Državna regulativa poduzetničke djelatnosti na primjeru Kazahstana. Državna regulativa preduzetničke delatnosti Državna regulativa preduzetničke delatnosti u Republici Kazahstan

Uvod

U tržišnoj ekonomiji, uloga privatnog preduzetništva je određena njihovim stvarnim doprinosom društvenom razvoju. Mali biznis danas je „kamen temeljac razvoja“ i „lokomotiva“ svih onih ekonomskih procesa koji se danas odvijaju u privredi i osnova za održivi razvoj privrede svake zemlje.
Danas niko ne sumnja da privatno preduzetništvo ima veliki potencijal u rešavanju ekonomskih i društvenih problema Kazahstana. Kazahstanska mala preduzeća već doprinose otvaranju novih radnih mjesta, prihodovnoj strani budžeta, podsticanju inovacija i inovacija, kao i formiranju srednje klase vlasnika, što postaje suštinski uslov za jačanje društvene stabilnosti. u Republici Kazahstan.
Mala preduzeća, koja brzo reaguju na promene tržišnih uslova, daje privredi neophodnu fleksibilnost. Male kompanije su u stanju da brzo odgovore na promene u potražnji potrošača i na taj način obezbede neophodnu ravnotežu na potrošačkom tržištu. Mali biznis daje značajan doprinos formiranju konkurentnog okruženja, što je od najveće važnosti za našu privredu.
Mala preduzeća ne mogu u potpunosti da ostvare svoj potencijal zbog niza problema sa kojima se njihovi predstavnici susreću prilikom implementacije ekonomska aktivnost. Među ovim problemima su nestabilnost i nekompletnost zakonodavnog okvira za male biznise, jaki poreski pritisci, kao i problem finansiranja povezan sa nedostatkom početnog kapitala i sopstvenih obrtnih sredstava.
S tim u vezi, postoji potreba za dubinskim teorijskim proučavanjem razvoja malih i srednjih preduzeća u Kazahstanu, kao i sagledavanjem svjetskih iskustava u rješavanju problema malih i srednjih preduzeća.
U Republici Kazahstanu razvoj malog biznisa postaje sve važniji. Usvojen je širok spektar pravnih akata kojima se reguliše delatnost preduzetnika, a u toku je i implementacija državnog programa za njihovu podršku uopšte. Stvoreni su pravni i proceduralni mehanizmi za zaštitu i osiguranje prava preduzetnika.
Poseban interes i relevantnost ove studije su zbog značaja malog biznisa kao pokretačke snage u formiranju i razvoju tržišta. Mala i srednja preduzeća značajno i bez značajnih kapitalnih ulaganja proširuju proizvodnju roba široke potrošnje i usluga, pomažu u izjednačavanju životnih uslova stanovništva, uključuju radne, materijalne i finansijske resurse u proizvodnju, ubrzavaju demonopolizaciju proizvodnje, promovišu konkurenciju, služe kao osnova za formiranje masovnog sloja vlasnika kao osnove srednje klase društva, garant njene stabilnosti, služe kao izvor opipljivih budžetskih prihoda i održivog ekonomskog rasta.
Osim toga, u svojoj poruci narodu Kazahstana „Rast blagostanja građana Kazahstana je glavni cilj državne politike“ N.A. Nazarbajev je istakao da je razvijen poslovni sektor okosnica ekonomije svake zemlje. S tim u vezi, u okviru administrativne reforme zadužio je Vladu da odlučno smanji administrativno opterećenje poslovanja, dodatno pojednostavi sistem licenciranja, prije svega licenciranja, sertifikacije i akreditacije. Stoga Vlada treba da nastavi dosljedan rad na podsticanju konkurentnosti malih i srednjih preduzeća.
Svrha ovoga seminarski rad- razmotriti državno regulisanje preduzetničke delatnosti.
Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći zadaci:
- dati pojam preduzetničke aktivnosti;
- razmatra vrste, metode državnog regulisanja preduzetničke delatnosti;
- opisati program državne podrške privatnim i malim preduzećima;
- zaključiti.

1. Osnove pravne regulative preduzetničke aktivnosti u Kazahstanu

1.1 Preduzetnička aktivnost (pojam, vrste i oblici)

Preduzetnička djelatnost je vrsta privredne djelatnosti, koja je samostalna, inicijativna djelatnost privrednog subjekta u cilju ostvarivanja dobiti (prihoda). Zauzvrat, privredna djelatnost je jedna od vrsta privredne djelatnosti koja se obavlja u skladu sa pravilima koja utvrđuju organi javne vlasti i uprave, kao i privredni subjekti. Privredna djelatnost je svaka djelatnost u sferi privrede koja ima za cilj organizovanje i razvoj proizvodnje, trgovine, transporta, usluga, potrošačkih usluga itd. Ekonomska aktivnost dolazi do izražaja u procesu reprodukcije materijalnih i duhovnih dobara, uključujući proizvodnju, distribuciju, razmjenu i potrošnju.
U zakonodavstvu Republike Kazahstan, umjesto koncepta "preduzetničke djelatnosti", uvodi se izraz "preduzetništvo" (prema tome razlikuju se državno i privatno poduzetništvo). Dakle, „privatno preduzetništvo“ se odnosi na inicijativnu aktivnost subjekata privatnog preduzetništva u cilju ostvarivanja prihoda, po osnovu imovine samih privatnih preduzetnika, a koja se obavlja u ime subjekata privatnog preduzetništva, za njihove rizike i pod njihovom imovinskom odgovornošću (klauzula 5. , član 1. Zakona RK o privatnom preduzetništvu). Shodno tome, zakonodavac kao znakove privatnog preduzetništva imenuje: inicijativu; primanje prihoda; posjedovanje imovine; preduzetnički rizik; samostalna imovinska odgovornost preduzetnika.
Znakovi preduzetničke aktivnosti treba da obuhvataju sledeće: inicijativu i samostalnost preduzetničke aktivnosti; posjedovanje imovine; rizična priroda; fokusiranje na ostvarivanje profita (prihoda).
Inicijativa i samostalnost preduzetničke delatnosti podrazumevaju slobodu preduzetnika da bira pravac i metode rada, samostalno odlučivanje, nedopustivost samovoljnog mešanja u privatne stvari, nesmetano ostvarivanje prava, njihovo ostvarivanje, njihovu sudsku zaštitu. Preduzetnik ima pravo da samostalno utvrđuje sve uslove ugovora koji nisu u suprotnosti sa zakonom, utvrđuje opseg njegovih prava i obaveza. Istovremeno, inicijativa i samostalnost preduzetnika svoj izraz nalaze u ličnom riziku i ličnoj imovinskoj odgovornosti.
Vlasništvo je osnova za obavljanje djelatnosti preduzetnika. Prema stavu 4 čl. 26. Ustava Republike Kazahstan, svako ima pravo na besplatno korištenje svoje imovine za bilo koju legalnu poslovnu djelatnost.
Rizična priroda poduzetničke aktivnosti je posljedica specifičnosti tržišnih odnosa. Rizik preduzetničke aktivnosti uključuje kako rizik neispunjavanja ili neispunjenja ugovornih obaveza od strane druge ugovorne strane, tako i rizik gubitka ili oštećenja imovine koja se koristi za poduzetničku djelatnost, neprimanja mogućih koristi, prihoda od poduzetničke djelatnosti.
Važna karakteristika preduzetničke aktivnosti je izvlačenje profita, prihoda, dobijanje obostrano korisnih rezultata. Dobit se može iskazati kako u obliku gotovine, tako iu obliku drugih materijalnih i nematerijalnih vrijednosti.
Sistematska priroda preduzetničke aktivnosti znači da ova aktivnost nije jednokratne prirode i da se obavlja dugo ili čak neograničeno.
Konačno, znakom preduzetničke aktivnosti može se nazvati i njegova legalizovana priroda, tj. prisustvo privrednog subjekta službenog statusa preduzetnika, koji se stiče registracijom kod nadležnih državnih organa kao preduzetnik: pravno lice ili građanin-preduzetnik bez osnivanja pravnog lica, kao individualni preduzetnik.
Glavni vidovi preduzetništva u Republici Kazahstan su privatno i državno preduzetništvo. Građanski zakonik Republike Kazahstan razlikuje privatno i državno preduzetništvo u zavisnosti od oblika svojine - privatno preduzetništvo se zasniva na privatnoj svojini, a državno na pravu ekonomskog upravljanja državnim preduzećem (klauzula 1, član 10. Građanskog zakonika Republike Kazahstan). Državno preduzetništvo treba shvatiti ne kao preduzetničku aktivnost same države, već kao preduzetništvo koje obavljaju državna preduzeća na osnovu prava ekonomskog upravljanja.
U zavisnosti od vrste državnog vlasništva, razlikuju se sledeće vrste državnih preduzeća: republička državna preduzeća (tj. preduzeća koja su u republičkom vlasništvu); komunalna državna preduzeća (komunalna preduzeća) (član 2. člana 1. Zakona o državnim preduzećima).
Privatno preduzetništvo se može podeliti na dva glavna tipa - privatno preduzetništvo pravnih lica (preduzetništvo nedržavnih pravna lica) i preduzetništvo fizičkih lica bez osnivanja pravnog lica (individualno preduzetništvo).
Oblici zajedničkog ulaganja su:
- preduzetništvo supružnika, koje se obavlja na osnovu zajedničke imovine supružnika;
- porodični biznis koji se obavlja na osnovu zajedničke svojine seljačke (poljoprivredne) privrede ili zajedničke svojine privatizovanog stana;
- jednostavno ortačko društvo u kojem se privatno preduzetništvo odvija na osnovu zajedničkog zajedničkog vlasništva.

1.2 Zakonodavstvo Republike Kazahstan o preduzetničkoj aktivnosti

Formiranje zakonodavstva Kazahstana o poduzetničkoj aktivnosti počinje u sovjetskom periodu 80-ih godina dvadesetog stoljeća, kada je svuda započela „perestrojka“ dovela do pojave zadružnog pokreta i intenziviranja vanjske ekonomske aktivnosti. Uredbom Vijeća ministara SSSR-a „O daljem razvoju spoljnoprivredne djelatnosti državnih, zadružnih i drugih javnih preduzeća, udruženja i organizacija“ od 2. decembra 1988. br. 1405 kao najvažniji zadatak definisano je stvaranje potrebnih uslovi za aktivno uključivanje preduzeća, udruženja, proizvodnih zadruga i drugih organizacija u različite oblike spoljnoekonomske delatnosti na principima valutne samodovoljnosti, razvoj socijalističkog preduzetništva. Uredbom Vijeća ministara SSSR-a "O mjerama državnog regulisanja spoljnoekonomske aktivnosti" od 7. marta 1989. godine br. 203 uspostavljen je sistem državne regulacije spoljnoekonomske djelatnosti, koji je uključivao registraciju učesnika u ekonomskim odnosima sa inostranstvom; prijavljivanje robe i druge imovine koja se kreće preko državne granice SSSR-a; postupak izvoza i uvoza određene robe nacionalne namjene; mjere operativnog regulisanja ekonomskih odnosa sa inostranstvom.
Prvu fazu u razvoju poslovnog zakonodavstva karakteriše činjenica da je u ovom periodu stvorena pravna osnova za poslovanje privrednih subjekata. O tome svjedoče tada usvojeni zakonodavni akti, kao što je Zakon Republike Kazahstan „O prometu hartija od vrijednosti i berzi u Republici Kazahstan“ od 11. juna 1991. godine; Zakon Republike Kazahstan "O poslovnim partnerstvima i akcionarskim društvima" od 21. juna 1991. godine; Zakon Republike Kazahstan "O koncesijama u Republici Kazahstan" od 23. decembra 1991. godine; Zakon Republike Kazahstan "O poreskom sistemu u Republici Kazahstan" od 25. decembra 1991. godine itd.
Od posebnog značaja za razvoj preduzetničke aktivnosti tokom ovog perioda bio je Zakon Republike Kazahstan „O zaštiti i podršci privatnog preduzetništva“ od 4. jula 1992. godine br. 1543-XII, koji je odredio glavne oblike i metode zaštite. privatnog preduzetništva i njegove podrške, fiksirala je politiku odbijanja direktnog mešanja države u privatno preduzetništvo, maksimalnu slobodu privatnih preduzetnika, zaštitu poslovne tajne i odgovornost državnih organa i službenika za kršenje prava privatnih preduzetnika.
Početak druge faze u razvoju preduzetničkog zakonodavstva bilo je uvođenje zakona Republike Kazahstan "O državnoj podršci malom biznisu" od 19. juna 1997. godine br. 131-I i "O individualnom preduzetništvu" od 19. juna 1997. godine. , 1997. br. 135-I. Zakon o državnoj podršci malom biznisu fiksirao je sledeće principe državne podrške malom biznisu: princip prioriteta razvoja malog biznisa u Republici Kazahstan; princip sveobuhvatnosti državne podrške malom biznisu; princip pristupačnosti infrastrukture za podršku malim preduzećima i preduzete mere za sva mala preduzeća; princip međunarodne saradnje u oblasti podrške i razvoja malog biznisa. Zakon o individualnom preduzetništvu imao je za cilj ostvarivanje prava građana na slobodu preduzetničke aktivnosti, utvrđene Ustavom Republike Kazahstan, i formiranje sistema državnih garancija za individualno preduzetništvo.
Treća faza proizilazi iz donošenja Zakona Republike Kazahstan „O privatnom preduzetništvu“ od 31. januara 2006. godine, kojim su norme koje regulišu preduzetničku delatnost sistematizovane i objedinjene u jedinstven zakonodavni akt. Kao zamjena brojnih akata koji uređuju poslovne pravne odnose, donesen je jedan zakonodavni akt kojim su utvrđeni opći principi za obavljanje poduzetničke djelatnosti u Republici Kazahstan.

1.3 Sistem poslovnog zakonodavstva Republike Kazahstan

Sistem zakonodavstva Republike Kazahstan o preduzetništvu sastoji se od Ustava Republike Kazahstan, Građanskog zakonika Republike Kazahstan i drugih regulatornih pravnih akata, koji se mogu kombinovati u sledeće grupe.
Prva grupa uključuje posebne regulatorne pravne akte koji utvrđuju osnovne principe za obavljanje preduzetničkih aktivnosti - ovo je Zakon Republike Kazahstan „O poslovnim partnerstvima“ od 2. maja 1995. godine br. 2255; Zakon Republike Kazahstan “O partnerstvima sa ograničenom i dodatnom odgovornošću” od 22. aprila 1998. br. 220-I; Zakon Republike Kazahstan “O nelojalnoj konkurenciji” od 9. juna 1998. br. 232-I; Zakon Republike Kazahstan „O sveobuhvatnoj poslovnoj licenci (franšizingu) od 24. juna 2002. br. 330-II; Zakon Republike Kazahstan “O privatnom preduzetništvu” od 31. januara 2006. br. 124-III; Ukaz predsjednika Republike Kazahstan "O zaštiti prava građana i pravnih lica na slobodu preduzetničke aktivnosti" od 27. aprila 1998. godine br. 3928; Ukaz predsjednika Republike Kazahstan „O dodatne mjere o zaštiti prava građana i pravnih lica na slobodu preduzetničkog djelovanja” od 28.05.1999.godine br.49; Uredba Vlade Republike Kazahstan "O formiranju Savjeta preduzetnika" od 23. aprila 2005. br. 1560; Uredba Vlade Republike Kazahstan “O odobravanju Modela pravilnika o stručnim savjetima za pitanja preduzetništva” od 2. juna 2006. godine br. 496; Uredba Vlade Republike Kazahstan “O odobravanju Pravila za akreditaciju udruženja privatnih poslovnih subjekata” od 31. maja 2006. godine br. 477; i sl.
U drugu grupu spadaju regulatorni pravni akti o malom biznisu i njegovoj državnoj podršci - Uredba Vlade Republike Kazahstan „O odobravanju Pravila za provođenje državnih inspekcija aktivnosti malih privrednih subjekata“ od 17. juna 2003. br. 572; Uredba Vlade Republike Kazahstan „O odobravanju Pravila za davanje u zakup imovine (zakupa) ili povereničkog upravljanja malim preduzećima sa pravom naknadnog besplatnog prenosa vlasništva nad neiskorišćenim objektima republičke državne imovine“ od 4. aprila 2003. br. 327; Uredba Vlade Republike Kazahstan "O odobravanju Programa ubrzanih mjera za razvoj malih i srednjih preduzeća u Republici Kazahstan za 2005-2007" od 12. maja 2005. br. 450, itd.
Treću grupu čine akti o državnoj podršci inovacionih aktivnosti - Zakon Republike Kazahstan "O nauci" od 9. jula 2001. br. 225-II; Zakon Republike Kazahstan “O državnoj podršci inovacionih aktivnosti” od 23. marta 2006. br. 135-III; Ukaz predsjednika Republike Kazahstan „O mjerama za dalje povećanje konkurentnosti nacionalne ekonomije u okviru industrijske i inovativne politike Republike Kazahstan“ od 16. marta 2006. godine br. 65; Uredba Premijera Republike Kazahstan „O mjerama za implementaciju Zakona Republike Kazahstan „O državnoj podršci inovacionih aktivnosti“ od 17. jula 2006. br. 206-r; i sl.
Takođe, sistem zakonodavstva Republike Kazahstan o preduzetničkoj delatnosti uključuje akte o zaštiti prava potrošača, akte o podršci domaćim proizvođačima, akte koji regulišu određene vrste preduzetničkih aktivnosti, međunarodne ugovore Republike Kazahstan.

2. Državna regulativa preduzetničku aktivnost

2.1 Pojam i vrste državnog regulisanja preduzetničke delatnosti

Država, regulišući poslovne odnose, koristi različite oblike i metode uticaja na ponašanje privrednih subjekata. Objektivna potreba državnog regulisanja tržišnih odnosa zasniva se na ograničenim mogućnostima tržišnu ekonomiju u proizvodnji javnih dobara, što je glavni motiv aktivnosti države u sferi privrede.
U sistemu odnosa s javnošću za regulisanje preduzetničke delatnosti, s jedne strane, nalaze se pravna i fizička lica koja, u skladu sa važećom zakonskom regulativom, imaju svojstvo preduzetnika; a sa druge strane, nadležni državni organi (ministarstva, resori, odbori, itd.). Istovremeno, društveni odnosi koji se razvijaju između ovih subjekata mogu biti i vertikalni upravljački pravni odnosi, u potpunosti izgrađeni na moći i podređenosti (npr. odnosi u oblasti licenciranja, sertifikacije i sl.), i horizontalni društveni odnosi, u kojima ne postoji subordinacija (npr. ugovorni pravni odnosi). U prvom slučaju ćemo govoriti o javnopravnim odnosima, au drugom o privatnom pravu.
U važećem zakonodavstvu o privatnom preduzetništvu, osnovni ciljevi državnog regulisanja privatnog preduzetništva su: 1) stvaranje povoljnih uslova za razvoj privatnog preduzetništva; 2) zaštita interesa države i prava potrošača uvođenjem uprave privatnog preduzeća (član 4. Zakona o privatnom preduzeću). Što se tiče ciljeva državne uprave privatnog poduzetništva, oni uključuju: obezbjeđenje sigurnosti proizvoda koje proizvodi i prodaje privatni privredni subjekt za život i zdravlje ljudi, zaštitu njihove imovine, sigurnost
za okruženje, Nacionalna sigurnost Republike Kazahstan; sprečavanje obmanjujućih praksi; ušteda prirodnih i energetskih resursa; povećanje konkurentnosti domaćih proizvoda.
Vrste javne uprave su:
- uspostavljanje zakonima Republike Kazahstan zahteva za proizvode, procese privatnog preduzetništva (država utvrđuje zakonima Republike Kazahstan zahteve za proizvode, procese, obavezne za sve subjekte privatnog preduzetništva);
- akreditacija tijela za ocjenjivanje usaglašenosti, verifikaciju, kalibraciju i ispitne laboratorije (centre) (akreditacija tijela za ocjenu usaglašenosti, verifikaciju, kalibraciju i ispitivanje laboratorija (centra) vrši se u skladu sa zakonima Republike Kazahstan);
- obavezna potvrda usklađenosti određenih vrsta proizvoda sa zahtjevima zakonodavstva Republike Kazahstan (obavezna potvrda usaglašenosti određenih vrsta proizvoda, procesa se uspostavlja ako je potrebno da se postignu ciljevi utvrđeni zakonodavstvom Republike Kazahstan Republika Kazahstan o tehničkoj regulativi);
- državna kontrola nad privatnim preduzetništvom (državna kontrola nad privatnim preduzetništvom uspostavlja se u slučajevima kada su ispunjeni zahtjevi utvrđeni zakonima Republike Kazahstan za proizvode, procese i zahtjeve za potvrđivanje usaglašenosti određenih vrsta proizvoda, procesa nije dovoljna za postizanje ciljeva državne uprave);
- licenciranje određenih vrsta privatnog preduzetništva (državni organi koji vrše licenciranje određenih vrsta privatnog preduzetništva dužni su da izdaju dozvolu subjektu privatnog preduzetništva za obavljanje vrste delatnosti koju je prijavio, ako je subjekt privatnog preduzetništva podneo nadležnom tijelu dokumente potrebne za njegovo pribavljanje ili razumno odbiti izdavanje dozvola u rokovima utvrđenim zakonodavstvom Republike Kazahstan o licenciranju);
- obavezno osiguranje građanske odgovornosti privatnih preduzetničkih subjekata u skladu sa zakonima Republike Kazahstan (obavezno osiguranje građanske odgovornosti privatnih preduzetnika utvrđeno je zakonima Republike Kazahstan u slučajevima kada se koriste vrste javne uprave ne osigurava postizanje ciljeva javne uprave);
- utvrđivanje zakonima Republike Kazahstan odgovornosti privatnih privrednih subjekata, vladine agencije i njihovi službenici (odgovornost privatnih privrednih subjekata, državnih organa i njihovih službenika utvrđena je zakonima Republike Kazahstan).
Klasifikacija tipova državne regulative može se zasnivati ​​na stepenu uticaja države na određene odnose u različitim sektorima privrede. Posebno je moguće izdvojiti maksimalni, prosječni i minimalni nivo (režim) državne regulacije privrede. Maksimalni nivo podrazumijeva korištenje svih ili većine sredstava (instrumenata) državne regulative. Uspostavlja se u odnosu na, na primjer, prirodne monopole. Minimalni nivo državne regulative postoji u odnosu na preduzetništvo povezano sa kreativnim aktivnostima.
Vrste državne regulative mogu se klasifikovati po teritorijalnoj osnovi, tj. u zavisnosti od teritorije primene određenih sredstava uticaja. U tom smislu možemo izdvojiti državnu regulativu na republičkom nivou, na regionalnom nivou, na lokalnom (lokalnom) nivou.
Takođe, u zavisnosti od prirode primenjenih metoda uticaja, mogu se razlikovati direktna i indirektna (indirektna) državna regulativa. Direktna državna regulacija se zasniva na upotrebi administrativnih (imperatornih) metoda regulacije, dok se indirektna regulacija sprovodi uz pomoć ekonomskih metoda uticaja (po pravilu stimulativnog karaktera).
Moguće su i druge klasifikacije tipova državne regulacije u ekonomskoj sferi.

2.2 Sistem organa, metode i pravci državnog regulisanja preduzetničke delatnosti

Organi opšte nadležnosti su, prije svega, Vlada Republike Kazahstan, koja u skladu sa članom 14. Zakona o privatnom preduzetništvu:
- razvija glavne pravce državne politike u oblasti podrške i razvoja privatnog preduzetništva;
- formira državni sistem podrške privatnom preduzetništvu;
- obrazuje i ukida savjetodavna i savjetodavna tijela pri Vladi za pitanja privatnog preduzetništva;
- organizuje razmatranje u stručnim vijećima nacrta podzakonskih akata koje su izradili centralni državni i lokalni organi izvršne vlasti koji utiču na interese privatnog preduzetništva;
- podstiče razvoj malog biznisa, stvara poseban fond za pružanje finansijske podrške malim preduzećima od strane države;
- utvrđuje i sprovodi državnu politiku kojom se podstiče stvaranje i unapređenje konkurentnih industrija, razvoj privatnih privrednih subjekata i unapređenje kvaliteta njihovih proizvoda;
- izrađuje podzakonske akte koji promovišu razvoj konkurencije i podstiču ulaganja u inovacije, materijalnu imovinu, kao i dugoročna ulaganja;
- podstiče privatne poslovne subjekte na vođenje koordinisane zajedničke izvozne politike;
- stvara uslove za povećanje konkurentnosti domaćih proizvoda podsticanjem uvođenja sistema upravljanja kvalitetom;
- osniva istraživačke organizacije, finansira fundamentalna i primijenjena istraživanja za rješavanje problema industrije ili klastera;
- izrađuje državne programe za obuku kvalifikovanih kadrova za privredu republike;
- razvija mjere za uključivanje socijalno nezaštićenih segmenata stanovništva u privatno preduzetništvo.
Organi opšte nadležnosti su i lokalna predstavnička i izvršna tela Republike Kazahstan. Lokalna predstavnička tijela:
- odobrava regionalne programe podrške i razvoja malog biznisa;
- razmatra izvještaje rukovodilaca lokalnih izvršnih organa o pitanjima podrške i razvoja malog biznisa u Republici Kazahstan.
Ministarstvo industrije i trgovine je centralni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove razvoja državne politike i regulatorne pravne regulative u oblasti industrije, uklj. vojno-industrijskog, naučnog, tehničkog i inovativnog razvoja zemlje, kao i u razvoju trgovinskih delatnosti, preduzetništva i zaštite konkurencije, građevinarstva, arhitekture, urbanizma i stambeno-komunalne delatnosti, tehničkog regulisanja i obezbeđivanja jednoobraznosti merenja, stvaranje povoljnih uslova za stimulisanje privatnih investicija u neprimarnom sektoru privrede (klauzula 1. Uredbe o Ministarstvu industrije i trgovine Republike Kazahstan, odobrene Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 26. novembra , 2004 br. 1237).
Ministarstvo industrije i trgovine:
- izrađuje i sprovodi programe razvoja privatnog preduzetništva;
- organizuje i koordinira provođenje državnih mjera za podršku i razvoj malog biznisa;
- izrađuje prijedloge za unapređenje mjera za finansiranje i kreditiranje privatnih privrednih subjekata;
- organizuje istraživanja u oblastima privatnog preduzetništva;
- doprinosi formiranju i razvoju infrastrukture malog biznisa u regionima republike;
- izrađuje predloge za formiranje sistema obuke, prekvalifikacije i usavršavanja kadrova u oblasti malog biznisa;
- vrši kontrolu poštovanja zakonodavstva Republike Kazahstan, u cilju zaštite prava privatnih privrednih subjekata;
- koordinira rad stručnih savjeta pri centralnim državnim i lokalnim organima izvršne vlasti;
- stvara uslove za učešće malih preduzeća u realizaciji državnih programa za inovativni, investicioni i industrijski razvoj;
- stvara uslove za investitore, međunarodne organizacije - davaoce grantova u pitanjima podrške i razvoja privatnog preduzetništva;
- organizuje metodološku pomoć privatnim privrednim subjektima;
Metode državnog uređenja ekonomskih odnosa dijele se na direktne i indirektne.
Direktne metode državne regulacije, kao što je već navedeno, uglavnom su povezane sa upotrebom administrativnih sredstava uticaja na privredne subjekte. Takve metode državne regulacije mogu uključivati ​​- državna registracija privrednih subjekata, licenciranje određenih vrsta poslovnih aktivnosti i dr.
Za razliku od direktnih metoda, indirektne metode državne regulacije zasnivaju se na ekonomskim sredstvima uticaja, čija je suština da posredno utiču na ponašanje privrednih subjekata preko ekonomskih interesa, a ne direktnim uticajem moći. Konkretno, stvaranjem uslova koji utiču na motivaciju za pravilno ponašanje privrednih subjekata kroz materijalne podsticaje i podsticaje (npr. davanjem pogodnosti i povlastica pojedinačnim privrednim subjektima).
Jedna od najvažnijih oblasti državnog regulisanja preduzetničke delatnosti je kontrola kvaliteta proizvoda, radova i usluga.
U uslovima tržišnih odnosa, pitanja osiguranja zaštite prava potrošača postaju važna i suštinska. Osnovni principi su sada jasno artikulisani u regulatornim pravnim aktima:
- pravo potrošača na sigurnost robe;
- o pouzdanim informacijama o robi, radovima i uslugama;
- za nadoknadu štete prouzrokovane robom i uslugama ispod standarda.
Potrošač ima pravo na:
- odgovarajući kvalitet kupljene robe, rada ili pružene usluge, osim ako ga prodavac ili proizvođač unapred obavesti o nedostacima i saglasi se sa njima (nije dozvoljeno uspostavljanje bilo kakvih direktnih ili indirektnih ograničenja prava potrošača);
- provjera kvaliteta, kompletnosti, mjere, težine i cijene kupljene robe, dokazivanje njene pogodnosti, kao i obuka o njenoj bezbednoj i pravilnoj upotrebi;
- slobodan izbor robe i usluga (proizvođaču, prodavcu je zabranjeno da koristi prednosti svog položaja u proizvodnim ili komercijalnim aktivnostima kako bi primorao potrošača da se složi sa neadekvatnim kvalitetom robe i usluga, nepotrebnim asortimanom proizvoda ili odbiti ostvarivanje svojih potrošačkih prava);
- garantovana usluga nakon prodaje domaće i uvozne robe;
- razmjena dobara dobrog kvaliteta (ako iz nekog razloga ne zadovoljavaju njegove potrebe ili nemaju potrebna svojstva);
- dobijanje informacija o proizvodima;
- osiguravanje sigurnosti njegovog života i zdravlja.
Uz to, potrošač ima pravo da se samoinicijativno obrati sa reklamacijom proizvođaču ili prodavcu proizvoda (radova i usluga) neodgovarajućeg kvaliteta, odnosno prodatih po preuveličanim cijenama. U slučaju odbijanja da otkloni prekršaje i nadoknadi nastalu štetu na dobrovoljnoj osnovi, potrošač ima pravo podnijeti tužbu sudu (cijena tužbe nije bitna).
Sljedeći pravac državnog reguliranja poduzetničke djelatnosti je državna regulacija cijena i tarifa. U zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom, cijena je važan instrument upravljanja i predmet državne regulacije.
Pod cijenom se podrazumijeva novčani izraz cijene robe, radova i usluga. U odnosu na radove i usluge koristi se i termin "tarifa", što je pojam identičan kategoriji "cijena".
Sistem određivanja cijena u Republici Kazahstan zasniva se na korištenju slobodnih (tržišnih) cijena i tarifa, koje se formiraju pod uticajem ponude i potražnje, i predviđa sljedeće vrste cijena: slobodne cijene; veleprodajne (prodajne) cijene; maloprodajne cijene; regulisane cene.
Besplatne cijene utvrđuju se sporazumom strana i odnose se na svu robu i usluge, osim na listu koju je utvrdila Vlada Republike Kazahstan.
Besplatne cijene su dvije vrste: veleprodajne i maloprodajne.
Veleprodajne (prodajne) cijene formiraju se sporazumno između proizvođača i potrošača, uključuju iznos poreza na dodatu vrijednost i akcize i primjenjuju se u obračunima sa svim potrošačima, osim za stanovništvo. Maloprodajne cijene utvrđuju privredne organizacije koje prodaju robu javnosti, formiraju se na osnovu prodajne cijene, uključujući porez na dodatu vrijednost i trgovačku maržu.
Regulisane cijene utvrđuju nadležni državni organi ili organi lokalne samouprave za robu i usluge prema listi koju utvrđuje Vlada Republike Kazahstan.
Kršenja državne discipline cijena uključuju:
- precenjivanje regulisanih cena (tarifa) za proizvode, dobra i usluge (fiksne i granične cene (tarife), granični nivoi profitabilnosti itd.);
- precenjene veleprodajne (prodajne) cene registrovane prilikom deklarisanja u organima za utvrđivanje cena;
- precjenjivanje ili potcjenjivanje cijena proizvoda koje isporučuju preduzeća prema međuvladinim sporazumima sa zemljama ZND i drugim državama;
- precenjivanje utvrđenih odobrenja (marža) u odnosu na cene (tarife), uračunavanje nepredviđenih dodataka (marža), neobezbeđivanje ili rezervisanje kupcu u smanjenom iznosu utvrđenih popusta;
- korišćenje regulisanih cijena, maraka, tarifa od strane javnih ugostiteljskih, komunalnih i potrošačkih službi, čiji nivo usluge ne odgovara karakteristikama predviđenim prilikom utvrđivanja ovih cijena i tarifa;
Za subjekte koji su počinili navedene prekršaje primjenjuju se ekonomske sankcije. Konkretno, za preduzeća koja su počinila kršenje državne cjenovne discipline u prodaji proizvoda, robe, usluga i kao rezultat toga primila prekomjerne iznose, primjenjuju se sankcije u vidu povlačenja na nesporan način prekomjerno primljenih iznosa iz dobiti i prenosa ih u državni prihod. Uz to, kompaniji se dodatno naplaćuje kazna u istom iznosu.
Državna kontrola u primjeni transfernih cijena u međunarodnim poslovnim transakcijama vrši se u cilju utvrđivanja činjenice odstupanja primijenjenih cijena od tržišnih cijena za niže navedene transakcije i usklađivanja objekata oporezivanja (tač. 1. č. 3.). Zakona Republike Kazahstan "O državnoj kontroli u primjeni transfernih cijena" od 5. januara 2001. br. 136-II).
Za subjekte prirodnih monopola utvrđuje se posebna procedura za utvrđivanje tarifa za regulisane usluge (roba, radovi). Prema čl. 15-1 Zakona Republike Kazahstan "O prirodnim monopolima" od 9. jula 1998. br. monopolskog subjekta, odobrenog od strane nadležnog organa, ne bi trebalo da bude ispod cene troškova potrebnih za pružanje regulisanih usluga (proizvodnja robe, radova), i da vodi računa o mogućnosti ostvarivanja dobiti koja obezbeđuje efikasno funkcionisanje preduzeća. subjekt prirodnog monopola.
Prilikom odobravanja tarife (cijene, stope naknade) ili njenog graničnog nivoa, nadležni organ primenjuje poseban postupak za formiranje troškova koji predviđa sledeće odredbe:
- regulisanje troškova uključenih u tarifu (cijena, stopa naknade) ili njenog maksimalnog nivoa;
- ograničavanje stavki rashoda subjekta prirodnog monopola u okviru tehničko-tehnoloških normi za potrošnju sirovina, materijala, goriva, energije, kao i normativnih tehničkih gubitaka;
- utvrđivanje liste troškova koji se ne uzimaju u obzir pri formiranju tarife (cijena, stopa naknade) ili njenog maksimalnog nivoa;
- ograničavanje profita uključenog u tarifu (cijena, stopa naknade) ili njenog maksimalnog nivoa;
- usklađivanje primijenjenih metoda obračuna amortizacije osnovnih sredstava;
- koordinacija revalorizacije osnovnih sredstava i smjernica za korišćenje amortizacionih sredstava predviđenih tarifnim predračunom subjekta prirodnog monopola.
Trenutno se, uz transformaciju oblika i vlasničkih odnosa kao temeljnih principa formiranja tržišta, preduzimaju mjere za demonopolizaciju privrede i razvoj konkurencije, među kojima značajno mjesto zauzima antimonopolska regulativa. Pravna regulativa konkurencija i ograničavanje monopolističke delatnosti ima za cilj utvrđivanje pravila za obavljanje privrednih delatnosti monopolskih preduzeća, kao i praćenje njihovog sprovođenja.
Sfere prirodnih monopola u Republici Kazahstan uključuju usluge (roba, radovi):
- transport nafte i (ili naftnih derivata) magistralnim cjevovodima;
- skladištenje, transport gasa ili gasnog kondenzata kroz magistralne i (ili) distributivne cjevovode, rad distributivnih instalacija gasa i pripadajućih distributivnih gasovoda;
- za prenos i (ili) distribuciju električne energije;
- za proizvodnju, prenos, distribuciju i (ili) snabdijevanje toplotnom energijom;
- o tehničkom dispečerstvu isporuke u mrežu i potrošnje električne energije;
- glavne željezničke mreže;
- pristupni putevi;
- vazdušna plovidba;
- luke, aerodromi;
- telekomunikacije pod uslovom da ne postoji konkurentan telekomunikacioni operater zbog tehnološke nemogućnosti ili ekonomske neisplativosti pružanja ovih vrsta usluga, sa izuzetkom univerzalnih telekomunikacionih usluga;
- za davanje imovine u zakup (zakup) ili korišćenje kablovskih kanala i drugih osnovnih sredstava tehnološki vezanih za priključenje telekomunikacionih mreža na javnu telekomunikacionu mrežu;
- vodoprivredne i (ili) kanalizacione sisteme;
- javne poštanske usluge (tač. 1. čl. 4. Zakona o prirodnim monopolima).
U skladu sa važećim zakonodavstvom, subjektu prirodnog monopola je zabranjeno:
- pruža usluge i obavlja druge djelatnosti koje se ne odnose na oblasti prirodnih monopola, osim djelatnosti: tehnološki vezane za regulisane usluge (roba, radovi); utvrđeno zakonodavstvom Republike Kazahstan o pošti; u slučaju kada prihod od pružanja regulisanih usluga (roba, radova) iz oblasti prirodnog monopola ne prelazi jedan odsto prihoda od svih aktivnosti tržišnog subjekta za jednu kalendarsku godinu; u slučaju kada prihod od drugih delatnosti ne prelazi pet odsto ukupne delatnosti subjekta prirodnog monopola za jednu kalendarsku godinu;
- imaju na pravu svojine i (ili) privrednog upravljanja imovinu koja nije u vezi sa proizvodnjom i pružanjem regulisanih usluga (roba, radova) od strane subjekta prirodnog monopola, kao i za obavljanje delatnosti dozvoljene subjektu prirodnog monopola u skladu sa zakonom;
- poseduju akcije (udele) ili na drugi način učestvuju u delatnosti privrednih organizacija, osim nedržavnih akumulativnih penzionih fondova, posebnih finansijskih društava, kao i drugih organizacija koje obavljaju delatnost dozvoljenu za subjekt prirodnog monopola zakonom;
- nameću uslove pristupa regulisanim uslugama (robama, radovima) subjekata prirodnih monopola ili vrše druge radnje koje dovode do diskriminacije potrošača;
- odbiti pružanje regulisanih usluga (roba, radova) savjesnim potrošačima u vezi sa neplaćanjem od strane nesavjesnih potrošača iskorišćenog obima regulisanih usluga (roba, radova);
- uključiti u tarife (cijene, stope naknada) ili njihove granične nivoe za regulisane usluge (roba, radovi) troškove koji nisu u vezi sa njihovim pružanjem;
- priznaje kao poslovnu tajnu podatke: sadržane u tarifnom predračunu; o troškovima nabavke i ugradnje mjernih uređaja za regulisana komunalna preduzeća i mehanizmu za naplatu naknade, nabavci i ugradnji mjernih uređaja za regulisana komunalna preduzeća; na predviđene regulisane komunalije
(roba, radovi).
Ustav Republike Kazahstan, građansko zakonodavstvo i posebno pravila zabraniti privredne aktivnosti koje imaju za cilj monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju. Konkretno, čl. 11. Građanskog zakonika Republike Kazahstan izričito navodi da monopolske i druge aktivnosti koje imaju za cilj ograničavanje ili eliminisanje legitimne konkurencije, sticanje nerazumnih prednosti, narušavanje prava i legitimnih interesa potrošača nisu dozvoljene.
Antimonopolsko zakonodavstvo treba pravnim putem da promoviše razvoj konkurencije, odnosno konkurentnosti preduzetnika u robna tržišta, čime se ograničava mogućnost svakog pojedinačnog preduzetnika da negativno utiče na opšte uslove za promet dobara (usluga) i stimuliše proizvodnju onih dobara i usluga koje su potrošaču potrebne.
Antimonopolska regulativa je, dakle, svrsishodna aktivnost države i njenih organa na uspostavljanju i primeni pravila za obavljanje privredne delatnosti na tržištima roba u cilju zaštite fer konkurencije.
Za obavljanje svojih funkcija, svakoj državi su potrebna finansijska sredstva, čiji su glavni izvor porezi i druga obavezna plaćanja u budžet. U tom smislu, od velikog je značaja savjesno i blagovremeno ispunjavanje poreskih obaveza od strane privrednih subjekata, a samim tim i poresko regulisanje.
Republika Kazahstan ima poreze i druga obavezna plaćanja u budžet utvrđena Kodeksom Republike Kazahstan „O porezima i drugim obaveznim uplatama u budžet“ (Poreski zakonik) od 12. juna 2001. br. 209-II ZRK.
Porezi se dijele na direktne i indirektne. Direktni porezi se utvrđuju direktno iz prihoda ili imovine i naplaćuju se u procesu sticanja i gomilanja bogatstva.
Direktni porezi se dijele na stvarne i lične. Realni porezi uključuju poreze na određene vrste prihoda ili imovine, na primjer, na zemljište, nekretnine. Lični porezi uključuju, na primjer, porez na dohodak, jedinstveni porez na pripisani prihod, porez na dohodak fizičkih lica.
Indirektni porezi su porezi na potrošnju dobara i usluga, koji se utvrđuju kao marža na cijene, a naplaćuju se u procesu trošenja materijalnih dobara. Indirektni porezi uključuju, na primjer, akcize, porez na dodanu vrijednost, porez na promet, carine.
Poresko regulisanje poslovnih odnosa istovremeno se manifestuje i kao aktivnost države na obezbeđivanju potpunosti prihoda u budžet od poreza i drugih obaveznih plaćanja, i kao aktivnost države na pružanju različitih olakšica i povlastica u cilju obezbeđivanja održivog privrednog rasta. Poreski instrumenti koji podstiču poduzetničku aktivnost uključuju, na primjer, diferencijaciju poreskih stopa, mogućnost ubrzane amortizacije osnovnih sredstava, razne poreske olakšice, te neke posebne poreske režime.
Uveden je poseban poreski režim za mala preduzeća i uveden je pojednostavljen postupak obračuna i plaćanja socijalnog poreza i poreza na dohodak pravnih i fizičkih lica, sa izuzetkom poreza po odbitku kod izvora plaćanja (isto se ne odnosi na mala preduzeća opšti poredak obračun, plaćanje i podnošenje poreskih prijava navedenih poreza). Predmet oporezivanja je prihod za poreski period, koji se sastoji od svih vrsta prihoda primljenih (potražnih) na teritoriji Republike Kazahstan i u inostranstvu, osim prihoda koji su prethodno oporezovani, ako postoje dokumenti koji potvrđuju zadržavanje poreza na izvor plaćanja i (ili) jednokratnu kartu. Poreski period za fizičkog preduzetnika koji vrši uplate u budžet na osnovu patenta je dvanaest mjeseci; za mali privredni subjekt koji vrši obračune sa budžetom na osnovu pojednostavljene deklaracije - četvrtina. U slučaju više vrsta poslovnih aktivnosti koje obavljaju mala preduzeća po posebnom poreskom režimu, prihod se utvrđuje ukupno od obavljanja svih vrsta djelatnosti. Za mala preduzeća koja primenjuju poseban poreski režim i obveznici su poreza na dodatu vrednost, iznos poreza na dodatu vrednost se ne uračunava u prihod poreskog perioda.
Mali privredni subjekti imaju pravo da samostalno izaberu samo jedan od sljedećih postupaka za obračun i plaćanje poreza, kao i podnošenje poreskih izvještaja o njima: opšti postupak; poseban poreski režim na osnovu jednokratnog kupona; poseban poreski režim zasnovan na patentu; poseban poreski režim zasnovan na pojednostavljenoj deklaraciji (član 371. Poreskog zakona Republike Kazahstan). Prilikom prelaska na opšte utvrđeni postupak obračuna i plaćanja poreza, naknadni prelazak na poseban poreski režim moguć je tek nakon dvije godine primjene opšte utvrđenog postupka.
Poseban poreski režim na osnovu patenta primenjuju samo preduzetnici koji ispunjavaju sledeće uslove: ne koriste rad iznajmljenih radnika; obavljanje djelatnosti u vidu ličnog preduzetništva; čiji prihod za svaki dvanaestomesečni period primene posebnog poreskog režima na osnovu patenta ne prelazi 2 miliona tenge. U slučajevima kada nastupe uslovi koji ne dozvoljavaju primenu posebnog poreskog režima na osnovu patenta, poreski obveznik, na osnovu prijave, prelazi na poseban poreski režim na osnovu pojednostavljene prijave ili na opšte utvrđeni postupak obračuna. i plaćanje poreza.
Za primenu posebnog poreskog režima na osnovu patenta, preduzetnik pojedinac, pre početka njegove primene, podnosi prijavu poreskom organu po mestu obavljanja preduzetničke delatnosti na obrascu koji utvrdi nadležni državni organ. Patent se izdaje pojedinačnom preduzetniku na period od najmanje jednog meseca, a ne duže od dvanaest meseci.
Obračun troškova patenta vrši individualni preduzetnik primjenom stope od 2% na prijavljeni prihod. Trošak patenta se plaća u budžet u vidu: poreza na dohodak pojedinaca - u iznosu od? dijelovi troškova patenta; socijalni porez - u iznosu? dio troškova patenta minus iznos socijalnih doprinosa u
Državni fond socijalnog osiguranja, obračunat u skladu sa zakonodavnim aktom Republike Kazahstan o obaveznom socijalnom osiguranju.
U slučaju prestanka preduzetničke djelatnosti prije isteka patenta, uplaćeni iznos poreza ne podliježe povratu i ponovnom obračunu, osim u slučaju kada je individualni preduzetnik priznat nesposobnim.
Za prelazak na poseban poreski režim na osnovu pojednostavljene prijave, pre početka poreskog perioda, mala preduzeća podnose prijavu poreskom organu po mestu obavljanja delatnosti na obrascu koji utvrđuje nadležni državni organ. Novoformirana pravna lica prijavu za primenu posebnog poreskog režima na osnovu pojednostavljene prijave podnose poreskom organu najkasnije deset radnih dana od dana državne registracije pravnog lica. Novoformirani individualni preduzetnici prijavu za primjenu posebnog poreskog režima podnose na osnovu pojednostavljene prijave na dan registracije u mjestu poslovanja. Prilikom obavljanja delatnosti u više objekata koji se nalaze na teritoriji različitih teritorijalno-administrativnih jedinica u okviru istog naselja, poreski obveznik samostalno utvrđuje poreski organ za podnošenje prijave za primenu posebnog poreskog režima na osnovu pojednostavljene prijave.
Poseban poreski režim na osnovu pojednostavljene prijave primjenjuju mala preduzeća koja ispunjavaju sljedeće uslove: za individualne preduzetnike: maksimalni prosječan broj zaposlenih za poreski period je dvadeset pet lica, uključujući i samog preduzetnika; granični prihod za poreski period je 10 hiljada tenge; za pravna lica: maksimalni prosječan broj zaposlenih za poreski period je pedeset osoba; granični prihod za poreski period je 25 hiljada tenge.
Plaćanje poreza na dohodak društvenih, pravnih ili fizičkih lica i izvještavanje o njima pri prelasku sa opšte utvrđenog postupka obračuna i plaćanja poreza na poseban poreski režim na osnovu pojednostavljene prijave vrši se po opšte utvrđenom postupku. Obračun poreza na osnovu pojednostavljene prijave mali privredni subjekt vrši samostalno primjenom stope od 3% na predmet oporezivanja za izvještajni poreski period.
Poseban poreski režim za seljačka (poljoprivredna) gazdinstva predviđa poseban postupak obračuna sa budžetom po osnovu plaćanja jedinstvenog poreza na zemljište i primjenjuje se na djelatnosti seljačkih (poljoprivrednih) gazdinstava za proizvodnju poljoprivrednih proizvoda, preradu poljoprivrednih proizvoda. proizvodi vlastite proizvodnje i njihova prodaja, osim proizvodnih djelatnosti, prerade i prodaje akciznih proizvoda. Pravo na primjenu posebnog poreskog režima dodjeljuje se seljačkim (poljoprivrednim) gazdinstvima uz prisustvo zemljišnih parcela na pravu privatnog vlasništva i (ili) na pravu korištenja zemljišta (uključujući pravo sekundarnog korištenja zemljišta). Seljačka (poljoprivredna) domaćinstva imaju pravo da samostalno biraju ovaj poseban poreski režim ili opšte utvrđeni postupak oporezivanja.
itd...................

U cilju stvaranja efikasnog sistema državne regulacije preduzetničkih aktivnosti i formiranja regulatorne politike na duži rok, Vlada Republike Kazahstan ODLUČUJE:
1. Odobreti Koncept državnog uređenja preduzetničke djelatnosti u prilogu do 2020. godine.
2. Nametnuti kontrolu nad izvršenjem ove rezolucije Uredu premijera Republike Kazahstan.
3. Ova Odluka stupa na snagu deset kalendarskih dana od dana prvog zvaničnog objavljivanja.

premijer
Republika Kazahstan K. Massimov

Odobreno
Vladina uredba
Republika Kazahstan
od 18. aprila 2014. godine broj 380

Koncept
državna regulacija poslovanja
aktivnosti do 2020

1. Vizija razvoja državne regulative
preduzetničke aktivnosti u Kazahstanu

Ovaj koncept definiše viziju, glavne pristupe državnom regulisanju preduzetničke delatnosti i ima za cilj da obezbedi dalji razvoj u ovom pravcu do 2020. godine.
Ovim Konceptom, do 2020. godine, planirano je da se kontinuirano kreira centralizovani sistem za javnu analizu regulatornog uticaja postojećih i novouvedenih normi zakona i alata za regulisanje privrede i uvođenje na osnovu njega harmonizacije podzakonski akti udruženja privatnih privrednih subjekata koji djeluju u oblasti prihvata podataka zakonske regulative na osnovu međunarodnog iskustva. Istovremeno, predviđa mogućnost prenošenja određenih državnih funkcija regulisanja preduzetničke delatnosti na poslovno okruženje uz istovremeno povećanje odgovornosti preduzetnika za prekršaje koji su prouzrokovali štetu potrošačima. Takođe, implementacija Koncepta podrazumeva dalje unapređenje sistema upravljanja rizicima i uvođenje novih principa odnosa države i privrede, uspostavljanje nemešanja u proizvodni proces i interne aktivnosti privatna preduzeća i fokus državna kontrola samo na kvalitetu i sigurnost finalnog proizvoda, proučavanje pitanja institucionalnog jačanja javnih organizacija za zaštitu prava potrošača, povećanje zahtjeva za njima, razvoj transparentnih mehanizama djelovanja, podizanje svijesti potrošača o kvaliteti i sigurnosti utrošenih proizvoda.

Analiza regulacije poslovanja
aktivnosti u Kazahstanu

№ 672

Zadatak stvaranja povoljnog ambijenta za razvoj privatnog preduzetništva i priliv investicija stoji pred svim zemljama bivšeg socijalističkog bloka od početka 1990-ih.
Kraj 20. veka obeležen je i početkom revizije sistema državne regulative u zapadnim zemljama i razvojem postojećih pristupa i praksi. U to vrijeme nije bilo međunarodnog iskustva efektivne tranzicije iz planske u tržišnu, kao ni opšteprihvaćene prakse reforme regulatornog okruženja u razvijenim tržišnim ekonomijama.
U Kazahstanu je sistem državne regulacije preduzetničke aktivnosti izgrađen u novim tržišnim uslovima. Tokom prvih godina nezavisnosti razvijen je pravni okvir za regulisanje odnosa privatne svojine, građanskog društva i slobode preduzetništva. Problemi regulacije od strane državnih organa rješavani su kako su nastajali, uvođenjem novih regulatornih instrumenata.
U tom smislu, prednost je data permisivnim instrumentima. Dozvole su najlakše sredstvo za upravljanje, ali su podložne najvećim rizicima od korupcije. Istovremeno, za preduzetnike kao subjekte regulacije, uvođenje dozvola je postalo značajna prepreka ulasku na tržište. A u prisustvu složenih i ponekad nemogućih zahtjeva, takva barijera je nepremostiva za mala preduzeća.
Shvatajući potrebu da se ograniči samovoljno uvođenje regulacije preduzetničke delatnosti od strane države, sprovedene su reforme u cilju poboljšanja efikasnosti državne regulacije.
Godine 2006. usvojen je Zakon Republike Kazahstan „O privatnom preduzetništvu“, kojim je predviđeno formiranje stručnih saveta pri državnim organima. Kao rezultat toga, privredni subjekti imaju priliku da učestvuju u izradi regulatornih pravnih akata preko stručnih saveta osnovanih pri centralnim državnim, lokalnim predstavničkim i izvršnim organima.
Takođe, Zakon Republike Kazahstan „O privatnom preduzetništvu“ predviđa principe državna zaštita i podrška privatnim preduzećima, kriterijumi veličine i još mnogo toga.
Godine 2007. usvojen je Zakon Republike Kazahstan „O licenciranju“, kojim je odobrena iscrpna lista vrsta licenciranih aktivnosti i nova načela licenciranja.
2011. godine uvedeno je načelo „sve na jednom mestu“ za dogovor sa svim državnim organima prilikom dobijanja dozvola, „ćutanje je znak saglasnosti“ prošireno je na sve dozvole. Takođe, određen je jedinstveni rok za izdavanje dozvola - 15 radnih dana, provera kompletnosti dostavljenog paketa dokumenata u roku od dva dana, eliminisanje obaveznih notarska overa dokumenata.
U 2012. godini izdavanje svih dozvola prebačeno je u elektronski format za dozvole koje nisu povezane sa direktnim rizikom po život i zdravlje građana, a koje su informativnog karaktera i ne utiču na obezbjeđenje sigurnosti od visokih prijetnji, i uvedena je procedura obavještavanja.
Važna reforma državne kontrole i nadzora u odnosu na privredne subjekte bilo je uvođenje 2011. godine Zakona Republike Kazahstan „O državnoj kontroli i nadzoru u Republici Kazahstan“, kojim se uspostavljaju jedinstveni principi za sprovođenje kontrole i nadzora. aktivnosti državnih organa.
U cilju povećanja transparentnosti normativnog rada državnih organa, slobodan pristup poslovanja regulatornim pravni akti, kao i unapređenje pravne pismenosti, urađene su izmjene i dopune koje predviđaju povećanje nivoa resornih akata državnih organa kojima se utvrđuju obavezni zahtjevi za poslovanje, na nivo rezolucija Vlade Republike Kazahstan, uredbi Predsjednik Republike Kazahstan i zakoni. Za implementaciju ove norme, 251 normativni pravni akt podignut je na nivo rezolucija Vlade Republike Kazahstan.
U 2012. godini uvedena je zabrana redovnih inspekcija malih preduzeća na tri godine od dana njihove državne registracije.
Generalno, rezultat provedenih reformi je značajno smanjenje pritiska regulatornih tijela na poslovanje.
Osim toga, posljednjih godina su sprovedene reforme u oblastima kao što su otvaranje preduzeća, oporezivanje i zaštita investitora.
Nedavno su u Kazahstanu uvedeni određeni elementi analize regulatornog uticaja usvojenih regulatornih pravnih akata. Tako je, kako bi se osigurao kvalitet izrade regulatornih pravnih akata, procijenio njihov uticaj na regulisanu oblast i smanjili rizici od korupcije, uvedena je metodologija za procjenu socio-ekonomskih posljedica nacrta zakonskih akata u izradi, koja je u velikoj mjeri zasnovana na na model analize regulatornog uticaja. Zakonom Republike Kazahstan "O privatnom preduzetništvu" predviđena je potreba za obračunom troškova privatnih poslovnih subjekata u vezi sa uvođenjem regulatornih pravnih akata. Postoji mehanizam za pravno praćenje postojećih normativno-pravnih akata.
Međutim, danas u oblasti državnog regulisanja preduzetničke delatnosti postoje sledeći problemi:
1) u sistemu licenciranja - nedostatak regulacije postojećeg sistema licenciranja, neupotreba sistema upravljanja rizikom u praksi licenciranja Kazahstana, stalno nekontrolisano povećanje broja dozvola, složenost zakonodavstva o dozvolama, nedostatak odgovornost službenika za negativne posljedice izdatih dozvola, nedostatak efektivne implementacije reformi koje su u toku;
2) državna kontrola i nadzor - prevalenca otkrivanja prekršaja i kažnjavanja nad sprečavanjem njihovog izvršenja i sprečavanjem; prisustvo velikog broja zahtjeva koji podliježu provjeri od strane države, od kojih su mnogi neizvodljivi, duplirani, zastarjeli, kontradiktorni, nerazumni; nedovoljna implementacija sistema procjene rizika.
Jedan od principa državne kontrole i nadzora je prioritet sprečavanja prekršaja nad kaznom. Međutim, sankcije koje se primjenjuju u slučaju prekršaja su češće novčane nego opomene, kao i ponovne provjere.
Visoka stopa kazni ukazuje na to da se novčane kazne primenjuju i za manje prekršaje, uprkos tome što međunarodnoj praksi prati put korištenja obavijesti o potrebi poboljšanja.
Ova praksa pokazuje da se sankcije primenjuju bez ikakve veze sa ozbiljnošću povreda;
3) samoregulacija poslovanja - nedostatak razvijene konkurencije u poslovnom okruženju, koja bi mogla postati dobra osnova za samoregulaciju, oblasti sa elementima samoregulacije još nisu spremne za punopravnu samoregulaciju, nesavršenost zakonodavstvo Republike Kazahstan o samoregulatornim organizacijama;
4) donošenje pravila - neefikasnost postojećeg sistema za analizu regulatornog uticaja na normativne aktivnosti zbog nepostojanja organizovane platforme za diskusiju, sprovođenje naučne ekonomske ekspertize, u okviru koje se analiziraju samo socio-ekonomske posledice sprovođenje nacrta zakona, neefikasnost učešća privrede u procesu donošenja pravila, kao i formalan pristup državnih organa (programer) da uvaže mišljenja poslovne zajednice;
5) tehnička regulativa - višestrukost postojećih regulatornih pravnih akata i prisustvo referentnih normi u njima, što podrazumeva dupliranje zahteva, nepostojanje jedinstvene baze regulatornih i tehničkih dokumenata, kao i kontrolu od strane državnih organa. Nedostatak jedinstvene baze regulatornih i tehničkih dokumenata ne pruža potpune, pouzdane i pravovremene informacije zainteresovanim licima, što predstavlja administrativnu barijeru, a kao rezultat toga, privredni subjekti nemaju mogućnost da se brzo upoznaju sa regulatornim dokumentima, jer kao i da se pridržavaju ovih zahtjeva, što u tržišnoj ekonomiji koči razvoj industrije privrede.
6) informacioni alati - nekontrolisani rast broja informacionih alata, nedostatak jedinstvenog pristupa prikupljanju informacija, dupliranje informacionih alata i rokova za njihovu primenu. Za razliku od dozvola i oblasti državne kontrole, čija je lista utvrđena relevantnim zakonodavnim aktima, ne postoji jedinstvena lista informacionih alata. Informacioni alati postoje u regulatornim pravnim aktima različitih nivoa, kako na zakonodavnom tako i na podzakonskom nivou.
Većina ovih problema može se riješiti uvođenjem analize regulatornog utjecaja uvedenih i postojećih regulatornih instrumenata, budući da analiza regulatornog uticaja poboljšava kvalitet državne regulative općenito i omogućava vam da ocijenite njenu učinkovitost, a također pruža dovoljno alati za unapređenje državne regulative u čitavom spektru implementacije državne politike.
U skladu sa Konceptom pravne politike Republike Kazahstan za period od 2010. do 2020. godine, odobrenim Ukazom predsjednika Republike Kazahstan od 24. avgusta 2009. godine br. 858, postizanje ravnoteže javnih i privatnih interesa u implementacija preduzetničke aktivnosti kroz državnu regulaciju preduzetničke delatnosti je moguća uz usvajanje Preduzetničkog kodeksa Republike Kazahstan, koji će sadržati takve osnovne principe državnog regulisanja odnosa sa učešćem privrednih subjekata, kao što su:
1) garantovanje slobode privatnog preduzetništva (dozvoljeno je obavljanje bilo koje vrste aktivnosti koje nisu zabranjene zakonodavstvom Republike Kazahstan), obezbeđivanje njegove zaštite i podrške (načelo slobode privatnog preduzetništva);
2) ravnopravnost svih privrednih subjekata za obavljanje preduzetničke delatnosti (načelo ravnopravnosti privrednih subjekata);
3) garancija nepovredivosti i zaštite imovine privrednih subjekata (načelo nepovredivosti imovine);
4) postupanje privrednih subjekata u granicama Ustava Republike Kazahstan i normativnih pravnih akata donetih u skladu sa njim (načelo zakonitosti);
5) podsticanje preduzetničke aktivnosti, uključujući podršku i prioritet razvoja malog biznisa (princip podsticanja preduzetničke aktivnosti);
6) učešće privrednih subjekata u ispitivanju nacrta podzakonskih akata, tekstova međunarodnih ugovora i drugih obaveza Republike Kazahstan koje utiču na interese preduzetništva (princip učešća u donošenju pravila).
Preduzetnički kodeks Republike Kazahstan, usvojen 29. oktobra 2015. godine, predviđa sveobuhvatno uređenje odnosa s javnošću u oblasti preduzetništva, uključujući i one koji nastaju u vezi sa interakcijom preduzetnika i države, pitanjima državne regulative i podrške. za preduzetništvo. Odredbe relevantnih zakona sistematizovao je na principu homogenosti, uz utvrđivanje jedinstvenih principa, mjera državne podrške privatnom preduzetništvu, agroindustrijskom kompleksu, industrijskim inovacijama, investicionim aktivnostima i posebnim ekonomskim zonama.
Ranije reforme sistema licenciranja i državne kontrole i nadzora omogućile su popis relevantnih regulatornih instrumenata i njihovo odobrenje samo na nivou zakona, uz priznavanje nelegitimnih svih drugih dozvola i kontrolnih funkcija koje nisu bile uvrštene na relevantne liste. zakona.
S jedne strane, ovakav pristup je preduzetnicima davao garanciju od proizvoljnog uvođenja novih opterećujućih regulatornih instrumenata na nivou podzakonskih akata, uključujući i resorne.
Analiza postojećeg zakonodavstva pokazuje da sav potreban regulatorni pravni okvir već postoji na zakonodavnom nivou.
Istovremeno, obavještenja koja su dio informativnih alata već su inventarizirana i ugrađena u Zakon
Obavještenja su vrlo uobičajeni komunikacijski alat i država ih uglavnom primjenjuje u odnosu na aktivnosti ili radnje povezane s niskim stepenom opasnosti, ali zahtijevaju od državnih organa da dobiju informacije o početku ili prestanku takvih aktivnosti ili radnji kako bi bili vrši u odnosu na subjekte koji se bave ovim poslovima, državnu kontrolu i nadzor.
Međutim, obavještenja su samo mali dio informacionih alata, te će se u skladu sa ovim konceptom odrediti pristupi njihovoj daljoj sistematizaciji i optimizaciji.
Glavni alat za postizanje navedenih ciljeva i zadataka je analiza regulatornog uticaja uvedenih i postojećih regulatornih instrumenata. Zauzvrat, analiza regulatornog uticaja je analitički postupak koji vam omogućava da izaberete najefikasnije načine za rešavanje problema državne regulative i procenite efikasnost postojeće regulative.

Svjetsko iskustvo i komparativna analiza zemalja
prednosti i slabosti

Fusnota. Pododjeljak izmijenjen i dopunjen Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. novembra 2016. br. 672 (stupa na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prvog zvaničnog objavljivanja).

Analizirajući međunarodno iskustvo, možemo izdvojiti tri modela koji su se u različitoj mjeri koristili od kasnih 1980-ih.
Prvi, možda najupečatljiviji model radikalne ekonomske liberalizacije, koji je doveo do velikih pozitivnih promjena i nedvosmisleno ocijenjen uspješnim prije krize 2008. godine. Ovaj model je implementiran u baltičkim zemljama, istočnoj Evropi i Kini. Postojanje društveno-političkog konsenzusa, au Kini snažna politička volja rukovodstva zemlje omogućili su vlastima brzu promjenu zakonodavnog i regulatornog okvira, značajno povećanje priliva investicija i prelazak na tržišnu ekonomiju koja se brzo razvija. . Opća karakteristika Ovaj model je bio da su reformisani sistemi u početku bili nestabilni, planska ekonomija je na ovaj ili onaj način propala, a samim tim i životni standard građana i ekonomski potencijal država značajno su pali. Drugim riječima, promjene su počele, sistemi su postali dinamični. U takvim uslovima, sprovođenje radikalnih reformi bilo je opravdano i donelo očekivane pozitivne rezultate.
Drugi model je korišten u razvijenim industrijskim zemljama. Karakteriše ga izgradnja mehanizama za unapređenje propisa kroz korištenje procjena efikasnosti, smanjenje troškova, ciljane sektorske reforme i izgradnja institucionalnog sistema za sprječavanje neefikasne regulative. Elementi ovog modela počeli su da se koriste od kasnih 1970-ih kao odgovor na ekonomsku krizu. Do kraja dvadesetog veka ovaj model je kodifikovan dokumentima Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj, Evropske unije, internim zakonima Sjedinjenih Američkih Država, mnogih zemalja. zapadna evropa, Australija i Novi Zeland. Zajednička karakteristika ovog modela je da su reformisani sistemi u početku bili stabilni. Uprkos krizi, životni standard stanovništva nije naglo pao, održivost sistema odnosa i upravljanja nije bila upitna. Drugim riječima, sistemi su bili u stanju ravnoteže. U takvim uslovima nije bilo potrebe za radikalnim reformama.
Treći model zapravo nije bio planska politika, već je karakteriziran nizom polumjera, deklaracija i odstupanja od ranijih odluka. Ova praksa se donekle razvila u većini zemalja bivšeg Sovjetskog Saveza. U takvim uslovima vlasti su pravila pravila „za sebe“, ne obazirući se na mogućnost sprovođenja ovih pravila. Privatni biznis Navikao sam se na takve uslove, odlazak u hlad. Poslovno okruženje je postalo nepredviđeno za nove igrače i prilično skupo. Vremenom je ovaj sistem postao stabilniji. Za 20 godina se stvorila određena ravnoteža u kojoj se želja da se nešto promijeni balansira željom da se održi status quo. Nažalost, takva ravnoteža je uspostavljena na tački koja nije štetna ni za većinu građana ni za interese države. Reforme koje su funkcionisale po prvom modelu skoro uvek ne funkcionišu kada se primenjuju u zemljama sa ovom ravnotežom. Razlog tome je nedostatak motivacije da ih ispune do svog logičnog zaključka, kako od strane predstavnika vlasti tako i od strane biznisa.
Kazahstan se razlikuje od većine zemalja Zajednice nezavisnih država po tome što su neke radikalne reforme uspješno provedene u prvim godinama nezavisnosti. U tom smislu Kazahstan ima neke sličnosti sa zemljama srednje Evrope i Kine. Uspjeh ovih reformi, dostupnost prirodnih resursa doveli su do rasta ekonomije i blagostanja stanovništva. Istovremeno, prerano je govoriti da je privreda Kazahstana u potpunosti liberalizovana, a uslovi za poslovanje uporedivi sa najboljim svetskim standardima.
U sadašnjim uslovima, najpogodniji model za reforme u Republici Kazahstan je drugi model, testiran u razvijenim industrijskim državama. Za razliku od ostalih opisanih modela, ovaj model predviđa formiranje ciljane državne politike, njenu institucionalnu podršku i dosljednu implementaciju, dok ciljane i logički nedovršene reforme neće dovesti do očekivanog rezultata.
Državno regulisanje preduzetničke delatnosti, uz investicionu politiku, politiku razvoja infrastrukture i ljudskog kapitala, kreditno-finansijsku politiku, deo je opšte politike ekonomskog razvoja države.
Budući da ciljevi državne regulacije često prevazilaze isključivo ekonomsku politiku i utiču na sigurnost građana i društva i stabilnost države, državno regulisanje preduzetničke delatnosti treba tretirati kao sastavni deo ukupne državne politike, uzimajući u obzir sve postojeće veze. i uticaji. Politika regulacije poslovanja razlikuje se po skupu korištenih instrumenata.
Uspešan razvoj i sprovođenje uravnotežene državne politike u razvijenim industrijskim zemljama direktno je zavisio i zavisio od nekih polaznih faktora. Ovi faktori uključuju, prije svega, kontrolabilnost sistema organa vlasti, njihovu efikasnost i profesionalnost, kontinuitet političkog kursa najvišeg rukovodstva država, postojanje razvijenog sistema institucija civilnog društva, efikasan sistem otvoreno izvještavanje i odgovornost državnih organa, odsustvo spajanja interesa veliki posao i vlasti u određenim sektorima privrede.
As dobar primjer Nedovoljna pažnja prema ovim faktorima može se navesti iz iskustva pojedinih zemalja u suzbijanju finansijske i ekonomske krize iz 2008. godine. Sama pojava ove krize ukorijenjena je u pitanju nedovoljne pažnje vlasti Sjedinjenih Američkih Država pitanju spajanja interesa velikih finansijskih organizacija i njihovih regulatora u izdavanju hipotekarnih kredita. Isti razlog spajanja interesa banaka i njihovih regulatora doveo je do finansijskog kolapsa Islanda. Loše stanje privreda Portugala, Grčke, Italije nakon krize 2008. ima iste korijene i povezuje se sa nekontrolisanošću sistema vlasti, njihovom neefikasnošću i neprofesionalnošću. Teška ekološka situacija u velikim kineskim gradovima, stopa nezgoda u preduzećima i infrastrukturnim objektima uzrokovani su nedostatkom efektivne kontrole nad aktivnostima državnih organa i nedovoljnom razvijenošću institucija civilnog društva.
S druge strane, zemlje u kojima je dovoljno pažnje posvećeno svim ovim faktorima uspjele su izgraditi prilično fleksibilno i konkurentno ekonomsko okruženje uz adekvatnu zaštitu interesa građana i društva, što je omogućilo izbjegavanje krize čak iu kontekstu globalizacija ekonomija. Prije svega, to se tiče zemalja sjeverne Evrope, Kanade i Australije.
Do danas, do snage postojeći sistem pod kontrolom vlade i interakcije u trouglu interesa državne vlasti, biznisa i građana u Republici Kazahstan uključuju:
1) relativno visok nivo profesionalizma viših i srednjih državnih službenika, visok nivo izvršne discipline u većini državnih organa. Ovo stanje je posljedica uspješan administrativnu reformu u Republici Kazahstan i pažnju rukovodstva na poboljšanje vještina državnih službenika. Za razliku od drugih zemalja Zajednice nezavisnih država, Republika Kazahstan je uspješno implementirala programe obuke budućih državnih službenika;
2) dugoročnu stabilnost i predvidivost funkcionisanja sistema javne uprave, kontinuitet političkog i administrativnog rukovođenja organa državne uprave;
3) politička volja državnog vrha za unapređenje poslovnog ambijenta i investicione atraktivnosti, definisani planovi za prelazak privrede na inovativni put razvoja, postepeno odstupanje od resursnog modela privrednog razvoja;
4) relativno visok nivo kontrole nad radom organa vlasti, kako na centralnom tako i na regionalnom nivou;
5) pozitivno iskustvo u sprovođenju sveobuhvatnih reformi i sprovođenju državne politike u oblasti administracija, automatizacija, implementacija sistema upravljanja rizicima u pojedinim organima javne vlasti, popis procedura i zahtjeva za licenciranje.
Slabosti postojećeg sistema javne uprave i interakcije u Republici Kazahstan uključuju:
1) organizaciona slabost i mali broj poslovnih i strukovnih udruženja, udruženja građana za zaštitu prava potrošača, slab stepen razvijenosti institucija civilnog društva i kao rezultat toga nedostatak aktivnog dijaloga između ovakvih udruženja i državnih organa ;
2) institucionalni interes pojedinih organa vlasti da prošire svoje oblasti regulisanja i kontrole;
3) interes krupnog biznisa za održavanje status quo, uključujući održavanje visokog nivoa monopolizacije privrede. Takav interes za održavanjem statusa quo proizlazi iz želje da se ne dozvoli konkurencija u poslovanju i da se ne unište uspostavljene veze;
4) nedovoljna svijest građana da razvoj privatnog poduzetništva i konkurencije dovode do poboljšanja kvaliteta roba i usluga, smanjenja njihove cijene, povećanja broja radnih mjesta i plate;
5) nepostojanje efikasnih metoda praćenja efektivnosti rada pojedinih organa javne vlasti, implementacije zahtjeva zakonskih akata u pogledu odnosa ostvarivanja navedenih ciljeva i pratećih troškova, prakse sprovođenja nezavisnog istraživanja o pitanjima javne uprave i regulative, kao i implementaciju javnih politika i njihovu efikasnost;
6) nepostojanje redovnog otvorenog izvještavanja pojedinih organa višim organima o rezultatima svojih aktivnosti.
Za kvalitetno sprovođenje politike državnog regulisanja preduzetničke delatnosti potrebno je jasno izgraditi njen institucionalni deo u skladu sa najboljom međunarodnom praksom.
Međunarodna praksa pokazuje da su oko početka 1980-ih, zajedno sa razvojem i implementacijom novih zahtjeva i procedura za regulatornu politiku, razvijene zemlje počele stvarati strukture tzv. regulatornog nadzora.
Na primjer, u Sjedinjenim Američkim Državama, u strukturi Ureda za upravljanje i budžet, US Office of Information and Regulatory Affairs osnovana je 1980. godine. U UK-u je 2005. godine uspostavljena Izvršna uprava za bolju regulativu. Holandski savjetodavni odbor za administrativne barijere (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) osnovan je 2000. godine. Švedsko vijeće za poboljšanje propisa (Regelradet) osnovano je 2008. godine i počelo je s radom 2009. godine. U Njemačkoj je 2006. osnovan Nacionalni odbor za kontrolu normi (Nationaler Normenkontollrat). Slična vijeća postoje i u Meksiku, Australiji i Japanu. U nekim zemljama, funkcije regulatornog nadzora obavljaju odjeli u ministarstvima. U Danskoj je to Odeljenje za bolju regulativu Ministarstva finansija, u Finskoj je to Biro za pravnu inspekciju Ministarstva pravde, u Francuskoj je to Služba za kvalitet i pojednostavljenje Ministarstva finansija. U Grčkoj, Belgiji, Irskoj i Koreji to su odjeljenja premijerove kancelarije. U gotovo svim zemljama Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj, osim u Sjedinjenim Američkim Državama, zaključci regulatornog tijela za nadzor su savjetodavne prirode.
AT različite zemlje ova tijela su se kasnije razvila i prilagodila kako bi djelotvorno bila sinergijska sa državnim tijelima. Stoga danas postoje određene razlike kako u zadacima koji se dodjeljuju ovim tijelima, funkcijama koje obavljaju, tako i njihovoj strukturi i mjestu u sistemu javne uprave.
Funkcije takvih nadzornih tijela u različitim zemljama uključuju:
1) pružanje informacione, tehničke i konsultantske podrške državnim regulatornim telima i vladama;
2) koordinaciju postupanja državnih organa regulatora po pitanjima donošenja i kontrole, nadzora nad sprovođenjem postupaka;
3) daje političkom rukovodstvu države ocjenu propisa ili usaglašavanje zahtjeva i procedura za nove i revidirane propise;
4) izradu predloga za unapređenje propisa, njihovu reformu, analizu problema, istraživanje, proučavanje izvještavanja državnih organa, održavanje odgovarajućih konsultacija sa nevladinim organizacijama.
Jedna od najblažih opcija za vladinu intervenciju u poduzetničkoj aktivnosti je korištenje informacionih alata.
Istovremeno, u mnogim razvijenim zemljama svijeta upravo informacioni alati, koji se nazivaju informacione obaveze, često su objekti reformi u okviru regulatornih reformi. Troškovi informacionih obaveza su glavni u strukturi administrativnih troškova poslovanja.
Neke razvijene zemlje koriste holandski standardni model troškova za izračunavanje ozbiljnosti ovih troškova. Ovaj model omogućava utvrđivanje stvarnih troškova vremena i finansijskih troškova koje prouzrokuju konkretni regulatorni akti, provođenjem analize zakonodavstva zemlje i naknadnog istraživanja subjekata regulacije.
Po pravilu, obračun troškova omogućava procjenu efikasnosti reformi u određenim oblastima upoređivanjem troškova prije i poslije reformi. U ovom slučaju troškovi se mogu procijeniti kao svi subjekti regulacije (preduzetnici, društvene grupe itd.), i država.
Holandski model je pokazao svoju održivost i korišten je u reformama u zemljama poput Njemačke, Danske, Sjedinjenih Država, same Nizozemske i mnogih drugih zemalja.
U Kazahstanu je ovaj model uveden i testiran 2010.-2014. kako bi se procijenili operativni troškovi poslovanja u skladu sa uputom predsjednika da se do 2015. godine smanje za 30% u odnosu na 2011. godinu.
Studiju je sproveo National analitički centar po uputstvu Ministarstva nacionalne ekonomije Republike Kazahstan.
Ovaj model se također može koristiti za procjenu efikasnosti reforme informacionih alata.
Zauzvrat, informacione alate objedinjuje činjenica da njihovo korišćenje u regulatorne svrhe ne zahteva ovlašćenje (sankcije) državnih organa, a uglavnom ne zahtevaju ni dodatna kapitalna ulaganja. Upotreba informacionih alata svodi se na ispunjenje uslova za pravilno prikupljanje (prijem), organizaciju i prenos informacija. Takve radnje nose uglavnom troškove radnog vremena subjekta regulacije.
Popunjavanje formulara, organizovanje izveštajnih podataka, provera ispravnosti, sav tok dokumenata otvoren za praćenje je proporcionalno veliki broj vrijeme za poslovne lidere. Ovo vrijeme se ne troši na upravljanje proizvodnjom, rad sa osobljem ili druge produktivne svrhe, već na rad sa zahtjevima vlasti. Zbog toga se troškovi povezani sa informacionim alatima često nazivaju administrativnim troškovima.
Prema Svjetskoj banci, u međunarodnoj praksi jedna od najranijih i vjerovatno najrazvijenijih i najdubljih verzija rada sa informacionim alatima je praksa primjene Zakona o smanjenju papira iz 1980. godine, usvojenog u Sjedinjenim Državama.
Predmet pažnje ovog zakona je prikupljanje informacija. Ova zbirka informacija se definiše kao: „Primanje, stvaranje razloga za primanje, zahtjevi, zahtjevi za otkrivanjem informacija trećim licima ili javnosti, činjenica, gledišta, bilo koje organizacije, bez obzira na formu ili format, kao postavljanje identičnih pitanja ili zahtijevajući identične vrste informacija ili izvještavanja od deset ili više ljudi osim odjela, organizacija ili zaposlenika američke savezne vlade.”
Kao što se vidi iz ove definicije, subjekti ovog zakona nisu samo privredni subjekti, već i drugi građani i organizacije, uključujući područne organe i lokalnu samoupravu.
Prepoznajući prednosti informacionih alata, ovaj zakon takođe jasno definiše troškove vezane za informacione alate. Trošak se definira kao „vrijeme, trud ili finansijska sredstva posvećena od strane subjekata da pripreme, održavaju ili daju informacije bilo kojoj agenciji savezne vlade, uključujući resurse za (A) proučavanje uputstava; (B) nabavka, instalacija i upotreba tehnologija i sistema; (B) mijenjanje postojećih metoda za implementaciju već postojećih uputstava i zahtjeva; (D) traženje izvora podataka; (E) dovršavanje i pregled prikupljanja informacija; i (E) komunikacija informacija."
Troškovi informacionih alata u SAD-u su klasifikovani prema njihovim uzrocima. Dakle, definisane su četiri kategorije takvih razloga, i to: (1) novi zakonski zahtjevi; (2) radnje državnih organa; (3) promjene ili preračunavanja zbog promjene broja subjekata ili načina prikupljanja informacija; (4) greške ili neusklađenost sa zahtjevima, kao i zaustavljanja i nastavljanja.
Jedinica mjere za trošak informacijskih alata u Sjedinjenim Državama su sati provedeno vrijeme. Na primjer, izvještaj američkog Ureda za upravljanje i budžet za fiskalnu 2011. otkrio je da je cjelokupna populacija potrošila 9,14 milijardi sati na zahtjeve za informacijama, što je povećanje od 355 miliona sati ili 4% u odnosu na 8,78 milijardi sati provedenih u fiskalnoj 2010. godini.
Što se tiče Kazahstana, ovo američko iskustvo je primjenjivo sa stanovišta potrebe sistematizacije svih informacionih alata i njihove naknadne optimizacije.
Kazahstan je do danas izvršio značajne reforme državne regulative, ali još uvijek postoji veliki teret administrativne regulative.

Ciljevi i zadaci ovog koncepta

Fusnota. Pododjeljak izmijenjen i dopunjen Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. novembra 2016. br. 672 (stupa na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prvog zvaničnog objavljivanja).

Svrha ovog koncepta je povećanje efikasnosti državnog regulisanja preduzetničke delatnosti stvaranjem balansiranog sistema u kojem regulacija postaje predvidljiva, jeftina za poslovanje i koja će biti efikasna u postizanju ciljeva i bez korupcije.
Ostvarenje ovog cilja osigurat će se postupnim i sistematskim rješavanjem sljedećih zadataka:
1) preusmjeravanje državne kontrole i nadzora sa otkrivanja i kažnjavanja na prevenciju i prevenciju;
2) stvaranje uslova za razvoj poslovne samoregulacije;
3) unapređenje donošenja propisa na osnovu analize regulatornog uticaja i javne rasprave o nacrtima podzakonskih akata koji utiču na interese privrede;
4) usklađivanje tehničke regulative sa svetskom praksom i integracionih procesa;
5) utvrđivanje srazmerne odgovornosti radi podsticanja ponašanja u skladu sa zakonom;
6) povećanje nivoa zaštite potrošača;
7) smanjenje tereta državnog regulisanja preduzetnika;
8) sistematizacija i optimizacija informacionih alata.
glavni cilj reforma informacionih alata je smanjenje troškova povezanih sa ovim alatima za poslovanje kroz kvantitativno smanjenje obaveza informacija, optimizaciju metoda prikupljanja informacija i kvalitativno poboljšanje pojedinačnih informacionih alata. Takva reforma je moguća pod uslovom da:
stvaranje sistema za praćenje obaveza informiranja koristeći dobro izmjerene indikatore troškova povezanih s njima;
uvođenje sistematskog pristupa optimizaciji informacionih alata.

Faze implementacije politike državne regulative
preduzetničku aktivnost

Fusnota. Pododjeljak izmijenjen i dopunjen Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. novembra 2016. br. 672 (stupa na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prvog zvaničnog objavljivanja).

Predviđene su tri glavne faze.
Faza 1 - pripremna (2014 - 2016). U ovoj fazi planirano je sprovođenje sljedećih aktivnosti:
1) izgraditi sistem podrške institucionalnoj politici;
2) u potpunosti reformisati regulatorne instrumente.
Ključni element u izgradnji sistema institucionalne podrške je definisanje konsultativnog i savjetodavnog tijela i njegovog mjesta u sistemu izvršne vlasti Republike Kazahstan.
Reforma regulatornih instrumenata je već u toku u Republici Kazahstan. Za završetak prve faze potrebno je završiti reformu sistema kontrole i nadzora, razviti i implementirati sistem samoregulacije gdje je to moguće, te reformisati informacione alate.
Faza 2 - proceduralna (2016 - 2018). U ovoj fazi planirano je sprovođenje sljedećih aktivnosti:
1) razvija metode neophodne za sprovođenje analize uticaja propisa;
2) uspostaviti procedure za planiranje, izradu i reviziju propisa, obezbijediti dijalog sa javnim udruženjima;
3) uspostaviti sistem odgovornosti državnih organa.
U drugoj fazi će se raditi na razvoju:
1) metode analize uticaja propisa;
2) postupak pripreme i podnošenja periodičnih izveštaja državnih organa o regulatornim aktivnostima;
3) metode standardnih troškova.
Nakon razvoja i testiranja relevantnih metoda, planirano je sprovođenje odgovarajuće obuke za državne službenike. Neophodno je u potpunosti implementirati procedure planiranja, izrade i revizije propisa predviđene Konceptom, te obezbijediti striktno poštovanje procedura za javnu raspravu.
U završnom dijelu druge faze biće u potpunosti implementiran sistem periodičnog izvještavanja državnih organa o radu na izradi i reviziji propisa.
Faza 3 - finalna (2018 - 2020). Ova faza predviđa:
1) analizira obavljanje regulatornih funkcija državnih organa;
2) uvede sistem praćenja efektivnosti javne politike;
3) prilagoditi institucionalni sistem, procedure i metodologije.
U trećoj fazi biće sprovedena pilot analiza obavljanja regulatornih funkcija u jednom od državnih organa. Kao rezultat ove analize, bit će usavršene relevantne procedure i metodologije.
Nakon toga treba izabrati po jedan državni organ iz svake oblasti državne uprave i regulacije:
1) oblast ljudske i socijalne sigurnosti;
2) finansijskoj sferi;
3) humanitarna sfera;
4) sfera prirodnih resursa.
Analiza obavljanja regulatornih funkcija državnih organa u svakoj od ovih oblasti pružiće priliku za dalje usavršavanje metoda i njihovu dalju upotrebu, uzimajući u obzir specifičnosti oblasti regulisanja.
Procedura analize vršenja regulatornih funkcija ubuduće će se sprovoditi za sve državne organe.
Rezultati prvih analiza obavljanja regulatornih funkcija, kao i analiza periodičnog izvještavanja državnih organa, te istraživački materijali treba da se koriste za praćenje efikasnosti regulatorne politike i da se odraze na odgovarajuće periodično izvještavanje konsultativnog savjeta. i savjetodavno tijelo.
U okviru navedenih faza i redoslijeda radnji u vezi sa reformom informacionih alata, predlaže se sljedeći slijed njenih faza.
Faza 1. 2016 - 2017.
U prvoj fazi potrebno je napraviti popis svih informacionih alata koji postoje i koji se koriste u Kazahstanu.
U postupku sprovođenja inventara organi javne vlasti treba da odrede upotrebu informacija prikupljenih putem informacionog alata.
Faza 2. 2018 - 2019.
Nakon inventarizacije, potrebno je izvršiti centralizovanu analizu svih informacionih alata za umnožavanje i zahtjeva za informacijama koje su već prikupljene u nacionalnim bazama podataka. Odgovarajuća optimizacija mora se sprovesti istovremeno za sve informacione alate.
Svi informacioni alati koji će ostati nakon izvršenja prethodnih faza biće akumulirani u pojedinačna lista informacioni alati (zahtjevi).
Tokom implementacije svih prethodnih koraka, bez izuzetka, treba izvući pouke i testirati efikasnost procedura i tehnika. Relevantne promjene će izraditi konsultativno i savjetodavno tijelo i implementirati u cilju poboljšanja efikasnosti državnog regulisanja preduzetničke djelatnosti.

Očekivani rezultati implementacije Koncepta

Od implementacije Koncepta očekuje se povećanje efikasnosti državnog regulisanja poslovanja kroz:
1) stvaranje povoljne poslovne klime optimizacijom sistema državne regulacije, što potvrđuje 45. mesto u Doing Business rejtingu Svetske banke;
2) stvaranje uslova za razvoj samoregulacije kroz realizaciju dva pilot projekta;
3) smanjenje broja inspekcijskih nadzora u oblasti tehničke regulative u odnosu na prehrambeni proizvodi više od 20%;
4) obezbeđivanje uočljivosti sistema državne regulative vođenjem objektivne i pouzdane statistike, 100% automatizovanom pokrivenošću sistema upravljanja rizicima kontrolnih i nadzornih organa, odobrenih zajedničkim naredbama sa nadležnim organom za preduzetništvo;
5) smanjenje izdataka državnog budžeta koji se odnose na državno regulisanje preduzetničke delatnosti za 10%;
6) smanjenje troškova poslovanja povezanih sa regulatornim instrumentima za 10%.

2. Osnovni principi i opšti pristupi sferi javnosti
regulacija poslovanja

Fusnota. Odjeljak 2 izmijenjen i dopunjen Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. novembra 2016. br. 672 (stupa na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prvog zvaničnog objavljivanja).

Principi državnog regulisanja preduzetničke delatnosti su:
1. Balans interesa potrošača, biznisa i države. Sistem državnog regulisanja preduzetničke delatnosti podrazumeva obezbeđivanje najefikasnije zaštite prava potrošača uz minimalno (objektivno neophodno) opterećenje poslovanja. U takvom sistemu najmanje se ostvaruju ciljevi državne regulacije skupe metode za posao i budžet.
2. Valjanost i efektivnost upotrebe propisa kroz uvođenje obaveznih procedura za potkrepljivanje, usaglašavanje i praćenje efektivnosti propisa u ostvarivanju navedenih ciljeva.
3. Transparentnost u radu državnih organa i dostupnost informacija. Donošenje društveno značajnih odluka trebalo bi da se sprovodi tek nakon javnih rasprava i drugih oblika dijaloga sa društvom. Sve informacije koje nisu ograničene na korištenje i koje su potrebne za poslovanje i potrošače trebaju biti dostupne i, ako je moguće, besplatno.
Aktivnost donošenja pravila podrazumijeva njegovu implementaciju uz aktivno uključivanje svih zainteresovanih strana u ovaj proces zasnovan na korišćenju centralizovanog sistema.
4. Odgovornost i pravičnost kažnjavanja kroz utvrđivanje odgovornosti državnih organa za nepoštovanje zahtjeva državne politike regulacije poslovanja, usklađivanje visine kazne sa stepenom prekršaja za poslovanje, dosljedno odstupanje od kaznenih mjera kada se krše otkriveno radi prevencije i motivacije za ispunjavanje regulatornih zahtjeva. Mogućnost žalbe na radnje nadležnih na višim instancama i sudovima.
5. Sloboda od korupcije smanjenjem mogućnosti za vršenje koruptivnih radnji u oblasti državne regulacije, eliminisanjem pojava kao što su sukob interesa, selektivna primena zakona, regulisanje monopola i bliskih monopolskim tržištima zavisnih od operatera.
6. Sveobuhvatnost i efektivnost implementacije reformi. Efikasnost implementacije Koncepta zavisiće od rešavanja zadataka koje postavljaju svi državni organi. Industrijski dokumenti o srodnim oblastima reforme trebaju biti u skladu sa Konceptom. Evaluacija efikasnosti reformi treba da se izrazi u stvarnom poboljšanju uslova poslovanja i zadovoljstva kupaca.
Predmet politike državnog regulisanja preduzetničke delatnosti podeljen je na dva glavna dela:
1) zahtevi propisa neophodnih za izvršenje;
2) regulatorni instrumenti (regulatorni instrumenti).
Potreba za podjelom subjekta na ova dva sastavna dijela je zbog značajne razlike u metodama vođenja politike u svakom od njih.
Zakonski zahtjevi su norme normativno-pravnih akata koje propisuju obavezno ponašanje, utvrđuju pravila, parametre i standarde.
Pravni zahtjevi su primarna osnova za funkcioniranje svakog propisa. Primjeri takvih zahtjeva su zahtjevi za plaćanje poreza i drugih plaćanja i pravila za njihov obračun, standardi emisije otpada iz proizvodnje, zahtjevi Sigurnost od požara, građevinska i sanitarna i epidemiološka pravila i higijenski standardi, zahtjevi tehničkih propisa Republike Kazahstan, Carinska unija.
Svaka radnja organa izvršne vlasti u vezi sa poslom ili dokumentom koji je potreban za dostavljanje ili predstavljanje organu zasniva se na potrebi da se ispoštuju uslovi zakona i postojanje ovih specifičnih uslova.
Politika državnog regulisanja preduzetničke delatnosti reguliše životni ciklus zakonskih zahteva, uspostavlja neophodne uslove pojavu novih zahtjeva, postupak za njihovo opravdanje i usvajanje, javna rasprava, parametri po kojima će se vršiti praćenje ostvarivanja ciljeva, uslovi i postupak ukidanja zahtjeva zakona.
Drugi dio predmeta politike su regulatorni instrumenti kojima se obezbjeđuje implementacija zahtjeva zakonodavstva. Regulatorni alati su podijeljeni u četiri grupe:
1) instrumente licenciranja, uključujući licence, dozvole, zaključke, registracije i dr.;
2) instrumente kontrole, uključujući reviziju, inspekcije, istrage i povezane naredbe i sankcije;
3) informacioni alati, uključujući dostavljanje dokumenata, obaveštenja i potvrda, poreskih, finansijskih i drugih izveštaja, drugih dokumenata, deklarisanje sastava proizvoda, objavljivanje podataka o stečaju, promenama vlasništva preduzeća i dr.;
4) sredstva samoregulacije. U okviru ovog koncepta, sistem samoregulacije se shvata kao regulatorno sredstvo. Osim toga, država ima ključnu ulogu u procesu zamjene regulatornih instrumenata samoregulacijom i obrnuto.
Politika državnog regulisanja poslovanja uređuje sastav i postupke za primenu ovih instrumenata i njihov životni ciklus, utvrđuje klasifikaciju regulatornih instrumenata, neophodne uslove za nastanak novih instrumenata, postupak za njihovo opravdanje i odobravanje, javno diskusijom, utvrđuje adekvatnost izbora korišćenih instrumenata na osnovu rezultata analize rizika i parametara, na osnovu kojih se prati postizanje ciljeva njihove upotrebe, uslove i postupak za njihovo ukidanje ili zamenu.
Pristupi reformi državnog regulisanja preduzetničke delatnosti uslovno su podeljeni u dve grupe. Prva grupa se odnosi na specifične propise i odnosi se na regulisanje njihovog životnog ciklusa. Druga grupa ima zajednički karakter za svu državnu regulativu poduzetničke djelatnosti.
Prva grupa. Konstantno trenutnu politiku državno regulisanje preduzetničke delatnosti u skladu sa specifičnim zahtevima zakonodavstva i korišćenim alatima karakteriše izvesna cikličnost. Životni ciklus zakonskih zahtjeva i alata za njihovu implementaciju uključuje:
1) regulaciono planiranje;
2) izradu novih propisa;
3) revizija propisa;
4) izvještavanje državnih organa.
regulatorno planiranje. Politika državnog regulisanja preduzetničke delatnosti reguliše planiranje od strane državnih organa zakonodavnih i drugih normativnih aktivnosti kojima se utvrđuju ili menjaju zahtevi ili instrumenti državne regulative.
Planove izrađuju državni organi na osnovu metoda koje razrađuje konsultativno-savetodavno telo, odobravaju ih čelnici državnih organa i dostavljaju konsultativno-savetodavnom telu u formi obaveštenja. Nakon toga, državni organi objavljuju planove na zvaničnom Internet resursu državnih organa, uključujući i jedinstven centralizovani crowdsourcing sistem koji sadrži bazu podataka regulatornih pravnih akata i pruža mogućnost svakom javnom udruženju da detaljno i strukturirano komentariše. , davati prijedloge i raspravljati o postojećim propisima i projektima. U isto vrijeme, trebalo bi biti moguće ocijeniti komentare i sortirati ih po datumu, ocjeni popularnosti i temama komentiranja.
Izrada novih propisa. Državni organi izrađuju nacrte zakona i drugih regulatornih pravnih akata kojima se utvrđuju novi zahtjevi ili nova upotreba regulatornih sredstava prema planovima. Takođe pripremaju prateću dokumentaciju izrađenu i odobrenu u skladu sa ovim konceptom.
Prilikom pripreme pratećih dokumenata za nacrte regulatornih pravnih akata, državni organi će dokazati potrebu uvođenja posebne regulative. Takvi projekti i prateća dokumenta objavljuju se na zvaničnom Internet izvoru državnih organa.
Provjeru poštovanja procedura od strane državnih organa pri izradi propisa, pouzdanosti i potpunosti obrazloženja vrši konsultativno i savjetodavno tijelo. U slučajevima otkrivanja kršenja procedure ili drugih neslaganja sa državnim organom, zaključci konsultativnog i savjetodavnog tijela dostavljaju se rukovodstvu Vlade Republike Kazahstan na razmatranje.
Revizija propisa. Revizija postojećih propisa vrši se u periodu od 5-10 godina u skladu sa planovima. Državni organi mogu revidirati postojeće propise u većim intervalima na osnovu analize podataka standardnog modela troškova, hitnih slučajeva ili zahtjeva građana i organizacija.
Konsultativno-savjetodavno tijelo inicira reviziju postojećih propisa na osnovu analize izvještaja državnih organa, podataka istraživanja ili žalbi građana i organizacija.
Organi i lica sa pravom zakonodavne inicijative pokreću reviziju postojećih propisa u skladu sa zahtjevima zakonodavstva Republike Kazahstan.
Nacionalna preduzetnička komora i drugi javna udruženja samostalno inicirati reviziju postojećih propisa.
Koncept predviđa metodologiju za preispitivanje postojećih propisa samo za državne organe. U slučajevima kada konsultativno-savjetodavno tijelo inicira reviziju postojećih propisa, podnosi odgovarajuću žalbu državnom organu koji sam sprovodi postupak revizije.
U slučajevima kada Nacionalna preduzetnička komora ili druga javna udruženja iniciraju preispitivanje postojećih propisa, pripremaju odgovarajuća obrazloženja i dostavljaju ih državnom i savjetodavnom tijelu.
U toku periodične revizije, državni organi u svakom slučaju dokazuju potrebu postojanja propisa, menjaju ih ili ukidaju.
Analiza se sprovodi u cilju postizanja regulatornih ciljeva navedenih u početnoj analizi uticaja propisa, odobrenoj tokom izrade propisa, kroz postojeće zahtjeve i alate. U takvim slučajevima predviđeni su sljedeći koraci:
1) analizu teksta normativnog pravnog akta i proučavanje iskustva njegove primene;
2) analizu dinamike pokazatelja efikasnosti propisa i njihovo poređenje sa podacima analize uticaja propisa;
3) analizu dinamike poslovnih troškova korišćenjem standardnog modela troškova i njihovo poređenje sa relevantnim podacima analize uticaja propisa;


U ostalim slučajevima (u nedostatku početne analize regulatornog uticaja), analiza se vrši na osnovu pojednostavljene metodologije za procjenu ostvarenosti ciljeva (pomoću standardnog modela troškova). U takvim slučajevima predviđeni su sljedeći koraci:
1) analizu teksta regulatornog pravnog akta i proučavanje iskustva njegove primene u cilju retrospektivnog utvrđivanja svrhe propisa i propisa koji se koriste;
2) retrospektivno utvrđivanje pokazatelja efikasnosti propisa, potvrđivanje njihove objektivnosti i pouzdanosti;
3) merenje direktnih troškova informacija poslovanja po standardnom modelu troškova;
4) priprema mišljenja o potrebi izmjene propisa;
5) po potrebi priprema nacrta izmena i dopuna normativnog akta i odgovarajućeg obrazloženja.
U oba slučaja, kada su zahtjevi i procedure pooštrene, obrazloženje nužno uključuje analizu regulatornog uticaja.
Revizijski materijali, analize i preporuke objavljuju se na zvaničnom Internet izvoru državnih organa.
Provjeru usklađenosti postupaka analize od strane državnih organa o pouzdanosti i potpunosti analize vrši konsultativno i savjetodavno tijelo. U slučajevima otkrivanja kršenja procedure ili drugih neslaganja sa državnim organom, zaključci konsultativnog i savjetodavnog tijela dostavljaju se rukovodstvu Vlade Republike Kazahstan na razmatranje.
Izvještavanje državnih organa.
Za formiranje konsolidovanih izvještaja, državni organi dostavljaju izvještaje konsultativno-savjetodavnom tijelu, koji sadrže podatke o realizaciji planova, prikazuje dinamiku indikatora za postizanje regulatornih ciljeva, regulatorne troškove i rashode budžeta. Konsultativno-savjetodavno tijelo ove izvještaje sumira za sve državne organe, analizira njihov uticaj na razvoj preduzetništva, ukazuje na sistemske nedostatke.
Svi izvještaji se objavljuju na zvaničnom Internet resursu državnih organa, uključujući jedinstveni centralizovani crowdsourcing sistem, radi javne analize regulatornog uticaja postojećih i novouvedenih propisa.
Glavni alat prve grupe pristupa reformi državnog regulisanja preduzetničke delatnosti je analiza uticaja propisa.
Analiza uticaja propisa je analitički postupak za poređenje troškova i koristi, uzimajući u obzir potencijalne rizike povezane sa mogućim uvođenjem regulatornih pravnih akata koji utvrđuju zahtjeve koji su obavezni za poslovne subjekte, kao i alate i procedure kojima se osigurava da ti zahtjevi budu ispunjeni. met. U toku analize regulatornog uticaja, vrši se komparativna analiza troškova i koristi mogućih alternativa uvedenom novom zahtjevu, relevantnih alata i procedura za njihovo sprovođenje.
Analiza uticaja propisa vrši se prije donošenja odluka državnih organa o pitanjima regulisanja preduzetničke djelatnosti.
Osnovni cilj analize regulatornog uticaja je povećanje efikasnosti i efektivnosti javne politike kroz izbor alternativnih regulatornih pristupa za preciznije postizanje određenih ciljeva (rešenje dobro definisanih problema).
Ciljevi analize regulatornog uticaja su:
1) jasno definisanje problema koji treba rešiti;
2) definicija alternativne metode rješavanje problema;
3) procenu posledica donošenja propisa na rešavanje problema i na troškove svih uključenih strana;
4) utvrđivanje mjerljivih indikatora za procjenu problema i postizanje ciljeva državne regulative.
Rezultat provođenja analize regulatornog uticaja bit će:
1) mogućnost donošenja optimalne i racionalne odluke na osnovu potpunih i pouzdanih informacija;
2) ušteda sredstava privrednih subjekata, potrošača i državnog budžeta smanjenjem pripadajućih troškova;
3) sposobnost objektivnog praćenja efektivnosti donetih odluka u cilju odgovarajućeg prilagođavanja regulatorne politike.
Analiza uticaja propisa je alat koji se može koristiti u bilo kakvom donošenju odluka od strane vlada na nacionalnom i lokalnom nivou.
Istovremeno, analiza uticaja propisa je povezana sa određenim troškovima, kako radnog vremena državnih službenika, tako i, u nekim slučajevima, direktnih troškova budžeta. različitim nivoima. Osim toga, provođenje analize uticaja propisa i njena naknadna rasprava prije donošenja odluka može značajno smanjiti brzinu njihovog donošenja i ograničiti fleksibilnost organa vlasti.
Uzimajući u obzir svjetsko iskustvo, Koncept definiše sljedeće oblasti za korištenje analize regulatornog uticaja u Republici Kazahstan:
Prvo. Analiza uticaja propisa koristi se isključivo u kreiranju regulatornih odluka koje utiču na interese privrednih subjekata. Odluke koje utiču na interese privrednih subjekata, a ne mijenjaju obavezne zahtjeve zakona ili alate i procedure za njihovu primjenu planiraju se bez primjene analize uticaja propisa (javna ulaganja, subvencije, nabavke i drugo). Nacrti odluka o prevazilaženju posljedica udesa, elementarnih nepogoda i drugih vanrednih situacija privremenog djelovanja, čak i ako su regulatorne prirode, planiraju se bez primjene analize uticaja propisa.
Sekunda. Analiza uticaja propisa koristi se prilikom planiranja nacrta zakona Republike Kazahstan, tehničkih propisa Carinske unije, uredbi Vlade Republike Kazahstan, odluka maslikata koje su izradili akimati.
Treće. Analiza uticaja propisa koristi se ako je djelokrug nacrta odluke obuhvata više od 100 privrednih subjekata, bez obzira na veličinu troškova.
Četvrto. Analiza uticaja propisa koristi se ako planirana odluka pooštrava zahtjeve, komplikuje procedure za njihovu implementaciju, povlači svako povećanje troškova u vezi sa njenom implementacijom samo za poslovne subjekte.
Peto. Analiza uticaja propisa koristi se prilikom obnavljanja propisa ako je prvobitno bio postavljen da ističe.
Analiza regulatornog uticaja u najpotpunijoj formi omogućava korišćenje ekonomsko modeliranje, druge resursno intenzivne metode prikupljanja i analize informacija. Sprovođenje ovakve analize regulatornog uticaja zahteva veoma visoke kvalifikacije izvođača, teško je razumljivo osobama bez posebnog ekonomskog obrazovanja i zahteva korišćenje značajnih finansijskih sredstava.
U tom smislu, da bi se pojednostavila analiza regulatornog uticaja, pretpostavlja se:
1) liberalizacija zahtjeva za mjerljivost indikatora postojanja problema koji treba riješiti, te postizanje cilja (koristi) osmišljenog propisa. Za potrebe liberalizacije moguće je priznati dovoljnost korišćenja, u izuzetnim slučajevima, jasnog opisa problema bez definisanja numeričkih indikatora;
2) privremeno odstupanje od upotrebe digitalnih indikatora sa preporukama za njihovo definisanje i prikupljanje za buduću upotrebu;
3) regulisanje alternativa projektovanoj regulaciji. Praksa korištenja analize regulatornog uticaja u drugim zemljama pokazuje da se cjelovita analiza alternativa ne provodi uvijek. Naročito u početnim fazama provođenja analize regulatornog uticaja, državni organi pristupaju identifikaciji i analizi alternativa formalno. Iz tog razloga, potrebno je obavezati državne organe da sagledaju postojeće stanje, mogućnost jačanja kontrole nad sprovođenjem postojećih zahtjeva, odgovornost za kršenje postojećih zahtjeva, uvođenje elemenata samoregulacije ili procedure obavještavanja;
4) utvrđivanje samo direktnih troškova privrednih subjekata koji se odnose na ispunjavanje regulatornih zahtjeva (administrativni troškovi za ispunjenje zahtjeva za informacijama, troškovi rada sa inspektorima, troškovi neophodnih ulaganja), direktni troškovi potrošača, ako postoje predviđeni (primjer bi bio podizanje cijena robe ili usluga uz moguće smanjenje ponude zbog smanjene konkurencije), direktni budžetski troškovi, ako su predviđeni. Prilikom uvođenja analize regulatornog uticaja, neće se vršiti analiza mogućih troškova zbog neiskorištenih mogućnosti, drugih indirektnih troškova;
5) analiza regulatornog uticaja neće koristiti analizu inkrementalnih efekata. Koristi i troškovi se procjenjuju pod pretpostavkom pune implementacije i funkcionalnosti planirane regulative;
6) prilikom analize regulatornog uticaja neće se koristiti metoda ekonomskog modeliranja. Analiza će se zasnivati ​​na direktnom poređenju troškova i koristi analiziranih za svaku alternativu na osnovu pojednostavljene metodologije;
7) prilikom uvođenja analize uticaja propisa neće se vršiti analiza mogućih rizika.
Svaki propis se donosi kako bi se riješio konkretan problem koji, iz ovih ili onih razloga, tržišni mehanizam nije u stanju riješiti.
Danas se državni organi prilikom pripreme normativno-pravnih akata i njihovog potkrepljivanja često ograničavaju na opšte formulacije problema. Ovo prirodno dovodi do nemogućnosti ovakvih opštih formulacija da se odrede ciljne grupe i indikatori evaluacije učinka. odluka naknadno.
Prilikom izrade analize regulatornog uticaja, predlaže se da se posebna pažnja posveti jasnom definisanju problema, otkrivanju njihovih manifestacija i uzroka. Manifestacije problema otkrivaju se putem digitalnih ili, u izuzetnim slučajevima, kvalitativnih indikatora koji određuju ovu manifestaciju. Nakon donošenja propisa, takav indikator postaje indikator za ocjenu efikasnosti propisa.
Ovaj indikator je također jedan od alata za određivanje koristi od predložene uredbe. Takvi pokazatelji, između ostalog, mogu biti nivoi zagađenja životne sredine, broj nesreća ili incidenata, podaci o ilegalnom prometu robe i usluga, broj trovanja, povreda.
Prilikom određivanja indikatora utvrđuje se krug subjekata na koje direktno ili indirektno utiče ispoljavanje problema. Takav krug subjekata, između ostalih, mogu biti potrošači određenog proizvoda ili usluge, stanovnici određene teritorije, zaposleni u određenoj industriji, država u cjelini (u slučajevima koji utiču na sigurnost države).
Predlaže se da se posebna pažnja posveti pouzdanosti indikatora i učestalosti njihovog mjerenja. Pouzdanost indikatora zavisi od načina na koji se mjere (prikupljanje primarnih informacija, njihova generalizacija). Za provođenje analize regulatornog uticaja, kako bi se osigurala pouzdanost indikatora i mogućnost njihovog ponovnog mjerenja, trebalo bi koristiti sljedeće izvore:
1) podatke organa za statistiku i poreske vlasti;
2) podatke državnih organa dobijene u postupku obrade izveštaja, podatke o pojavama, merenja;
3) podatke organa za sprovođenje zakona;
4) podatke iz socioloških i drugih studija koje su sprovele organizacije sa pozitivnom reputacijom.
Obavezni dijelovi analize regulatornog uticaja uključuju:
1) definisanje problema koji treba da se reši uvođenjem regulative, sa navođenjem digitalnih indikatora njegovog ispoljavanja i jasno definisanog kruga subjekata na koje ovaj problem utiče. Ako je problem složen, dozvoljeno je podijeliti ga na sastavne dijelove, za svaki od kojih se određuje digitalni indikator manifestacije i krug subjekata;
2) utvrđivanje uzroka problema sa jasnim ukazivanjem na sve uzročno-posledične veze. U analizi uzročno-posledičnih veza koriste se statističke korelacije i druge metode analize. Posebna pažnja posvećena je opisu neuvaženih mogućih faktora uticaja (eksternalija) na postojanje problema;
3) opis mehanizama uticaja projektovanog propisa na uzroke problema i njegovo rešavanje;
4) jasno definisanje korisnika (korisnika) predloženog propisa;
5) utvrđivanje koristi od regulacionog projekta sa osmišljavanjem dinamike indikatora na osnovu monetizovane ili druge koristi korisnika;
6) opis i analizu mehanizama uticaja koji su alternativni u odnosu na planirano regulisanje mera, identifikaciju relevantnih korisnika (korisnika), utvrđivanje koristi od alternativnih mera;
7) utvrđivanje kruga nosilaca troškova od uvođenja propisa. U takvoj definiciji potrebno je detaljno navesti koje vrste poslovanja će imati troškove (uključujući regionalne, industrijske i druge aspekte), te navesti približan broj poslovnih subjekata koji će imati troškove. Posebno je potrebno navesti druge subjekte koji će snositi direktne ili indirektne troškove (uključujući budžete, kategorije stanovništva);
8) troškovi sprovođenja nacrta propisa obračunavaju se za svaku kategoriju posebno. Troškovi se obračunavaju u novčanom obliku ili u drugom digitalnom obliku u slučajevima kada se novčani oblik ne može koristiti. Plaćanja transferom su jasno obračunata. U izuzetnim slučajevima, nenumerički troškovi se iskazuju u opisnom obliku.
Vrste troškova za poslovne subjekte uključuju:
1) troškovi ispunjavanja obaveza informisanja (utrošeno vrijeme u smislu cijene čovjek-sata);
2) plaćanje obrazaca, usluga ili naknada;
3) troškove opreme neophodne za ugradnju, njeno održavanje;
4) ostala ulaganja u osnovna sredstva;
5) troškovi obaveznog osiguranja, ako se ono uvodi;
6) troškovi vještačenja i drugih zaključaka trećih lica;
7) putni troškovi i čekanje u redovima;
8) plaćanje kurseva usavršavanja, drugih oblika obrazovanja;
9) članarina, pretplate na periodične informativne publikacije, druga periodična plaćanja.
Za sve predstavljene alternative nacrtu propisa utvrđuje se krug nosilaca troškova i obračunavaju se odgovarajući troškovi prema gore navedenim pristupima:
1) komparativna analiza generalizovanih podataka o koristima i troškovima projekta regulacije i njegovih alternativa;
2) zaključak sa preporukama o projektu regulacije, potrebnim promjenama baze podataka za implementaciju indikatora i preporukama o učestalosti praćenja efektivnosti projekta regulacije.
Osnovi za vraćanje analize regulatornog uticaja na reviziju su njeno nepotpuno ili nepošteno izvršenje, logičke greške napravljene tokom analize. Analiza uticaja propisa se šalje na reviziju sa jasnim naznakom svih uzroka i preporukama za otklanjanje nedostataka.
Analiza regulatornog uticaja vraća se na reviziju u sljedećim slučajevima:
1) nepostojanje jednog ili više navedenih obaveznih delova analize uticaja propisa;
2) nepostojanje digitalnih indikatora u definiciji problema, ako ih ima, ili jasan krug aktera na koje ovaj problem utiče;
3) nedostatak analize mogućih eksternalija;
4) površna ili deterministička analiza mehanizama uticaja alternativnih mera, njihove koristi;
5) nepotpuno obračunavanje mogućih vrsta troškova;
6) nepažnja da se udvostruče ili prenose plaćanja, periodičnost troškova;
7) površinsko ili determinističko troškovno računovodstvo za alternative nacrtu propisa;
8) netačnost primarnih informacija, nedostatak relevantnih referenci.
Detaljnu metodologiju za provođenje analize uticaja propisa sa pratećim uputstvima, primjerima i priručnicima za obuku izrađuje savjetodavno tijelo uz učešće stručnjaka, udruženja, naučnih i drugih organizacija.
Savjetodavno tijelo razvija program obuke državnih službenika o korištenju metodologije analize uticaja propisa.
Kako bi se osigurala transparentnost i javnost tekućeg postupka analize regulatornog uticaja, potrebno je koristiti jedinstven centralizirani sistem za javnu analizu regulatornog uticaja postojećih i novouvedenih propisa, koji sadrži bazu normativno-pravnih akata i pruža mogućnost svakom subjektu. učestvujući u postupku analize uticaja propisa, a građani da samostalno ulaze u sistemske dokumente, detaljno i strukturirano komentarišu, daju prijedloge i raspravljaju kako o važećim propisima tako i o nacrtima propisa. U isto vrijeme, trebalo bi biti moguće ocijeniti komentare i sortirati ih po datumu, ocjeni popularnosti i temama komentiranja.
Druga grupa metoda odnosi se na čitav spektar funkcionisanja regulatornog sistema.
Ove metode uključuju:
1) sveobuhvatna reforma regulatornih instrumenata;
2) analizu obavljanja regulatornih funkcija;
3) praćenje efikasnosti državnog regulisanja preduzetničke delatnosti.
Sveobuhvatna reforma regulatornih instrumenata.
Regulatorni instrumenti spadaju u četiri kategorije:
1) instrumente licenciranja;
2) instrumente kontrole i nadzora;
3) informacioni alati;
4) sredstva samoregulacije.
Za uspješnu implementaciju državne regulacije poduzetničke djelatnosti neophodno je da instrumenti budu usaglašeni i usklađeni sa principima politike u cjelini.
Reforma instrumenata državne kontrole i nadzora je sljedeća.
U cilju dalje optimizacije kontrolnih aktivnosti državnih organa, predlaže se prelazak na organizovanje inspekcijskih nadzora na osnovu procjene rizika, vodeći računa o ukidanju zakazanih inspekcijskih nadzora privrednih subjekata, smanjenju zahtjeva koji se provjeravaju u vršenju državne kontrole i nadzor, koji jasno reguliše sprovođenje drugih oblika kontrole i vanredne inspekcije, potpuna automatizacija sistema upravljanja rizicima, eliminisanje dupliranja kontrolnih funkcija državnih organa.
Takođe je potrebno razraditi pitanja primjene alternativnih oblika kontrole i obezbjeđenja (osiguranje od odgovornosti, lične finansijske garancije, javna kontrola).
Biće neophodno identifikovati kontrolne funkcije neuobičajene za državu, čija će implementacija biti efikasnija u konkurentskom okruženju uz njihov kasniji prelazak na samoregulaciju.
Da bi se osiguralo striktno poštovanje zahtjeva zakona, povećala transparentnost planiranja i sprovela objektivna analiza kontrolno-nadzornih aktivnosti državnih organa, predlaže se implementacija pune automatizacije sistema upravljanja rizicima.
Kao rezultat automatizacije, formiraće se baza podataka koja će omogućiti dobijanje pouzdanih podataka o verifikacionim aktivnostima državnih organa za njihovu naknadnu analizu i donošenje odgovarajućih odluka.
Automatizacija sistema procjene rizika će osigurati minimalno ljudsko učešće u planiranju inspekcija i prikupljanju podataka o njihovim rezultatima. Kao rezultat automatizacije, formiraće se pouzdana baza podataka o aktivnostima verifikacije državnih organa, koja će se koristiti za analizu uticaja propisa. U ovoj oblasti predlaže se automatizacija sistema procjene rizika u fazama planiranja, provođenja i završetka inspekcijskih nadzora.
U fazi planiranja inspekcijskih nadzora, odabir subjekata za uključivanje u plan inspekcijskog nadzora vršit će se bez ljudskog učešća na osnovu kriterija procjene rizika koji će biti uključeni u automatizovani sistem. U fazi provođenja inspekcija u automatiziranom načinu rada, predlaže se:
1) registruje akt o imenovanju revizije u organima pravne statistike putem elektronskog upravljanja dokumentima;
2) evidentira sve faze inspekcijskog nadzora i kontroliše sve termine (početak, obustava, produženje, završetak) inspekcijskog nadzora;
3) odražavaju rezultate provjera u sistemu (uključujući otkrivene prekršaje).
Kao rezultat automatizacije sistema upravljanja rizicima, vladine agencije će osigurati sljedeće:
1) puna implementacija analize za kontinuirano unapređenje procene rizika, čime će se smanjiti opterećenje preduzetnika koji poštuju zakon i povećati efikasnost državne kontrole i nadzora;
2) praćenje procesa od planiranja do završetka inspekcijskog nadzora za svaki subjekt revizije;
3) doprinos otklanjanju pojava korupcije kod inspektora;
4) identifikaciju "nepotrebnih" zahteva;
5) pojednostavljenje procedure toka dokumenata i povećanje efikasnosti korišćenja radnog vremena;
6) pouzdanost izvještajnih podataka odjeljenja.
Kao rezultat automatizacije sistema upravljanja rizicima, obezbijediće se transparentnost kontrolnih i nadzornih aktivnosti državnih organa.
Revizija pitanja srazmjernosti upravnih sankcija prirodi i opasnosti prekršaja, jasnija diferencijacija odgovornosti malih, srednjih, velikih preduzeća.
U skladu sa dugoročni plan zakonodavni radovi Vlade Republike Kazahstan za 2015-2016 osigurali su razvoj i usvajanje 12. novembra 2015. Zakona Republike Kazahstan "O samoregulaciji".
Istovremeno, postoje elementi samoregulacije u postojećem zakonodavstvu Kazahstana u određenim industrijama.
Po pravilu, samoregulatorne organizacije se stvaraju u djelatnostima u kojima se udruživanje subjekata vrši na profesionalnoj osnovi.
Ovaj pravac je najdugoročniji i direktno zavisi od efikasnosti implementacije svih ostalih oblasti Koncepta.
Treba uzeti u obzir da će biti potrebna ozbiljna revizija zakonodavstva Kazahstana. Već duže vrijeme unapređuje se u pravcu jasnog uređenja ovlaštenja službenika i ograničavanja mogućnosti donošenja subjektivnih odluka. Velika pažnja posvećena je borbi protiv korupcije. Drugim riječima, izgrađen je izbalansiran sistem državne regulative, u kojem su ovlaštenja državnih službenika bila podvrgnuta ograničenjima, strogo formalizovane procedure odlučivanja, pooštrena odgovornost, uključujući i formiranje antikorupcijskog zakonodavstva. Za uvođenje punopravne samoregulacije potrebno je obaviti isti ozbiljan posao u vezi sa funkcijama koje se prenose na samoregulatorne organizacije.
Samoregulacija je skup pravila koje razvijaju, legitimno usvajaju i provode privredni subjekti od strane predstavnika određene industrije, bez direktne zavisnosti od državne regulative. Kao širi pojam, samoregulacija se posmatra i kao regulacija koja uključuje različite oblike koregulacije, u kojoj država odobrava režim samoregulacije, ili se samoregulacija i državna regulacija sprovode paralelno i dopunjuju. Samoregulacija se zasniva na sposobnosti privrednih subjekata, socijalnih partnera, nevladinih organizacija ili udruženja da prihvate među sobom i za sebe opšta pravila na nivou zemlje (šifre profesionalna etika ili industrijski sporazumi).
Oblasti samoregulacije mogu biti profesionalne usluge advokata, doktora, računovođa, revizora, agenata za nekretnine, arhitekata. Postoje i druge oblasti samoregulacije: u sektoru životne sredine, oglašivačkoj industriji, Internet provajderima i oglašavanju alkohola, štampanim medijima, zdravstvenim radnicima.
Mehanizam samoregulacije uključuje ne samo razvoj pravila koja vode profesionalce u industriji, već i pružanje usluga za industriju i potrošače, uključujući mehanizme za rješavanje zahtjeva i rješavanje sukoba.
Odnos između zakonskih zahtjeva i samoregulativnog sistema može imati različite oblike:
1) samoregulacija se može sprovesti u vidu utvrđivanja skupa pravila u nedostatku regulacije od strane države;
2) samoregulatorne norme mogu djelovati uporedo sa zakonodavstvom, postavljajući više standarde za industriju;
3) samoregulacija može zamijeniti postojeće državne propise, u slučaju da industrija prihvati obavezu sprovođenja samoregulacije, a državni propisi se revidiraju.
Sistem samoregulacije može se sastojati od sljedećih elemenata:
1) kodeks časti udruženja preduzetnika određene delatnosti, uključujući, sa sistemom sankcija za njegovo neispunjavanje;
2) sistem uvođenja u profesiju, odnosno obrazovanje i priprema za ispite ili ispite kvalifikacije, pripremu ispitnog materijala i kvalifikacionih testova i njihovo sprovođenje;
3) učešće u kontroli i nadzoru koji sprovodi državni regulatorni organ, i to u zajedničkim inspekcijskim nadzorima, izradi kontrolnih listova, proceni rizika;
4) izradu preporuka za promenu zakonodavstva;
5) razmatranje prigovora potrošača i članova samoregulatorna organizacija, rješavanje sukoba, sankcije, statistika;
6) druge poslove kontrole kvaliteta u industriji.
Prednosti samoregulacije uključuju to što može zamijeniti opterećujuću državnu regulaciju manje opterećujućim oblikom ili ublažiti negativne aspekte državne regulacije. Pravila samoregulacije mogu biti fleksibilnija, prilagodljivija tržišnim uslovima i troškovima. Praktičari sa detaljnim poznavanjem industrije mogu postaviti bolje standarde i efikasnije otkriti kršenja.
Koristi za državu su povezane sa manjim troškovima i potrebom za kadrovima, prenošenjem troškova i tereta na same učesnike na tržištu i stvaranjem boljih uslova za saradnju na tržištu.
Samoregulacija takođe promoviše saradnju i saradnju unutar industrije, zamenjuje konfrontaciju odnosima zasnovanim na saradnji i partnerstvu, i iskorištava potencijal za pritisak drugih industrijskih preduzeća da se povinuju.
S druge strane, samoregulacija profesionalnih i industrijskih organizacija treba da uravnoteži javni interes sa privatnim interesima svojih članova i izbjegne antikonkurentnost.
Analiza učinka regulatornih funkcija. Analiza učinka regulatornih funkcija državnih organa vrši se kako bi se nadoknadio institucionalni interes državnih organa da zadrže status quo prilikom revizije propisa, smanjenja sredstava državnog budžeta koja se izdvajaju za obavljanje regulatornih funkcija, optimizacije osoblje i upravljačke strukture državnih organa. Analizu obavljanja regulatornih funkcija vrše komisije formirane pri državnim organima.
U takve komisije treba da budu predstavnici konsultativnog i savetodavnog tela, državnog organa koji analizira obavljanje regulatornih funkcija, Nacionalne preduzetničke komore, ministarstava finansija i nacionalne privrede.
Za predsjedavajuće komisija imenuju se predstavnici konsultativnog i savjetodavnog tijela. Metodologiju za analizu obavljanja regulatornih funkcija razvija nadležno tijelo za preduzetništvo na osnovu preporuka konsultativnog i savjetodavnog tijela i odobrava Vlada Republike Kazahstan.
Konsultativno i savjetodavno tijelo nadležno je za organizacionu podršku rada komisija.
Na osnovu rezultata analize obavljanja regulatornih funkcija izrađuje se izvještaj i preporuke koje odobrava predsjednik komisije. Ovi dokumenti, kao i izdvojeno mišljenje državnog organa, ukoliko se razlikuje od izvještaja i preporuka komisije, dostavljaju se rukovodstvu Vlade na razmatranje.
Procedura za analizu učinka regulatornih funkcija uključuje:
1) analizu dokumenata kojima se utvrđuju funkcije i nadležnosti državnog organa;
2) analizu oblasti regulisanja za koju je nadležan državni organ, sa akcentom na ostvarivanje navedenih ciljeva propisa;
3) analizu izvještaja državnog organa o reviziji propisa;
4) revizija zakonskih uslova i relevantnih analiza uticaja propisa, analiza upotrebe regulatornih instrumenata;
5) analizu sastava i strukture državnog organa, anketiranje zaposlenih i rukovodilaca državnog organa u cilju optimizacije upravljanja i obavljanja poverene regulatorne funkcije;
6) konsultacije sa rukovodstvom državnog organa;
7) priprema izvještaja i preporuka.
Praćenje efikasnosti državnog regulisanja preduzetničke delatnosti.
Neophodna komponenta svake državne politike je sistem praćenja njenog sprovođenja. U politici državnog regulisanja preduzetničke delatnosti neophodna je kontrola sprovođenja procedura i zahteva od strane državnih organa. Potrebno je analizirati periodično izvještavanje državnih organa, dijalog sa nevladinim organizacijama, nezavisna istraživanja, pratiti indikatore ostvarenja ciljeva regulacije i troškova poslovanja pod uticajem regulative.
Treba izgraditi integrisani sistem praćenja i obezbijediti institucionalnu mogućnost njegovog sprovođenja, urediti odnose između regulatornih državnih organa i struktura koje vrše monitoring i nadzor, te odgovornost državnih službenika za prekršaje učinjene u sprovođenju državne politike. biti uspostavljena.
Centralni element praćenja efikasnosti državnog regulisanja poslovanja su periodični izveštaji konsultativnog i savetodavnog tela, koji sumiraju performanse indikatora za postizanje ciljeva regulacije i troškova poslovanja i budžeta korišćenjem standardnog modela troškova.
Drugi element ovakvog praćenja su periodična ciljana i opšta istraživanja koja sprovode nezavisne organizacije. Ciljano istraživanje se provodi na određenom propisu, području djelatnosti ili djelatnosti. Opća istraživanja se provode u cijelom spektru regulatorne politike. Primjer takvog istraživanja je procjena cijene regulatorne ili investicione klime države kroz sociološko istraživanje preduzeća. Kod ovakvih studija važno je da se periodično provode i prate dinamika indikatora.
Savjetodavno tijelo.
Konsultativno-savjetodavno tijelo trebalo bi da bude formirano na osnovu sadašnje Međuresorne komisije za regulisanje poslovanja pod predsjedavanjem prvog potpredsjednika Vlade, čiji će članovi biti predstavnici državnih organa na nivou zamjenika prvih čelnika državnih organa, nacionalna udruženja preduzetnika, potrošača, kao i druga lica iz zainteresovanih organa i organizacija.
Organizacionu podršku konsultativnom i savjetodavnom tijelu pružaće radno tijelo, čije će funkcije obavljati nadležni organ za preduzetništvo uz angažovanje nezavisnih stručnjaka, službenika resornih i nezavisnih analitičkih organizacija. Rukovodilac radnog tijela konsultativnog i savjetodavnog tijela biće zamjenik rukovodioca nadležnog tijela za preduzetništvo.
Funkcije savjetodavnog tijela će uključivati:
1) metodološka podrška radu u vezi sa planiranjem, razvojem i revizijom podzakonskih akata kojima se utvrđuju regulatorni zahtevi i alati;
2) koordinaciju planova državnih organa u pogledu izrade predloga zakona i drugih podzakonskih akata kojima se utvrđuju novi zahtevi i alati i revizija postojećih zahteva i alata;
3) priprema mišljenja o sprovođenju postupaka projektovanja i revizije podzakonskih akata;
4) vršenje preliminarne analize ili organizovanje potpune analize relevantnih dokumenata pri izradi ili reviziji podzakonskih akata i priprema relevantnih zaključaka;
5) analizu periodičnog izvještavanja državnih organa i pripremu odgovarajućih saglasnosti i zaključaka;
6) razvijanje odgovarajućih metoda i praćenje sprovođenja politike državnog regulisanja preduzetničke delatnosti;
7) metodološka podrška radu i učešće u procesu optimizacije resursa i struktura državnih organa za efikasno sprovođenje politike državnog regulisanja preduzetničke delatnosti.
Takođe, ovaj koncept je usmjeren na reforme u sljedećim prioritetnim oblastima:
1. Tehnički propis. Tehnička regulativa u Kazahstanu se razlikuje od svjetske prakse.
Biće neophodno analizirati svetsko iskustvo kako bi se praksa sprovođenja zakona u Kazahstanu uskladila sa njom.
Istovremeno, tehnička regulativa je krovne prirode, kada se pod jednim regulatornim pravnim aktom - tehničkim propisima spajaju različiti pravni zahtjevi sa velikim brojem referentnih normi, što podrazumijeva dupliranje funkcija državnih organa, uključujući kontrolne i nadzorne. .
Niz mjera u ovom pravcu već je predviđen Programom tehničke regulacije i stvaranja infrastrukture kvaliteta za 2010-2014.
U sklopu Koncepta za dalju reformu sistema licenciranja biće identifikovane dozvole koje se izdaju za proizvode. Ubuduće se predlaže da se takve dozvole odustanu i da se proizvodi regulišu samo tehničkim propisima. Zauzvrat, tehnička regulacija u velikoj mjeri omogućava korištenje mehanizama poslovne samoregulacije.
U oblasti tehničke regulative u konkurentskom okruženju može se obavljati stručni rad, pisanje dobrovoljnih standarda i sl.
Sadašnji model državne kontrole u oblasti tehničke regulative usmjeren je na kontrolu predmeta kontrole i ne osigurava primjenu glavnih principa regulacije: sprječavanje i suzbijanje prodaje opasnih proizvoda.
Situaciju pogoršavaju slaba svijest i niska pismenost krajnjih korisnika. U Kazahstanu, aktivnosti društava za zaštitu prava potrošača nisu razvijene zbog nedostatka resursa i zakonodavnih instrumenata uticaja.
Kako bi se osigurala sigurnost proizvoda, procesa i spriječila praksa obmanjivanja potrošača, potrebno je poduzeti niz mjera za korekciju postojećeg sistema tehničke regulative.
Osnovno rešenje problema inspekcija zahteva uvođenje seta mera koje će biti usmerene kako na poboljšanje efikasnosti rada državnih kontrolnih organa, tako i na zaštitu legitimnih prava i interesa privatnog biznisa.
Prema evropskim iskustvima, predlaže se uvođenje tržišnog nadzora, koji će sistemski rješavati postojeće probleme u vezi sa sigurnošću i kvalitetom finalnih proizvoda na osnovu jasnog razgraničenja prava, dužnosti i pooštrenih odgovornosti učesnika na tržištu.
Tako će država moći da prenese na tržište funkciju bezbjednosne kontrole, u slučaju čijeg kršenja slijede oštre kazne, sve do materijalne naknade za pričinjenu štetu.
Neophodno je razmotriti pitanje kreiranja informacionog sistema za dojavu opasnih proizvoda na državnom nivou, koji će osigurati pravovremenu i efikasnu razmjenu podataka o opasnim proizvodima u okviru Zajedničkog ekonomskog prostora, u budućnosti sa sistemom EU ( RAPEX).
Takav sistem će omogućiti izgradnju efikasan sistem praćenje ispunjenosti uslova utvrđenih jedinstvenim tehničkim propisima Carinske unije.
S druge strane, važna garancija bezbjednosti proizvoda i alternativa državnoj kontroli je osiguranje građanske odgovornosti učesnika na tržištu (certifikacijskih tijela, uvoznika, proizvođača itd.) prema potrošačima za kvalitet proizvoda, za štetu uzrokovanu proizvedenim (prodajnim ) robe ili izvršene radove, usluge.
Osiguranje treba izvršiti u slučaju imovinske odgovornosti osiguranika prema potrošačima za prodaju proizvoda koji nisu usklađeni sa tehničkim propisima i regulatornim tehničkim dokumentima o standardizaciji.
Međutim, treba imati na umu da će osiguranje od odgovornosti, iako je efikasna mjera osiguranja sigurnosti proizvoda, povećati opterećenje privrednih subjekata.
U tom smislu, implementaciji ovog alata treba pristupiti pažljivo. Ovo pitanje treba razraditi sa stanovišta omjera ekonomski efekat od osiguranja i poslovnih troškova.
S obzirom na to da instrumenti tehničke regulative omogućavaju ne samo zaštitu tržišta od zla kvalitetnih proizvoda, ali i rješavanje problema povećanja konkurentnosti domaćih proizvoda, uspostavljanjem zahtjeva sigurnosti i kvaliteta koji zadovoljavaju međunarodne zahtjeve, potrebno je urediti pitanja standardizacije. To će omogućiti da se popune postojeće praznine, eliminišu negativni trendovi u standardizaciji koji su se pojavili tokom implementacije reforme tehničke regulative, realizuju strateški interesi države (obezbeđivanje tehnološke preopreme, implementacija). državni poredak, odbrambena sposobnost, zaštita životne sredine, socijalna zaštita stanovništva). inovativne tehnologije i poboljšati energetsku efikasnost privrede.
U Republici Kazahstanu i dalje preovladava obavezna sertifikacija, dok je neophodno razviti sertifikaciju na dobrovoljnoj osnovi. Dobrovoljna sertifikacija ima prednost u odnosu na obavezna zbog proširenja koncepta „kvaliteta“. Ovdje se takvi zahtjevi mogu smatrati najznačajnijim za kupca, dok u obaveznoj certifikaciji postoji određena lista normativno utvrđenih operativnih parametara.
U okviru implementacije Koncepta potrebno je preduzeti niz mjera u cilju razvoja poslovne samoregulacije u smislu uvođenja i šire upotrebe dobrovoljne sertifikacije.
Implementacijom ovih mjera smanjit će se administrativni pritisak na poslovanje smanjenjem spektra objekata koji podliježu obaveznoj ocjeni (potvrđivanju) usklađenosti u onim oblastima u kojima postoje manji rizici, uz fokusiranje alata za sertifikaciju na potencijalno opasne proizvode.
Takođe je potrebno uvesti mehanizam javnog praćenja, u kojem će se kontrolne aktivnosti države u odnosu na kvalitet robe postepeno zamijeniti mehanizmima postupanja po pritužbama potrošača i nezavisnim pregledima.
2. Zaštita prava potrošača. Sve reforme u cilju poboljšanja poslovnog okruženja treba provoditi uzimajući u obzir potrebu održavanja na odgovarajućem nivou zaštite prava i interesa potrošača. Istovremeno, potrošač se može shvatiti kao prilično širok spektar subjekata. Dakle država je potrošač poslovnih usluga i robe u javnim nabavkama, preduzetnici su potrošači državnih usluga kada primaju javne usluge i tako dalje.
U Kazahstanu je od 2010. godine na snazi ​​Zakon Republike Kazahstan „O zaštiti prava potrošača“ koji definiše pravne, ekonomske i društvene osnove zaštitu prava potrošača, kao i mjere za obezbjeđivanje sigurne i kvalitetne robe (radovi, usluge) potrošačima.
Prema Zakonu Republike Kazahstan „O zaštiti prava potrošača“, zaštitu potrošača sprovode svi državni organi iz svoje nadležnosti.
Istovremeno, do novembra 2013. godine, nadležni državni organ u oblasti zaštite potrošača bila je Agencija Republike Kazahstan za zaštitu konkurencije, čiji je rad bio formalan, zbog nedostatka zakonskih i stvarnih ovlašćenja za preuzimanje. mjere za odgovor na pritužbe potrošača, koje su često multisektorske prirode.
Kao rezultat toga, pojavio se niz problema u ovoj oblasti, čijem rješavanju se mora pristupiti sveobuhvatno.
Trenutno, problemi koji postoje u oblasti zaštite potrošača su:
1) nedovoljan rad državnih organa na žalbama potrošača. Uprkos činjenici da zaštitu potrošača treba da sprovode svi državni organi iz svoje nadležnosti, datu funkciju nije implementiran. Organi vlasti su više zainteresovani za sprovođenje zakazanih inspekcija nego za reagovanje na pritužbe potrošača;
2) nedostatak analize rada centralnih državnih i lokalnih organa izvršne vlasti u pogledu identifikovanja i rešavanja problema u oblasti zaštite potrošača;
3) postojeći pravosudni sistem ne omogućava brzo i efikasno razmatranje predmeta zaštite potrošača. Trenutno teret dokazivanja snosi potrošač kao ravnopravna strana u građanskim pravnim odnosima, a to često dovodi do pasivnog stava potrošača u zaštiti svojih prava i interesa. Istovremeno, najčešće su prevareni stariji ljudi, djeca, domaćice;
4) slab rad javnih udruženja za zaštitu prava potrošača. Javna udruženja potrošača trenutno djeluju izolovano, nemaju stabilne izvore finansiranja, ovlaštenja, kvalifikovano osoblje i ne postoji koordinacija njihovih aktivnosti;
5) zastarjela materijalno-tehnička podrška za istraživanje i ispitivanje kvaliteta i sigurnosti proizvoda (stručne laboratorije) ili nedostatak iste zbog određene vrste istraživanje;
6) nizak nivo svijesti i potrošačke kulture stanovništva zbog nedostatka javno dostupnih informacija;
7) prisustvo brojnih povreda prava potrošača u vidu obmanjujućih reklamiranja i prodaje na Internetu, doplate za nenaručene usluge, raznih kršenja u toku rasprodaje, nagradnih igara i dr.
Za rješavanje ovih problema predlaže se:
1) da se odredi jedan od fokusa rada nadležnog organa u oblasti zaštite potrošača je razmatranje pritužbi potrošača na regionalnom nivou. Za ovo je neophodno strukturne jedinice ovlastiti nadležni organ u oblasti zaštite potrošača u svim regijama sa relevantnim ovlaštenjima. To će omogućiti brže i blagovremeno reagovanje na konkretne činjenice štetnosti po život, zdravlje ljudi, životnu sredinu, kao i povećati poverenje javnosti u rad navedenog nadležnog organa.
Istovremeno, trebalo bi da se razmotri pitanje ovlašćivanja ovlašćenog organa u oblasti zaštite potrošača na pretpretresno rešavanje sukoba nastalih zbog povrede prava potrošača. Tako bi nadležni organ u oblasti zaštite potrošača mogao da odobrava sporazume o nagodbi između preduzetnika i potrošača čija su prava povređena;
2) uvodi ocenu aktivnosti centralnih državnih i lokalnih organa izvršne vlasti na sprovođenju funkcija zaštite prava potrošača uz održavanje odgovarajuće ocene;
3) proširiti mehanizme samoodbrane potrošača svojih prava. Na primjer, možete dati pravo da snimite kršenje njegovih prava putem videa i fotografije.
Potrebno je pažljivo proučiti iskustva razvijenih zemalja u pogledu utvrđivanja statusa potrošača ili pojedinih ciljnih grupa (penzionera, djece, domaćica) kao najugroženijih uz pružanje odgovarajućih prednosti u parničnom postupku, uključujući i proučavanje svjetske prakse. pretpretresnog sporazuma, kada strane donose kompromisnu odluku bez obraćanja sudu;
4) proučavanje i prilagođavanje uslovima Kazahstana svetsko iskustvo u pogledu mogućnosti pružanja različitih mera državne podrške postojećim društvima za zaštitu potrošača u cilju poboljšanja kvaliteta njihovog rada;
5) razvija i podržava rad nacionalnih centara za istraživanje i ispitivanje kvaliteta i bezbednosti proizvoda;
6) kreirati poseban nezavisni internet resurs na kojem će potrošač moći vidjeti informacije o kompaniji, njenim zaštitnim znakovima, kao i pruženim proizvodima (radovima, uslugama), napisati prigovor i, shodno tome, dobiti odgovor direktno od kompanije .
Osim reklamacija, potrošači će moći komentirati i dati prednost određenom proizvodu (radu, usluzi), što će potrošačima omogućiti da se fokusiraju na kvalitetu.
Preduzetnicima se nudi dobrovoljna registracija na sajtu, što kompaniji daje mogućnost da odgovori na žalbe, reklamacije i kritike potrošača. Takav dijalog između potrošača i poduzetnika omogućit će proizvođačima da sprovode marketinška istraživanja u cilju poboljšanja kvaliteta robe (radova, usluga).
Prilikom dobrovoljne registracije na Internet resursu, preduzetnik se pridružuje Memorandumu o pružanju kvalitetnih dobara (radova, usluga);
7) da bi se povećao nivo pravne pismenosti potrošača neophodna je široka medijska pokrivenost i na javnim mestima(bioskopi, televizija, javni prevoz) državna politika i rad nadležnog organa u oblasti zaštite potrošača u ovom pravcu;
8) identifikovanje neodgovarajućeg oglašavanja i suzbijanje istog (posebno na Internetu) takođe treba da postanu prioriteti rada nadležnog organa u oblasti zaštite potrošača i svih drugih državnih organa u nadziranim oblastima.
Kao rezultat takvog rada može se dobiti multiplikativni efekat: identifikacija neusaglašenih proizvoda, poboljšanje laboratorijske discipline, rast potrošnje kvalitetnih proizvoda i povratne informacije od države do potrošača.

Pristupi reformi informacionih alata

Fusnota. Odeljak 2 je dopunjen pododeljkom u skladu sa Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. novembra 2016. br. 672 (stupa na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prvog zvaničnog objavljivanja).

Svrha rada sa informacionim alatima u okviru državne regulatorne politike je smanjenje troškova vezanih za informacione obaveze privrednih subjekata, optimizacija prikupljanja i obrade informacija i bolje informisanje javnih organa. U tu svrhu, preporučuje se da se identifikuju sljedeća prioritetna područja za ovaj rad:
1) sprovođenje jasne funkcionalne klasifikacije informacionih alata kako bi se stvari dovele u red u njihovoj upotrebi i izbeglo dupliranje;
2) razvoj sistema za korišćenje informacionih alata, utvrđivanje granica njihovog efikasnog funkcionisanja i postizanje ciljeva;
3) smanjenje i optimizacija informacionih zahteva i troškova informacionih alata neophodnih za izvršenje privrednih subjekata;
4) procjenu administrativnih troškova poslovanja u vezi sa ispunjenjem zahtjeva za informacijama.
Reforma informacionih alata podrazumijeva stvaranje potrebnog institucionalnog i metodološkog okvira.
Za potpuni obuhvat svih informacionih alata, njihovu klasifikaciju i kvalitativno formiranje njihove liste, biće formirana ekspertska grupa u okviru savetodavnog tela od predstavnika državnih organa i poslovne zajednice.
Državni organi vrše inventar informacionih obaveza, radi čega se vrši analiza svakog informacionog alata (zahteva) određivanjem grupe ovog alata, upotrebe dostavljenih informacija, indikativnih troškova po fazama izvršenja informacije. alat.
Državni organi treba da identifikuju indikatorsku vrijednost radnog vremena utrošenog na ispunjavanje elemenata (etapa) obaveza informisanja, kao što su:
1) studija uputstva;
2) nabavku, ugradnju i korišćenje tehnologija i sistema;
3) traženje izvora podataka;
4) kompletiranje i revizija zbirke informacija;
5) prenos informacija.
Rezultate inventara razmatraće ekspertna grupa i na osnovu rezultata rasprave, u zavisnosti od efikasnosti u postizanju ciljeva, doneće se odluka o ukidanju ili reviziji svakog informacionog alata.
Prema rezultatima inventara, preporučuje se njihovo razvrstavanje prema funkcionalnim karakteristikama.
Da biste to učinili, predlaže se korištenje podjele u sljedeće grupe:
1) ispunjenje uslova propisa pred trećim licima. Na primjer, etikete, deklaracije, obavezna uputstva, pravila usluge, druge informacije koje je potrebno dostaviti potrošačima, informacije u okviru stečajnog postupka, o promjenama u strukturi vlasništva, druge informacije o privatnim privrednim subjektima koje je potrebno dostaviti. trećim licima;
2) redovno obavezno izveštavanje organa javne vlasti (izuzev poreskog, statističkog i finansijskog periodičnog izveštavanja);
3) jednokratno dostavljanje podataka državnim organima (obrasci, izvodi, izjave, obavještenja, drugi dokumenti koje popunjavaju subjekti privatnog preduzetništva koji se podnose državnim organima u okviru registracije, postupka licenciranja ili druge žalbe državnim organima).
Ova kategorija takođe uključuje obaveštenja o početku ili prestanku preduzetničkih aktivnosti, čija je lista odobrena Dodatkom Zakona Republike Kazahstan „O dozvolama i obaveštenjima“.
Konačna lista informativnih alata biće dostavljena na razmatranje savjetodavnom tijelu.
Dalja optimizacija korištenja informacijskih alata moguća je kroz detaljnu analizu specifičnih zahtjeva ili informacionih obaveza. Glavni kriterijum za takvu analizu je korišćenje informacija koje dostavlja njihov primalac (obično državni organ). Ponekad privatna preduzeća pružaju informacije koje se ili uopšte ne koriste, ili je korisnost njihovog korišćenja ograničena. Zahtjeve za informacijama koji sadrže ove vrste informacija treba prvo pregledati.
U mnogim zemljama, uključujući Kazahstan, stvorene su ili su u izradi integrisane baze podataka poslovnih subjekata. Upotreba ovakvih baza podataka može značajno smanjiti količinu informacija koje se traže od privatnih preduzeća, jer se određena količina trajnih i istorijskih informacija već nalazi u tim bazama podataka, a integracijom ovih baza podataka sa zahtjevima različitih vladinih agencija izbjegava se dupliranje pružanja zahtjeva od strane privatnim preduzećima.
Ovu točku treba uzeti u obzir prilikom provođenja inventara informacijskih alata i njihove naknadne optimizacije.
Gore opisani koraci za optimizaciju informacionih alata, kada se u potpunosti implementiraju, dovest će do smanjenja broja zahtjeva za informacijama za privatna preduzeća.
Sljedeći korak je revizija obaveza informiranja za smanjenje troškova.
Međunarodno iskustvo i iskustvo Kazahstana pokazuju da je takvo smanjenje moguće i efikasno u slučajevima kada političko rukovodstvo države postavlja određene kvantitativne ciljeve za takvo smanjenje.
Na primjer, nakon kvantitativne redukcije i inventarizacije preostalih informacionih alata, moguće je odrediti cilj smanjenja vremenskih troškova, a shodno tome i finansijskih troškova privatnih privrednih subjekata.

Spisak normativno-pravnih akata putem kojih
očekuje se implementacija Koncepta

Fusnota. Lista izmijenjena i dopunjena Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. novembra 2016. br. 672 (stupa na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prvog zvaničnog objavljivanja).

Implementacija Koncepta se očekuje kroz sljedeće regulatorne pravne akte:
1. Zakonik Republike Kazahstan od 5. jula 2014. godine "O upravnim prekršajima".
2. Preduzetnički kodeks Republike Kazahstan od 29.10.2015.
3. Zakon Republike Kazahstan od 31. maja 1996. godine "O javnim udruženjima".
4. Zakon Republike Kazahstan od 27. novembra 2000. godine "O upravnim postupcima".
5. Zakon Republike Kazahstan od 9. novembra 2004. godine "O tehničkoj regulativi".
6. Zakon Republike Kazahstan od 12. novembra 2015. godine „O samoregulaciji“.
7. Zakon Republike Kazahstan od 6. aprila 2016. godine „O pravnim aktima“.

Po prvi put u Kazahstanu usvojen je preduzetnički kodeks u kojem. Poglavlje 7 posvećeno je pitanjima zakonske regulative preduzetništva od strane države. Učvršćujući slobodu preduzetništva, nemoguće je ne uočiti rastuću ulogu državne regulative u unapređenju razvoja preduzetništva. Modificiraju se organizacioni oblici interakcije državnih organa i privatnih privrednih subjekata, dešavaju se značajni pomaci u ciljevima, mehanizmu, upravljačkom aparatu, u kombinaciji mehanizama državne i tržišne regulacije. Definicija državne regulacije zvuči ovako: „skup mjera zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, kao i kontrolnih funkcija koje na osnovu regulatornih pravnih akata sprovode državne institucije i javne organizacije u cilju stabilizacije postojećeg društveno-ekonomskog stanja. sistem." Prema članu 80. Preduzetničkog kodeksa Republike Kazahstan (u daljem tekstu RK), državna regulativa preduzetništva treba da se sprovodi kako bi se osigurala sigurnost robe, radova, usluga koje proizvode i prodaju poslovni subjekti za život i zdravlja ljudi, radi zaštite legitimnih interesa preduzetnika i države. Bezbednost životne sredine i nacionalna bezbednost Republike Kazahstan su takođe prioritetni ciljevi državnog regulisanja preduzetništva. Zanimljiva je istorija formiranja u Kazahstanu sistema državne regulacije preduzetničke aktivnosti u novim tržišnim uslovima. Tokom prvih godina nezavisnosti razvijen je pravni okvir za regulisanje odnosa privatne svojine, građanskog društva i slobode preduzetništva. Problemi regulacije od strane državnih organa rješavani su kako su nastajali, uvođenjem novih regulatornih instrumenata. U tom smislu, prednost je data permisivnim instrumentima. Dozvole su najlakše sredstvo za upravljanje, ali su podložne najvećim rizicima od korupcije. Istovremeno, za preduzetnike kao subjekte regulacije, uvođenje dozvola je postalo značajna prepreka ulasku na tržište. A u prisustvu složenih i ponekad nemogućih zahtjeva, takva barijera je nepremostiva za mala preduzeća. Shvativši potrebu da ograniči samovoljno uvođenje regulacije poslovanja, država je sprovela reforme u cilju poboljšanja efikasnosti državne regulacije. Godine 2006. usvojen je Zakon Republike Kazahstan „O privatnom preduzetništvu“, kojim je predviđeno formiranje stručnih saveta pri državnim organima. Kao rezultat toga, privrednici su dobili priliku da učestvuju u izradi regulatornih pravnih akata preko stručnih saveta osnovanih pri centralnim državnim, lokalnim predstavničkim i izvršnim organima. Utvrđeni su principi državne zaštite i podrške privatnom preduzetništvu, kriterijumi za određivanje dimenzije i još mnogo toga. Godine 2007 normativna baza dopunjen je Zakonom Republike Kazahstan "O licenciranju", koji je odobrio iscrpnu listu vrsta licenciranih aktivnosti i nove principe licenciranja. Dosljedno uvedeni principi „jednog prozora“ za koordinaciju sa svim državnim organima prilikom dobijanja dozvola, „ćutanje je znak saglasnosti“ prošireni su na sve dozvole, određen je jedinstveni rok za izdavanje dozvola – 15 radnih dana, provjera dostavljenih dozvola. paket dokumenata za kompletnost u roku od dva dana, obavezna ovjera dokumenata. Izdavanje svih dozvola prebačeno je u elektronski format za dozvole koje nisu povezane sa direktnim rizikom po život i zdravlje građana, informativnog su karaktera i ne utiču na obezbjeđenje sigurnosti od visokih prijetnji, postupak obavještavanja je uveden. Određenu ulogu u reformisanju pitanja državne kontrole i nadzora u odnosu na poslovne subjekte imao je Zakon Republike Kazahstan „O državnoj kontroli i nadzoru u Republici Kazahstan“, usvojen 2011. godine. U procesu primjene ovog zakona povećan je nivo resornih akata državnih organa kojima se utvrđuju obavezni uslovi poslovanja. Konkretno, više od 250 pravnih akata podignuto je na nivo rezolucija Vlade Republike Kazahstan. Trogodišnja zabrana redovnih inspekcija malih preduzeća, uvedena 2012. godine, postala je veliki podsticaj za razvoj poslovanja. I, kao što je već navedeno, 29. oktobra 2015. godine, predsjednik Republike Kazahstan potpisao je Preduzetnički kodeks Republike Kazahstan, koji je stupio na snagu 1. januara 2016. godine. Već postojeće zakonodavni okvir, regulisanje pravna pitanja preduzetništva, otklonio praznine i kontradiktornosti, sistematizovao društveno-ekonomske i pravne uslove i garancije za osiguranje slobode preduzetništva. Rezultat sprovedenih reformi trebalo je da bude značajno smanjenje pritiska regulatornih organa na poslovanje. Promjene su napravljene u oblastima kao što su otvaranje preduzeća, oporezivanje i zaštita investitora. Preduzetnički zakonik, pored sistematizacije odredbi relevantnih zakona o principu homogenosti, objedinio je jedinstvene principe, mjere državne podrške privatnom preduzetništvu, agroindustrijskom kompleksu, industrijskim inovacijama, investicionim aktivnostima i posebnim ekonomskim zonama. Ranija reforma sistema licenciranja i državne kontrole i nadzora omogućila je popis relevantnih regulatornih instrumenata i njihovo odobravanje samo na nivou zakona, uz priznavanje nelegitimnih svih drugih dozvola i kontrolnih funkcija koje nisu bile uvrštene na relevantne liste zakoni. Ovakav pristup je osigurao da su poduzetnici zaštićeni od proizvoljnog uvođenja novih opterećujućih regulatornih instrumenata. Državna kontrola i nadzor usmjeren je, između ostalog, na otkrivanje i sprječavanje kršenja. Odredba o prioritetu prevencije krivičnog djela prije kažnjavanja je fundamentalna. U praksi su kao sankcije najčešće novčane kazne, a ređe su opomene. Visoka stopa kazni ukazuje na to da se novčane kazne primjenjuju i na manje prekršaje, iako se međunarodna praksa kreće u smjeru primjeta poboljšanja. Preduzetnički kodeks konsolidovao je osnovne principe državnog regulisanja odnosa sa učešćem privrednih subjekata, obeleženih Konceptom pravne politike Republike Kazahstan za period od 2010. do 2020. godine, odobrenim ukazom predsednika Republike. Kazahstan od 24. avgusta 2009. br. 858. Kao što su: garantovanje slobode privatnog preduzeća (dozvoljeno je obavljanje bilo koje vrste aktivnosti koje nisu zabranjene zakonodavstvom Republike Kazahstan), obezbeđivanje njegove zaštite i podrške (načelo slobode privatnog preduzeća); ravnopravnost svih privrednih subjekata za obavljanje preduzetničke delatnosti (načelo ravnopravnosti privrednih subjekata); garancija nepovredivosti i zaštite imovine privrednih subjekata (načelo nepovredivosti imovine); djelovanje privrednih subjekata u granicama Ustava Republike Kazahstan i normativnih pravnih akata donesenih u skladu s njim (načelo zakonitosti); podsticanje preduzetničke aktivnosti, uključujući podršku i prioritet razvoja malih preduzeća (princip podsticanja preduzetničke aktivnosti); učešće privrednih subjekata u ispitivanju nacrta regulatornih pravnih akata, tekstova međunarodnih ugovora i drugih obaveza Republike Kazahstan koji utiču na interese preduzetništva (princip učešća u donošenju pravila). Vlada Republike Kazahstan je 18. aprila 2014. godine usvojila Koncept državne regulative preduzetničke delatnosti do 2020. godine, koji je usvojen u skladu sa uputstvima šefa države. Implementacija Koncepta obezbjeđuje postizanje ciljeva i rješavanje zadataka za stvaranje uravnoteženog sistema državne regulative koji je jeftin za poslovanje i bez korupcije. Efikasnost mjera državne regulacije preduzetničke aktivnosti zavisi i od stabilnosti institucionalne strukture preduzetničke aktivnosti. Unapređenje zakonodavstva dovodi do stvaranja i kontinuirane izmjene različitih zakona, koji svojim ponovljenim i nesistematičnim promjenama mogu indirektno uticati na poslovanje. Poduzetnici napominju da moraju potrošiti više vremena na razumijevanje propisa koji se stalno mijenjaju, što dovodi do povećanja eksplicitnih i implicitnih transakcionih troškova. Državna regulacija preduzetničke aktivnosti treba da uzme u obzir uticaj kolektivnih akcija, kao i neformalna institucionalna ograničenja na razvojni proces poslovne strukture. Sumirajući, treba napomenuti da je državna regulacija poduzetničke djelatnosti najvažnija poluga tržišne ekonomije, gdje je glavni instrument zakon, koji može imati veliki regulatorni uticaj na glavne oblasti društva, uključujući i poduzetničku aktivnost. Državno regulisanje preduzetničke delatnosti neophodno je kako kako bi se obezbedilo sprovođenje javnih interesa društva i države, tako i za stvaranje najbolji uslovi za razvoj preduzetništva, uz blisku interakciju između preduzetništva i države.

Trajanje i složenost procesa razvoja preduzetništva dovode do potrebe za programskim upravljanjem ovim procesom, pa u mnogome uspeh razvoja preduzetništva zavisi od organa centralne vlasti.

Budući razvoj preduzetništva fokusira se na dvije važne oblasti:

1. Stvaranje velikih organizacionih i ekonomskih struktura (trebalo bi dati privredi stabilnost i upravljivost, otvoriti put širokoj implementaciji naučnih i tehničkih inovacija.

2. Razvoj malog biznisa (treba da stvori konkurentsko okruženje, obezbedi fleksibilnost i individualizaciju proizvodnje).

U okviru prvog pravca nastaju prilično moćne organizacione i ekonomske strukture novog tipa - državne, mešovite i privatne korporacije, koncern, kao i komercijalne i industrijske grupe koje su u stanju da uspešno posluju na domaćem i stranom tržištu. Organsko preplitanje velikih i malih proizvodnih kompanija sa moćnim finansijske institucije(komercijalne banke, osiguravajuće i investicione institucije), kao i transportne, trgovinske i informacione strukture čine finansijske i industrijske grupe sa zaista ogromnim proizvodnim i finansijskim mogućnostima. Funkcionisanje ovakvih grupa je napredak moderne društvena proizvodnja a ujedno i uslov za njen dalji razvoj. Finansijske i industrijske grupe nastaju i jačaju pod uticajem potrebe za razvojem velikih naučnih istraživanja i razvoja, korišćenjem najsloženijih tehničkih i tehnološkim kompleksima, industrijska saradnja, kako bi efikasno izdržala nagle fluktuacije uslova poslovanja. Osim toga, iskustvo razvijenih zapadnih zemalja pokazuje da je nacionalni kapital u stanju da se takmiči transnacionalne korporacije, strane finansijske i industrijske grupe, ako su strukturirane u moćne finansijske i industrijske formacije, u bliskoj interakciji sa državnim agencijama, rade u pravnom režimu koji na adekvatan način uzima u obzir specifičnosti nacionalne i svjetske ekonomije.

Pravna regulativa preduzetništva

Pitanje pravnih osnova državnog uređenja preduzetništva ne može se razotkriti bez karakterizacije sadržaja principa za sprovođenje takve politike. Principi državnog regulisanja preduzetništva su osnovne ideje sadržane u pravnim normama, u skladu sa kojima je organizovan i funkcioniše mehanizam državnosti Kazahstana u oblasti preduzetništva. Ovi principi su dio objektivnog postojanja opšti principi državne uprave, koji su ugrađeni u važeće zakonodavstvo i koriste se u procesu upravljanja državom.

Načelo zakonitosti je sveobuhvatno pravno načelo. Primjenjuje se na sve oblike pravne regulative, upućen je svim subjektima prava. Osnovni sadržaj ovog principa je zahtjev najstrožeg poštovanja zakona i podzakonskih akata zasnovanih na njima. Legitimnost državnog regulisanja preduzetništva podrazumeva da su njegove mere u skladu sa važećim zakonima i da se primenjuju na zakonom propisan način. Dovoljan broj kvalitetnih pravnih normi, uz visok stepen njihove primjene od strane svih subjekata pravnih odnosa, predstavlja osnovu za osiguranje režima zakonitosti poslovanja privrednih subjekata. Načelo zakonitosti je osnova za funkcioniranje kako države u cjelini, tako i posebno poduzetničke djelatnosti.

Načelo svrsishodnosti državnog regulisanja preduzetništva je da ga treba koristiti samo kada se uz njegovu pomoć mogu rešiti određeni problemi u razvoju preduzetništva i kada negativne posledice njegove primene ne prelaze one koje se uz nju postižu. pozitivan efekat. Svrha primjene državne regulative je stvaranje prepreka za kršenje pravnih normi. Sadržaj mjera državne regulative podliježe principu pravednosti. Pravda je jedno od opštih načela prava, vodeći je princip pravne regulative. Pravičnost državnog uređenja obezbeđena je činjenicom da se pravnim propisima utvrđuje jednakost privrednih subjekata pred zakonom i izražavaju u skladu sa obimom regulatornog uticaja prirode prekršaja, u njihovoj srazmernosti.

Sledeći princip državnog regulisanja preduzetništva je međusobna odgovornost države i privrednih subjekata. Istovremeno, država, koja funkcije u ovoj oblasti obavlja preko zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, pravno je prepoznata kao glavni subjekt obezbjeđivanja sigurnosti poduzetničke djelatnosti. Država mora osigurati ne samo sigurnost svake osobe, već i dati garancije u osiguranju sigurnosti poslovnih aktivnosti.

Prema stavu 1 člana 4 Zakona Republike Kazahstan "O privatnom preduzetništvu" od 31. januara 2006. godine, glavni ciljevi državne regulacije privatnog preduzetništva su: stvaranje povoljnih uslova za razvoj privatnog preduzetništva i zaštita interesa države i prava potrošača uvođenjem administracije privatnog poduzetništva. U skladu sa stavom 2. člana 4. Zakona Republike Kazahstan "O privatnom preduzetništvu" od 31. januara 2006. godine, glavni principi državne regulative privatnog preduzetništva su:

Garantovanje slobode privatnog preduzeća i osiguranje njegove zaštite i podrške;

Ravnopravnost svih subjekata privatnog preduzetništva u obavljanju preduzetničkih aktivnosti;

Garancija nepovredivosti i zaštite privatne svojine (imovina privatnih privrednih subjekata);

Prioritet za razvoj malog biznisa u Republici Kazahstan;

Učešće privatnih privrednih subjekata u ispitivanju nacrta podzakonskih akata koji utiču na interese privatnog biznisa.

Pravo svakoga na slobodu preduzetničke delatnosti konkretizovano je u okviru građanskog zakonodavstva i, pre svega, u njegovim osnovnim principima. U skladu sa stavom 1. člana 2. Građanskog zakonika Republike Kazahstan (opći dio), građansko zakonodavstvo zasniva se na priznavanju ravnopravnosti učesnika u odnosima koje reguliše, nepovredivosti imovine, slobodi ugovora, nedopustivost bilo koga proizvoljnog uplitanja u privatne stvari, potreba za nesmetanim ostvarivanjem građanskih prava, osiguranje obnavljanja povrijeđenih prava, njihova sudska zaštita. U skladu sa stavom 2. člana 2. Građanskog zakonika Republike Kazahstan, građani i pravna lica stiču i ostvaruju svoja građanska prava svojom voljom iu sopstvenom interesu. Oni su slobodni da utvrde svoja prava i obaveze na osnovu ugovora i da utvrde sve uslove ugovora koji nisu u suprotnosti sa zakonom.

Ostvarivanje prava na slobodu preduzetničke delatnosti zagarantovano je normama važećeg zakonodavstva u vidu utvrđivanja granica zakonskog regulisanja privatnog preduzetničkog delovanja i utvrđivanja zabrana koje se upućuju državnim organima i upravi za ograničavanje slobode preduzetništva. .

U skladu sa stavom 2. člana 10. Građanskog zakonika Republike Kazahstan, država garantuje slobodu preduzetničke aktivnosti i obezbeđuje njenu zaštitu i podršku.

Državne garancije slobode preduzetničke aktivnosti utvrđene su Zakonom Republike Kazahstan "O zaštiti i podršci privatnog preduzetništva".

Član 14. Zakona privatnom preduzetniku garantuje mogućnost da slobodno ostvaruje sljedeća prava:

· stvoriti bilo koju vrstu preduzeća, čija organizacija nije u suprotnosti sa zakonodavnim aktima Republike Kazahstan;

Kupite cijelu ili dio nekretnine državnim preduzećima i preduzeća po osnovu drugih oblika svojine, druge imovine i srodnih imovinskih prava;

kada se prenese vlasništvo nad zgradama i građevinama (uključujući i one koje nisu završene), zajedno sa ovim objektima, pravo vlasništva ili trajnog korištenja zemljišta prenosi se na zemljište na način i pod uslovima utvrđenim zemljišnim zakonodavstvom Republike Kazahstan;

učestvuju svojom imovinom i imovinom zakonito stečenom u aktivnostima drugih privrednih subjekata;

Korištenje po dogovoru stranaka imovine pravnih lica i građana;

zapošljavati i otpuštati bilo koji broj radnika pod uslovima ugovora ili pod uslovima koji nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Republike Kazahstan;

· utvrđuju oblike, sisteme i iznose naknada i drugih vrsta primanja lica koja rade po najmu;

· formira program privredne delatnosti, bira dobavljače i potrošače proizvedenih proizvoda (radova, usluga), obavlja poslove i isporuke za državne potrebe na osnovu ugovora;

· samostalno utvrđuju cijene, stope i tarife za prodatu robu (radove, usluge), osim u slučajevima utvrđenim normama važećeg zakonodavstva Republike Kazahstan;

· otvaraju bankovne račune, uključujući za čuvanje novca i obavljanje svih vrsta poravnanja, kreditnih i gotovinskih transakcija;

· da slobodno raspolaže prihodima od preduzetničke delatnosti preostalim nakon plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja;

primati neograničen prihod;

Koristite po svom izboru razni sistemi socijalno osiguranje i socijalno osiguranje;

· da podnese žalbu po utvrđenom postupku protiv postupanja državnih i drugih organa kojima se vrijeđaju njegova prava ili legitimni interesi;

· deluje kao učesnik u ekonomskim odnosima sa inostranstvom i obavlja devizne transakcije;

· obavljati druge radnje vezane za poduzetničku aktivnost, ako nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Republike Kazahstan.

Navedena i druga prava privatnih preduzetnika da slobodno obavljaju poduzetničku djelatnost zaštićena su zakonom. Stav 3. člana 10. Građanskog zakonika Republike Kazahstan definiše načine zaštite prava i legitimnih interesa preduzetnika, predviđajući:

Mogućnost obavljanja poduzetničkih aktivnosti bez pribavljanja bilo čije dozvole, osim za licencirane vrste djelatnosti, čija je lista utvrđena članom 9. Uredbe predsjednika Republike Kazahstan, koja ima snagu zakona, od 17. 1995. br. 2200 "O licenciranju";

Najjednostavniji direktni postupak registracije svih vrsta preduzetništva u svim privrednim granama u jednom registracionom organu;

Zakonskim aktima ograničenje inspekcija preduzetničkih aktivnosti koje sprovode državni organi, što je regulisano Zakonom Republike Kazahstan „O porezima i drugim obaveznim uplatama u budžet“, Zakonom Republike Kazahstan od 19. juna 1997. “O individualnom preduzetništvu”; Ukaz predsjednika Republike Kazahstan od 27. aprila 1998. godine „O zaštiti prava građana i pravnih lica na slobodu poduzetničke djelatnosti“;

Mogućnost prinudnog prestanka preduzetničke djelatnosti samo odlukom suda, donesenom na osnovu i na način utvrđen zakonskim aktima;

Zakonskim aktima utvrđivanje liste radova, vrsta roba i usluga koje su zabranjene za privatno preduzetništvo, zabranjeni ili ograničeni za izvoz ili uvoz;

Mogućnost uključivanja državnih organa, funkcionera, kao i drugih lica i organizacija za utvrđivanje imovinske odgovornosti preduzetnika po zakonu za nezakonito ometanje njihovog rada;

Zabrana izvršnim kontrolnim i nadzornim organima da stupaju u ugovorne odnose sa privrednim subjektima radi obavljanja poslova koji su u funkciji ovih organa;

Ostala sredstva predviđena zakonodavstvom, uključujući: Zakon Republike Kazahstan od 4. jula 1992. „O zaštiti i podršci privatnog preduzetništva“ (sa izmjenama i dopunama), Zakon Republike Kazahstan od 19. juna 1997. „O Državna podrška malom biznisu“, dekret predsjednika Republike Kazahstan od 6. marta 1997. „O mjerama za jačanje državne podrške i unapređenje malog biznisa“.

Delatnost preduzetnika je usmerena na sticanje dobiti, na sticanje imovinske koristi. U ovom slučaju se može govoriti o mogućem komercijalnom riziku, mogućim štetnim imovinskim posledicama preduzetnikovih aktivnosti (kako zbog propusta u radu tako i zbog neurednog izvršavanja obaveza).

Podijelite rad na društvenim mrežama

Ako vam ovaj rad ne odgovara, na dnu stranice nalazi se lista sličnih radova. Možete koristiti i dugme za pretragu

Ostali povezani radovi koji bi vas mogli zanimati.vshm>
20307.		Pravna regulativa revizorske djelatnosti u Republici Kazahstan	86.95KB
	Istorijski i pravni aspekt nastanka revizije i revizijska aktivnost. Odgovornost za prekršaje u oblasti revizorske djelatnosti prema zakonodavstvu Republike Kazahstan Aktuelni problemi revizije i revizorske djelatnosti u Republici Kazahstan. Problemi sa aplikacijom međunarodnim standardima revizija. U tom kontekstu, postoji hitna potreba za razvojem interne i eksterne nezavisne alternative reviziji javne kontrole kao jednog od integralnih...
18231.		Valutna regulativa u Republici Kazahstan	321.02KB
	Pravna osnova obavljanje deviznih transakcija komercijalnih banaka na deviznom tržištu Kazahstana. Pojam i klasifikacija deviznog poslovanja poslovne banke. Analiza deviznih transakcija komercijalne banke na primjeru regionalne filijale Sberbanke Kazahstana. Tehnološke osnove poslovanja banke u oblasti organizacije i metodologije deviznog poslovanja.
18148.		Pravna regulativa lizinga prema zakonodavstvu Republike Kazahstan	73.39KB
	Postoji različite vrste kreditiranje: hipoteka, obezbeđeno hartijama od vrednosti, obezbeđeno pošiljkama robe, nekretninama. Međutim, ako kompanija treba da unapredi svoja osnovna sredstva, isplativije je iznajmiti opremu.
18421.		Pravna regulativa poljoprivrednog zemljišta prema zakonodavstvu Republike Kazahstan	106.41KB
	Pravne karakteristike poljoprivrednog zemljišta. Pravna regulativa poljoprivrednog zemljišta prema zakonodavstvu Republike Kazahstan. Pravni režim korišćenja poljoprivrednog zemljišta. novi Zakon o zemljištu Republike Kazahstan.
4130.		Pravna regulativa spoljnotrgovinske delatnosti	55.7KB
	Reforme koje se sprovode u Rusiji pokazale su da se odbacivanje poluga uticaja države na ekonomiju pokazalo nerazumnim. Stanje ruske državnosti karakteriše činjenica da se privreda oslobodila administrativno-komandnog sistema, a oblici i metode uticaja države na tržišne subjekte još uvek se stvaraju.
6043.		Pravna regulativa uslužnih djelatnosti	48.92KB
	Organi za izdavanje licenci imaju pravo da: vrše inspekcijske preglede aktivnosti imaoca licence u pogledu usklađenosti sa zahtjevima za licenciranje i uslovima djelatnosti koje obavlja vlasnik licence; zatražiti i primiti od nosioca licence potrebna objašnjenja i informacije o pitanjima koja se javljaju tokom inspekcijskog nadzora; sačinjava, na osnovu rezultata inspekcijskog nadzora, akte protokola koji ukazuju na konkretna kršenja; donosi odluke kojima se obavezuje imaoca licence da otkloni utvrđene prekršaje, utvrđuje rokove za otklanjanje takvih povreda, izdaje upozorenje imaocu licence; ...
3210.		Međunarodno pravno uređenje turističke djelatnosti	34.58KB
	Turistička povelja. Globalni etički kodeks za turizam. Bilateralni ugovori i sporazumi država u oblasti turizma. Sporazum o saradnji u oblasti turizma zaključen u okviru ZND.
14042.		Pravna regulativa, zadaci i oblici djelovanja ruske advokature	15.64KB
	Postizanje ovog cilja zahtijevalo je rješavanje sljedećih zadataka: razmotriti zakonsku regulativu i principe advokature u Ruskoj Federaciji; analizirati zadatke zastupanja u Ruskoj Federaciji; okarakterisati moderne forme advokatskih formacija. Ustav Ruske Federacije garantuje svima ...
7899.		Pravno uređenje djelatnosti pružanja usluga, obavljanja poslova	23.49KB
	Koncepti roba, rada i usluga sadržani su u građanskom i poreskom pravu. Usluge blagotvorne radnje preduzetnik, davalac usluga, izvršitelj koji zadovoljava potrebe poverilaca klijenata klijenata, kao takvi, ne stvaraju materijalizovan rezultat koji bi ostao na raspolaganju klijentu i koji bi imao kvalitete samostalnog objekta građanskog prava. ...
10648.		Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravna regulativa plaćenog pružanja usluga	19.48KB
	Tema: Usluge kao djelatnost. Pravna regulativa plaćene odredbe usluge Tema: Usluge kao djelatnost. Pravna regulativa plaćenog pružanja usluga 1. Usluge kao vrsta djelatnosti.