Poglavlje I. Metodološke osnove statusa samoregulatorne organizacije u građanskom pravu.

§ 1. Pojam i pravna priroda samoregulatornih organizacija u građanskom pravu Rusije: suština i sadržaj.

§ 2. Istorija ruskog zakonodavstva o samoregulaciji i samoregulatornim organizacijama.

§ 3. Iskustvo u regulisanju delatnosti samoregulatornih organizacija u inostranstvu.

Poglavlje II. Osobine građanskopravnog uređenja djelatnosti samoregulatornih organizacija

§ 1. Sticanje statusa samoregulatorne organizacije.

§ 2. Osobine pravnog uređenja djelatnosti samoregulatornih organizacija.

§ 3. Osobine odnosa samoregulatornih organizacija sa pojedinim učesnicima u građanskom prometu, obezbjeđujući aktivnosti svojih članova.

§ 4. Problemi odnosa između samoregulatornih organizacija i nadležnih saveznih organa izvršne vlasti.

Uvod u rad (dio apstrakta) na temu "Pravno uređenje djelatnosti samoregulatornih organizacija"

Relevantnost teme istraživanja određena je aktivno razvijajućim procesom transfera od strane države mnogih najvažnijih vrsta preduzetničkih i profesionalna aktivnost o samoregulaciji, koja je praćena stalnim povećanjem broja samoregulatornih organizacija (SRO), budući da se instituciju samoregulacije javne vlasti smatraju jednim od glavnih elemenata u procesu debirokratizacije zemlje. ekonomiju i formiranje regulatornih tijela ne njihovim administrativnim imenovanjem, već proaktivnim i odgovornim djelovanjem najaktivnijih stručnjaka. S tim u vezi, razvijaju se modeli za kombinovanje državne regulacije privrede sa samoregulacijom subjekata ekonomska aktivnost.

Istovremeno, u civilnoj nauci Rusije još uvijek nema zajedničkog razumijevanja legalni status SRO i teorijske definicije glavnih pravnih kategorija koje se koriste u procesu samoregulacije nisu razvijene. Štaviše, poznati domaći civilisti još ne poklanjaju dužnu pažnju teorijskim aspektima samoregulacije. Kao rezultat toga, u nedostatku pravilno razvijene doktrine o statusu i glavnim funkcijama SRO, zakonodavstvo koje reguliše njihove aktivnosti ostaje fragmentirano i kontradiktorno. Praznine u saveznom zakonodavstvu i nedostatak nadležnosti za rješavanje ovih pitanja na nivou lokalnih propisa uzrokuju prilično ozbiljne probleme u praksi provođenja zakona.

Osim toga, ne postoji opštepriznata pozitivna ocjena o neophodnosti i značaju djelovanja ovih organizacija u poslovnoj i profesionalnoj zajednici, tj. subjekti mnogih vidova preduzetničkih, kulturnih, obrazovnih, obrazovnih i drugih društveno značajnih aktivnosti nisu spremni za rad u uslovima samoregulacije. Živopisan primjer toga je oštro negativan stav patentnih zastupnika na inicijativu nekih poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije da ih ujedine u SRO1.

Sa ove tačke gledišta, relevantno je razjasniti status SRO-a kao subjekata građanskog prava, identifikovati efikasan mehanizam za građanskopravne odnose između SRO i drugih subjekata prava, razviti koncept samoregulacije društveno značajnih vrsta. preduzetničkih i profesionalnih aktivnosti, kao i davati prijedloge u cilju poboljšanja ruskog zakonodavstva u ovoj oblasti.

Navedene činjenice nam omogućavaju da govorimo o aktuelnosti teme ovog istraživanja disertacije.

Stepen naučne razvijenosti teme disertacije. Teorijska osnova studije bile su ideje i radovi pravnika različitih vremena. Među njima su i predstavnici klasične ruske pravne nauke i ruski naučnici, posebno T.E. Abova, V.K. Andreev, K.N. Annenkov, I.A. Blizanci, S.N. Bratuš, L.I. Bulgakova, E.H. Vasiljeva, E.V. Vaskovsky,

B.V. Vitryansky, E.P. Gavrilov, H.JI. Duvernoix, A.A. Evetsky, I.V. Ershova,

C.S. Zankovsky, O.S. Ioffe, K.D. Kavelin, N.I. Klein, N.V. Kozlova, O.A. Krasavčikov, V.V. Laptev, D.I. Meyer, V.P. Mozolin, I.B. Novitsky, V.V. Orlova, G.D. Otnyukova, E.A. Pavlodsky, A.P. Pečnikov, N.V. Rostovtseva, O.A. Ruzakova, A.P. Sergejev, L.S. Simkin, V.N. Sinelnikova, E.A. Sukhanov, E.V. Talapina, Yu.A. Tihomirov, Yu.K. Tolstoj, V.E. Chirkin, L.I. Ševčenko, G.F. Shershenevich, V.F. Yakovlev i drugi.

U disertaciji su korišteni radovi ekonomista, posebno P.V. Kryuchkova2, D.M. Lyubavina3, A.V. Volžanin4, kao i stranih

1 Vidi: Otvoreno pismo- prigovor na usvajanje Nacrta zakona br. 478949-5 „O izmjenama i dopunama pojedinih zakonskih akata Ruska Federacija o pitanjima samoregulacije aktivnosti patentnih zastupnika”, poslao tim odvjetnika za patente iz Tomska Državnoj dumi // Invencija. 2011. br. 3. S. 18-22; Rasprava o nacrtu zakona br. 478949-5 o samoregulaciji aktivnosti patentnih zastupnika // Patentni zastupnik. 2011. br. 2. S. 2-35.

2 Kryuchkova P.V. Samoregulacija kao diskretna institucionalna alternativa tržišnoj regulaciji: Diss.doc. ekonomija nauke. M., 2005.

3 Lyubavin D.M. Formiranje samoregulirajućih poslovnih zajednica kao faktor poboljšanja konkurentnosti malih preduzeća: Diss. ekonomija nauke. M., 2006. istraživači u oblasti samoregulacije, među kojima su J. Black, John Lunstroth, John Horsfield-Bradbury, Fabrizio Cafaggi.

Pitanja uvođenja samoregulacije u pojedinim oblastima preduzetničke i profesionalne delatnosti razmatrana su u radovima R.N. Aganina, E.V. Vladiki, E.G. Dorokhin, V.N. Lisitsa, N.V. Sukhareva i drugi autori.

Određeni pravni problemi aktivnosti SRO-a se ogledaju u studijama posljednjih godina. Dakle, u disertaciji O.N. Maksimovich5, samoregulacija se razmatra iz perspektive metoda utjecanja na društvene odnose. A.V. je svoj rad posvetila samoregulatornim organizacijama kao subjektima poslovnog prava. Basova6. Opće odredbe pravnog statusa SRO

7 R analizirao D.O. Grachev. I.G. Žurina je proučavao građanskopravni status samoregulatornih organizacija, a A.Yu. Koljabin9 i T.V. Dzgoev10 - pravni status nekih varijanti ovih subjekata. DA. Posunko11 je istraživao neka pitanja SRO-a u svjetlu udruženja pravna lica.

Međutim, rezultati dobijeni u postojećim radovima ne dozvoljavaju rješavanje mnogih teorijskih i praktičnih problema samoregulacije. Osim toga, ne postoje pravne studije o SRO kao subjektima prava u svjetlu njihove svrhe, uključujući iu smislu ograničavanja državne intervencije u građanskopravnim odnosima.

4 Volžanin A.B. Samoregulatorna organizacija arbitražnih upravnika: Diss. cand. ekonomija nauke. M., 2007.

5 Maksimovič O.N. Samoregulacija na terenu preduzetničku aktivnost kao manifestacija građanskopravnog metoda uređenja javnih odnosa: Diss. legalno nauke. Kazan, 2007.

6 Basova A.B. Samoregulatorne organizacije kao subjekti privrednog prava: Diss. legalno nauke. M., 2008.

I Grachev D.O. Pravni status samoregulatornih organizacija: Diss. legalno nauke. M., 2008.

8 Žurina I.G. Građanskopravni status samoregulatornih organizacija u Ruskoj Federaciji: Diss. legalno nauke. M., 2009.

9 Kolyabin A.Yu. Samoregulatorna organizacija arbitražnih upravnika kao pravnog lica: Diss. legalno nauke. M., 2007.

10 Dzgoev T.V. Legalni status samoregulatorna organizacija revizora: Diss. cand. legalno nauke. M., 2009.

II Posunko DA. Holding kao poduzetničko udruženje (na primjeru agroindustrijskog kompleksa): Diss. cand. legalno nauke. M., 2007.

Dakle, samoregulatorne organizacije kao pravni fenomen zahtijevaju dalje naučno razumijevanje, a njihovu zakonsku regulativu potrebno je unaprijediti.

Svrha istraživanja disertacije je zasnovana na studiji zakonske regulative, naučna literatura, provođenje zakona i sudska praksa sprovesti sveobuhvatnu analizu teorijskih i praktičnih problema pravnog regulisanja delatnosti SRO, na osnovu kojih će se razviti preporuke zasnovane na dokazima koje imaju za cilj unapređenje pravnog statusa SRO, povećanje efikasnosti SRO i unapređenje domaćeg zakonodavstva u ovoj oblasti.

U skladu sa svrhom rada na disertaciji, naučni zadatak: istražiti teorijske probleme stvaranja i efikasnog funkcionisanja SRO, razjasniti definicije glavnih pravnih kategorija koje se koriste u oblasti SRO i identifikovati probleme pravne regulative u oblasti koja se proučava.

Istraživački zadaci:

Formulirati koncept profesionalne aktivnosti u odnosu na članove SRO;

Otkriti pravnu prirodu samoregulatorne organizacije, kao i formulisati definiciju pojma "samoregulatorne organizacije";

Predložiti osnove za razlikovanje standarda i pravila SRO-a i formulisati definicije ovih pravnih kategorija;

Identificirati i opravdati opasnost da se SRO pretvori u dodatnu administrativnu vezu;

Utvrditi najefikasnije načine i mjere za osiguranje odgovarajućeg poštovanja članova SRO uslova i procedura za obavljanje preduzetničkih ili profesionalnih aktivnosti;

Izvršiti uporednu pravnu studiju zakonodavstva o SRO i izraditi prijedloge i preporuke u cilju ujednačavanja navedenog zakonodavstva;

Identifikovati probleme u pravnom regulisanju delatnosti SRO i formulisati predloge za njihovo otklanjanje.

Predmet istraživanja su društveni odnosi koji nastaju u procesu stvaranja i rada SRO, sagledani u teorijskom i praktičnom aspektu.

Predmet proučavanja su zakoni i drugo pravila regulisanje pitanja stvaranja i rada SRO, zakonodavno uređenje interakcije između SRO i javnih organa, praksa rešavanja sporova u vezi sa primenom normi ruskog zakonodavstva o SRO od strane arbitražnih sudova i sudova opšte nadležnosti, istraživanja ruskih i stranim naučnicima na ovu temu, kao i praksi aktivnosti SRO u različitim sektorima privrede.

Metodološka osnova istraživanja. U procesu rada autor je koristio opšte metode naučnog saznanja, uključujući metode empirijskog istraživanja (posmatranje, poređenje i dr.), kao i metode koje se koriste kako u teorijskom (analiza, sinteza, predviđanje, modeliranje, itd.) na praktičnom nivou. Dijalektički metod i metod sistemske analize poslužili su kao osnova za proučavanje obrazaca razvoja vidova regulacije profesionalnih i poduzetničkih aktivnosti. Slabo poznavanje predmeta proučavanja predodredilo je potrebu za korištenjem takvih općih naučnih metoda spoznaje kao što su analiza i sinteza. Od skupa privatnih naučnih i specijalnih istraživačkih metoda najčešće su se koristile formalnopravna analiza, istorijska metoda i metoda uporednog prava, koji omogućavaju uporedivu analizu različitih pravnih normi. Kombinacija ovih metoda omogućila je izvođenje sveobuhvatnog teorijska analiza pravne kategorije koja se proučava, da se identifikuje njena suština, da se identifikuju nedostaci teorijskog okvira i pravnog okvira i da se formulišu predlozi za unapređenje zakonodavstva koje reguliše delatnost SRO-a.

Empirijska osnova istraživanja bili su regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije, Ministarstva za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije, Federalne komisije za tržište hartija od vrijednosti i dr. vladine agencije regulisanje odnosa u oblasti samoregulacije; Rezolucije plenuma vrhovni sud Ruska Federacija i Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije o primjeni zakonodavstva Ruske Federacije za period od 1996. do 2009. godine; materijali tekućeg kancelarijskog rada državnih organa od 2005. do 2009. godine; rezultati inspekcija samoregulatornih organizacija arbitražnih upravnika i samoregulatornih organizacija procjenitelja koje je sprovela Federalna služba za državnu registraciju, katastar i kartografiju za period 2005-2010; lokalni propisi koje je usvojio SRO arbitražnih upravnika. Osim toga, analizirano je više od 50 sudskih odluka, uključujući i odluke Evropskog suda za ljudska prava, Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije, Federalnih arbitražnih sudova. Moskovskog, Volgo-Vjatskog, Zapadnosibirskog, Dalekoistočnog, Volškog, Severozapadnog, Severnokavkaskog, Istočnosibirskog okruga, kao i Arbitražnih sudova Moskve, Penzanske oblasti, Sankt Peterburga i Lenjingradske oblasti za period od 1981. do 2010. .

Naučna novina studije je u tome što je disertacija jedna od prvih sveobuhvatnih monografskih studija o pravnom statusu SRO kao subjekata građanskog prava koji obavljaju određene državne funkcije. U studiji su, za razliku od postojećih naučnih radova, po prvi put razvijene i utemeljene definicije standarda i pravila SRO, koncept samoregulatorne organizacije kao subjekta građanskog prava (pravno lice privatnog prava) sa otkriveni su određeni javnopravni kvaliteti, data je definicija profesionalne djelatnosti u odnosu na članove SRO, koji do sada nisu bili predmet samostalnog naučnog razvoja. Na osnovu rezultata studije doneti su zaključci i dati predlozi od teoretskog i praktičnog značaja, u cilju unapređenja zakonske regulative delatnosti SRO. Namjera je da se dobijeni rezultati značajno dopune i razviju ne samo teorijska osnova samoregulacije, ali i odredbe domaćeg zakonodavstva o SRO.

Naučna novina istraživanja disertacije navedena je u odredbama i zaključcima koji se podnose na odbranu, koji su ili generalno novi ili imaju elemente naučne novine.

X. U odnosu na članove SRO, profesionalnu aktivnost treba smatrati nezavisnom i inicijativnom aktivnošću pojedinci koji imaju višu stručnu ili srednju školu stručno obrazovanje ili stručno osposobljavanje koje se sprovodi kroz privatnu praksu ili pod uslovima ugovor o radu u svrhu pružanja usluga, izvođenja radova, prodaje robe, kao i korišćenja imovine i ostvarivanja sistematskih prihoda.

Osnovna odlika profesionalne djelatnosti od preduzetničke je da pravno lice ne može obavljati profesionalnu djelatnost, već samo koristi rezultate profesionalne djelatnosti svojih zaposlenih u cilju sistematskog ostvarivanja dobiti.

2. Utvrđeno je da SRO, kao neprofitne organizacije koje konsoliduju privatnopravne interese, imaju ovlašćenja (da regulišu i kontrolišu preduzetničke i (ili) profesionalne aktivnosti svojih članova) koja su tipičnija za državne organe. Do proširenja funkcija SRO-a dolazi zbog činjenice da država, u okviru svoje politike smanjenja upravljačkih, društveno-kulturnih i drugih funkcija državnih organa, delegira vršenje određenih državnih funkcija na SRO. Imajući to na umu, predlaže se sljedeća definicija:

Samoregulatorna organizacija (SRO) je profesionalno ili sektorsko udruženje pojedinaca i (ili) pravnih lica koja imaju pravo da samostalno i proaktivno obavljaju preduzetničke i (ili) profesionalne aktivnosti, stvoreno na osnovu članstva, u obliku udruženja ili sindikata u cilju razvoja standarda i pravila za poduzetničke i (ili) profesionalne aktivnosti svojih članova, upisanih u odgovarajući državni registar samoregulatornih organizacija i ovlaštenih za implementaciju državna kontrola za usklađenost prihvaćenim standardima i pravila svojih članova, kao i da ima pravo da uspostavi i primjenjuje sistem disciplinskih mjera prema svojim članovima za njihovo kršenje.

Osnovna novina ove definicije je, prvo, da je u njoj SRO obdarena ovlastima državne kontrole, inače se njena kontrola ne razlikuje od kontrole poslodavca. Drugo, znak - neprofitne organizacije zamijenjen je profesionalnim ili industrijskim udruženjima, sindikatima, jer SRO ujedinjuju stručnjake jedne struke ili određene industrije. Ovaj prijedlog uzima u obzir odredbe Koncepta razvoja građanskog zakonodavstva Ruske Federacije o proširenju predmetnog sastava udruženja i sindikata uključivanjem pojedinaca u njih. Treće, definicija je dodala ovlaštenje SRO-a da uspostavi i primjenjuje sistem disciplinskih mjera prema svojim članovima za kršenje standarda i pravila poslovanja ili profesionalne djelatnosti.

3. Formulisane su definicije standarda i pravila samoregulatorne organizacije:

SRO standard je lokalni regulatorni i tehnički akt koji u skladu sa zahtjevima saveznog zakonodavstva i na osnovu objedinjavanja poslovnih praksi, procedura, kriterija, standarda i detaljne procedure (tehnologije) za postupanje članova samoregulatornu organizaciju u okviru svojih preduzetničkih ili profesionalnih aktivnosti;

Pravila SRO-a su lokalni propisi pravni akt, koji sadrži uslove za preduzetničke i profesionalne aktivnosti članova samoregulatorne organizacije, formulisane na osnovu praktičnog iskustva u određenoj oblasti, uzimajući u obzir norme važećeg zakonodavstva.

4. Opasnost da se SRO pretvori u nepotrebnu administrativnu vezu - posrednika između države i osoba koje se bave profesionalnim aktivnostima, koja ima tendenciju monopola, što neminovno dovodi do nerazumno visokih članarina i ulaznica, kao i značajnog povećanja troškova usluga obuke, usavršavanja i sertifikacije specijalista, kao i sertifikacije robe (radova, usluga) koje proizvode članovi SRO.

Da bi se spriječio nastali trend, potrebno je otkloniti ograničenja utvrđena čl. 5 Saveznog zakona od 1. decembra 2007. br. 31510

Federalni zakon "O samoregulatornim organizacijama", da subjekt koji obavlja određenu vrstu djelatnosti može biti član samo jedne samoregulatorne organizacije koja objedinjuje subjekte stručne ili industrijske djelatnosti.

12 Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2007. br. 49. čl. 6076. (sa izmjenama i dopunama od 27. jula 2010. br. 240-FZ)

5. Utvrđeno je da, prema važećem zakonodavstvu, lice koje je isključeno iz SRO zbog kršenja uslova i postupaka za obavljanje preduzetničke ili profesionalne delatnosti može se pridružiti drugom SRO i nastaviti sa radom. Samo na zahtjev nadležnog državnog organa, sud može odlučiti da se imenovano lice izuzme. Dakle, isključenje iz članova SRO-a kao mjera disciplinskog postupka nema preventivnu i preventivnu funkciju.

Kako bi se povećala odgovornost članova SRO i ojačala zakonitost preduzetničkih ili profesionalnih aktivnosti, preporučljivo je da se u Savezni zakon „O samoregulatornim organizacijama“ uvede pravilo da se osobi koja je isključena iz SRO-a oduzima pravo da ponovo ući u SRO relevantne vrste djelatnosti u roku od tri godine (tj. zapravo zabrana profesije). Ako je isključeno lice član drugog SRO-a koji objedinjuje subjekte ove poduzetničke ili profesionalne djelatnosti, dužan je da obustavi svoje djelovanje u njemu na tri godine.

6. Komparativna analiza zakonodavstva o samoregulatornim organizacijama pokazala je da SRO mogu ujediniti i fizička i pravna lica, i to samo fizička lica (na primjer, procjenitelje) ili samo pravna lica (na primjer, saveze zemljoradničkih zadruga). U isto vrijeme

Federalni zakon br. E07-FZ od 30. decembra 2008. „O revizorskim aktivnostima“ predviđa mogućnost dvojnog članstva pojedinaca u SRO: revizori (1. dio, član 4.); b) indirektno članstvo: ako pojedinac (revizor) zaključi ugovor o radu sa

13 Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2009. br. 1. čl. 15. (šteta od 28. decembra 2010. br. 400-FZ) od strane revizorske organizacije preko revizorske organizacije koja je takođe dužna da bude član jedne od samoregulatornih organizacija revizora (član 3. 1.).

Kako bi se isključilo dvojno članstvo pojedinaca u SRO-ima i unificiralo zakonodavstvo, preporučljivo je promijeniti sastav subjekta na terenu revizijska aktivnost po analogiji sa aktivnostima procene, odnosno: isključiti pravna lica iz broja subjekata revizorske aktivnosti (odnosno, članova SRO). Time će se proširiti pristup profesiji, kao i povećati lična odgovornost revizora za kvalitet njihovih profesionalnih aktivnosti.

7. Članovi SRO često podnose SRO-u izvještaje o svojim aktivnostima povjerljiva informacija o intelektualno vlasništvo(koji pripadaju njima ili trećim licima, u cjelini ili djelimično), koji imaju pravo da se sa njim upoznaju. Istovremeno, u skladu s normama četvrtog dijela Građanskog zakonika Ruske Federacije, SRO nema pravo koristiti ove informacije niti raspolagati njima. Međutim, postoji realan rizik da će takve informacije biti proslijeđene zainteresiranim stranama. Pitanje čuvanja službene tajne je od posebne važnosti u odnosu na SRO patentnih zastupnika, budući da je interakcija patentnog zastupnika sa klijentom povjerljiva. Istovremeno, SRO ne snosi odgovornost predviđenu, na primjer, čl. 1472 Građanskog zakonika Ruske Federacije, zbog kršenja isključivog prava na proizvodnu tajnu (know-how) trećih lica, budući da nije lice dužno da čuva povjerljivost takvih informacija u skladu sa stavom 2 čl. 1468, str. 1469 ili stav 2 čl. 1470 Građanskog zakonika Ruske Federacije, kao i od strane osobe koja je nezakonito primila informacije koje predstavljaju proizvodnu tajnu i otkrila ili koristila te informacije.

U cilju zaštite isključivih prava na rezultate intelektualne aktivnosti i na sredstva individualizacije partnera članova SRO, kao i da bi se spriječilo otkrivanje suštine pronalaska, korisnog modela ili industrijskog dizajna bez pristanka autora ili podnosioca prijave prije zvaničnog objavljivanja informacija o njima, predlaže se da se uključi u Savezni zakon "O samoregulatornim organizacijama" i Savezni zakon br. 98-FZ od 29. jula 2004. "O poslovnim tajnama"14, koji predviđa odgovornost SRO za radnje svojih zaposlenih i članova kolegijalnog organa upravljanja koji nisu zaposleni i članovi ove organizacije, u vezi sa nezakonitim korišćenjem službene tajne stečene po službenom položaju. Takođe, Savezni zakon „O samoregulatornim organizacijama“ treba da sadrži odredbu o obavezi SRO da za svoje zaposlene i nezavisne članove osnivaju tela SRO koja su priznata kao takva u skladu sa delom 2 čl. 17 Saveznog zakona "O samoregulatornim organizacijama", zahtjevi za njihovu povjerljivost u odnosu na treća lica. *

Pored toga, prema mišljenju studenta disertacije, preporučljivo je dopuniti načela građanskog prava principom „Nedopustivost proizvoljnog odavanja podataka koji predstavljaju službenu tajnu“. U ove svrhe, predlaže se izmjena i dopuna Građanskog zakonika Ruske Federacije, dodavanjem stava 1. čl. 1 Građanskog zakonika Ruske Federacije iza riječi "nedopustivost bilo koga proizvoljnog miješanja u privatne stvari" sa riječima "i otkrivanja informacija koje predstavljaju službenu tajnu".

U disertaciji su obrazloženi i drugi prijedlozi za rješavanje najhitnijih teorijskih i praktičnih pitanja pravnog uređenja djelatnosti SRO, uključujući i određivanje procedure za izradu federalnih standarda od strane nacionalnih udruženja SRO.

Naučno-teorijski i praktični značaj istraživanja disertacije. Studija daje određeni doprinos razvoju i produbljivanju naučnih saznanja o pravnoj prirodi i pravnom statusu SRO, o odnosu samoregulacije i državnog uređenja subjekata građanskog prava.

14 Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2004. br. 32. čl. 3283. (sa izmjenama i dopunama od 24. jula 2007. br. 214-FZ)

Rezultati rada mogu se koristiti u zakonodavnim aktivnostima u cilju poboljšanja zakonske regulative aktivnosti SRO; na kursevima predavanja nastavni materijali i drugi priručnici iz građanskog i poslovnog prava; advokati praktičari u procesu pravne podrške za stvaranje i aktivnosti SRO.

Potvrđivanje rezultata istraživanja. Disertacija je razmatrana i odobrena na Katedri za građansko i poslovno pravo RGAIS-a. Glavne odredbe, zaključci i preporuke formulisane u disertaciji autor je izvestio na naučnim i praktičnim skupovima, a odraženi su i u 13 autorovih publikacija, uključujući i inostranstvo.

Predlozi i preporuke autora, formulisani na osnovu rezultata istraživanja disertacije, prihvaćeni su za praktičnu upotrebu od strane Međunarodne škole menadžmenta "Intenziv" Ruske akademije. javna služba pod predsjednikom Ruske Federacije, Federal poreska služba, NP „Međuregionalna samoregulatorna organizacija profesionalnih arbitražnih upravnika“, NP „Uralska samoregulatorna organizacija arbitražnih upravnika“. ,

Glavni teorijski zaključci i odredbe, kao i praktične preporuke za poboljšanje zakonodavstva o SRO, razvijene tokom istraživanja disertacije, poslani su Komitetu Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije za građanskopravne, krivične, arbitražno i procesno zakonodavstvo u formi prijedloga i zahvalnice je primljeno za iznesena mišljenja i prijedloge koji se mogu uzeti u obzir u zakonodavnom procesu.

Struktura disertacije određena je svrhom i ciljevima. Istraživanje disertacije sastoji se od uvoda, dva poglavlja, koja kombinuju sedam pasusa, zaključka i bibliografske liste.

Zaključak disertacije na temu „Građansko pravo; poslovno pravo; porodično pravo; međunarodno privatno pravo”, Gerasimov, Andrej Aleksejevič

Zaključak

Domaće i strano iskustvo pokazuje da samoregulatorne organizacije igraju značajnu ulogu u tržišnoj privredi kao sredstvo za ograničavanje državne intervencije u građanskopravnim odnosima, uz pomoć kojih se ostvaruju sve vrste potreba države i društva. Formiranje i razvoj institucije samoregulatornih organizacija omogućava uspostavljanje razmera društveno-ekonomskog razvoja, doprinosi smanjenju administrativnih barijera preduzetničkom i profesionalnom delovanju, doprinosi razvoju civilnog društva.

Tržišna privreda hitno zahtijeva formiranje mehanizma interakcije između državnih organa i privrednih subjekata kao dugoročnog određivanja mogućnosti i perspektive samouprave. To se postiže zakonskim ograničenjem državne vlasti, koje se može implementirati, posebno, kroz instituciju samoregulatornih organizacija koje građanima omogućavaju ostvarivanje ustavnog prava na slobodu privredne djelatnosti uključivanjem različitih grupa subjekata građanskog prava u svoje regulacija na obostrano korisnim uslovima. Prilikom stvaranja sistema samoregulatornih organizacija u savremenoj Rusiji potrebno je uzeti u obzir i domaća i strana iskustva u ovoj oblasti.

Formiranje i sprovođenje ovlašćenja za vršenje određenih funkcija državnih organa od strane samoregulatornih organizacija je prilično složen i dugotrajan proces, koji uključuje aktivnosti državnih organa i privrednih subjekata za

323 Kako ispravno primjećuje S.S. Zankovskog, fokus na saradnji vlade i poslovne zajednice treba da postane jedna od najvažnijih odredbi koje se odnose na državna regulativa ekonomije, koju je svrsishodno formulisati u saveznom zakonodavstvu. Vidi: Zankovsky S.S. Perspektive razvoja zakonodavstva o poduzetništvu // Preduzetničko pravo. Dodatak "Poslovanje i pravo u Rusiji i inostranstvu". 2010. br. 3. str. 16 - 18. definisanje oblasti delovanja u kojima treba razvijati samoregulaciju, formiranje uslova za organizacije koje se prijavljuju za ovlašćenje za vršenje javnih funkcija, registracija samoregulatornih organizacija i kontrola nad obavljanje javnih funkcija od strane njih. Ovaj proces je u sferi složene pravne regulative. Prisutnost javnopravne komponente određena je posebnom ciljnom orijentacijom formiranih pravnih odnosa, neposrednim učešćem države u odnosima koji se razmatraju.

Trenutno je Ruska Federacija stvorila mehanizam za formiranje samoregulatornih organizacija i prenos određenih funkcija državnih organa na njih. Međutim, u procesu vršenja ovih ovlaštenja neophodno je jasnije razumijevanje pravne prirode samoregulacije i samoregulatornih organizacija. Posebno treba imati na umu da je samoregulacija samo dodatak, a ne zamjena državnom regulatorno upravljanje glavne oblasti proizvodnje i pružanja usluga. Istovremeno, samoregulacija u pravom smislu te riječi ne može biti dekretirana. Zakonodavstvo samo može stvoriti uslove za dugotrajan proces samoorganizacije subjekata preduzetničke i profesionalne djelatnosti, određujući, na osnovu državnih prioriteta, oblasti koje samoregulatorna organizacija ima pravo regulisati.

AT savremenim uslovima pravno regulisanje delatnosti samoregulatornih organizacija, potrebno je promeniti pristupe proceni pojma „samoregulatorne organizacije“! Samoregulatornu organizaciju ne treba posmatrati kao samostalnu organizaciono-pravnu formu pravnog lica. U prilog ovakvom pristupu govori i činjenica da u skladu sa dijelom 6. člana 3. Federalnog zakona „O samoregulatornim organizacijama“, neprofitna organizacija stječe i gubi status samoregulatorne organizacije unosom podataka. o tome u državnom registru samoregulatornih organizacija ili brisanjem ovih podataka iz navedenog registra. Ako je neprofitna organizacija lišena navedenog statusa, imenovano pravno lice nastavlja postojati u prethodnom organizacionom i pravnom obliku utvrđenom Građanskim zakonikom Ruske Federacije ili Zakonom o nekomercijalnim organizacijama.

Način sticanja statusa samoregulatorne organizacije i osnova za sprovođenje svojih aktivnosti od strane članova SRO su kriterijumi na kojima treba da se zasniva pravna klasifikacija samoregulatornih organizacija.

Dodeljivanju statusa samoregulatorne organizacije neprofitnoj organizaciji prethodi prethodna faza u kojoj nadležni državni organ, a to je savezni organ izvršne vlasti, proverava usklađenost potencijalne samoregulatorne organizacije koja je podnela zahtev. relevantnu aplikaciju sa zahtjevima utvrđenim zakonom.

Samoregulatorna organizacija ima niz karakteristika po kojima je moguće razlikovati od opšte mase pravnih lica. To uključuje funkcionisanje u obliku neprofitne organizacije, formiranje na osnovu članstva, zvaničnu registraciju neprofitne organizacije u statusu samoregulatorne organizacije, te sprovođenje određenih funkcija državnih organa.

Sprovođenje određenih javnih funkcija od strane samoregulatornih organizacija predodređuje potrebu za uspostavljanjem uslova za obavezno članstvo u samoregulatornoj organizaciji. Samoregulatorna organizacija je poseban subjekt građanskopravnih odnosa, koji ima određena ovlašćenja prerogativne prirode neophodna za ostvarivanje i zaštitu javnih interesa, budući da navedena organizacija obavlja neke funkcije javne prirode. Samoregulatorna organizacija ima pravo da vrši kontrolu nad poštovanjem zakonodavstva Ruske Federacije od strane svojih članova, da razvija određene vrste normativni pravni akti itd.

Studija je omogućila da se utvrde granice građanskog pravnog subjektiviteta samoregulatornih organizacija, koje je ograničenije u odnosu na građanski pravni subjektivitet ne. komercijalne organizacije, koje nemaju status samoregulatornih organizacija, budući da su, za razliku od ovih, samoregulatorne organizacije, prema opšte pravilo, ne mogu obavljati poduzetničku djelatnost čak i kada služi ostvarivanju ciljeva zbog kojih su stvoreni, a odgovara tim ciljevima.

Takođe, pomenuta studija nam je omogućila da zaključimo da obaveza samoregulatorne organizacije da osigura dodatnu imovinsku odgovornost svojih članova, utvrđenu zakonodavstvom o samoregulatornim organizacijama, nije građanskopravna odgovornost navedene organizacije za obaveze svojim članovima koji nastaju kao rezultat nanošenja štete zbog nedostataka na robi koju proizvodi član samoregulatorne organizacije (radovi, usluge), ali kao mjera zaštite građanskih prava potrošača robe (radova, usluga) stvorenih od strane članovi samoregulatorne organizacije.

U proučavanju odnosa samoregulatornih organizacija prema pojedinim učesnicima u civilnom prometu, osiguravanju aktivnosti svojih članova, došlo je do kršenja od strane samoregulatornih organizacija ustavnih prava svojih članova na slobodu privredne djelatnosti i slobodu izbora lica. sa kojima mogu zaključiti građanskopravne ugovore, utvrđene dijelom 1. člana 8. Ustava Ruske Federacije i članom 1. Građanskog zakonika Ruske Federacije. Ova povreda prava članova SRO je posledica prava ovih organizacija da obavežu svoje članove da sklapaju ugovore samo sa akreditovanim organizacijama. Takođe je utvrđeno da ova ovlašćenja samoregulatornih organizacija ograničava konkurenciju, jer su neakreditovane organizacije lišene mogućnosti sklapanja ugovora sa članovima samoregulatorne organizacije. Štaviše, krše se prava neograničenog broja osoba koje su potrošači usluga (radova) koje pružaju članovi SRO-a na fer ugovornu cijenu, što doprinosi, na primjer, povećanju troškova upravljanja arbitražom, a samim tim i smanjenju sposobnost povjerilaca i dužnika da vrate svoja sredstva i povrate solventnost.

Stoga je primjereno oduzimanje ovlaštenja samoregulatornim organizacijama da uspostave zabranu sklapanja ugovora sa neakreditovanim organizacijama. Takođe je potrebno dopuniti Federalni zakon „O samoregulatornim organizacijama“ normom koja uspostavlja Opšti zahtjevi, uslovi i osnov za akreditaciju od strane samoregulatornih organizacija učesnika u građanskim odnosima koji obezbeđuju delatnost članova SRO. Osim toga, kako bi se spriječila utvrđena tendencija da SRO postane nepotrebna administrativna veza koja teži monopolu, preporučljivo je isključiti ograničenja utvrđena čl. 5. Federalnog zakona „O samoregulatornim organizacijama“, da subjekt koji obavlja određenu vrstu djelatnosti može biti član samo jedne samoregulatorne organizacije koja objedinjuje subjekte stručne ili industrijske djelatnosti.

Prilikom razmatranja problema odnosa samoregulatornih organizacija i nadležnih državnih organa, otkrivena je neravnoteža između prava i obaveza samoregulatornih organizacija i prava i obaveza nadležnih državnih organa, te nepostojanje normi koje regulišu interakciju ovih organa. lica osnovana.

Takođe, na osnovu analize prakse sprovođenja zakona utvrđeno je nepravilno obavljanje kontrolne funkcije od strane samoregulatornih organizacija arbitražnih upravnika i samoregulatornih organizacija procenitelja. To je zbog činjenice da, prvo, isti tip odnosa koji se razvija u vršenju državne kontrole (nadzora) nad aktivnostima samoregulatornih organizacija nemaju jedinstvenu zakonsku regulativu. Drugo, važeći zakon ne reguliše uslove za razmatranje žalbi samoregulatornih organizacija protiv njihovih članova.

Otkriveni nedostaci savremenog zakonodavstva Ruske Federacije koji reguliše delatnost samoregulatornih organizacija stvaraju objektivnu pretpostavku da je glavni zadatak većine samoregulatornih organizacija da zastupa interese članova ovih organizacija, odnosno da sprovodi van lobističkih aktivnosti, a ne da se povinuju državnim interesima i rade za dobrobit društva. Sprovođenje od strane samoregulatornih organizacija usko usmjerenih interesa umjesto društveno značajnih je neprihvatljivo i podliježe obaveznom usklađivanju radi stvaranja ovih organizacija. Ovaj zadatak se može riješiti poboljšanjem zakonodavstva o samoregulatornim organizacijama, uključujući otklanjanje gore navedenih nedostataka:

Dopuna Saveznog zakona "O samoregulatornim organizacijama" članom 22.1, kojim se uređuje postupak za razvoj samoregulatornih organizacija od strane nacionalnih udruženja i odobravanje saveznih standarda od strane nadležnih saveznih organa izvršne vlasti;

Uvođenje građanske odgovornosti samoregulatornih organizacija za neobavljanje i (ili) nepravilno obavljanje funkcija koje im je dodijelila država;

Uspostavljanje jedinstvene procedure za vršenje kontrole (nadzora) nadležnih saveznih organa izvršne vlasti nad vršenjem samoregulatornih organizacija organa savezne izvršne vlasti koji su im preneti za vršenje određenih ovlašćenja;

Proširenje odredbi Federalnog zakona "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije" na samoregulatorne organizacije.

Samoregulatorni sistem može biti transparentan, strukturiran i odgovoran samo ako su, s jedne strane, poslovni i profesionalni subjekti spremni za samoregulaciju, a s druge strane, precizirane su nadležnosti i odgovornosti samoregulatornih organizacija. detaljnije u zakonu i za njih se osniva odgovarajući državni organ kontrole.

Nedavno povećanje finansijskog potencijala i određena stabilizacija finansijski sistem Rusija danas doprinosi implementaciji mnogih vitalnih važnih zadataka reforma privrede i društva. Pod ovim uslovima, institucija samoregulatornih organizacija u sistemu državne regulacije može i treba da igra značajnu ulogu u razvoju sistema tržišne privrede u Ruskoj Federaciji.

Imajte na umu da se gore navedeni naučni tekstovi postavljaju na pregled i dobijaju putem prepoznavanja originalnog teksta disertacije (OCR). S tim u vezi, mogu sadržavati greške vezane za nesavršenost algoritama za prepoznavanje. Nema takvih grešaka u PDF datotekama disertacija i sažetaka koje dostavljamo.

Kao rukopis

PRAVNA REGULACIJA OBRAZOVANJA

I RAZVOJ SAMOREGULATORNIH ORGANIZACIJA

Specijalnost 12.00.03 - građansko pravo; poslovno pravo;

Materijali disertacije se mogu koristiti u obrazovnom procesu u pripremi obrazovno-metodičke podrške za discipline "Privredno pravo", "Rusko poslovno pravo", "Korporativno pravo", "Građansko pravo".

Apromacija rada. Glavne odredbe i rezultati studije izvještavani su i razmatrani na naučnim i praktičnim konferencijama održanim u Ruskoj Federaciji i Ukrajini.

Struktura istraživanja. Istraživanje disertacije sastoji se od uvoda, tri poglavlja koja kombinuju osam paragrafa, zaključka i liste korišćenih izvora.

Osnovne odredbe za odbranu.

1. Samoregulacija, kao sastavni element društvenih odnosa, je institucija građanskog društva i na osnovu nezavisnosti i inicijative omogućava subjektima prava da vrše ovlašćenja da uređuju i kontrolišu određenu oblast društveno-ekonomskih odnosa. . Samoregulacija je od posebnog značaja u kontekstu dugoročnih zadataka koji stoje pred Rusijom: razvoj civilnog društva i modernizacija državnih institucija – ukidanje nepotrebnih funkcija i ovlašćenja. Samoregulacija je sposobna da preuzme mnoga od tradicionalnih vladinih ovlasti.

3. Učlanjenje u samoregulatornu organizaciju, uz rijetke izuzetke, ne bi trebalo biti obavezno. U suprotnom, učešće u samoregulatornim organizacijama postaje obavezan akt. Zapravo, u određenim sektorima privrede Ruske Federacije, članstvo u samoregulatornim organizacijama predstavlja prijem u profesiju (na primjer, u odnosu na arbitražne upravitelje, revizore), ne ostavljajući druge opcije za postojanje neovisno o samo- regulatornu organizaciju, što je sa naše tačke gledišta neprihvatljivo. U ovoj situaciji moraju postojati alternativne opcije, eventualno složenije, kako bi subjekti profesionalne djelatnosti imali pravo izbora.

4. U disertaciji su identifikovana dva konceptualna pristupa pitanju odnosa državne regulacije i samoregulacije: 1) samoregulacija se shvata kao nastavak državne regulacije; 2) samoregulacija je suprotna državnoj regulaciji. U okviru Saveznog zakona od 01.01.2001. "O samoregulatornim organizacijama" (Zakon o SRO), odražen je treći, kompromisni pristup. Država omogućava udruženim subjektima preduzetničke ili profesionalne delatnosti da razvijaju etičke i korporativne norme i prati njihovu implementaciju, ali istovremeno ne dajući im pravo da zamjene državu u pravni aspekt. Ne postoji ni protivljenje državnoj regulaciji, na primjer, samoregulatorne organizacije nemaju pravo da svoje članove privedu administrativnoj odgovornosti.

5. U toku svog istraživanja autor je utvrdio da samoregulatorne organizacije nisu potpuno identične po svom statusu. Različiti su razlozi za stvaranje samoregulatornih organizacija, njihov pravni status, funkcije, prava i obaveze, principi članstva u organizacijama ovog tipa. Upućivanja sadržana u Zakonu o SRO na druge savezne zakone o ključnim pitanjima (na primjer, o članstvu u samoregulatornoj organizaciji kao uslovu za obavljanje određenih privrednih djelatnosti) ne definišu opšti pristup za njihovo rješavanje u zakonodavstvu. .

6. Strana iskustva u formiranju samoregulacije pokazuju da je ona nastala iz potrebe proizvođača proizvoda (izvođača poslova) da samostalno uređuju odnose sa potrošačima. Ideja samoregulacije nije nastala na inicijativu države i nije sprovedena na administrativni način. U mnogima stranim zemljama ah, ideje samoregulacije su pravna tradicija, što se ne može reći za Rusku Federaciju. U našem slučaju, samoregulatorne organizacije su, zapravo, nastale na osnovu stranog iskustva, a nisu bile rezultat dugog istorijski razvoj.

GLAVNI SADRŽAJ RADA

U administrirano predstavljeno opšte karakteristike rada, obrazlaže se relevantnost teme, utvrđuje cilj, zadaci, predmet, predmet istraživanja, otkriva se njegova metodološka osnova, naučne novine, daje se lista osnovnih odredbi koje se podnose na odbranu i daju se podaci o odobravanje rezultata istraživanja.

AT prvo poglavlje smatra javnu samoregulaciju institucijom civilnog društva i vladavine prava.

AT prvi paragraf institut samoregulacije se smatra sastavnim elementom vladavine prava.

Trenutno, odnos između države i civilnog društva u razvijenim zemljama teži ka širenju samoorganizirajućih principa civilnog društva.

Međutim, kako je naglasio Ustavni sud Ruske Federacije, pojava samoregulatornih organizacija ne znači da se država odriče svojih ustavnih ovlašćenja da uspostavi pravne temelje jedinstvenog tržišta u slučajevima kada su predstavnicima određene profesije poverena javna pravne funkcije i samoregulatorne organizacije koje oni formiraju - pravo na izradu i uspostavljanje pravila profesionalne djelatnosti koja obavezuju svoje članove.

Samoregulacija se može shvatiti kao stvaranje organizacija za zaštitu prava neograničenog broja lica, odnosno javnopravnih organizacija sa funkcijama karakterističnim za javne vlasti. Oni su potrebni kao protivteža određenoj sporosti svojstvenoj državnom aparatu.

Samoregulatorne organizacije imaju ulogu svojevrsnog posrednika između javnih vlasti i institucija civilnog društva.

Samoregulacija se može posmatrati u širem smislu – kao pravna kategorija. U institucionalnom smislu, samoregulacija se manifestuje u aktivnostima samoregulatornih organizacija.

Samoregulacija se može posmatrati u različitim kvalitetama: i kao neposredna aktivnost, i kao samostalna pravna institucija, i kao princip pravne regulative određenih sfera javnog života.

Osim toga, samoregulacija se može posmatrati i kao svojevrsni proces koji se odvija tokom vremena, u okviru kojeg učesnici prenose dio svojih prava na organizaciju, razvijaju se i uspostavljaju standardi i pravila, osigurava se njihova implementacija, aktivnosti takvog organizacije su direktno regulisane, a poštovanje ovih standarda se prati i pravila.

Drugi paragraf posvećen problemu diferencijacije oblika samoregulatornih organizacija.

Oblici samoregulacije mogu biti različiti, u velikoj mjeri zavise od profesionalnih interesa učesnika u samoregulaciji.

Industrija - kvaziregulacija;

Ideja samoregulacije u određenom profesionalnom području djelovanja ima dugu istorijsku tradiciju.

Međutim, u Rusiji je ova tradicija oživljena tek 90-ih godina prošlog stoljeća, kada su za profesionalne učesnike na tržištu vrijednosnih papira stvorene samoregulatorne organizacije. Dakle, ako je za brojne strane zemlje samoregulacija, zapravo, pravna tradicija, onda se to ne može reći za Rusku Federaciju.

U stvari, ušli smo u drugu fazu savremeni razvoj samoregulatorne organizacije, što je obilježilo donošenje Zakona o SRO.

Drugo poglavlje posvećena pravnom problemu organizacije i funkcionisanja institucije samoregulacije.

AT prvi paragraf analizira strano iskustvo u razvoju samoregulatornih organizacija.

Svjetsko iskustvo u formiranju samoregulacije pokazuje da je ona nastala iz potrebe proizvođača proizvoda (izvođača poslova) da samostalno uređuju odnose sa potrošačima. Ideja samoregulacije nije nastala na inicijativu države i nije sprovedena administrativno protiv volje jedne ili druge stručne zajednice. Samoregulacija u ovim zemljama posljedica je, prije svega, potrebe samih preduzetnika i, što je još važnije, podrazumijevala je njihovu svijest o spremnosti za svoje poslovne kvalitete, u uslovima povjerenja javnosti u poslovanje, bez pretjeranog uplitanje države da samostalno regulišu svoje aktivnosti.

Po pravilu, država je ta koja ovlašćuje rad samoregulatornih organizacija. Međutim, postoje primjeri nastanka i funkcionisanja samoregulacije bez ikakvog učešća države.

U razvijenim stranim pravnim sistemima nedržavna regulativa je pretpostavka. Pretpostavlja se da se na državu prenosi samo onaj dio propisa koji stručna zajednica ne može samostalno provoditi. U zapadnim zemljama, kako pokazuje iskustvo, prvo se pojavio biznis, a potom i njegova regulacija.

Iz analize evropskog zakonodavstva proizilazi da u oblasti korporativnih odnosa samoregulacija nije uvijek efikasna. Stoga evropski zakonodavci trenutno aktivno rade na pronalaženju efikasnije kombinacije javne i privatne regulative, razvijajući regulatornu strategiju - koregulaciju, dok će ciljeve koje postavljaju zakonodavne vlasti ostvarivati ​​privatne kompanije.

U sekunda Paragraf se bavi institucionalizacijom samoregulatornih organizacija u Rusiji.

Institucionalizacija je razvoj, definisanje i konsolidacija određenih normi, pravila, statusa i uloga, dovođenje u sistem koji može da zadovolji društvene potrebe.

Kako je naglasio Ustavni sud Ruske Federacije, formiranje relevantnih samoregulatornih organizacija odnosi se na tržišne metode regulisanje privrede.

Izraz "samoregulatorna organizacija" (samoregulatorna organizacija) je pozajmljen iz anglo-američkog prava.

Treba reći da se proces institucionalizacije samoregulatornih organizacija zasniva na poštovanju određenih uslova.

Prije svega, formiranje samoregulatornih organizacija vrši se po principu jedinstva industrije proizvodnje roba (radova, usluga) ili tržišta proizvedenih dobara (radova, usluga) ili objedinjuje subjekte profesionalne djelatnosti određeni tip.

Važno je napomenuti da se oblasti preduzetništva trenutno razvijaju neravnomjerno, mnoge su u povoju, pa je potrebno vrijeme da se formiraju i odluče o temeljnim procesima svog djelovanja. Stoga je samo u određenoj fazi moguće u potpunosti provesti samoregulaciju.

AT treće Stav se bavi nadzorom i kontrolom u odnosima sa učešćem samoregulatornih organizacija, kao i zakonskom odgovornošću za kršenje zakona o samoregulatornim organizacijama.

Dovoljno detaljno regulišući procesna pitanja disciplinskog postupka, Zakon o SRO je utvrdio da samoregulatorna organizacija, u roku od dva radna dana od dana donošenja od strane organa za razmatranje predmeta o primeni disciplinskih mera protiv članova OO samoregulatorna organizacija odluke o primjeni disciplinskih mjera protiv člana samoregulatorne organizacije, kopije takve odluke šalje članu samoregulatorne organizacije, kao i licu koje je podnijelo pritužbu na na kojoj je takva odluka doneta.

Sa naše tačke gledišta, utvrđeni rok od dva dana treba smatrati neopravdanim, jer, naravno, pripremiti kvalitetno motivisanu odluku, s obzirom da takvih odluka može biti više, a u većini slučajeva njihovo izvršenje sprovodi jednog člana disciplinske komisije, koji je ovlašćeni radnik samoregulatorne organizacije, praktično nemoguće. S tim u vezi, ovaj zahtjev zakona je zakomplikovao disciplinske postupke samoregulatornih organizacija i umanjio njihov kvalitet.

Treba obratiti pažnju na postupak kreditiranja sredstava koja samoregulatorna organizacija dobije kao rezultat izricanja novčane kazne članu samoregulatorne organizacije u kompenzacijski fond samoregulatorne organizacije. Prema članu 13 Zakona o SRO, „fond za obeštećenje se u početku formira isključivo u novcu od doprinosa članova samoregulatorne organizacije“, dok se za svakog člana utvrđuje fiksni iznos.

Sa naše tačke gledišta, ne izgleda sasvim nelogično i neprikladno kombinovati različite izvore dobijanja Novac u jedan član, čime je narušen princip transparentnosti i pouzdanosti računovodstvenih informacija.

Povjerivši samoregulatornim organizacijama funkcije kontrole, savezni organi izvršne vlasti obavljaju državne funkcije koje su im dodijeljene, ograničavajući se na nadzor nad ovom djelatnošću.

Generalno, razvoj samoregulacije treba prepoznati kao važnu komponentu administrativne reforme koja ima za cilj optimizaciju državne intervencije u privredne aktivnosti privrednih subjekata.

Treće poglavlje je posvećeno analizi samoregulatornih organizacija kao subjekta građanskog prava.

AT prvo U paragrafu se razmatraju konceptualne osnove pravnog statusa samoregulatornih organizacija.

Naravno, samoregulatorne organizacije imaju dvojaku pravnu prirodu: s jedne strane, one su neprofitne organizacije i registrovane su na način propisan članom 13.1 Saveznog zakona od 01.01.2001. „O neprofitnim organizacijama “, s druge strane, od trenutka (data) upisa u državni registar samoregulatornih organizacija stiču poseban javnopravni status.

Ova okolnost je u više navrata bila predmet rasprave raznih autora, od kojih jedan broj čak smatra da pojam "samoregulatorna organizacija" ne karakteriše građanskopravni, već javnopravni status pravnog lica, koji ono stiče od trenutka podaci o tome su uključeni u poseban državni registar.

Postojeće samoregulatorne organizacije imaju razlike u načinima sticanja, prestanka statusa, pravnom statusu, aktivnostima, a posebno u postupku prijema organizacije u članstvo i prestanka tog članstva, vršenju kontrole nad radom svojih članova i primjeni disciplinskih mjera prema njihovim članovima. članovi.

Trenutno rusko zakonodavstvo sadrži značajan broj akata koji regulišu formiranje institucije samoregulacije u određenim industrijama. Inicijalna premisa je bila pretpostavka da se odredbama posebnih (industrijskih) zakona mogu utvrditi određene karakteristike samoregulatornih organizacija u određenim djelatnostima, uzeti u obzir njihove specifičnosti, međutim postojeće iskustvo regulacija pokazuje da su norme posebnih zakona često toliko specifične da dolaze u direktan sukob sa normama osnovnog zakona.

U sekunda Paragraf se bavi pitanjem sticanja pravnog statusa samoregulatorne organizacije.

Posebna svojstva samoregulatornih organizacija koja ih razlikuju od drugih organizacija, uključujući i neprofitne, proizlaze od trenutka sticanja statusa samoregulatorne organizacije, koja nije povezana sa državnom registracijom ove organizacije. Treba napomenuti da u zakonodavstvu ne postoji jedinstven pristup po pitanju sticanja statusa samoregulatornih organizacija.

S naše tačke gledišta, ovakva raznolikost u načinima sticanja statusa teško da je opravdana, s obzirom da su sve samoregulatorne organizacije pozvane da obavljaju slične funkcije.

Osim toga, teško je razumno isključiti iz djelokruga Zakona o SRO, na primjer, poslovne oblasti kao što su tržište hartija od vrijednosti, aktivnosti investicionih fondova i kreditnih organizacija.

Treba reći da pitanje broja članova samoregulatornih organizacija izaziva dosta kontroverzi.

Ako se pristupi sa stanovišta saveznog organa izvršne vlasti koji vodi registar samoregulatornih organizacija, onda mu svakako ide u prilog viši kvantitativni prag za stvaranje samoregulatorne organizacije, jer se time smanjuje ukupan broj samoregulatornih organizacija i olakšava nadzor nad njima.

U skladu sa članom 13. Zakona o SRO, samoregulatorna organizacija ima pravo da primjenjuje sljedeće metode osiguranja imovinske odgovornosti:

1) stvaranje sistema ličnog i (ili) kolektivnog osiguranja;

2) formiranje kompenzacionog fonda.

Smanjenje iznosa doprinosa u fond za obeštećenje samoregulatorne organizacije, po našem mišljenju, potrebno je povezati sa visinom osigurane svote po ugovoru o osiguranju od odgovornosti članova takve organizacije i iznosom osiguranog pokrića. .

Preporučljivo je u Zakonu o SRO utvrditi da sama regulisana organizacija snosi punu imovinsku odgovornost na teret kompenzacionog fonda.

Sredstva Fonda za obeštećenje su striktno ciljana i ne mogu ih koristiti samoregulatorna organizacija, osim za plaćanje štete koju njeni članovi prouzrokuju trećim licima. Dakle, organizacija koja dobrovoljno prestane sa članstvom u samoregulatornoj organizaciji ima puno pravo da vrati svoja sredstva.

Implementacija ovog stava zahtijevat će izmjenu zakonodavstva Ruske Federacije u smislu utvrđivanja prava bivšeg člana samoregulatorne organizacije da prima doprinose u kompenzacijski fond u slučaju dobrovoljnog prestanka njegovog članstva u takvoj organizacija.

AT treće Paragraf se bavi pitanjima unapređenja pravne regulative stvaranja i djelovanja samoregulatornih organizacija u savremenoj državi.

Ekonomski principi i temelji uspješnog poslovanja neprofitnih organizacija su različiti, i to u tolikoj mjeri da se daju prijedlozi za korištenjem posebnih pojmova za organizacije određenih grupa posebnih pojmova koji direktno ukazuju na njihovu suštinu i svrhu u cilju razlikovanja njih iz drugih neprofitnih objekata.

Osnivanje neprofitnih organizacija sa posebnim pravnim statusom omogućiće da se efikasnije identifikuju prednosti i nedostaci važećeg zakonodavstva u odnosu na pitanje njihovog ekonomskog značaja, društveni subjekt i principe za realizaciju njihovih ciljeva u savremenim uslovima.

U vezi sa usvajanjem Koncepta razvoja građanskog zakonodavstva Ruske Federacije, postavlja se pitanje potrebe za unapređenjem sistema izgradnje i organizovanja delatnosti mnogih pravnih lica, uključujući i one koji se odnose na neprofitne organizacije.

Status pravnih lica trenutno se ne utvrđuje samo opšte odredbe Građanski zakonik Ruske Federacije, ali i mnogi zasebni savezni zakoni, koji su često u suprotnosti jedni s drugima i sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije.

Trendovi u daljem razvoju zakonodavstva Ruske Federacije ogledaju se u ideji uvođenja institucije samoregulatornih organizacija u najrazličitije sfere društva.

Izgledi za razvoj samoregulatornih organizacija u velikoj mjeri zavise od sposobnosti privrednih subjekata da iskoriste pogodnosti koje pruža važeće zakonodavstvo u oblasti samoregulacije. Istovremeno, potrebno je uzeti u obzir činjenicu da privredni subjekti imaju različite oblike svojine (državne, opštinske, privatne), a samim tim i različite mogućnosti učlanjenja u samoregulatorne organizacije.

U regijama, problematično pitanje u organizaciji samoregulatornih organizacija je broj učesnika, jer često nema dovoljan broj privrednih subjekata uključenih u određenu oblast djelovanja. U ovom slučaju, stvaranje nezavisne samoregulatorne organizacije može biti teško ili praktično nemoguće. Rješenje problema može biti ulazak privrednih subjekata u udruženja od međuregionalnog ili federalnog značaja ili ulazak u samoregulatorne organizacije stvorene u većim susjednim regijama. Ali u ovom slučaju se javlja problem teritorijalne udaljenosti administrativnog centra samoregulatornih organizacija, što povlači dodatne vremenske i finansijske troškove, smanjuje efikasnost dvosmjerne komunikacije između samoregulatorne organizacije i njenog člana i smanjuje stepen kontrole samoregulatorne organizacije njenih članova. Ovakva situacija ne ispunjava ciljeve zbog kojih se stvara institucija samoregulacije.

AT zatvor sumiraju se rezultati istraživanja disertacije, iznose glavni zaključci od teorijskog i praktičnog značaja, daju se prijedlozi za unapređenje zakonodavstva koje reguliše pitanja samoregulacije.

GLAVNE PUBLIKACIJE NA TEMU ISTRAŽIVANJA DISERTE

1. Kepov preduslovi i faze formiranja pravnih osnova samoregulacije / // Pravo i obrazovanje. -2011. – br., str.

2., O odgovornosti samoregulatornih organizacija za obaveze svojih članova / // naučno-analitički časopis "Bilten" Univerziteta u Sankt Peterburgu Vatrogasne službe Ministarstva za vanredne situacije Rusije. br. 3 - 20p. l.

3. , Tkachev strano iskustvo razvoj samoregulatornih organizacija / // Naučni i analitički časopis "Bilten" Univerziteta u Sankt Peterburgu Vatrogasne službe Ministarstva za vanredne situacije Rusije. br. 3 - 2011-1.0 str.

u ostalim izdanjima:

1., Samoregulacija kao način organizovanja civilnog društva // Služba bezbednosti u Rusiji: iskustvo, problemi, izgledi. Sat. Zbornik radova naucno-praktic. konf. Sankt Peterburg Državna vatrogasna služba EMERCOM Rusije. Sankt Peterburg, 2010. (0,5 str. list).

2., Problemi odgovornosti samoregulatornih organizacija // Služba bezbednosti u Rusiji: iskustvo, problemi, izgledi. Materijali naučno-praktične. konf. Sankt Peterburg Državna vatrogasna služba EMERCOM Rusije. Sankt Peterburg, 2009. (0,7 str. list).

3., O pravnom statusu samoregulatornih organizacija /, V. A. // naučno-analitički časopis „Pravo. Sigurnost vanrednih situacija, broj 2 - 2011. -0,7 str.

4. , Kepov i kontrola aktivnosti samoregulatornih organizacija /, // Naučno-praktični časopis "Fundamentalna istraživanja korporativnog sektora privrede". br. 2. - 2011. - 0,7 str.

5. Kepov razvoj samoregulatornih organizacija /
// Korporativni advokat. broj 8.–2011– 0,7 str.

6. Kepov samoregulacija odnosa s javnošću / // Naučno-teorijski časopis "Bilten Luganskog državnog univerziteta Ministarstva unutrašnjih poslova Ukrajine". br.8 -2011 - 0,6 str.l. (posebno izdanje).

7. Čuvari pravnog statusa disciplinskih komisija samoregulatornih organizacija / Tehnička sredstva protiv terorističkih i kriminalnih eksplozija. Sat. Zbornik radova naucno-praktic. konf. Sankt Peterburg Državna vatrogasna služba EMERCOM Rusije. Sankt Peterburg, 2010. (0,5 str. list).

Demokratija i kvalitet države. List "Kommersant" od 06.12.2012

Problemi odgovornosti samoregulatornih organizacija // Služba sigurnosti u Rusiji: iskustvo, problemi, izgledi. Materijali naučno-praktične. konf. Sankt Peterburg Državna vatrogasna služba EMERCOM Rusije. SPb., 2009.

Oblici samoregulacije odnosa s javnošću // Razvoj države i prava u savremenim uslovima: iskustvo, realnosti, perspektive. Materijali naučno-praktične konf. Lugansk Državni univerzitet Ministarstvo unutrašnjih poslova Ukrajine, br. 8 -2011.

Odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 01.01.2001. br. 000-0-0//Bilten Ustavnog suda Ruske Federacije. 2010. N 6.

Totyeva status samoregulatornih revizorskih udruženja // Porezi. 2006. br. 1. S. 94.

Relevantnost teme. Samoregulacija profesionalnih i preduzetničkih aktivnosti je najefikasniji mehanizam za tržište, pozajmljen od inostrane prakse. Uvođenje ove metode povezano je s djelomičnim ukidanjem licenciranja i prelaskom na kvalitativno novu fazu u sistemu interakcije između države i društva.

Samoregulatorne organizacije (u daljem tekstu SRO) nastaju u različitim industrijskim i proizvodnim sektorima kao rezultat rasta samosvijesti među učesnicima u poslovnim odnosima. Ovo omogućava da se isključi uticaj nadzornih organa iz onih oblasti kontrole u kojima se njihovo prisustvo čini nepotrebnim.

Svrha stvaranja SRO-a je debirokratizacija ruske ekonomije i formiranje novih institucija građanskog prava sa ciljem jačanja prakse odgovorno upravljanje ekonomska aktivnost.

U mnogim zemljama svijeta, samoregulatorne strukture i srodne privatne organizacije su se prirodno razvijale tokom istorijskog razvoja i danas se uspješno koriste kao alternativa javnoj upravi. U Rusiji proces stvaranja SRO-a još nije završen, pa se, uz samoregulaciju, koriste i drugi terminološki koncepti, kao što su privatna regulacija i samolicenciranje.

Cilj. Proučavanje pravnih osnova djelovanja samoregulatornih organizacija.

Zadaci:

Otkriti suštinu koncepta "samoregulatorne organizacije";

Razmotriti proceduru za sticanje statusa samoregulatorne organizacije;

Definisati funkcije, prava i odgovornosti samoregulatornih organizacija;

Uzmite u obzir upravljačka tijela samoregulatornih organizacija.

Predmet proučavanja - samoregulirajuće organizacije.

Predmet studija - pravni osnov za djelovanje samoregulatornih organizacija, njihov pravni status.

Normativna osnova. U toku rada razmatrani su savezni zakoni koji regulišu rad samoregulatornih organizacija u Ruskoj Federaciji:

Drugi normativno-pravni akti koji se odnose na regulisanje delatnosti različitih vrsta neprofitnih organizacija.

1 OSNOVE ORGANIZACIONOG I PRAVNOG STATusa SAMOREGULATORNIH ORGANIZACIJA

1.1 Pojam i suština samoregulatornih organizacija

Glavni pravni akt koji reguliše aktivnosti samoregulatornih organizacija svih vrsta je Federalni zakon od 1. decembra 2007. N 315-FZ "O samoregulatornim organizacijama". Ovaj zakon definiše osnovne odredbe samoregulacije, utvrđuje principe za formiranje samoregulacije, kao i njene pravne i finansijske osnove.

Ovaj zakon je uveden iz nekoliko razloga:

Prvo, potreba za jačanjem odgovornosti preduzetnika prema potrošačima njihovih dobara i usluga, za podizanje standarda poslovne etike.

Drugo, samoregulacija, kako je zamislio zakonodavac, treba da dovede do smanjenja budžetskih troškova povezanih sa državnom regulacijom i kontrolom aktivnosti preduzetnika.

Treće, stvaranje samoregulatornih organizacija omogućiće poslovnim učesnicima da efikasnije zaštite svoje interese u slučaju sukoba sa zvaničnicima i smanje „teret korupcije“ za poslovanje.

Četvrto, SRO je dodatni alternativni mehanizam za rješavanje sporova između poduzetnika i potrošača. Konačno, peto, donošenjem saveznog zakona kojim se reguliše rad samoregulatornih organizacija, unapređuje se i precizira se zakonodavstvo, a stvara se i pravni osnov za sprovođenje državne ekonomske politike u pravcu zaštite interesa preduzetnika.

Prema dijelu 1. člana 3. Federalnog zakona, samoregulatorne organizacije (u daljem tekstu SRO) su neprofitne organizacije stvorene u svrhu samoregulacije, na osnovu članstva, koje objedinjuju poslovne subjekte na osnovu jedinstva industrija proizvodnje dobara (radova, usluga) ili tržište proizvedenih dobara (radova, usluga) ili objedinjavanje subjekata profesionalne djelatnosti određene vrste.

U skladu sa Federalnim zakonom br. 315-FZ, svrha aktivnosti SRO je samoregulacija - nezavisna i inicijativna aktivnost koju sprovode subjekti poduzetničke ili profesionalne djelatnosti, a čiji je sadržaj razvoj i uspostavljanje standarda i pravila za ovu aktivnost, kao i praćenje usklađenosti sa zahtjevima ovih standarda i pravila. Predmet samoregulacije je poduzetnička ili profesionalna djelatnost subjekata udruženih u samoregulatorne organizacije. Samoregulatorna organizacija razvija i odobrava standarde i pravila za poduzetničke ili profesionalne djelatnosti, koji se podrazumijevaju kao zahtjevi za obavljanje preduzetničkih ili profesionalnih aktivnosti koji su obavezni za sve članove samoregulatorne organizacije. Saveznim zakonima mogu se utvrditi posebnosti razvoja i uspostavljanja standarda i pravila samoregulatornih organizacija za određene vrste preduzetničkih ili profesionalnih aktivnosti koje se odnose na privredne subjekte.

Subjekti preduzetničke delatnosti, prema Federalnom zakonu "O samoregulatornim organizacijama", podrazumevaju se kao individualni preduzetnici i pravna lica koja su uredno registrovana na teritoriji Ruske Federacije i koja obavljaju preduzetničke aktivnosti utvrđene u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Federacija, i subjekti profesionalne djelatnosti - pojedinci koji obavljaju profesionalne djelatnosti regulisane u skladu sa saveznim zakonima (dio 3 člana 2 Federalnog zakona br. 315-FZ).

U zaključku želim da napomenem da se u federalnom zakonodavstvu velika pažnja poklanja konceptu samoregulatornih organizacija, kao i suštini procesa samoregulacije. To se objašnjava činjenicom da je samoregulacija nova, slabo proučena pojava u modernoj praksi provođenja zakona. Na osnovu toga, pred zakonodavnim tijelima je postavljen zadatak da spriječe pojavu pravnih grešaka i povreda uzrokovanih nerazumijevanjem suštine procesa samoregulacije.

1.2. Postupak za sticanje statusa samoregulatorne organizacije

Napominjem da SRO nije samostalan organizaciono-pravni oblik pravnog lica. SRO je status koji stječe neprofitna organizacija nakon ispunjavanja zahtjeva propisanih važećim zakonodavstvom Ruske Federacije.

U skladu sa stavom 2 čl. 51 Građanskog zakonika Ruske Federacije (u daljem tekstu: Građanski zakonik Ruske Federacije), pravno lice se smatra osnovanim od dana izvršenja odgovarajućeg upisa u jedinstveni državni registar pravnih lica. Odnosno, pravno lice nastaje stvaranjem, "rađanjem" novog subjekta civilnog prometa. Što se tiče SRO, zakonodavac ne koristi takve odredbe. U skladu sa čl. 22 Federalnog zakona od 29. jula 1998. br. 135-FZ „O aktivnostima procene u Ruskoj Federaciji” „status samoregulatorne organizacije procenjivača stiče neprofitna organizacija u skladu sa odredbama ovog člana od dana upisa u Jedinstveni državni registar samoregulatornih organizacija procjenitelja.” Federalni zakon br. 315-FZ sadrži odredbu prema kojoj, " neprofitna organizacija stiče status samoregulatorne organizacije danom upisa podataka o neprofitnoj organizaciji u državni registar samoregulatornih organizacija”. Odnosno, nastanak SRO-a nije stvaranje, već sticanje statusa SRO-a od strane neprofitne organizacije.

To jest, s jedne strane, SRO su neprofitne organizacije i podliježu zahtjevu Federalnog zakona od 12. januara 1996. br. 7-FZ „O neprofitnim organizacijama“ o obaveznoj državnoj registraciji i s druge strane, imaju poseban javnopravni status, koji se stiče pod određenim zakonom predviđenim uslovima.

U skladu sa dijelom 1 čl. 3. Federalnog zakona br. 315-FZ, da bi steklo status SRO, pravno lice mora:

1. biti osnovan u obliku neprofitne organizacije;

2. svrha stvaranja je samoregulacija;

3. pravno lice mora biti zasnovano na članstvu njegovih učesnika;

4. Pravno lice mora ujediniti privredne subjekte na osnovu jedinstva industrije proizvodnje dobara (radova, usluga) ili tržišta industrijskih dobara (radova, usluga) ili ujediniti subjekte profesionalne djelatnosti određene vrste.

Pored zahtjeva gore navedenog zakona, da bi neprofitna organizacija postala SRO, moraju biti ispunjeni i sljedeći uslovi:

1) udruživanje u neprofitnu organizaciju kao članova najmanje dvadeset pet subjekata preduzetničke delatnosti ili najmanje stotinu subjekata profesionalne delatnosti određene vrste, osim ako saveznim zakonima nije drugačije određeno u odnosu na samoregulatorne organizacije koje ujedinjuju privredu. ili profesionalni subjekti;

2) postojanje standarda i pravila za preduzetničke ili profesionalne aktivnosti koji su obavezni za sve članove neprofitne organizacije;

3) osiguranje dodatne imovinske odgovornosti svakog člana SRO prema potrošačima proizvedene robe (radova, usluga) i drugim licima uspostavljanjem uslova osiguranja za članove samoregulatorne organizacije iz stava 1. dijela 1. člana 13. ovog saveznog zakona. , te formiranjem kompenzacijskog fonda samoregulatorne organizacije .

4) za obavljanje delatnosti kao samoregulatorna organizacija neprofitna organizacija mora da obrazuje specijalizovana tela koja vrše kontrolu nad poštovanjem zahteva standarda i pravila preduzetničke ili profesionalne delatnosti članova samoregulatorne organizacije. i razmatra slučajeve o primjeni disciplinskih mjera prema članovima predviđene samoregulatorne organizacije interna dokumenta samoregulirajuća organizacija.

5) unošenje podataka o neprofitnom društvu u državni registar samoregulatornih organizacija.

Štaviše, saveznim zakonima mogu se utvrditi i drugi uslovi da se neprofitne organizacije koje ujedinjuju poslovne ili profesionalne subjekte priznaju kao samoregulatorne organizacije, a mogu se utvrditi i viši uslovi u odnosu na uslove za samoregulatorne organizacije utvrđene ovim saveznim zakonom. U skladu sa dijelom 3 čl. 22 Saveznog zakona od 29. jula 1998. br. 135-FZ „O aktivnostima procjene u Ruskoj Federaciji“, SRO procjenitelja mora ujediniti najmanje 300 procjenitelja.

U skladu sa Federalnim zakonom od 26. oktobra 2002. br. 127-FZ „O nesolventnosti (stečaj)“, SRO arbitražnih upravnika mora ujediniti najmanje 100 arbitražnih upravnika (treba napomenuti da je riječ o poslovnim subjektima, jer arbitraže upravnik, u skladu sa stavom 1. člana 20. navedenog zakona, mora biti registrovan kao samostalni preduzetnik).

Graditelji SRO (Zakonik o urbanističkom planiranju Ruske Federacije, član 55.4) moraju se ujediniti kao dio neprofitne organizacije kao članovi najmanje stotinu individualnih poduzetnika i (ili) pravnih lica.

Dakle, od trenutka upisa u jedinstveni državni registar SRO ne nastaje novo pravno lice posebnog organizaciono-pravnog oblika. Odnosno, svaka neprofitna organizacija od trenutka upisa u takav registar stiče samo poseban status.

1.3 Funkcije, prava i odgovornosti samoregulatornih organizacija

1.3.1 Funkcije samoregulatornih organizacija

U skladu sa članom 6. Federalnog zakona od 1. decembra 2007. N 315-FZ "O samoregulatornim organizacijama", SRO obavlja sljedeće glavne funkcije:

1) razvija i utvrđuje uslove za članstvo subjekata preduzetničke ili profesionalne delatnosti u samoregulatornoj organizaciji, uključujući uslove za pristupanje samoregulatornoj organizaciji;

2) primenjuje disciplinske mere predviđene ovim saveznim zakonom i internim aktima samoregulatorne organizacije u odnosu na njene članove;

3) obrazuje arbitražne sudove za rješavanje sporova između članova samoregulatorne organizacije, kao i između njih i potrošača dobara (radova, usluga) koje proizvode članovi samoregulatorne organizacije, druga lica, u skladu sa zakonom. o arbitražnim sudovima;

4) analizira aktivnosti svojih članova na osnovu informacija koje su dali samoregulatornoj organizaciji u vidu izvještaja na način propisan statutom samoregulatorne organizacije ili drugim dokumentom odobrenim odlukom generalnog direktora sastanak članova samoregulatorne organizacije;

5) zastupa interese članova samoregulatorne organizacije u njihovim odnosima sa državnim organima Ruske Federacije, državnim organima subjekata Ruske Federacije, organima lokalna uprava;

6) organizuje stručno osposobljavanje, sertifikaciju zaposlenih članova samoregulatorne organizacije ili sertifikaciju robe (radova, usluga) koje proizvode članovi samoregulatorne organizacije, ako saveznim zakonima nije drugačije određeno;

7) obezbjeđuje transparentnost rada svojih članova, objavljuje podatke o ovoj djelatnosti u skladu sa procedurom utvrđenom ovim saveznim zakonom i internim aktima samoregulatorne organizacije.

Zakon također navodi da samoregulatorna organizacija, uz gore navedene funkcije, ima pravo obavljati i druge funkcije predviđene statutom samoregulatorne organizacije i koje nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

1.3.2 Prava samoregulatornih organizacija

U skladu sa glavnim funkcijama utvrđenim ovim članom, u procesu obavljanja svojih aktivnosti, samoregulatorna organizacija ima pravo:

1) vrši kontrolu preduzetničkih ili profesionalnih aktivnosti svojih članova u pogledu usklađenosti sa zahtevima standarda i pravila samoregulatorne organizacije;

2) osporava u svoje ime, u skladu sa postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, sve akte, odluke i (ili) radnje (nečinjenje) državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije Federacije i lokalne samouprave koje krše prava i legitimne interese samoregulatorne organizacije, njenog člana ili članova, ili predstavljaju prijetnju takvim kršenjem;

3) učestvuje u raspravi o nacrtima saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, vladinih programa o pitanjima koja se odnose na predmet samoregulacije, kao i da pošalje državnim organima Ruske Federacije, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim samoupravama zaključke o rezultatima svojih nezavisnih ispitivanja nacrta regulatornog pravnog akti;

4) podnosi prijedloge na razmatranje državnim organima Ruske Federacije, državnim organima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i jedinicama lokalne samouprave o formiranju i sprovođenju državne politike i politike koju vode lokalne samouprave u odnosu na predmet samoregulacija;

5) traži informacije od državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organa lokalne samouprave i prima od tih organa informacije potrebne samoregulatornoj organizaciji za obavljanje funkcija koje su joj poverene saveznim zakonima, na način propisan saveznim zakonima.

4. Samoregulatorna organizacija, pored prava iz dela 3. ovog člana, ima i druga prava predviđena ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima, uzimajući u obzir specifičnosti utvrđene za preduzetničke ili profesionalne delatnosti određene vrste.

1.3.3 Odgovornost samoregulatornih organizacija

Odgovornost samoregulatornih organizacija izražava se kroz sprovođenje odgovornosti učesnika u neprofitnoj organizaciji.

Sticanjem statusa SRO ne mijenja se mehanizam odgovornosti učesnika u neprofitnoj organizaciji.

Shodno tome, odgovornost članova SRO-a treba da se sprovodi prema pravilima odgovornosti predviđenim važećim zakonodavstvom u odnosu na neprofitne organizacije.

Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa niz organizacionih i pravnih oblika neprofitnih organizacija, ali uglavnom imaju jedno zajedničko - neprofitna organizacija nije odgovorna za obaveze svojih učesnika (članova). ) (Poglavlje 2 Saveznog zakona od 12. januara 1996. br. 7-FZ „O neprofitnim organizacijama).

Na primjer, neprofitno partnerstvo nije odgovorno za obaveze svojih članova (Dio 1, član 7 Federalnog zakona od 12. januara 1996. br. 7-FZ „O neprofitnim organizacijama“). U skladu sa čl. 313 Građanskog zakonika Ruske Federacije, ispunjenje obaveze dužnik može ustupiti trećem licu, osim ako obaveza dužnika da lično ispuni obavezu ne proizilazi iz zakona, drugih pravnih akata, uslova ugovora. obavezu ili njenu suštinu odgovornost za takvu štetu samostalno, budući da zakon ne predviđa mogućnost da neprofitno društvo odgovara za obaveze svojih članova.

U skladu sa stavom 1. čl. 56 Građanskog zakonika Ruske Federacije i stav 3 čl. 23 Građanskog zakonika Ruske Federacije, bilo da se radi o pravnom licu ili pojedinačnom preduzetniku - članovi SRO-a odgovaraju za obaveze svom imovinom.

No, podsjetimo da SRO ima poseban status neprofitne organizacije. A kada bi član SRO-a odgovarao isključivo svojom imovinom za sve svoje obaveze, onda uopće ne bi imalo smisla stvaranje SRO-a. Stoga je jedan od ciljeva stvaranja SRO-a, kao i članstva u SRO-u, smanjenje rizika od smanjenja imovinske sfere člana SRO-a u slučaju njegove imovinske odgovornosti prema potrošačima za robu koju proizvodi.

Kako bi osigurali dodatnu imovinsku odgovornost svojih članova prema potrošačima robe (radova, usluga) koju oni proizvode i druga lica, SRO kreiraju sisteme ličnog i (ili) kolektivnog osiguranja, a formiraju i kompenzacijski fond. Dakle, član SRO je odgovoran prema potrošačima robe (radova, usluga) koje proizvodi on i druge osobe ne samo svojom imovinom, odgovornost člana SRO je osigurana sistemom osiguranja i isplatama iz kompenzacijskog fonda koji formiraju svi članovi. Treba napomenuti da iznos isplata iz kompenzacionog fonda utvrđuje skupština članova SRO.

Federalni zakon br. 315-FZ utvrđuje samo jedan obavezan uslov za osiguranje od odgovornosti članova SRO prema potrošačima robe (radova, usluga) - minimalna veličina suma osiguranja prema ugovoru o osiguranju od odgovornosti članova SRO (trideset hiljada rubalja godišnje). U skladu sa stavom 1. čl. 947 Građanskog zakonika Ruske Federacije, osigurana svota je iznos u okviru kojeg se osiguravač obavezuje da isplati naknadu za osiguranje na osnovu ugovora o osiguranju imovine ili koji se obavezuje da plati na osnovu ugovora o ličnom osiguranju.

Dakle, konsolidacija u Federalnom zakonu od 1. decembra 2007. N 315-FZ "O samoregulatornim organizacijama" funkcija, prava SRO i odgovornosti njegovih članova osmišljena je da zaštiti osnovne interese građana prilikom korištenja usluge koje pružaju predstavnici SRO.

1.4. Organi upravljanja samoregulatornih organizacija

U skladu sa članom 5. Federalnog zakona "O samoregulatornim organizacijama", organi upravljanja samoregulatorne organizacije su:

Skupština članova samoregulatorne organizacije;

Stalni kolegijalni organ upravljanja samoregulatorne organizacije;

Izvršni organ samoregulatorne organizacije.

Razmotrimo ih detaljnije.

Skupština članova samoregulatorne organizacije.

Skupština članova Samoregulatorne organizacije je najviši organ upravljanja Samoregulatorne organizacije, ovlašćen da razmatra pitanja iz svoje nadležnosti u radu Samoregulatorne organizacije.

Skupština članova samoregulatorne organizacije saziva se u intervalima i na način utvrđen statutom samoregulatorne organizacije.

U isključivu nadležnost skupštine članova samoregulatorne organizacije spadaju sljedeća pitanja:

Odobrenje statuta neprofitne organizacije, izmjena istih;

Izbor članova stalnog kolegijalnog organa upravljanja samoregulatorne organizacije, prijevremeni prestanak ovlaštenja navedenog organa ili prijevremeni prestanak ovlaštenja pojedinačnih članova;

Imenovanje na funkciju lica koje obavlja funkcije jedinog izvršnog organa samoregulatorne organizacije, prijevremeno razrješenje tog lica sa funkcije;

Odobrenje disciplinskih mjera, postupak i osnov za njihovu primjenu, postupak za razmatranje slučajeva kršenja od strane članova samoregulatorne organizacije zahtjeva standarda i pravila samoregulatorne organizacije;

Određivanje prioritetnih područja djelovanja samoregulatorne organizacije, principa formiranja i korištenja njene imovine;

Usvajanje izvještaja stalnog kolegijalnog organa upravljanja samoregulatorne organizacije i izvršnog organa samoregulatorne organizacije;

Odobrenje procjene samoregulatorne organizacije, unošenje izmjena u istu, odobravanje godišnjih finansijskih izvještaja samoregulatorne organizacije;

Odluku o dobrovoljnom isključenju podataka o samoregulatornoj organizaciji iz državnog registra samoregulatornih organizacija;

Donošenje odluke o reorganizaciji ili likvidaciji neprofitne organizacije, imenovanje likvidatora ili likvidacione komisije;

2. Stalni kolegijalni organ upravljanja samoregulatorne organizacije.

Stalni kolegijalni organ upravljanja samoregulatorne organizacije obrazuje se iz reda pojedinaca - članova samoregulatorne organizacije i (ili) predstavnika pravnih lica - članova samoregulatorne organizacije, kao i samostalnih članova (lica koje su nije povezan sa radnih odnosa sa samoregulatornom organizacijom i njenim članovima).

Svaki član stalnog kolegijuma upravnog tijela samoregulatorne organizacije ima jedan glas prilikom glasanja.

Samoregulatorna organizacija samostalno utvrđuje kvantitativni sastav stalnog kolegijalnog organa upravljanja, postupak i uslove za njegovo formiranje, rad i odlučivanje.

U nadležnost stalnog kolegijalnog organa samoregulatorne organizacije spadaju sljedeća pitanja:

Usvajanje standarda i pravila samoregulatorne organizacije, izmjena istih;

Osnivanje specijalizovanih tela samoregulatorne organizacije, donošenje propisa o njima i pravila za njihov rad;

Predstavljanje na skupštini članova samoregulatorne organizacije kandidata ili kandidata za imenovanje u izvršni organ samoregulatorne organizacije;

Donošenje odluke o pristupanju samoregulatornoj organizaciji ili o isključenju iz samoregulatorne organizacije po osnovu predviđenim statutom samoregulatorne organizacije.

3. Izvršni organ samoregulatorne organizacije.

U nadležnost izvršnog organa samoregulatorne organizacije spadaju sva pitanja privredne i druge djelatnosti samoregulatorne organizacije koja nisu u nadležnosti skupštine članova samoregulatorne organizacije i njenog stalnog kolegijalnog rukovodstva. tijelo.

4. Specijalizovana tijela samoregulatorne organizacije

Specijalizovana tela samoregulatorne organizacije, koja nužno obrazuje stalni kolegijalni upravni organ samoregulatorne organizacije, obuhvataju:

Organ koji vrši kontrolu poštivanja od strane članova samoregulatorne organizacije zahtjeva standarda i pravila samoregulatorne organizacije;

Organ za razmatranje predmeta o primeni disciplinskih mera prema članovima samoregulatorne organizacije.

Pored specijalizovanih tela samoregulatorne organizacije navedenih u Saveznom zakonu, odlukama stalnog kolegijuma rukovodećeg tela samoregulatorne organizacije može se predvideti osnivanje na privremenom ili trajnom nivou drugih specijalizovanih tela koja deluju na na osnovu odgovarajućeg propisa koji je odobrio stalni kolegijum rukovodećeg tijela samoregulatorne organizacije.

Specijalizovana tijela samoregulatorne organizacije obavljaju svoje funkcije samostalno.

Time je zakonski definisan sistem organa upravljanja samoregulatornim organizacijama. Svaka neprofitna organizacija koja je dobila status SRO mora restrukturirati svoju strukturu u skladu sa zahtjevima saveznog zakona. Pretpostavlja se da će ovakva struktura organa upravljanja omogućiti što efikasniju organizaciju obavljanja funkcija SRO-a, te štititi, s jedne strane, interese članova SRO-a, as druge strane, interese pravnih i fizičkih lica. koristeći njihove usluge.

U zaključku poglavlja, želio bih napomenuti da je glavni koncept uvođenja institucije samoregulacije u Ruskoj Federaciji prenos od strane države na samoregulatorne organizacije kontrolnih funkcija nad primjenom posebnih zakonskih propisa od strane industrijskih subjekata. zahtjevi koji regulišu ovu vrstu djelatnosti. Osnova za prenos kontrolnih funkcija od strane države na samoregulatorne organizacije je prisustvo javne komponente u aktivnostima subjekata ove vrste djelatnosti.

2 PRAVNI OKVIR ZA DJELATNOST RAZLIČITIH VRSTA SAMOREGULATORNIH ORGANIZACIJA

2.1 Vrste samoregulatornih organizacija u Ruskoj Federaciji

Vrsta samoregulatorne organizacije zavisi od vrste aktivnosti subjekata koji učestvuju u tim organizacijama. Dakle, mogu ih kreirati subjekti profesionalne ili poduzetničke djelatnosti. Postoje i mješoviti tipovi samoregulatornih organizacija, odnosno pod određenim uslovima moguće je zajedničko članstvo i profesionalnih i poslovnih subjekata.

Samoregulacija se sprovodi pod uslovima ulaska subjekata u specijalizovane organizacije - nedržavna neprofitna partnerstva koja na dobrovoljnoj osnovi ujedinjuju privredne subjekte na osnovu jedinstva industrije, tržišta proizvedenih dobara (radova). , usluge) ili jednu vrstu aktivnosti.

Postoje sljedeće vrste SRO-a:

Samoregulatorne organizacije arbitražnih upravnika (SRO arbitražnih upravnika);

Samoregulatorne organizacije procjenitelja (SRO procjenitelji);

Samoregulatorne organizacije graditelja (SRO graditelja, SRO u građevinarstvu, SRO);

Samoregulirajuće organizacije kopača (SRO kopača, SRO u anketama, SROI);

Samoregulatorne organizacije projektanata (SRO dizajnera, SRO u projektovanju, SROP);

Samoregulatorne organizacije revizora (SRO revizora);

Samoregulatorne organizacije profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrednosti (SRO profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrednosti);

Samoregulatorne organizacije društava za upravljanje (SRO društava za upravljanje);

Samoregulatorne organizacije prevoznika (SRO prevoznika, SRO drumskih prevoznika);

Samoregulatorne organizacije aktuara (SRO aktuara, SRO u osiguranju, SRO u tržište osiguranja);

Samoregulatorne organizacije u oblasti energetskog pregleda (SRO u energetskom sektoru, SRO u oblasti energetskog pregleda, SROE);

Samoregulatorna organizacija sakupljača (SRO sakupljači, TERM);
Samoregulatorne organizacije u oblasti medicine (SRO u medicini, SRO lekara, SRO specijalista medicine, SRO).

Razmotrite najčešće od njih.

2.2 Samoregulatorne organizacije graditelja

Samoregulatorna organizacija građevinara (SRO) - vrsta neprofitne organizacije zasnovane na članstvu individualnih preduzetnika i pravnih lica koja obavljaju izgradnju, rekonstrukciju, remont objekata kapitalna izgradnja.

Samoregulacija u oblasti izgradnje, rekonstrukcije, remont objekti kapitalne izgradnje (građevinarstvo) uređeni su sljedećim podzakonskim aktima:

Samoregulacija u građevinarstvu uvedena je u Ruskoj Federaciji 1. januara 2009. godine umjesto građevinskih dozvola (licence za obavljanje djelatnosti u oblasti izgradnje zgrada i objekata I i II nivoa odgovornosti).

Glavni ciljevi samoregulatornih organizacija građevinara su:

1. Sprečavanje nanošenja štete životu ili zdravlju pojedinaca, imovine fizičkih ili pravnih lica, državne ili opštinske imovine, okruženje, život ili zdravlje životinja i biljaka, predmeta kulturno nasljeđe(spomenici istorije i kulture) naroda Ruske Federacije (u daljem tekstu - šteta) zbog nedostataka u radu koji utiču na sigurnost projekata kapitalne izgradnje i koje provode članovi samoregulatornih organizacija;

2 Poboljšanje kvaliteta izgradnje, rekonstrukcija, remont objekata kapitalne izgradnje.

3. Informisanje stručnih učesnika u građevinskim poslovima.

Osnivaju se samoregulatorne organizacije u građevinarstvu:

na regionalnoj osnovi;

na međuregionalnoj osnovi;

na industrijskoj osnovi.

Članstvo u građevinskoj samoregulatornoj organizaciji (SRO) je obavezan uslov za građevinske organizacije i individualni preduzetnici koji se bave građevinskim poslovima koji omogućavaju obavljanje građevinskih delatnosti.

Članovi građevinske samoregulatorne organizacije (SRO izgradnje) za obavljanje građevinskih radova moraju dobiti potvrdu o prijemu na rad u oblasti izgradnje, rekonstrukcije, remonta objekata kapitalne izgradnje (dozvola za izvođenje građevinskih radova).

Državnu kontrolu nad aktivnostima SRO u oblasti izgradnje i održavanja državnog registra samoregulatornih organizacija vrši Federalna služba za ekološki, tehnološki i nuklearni nadzor (Rostekhnadzor).

2.3. Samoregulatorne organizacije profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrijednosti

Samoregulatorna organizacija (SRO) profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrednosti je dobrovoljno udruženje profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrednosti, koje deluje u skladu sa Federalnim zakonom "O tržištu hartija od vrednosti" na principima neprofitne organizacije, obezbijediti uslove za profesionalnu djelatnost učesnika na tržištu hartija od vrijednosti, usklađenost sa standardima profesionalna etika na tržištu hartija od vrijednosti, zaštitu interesa imaoca hartija od vrijednosti i drugih klijenata profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrijednosti koji su članovi samoregulatorne organizacije, utvrđivanje pravila i standarda za obavljanje poslova sa hartijama od vrijednosti koji obezbjeđuju efikasno poslovanje na tržištu hartija od vrijednosti.

Samoregulatorne organizacije (SRO) profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrijednosti uređene su sljedećim zakonskim aktima:

3. Savezni zakon br. 46-FZ od 5. marta 1999. godine “O zaštiti prava i legitimnih interesa investitora na tržištu hartija od vrijednosti”.

5. Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. br. 317 „O odobravanju Pravilnika o Federalnoj službi za finansijska tržišta».

6. Uredba Federalne komisije za tržište hartija od vrijednosti Ruske Federacije od 1. jula 1997. godine br. 24 „O odobravanju Uredbe o samoregulatornim organizacijama profesionalnih učesnika na tržištu vrijednosnih papira i Uredbe o licenciranju samoregulatornih organizacija profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrijednosti”.

Drugi regulatorni pravni akti.

Državno regulisanje aktivnosti samoregulatornih organizacija (SRO) profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrednosti vrši Federalna služba za finansijska tržišta. Federalna služba za finansijska tržišta također vodi registar samoregulatornih organizacija (SRO) profesionalnih učesnika na tržištu vrijednosnih papira.

Ciljevi aktivnosti samoregulatornih organizacija (SRO) profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrijednosti su:

1. Razvoj i unapređenje sistema regulacije tržišta hartija od vrijednosti.

2. Uspostavljanje pravila i standarda za obavljanje transakcija sa hartijama od vrednosti koje doprinose efikasan rad na tržištu hartija od vrijednosti.

3. Sprovođenje nadzora i kontrole nad radom profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrijednosti.

4. Zaštita zakonskih prava i interesa vlasnika hartija od vrijednosti i klijenata profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrijednosti koji su članovi samoregulatorne organizacije.

5. Podizanje standarda profesionalne delatnosti na tržištu hartija od vrednosti, uključujući standarde profesionalne etike na tržištu hartija od vrednosti;

6. Osiguranje uslova za profesionalnu djelatnost na tržištu hartija od vrijednosti.

Na osnovu postavljenih ciljeva, mogu se razlikovati sljedeće glavne aktivnosti samoregulatornih organizacija (SRO) procjenitelja:

1. Samoregulatorna organizacija (SRO) utvrđuje obavezujuća pravila za svoje članove da obavljaju profesionalne aktivnosti na tržištu hartija od vrijednosti, standarde za obavljanje transakcija s hartijama od vrijednosti, a takođe prati poštovanje svojih članova sa pravilima i standardima koje je usvojila samoregulatorna organizacija. regulatorna organizacija (SRO).

2. Kreira i održava efikasni sistemi kontrolu i nadzor nad aktivnostima svojih članova, kao i pravovremeno otkrivanje i suzbijanje kršenja zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije, kao i internih dokumenata samoregulatorne organizacije (SRO).

3. Vrši obuku građana iz oblasti profesionalne delatnosti na tržištu hartija od vrednosti (HV), polaže kvalifikacione ispite i izdaje uverenja o kvalifikaciji.

4. Organizuje informatičku i metodološku podršku svojim članovima.

Samoregulatorna organizacija (SRO) profesionalnih učesnika na tržištu hartija od vrijednosti, radi vršenja svojih ovlasti na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ima pravo, uz prethodno odobrenje FFMS-a, osnovati vlastite podružnice i predstavništva. Dužan je da vrši kontrolu nad radom svojih filijala i predstavništava, a odgovoran je i za njihov rad.

2.4 Samoregulatorne organizacije arbitražnih upravnika

Samoregulatorna organizacija kvalifikovanih prijemnika (SRO kvalifikovanih prijemnika) - neprofitna organizacija zasnovana na članstvu, koju su stvorili građani Ruske Federacije, podaci o kojoj su uključeni u jedinstveni državni registar samoregulatornih organizacija kvalifikovanih prijemnika i čija je djelatnost reguliranje i osiguranje djelatnosti kvalifikovanih stečajnih upravnika.

Samoregulacija organizacija (SRO) arbitražnih upravnika regulisana je sledećim regulatornim pravnim aktima:

5. Uredba Vlade od 30. februara 2005. br. 52 “O regulatornom tijelu koje vrši kontrolu nad radom samoregulatornih organizacija arbitražnih upravnika”.

Drugi regulatorni pravni akti.

Regulatorno tijelo koje vrši kontrolu nad aktivnostima samoregulatornih organizacija (SRO) arbitražnih upravnika , je Federalna registracijska služba. Federalna registracijska služba također vodi jedinstveni državni registar samoregulatornih organizacija arbitražnih upravnika . Ciljevi aktivnosti samoregulatornih organizacija arbitražnih upravnika (SRO arbitražnih upravnika) su:

1. Udruženje arbitražnih upravnika za vršenje kontrole nad njihovim aktivnostima.

2. Poboljšanje kvaliteta usluga koje vrše arbitražni upravnici.

3. Informisanje arbitražnih menadžera.

Na osnovu postavljenih ciljeva, mogu se razlikovati sljedeće glavne aktivnosti samoregulatornih organizacija (SRO) arbitražnih upravnika :

Izrada i uspostavljanje uslova za članstvo arbitražnih upravnika u samoregulatornoj organizaciji (SRO) i standarda i pravila profesionalne delatnosti koja su obavezna za članove samoregulatorne organizacije (SRO).

Kontrola profesionalnih aktivnosti članova samoregulatorne organizacije (SRO) u smislu usklađenosti sa zahtjevima federalnih zakona, regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, federalnih standarda, standarda i pravila profesionalne djelatnosti.

Razmatranje pritužbi na radnje člana samoregulatorne organizacije (SRO) kao arbitražnog upravnika u slučaju stečaja i primjena disciplinskih mjera protiv njenih članova, uključujući isključenje iz članova samoregulatorne organizacije.

Osiguranje formiranja kompenzacijskog fonda za samoregulatornu organizaciju (SRO) radi finansijskog osiguranja odgovornosti za nadoknadu gubitaka prouzrokovanih od strane članova samoregulatorne organizacije (SRO) u obavljanju poslova arbitražnih upravnika.

Samoregulatorne organizacije arbitražnih upravnika imaju pravo osnivati ​​udruženja samoregulatornih organizacija i biti njihovi članovi. Udruženje samoregulatornih organizacija (SRO) arbitražnih upravnika, koje uključuje više od pedeset posto svih samoregulatornih organizacija, podaci o kojima se nalaze u jedinstvenom državnom registru samoregulatornih organizacija arbitražnih upravnika, ima pravo da stiču status nacionalne asocijacije samoregulatornih organizacija.

Dakle, SRO mogu postojati u različitim oblicima, ovisno o zadacima i ciljevima samoregulacije ove vrste djelatnosti, kao i od:

Vrsta djelatnosti subjekata članova SRO - poduzetnička i/ili profesionalna;

Specifičnosti same aktivnosti, što određuje potreban iznos SRO u ovoj vrsti djelatnosti, te struktura samoregulacije u ovoj vrsti djelatnosti.

Nivo zahtjeva federalnog zakonodavstva u pogledu stepena obaveznog članstva u SRO, opravdan nivoom javnog (javnog interesa) i strateškim značajem aktivnosti subjekata SRO.

ZAKLJUČAK

U zaključku, želio bih napomenuti da se u Ruskoj Federaciji danas nastavlja formiranje institucije samoregulacije. To se manifestuje u unapređenju zakonskog okvira koji reguliše delatnost razne vrste SRO, povećanje broja SRO i broja njihovih učesnika.

Rezultat uvođenja sistema samoregulacije treba da bude razvoj preduzetničke aktivnosti u pojedinim oblastima pružanja usluga koje su važne u sistemu. tržišnu ekonomiju Rusija, kao što su: građevinarstvo, projektovanje, revizija, oglašavanje, osiguranje, energetika, medicina itd. Stoga je osnovni cilj uvođenja samoregulacije u različitim oblastima i oblastima poslovanja i profesionalnog djelovanja da se napravi razlika između državne regulacije i regulative od strane profesionalnih i poslovnih udruženja, stvarajući uslove za formiranje takvih udruženja koja bi zapravo mogla stvoriti efikasne mehanizme financijske i pravnu odgovornost prema potrošaču.To u stvarnosti znači da se uvođenjem institucije samoregulacije stvara ravnopravan subjekt upravljanja, koji učestvuje u pripremi i donošenju odluka kojima se reguliše sopstveno poslovanje i profesionalna delatnost, ali istovremeno vrijeme preuzimanja dodatne odgovornosti prema potrošačima proizvedenih dobara i usluga.

Generalno, sam koncept samoregulacije u potpunosti je u skladu sa principima demokratskog režima države, slobodne tržišne ekonomije i političkog kursa Ruske Federacije prema sadašnjoj fazi njegov razvoj.

BIBLIOGRAFSKI PODACI

1. Ustav Ruske Federacije od 12. decembra 1993. (podložno amandmanima koji su uvedeni Zakonima Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije od 30. decembra 2008. N 6-FKZ i od 30. decembra 2008. N 7-FKZ). Online verzija sistema ConsultantPlus [Elektronski resurs] Način pristupa: http://www.consultant.ru/.

2. Urbanistički kodeks Ruske Federacije od 29. decembra 2004. br. 190-FZ Internet verzija sistema Garant [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www. garantovano .ru/. ;

3. Građanski zakonik Ruske Federacije od 30. novembra 1994. br. 51-FZ / Internet verzija sistema ConsultantPlus [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www.consultant.ru/. ;

4. O samoregulatornim organizacijama. Federalni zakon od 1. decembra 2007. br. 315-FZ. Internet verzija sistema Garant [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www. garantovano .ru/. ;

5. O nekomercijalnim organizacijama. Federalni zakon od 12. januara 1996. br. 7-FZ Internet verzija sistema ConsultantPlus [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www.consultant.ru/. ;

6. O insolventnosti (stečaj). Federalni zakon br. 127-FZ od 26. oktobra 2002. Internet verzija sistema Garant [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www. garantovano .ru/. ;

7. O tržištu hartija od vrijednosti. Federalni zakon br. 39-FZ od 22. aprila 1996. Internet verzija sistema ConsultantPlus [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www.consultant.ru/.;

8. O regulatornom tijelu koje vrši kontrolu nad radom samoregulatornih organizacija arbitražnih upravnika Uredba Vlade od 30. februara 2005. br. 52 Internet verzija sistema ConsultantPlus [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www.consultant.ru/. ;

9. O zaštiti prava i legitimnih interesa investitora na tržištu hartija od vrijednosti. Savezni zakon od 5. marta 1999. br. 46-FZ Internet verzija sistema Garant [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www. garantovano .ru/. ;

10. Usvajanje Pravilnika o Federalnoj službi za finansijska tržišta. Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. br. 317. Internet verzija sistema ConsultantPlus [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www.consultant.ru/.

11. Zhilinsky S.E. Privredno pravo ( pravni osnov poduzetnička djelatnost) - 8. izd., revizija. i dodatne / S.E. Zhilinsky,. - M.: Norma, 2007. - 944 str.

12. Sve o SRO je specijalizovani projekat o samoregulaciji u Ruskoj Federaciji. [Elektronski izvor] Način pristupa: http: // www.all-sro.ru/.

O samoregulatornim organizacijama. Federalni zakon od 1. decembra 2007. br. 315-FZ. Internet verzija sistema Garant [Elektronski izvor] Način pristupa: http://www. garant.ru/.

Zakon o uređenju grada Ruske Federacije od 29. decembra 2004. N 190-FZ. / Elektronski izvor.[Režim pristupa]: www. garancija. ru.

SRO revizori- neprofitna organizacija osnovana na osnovu uslova članstva radi obezbjeđivanja uslova za obavljanje revizorskih poslova (član 17. dio 1. Zakona o reviziji).

Kao što je gore pomenuto, proces samoregulacije preduzetničke aktivnosti regulisan je Federalnim zakonom od 1. decembra 2007. br. 315-FZ „O samoregulatornim organizacijama“ (u daljem tekstu: Zakon o SRO). Donošenjem ovog zakona započela je reforma sistema državnog regulisanja revizorskih delatnosti, jer je došlo do prelaska sa tako tradicionalno korišćenog metoda uticaja države na poslovanje, kao što je licenciranje, na samoregulaciju.

Samoregulacija se vrši pod uslovima udruživanja subjekata poduzetničke ili profesionalne djelatnosti u SRO. Suština samoregulacije leži u činjenici da država prenosi određene funkcije na SRO za državno regulisanje preduzetničkih i profesionalnih aktivnosti. Po pitanju zakonitosti takvog prenosa, Ustavni sud Ruske Federacije je naveo: „Ustav Ruske Federacije ne zabranjuje državi da prenosi ovlašćenja izvršne vlasti na nevladine organizacije koje učestvuju u obavljanju određenih poslova. funkcije javne vlasti. U smislu njegovih članova 78 (2. i 3. dio) i 132. (2. dio), takav prijenos je moguć pod uslovom da nije u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Ovaj pravni stav je potvrđen u kasnijim aktima Ustavnog suda Ruske Federacije.

„Ustavni princip demokratske pravne države i sloboda privredne delatnosti zagarantovana Ustavom Ruske Federacije pretpostavljaju razvoj principa samouprave i autonomije u ekonomskoj sferi neophodnih za formiranje građanskog društva, a manifestacija čega je stvaranje samoregulatornih organizacija.

SRO treba posmatrati kao institucionalno sredstvo samoregulacije poslovnih odnosa.

Građanskopravni status SRO-a određen je odredbama Građanskog zakonika Ruske Federacije. Osnove pravnog statusa SRO-a kao neprofitnih organizacija utvrđene su Saveznim zakonom od 12. januara 1996. br. 7-FZ “O neprofitnim organizacijama”.

Prema međunarodnoj praksi Po definiciji, samoregulirajuća organizacija je organizacija koja vrši određeni stepen regulatorne vlasti nad određenim područjem aktivnosti.

Prema stavu 3 čl. 50 Građanskog zakonika Ruske Federacije, SRO se stvaraju u organizaciono-pravnim oblicima udruženja (sindikata) - korporativnih pravnih lica (korporacija), čiji osnivači (učesnici) imaju pravo na članstvo u njima i formiraju ih vrhovni organ(Član 1, član 65.3 Građanskog zakonika Ruske Federacije). U skladu sa čl. 123.8 Građanskog zakonika Ruske Federacije, udruženje (savez) je udruženje pravnih lica i (ili) građana zasnovano na dobrovoljnom ili, u slučajevima utvrđenim zakonom, na obaveznom članstvu i stvoreno da predstavlja i štiti zajedničke interese, uključujući profesionalne, za ostvarivanje društveno korisnih ciljeva, kao i druge svrhe koje nisu u suprotnosti sa zakonom i imaju nekomercijalni karakter.

Po pravilu, udruženja (sindikati) mogu imati građanska prava i snositi građanske obaveze koje odgovaraju ciljevima njihovog osnivanja i djelovanja, predviđenim statutima takvih organizacija.

Neprofitna organizacija stiče status samoregulatorne organizacije revizora danom uključenja u Državni registar SRO i gubi takav status od datuma isključenja podataka o njemu iz navedenog registra. Registar vodi Ministarstvo finansija Rusije.

Specifičnost pravne prirode SRO-a je zbog kombinacije privatnog i javnog pravnog principa u njihovim aktivnostima. Ustavni sud Ruske Federacije primijetio je poseban status SRO: „Samoregulatorne organizacije ... imaju dvojaku pravnu prirodu: s jedne strane, to su neprofitne organizacije i registrirane su na način propisan čl. . 3 Saveznog zakona "O nekomercijalnim organizacijama", s druge strane, od dana upisa u Jedinstveni državni registar samoregulatornih organizacija stiču poseban javnopravni status SRO.

Uslov za upis u registar SRO revizora je usklađenost sa utvrđenim dijelom 3 čl. 17. Zakona o reviziji na uslove kao što su:

• udruživanje u SRO kao njenih članova najmanje 700 pojedinaca ili najmanje 500 privrednih organizacija koje ispunjavaju uslove utvrđene Zakonom o reviziji;
• dostupnost odobrenih pravila za sprovođenje eksterne kontrole kvaliteta rada članova SRO revizora, usvojenih pravila o nezavisnosti revizora i revizorskih organizacija i usvojenog kodeksa profesionalne etike za revizore;
• obezbjeđivanje dodatne imovinske odgovornosti SRO revizorima svakog od svojih članova prema potrošačima revizorskih usluga i drugim licima kroz formiranje kompenzacijskog fonda (fondova kompenzacije) revizora SRO.

Funkcije, prava i obaveze revizora SRO utvrđene su čl. 17. Zakona o reviziji i čl. 6, 14 Zakona o SRO.

Da bi omogućio pristup informacijama, SRO revizora, u skladu sa zahtjevima Zakona o SRO, dužan je da kreira i održava web stranicu u informaciono-telekomunikacionoj mreži Internet, čija elektronska adresa sadrži naziv domena, prava na koja pripadaju ovoj SRO. Lista informacija objavljenih na službenoj web stranici SRO-a određena je dijelom 2. čl. 7 Zakona o SRO. Na način koji odredi sam SRO, ima pravo plasiranja Dodatne informacije o aktivnostima svojih i njenih članova (član 7. dio Zakona o SRO).

Stoga je princip transparentnosti (od francuskog transparentan – transparentan) jedan od temeljnih principa aktivnosti SRO. Za povredu obaveze davanja informacija, čl. 14.52 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa odgovornost SRO.

Za obavljanje svojih aktivnosti kao samoregulatorne organizacije revizora, neprofitna organizacija stvara specijalizovana tijela koja kontrolišu i razmatraju slučajeve primjene disciplinskih mjera protiv članova SRO revizora.

Ako je član SRO revizora prekršio zahtjeve Zakona o reviziji, standarda revizije, pravila o nezavisnosti revizora i revizorskih organizacija, kodeksa profesionalne etike revizora, SRO revizora može primijeniti sljedeće disciplinske mjere ( Član 20. Zakona o reviziji):

• izdati nalog kojim se obavezuje član SRO revizora da otkloni povrede utvrđene rezultatima eksterne revizije kvaliteta njegovog rada i odredi rokove za njihovo otklanjanje;
• izdati pismeno upozorenje članu SRO revizora o nedopustivosti kršenja navedenih zahtjeva;
• izreći novčanu kaznu članu SRO revizora;
• donosi odluku o suspenziji članstva revizorske organizacije, revizora u SRO revizora na period dok ne otklone utvrđene povrede, ali ne duže od 180 kalendarskih dana od dana nakon dana usvajanja navedenom odlukom;
• odlučuje o isključenju revizorske organizacije, revizora iz članova SRO revizora;
• primijeniti druge mjere utvrđene internim dokumentima revizora SRO.

Revizor, za koga je doneta odluka da mu suspenduje članstvo u SRO revizora, tokom čitavog perioda važenja takve odluke, nema pravo:

• učestvuje u sprovođenju aktivnosti revizije;
• davati preporuke koje potvrđuju besprijekornu poslovnu (profesionalnu) reputaciju osobama koje žele postati članovi SRO revizora;
• učestvuje u radu izabranih i specijalizovanih tela revizora SRO.

Revizorska organizacija, pojedinačni revizor, za koju je doneta odluka da suspenduje članstvo u SRO revizora, tokom čitavog perioda važenja takve odluke, nema pravo da: zaključuje ugovore o vršenju revizije usluge i vrši izmjene ugovora o pružanju revizorskih usluga koje podrazumijevaju povećanje obaveza revizorske organizacije, koje je pojedinačni revizor zaključio prije donošenja navedene odluke od strane SRO revizora.

Kao što je pomenuto, državnu kontrolu (nadzor) nad aktivnostima SRO revizora vrši Rosfinnadzor. u obliku planova i vanredne inspekcije prema Federalnom zakonu od 26. decembra 2008. br. 294-FZ „O zaštiti prava pravnih lica i pojedinačnih preduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole“, uzimajući u obzir specifičnosti SRO-a i vršenje inspekcijskih nadzora utvrđenih čl. 22 Zakona o reviziji.

Ako se tokom revizije otkriju kršenja zahtjeva Zakona o reviziji, standarda revizije, pravila o nezavisnosti revizora i revizorskih organizacija i kodeksa profesionalne etike revizora, Rosfinnadzor može primijeniti sljedeće mjere uticaja:

• izda nalog kojim se revizorska organizacija obavezuje da otkloni povrede utvrđene rezultatima eksterne revizije kvaliteta svog rada i odredi rokove za njihovo otklanjanje;
• izdati pismeno upozorenje o nedopustivosti ovih povreda;
• poslati SRO revizora, čiji je revizorska organizacija član, obavezujući nalog da suspenduje članstvo revizorske organizacije u SRO revizora na period dok ne otkloni utvrđene povrede, ali ne duže od 180 kalendarskih dana od dan nakon dana donošenja navedene odluke;
• poslati SRO revizora, čiji je član revizorska organizacija koja je počinila kršenje zahtjeva utvrđenih dijelom 6. čl. 1, dio 1, čl. 8, str. 2.1 i 3 č. 2 i č. 3 čl. 13. Zakona o reviziji, obavezna naredba o isključenju podataka o revizorskoj organizaciji iz registra revizora i revizorskih organizacija.

• Više o samoregulaciji pogledajte: Samoregulacija poduzetničkih i profesionalnih aktivnosti. Jedinstvo i diferencijacija: monografija; ed. I.V. Ershov. M. : NORMA: INFRA-M, 2015; Ershova I.V. Samoregulacija poduzetničkih i profesionalnih aktivnosti: pitanja teorije i zakonodavstva // Aktualni problemi ruski zakon. 2014. br. 10; Ona je. Samoregulacija preduzetničkih i profesionalnih aktivnosti // Biznis i pravo u Rusiji i inostranstvu (dodatak časopisu "Preduzetničko pravo"). 2014. br. 3.