223 fz spisak kupovina u elektronskom obliku. Koja se kupovina smatra izvršenom u elektronskom obliku. Savezni zakon: vrste kupovine i njihova raznolikost

Inovacije u zakonu o nabavkama značajno će promijeniti procedure za 223-FZ. Sve kupovine će biti podijeljene na konkurentske i nekonkurentne. Prioritet će imati prvi koji će se održati uglavnom u elektronski oblik. Propisi daju kupcu nove odgovornosti. Posebno su dodana pravila o tome kako opisati predmet kupovine. Glavni trend je približavanje strožim pravilima zakona o javnim nabavkama 44-FZ.

1. jula stupile su na snagu značajne izmjene i dopune Zakona br. 223-FZ, koji reguliše nabavke državnih korporacija, jedinstvenih preduzeća i drugih komercijalne organizacije sa državnim učešćem većim od 50%. Glavna novina je da će kupovine biti podijeljene na konkurentske i nekonkurentne. U konkursnoj objavi, po pravilu, biće objavljena u jednom informacioni sistem(EIS), a same takve kupovine će po defaultu postati elektroničke. Izuzetak je ako je kupac u dokumentaciji naveo drugačiji nalog. Ako u nabavci mogu da učestvuju samo mala i srednja preduzeća, onda elektronski obrazac postaje obavezan, kaže se u novom zakonu. On je prvi put dao pravila po kojima bi se kupci trebali pripremiti tehnički zadatak, izjednačio je zahtjev za kotacijama i ponudama sa obrascima nadmetanja i utvrdio Opšti zahtjevi njima. Takođe reguliše karakteristike održavanja aukcija i takmičenja.

Elektronske platforme: zašto niko nije spreman

Zakonom je utvrđen postupak obavljanja konkurentne kupovine u elektronskom obliku. Preduzetnici će morati da budu akreditovani za nove elektronske platforme. Da doprinesem gotovina Kao obezbeđenje, dobavljač će morati da otvori poseban bankovni račun odobren od strane Vlade. Prema Kalinininim rečima, kupovine od malih i srednjih preduzeća neće početi da rade od 1. jula 2018. godine, već tek kada počnu da rade novi operateri sajtova (provizorno na jesen). Kako su prenele Vedomosti, Vlada je produžila rok bankama da zaključe ugovore sa sajtovima do 1. januara 2019. godine. Ni veliki kupci nemaju vremena za pripremu: na okruglom stolu u Vijeću Federacije tražili su još nekoliko mjeseci da svoje programe spoje sa EIS-om. Dobavljači, pak, trebaju vremena da otvore posebne bankovne račune, piše Kommersant. Uprkos kašnjenju, kupci već moraju uzeti u obzir nadolazeće promjene, upozorava Kalinina.

U prošlosti je većina propisa o nabavkama sadržavala otvori listu kupovine od jedini dobavljač. Kao rezultat toga, državna preduzeća su u ovom obliku izvršila trećinu nabavki. Zatvorena lista bi trebala poboljšati situaciju.

Art De Lex advokat Anna Bolshakova

Osim toga, postojala su pravila za opisivanje robe, radova ili usluga u konkurentskim nabavkama:

• potrebno je navesti funkcionalne karakteristike (potrošačka svojstva) objekta, kao i tehničke, kvalitativne i, ako je potrebno, operativne;
• u većini slučajeva nemoguće je navesti žigove, trgovačke nazive, zemlju proizvođača itd., jer se time neopravdano ograničava broj učesnika u nabavci;
• ako je i dalje potrebno imenovati zaštitni znak, potrebno je predvidjeti mogućnost ekvivalenta. Zakon navodi izuzetke, na primjer, potreban je rezervni dio ili potrošni materijal na automobil i proizvođač zahtijeva upravo original.

Umjesto početne (maksimalne) cijene ugovora biće moguće odrediti cijenu jedinice robe i maksimalnu cijenu ugovora. Druga opcija je formula za određivanje ugovorne cijene i njene maksimalne vrijednosti.

223-FZ+44-FZ=?

Prema Kalinini, 223-FZ je prestao da bude okvirni zakon koji samo definiše opšti principi i prenosi većinu pitanja na milost i nemilost kupca. Sada je sloboda kupca značajno ograničena.

Glavni trend je približavanje pravila 223. i strožih 44. zakona. Nova ograničenja u 223-FZ uglavnom su mehanički otpisana iz zakona o javnim nabavkama 44-FZ, ali ima potpuno drugačiji predmet regulacije.

Pravni partner DS Maria Kalinina

Trend je vidljiv na primjeru novih pravila za opis predmeta kupovine. Oni su otpisani iz 44-FZ, ali nisu prilagođeni specifičnostima korporativnih nabavki, nastavlja partner DS Law. Ali općenito, ona se zalaže za ograničavanje prava korporativnih kupaca: "Do sada je to bilo vrlo nekonkurentno tržište, gdje je bilo uobičajeno pecati u nemirnim vodama."

Dobavljači sada moraju pripremiti nove propise o nabavkama koji ispunjavaju sve zahtjeve novo izdanje 223-FZ. Naši advokati pomažu akcionarska društva, autonomne institucije i ostalim pravnim licima kako bi stigli na vrijeme do 1. jula - podijelio je Kalinina. Ali ne rade svi to. U ovom slučaju, oni će biti podstaknuti pritužbama dobavljača kada promjene stupe na snagu.”

koji se odnose na elektronske nabavke. Podsjetimo da su novine predviđene Federalnim zakonom od 31. decembra 2017. br. 505-FZ. Rukovodilac Odeljenja pravnih veštačenja B2B-Centara, doktor pravnih nauka, Dmitrij Kazancev pripremio kratak pregled inovacija.

Nabavka u elektronskom obliku i status ETP

Konkurentne kupovine se podrazumevano vrše u elektronskom obliku (2. deo člana 3.). Izuzeci od ovog pravila moraju biti izričito navedeni u Pravilniku o nabavkama.

Koncept elektronske nabavke se uvodi kao konkurentna nabavka koja se sprovodi na elektronskoj platformi (1. deo, član 3.3). Zahtjevi za operatera elektronske stranice svode se na njen organizaciono-pravni oblik i vlasničku strukturu (2. dio člana 3.3). Novelama nisu utvrđeni nikakvi drugi zahtjevi za operatere elektronskih platformi za obavljanje elektronskih nabavki prema pravilima Zakona br. 223-FZ.

Samo za provođenje elektronskih nabavki, u kojima učestvuju samo mala i srednja preduzeća, operater elektronske stranice mora ispuniti još jedan zahtjev: mora biti uključen u listu lokacija koje je odobrila Vlada Ruske Federacije na kojima se takva nabavka obavlja u skladu sa pravila Zakona br. 223-FZ (dio 11 čl. 3.4).

Stranica može biti uključena u takvu listu ako istovremeno ispunjava:

a) jedinstveni zahtjevi predviđeni Zakonom br. 44-FZ.

b) dodatne zahtjeve koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije za elektronske platforme na kojima se nabavka vrši uz učešće isključivo malih i srednjih preduzeća u skladu sa pravilima Zakona br. 223-FZ.

Trenutno Vlada nije usvojila ni jedinstvene ni dodatne zahtjeve.

Istovremeno, u cilju sprovođenja elektronskih nabavki u skladu sa pravilima Zakona br. 223-FZ, Vlada Ruske Federacije će odobriti posebnu listu elektronskih sajtova (direktna naznaka dela 11 člana 3.4).

Metode nabavke u elektronskom obliku

Formulisana je zatvorena lista metoda nabavke koje se koriste u toku nabavke koja uključuje isključivo MSP (2. deo, član 3.4). Takve kupovine se vrše isključivo u elektronskom obliku.

Za sve ostale kupovine, lista dozvoljenih metoda je otvorena (direktna naznaka klauzule 2, deo 3.1, član 3). Naručilac, kao i do sada, ima pravo da sprovodi nabavku na načine utvrđene njegovim Pravilnikom o nabavkama. Kupac je zadržao pravo na ugradnju dodatni elementi ove kupovine - kao što su prva faza, pretkvalifikacija, ponovna licitacija. Samo ove dodatne elemente sada treba nazvati fazama (dio 24 člana 3.2).

Predviđeno je obavezno učešće komisije za nabavku u određivanju pobjednika svake konkurentske nabavke (8. dio člana 3.2). Sastav takve komisije i proceduru njenog rada, kao i do sada, naručilac određuje samostalno.

Kupac se lišava prava da odbije kupovinu nakon otvaranja koverti, bez obzira na način i oblik konkurentske kupovine (deo 5 člana 3.2). Romani takođe ne predviđaju pravo na odbijanje zaključivanja ugovora.

Upotreba izraza "konkurencija", "aukcija", "zahtjev za ponudu" i "zahtjev za prijedloge" utvrđenih stavom 1. dijela 3.1 čl. 3, shodno gore navedenom, poželjna je, ali nije obavezna.

Prilikom obavljanja ovih kupovina kupac je ograničen rokovima utvrđenim čl. 3.2 za objavljivanje obavještenja i dokumentacije u EIS-u:

• Konkurs - 15 dana prije isteka roka za prijem prijava (17. dio člana 3.2);
• Aukcija - 15 dana prije isteka roka za prijem prijava (19. dio člana 3.2);
• Zahtjev za ponudu - 5 radnih dana prije isteka roka za prijem prijava (21. dio člana 3.2);
• Zahtjev za podnošenje prijedloga - 7 radnih dana prije isteka roka za prijem prijava (23. dio člana 3.2).

Prilikom sprovođenja nabavke uz učešće isključivo malih i srednjih preduzeća, dio 3 čl. 3.4 utvrđuju se drugi uslovi.

Zbog činjenice da su ovi pojmovi utvrđeni u čl. 3.2 posvećena opšti poredak obavljanjem konkurentske kupovine, bez obzira na oblik takve kupovine, tada je kontrola ovih uslova povjerena kupcu. Međutim, prilikom kupovine u elektronskom obliku, kupac može podesiti automatizovanu kontrolu vremena (ako je dostupna odgovarajuća funkcionalnost elektronske platforme), što ne dozvoljava raspisivanje elektronske nabavke kršenjem ovih rokova.

Ugovor na osnovu rezultata konkursne nabavke zaključuje se najkasnije deset dana, a najkasnije u roku od dvadeset dana od dana stavljanja u jedinstveni informacioni sistem konačnog protokola sastavljenog o rezultatima konkursne nabavke (15. deo člana 3.2. ). Prilikom obavljanja nabavki isključivo malih i srednjih preduzeća, takav ugovor se zaključuje samo na elektronskoj platformi, u svim ostalim slučajevima - na način koji odredi naručilac.

Podrška za informacije o nabavkama

Pored zahtjeva za sastav obavještenja i dokumentacije o nabavci, Zakon br. 223-FZ sada utvrđuje zahtjeve za protokole. U dijelu 13. čl. 3.2 utvrđuje zahteve za sastav protokola formiranog tokom procesa nabavke. To može biti protokol za otvaranje koverti, protokol za pretkvalifikaciju, protokol za prvu fazu, itd. U dijelu 14. čl. 3.2 utvrđuje zahtjeve za sadržaj konačnog protokola.

Na osnovu uputstva h. 1 čl. 3.3 pri kupovini u elektronskom obliku, obe kategorije protokola se formiraju na elektronskom sajtu poluautomatizovano na osnovu informacija koje korisnik postavlja na elektronski sajt. Protokoli se u svakom slučaju potpisuju pojačanim kvalifikovanim potpisom kupca.

Ali dokumentacija o nabavci, zbog svog obima i specifičnosti, ne može se formirati popunjavanjem polja i obrazaca elektronske platforme, te stoga kontrola njenog sastava nije dodeljena čl. 3.3 na elektronsku platformu. Posebno je važno obratiti pažnju na činjenicu da dio 10. čl. 4 proširuje zahtjeve za sastav takve dokumentacije. Konkretno, sada je kupac obavezan da navede vrijeme svake faze, kao i kriterijume za ocjenu prijave i proceduru njihove prijave. Uslovi za sastav obavještenja o kupovini u dijelu 9. čl. četiri.

Ozvaničeno izmenama i pojašnjenjem dokumentacije. Učesnik ima pravo da podnese zahtjev za pojašnjenje najmanje tri radna dana prije isteka roka za prijem prijava. U roku od tri radna dana od dana prijema zahtjeva, kupac objavljuje u EIS-u obrazloženje sa naznakom predmeta zahtjeva, ali bez navođenja njegovog autora. Prilikom obavljanja elektronske nabavke, naručilac može zanemariti zahtjev koji nije došao putem elektronske platforme. Stranica, sa svoje strane, odbija zahtjev primljen bez poboljšanja kvalifikovani potpis. Međutim, zbog nepostojanja posebnih odredbi u čl. 3.3 Kontrola sadržaja zahteva, kao i vremena njegovog prijema, ostaje na kupcu.

Dio 6, čl. 3.3 zapravo nameće elektronskoj platformi obavezu integracije sa EIS-om i satnicu za objavljivanje informacija objavljenih tokom elektronske nabavke u Jedinstveni informacioni sistem. Norma člana nije sasvim jasno formulisana - "informacije moraju biti objavljene" - bez navođenja predmeta obaveze.

Izmjene i dopune dijela 5 čl. 4 dozvoliti kupcu da podrazumevano ne stavlja informacije o nekonkurentnim nabavkama u EIS. Naravno, kupac ima pravo da propiše izuzetak od ovog pravila u svom Pravilniku o nabavkama.

Konačno, dio 12 čl. 3.2 obavezuje kupca da čuva najmanje tri godine protokole, prijave, dokumentaciju i drugu dokumentaciju sačinjenu tokom konkurentske nabavke. Iako kupac ostaje odgovoran za skladištenje, logično je navesti elektronsku stranicu kao mjesto skladištenja ovih materijala prilikom kupovine u elektronskom obliku. Takva naznaka treba da bude navedena u Pravilniku o nabavkama.

Elektronski potpis

Elektronski sajt nema pravo da prihvata dokumente i informacije ni od naručioca ni od učesnika u nabavci koji nisu potpisani poboljšanim kvalifikovanim elektronskim potpisom (deo 5 člana 3.3).

Podudaranje ponude

Prilikom kupovine u elektronskom obliku, putem elektronske platforme se ne podnose samo prijave učesnika, već se na istom mestu vrši i poređenje cena (1. deo člana 3.3). Da biste to učinili, prilikom oglašavanja kupovine potrebno je u obavještenju i dokumentaciji o nabavci utvrditi obavezu učesnika u nabavci da dostavi prijedlog cijena popunjavanjem odgovarajućeg obrasca u interfejsu elektronske platforme.

Operater elektronskog sajta je dužan da obezbedi poverljivost podataka o učesniku koji je dostavio dokumentaciju pre sumiranja rezultata nabavke (8. deo člana 3.3). Jednostavno rečeno, ne samo ostali učesnici, već i sam kupac nema pravo da zna ime podnosioca sve do trenutka kada on odredi mesto ove aplikacije u konačnoj rang listi. Da biste to učinili, potrebno je obavezati učesnika u nabavci da podatke o sebi (de facto - drugi dijelovi prijave) dostavi u poseban fajl. Uključivanje informacija o dobavljaču u datoteku ponude bi trebalo rezultirati automatskim odbijanjem ponude.

Osim toga, operater elektronske stranice ne dozvoljava kupcu da se upozna komercijalne ponude do kraja prihvatanja prijava (deo 10 člana 3.3). Jedini izuzetak je aukcija u elektronskom obliku (tačka 2. ovog dijela). Pa čak i tada samo u tome što učesnici, ne videći imena i sastav međusobnih prijedloga, imaju priliku vidjeti barem cijene koje su dostavili konkurenti. Ovaj izuzetak je neophodan za onlajn nadmetanje cena u okviru elektronske aukcije. Sprovođenje cjenovnih, a još više necjenovnih nadmetanja u realnom vremenu prilikom obavljanja elektronskih nabavki na bilo koji drugi način prema naručiocu od 1. jula 2018. godine je zabranjeno.

Sigurnost aplikacija

Kupac ima pravo da uspostavi zahtjev za osiguranje aplikacije prilikom kupovine s početnom cijenom većom od 5 miliona rubalja (dijelovi 25–27, član 3.2). U tom slučaju, veličina garancije ponude ne može biti veća od 5% početne cijene.

Kupac, kao i do sada, u dokumentaciji precizira načine osiguranja aplikacije. Učesnik u nabavci sam bira određeni način snabdijevanja među onima koje je naznačio naručilac.

Slučajevi za vraćanje garancije aplikacije su predviđeni u dijelu 26. čl. 3.2. Vraća se učesniku u svim slučajevima koji nisu obuhvaćeni listom ovog dela. Međutim, operateru elektronskog sajta nije obezbeđeno ni pravo kontrole vraćanja hartije od vrednosti, pa čak ni pravo kontrole njene veličine i činjenice njenog plaćanja tokom elektronske nabavke. Kontrola nad ispunjavanjem svih ovih zahtjeva, dakle, ostaje na kupcu.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 11.11.2015. br. 1217 utvrđuje nove zahtjeve za nabavke koje se sprovode u skladu sa pravilima Zakona br. 223-FZ. Ovi zahtjevi stupaju na snagu 1. januara 2016. godine i svode se na sljedeće ključne promjene:

1. Proširenje liste proizvoda koji se kupuju isključivo u elektronskom obliku.
2. Uvođenje novih klasifikatora OKVED 2 i OKPD 2.

Elektronska nabavka

Trenutna verzija Uredbe Vlade Ruske Federacije od 21. juna 2012. br. 616 sadrži spisak od 12 artikala svima poznatih proizvoda koje kupci moraju kupiti u elektronskom obliku - to su voda, kancelarijski materijal i štampani proizvodi, kancelarijske i neke druge opreme, automobila i prikolica za njih, usluge za njihovu popravku i čišćenje objekata. Promjene odobrene Uredbom br. 1217 povećavaju ovu listu za više od 10 puta.

Čak iu uvećanom obliku, obaveza kupca da obavlja kupovinu u elektronskom obliku sada se odnosi na sljedeće grupe robe:

• Medicinski proizvodi (zavoji, gumeni farmaceutski proizvodi, posude za lijekove, instrumenti, proteze, medicinski namještaj, itd.).
• Kontejner (drveni, metalni).
• Računarska, elektronska, optička oprema, oprema za pisanje, kopiranje.
• Kase.
• Kancelarijski namještaj.
• Filteri zraka, filteri goriva.
• Oprema za nuklearne reaktore.
• Transformatori i elektroinstalacijska oprema.
• Transporteri.
• Alatne mašine.
• Automobili, autobusi, kamioni, trolejbusi.
• Vage i oprema za rukovanje.
• Metalne konstrukcije i pričvršćivači.
• Razne vrste kancelarijskog materijala (od dugmadi i poslužavnika do fascikli i flomastera).
• Štampani proizvodi (uključujući knjige, časopise, kalendare).
• Aplikacioni softver.
• Audio i video snimci.
• Usluge štampanja i video snimanja.
• Usluge prodaje, vuče, pregleda i popravke vozila.
• Usluge za maloprodaja gorivo.
• Usluge skladištenja.
• Usluge čišćenja i čišćenja.
• Usluge popravke kompjutera i opreme.

Komponente za gore navedenu opremu (uključujući motore sa unutrašnjim sagorevanjem) kupuju se u elektronskom obliku, kao i sama oprema. Postoje dodatne kategorije koje nisu gore navedene, kao što su odjeća za fitnes, karte za igranje ili metalni magneti. Ukupno, lista Uredbe br. 616 izmijenjena Uredbom br. 1217 sadrži više od 150 stavki.

Ovakvim pristupom, pravilno razumijevanje same suštine e-nabavke postaje još važnije. Praksa za provođenje zakona razvila je nedvosmisleno tumačenje zahtjeva Zakona br. 223-FZ u smislu da se elektronskom kupovinom može smatrati samo kupovina obavljena na platformi za elektronsko trgovanje. Istovremeno, u ETP-u se moraju implementirati sve faze nabavke – od objavljivanja obavještenja do objavljivanja konačnog protokola (a ne samo njegovih pojedinačnih elemenata).

Upravo ovo shvatanje je uspostavljeno na zakonodavnom nivou od 2016. godine izmjenama i dopunama Zakona br. 223-FZ. Istim amandmanima uspostavlja se koncept elektronske platforme. Više od godinu dana, elektronska nabavka prema Zakonu br. 223-FZ će se provoditi u postojećem režimu na onim lokacijama koje odaberu sami kupci. Za to vrijeme planira se odabir univerzalnih elektronskih platformi, na koje se u 2017. planira prenijeti kupovine izvršene u skladu s pravilima 223-FZ.

Ovdje je također važno podsjetiti da i nakon stupanja na snagu Uredbe br. 1217, naručilac može samostalno izabrati za nabavku u elektronskom obliku ne samo elektronsku platformu koja mu odgovara, već i specifičan način nabavke u kojem će sprovesti - ovo, kao i danas, ne može biti samo elektronska aukcija, već i elektronski tender, elektronski zahtev za ponudu ili elektronski zahtev za predloge.

Novi klasifikatori

Klasifikatori OKVED 2 i OKPD 2 za nabavke prema Zakonu br. 223-FZ stupili su na snagu 1. januara 2016. godine. Promjene odobrene. Uredba br. 1217 predviđa njihovu upotrebu u sljedećim slučajevima:

• Prilikom sastavljanja liste proizvoda kupljenih od malih i srednjih preduzeća (tačka 5. izmjena).
• Prilikom izrade plana nabavki (tačka 3. izmjena).
• Prilikom postavljanja obavještenja o kupovini (tačka 2. izmjena).
• Prilikom sastavljanja liste podataka uključenih u registar nesavjesnih dobavljača (tačka 4. izmjena).

Sveruski klasifikator vrste ekonomska aktivnost(OKVED2) OK 029-2014 (NACE Rev. 2) i Sveruski klasifikator proizvoda po vrsti ekonomske aktivnosti (OKPD2) odobreni su naredbom Rosstandarta od 31. januara 2014. br. 14-st. Istim nalogom od 01.01.2016.godine ukinuto je:

• Sveruska klasifikacija ekonomskih aktivnosti (OKVED) OK 029-2001 (NACE Rev. 1).
• Sveruska klasifikacija ekonomskih aktivnosti (OKVED) OK 029-2007 (NACE Rev. 1.1).
• Sveruski klasifikator ekonomskih aktivnosti, proizvoda i usluga (OKDP) OK 004-93.
• Sveruski klasifikator proizvoda prema vrsti ekonomske aktivnosti (OKPD) OK 034-2007 (KPES 2002).
• Sveruski klasifikator javnih usluga (OKUN) OK 002-93.
• Sveruski klasifikator proizvoda (OKP) OK 005-93.

Novi klasifikatori imaju i zvanične web stranice: OKVED 2 i

Danas zakon nema nedvosmislenu definiciju šta je kupovina u elektronskom obliku prema 223-FZ. FAS Rusije i agencije za provođenje zakona insistiraju da elektronski oblik nabavke u potpunosti isključuje papirnu dokumentaciju. U praksi, ne slijede svi kupci ovu definiciju. Hajde da razgovaramo o problemima i rizicima kupaca prilikom izbora elektronskog oblika nabavke danas.

Metode nabavke u elektronskom obliku prema 44-FZ i 223-FZ

Trenutno, državni kupci imaju obavezu da vrše nabavku u elektronskom obliku (Savezni zakon br. 44-FZ od 5. aprila 2013. godine). Oni su dužni da sprovedu elektronsku aukciju za kupovinu proizvoda koji se nalaze na listi koju utvrđuje Vlada. Aukcijska lista Aukcijska lista je odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. marta 2016. br. 471-R. Odnosno, ovdje nije fiksiran samo oblik nabavke: elektronski, već se i nudi samo mogući način definicije provajdera.

Postoje i klijenti koji rade prema Zakonu br. 223-FZ. Za njih je uspostavljena lista proizvoda čiju kupovinu obavljaju u elektronskom obliku, a na koji način - odlučuju sami. To može biti tender, može biti aukcija, ili može biti zahtjev za ponudu, zahtjev za prijedloge ili nešto drugo, što je naručilac samostalno izmislio i sadržano u Pravilniku o nabavkama. Odnosno, elektronska forma im je obavezna, a metodu biraju sami. Regionalne vlasti, organi lokalna uprava može nametnuti dodatna ograničenja na određene kategorije kupcima da odaberu metod elektronske nabavke.

Javite se za kupovinu u elektronskom formatu mogu sve kategorije kupaca prema 223-FZ.

223-FZ: lista kupovina u elektronskom obliku:

Spisak roba, radova, usluga koje kupci pod 223-FZ moraju kupiti u elektronskom obliku je iscrpan, odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21.6.2012. br. 616. To uključuje:

• papirna pređa;
• užad, užad i proizvodi od užadi, koji nisu obuhvaćeni drugim grupama;
• Odjeća za održavanje tjelesne kondicije (protiv preopterećenja, profilaktička odijela, profilaktička odijela) posebna;
• drveni kontejner;
• celuloza, papir i karton;
• kompletan spisak roba, radova i usluga čija se kupovina vrši u elektronskom obliku u skladu sa 223-FZ.

Svaki put kada kupcu zatreba proizvod, rad ili usluga sa ove liste, on je dužan da izvrši kupovinu prema 223-FZ u elektronskom obliku.

Ali šta ako kupac izvrši kupovinu, koja uključuje i nomenklaturu uključenu u Listu, i robu (radove, usluge), čija kupovina nije ni na koji način regulisana? Kupovine koje se moraju obaviti u elektronskom obliku preporučuje se da se odvoje u poseban lot. Ako se to ne može učiniti, bolje je fokusirati se na prag od 5%.

By opšta praksa regulatornim organima je dozvoljeno da u partiju, koja sadrži mešovite proizvode, uvrste najviše 5% onih roba, radova i usluga čija se nabavka mora izvršiti u elektronskom obliku. Riječ je o vrijednosnim uvjetima u odnosu na početnu maksimalnu cijenu.

Nabavka prema 223-FZ - daljinski kurs napredne obuke u Školi elektronsko trgovanje. Obuka se provodi uzimajući u obzir sve zakonske izmjene. Kupac će naučiti kako pravilno sastaviti dokumente, a dobavljač će naučiti kako ih pravilno čitati i razumjeti. Dodatno profesionalni program stručno usavršavanje se razvija na osnovu zahtjeva profesionalni standard"Specijalist za nabavku" Potvrda o stručnom usavršavanju 72 sata.

Izuzeci od pravila

Postoje li izuzeci kada je kupovina proizvoda sa Liste br. 616 dozvoljena da se vrši u neelektronskom obliku? Ispostavilo se da postoji:

• iznos transakcije ne prelazi 100.000 rubalja;
• transakcija ili proizvod (grupa proizvoda) je uključen u odobrenu listu, informacije o kojima se ne postavljaju na službenu web stranicu;
• podaci sadržani u obavještenju, dokumentaciji o nabavci ili nacrtu ugovora sadrže podatke koji se odnose na državnu tajnu;
• Potreba za kupovinom nastala je zbog hitnog slučaja, više sile, potrebe za hitnom medicinskom intervencijom, hitnih situacija prirodnih ili uzrokovanih ljudskim djelovanjem, kao i kako bi se spriječila opasnost od njihovog nastanka. U ovom dijelu, kupcima se savjetuje da imaju dokumentovane dokaze da su se zaista razvile okolnosti nepredviđene sile koje nije bilo moguće predvidjeti. Ako se dogodi nesreća, bolje je sastaviti akt o potvrđivanju. U idealnom slučaju, takav akt treba da potpišu ne samo zaposlenici kupca, već i treća nezainteresovana lica. Ali ako korisnik ima previše hitnih i nepredviđenih situacija, to je razlog da kontrolori razmisle o tome odgovaraju li ti postupci stvarnosti. Možda su djela falsifikovana;
• kupovina je podložna uslovima kupovine od jednog dobavljača u skladu sa Pravilnikom o nabavkama koji je odobrio kupac. Ovo pravilo znači da, u stvari, kupac uopšte ne može da kupuje sa Liste br. 616 u elektronskoj formi, već može da prođe kupovinom od jednog dobavljača. Naravno, ako takvo pravo propisuje u svojim Pravilnikom o nabavkama. Ali takva snalažljivost kupca je zapravo zloupotreba, jer “u svom čistom obliku” ne odgovara ciljevima i principima zakonodavstva o ugovorni sistem. Najvjerovatnije, kako izmjene 223-FZ stupe na snagu, ova praksa će postati nemoguća. Stoga se kupcima savjetuje da se prilagode elektronskim oblicima procedura nabavke i nauče kako raditi na elektronskim trgovačkim platformama.

Kupac svojim Pravilnikom može proširiti listu roba, radova, usluga koje će kupiti u elektronskom obliku. Preuzimajući dobrovoljno takvu dužnost, kupac je također odgovoran za obavljanje ovih dužnosti.

Kako kupac može organizirati elektronski obrazac nabavke prema 223-FZ

Čim naručilac odluči da su roba, radovi, usluge predmet elektronske nabavke, mora razumjeti kako da organizuje ovaj oblik nabavke. Do danas ne postoji jednoznačna definicija šta je elektronska nabavka i kako je provesti. Kupac je dužan u svojim Pravilima utvrditi pravila i procedure za takvu kupovinu.

Možete se fokusirati na međuvladine sporazume i voditi se sličnim normama Ugovornog sistema:

• „Elektronski obrazac (format) nabavke“ – sprovedena procedura nabavke koristeći internet mreže, web portal i (ili) platforma za elektronsko trgovanje(elektronska platforma), kao i softver i hardver (Ugovor o državnim (opštinskim) nabavkama, zaključen 09.12.2010.).

Slična definicija postoji u 44-FZ:

• U okviru odnosa u cilju obezbeđivanja državnih i opštinskih potreba, razmjena dozvoljena elektronski dokumenti predviđeno zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim pravnim aktima o sistemu ugovora u oblasti nabavke, između učesnika u sistemu ugovora u oblasti nabavke, uključujući podnošenje prijava za učešće u određivanju dobavljača (izvođača, izvođača), konačni prijedlozi(deo 1, član 5
• Aukcija u elektronskom obliku (elektronska aukcija) podrazumeva aukciju čije sprovođenje obezbeđuje na elektronskoj stranici od strane njenog operatera(Deo 1, član 59 Zakona o sistemu ugovora).

Ali ovi pristupi nisu sadržani u okviru 223-FZ. Dakle, oni ne mogu biti konačna istina. Jedini regulator koji je dao pojašnjenja o elektronskom obliku nabavke prema 223-FZ je antimonopolska služba.

U pismu Federalne antimonopolske službe Rusije od 02.07.2014. br. AC/26473/14 kaže se: „… elektronska razmjena dokumenata između naručioca i učesnika u nabavci u skladu sa zahtevima za određeni način nabavke, navedeno u pravilniku o nabavkama". Neki kupci su ovo objašnjenje tumačili subjektivno i široko: nisu se lišili da traže papirnu dokumentaciju uporedo sa elektronskom formom, obavezali su učesnika u nabavci da se pojavi u jednoj ili drugoj fazi postupka nabavke. Bilo je slučajeva da su kupci prikupljali ponude elektronskim putem, ali su se učesnici morali lično pojaviti kako bi predali ponude.

Kako bi se otklonila takva pogrešna tumačenja, FAS Rusije pojašnjava: „... postupak nabavke u kojem isključeno razmjena papirnih dokumenata između naručioca i učesnika u nabavci u skladu sa zahtevima za određeni način nabavke, kao i obaveza prisustva učesnika u nabavci u različitim fazama postupka nabavke. Kupcima se savjetuje da slijede ovo pojašnjenje FAS-a sve dok izmjene 223-FZ ne stupe na snagu, a ne pojavi se nedvosmislena formulacija koncepta "kupovine u elektronskom obliku".

Stav FAS-a se ogleda u praksi

Pogledajmo nekoliko primjera.

Odluka br. 223FZ-119/15 zasnovana na rezultatima razmatranja žalbe Saveznog državnog jedinstvenog preduzeća "Spetsstroyservis at Spetsstroy of Russia" na radnje (nečinjenje) kupca JSC "CIUS UES". Kupac je tražio da dostavi papirne koverte na adresu i lokaciju kupca. Razmatrajući pritužbu, komisija FAS Rusije je prepoznala radnje naručioca kao nerazumne, nezakonite, nesaglasne sa Pravilnikom o nabavkama i otkrila kršenje 1. člana 2. Zakona o nabavkama.

Situacija u moskovskom metrou. Kupac je kupio sistem video nadzora za moskovski metro. Održano je takmičenje. U pogledu cjenovnih parametara i ostalih karakteristika, konkurencija je zaista bila primjerena. Ali u Pravilniku o nabavkama pronađena je kontradiktornost: naručilac je propisao uslove za održavanje elektronske aukcije, sačinivši elektronsku listu, koja je uključivala robu, radove, usluge koje su dio partije na koju je uložena žalba. S jedne strane, za naručioca je svrsishodnije i efikasnije održavanje tendera, s druge strane, direktna odredba Pravilnika o nabavkama ga je obavezala da sprovede elektronsku aukciju. Proces nabavke je otkazan. Naručilac je promenio Pravilnik o nabavkama i ipak sproveo konkursnu proceduru koja je odražavala njegove objektivne potrebe.

Na osnovu ove dvije odluke ne može se zaključiti da su kontrolori uvijek na strani učesnika u postupku nabavke. br. Ukoliko je naručilac pravilno propisao proceduru za sprovođenje elektronskog obrasca nabavke i striktno je poštuje, svako regulatorno telo će biti na strani naručioca. Evo primjera.

Odluka br. 223FZ-137/14 na osnovu rezultata razmatranja pritužbe od strane UVZ-Service LLC, GTR LLC, BT (Rus) LLC. Kupac je izvršio kupovinu u elektronskom obliku. Učesnik je bio previše lijen ili nije želio da se akredituje na elektronskoj platformi i donio je prijavu na papiru. Prijava je kompletirana u potpunosti u skladu sa dokumentacijom, sadržavala je sve potrebna dokumenta, ali je učesnik prekršio proceduru podnošenja prijave. Kupac nije čekao prijavu u elektronskoj formi prije isteka roka za podnošenje zahtjeva. Prijava u papirnom obliku je vraćena učesniku bez razmatranja. Učesnik je uložio žalbu, za koju je utvrđeno da je neosnovana. Naručilac se razumno rukovodio Pravilnikom i poštovao principe elektronskog oblika nabavke. Od njega se nije tražilo da prihvati papirnu prijavu.

Neki sudovi podržavaju ovaj stav. Generalno arbitražna praksa kontradiktorno, ali se postepeno približava shvatanju koje formira antimonopolska služba. Konkretno, Federalna antimonopolska služba Moskovskog okruga je u svojoj odluci od 02.12.2013. br. F05-14297 / 2013 u predmetu br. A40-4091 / 13-152-41 napomenula: „O odobravanju liste roba, radova i usluge čija se nabavka vrši u elektronskom obliku“ elektronski oblik podrazumeva sprovođenje od strane lica koja učestvuju u nabavci, uključujući i naručioca, svih radnji korišćenjem elektronskih sredstava i na taj način eliminiše mogućnost korišćenja papirnih dokumenata". Zanimljivo je da su moskovski sudovi donijeli i suprotne odluke, dozvoljavajući podnošenje dijela zahtjeva na papiru. Ali takav stav ne treba uzimati zdravo za gotovo. Neće ga podržati ni antimonopolska služba ni tužilaštvo. FAS Rusije i agencije za provođenje zakona insistiraju da elektronski oblik nabavke u potpunosti isključuje papirnu dokumentaciju.

Elektronska nabavka prema 223-FZ u Pravilniku o nabavkama

Razmotrite dva moguće opcije za kupca. I jedno i drugo je rizično, ali još nije moguće drugačije organizirati proces.

Opcija 1: Prihvatite aplikacije putem e-pošte

Pretpostavimo da je naručilac u Pravilniku o nabavkama utvrdio da je za njega elektronski oblik nabavke razmjena pisama putem elektronske kutije. Jednakost i pravičnost će se morati osigurati od faze prijave. Kupac preuzima obaveze čije ispunjenje, u stvari, ne zavisi od njega. Mora osigurati nesmetan rad elektronskog sandučeta, koji može prestati raditi iz tehničkih razloga provajdera.

Moguće je da je učesnik podnio prijavu od osobe koja nema pravo na podnošenje prijave. U tom slučaju, kupac snosi rizik neispunjenja obaveza iz ugovora.

Recimo da je sve prošlo bez problema i sve aplikacije su stigle željeni oblik. Ostaje otvoreno pitanje: kako korisnik garantuje istovremeno otvaranje pristupa aplikacijama? Velika je vjerovatnoća da će kupac otvoriti prijave prije datuma navedenog u dokumentaciji, stvarajući povlaštene uslove za učešće jedne ili druge osobe.

U fazi podnošenja prijava i otvaranja istih postoje najveći rizici od korupcije. Velika je verovatnoća kršenja dela 1. člana 17. Zakona o zaštiti konkurencije, kada naručilac može da koordinira radnje učesnika u postupku, daje informacije o sadržaju prijava učesnika drugim licima, uključujući i konkurentne. one.

Drugi problem je u postupku nabavke. Kako kupac može organizirati aukciju ili ponovno nadmetanje koristeći elektronsko poštansko sanduče? Moguće, ali ne transparentno.

zaključak: za kupca je previše rizično izvršiti kupovinu u elektronskom obliku razmjenom e-mailova putem e-pošte. Moguće je, ali će stvoriti više složenosti nego što će olakšati posao.

Opcija 2: organizovati elektronski obrazac za nabavku preko operatera elektronske stranice

Ukoliko je Pravilnikom o nabavkama navedeno da elektronski oblik nabavke podrazumeva korišćenje usluga operatera elektronske trgovačke platforme, kupac je u potpunosti odgovoran za radnje ovog operatera. Na kraju krajeva, iako nema amandmana na 223-FZ, ne postoji takav entitet kao "Operator elektronske platforme": niti subjekt kao učesnik u ciklusu nabavke, niti subjekt odgovornosti u okviru 223- FZ.

Nažalost, ne garantuju sve stranice ispravan i nesmetan rad. Eventualni kvarovi i prekršaji u radu operatera biće pripisani krivici kupca. U slučaju reklamacije, kupac, a ne operater stranice, će dobiti odgovarajuću narudžbu. A ako operater sajta ne ispuni potrebe kupca i ne dozvoli radnje koje je propisao antimonopolski organ, kupac može biti kažnjen zbog nepoštivanja uputstava regulatornog organa. Iznos takve kazne je do 500.000 rubalja!

Savjet kupcima: odaberite svog operatera mudro. Zapišite kako ćete podijeliti odgovornost.

Preporučujemo da kupci naprave sljedeću rezervaciju u Pravilniku o nabavkama. Navedite da se postupak provođenja određenog načina nabavke, koji je propisan Vašim Pravilnikom, i postupak provođenja iste na ETP-u mogu razlikovati, uzimajući u obzir funkcionalnost ETP operatera.

U suprotnom, ako operater sajta ne garantuje 100% usklađenost sa vašim Pravilima nabavke, onda se sve radnje u okviru ovog postupka nabavke mogu smatrati nerazumnim, u suprotnosti sa Pravilnikom o nabavkama, a radnje kupca će se kvalifikovati kao kršenje Dela 1 člana 2 Zakona o nabavkama. Ova povreda ne povlači administrativne posljedice, ali na osnovu takve odluke naručilac može dobiti nalog kojim će biti prisiljen da izvrši izmjene u postupku sprovođenja postupka nabavke, da ponovi jednu ili drugu fazu nabavke.

Kako bi trebalo biti?

Pripremljene su izmjene i dopune u 223-FZ, koje će konačno dati razumijevanje o tome što je elektronički oblik nabavke i kako ga provesti. Operater stranice trebao bi postati punopravni subjekt procesa nabavke, na njegove radnje se može uložiti žalba, on će biti odgovoran prema Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Zakonodavci su izneli niz inicijativa koje regulišu elektronski oblik nabavki. Prije svega, ovo će vam omogućiti da pratite svaku radnju bilo kojeg učesnika u procesu nabavke.

Danas učesnicima može biti teško da shvate kako se prijavljuju, na kom mjestu, a teško je kasnije dokazati da je korisnik opstruirao aplikaciju. Ukoliko izmjene budu usvojene, sve faze postupka nabavke će biti jasne, iste za sve i lako kontrolne.

UIS će od 1. oktobra 2018. implementirati funkcionalnost predviđenu Federalnim zakonima br. 44-FZ od 5. aprila 2013. „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“ (sa izmjenama i dopunama od savezni zakon od 31. decembra 2017. br. 504-FZ) (u daljem tekstu Zakon
br. 44-FZ) i br. 223-FZ od 18. jula 2011. „O nabavci roba, radova, usluga određene vrste pravna lica”(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 505-FZ od 31. decembra 2017.) (u daljem tekstu: Zakon br. 223-FZ).
Korisnički vodiči i materijali za obuku nalaze se u pododjeljku "Uputstva" odjeljka "Dokumenti" ENI-ja.
Detaljne informacije o novom funkcionalnost, kao i veze do korisničkih priručnika i dodatnih video zapisa predstavljeni su u relevantnim dijelovima vijesti.
Skrećemo pažnju programerima eksternih sistema naručivanja i elektronskih platformi na činjenicu da su aktuelni zahtevi za procedure za prijem, prenos informacija i formate razmene postavljeni i objavljeni u delu „Dokumenti“ otvorenog dela EIS-a. .
Osim toga, obavještavamo vas da će se od 13-00 29. septembra do 00-00 1. oktobra 2018. po moskovskom vremenu na službenoj web stranici EIS-a održati radovi na održavanju. Tokom rada funkcije "Lični račun" i "Otvoreni dio" neće biti dostupne.

1. Promjene u vezi sa zaključivanjem ugovora na osnovu rezultata elektronskih postupaka (sa izuzetkom elektronske aukcije) u skladu sa Zakonom br. 44-FZ:
U skladu sa zahtjevima Uredbe Vlade Ruske Federacije od 08.06.2018.
br. 656 predviđa zaključivanje ugovora o funkcionisanju elektronske platforme, specijalizovane elektronske platforme (u daljem tekstu: elektronske platforme) od strane Ministarstva finansija Rusije i Federalne antimonopolske službe Rusije sa elektronskim platformama koje su prošle izbor, do 01.10.2018. Datum zaključenja takvog ugovora smatra se datumom početka funkcionisanja relevantnih operatora elektronskog tržišta.
Na osnovu dijela 10.1 člana 112 Zakona br. 44-FZ, nabavka roba, radova, usluga putem elektronskih postupaka vrši se na odabranim elektronskim stranicama. Zaključivanje ugovora na osnovu rezultata elektronskih procedura vrši se na način propisan članom 83.2 Zakona br. 44-FZ (sa izuzetkom elektronske aukcije) od dana početka rada operatora elektronskog tržišta.
Pojašnjenja Ministarstva finansija Rusije u vezi sa procedurom vođenja elektronskih postupaka predviđenih Zakonom br. 44-FZ i zaključivanjem ugovora na osnovu rezultata takvih elektronskih procedura dostupna su na adresi.
U cilju implementacije navedenih normi Zakona br. 44-FZ, od 1. oktobra 2018. godine, pušta se u rad funkcionalnost UIS-a, pružajući mogućnost sklapanja ugovora na osnovu rezultata elektronskih procedura (sa izuzetkom elektronska aukcija) na način propisan članom 83.2 Zakona br. 44-FZ, i to tačno:
-Prema rezultatima elektronske procedure (osim elektronske aukcije), o kojima se obavještenja objavljuju u EIS-u od 01.10.2018, zaključivanje ugovora je osigurano u interakciji EIS-a i elektronske platforme prema sljedećem redoslijedu:
1) Kupac iz lični račun u EIS šalje na elektronsku platformu, a takođe stavlja u otvoreni dio EIS-a nacrt ugovora na potpisivanje od strane pobjednika u elektronskom postupku;
2) pobjednik elektronskog postupka sa ličnog računa na elektronskoj stranici šalje EIS-u, a takođe stavlja na lični račun na elektronskoj stranici potpisani nacrt ugovora i dokumente predviđene odredbama Zakona br. 44-FZ , ili protokol neslaganja (ako postoje nesuglasice);
3) kupac sa svog ličnog naloga u EIS šalje na elektronsku platformu potpisan ugovor, a zaključen elektronski ugovor stavlja u otvoreni deo EIS-a.
Osim toga, obavještavamo vas da kada dobitnici potpišu elektronsku proceduru nacrta ugovora, ovjeru potvrda elektronski potpis pružene na elektronskim platformama.
-Na osnovu rezultata elektronskih procedura (sa izuzetkom elektronske aukcije), o kojima su obavještenja postavljena u EIS do 01.10.2018. godine, ugovori se zaključuju po važećem redoslijedu (na elektronskoj platformi).
- Za elektronske aukcije čija se obavještenja objavljuju u EIS-u prije 1. januara 2019. godine, ostaje dosadašnja procedura za zaključivanje ugovora (na elektronskoj platformi).
Zaključivanje ugovora na osnovu rezultata elektronskih aukcija, čija se obavještenja objavljuju u EIS-u od 1. januara 2019. godine, vrši se na način propisan članom 83.2 Zakona br. 44-FZ. Ova funkcionalnost će biti implementirana u verziji 9.0.
Istovremeno, imajte na umu da je prilikom sklapanja ugovora (uključujući i postavljanje nacrta ugovora potpisanog kao rezultat elektronske procedure u EIS) potrebno uzeti u obzir zahtjeve zakona Ruska Federacija u oblasti ličnih podataka u smislu depersonalizacije ličnih podataka (po analogiji sa zahtjevima iz stava 39. Procedure za generiranje informacija, kao i razmjenu informacija i dokumenata između kupca i Federalnog trezora u cilju održavanja registar ugovora koje su zaključili klijenti, odobren naredbom Ministarstva finansija Rusije od 24. novembra 2014. br. 136n ).
Detaljne informacije o navedenoj funkcionalnosti predstavljen u Brzi vodič korisnik od i u .

2. Promjene u pogledu nabavke u skladu sa Zakonom br. 223-FZ.
U skladu sa zahtjevima čl. 3.4 Zakona br. 223-FZ, verzija 8.3 EIS-a implementira mogućnost korištenja konkurentnih metoda nabavke, čiji učesnici mogu biti samo mala i srednja preduzeća (u daljem tekstu MSP), koja treba da se sprovede u elektronski obrazac na elektronskim platformama po izboru Vlade Ruske Federacije sa datumima početka rada odgovarajućih operatera elektronskih platformi.
Istovremeno, prema dijelu 3 čl. 4 Zakona br. 223-FZ, do 1. januara 2019. godine, odredbe o nabavci kupaca moraju se uskladiti sa normama Zakona 223-FZ (sa izmjenama i dopunama 505-FZ) i omogućiti konkurentne metode nabavke, čiji učesnici mogu biti samo mala i srednja preduzeća koja ispunjavaju uslove iz čl. 3.4 Zakona br. 223-FZ.
Kupci čije su odredbe o nabavkama već usklađene sa normama Zakona 223-FZ u smislu konkurentnih metoda nabavke, u kojima mogu učestvovati samo mala i srednja preduzeća, moraju koristiti četiri standardna konkurentna metoda nabavke implementirane u Jedinstveni informacioni sistem nabavki (u daljem tekstu kao UIS) („Elektronski tender otvoren samo za MSP“, „Elektronska aukcija otvorena samo za MSP“, „Zahtjev za elektronsku ponudu otvoren samo za MSP“, „Zahtjev za prijedloge u elektronskom obliku, čiji učesnici mogu biti samo MSP ”) i obavljaju takve kupovine samo na elektronskim platformama koje su zaključile ugovor o svom funkcioniranju sa Ministarstvom finansija Rusije i FAS-om Rusije.
Kupci čije odredbe o nabavci nisu usklađene sa normama Zakona 223-FZ, sve dok se odredbe o nabavci ne usklade sa zahtjevima čl. 3.4 Zakona 223-FZ (sa izmjenama i dopunama 505-FZ), ali najkasnije do 1. januara 2019. imaju mogućnost kupovine u UIS-u, čiji učesnici mogu biti samo mala i srednja preduzeća, u skladu sa postupkom nabavke koji je bio na snazi ​​prije stupanja na snagu odredaba čl. 3.4 Zakona br. 223-FZ.
Detaljne informacije o navedenoj funkcionalnosti su predstavljene u pojašnjenja na