Upravno pravo. Upravno-pravni oblici i metode javne uprave Vrste društvene uprave u upravnom pravu

Pojam "upravljanja" u upravnom pravu

Pojam "administracija" dolazi od latinske riječi "menadžment".

Kontrola- radnje administrativne prirode koje imaju za cilj funkcionisanje kompleksa organizovani sistemi dizajnirani da osiguraju njihovu sigurnost, da podrže režim aktivnosti.

Dodijeliti objekt, predmet i sadržaj upravljanja.

Kontrolni objekat – razni sistemi i njihove komponente (ljudi, pojave, događaji, itd.).

Subjekti upravljanja su uvijek ljudi. Dodijeli dvije grupe kontrolnih subjekata:

1. samovlasnici;
2. kolegijalni (grupe ljudi).

Postoje tri tipa upravljanja: tehnički, biološki, društveni:

1) tehničko - upravljanje objektima na osnovu tehničkih pravila (fizičkih, matematičkih), na primer, upravljanje mašinama alatkama, složenim mašinama i sl.;

2) biološki - upravljanje biološkim procesima, vodeći računa o zakonima prirode, obrascima razvoja pojedinih organizama (peradarstvo, uzgoj, stočarstvo i dr.);

3) društveno – upravljanje ljudima. U ovom slučaju, obje grupe ljudi (radni kolektiv, studenti, itd.) i pojedinci mogu djelovati kao objekt kontrole. Najsloženija po svojoj strukturi je vlada, koja je u širem smislu asocijacija grupa ljudi ( radni kolektivi, javna udruženja, nacije, itd.). Upravo je društveni menadžment glavna komponenta u sadržaju menadžmenta u cjelini. Karakteristike društveni menadžment su:

a) predmet je uvijek osoba ili grupa ljudi;

b) odnosi koji nastaju u toku društvenog upravljanja su organizovane, pravne prirode;

c) društveno upravljanje ima moćno-voljni karakter, odnosno vrši se na osnovu prioriteta volje subjekata upravljanja, osiguravajući im posebna prava;

d) poseban subjekt upravljanja - organi ili drugo ovlašćeno lice.

Vrste kontrole:

• država;
• kolektivno - regulacija na nivou tima;
• porodica.

Javna uprava je vrsta društvene uprave čije je funkcioniranje povezano sa formiranjem posebne grane prava - upravnog prava. Glavna sfera primjene normi upravnog prava je upravo javna uprava.

Javna uprava je organizacioni uticaj cjelokupnog državnog aparata na izuzetno širok spektar društvenih odnosa svim sredstvima dostupnim državi.

ODNOS UPRAVNOG PRAVA SA DRUGIM GRANAMA PRAVA

Većina blizak odnos sa ustavnim pravom, koji reguliše glavne društvene odnose koji se razvijaju u sferi državnog ustrojstva, organizacije vrsta državne vlasti, postupka formiranja i organizacije aktivnosti izvršne vlasti Ruske Federacije.

Odnos sa opštinskim pravom. Organi lokalna uprava nisu dio državnog sistema. Njihova djelatnost može biti predmet upravnog prava ako im je zakonom data posebna državna ovlaštenja. U okviru lokalnih samouprava postoji mnogo različitih upravnih komisija ovlaštenih za razmatranje i rješavanje slučajeva upravnih prekršaja.

Veza sa disciplinom "Provođenje zakona i provođenje zakona". Mnogi organi izvršne vlasti i državna uprava sprovode provođenje zakona kao svoju glavnu (subjektivnu) funkciju, status agencija za provođenje zakona određen je administrativnim normama.

Komunikacija sa finansijskim, poreskim i carinskim pravom. Upravno pravo utvrđuje nadležnost subjekata ovih delatnosti, uređuje organizaciju njihove delatnosti, a takođe uređuje upravni postupak za razmatranje predmeta i privođenje upravnoj odgovornosti.

veza sa zemljišnim pravom,čije norme uređuju odnose između korisnika zemljišta i države. Međutim, izvršna vlast zemljište rentu, povući ih, kontrolisati njihovu racionalnu upotrebu.

sa zakonom o radu postoji i veza u oblasti regulisanja normama upravnog prava službene dužnosti i prava zvaničnici, polaganje posebne javne službe (odbrana, unutrašnji poslovi, služba bezbednosti itd.).

Odnos sa građanskim pravom po pitanjima regulisanja imovinsko-pravnih odnosa od strane organa izvršne vlasti, organa vlasti, njihovih funkcionera vrši se i metodom vlasti – subordinacije.

Veza sa krivičnim pravom izvršeno prema kvalifikaciji sastava upravnog prekršaja, prema stepenu javne opasnosti djela; ako nije predviđena krivična odgovornost, onda se u roku od dva mjeseca rješava pitanje privođenja počinitelja administrativnoj kazni.

Komunikacija sa krivičnim postupkom, građanskim procesnim pravom i sudskim zakonodavstvom. Osnovna razlika je u postupku korišćenja funkcija upravne vlasti, odnosno postoji vansudska priroda njihovog sprovođenja od strane organa izvršne vlasti, njihovih službenih lica (nadležnosti) za razmatranje i rešavanje upravnih sporova i predmeta upravnih prekršaja.

Dostupan vezu sa granama prava kao što su vazduhoplovstvo, pomorstvo, šumarstvo, životna sredina, rudarstvo, carina itd. Odnose u njima uređuju različite grane prava, uključujući i administrativne norme.

Pod sustavom izvršne vlasti subjekta Federacije podrazumijeva se skup organa subjekta Federacije koji vrše državnu izvršnu vlast, njihova subordinacija, način njihove interakcije sa drugim državnim organima i jedinicama lokalne samouprave.

U jedinstven sistem izvršne vlasti subjekta Ruska Federacija uključuju:

a) šef izvršne vlasti subjekta Federacije - predsjednik republike, načelnik uprave, guverner i dr.;

b) izvršni organ državne vlasti opšte nadležnosti (vlada ili uprava);

c) izvršni organi državne vlasti posebne nadležnosti (resorski i međuresorni);

d) teritorijalne organe državne izvršne vlasti opšte nadležnosti, koji djeluju u granicama administrativno-teritorijalnih formacija (gradovi i okruzi republičke ili regionalne potčinjenosti i sl.) ili na teritoriji upravnih (upravnih) okruga;

e) teritorijalni organi državne izvršne vlasti posebne nadležnosti, koji su strukturne jedinice organa opšte nadležnosti ili sektorskih (međusektorskih) organa konstitutivnog entiteta Federacije U većini republika izvršnu vlast rukovodi predsjednik, u Kareliji - premijer, narodno izabran i jednostrano vodi izvršnu vlast, au Republici Dagestan - Državno vijeće, koji je kolegijalni organ i formira ga Ustavotvorna skupština Republike Dagestan.

Status šefa izvršne vlasti karakteriše velika raznolikost. Razlikuju se sledeće opcije za određivanje pravnog statusa predsednika Republike:

a) predsednik republike je šef republike i njen najviši zvaničnik (Republika Baškortostan, Republika Ingušetija). Ustavi ovih republika ne sadrže naznaku da je predsednik deo izvršne vlasti ili da je na čelu izvršne vlasti;

b) predsednik republike je šef države, najviši funkcioner i rukovodi sistemom izvršne vlasti republike, dok aktivnostima vlade rukovodi njen predsedavajući, koga imenuje predsednik (Republike Jakutija, Severna Osetija, Tatarstan, Tyva);

c) predsednik republike ili šef republike je šef države, najviši funkcioner, rukovodi sistemom izvršne vlasti i predsednik je vlade republike (Republika Burjatija, Komi).

Ovlašćenja šefa države (šefa republike), koja ovu osobu karakterišu kao šefa izvršne vlasti, uključuju:

Ovlašćenja za formiranje republičke vlade;

Ovlašćenja za formiranje drugih, uključujući teritorijalne, organe izvršne vlasti;

Ovlašćenja za neposredno upravljanje organima izvršne vlasti;

Ovlašćenja za ukidanje akata izvršne vlasti i primjenu disciplinskih mjera prema rukovodiocima.

Pitanje drugog funkcionera u sistemu izvršne vlasti republika, koji obavlja funkciju šefa izvršne vlasti u periodu kada predsednik (šef republike) nije u mogućnosti da obavlja svoje dužnosti, rešava se na različite načine. . To može biti potpredsjednik (republike Ingušetija, Jakutija, Tatarstan, Tyva), predsjednik vlade (republike Baškirija, Sjeverna Osetija), zamjenik premijera ili zamjenik šefa republike (republike Karelija, Komi). Prema čl. 78 Ustava Republike Burjatije, ovlasti šefa izvršne vlasti privremeno vrši predsjedavajući Narodnog Khurala Republike Burjatije.

Šef izvršne vlasti na teritorijama i regionima je šef uprave ili guverner.

Njegovo legalni status je sadržan u povelji subjekta Federacije, u zakonima o sistemu državnih organa ili u posebnim zakonima o šefu izvršne vlasti (na primjer, Zakon Kalinjingradske oblasti „O šefu uprave (guverneru) Kalinjingradska oblast").

Načelnik uprave (guverner) je najviši dužnosnik subjekta Federacije i upravlja sistemom izvršne vlasti regije (teritorije) na principima jedinstva komandovanja. Legalni status načelnik uprave (guverner) može se razlikovati prema sljedećim kriterijima:

a) rukovodilac izvršne vlasti rukovodi sistemom izvršnih organa, a organom opšte nadležnosti rukovodi drugi službenik koga imenuje guverner (predsjedavajući vlade, viceguverner, prvi zamjenik načelnika uprave) - Sverdlovska oblast, Jaroslavska oblast, Moskovska oblast;

b) rukovodilac izvršne vlasti upravlja sistemom izvršne vlasti i rukovodi vladom regiona (teritorije) - Saratovske oblasti, Kalinjingradske oblasti, Stavropoljske teritorije.

Šef izvršne vlasti regije (teritorije):

Formira (zajedno ili u dogovoru sa zakonodavnim tijelom) iu skladu sa planom upravljanja subjektom sektorske i teritorijalne izvršne vlasti Federacije, imenuje i razrješava njihove rukovodioce;

Donosi propise o sektorskim i teritorijalnim organima izvršne vlasti;

Formira, reorganizuje i likvidira druge državne organizacije imenuje njihove rukovodioce, odobrava njihove povelje i propise;

Pravo ukidanja akata podređenih organa izvršne vlasti subjekta Federacije;

Objavljuje pravni akti(uredbe i naredbe), obavezujuće na cijeloj teritoriji subjekta Federacije.

Vlada (uprava) subjekta Federacije je kolegijalni izvršni i upravni organ državne vlasti, odgovoran predsedniku republike (šefu) i zakonodavnom i predstavničkom organu republike. Vlada može imati status najvišeg organa izvršne vlasti.

Na teritorijama i regionima razlikuju se dva tipa organizaciono-pravnog statusa vlade: prvo, vlada može biti nezavisno izvršno telo državne vlasti, imati sopstvenu nadležnost, biti organizaciono izolovana od šefa izvršne vlasti (Sverdlovsk region, oblast Jaroslavlja); drugo, vlast može biti organizaciono uključena u strukturu uprave subjekta Federacije, te, bez funkcionalne i pravne samostalnosti, vršiti dio nadležnosti uprave. U ovom slučaju, prvi zamjenik šefa administracije (guverner) vodi vladu, a ostali članovi vlade su službenici administracije (Krasnodarski teritorij, Murmansk oblast).

Sastav i struktura vlade subjekta Federacije utvrđuju se ustavima, poveljama subjekta Ruske Federacije i zakonima o vladi, kao i dekretima i rezolucijama predsjednika i šefa uprave (guvernera).

Vladu čine predsjednik Vlade, potpredsjednici Vlade i članovi Vlade. Potpredsjednici Vlade i članovi vlade, po pravilu, su čelnici nadležnih resornih ministarstava, državnih odbora, resora ili teritorijalnih organa izvršne vlasti (u pojedinim regijama i saveznim gradovima). Imenuje ih šef izvršne vlasti uz učešće zakonodavnih i predstavničkih organa državne vlasti.

U većini oblasti djeluje izvršni organ opšte nadležnosti administracija regiona (teritorije).

Poslovima uprave rukovodi načelnik uprave na principima jedinstva komandovanja. Iako u nekim subjektima Federacije, kolegijalni odjeli funkcionišu kao dio uprave. Na primjer, prema čl. 7 Zakona Altajske teritorije "O upravi Altajske teritorije" u strukturi uprave formira se upravni savjet - kolegijalno tijelo koje u ime uprave donosi odluke o najvažnijim pitanjima u životu regija.

Administrativna struktura regiju (teritoriju) odobrava starješina izvršne vlasti ili, na njegov prijedlog, zakonodavni i predstavnički organ državne vlasti subjekta Federacije. Ističu se sljedeći tipični elementi administrativne strukture;

a) načelnici uprave - načelnik uprave (guverner), prvi zamjenik (viceguverner ili predsjednik vlade), zamjenici načelnika uprave;

b) vlada regije (teritorije) - upravni kolegijum formiran u pojedinim subjektima Federacije za rješavanje najvažnijih pitanja iz nadležnosti uprave;

c) kolegijum - savjetodavno tijelo pri načelniku uprave, stvoreno za kolektivno razmatranje određenih pitanja u vezi sa pripremanjem i realizacijom nacrta planova i programa razvoja regiona;

d) strukturne jedinice koje čine aparat uprave i nemaju organizacionu samostalnost - odjeljenja, komisije i odjeljenja;

e) strukturne jedinice posebne nadležnosti koje imaju organizacionu samostalnost i vrše sektorsku i međusektorsku javnu upravu - ministarstva, odjeli, odbori, glavna odjeljenja (odjeljenja);

f) teritorijalne strukturne jedinice koje vrše državnu izvršnu vlast na teritoriji gradova, okruga i drugih administrativno-teritorijalnih cjelina.

Navedeni sastav elemenata strukture uprave preciziran je u odnosu na svaki subjekt Ruske Federacije u kojem postoji takav državni organ. Istovremeno, sistem izvršne vlasti uspostavljen poveljom ili drugim zakonskim aktom je od najveće važnosti.

Treba imati na umu da se uprava u nekim subjektima Federacije ne razumije kao organ opšte nadležnosti, već kao skup organa koji čine sistem izvršne vlasti. U skladu sa stavom 3. čl. 29 Povelje Moskovske oblasti, izvršnu vlast u Moskovskoj oblasti vrše izvršne vlasti Moskovske oblasti (Uprava Moskovske oblasti), koja uključuje Vladu Moskovske oblasti, sektorske izvršne organe posebne nadležnosti i teritorijalne izvršne vlasti Moskovske oblasti.

Funkcije i ovlasti dodijeljene izvršni organ opšte nadležnosti, mogu se podijeliti na su uobičajene i posebno-industrija. Prvi obuhvataju izdavanje odluka i naredbi koje su obavezne za izvršenje na teritoriji republike; sprovođenje operativnog upravljanja od strane nižih organa izvršne vlasti; formiranje podređenih organa i institucija i donošenje propisa o njima; ukidanje ili suspenzija akata nižih organa izvršne vlasti; imenovanje i razrješenje starješina organa izvršne vlasti i drugih državnih organizacija.

Funkcije i ovlaštenja posebnih grana vezani su za izvršne aktivnosti u različitim oblastima javnog života: ekonomskoj, društveno-kulturnoj, zaštiti životne sredine, provođenju zakona i javnoj sigurnosti. U ovim i drugim oblastima vlada (uprava) vodi državnu politiku, izrađuje planove i programe društveno-ekonomskog razvoja i upravlja državna imovina, stvara uslove za djelovanje državnih i nedržavnih organizacija, preduzima mjere za zaštitu prava i legitimnih interesa građana i organizacija i dr.

Organi izvršne vlasti posebne nadležnosti u republikama postoje ministarstva, državni odbori, odbori, resori, a u regionima (teritorijama) - ministarstva, državni odbori, resori, odeljenja i drugi organi koji su deo strukture izvršne vlasti. Oni djeluju na osnovu odredaba koje odobrava šef izvršne vlasti, vlada konstitutivnog entiteta Federacije ili nadležna federalna agencija.

Struktura organa posebne nadležnosti određena je, prvo, sastavom i strukturom federalnih organa izvršne vlasti i teritorijalnih organa koje oni formiraju, drugo, statusom subjekta Federacije, i treće, društveno-ekonomskim razvoj subjekta Federacije i njegovih finansijskih i budžetskih mogućnosti.

Postoji nekoliko vrsta organa posebne nadležnosti:

Oni su nezavisni organi izvršne vlasti ili strukturni delovi vlade (uprave). Oni su pravna lica i djeluju u pravnim odnosima u svoje ime. To su organi koji vrše izvršnu vlast u oblasti obrazovanja, zdravstva, kulture, privrede, građevinarstva i arhitekture, sporta i turizma i dr. Rukovodioce ovih organa imenuje i razrješava načelnik izvršne vlasti ili Vlada. Većina odredbi o ovim organima ističe da oni svoj odnos sa nadležnim saveznim organima izvršne vlasti grade na osnovu sporazuma i implementacije. smjernice;

Zajednička subordinacija, koji su deo sistema saveznih organa izvršne vlasti i istovremeno su podređeni rukovodiocu izvršne vlasti (organi unutrašnjih poslova, finansija, pravosuđa, upravljanja državnom imovinom, zaštite životne sredine, zemljišnih resursa i upravljanja zemljištem, socijalne zaštite stanovništva). One od njih koje nisu teritorijalni savezni organi stvara rukovodilac izvršne vlasti i uključeni su u strukturu uprave (vlade).

Neki od sektorskih (međusektorskih) organa posebne nadležnosti imaju svoje teritorijalne organe u gradovima i okruzima. Postupaju na osnovu odredbi koje daje rukovodilac nadležnog izvršnog organa subjekta Federacije, koji imenuje i rukovodioca teritorijalne strukturne jedinice.

Sistem lokalnih izvršnih vlasti subjekata Federacije zavisi od administrativno-teritorijalne strukture subjekta Federacije i od teritorijalne osnove lokalne samouprave.

Razlikuju se sledeći sistemi organizacije teritorijalnih izvršnih organa državne vlasti. Prvo, postoje subjekti Federacije u kojima nisu formirani lokalni izvršni organi državne vlasti opšte nadležnosti, jer u gradovima i okruzima republičke (regionalne) potčinjenosti, općine i upravljaju lokalnim samoupravama. Državnu izvršnu vlast u gradovima i okruzima vrše samo teritorijalni organi posebne nadležnosti (Republika Karelija, Krasnodarska teritorija).

Drugo, uprave upravnih (upravnih) okruga i prefektura djeluju kao lokalni organi, vršeći izvršnu vlast na teritoriji više administrativno-teritorijalnih jedinica (okruga i gradova, okruga u gradu) i kao teritorijalni organi opšte nadležnosti, direktno podređeni šefa izvršne vlasti i vlade subjekta Federacije (Sverdlovska oblast, Lenjingradska oblast, Moskva). Na čelu tih teritorijalnih organa nalaze se župani, upravitelji i opunomoćenici koje imenuje načelnik uprave (guverner), a koji su po službenoj dužnosti članovi vlade subjekta Federacije.

Treće, lokalne izvršne vlasti su uprave okruga, gradova i drugih administrativno-teritorijalnih jedinica koje obezbjeđuju stvaranje organa javne vlasti. U nekim subjektima Federacije lokalne uprave su uključene u strukturu područne uprave, a njihovog načelnika imenuje načelnik uprave (guverner) regije ili teritorije. U drugim, okružne i gradske uprave su samostalni organi državne izvršne vlasti opšte nadležnosti, čijeg načelnika bira stanovništvo.

Istovremeno, treba uzeti u obzir da je Ustavni sud Ruske Federacije u svojoj odluci od 24. januara 1997. o predmetu o provjeri ustavnosti Zakona Udmurtske Republike „O sistemu javnog vlasti u Republici Udmurt“, razvio pravni stav prema kojem subjekti Federacije ne mogu stvarati izvršne organe državne vlasti na teritorijama koje nemaju status administrativno-teritorijalnih jedinica republičke potčinjenosti, direktno uključene u teritoriju subjekt Ruske Federacije u skladu sa njenom administrativno-teritorijalnom podjelom *. Ako je lokalna uprava samostalan organ određene administrativno-teritorijalne jedinice, a ne ustrojstvena jedinica višeg (republičkog) organa izvršne vlasti, tada njenog načelnika i njegove zamjenike ne mogu imenovati viši državni organi, jer takav nalog ne može pridržavati se principa podjele vlasti utvrđenih Ustavom, razgraničenja subjekata nadležnosti i nadležnosti između organa vlasti različitih nivoa. Odnosno, Ustavni sud Ruske Federacije formulisao je odredbu da lokalni izvršni organi direktno ulaze u jedinstven sistem izvršne vlasti, kao njeni nezavisni subjekti, gradeći svoje odnose sa višom upravom na istim principima na kojima se grade odnosi ove poslednje sa organima savezne vlasti.

Ipak, organizacija lokalne državne izvršne vlasti u republikama i regijama ne može biti istog tipa, jer imaju različitu strukturu administrativno-teritorijalne strukture, poslove državno-administrativne prirode koji su različiti po obimu i obimu, te drugačiji nivo društveno-ekonomskog razvoja.

14. Administrativno-pravne metode su načini realizacije zadataka i funkcija izvršne vlasti, sredstva direktnog uticaja izvršne vlasti na objekte upravljanja (privrede, sfere, organi upravljanja raznih organizacija, grupe radnika, građani). Ove metode pokazuju kako država rješava probleme u oblasti upravljanja. Metode upravljanja karakteriše činjenica da ih koriste organi izvršne vlasti za rešavanje konkretnih zadataka koji se nalaze pred njima; primjenjuje se svakodnevno i selektivno; nalaze se u interakciji subjekta i objekta upravljanja; izražavaju nadležnost organa izvršne vlasti za donošenje zakonskih akata, kao i za vršenje drugih državnih ovlašćenja. Ovo implicira važan zaključak da su metode upravljanja izvedene iz političkog režima države.

Metode svrsishodnog rukovodećeg uticaja organa izvršne vlasti (funkcionera) na njihove objekte su veoma raznovrsne, jer ne samo subjekti, već i objekti upravljanja imaju svoje karakteristike u pogledu namene, organizacionog i pravnog statusa. U sferi izvršne vlasti postoje različite grupe društvenih odnosa koje zahtijevaju drugačiji pristup za njihovo rješavanje, uzimajući u obzir oblik vlasništva, resornu pripadnost itd. Jasno je da se, na primjer, u odnosu na državna preduzeća primjenjuju drugačiji načini upravljanja nego na nedržavna.

Načini uticaja, kao i oblici sprovođenja izvršne vlasti, utvrđeni su pravnim aktima upravljanja. Na primjer, vladina uredba obično ukazuje na svrhu njenog objavljivanja i specifične načine (metode) vanjskog utjecaja na objekt kontrole kako bi se postigao cilj. U ovom slučaju može biti naznačeno specifične vrste kontrole, računovodstva, provjere, izvršene isprave, materijalni i moralni poticaji, mjere administrativne prinude i dr.

Među različitim metodama koje se koriste u procesu vršenja izvršne vlasti izdvajaju se prije svega metode uvjeravanja i prinude koje se koriste u bilo kojoj vrsti državne i javne djelatnosti.

metoda ubeđivanja treba da bude glavni metod aktivnosti izvršne vlasti, koji podrazumeva sistematski rad na ubeđivanju masa, formiranje javne svesti o potrebi pravilnog ponašanja učesnika u upravljačkim društvenim odnosima, njihovo striktno poštovanje pravila koja je utvrdila država. Obrazloženje ciljeva države, nacrta zakona, vladinih programa, manifestacija koje sprovode organi vlasti itd. neophodni jer utiču na interese većine građana i trebaju im biti jasni. Uvjeravanje također djeluje kao sredstvo za prevenciju prekršaja i jačanje državne discipline. Među mjerama uvjeravanja su pojašnjenje, opravdavanje, diskusija, sugestija, ohrabrenje, pokazivanje pozitivnih objekata kontrole i još mnogo toga, opisano i implementirano u konceptima i postupcima socijalne psihologije i pedagogije.

Po prirodi uticaja (direktnog ili indirektnog) na svijest i volju ljudi razlikuju se ekonomske i administrativne metode.

Ekonomski - to su metode indirektnog uticaja na kontrolni objekat. Najčešće se koriste ekonomske poluge kao što su cene, porezi, kamate, bonusi, imovinske koristi, ekonomske sankcije itd. Uz njihovu pomoć izvršna vlast (službenik) postiže željeno ponašanje kontrolnog objekta, utičući na njegov materijal (imovinu). ) interesovanja. Stoga se nazivaju ekonomskim metodama upravljanja.

To administrativni uključuju metode direktnog ili neekonomskog uticaja od strane subjekata kontrole na svjesno-voljno ponašanje kontroliranog. Naziv ovih metoda određen je činjenicom da su najtipičniji za organe izvršne vlasti. Izvršni organ (funkcioner) u okviru svoje nadležnosti preuzima menadžerska odluka(pravni akt upravljanja), pravno obavezujući za objekat upravljanja. Specifičan sadržaj upravno-pravnih metoda je veoma raznolik: uputstvo o obaveznom vršenju određenih radnji; ograničenje ili zabrana određenih radnji; rješavanje sporova između učesnika u upravljačkim odnosima; upotreba drugih metoda u cilju brzog i efikasnog rješavanja problema koji se javljaju u realizaciji javnih aktivnosti upravljanja.

Ekonomske i administrativne metode upravljanja su, uprkos razlikama, međusobno povezane, a njihovo suprotstavljanje je neprihvatljivo, jer se koriste sa jednim krajnjim ciljem - sprovođenjem kontrolnog dejstva subjekta na objekat kontrole. Uzimajući u obzir proširenje operativne nezavisnosti državnih preduzeća, njihovu denacionalizaciju, u prvi plan dolazi zadatak razumne kombinacije sredstava kontrolnog uticaja.

U uslovima nekadašnje direktivno-planske privrede, glavni su bili metodi administrativnog uticaja. Kako se Rusija kreće ka tržišnoj ekonomiji, upotreba ekonomske metode. Ali je pogrešna ideja prema kojoj su u tržišnoj ekonomiji obavezna uputstva izvršne vlasti generalno neprikladna. Tržišna privreda nikako ne bi trebalo da bude element koji ni na koji način ne reguliše država - treba menjati oblike i metode takvog regulisanja. Iako implementacija kreativne inicijative i nezavisnosti vladajućih postaje glavni metod, to ne isključuje upotrebu metode obaveznih recepata. Na primjer, Ukaz predsjednika od 28. februara 1995. „O mjerama za pojednostavljenje državnog regulisanja cijena (tarifa)”* sadrži naredbu kojom se dozvoljava državna regulativa cijene (tarife) za proizvode prirodnih monopola. O povećanju uloge države u regulaciji tržišnu ekonomiju takođe svedoče o normativnim pravnim aktima donetim u poslednjih godina, na primjer, o pitanjima licenciranja djelatnosti pojedinaca i pravna lica, upravljanje federalnom imovinom, stabilizacija potrošačkog tržišta, unapređenje državne cjenovne (tarifne) politike.

15.Pojam, subjekti, sadržaj upravnog nadzora

Važnu ulogu u ostvarivanju ciljeva postavljenih za javnu upravu ima kontrola poštovanja zakonskih normi, odnosno nadzor.

Poznato je da je kontrola atribut upravne vlasti, jedna od njenih najvažnijih funkcija. Uključuje praćenje zakonitosti i svrsishodnosti aktivnosti, vrednovanje istih sa stanovišta pravnog, naučnog, društveno-političkog, organizacionog i tehničkog. Ali u mnogim slučajevima, radi osiguranja slobode građana, preduzeća, organizacija, zaštite od prekomjernog državnog starateljstva, kontrolna ovlaštenja subjekata vlasti su ograničena, pravni akti im pružaju mogućnost da vrše samo nadzor. A kada ne postoji organizaciona subordinacija između inspektora i revidiranih, ograničenje kontrole na nadzor je neophodno kako bi se spriječilo uplitanje u operativne aktivnosti subjekata koji nemaju odgovoran za njegove posledice.

U kontekstu smanjenja uplitanja države u aktivnosti organizacija, u živote građana, prelaskom na pravnu državu, povećaće se obim nadzora zbog sužavanja obima kontrole. Osim toga, širi se obim nadzornih aktivnosti jer je uloga tehnička sredstva, niz tehničkih pravila, praćenje poštivanja kojih je važan uslov za osiguranje sigurnosti.

Nadzor je ograničen, sužena kontrola. U Rusiji danas postoje tri vrste nadzora:

1) sudski;

2) tužilački;

3) administrativni.

16. Administrativni zakonske regulative klasifikovan prema drugim kriterijumima. Dakle, prema adresatu, norme koje regulišu:

a) administrativni i pravni status građana;

b) organizacija i rad mehanizma izvršne vlasti, tj. razni dijelovi aparata javne uprave;

c) administrativno-pravni status državnih službenika - namještenika u upravnom aparatu;

d) ključna pitanja organizacije i aktivnosti državnim preduzećima i institucije;

e) administrativno-pravni status javnih udruženja;

f) pojedini aspekti funkcionisanja različitih vrsta komercijalnih struktura, uključujući i privatne.

Uzimajući u obzir federalnu strukturu Rusije, administrativne i pravne norme su klasifikovane prema obimu djelovanja. To:

a) opšte federalne norme;

b) norme subjekata Federacije.

Prema obimu propisa, upravno-pravne norme se dijele na:

a) opšte, tj. širenje njihovog dejstva na sve sfere i grane javne uprave i regulisanje najvažnijih aspekata procesa sprovođenja izvršne vlasti. Najčešće su takve norme sadržane u zakonodavnim aktima, uredbama predsjednika i rezolucijama Vlade Ruske Federacije;

b) međusektorski, tj. regulira one ili druge aspekte javne uprave koji su zajednički ili susjedni za sve ili mnoge grane javne uprave, a istovremeno imaju poseban karakter. Na primjer, takve karakteristike su karakteristične za norme antimonopolskog, ekološkog zakonodavstva, norme sadržane u odredbama o međusektorskim izvršnim organima (statistika, tarife) itd.;

c) industrija, tj. regulisanje pojedinih aspekata upravljačkih odnosa koji nastaju u granicama sfere koja je dodijeljena izvršnim organima sektorske nadležnosti (npr. ministarstvima).

Postoje i druge klasifikacijske grupe administrativnih i pravnih normi. Na primjer, mogu biti ili unutarsistemskog (njihova pravna snaga proteže se na niže nivoe mehanizma izvršne vlasti) ili opšteobavezujućeg (njihovo dejstvo se proteže na sve učesnike u uređenim odnosima) karaktera.

17.u 12 odgovor

18. Nauka upravnog prava je skup teorijskih znanja, odredbi, stavova i ideja o suštini izvršne vlasti i javne uprave, praksi njihovog sprovođenja, mehanizmu upravnog zakonska regulativa, upravno-pravni status subjekata javne uprave, oblici i metode njihovog djelovanja.

Ovo je rezultat aktivnosti stručnjaka iz ove oblasti znanja, izraženih u proučavanju, tumačenju i objašnjenju administrativno-pravnih pojava i određene količine akumuliranih, sadržajnih i sistematizovanih znanja o upravnim pravnim odnosima, upravnopravnim normama, upravno-pravnim normama. institucije, koncepti i kategorije.

Predmet nauke upravnog prava su društveni odnosi koji se razvijaju u procesu javne uprave, norme upravnog prava, istorijat njihovog razvoja; obrazloženje, tumačenje, izrada predloga za unapređenje pravnih normi i prakse njihove primene.

U cilju organizovanja samog sistema ovih organa i obezbeđivanja pravnih režima njihovog rada, odnosno sprovođenja pozitivnih upravljačkih aktivnosti za rešavanje državnih problema i sprovođenja podzakonskih akata (preduzimanje radnji na organizovanju delatnosti izvršnih organa državne vlasti). sami unapređuju instituciju javne službe, razvijaju i usvajaju normativno-pravna akta);

eksternu javnu upravu sprovode organi izvršne vlasti u cilju realizacije „spoljašnjih“ (uključujući ponekad i prinudnih) ovlašćenja, odnosno ovlašćenja upućenih subjektima prava (fizičkim i pravnim licima) koji nisu deo strukture državne uprave (npr. sprovođenje aktivnosti registracije i licenciranja);

unutarorganizacijska javna uprava - sprovođenje izvršnih i upravnih funkcija od strane zakonodavnih (predstavničkih) organa, sudova, tužilaštva i drugih državnih organa koji tradicionalno ne pripadaju izvršnim organima državne vlasti.

Javna uprava je uređena javnim (upravnim) pravom, dok su određena pitanja javne uprave predmetom privatnopravne (građanskopravne) regulative. Stoga je potrebno razlikovati suverenu državnu upravu i upravu koja se obavlja privatno pravne forme Oh. Ove vrste upravljanja karakterišu različite pravne forme. Ako se javna uprava sprovodi u obliku javnog prava, onda se govori o suverenoj (javnoj) upravi koju sprovodi sama država (njeni organi, državni službenici) ili u njeno ime; ako je djelatnost upravljanja ustanovljena privatnim pravom, onda je ovdje riječ o privatnopravnom menadžmentu.

Suverena uprava je “prisilna” uprava (sprovođenje zakona, napadanje, “napadanje”, ograničavanje prava subjekata prava, oštra), odnosno primjena mjera administrativne prinude. U ovom slučaju organi kontrole i nadzora i službena lica primjenjuju mjere privremene, preventivne, preventivne, kaznene i restorativne prirode. Ovdje je moguće privremeno ograničiti ostvarivanje prava i sloboda građana, prava raspolaganja predmetima svojine fizičkih i pravnih lica. Prisilnu kontrolu sprovode uglavnom policija i druga regulatorna tijela, čiji zadaci uključuju obezbjeđivanje javnog reda, sprečavanje prekršaja i zaštitu društva od opasnosti. Glavni princip "prinudnog" upravljanja je zakonitost.

U domaćoj administrativno-pravnoj literaturi poslednjih decenija problemi „privatnog prava“ upravljanja se ne dotiču. Ova vrsta upravljanja se dešava u slučajevima kada sama država ne nastupa kao suvereni učesnik u pravnim odnosima. Dakle, pretpostavlja ravnopravnost države kao učesnika u privatnopravnim odnosima, odnosno učestvuje u opštem konkurentskom privrednom životu, prima novčane prihode, uvećava svoje bogatstvo ili ga prodaje, vršeći odgovarajuće radnje. Aktivnosti koje se sprovode u privatnopravnim oblicima usmjerene su na postizanje državno-administrativnih ciljeva i rješavanje državno-pravnih zadataka kroz učešće u privrednom životu.

Privatna oblast javne uprave pokriva materijalne (ekonomske) potrebe upravljanja, odnosno kada država nastupa kao privatni preduzetnik i sklapa različite ugovore. To uključuje, na primjer, kupoprodajne ugovore, koji imaju za cilj osigurati upravljanje materijalom potrebnim za aktivnosti upravljanja (formiranje i obezbjeđivanje rukovodnog osoblja, nabavka materijala, opreme, kancelarijskog materijala, zemljišnih parcela za izgradnju upravna zgrada), ugovori sa putogradnji, ugovori o lizingu i ugovori o uslugama, ugovori o radu sa zaposlenima i radnicima u javnoj službi. Država u ovim ugovorima učestvuje ne samo kao kupac i potrošač, već i kao subjekt koji želi da ostvari ekonomsku (finansijsku) dobit kao samostalni preduzetnik ravnopravno sa ostalim preduzetnicima.

Upravljanje, u čijoj implementaciji se koriste privatnopravna sredstva i mehanizmi, može se vršiti i kao ekonomska aktivnost javne vlasti da osiguraju "normalno" postojanje društva (npr. državna odredba struja, plin, voda, grijanje; organizacija po gradovima, naseljima i drugim administrativno-teritorijalnim jedinicama odvoza smeća, prečišćavanja otpadnih voda, likvidacije štetne materije itd.). Takvo upravljanje, koje se može nazvati kreativnim, „pozitivnim“, neophodan je atribut moderne socijalne države. „Pozitivno“ upravljanje je briga države za normalnu egzistenciju ljudi; to je upravljanje obrazovanjem, i društvenom izgradnjom (izgradnja stanova po povoljnim uslovima za određene kategorije stanovništva), te upravljanjem u oblasti zdravstva, ekonomije, saobraćaja, električne energije, vodosnabdijevanja itd. Ovaj oblik organizacije upravljanja je uobičajeno u mnogim zemljama, a dozvoljeno je samo u određenim slučajevima. Tamo gdje ne postoji jasna zakonska regulativa od strane države, pozitivno upravljanje mogu obavljati privatna preduzeća.

Menadžment sa stanovišta njegove organizacije u osnovi je isti u svim oblastima, međutim treba razlikovati opšti menadžment i specijalni (posebni) menadžment. Generalni menadžment je namijenjen za bilo koju vrstu upravljačke djelatnosti i provodi se istim mehanizmima, oblicima i metodama, bez obzira na grane i oblasti upravljanja. Posebno upravljanje se proteže na određene oblasti i oblasti - finansije, građevinarstvo, poljoprivredu, rudarstvo, unutrašnje i spoljne poslove itd.

Obavljanje izvršne vlasti (javne uprave) ostvaruje se u određenim oblicima izvršne i upravne djelatnosti (oblici javne uprave) organa izvršne vlasti i njihovih funkcionera.

Kategorija „oblik javne uprave“ vezuje se za ostvarivanje nadležnosti izvršne vlasti, budući da upravo rukovodne radnje omogućavaju eksterno izražavanje nadležnosti (odnosno dužnosti i ovlašćenja) subjekta javne uprave.

Oblici državno-upravne djelatnosti organa izvršne vlasti i njihovih funkcionera utvrđuju se zakonom, utvrđuju se zakonima i drugim podzakonskim aktima kojima se utvrđuje rad ovih organa. Shodno tome, u javnoj upravi državni organi i službenici treba da koriste samo one oblike djelatnosti koji su utvrđeni normama upravnog prava. Nepoštivanje zakona povlači ništavost radnji organa izvršne vlasti ili službenog lica.

Takođe treba napomenuti da upravno-pravni oblici javne uprave uvijek povlače jasno definisane pravne posljedice vezane za nastanak, promjenu ili prestanak upravno-pravnih odnosa (npr. sastavljanje protokola o upravni prekršaj, izdavanje naredbe o dodjeli razrednog čina i sl.).

Na ovaj način, pod upravno-pravnom formom javne uprave podrazumeva se kao spolja izražena radnja organa izvršne vlasti ili njegovog službenika, određena prirodom, izvršena u okviru njegove nadležnosti i koja izaziva pravne posledice. Vrsta određenog oblika javne uprave određena je zadacima sa kojima se nalazi izvršna vlast ili službenik, kao i funkcijama koje obavljaju.

Vrste administrativno-pravnih oblika javne uprave u upravnom pravu razvrstavaju se prema sadržaju i načinu izražavanja.

Zakonodavna forma javna uprava se sastoji u objavljivanju od strane subjekata javne uprave podzakonskih akata podzakonskih akata upravljanja kojima se uređuju javni odnosi u oblasti njihove državno-upravne djelatnosti. Normativno-pravni akti upravljanja saveznim organima izvršne vlasti donose se na osnovu i u skladu sa Ustavom, savezni zakoni, normativni pravni akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u svojim zakonodavnim aktivnostima se takođe rukovode zakonodavstvom relevantnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Formular za izvršenje javna uprava se pak dijeli na donošenje pojedinačnih pravnih akata upravljanja (akata primjene pravila zakona), kao i na obavljanje radnji pravne prirode.

Objavljivanje pojedinačnih pravnih akata uprave vrši subjekt javne uprave kada, zbog okolnosti slučaja, subjekt javne uprave, u skladu sa zakonskim normama, mora donijeti odluku u obliku pojedinačnog pravnog akta. čin.

Obavljanje radnji pravne prirode vrši se u slučajevima kada pravne norme ne zahtijevaju donošenje pravnog akta od subjekta javne uprave, a subjekt vlasti obavlja pravno značajne radnje predviđene u tim slučajevima (npr. sastavljanje protokola, izdavanje dozvole i sl.).

Po svom sadržaju, oblik javne uprave za provođenje zakona dijeli se na regulatorni i provedbeni zakon.

Regulatorna forma se koristi u procesu javne uprave u različitim oblastima državna aktivnost(ekonomske, socio-kulturne, odbrambene, vanjske politike itd.).

Forma za provedbu zakona koristi se u primjeni mjera prinude prema licima koja krše norme upravnog prava, u zaštiti subjektivnih prava građana i organizacija, kao iu rješavanju sporova nastalih u oblasti upravljanja.

Po načinu izražavanja pravni oblici javne uprave se dijele na napisano i oralni.

Glavni oblik vladavine je pisani oblik. Ovaj obrazac se koristi u rješavanju upravljačkih pitanja koja zahtijevaju pismenu registraciju postupanja subjekta javne uprave, što povlači pravne posljedice. Sadržaj ovog oblika javne uprave sastoji se u pripremi i donošenju od strane nadležnih organa izvršne vlasti pravnih akata upravljanja (regulativnih i pojedinačnih), kao i izvršenju upravnih akata (protokola, akata, potvrda i dr.).

Usmeni oblik državne uprave koristi se u slučajevima predviđenim zakonskim normama prilikom rješavanja operativnih pitanja i sastoji se u izdavanju usmenih naredbi, naređenja i naredbi, koje povlače i pravne posljedice.

Potrebno je razlikovati od pravnih oblika javne uprave organizacione akcije i logističke operacije, koji se koriste iu procesu javne uprave.

Organizacione radnje se izražavaju u organizaciji kancelarijskog posla, metodički rad, sastavljanje izvještaja, održavanje sastanaka, obučavanje kadrova, uvođenje naučne organizacije rada i drugih organizacionih poslova u organu izvršne vlasti. Ove radnje imaju za cilj unapređenje kulture i efikasnosti upravljanja i nisu povezane sa nastankom, promjenom ili prestankom administrativno-pravnih odnosa.

Materijalno-tehničko poslovanje je osmišljeno tako da obezbjeđuje rad organa izvršne vlasti. Ovi poslovi uključuju organizaciju materijalne i finansijske podrške državnog organa, organizaciju rada ekspedicije, transport, uvođenje kancelarijske opreme i niz drugih mjera.

Jedan od glavnih administrativno-pravnih oblika javne uprave je objavljivanje pravnih akata upravljanja.

Pravni akti upravljanja imaju sljedeće karakteristične karakteristike: podređenost, pravni karakter, autoritarnost, imperativnost.

Subordinacija akt upravljanja znači da doneseni akt ne treba da bude u suprotnosti sa zahtjevima važećih zakonskih akata i donosi se u nadležnosti ovog organa upravljanja. Zakonitost akta upravljanja u širem smislu podrazumijeva i usklađenost akata ne samo sa zakonom, već i sa aktima predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i drugih organa izvršne vlasti.

Pravna priroda akata upravljanja znači da može izazvati određene pravne posljedice. Ove posledice mogu se izraziti u uspostavljanju odgovarajućih pravila ponašanja (normi) opšte prirode ili uticati na odnose u vezi sa određenim licima.

imperativ akt upravljanja vezuje se za državno-pravna ovlašćenja subjekata državne uprave i izražava se u obavezi njegovog izvršenja, bez obzira na saglasnost izvršilaca.

Na ovaj način, pravni akt upravljanja može se definisati kao jednostrana pravno mjerodavna odluka organa javne uprave zasnovana na zakonu, donesena iz njegove nadležnosti, kojom se uređuju javni odnosi u oblasti javne uprave ili usmjerena na nastanak, promjenu ili prestanak određenih upravno-pravnih odnosa.

Treba razlikovati pravne akte upravljanja iz kancelarijskih dokumenata koji nemaju pravnu prirodu (protokoli, akti, potvrde, izvještaji, izvještaji itd.). Službeni dokumenti ne uspostavljaju niti mijenjaju određene pravne odnose. Međutim, službena dokumenta mogu poslužiti kao osnova za izdavanje pravnih akata upravljanja.

Pravni akti uprave izdaju se, po pravilu, u pisanoj formi. Međutim, u nekim slučajevima dozvoljena je i njegova usmena forma, na primjer, u vojnoj upravi u slučaju davanja usmenog naređenja iu nizu drugih slučajeva utvrđenih zakonom.

Pravni akti uprave mogu klasifikovati prema sljedećim kriterijima.

Pravni sadržaj pravni akti upravljanja dijele se na normativne i individualne.

Regulatorni akti su oni akti upravljanja koji sadrže pravila prava, uređuju javne odnose u oblasti javne uprave, koncipirani su za duži period važenja i nemaju specifično personalizovani karakter. Upravno zakonodavstvo nalazi svoj izraz u normativno-pravnim aktima upravljanja. Oni konkretizuju norme zakona i drugih akata više pravne snage i definišu modelna pravila ponašanja u oblasti javne uprave. Ovim aktima se utvrđuje pravni status organa izvršne vlasti, utvrđuje postupak za obavljanje pojedinih radnji i postupaka državno-upravne prirode, utvrđuju potrebna ograničenja i zabrane i uređuju druga pitanja iz državno-upravne sfere. Regulatorni pravni akti upravljanja su jedan od najvažnijih izvora upravnog prava.

Pojedinačni akti upravljanja ne sadrže pravila zakona. Konkretna pitanja upravljanja rješavaju na osnovu zakona i drugih podzakonskih akata, tj. su akti primjene pravila prava na konkretne slučajeve. Ovi akti izazivaju pravne posljedice u vidu nastanka, promjene ili prestanka određenih administrativno-pravnih odnosa (na primjer, ukaz predsjednika Ruske Federacije o dodjeli vojnog čina višeg oficira).

Prema navodima organa koji ih objavljuju, pravni akti upravljanja se dele:

dekretima i naredbama predsjednika Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na javnu upravu;

rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije;

odluke, naredbe, naredbe, propisi, pravila, uputstva saveznih organa izvršne vlasti;

rezolucije, naredbe, naredbe, propisi, pravila, uputstva izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Po području djelovanja Pravni akti upravljanja podijeljeni su na akte koji su na snazi ​​na cijeloj teritoriji Ruske Federacije, teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, administrativno-teritorijalne jedinice.

Po prirodi nadležnosti organa koji ih izdaju, pravni akti upravljanja dijele se na akte opšteg i sektorskog i međusektorskog upravljanja.

Djela generalni menadžment objavljuju subjekti javne uprave opšte nadležnosti - Vlada Ruske Federacije, vlade (uprave) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Akti upravljanja granom uređuju društvene odnose i rješavaju upravljačka pitanja u pojedinoj grani upravljanja. Takve akte izdaju subjekti državne uprave sa sektorskom nadležnošću (posebno ministarstva) i obavezni su za organe, organizacije i njima podređene službenike, kao i građane koji stupaju u odnose s javnošću u ovoj oblasti javne uprave (npr. stupanje u vojnu službu po ugovoru).

Međusektorske akte upravljanja donose subjekti državne uprave sa međusektorskom nadležnošću, kojima se rješavaju pitanja međusektorske prirode. Ovi akti su obavezujući za sve organe izvršne vlasti, organizacije, službenike, bez obzira na resornu podređenost, kao i građane.

Pravnim aktima upravljanja nameću se sljedeći zahtjevi.

1. Pravni akt upravljanja mora biti izdat u skladu sa zakonodavstvom od strane ovlašćenog organa u okviru svoje nadležnosti.

Dakle, pravni akti Vlade Ruske Federacije donose se na osnovu i u skladu sa saveznim zakonima, uredbama i naredbama predsjednika Ruske Federacije.

Pravni akti saveznih organa izvršne vlasti donose se na osnovu i u skladu sa saveznim zakonima, uredbama i naredbama predsjednika Ruske Federacije, rezolucijama i naredbama Vlade Ruske Federacije, kao i na inicijativu savezne izvršne vlasti. organa iz svoje nadležnosti.

Strukturne jedinice i teritorijalni organi saveznih organa izvršne vlasti nemaju pravo da donose regulatorne pravne akte. Normativno-pravni akt može zajednički doneti više saveznih organa izvršne vlasti ili jedan od njih u saglasnosti sa drugima.

2. Pravni akt mora biti donesen određenim redoslijedom. Procedura za donošenje akata upravljanja utvrđuje se zakonskim i dr pravila regulisanje statusa organa izvršne vlasti.

Tako, posebno, Vlada Ruske Federacije, na osnovu i u skladu sa Ustavom, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, regulatornim uredbama predsjednika Ruske Federacije, donosi rezolucije i naredbe. Akti normativne prirode izdaju se u obliku rezolucija Vlade Ruske Federacije. Akti o operativnim i drugim tekućim pitanjima koja nemaju regulatornu prirodu izdaju se u obliku naloga Vlade Ruske Federacije. Proceduru za donošenje akata Vlade Ruske Federacije utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Regulatorno-pravni akti organa izvršne vlasti izdaju se u obliku odluka, naredbi, naredbi, pravila, uputstava i propisa (vidi Pravila za pripremu podzakonskih akata saveznih organa izvršne vlasti i njihovu državnu registraciju, odobrena Uredbom Vlade Republike Srpske). Ruska Federacija od 13. avgusta 1997. br. 1009). Nije dozvoljeno objavljivanje normativno-pravnih akata u obliku pisama i telegrama. Nacrt regulatornog pravnog akta podliježe dogovoru sa relevantnim ministarstvima i odjelima, ako je takvo odobrenje obavezno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i ako regulatorni pravni akt sadrži odredbe, norme i uputstva koja se odnose na druga ministarstva i odjele. . Odobrenje normativnog pravnog akta je formalizovano vizama. Visa uključuje i! sam naziv radnog mjesta načelnika ministarstva (odsjeka) ili njegovog zamjenika i lični potpis davaoca saglasnosti, prepis potpisa i datum. Vize su pričvršćene na dnu poleđina poslednja stranica originala normativnog pravnog akta.

Izrada nacrta normativnog pravnog akta povjerena je jednom ili više njih strukturne podjele savezni organ izvršne vlasti, vodeći računa o njihovim funkcijama i nadležnostima. Istovremeno se utvrđuje krug službenika odgovornih za pripremu navedenog projekta, rok za njegovu pripremu, a po potrebi i organizacije uključene u ovaj posao.

U pripremi nacrta normativnog akta učestvuje pravna služba saveznog organa izvršne vlasti. Rok za pripremu nacrta i donošenje regulatornog pravnog akta u skladu sa saveznim zakonima, uredbama i naredbama predsjednika Ruske Federacije, rezolucijama i naredbama Vlade Ruske Federacije, po pravilu, ne bi trebao biti duži od mjesec dana, osim ako nije utvrđen drugi period. Za pripremu nacrta najvažnijih i najsloženijih normativno-pravnih akata, kao i akata koje zajednički donosi više saveznih organa izvršne vlasti, mogu se formirati radne grupe.

U procesu rada na nacrtu normativnog pravnog akta, zakonodavstvo Ruske Federacije vezano za temu projekta, sporazumi o razgraničenju subjekata nadležnosti i ovlašćenja između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, treba proučiti praksu primjene relevantnih regulatornih pravnih akata, naučne literature i materijala periodike o pitanju koje se razmatra, kao i podatke iz socioloških i drugih studija, ako ih ima.

3. Pravni akt upravljanja se izdaje u propisanom obliku i potpisuje ga relevantni službenik. Forma akta (struktura, detalji, jezik) mora biti u skladu sa prihvaćenim zahtjevima.

Dakle, struktura normativnog pravnog akta treba da obezbedi logičan razvoj teme pravne regulative. Ako je potrebno objašnjenje ciljeva i motiva za donošenje normativnog akta, onda nacrt sadrži uvodni dio – preambulu. Normativne odredbe nisu uključene u preambulu. Regulatorni propisi se sastavljaju u obliku stavova koji su numerisani arapski brojevi tačka i nemaju naslove. Odredbe se mogu podijeliti na potklauzule, koje mogu biti numerisane abecednim ili numeričkim redom. Značajni normativni pravni akti mogu se podijeliti na poglavlja, koja su numerirana rimskim brojevima i imaju naslove.

Ako je potrebno, radi potpunog prikaza pitanja, regulatorni pravni akti mogu reproducirati određene odredbe zakonodavnih akata Ruske Federacije, koje moraju imati reference na te akte i na službeni izvor njihovog objavljivanja. Ako su tabele, grafikoni, karte, dijagrami predviđeni u normativnom pravnom aktu, onda ih, po pravilu, treba sastaviti u obliku aplikacija, a relevantni stavovi akta treba da imaju veze sa ovim aplikacijama.

Istovremeno sa izradom nacrta normativnog pravnog akta, treba pripremiti predloge za izmenu i dopunu ili poništavanje relevantnih prethodno donetih akata ili njihovih delova. Regulatorni pravni akti doneti zajedno ili u dogovoru sa drugim saveznim organima izvršne vlasti menjaju se, dopunjuju ili priznaju nevažećim u dogovoru sa ovim saveznim organima izvršne vlasti. Odredbe o izmenama, dopunama ili stavljanju van snage donetih akata ili njihovih delova unose se u tekst normativnog pravnog akta.

Ukoliko se tokom pripreme regulatornog pravnog akta pojavi potreba za uvođenjem značajne promjene i dopune prethodno donetih normativnih pravnih akata ili prisustvo više akata o istom pitanju, onda se izrađuje novi jedinstveni akt kako bi se oni pojednostavili. Nacrt takvog akta sadrži nove normativne propise, kao i one sadržane u ranije donetim aktima, koji ostaju na snazi.

Prije potpisivanja (odobravanja) pripremljeni nacrt normativnog pravnog akta mora se provjeriti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i pravilima ruskog jezika, i potvrditi ga šef pravna služba savezni izvršni organ.

Normativne pravne akte potpisuje (odobrava) rukovodilac saveznog organa izvršne vlasti ili lice koje postupa u njegovom svojstvu. Potpisani (odobreni) normativni pravni akt mora imati sljedeće detalje:

naziv organa (organa) koji je doneo akt;

naziv vrste akta i njegov naziv;

datum potpisivanja (odobrenja) akta i njegov broj;

naziv radnog mjesta i prezime osobe koja je potpisala akt.

4. Regulatorni pravni akti upravljanja koji utiču na prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina, kojim se utvrđuje pravni status organizacija međuresorne prirode, bez obzira na rok važenja, uključujući akte koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili podatke o povjerljive prirode, podliježu državnoj registraciji.

Državnu registraciju normativnih pravnih akata vrši Ministarstvo pravde Rusije, koje Državni registar normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti.

Državna registracija normativnog pravnog akta uključuje:

pravni pregled usklađenosti ovog akta sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

donošenje odluke o potrebi državne registracije ovog akta;

dodjela registarskog broja;

upis u Državni registar normativno-pravnih akata federalnih izvršnih organa.

Državnu registraciju normativno-pravnih akata vrši Ministarstvo pravde Rusije u roku od 15 dana od dana prijema akta. Po potrebi se rok registracije može produžiti, ali ne više od 10 dana, au izuzetnim slučajevima - do mjesec dana.

U roku od 24 sata nakon državne registracije, Ministarstvo pravde Rusije šalje original normativnog pravnog akta sa registracijskim brojem koji mu je dodijeljen saveznom izvršnom tijelu koje je podnijelo akt za državnu registraciju.

Registracija normativnog pravnog akta može se odbiti ako se tokom pravnog pregleda utvrdi da ovaj akt nije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Normativno-pravne akte, čija je državna registracija odbijena, Ministarstvo pravde Rusije vraća organu koji ih je izdao, navodeći razloge za odbijanje.

U roku od 10 dana od dana prijema odbijanja u državnoj registraciji, rukovodilac saveznog organa izvršne vlasti ili lice koje vrši njegovu funkciju izdaće odgovarajući dokument o ukidanju regulatornog pravnog akta čija je registracija odbijena, i poslati kopiju Ministarstvu pravde Rusije.

Ministarstvo pravde Rusije može vratiti normativni pravni akt saveznom izvršnom organu bez registracije na zahtjev saveznog izvršnog organa koji je podnio ovaj akt za državnu registraciju, kao i ako je uspostavljena procedura za podnošenje akta za državnu registraciju. je prekršena. Ako se normativno-pravni akt vrati bez državne registracije kršenjem utvrđenog postupka za podnošenje na državnu registraciju, povrede se moraju otkloniti, a akt se mora ponovo podnijeti na državnu registraciju u roku od mjesec dana ili kopija dokumenta. o ukidanju normativnog pravnog akta mora se poslati Ministarstvu pravde Rusije.

5. Određeni zahtjevi su također uspostavljeni za postupak objavljivanja regulatornih pravnih akata uprave (vidi Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. maja 1996. br. 763 „O postupku objavljivanja i stupanja na snagu akata ruske Federacije Predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije i podzakonski akti saveznih organa izvršne vlasti"). Dakle, uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije podliježu obaveznom službenom objavljivanju, osim akata ili njihovih pojedinačnih odredbi koje sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili informacije povjerljive prirode. Akti predsjednika Ruske Federacije podliježu zvaničnom objavljivanju u roku od 10 dana od dana njihovog potpisivanja. Rezolucije Vlade Ruske Federacije, osim odluka koje sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili informacije povjerljive prirode, podliježu službenom objavljivanju najkasnije u roku od 15 dana od dana njihovog donošenja.

Službenim objavljivanjem akata predsjednika Ruske Federacije i akata Vlade Ruske Federacije smatra se objavljivanje njihovih tekstova u " Ruske novine"ili u "Zbirci zakonodavstva Ruske Federacije" ili prvom objavljivanju (publikaciji) na "Službenom internet portalu pravnih informacija" (pravo.gov.ru). Tekstovi akata predsjednika Ruske Federacije i akti Vlade Ruske Federacije distribuirani u u elektronskom formatu Federalno državno jedinstveno preduzeće "Naučno-tehnički centar za pravne informacije "Sistem"" Federalna služba zaštite Ruske Federacije, kao i saveznih organa državne zaštite. Akti predsjednika Ruske Federacije i akti Vlade Ruske Federacije mogu se objavljivati ​​u drugom štampane publikacije, kao i saopšteno javnosti putem televizije i radija, upućeno državnim organima, jedinicama lokalne samouprave, funkcionerima, preduzećima, ustanovama, organizacijama, prenošeno komunikacijskim kanalima.

Akti predsjednika Ruske Federacije koji su normativne prirode stupaju na snagu istovremeno na cijeloj teritoriji Ruske Federacije nakon sedam dana od dana njihovog prvog zvaničnog objavljivanja. Drugi akti predsjednika Ruske Federacije, uključujući akte koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili informacije povjerljive prirode, stupaju na snagu od dana njihovog potpisivanja.

Akti Vlade Ruske Federacije koji se odnose na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, kojima se utvrđuje pravni status saveznih organa izvršne vlasti, kao i organizacija, stupaju na snagu istovremeno na cijeloj teritoriji Ruske Federacije sedam dana nakon na dan njihovog zvaničnog objavljivanja. Drugi akti Vlade Ruske Federacije, uključujući akte koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili informacije povjerljive prirode, stupaju na snagu od dana njihovog potpisivanja.

Akti predsjednika Ruske Federacije i akti Vlade Ruske Federacije mogu utvrditi drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu.

Normativni pravni akti federalnih organa izvršne vlasti koji utiču na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirodu, a koji su prošli državnu registraciju u Ministarstvu pravde Rusije, podliježu obavezi. službeno objavljivanje, osim za akte ili njihove pojedinačne odredbe koje sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu, ili podatke povjerljive prirode.

Normativni pravni akti saveznih izvršnih organa podležu zvaničnom objavljivanju u Rossiyskaya Gazeta u roku od 10 dana od datuma njihove registracije, kao i u Biltenu normativnih akata saveznih izvršnih organa izdavačke kuće Yurydicheskaya Literatura Administracije predsednika Ruske Federacije. Navedeni Bilten je takođe zvaničan i distribuira ga u elektronskoj formi Federalno državno jedinstveno preduzeće "Naučno-tehnički centar za pravne informacije "Sistema"" Federalne službe bezbednosti Ruske Federacije, kao i agencije državne bezbednosti.

Normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti, osim akata i njihovih pojedinačnih odredaba koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu, ili podatke povjerljive prirode koji nisu prošli državnu registraciju, kao i registrovani, a nisu objavljeni na propisan način, ne povlače pravne posljedice, stupio na snagu, i ne može poslužiti kao osnov za regulisanje relevantnih pravnih odnosa, izricanje sankcija građanima, službenim licima i organizacijama zbog nepoštivanja uputstava sadržanih u njima. Na ove radnje se ne može pozivati ​​u rješavanju sporova.

Regulatorni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti stupaju na snagu istovremeno na cijeloj teritoriji Ruske Federacije nakon 10 dana od dana njihovog zvaničnog objavljivanja, osim ako samim aktima nije utvrđen drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu.

Normativni pravni akti federalnih organa izvršne vlasti koji sadrže informacije koje predstavljaju državnu tajnu ili informacije povjerljive prirode i ne podliježu službenoj objavi u vezi s tim, a koji su podvrgnuti državnoj registraciji u Ministarstvu pravde Rusije, stupaju na snagu od dana državne registracije i dodjele broja, ako sami akti najkasnije do datuma njihovog stupanja na snagu.

Na broj administrativno-pravni oblici javne uprave uključuju i administrativni ugovori. U teoriji upravnog prava razlikuju se sljedeća obilježja upravnog ugovora.

• 1. Zaključivanje upravnog ugovora povlači za sobom nastanak pravnih odnosa između njegovih subjekata na osnovu dobrovoljne saglasnosti i ravnopravnosti strana, što je razlika između upravnog ugovora i akata upravljanja.
• 2. Upravni ugovor se zaključuje na osnovu normi upravnog prava, kojima se uređuje postupak njegovog zaključenja i raskida (raskida). Tako je Vlada Ruske Federacije, u skladu sa čl. 13. Zakona o Vladi Ruske Federacije, u dogovoru sa organima izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, može im prenijeti vršenje dijela svojih ovlaštenja, ako to nije u suprotnosti sa Ustavom, Zakonom o Vlada Ruske Federacije i savezni zakoni.
• 3. Sadržaj upravno-pravnog ugovora su odnosi upravljanja. Svrha ovog sporazuma je, za razliku, na primjer, od građanskopravnog sporazuma, rješavanje odnosa koji se razvijaju u oblasti javne uprave, odnosa upravljačke prirode. Konkretno, čl. 28 Povelje Moskovske oblasti od 11. decembra 1996. br. 55/96-03 predviđa da savezni organi izvršne vlasti i organi izvršne vlasti Moskovske oblasti mogu, sporazumno, prenijeti jedni na druge vršenje dijela svojih ovlaštenja, ako to nije u suprotnosti sa Ustavom i saveznim zakonima.
• 4. Jedna od strana u upravnom ugovoru je organ izvršne vlasti, koji je subjekt javne uprave. Bez njegovog učešća ovaj sporazum se ne može zaključiti.

Na ovaj način, upravni ugovor - ovo je sporazum zasnovan na normama upravnog prava, čiji je najmanje jedan učesnik subjekat javne uprave, zaključen radi regulisanja odnosa koji se razvijaju u oblasti javne uprave, a u odnosu na upravljačku prirodu.

U literaturi o upravnom pravu, glavni kriterijum klasifikacije upravni ugovori je predmet ugovora. Prema predmetu ugovora razlikuju se sljedeće vrste ugovora: ugovori o nadležnostima, ugovori o saradnji, ugovori o prijemu građana u državnu (vojnu) službu. Sporazumi o nadležnostima, posebno, uključuju sporazume između saveznih izvršnih vlasti i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o razgraničenju nadležnosti, kao io delegiranju ovlasti. Sporazumi o saradnji definišu različite oblasti aktivnosti menadžmenta, a posebno razmenu informacija, održavanje zajedničkih događaja i niz drugih.

• Vidi Pravilnik Vlade Ruske Federacije, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.06.2004. br. 260.
• Vidi: Upravno pravo: udžbenik / ur. L. L. Popova. M., 2005. S. 275-279.

Većina naučnika 21. veka sprovodi istraživanja o osobi iz ugla njenog gledišta sa spoljnim svetom. Takve akcije pomažu da se istaknu najefikasniji načini.Treba napomenuti da je proces traženja započeo mnogo prije pojave postojeće civilizacije. Zanimljiva je činjenica da se već u doba starog Rima znalo da je najuspješniji "izum" uređenja društvenih odnosa pravo. Od tada ovaj koncept nije izgubio na snazi.

Danas je u Ruskoj Federaciji gotovo sav život građana uređen pravnim normama različitih grana pravne nauke. Ovo omogućava, prije svega, državi da vrši široku kontrolu i diktira svoju volju. kako god veliki broj pitanja postavlja sam proces upravljanja, koji provodi već spomenuti u članku vlada. Sam pojam "menadžment" ima nekoliko prilično zanimljivih značenja. Što se tiče države, ona ima svoje specifičnosti - i pravne i praktične. U članku se razmatra pojam upravljanja i vrste upravljanja kroz prizmu relevantne pravne grane – upravnog prava.

Svestranost termina

Prije razmatranja pojma upravljanja i vrsta upravljanja u upravnom pravu, potrebno je obratiti pažnju na svestranost ovog pojma općenito. Treba napomenuti da se koristi u nekoliko grana ljudske djelatnosti odjednom. Na osnovu toga, karakterizacija pojma može se dati na potpuno različite načine.

U filozofiji se menadžment shvata kao određene aktivnosti bilo koji predmet koji ima za cilj postizanje cilja ili skupa ciljeva. Tokom takve aktivnosti, neki objekti se mijenjaju. Filozofski koncept dao je početni poticaj stvaranju "klasičnog" univerzalnog pojma. Dakle, menadžment, suština, koncepti, čije vrste će biti predstavljene u članku, predstavljaju specifičan proces kontrole, organizacije, planiranja i motivacije, koji je neophodan za postizanje ciljeva. Što se tiče specifičnosti ove kategorije, ona se savršeno može pratiti u vojnom i administrativnom okruženju.

Specifičnosti vojnog menadžmenta

Ranije smo već napomenuli da koncept komandovanja i upravljanja u vojnom okruženju ima svoje specifičnosti. Isto se može reći i za upravno pravo. Karakteristike ove industrije će biti predstavljene kasnije u članku. Što se tiče vojnih poslova, upravljanje, koncept, znaci, čije su vrste prikazane u nastavku, su skup mjera čija je svrha koordinacija djelovanja pojedinih vojnih formacija. Istovremeno, subjekti upravljanja moraju održavati odgovarajući nivo organizovanosti u ovim formacijama, koji će zadovoljiti osnovne uslove odbrambene sposobnosti države.

Postoji nekoliko vrsta komandovanja i upravljanja u vojnim poslovima, i to:

• Upravljanje svim trupama je proces koordinacije i održavanja ukupne borbene gotovosti u svim ešalonima oružanih snaga države.
• Kontrola zračnog prometa vam omogućava da koordinirate aktivnosti vojnog zrakoplovstva.
• Upravljanje formacijom se uglavnom dešava tokom direktnog vojnog sukoba, kada od različite industrije oružanih snaga formiraju se jedinstvene strukturirane borbene jedinice.

Dakle, uzimajući u obzir gornju specifikaciju, možemo zaključiti da vojna komanda i upravljanje ima niz karakterističnih karakteristika.

Šta je upravno pravo?

Pokušajmo sada razumjeti specifičnosti.Na kraju krajeva, kroz prizmu ove industrije ćemo razmotriti koncept upravljanja i vrste menadžmenta. Treba napomenuti da je ova industrija na prostranstvima Ruske Federacije relativno mlada. Formiran je u SSSR-u i dijelom Ruskom Carstvu - praotac moderna Rusija. U početku je to bila čisto policijska grana pravnog sistema države. Međutim, bliže XXI vek Naučnici su otkrili da proces upravljanja, kao i drugi mehanizmi u zemlji, podliježe određenim zakonskim obrascima. Analizirajući specifičnosti procesa upravljanja, postalo je jasno da je on predmet upravnog prava, jer ima ugrađena javna obeležja. Stoga se pravna industrija značajno promijenila.

Danas upravno pravo dolazi od menadžmenta, jer se smatra glavnim predmetom regulacije industrije. Iz toga proizilazi da se sadržaj, karakteristike i vrste upravljanja mogu identifikovati, proučavati i razmatrati u okviru upravne nauke.

Menadžment u upravnom pravu

Opšti koncept i vrste upravljanja u upravnom pravu proučavaju naučnici svuda, jer je ovo pitanje najvećeg prioriteta u modernoj Rusiji. U okviru ove pravne grane i vanredne nauke proučavaju se najkontroverzniji momenti koordinacije javnog života kroz državnu vlast. Drugim riječima, razmatraju se pitanja interakcije državnih organa svih ešalona i građana, kako u zbiru, tako i zasebno.

Uzimajući u obzir sve gore navedene karakteristike, možemo zaključiti da su upravljanje (pojam, znaci, čije vrste će biti predstavljene u nastavku) u upravnom pravu radnje koje imaju upravnu prirodu. Oni su usmjereni na organizaciju funkcionisanja dovoljno složeni sistemi kako bi se osigurala sigurnost i kvalitet aktivnosti potonjeg. U zavisnosti od karakteristika sistema, razlikuju se različite vrste i vrste upravljanja u upravnom pravu.

Treba napomenuti da uprava upravne grane ima svoju strukturu. To omogućava da se ova kategorija efikasnije i efikasnije implementira u realno regulisanje društvenih odnosa.

Administrativna upravljačka struktura

Pojam menadžmenta i njegovi tipovi direktno su povezani sa strukturom ove specifične kategorije. Ranije smo već naznačili da upravo zbog strukturiranog upravljanja ono ima visok stepen efikasnosti u procesu regulisanja društvenih odnosa. U pravilu postoje tri glavna strukturna elementa: objekt, subjekt i sadržaj. Subjekt upravljanja su uvijek ljudi. Neki naučnici među subjekte uključuju javne vlasti, što je u osnovi pogrešno. Uostalom, čak i državni organi se zapravo sastoje od ljudi. Treba napomenuti da su predmeti podijeljeni na dva velike grupe: individualna (pojedinačni građani Ruske Federacije) i kolegijalna (društvene grupe). Pored društvenih odnosa, objekt upravljanja su sistemi, na primjer, formacije ljudi, sve vrste pojava (ekonomske, pravne, itd.).

Najzanimljiviji i najvažniji element je sadržaj menadžmenta. On karakteriše paket odnosa koji se stvarno reguliše tokom implementacije, a sadrži i specifične načine uticaja na ove pravne odnose, budući da se oni izvode određenim metodama i tehnikama. Zapravo, sadržajni element predstavljene administrativno-pravne kategorije je sam „koren“ procesa upravljanja državom. Na osnovu toga razlikuju se različite vrste institucija koje se razmatraju u članku.

Glavne vrste upravljanja u upravnom pravu

Treba napomenuti da se vrste i karakteristike upravljanja razlikuju samo kroz analizu pojedinih vrsta ove kategorije upravnog prava. Teoretičari industrije su tokom godina iznijeli brojne hipoteze o ovom pitanju. Glavni problem je bio što naučnici nisu mogli postići zajednički dogovor o tipologiji upravljanja u upravnom pravu. Utjecala je činjenica da je menadžment, čija suština, koncept i vrste predstavljeni u članku, zaista složena struktura. Ipak, stvorena je tipologija koja se sastoji od četiri elementa, koja postoji do danas. Nudi sljedeće vrste upravljanja u upravnom pravu:

• Tehnički tip upravljanja, odnosno koordinacija aktivnosti objekata na osnovu opšteprihvaćenih pravila fizike, matematike itd.
• Biološki menadžment je ugradio načine uticaja na određene objekte, uzimajući u obzir prirodne zakone.
• Društveni tip je jedan od najsloženijih. Njegove karakteristike se očituju u strukturi i metodama regulacije, o čemu će biti riječi kasnije.
• Ključni tip u upravnom pravu je javna uprava. Analiza se dotiče pitanja kao što su suština države, interakcija zemlje i društva, vlasti i pojedinačnih građana.

Dakle, prikazana tipologija predstavlja „standard“ domaćeg upravnog prava. Proučavanje njegovih elemenata omogućava vam da vidite koncept i vrste oblika upravljanja, ključne karakteristike ne samo institucija upravljačke djelatnosti, već cjelokupna grana pravne regulative.

Vrste upravljanja u upravnom pravu

Koncept i metode upravljanja su neraskidivo povezani pojmovi koji se zapravo međusobno nadopunjuju. Ali njihova se suština najjasnije prati kroz određene vrste kategorija predstavljenih u članku. Treba napomenuti da mnogi ljudi često brkaju pojmove "vrste" i "vrste". U ovom slučaju, mora se imati na umu da je određeni skup metoda i načina utjecaja specifični društveni odnosi. A tip je zauzvrat samo zasebno ciljno područje fokusa. Koncept menadžmenta i njegovi tipovi, kao što je ranije pomenuto, su komplementarni. Dakle, na osnovu definicije pojma mogu se razlikovati različiti skupovi metoda u upravnom pravu.

Do danas, teoretičari upravnog prava su identifikovali tri glavne vrste, i to:

• javne uprave;
• kolektivni;
• porodica.

Kako mi to razumijemo, opći koncept i tipovi upravljanja koji su gore predstavljeni omogućavaju nam da otkrijemo suštinu ove specifične pravne institucije. Stoga se moraju razmatrati odvojeno jedna od druge. Treba napomenuti da menadžment bilježimo kao instituciju upravnog prava, budući da kategorija predstavljena u članku objedinjuje ne samo određeni skup metoda i metoda, već i homogene pravne norme regulacije.

Javna uprava: koncept i metode

Koncept upravljanja, njegove karakteristike i vrste u przmi upravnog prava direktno zavise od države. Zapravo, u ovoj industriji institucija uprave je polazna tačka vrhovni organi vlasti u zemlji. Javna uprava je zauzvrat apsorbovala najvažnije metode i principe djelovanja državnih organa. Šta to predstavlja? Dakle, javna uprava je vid aktivnosti državnih organa, kao i njihovih službenika, usmjerenih na sprovođenje datog političkog kursa. Izvođače ovog tipa ne zanimaju izvori postojećeg kursa, jer samo dovode njegove odredbe u formu stvarne implementacije.

Glavni metod u implementaciji javne uprave, po pravilu, je imperativ. To nije nimalo iznenađujuće, s obzirom na činjenicu da postoji pravo komandovanja, koje je država obdarena u ličnosti svojih glavnih organa. Neki naučnici često pripisuju provedbu državne uprave samo izvršnim vlastima Ruske Federacije. Ova teorija je uglavnom pogrešna. Jer i sudstvo i zakonodavna vlast prave svoje beleške u procesu uređenja društva. U nekim slučajevima, zakonodavna vlast je važnija od drugih grana, jer je zakonodavna vlast u Ruskoj Federaciji koja ima najveći prioritet.

Principi javne uprave

• Pravni. Ovaj aspekt kombinuje koncepte zakona i reda i zakonitosti, kao i prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda. Osim toga, pravni pristup konsoliduje princip dominantnog mjesta Ustava u hijerarhiji pravnih akata i cjelokupnom pravnom sistemu.
• Politički principi su, uglavnom, ideje za otelotvorenje političke doktrine. Danas u Rusiji postoji sve veći trend prema činjenici da državna vlast postoji radi maksimalnog utjelovljenja ideje demokratije. Politički pristup je zapravo protest svake vrste diskriminacije, kršenja slobode govora itd.
• Menadžerski pristup jača principe efikasnosti, ekonomičnosti i efektivnosti javne uprave.
• Poslednji skup je „Grupa principa Pesik“, koju je u 20. veku razvio poljski naučnik Przech Pesik. Posebnost grupe je da kombinuje nekoliko relativno homogenih principa javne uprave. Tako se stvara jedinstvena odredba da državna vlast treba da bude „pogodna“ za narod. Ne može kršiti prava građana ove ili one države, već naprotiv, mora ih podržavati i osigurati. Efikasnost moći treba da se manifestuje, pre svega, u zdravlju nacije i spoljnopolitičkom blagostanju.

Ranije smo već naznačili da sadržaj, karakteristike i tipovi državno orijentisanog upravljanja u velikoj meri zavise od gore navedenih principa. Zapravo, upravo zahvaljujući ovim principima u Ruskoj Federaciji aktivnosti vlasti imaju maksimalan nivo efikasnosti u procesu regulisanja odnosa s javnošću. Takođe je potrebno uzeti u obzir činjenicu da su koncept, vrste, funkcije upravljanja u upravnom pravu u velikoj mjeri „izgrađene“ na početnim odredbama djelatnosti i institucije.

Društveni menadžment u upravnom pravu

Posebna vrsta u upravnoj grani je društveni menadžment. Ima sljedeće karakteristike:

• Predmet uticaja su uvek ljudi, odnosno društvo.
• Svi nastali odnosi u procesu društvenog upravljanja su dispozitivne, pravne prirode.
• Ova vrsta upravljanja se gradi na osnovu prioriteta volje ličnosti, a ne komande države.
• Subjekti su, po pravilu, uglavnom ljudi i njihove formirane grupe. Što se tiče vlasti, ona je poseban subjekt u strukturi društvenog upravljanja.

Dakle, na osnovu prikazanih karakteristika može se zaključiti da, za razliku od države, društveni menadžment nastaje u okruženju interakcije građana. Istovremeno, vlasti samo u nekim slučajevima igraju „pomoćnu“ ulogu.

Zaključak

Dakle, pojam menadžmenta i njegove vrste ukratko su predstavljeni u ovom članku. Treba napomenuti da je pitanje uloge građana i organa vlasti u procesu organizovanja upravljanja bilo koje vrste prioritetno područje proučavanja kako u okviru predstavljene institucije tako i upravnog prava općenito. Osim toga, proučavanje upravljačkih pravnih odnosa neophodno je za organizovanje efikasnog rada organa vlasti, ali to više nije predmet ovog članka.