Koncept uslužne države u stranim zemljama. Rizici i prijetnje servisiranja Rusije u okviru ideologije postindustrijalizma. Materijali i metode istraživanja

zamjenik ministra digitalni razvoj, komunikacije i masovne komunikacije RF Maksim Paršin predstavio je koncept digitalizacije javne uprave za 2018-2024. - "Stanje usluge 2.0". Novi model "Service State" omogućit će sveobuhvatno rješavanje životnih situacija građana na osnovu automatizovani poslovni procesi(„super usluge“), minimiziraju učešće službenika u donošenju odluka o pružanju usluga, eliminišu papirnu dokumentaciju kako u procesu pružanja usluga tako i između odjeljenja. Stručnjaci smatraju da je sve što je opisano u konceptu trebalo da se pojavi u Rusiji kao rezultat implementacije državnog programa "Informaciono društvo" (2011-2020).

Zamjenik načelnika Ministarstva digitalnog razvoja, komunikacija i masovnih medija Ruske Federacije (Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija) predstavio je koncept „Service State“ verzija 2.0. Maksim Paršin je rekao da je glavni princip "Service State" odsustvo fizičkih dokumenata, osim lične karte građanina. Naglasio je da će građani imati priliku da javne usluge dobiju proaktivno: država će vas sama podsjetiti kada i šta treba učiniti, a sve Potrebni dokumenti bit će zatražena od elektronskih registara organa koristeći jedinstveni identifikator. Zamjenik ministra je dodao da će multifunkcionalni centar (MFC) postati moderator u odnosima građana i pravnih lica sa vlastima.

Prema predstavljenoj prezentaciji, verzija "Service State" 2.0 uklapa se u federalni projekat "Digitalna javna uprava" nacionalnog programa "Digitalna ekonomija Ruske Federacije". Za Service State 2.0, sistemi odeljenja će biti finalizovani, pravni okvir će biti prilagođen, a novi servisi će se pojaviti na Jedinstvenom portalu javnih usluga. Principi stanja usluge trebaju biti odsustvo papirnih procesa i fizičkih dokumenata, sveobuhvatno rješenje životne situacije građanin na osnovu automatizovanih poslovnih procesa (usluga) i automatskog odlučivanja umesto službenika.

„Stanje usluge 2.0 (2018-2024)“ razmatra šest oblasti – „super usluge“, „digitalni profil“, „ujedinjeni front“, „jedinstveni transport“, „jedinstveni model podataka“ i „jedinstvenu platformu usluga i usluga“.

Tako će u okviru prvog pravca u naredne tri godine biti pokrenuto 25 digitalnih super usluga, uključujući rođenje djeteta, registraciju beneficija i beneficija, elektronsko bolovanje, polisu OSAGO, polisu obaveznog zdravstvenog osiguranja i historija zapošljavanja. Drugi pravac uključuje razvoj Unified Identification and Authentication System (ESIA). Ovo uključuje digitalni profil, oblak elektronski potpis, biometrijska identifikacija i registar ovlaštenja i saglasnosti. "Ujedinjeni front" znači da će svi službeni informativni i servisni internet portali, web stranice, mobilne i internet aplikacije koje kreiraju i puštaju vlasti biti spojeni u jedan sistem. Smjer "jedinstvenog transporta" odnosi se na podatke i dokumente koji se odnose na olakšavanje elektronske interakcije između odjela i pravno značajnog toka dokumenata. „Jedinstveni model podataka“ podrazumijeva kreiranje i razvoj Nacionalnog sistema upravljanja podacima (NDMS). Ovo uključuje, posebno, uvođenje jedinstvenog standarda upravljanja životni ciklus podaci. „Jedinstvena platforma usluga i usluga“, kako je planirano, predstavljaće jedinstvenu back-platformu usluga i usluga, na kojoj će se posebno vršiti kontrola vremena i kvaliteta usluga.

Podsjetimo, prethodni projekat - "Service State 1.0" od 2010. do 2018. godine uključivao je četiri komponente - "javne usluge", "državne portale", "međuresornu interakciju" i "državne podatke". Prema statistikama predstavljenim u prezentaciji, 20,7 milijardi transakcija između 16.000 učesnika u 30.000 informacionih sistema obavljeno je u sistemu međusektorske interakcije (SIEV) u 2018. single portal javne usluge(EPGU) koristilo je skoro 80 miliona korisnika, primljeno je 2,1 milijardu usluga. Trenutno je više od 1000 organa vlasti povezano na državne portale (35 hiljada državnih web stranica). Istovremeno, do sada je nepovezano 330 sistema.

Sličan projekat je Centar za strateška istraživanja već predstavio u aprilu 2018. Dokument je nazvan „Država kao platforma“. Koncept se zasniva na interakciji tri grupe - građana, države i biznisa. Dakle, za građane će se smanjiti subjektivnost u dobijanju javnih usluga i njihova cijena. Za državu će se povećati brzina donošenja odluka i konkurentnost zemlje na stranim tržištima. Preduzeće će igrati ulogu dobavljača podataka za tehnološku infrastrukturu platforme.

Pokazatelji uspjeha razvoja CSR platforme, kao i onih "Service State", su smanjenje troškova poslovanja u sistemu javne uprave, povećanje brzine pružanja javnih usluga, zadovoljstvo korisnika. i odsustvo tradicionalnih "papirnih" usluga. Kao rezultat toga, trebalo je da se smanji broj državnih službenika uz odgovarajuće smanjenje troškova platnog fonda.

Vodeći analitičar Ruskog udruženja za elektronske komunikacije (RAEC) Karen Kazaryan vidi glavni problem predstavljenog koncepta „Service State 2.0“ u tome što je sve što je opisano u prezentaciji trebalo da se pojavi u Rusiji kao rezultat državnog programa „Informacije Društvo“ (2011-2020). "Ovo nije model budućnosti, ovo je model kako možemo sustići zemlje OECD-a", navodi on. Karen Kazaryan smatra da je, za razliku od modela koji je pokazalo Ministarstvo komunikacija i masovnih medija, projekat društveno odgovornog poslovanja "i dalje o gledanju u budućnost", ali sa određenim ukrštanjem dva dokumenta.

Ruska teorija javnih usluga je još uvijek nedovoljno razvijena. Razlog za to je dubok i povezan sa razumijevanjem same države. U Evropi su njegove aktivnosti ograničene na pružanje javnih usluga.
Dakle, tradicionalna francuska doktrina priznaje nastanak države iz društvenog ugovora. Svoje aktivnosti legitimno obavlja putem javnih usluga koje izražavaju opšti interes (pruža javne usluge). Odnosno, država je pružalac javnih usluga.

Štaviše, u ekstremnoj verziji ove teorije, sve što dolazi od države naziva se uslugama: pravni postupci, javne službe, obrazovanje. Neki od njih su plaćeni, drugi besplatni, a treći su podržani državnim subvencijama. Najšira definicija javnih usluga (service public), data u francuskoj pravnoj nauci, je njihovo shvatanje kao delatnost od opšteg interesa, koja se obavlja ili pruža. javno lice, i uređena (barem djelimično) javnim pravom. Upravo je koncept javnih usluga jedan od elemenata koji omogućavaju određivanje obima upravnog prava.

Slično francuskoj i njemačkoj teoriji. U njemačkoj pravnoj literaturi pojam „javne usluge“ tradicionalno se koristi u vezi sa implementacijom tzv. pozitivne javne uprave (menadžment za pružanje javnih usluga). Svrha ovog upravljanja je obezbjeđivanje zagarantovanih uslova života, kao i njihovo poboljšanje. Ove usluge se pružaju prvenstveno u socijalnoj sferi. Veliki dio upravljanja pružanjem usluga reguliran je zakonom. Općenito, od 1930-ih, ideja o uslužnoj prirodi upravljanja stekla je posebnu popularnost - Ernst Forsthoff je administraciju smatrao pružateljem usluga. Riječ je prije svega o uslugama općinskog (komunalnog) nivoa (energetika, plin i vodosnabdijevanje, saobraćaj, veze) koje se pružaju u okviru realizacije opštinskih zadataka.

U drugom pravnom sistemu - anglosaksonskom - koncept usluga se takođe koristi, ali ima drugačiju osnovu. Kako je u literaturi navedeno, koncept usluge se počeo primjenjivati ​​u odnosu na aktivnosti državnih tijela u Sjedinjenim Državama u vezi sa širenjem generaliziranog koncepta poduzeća (poduzeća) na njih. Ova tehnika je zahtijevala od vlade da radi ne za sebe, već prvenstveno za vanjske korisnike, sa jasno definisanim korisnim rezultatima, što je postalo poznato kao „usluga“ u prilično generaliziranom smislu, a omogućilo je i primjenu kriterija učinka na vlasti.

Imajte na umu da, prema klasičnoj francuskoj doktrini, javne vlasti treba da budu delotvorne i da rade za građane na osnovu njihovog javnog porekla, bez obzira na upotrebu privatnih metoda delovanja.
Uobičajena evropska praksa krenula je putem priznavanja univerzalnih usluga (od 1992. godine), to je anglosaksonski koncept koji se definiše kao „minimalna usluga utvrđenog kvaliteta koja se pruža svakom korisniku za pristupačna cijena“Shodno tome, Evropska unija je definisala Listu osnovnih javnih usluga. U nizu evropskih država usvojene su povelje o pružanju javnih usluga.

Teorije koje objašnjavaju pružanje javnih usluga često su grupisane pod konceptom "države usluge". Ovaj koncept se u Rusiji proširio zajedno sa administrativnom reformom početkom 2000-ih, kada su se usluge u vezi sa funkcionisanjem države prvo pojavile u programskim, a potom i regulatornim aktima. pravni akti.

1

Koncepti "jake" i "uslužne" države analizirani su u kontekstu određivanja optimalnog modela javne uprave za modernizaciju postsovjetskog političkog i pravnog prostora. Studija se zasniva na opštim, opštenaučnim, specijalnim i partikularnim naučnim metodama, uporedno-pravnim, istorijskim i pravnim, specifičnim sociološkim i formalno-pravnim (dogmatskim) metodama, kao i metodama političko-pravnog modeliranja, koje su omogućile identifikaciju problema. i odrediti izglede za formiranje pravaca i prioriteta savremena politika u oblasti javne uprave. Autor dolazi do zaključka da je servisni pristup suštine države povezan s takvim područjima optimizacije moći i pravne djelatnosti kao što su razvoj mrežnih oblika menadžerske interakcije, formiranje „elektronske vlade“, komunikacijske tehnologije za kontrolu. i planiranje, razvoj "online" usluga, formiranje multilateralnih odnosa koji omogućavaju građanima da aktivno učestvuju u vršenju vlasti. „Uslužna država“ je poseban politički oblik organizacije javne vlasti, koji ima poseban upravljački aparat za pružanje javnih usluga pojedincima, kao i sistem društvenih i pravnih garancija dostojnog životnog izdržavanja osobe, njenog prava i slobode. Jaka država je djelotvorna, punopravna, autoritativna i samouvjerena država koja jasno ispunjava sve svoje funkcije i društvenu svrhu. Autor smatra da će određena simbioza "uslužnog" i "jakog" modela postati ruski model. Međutim, jačanje državnosti ne bi trebalo da bude samo sebi svrha, a državni interesi ne bi trebali prevladati nad ljudskim i građanskim pravima.

servisno stanje

jaka država

elektronsko stanje

javne usluge

javne uprave

1. Dunlin A. Elektronski javni servisi i administrativni propisi. Od političkog zadatka do arhitekture e-uprave. - M.: INFRA 2004. - S. 336.

2. Zatonsky V.A. efektivnu državnost. - M., 2006. - S. 97.

3. Lukina V.A. Javne službe u Rusiji i inostranstvu: monografija. - M.: Izdavačka kuća Moskovskog univerziteta za humanističke nauke, 2011. - S. 148.

4. Petrov M.P. Jaka država i aktivna ličnost kao potreba vremena // Pravna politika i pravni život. - 2005. - br. 3. - S. 195.

5. Topornin B.N. Jaka država je objektivna potreba vremena // Pitanja filozofije. - 2001. - br. 7. - S. 24.

6. Šestakova S.V. Unapređenje efikasnosti pružanja javnih usluga zasnovanih na informaciono-komunikacionim tehnologijama: monografija. - M., 2009. - S. 22.

Problem jake državnosti zabrinjava umove naučnika i političara, možda, od trenutka nastanka prvih polisnih formacija do danas. Moderna Rusija se našla u situaciji akutne sistemske krize koja je zahvatila sve sfere društva, državu i pojedinca, što je dovelo do traženja inovativnih puteva i izlaza iz nje. Krizno stanje društva hitno zahtijeva promjenu cjelokupnog sistema vrijednosti i funkcionalnih političkih institucija, postoji hitna potreba za restrukturiranjem ruske državnosti koja zadovoljava potrebu samoidentifikacije. U ovim uslovima posebno je važno razvijati naučno utemeljeno, pažljivo provjereno strateški kurs razvoj Rusije. Ruska Federacija treba da ojača državnu moć, da formira jaku državu kao garanciju izlaska zemlje iz krizne situacije. Potrebu za aktiviranjem države diktiraju geopolitički razlozi, nivo savremenih ljudskih problema savremeni svet. Stoga je ideja administrativne reforme iznesena kao objektivna potreba moderna pozornica razvoj naše zemlje, uslov za uspešno rešenje najteže zadatke stoji ispred nje.

Svrha studije. U tom smislu, relevantnost članka je zbog primarnih ciljeva i karakteristika moderne izgradnje države, smjernica, principa i sadržaja postsovjetske politike u oblasti modernizacije u regulisanju odnosa između institucija civilnog društva i vlasti. Predmet istraživanja je - sistem javne uprave kao složen sistem odnosi, oblici, metode, strukture i javnopravne institucije vlasti koje se razvijaju u specifičnim političkim, pravnim, duhovnim, moralnim i socio-ekonomskim uslovima društva. Predmet istraživanja je sukcesivna transformacija uslužnog pristupa pružanju i pružanju javnih usluga od strane ruske vlade kao integralnog pravnog i kulturnog fenomena koji ima univerzalne i specifične obrasce funkcionisanja i samoorganizacije oblika moći-pravne odnosa, koji ima svoje tipološke, aksiološke, ontološke i morfološke karakteristike. Cilj rada je teorijska i metodološka analiza modela „jake“ i „uslužne“ države kao civilizacijskog političko-pravnog fenomena, kao i modeliranje specifičnih obrazaca njihove geneze, savremenog funkcionisanja i perspektiva razvoja.

Materijali i metode istraživanja

Metodološku i teorijsku osnovu studije činile su opštenaučne i privatnonaučne metode za proučavanje pojma „jake“ i „uslužne“ države. Opšta naučna metoda istraživanja je dijalektička metoda, koja uključuje proučavanje pravnih pojava sa stanovišta zakona dijalektike. Dijalektički metod omogućava da se pronikne u suštinu javne uprave, da se otkrije pravna priroda, karakteristike i zajedničke i karakteristične osobine službe i jake države. Broj korišćenih privatnih naučnih metoda trebalo bi da obuhvata istorijske, komparativne, formalno-pravne, normativne, logičke, sistemske, strukturno-funkcionalne, kroz koje se vrši analiza postojećih modela javne uprave.

Rezultati istraživanja i diskusija

Jedna od najpopularnijih i aktivno razvijajućih teorija u današnje vrijeme postao je koncept modernizacije državno-pravne organizacije, zasnovan na ideji službe javne uprave, koju sprovode kako državni organi i strukture, tako i lokalna samouprava. vlada. Ovaj pravac optimizacije i implementacije stranih institucija moći-pravne interakcije između društva i države, drugih organa vlasti zasniva se na efektivnom pružanju javnih usluga stanovništvu, mogućnosti delegiranja funkcija za pružanje javnih usluga na privatne. sektoru (na primjer, tehnički pregled automobila u Rusiji). Koncept usluge države, koji je postao široko rasprostranjen u Sjedinjenim Državama i nizu zemalja zapadna evropa u 80-90-im godinama. prošlog vijeka smatra naimenovanje države u službi pojedinca, a svojim bukvalnim tumačenjem gotovo svaka aktivnost države u interakciji sa pojedincem ispada kao javna služba. Ideja za razvoj usluge državni sistem zasniva se na klasičnoj ekonomskoj šemi: „pružalac usluga – potrošač“, gdje se stabilnost i legitimitet državnih institucija povezuje sa efektivnošću identifikovanja, modeliranja i implementacije individualnih i grupnih interesa i potreba. s tim u vezi, globalnih interesa“, povezane s etnonacionalnim, duhovnim, moralnim, etničkim i drugim osnovama društvenog jedinstva, gube svoju “relevantnost” za javnu upravu, barem u svakodnevnom, tekućem upravljanju. U organizaciji upravljanja „uslugom“, dominantan pokazatelj učinka je „zadovoljstvo potrošača“. U tu svrhu se obrazlaže neophodnost korištenja integriranog pristupa regulaciji ciljeva i zadataka. aktivnosti upravljanja(sistemska povezanost socioloških, psiholoških, administrativnih, ekonomskih, informacionih, pravne forme, metode, metode i tehnike). Odgovornost za održavanje života i sigurnost je na državi, koja je dužna da garantuje zadovoljenje potreba i interesa pojedinca i njegovih grupa. Servisni pristup suštini države povezan je s takvim područjima optimizacije moćno-pravnih aktivnosti kao što su razvoj mrežnih oblika upravljačke interakcije, formiranje "elektronske vlade", komunikacijske tehnologije za kontrolu i planiranje, razvoj " online" usluge, formiranje multilateralnih veza koje omogućavaju građanima da aktivno učestvuju u slanju organa. Istovremeno, kako u domaćoj, tako i u stranoj literaturi, nije formiran jedinstven pristup definiciji pojmova „pravna služba“, „servisna država“, „javne službe“. Sumirajući različite konceptualne pomake, može se primijetiti da je „uslužna država“ poseban politički oblik organizacije javne vlasti, koji ima poseban upravljački aparat za pružanje javnih usluga pojedincima, kao i sistem društvenih i pravnih garancija. dostojnog životnog izdržavanja osobe, njenih prava i sloboda. Prema mnogim analitičarima koji razvijaju ovaj pristup, stanje servisa i mrežna metodologija za unapređenje upravljačkih aktivnosti „ispravljaju“ nedostatke birokratskog stila upravljanja, imperativnog načina uticaja na druge ljude, ukazujući na sistemske nedostatke i praktične probleme interakcije između država i društvo u tradicionalnim oblicima i tehnologijama upravljanja. Još je prerano govoriti o nastupu ere do sada vrlo hipotetičkih "mrežnih država". Stoga, mrežni princip javnopravne interakcije treba posmatrati kao oblik organizacije upravljačke aktivnosti, koji omogućava značajno smanjenje troškova tradicionalnog političkog i pravnog regulisanja društvenih procesa, kako bi se osigurala mobilnija interakcija sa javnim institucijama i strukturama.

Među konkurentima servisnog pristupa, koncept „jake države“ može se izdvojiti kao alternativna opcija za modernizaciju sistema upravljanja. Među faktorima koji doprinose njegovom razvoju su materijalni (društveno-istorijski) i ideološko-teorijski. Materijalni preduslovi uključuju osnovne obrasce razvoja društvenih odnosa, preraspodjelu menadžerske funkcije u procesu usložnjavanja društvenih odnosa od direktnih učesnika u tim odnosima do aparata javne vlasti – države. Istovremeno, jačanje efikasnosti upravljanja direktno je povezano sa centralizacijom procesa upravljanja, što zauzvrat podrazumijeva sticanje većih ovlaštenja administrativnog aparata. Problemi snažne državnosti privukli su i privlače veliku pažnju naučnika iz različitih oblasti: filozofa, politikologa, ekonomista, pravnika. Posebnosti liberalnih učenja uključuju drugačije shvatanje fenomena sile. Snaga države je viđena u realnoj prilici da osigura ostvarivanje od strane pojedinca njegovih prirodnih, neotuđivih prava. Svoju konceptualnu konsolidaciju dobili su u paradigmi vladavine prava, čijem su formiranju poseban doprinos dali njemački naučnici Welker, Hegel, Kant i dr. Jaka država je djelotvorna, punopravna, autoritativna i samostalna država. samouvjerena država koja jasno ispunjava sve svoje funkcije i društvenu svrhu » . Međutim, ideja “jake države” se u nauci tumači kao predaja demokratskih pozicija, vraćanje u totalitarnu prošlost, povratak komandnim i administrativnim mjerama kontrole, slamanje osobe birokratskom mašinom. Dakle, moguće je izdvojiti snagu države, koja je njen pokretački mehanizam, „normu vladavine“, i dinamičku snagu, zbog novih faktora razvoja države i zadataka unapređenja države u budućnosti. . Dinamički faktor je centralno pitanje u potkrepljivanju koncepta jake države , sposoban da riješi probleme tranzicionog perioda, a ne da se pretvori u „slugu za ispunjenje javnih želja“ koju promoviše uslužna teorija javne uprave. U svakoj od navedenih teorija država obavlja svoje specifične funkcije, ali istovremeno postoji i niz općih. To znači da i služba i jaka država imaju za cilj održavanje dijaloga između građana i države, u smislu razmjene informacija, zbog čega postoji kontinuirana komunikacija između civilnog društva i države. Postoji mišljenje prema kojem svaka država ima svoj originalni model javne uprave. Model se shvata kao skup faktora koji ukazuju na mesto i ulogu države u njoj politički sistem. U svoj raznolikosti nacionalnih opcija za modernizaciju sistema javne uprave u savremenom svijetu izdvajaju se koncept jake države i koncept uslužne države. U konceptu jake države, država se vidi kao vodeći kormilar čitavog društva, koji predodređuje put njegovog razvoja. Proces donošenja odluka zasniva se na autoritetu vlasti. U uslužnom konceptu države, proces i pravac reformi određuje društvo, ali se proces implementacije oblika i metoda javne uprave razlikuje od tradicionalnih. Riječ je o implementaciji servisnog pristupa kroz program e-uprave - e-uprava. Ovaj model se zasniva na koordinaciji odnosa između grupa i države. Shodno tome, proces javne uprave prevazilazi samo državne institucije i uključuje i interesne grupe i pojedince u svojoj sferi. Pristup usluga je tipičan uglavnom za evropske zemlje. Međutim, neki autori smatraju da je uslužna država fenomen svjetskog poretka, čiji nastanak vodi ekonomskom i društvenom razvoju svih industrijskih zemalja. Upravljanje uslugama, po njihovom mišljenju, odražava razvoj svojevrsne simbioze između grupa, pojedinca i države.

Zaključak

Dakle, gore navedene teorije izražavaju različite pristupe interakciji između društva i države. Oni nisu ekvivalentni i istovremeno se međusobno isključuju. Servisni model naglašava smjer društvene komunikacije "odozdo prema gore": od pojedinca do vlade, a model jake države naglašava kretanje "od vrha do dna": država kontrolira svoje građane, grupe i njihove članovi. Prema klasifikaciji, karakteristične karakteristike modela usluga uključuju uspostavljanje centralne baze podataka za efikasniju i efikasniju interakciju između državnih agenata; pružanje usluga na mrežnoj osnovi, optimizacija pružanja usluga stanovništvu i poslovnim strukturama; smanjenje troškova usluga; aplikacija e-trgovina: nabavke i državni i opštinski ugovori; pomoć ekonomskom i socijalnom razvoju društva i građana; brzo i efikasno reagovanje na promene uslova poslovanja; unapređenje efikasnosti unutarorganizacijskih odnosa u javnoj upravi; razvoj kadrovskog potencijala javne uprave; povećanje odgovornosti državnih službenika, povećanje nivoa transparentnosti javne uprave uopšte. Za razliku od uslužnog modela, model jake države karakteriše aktivnost građana u upravljanju državom; prioriteti u svemu društvene sfere države; centralizacija državne vlasti; samoograničavanje kako bi se državna svrsishodnost srazmjerila sa subjektivnim interesima privatne i korporativne prirode. Ipak, jačanje države znači podređivanje interesa pojedinca državnoj svrsishodnosti. Pozitivne i negativne ocjene jake države zavise od adekvatnosti njenog djelovanja društvenom kontekstu i njenog odnosa sa vladavinom prava i demokratijom. Otuda objektivni interes države za jačanje povjerenja građana u svoje djelovanje, njihovu politiku. Mislim da će svojevrsna simbioza „uslužnog” i „jakog” modela postati ruski model. Međutim, jačanje državnosti ne bi trebalo da bude samo sebi svrha, a državni interesi ne bi trebali prevladati nad ljudskim i građanskim pravima. S tim u vezi, izjava V.V. Putina da je „snažna država nezamisliva bez poštovanja ljudskih prava i sloboda. S tim u vezi, u uslovima bilo kog modela, očigledna je potreba za razvojem institucija civilnog društva, podizanjem nivoa pravne kulture i građanske aktivnosti građana, borba protiv pravnog nihilizma i pravnog apsentizma, jer njihovo odsustvo poništava sve reforme. i transformacije. Od posebnog značaja su pitanja vezana za razvoj konceptualnih osnova snažne demokratske državnosti, koja se zasnivaju na ideji logički konzistentne paradigme jake i uslužne države, koja podrazumeva skladan spoj javnih i privatnih interesa, stabilnost i progresivni razvoj okosnih društveno-političkih institucija, obezbeđivanje osnovnih prava i sloboda, ličnosti i građanina. A to je, pak, moguće samo u državi sa visoko razvijenom ekonomijom, efikasnim sistemom socijalne sigurnosti za sve segmente stanovništva.

Članak je napisan uz podršku granta Ruske humanitarne fondacije br. 11-33-00313a2 „Oblici i metode upravljanja uslugama u post-sovjetskoj Rusiji: problemi poboljšanja kvaliteta javnih usluga“ voditelj projekta dr. sc. legalno nauka, vanredni profesor Ya.V. Kozhenko.

Recenzenti:

Mordovtsev A.Yu., doktor pravnih nauka, profesor, rukovodilac. Katedra za teoriju i istoriju države i prava, Taganrogski institut za menadžment i ekonomiju, Taganrog.

Andreeva OA, doktor filozofskih nauka, profesor, predavač na katedri za teoriju i pravo Taganrog tehnološkog instituta Južnog federalnog univerziteta, Taganrog.

Rad je primljen u uredništvo 23. februara 2012. godine.

U posljednje vrijeme mnogi istraživači su se okrenuli proučavanju stanja usluga, koje mijenja tradicionalni sistem javne uprave, postavljajući nove prioritete i vrijednosti. Ipak, ne postoji jedinstveno razumijevanje političke i pravne suštine uslužne države, problema reforme izvršne vlasti i procjene djelotvornosti državnog djelovanja. Sveobuhvatna proučavanja problematike tehnologija društvenog upravljanja u javnoj službi, pitanja strateškog i srednjoročnog planiranja procesa upravljanja, oblika, tehnologija i metoda tekućeg upravljanja zasnovanog na uslužnom pristupu počela su relativno nedavno. Generalno, razvoj novih pristupa analizi javnih usluga, uslužnih djelatnosti i organizacije javnih službi u Rusiji je još uvijek prilično suzdržan.

Državnu uslužnu djelatnost karakterizira ekonomska djelatnost koja uključuje dva osnovna subjekta – „proizvođača usluga“ – državu i „potrošača“ usluga – ljude. U procesu javne uprave, „proizvođači usluga“ neminovno nailaze na „potrošače“ – ljude koji kroz izražene interese i vrednosne orijentacije predodređuju i oblikuju uslužne djelatnosti. S tim u vezi, prelazak na uslužni model javne uprave zahtijeva modernizaciju ne samo državnih i općinskih organa, već i „modernizaciju“ javne svijesti, koja se zasniva na sljedećim principima interakcije države i društva.

Princip „jednog prozora“ u pružanju državnih i opštinskih usluga je osnovni i predviđa isključenje ili maksimalno moguće ograničenje učešća podnosilaca zahteva u procesima prikupljanja od različitih organa i davanja različitih dokumenata i potvrda različitim organima koji potvrđuju prava aplikanata na primanje javnih usluga.

Glavni ciljevi implementacije ovog principa su:

Pojednostavljivanje procedura građanima i pravnim licima za dobijanje javnih usluga i smanjenje vremena za njihovo pružanje;

Poboljšanje udobnosti građana i pravnih lica koja primaju javne usluge;

Objedinjavanje i automatizacija administrativnih procedura za pružanje javnih usluga na teritoriji;

Unapređenje kvaliteta informacione podrške za rad organa izvršne vlasti i njima podređenih organizacija u pružanju javnih usluga;

Povećanje zadovoljstva korisnika javnih usluga kvalitetom njihovog pružanja;

Podizanje svijesti stanovništva o postupku, načinima i uslovima za dobijanje javnih usluga.

Princip debirokratizacije sistema upravljanja u okviru koncepta uslužne države, koji predviđa ograničavanje obima birokratije u društvu, od suštinskog je značaja i ogleda se u smanjenju broja dokumenata koje podnosioci zahtevaju za dobijanje. državne i opštinske službe, kao i isključenje ličnih kontakata podnosioca zahteva sa službenicima koji dobiju odluku o pružanju (odbijanju pružanja) javnih usluga.

Od istraživačkog interesa je analiza takvog principa kao što je princip povećanja efikasnosti, dostupnosti i otvorenosti informacija o aktivnostima organa javne vlasti. Državni organi i lokalne samouprave vlasnici su najveće količine društveno značajnih informacija. Pravo na pristup takvim informacijama je relativno novo Ruska Federacija(u daljem tekstu RF), a zakonodavstvo u ovoj oblasti - najmlađe. Dakle, pravo na pristup informacijama je moć pretraživanja i primanja informacija, osiguravajući mogućnost njihovog korištenja. Zakonodavstvo Ruske Federacije ne definiše pojam „informacije o aktivnostima vladine agencije i organa lokalne samouprave”, što negativno utiče na zaštitu prava građana na pristup informacijama. Normativno obrazloženje ovog principa sadržano je u dijelu 4 čl. 29 i u dijelu 2 čl. 24 Ustava Ruske Federacije. Prema dijelu 8 čl. 8. Federalnog zakona "O informacijama, informacionim tehnologijama i zaštiti informacija" besplatno se dostavljaju sljedeće informacije:

O aktivnostima državnih organa i organa lokalne samouprave koje ti organi postavljaju u informaciono-telekomunikacione mreže;

Utječe na prava i obaveze zainteresirane osobe utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije; druge informacije utvrđene zakonom.

Međutim, u praksi, građani koji pokušavaju da ostvare svoje pravo na pristup informacijama o aktivnostima državnih organa suočavaju se sa brojnim problemima. Kao što pokazuje praksa, vlasti ograničavaju pristup ne samo informacijama koje spadaju u državnu ili službenu tajnu. Dakle, pristup informacijama o radu državnih organa i organa lokalne samouprave može se obezbijediti putem objavljivanja informacija; Postavljanje informacija u informacijske i telekomunikacijske mreže, uključujući u informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži Internet; postavljanje informacija na javno dostupnim mjestima; upoznavanje korisnika sa dokumentima; prisustvo građana i predstavnika organizacija na sjednicama kolegijuma; pružanje informacija na zahtjev. U vezi sa implementacijom projekta "elektronske vlade", vlasti su u obavezi da u svojim aktivnostima aktivno koriste informacione tehnologije. Tehničke mogućnosti interneta učinile su službene web stranice državnih organa najefikasnijim sredstvom interakcije između državnih organa i stanovništva, najbržim i najekonomičnijim načinom za širenje informacija o aktivnostima državnih organa i jedinica lokalne samouprave i donošenje službene tačke gledišta. gledišta države prema narodu. Trenutno gotovo svi savezni i regionalni organi vlasti imaju svoje službene web stranice, koje su najčešće regulirane vlastitim regulatornim pravnim aktima. Istovremeno, tehnološki, softverski, jezički, organizacioni i zakonski zahtjevi za službene web stranice državnih organa i jedinica lokalne samouprave nisu definisani ni na saveznom ni na regionalnom nivou, što otežava ostvarivanje prava na primanje informacija. Kao mjere za osiguranje dostupnosti informacija javnosti, preporučljivo je da se takvi zahtjevi definišu zakonom, utvrde formati informacija koje se postavljaju na službene web stranice, kao i vrijeme njihovog objavljivanja. Implementacija navedenih mjera pomoći će povećanju transparentnosti i kontrole aktivnosti zvaničnici izvršni organi državne vlasti i njima podređene organizacije u vršenju državnih funkcija i upravnih postupaka u postupku pružanja javnih usluga. Princip jedinstvenih kriterijuma za ocjenu kvaliteta državnih i opštinskih usluga sprovodi se na osnovu kontinuiranog praćenja. Međutim, u svakom subjektu Ruske Federacije, metodologija praćenja ima svoje karakteristike. Ovakav pristup narušava integritet jedinstva kriterija za procjenu kvaliteta javnih usluga u cijeloj Ruskoj Federaciji. U tom smislu, sumirajući iskustva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u procjeni kvaliteta javnih usluga, preporučljivo je izdvojiti nekoliko općih kriterija:

Usklađenost postupka pružanja javnih usluga sa odobrenim propisima i standardima kvaliteta za pružanje javnih usluga;

Vrijeme potrebno da aplikant dobije javnu uslugu, počevši od datuma podnošenja prijave do dobijanja konačnog rezultata;

Finansijski troškovi podnosioca zahtjeva prilikom primanja javnih usluga;

Dostupnost sveobuhvatnih informacija o pružanju usluga na mjestima prijema aplikanata i na internetu;

Organizacija međuresorne interakcije u cilju pružanja javnih usluga;

Mogućnost primanja javnih usluga u elektronskom obliku;

Postojanje pritužbi i tužbe u odnosu na službenike organa izvršne vlasti i multifunkcionalnih centara (u daljem tekstu MFC) za nepravilno pružanje javnih usluga;

Zadovoljstvo korisnika pružanjem javnih usluga, njihovim kvalitetom i dostupnošću.

Najpopularniji izvori informacija za procjenu kvaliteta javnih usluga su:

Statistički podaci državnih organa;

Rezultati praćenja od strane državnih organa u ocenjivanim državnim organima;

Analiza službenih internet izvora državnih organa;

Rezultati anketiranja korisnika javnih usluga.

U izvještajima direktora multifunkcionalnih centara za pružanje državnih i općinskih usluga u Ruskoj Federaciji, glavni pokazatelj efikasnosti i kvaliteta rada MFC-a je posjećenost institucije. Ovaj kriterijum evaluacije ne podnosi kritiku, jer su i konsultacije posetilaca i realizacija zahteva smešteni u jedan lonac za evaluaciju; stvarno izdatih predmeta, što se čini veoma neprikladnim, tačnije, ne daje objektivnu ocjenu efikasnosti MFC-a. Na web stranicama MFC-a najčešće nema ili nema informacija o kvaliteti pruženih usluga (što znači poštivanje rokova, zadovoljstvo korisnika uslugom, vrijeme čekanja u redu itd.). Ne postoje cijene odobrene od strane uprave za plaćene dodatne usluge koje pruža MFC, što, naravno, otežava uvođenje uslužnog pristupa javne uprave u moderna Rusija.

Princip pristupačnosti javnih usluga predviđa prihvatanje dokumenata od podnosioca zahteva u vreme koje mu odgovara; formiranje kompletnog paketa dokumenata za pružanje usluga; obrada originalnih dokumenata u prisustvu podnosioca prijave: besplatno kopiranje i skeniranje potrebnih dokumenata za kreiranje elektronske datoteke, čime se štedi vrijeme podnosioca zahtjeva prilikom naknadnih zahtjeva; osiguranje smanjenja vremena čekanja u redu (čekanje za podnošenje dokumenata - ne više od 45 minuta; za prijem rezultata pružanja usluga - ne više od 15 minuta); izdavanje rezultata pružanja usluga u vrijeme pogodno za podnosioca zahtjeva.

Sljedeći princip je princip legalizacije postupka medijacije u sporu. Usvajanjem Saveznog zakona od 27. jula 2010. br. 193-FZ. “O alternativnom postupku rješavanja sporova uz učešće posrednika (postupak medijacije)” implementacija ovog principa dobila je svoj zakonodavni izraz. Legalizacija principa posredovanja izvršena je u cilju stvaranja zakonskim uslovima za primenu u Ruskoj Federaciji postupka alternativnog rešavanja sporova, uz učešće nezavisnog lica kao posrednika. Ova mjera je osmišljena da promovira razvoj partnerskih poslovnih odnosa i formiranje poslovne etike, harmonizaciju društvenih odnosa, koji imaju ključnu ulogu u konceptu uslužne države. Od posebnog značaja sa stanovišta servisnog pristupa je mogućnost sprovođenja postupka medijacije po obostranoj volji stranaka na osnovu principa dobrovoljnosti, povjerljivosti, saradnje i ravnopravnosti stranaka, nepristrasnosti i nezavisnosti medijatora. . Bitan Takođe ima antikorupcijski princip. Rad MFC-a u pružanju državnih i opštinskih usluga smanjiće nivo korupcije, povećaće poverenje građana u organe vlasti. Načelu interaktivnih mehanizama za sprovođenje državne i javne kontrole i nadzora treba dati poseban značaj. Dakle, formiranje informacionog društva karakteriše potreba da se poveća transparentnost i promoviše uključivanje stanovništva u procese donošenja odluka; osiguranje efektivnog pristupa informacijama za stanovništvo; širenje mrežnih oblika interakcije između države i društva. S tim u vezi, implementaciju principa korišćenja interaktivnih mehanizama za sprovođenje državne i javne kontrole i nadzora karakteriše korišćenje rezultata naučno-tehnološkog napretka. Na primjer, korištenje video kamera na biračkim mjestima omogućava građanima da prate proces glasanja u svakom kutku zemlje u realnom vremenu na internetu. Implementacija principa objedinjavanja informaciono-tehnološke podrške procesima administrativnog upravljanja i koordinacije aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti jedan je od najtežih zadataka uslužne države. Analizirajući probleme međuresorne saradnje, promovisane Federalnim zakonom Ruske Federacije, koji reguliše pružanje državnih i opštinskih usluga, možemo zaključiti da je međuresorna saradnja trenutno veoma teška, a ponekad i potpuno nemoguća. Činjenica je da su baze podataka različitih odjela stvorene u različito vrijeme, od strane različitih programera, pa ih je, s tehničke strane, vrlo teško kombinirati, a samim tim i pristup potrebnim informacijama postaje nemoguć. Ove činjenice u očima ljudi diskredituju i ideju o stvaranju IFC-a i potrebu za tranzicijom u uslužno stanje.

RUSKI PRIORITETI

UDK 351+342.5

"SERVISA DRŽAVA": NOVA PARADIGMA ILI SAVREMENA TEHNOLOGIJA DRŽAVNE UPRAVE?*

V. N. ZAYKOVSKY, kandidat pravnih nauka,

Vanredni profesor Katedre za javnu upravu i menadžment E-mail: [email protected] Ruska akademija Nacionalna ekonomija i javna služba pri predsedniku Ruske Federacije, ogranak Tver

Članak otkriva suštinu „uslužnog“ modela države i njegovu ulogu u sistemu mjera za unapređenje nacionalni sistem javna uprava moderne Rusije. Sumirana su mišljenja koja postoje u literaturi o suštini uslužne države, identifikovani su glavni pravci praktične aktivnosti u vezi sa izgradnjom uslužne države u našoj zemlji i upoređeni sa merama za reformu sistema javne uprave u Rusiji.

Ključne riječi: administrativna reforma, javne (opštinske) usluge, nova javna uprava, restrukturiranje vlade, uslužno stanje, socijalna država, elektronska država

Jedan od prioriteta reformi koje su u toku u Rusiji domaći sistem javna uprava je izgradnja takozvane "servisne" (servisno orijentisane) države. Ovo je više puta i direktno izjavio E.S. Nabiullina tokom svog mandata na čelu Ministarstva za ekonomski razvoj Ruske Federacije

* Članak je pripremljen na osnovu materijala časopisa Nacionalni interesi: prioriteti i sigurnost. 2014. br. 24 (261).

deration, koji zapravo deluje" think tank» ove reforme.

O izboru ovog pravca naše zemlje posredno se može suditi i po tome što je jedan od osnovnih ciljeva daljeg razvoja postojećeg sistema javne uprave u relevantnim pravni akt proklamovao “poboljšanje kvaliteta i dostupnosti javnih usluga”1. U istom kontekstu, po svemu sudeći, treba razmotriti i pojavu od 2004. godine u sistemu saveznih organa izvršne vlasti takve vrste kao što su „savezne agencije“. Među glavnim funkcijama potonjeg samo se pripisuje „pružanje javnih usluga“. Konačno, usvajanje Federalnog zakona br. 210-FZ od 27. jula 2010. „O organizaciji pružanja državnih

1 Vidi: Koncept administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006-2010. URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html; Koncept smanjenja administrativnih barijera i povećanja dostupnosti državnih i opštinskih usluga za 2011-2013. URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Ključne aktivnosti Vlade Ruske Federacije za period do 2018. URL: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.

Međutim, uprkos činjenici da bi praktična implementacija u našoj zemlji ideje uslužne države trebalo da podrazumeva veoma mnogo značajne promjene iz nekog razloga, u sistemu odnosa građana i vlasti, ni u jednom zvaničnom političko-pravnom aktu, iz nekog razloga nije dat jasan opis takvog stanja (pojam, bitne karakteristike, karakteristike strukture i funkcionisanja).

Jednako neizvjesna situacija je karakteristična za rusku naučnu literaturu. Argumenti o osnovanosti ovog problema koji se ovdje susreću su fragmentarni, nesistematični, a ponekad i kontradiktorni. To, naravno, ne pomaže zainteresiranim predstavnicima naučne zajednice, praktičarima i jednostavno običnim građanima da steknu sveobuhvatnu predstavu o suštini i "vektoru" promjena koje se dešavaju u zemlji. Sve to, bez sumnje, usporava tempo reformi i otežava stvarno prevođenje ideje uslužne države u društvenu praksu.

Opisujući obim reformi sprovedenih u modernoj Rusiji i uslove za njihov uspeh, T.A. Kulakova s ​​tim u vezi sasvim razumno tvrdi da transformacije tako visokog nivoa zahtijevaju temeljno teoretsko proučavanje zadataka koji se rješavaju, kao i obaveznu moralnu i vrijednosnu orijentaciju građana, uzimajući u obzir njihov kulturni identitet i raspoloženja. Nažalost, nijedan od ovih uslova u našoj zemlji još nije adekvatno obezbeđen.

P.U. Kuznjecov.

Da bismo provjerili valjanost navedenih ocjena, osvrnimo se na mišljenja dostupna u naučnoj literaturi o suštini stanja usluge.

Konkretno, E.S. Nabiulina smatra da je "uslužna orijentacija" države takvo stanje sistema izvršne vlasti, koje osigurava "neophodan kvalitet javnih usluga", tj. “uslovi pod kojima će građanin provesti minimum vremena

novca, snage i sredstava da dobije državne i opštinske usluge, a preduzetniku - da pokrene i vodi posao.

I.L. Bachilo, zapravo poistovjećujući koncept koji nas zanima sa društvenom i elektronskom državom, piše da je "elektronska država prije svega socijalna država", a "socijalna država u određenom dijelu je servisna država". AAA se gotovo u potpunosti slaže sa ovim stavom. Chebotarev.

Raspravljajući o odnosu između pojmova kao što su "elektronska država", "elektronska vlada", "država blagostanja", P.U. Kuznjecov, na kraju, dolazi do zaključka da je „uslužna elektronska država“ „nova dimenzija i manifestacija istorijskog tipa socijalne države“.

I.A. Vasilenko govori o „upravi usluga“ kao o jednoj od novih tehnologija javne uprave koja je utemeljena u okviru teorije „novog javnog upravljanja“ (novi javni menadžment)2. Istovremeno, suština uslužnog pristupa javnoj upravi, prema ovom autoru, je sljedeća:

1) državne institucije treba da pruže bolju uslugu građanima „koristeći moderne elektronski sistem pružanje usluga javne institucije»;

2) s obzirom da javna uprava postoji na novcu građana-poreskih obveznika, treba je "usmjeriti prvenstveno na zadovoljavanje potreba građana, a ne samih birokrata";

3) u savremenim uslovima sve aktivnosti državne službe treba posmatrati prvenstveno kao "uslugu" za građane.

E.S. Ustinovich i T.P. Novikov smatra "uslužno stanje" jednim od aspekata takvog moderan koncept javna uprava, kao "restrukturiranje vlade" (reinventing Government)3. U njihovoj interpretaciji

2 Ova teorija, kao što je poznato, polazi od potrebe da se „upravlja“ sistemom javne uprave (državna služba) kako bi se povećala njegova efikasnost. U praksi se to svodi na eliminaciju paternalističkih principa u odnosima države prema građanima i društvu i uspostavljanje takvog statusa države, koji se može okarakterisati formulom „država je sluga građanina i društvo."

smisao modela „države usluge“ je da se građani predstave kao klijenti države, što omogućava povećanje odgovornosti državne službe „i depolitizira raspodjelu sredstava među organizacijama javnog sektora, stimuliše inovativnost i diferencijaciju usluga, dovodi do rasipnost u tekuće aktivnosti javnom sektoru".

Čvrstiji u kontekstu koji se razmatra je stav Y. Kozhenko i A. Mamychev, koji ne samo da su formulisali definiciju od interesa za nas, već su i okarakterisali neke praktične mere vezane za izgradnju uslužnog stanja. Po njihovom mišljenju, uslužna država je poseban politički oblik organizacije javne vlasti, koji ima poseban upravljački aparat za pružanje javnih usluga pojedincima, kao i sistem društvenih i pravnih garancija dostojnog životnog izdržavanja osobe. , njegova prava i slobode.

U svom drugom radu ovi istraživači objašnjavaju da je uslužni pristup izgradnji moderne države „povezan sa oblastima optimizacije moći i zakonskih aktivnosti kao što su razvoj mrežnih oblika menadžerske interakcije, formiranje „elektronske vlade“, komunikacione tehnologije. za kontrolu i planiranje, razvoj “online” usluga, formiranje multilateralnih veza koje omogućavaju građanima da aktivno učestvuju u upravljanju vlasti”.

Kao što vidite, vrlo je teško dobiti holistički pogled na suštinu stanja usluge, njegove najvažnije (bitne) karakteristike, razmjer i dubinu nadolazećih promjena povezanih s njegovom izgradnjom u Rusiji, čak i od strane stručnjaka, ne da spomenemo obične građane, na osnovu gornjeg obrazloženja. Potreba za ovim je očigledna. Studije američkih stručnjaka pokazale su da je uspjeh administrativne reforme koja se provodi u Sjedinjenim Državama u velikoj mjeri rezultat stepena svijesti javnosti o suštini novih mogućnosti za interakciju sa državom koje se pojavljuju u procesu implementacije planiranog. promjene. Bez ovoga

kao eksperti u uredu potpredsjednika SAD A. Gorea, koji je bio direktno odgovoran za administrativnu reformu u periodu 1993-2000. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. Kako preduzetnički duh transformiše javni sektor. N.Y., 1992.

Prema informacijama, stvoreni “javni servisi” ostali su nepotraženi, pa građani nisu osjetili pozitivne promjene, a samim tim nije rastao ni broj ljudi zadovoljnih kvalitetom usluga koje dobija od države. Kao rezultat toga, smatralo se da ciljevi reformi koje su u toku nisu ostvareni, jer je stepen njihove implementacije procijenjen upravo uz pomoć gore navedenog indikatora. Uviđanje važnosti ovog problema rezultiralo je donošenjem i implementacijom posebnog državnog programa čiji je cilj otklanjanje „neinformisanosti“ građana o suštini tekućih promjena u strukturi i algoritmu funkcionisanja državne službe. Od tada je tempo administrativne reforme u Sjedinjenim Državama značajno porastao.

Dakle, ove i druge okolnosti zajedno zahtijevaju da se suština službene države, njene karakteristične karakteristike, glavni načini izgradnje i rezultati uvođenja strukturnih elemenata ovog koncepta u stvarnu praksu ruske državnosti jasnije odraze na najmanje u naučnim publikacijama.

S tim u vezi, treba napomenuti da se takva karakteristika stanja usluge zasniva na riječi „usluga“ (engleski service), koja na ruskom doslovno znači „pružanje usluga, skup sredstava za servisiranje korisnika“, kao kao i „sistem organizacija i usluga koje pružaju ovu uslugu. Zauzvrat, uslužni koncept države je nastao i uobličio se kao teorijska osnova za moderne reforme sistema javne uprave u svim vodećim zemljama svijeta u posljednjoj četvrtini 20. stoljeća. Istovremeno, stručnjaci iz Velike Britanije i SAD dali su glavni doprinos njegovom razvoju.

Prvobitno zasnovani na idejama „nove javne uprave“, oni su potkrijepili potrebu za „upravljanjem“4 postojećim sistemima javne uprave kao glavnim načinom povećanja njihove efikasnosti. Jedna od posljedica toga bilo je upravo preispitivanje svrhe moderne države. To znači da se njegovom glavnom funkcijom smatralo bezuslovno služenje pojedincu, koji se od subjektivnog objekta pretvara u „klijenta“ struktura moći. Drugim riječima, kamen temeljac uslužne filozofije države je

4 „Upravljanje“ se u ovom slučaju odnosi na uvođenje u praksu funkcionisanja sistema državnog i opštinskog upravljanja naprednim tehnologije upravljanja pozajmljena od poslovnog sektora.

"orijentacija državne službe na građanina (klijenta), njegove potrebe i interese."

Zauzvrat, "usluga" ("orijentacija prema korisniku") države podrazumijeva:

Društvena orijentacija njenih ciljeva (njihova neposredna povezanost sa najvažnijim potrebama i interesima za objekat državne uprave);

Efikasnost njegovog uticaja na objekat upravljanja (tj. obaveza da se postignu društveno utvrđeni ciljevi);

Uspostavljanje kao glavni (dominantni) indikator efikasnosti sistema javne uprave „zadovoljstvo građana kvalitetom državnih i opštinskih usluga koje im se pružaju“;

Otvorenost5 i responzivnost6 državne službe;

Transparentnost administrativnih procedura7;

Visok stepen povjerenje javnosti u vladu i njenu podršku (učešće) od strane društva;

Stvaranje ugodnih uslova da građani dobiju usluge itd.

Karakteristika takve države je i uvođenje standarda8 i propisa za pružanje javnih usluga, upotreba tehnologije „jednog (ili jednog) prozora“ u interakciji građana i države, prelazak tokom vremena na pružanje javnih usluga. usluge uglavnom u elektronski oblik itd.

Pošteno radi, treba napomenuti da se transformacija ovih ideja u koncept modernih reformi sistema državne uprave odvijala u žustrim diskusijama. Ocjenjujući njihovu oštrinu, I.A. Vasilenko je napomenuo da nijedna druga reforma nije izazvala toliko negativnih povratnih informacija od "akademskih analitičara" kao koncept uprave kao uslužnog centra usmjerenog na "uslugu korisnika". Jedna od praktičnih posljedica takvih diskusija

5 "Otvorenost" državne službe znači obavezno uvažavanje od strane subjekata javne uprave u izradi, usvajanju i implementaciji upravljačke odluke mišljenja običnih građana.

6 „Odzivnost“ državne službe je njena sposobnost da promptno odgovori na promjenjive potrebe i interese građana, kao i na one „izazove“ koje „generira“ kontrolisano društvo.

7 Ovo se odnosi na mogućnost da građani blagovremeno dobiju pouzdane informacije koje omogućavaju objektivnu procjenu efikasnosti funkcionisanja državnih organa.

Državne (opštinske) usluge u Rusiji definisane su u čl. 14 gore navedenog Zakona o uslugama.

Ovo je bilo neko razjašnjenje statusa građanina u sistemu njegovih odnosa sa državom. Vremenom je došlo do shvatanja da u demokratskoj pravnoj državi građanina treba posmatrati ne samo kao potrošača usluga javnih organizacija, već i kao „nalogodavac“ (vlasnik, kupac) državne službe, tj. kao i njegov “konkurent” pa čak i “investitor”.

Činjenica je da su u uslovima demokratskog političkog režima građani ti koji su izvor javne moći, tj. svojevrsni "mušterija" za državnu službu. Učešćem u izborima organa javne vlasti i njihovih funkcionera, oni čine politički nivo sistema javne uprave, jer obezbjeđuju dolazak na vlast onih političkih snaga koje najadekvatnije izražavaju interese objekta uprave. Zauzvrat, osvojivši vlast, upravo te snage formiraju administrativni podsistem (tj. državnu službu) u skladu sa interesima „načelnika“. Kao rezultat toga, državna služba u ovom slučaju zapravo djeluje kao "agent" (sluga) građana, zapravo "unajmljeni" za provođenje odgovarajućeg društvenog poretka. Uzimanje ove okolnosti u obzir, s jedne strane, zahtijevalo je sagledavanje prirode interakcije između građana i države ne samo u okviru odnosa „pokrovitelj-klijent“, već i „principal-agent“.

S druge strane, u isto vrijeme, postalo je neophodno stvoriti mehanizme osmišljene da osiguraju stvarno učešće građana i njihovih udruženja u formiranju kako „kataloga” tako i standarda javnih usluga koje se dobijaju9.

To je posebno izazvalo stvaranje u Rusiji javnih vijeća (komora) na saveznom, regionalnom i općinskom nivou, kao i komisija za razvoj kadrova, pojavu projekata kao što su "Otvorena vlada", "Otvoreni region" i "Otvorena opština", "Ugovor o efikasnosti". Osim toga, 2013. godine Internet resurs „Ruska javnost

9 Teorijska osnova za takva pojašnjenja sadržaja reformi koje se provode u oblasti javne uprave poslužio je koncept „dobre uprave“. Njegova glavna ideja je da država ne treba da bude jedini subjekt menadžerskog odlučivanja. Najvažnije od njih on treba da prihvati u okviru dijaloga sa zainteresovanim strukturama civilnog društva. Štaviše, implementaciju niza ovakvih odluka država generalno može prenijeti na osnovu ugovora na zainteresovane nedržavne strukture. U stranoj literaturi algoritam interakcije između države i kontrolisanog društva, predložen imenovanim konceptom, s vremenom je počeo da se karakteriše formulom: „Ne veslaj, već zacrtaj kurs i kormilari!”.

inicijativa” i pokušano je da se država iskoristi u fazi razvoja najvažnijih rješenja tehnologije crowdsourcinga10. U istom kontekstu treba razmotriti i trenutnu pojavu mogućnosti za učešće zainteresovane javnosti u ocjeni efektivnosti rada rukovodilaca teritorijalnih predstavništava federalnih organa izvršne vlasti, kao i visokih funkcionera konstitutivnih entiteta Republike Srpske. Ruske Federacije, obavezno održavanje javnih rasprava o nacrtima najvažnijih regulatornih pravnih akata itd.

Treba imati na umu da je “privatizacija” nekih (čak i tradicionalnih, “iskonski državnih”) funkcija predviđenih u okviru “nove javne uprave” (NGU) dovela do toga da su se zainteresovani privrednici uključili u proces pružanja državnih i opštinskih usluga na konkurentskoj osnovi.-strukture11. Kao rezultat toga, građani koji su vlasnici i zaposleni u ovakvim strukturama zapravo su se pretvorili u konkurente javnih službi. Prema mišljenju autora NSU, ovakva konkurencija je trebala dovesti do povećanja kvaliteta javnih usluga.

Konačno, treba imati u vidu da se stvaranje i funkcionisanje sistema javne uprave (državne službe) finansira iz državnog budžeta, na osnovu poreza koji se naplaćuju građanima i nevladinim organizacijama. Ova okolnost, kao što je gore navedeno, zahtijeva razmatranje građana i kao svojevrsnih "investitora" projekta zvanog "država". U ovom statusu građani imaju pravo da od državne službe zahtevaju izveštaj o kvalitetu izvršenja zadataka koji su joj dodeljeni, da imaju mogućnost da kontrolišu efikasnost trošenja budžetskih sredstava, da se žale na radnje službenika koji pružene usluge lošeg kvaliteta itd.

10 U izvornom smislu, crowdsourcing (od engleskog crowd-sourcing) je prijenos određenih proizvodne funkcije na neodređeni krug lica na osnovu javna ponuda(prijedlog), što ne podrazumijeva zaključivanje formalnog ugovora za obavljanje ovih funkcija. U našem kontekstu, riječ je o uključivanju struktura civilnog društva u provođenje određenih državnih funkcija na dobrovoljnoj osnovi. U Rusiji se crowdsourcing koristio, na primjer, u izradi nacrta nekih "rezonantnih" zakona ("O policiji" i "O obrazovanju"), razvojne strategije Sberbanke. Za više detalja pogledajte: Kuryachaya M.M. Crowd-sourcing tehnologije u pravnoj praksi // Ustavno i općinsko pravo. 2012. br. 6. S. 31-37.

11 Sve do uključivanja poslovnih struktura u proces

nema krivičnih kazni.

Istovremeno, stvaranje u Rusiji kompletan sistem Javna kontrola nad radom državnih organa predviđena je Nacionalnim planom za borbu protiv korupcije za 2012-2013, gde su Javnost i Trgovinsko-industrijska komora, Sverusko udruženje pravnika, političke stranke i dr. javna udruženja predložio izradu nacrta saveznog zakona o javnoj kontroli. U njemu je, prema riječima predsjednika Ruske Federacije, potrebno definirati ovlaštenja institucija civilnog društva u vršenju kontrole nad aktivnostima federalnih, regionalnih i općinskih organa javne vlasti.

Kao praktične korake za rješavanje ovog problema vjerovatno se može uzeti u obzir pojava u važećem ruskom zakonodavstvu u poslednjih godina uslovi za održavanje javnih rasprava o nacrtima lokalnih i regionalnih budžeta, podnošenje javnih izvještaja o njihovoj realizaciji, obaveza uspostavljanja „telefona za pomoć“ od strane vlasti. U istom kontekstu treba posmatrati i pojavu na Internetu posebnog portala „Vaša kontrola“12, na kojem se razmjenjuju stavovi o iskustvima dobijanja javnih usluga od strane građana i predstavnika privrede.

Kao što je ranije navedeno, jedna od karakterističnih karakteristika uslužnog stanja je takozvana „elektronizacija“ sistema javne uprave koji u njoj funkcioniše. To se odnosi na aktivnu upotrebu savremenih informacionih i komunikacionih tehnologija od strane njenih organa za komunikaciju kako među sobom tako i sa građanima, poslovnim strukturama i drugim elementima civilnog društva. U našoj zemlji aktivnosti ovom pravcu trenutno se provodi na osnovu posebnih akata predsjednika i Vlade Ruske Federacije.

Opisujući značaj ovakvih inovacija za unapređenje kvaliteta javne uprave, A.F. Nozdračev ispravno primjećuje da gore navedene tehnologije „olakšavaju i ubrzavaju komunikaciju između građana i izvršne vlasti, eliminišu ograničenja nametnuta rasporedom rada ili geografskom udaljenošću ili drugim faktorima u aktivnostima izvršne vlasti, te osiguravaju dostupnost, autentičnost i obavezu komunikacijski procesi(pouzdanost, zakon-

12 Vidi: PÂi http://vashkontrol.ru.

nost), povjerljivost informacija i drugi uslovi”.

Svojevrsnom "početnom tačkom" u procesu praktične implementacije ideje uslužne države na evropskom kontinentu, po svemu sudeći, može se smatrati usvajanje 1996. godine novog izdanja Evropske socijalne povelje. Ovaj sporazum je to predviđao bitnu funkciju moderna država je da svim građanima obezbijedi visok kvalitet života uz stvaranje uslova za rast njihove samostalnosti i lične odgovornosti za sopstveno materijalno blagostanje. Konkretno, dio 3 čl. 13. navedenog međunarodnog pravnog akta utvrđuje se da se zemlje učesnice „obvezuju osigurati da svako može od javnih ili privatnih službi dobiti savjet ili takvu individualnu pomoć koja može biti potrebna za sprječavanje, prevazilaženje ili ublažavanje situacije lične ili porodične potrebe. " U istom planu, najvjerovatnije, može se razmotriti i pojava u Povelji Evropske unije o osnovnim pravima građana EU prava na „ dobro upravljanje» (član 41).

Za Rusiju prvim korakom ka uslužnoj državi, očigledno, treba smatrati usvajanje odgovarajućeg predsjedničkog dekreta 2003. godine, koji je označio početak administrativne reforme. U ovom dokumentu, po prvi put na zvaničnom nivou, kao jedna od glavnih funkcija organa javne uprave, „obezbeđivanje vladine organizacije usluge građanima i pravna lica". Istovremeno, kao glavne oblasti praktične aktivnosti vezane za izgradnju uslužne države u Rusiji, mogu se navesti:

1) donošenje i naknadna izrada propisa o državnim i opštinskim službama;

2) formiranje liste (registra) pruženih usluga;

3) stvaranje organizacionog mehanizma i infrastrukture neophodne za pružanje javnih usluga;

4) razvoj i unapređenje tehnologija za pružanje usluga, uključujući procedure za interakciju građana i državnih organa u ovom procesu;

5) formiranje mehanizma za upravljanje kvalitetom pruženih usluga;

6) stvaranje mehanizma za vansudsku žalbu na odluke i radnje predviđenih organa ili lica

pružanje nekvalitetnih državnih (opštinskih) usluga; 7) stvaranje sistema praćenja pružanja državnih i opštinskih usluga i dr.

Sumirajući navedena i druga mišljenja koja postoje u literaturi o suštini uslužne države, kao i upoređujući ih sa mjerama za reformu postojećeg sistema javne uprave u Rusiji, može se izvući niz generalizirajućih zaključaka.

1. Ideja uslužne države koja se implementira u modernoj Rusiji savršeno se uklapa u „model“ političke organizacije ruskog društva, koji je već sadržan u njegovom sadašnjem Ustavu (demokratska, pravna i socijalna država). Shodno tome, praktična implementacija ovog modela, iako uključuje prilično velike (u smislu količine utrošenih resursa i troškova rada) promjene u mehanizmu domaćeg sistema javne uprave, međutim, one uglavnom utiču samo na njegov tehnološki nivo. Ove promjene su usmjerene uglavnom na organizacione i tehničke ciljeve (što znači da se mehanizam javne uprave može predstaviti kao piramida, uključujući konceptualni, regulatorni, organizacioni i tehnološki nivo). Konkretno, riječ je o stvaranju jedinstvene informaciono-komunikacione mreže u zemlji, formiranju modernog nacionalnog sistema međuresorne elektronske interakcije i tzv. centrima za pružanje državnih i opštinskih usluga (MFC), pružajući mogućnosti za pristup građanima i preduzećima informacionih resursa države i još mnogo toga.

Drugim riječima, zadatak izgradnje uslužne države u Rusiji ne podrazumijeva reviziju postojećeg državno-pravnog uređenja u Rusiji i promjenu osnovnih političkih i pravnih institucija koje su ranije stvorene na osnovu važećeg Ustava.

Uzimajući u obzir gore navedene okolnosti, stanje usluge koje nas zanima može se definirati na sljedeći način. Ovo je tehnologija državnog i opštinskog upravljanja koja odgovara postindustrijskoj fazi razvoja ljudske zajednice, u okviru koje se strukture moći smatraju dobavljačima određenog vrsta usluge,

a građani – kao njihovi potrošači, i gdje se za realizaciju nastalih društvenih interakcija aktivno koriste elektronskim sredstvima komunikacije.

2. Demokratska, pravna i socijalna država je po svojoj prirodi „uslužna“, budući da je u početku usmjerena na sveobuhvatno osiguranje i zaštitu prava pojedinca i ispunjavanje uslužne uloge u odnosu na njega (čl. 1, 2, 7 i 18 Ustava Ruske Federacije).

S obzirom na ovu okolnost, djelimično se može složiti sa gore navedenim autorima koji poistovjećuju službu i društvenu državu. To znači da se u toku tekućih reformi ne radi o promjeni postojeće ustavne paradigme javne uprave, već o stvaranju mehanizma zasnovanog na savremenim informaciono-komunikacionim tehnologijama (IKT) koji obezbjeđuje transformaciju navedenih ustavnih odredbi u stvarnost. .

3. Praktična implementacija modela državne službe, naravno, zahtijevat će prethodno postizanje takozvane "digitalne jednakosti" između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jer bez toga je nemoguće osigurati zagarantovanu umjetnost. 19. Ustava Ruske Federacije ravnopravnost građana Rusije, koja se, bez sumnje, proteže i na sferu javnih usluga. Trenutno je, prema procjenama stručnjaka, razlika u spremnosti za informaciono društvo između vodećih regiona i autsajdera 22 puta.

4. Bez sumnje, one ključne kategorije koje leže u osnovi koncepta koji se razmatra u ovom radu, kao što su „država usluge“, „javne usluge“, „pružanje javnih usluga“, „pružanje javnih usluga“ itd. razvoj.u odgovarajućoj mjeri i problem korelacije tako važnih pojmova kao što su "funkcije javne uprave" i "javne usluge". Činjenica je da „aktivni“ pristup shvatanju javnog servisa, koji se koristi u pomenutom Zakonu o uslugama (koji ga definiše kao delatnost relevantnih subjekata), zapravo identifikuje ovaj koncept sa procesom isporuke. S tim u vezi postavlja se pitanje: ako je javna usluga djelatnost, šta je onda pružanje (pružanje) ove usluge?

Osim toga, potrebno je uskladiti one pristupe razumijevanju javnih usluga koje

sadržani su u različitim regulatornim pravnim aktima koji regulišu ovo pitanje (Uredba predsednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 „O sistemu i strukturi federalnih izvršnih organa“, Federalni zakon od 27. jula 2010. br. 210- FZ i Zakonik o budžetu Ruske Federacije). Osnova za to bi, po svemu sudeći, mogla biti djelovanje u Rusiji Međudržavni standard koji postavlja Opšti zahtjevi na proces pružanja usluga.

U ovom dokumentu, za razliku od gore navedenog zakona, usluga je shvaćena kao „rezultat direktne interakcije između izvođača i potrošača, kao i samih aktivnosti izvođača u cilju zadovoljenja potreba potrošača“. Zauzvrat, „aktivnost pružaoca usluge neophodna da bi se obezbedilo izvršenje usluge“ se ovde karakteriše kao pružanje usluge. Drugim riječima, usluga je rezultat aktivnosti za njeno pružanje, a ne sama ta aktivnost.

5. Razmatranje u teoriji uslužnog stanja struktura moći kao "isporučioca" javnih usluga, i građana kao njihovih "potrošača" zahtijeva da se standardi zaštite potrošača koje su uspostavile Ujedinjene nacije prošire na ovu njihovu oblast. interakcija. Implementacija ovog zahtjeva će sa svoje strane zahtijevati implementaciju ovih principa u domaće zakonodavstvo koje reguliše oblast koja se proučava.

6. U principu, slažući se sa onim autorima koji sasvim ispravno ocenjuju nesumnjivo pozitivan uticaj savremenih IKT na efikasnost postojećih sistema javne uprave, u tom pogledu ipak treba dati neka pojašnjenja. Nesumnjivo, opisane tehnologije povećavaju mogućnosti politički aktivnog stanovništva u uticaju na državne organe (sprovođenje interaktivnog praćenja, slanje „elektronskih“ apela, pojavljivanje mogućnosti javne kontrole vlasti preko interneta, itd.). Međutim, sve to, bez povezivanja sa drugim mjerama koje se poduzimaju u sklopu administrativnih i budžetskih reformi, bez formiranja nove službeničke kulture, neće za sobom povući očekivane pozitivne promjene. Drugim riječima, puka upotreba modernog informacione tehnologije u mehanizmu interakcije između građana i vlasti, predviđenom modelom uslužne države, samo po sebi neće povlačiti automatizam

poboljšati efikasnost postojećih sistema javne uprave.

7. Odsustvo u sadašnjem zakonodavstvu jasnih naznaka da je izgradnja uslužne države cilj sadašnjih reformi, kao i „prećutkivanje“ „glavnih kontura“ takve države u njoj, svjedoče o prinudnom opredjeljenju rukovodstvo zemlje strategiji inkrementalizma. “Taktika malih koraka” koju je odabrao u sprovođenju tekućih reformi je upravo zbog nedostatka jasnih i naučno utemeljenih smjernica za reforme koje se sprovode.

8. Uspeh reforme koja se sprovodi u Rusiji u odlučujućoj meri zavisi od stepena spremnosti osoblja tehničkog organizacione strukture koji su uključeni u proces pružanja državnih i opštinskih usluga, da rade u novim uslovima. Međutim, nažalost, situacija koja postoji ovdje je daleko od onoga što je potrebno i dužno.

Prema mišljenju mjerodavnih stručnjaka, nivo osposobljenosti kadrova navedenih organa i organizacija trenutno je veoma ozbiljan "izazov" na putu izgradnje uslužne države. S tim u vezi, čini se sasvim razumnim zaključiti da je potrebno izraditi i implementirati poseban državni program za obuku zaposlenih u MFC-u, kao i državnih i opštinskih organa uključenih u proces pružanja državnih i opštinskih usluga.

Bibliografija

1. Bachilo I.L. Državna socijalna ili služba? (Informacijski i pravni aspekt) // Pravo. Časopis Visoke ekonomske škole. 2010. br. 1. S. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Država i opštinske vlasti: udžbenik. M.: URAIT, 2010, 415 str.

3. Zakharenko E.N. Novi rječnik strane reči: 25.000 reči i izraza. M.: Azbukovnik, 2003, 784 str.

4. KozhenkoYa. Stanje usluge: problemi teorije i prakse implementacije // Moć. 2010. br. 3. S. 44-46.

5. Kuznjecov P.U. Upravna reforma u kontekstu formiranja e-uprave: terminološki problemi // Russian Journal of Law. 2012. br. 3. S. 37-47.

6. Kulakova T.A. Politika promjena: administrativne reforme i interakcija između države i društva. Sankt Peterburg: Izdavačka kuća St. Petersburg State University 2011, 382 str.

7. Međudržavni standard GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 „Javne usluge. Termini i definicije". URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php.

8. Nabiullina E. S. Rezultati provedbe mjera za razvoj javne uprave od strane saveznih organa izvršne vlasti i najviših organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u periodu 2008-2011. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.

9. Nabiullina E.S. Sumirajući rezultate implementacije mjera upravne reforme u 2006-2010. Prioritetne oblasti za unapređenje javne uprave u 2011-2013. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04.

10. Nozdračev A.F. Građanin i država: odnosi u 21. stoljeću // Časopis ruski zakon. 2005. br. 9. S. 14-26.

11. O državni program Ruske Federacije "Informaciono društvo (2011-2020)": Uredba Vlade Ruske Federacije od 20. oktobra 2010. br. 1815-r. URL: http://konsultant. ru/document/cons_doc_LAW_157067.

12. O mjerama za sprovođenje administrativne reforme u periodu 2003-2004: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. jula 2003. br. 824. URL: http://document.kremlin. ru/page.aspx?1050219.

13. O Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije i Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2010-2011: Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 460 od 13. aprila 2010. URL: http://garant.ru/hotlaw/ federal/239326.

14. O vladina komisija o koordinaciji aktivnosti otvorene vlade: Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. jula 2012. br. 773. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367.

15. O razmatranju javnih inicijativa građana Ruske Federacije putem internet resursa „Ruska javna inicijativa“: Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 183 od 4. marta 2013. URL: http://garant.ru /hotlaw/federal/460360.

16. O ratifikaciji Evropske socijalne povelje (revidirane) od 3. maja 1996. godine: Savezni zakon br. 101-FZ od 3. juna 2009. godine. URL: http://base. garant.ru/12167396.

17. O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314. URL: http://graph.document. kremlin.ru/page.aspx?781146.

18. O organizaciji pružanja dr

državne i opštinske službe: Savezni zakon od 27. jula 2010. br. 210-FZ. URL: http://konsultant. ru/document/cons_doc_LAW_156124.

19. O glavnim pravcima unapređenja sistema javne uprave: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. br. 601. URL: http:// consultant.ru/law/hotdocs/18523.html.

20. O ocjeni efikasnosti aktivnosti rukovodilaca saveznih izvršnih organa i visokih zvaničnika (šefova najviših izvršnih organa državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u stvaranju povoljnih uslova za sprovođenje preduzetničku aktivnost: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 10. septembra 2012. br. 1276. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_161490.

21. O odobravanju sastava regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata, uključujući programske dokumente, koje su razvili savezni organi izvršne vlasti, a koji se ne mogu usvojiti bez prethodne rasprave na sastancima javnih saveta ovih saveznih izvršnih organa: Uredba Vlade Ruske Federacije od 01.09.2012. br. 877 URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.

22. Parshin M.V. Kvalitet državnih i opštinskih usluga: na putu do uslužnog stanja. M.: Statut, 2013, 272 str.

23. Pravila za sprovođenje javne rasprave o nacrtima saveznih ustavnih zakona i savezni zakoni: Uredba Vlade Ruske Federacije od 22. februara 2012. br. 159. URL: http://

Government.consultant.ru/page.aspx?1602727.

24. Problemi i kontradikcije u razvoju javne uprave u savremenoj Rusiji: monografija. Moskva: Jurlitform, 2013, 336 str.

25. Smjernice za zaštitu interesa potrošača (usvojene Rezolucijom 39/248 Generalne skupštine UN od 04.09.1985.) // Komercijalni bilten. 1989. br. 7. S. 10-12; br. 8. S. 9-11.

26. Strategija razvoja informacionog društva u Ruskoj Federaciji: odobrena od strane predsjednika Ruske Federacije 7. februara 2008. br. Pr-212. URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.

27. Ustinovich E.S. Moderne teorije javne uprave: osnovni pojmovi i njihove karakteristike // Državna vlast i lokalna samouprava. 2011. br. 9. S. 16-22.

28. Povelja o osnovnim pravima Evropske unije: komentar / ur. prof. S.Yu. Kaša-na. Moskva: Jurisprudencija, 2001, 208 str.

29. Chebotareva A.A. Evolucija institucije ljudskih prava u kontekstu razvoja informacijskog društva // Državna vlast i lokalna samouprava. 2012. br. 6. S. 27-33.

30. Chebotareva A.A. e-uprava kao nova forma odnos pojedinca, društva i države // ​​Državna vlast i lokalna samouprava. 2011. br. 6. S. 18-22.

31. Čerepanov V.V. Osnove javne službe i kadrovska politika: udžbenik za univerzitete. M.: UNITI-DANA, 2010, 679 str.

Digest Finansijski prioriteti Rusije

ISSN 2311-9438 (Online) ISSN 2073-8005 (Štampano)

"SERVISA STATE": NOVA PARADIGMA ILI SAVREMENA TEHNOLOGIJA ZA JAVNU UPRAVU?

Viktor N. ZAIKOVSKII

Članak otkriva suštinu „uslužnog“ modela države i njegovu ulogu u sistemu mjera za unapređenje nacionalnog sistema upravljanja moderne Rusije. Autor razmatra postojeće stavove u literaturi o suštini servisne države, glavnim pravcima praktičnih aktivnosti na izgradnji servisne države u Rusiji, a autor takođe upoređuje stavove sa postojećim merama za reformu sistema javne uprave Rusije. .

Ključne riječi: administrativna reforma, civilna, služba, javna uprava, država, općina, novi javni menadžment, reinvencija vlade, socijalno staranje, e-uprava

1. Bachilo I.L. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (Informatsionno-pravovoi aspekt). Pravo. Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -

zakon. Časopis Visoke ekonomske škole, 2010, br. 1, str. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Gosudarstvennoe i municipal "noe upravlenie: uchebnik. Moskva, YURAIT Publ., 2010, 415 str.

3. Zakharenko E.N. Novyi slovar" inostrannyh slov: 25.000 slov i slovosočetanija. Moskva, Azbukovnik Publ., 2003, 784 str.

4. Kozhenko Ya. Servisnoe gosudarstvo: problemy teorii i praktiki realizatsii. Vlast" - Moć, 2010, br. 3, str. 44-46.

5. Kuznjecov P.U. Administrativnaya reforma v kontekste formirovaniya elektronskog pravitel "stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal - Russian law journal, 2012, br. 3, str. 37-47.

6. Kulakova T.A. Politika izmenenii: administra-tivnye reformy i vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. St. Petersburg, SPSU Publ., 2011, 382 str.

7. Mezhgosudarstvennyi standard GOST 30335-95/GOST R 50646-94 "Usluge naseleniyu. Terminy i opredeleniya" . Dostupno na: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php. (na ruskom.)

8. Nabiullina E.S. Itogi realizatsii federal "nymi organami ispolnitel "noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2008-2011 godakh . Dostupno na: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20120322_19. (na ruskom.)

9. Nabiullina E.S. Sumirajući itogov realizatsii meropriyatii administrativnoi reformy v 2006-2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya v 2011-2013 godakh. Dostupno na: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20101203_04. (na ruskom.)

10. Nozdračev A.F. Grazhdanin i gosudarstvo: vzaimootnosheniya v XXI veku. Zhurnal ros-siiskogo prava - Časopis ruskog prava, 2005, br. 9, str.14-26.

11. Izvršna naredba Vlade RF "O državnom programu Ruske Federacije "Informaciono društvo (2011-2020)" od 20. oktobra 2010. br. 1815-r. Dostupno na: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157067 .(na ruskom.)

12. Predsednički ukaz RF „O merama sprovođenja administrativne reforme u 2003-2004“ od 23. jula 2003. br. 824. Dostupno na: http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (na ruskom.)

13. Predsednički ukaz RF „O nacionalnoj strategiji protiv korupcije i nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2010-2011“ od 13. aprila 2010. br. 460. Dostupno na: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (na ruskom.)

14. Rezolucija Vlade RF „O Vladinoj komisiji za koordinaciju aktivnosti otvorene vlade“ od 26. jula 2012. br. 773. Dostupno na: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367. (na ruskom.)

15. Ukaz predsjednika RF „O razmatranju javne inicijative građana Ruske Federacije koristeći internet izvor „Ruska javna inicijativa“ od 4. marta 2013. br. 183. Dostupno na: http://garant.ru/hotlaw/federal / 460360. (na rus.)

16. Federalni zakon RF "O ratifikaciji Evropske socijalne povelje (revidirane) od 3. maja 1996. godine" od 3. juna 2009. br. 101-FZ. Dostupno na: http://base.garant. ru/12167396. (na ruskom.)

17. Ukaz predsjednika RF "O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti" od 09. marta 2004. br. 314. Dostupno na: http://graph.document.kremlin.ru/page. aspx?781146. (na ruskom.)

18. Federalni zakon RF "O organizaciji javnih i komunalnih usluga" od 27. jula 2010. br. 210-FZ. Dostupno na: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156124. (na ruskom.)

19. Ukaz predsjednika RF „O osnovnim pravcima usavršavanja sistema javne uprave“ od 7. maja 2012. br. 601. Dostupno na: http://consultant. en/law/hotdocs/18523.html. (na ruskom.)

20. Ukaz predsjednika RF „O ocjenjivanju šefova saveznih izvršnih vlasti i visokih zvaničnika (šefova najviših izvršnih organa državne vlasti) Ruske Federacije radi stvaranja povoljnih uslova za poslovne aktivnosti“ od 10. septembra 2012. br. 1276. Dostupno na adresi: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490. (na ruskom.)

21. Rezolucija Vlade RF „O usvajanju propisa i drugih dokumenata, uključujući i programske koje su izradili savezni organi izvršne vlasti, a koji se ne mogu donositi bez prethodne rasprave u javnim većima pri ovim saveznim izvršnim organima“ od 1. septembra, 2012. br. 877. Dostupno na: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (na ruskom.)

22. Parshin M.V. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moskva, Statut Publ., 2013, 272 str.

23. Rezolucija Vlade RF "Pravila javne rasprave o nacrtima saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona" od 22. februara 2012. br. 159. Dostupno na: http://government.consultant.ru/page. aspx?1602727. (na ruskom.)

24. Problemy i protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii: monografi-ya. Moskva, Yurlitform Publ., 2013, 336 str.

25. Rukovodyashchie printsipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 General "noi Assamblei OON 04/09/1985) . Kommercheskii Vestnik - Commercial Bulletin, 1989, br. 101-2, br. 10-2. 9 -jedanaest.

26. Ukaz predsjednika RF „Strategija razvoja informacionog društva u Ruskoj Federaciji“ od 7. februara 2008. br. Pr-212. Dostupno na: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (na ruskom.)

27. Ustinovich E.S. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye kontseptsii i ikh khar-akteristiki. Gosudarstvennaya vlast "i lokalno samoupravlenie - Državna vlast i lokalna

samouprava, 2011, br. 9, str. 16-22.

28. Khartiya Evropskog Soyuza ob osnovnykh pravakh: kommentarii. Moskva, Yuris-prudentsiya Publ., 2001, 208 str.

29. Chebotareva A.A. Evolyutsiya instituta prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva . Gosudarstvennaya vlast "i lokalna samouprava - Državna vlast i lokalna samouprava, 2012, br. 6, str. 27-33.

30. Chebotareva A.A. Elektronnoe gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Gosudarstvennaya vlast "i lokalno samoupravlenie - Državna vlast i lokalna samouprava, 2011, br. 6, str. 18-22.

31. Čerepanov V.V. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby i kadrovoi politiki: uchebnik dlya vuzov. Moskva, YUNITI-DANA Publ., 2010, 679 str.

Viktor N. ZAIKOVSKII

Ruska predsednička akademija za nacionalnu ekonomiju i javnu upravu (RANEPA), Tverski ogranak, Tver, Ruska Federacija [email protected]

Članak je preuzet iz časopisa "Nacionalni interesi: prioriteti i sigurnost", 2014, br. 24(261).