlašćenja i vrši ih putem skupova ili stvaranjem posebnog izabranog kontrolnog tela).

Primena ove ili one opcije delegiranja ovlašćenja zavisi od broja stanovnika opštine i veličine njene teritorije, od obima i složenosti lokalnih pitanja koja stanovništvo rešava.

Praktično iskustvo nam omogućava da u ovim opcijama identifikujemo sledeće glavne modele organizovanja lokalne samouprave: 2

Opcija 1

Jasno je da će implementacija lokalne samouprave u velikom gradu ili teritorijalnoj opštini (okrug) sa razvijenom društvenom i tehnološkom infrastrukturom, složenom opštinskom privredi zahtevati ne samo predstavničko telo koje utvrđuje opšta pravila za život opština, ali i dovoljno nezavisno operativno upravljanje i koordinacija svega kompleksa opštinskih problema, za čiju realizaciju je potrebno direktno prenošenje dela ovlašćenja stanovništva na odgovarajućeg službenika.

Načelnik opštine, koji je kao rezultat neposrednih izbora od strane stanovništva dao odgovarajuću nadležnost, stiče pravo ne samo da vrši opštinsku vlast sa visokim stepenom nezavisnosti, već i da vrši značajan uticaj na proces koordinacije neizbežnih društvene kontradikcije u okviru predstavničkog tijela.

Ova opcija odgovara modelu organizacije lokalne samouprave, u kojem stanovništvo bira i predstavničko tijelo i načelnika općine, koji direktno i samostalno rukovodi izvršnim tijelima i ima efikasne mehanizme za uticaj na odluke predstavnika. tijelo (pravo "veta"). Takav model se ponekad konvencionalno naziva: "vijeće -" jak "gradonačelnik".

Evo približne diferencijacije kompetencija u ovom modelu:

predstavničko tijelo (neposredno birano od strane stanovništva):

Donosi obavezujuće odluke, uključujući menadžment

opštinske finansije;

Uređuje proces upravljanja opštinskom privredom;

Ima mehanizam za rješavanje sukoba sa načelnikom općine

Edukacija (prevazilaženje "veta" šefa od 2/3 glasova).

Načelnik opštine (koji direktno bira stanovništvo):

Obavlja neposredno upravljanje opštinskom privredom;

Samostalno obrazuje organe izvršne vlasti i imenuje relevantne službenike;

Ima pravo "veta" na odluke predstavničkog tijela.

Ova opcija se koristi u seoskom naselju Akhtubinsky. U seoskom naselju Akhtubinsky postoji reprezentativno izabrano (posljednji izbori održani 2009.) tijelo - Duma, koja se sastoji od 10 poslanika, na čelu s predsjedavajućim.

Izvršni organ je Uprava seoskog naselja Akhtubinsky, na čijem je čelu Chernykh Vadim Ivanovich, izabran 2009. (on je najmlađi načelnik okruga, 28 godina).

Vrste ovog modela određene su, po pravilu, obimom ovlašćenja načelnika opštine – pre svega u njegovim odnosima sa predstavničkim telom.

Najtipičniji način formiranja kolegijalnog predstavničkog tijela je izbor njegovih članova kroz jednočlane izborne jedinice koje pokrivaju cijelu teritoriju opštine.

Opcija 2.

Za male opštine (srednja i mala gradska, velika seoska naselja) najtipičniji je sledeći model organizacije lokalne samouprave. Sva ovlašćenja koja su delegirana od strane stanovništva vrše se u nadležnosti kolegijalnog predstavničkog tijela koje čine poslanici koje stanovništvo bira neposredno. Za sprovođenje svojih odluka predstavničko tijelo obrazuje odgovarajuća izvršna tijela i bira ili imenuje odgovarajuće funkcionere, dajući im potrebnu nadležnost 3 .

Veliki broj srednjih i malih opština doveo je do širokog spektra specifičnih modela organizacije lokalne samouprave prema opciji 2, koji se razlikuju prvenstveno po mehanizmu vršenja izvršnih ovlašćenja.

U najčešćim slučajevima izvršna ovlašćenja se vrše:

a) najviši funkcioner izabran u tu svrhu iz sastava kolegijalnog predstavničkog tijela (uzor "vijeće -" slabi "gradonačelnik").

Prema ovom modelu, najviši funkcioner je, po pravilu, član kolegijalnog predstavničkog tela i predsedava njegovim sastancima, rukovodi radom izvršnih organa, koordinirajući sa predstavničkim telom imenovanje ili razrešenje opštinskih funkcionera.

Predstavnički organ, prilikom izbora najvišeg funkcionera, zadržava pravo imenovanja u izvršnim organima, odobravanja i odbijanja svih imenovanja i razrješenja, kao i vršenja neposredne kontrole nad radom izvršnih organa;

b) članovi kolegijalnog predstavničkog tijela (model “gradske komisije/opštine”).

Prema ovom modelu, stanovništvo bira članove kolegijalnog tijela (opštine), koje je istovremeno i predstavničko i izvršno tijelo vlasti. Istovremeno, predstavnička ovlašćenja vrši neposredno kolegijum. Istovremeno, svaki od članova kolegijuma vrši određena izvršna ovlaštenja, posjedujući za to neophodan administrativni aparat.

U ovom slučaju moguće je imati i visokog funkcionera koji se bira iz reda članova kolegijuma i, po pravilu, ima samo predstavničke funkcije i bez ikakvih dodatnih ovlasti;

c) od strane opštinskog službenika kojeg imenuje predstavničko tijelo na osnovu stručnih kvalifikacija (model "vijeće-menadžer").

U implementaciji ovog modela, kolegijum se sastoji od članova koje bira stanovništvo i vrši sva tradicionalna predstavnička ovlaštenja. Opštinskog funkcionera (upravnika) angažuje predstavničko telo na osnovu ugovora i vrši izvršna ovlašćenja: rukovodi celokupnom strukturom izvršne vlasti, postavlja i razrešava opštinske službenike, samostalan je u upravljanju opštinskom privredom u granicama utvrđenim zakonom. odluke predstavničkog tijela. Direktor može biti razriješen dužnosti odlukom predstavničkog tijela.

Za sve modele druge opcije, koje karakteriše preovlađujući značaj kolegijalnog tijela, važno je osigurati konzistentnost mogućih različitih javnih interesa. To se najviše osigurava izborom članova kolegijalnog tijela od strane cjelokupnog stanovništva opštine (uz stvaranje jedne ili više višečlanih izbornih jedinica).

Opcija 3

Treća varijanta je najtipičnija za male, male opštine (obično ruralne), gde je opseg zaista rešenih pitanja od lokalnog značaja neznatan. Istovremeno, sva predstavnička i izvršna ovlašćenja direktno delegirana od strane stanovništva vrše se u nadležnosti izabranog višeg funkcionera (načelnika).

Stanovništvo zadržava pravo da odlučuje o najvažnijim i najvažnijim pitanjima od lokalnog značaja, kao i da kontroliše ovlašćenja i da ih ostvaruje putem sastanaka (skupova) i lokalnih referenduma. Načelnik opštine, koga bira stanovništvo, obavlja predstavničke funkcije, rukovodi izvršnim organom, periodično izvještava stanovništvo o svom radu i može biti razriješen odlukom koju stanovništvo opštine donese na skupu ili referendumu.

Prilikom implementacije ovog modela moguće je da stanovništvo izabere ne jednog, već više funkcionera, koji imaju vlastitu nadležnost za vršenje izvršne vlasti (tako se uz načelnika može birati i blagajnik, šerif i sl.), ili može se formirati periodično delujuće telo (konferencija) koje sprovodi kontrolna ovlašćenja. Teško da je moguće navesti i prikazati sve savremene varijante strukturnog uređenja organa lokalne samouprave, budući da se u svakoj konkretnoj opštini razgraničenje nadležnosti između organa lokalne samouprave može vršiti isključivo pojedinačno, kako bi se najefikasnije rešilo problemi sa kojima se suočava lokalna zajednica.

Govoreći o organizacionim problemima na opštinskom nivou, potrebno je dotaknuti se i rasprave oko problema malih teritorijalnih jedinica lokalne samouprave, koji se po pravilu svodi na dva stava:

Da bi se osigurala dovoljna nezavisnost opština, neophodno je imati značajnu finansijsku i ekonomsku bazu, što znači da opština mora biti onoliko velika koliko to dozvoljava da ima dovoljne izvore prihoda (obično na nivou okruga, velikog grada). ), na nižim nivoima predviđa mogućnost stvaranja javne teritorijalne samouprave, koja nema ni vlast ni ekonomska prava;

Da bi se podstakao samorazvoj malih naselja i seoskih vijeća, uređenje života svakog čovjeka upravo tamo gdje on živi, ​​potrebno je obezbijediti mogućnost lokalne samouprave, ostvarivanje ekonomskih i socijalnih prava koja su joj data. njemu u granicama teritorija što bliže mestu neposrednog prebivališta osobe (po pravilu u granicama malog naselja, sela, seoskog veća, ruralnog okruga), dok se na nivou okruga predlaže organizovati teritorijalne podjele izvršne državne vlasti.

Nedostatak prve pozicije je stvarno očuvanje, pa čak i jačanje težnje da se svi manje ili više značajni ekonomski i društveni resursi koncentrišu u regionalni centar - situacija koja je u posljednje dvije decenije sovjetske vlasti dovela do stvarnog osiromašenja i degradacije. malih gradova i „odumiranja“ seoskih naselja. Posljedica je, po pravilu, pad društvene aktivnosti i ekonomske inicijative stanovništva van okružnih centara.

Nedostatak druge pozicije je realna slabost ekonomskih resursa za rješavanje cjelokupne liste subjekata lokalne samouprave definisane zakonom – onih pitanja od lokalnog značaja čije je rješavanje usmjereno na zadovoljavanje svakodnevnih potreba lokalnog stanovništva.

Posljedica je praktično zatiranje lokalnih interesa ovakvih općina i njihovog stanovništva interesima državnih organa subjekta Federacije (a često i jednostavno subjektivnim interesima državnih službenika).

Rješenje ovih suprotnosti, po našem mišljenju, je shema dvostepene lokalne samouprave predviđena Federalnim zakonom "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (stav 3. čl. 6 Zakona).

Prilično zanimljivo iskustvo u organizovanju aktivnosti takve šeme lokalne samouprave akumulirano je u regijama Lipetsk, Penza, Pskov i, posebno, Astrahan.

Jednako težak problem je i formiranje finansijske i ekonomske baze sposobne da osigura stvarnu nezavisnost lokalnih samouprava.

Drugi važan problem za ruralna naselja je problem smanjenja broja zaposlenih. Ovaj problem je uticao i na seosko naselje Akhtubinsky.

Glavni nedostaci postojećih linearno-funkcionalnih struktura opštinske vlasti povezani su ne samo sa njihovom organizacionom strukturom, već i sa najuspostavljenijom ideologijom opštinske vlasti. Oni se svode na sljedeće.

1. Ukorijenjen pristup općini i, shodno tome, upravljanju njome kao proizvodnim ili društvenim proizvodnim sistemom. Glavni akcenat je na unapređenju rada samih strukturnih podjela uprave (stambeno-komunalne, saobraćajne, zdravstvene i dr.), a ne na stepen i kvalitet zadovoljenja potreba stanovništva u pojedinoj opštinskoj službi. Drugim riječima, kriterij djelotvornosti usluge su njeni vlastiti pokazatelji, a ne konačni rezultat aktivnosti.

2. Fokus na rješavanje tekućih problema vezanih za životno održavanje općine, te nedostatak strateškog pristupa upravljanju. Raznolikost tekućih privatnih zadataka i ciljeva opštinske vlasti neminovno dovodi do međusobne suprotnosti, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i finansijskih sredstava. Svaka strukturna jedinica je usmjerena na rješavanje vlastitog problema i nastoji dobiti maksimalne resurse. U ovom slučaju, cijeli sistem upravljanja često radi neefikasno.

3. Zamućenost sistema funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih jedinica, dupliranje funkcija, neravnomjerno opterećenje zaposlenih, nedostatak jasnih organizacionih procedura po kojima jedinice međusobno komuniciraju. Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na ramena šefa uprave, koji se mora baviti mnogim pitanjima koordinacije.

4. Miješanje upravljačkih funkcija i direktne ekonomske aktivnosti. Mnoge strukturne jedinice uprava, kao pravna lica, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju za svoje postojanje, odnosno u suštini se bave komercijalnom djelatnošću. Ovaj posao je bez rizika, jer se obavlja na osnovu opštinske imovine, za čiju efektivnu upotrebu ne postoji odgovarajući nadzor. Iz tog razloga, neke administracije iz opštinskih vlasti su počele da se pretvaraju u finansijske i industrijske grupe po vrsti delatnosti.

S obzirom na navedeno, reorganizacija struktura opštinske vlasti je složen i složen zadatak.

Kao i svaka druga organizacija, lokalna uprava je društveni sistem. Društvena organizacija (za razliku od profesionalne) nije razvojno orijentirana, njeni glavni kriteriji su stabilnost i nepromjenjivost. Svaki pokušaj da se promijeni stanje društvene organizacije doživljava se kao prijetnja egzistenciji i, ako je moguće, odbacuje se. Inovacije izazivaju određeni pomak u ravnoteži u društvenim sistemima i posljedice koje se ne mogu uvijek predvidjeti. Stoga su potrebne posebne metode za aktiviranje inovativnih procesa.

Pored kontradiktornosti između tradicionalnih i inovativnih aktivnosti, u praksi su još važnije kontradikcije unutar najinovativnije aktivnosti – između radikalnih i unapređujućih njenih vrsta. Nemoguće je radikalno reorganizirati bilo koju strukturu iznutra, jer je za to potrebno, slikovito rečeno, izdići se iznad problema i sagledati ga "odozgo".

Ako govorimo o stvarnim organizacionim strukturama lokalnih uprava, onda glavni pravci njihove reorganizacije mogu biti sljedeći.

1. Razdvajanje vlasti i ekonomskih funkcija, povlačenje iz uprave svih struktura uključenih u privredne aktivnosti i koje na osnovu toga imaju status pravnog lica, dajući im formu opštinskih institucija. Saveznim zakonom iz 2003. godine propisano je da su organi lokalne samouprave koji imaju status pravnog lica opštinske institucije namijenjene za obavljanje upravljačkih funkcija i podliježu državnoj registraciji kao pravna lica.

2. Stvaranje u strukturi uprave velikih organizacionih i administrativnih blokova, čiji su čelnici u potpunosti odgovorni za sprovođenje opštinske politike u relevantnim oblastima, postizanje njenih krajnjih ciljeva. To mogu biti blokovi ekonomije i finansija, opštinskog upravljanja nekretninama, urbane ekonomije, socijalne politike, javne bezbednosti, itd. Ova pitanja su delimično obrađena u prethodnim poglavljima. Stvaranje velikih blokova može značajno smanjiti opterećenje šefa uprave u rješavanju tekućih pitanja, omogućavajući mu da posveti najveći dio svog vremena i energije problemima strateškog upravljanja.

3. Stvaranje, uz klasične linearno-funkcionalne organizacione strukture, struktura programsko-ciljnog ili programsko-funkcionalnog tipa, kao što je gore navedeno.

Potreba za kombinovanjem različitih tipova organizacionih struktura i metoda za postizanje ciljeva predodređuje složenost zadatka razvoja i implementacije efikasnog sistema opštinske uprave, reorganizacije organizacione strukture uprave. Potrebno je izraditi model i organizacioni projekat reorganizacije, paket propisa za pojedine strukture i oblasti njihovog djelovanja. Također je potrebno (a to je najvažnije) uvjeriti zaposlene u administraciji u potrebu i svrsishodnost reorganizacije, te prekvalifikaciju pojedinih specijalista. Istovremeno, reorganizacija opštinskih struktura vlasti treba da se odvija istovremeno na nekoliko paralelnih linija:

♦ izrada modela i organizacionog projekta reorganizacije;

♦ izradu regulatornog okvira za rad organa lokalne samouprave;

♦ izrada paketa propisa za različite oblasti opštinske delatnosti;

♦ izrada propisa o glavnim organizacionim i administrativnim blokovima;

♦ opis organizacionih procedura i funkcionalnih veza cjelokupnog prostora interakcije između različitih upravljačkih struktura, glavnih poslova i izrada opisa poslova;

♦ prekvalifikacija i usavršavanje administrativnih radnika;

♦ priprema rezerve osoblja za opštinsku upravu.

2. Organizacija i planiranje rada lokalne uprave

2.1. Uloga i značaj organizovanja i planiranja rada lokalne uprave

Formiranje racionalne organizacione strukture organa lokalne samouprave je neophodan, ali ne i dovoljan uslov za njihov efikasan rad. Jednako je važna i organizacija rada opštinskih organa, oličena u planovima, propisima, uputstvima i organizacionim procedurama. Svaki model upravljačke strukture mora biti podržan sistemom funkcionalnih veza između strukturnih veza.

Proučavanje prakse opštinske uprave omogućava nam da zaključimo ne samo o nesavršenosti organizacionih struktura, već io nejasnoći funkcionalnih odnosa i interakcija. Uočava se dupliranje funkcija i neravnomjerno opterećenje zaposlenih, a što je pozicija veća, to je opterećenje veće. Postoji sektorska razjedinjenost strukturnih podjela, slaba horizontalna interakcija između njih. Kao rezultat, procesi razmjene informacija postaju složeniji, a ispunjavanje zajedničkih instrukcija postaje teže. To, pak, dovodi do lošeg obavljanja zajedničkih zadataka, prebacujući odgovornost od strane strukturnih odjela jedni na druge. Ne postoje mape organizacionih procedura uz pomoć kojih odeljenja međusobno komuniciraju (na primer, postupak donošenja nacrta budžeta, formiranje opštinskog naloga, donošenje odluka o prometu nekretnina, itd.). Propisi o jedinicama uprave i opisi poslova zaposlenih ne daju uvijek jasnu predstavu o obimu njihovih funkcija, a funkcije koje se stvarno obavljaju značajno se razlikuju od onih navedenih u službenim dokumentima.

Otklanjanje ovih nedostataka zahtijeva jasnu organizaciju, regulisanje i planiranje svih aspekata djelovanja općinske vlasti i njenih strukturnih odjela.

Uvod

organizacioni izvršni odbor

Relevantnost teme istraživanja.Relevantnost teme istraživanja je zbog činjenice da je efikasnost državne vlasti u ovom trenutku od velikog značaja. Od velikog značaja je ideja jačanja mehanizma državne vlasti, koji gradi izvršnu vertikalu odnosa između federalnog centra i subjekata Ruske Federacije.

Nijedna država ne može uspješno funkcionirati bez stabilne vertikale moći. Odnos centra i vlasti regiona, zasnovan na principima subordinacije, sastavna je karakteristika države.

Aparat državne vlasti nastavlja i dovršava organizaciju državnog mehanizma, čineći ga spremnim i pogodnim za praktičnu realizaciju zadataka i funkcija države. U svakoj karici državnog mehanizma, aparat državne vlasti donosi život, skup mjera, sredstava, oblika i metoda za stvarne, praktične aktivnosti. U formiranju državnosti bilo koje vrste, aparat državne vlasti deluje kao prvo organizaciono sredstvo da država ispuni svoje ciljeve.

Razvoj institucija državne vlasti, kao i sama činjenica održavanja upravljivosti društvenih procesa uzrokovani su zahtjevom za državne institucije društva, u kojoj mjeri ove institucije ispunjavaju očekivanja društva. A u modernoj Rusiji, pitanja raspodjele ovlasti između predsjednika Ruske Federacije i sistema predsjedničke vlasti, Vlade Ruske Federacije i sistema izvršne vlasti, vijeća Savezne skupštine, kontrolnih i pravosudnih tijela su centralno pitanje razgovora o unapređenju sistema državne vlasti. Međutim, raštrkanost i oportunistička priroda mnogih prijedloga u ovoj oblasti ne omogućava kombinovanje "nespojiva" unutar jednog koncepta. Istovremeno, ključ modernizacije sistema državne vlasti u Rusiji u cilju jačanja ruske državnosti je postizanje novog kvaliteta državnih institucija.

Stepen razvijenosti teme.Trenutno se o ovoj temi uveliko raspravlja u naučnim krugovima, na stranicama monografija, udžbenika, objavljuje se mnoštvo zakona i podzakonskih akata. To je zbog novih pristupa razumijevanju i mjestu javnih vlasti u modernoj ruskoj državi, kao i reformi koje se sprovode u tom pravcu.

Problemi državnih organa na saveznom i regionalnom nivou ogledaju se u radovima S.A. Avakyan, A.P. Aljehina, I.S. Iksanova, M.A. Sahle, K.V. Cherkasov.

diplomski cilj kvalifikacioni rad sastoji se u izradi prijedloga o pitanjima izgradnje organizacione strukture državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na primjeru Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky grada Tetyushi.

U skladu sa ciljem studije, slijedeće zadataka:

1. Istražiti suštinu organizacione strukture organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Razmotrite principe i pristupe formiranju organizacijske strukture organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Otkriti karakteristike formiranja organizacijske strukture državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Dajte opšti opis aktivnosti Izvršnog odbora opštinskog okruga Tetijuši.

Analizirajte organizacionu strukturu Izvršnog komiteta općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi.

Izraditi predloge za poboljšanje organizacione strukture Izvršnog komiteta Opštinskog okruga Tetyushsky Tetyushi.

Predmet proučavanjaje Izvršni komitet općinskog okruga Tetyushsky grada Tetyushi.

Predmet studijaje organizaciona struktura javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (na primjeru Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi).

Za rješavanje zadataka postavljenih u radu, opštenaučne istraživačke metode: komparativna i situaciona analiza, metode generalizacije, indukcija i dedukcija, klasifikacija, faktorska analiza, analiza vremenskih serija, stručna mišljenja, sociološke i statističke metode.

Informacionu bazu studije činili su zakonodavni i regulatorni pravni akti Ruska Federacija i Republika Tatarstan; izvještajni podaci Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky grada Tetyushi.

Struktura završnog kvalifikacionog radasastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka, liste literature.

U prvom poglavlju se ispituju teorijski aspekti proučavanja organizacione strukture organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: suština organizacione strukture javne uprave, principi i pristupi formiranju organizacione strukture javne uprave, karakteristike formiranje organizacione strukture javne uprave.

Drugo poglavlje analizira organizacionu strukturu Izvršnog komiteta općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi.

Treće poglavlje predlaže pravce za poboljšanje organizacione strukture Izvršnog komiteta Opštinskog okruga Tetyushsky Tetyushi.

1. Teorijski aspekti proučavanje organizacione strukture organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

1.1 Suština organizacione strukture organa javne vlasti

Subjekt federacije je ograničeno pravno lice koje ima neke karakteristike državnosti, koje je dio jedinstvene savezne države. Subjekti Ruske Federacije ispunjavaju sljedeće kriterije:

nemaju suverenitet;

nemaju pravo na otcjepljenje ili otcjepljenje;

građani bilo kojeg subjekta Ruske Federacije imaju jednaka osnovna prava i obaveze na teritoriji Ruske Federacije;

zakon subjekta Ruske Federacije ne može biti u suprotnosti sa saveznim zakonom;

subjekti Federacije su ravnopravni u odnosu na federalnu vlast.

Ruska Federacija je savezna država koja objedinjuje entitete organizovane na nacionalnoj i teritorijalnoj osnovi.

Prema Ustavu Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije su republike, teritorije, oblasti, gradovi saveznog značaja, autonomna oblast i autonomni okrugi.

Ustavno-pravni status konstitutivnog entiteta Ruske Federacije karakterišu sljedeće ključne tačke za sve vrste konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: u skladu sa čl. 5 Ustava Ruske Federacije, republika ima svoj ustav i svoje zakonodavstvo, a teritorija, oblast, grad od saveznog značaja, autonomna oblast, autonomni okrug ima svoju povelju i svoje zakonodavstvo. Ustavi (povelje) subjekata Ruske Federacije utvrđuju temelje ustavnog sistema, osnove pravnog statusa pojedinca, državnu strukturu, izborni sistem, sistem državnih vlasti subjekta Ruske Federacije , postupak promjene ustava (povelja) subjekata Ruske Federacije; Svaki subjekt Ruske Federacije ima svoju teritoriju unutar granica subjekta Ruske Federacije. Granice između subjekata Ruske Federacije mogu se mijenjati uz njihovu međusobnu saglasnost. Državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije proteže se samo na njenu teritoriju; subjekt Ruske Federacije ima svoj sistem državnih organa.

Sistem javnih vlasti subjekta Ruske Federacije, prema čl. 77 Ustava Ruske Federacije, osniva subjekt Ruske Federacije samostalno u skladu s osnovama ustavnog poretka Ruske Federacije i općim principima organizacije predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti utvrđenim saveznim zakonom. . Takav savezni zakon još nije usvojen i stoga bi se konstitutivni entiteti Ruske Federacije sada trebali rukovoditi osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije, koji sadrže takva opšta načela organizacije javnih vlasti kao što su podjela vlasti, razdvajanje lokalne samouprave iz državne vlasti i sekularne prirode javnih vlasti.

Svaki subjekt Ruske Federacije ima pravo da ima svoje simbole, zastavu, grb, himnu, kao i glavni grad (centar) subjekta Ruske Federacije.

Federalna priroda ruske države podrazumijeva da državnu vlast u njoj vrše i savezni organi i tijela konstitutivnih entiteta Federacije. Između ovih nivoa državne vlasti postoji bliska veza i interakcija, čime se osigurava jedinstvo državne vlasti u Ruskoj Federaciji. Istovremeno, da bi federalizam bio stvaran, a vlast demokratski decentralizovana, potrebno je omogućiti subjektima Federacije da vrše državnu vlast uz pomoć vlastitih organa, organizacijom i djelovanjem vlasti. što bi odgovaralo regionalnim uslovima i općim principima razgraničenja nadležnosti između Federacije i njenih subjekata.

Stvaranje mehanizma vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije jedno je od pitanja čiji temelji zahtijevaju konsolidaciju na ustavnom nivou - kako u Ustavu Ruske Federacije, tako i u ustavima (poveljama) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija. Naravno, opšte federalne osnove za organizaciju državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije sadržane su u Ustavu Ruske Federacije, a specifični sistemi vlasti koji im odgovaraju utvrđeni su u ustavima (poveljama) konstitutivnih jedinica. entiteta.

Državna vlast, kao u svojoj suštini društvena, javna, javna, išla je zajedno sa društvom teškim putem razvoja, poprimajući različite oblike.

Institucija moći kao koncept znači obrazovanje:

) nije prirodno, već je posebno stvoreno od strane ljudi;

) zbog pojave bilo kakvih opštih, javnih potreba, interesa i za njihovo zadovoljenje;

) na osnovu zvaničnih političkih (javno) pravnih odluka, propisa;

) sposobnost vršenja autoritativnog kontrolnog uticaja na društvo, pojedinca društvene grupe, odnosima i procesima.

Organ javne uprave je struktura uspostavljena po utvrđenoj (službenoj, zakonskoj) proceduri, koja u ime države obavlja bilo koju svoju funkciju u skladu sa svojom namjenom, ima organizacionu jedinstvo, svoju nadležnost (niz pitanja koja spadaju u u okviru svoje nadležnosti), ovlašćenja (skup prava i obaveza), koja mora da sprovodi i preko kojih ne sme ići u svojim aktivnostima. Organ državne uprave može biti službenik ili specijalizovana struktura koju država ovlasti za vršenje funkcija upravljanja vlastima.

Organi državne uprave su skup svih subjekata državno-upravne djelatnosti, uključujući i subjekte državne vlasti. Nastaju kao radni mehanizam predstavničke, izvršne i sudske vlasti, odnosno državnog aparata koji ih obezbjeđuje. najbolja organizacija i funkcionisanje. Važno je naglasiti da državna vlast i javni organi nisu ista stvar. Mehanizam otkrivanja volje većine su referendumi o najvažnijim državnim problemima, demokratski izbori.

Resursi državne vlasti mogu biti i finansijski, ekonomski, prirodni, demografski, društveni, informacioni, ideološki, moćni. U arsenalu najvažnijih resursa državne vlasti je pravo, koje omogućava kontrolu uticaja, znanja i kompetencija, koji određuju sposobnost osoba koje imaju ovlašćenja da donose odluke. Resursi omogućavaju ohrabrivanje i kažnjavanje, stimulisanje i prisiljavanje, uvjeravanje i korištenje svih metoda, svih sredstava za dominaciju. Dakle, državna vlast i upravljanje kao način njenog sprovođenja je:

) pravo i dužnost državnih organa da utiču na ukupnost društveno-ekonomskih odnosa u zemlji;

) sistem organa javne vlasti;

) aktivnosti osoba koje imaju odgovarajuća ovlaštenja.

U skladu sa čl. 5 Ustava, subjekti federacije imaju svoje zakonodavstvo, kao i ustav (republike) ili povelju (ostali subjekti federacije - teritorija, oblast, grad od saveznog značaja, autonomna oblast, autonomni okrug) . Federalni zakoni i zakoni doneseni u skladu sa njima i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije donose se o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (član 76. stav 2.). Izvan nadležnosti Ruske Federacije, zajednička nadležnost Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, republike, teritorije, oblasti, gradovi saveznog značaja, autonomne oblasti i autonomni okrugi sprovode sopstvenu pravnu regulativu, uključujući donošenje zakona i dr. regulatorni pravni akti (član 76. stav 4.). Iz ovoga neminovno proizilazi da su svakom subjektu Ruske Federacije potrebna tijela koja usvajaju takvo zakonodavstvo.

Ali, osim funkcije donošenja zakona, ova tijela služe i kao predstavnička tijela, odnosno biraju ih narod; upravo zbog toga, zakoni koje su usvojili su opšteobavezujuće prirode, kao izraz državne volje naroda Ruske Federacije. To podrazumijeva ostvarivanje ustavnog prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u organe javne vlasti (član 32. stav 2. Ustava). Niti jedan zakon u subjektima federacije ne može se donijeti ako ga ne razmotre i ne odobre zakonodavna (predstavnička) tijela ovog subjekta. Takođe, ova tijela vrše određene kontrolne funkcije u odnosu na izvršnu vlast (odobravanje budžeta, pravo na odbijanje povjerenja Vladi i sl.).

U skladu sa saveznim zakonom br. 184-FZ od 06.10.1999., zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je stalni vrhovni i jedini zakonodavni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Njegov naziv, struktura, broj poslanika i njihov mandat utvrđuju se ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Posebnu vrstu vrše izvršni organi državna aktivnost koja je izvršne i administrativne prirode. Oni neposredno izvršavaju akte predstavničkih organa državne vlasti, ukaze predsjednika Ruske Federacije, organizuju izvršenje ovih akata ili osiguravaju njihovu provedbu svojim naredbama.

U skladu sa čl. 77, par. 3 Ustava, u okviru nadležnosti Ruske Federacije i nadležnosti Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, saveznih izvršnih vlasti i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija čine jedinstven sistem izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji.

Savezni organi izvršne vlasti, u dogovoru sa organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mogu im prenijeti vršenje dijela svojih ovlaštenja, ako to nije u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima (član 78. st. 2)

Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u dogovoru sa saveznim organima izvršne vlasti, mogu im prenijeti vršenje dijela svojih ovlaštenja (član 78. stav 3.)

U skladu sa saveznim zakonom br. 184-FZ od 06.10.1999., uspostavljen je sistem izvršne vlasti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije, na čijem čelu se nalazi najviši izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na čijem je čelu od strane šefa najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako je takav položaj utvrđen ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije . Zakonodavnu definiciju, organizacionu šemu, strukturu, postupak za rad izvršne vlasti u subjektu federacije određuju zakonodavna tijela subjekta federacije.

Po pravilu, izvršnu vlast u subjektima Ruske Federacije predstavlja, prvo, najviši zvaničnik - šef ili predsjednik Republike, šef Izvršnog odbora ili guverner u drugim subjektima federacije. Drugo, ovaj funkcioner imenuje Vladu (Kabinet ministara, Upravu) - najviši organ izvršne vlasti (ovakvu vlast može direktno birati stanovništvo), kao i organe izvršne vlasti posebne nadležnosti - ministarstva, resore, odbore itd.

Sistem izvršne vlasti obuhvata njihove vlade, ministarstva, državne odbore i druge resore. Po pravilu, ovim sistemom rukovodi predsednik, predsednik Republike, predsednik Izvršnog odbora, ali može da ga vodi i predsednik vlade.

Izvršne vlasti se prema prirodi svojih ovlašćenja dijele na tijela opšte nadležnosti, nadležna za sve ili više grana izvršne djelatnosti (vlade konstitutivnih subjekata Ruske Federacije) i tijela posebne nadležnosti, zadužena za određene grane ili oblasti izvršne djelatnosti (ministarstva). Takođe je potrebno razlikovati kolegijalna (vlada) i jednočlana (ministarstva i niz drugih organa) izvršna tijela. U skladu sa članom 56. Povelje Moskovske oblasti, Vlada Moskovske oblasti je najviši, stalni, kolegijalni izvršni organ Moskovske oblasti, koji ima opštu nadležnost.

Općenito, u subjektima federacije, najviši upravni organ izvršne vlasti obično je Vlada ili Uprava subjekta Ruske Federacije. U Republici Adigeji, Čečenskoj Republici, Republici Čuvaš - ovo je Kabinet ministara, u Kabardino-Balkarskoj Republici i Republici Tatarstan - Vlada je i Kabinet ministara. Na teritoriji Krasnojarsk ovo tijelo se zove Vijeće Izvršnog odbora. U Republici Dagestan vrhovni organ izvršna vlast je Državno vijeće, na čijem čelu je predsjedavajući; ovo Vijeće formira Vladu, kojom predsjedava predsjednik Državnog vijeća. Povelja Republike Kalmikije ne predviđa takvo tijelo.

Takva tijela može formirati ili sam najviši funkcioner, ili uz učešće predsjednika Vlade (ili predsjednika Vlade), ako je drugo lice, uz saglasnost većine poslanika zakonodavnog tijela.

U skladu sa članom 118. Ustava, st. 3, pravosudni sistem Ruske Federacije uspostavljen je Ustavom Ruske Federacije i saveznim ustavnim zakonom. Najveći dio sudova u Rusiji su savezni sudovi, a u skladu sa članom 124. Ustava, sudovi se finansiraju samo iz saveznog budžeta i moraju obezbijediti mogućnost potpunog i nezavisnog sprovođenja pravde u skladu sa saveznim zakonom. Savezni sudovi obuhvataju: Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije, vrhovne republičke sudove, regionalne i regionalni sudovi, sudovi gradova saveznog značaja, sudovi autonomne oblasti i autonomnih okruga, okružni sudovi, vojni specijalizovani sudovi koji čine sistem saveznih sudova opšte nadležnosti; Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije, federalni arbitražni sudovi okruga, arbitražni sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji čine sistem federalnih arbitražnih sudova.

Rad saveznih sudova na teritoriji subjekata federacije po pravilu je naznačen u njihovim ustavima i poveljama, iako u ovim dokumentima nisu navedeni svi sudovi. Ponekad (Republika Burjatija, Baškortostan, Karelija, Mordovija, Tuva, Udmurtija, Krasnodar, Habarovska teritorija, itd.) spominju samo okružne i gradske sudove, a ponekad (Republika Hakasija, Čuvaška Republika, Sankt Peterburg) - samo Vrhovni sud. ili arbitražni sud). Ipak, svejedno, ovi sudovi sprovode pravdu u svim subjektima federacije, u skladu sa saveznim ustavnim zakonom "O pravosudnom sistemu Ruske Federacije", a njihova nadležnost, organizacija i aktivnosti utvrđeni su zakonodavnim aktima Ruske Federacije. Federacija.

Sudovi subjekata Ruske Federacije uključuju ustavne (zakonske) sudove, mirovne sudije, koji su sudije opće nadležnosti subjekata federacije.

Dakle, konkretni obrisi organizacione strukture zavise od različitih objektivnih i subjektivnih uslova i faktora, uključujući javne funkcije države i državnu politiku koju ona vodi, unutrašnje uslove i faktore samog upravljanja (ljudski potencijal, informatička podrška, demokratija, stil upravljanja) itd.

Postoji veliki broj organizacionih osnova (standardnih modula) za stvaranje svih vrsta organa državne vlasti, uzimajući u obzir specifične subjektivne i objektivne uslove i faktore koji mogu uspješno rješavati probleme upravljanja.

Osnovna shema za izgradnju organizacijske strukture vlasti uključuje sljedeće strukturne jedinice:

rukovodstvo (npr. ministar, njegovi zamjenici, kolegijum ministarstva);

granski odjeli (na primjer, šefovi ministarstava);

funkcionalni granski odjeli (na primjer, odjeli i odjeli ministarstava, državni odbori);

jedinice za podršku i usluge (npr. sekretarijat, kancelarije, komisije za otpremanje).

Dakle, pojednostavljenje i pojeftinjenje administrativnog aparata povezano je sa najstrožim poštovanjem kadrovske discipline, što podrazumeva i određenu proceduru uspostavljanja i promene kadrova u institucijama, organizacijama i preduzećima.

2 Principi i pristupi formiranju organizacione strukture organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Prilikom dizajniranja organizacionih struktura organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, važno je poštovati niz važnih pravila (principa) za njihovu izgradnju.

Fokusirajte se na postizanje ciljeva:

organizaciona struktura treba da doprinese ostvarivanju ciljeva upravljanja, što se obezbeđuje utvrđivanjem prava i neophodne pune odgovornosti svake upravljačke karike za ostvarivanje zadataka koji su joj dodeljeni;

balansiranje zadataka karika jednog nivoa upravljanja u odnosu na zadatke višeg nivoa;

racionalna podela i saradnja između veza i nivoa upravljanja i njihova interakcija.

perspektiva;

državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije treba da, rješavajući operativna pitanja, istovremeno rade na utvrđivanju strategije društveno-ekonomskog razvoja sastavnice Ruske Federacije;

u organizacionoj strukturi potrebno je predvideti blok dugoročnog, strateškog upravljanja, odvajajući ga od bloka operativnog i tekućeg upravljanja;

podjeliti ovlasti između predstavničkih i izvršnih organa, kao i stvoriti posebne podjele u organizacionoj strukturi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koje se bave strategijom razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Sposobnost razvoja (prilagodljivost):

organizaciona struktura mora da prati i pravovremeno reaguje na stalne promene spoljnih uslova, da odgovori na izazove nastalih disproporcija u sistemu javne uprave;

u ovim uslovima, organizaciona struktura treba da bude dovoljno elastična, sposobna da se prilagodi percepciji korektivnih radnji;

organizaciona struktura treba da bude prijemčiva za periodične promjene u državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, stvaranjem privremenih ciljnih jedinica (štabovi, komisije, komiteti).

Složenost.

Prilikom izgradnje i unapređenja organizacione strukture organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, potrebno je uzeti u obzir mogućnost strukturalne podrške svim fazama aktivnosti upravljanja;

analitički (analiza problema, identifikacija mogućih rješenja);

postavljanje ciljeva (prepoznavanje prioriteta aktivnosti);

donošenje menadžerske odluke (izbor tehnologije i algoritma za rješavanje problema, određivanje konačnih i međurezultata);

izvršenje odluke (posebna aktivnost za sprovođenje upravljačke odluke);

periodično praćenje i evaluacija rezultata (analiza rezultata rada, priprema za narednu analitičku fazu i novi ciklus).

Princip složenosti zahtijeva da se u analizi strukture polazi, prije svega, od integriteta određene funkcije. Ovo je posebno važno kada je obavljanje funkcije „razdvojeno“ različitim strukturama ili je za obavljanje ove funkcije potrebno uključiti nekoliko strukturnih odjela državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Poželjno je da pitanja koja su u nadležnosti jedne ili druge strukturne jedinice budu što potpunija, što je posebno važno za sektorske strukturne jedinice.

individualizacija:

formiranje organizacijske strukture treba se temeljiti na uzimanju u obzir individualnih karakteristika određenog subjekta Ruske Federacije;

tipične organizacione strukture mogu se koristiti samo kao savjetodavne i indikativne;

prilagođavanje jedinstvenih modela uslovima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, oslanjanje na analizu i uvažavanje specifičnosti daju pozitivne rezultate.

Ekonomija:

organizaciona struktura treba da obezbedi efektivno i racionalno sprovođenje procesa javne uprave, sposobnost da se na ekonomičan način dobiju potrebni rezultati;

uvođenjem pozicija (sistem administrator, specijalista informacionih tehnologija i dr.), čije funkcije obuhvataju analizu postojeće organizacione strukture, funkcionalnu i hijerarhijsku podjelu nadležnosti;

naknade državnih službenika;

mehanizacija i automatizacija procesa upravljanja u cilju njihovog poboljšanja.

Organizaciona struktura državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zasniva se na principima jedinstva komandovanja i hijerarhijske podređenosti. Proces formiranja organizacione strukture javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuje formulaciju ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i lokacije jedinica, njihovu resursnu podršku (uključujući broj zaposlenih), razvoj odgovarajuće regulatorne procedure i dokumente.

Pravi sistemi javne uprave odlikuju se širokim spektrom organizacionih struktura. Ali u isto vrijeme, postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najperspektivniji je sistemski ciljani pristup sa fokusom na krajnje rezultate sistema. Definicija sistema ciljeva (“drvo ciljeva”) i zadataka pojedinog subjekta federacije je glavna smjernica za formiranje njene organizacione strukture. Prilikom formiranja organizacione strukture zasnovane na „drvetu ciljeva“ potrebno je ciljeve i zadatke javne uprave dekomponovati na specifične upravljačke funkcije.

Dakle, sistemsko-ciljnim pristupom stvaraju se realni uslovi za individualizaciju procesa formiranja organizacione strukture u odnosu na karakteristike pojedinog subjekta federacije.

1.3 Značajke formiranja organizacijske strukture javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Proces formiranja organizacione strukture javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uključuje formulaciju ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i lokacije jedinica, njihovu resursnu podršku (uključujući broj zaposlenih), razvoj odgovarajuće regulatorne procedure i dokumente.

Subjekt javne uprave je država u cjelini, ali to ne znači da su svi njeni organi, preduzeća, institucije i organizacije uključeni u upravljanje. Organizaciona struktura javne uprave je određeni sastav, organizacija i održiv odnos ljudi, tehnička i druga sredstva koja društvo izdvaja i troši za formiranje i sprovođenje državnog uticaja i održavanje života subjekta upravljanja.

Kao sistemotvorni element organizacione strukture javne uprave, državni organ je povezan sa formiranjem i sprovođenjem državno-upravnog uticaja.

Postoje različite karakteristike javnog tijela:

Funkcionalni - državni organ kao struktura koja obavlja određene funkcije države;

Pravni - kao struktura obdarena određenom nadležnošću (skup funkcija i ovlašćenja), državno-vlasna ovlašćenja;

Sociološki - državni organ kao tim ljudi koje društvo raspoređuje po redu društvene podjele rada za obavljanje poslova u oblasti javne uprave i djelatnosti.

Organizaciona - određena struktura se posmatra sa stanovišta organizacije njenih elemenata i njihovih odnosa u vezi sa pripadanjem državnom aparatu.

Državni organ je formalno stvorena od strane države struktura vlasti, za sprovođenje određenih funkcija države i njeno ovlašćivanje ovlašćenjima države. S tim u vezi, potrebno je razlikovati državni organ koji kreira i sprovodi upravljačke odluke, i državne institucije, organizacije i preduzeća koja implementiraju i kreiraju materijalne, društvene i duhovne proizvode i usluge.

Osnovu organizacione strukture javne uprave čine organi izvršne vlasti. Oni su ti koji koncentrišu gotovo sve administrativne informacije i najvažnija sredstva državne prinude. Dakle, stvarna orijentacija državne uprave, državnog režima itd. zavisi od praktičnih aktivnosti izvršne vlasti.

Specifični obrisi organizacione strukture zavise od različitih objektivnih i subjektivnih uslova i faktora, uključujući javne funkcije države i državnu politiku koju ona vodi, unutrašnje uslove i faktore samog upravljanja (ljudski potencijal, informatička podrška, demokratija, stil upravljanja). ), itd.

Stanje i položaj (ili položaj u društvenom sistemu) upravljanih objekata ima određeni uticaj na organizacionu strukturu javne uprave. Tradicionalno, prema cilju u javnoj upravi, razlikuju se sljedeća tijela upravljanja:

upravljanje ekonomskim procesima;

upravljanje socio-kulturnim procesima;

za upravljanje administrativnim i političkim procesima.

Postoji veliki broj organizacionih osnova (standardnih modula) za stvaranje svih vrsta organa državne vlasti, uzimajući u obzir specifične subjektivne i objektivne uslove i faktore koji su u stanju da uspešno rešavaju upravljačke zadatke.

U formiranju određene vrste strukture javne uprave koristi se nekoliko organizacionih osnova:

Linearna osnova - stvorena je strogo formalizovana struktura sa prevlašću vertikalne podređenosti državnih organa u obliku stroge hijerarhijske piramide, uz prisustvo strogog upravljanja jednim čovekom i jedinstva upravljanja, stabilnog i efikasnog za izvršavanje zahteva vlasti. At datim osnovama Prilikom izgradnje kontrolnog tijela povratne informacije su slabo izražene, uočava se njegov uski fokus, što smanjuje univerzalnost i efikasnost.

Funkcionalna osnova - formiraju se državni organi koji su posebno prilagođeni obavljanju određenih upravljačkih funkcija, što vam omogućava da odaberete visoko profesionalni specijalisti. Negativno iz ovog razloga je složenost u međufunkcionalnoj koordinaciji, koja ograničava prednosti specijalizacije u obavljanju pojedinih funkcija upravljanja.

Linearno-funkcionalna osnova - kombinacija prethodna dva temelja omogućava stvaranje strukture u kojoj neka tijela donose i autoritativno provode upravljačke odluke, dok im druga pružaju savjetodavne, statističke, koordinirajuće i druge informacije, što omogućava povećanje nivo javne uprave.

Programsko-ciljna osnova - osnova za stvaranje strukture je bilo koji cilj (skup ciljeva), sveobuhvatan program, čijoj su implementaciji podložni svi elementi strukture i njihove međusobne veze, što doprinosi integraciji intelektualnog , prirodni, industrijski, informacioni i drugi resursi za rješavanje hitnih javnih pitanja. Ova osnova nastala je krajem prošlog veka.

Matrična baza - vrsta struktura povezanih, po pravilu, sa teritorijalnom administracijom. Kombinira linearno i programsko-ciljno upravljanje. Pruža integrirani pristup upravljanju u određenom području i omogućava fleksibilan, brzo prilagodljiv pristup aktivno razvijajućim i dinamično upravljanim objektima.

Tipični eksterni odnosi imaju određeni oblikovni uticaj na unutrašnju organizaciju državnog organa. Svaka samostalna jedinična struktura (organ) mora imati međusobne veze koje mogu obezbijediti:

punu odgovornost svakog organa upravljanja za postizanje postavljenih ciljeva ili obavljanje funkcije upravljanja;

balansiranje ciljeva svih karika određenog nivoa upravljanja u odnosu na ciljeve višeg nivoa;

složenost izvođenja (međusobne povezanosti) svih funkcija upravljanja, kako vertikalno tako i horizontalno;

podjela i saradnja između veza i nivoa državnog aparata;

koncentracija ovlašćenja i odgovornosti u rešavanju svakog konkretnog zadatka usled racionalne preraspodele nadležnosti na svakom nivou upravljanja po horizontali i delegiranja ovlašćenja po vertikali;

usklađenost organizaciono-ekonomskog mehanizma za praćenje izvršenja sa djelokrugom nadležnosti u oblasti odgovornosti i ovlaštenja za odlučivanje za svaki upravljački zadatak.

Ne postoji jedinstvena klasifikacija državnih organa u oblasti javne uprave. Međutim, postoje neki kriteriji koji vam omogućavaju grupiranje kontrola. Ovi kriteriji uključuju:

Teritorijalna skala nadležnosti. Na osnovu njega postoje: savezni (centralni) organi, subjekti federacije i njihovi lokalni organi, kao i lokalne samouprave.

Podređenost organa jedan drugom. To vam omogućava da podijelite organe na više i niže.

Red obrazovanja. Ovakva osnova razvrstava organe na one koje formira (od strane nadređenog organa iz svoje nadležnosti) i koje bira (stanovništvo ili predstavničko tijelo).

Priroda i sadržaj ovlaštenja dovodi do podjele organa upravljanja na tijela opšte, sektorske i međusektorske (funkcionalne) nadležnosti.

Postupak rješavanja pitanja nadležnosti razdvaja organe kolegijalnog i pojedinačnog upravljanja.

Izvor finansiranja služi kao način izdvajanja budžetskih organa i vanbudžetskih, ekonomski nezavisnih.

Različiti osnovi za formiranje organa javne uprave govore o mnogim vrstama državnih organa koji se međusobno razlikuju, ali istovremeno svi imaju mnogo zajedničkih karakteristika i svojstava.

Državni organi koje karakteriše isti položaj i homogenost upravljačkih funkcija označavaju se kao "karika u državno-upravljačkom sistemu". Pripisivanje jednog ili drugog državnog organa bilo kojoj karici moguće je na osnovu (osobine, svojstva) određene podudarnosti pravnog statusa, strukture i eksternih odnosa (sa objektima upravljanja iu okviru subjekta javne uprave). Kao kariku u organizacionoj strukturi javne uprave mogu se smatrati: predsjednik, Vlada, ministarstva, resori, srodni organi subjekata federacije i izvršni organi lokalne samouprave.

Objedinjavanje državnih organa u pojedinim oblastima međusobnih odnosa, uzimajući u obzir njihovu specijalizaciju, čini njihov određeni integritet u odnosu na cjelokupnu strukturu javne uprave.

Ovaj integritet čini odgovarajući podsistem javne uprave. Definirajuće karakteristike za pripisivanje pojedinačnih upravljačkih tijela (veza) određenom podsistemu su:

Kompetencija, kada se formuliše prema jednom vodećem obilježju (ekonomija, proizvodnja, usluge, sveobuhvatni program razvoja, teritorija, funkcija države, itd.).

Subordinacija. Postoje direktne strukturne i funkcionalne veze između organa jednog podsistema, postoji subordinacija organa.

unutrašnja organizacija. Svaki podsistem ima nezavisnu strukturu, izolovanu od drugih podsistema sa nezavisnim kontrolnim centrom podsistema.

Stabilnost, postojanost podsistema, koja mu omogućava da djeluje izvana (u kontrolnom djelovanju na objekt upravljanja i unutar strukture) i da ga drugi subjekti upravljanja i upravljani objekti percipiraju kao specifičnu cjelinu.

Specifičnost interakcije. Svaki podsistem ima samo svoje tipove interakcije sa upravljanim objektima ili drugim podsistemima državnih organa. Podsistemi mogu biti vertikalni (savezne izvršne vlasti) i horizontalne (teritorijalne vlasti subjekta federacije, grada, okruga).

Formiranje uravnotežene organizacione strukture javne uprave, postizanje integriteta podsistema i njihova efikasna integracija u organizacionu strukturu obezbeđuju se međusobnim povezivanjem njenih delova, uključujući:

Odnosi izgradnje, kroz koje se odvija uspostavljanje (stvaranje) i transformacija (promena) kako celokupne organizacione strukture tako i njenih podsistema, pojedinih organa, njihove unutrašnje organizacije i sastava.

Funkcionalni odnosi koji odražavaju kanale za formiranje i sprovođenje unutrašnjih funkcija upravljanja državnim organima i obezbeđuju integritet strukture i njenih komponenti.

Odnosi po tipu " Povratne informacije“, omogućavajući stalno praćenje aktivnosti i svrsishodnosti kretanja pojedinih veza i tijela, podsistema, kao i provjeru njihove usklađenosti sa objektivnim zahtjevima (da li su određeni državni organi potrebni ili ne).

Informacioni odnosi koji stvaraju uslove za razmjenu informacija između svih komponenti organizacione strukture javne uprave.

Svaki državni organ ima svoju vlastitu strukturu, koja se podrazumijeva kao ukupnost njegovih odjeljenja, položaja, šeme raspodjele funkcija i ovlaštenja koja su mu dodijeljena organu, kao i sistem odnosa između resora i položaja. Struktura svakog državnog organa zavisi od njegovog mesta u organizacionoj strukturi državne uprave, obima i sadržaja njegove nadležnosti i uloge u upravljanju društvenim procesima. Konstrukcija strukture karoserije vrši se od vrha do dna, ili na osnovu kadrovske tablice. Struktura svakog državnog organa treba da bude prilagođena da efikasno rešava svoje glavne specifične upravljačke zadatke u vezi sa upravljanim objektima i obezbedi efektivno upravljanje aktivnostima sopstvenog aparata.

Za ovu organizacionu strukturu javne uprave:

Mobilnost. Brojčani sastav i broj internih odjeljenja utvrđuju se prema optimalnim kriterijima upravljivosti.

Profitabilnost. Troškovi održavanja upravljačkog aparata i troškovi upravljačkih aktivnosti njegovih zaposlenih.

Efikasnost. Blagovremenost donošenja, kvalitet i brzina izvršenja upravljačkih odluka, brzina i kvalitet prolaska informacija, složenost unutrašnjih i eksternih odnosa državnog organa.

Potencijalna stopa upravljivosti. Sposobnost da se nosi sa svojim ciljevima je dovoljna i može garantovati neophodan nivo kontrole nad relevantnim procesima koji se odnose na delokrug ovog tela.

Strukturne jedinice se obrazuju radi realizacije od strane rukovodećeg organa državnog organa (upravljanja) funkcija i ovlašćenja. Oni sami ne vrše nadležnost državnog organa, već profesionalno obezbjeđuju rad uprave.

U okviru obima i vrsta poslova upravljanja koji su im dodijeljeni, jedinice obavljaju potrebne upravljačke radnje. Postoji nekoliko pristupa definiranju strukture i izgradnji jedinice:

sa horizontalnom strukturom stvara se velika grupa pozicija na čelu sa jednim vođom (1 + 6);

sa vertikalnom konstrukcijom u strukturi jedinice, stvaraju se male grupe radnih mjesta sa podređenošću više rukovodilaca, nekoliko sektora na čelu sa šefom odjeljenja (1 + (1 + 2) + (1 + 2).

Optimalan broj za jedinicu je 7 osoba.

Vertikalna struktura ima mnogo negativnih aspekata, objektivnih i subjektivnih:

povećanje vremena prolaska naredbi, informacija i njihovo iskrivljavanje;

uklanjanje izvođača iz rukovodstva umanjuje njegov učinak;

slabost horizontalnih veza između zaposlenih (koordinacija napora zaposlenih);

pojava konkurencije za uticaj na sprovođenje nadležnosti državnog organa;

verovatnoća ispoljavanja dominacije grupnog interesa nad interesom državnog organa itd.

Značajno mjesto u organizacionoj strukturi državnog organa zauzima raspored i opis pozicija i poslova. Postoje određene razlike između ovih pojmova. Prema poziciji, sprovode se aktivnosti koje su, u ovoj ili onoj meri, u direktnoj vezi sa sprovođenjem nadležnosti državnog organa, uz održavanje ovlašćenja rukovođenja. Funkcija je opisana kroz rukovodeće dužnosti i ovlašćenja za nju i ona se obavlja. Učinak radnog mjesta mjeri se povezivanjem napora zaposlenog sa nadležnostima državnog organa i njihovim uticajem na njegovo sprovođenje. Workplace predstavlja vrstu i obim poslova održavanja i pružanja procesi upravljanja(održavanje prostorija, Održavanje informacioni sistemi, obezbeđivanje potrebnih resursa itd.).

U izgradnji struktura državnog organa koriste se isti temelji kao i pri izgradnji organizacione strukture javne uprave u cjelini u odnosu na karakteristike organa: linearno, funkcionalno, linearno-funkcionalno, programsko ciljano. Dodatno, linijski štab, kada se u organu formira odjeljenje za njegovu intelektualnu i informatičku podršku.

Dakle, u zaključku prvog odjeljka, možemo zaključiti da je organizaciona struktura najvažniji faktor u djelovanju državnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, oblik u kojem se sprovodi proces javne uprave. Organizaciona struktura se shvata kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacionih jedinica (pojedinačne pozicije), veza (upravljačkih jedinica) i stepenica (nivoa) koji imaju određena prava i odgovornosti za obavljanje relevantnih ciljnih funkcija upravljanja.

2. Analiza organizacione strukture Izvršnog odbora Opštinskog okruga Tetyushi Tetyushi

.1 opšte karakteristike aktivnosti Izvršnog komiteta općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi

Opštinska formacija "grad Tetyushi" nalazi se u jugozapadnom dijelu Republike Tatarstan na desnoj obali rezervoara Kuibyshev. Opštinska formacija "grad Tetyushi" graniči se s općinskim okruzima općinskog okruga Tetyushsky: Monastyrsky, Lyashevsky, Narmonsky, Ivanovsky. Na istočnoj strani, granica opštinske formacije "grad Tetyushi" sa opštinskim okrugom Spassky prolazi duž rijeke. Volga.

Udaljenost od Tetijušija do Uljanovska je 90 km, do Kazana - 140 km, do Čeboksarija - 220 km.

Grad Tetyushi je asfaltnim putevima povezan sa susjednim regionalnim centrima Buinsk, Apastovo, Kamskoye Ustye. Federalni autoput Kazan-Uljanovsk prolazi kroz teritoriju opštine "grad Tetyushi" sa sjevera na jug. Prevoz stanovništva i robe obavlja se drumskim putem, a ljeti vodnim putem. Dostupnost vodnog transporta osigurava prisustvo pristaništa Tetyushi, koje uključuje teretni vez sa lučkom dizalicom i vez za prihvat putničkih riječnih plovila.

Ukupna površina zemljišta opštinske formacije "grad Tetyushi" je 8142 hektara. Na 97 ulica naselja opštinske formacije „grad Tetjuši“, koja obuhvata sledeća naselja: grad Tetjuši, Pitomnik, selo Ljubimovka i selo Krasnaja Poljana, nalazi se 3356 stambenih objekata, od kojih 84 stambene zgrade Opslužuje kompaniju za upravljanje Tetyushi Zhilservis LLC. Više od 10 novih ulica izdvojeno je za izgradnju kuća za višečlane porodice u zapadnom mikrookrugu grada.

Zelena zona u opštini „grad Tetyushi“ zauzima 522 hektara ili 6,4% ukupne površine, čije očuvanje, reprodukciju i unapređenje obezbeđuju 2 institucije šumskog okruga – Državna budžetska ustanova „Tetjušskoe lesničestvo“ i Državna budžetska institucija „Tetjušles“, kao i Opštinsko jedinstveno preduzeće „Tetjuši-Zelenkhoz.

Na teritoriji opštinske formacije "grad Tetyushi" postoje lokalni putevi u dužini od 115 km.

Drumski prevoz putnika predstavljaju: Tetyushskoye ATP LLC i individualni preduzetnici. Postoje redovne autobuske linije, unutargradske, prigradske, međugradske, međuregionalne. Uslugu "taksi" pružaju kompanije - "Volga", "Taxi Plus".

Stambeno-komunalni kompleks opštinske formacije "grad Tetyushi" predstavljaju sledeća preduzeća: OJSC "Tetyushi preduzeće za grejne mreže", OJSC "Tetyushi-Vodokanal", DOO "Tetyushi Zhilservis", okrug Struja iz mreže, plin servis.

Na tržištu komunikacija, komunikacijske usluge pruža operater žičanih komunikacija Tetyushsky RUES Buinsky ZUES OJSC Tattelecom.

U gradu posluju stacionarna trgovinska preduzeća,
ugostiteljskih objekata, uključujući menze i kafiće, postoji nekoliko hotela. U gradu Tetyushi postoji: 7 predškolske ustanove, 4 opsežne škole, uključujući i Kadetski internat. Dvije srednje - specijalne obrazovne ustanove: pedagoški koledž i poljoprivredna tehnička škola, 1 ogranak visokoškolske ustanove KSUI. Postoje dvije auto škole, Centar za dodatno obrazovanje djece, škola umjetnosti, sportska škola za gađanje na šljaci, dječja omladinska sportska škola, ogranak Kazanske omladinske sportske škole "Batyr", podružnica Centralnog sportskog centra. Škola za dečiju sportsku školu za šah. R.G. Nezhmetdinov.

godina u okrugu Tetyushsky proglašena je - Godinom zdravog načina životaživot.

Sportski kompleks "Bars" je u funkciji, izgrađeni su dečiji i sportski tereni u mnogim mikrookrugama grada. Bazen je u izgradnji. Zimi u gradu radi: 1 skijaška baza u južnom mikrookrugu, 3 klizališta na teritoriji tehničke škole, pedagoške škole i sportsko-rekreativnog kompleksa Bars. U gradu Tetyushi se razvijaju različiti sportovi: odbojka, slobodno rvanje, nacionalno rvanje, fudbal, atletika, skijaško trčanje, gađanje na šljaci, stoni tenis, košarku, damu i šah.

Pružanje terapijske i preventivne njege stanovnicima grada Tetyushi vrši Centrala Tetyushi okružna bolnica. MTZ i SZ RT u opštinskom okrugu Tetyushsky koordiniraju aktivnosti: 1) Filijale br. 39 Republičkog centra za materijalnu pomoć, koja obavlja funkcije dodjele i isplate naknada i naknada, stambenih i komunalnih subvencija, obračuna mjera socijalne podrške pruža građanima i 2) SAUSO „Centar socijalnih usluga za stanovništvo „Tetyushskoe radiance“, koji pruža socijalne usluge za starije i nemoćne osobe, pruža socijalne, socijalne, medicinske, socio-psihološke, socio-pravne i socio-ekonomske usluge.

U oblasti kulture posluju: MBU „Tetjuška centralizovani klupski sistem“, koji uključuje Okružni dom kulture, Dom kulture Ludogovski, MBU „Muzej istorije teritorije Tetjušskog“, Dečju umetničku školu Tetušska, centralna biblioteka, dječija biblioteka.

Državne i opštinske usluge stanovništvu pruža multifunkcionalni centar, u kojem se nalaze: Odeljenje Tetyush Kancelarije Federalne službe za državnu registraciju, katastar i kartografiju u Republici Tatarstan; odjel Federalne državne institucije "Zemljišna i katastarska komora za Republiku Tatarstan" u okrugu Tetyushsky; ogranak Federalnog državnog jedinstvenog preduzeća "Rostehinventarizacija - Federalni BTI" u Republici Tatarstan; MU "Komore imovinskih i zemljišnih odnosa općinskog okruga Tetyushsky Republike Tatarstan".

Na teritoriji opštine "grad Tetyushi" nalaze se mnoge istorijske i kulturne teritorije koje su od interesa u istorijskom, etničkom, kulturnom smislu. Od 2007. godine vrše se arheološka istraživanja na arheološkom spomeniku od republičkog značaja - drugom naselju Tetjuš pod rukovodstvom doktora istorijskih nauka A.K. Rudenko. Od 15. do 17. maja 2009. godine u gradu Tetijuši održana je prva naučno-praktična konferencija „Arheologija ranosrednjovekovnog grada srednje Volge i Cis-Urala“. Od 3. do 5. avgusta 2011. godine održana je druga naučno-praktična konferencija „Migracije i njihova uloga u istoriji Evroazije“.

Razvoj kulturno-obrazovnog turizma i dalje je jedna od vodećih djelatnosti muzeja. U 2013. godini završena je treća turistička sezona (od početka maja do zaključno novembra). Djelatnost muzeja usmjerena je na rad sa individualnim turistima, malim grupama, te sa organiziranim grupama. Prilikom susreta sa samostalnim turistima, muzej djeluje kao organizator putovanja – zapravo domaćin, koji zajedno s drugim lokalnim partnerima osigurava vlastiti turistički ciklus, uključujući organizaciju kulturnih programa, zabave, hrane, prijevoza itd. organiziranih grupa, muzej djeluje kao jedan od elemenata eksternih kulturno-turističkih programa (ruta), radeći na ugovornoj osnovi sa određenim turističkim agencijama. Geografija posećenosti turista u 2013: Buinsk, Kamskoe-Ustye, Zelenodolsk, Moskva, Soči, Kazanj, Samara, Syzran, Nemačka, Holandija, Amerika, Francuska, itd. Broj turista automobilima u Tetyushi i Dolgaya Polyana je primetno povećan. Postoje republičke ture motornim brodom i autobusom.

Lokalna samouprava općinskog okruga Tetyushsky je oblik vršenja vlasti od strane stanovništva, koji osigurava, u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, au slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, zakonima Ruske Federacije. Republika Tatarstan, nezavisno i na sopstvenu odgovornost, odlučuje stanovništvo direktno i preko lokalnih samouprava o pitanjima od lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.

Pravne osnove za organizaciju i sprovođenje lokalne samouprave obuhvataju pitanja od lokalnog značaja:

) formiranje, usvajanje, izvršenje budžeta opštinskog okruga Tetyushsky, kontrola izvršenja ovog budžeta;

a) utvrđivanje, izmjena i ukidanje lokalnih poreza i naknada;

) posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom u vlasništvu opštine;

) organizovanje u granicama opštinskog okruga snabdevanja električnom energijom i gasom naselja;

) aktivnosti na putu u vezi sa autoputevi lokalnog značaja van granica naselja unutar granica opštinskog okruga, kao i vršenje drugih ovlašćenja u oblasti korišćenja puteva i obavljanja putnih delatnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

) učešće u prevenciji terorizma i ekstremizma, kao iu minimiziranju i (ili) otklanjanju posljedica manifestacija terorizma i ekstremizma na teritoriji općinskog okruga Tetyushsky, itd.

pravni osnov lokalna samouprava su opštepriznati principi i norme međunarodnog prava, međunarodni ugovori Ruske Federacije, Ustav Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, Savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija", drugi savezni zakoni, drugi regulatorni pravni akti doneseni u skladu s njima Ruske Federacije (uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije, drugi regulatorni pravni akti savezne Federacije). izvršni organi), Ustav Republike Tatrstan, zakoni i drugi regulatorni pravni akti okruga Tetyushsky, Povelja Opštinskog okruga Tetyushsky, opštinski pravni akti opštinskog okruga o pitanjima od lokalnog značaja međuokružnog karaktera, donete odluke na lokalnim referendumima opštinskog okruga.

O pitanjima od lokalnog značaja, stanovništvo opštinskog okruga neposredno, organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave donose opštinske pravne akte. O pitanjima vršenja određenih državnih ovlašćenja prenetih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima Republike Tatarstan, opštinski pravni akti se donose na osnovu i u skladu sa odredbama utvrđenim relevantnim saveznim zakonima, zakonima Republike Tatarstan. Tatarstan. Sistem opštinskih pravnih akata uključuje:

) Povelja opštinskog okruga Tetyushsky;

) pravni akti doneti na lokalnom referendumu (oboru građana), normativni i drugi pravni akti predstavničkog tela opštinskog okruga;

) pravni akti načelnika opštinskog okruga i službenika lokalne samouprave, predviđeni Poveljom opštinskog okruga Tetyushsky.

Prema članu 37. Federalnog zakona "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ, lokalni izvršni organ ima prava pravnog lica. Strukturu lokalne uprave utvrđuje predstavničko tijelo opštine na prijedlog načelnika lokalne uprave. Struktura lokalne uprave može uključivati ​​sektorske (funkcionalne) i teritorijalne organe lokalne uprave.

U skladu sa Poveljom, Izvršni komitet opštinskog okruga Tetyushsky je izvršni i administrativni organ lokalne samouprave. Delatnosti Izvršnog komiteta na osnovu jedinstva komandovanja rukovodi predsednik Izvršnog komiteta Opštinskog okruga Tetijuš.

Izvršni odbor Opštinskog okruga Tetyushsky je izvršni i upravni organ lokalne samouprave Distrikta.

Lokacija Izvršnog komiteta: Ruska Federacija, 422370, Republika Tatarstan, okrug Tetyushsky, grad Tetyushi, Sverdlova, 67.

Tabela 2.1.1. Ovlašćenja Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky

Naziv Organ u oblasti planiranja, budžeta, finansija i računovodstva - obezbjeđuje izradu nacrta budžeta Distrikta, nacrta planova i programa za integralni društveno-ekonomski razvoj Distrikta; - organizira izvršenje budžeta Distrikta, realizaciju planova i programa integralnog društveno-ekonomskog razvoja Distrikta; - osigurava izradu izvještaja o izvršenju budžeta Distrikta, izvještaja o realizaciji planova i programa integralnog društveno-ekonomskog razvoja Distrikta; - organizuje prikupljanje statističkih pokazatelja koji karakterišu stanje privrede i socijalne sfere Regiona i dostavljanje ovih podataka državnim organima na zakonom propisan način; - obezbjeđuje izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti naselja na teret budžeta Distrikta.U oblasti upravljanja opštinskom imovinom odnosi se sa preduzećima, ustanovama i organizacijama u Distriktu u skladu sa koje je uspostavilo Vijeće Distrikt u okviru svojih nadležnosti - upravlja imovinom koja je u opštinskoj svojini Distrikta, rešava pitanja stvaranja, sticanja, korišćenja, raspolaganja i davanja u zakup objekata opštinske svojine; - u slučajevima utvrđenim odlukom Vijeća Distrikta, priprema i podnosi Vijeću Distrikta na odobrenje (davanje saglasnosti) prijedloge za otuđenje opštinske imovine, uključujući i njenu privatizaciju; - osniva opštinska preduzeća i ustanove, utvrđuje ciljeve, uslove i postupak njihovog rada, odobrava njihove statute, obezbeđuje finansiranje opštinskih institucija, održavanje njihovih zgrada i objekata, uređenje teritorija uz njih, rešava pitanja reorganizacije i likvidacije opštinskih ustanove i preduzeća, imenuje osnove i razrješava njihove rukovodioce; - zaključuje sa preduzećima, organizacijama koje nisu u opštinskom vlasništvu, sporazume o saradnji u privrednom i društveni razvoj Distrikt; promoviše stvaranje preduzeća različitih oblika svojine u oblasti javnih usluga; - formira i izdaje opštinski nalog; nastupa kao naručilac radova za potrebe Područja koristeći za to predviđena vlastita materijalna i finansijska sredstva Područja u oblasti uređenja prostora, korištenja zemljišta i dr. prirodni resursi, zaštita životne sredine - izrađuje i dostavlja na usvajanje Vijeću Distrikta nacrte dokumenata za teritorijalno uređenje Distrikta, druge urbanističke dokumentacije za Distrikt i osigurava njihovu realizaciju; - vrši planiranje i organizaciju racionalnog korišćenja i zaštite zemljišta u vlasništvu opštine Regiona; - obezbjeđuje i povlači, uključujući i otkupom, na zakonom propisan način, zemljište unutar Područja; - obavještava stanovništvo o stanju životne sredine, obavještava nadležne organe o postupanju preduzeća, ustanova, organizacija koje predstavljaju prijetnju životnoj sredini i krše propise o upravljanju prirodom; - organizuje međunaseljske aktivnosti radi zaštite okruženje; - organizuje i sprovodi ekološku kontrolu industrijskih i društvenih objekata na području, izuzev objekata čiju kontrolu životne sredine sprovode organi savezne izvršne vlasti; - organizuje odlaganje i preradu kućnog i industrijskog otpada; - stvara, razvija i obezbjeđuje zaštitu zdravstvenih i zdravstvenih područja i odmarališta od lokalnog značaja na području u oblasti građevinarstva, saobraćaja i veza - obezbjeđuje stvaranje uslova za stambenu izgradnju na području; - obezbjeđuje održavanje i izgradnju javnih puteva između naselja, mostova i drugih saobraćajnih inženjerskih objekata van granica naselja u granicama Područja, osim javnih puteva, mostova i drugih saobraćajnih objekata od saveznog i republičkog značaja; - stvara uslove za pružanje transportnih usluga stanovništvu i osigurava organizaciju transportnih usluga stanovništva između naselja unutar granica Područja kroz stvaranje opštinskih transportnih organizacija ili uključivanje privatnih i drugih saobraćajnih preduzeća i organizacija u transport usluge stanovništvu na ugovornoj osnovi; - odobrava ili koordinira trase, redove saobraćaja, stajališta javnog prevoza koji opslužuje stanovništvo između naselja unutar granica Područja; - obezbjeđuje unapređenje mjesta rezervisanih za stajališta javnog prevoza van granica naselja u granicama Područja; - stvara uslove za pružanje komunikacijskih usluga naselja u oblasti stambeno-komunalnih, domaćinskih, trgovinskih i drugih usluga - organizuje snabdijevanje električnom energijom i gasom naselja u granicama Područja; - stvara uslove za obezbjeđivanje javnih ugostiteljskih, trgovinskih i potrošačkih usluga naselja koja su u sastavu Područja; - organizuje bibliotečke usluge za naselja (pružanje usluga bibliotečkog sakupljača); - organizuje pružanje obrednih usluga i obezbjeđuje održavanje međunaseljskih grobnih mjesta u oblasti obrazovanja i zdravstva, organizira pružanje dodatnog obrazovanja i besplatnog javnog predškolskog obrazovanja na području, te organizira rekreaciju djece tokom raspusta ; - vodi evidenciju djece koja pohađaju obavezno obrazovanje u obrazovnim ustanovama koje realizuju obrazovne programe osnovno opšte obrazovanje; - osigurava organizaciju pružanja hitne medicinske pomoći na teritoriji Područja (sa izuzetkom sanitarne i avijacije), primarne zdravstvenu zaštitu u ambulantama i bolnicama, medicinska njega žena u trudnoći, tokom i nakon porođaja u oblasti zaštite prava i sloboda građana, obezbjeđenja vladavine prava, zaštite stanovništva i teritorije od vanrednih situacija - obezbjeđuje poštovanje zakona, akata državni organi i lokalna samouprava, zaštita prava i sloboda građana; - podnose žalbe u skladu sa utvrđenim postupkom, uključujući sudskom ili arbitražnom sudu, na akte državnih organa i državnih funkcionera, preduzeća, ustanova, organizacija kojima se krše prava lokalne samouprave; - obezbjeđuje organizaciju zaštite javnog reda od strane komunalne policije u skladu sa saveznim zakonom; - obezbjeđuje, u okviru svojih ovlaštenja iu skladu sa utvrđenom procedurom, blagovremeno obavještavanje i obavještavanje stanovništva o opasnosti od nastanka ili o nastanku vanrednih situacija; - obezbjeđuje provođenje mjera za obezbjeđenje sigurnosti ljudi na vodnim tijelima, zaštitu njihovog života i zdravlja; - pruža organizacionu i logističku podršku za pripremu i održavanje lokalnog referenduma, izjašnjavanje o pitanjima promjene granica Distrikta, transformacije Distrikta u sferi izvršavanja određenih državnih ovlaštenja koja su saveznim zakonima prenesena na lokalne samouprave Distrikta i zakoni Republike Tatarstan - vrši određena državna ovlašćenja preneta na lokalne samouprave Distrikta, u skladu sa saveznim zakonima i zakonima Republike Tatarstan; - vodi evidenciju i stara se o pravilnom korišćenju materijalnih i finansijskih sredstava prenetih za sprovođenje državnih ovlašćenja; - podnosi izvještaje o vršenju prenesenih državnih ovlašćenja na način propisan relevantnim saveznim zakonima i zakonima Republike Tatarstan; - obezbjeđuje dodatno korištenje materijalnih i finansijskih sredstava kojima raspolažu lokalne samouprave Distrikta za realizaciju određenih državnih ovlaštenja koja su im prenesena, u skladu sa odlukama Vijeća Distrikta

Odeljenje za kadrovsku politiku Izvršni odbor sprovodi sledeće prioritetne oblasti kadrovske politike:

stvaranje holističke strategije upravljanja kadrovima koja definiše sistem principa, pravila, normi, metoda usmerenih na postizanje ciljeva lokalne samouprave i opštinske vlasti opštine Tetijuši (u daljem tekstu: lokalne samouprave);

obezbeđivanje procesa optimalnog očuvanja, korišćenja i razvoja ljudskih resursa za unapređenje efikasnosti lokalnih samouprava korišćenjem efikasnih kadrovskih tehnologija.

Osnovni principi kadrovske politike, koji omogućavaju holistički, rezultatski orijentisan i fleksibilan uticaj na sve kadrovske procese u organizaciji:

princip zakonitosti i socijalne sigurnosti, koji podrazumeva striktno poštovanje zakona i opštinskih pravnih akata u izgradnji i sprovođenju kadrovske politike;

princip konzistentnosti, prema kojem se kadrovska politika posmatra kao integralni sistem koji se dinamično razvija, koji pokriva sve oblasti upravljanja kadrovima i sve kategorije zaposlenih. Ovaj sistem ima za cilj formiranje i efikasno korišćenje kadrovskog potencijala organa lokalne samouprave;

princip jedinstva i jednakih mogućnosti, kojim se afirmišu jednake mogućnosti za predstavnike svih društvenih, klasnih, nacionalnih grupa u izboru, raspoređivanju i rotaciji kadrova, kao i korišćenje jedinstvenih pristupa kadrovskom upravljanju u svim strukturnim podelama lokalne samouprave , budući da je glavni kriterijum za ocjenu zaposlenog njegova usklađenost profesionalno važnih vještina sa zahtjevima radnog mjesta;

princip timskog jedinstva, koji određuje fokus na zaposlenike koji su spremni da rade u timu (kohezivni radni kolektiv) da postignu zajednički rezultat i da pomire svoje interese sa interesima tima;

princip komplementarnosti uloga u organizaciji, koji podrazumijeva takav odabir i raspored kadrova u lokalnim samoupravama tako da se pozitivne kvalitete jednog službenika harmonično upotpunjuju pozitivnim osobinama drugog, čime se stvara jedinstven efikasan, kompetentan i efikasan menadžment. tim.

Cilj kadrovske politike Izvršnog odbora je stvaranje i razvoj integralnog sistema upravljanja kadrovima kako bi se kroz maksimalnu implementaciju ljudskih resursa obezbijedilo kvalitetno i brzo rješavanje zadataka koji stoje pred lokalnim samoupravama.

Glavni zadaci koji se dosledno rešavaju u toku sprovođenja kadrovske politike su:

formiranje visokostručnog kadra kroz sistem kadrovske selekcije, kadrovske rotacije, kao i kreiranje i dopunjavanje baze kadrovskih resursa lokalnih samouprava;

stvaranje optimalnih uslova za postizanje usklađenosti sa zahtjevima radnog mjesta novim ili promijenjenim okolnostima društvenog i radnog okruženja kroz sistem prilagođavanja;

organizovanje događaja za stimulisanje zaposlenih u cilju boljeg rešavanja problema stvaranjem efikasnog sistema motivacije;

stvaranje uslova za jačanje izvršne discipline i povećanje odgovornosti zaposlenih za obavljanje svojih poslova službene dužnosti kroz sistem praćenja učinka;

povećanje nivoa stručne osposobljenosti službenika lokalne samouprave kroz sistem korporativna obuka;

uvođenje normi etičkog ponašanja zaposlenih kroz sistem formiranja korporativne kulture.

Struktura osoblja Izvršnog komiteta opštinskog okruga Tetyushsky za poslednje 3 godine prikazana je u tabeli 2.1.2.

Tabela 2.1.2. Kadrovska struktura 2012-2014

Naziv indikatora promjena 20122013% u 20122014% do 2013. Broj zaposlenih osoba 908594.489104.7 Uključujući: Muškarci Osobe 353188.634109.6 Žene Osobe 555498.255101.8 Prosjek platni spisak Osoba 858094,184105

U 2012. godini u Izvršnom komitetu općinskog okruga Tetyushsky radilo je samo 90 ljudi, prosječan broj zaposlenih bio je 85 ljudi, s obzirom da su 3 osobe radile na pola radnog vremena, a 2 osobe su poslane na obuku van dužnosti.

Prosječan broj zaposlenih u 2013. godini iznosio je 85 osoba, što je pet osoba manje u odnosu na 2012. godinu. Bio je 80 ljudi, što je pet osoba manje u odnosu na 2012. S obzirom da su 4 osobe radile na pola radnog vremena, a 1 osoba upućena na pauzu iz proizvodnje.

U 2014. godini broj zaposlenih je iznosio 89 osoba, što je za 4 osobe više u odnosu na 2013. Prosječan broj zaposlenih je bio 84 osobe.

Povećanje broja osoblja indirektno ukazuje na solventnost organizacije.

Kadrovske kategorije Promena 201220132014 Platni spisak lica 908589 - rukovodioci lica 999 - glavni specijalisti lica 181819 - specijalisti I kategorije lica 373436 - šefovi odeljenja lica 262425

Iz gornje tabele 2.1.3 može se vidjeti da postoji fluktuacija u broju.

U 2013. godini u odnosu na 2012. broj je smanjen, ali do 2014. godine dolazi do povećanja broja. Sve ove fluktuacije povezane su sa fluktuacijom osoblja.

Tabela 2.1.4. Analiza socijalne strukture kadrova

Klasifikacija 201220132014- prema obrazovanju Viši Viši po spolu: žena65%65%65% Starost: 21 do 60 godina 22 do 60 godina 23 do 60 godina iskustva 3 do 40 godina 2 do 42 godine 1 do 45 godina

Tabela 2.1.4 ispod pokazuje da su glavna kategorija osoblja specijalisti sa visokim obrazovanjem, starosna kategorija predstavljaju zaposleni u dobi od 23 do 60 godina, prema radnom stažu - od 1 godine do 45 godina.

Slika 2.1.1 pokazuje da:

% - menadžeri;

% - glavni specijalisti;

% - šefovi odjeljenja.

% - menadžeri;

% - glavni specijalisti;

% - šefovi odjeljenja.

Slika 2.1.3 pokazuje da:

% - menadžeri

% - glavni specijalisti

% - šefovi odjeljenja.

Od broja zaposlenih u 2012. godini 10 osoba je mladih starijih od 30 godina, 80 osoba starijih od 40 godina, od čega je 10 žena starijih od 50 godina i 15 muškaraca starijih od 55 godina. Organizacija zapošljava 30 penzionera, uključujući 17 muškaraca i 13 žena. Od penzionera, 10 menadžera, 19 specijalista - sve su to specijalisti sa velikim radnim iskustvom, sa visokim kvalifikacijama. Svi zaposleni u organizaciji imaju visoko obrazovanje.

Od zaposlenih u 2013. godini 10 osoba su mladi do 30 godina, 75 osoba starijih od 40 godina, od čega 10 žena starijih od 50 godina i 15 muškaraca starijih od 55 godina. Organizacija zapošljava 30 penzionera, uključujući 16 muškaraca i 14 žena. Svi su stručnjaci sa velikim iskustvom, visoko kvalifikovani i sa dugogodišnjim iskustvom. Svi opštinski službenici imaju visoko obrazovanje, što svedoči o visokoj kvalifikaciji zaposlenih.

Od zaposlenih u 2014. godini 12 osoba su mladi do 30 godina, 77 osoba starijih od 40 godina, od toga 12 žena starijih od 50 godina i 16 muškaraca starijih od 55 godina. Organizacija zapošljava 32 penzionera, uključujući 17 muškaraca i 15 žena. Svi oni imaju veliko iskustvo i dobre vještine u ovoj oblasti. Svi opštinski službenici imaju visoko obrazovanje, što ukazuje na visoko znanje i profesionalne vještine.

Nivo obrazovanja zaposlenih u Izvršnom komitetu opštinskog okruga Tetyushsky prikazan je na slici 2.1.4.

Rice. 2.1.4. Nivo obrazovanja zaposlenih u Izvršnom komitetu opštinskog okruga Tetyushsky

Prema slici 2.1.4, procenat visokog obrazovanja među specijalistima je niži nego kod načelnika odjeljenja i njihovih zamjenika. Tako je kategorija „glavni specijalisti“ predstavljena sljedećom strukturom: 97,4% sa visokim obrazovanjem, 1 lice ili 2,6% sa nepotpunim visokim obrazovanjem. Kategorija "vodeći specijalisti" ima sljedeću strukturu: 86,67% sa visokim obrazovanjem, 6,665% sa nepotpunim visokim obrazovanjem i 6,665% sa srednjom stručnom spremom. Kod specijalista 1. kategorije nivo obrazovanja je niži: samo 66,67% ima visoko obrazovanje, a 33,23% zaposlenih ima samo srednje specijalizovano obrazovanje.

Prilično visok udio radnika sa visokom stručnom spremom u kategoriji „glavnih specijalista“ u odnosu na druge kategorije objašnjava se činjenicom da više visoke pozicije Zakonom su nametnuti viši zahtjevi, pa među zaposlenima na nižim pozicijama bilježimo značajan pad specijalista sa visokom stručnom spremom.

Ukupno, za Izvršni komitet opštinskog okruga Tetyushsky, udeo zaposlenih sa visokim obrazovanjem je 93,42% (71 osoba), sa nepotpunim visokim obrazovanjem 2,63 procenta (2 osobe), i sa srednjim specijalnim obrazovanjem 3,95 (3 osobe).

U toku istraživanja izvršena je analiza ljudskih resursa prema starosnom sastavu i stažu.

Prema starosnom sastavu zaposlenih u Izvršnom komitetu opštinskog okruga Tetyushsky, dobijeni su sledeći rezultati: više od polovine zaposlenih, odnosno 52,64 odsto, su osobe mlađe od 30 godina. Zaposleni od 30 do 40 godina čine 13,16%, od 40 do 50 godina - 26,32%, a stariji od 50 godina samo 7,88 odsto.

Prema radnom stažu u ovoj organizaciji, identifikovane su sledeće zone: - radno iskustvo do 5 godina - "Obnova"; - radno iskustvo od 5 do 15 godina - "Zrelost" - preko 15 godina - "Starenje".

Generalno, za Izvršni komitet opštinskog okruga Tetyushsky, starosna struktura čitavog kontingenta zaposlenih bila je: „Obnavljanje“ – 65,8%, „Zrelost“ – 19,74 odsto, „Starenje“ – 14,47%. Za dalje predviđanje i upravljanje kadrovskim potrebama, odnos ovih grupa u odnosu na grupu radnika sa iskustvom od 5 do 15 godina određen je kao najefikasniji i ključan za aktivnosti preduzeća. Za grupu zaposlenih u cjelini ovaj omjer je u 2014. godini iznosio 3,3 - 1,0 - 0,7.

Iz dobijenih omjera proizilazi da je u odnosu na grupu "zrelost" grupa "obnavljanje" značajno (3,3 puta) veća - 64,49% i po veličini je skoro jednaka grupi "zrelih radnika" "starenje".

Ovaj trend je dobar jer u Izvršnom komitetu općinskog okruga Tetyushsky ima malo ljudi starosne dobi za odlazak u penziju, odnosno neće se suočiti s problemom masovnog penzionisanja radnika.

U kategorijama „specijalista” distribucije su različite, ali je opšti trend prevlasti mladih zaposlenih i dalje, odnosno može se sa sigurnošću reći da u strukturi zaposlenih preovlađuju specijalisti faze „Renoviranje”. Izvršni komitet općinskog okruga Tetyushsky.

Generalno, dobijeni omjeri, kako opći tako i po kategorijama, ukazuju na prevlast mladih radnika, te na nedovoljan sloj zrelih radnika koji imaju dovoljno iskustva u ovoj branši (to je u velikoj mjeri posljedica njihovog odliva na posao u prestižnijim i visoko plaćenim poslove, nakon što steknu potrebno iskustvo).

Tabela 2.1.5. Distribucija specijalista po stažu

Glavni specijalisti Vodeći specijalisti Specijalisti 1. kategorije"Obnavljanje"77,1%66,7%100%"Zrelost"14,3%20%"Starenje"8,6%13,3%

Veliki broj novozaposlenih (koji su radili manje od 5 godina) može ukazivati ​​da postoje nedostaci u aktivnostima organizacije: niske plate, nedostatak znanja neophodnih za obavljanje posla.

Analiziraćemo usklađenost postojećeg stručnog obrazovanja opštinskih službenika sa zahtevima iz stava 3. čl. 8 Zakona Republike Tatarstan „O komunalnoj službi u Republici Tatarstan“, prema kojem najviše, glavne i rukovodeće opštinske položaje mogu zauzimati lica sa višom stručnom spremom koja odgovara smeru delatnosti, zaposleni na višim pozicijama i niže opštinske pozicije moraju imati srednje stručno obrazovanje u traženoj specijalizaciji (specijalnosti) ili obrazovanje koje se smatra ekvivalentnim.

Profilno obrazovanje će se smatrati obrazovanjem u specijalnosti „Upravljanje državom i opštinom“. Generalno, u vrijeme istraživanja, samo 6 osoba ima specijalizovano obrazovanje, što je samo 3,95%. Odnosno, većina zaposlenih u Izvršnom komitetu općinskog okruga Tetyushsky ne radi u svojoj specijalnosti.

Distribucija opštinskih službenika sa visokim stručnim obrazovanjem po oblastima obuke (specijalizacije) prikazana je na slici 2.1.5.

Rice. 2.1.5. Profil obrazovanja zaposlenih u Izvršnom komitetu opštinskog okruga Tetyushsky

Ova brojka jasno pokazuje da je 25 posto zaposlenih inženjera po struci (19 ljudi); 21,06 posto zaposlenih (16 osoba) ima ekonomsko obrazovanje, humanitarno (uključujući i pedagoško) - 12 osoba, odnosno 15, 79; pravni - 14, 48 (11 osoba); 1 ljekar (1,31%); 1 specijalista poljoprivreda i 10 drugih (13,16%).

Prema prikazanim podacima, udio opštinskih službenika koji su diplomirani u oblastima „pravosuđe“, „državna i opštinska uprava“ je nedovoljan i neadekvatan savremenim zadacima koje rješava općinska služba.

Veliki značaj pridaje se kadrovskoj komponenti u organima lokalne samouprave. Stoga ga treba uključiti u procijenjene indikatore i stalno pratiti kako bi se izvršila potrebna prilagođavanja i uvele kontrolne radnje.

Općenito, proučavajući kadrovski potencijal opštinskih službenika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky, doneseni su sljedeći zaključci.

2.2 Studija organizacione strukture Izvršnog komiteta Opštinskog okruga Tetyushsky Tetyushi

U ovom paragrafu analiziraćemo organizacionu strukturu Izvršnog odbora Opštinskog okruga Tetyushsky grada Tetyushi.

Glavna svrha analize bilo koje organizacione strukture Izvršnog odbora Tetyushsky opštinskog okruga Tetyushi je analiza ekonomske i upravljačke efikasnosti ove strukture.

Glavni ciljevi:

odrediti vrstu organizacione strukture, njene prednosti i nedostatke za datu opštinu;

analizirati raspodjelu funkcija između odjela;

analizira usklađenost ovlasti sa izvršenim funkcijama.

Kao rezultat, očekuje se da se dobije kompletna slika koja odražava organizacionu strukturu, funkcije i ciljeve svake jedinice, kako bi se identifikovala mogući problemi i razviti načine za njihovo rješavanje.

Analiza se sastoji od dvije faze:

pozornici. Određivanje vrste organizacione strukture.

pozornici. Direktna analiza organizacione strukture.

Faza 1. U ovoj fazi potrebno je odrediti tip organizacione strukture - kao što se može vidjeti iz dijagrama na slici 2.2.1, organizaciona struktura Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi pripada linearnom - funkcionalni tip. S tim u vezi, može se reći da je, s jedne strane, opterećenje ravnomjerno raspoređeno i beznačajno za predsjednika Izvršnog odbora, jedinice obavljaju specifične funkcije u svom djelokrugu, ali s druge strane odgovornost jer donesene odluke nisu uvijek dovoljno precizno definisane, mogući su sukobi između jedinica za korištenje javnih sredstava. Takođe treba napomenuti da samo mali dio odjeljenja učestvuje u formiranju prihodne strane budžeta (CUMI), dok se ostatak može smatrati samo centrima troškova.

Faza 2. U ovoj fazi potrebno je razmotriti svaku jedinicu posebno, analizirati njene funkcije sa stanovišta funkcionalnog pristupa i ovlaštenja koja su na raspolaganju za njihovo izvršavanje. S obzirom na ovaj primjer, može se primijetiti da:

Odjeljenja obavljaju širok spektar funkcija u okviru svoje nadležnosti;

jedinice imaju potrebna ovlaštenja za obavljanje svojih funkcija;

svaki odjel je odgovoran u okviru svoje nadležnosti;

broj zaposlenih uvelike varira od odjela do odjela - nekim odjelima je potrebno dodatno osoblje, dok će drugi možda morati smanjiti broj osoblja.

Razmotrite ciljeve s kojima se suočava Izvršni komitet općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi i njegove pododjele, napravite stablo ciljeva, predstavljeno je u Dodatku 2.

Na osnovu provedene analize mogu se izvući sljedeći zaključci:

glavni cilj Izvršnog komiteta Tetyushsky opštinskog okruga Tetyushi može se podeliti u tri glavne oblasti: ekonomski razvoj, društveno-kulturni razvoj opštine i efikasno funkcionisanje Izvršnog odbora;

unutar svakog pravca postoje specijalizovane divizije;

svaka jedinica ima specifične ciljeve, grupe ciljeva i podciljeva;

svaka divizija ima dovoljno ovlasti da postigne svoje ciljeve.

Nisu sve jedinice locirane u skladu sa svojim zadacima. Štaviše, ne postoji jedinica odgovorna za razvoj zdravstva.

Neki odseci Izvršnog komiteta Tetyushsky opštinskog okruga Tetyushi su posebna pravna lica i imaju značajno osoblje u poređenju sa drugim odeljenjima. Pogledajmo bliže ove podjele.

Odjeljenje za obrazovanje uključuje i Ekonomsko odjeljenje Okružnog odjeljenja za obrazovanje – ukupno 10 zaposlenih.

Ove divizije su izdvojene u posebne pravne osobe sa jednim ciljem - da mogu samostalno zastupati svoje interese, međutim, kao pravnim licima, potreban im je računovođa. Pored toga, u osoblju svakog takvog odjeljenja (osim KUMI-a) postoji specijalista za informacione tehnologije, što nije neophodno, budući da u strukturi Izvršnog odbora postoji Odjeljenje za informacione tehnologije, u čije nadležnosti spada održavanje radnih stanica i softvera.

Razmotrite strukturu Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky u smislu učinka. Izdvajamo jedinice koje su u mogućnosti da ostvare prihode za općinski budžet i jedinice koje samo troše budžetska sredstva. Ako pažljivo pogledate strukturu Izvršnog odbora opštinske formacije Tetyushsky opštinski okrug, jasno je da samo KUMI može doneti prihod opštinskom budžetu, pošto se ova jedinica bavi upravljanjem opštinskom imovinom, odnosno lizingom, privatizacijom, prodaja i dr. e. Ostale jedinice, zbog specifičnosti svoje djelatnosti, ne mogu doprinijeti formiranju budžetskih prihoda (Odjeljenje za kulturu, Odjeljenje za obrazovanje i dr.), ili se bave preraspodjelom budžetskih sredstava (Odjel za finansije).

Sada ćemo analizirati Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky o glavnim elementima izgradnje organizacije (centralizacija, odjeljenje, raspodjela rada, skala upravljanja, hijerarhija, nivoi upravljanja).

Centralizacija. Ovakva struktura organizacije je centralizovana, jer postoji koncentracija prava donošenja ključnih odluka, koncentracija moći na najvišem nivou menadžmenta.

Departmentalizacija. U Izvršnom odboru je jasno vidljiva funkcionalna departizacija, specijalizovani poslovi su grupisani oko resursa. Da, finansijski ekonomski menadžment upravlja novcem, arhivom - dokumentima, KUMI - opštinskom imovinom itd.

Raspodjela rada. Podjela poslova se odvija prema nivoima hijerarhije, kako općenito, tako i u posebnim dijelovima, odnosno vertikalna specijalizacija. Rad u Izvršnom odboru ne predstavlja etapnu podelu posla, jer nema krajnjeg proizvoda.

kontrolna skala. U ovom slučaju, na najvišim nivoima upravljanja, postoji širok spektar mogućnosti kontrole. Dakle, načelnik okruga ima 7 ljudi u direktnoj podređenosti (tri od njih su zamjenici i četiri šefa odjela); prvi zamjenik načelnika podređen 5 načelnika odjeljenja. Na nižim nivoima, skala upravljivosti je mnogo manja, u prosjeku 3-4 osobe. Na primjer, u podređenosti glavnom arhitekti okruga, podređena su 2 vodeća specijalista i jedan glavni specijalista.

Hijerarhija. Među najvišim rukovodiocima u Izvršnom komitetu okruga su: načelnik okruga i njegov prvi zamjenik. Srednji menadžeri uključuju druge zamjenike načelnika okruga i načelnike odjela koji su direktno podređeni načelniku okruga i njegovom prvom zamjeniku, na primjer, načelnik finansijskog i ekonomskog odjela i zamjenik načelnika okruga za životnu podršku. Rukovodioci nižeg nivoa uključuju načelnike odjeljenja koji su podređeni zamjenicima načelnika okruga: načelnik ekonomskog odjeljenja, glavni arhitekt okruga, načelnik odeljenja za kulturu i dr.

Nivoi upravljanja. U Izvršnom komitetu postoje 4 nivoa upravljanja. Prvi je interakcija načelnika okruga i zaposlenika koji su mu direktno podređeni (prvi zamjenik, šef odjela za upravljanje poslovima, itd.). Drugi nivo je interakcija prvog zamjenika i njemu podređenih rukovodilaca (zamjenik načelnika za socijalna pitanja, predsednik KUMI-ja, itd.). Treći nivo je interakcija zamenika načelnika okruga i šefova odeljenja koji im odgovaraju (na primer, predsedavajući KUMI-ja i šef odeljenja za imovinske odnose). I četvrti nivo je interakcija šefova odjeljenja i specijalista ovih odjela.

Na osnovu druge tačke mogu se izvući sljedeći zaključci. Analiza organizacione strukture Izvršnog odbora pokazala je da on pripada mehaničkom tipu objekata i da je linearno-funkcionalan. Na čelu Izvršnog odbora je lider, koji vrši opšte rukovodstvo. Vijeće zamjenika Izvršnog odbora Distrikta kontroliše i usmjerava rad Izvršnog odbora. Pododjeljci koji imaju status pravnog lica imaju složenu strukturu koju je potrebno preispitati.

Glavni problemi identifikovani kao rezultat analize organizacione strukture opštine Tetyushsky okruga je nedostatak jedinice odgovorne za razvoj zdravstvene zaštite. Takođe, organizaciona struktura je neracionalna, jer neke od jedinica nisu locirane u svom području djelovanja.

3. Izrada predloga za poboljšanje organizacione strukture Izvršnog odbora Opštinskog okruga Tetyushsky Tetyushi

Da bi se riješili problemi navedeni u drugom pododjeljku, sljedeće preporuke:

strukturu Izvršnog odbora treba transformirati na takav način da se svaki pododjel nalazi u svom području odgovornosti - to olakšava rad zamjenika šefa Izvršnog odbora, ne preopterećuje ga nepotrebnim zadacima;

potrebno je formirati jedinicu zaduženu za razvoj zdravstvene zaštite;

potrebno je preispitati strukturu podjela izdvojenih u posebna pravna lica.

Unapređenje organizacijske strukture upravljanja ima oblik traženja alternativnog rješenja između centralizacije i decentralizacije funkcija moći. Želja da se pronađe prihvatljiv dogovor između centralizovanog i decentralizovanog upravljanja dovodi do potrebe za stvaranjem ovakvog sistema upravljanja, koji karakteriše centralizovani razvoj unapređenja preduzeća i ekonomske politike sa decentralizovanim operativnim upravljanjem.

Prihvatljiv model za Izvršni komitet okruga Tetyushsky trenutno bi mogao biti šema organizacione strukture upravljanja koristeći koncept strateških poslovnih jedinica. Organizaciona struktura menadžmenta zasnovana je na modelu diverzifikovane organizacije fokusirane na strateško upravljanje. Ovaj pristup pretpostavlja decentralizaciju upravljanja organizacijama.

Šema nove organizacione strukture Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky predstavljena je u Dodatku 2.

Primena ovog modela će rešiti sledeće probleme:

Kreirati modernu organizacionu upravljačku strukturu koja adekvatno i pravovremeno reaguje na promene u spoljašnjem okruženju.

Implementirati sistem strateškog upravljanja koji promovira efikasan rad organizacijama na duži rok.

Osloboditi rukovodstvo udruženja svakodnevnih rutinskih poslova vezanih za operativno upravljanje istraživačko-proizvodnim kompleksom.

Povećati efikasnost donesenih odluka.

Najviši nivo menadžmenta u ovom modelu može biti predstavljen tipičnom upravljačkom strukturom ili drugim organizacionim i pravnim oblikom. Prelaskom na novu upravljačku strukturu značajno se mijenjaju funkcije top menadžmenta. Postepeno se oslobađa operativnog upravljanja pododjelima i fokusira se na probleme strateškog upravljanja privredom i finansijama udruženja u cjelini.

Karakteristika ove organizacione strukture je alokacija strateških poslovnih jedinica unutar organizacije i davanje pojedinačnim proizvodnim i funkcionalnim jedinicama statusa profitnih centara. Ove pododjele predstavljaju pravac ili grupu pravaca naučne, industrijske i ekonomske djelatnosti sa jasno definisanom specijalizacijom, njihovim konkurentima, tržištima. Svaka nezavisna jedinica mora imati svoju svrhu, relativno nezavisnu od drugih.

Samostalna poslovna jedinica može biti filijala, filijala, grupa radnji ili zasebna radnja, odnosno može se nalaziti na bilo kom nivou hijerarhijske strukture. Odgovornost za svaki pravac snosi jedan menadžer – direktor. Direktor je odgovoran za strategiju, mora biti spreman da u okviru svojih ovlašćenja brani interese u oblasti tehnologije, proizvodnje, kapitalnih ulaganja. Istovremeno, prilikom raspodjele resursa između različitih nezavisnih jedinica, treba precizirati plan svake od njih kako bi se uravnotežili interesi organizacije u cjelini.

U našem modelu organizacione strukture menadžmenta, samostalne poslovne jedinice predstavljaju srednji nivo moći kroz koji se realizuje strateško upravljanje, na nižem nivou upravljanja nalaze se profitni centri stvoreni na osnovu proizvodnih i funkcionalnih podela organizacije. Preko ovih centara se ostvaruje operativno upravljanje proizvodnjom. Svi centri se mogu podijeliti u dvije grupe: oni koji su uključeni i koji nisu uključeni u samostalne ekonomske jedinice.

Profitni centri uključeni u sastav samostalnih odjeljenja treba da budu strukturni odjeli preraspodjelom (radionice, odjeli, funkcionalne službe) usko povezani u tehnološkom lancu u jednoj od glavnih oblasti djelovanja. Iz ove grupe moguće je izdvojiti zasebne pravno samostalne subjekte.

Centri koji nisu u sastavu samostalnih poslovnih jedinica mogu se podijeliti u dvije grupe:

-podružnice organizacije sa zakonskom nezavisnošću;

-pododjeljenja direktno podređene rukovodstvu organizacije, koje rade na bazi troškova i koristi.

Transformacija u pravno nezavisne organizacije je preporučljiva u odnosu na podrune koje imaju relativno odvojen tehnološki proces, mogu se teritorijalno i imovinsko odvojiti bez prejudiciranja matične organizacije. I ako su u mogućnosti da obezbede svoje aktivnosti pod uslovima komercijalnog obračuna i samofinansiranja.

U neposrednoj podređenosti organizacije preporučljivo je zadržati jedinice čije su aktivnosti od vitalnog značaja za osiguranje normalnog funkcionisanja organizacije u cjelini.

Predloženi način poboljšanja organizacione i upravljačke strukture omogućit će Izvršnom odboru Distrikta da poveća fleksibilnost upravljanja, brzo odgovori na promjene u potražnji i drugim faktorima okoline, poveća interesovanje zaposlenih za poduzetničke aktivnosti i sačuva radna mjesta.

Procjenjujući moguće načine poboljšanja organizacijske strukture, možemo se fokusirati na još jednu strukturu. Ovdje je važno uzeti u obzir činjenicu da se razvoj nove ili poboljšanje stare organizacijske strukture uprave Izvršnog odbora okruga Tetyushsky mora izvršiti uzimajući u obzir osnovne principe ove vrste organizacije. Kao glavne principe u razvoju upravljačke strukture uzimamo sljedeće odredbe:

Svrsishodnost aktivnosti opštinskih službenika Izvršnog odbora. Za implementaciju ovog principa potrebno je odrediti strateški cilj, dekomponovati ga na ciljeve nižeg nivoa upravljanja, odrediti ciljne funkcije, kao i odgovornost i autoritet rukovodilaca ovih nivoa upravljanja u ostvarivanju ciljeva. .

Balans interesa i odgovornosti glavnih učesnika u društveno-ekonomskom razvoju regiona. To uključuje usklađivanje koristi i obaveza učesnika, uz postizanje općih i pojedinačnih ciljeva.

Princip "50/50": ovo bi trebao biti omjer radnog vremena menadžera na različitim nivoima za obavljanje funkcije reprodukcije i funkcije razvoja njihovog objekta upravljanja. To zahtijeva jasnu organizaciju, regulisanje i planiranje svih aspekata aktivnosti Izvršnog odbora i njegovih odjeljenja.

Fokus na inovativni razvoj. Prema ovom principu, aktivnosti zaposlenih u Izvršnom odboru treba da budu usmerene na sistematsko traženje i organizovanje implementacije rezultata naučno-tehnološkog napretka u oblastima njihovog delovanja.

Orijentacija na rezultat. Podrazumijeva provjeru funkcija, postupanja službenika Izvršnog odbora prema kriteriju poboljšanja blagostanja i kvaliteta života stanovništva okruga.

Prilikom poboljšanja organizacione strukture upravljanja Izvršnim komitetom okruga Tetyushsky, važno je imati ispravan odnos moći i odgovornosti, jasnu regulaciju aktivnosti menadžera i izvršitelja. Da izvršimo distribuciju upravljačkih odluka po nivoima, jer je to najvažniji i najodgovorniji dio poboljšanja strukture.

Prije svega, razmotrite najviši nivo kontrole. Preporučuje se da se prvi zamjenik predsjednika Izvršnog odbora okruga direktno potčini načelniku Izvršnog odbora okruga, a ne preko vijeća Izvršnog odbora, kao što je sada. To će omogućiti načelniku Izvršnog odbora distrikta da direktno vrši kontrolu i brže dobije sve potrebne informacije o statusu najvažnijih oblasti djelovanja Izvršnog odbora. Tako će načelnik Izvršnog odbora distrikta moći brzo da upravlja aktivnostima Izvršnog odbora i donosi vitalne odluke, što uveliko povećava njegovu fleksibilnost prema uticajima vanjskog okruženja.

Predlaže se ukidanje mjesta zamjenika teritorijalnog službenika za bezbjednost i stvaranje funkcionalne jedinice za bezbjednost, kao što je Služba bezbjednosti. Ova jedinica će objediniti cijeli sigurnosni kompleks i direktno će odgovarati načelniku Izvršnog odbora okruga, što će mu omogućiti brže rješavanje sigurnosnih pitanja.

Može se predložiti uvođenje pozicije zamjenika načelnika Izvršnog odbora za finansijsko-privredne djelatnosti, na kojeg se preporučuje prenošenje funkcija finansijsko-ekonomskog odjela koji će biti podređen ekonomskom, budžetskom i računovodstvenom odjeljenju. . Ova transformacija je neophodna iz dva razloga:

1)to će omogućiti da se razriješi prvi zamjenik šefa Izvršnog komiteta okruga, ostavljajući mu na raspolaganju, uglavnom, industrijska i imovinska pitanja;

2)ovo će napraviti razliku između finansijskih i ekonomskih aktivnosti, kao i značajno povećati ulogu finansijskih i ekonomskih pitanja u upravljanju Izvršnim komitetom tako što će ih pomeriti na hijerarhijskoj lestvici.

Tako će se stvoriti fleksibilnija struktura za upravljanje proizvodnim i finansijskim kompleksima.

Za predloženu organizacionu strukturu Izvršnog odbora Tetyushsky opštinskog okruga Tetyushi, izračunavamo koeficijent efikasnosti organizacijske upravljačke strukture:

1.Koeficijent efikasnosti organizacione strukture menadžmenta:

To E = P P/G At , (3.1)

gdje R P - konačni rezultat (efekat) dobijen funkcionisanjem organizacione upravljačke strukture; Z At - troškovi upravljanja (fond zarada, troškovi održavanja prostorija, nabavka i popravka kancelarijske opreme, prijem i prenos upravljačkih informacija).

Q1 2015

To E = 98309,91 / 213717,27 = 0,46

2. Omjer linkova:

To SW = P ZVF /P ZVO , (3.2)

gdje P ZVF - broj veza u postojećoj organizacionoj strukturi; P ZVO - optimalan broj karika u organizacionoj strukturi.

KZV = 6/8 = 0,75

Dakle, implementacija razmatranih prijedloga za poboljšanje upravljačke strukture Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky omogućit će mu da uspješnije organizira svoje aktivnosti kroz racionalnu kombinaciju centralizacije i decentralizacije, kroz efikasnu raspodjelu odgovornosti, ovlaštenja i uloga. između strukturnih jedinica i njihovih rukovodilaca, kao i kroz uvažavanje specifičnih principa i korišćenje savremenih metoda izgradnje organizacionih struktura.

3.2 Pravna podrška organizacione strukture Izvršnog odbora Opštinskog okruga Tetyushsky Tetyushi

Razvoj organizacijske strukture Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky ne bi imao mnogo smisla da nije predstavljen u obliku odgovarajuće pravne podrške, odnosno, formiranje organizacijske strukture trebalo bi završiti izradom nacrta regulative. dokument. Najčešći takvi dokumenti su Etički kodeks, Korporativni kodeks, Kodeks korporativne kulture, Kodeks ponašanja itd.

Main normativni dokument koji je osmišljen da riješi sva pitanja i ima određeni pravni značaj, je Kodeks ponašanja zaposlenih, jer se korporativna kultura ne može razvijati bez ciljane, sistematske i naučno utemeljene pomoći.

Kod organizaciono ponašanje(u daljem tekstu Kodeks) je skup etičkih principa i moralnih normi na osnovu kojih profesionalna aktivnost opštinski službenici Izvršnog komiteta općinskog okruga Tetyushsky.

Zaposleni u Izvršnom komitetu općinskog okruga Tetyushsky poštuju etičke principe u svim aspektima svojih aktivnosti.

Kodeks definira jedinstvene standarde ponašanja u Izvršnom komitetu općinskog okruga Tetyushsky, moralnih standarda, koje treba da rukovodi opštinski službenik u obavljanju službenih poslova utvrđenih ugovorima o radu koji su sa njima zaključeni.

Izvršni komitet općinskog okruga Tetyushsky se rukovodi sljedećim etičkim principima:

·iskrenost;

· odgovornost;

·pravda;

·transparentnost;

· usklađenost sa zakonom;

· poštovanje ljudskih prava;

· uzajamno korisna saradnja;

· poštovanje lokalnog stanovništva;

· poštovanje životne sredine.

Izvršni komitet općinskog okruga Tetyushsky očekuje da će se i njegovi partneri pridržavati ovih principa.

Etički standardi Izvršnog komiteta Opštinskog okruga Tetyushsky regulišu sledeće glavne oblasti odnosa: odnose sa zaposlenima, kupcima, poslovnim partnerima, vladinim agencijama i javnošću. Ovi etički standardi se takođe primenjuju na sve oblasti delovanja Izvršnog odbora Opštinskog okruga Tetijušski, kako na teritoriji Republike Tatarstan, tako iu inostranstvu.

Glavno bogatstvo Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky je znanje i vještine zaposlenih.

· Izvršni komitet općinskog okruga Tetyushsky smatra ljudski život najvećom vrijednošću.

· Izvršni komitet općinskog okruga Tetyushsky priznaje radna prava radnika kao sastavni dio ljudskih prava. U svojim aktivnostima, Izvršni komitet Opštinskog okruga Tetyushsky poštuje prava zaposlenih u oblasti rada utvrđena zakonom, priznaje pravo zaposlenog na pristojnu naknadu za rezultate rada, pomaže u sprečavanju bilo kakvog oblika diskriminacije i prisile. rada, i podržava njihovo učešće u rješavanju osnovnih pitanja razvoja Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky.

· Izvršni komitet Opštinskog okruga Tetyushsky prepoznaje zaposlene kao najvažniju imovinu i promoviše otkrivanje profesionalnih i ličnih sposobnosti, osnažuje zaposlene kroz razvoj osoblja, stvara uslove za profesionalni i karijerni rast, obuku, održavanje efikasnosti i stvaranje podsticaja za efikasan rad. .

· Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky potiče radnu tradiciju tima, radne dinastije koje doprinose zadržavanju osoblja, povećanju discipline i produktivnosti, te efikasnosti obrazovnog rada u timu.

Etički standardi ponašanja opštinskih službenika

Zaposlenik Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky nastoji steći i pokazati sljedeće kvalitete:

· posvećenost ciljevima Izvršnog odbora Opštinskog okruga Tetyushsky a;

· sposobnost interakcije sa kolegama na osnovu principa uzajamne pomoći, humanizma, priznavanja vrijednosti osobe kao ličnosti, njenog prava na slobodu, razvoj i ispoljavanje njegovih sposobnosti;

· želja da se problemi rješavaju pošteno, objektivno i bez konflikta;

· poštovanje tradicije Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky, njegovih veterana;

· spremnost i sposobnost da svoje znanje i iskustvo prenesu na mlade zaposlene u Izvršnom komitetu opštinskog okruga Tetyushsky, želju da pomognu svojim kolegama u poboljšanju njihovog profesionalnog nivoa;

· poštovanje tradicije i načina života na lokacijama strukturnih podjela Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky, želja da se pomogne ljudima u teškim životnim situacijama.

Opštinski službenici Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky pridržavaju se u svojim postupcima i odlukama sljedećeg etički standardi:

· Iskrenost i integritet u izvođenju službene dužnosti. Zaposleni odbija da prima neprikladne beneficije (primanje poklona, ​​nagrada, beneficija, pogodnosti i sl. od trećih lica) za obavljanje službene dužnosti.

· korektno ponašanje. Zaposlenik Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky je prijateljski i ljubazan u komunikaciji i ne dopušta netaktične radnje i izjave koje ponižavaju dostojanstvo osobe.

· Lojalnost. Izvršni komitet opštinskog okruga Tetyushsky smatra da je neprihvatljivo diskriminisati ljude na osnovu: rase, vere, pola, starosti, nacionalnosti, invaliditeta, stranačke pripadnosti, socijalnog porekla, jezika i imovinskog statusa.

· Disciplina i odgovornost. Ispunjavanje dužnosti od strane zaposlenog treba da bude interna potreba, a ispunjenje preuzetih obaveza - pravilo bez izuzetaka i pozivanja na spoljašnje okolnosti.

Radnje koje su neprihvatljive u ponašanju zaposlenih u Izvršnom komitetu općinskog okruga Tetyushsky.

Zabranjeno:

· biti pod uticajem alkohola ili droga;

· Pušenje nije u posebno određenim prostorima;

· Koristite imovinu Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky u lične svrhe. Krađa je neprihvatljiva u bilo kom obliku.

Dodatna etika za lidere

Menadžeri su odgovorni za organizovanje efikasnog rada svojih zaposlenih i predstavljaju merilo za standarde ponašanja.

Rad voditelja dodatno zahtijeva usklađenost sa sljedećim standardima:

· stalno traženje i korištenje novih mogućnosti za poboljšanje efikasnosti podređene jedinice;

· blagovremeno obavještavanje zaposlenih u podređenoj jedinici o usvojenim planovima aktivnosti, pravcima razvoja Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky i rezultatima aktivnosti;

· pružanje jednakih mogućnosti svim podređenim zaposlenima da ostvare svoje potencijale u svom radu;

· podrška transparentnom sistemu motivacije zaposlenih, uzimajući u obzir kako rezultate rada Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky, tako i individualni doprinos zaposlenika njihovom postizanju;

· isključivanje iz prakse upravljanja zastrašivanjem, agresijom i nerazumnim, nezakonitim i nepravednim odlukama;

· stvaranje radnog okruženja koje promoviše usklađenost sa ovim Kodeksom. Osiguravanje pod njegovim rukovodstvom učešće zaposlenih u aktivnostima koje provodi Izvršni komitet općinskog okruga Tetyushsky, s ciljem proučavanja i poštovanja odredbi Kodeksa.

Sukob interesa

Sukob interesa može narušiti objektivnost presuda i mišljenja zaposlenih i službenika Izvršnog komiteta općinskog okruga Tetyushsky. Izvršni komitet Opštinskog okruga Tetyushsky nastoji da izbegne bilo kakav sukob interesa. Ukoliko se takvi sukobi ne mogu izbjeći, zaposleni i službenici bi to trebali prijaviti nadređenima i ne bi trebali učestvovati u donošenju odluka o relevantnim pitanjima.

Povjerljiva informacija

Informaciona otvorenost za zaposlenog podrazumeva sledeći princip: ne reći više od onoga što se traži.

Izvršni komitet Opštinskog okruga Tetyushsky zabranjuje svim zvaničnicima i zaposlenima korišćenje poverljivih informacija i razvio je detaljnu proceduru za sprečavanje insajderskih transakcija i curenja insajderskih informacija.

Krug zaposlenih koji imaju pravo na komunikaciju sa medijima je ograničen. Samo ovlaštena lica mogu davati zvanične komentare štampi.

Implementacija Kodeksa

Poštivanje uslova ovog Kodeksa je odgovornost zaposlenih, o čemu se vrši odgovarajući upis ugovor o radu zaključen između zaposlenog i Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky. Svakom zaposlenom prilikom prijema treba dati priliku da se upozna sa tekstom Kodeksa.

Svaki opštinski službenik mora biti spreman da samostalno zaustavi kršenje za koje je saznao.

Ako opštinski službenik nema mogućnost da sam zaustavi kršenje ovog Kodeksa, o činjenici povrede može obavijestiti svog neposrednog rukovodioca ili ovlaštena lica.

Takvo prijavljivanje je moralno prihvatljivo ako je ispunjeno više od jednog od sljedećih uslova:

· ako kršenje etičkih standarda prouzrokuje ozbiljnu štetu zaposlenom / zaposlenima ili Izvršnom komitetu opštinskog okruga Tetyushsky;

· ako zviždač istinski nastoji spriječiti ili zaustaviti štetu, umjesto da iskoristi situaciju za ličnu korist;

· ako su informacije o kršenju istinite

Ukoliko zaposleni ima pitanja o ispravnom ponašanju u situacijama koje su regulisane ovim standardima, ili se suočio sa situacijom u vezi sa kršenjem standarda, zaposleni se može obratiti:

· vašem neposrednom pretpostavljenom;

· odjelu za upravljanje kadrovima;

· šefu Izvršnog komiteta općinskog okruga Tetyushsky.

Tako će pravilno razvijen Kodeks korporativnog ponašanja za općinske zaposlenike postati nezamjenjiv pomoćnik menadžera na svim nivoima, poboljšati moralnu i psihološku klimu u timu i pomoći novim zaposlenicima da se brzo prilagode korporativnoj kulturi Izvršnog odbora općine Tetyushsky. Distrikt. Osim toga, svaki pokušaj formulisanja osnovnih principa kulture organizacije stvoriće osnovu za njeno dalje unapređenje. Sljedeći koraci mogu biti, na primjer, detaljnije preporuke o ponašanju pojedinih grupa zaposlenih, ili izrada Kodeksa u smislu ponašanja cijele organizacije u cjelini u odnosu na vanjsko okruženje.

Zaključak

Na kraju diplomskog rada mogu se izvesti sljedeći zaključci.

Prvo, svaka država svoje različite aktivnosti obavlja preko državnih organa, od kojih je svaki dio državnog aparata. Uobičajeno je da se nazivaju skupom organa, institucija i organizacija koje vrše državnu vlast u društvu. Aparat države nije mehanička kombinacija njenih organa, već uređen, organizovan, integralni sistem. Smisao ove uređenosti je, prije svega, u činjenici da svaki državni organ obavlja dobro definisane administrativne funkcije, ima svoje polje odgovornosti. Državni organ je dio državnog aparata koji ima državna ovlaštenja i vrši svoju nadležnost na način propisan njime. AT modernog društva priroda funkcija državnih organa određena je ustavom i drugim zakonskim aktima.

Organizacija i djelovanje državnog aparata se neposredno odvija na osnovu niza principa, koji se shvaćaju kao ideje vodilje, principi na kojima se temelji njegovo stvaranje i funkcioniranje, a manifestiraju se kako u djelovanju državnog aparata u cjelini tako iu u svojim zasebnim dijelovima, strukturno odvojenim cjelinama. Većina ovih principa sadržana je u Ustavu zemlje, ili u drugim zakonima i propisima, gdje se mogu razvijati i dopunjavati.

U ustavnoj državi primjenjuje se princip podjele vlasti, državni organi koji pripadaju različitim granama vlasti samostalno vrše svoja ovlaštenja, u međusobnoj interakciji i međusobnoj ravnoteži.

Federalna struktura države uključuje raspodjelu državnih organa Ruske Federacije i državnih organa subjekata Federacije. Državni organi se mogu podijeliti na one koje biraju građani i koje formiraju drugi državni organi (tužilaštvo, sudovi), pojedinačni su i kolektivni.

Dakle, moderno javna služba Ruska Federacija je pravna stvar koja je u stalnom pokretu: mijenja se, dopunjuje, traga se za novim alatima u rješavanju postojećih problema, a novi se razvijaju. pravila regulisanje odnosa države i službe.

Drugo, organizaciona struktura je najvažniji faktor u djelovanju državnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, oblik u kojem se sprovodi proces državne uprave. Organizaciona struktura se shvata kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacionih jedinica (pojedinačne pozicije), veza (upravljačkih jedinica) i stepenica (nivoa) koji imaju određena prava i odgovornosti za obavljanje relevantnih ciljnih funkcija upravljanja.

Principi izgradnje organizacionih struktura mogu se usavršavati, a oblici i metode korišćenja ovih principa mogu se menjati usled promene spoljašnjih uslova, ciljeva i zadataka. Međutim, moraju se poštovati osnovni principi, koji izražavaju opšte zahtjeve za organizaciju javne uprave.

Organizaciona struktura državnih organa subjekta Ruske Federacije zasniva se na principima jedinstva komandovanja i hijerarhijske podređenosti. Proces formiranja organizacione strukture organa javne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuje formulaciju ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i lokacije jedinica, njihovu resursnu podršku (uključujući broj zaposlenih), razvoj odgovarajuće regulatorne procedure i dokumente.

Pravi sistemi javne uprave odlikuju se širokim spektrom organizacionih struktura. Ali u isto vrijeme, postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najperspektivniji je sistemski ciljani pristup sa fokusom na krajnje rezultate sistema. Definicija sistema ciljeva („stablo ciljeva“) i zadataka određene opštine je glavna smjernica za formiranje njene organizacione strukture. Prilikom formiranja organizacione strukture zasnovane na „drvetu ciljeva“ potrebno je ciljeve i zadatke javne uprave dekomponovati na specifične upravljačke funkcije.

Tako se sistemskim pristupom stvaraju realni uslovi za individualizaciju procesa formiranja organizacione strukture u odnosu na karakteristike određene opštine.

Sistemski ciljani pristup u ovom slučaju je da, na osnovu krajnjih ciljeva upravljanja subjektom federacije:

ne gubite iz vida nijedan od zadataka upravljanja, bez kojih će implementacija ciljeva biti nepotpuna;

identifikovati i povezati u odnosu na ove zadatke sistem funkcija, prava i odgovornosti duž vertikale upravljanja;

istražuje i institucionalizuje veze i odnose duž horizontale upravljanja, odnosno koordinira aktivnosti različitih veza i organizacionih jedinica u obavljanju zajedničkih zadataka;

osigurati organsku kombinaciju vertikalnog i horizontalnog upravljanja, pronaći optimalan omjer centralizacije i decentralizacije u donošenju odluka za ove uslove.

Treće, raznovrsnost tekućih privatnih zadataka i ciljeva opštinske vlasti neminovno dovodi do kontradiktornosti među njima, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i finansijskih sredstava. Svaka divizija je usmjerena na rješavanje vlastitog problema i nastoji dobiti maksimalne resurse za to. U ovom slučaju, cijeli sistem upravljanja često radi neefikasno.

Zamućenost sistema funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih jedinica, dupliranje funkcija, neravnomjerno opterećenje zaposlenih, nedostatak jasnih organizacionih procedura po kojima jedinice međusobno komuniciraju.

Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na pleća predsjednika Izvršnog odbora, koji se mora baviti mnogim pitanjima koordinacije.

Mešavina menadžerskih funkcija i direktne ekonomske aktivnosti. Mnoge strukturne jedinice Izvršnog odbora, kao pravna lica, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju za svoje postojanje, odnosno u suštini se bave komercijalnom djelatnošću. Ovaj posao je bez rizika, jer se obavlja na osnovu opštinske imovine, za čiju efektivnu upotrebu ne postoji odgovarajući nadzor. Iz tog razloga, neke administracije iz opštinskih vlasti su počele da se pretvaraju u finansijske i industrijske grupe po vrsti delatnosti.

Generalno, proučavajući kadrovski potencijal zaposlenih u Izvršnom odboru, doneseni su sljedeći zaključci.

Analiza strukture i broja zaposlenih u Izvršnom komitetu opštinskog okruga Tetyushsky omogućila je da se identifikuje sledeća kadrovska situacija:

1. Generalno, za Izvršni komitet općinskog okruga Tetyushsky, 93,42% općinskih službenika ima visoko obrazovanje, 2,637% - nepotpuno visoko obrazovanje, 3,95 - srednje specijalno
2. U oblastima (specijalizacija) visokog stručnog obrazovanja 25% opštinskih službenika su inženjeri po struci, 21,06% ima ekonomsko obrazovanje, 15,79% - humanitarno, 14,48% pravno, 15,78% ima druge specijalnosti (od toga 1,31% doktor, 1,31% poljoprivredni specijalista itd.).

U toku upoznavanja sa radom Izvršnog odbora, jedan od važnih kadrovski problemi Vidimo nesavršenost kadrovske strukture.

Peto, analiza organizacione strukture Izvršnog odbora pokazala je da on pripada mehaničkom tipu struktura i da je linearno-funkcionalan. Izvršni komitet vodi šef Izvršnog odbora, koji vrši opšte rukovodstvo. Vijeće poslanika Uprave okruga nadzire i usmjerava rad Izvršnog odbora.

Glavni problemi identifikovani kao rezultat analize organizacione strukture Izvršnog odbora mogu se sažeti na sledeći način:

organizaciona struktura je neracionalna, jer neke od jedinica nisu locirane u svom području djelovanja: Odjeljenje za informacione tehnologije nalazi se u oblasti privrednog razvoja, iako ga treba pripisati oblasti efektivnog funkcionisanja Izvršnog odbora ; Odjel za fizičko vaspitanje, sporta i omladine i Komisije za pitanja maloljetnika u oblasti efikasnog funkcionisanja Izvršnog odbora, dok ih treba pripisati oblasti društveno-kulturnog razvoja;

ne postoji jedinica zadužena za razvoj zdravstvene zaštite;

samo jedno odjeljenje u okviru Izvršnog odbora može doprinijeti povećanju prihodovne strane budžeta;

subjekti koji imaju status pravnog lica imaju složenu strukturu koju treba preispitati.

Šesto, generalno, predložene transformacije organizacione strukture svode se na njeno restrukturiranje u pravcu smanjenja broja nivoa upravljanja, prevazilaženja opterećenosti najvišim menadžerima, jasnog razgraničenja funkcija i odgovornosti odeljenja, sprečavanja dupliranja ovlašćenja. , kao i optimiziranje funkcionisanja strukture i ubrzanje toka komunikacije između viših i nižih odjela Izvršnog odbora. Kao rezultat toga, došlo je do značajnih promjena u vertikali upravljanja, pojavile su se nove divizije i pozicije, na primjer, uvedena je pozicija zamjenika načelnika za finansijsko-ekonomsko upravljanje. Istovremeno su ukinute neke od postojećih jedinica i pozicija, na primjer, ukinuta je pozicija zamjenika načelnika za bezbjednost i civilnu odbranu, a njegove dužnosti su prebačene na načelnika organizovanog odjeljenja službe bezbjednosti.

Generalno, treba napomenuti da pravci unapređenja organizacione strukture Izvršnog odbora treba da budu zasnovani na izrađenim strateškim planovima, uzimajući u obzir nadolazeće promene u socio-ekonomskoj i ekonomskoj orijentaciji regiona u narednim godinama.

Spisak korištenih izvora i literature

1.Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave. - M.: Omega-L, 2013.

2.Babintsev V.P. Sistem javne uprave. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Babintsev V.P. Tehnologije državnog i opštinskog upravljanja. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Boriskin V.V. Javna uprava, javna služba i njihova podrška dokumentaciji. - M.: Omega-L, 2013.

.Burganova L.A. Teorija upravljanja. - M.: INFRA-M, 2009.

.Vasilenko I.A. Državna i opštinska uprava. - M.: Gardariki, 2012.

.Vorontsov G.A. Upravno pravo. - Rostov n/a: Phoenix, 2010.

.Glazunova N.I. Sistem državne i opštinske vlasti. - M.: Prospekt, 2009.

.Državna politika i upravljanje / Sankt Peterburg Državni univerzitet; Ispod. ed. L.V. Smorgunov. - M.: ROSSPEN, 2013.

.Državno i općinsko upravljanje / Ed. Npr. Kovalenko; Rev.: Caf. menadžment i pravo Moskovskog tehničkog univerziteta, D.V. Dolenko, V.A. Yurchenko. - M.: INFRA-M, 2014.

.Državno i opštinsko rukovodstvo: završno državno ovjeravanje studenata / ur. prof. Npr. Kovalenko. - M.: Infra-M, 2014.

.Građani V.D. Teorija upravljanja. - M.: Gardariki, 2013.

.Deev A.S. Efikasnost i efektivnost javne uprave. - Tjumenj: Tjumenski državni univerzitet, 2013.

.Zakharov V.M. Sistem javne uprave. - Belgorod: Belgorodski ogranak ORAGS-a, 2014.

.Zerkin D.P. Osnove teorije javne uprave. - M.: Rostov n/D: Mart, 2013.

.Ignatov V.G. Državna i opštinska uprava. - M.; Rostov n/a: mart 2014.

.Ignatov V.G. Državna i opštinska uprava. Uvod u specijalnost. Osnove teorije i organizacije. - M.-Rostov on/D: Mart, 2012.

.Kalinnikova I.O. Upravljanje socio-ekonomskim potencijalom regiona. - Sankt Peterburg: Petar, 2009.

.Kapkanshchikov S.G. Državna regulativa ekonomija. - M.: KnoRus, 2009.

.Knorring V.I. Osnove državnog i opštinskog upravljanja. - M.: Ispit, 2012.

.Konin N.M. Upravno pravo Rusije. - M.: Prospekt, 2013.

.Lobanov V.V. Rad sa višim administrativnim osobljem u SAD-u i drugdje stranim zemljama. - M.: KRPE, 2013.

.Lomazov V.A. informacione tehnologije u menadžmentu. - Belgorod: BelGU, 2012.

.Marshalova A.S. Sistem državne i opštinske vlasti. - M.: Omega-L, 2014.

.Minnigulova D.B. Državna služba na osnovu ugovora o djelu. - M.: KNORUS, 2012.

.Mukhaev R.T. Sistem državne i opštinske vlasti. - M.: UNITI-DANA, 2011.

.Nedvetskaya M.N. Sve o organizaciji rada radnika obrazovne institucije. - M.: CGL, 2014.

.Nosova N.P. Iskustvo u inostranstvu javne uprave. - Tjumenj: Tjumenski državni univerzitet, 2013.

.Omelchenko N.A. Istorija javne uprave u Rusiji. - M.: Prospekt, 2010.

.Popov L.L. Upravno pravo Rusije. - M.: Prospekt, 2010.

.Radchenko A.I.: Osnove državnog i opštinskog upravljanja: sistematski pristup. - M.; Rostov n/a: mart 2014.

.Raizberg B.A. Javna uprava i upravljanje ekonomskim i društvenim procesima. - M.: Infra-M, 2009.

.Raizberg B.A. Državno upravljanje ekonomskim i društvenim procesima. - M: INFRA-M, 2010.

.Roy O.M. Sistem državne i opštinske vlasti. - Sankt Peterburg: Petar, 2014.

.Saak A.E. Razvoj rješenja za upravljanje. - Sankt Peterburg: Petar, 2014.

.Sistem državne i opštinske uprave / Ed. ed. G.V. Atamanchuk; Recenzent: R.V. Yengibarjan, L.M. Kolodkin. - M.: KRPE, 2012.

.Sistem javne uprave / BelSU, Fakultet za menadžment i preduzetništvo, Katedra. društvene tehnologije; Recenzent: T.V. Belykh, E.V. Sergejev; I.E. Nadutkina, E.V. Samokhvalova - Belgorod: Konstant, 2013.

.Sistem javne uprave / Pod op. ed. AA. Skamnitsky; Recenzent: A.I. Ivanov, Yu.V. Šaronjin, V.V. Minaev; N.G. Mozhaeva i drugi - M.: Gardariki, 2014.

.Smolenski M.B. Upravno pravo. - M.: Knorus, 2010.

.Kharchenko E.V. Sistem državne i opštinske vlasti. - M.: Knorus, 2009.

.Shukchus L.V. Rodni aspekti upravljanja osobljem. - Belgorod: BelGU, 2014.

Tagovi: Istraživanje i unapređenje organizacijske strukture organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava Diploma Management