Kerugian utama dari struktur fungsional linier yang ada pemerintah kota terhubung tidak hanya dengan struktur organisasi mereka, tetapi juga dengan ideologi pemerintah kota yang paling mapan. Mereka mendidih sebagai berikut.

1. Pendekatan yang mendarah daging pada kotamadya dan, karenanya, pada pengelolaannya sebagai sistem produksi atau produksi sosial. Penekanan utama adalah pada peningkatan kinerja divisi struktural administrasi itu sendiri (perumahan dan komunal, transportasi, perawatan kesehatan, dll.), dan bukan pada tingkat dan kualitas pemenuhan kebutuhan penduduk dalam layanan kota tertentu. Dengan kata lain, kriteria efektivitas pelayanan adalah indikatornya sendiri, dan bukan hasil akhir dari kegiatan tersebut.

2. Fokus pada pemecahan masalah saat ini terkait dengan dukungan kehidupan kota, dan kurangnya pendekatan strategis untuk manajemen. Berbagai tugas pribadi dan tujuan pemerintah kota saat ini tak terhindarkan menimbulkan kontradiksi di antara mereka, terutama karena terbatasnya sumber daya material dan keuangan. Setiap subdivisi struktural ditujukan untuk memecahkan masalahnya sendiri dan berusaha untuk mendapatkan sumber daya yang maksimal. Dalam hal ini, seluruh sistem kendali seringkali bekerja tidak efisien.

3. Ketidakjelasan sistem hubungan fungsional antara unit struktural individu, duplikasi fungsi, beban kerja karyawan yang tidak merata, kurangnya prosedur organisasi yang jelas dimana unit berinteraksi satu sama lain. Akibatnya, sebagian besar pekerjaan berada di pundak kepala administrasi, yang harus menangani banyak masalah koordinasi.

4. Pencampuran fungsi manajerial dan kegiatan ekonomi langsung. Banyak divisi struktural administrasi, sebagai badan hukum, menyediakan berbagai layanan berbayar dan mendapatkan sarana untuk keberadaan mereka, yaitu. benar-benar melakukan aktivitas komersial. Bisnis ini bebas risiko, karena dilakukan atas dasar properti kota, untuk penggunaan yang efektif yang tidak ada pengawasan yang tepat. Untuk alasan ini, beberapa administrasi dari pemerintah kota mulai berubah menjadi kelompok keuangan dan industri berdasarkan jenis kegiatan.

Mengingat hal di atas, reorganisasi struktur pemerintah kota adalah tugas yang kompleks dan kompleks.

Seperti organisasi lainnya, pemerintahan lokal adalah sebuah sistem sosial. Organisasi sosial (tidak seperti organisasi profesional) tidak berorientasi pada pembangunan; kriteria utamanya adalah stabilitas dan kekekalan. Setiap upaya untuk mengubah keadaan organisasi sosial dianggap sebagai ancaman terhadap keberadaan dan, jika mungkin, ditolak. Inovasi memanggil sistem sosial pergeseran tertentu dalam keseimbangan dan konsekuensi yang tidak selalu dapat diramalkan. Oleh karena itu, diperlukan metode khusus untuk mengaktifkan proses inovatif.

Selain kontradiksi antara aktivitas tradisional dan inovatif, dalam praktiknya kontradiksi dalam aktivitas paling inovatif - antara radikal dan perbaikan jenisnya bahkan lebih penting. Tidak mungkin untuk secara radikal mengatur ulang struktur apa pun dari dalam, karena untuk ini perlu, secara kiasan, untuk mengatasi masalah dan melihatnya "dari atas".

Jika kita berbicara tentang struktur organisasi pemerintah daerah yang sebenarnya, maka arah utama reorganisasi mereka adalah sebagai berikut.

1. Pemisahan kekuasaan dan fungsi ekonomi, penarikan dari administrasi semua struktur yang terlibat dalam kegiatan ekonomi dan memiliki status badan hukum berdasarkan ini, memberi mereka bentuk lembaga kota. Undang-undang federal tahun 2003 menetapkan bahwa badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang diberkahi dengan status badan hukum adalah lembaga kota yang dimaksudkan untuk melakukan fungsi manajerial dan tunduk pada pendaftaran negara sebagai badan hukum.

2. Penciptaan blok organisasi dan administrasi besar dalam struktur administrasi, yang para pemimpinnya bertanggung jawab penuh atas implementasi kebijakan kota di bidang yang relevan, pencapaian tujuan akhirnya. Ini dapat berupa blok ekonomi dan keuangan, manajemen real estat kota, ekonomi perkotaan, kebijakan sosial, keamanan publik, dll. Masalah-masalah ini sebagian telah dibahas dalam bab-bab sebelumnya. Pembentukan blok-blok besar dapat secara signifikan mengurangi beban kepala administrasi dalam menangani isu-isu terkini, memungkinkan dia untuk mencurahkan sebagian besar waktu dan energinya untuk masalah-masalah manajemen strategis.

3. Penciptaan, bersama dengan struktur organisasi fungsional linier klasik, struktur target program atau tipe fungsional program, seperti disebutkan di atas.

Kebutuhan untuk menggabungkan berbagai jenis struktur organisasi dan metode untuk mencapai tujuan menentukan sebelumnya kompleksitas tugas pengembangan dan implementasi sistem yang efektif pemerintah kota, reorganisasi struktur organisasi pemerintahan. Diperlukan untuk mengembangkan model dan proyek organisasi untuk reorganisasi, paket peraturan untuk struktur individu dan bidang kegiatannya. Juga perlu (dan ini adalah hal yang paling penting) untuk meyakinkan karyawan tentang kebutuhan dan kemanfaatan reorganisasi, dan beberapa spesialis - untuk mengubahnya. Pada saat yang sama, reorganisasi struktur pemerintah kota harus dilakukan secara bersamaan di beberapa jalur paralel:

pengembangan model dan proyek reorganisasi organisasi;

pengembangan kerangka peraturan untuk kegiatan pemerintah daerah;

pengembangan paket peraturan untuk berbagai bidang kegiatan kota;

pengembangan peraturan tentang blok organisasi dan administrasi utama;

deskripsi prosedur organisasi dan hubungan fungsional dari seluruh ruang interaksi antara berbagai struktur manajemen, pekerjaan utama dan penyusunan deskripsi pekerjaan;

pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan karyawan administrasi;

penyiapan cadangan personel untuk pemerintah kota.

Pertanyaan untuk pengendalian diri

1. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi pembentukan struktur organisasi pemerintahan daerah?

2. Bagaimana pembagian tugas dan fungsi antar unit struktural pemerintahan daerah?

3. Apa jenis struktur manajemen organisasi yang digunakan di pemerintah kota?

4. Apa prinsip dasar dalam membangun struktur organisasi pemerintahan?

5. Tahapan apa saja yang termasuk dalam proses pembentukan struktur organisasi kepengurusan?

6. Apa jenis utama unit struktural pemerintah daerah?

7. Apa arah utama perbaikan struktur organisasi pemerintahan daerah?

8.2. Organisasi dan perencanaan kerja pemerintah daerah

Peran dan pentingnya pengorganisasian dan perencanaan kerja pemerintah daerah

Pembentukan struktur organisasi yang rasional dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal adalah kondisi yang diperlukan tetapi tidak cukup untuk pekerjaan mereka yang efektif. Sama pentingnya adalah pengorganisasian kegiatan otoritas kota, yang diwujudkan dalam rencana, peraturan, instruksi, dan prosedur organisasi. Setiap model struktur manajemen harus didukung oleh sistem hubungan fungsional antar tautan struktural.

Studi tentang praktik pemerintah kota memungkinkan kita untuk menyimpulkan tidak hanya tentang ketidaksempurnaan struktur organisasi, tetapi juga tentang ketidakjelasan hubungan dan interaksi fungsional. Duplikasi fungsi dan beban kerja karyawan yang tidak merata diamati, dan semakin tinggi jabatannya, semakin besar bebannya. Ada perpecahan sektoral dari divisi struktural, interaksi horizontal yang lemah di antara mereka. Akibatnya, proses pertukaran informasi menjadi lebih rumit, dan pemenuhan instruksi bersama menjadi lebih sulit. Hal ini, pada gilirannya, menyebabkan kinerja tugas bersama yang buruk, pergeseran tanggung jawab oleh divisi struktural satu sama lain. Tidak ada peta prosedur organisasi dengan bantuan departemen mana yang berinteraksi satu sama lain (misalnya, prosedur untuk meloloskan rancangan anggaran, membentuk perintah kota, membuat keputusan tentang transaksi real estat, dll.). Peraturan tentang pembagian administrasi dan Deskripsi pekerjaan pekerja tidak selalu memberikan gambaran yang jelas tentang ruang lingkup fungsi yang mereka lakukan, dan fungsi yang sebenarnya dilakukan berbeda secara signifikan dari yang ditunjukkan dalam dokumen resmi.

Penghapusan kekurangan ini membutuhkan organisasi, regulasi dan perencanaan yang jelas dari semua aspek kegiatan pemerintah kota dan divisi strukturalnya.

pengantar

Periode modern perkembangan masyarakat manusia telah membawa pemahaman bahwa negara hukum yang demokratis dapat menyelesaikan tugas-tugas utama hanya jika ada sistem pemerintahan sendiri yang dikembangkan. “Merupakan salah satu dasar dari sistem konstitusional negara hukum, pemerintahan sendiri lokal memungkinkan untuk mendemokratisasikan aparat administrasi, secara efektif menyelesaikan masalah lokal dan memastikan bahwa kepentingan masyarakat lokal diperhitungkan dalam penyelenggaraan kebijakan negara, serta memadukan secara optimal kepentingan dan hak seseorang dengan kepentingan negara”.

Kelembagaan pemerintahan daerah sendiri memegang peranan penting dalam pembentukan masyarakat madani, karena semua hak-hak sipil dan aktivitas massa, lahirlah berbagai manifestasi ekstra-negara dari kehidupan publik masyarakat dan pada akhirnya dilaksanakan dalam masyarakat lokal yang menjadi dasar masyarakat sipil. masyarakat.

Relevansi topik penelitian. Jaminan dan landasan untuk pelaksanaan kekuasaan publik, termasuk kekuasaan kotamadya, merupakan penggambaran yang jelas dari kekuasaan antara otoritas. Pemerintahan sendiri lokal saat ini merupakan elemen terpenting dari struktur negara. Federasi Rusia, yang dipercayakan dengan kinerja independen dari fungsi-fungsi yang sangat penting: perbaikan, perumahan dan layanan komunal, perawatan kesehatan, pendidikan.

Masalah saat ini tentang ketidakseimbangan kekuasaan, sumber daya dan tanggung jawab di bidang pemerintahan sendiri lokal disebabkan, selain krisis ekonomi umum, oleh kerangka legislatif yang tidak memadai, yang sebagian besar mengurangi potensi demokrasi pemerintahan sendiri lokal Rusia. model. Banyak kotamadya ternyata bergantung pada otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. Menurut A.A. Sergeeva: "Prinsip konstitusional kemandirian pemerintahan sendiri lokal secara tak terduga ternyata menjadi sisi negatif baginya."

Di 2003 mengadopsi Hukum Federal "On prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia”, pusat federal dan regional mulai bekerja pada implementasi Undang-undang ini.

Di kota-kota besar, pemerintahan sendiri lokal sekarang hanya dilakukan di tingkat kota. Saat ini, kota semakin diidentikkan dengan konsep “kotamadya”. UU Pemerintahan Daerah Sendiri 2003. struktur kota ini disebut distrik perkotaan. Tidak ada kotamadya lain di wilayah ini.

Pemerintahan mandiri lokal yang terorganisir secara rasional di distrik perkotaan memungkinkan penggunaan sumber daya lokal secara efektif, meredakan ketegangan sosial di masyarakat, meningkatkan kepercayaan publik terhadap pemerintah, memperkuat vertikal negara dari pengelolaan proses sosial-ekonomi dari bawah, mempromosikan keberlanjutan pertumbuhan ekonomi Distrik kota.

Berdasarkan hasil kerja untuk menetapkan batas kotamadya dan memberi mereka status yang sesuai, jumlah total kotamadya di Federasi Rusia pada 1 Maret 2009 berjumlah 24.396, di antaranya 532 adalah distrik perkotaan.

Namun, sistem peraturan hukum yang ada tentang kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk kabupaten perkotaan adalah situasi di mana, dengan sumber daya yang minimal, kabupaten perkotaan menanggung beban utama pengeluaran yang penting secara sosial, termasuk dalam kaitannya dengan pedesaan dan perkotaan di sekitarnya. pemukiman, tetap menjadi sandera ketidaksempurnaan undang-undang dan pelaksanaannya.

Amandemen yang dibuat pada tanggal 31 Desember 2005 terhadap Undang-Undang tentang Pemerintahan Sendiri Daerah tahun 2003, pada kenyataannya, mengesahkan situasi ketika badan-badan pemerintahan sendiri lokal memiliki hak untuk menjalankan kekuasaan otoritas negara.

Satu dari masalah politik adalah perlunya memastikan kesatuan dari ketiga tingkatan kewenangan publik dalam mengatur mekanisme pelaksanaan kekuasaan pemerintah daerah. Perpecahan, kurangnya minat otoritas di berbagai tingkatan menyebabkan proses yang tidak terkendali yang negatif tidak hanya untuk pemerintahan sendiri lokal, tetapi juga untuk sistem kekuasaan nasional. Saat ini, masalah pemerintahan sendiri lokal secara umum dapat diekspresikan dalam dua posisi - kurangnya kemandirian finansial dan otonomi politik otoritas kota.

Keadaan perkembangan ilmiah topik. Studi tentang mekanisme ekonomi dan hukum untuk pelaksanaan kekuasaan pemerintah daerah di Federasi Rusia pada tahun yang berbeda dilakukan oleh ilmuwan politik, ekonom, dan pengacara. Masalahnya adalah perbatasan dan di persimpangan sejumlah disiplin ilmu kemanusiaan.

Basis informasi penelitian ini adalah penelitian S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Butova, V.I. Vasilyeva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, A.A. Yugov.

Pemerintahan mandiri lokal sebagai salah satu faktor dalam pembentukan masyarakat sipil dianggap oleh O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrim, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Cherkasov.

Kecenderungan sentralisasi di tingkat federal dari peraturan hukum pemerintahan sendiri lokal, konsekuensi politiknya dilacak dalam karya-karya O.A. Alexandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Sergeev, V.V. Nevinsky. Sebagai M.Yu. Martynov, " masalah mendasar sistem administrasi politik menjadi rasio sentralisasi dan desentralisasi”, dan “pembagian kekuasaan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah menjadi syarat keberhasilan transformasi sistem politik dan rezim politik”.

Karya-karya B.B. Afanasiev, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pylina, S.G. Solovyova, A.A. Sergeeva, V.I. Kotak.

Perhatian khusus diberikan pada isu-isu interaksi antara pemerintah daerah dan kekuasaan negara, pembatasan kekuasaan di antara mereka dalam karya-karya S.A. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Besova, V.I. Vasilyeva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mikheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tikhomirova, A.A. Uvarov.

Fitur implementasi kekuasaan kota di kota-kota dipelajari oleh A. Borisov, N.I. Zakharova, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. Karya V.N. Leksina, A.N. Shevtsov, yang meneliti aspek politik reformasi pemerintah kota, memberikan gambaran tentang sumber daya, kebijakan negara untuk mendukung kota-kota Rusia.

PADA tahun-tahun terakhir juga menerbitkan banyak monografi dan artikel tentang aspek ekonomi tertentu dari reformasi pemerintahan sendiri lokal (A.O. Alexandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S.V. Kudeneev , L. Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev, dan lainnya).

Basis metodologis studi ini didasarkan pada metodologi komprehensif analisis institusional sistemik.

Tujuan penulisan tesis didasarkan pada analisis struktur organisasi pemerintah daerah untuk menawarkan cara untuk memperbaikinya.

Berdasarkan tujuannya, tugas-tugas berikut ditetapkan:

1) menggali sejarah terbentuknya pemerintahan daerah sendiri;

2) mengungkap aspek teoritis struktur organisasi pemerintah daerah

) menganalisis struktur organisasi objek penelitian;

) mengembangkan langkah-langkah untuk memperbaiki struktur organisasi objek penelitian

Objek penelitian adalah administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky.

Subyek penelitian ini adalah struktur organisasi badan pemerintahan daerah sendiri.

Pekerjaan lulusan terdiri dari pendahuluan, tiga bab, kesimpulan dan daftar referensi dan referensi.

Bab pertama membahas landasan teori dan kondisi sistem pemerintahan daerah saat ini.

Bab kedua menyajikan hasil analisis ekonomi dan hukum penulis tentang struktur organisasi permukiman pedesaan Akhtuba.

Bab ketiga menyarankan arah untuk memperbaiki struktur organisasi pemukiman pedesaan Akhtuba.

Signifikansi praktis terletak pada analisis yang komprehensif dari struktur organisasi objek studi.

Pemerintahan mandiri lokal memainkan peran penting dalam pelaksanaan salah satu tugas utama zaman kita - menggabungkan kepentingan negara, masyarakat, dan individu menjadi satu kesatuan, karena makna utama, esensi pemerintahan mandiri lokal adalah menyelaraskan hak dan kebebasan manusia dan warga negara pada tingkat setiap individu dengan kepentingan negara dan masyarakat. Orientasi pemerintahan sendiri lokal inilah yang memenuhi ide-ide negara sosial hukum demokratis modern, yang nilai tertingginya adalah seseorang, hak dan kebebasannya.

1. Pemerintahan Daerah sendiri: konsep, prinsip dan fungsi dasar

1.1 Konsep Pemerintah Daerah

Apa konsep "pemerintahan mandiri lokal"? Ada tiga arah utama, yang bagaimanapun tidak menghabiskan seluruh ragam definisi konsep ini yang ada dalam literatur hukum. Yang pertama, tersebar luas terutama dalam yurisprudensi pra-revolusioner, menyangkut pemerintahan sendiri lokal sebagai bentuk pemerintahan. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov mencirikan pemerintahan sendiri lokal sebagai bagian integral dikendalikan pemerintah yang bisa dilakukan oleh warga sekitar. Arah kedua - modern - memahami pemerintahan sendiri lokal sebagai sistem organisasi dan aktivitas warga, memberikan solusi mandiri (di bawah tanggung jawab mereka sendiri) oleh penduduk dari masalah-masalah penting lokal, pengelolaan properti kota, berdasarkan kepentingan semua penduduk suatu wilayah tertentu.

Arah ketiga ditandai dengan pemahaman tentang pemerintahan sendiri lokal sebagai partisipasi penduduk lokal dalam memecahkan masalah kepentingan lokal dan sebagai salah satu jenis manajemen. S.A. Avakyan percaya bahwa faktor-faktor seperti ada atau tidak adanya prinsip-prinsip kekuasaan negara dalam pemerintahan sendiri lokal, posisinya dalam sistem pemerintahan negara tertentu, rangkaian fungsi pemerintahan sendiri lokal, materi dan basis keuangannya harus sangat penting untuk memahami sifat pemerintahan sendiri lokal.

Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia adalah sistem terpadu dari pengorganisasian diri dan aktivitas penduduk, yang terdiri dari lembaga-lembaga demokrasi langsung dan perwakilan. Kesimpulan ini didasarkan pada fakta bahwa sesuai dengan Bagian 2 Seni. 130 Konstitusi Federasi Rusia "pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, bentuk lain dari ekspresi keinginan langsung, melalui badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya." Dalam pengembangan Konstitusi, Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum:" mengatur kehadiran wajib badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal, khususnya, badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, yang terdiri dari wakil-wakil yang dipilih berdasarkan pemilihan umum. , hak pilih yang sama dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.

Hal tersebut di atas memberikan alasan untuk menegaskan hal-hal berikut:

Prinsip pemerintahan sendiri lokal diakui oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal sebagai salah satu dasar dari sistem konstitusional, lembaga demokratis masyarakat sipil.

Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal menjamin hak warga negara atas pemerintahan sendiri lokal, yang berarti menetapkan prinsip-prinsip yang stabil untuk mengatur pemerintahan sendiri lokal, organisasi mandiri, kemandirian dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal, tidak memasuki sistem pemerintahan sendiri. otoritas negara, yang menetapkan kompetensi terutama oleh hukum dan melarang pembatasannya, hak atas perlindungan yudisial dari pemerintahan sendiri lokal.

Warga negara dan badan pemerintahan sendiri lokal memiliki hak untuk secara mandiri, mis. tidak berada dalam hubungan hierarkis dengan struktur apa pun, menyesuaikan aktivitas mereka dalam membuat keputusan hanya dengan hukum, untuk menyelesaikan masalah dalam kompetensi mereka. 4. Pemerintahan sendiri lokal dilakukan di bawah tanggung jawabnya sendiri, yang berarti tanggung jawab tiga kali lipat - kepada penduduk, kepada individu dan badan hukum.

Kegiatan pemerintahan sendiri lokal berangkat dari kepentingan penduduk kotamadya yang sesuai. Kita berbicara tentang warga yang tinggal di wilayah kotamadya dan menggunakan hak mereka untuk menjalankan pemerintahan sendiri lokal. 6. Warga menjalankan pemerintahan sendiri lokal dengan ekspresi langsung dari keinginan dan melalui badan pemerintahan sendiri lokal, dan kehadiran badan-badan terpilih adalah wajib.

Kegiatan ini mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya, yang memungkinkan untuk membangun pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan kekhasan lokal yang bersifat alami, geografis, dan ekonomi.

Pemerintahan mandiri lokal dalam sistem politik Rusia adalah lembaga khusus yang mencakup prinsip-prinsip negara dan publik.

Di satu sisi, pemerintahan sendiri lokal memiliki ciri-ciri lembaga negara yang berwibawa:

Hak untuk mengadopsi (mempublikasikan) tindakan hukum yang mengikat semua perusahaan, lembaga, organisasi, dan warga negara yang terletak di wilayah kotamadya. Perbedaan antara tindakan ini dan tindakan otoritas negara hanya terletak pada lokalitas wilayah di mana tindakan ini beroperasi, tetapi dalam hal ini ada analogi langsung dengan tindakan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang juga berlaku. hanya untuk bagian dari wilayah Rusia.

Tanggung jawab yang ditetapkan secara hukum untuk non-eksekusi atau eksekusi yang tidak tepat dari tindakan hukum pemerintahan sendiri lokal.

Hak untuk membentuk badan-badan kota untuk melindungi ketertiban umum - badan-badan dalam sistem pemerintahan sendiri lokal, yang memiliki kekuatan yang ditetapkan secara hukum untuk menggunakan penegakan hukum dan tindakan pemerintahan sendiri lokal.

Di sisi lain, pemerintahan sendiri lokal, sebagai salah satu bentuk pengorganisasian diri warga negara, memiliki tanda-tanda lembaga publik:

Struktur badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pembagian kekuasaan antara badan-badan ditentukan oleh penduduk secara mandiri, dan tidak ditetapkan oleh undang-undang.

Masalah yang terkait dengan kompetensi pemerintahan sendiri lokal dapat diselesaikan dengan referendum lokal dan pertemuan (pertemuan) warga.

Penduduk kota memiliki hak untuk inisiatif legislatif.

Salah satu elemen dari sistem pemerintahan sendiri lokal adalah pemerintahan mandiri publik teritorial - pengorganisasian mandiri warga di tempat tinggal mereka di bagian wilayah kotamadya untuk mandiri, di bawah tanggung jawab mereka sendiri, untuk mengimplementasikan mereka sendiri. inisiatif dalam hal-hal penting lokal.

Penduduk memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal dalam bentuk apa pun yang tidak bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang.

Sifat ganda yang ditunjukkan dari pemerintahan sendiri lokal disebabkan oleh sifatnya. Pemerintahan sendiri lokal, sebagai kekuatan yang paling dekat dengan penduduk, muncul dari kebutuhan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal di wilayah tertentu, untuk memastikan kepuasan kebutuhan vital dasar penduduk, dan karena itu bertindak dalam hubungan langsung dengan penduduk. , memperoleh bentuk baik negara dan lembaga publik.

Dengan demikian, pemerintahan sendiri lokal merupakan elemen penting dari negara demokrasi. Harapan untuk pengembangan masyarakat sipil yang demokratis dikaitkan dengan pengembangan pemerintahan mandiri lokal di Rusia.

1.2 Prinsip dasar dan fungsi pemerintahan sendiri lokal

Sebelum melanjutkan ke pengungkapan topik, saya pikir perlu untuk mengatakan beberapa kata tentang apa itu pemerintahan sendiri, apa prinsip dan fungsinya.

Dalam seni. 3 paragraf 1 dari "Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal" menyatakan bahwa "Pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai hak dan kemampuan nyata dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk mengatur bagian penting dari urusan publik dan mengelolanya, bertindak dalam kerangka hukum, di bawah tanggung jawab mereka sendiri dan untuk kepentingan penduduk setempat.”

Menurut Seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia, rakyat menjalankan kekuasaan mereka secara langsung, serta melalui otoritas negara bagian dan pemerintah daerah. Dengan demikian, pemerintahan daerah sendiri merupakan salah satu bentuk realisasi oleh rakyat atas kekuasaannya.

“Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia adalah kegiatan independen dari penduduk, yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia, dan di bawah tanggung jawabnya sendiri, untuk menyelesaikan secara langsung atau melalui masalah pemerintah lokal yang penting, berdasarkan kepentingan penduduk, sejarahnya, dan tradisi lokal lainnya.”

Pemerintahan sendiri lokal sebagai bentuk demokrasi memiliki ciri-ciri utama berikut yang menjadi ciri pemerintahan sendiri lokal, tempatnya dalam sistem demokrasi:

) pemerintahan sendiri lokal memiliki subjek khusus: populasi kotamadya, warga negara;

) pemerintahan sendiri lokal (suatu bentuk khusus dari mekanisme demokrasi untuk mengelola masyarakat dan negara);

) pemerintahan sendiri lokal memiliki objek khusus pengelolaan: isu-isu penting lokal yang terkait dengan memastikan mata pencaharian penduduk kotamadya;

) pemerintahan sendiri lokal memiliki bentuk khusus organisasi dan pelaksanaan kekuasaan - kemerdekaan;

a) pemerintahan sendiri lokal melaksanakan kegiatannya di bawah tanggung jawabnya sendiri;

) pemerintahan daerah sendiri dilaksanakan dengan memperhatikan kepentingan penduduk;

) pemerintahan sendiri lokal mencerminkan sejarah dan tradisi lokal lainnya.

Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federal Federasi Rusia No. 131 "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", undang-undang yang relevan dari entitas konstituen Federasi Rusia, berdasarkan ketentuan Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, menetapkan prinsip-prinsip umum pemerintahan sendiri lokal yang melekat dalam seluruh sistem pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.

Prinsip-prinsip umum pemerintahan sendiri lokal meliputi:

) kemandirian keputusan oleh penduduk tentang isu-isu penting lokal;

) isolasi organisasi pemerintahan sendiri lokal, badan-badannya dalam sistem ketatanegaraan dan interaksi dengan otoritas negara dalam pelaksanaan tugas dan fungsi bersama;

) kesesuaian sumber daya material dan keuangan dari pemerintahan sendiri lokal dengan kekuasaannya.

Konstitusi Federasi Rusia, yang menjamin kemandirian ekonomi dan keuangan dari pemerintahan sendiri lokal, mengakui dan melindungi properti kota atas dasar kesetaraan dengan bentuk kepemilikan lainnya (Pasal 8). Menurut Pasal 1 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", atribut integral dari setiap kotamadya adalah properti kota dan anggaran lokal;

) tanggung jawab badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal kepada penduduk;

) berbagai bentuk organisasi penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri;

) ketaatan terhadap hak dan kebebasan manusia dan warga negara;

) legalitas dalam organisasi dan kegiatan pemerintahan daerah sendiri;

) publisitas kegiatan pemerintahan sendiri lokal;

) kolegialitas dan kesatuan komando dalam kegiatan pemerintahan daerah sendiri;

) jaminan negara atas pemerintahan sendiri lokal.

Fungsi pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai arah utama kegiatan kota. Ini termasuk:

) memastikan partisipasi penduduk dalam memecahkan isu-isu penting lokal;

) pengelolaan properti kota, sumber keuangan pemerintah daerah sendiri;

) memastikan pengembangan terpadu wilayah kotamadya;

) memastikan kepuasan kebutuhan penduduk dalam sosial-budaya, utilitas publik dan layanan vital lainnya;

) perlindungan ketertiban umum;

) melindungi kepentingan dan hak pemerintahan sendiri lokal yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federal, Konstitusi, Piagam, dan hukum subjek Federasi Rusia.

Menurut Seni. 130 Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia dilakukan oleh warga negara baik melalui berbagai bentuk ekspresi kehendak langsung (referendum, pemilihan, bentuk lain) dan melalui pemerintah daerah.

Sesuai dengan Hukum Federal Federasi Rusia "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" (Pasal 14), badan pemerintahan sendiri lokal meliputi:

badan perwakilan pemerintah daerah sendiri;

badan pemerintahan mandiri lokal lainnya yang dibentuk sesuai dengan piagam kotamadya.

Secara umum, menurut fungsi yang dilakukan (mewakili kepentingan penduduk dan pelaksanaannya), pemerintah kota dapat dibagi menjadi perwakilan dan eksekutif.

Dalam Konstitusi Federasi Rusia tidak ada penyebutan langsung badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal. Tapi itu tidak berarti mereka tidak seharusnya begitu. Bersama dengan badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal di Bagian 2 Seni. 130 Konstitusi Federasi Rusia menyebutkan badan-badan pemerintahan sendiri lokal lainnya, yaitu. daftar badan-badan pemerintahan sendiri lokal terbuka. Jika Undang-undang Federal khusus yang mengatur hubungan dalam sistem pemerintahan sendiri lokal sama sekali tidak menyebutkan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal, maka dalam tindakan normatif entitas konstituen Federasi Rusia mereka tidak hanya ditunjuk, tetapi juga diberkahi dengan kekuatan yang signifikan untuk memecahkan masalah kepentingan lokal dan melaksanakan bagian dari fungsi negara.

Badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal adalah badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih, yang memiliki hak untuk mewakili kepentingan penduduk dan membuat keputusan atas namanya yang beroperasi di wilayah kotamadya.

Prinsip-prinsip utama berfungsinya badan perwakilan pemerintah daerah sendiri adalah:

Kewajiban wajib badan perwakilan dalam sistem pemerintahan sendiri lokal - Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" menetapkan kehadiran wajib di kotamadya badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal.

Prinsip pemilihan - badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dibentuk atas dasar hak pilih yang universal, setara, umum, dengan pemungutan suara rahasia.

Prinsip sifat perwakilan dari badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal - badan perwakilan diberkahi dengan hak dan kewajiban untuk mewakili dan mempertimbangkan kepentingan penduduk kotamadya.

Asas kemandirian adalah pemberdayaan badan perwakilan pemerintah daerah dengan kompetensinya masing-masing dalam menyelesaikan persoalan-persoalan kepentingan daerah.

Prinsip tanggung jawab badan perwakilan pemerintah daerah sendiri - yaitu, tanggung jawab badan perwakilan muncul melalui hilangnya kepercayaan publik. Sanksi dalam hal ini dapat dinyatakan dalam bentuk pemanggilan kembali wakil badan perwakilan, atau pemutusan lebih awal kekuasaan badan perwakilan.

Prinsip memastikan aturan hukum dalam kegiatan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal - sesuai dengan prinsip ini, badan perwakilan berkewajiban untuk secara ketat mematuhi persyaratan aturan hukum dalam pekerjaan sehari-hari mereka, serta untuk menegakkan hukum oleh semua subjek lain di bidang pemerintahan sendiri lokal.

Prinsip transparansi dalam pekerjaan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal - badan perwakilan bertindak secara terbuka, publik, secara sistematis memberi tahu warga tentang pekerjaan mereka. Glasnost dilaksanakan melalui pertemuan dan resepsi deputi pemilih, melalui laporan deputi kepada pemilih, peliputan kegiatan badan perwakilan di media.

Asas kolegialitas - badan perwakilan pemerintah daerah membuat keputusan secara kolegial. Dalam hal ini, ada yang namanya kuorum. Kuorum adalah jumlah minimum deputi yang ditetapkan secara normatif yang diperlukan untuk pertimbangan resmi dan penyelesaian masalah-masalah penting setempat. Pertemuan badan perwakilan dapat memenuhi syarat asalkan setidaknya 2/3 dari wakil terpilih terdaftar. Tindakan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dianggap diadopsi jika lebih dari setengah dari deputi terpilih memilih mereka.

Sesuai dengan Seni. 15 Undang-Undang Federal Federasi Rusia "Pada prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia", badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal terdiri dari wakil-wakil yang dipilih berdasarkan hak pilih universal, langsung dan setara, oleh pemungutan suara rahasia sesuai dengan Hukum Federal dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Jumlah anggota badan perwakilan ditentukan oleh piagam kotamadya. Pada saat yang sama, ada hubungan langsung antara ukuran kotamadya, ukuran populasinya, dan ukuran badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal.

Biasanya, badan perwakilan terdiri dari 5 hingga 60 deputi. Nama badan perwakilan ditentukan oleh piagam kotamadya - badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal adalah dumas, majelis kota, komite, dewan, dll.

Dalam seni. 15 Undang-Undang Federal Federasi Rusia "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" menetapkan bahwa yang berikut ini berada dalam yurisdiksi eksklusif badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal:

) Adopsi aturan yang mengikat secara umum tentang subyek yurisdiksi kotamadya, yang diatur oleh piagam kotamadya.

) Persetujuan APBD dan laporan pelaksanaannya.

) Adopsi rencana dan program untuk pengembangan kotamadya, persetujuan laporan kinerja.

) Penetapan pajak dan retribusi daerah.

) Menetapkan prosedur untuk mengelola dan membuang properti kota.

) Kontrol atas kegiatan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah, yang diatur oleh piagam kotamadya.

Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" memberi badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal hak inisiatif legislatif. Kekuasaan lain dari badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal ditentukan dalam Piagam kotamadya. Kekuasaan tersebut biasanya termasuk menetapkan tanggal pemilihan kepala kotamadya, mengadakan referendum lokal, mengadopsi Piagam kotamadya, mentransfer kekuasaan ke badan-badan pemerintahan sendiri publik teritorial, menyetujui penunjukan pejabat pemerintah lokal, sebagai serta menyatakan tidak percaya pada kepala kotamadya.

Masa jabatan badan perwakilan sesuai dengan Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Daerah di Federasi Rusia" tidak boleh kurang dari dua tahun, tetapi tidak lebih dari 5 tahun. Masa jabatan spesifik badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh piagam kotamadya, dan biasanya 4 tahun. Di pemukiman individu, Piagam pembentukan kota, sesuai dengan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, dapat memberikan kemungkinan untuk menjalankan kekuasaan badan perwakilan melalui pertemuan, pertemuan warga. Sesuai dengan paragraf 3 Seni. 16 Undang-Undang Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Penyelenggaraan Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", menurut Piagam kotamadya, kepala kotamadya yang dipilih oleh penduduk berhak menjadi anggota badan perwakilan dan memimpin rapat.

1.3 Anggaran kota - dasar keuangan pemerintah daerah

Setiap kabupaten/kota memiliki anggaran sendiri-sendiri. “Anggaran daerah (APBD kota) adalah bentuk pendidikan dan belanja Uang dirancang untuk memastikan tugas dan fungsi yang diberikan kepada subyek pemerintahan sendiri lokal”.

Secara tradisional, anggaran daerah meliputi: anggaran kabupaten, kota, pedesaan dan pemukiman, anggaran kabupaten di kota. Dalam sistem anggaran negara yang merupakan basis keuangan utama untuk kegiatan otoritas negara dan pemerintah daerah di bidang pembangunan ekonomi dan sosial di wilayah masing-masing, anggaran daerah adalah yang paling banyak. Menjadi mata rantai yang lebih rendah dari sistem ini, mereka, secara kiasan, mewakili fondasinya, yang pada penguatannya bergantung pada kekuatan dan keandalan seluruh sistem. Saat ini, sekitar 60% dari seluruh pengeluaran anggaran di bidang sosial dan lebih dari 40% pengeluaran untuk ekonomi nasional terkonsentrasi di anggaran daerah.

Anggaran daerah adalah dana terpusat dari sumber daya keuangan kotamadya yang terpisah, pembentukan, persetujuan dan pelaksanaan, serta kontrol atas pelaksanaannya dilakukan oleh pemerintah daerah secara mandiri. Sistem anggaran Federasi Rusia, berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur negara.

Negara menyediakan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan jaminan keuangan tertentu yang diperlukan untuk memastikan operasi yang efisien. Secara umum, isi dari jaminan keuangan untuk badan-badan pemerintahan sendiri lokal adalah proses menghasilkan pendapatan kotamadya, prosedur distribusinya dan kontrol atas penggunaannya. Jaminan terpenting adalah jaminan kemandirian finansial yang timbul dari pembagian kekuasaan dan wewenang dalam negara.

Jaminan kemandirian keuangan dalam urusan pemerintah daerah mencakup adanya sumber pendapatan sendiri dan pengelolaan anggaran yang mandiri di bawah kontrol hukum tingkat pemerintahan yang lebih tinggi.

Demi kepentingan negara, pembatasan yang diperlukan dikenakan pada kemandirian finansial otoritas lokal. Dengan demikian, kotamadya harus mengikuti arah utama kebijakan nasional. Pembatasan tertentu dapat dikenakan pada parameter tertentu dari anggaran daerah, misalnya, jumlah maksimum pinjaman. Batasan juga ditetapkan pada wewenang otoritas lokal untuk memungut pajak. Namun, pembatasan kemandirian keuangan kota tidak boleh menghalangi berfungsinya sistem keuangan lokal secara efektif.

Ketepatan waktu pembayaran upah, ketersediaan listrik, air dan panas di rumah-rumah, yaitu, pada kenyataannya, semua masalah pendukung kehidupan penduduk, dan pada akhirnya stabilitas sosial, sangat tergantung pada seberapa efektif pengelolaan keuangan di tingkat lokal. pemerintahan sendiri. Mengingat tingginya tingkat tanggung jawab pengelolaan dana masyarakat dalam pelaksanaan kebijakan keuangan, maka penting untuk berpedoman pada metode Manajemen ilmiah keuangan.

Dalam proses pengelolaan keuangan daerah, terdapat beberapa fungsi yang dibedakan. Pada tahap awal, perencanaan keuangan dilakukan berdasarkan data analisis keuangan. Pada saat yang sama, sesuai dengan proses anggaran saat ini, pekerjaan sedang dilakukan untuk membentuk anggaran. Perlu dicatat bahwa fungsi-fungsi tersebut tidak boleh dilakukan oleh unit struktural pemerintah daerah yang sama, karena dalam hal ini, ketika menyusun rencana keuangan dan anggaran, kepentingan jangka panjang pembangunan kota akan disubordinasikan pada kepentingan sesaat. Juga untuk manajemen yang efektif keuangan, badan kontrol dan audit diperlukan untuk memverifikasi pengeluaran dana anggaran oleh badan anggaran terkait, serta keandalan dan keakuratan data yang disediakan oleh badan perencanaan keuangan.

Perencanaan keuangan adalah salah satu fungsi terpenting dari manajemen keuangan. Penyusunan dan koordinasi rencana keuangan dilakukan oleh badan eksekutif pemerintah daerah sendiri, berdasarkan prioritas yang ditetapkan oleh badan legislatif pemerintah daerah sendiri. Prioritas ditentukan berdasarkan analisis keadaan saat ini dan prospek pembangunan kotamadya. Disarankan untuk mengembangkan rencana keuangan secara paralel dengan anggaran, karena ini memungkinkan pertimbangan dan koordinasi yang tepat waktu untuk penyesuaian yang muncul. Persetujuan langsung anggaran kotamadya harus dilakukan oleh badan legislatif pemerintahan sendiri lokal, yang mewakili kepentingan penduduk. Rencana keuangan biasanya tidak disetujui oleh badan perwakilan kekuasaan, tetapi digunakan sebagai dokumen yang mendukung rancangan anggaran yang diusulkan.

Perencanaan keuangan dibagi menjadi jangka panjang dan saat ini. Diatas panggung perencanaan lanjutan arah strategis utama dan prioritas pembangunan ditentukan. Pada saat yang sama, rencana jangka panjang harus disesuaikan setiap tahun sesuai dengan perubahan yang terjadi.

Unsur terpenting dalam pengelolaan keuangan pemerintah daerah adalah anggaran. Kebutuhan untuk menyusun APBD karena adanya subyek yurisdiksi mereka sendiri, membutuhkan pelaksanaan kegiatan ekonomi. Jika otoritas lokal hanyalah perwakilan dari otoritas yang lebih tinggi, penganggaran independen tidak diperlukan. Otoritas tersebut akan bekerja dalam anggaran yang disetujui oleh otoritas yang lebih tinggi untuk kebutuhan tertentu, namun, dengan pendekatan seperti itu, otoritas lokal kemungkinan besar tidak akan tertarik pada optimalisasi biaya.

Dengan pengembangan pemerintahan sendiri lokal, untuk meningkatkan efisiensi kegiatan, menjadi perlu untuk mengembangkan dan menggunakan anggaran lokal independen - rencana kegiatan keuangan yang disetujui oleh tindakan pengaturan untuk periode tertentu, disajikan dalam bentuk inventaris. pengeluaran dan pendapatan, yang dikelompokkan menurut kriteria tertentu. Pembentukan dan pelaksanaan anggaran daerah dilakukan oleh badan pemerintah daerah secara mandiri sesuai dengan piagam kotamadya. Untuk pemerintah daerah yang mandiri, anggaran menjadi dari perkiraan pendapatan dan pengeluaran biasa alat penting pelaksanaan rencana pembangunan kota.

Menurut prinsip kemandirian anggaran kota, pemerintah daerah memiliki hak untuk melakukan proses anggaran, yaitu perencanaan, persetujuan, pelaksanaan, dan evaluasi hasil pelaksanaan anggaran.

Badan perwakilan pemerintah daerah secara mandiri melaksanakan:

menetapkan tata cara penyusunan dan pertimbangan rancangan APBD, persetujuan dan pelaksanaan APBD, pengawasan pelaksanaannya, dan persetujuan laporan pelaksanaan APBD;

menyusun dan mengkaji rancangan APBD, menyetujui dan melaksanakan APBD, melakukan pengawasan terhadap pelaksanaannya, dan menyetujui laporan pelaksanaan APBD;

penetapan prosedur untuk mengarahkan pendapatan anggaran daerah dari penggunaan properti kota, pajak dan retribusi daerah, dan pendapatan lain dari anggaran daerah;

penetapan tata cara dan ketentuan pemberian bantuan keuangan dan pinjaman anggaran dari APBD;

menyediakan Asisten Keuangan dan pinjaman anggaran dari APBD;

penetapan tata cara pelaksanaan pinjaman daerah;

pelaksanaan pinjaman kota dan pengelolaan utang kota.

Otoritas publik menjamin:

hak badan perwakilan pemerintah daerah untuk secara mandiri menentukan arah penggunaan dana APBD;

hak badan perwakilan pemerintah daerah untuk secara mandiri menggunakan saldo bebas dana anggaran daerah yang dibentuk pada akhir tahun anggaran sebagai akibat dari peningkatan pendapatan atau penurunan pengeluaran;

kompensasi untuk peningkatan pengeluaran atau penurunan pendapatan anggaran lokal yang timbul sebagai akibat dari adopsi undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, Federasi, serta keputusan otoritas negara lainnya.

Pembentukan anggaran daerah harus dilakukan dengan menerapkan metodologi terpadu, standar sosial minimum negara, norma sosial, standar keamanan anggaran minimum yang ditetapkan oleh otoritas publik. Penyusunan anggaran daerah, persetujuan dan pelaksanaan anggaran daerah dilakukan sesuai dengan klasifikasi anggaran Federasi Rusia dan klasifikasi anggaran subjek Federasi Rusia.

Kontrol atas praktik anggaran kota oleh otoritas negara termasuk kontrol atas penerapan anggaran dalam tenggat waktu hukum dan kepatuhan dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang, kontrol atas pengenalan pengeluaran wajib ke dalam anggaran dan kontrol atas masuknya ke dalam anggaran. pengeluaran dengan keputusan kekuasaan negara tertentu ditransfer ke otoritas pemerintah daerah.

Dengan tidak adanya pengeluaran wajib dalam anggaran yang diterbitkan, otoritas pengawas mengharuskan dewan lokal untuk membayar pengeluaran ini ke anggaran dalam waktu satu bulan sejak tanggal pengajuan. Kalau tidak, kasusnya bisa dibawa ke pengadilan.

Jika anggaran daerah tidak disetujui sebelum 1 Januari tahun anggaran yang direncanakan, pengeluaran sumber keuangan dari kotamadya sampai persetujuan anggaran lokal dibuat sesuai dengan item yang relevan dari anggaran lokal tahun anggaran terakhir, setiap bulan dalam jumlah seperdua belas dari jumlah biaya yang sebenarnya dikeluarkan, dengan mempertimbangkan indeks harga konsumen.

Anggaran kota harus disetujui paling lambat tanggal 31 Maret tahun anggaran yang akan datang. Jika anggaran tidak disetujui pada tanggal 31 Maret karena tidak adanya informasi yang diperlukan dari badan perwakilan, maka dalam hal ini anggaran harus diadopsi dalam waktu dua minggu setelah menerima informasi. Jika tidak, pengadilan dapat memutuskan untuk menangguhkan kekuasaan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal di sektor publik. Keputusan pengadilan akan menjadi dasar pertimbangan oleh badan legislatif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia tentang masalah penghentian dini kekuasaan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, penunjukan simultan dari pemilihan baru, sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

Jika anggaran belum diadopsi dan diterbitkan pada awal tahun anggaran, maka sampai anggaran disetujui, kotamadya hanya dapat melakukan pengeluaran yang diwajibkan oleh undang-undang, atau yang tidak dapat ditunda untuk diselesaikan lebih lanjut. tugas-tugas yang diperlukan. Anda dapat melanjutkan pekerjaan konstruksi yang dimulai sebelumnya dan pembelian yang sedang berlangsung. Untuk menutupi pengeluaran, Anda dapat memungut pajak dan biaya dengan tarif tahun lalu, serta mengambil pinjaman hingga seperdua belas dari otoritas kredit tahun lalu per bulan.

Kontrol yang dilakukan selama pelaksanaan anggaran dalam kaitannya dengan pengelola pinjaman oleh badan perwakilan kekuasaan dilakukan dalam bentuk pengenalan para deputi dengan kegiatan administrasi, biasanya dalam bentuk laporan oleh kepala departemen. administrasi, sebagai hasil diskusi tentang amandemen anggaran mana yang dapat dibuat, serta dalam bentuk persetujuan oleh dewan perwakilan badan operasi pemerintah, ketentuan anggaran untuk pinjaman, kontrak besar, penjualan properti kota, dll. Kontrol pelaksanaan anggaran oleh kantor kejaksaan tunduk pada prinsip legalitas sehubungan dengan pengeluaran kotamadya sendiri (pengendalian kebijaksanaan keputusan dalam pelaksanaan anggaran dalam batas-batas kekuasaan badan-badan pemerintah daerah sendiri tidak diperbolehkan) . Berkenaan dengan pembiayaan pengeluaran badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk pelaksanaan kekuasaan negara yang didelegasikan, badan pengawasan negara memiliki hak yang tidak terbatas untuk mengendalikan baik legalitas pengeluaran maupun kemanfaatannya. Kontrol atas legalitas dan kelayakan keputusan yang diambil selama pelaksanaan anggaran, dalam batas-batas kekuasaan mereka sendiri dari badan-badan pemerintahan lokal, dilakukan oleh layanan audit kotamadya.

Kontrol yang dilakukan selama pelaksanaan anggaran dalam kaitannya dengan akuntan dikurangi menjadi kontrol aktivitasnya oleh manajer pinjaman. Pengendalian ini biasanya dilakukan dalam bentuk pengiriman mingguan oleh akuntan kepada manajer kredit laporan dana gratis dalam rangka pos pengeluaran anggaran dan dalam bentuk neraca bulanan.

Setelah akhir tahun anggaran, manajer kredit menyerahkan perhitungan administratif untuk periode yang lalu kepada badan perwakilan pemerintah daerah dan layanan audit kotamadya. Perhitungan administrasi disajikan dalam bentuk yang mirip dengan anggaran, menunjukkan untuk setiap item dalam setiap bagian anggaran prakiraan anggaran dan transaksi untuk pendapatan dan pengeluaran yang dilakukan oleh manajer kredit. Perhitungan dibuat berdasarkan catatan administrasi yang dipelihara oleh manajer kredit dan memungkinkan kontrol atas output perintah pembayaran dan pesanan penerimaan selama periode pelaporan. Hasil tindakan pemeriksaan dan pemeriksaan dilampirkan dalam perhitungan. Penolakan badan perwakilan kekuasaan untuk menyetujui perhitungan administratif tidak mengarah pada kebutuhan otomatis untuk pengunduran diri manajer kredit, kecuali ditentukan lain oleh piagam kotamadya.

Untuk memeriksa pelaksanaan anggaran daerah, pemerintah daerah berhak melibatkan auditor. Informasi tentang pelaksanaan anggaran daerah untuk tahun anggaran terakhir tunduk pada publikasi wajib.

Pendapatan APBD

Komposisi yang mungkin dari sumber pendapatan anggaran lokal ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia. Bagian penerimaan APBD terdiri dari penerimaan sendiri dan penerimaan dari penerimaan peraturan, dapat juga berupa bantuan keuangan dalam berbagai bentuk dari pemerintahan yang lebih tinggi, dana untuk penyelesaian bersama, serta dana perimbangan anggaran yang belum terpakai untuk tahun anggaran terakhir. .

Bantuan keuangan dari APBD lain dikenakan akuntansi dalam APBD, yaitu penerima dana, tetapi tidak dianggap sebagai pendapatan APBD sendiri. Penyediaan bantuan keuangan dari anggaran subjek Federasi Rusia ke anggaran lokal dapat dilakukan dalam bentuk berikut:

penyediaan bantuan keuangan dari dana dukungan keuangan kotamadya entitas konstituen Federasi Rusia, dibuat dalam anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, untuk menyamakan tingkat penyediaan anggaran minimum kota untuk memastikan pembiayaan standar sosial minimum negara, tanggung jawab pembiayaan yang dipercayakan kepada pemerintah daerah;

pemberian subsidi untuk membiayai pengeluaran tertentu yang ditargetkan.

Entitas kota yang merupakan penerima bantuan keuangan dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia tidak memiliki hak untuk menyamakan tingkat keamanan anggaran minimum:

menempatkan pegawai kota yang dibiayai dari APBD di Kondisi yang lebih baik dibandingkan dengan pegawai negeri di lembaga-lembaga entitas konstituen Federasi Rusia;

memberikan pinjaman anggaran kepada badan hukum dalam jumlah melebihi 3% dari belanja anggaran daerah;

memberikan jaminan kota lebih dari 5% dari pengeluaran anggaran daerah.

Pendapatan peraturan termasuk pajak federal dan regional dan pembayaran lainnya, yang untuk periode tertentu, standar kontribusi untuk anggaran lokal ditetapkan. jenis yang berbeda pendapatan seperti itu. Tarif pemotongan ditentukan oleh undang-undang tentang anggaran tingkat sistem anggaran Federasi Rusia, yang mentransfer pendapatan pengaturan, atau oleh undang-undang tentang anggaran tingkat sistem anggaran Federasi Rusia, yang mendistribusikan pendapatan peraturan ditransfer ke sana dari anggaran tingkat lain.

Jumlah kredit pajak yang diberikan, penangguhan dan angsuran untuk pembayaran pajak dan pembayaran wajib lainnya ke anggaran diperhitungkan sepenuhnya dalam pendapatan anggaran daerah.

Pendapatan sendiri termasuk pajak dan biaya lokal, bagian pajak federal dan pajak entitas konstituen Federasi Rusia yang ditugaskan ke anggaran lokal secara berkelanjutan, pendapatan dari penggunaan dan penjualan properti yang dimiliki oleh kota, pendapatan dari layanan berbayar yang disediakan oleh pemerintah daerah. dan lembaga anggaran di bawah yurisdiksi pemerintah daerah, denda, penyitaan, kompensasi, serta dana yang diterima sebagai kompensasi atas kerusakan yang disebabkan oleh kotamadya, pendapatan dari uang kota dan lotere pakaian, dll. Anggaran lokal juga menerima alokasi untuk membiayai kekuasaan negara tertentu yang didelegasikan, undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, serta pendapatan non-pajak lainnya, seperti setidaknya 10% dari pendapatan dari privatisasi properti negara yang berlokasi di wilayah kotamadya, pembayaran untuk penggunaan lapisan tanah dan sumber daya alam, ditetapkan sesuai dengan undang-undang federal, dll.

1.4 Struktur organisasi pemerintah daerah: konsep, jenis

Baru-baru ini, fondasi legislatif untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal telah diperbaiki, sebuah dasar telah dibentuk untuk berfungsinya lembaga publik yang penting ini. Namun, banyak masalah di daerah ini yang belum terselesaikan. Ini menyangkut penentuan batas-batas kompetensi pemerintahan sendiri lokal, menyediakannya dengan sumber pendapatan yang stabil, pembentukan hubungan antar anggaran, khususnya, peningkatan sistem perpajakan lokal, dll. Konstitusi Federasi Rusia menetapkan prinsip pemisahan pemerintahan sendiri lokal dari sistem otoritas negara.

Untuk implementasinya, perlu untuk menyediakan basis ekonomi untuk pemerintahan sendiri lokal dari hubungan antar anggaran, yang pesertanya adalah kotamadya. Kajian saya tentang struktur pemerintahan daerah terkait dengan kebutuhan untuk memecahkan sejumlah masalah, antara lain: - menentukan hakikat pemerintahan daerah dan posisinya dalam sistem administrasi wilayah negara; - penilaian situasi nyata pemerintahan sendiri lokal di negara kita; - pengembangan sistem rekomendasi untuk memperbaiki struktur pemerintahan sendiri lokal. Analisis situasi saat ini dari struktur pendapatan dan pengeluaran anggaran kota dari berbagai tingkatan (kota subordinasi regional distrik administratif kota subordinasi distrik pemukiman pedesaan) menunjukkan kebutuhan untuk membentuk sistem hierarki non-subordinasi multi-level. pemerintah daerah sendiri dengan definisi ruang lingkup kompetensi masing-masing tingkat dan sumber pendapatan yang sesuai. Pengembangan pemerintahan mandiri antar kota, yang melibatkan pengumpulan dana dari sejumlah kota untuk bersama-sama memecahkan masalah sosial ekonomi bersama, menjadi relevan. Ini dapat berkontribusi pada solusi bebas konflik bagi banyak orang tugas kritis berlangsung dalam kerangka sistem tradisional pemerintahan sendiri lokal, yang penting untuk memperluas basis sosial-ekonomi pemerintahan sendiri ini.

Pengalaman seperti itu sangat populer di luar negeri tetapi masih hampir tidak diterapkan di Rusia. Pembentukan fundamental ekonomi pemerintahan sendiri lokal harus dilanjutkan dalam kerangka federalisme anggaran, yang mencakup ikatan antara entitas konstituen negara bagian federal, serta hubungan yang subjeknya adalah pemerintahan mandiri lokal. Salah satu masalah utama adalah orientasi sistem anggaran untuk mengamankan sumber pendapatan seperti itu untuk anggaran kota yang akan memastikan pendapatan yang stabil untuk kinerja fungsi yang diberikan kepada pemerintah daerah sendiri. Di antara masalah-masalah lain yang sangat penting, perlu dicatat kebutuhan untuk menentukan hubungan antara pemerintah daerah dan negara bagian, prinsip-prinsip distribusi kompetensi di antara mereka, subsidiaritas dan federalisme anggaran. Subsidiaritas adalah sebuah konsep di mana isu-isu delimitasi fungsi dan kompetensi antara berbagai tingkat administrasi teritorial dipelajari dan diselesaikan.

Masalah pembentukan model interaksi yang optimal antara pemerintahan sendiri lokal dan sistem otoritas publik juga sangat relevan. Menilai keadaan pemerintahan sendiri lokal di Rusia hari ini, kami mencatat keadaan buruk ekonomi dan keuangan sebagian besar kota, kesulitan mengembangkan mekanisme sosial-ekonomi terpadu untuk memberikan transfer dan bentuk dukungan keuangan lainnya kepada pemerintah daerah; Pemerintahan sendiri lokal harus dipahami sebagai sistem badan dan pejabat (yang dipilih secara utama) yang ditentukan oleh negara dalam kerangka undang-undang yang ada, menjalankan pemerintahan sendiri lokal di wilayah tertentu dengan tingkat otonomi dan kemandirian yang mapan dalam kaitannya dengan negara. otoritas, yang memiliki kompetensi yang diperlukan dalam menyelesaikan urusan dasar negara dan masalah lokal dengan mempertimbangkan kekhasan wilayah fitur ekonomi, sosial, nasional, geografis, sejarah dan lainnya, membentuk anggaran lokal, memastikan pengumpulan pajak daerah dan biaya, serta pengelolaan properti kota berdasarkan undang-undang federal dan regional dan konstituennya sendiri dan tindakan hukum pengaturan lainnya. Peran penting dalam pengembangan pemerintahan sendiri lokal dimainkan oleh properti kota, yang merupakan dasar untuk implementasi praktis dari fungsi-fungsi yang ditugaskan kepada pemerintahan sendiri lokal. Tetapi seperti yang ditunjukkan oleh analisis, pendapatan dari properti semacam itu merupakan bagian yang sangat kecil dalam pendapatan anggaran lokal.

Negara asing menggunakan berbagai model untuk mengatur pemerintahan sendiri lokal dan distribusi hukum fungsi lokal, serta berbagai bentuk dan mekanisme kontrol negara atas fungsi kotamadya. Model khusus dibuat dengan mempertimbangkan kekhasan perkembangan negara tertentu. Di Rusia, alat seperti itu masih dibuat. Studi tentang tren dan pola yang telah berkembang di bidang penyediaan sumber pendapatan bagi kotamadya meyakinkan bahwa pemerintah daerah sendiri saat ini tidak memiliki dasar ekonomi yang serius. Namun, perhatikan bahwa ketergantungan pada pendapatan eksternal meningkat ketika seseorang bergerak dari tingkat yang lebih tinggi ke tingkat yang lebih rendah.

Peningkatan porsi subsidi dalam penerimaan APBD menunjukkan peningkatan redistribusi sumber daya keuangan melalui APBD. Akibatnya, kemandirian pemerintah daerah yang sudah terbatas berkurang, yang mengarah pada penurunan tanggung jawab badan pemerintahannya untuk implementasi kebijakan sosial-ekonomi yang direncanakan, untuk membatasi minat mereka dalam menemukan dan menggunakan cadangan untuk sumber daya. perkembangan ekonomi lokal. Dapat dikatakan bahwa arah utama reformasi sistem perpajakan daerah dimaksudkan untuk menjadi orientasi sistem anggaran untuk mengamankan sumber pendapatan untuk anggaran daerah yang akan dapat secara konsisten menjamin pemenuhan fungsi yang diberikan kepada pemerintah daerah sendiri. Rupanya, dalam sistem perpajakan daerah, disarankan untuk fokus pada pajak properti dan pendapatan.

Analisis struktur badan pemerintahan mandiri lokal yang ada di berbagai kotamadya, variasi bentuk organisasi dan implementasi pemerintahan mandiri lokal memungkinkan kita untuk membedakan beberapa model organisasi pemerintahan mandiri lokal tergantung pada populasi dan ukuran wilayah. dari kotamadya, pada penggambaran kekuasaan badan perwakilan dan eksekutif, pada volume dan kompleksitas tugas yang harus diselesaikan. Setiap model merupakan kombinasi dari elemen sistem pemerintahan sendiri lokal - badan perwakilan ("dewan kota"), badan eksekutif ("Administrasi") dan pejabat senior ("Kepala pemerintahan sendiri lokal").

Beras. 1.1 Skema model "Kepala pemerintahan mandiri lokal yang kuat - Dewan kota"

Kepala pemerintahan sendiri lokal disebut "kuat" berdasarkan kekuasaannya. (Gbr. 1.1) Dia secara mandiri membentuk administrasi, seorang diri mengelola kegiatannya; mengatur pekerjaan Dewan Kota, menandatangani tindakan yang diadopsi oleh Dewan. Menurut undang-undang, badan perwakilan memiliki set minimum kekuasaan eksklusif yang dapat diperpanjang. Dalam model ini, Dewan Kota hanya melakukan fungsi pembuatan undang-undang dan kontrol. Pengertian fungsi yang demikian membatasi kegiatan badan-badan perwakilan, tidak termasuk di dalamnya administrasi yang dilaksanakan oleh Pemerintahan di bawah pimpinan Kepala Pemerintahan Daerah Sendiri. Selain itu, Kepala Pemerintahan Sendiri Lokal dapat menyelesaikan masalah individu yang berada di bawah yurisdiksi Dewan Kota. Misalnya, dalam Piagam kota Yaroslavl, daftar kekuasaan kota tidak mencakup hak dan kewajiban badan perwakilan untuk menetapkan prosedur pengelolaan dan pelepasan properti kota. Kekuasaan ini diberikan kepada kompetensi walikota dan kantor walikota.

Dalam model lain, kepala pemerintahan sendiri lokal dipilih dari antara deputi dewan kota. “Kelemahan” kepala pemerintahan sendiri lokal terletak pada kontrol penuh dan akuntabilitas Dewan kota: Kepala tidak memiliki hak untuk memveto, batas-batas haknya untuk membentuk dan mengelola pemerintahan dibatasi oleh keputusan. Dewan kotamadya, yang kekuasaannya telah diperluas secara signifikan, dan selain fungsi pembuatan undang-undang dan kontrol, mereka juga dapat mencakup administrasi (gbr.1.2)

Beras. 1.2 Skema model "Kepala pemerintahan mandiri lokal yang lemah - Dewan kota"

Jadi Piagam kota Voronezh mencakup sejumlah fungsi administrasi di antara kekuatan Dewan kota: penetapan aturan untuk perdagangan dan layanan konsumen, penetapan prosedur untuk mentransfer bangunan tempat tinggal dari dana kota ke non- yang perumahan. Menurut Piagam kota Voronezh, selain menentukan prosedur untuk mengelola properti kota, Dewan kota menyelesaikan sejumlah masalah yang berkaitan dengan pembuangan properti kota, yang membuat posisi badan perwakilan lebih kuat dan lebih stabil. .

Bentuk ini cocok untuk kota-kota kecil, yang tidak begitu sulit untuk diatur, dan oleh karena itu tidak begitu penting untuk memiliki kepemimpinan terpusat yang kuat.

Ada kotamadya di mana kepala pemerintahan sendiri lokal tidak disediakan. Dewan memiliki kekuasaan legislatif dan eksekutif. Kepala eksekutif adalah manajer kota, yang ditunjuk oleh dewan dan dapat diberhentikan oleh dewan. Tugas manajer adalah pembentukan administrasi, pengelolaan pekerjaan sehari-hari administrasi, pengembangan anggaran. (gbr.1.3)

Gambar 1.3 Skema model "dewan kota-kepala administrasi (manajer)

struktur organisasi pemerintah daerah

Misalnya, menurut Undang-Undang “Tentang Pemerintahan Daerah di Oblast Vologda”, salah satu cara untuk menentukan kepala pemerintahan adalah seleksi kompetitif, pengangkatan suatu jabatan dilakukan oleh badan perwakilan berdasarkan hasil pemilihan. persaingan berdasarkan kontrak.

Gambar 1.4 Skema model "komisi kota - kepala pemerintahan sendiri lokal"

Model berikutnya didasarkan pada pemilihan sejumlah pejabat pemerintah daerah dan kombinasi fungsi perwakilan dan eksekutif. Pada saat yang sama, bukan wakil dari badan perwakilan yang dipilih, tetapi kepala badan dan divisi struktural pemerintah daerah. Kekuasaan badan perwakilan dijalankan oleh komisi, yang mencakup semua pejabat terpilih. Keputusan dibuat secara kolektif oleh para deputi. Setiap deputi mengepalai departemen manajemen administrasi. Kepala pemerintahan sendiri lokal dipilih oleh wakil-wakil dari antara anggotanya dan memiliki kepemimpinan dan kekuasaan perwakilan dan fungsi organisasi murni dalam komisi kota. (Gambar 1.4) Contoh penggunaan model pemerintahan mandiri lokal ini adalah kota Chita.

Untuk pemukiman kecil, model "kepala pemerintahan sendiri - majelis lokal" ("kepala desa - majelis desa") mungkin relevan, di mana fungsi badan perwakilan dapat dilakukan langsung oleh penduduk. Orang yang dipilih adalah kepala pemerintahan sendiri lokal (ketua), yang menjalankan kekuasaan badan pemerintahan sendiri lokal.

Berdasarkan model yang dipertimbangkan, dimungkinkan untuk membangun model campuran dalam kaitannya dengan kondisi lokal.

Ketidakmungkinan membangun versi terpadu dapat dipahami dari sudut pandang demokrasi dan keragaman historis kondisi ekonomi di Rusia. Namun, subjek Federasi, yang memilih model pemerintahan mandiri lokal yang berbeda, tidak memberikan keseragaman bahkan di wilayah mereka sendiri. Penggunaan berlebihan dari berbagai model pemerintahan sendiri tanpa memperhatikan kondisi objektif mengurangi efektivitasnya dan menciptakan kebingungan hukum.

2. Analisis ekonomi dan hukum terhadap struktur organisasi pemerintah daerah

2.1 Karakteristik umum pemukiman pedesaan Akhtubinsky

Pemukiman pedesaan - satu atau lebih pemukiman pedesaan yang disatukan oleh wilayah bersama (kota, desa, desa, desa, pertanian, kishlak, aul, dan pemukiman pedesaan lainnya), di mana pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan-badan terpilih dan pemerintahan-sendiri lokal lainnya.X1] Pemukiman pedesaan adalah bagian dari distrik kotamadya.

Pemukiman pedesaan adalah salah satu jenis kotamadya di Rusia yang disediakan oleh reformasi kota. Sesuai dengan dewan desa zaman Soviet atau volost periode pra-Soviet dan pasca-Soviet, misalnya, pemukiman pedesaan "Tyamshanskaya volost" di distrik Pskov di wilayah Pskov. Sekarang di beberapa daerah konsep "dewan desa" dipertahankan sebagai sinonim untuk pemukiman pedesaan atau digunakan dalam nama, misalnya, pemukiman pedesaan dewan desa Novinsky di distrik Bogorodsky di wilayah Nizhny Novgorod.

Wilayah pemukiman pedesaan dapat mencakup, sebagai suatu peraturan, satu pemukiman pedesaan atau pemukiman dengan populasi lebih dari 1.000 orang (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk yang tinggi - lebih dari 3.000 orang) dan (atau) beberapa pemukiman pedesaan yang disatukan oleh wilayah umum dengan populasi masing-masing kurang dari 1000 orang (untuk wilayah dengan kepadatan penduduk tinggi - masing-masing kurang dari 3000 orang).

Pemukiman pedesaan memiliki pusat administrasi - pemukiman, yang ditentukan dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan infrastruktur sosial yang ada dan di mana, sesuai dengan hukum subjek Federasi Rusia, badan perwakilan dari pemukiman pedesaan ini berada .

Batas-batas pemukiman pedesaan, yang mencakup dua atau lebih pemukiman, sebagai suatu peraturan, ditetapkan dengan mempertimbangkan jarak berjalan kaki ke pusat administrasi dan kembali selama hari kerja untuk penduduk semua pemukiman yang termasuk di dalamnya. Pengecualian adalah wilayah dengan kepadatan penduduk rendah, serta daerah terpencil dan sulit dijangkau.

Jumlah pemukiman pedesaan dapat bervariasi dari beberapa lusin orang hingga 15-20 ribu jiwa.

Untuk pertimbangan topik penelitian yang lebih rinci, perlu untuk mengkarakterisasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky.

Pemukiman pedesaan Akhtubinsky - bagian dari distrik Sredneakhtubinsky di wilayah Volgograd

Distrik kota Sredneakhtubinsky didirikan pada tahun 1928 dan terletak di bagian barat daya wilayah Trans-Volga di wilayah Volgograd, 38 km dari kota Volgograd. Di utara, distrik ini berbatasan dengan distrik Bykovsky, di timur - Leninsky, di selatan - Svetloyarsky. Di barat, perbatasannya membentang di sepanjang reservoir Volgograd dan Sungai Volga. Ini menempati area seluas 1,96 ribu kilometer persegi dengan populasi 57,5 ​​ribu orang. Penduduk usia kerja merupakan 55,3% dari total populasi. Pusat regional adalah r.p. Aktuba Tengah.

Ada 12 pemukiman di wilayah distrik, di antaranya: 10 - pemukiman pedesaan, menyatukan 61 pemukiman pedesaan.

Kompleks agroindustri di kawasan ini adalah salah satu sektor ekonomi terpenting. Ada 22 organisasi pertanian, 154 organisasi petani (pertanian) dan lebih dari 14 ribu plot anak perusahaan pribadi di distrik tersebut.

Produksi produk pertanian di semua kategori pertanian dengan harga berlaku untuk tahun 2009 berjumlah 1435,63 juta rubel. Ini adalah 5,3% lebih tinggi dalam harga yang sebanding dibandingkan tahun 2007. Dari jumlah tersebut: 33,8% produk diproduksi oleh organisasi pertanian, 37,8% - oleh petani (pertanian) dan 28,4% oleh plot anak perusahaan pribadi.

Industri wilayah diwakili oleh 4 perusahaan. Pada tahun 2008, volume pengiriman barang produksi sendiri, pekerjaan dan layanan yang dilakukan oleh kekuatan sendiri di industri manufaktur dengan harga aktual mencapai 496 juta rubel, yang lebih tinggi 5,5% dari tahun sebelumnya. Produksi dan distribusi listrik, gas dan air dengan harga aktual untuk tahun 2009 berjumlah 124,6 juta rubel, meningkat 8,4% dari tahun sebelumnya.

Investasi dalam aset tetap pada tahun 2009 meningkat sebesar 21,5% (dalam hal yang sebanding), 798,5 juta rubel dicairkan.

Dalam beberapa tahun terakhir, kompleks wisata dan rekreasi telah dikembangkan di dataran banjir Volga-Akhtuba.

Ada 2 rumah sakit, 6 poliklinik, 28 stasiun kebidanan feldsher, 32 sekolah pendidikan, 10 lembaga prasekolah, 25 perpustakaan, 23 lembaga tipe klub, 2 museum, dan 70 fasilitas olahraga.

Ada 161 toko, 3 pasar, 31 tempat katering, 80 titik layanan umum di pasar konsumen.

pergantian eceran pada tahun 2009 berjumlah 1327,0 juta rubel, yang sesuai dengan tingkat tahun sebelumnya dengan harga yang sebanding.

Omset katering publik pada tahun 2009 berjumlah 39,7 juta rubel, yang 27,9% lebih tinggi dari tahun sebelumnya.

Volume layanan berbayar untuk populasi pada tahun 2009 berjumlah 120,57 juta rubel, yang 27,5% lebih tinggi dari tahun sebelumnya.

Pada tahun 2009 dibandingkan dengan tahun 2008 pendapatan tunai populasi meningkat 25% dan berjumlah 1,3 miliar rubel.

Pada tahun 2008, pendapatan dari anggaran konsolidasi distrik kota Sredneakhtubinsky (termasuk penerimaan gratis) dieksekusi oleh 99,4% dan berjumlah 726,93 juta rubel, termasuk pajak sendiri dan pendapatan bukan pajak dieksekusi oleh 106,2% dan berjumlah 316,75 juta rubel .rubel. Lebih dari 60% dari pendapatan anggaran konsolidasi kabupaten untuk tahun 2008 dibentuk dari pajak penghasilan pribadi. Biaya berjumlah 692,82 juta rubel.

Indikator sosial-ekonomi utama pengembangan distrik kota Sredneakhtubinsky untuk 2008:

Populasi - 57550 orang;

Jumlah penduduk yang aktif secara ekonomi - 34803 orang;

tingkat kelahiran - 731 orang;

Kematian - 941 orang;

penerimaan pajak dan biaya untuk anggaran lokal per kapita - 5504 rubel;

investasi dalam modal tetap dari semua sumber pembiayaan per kapita - 13.875 rubel;

Pendapatan tunai rata-rata per kapita penduduk adalah 5596 rubel;

volume barang yang dikirim dari produksi sendiri di industri manufaktur per kapita -

Produksi agrikultur

Omset perdagangan eceran per kapita - 23.058 rubel;

volume layanan berbayar per kapita - 4656 rubel;

omset perusahaan kecil per kapita adalah 14.215 rubel.

Komposisi kotamadya pemukiman pedesaan Akhtubinsky mencakup 4 pemukiman, di mana populasi 1990 orang tinggal secara permanen. Di musim panas, populasi meningkat beberapa kali karena populasi tiba di asosiasi berkebun dan rumah tangga yang digunakan sebagai rumah musiman.

Di wilayah pemukiman pedesaan Akhtubinsky hidup:

peserta Perang Patriotik Hebat - 16 orang,

kombatan di Afghanistan dan Kaukasus - 9 orang

pensiunan - 304 orang,

anak-anak - 393 orang,

keluarga besar dengan anak kecil - 8,

Perusahaan-perusahaan berikut terletak di wilayah pemukiman pedesaan Akhtubinsky:

13 perusahaan perdagangan, termasuk: 1 kafe, 1 restoran, 5 restoran.

lembaga medis feldsher-obstetric station di desa Kolkhoznaya Akhtuba.

2 lembaga budaya: Rumah Budaya pedesaan, di desa Kolkhoznaya Akhtuba, yang pada kuartal ke-3 tahun 2010 diubah menjadi badan hukum MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK"; perpustakaan pedesaan di desa Kolkhoznaya Akhtuba, yang terletak di gedung MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK";

8 asosiasi hortikultura;

1 KFH, produksi pertanian dilakukan di plot anak perusahaan pribadi.

Stok perumahan yang terletak di wilayah pemukiman pedesaan Akhtubinsky terdiri dari 792 bangunan tempat tinggal, di antaranya:

gedung apartemen dan 789 rumah bangsawan.

Selama periode terakhir, perhatian utama diberikan untuk bekerja dengan populasi. Selama periode ini, pemerintah menerima 396 banding tertulis dan 240 lisan. 318 orang diterima pada resepsi pribadi. Dalam pekerjaan kami, kami berusaha untuk memastikan bahwa tidak ada satu pun banding yang dibiarkan tanpa perhatian. Semua aplikasi dan banding dipertimbangkan pada waktu yang tepat dan semua jawaban dan penjelasan diberikan.

Seruan warga terutama terkait dengan masalah penggunaan lahan, konstruksi, lansekap dan perumahan dan layanan komunal, pengalihan kepemilikan tempat tinggal, dan solusi masalah sosial.

Selama periode ini, 7 pertemuan diadakan dengan penduduk pemukiman pedesaan sebagai bagian dari pertemuan warga dan 10 pertemuan sebagai bagian dari dengar pendapat publik tentang berbagai masalah kegiatan.

Administrasi menyimpan catatan semua kepemilikan tanah dan penggunaan tanah warga dalam bentuk kertas - akuntansi ekonomi.

Staf administrasi mengembangkan semua normatif dan dokumen lain yang dibawa ke perhatian para deputi untuk disetujui. Selama periode pelaporan, para ahli administrasi menyiapkan dan menyerahkan rancangan ketentuan yang mengatur masalah utama kegiatan administrasi untuk dipertimbangkan.

Administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky mengambil bagian aktif dalam acara-acara kenegaraan: persiapan untuk mengatur dan mengadakan pemilihan badan-badan pemerintah daerah distrik kota Sredneakhtubinsky, hingga acara-acara yang berkaitan dengan perayaan ulang tahun ke-65 Victory in the Great Perang patriotik, persiapan untuk "Sensus Penduduk Seluruh Rusia Tahun 2010".

Kegiatan utama administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky dalam enam bulan terakhir dibangun sesuai dengan Piagam pemukiman pedesaan Akhtubinsky.

Pada Februari 2010, dengan keputusan Duma pemukiman pedesaan Akhtubinsky, lambang dan bendera pemukiman pedesaan Akhtubinsky disetujui, yang dikirim ke Dewan Heraldik untuk memasukkan simbolisme ini dalam daftar Federasi Rusia dan menerima persetujuan di Oktober.

Pembentukan, persetujuan, pelaksanaan anggaran pemukiman pedesaan, pelaksanaan kekuasaan pemerintah daerah sepenuhnya bergantung pada keamanan finansial.

Administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky dibentuk, diperiksa dan disetujui oleh Duma Pedesaan Anggaran 2009, 2010.

Pada tahun 2009, anggaran pemukiman pedesaan Akhtubinsky menerima pendapatan dalam jumlah 9 juta 642 ribu rubel, termasuk:

Pajak penghasilan pribadi - 1 juta 799 ribu.

Pajak properti - 60 ribu rubel.

Pajak tanah - 190 ribu rubel.

Penghasilan dari penggunaan properti dalam kepemilikan negara bagian dan kota - 2 juta 574 ribu rubel.

Penghasilan dari penjualan aset berwujud dan tidak berwujud - 692 ribu rubel.

Penerimaan gratis - 4 juta 327 ribu rubel.

Untuk paruh pertama 2010, anggaran pemukiman pedesaan Akhtubinsky menerima pendapatan dalam jumlah 5 juta 201 ribu rubel,

termasuk:

Pajak penghasilan pribadi - 2 juta 397 ribu.

Pajak properti -30 ribu rubel.

Pajak tanah - 121 ribu rubel.

Penghasilan dari penggunaan properti dalam kepemilikan negara bagian dan kota - 909 ribu rubel.

Penghasilan dari penjualan aset berwujud dan tidak berwujud - 155 ribu rubel.

Penerimaan gratis - 1 juta 589 ribu rubel.

Salah satu mekanisme untuk meningkatkan efisiensi penggunaan dana APBD adalah tata kota, yang dibentuk terutama atas dasar persaingan. Selama periode pelaporan, administrasi mengadakan 2 lelang terbuka, 5 permintaan penawaran harga, yang menghasilkan 7 kontrak kota:

Selama periode pelaporan, administrasi melakukan pekerjaan sistematis di bidang pengelolaan dan pembuangan properti kota.

Pekerjaan signifikan dilakukan pada penerimaan dan transfer properti. Properti yang dimaksudkan untuk memecahkan masalah kepentingan lokal dipindahkan ke kepemilikan pemukiman pedesaan: perumahan, pasokan air, sanitasi, dan fasilitas pasokan panas.

Dana APBD untuk pemeliharaan semua jalan kota dalam kondisi baik tidak cukup, oleh karena itu perbaikan sebagian (patching), penimbunan kembali, perataan dilakukan dalam dana anggaran yang tersedia dan sponsor.

Pada periode musim semi-musim gugur, pemerintah merencanakan jalan tanah pemukiman.

Pada kuartal ke-4 tahun 2010, penambalan perkerasan beton aspal jalan di desa Kolkhoznaya Akhtuba (MTF) dilakukan, biaya perbaikan sebesar 406,5 ribu rubel dengan mengorbankan dana anggaran.

Pada tahun 2010, administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, memberikan bantuan dalam memberikan sertifikat untuk tunjangan sosial untuk pembelian atau pembangunan perumahan untuk tiga veteran. Saat ini, 9 keluarga berada dalam daftar tunggu untuk meningkatkan kondisi hidup mereka - ini adalah keluarga yang memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam berbagai program.

Undang-undang federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" yang diadopsi pada Oktober 2003 menciptakan kondisi untuk munculnya berbagai model pemerintahan mandiri lokal di negara tersebut. Formasi kota pedesaan, salah satu bentuk pemerintahan mandiri lokal yang paling luas, menghadapi sejumlah besar masalah.

Karena fitur ekonomi, mereka beroperasi di sebagian besar kondisi yang merugikan. Mereka paling terpengaruh oleh konsekuensi dari periode "reformasi". Runtuhnya perusahaan pertanian besar, penurunan yang signifikan dalam tingkat dukungan negara untuk pedesaan sangat memperumit pekerjaan mereka. Para legislator, yang dengan murah hati memberi mereka wewenang untuk menyelesaikan masalah yang ada, “lupa” untuk mendukung mereka dengan dana yang sesuai. Bagi banyak dari mereka, kemungkinan anggaran tidak melebihi jumlah pengeluaran untuk pemeliharaan aparatur administrasi. Padahal saat ini pemukiman pedesaan republik membutuhkan ratusan juta rubel untuk pembangunan jalan, pipa gas dan air, perumahan, sekolah, dan pengembangan infrastruktur sosial dan industri.

Jadi apa yang menghambat pertumbuhan basis kena pajak dan pendapatan pemukiman pedesaan. Para ahli dari pemerintah kabupaten yang bertanggung jawab atas masalah ini bernama sebagai berikut:

tidak diserahkannya data jual beli kavling dan rumah tangga oleh notaris;

pekerjaan yang lemah dari otoritas pajak pada pekerjaan klaim dengan tunggakan;

kurangnya program komputer terpadu dengan database terpadu untuk pendaftaran tanah dan perhitungan pajak tanah;

kurangnya paket perangkat lunak komputer untuk akuntansi bangunan tempat tinggal pedesaan;

pembentukan oleh Kode Pajak Federasi Rusia manfaat pajak lokal tanpa memberikan kompensasi dari anggaran federal untuk kekurangan pendapatan anggaran lokal.

Pemutakhiran basis kena pajak pemukiman pedesaan juga terhambat oleh prosedur yang panjang untuk mengalokasikan bidang tanah untuk pemukiman, karena tidak tepat untuk mengadakan kompetisi untuk alokasi tanah untuk konstruksi di daerah yang tidak banyak permintaan. Ini membatasi kemungkinan menyajikan bidang tanah untuk konstruksi dan, karenanya, menghalangi pembentukan lapisan pembayar pajak tanah.

Berbicara tentang masalah pengisian kembali anggaran pemukiman pedesaan, tidak mungkin untuk menyelesaikannya sampai seluruh sistem formasi mereka berubah. Prinsip-prinsip pengisian sisi pendapatan saat ini belum berfungsi. Dana dikurangkan pertama ke anggaran federal, kemudian ke republik dan distrik, dan praktis tidak ada yang tersisa di daerah. Oleh karena itu, perlu dicari cara baru untuk menyelesaikan masalah lama ini.

Saat ini, banyak kekuasaan telah dialihkan ke pemukiman pedesaan, tetapi dalam banyak kasus mereka tidak didukung oleh kemampuan finansial. Banyak dari mereka tidak memiliki cukup dana untuk berkembang. Oleh karena itu, tugas pembentukan anggaran permukiman pedesaan adalah untuk menciptakan kondisi ekonomi dan hukum sedemikian rupa sehingga setiap kekuatan baru akan diberikan dana. Ada berbagai pendekatan untuk solusinya. Otoritas tidak bisa menjadi milik siapa pun, tergantung di udara. Ambil, misalnya, sabuk hutan. Kewenangan untuk mengelola mereka harus ditransfer ke badan-badan republik. Untuk kemudian mengadopsi undang-undang Federasi Rusia tentang masalah ini dan mentransfer fungsi-fungsi ini ke pemukiman pedesaan, dan tidak menuntut hasil pekerjaan mereka tanpa mengalokasikan uang untuk ini.

Cadangan untuk mengisi kembali anggaran saat ini tersedia di setiap penyelesaian. Hal ini, pertama-tama, meningkatkan penggunaan lahan, hutan, air dan sumber daya mineral, meningkatkan hubungan antar anggaran antara pemerintah daerah. tingkat yang berbeda, pengembangan kerjasama pertanian dan kredit, produksi dan pengolahan produk pertanian dan banyak lagi.

Ada juga cara non-tradisional untuk mendapatkan uang oleh pemerintah daerah. Misalnya, penyediaan notaris dan jasa lainnya. Ini memberi penghasilan, tetapi tidak menyelesaikan masalah utama.

Tentu saja, kepala kota sendiri harus waspada. Banyak orang bertindak seperti ini, mencari cadangan, dan pada akhirnya mereka mendapatkan sesuatu. Saat ini, semua kotamadya di wilayah Volgograd dapat secara kondisional dibagi menjadi kelompok kecil dengan basis kena pajak yang cukup dan anggaran yang sesuai. Ini terutama kotamadya pusat regional dan pemukiman besar dengan industri maju. Dan sebagian besar pemukiman pedesaan, terutama yang terletak di pinggiran, hampir tidak memenuhi kebutuhan. Dan bagi mereka, masalah pembentukan anggaran mereka sendiri lebih akut dari sebelumnya.

Salah satu cara untuk mengatasi masalah ini adalah penyatuan kota "kaya" dan "miskin" untuk menyamakan penyediaan anggaran penduduk. Tetapi pada saat yang sama, seseorang harus memperhitungkan tradisi sejarah dan nasional tertentu pemukiman dan pendapat penduduknya. Di Rusia hari ini, ini adalah salah satu arah utama reformasi administrasi yang sedang berlangsung di semua tingkatan: dari subjek federasi hingga pemukiman pedesaan.

Saat ini, peran dan status kotamadya di permukiman pedesaan telah berubah. Sekarang mereka memiliki hak untuk melakukan kegiatan ekonomi, membuat perusahaan kota, menyewakan tanah dan properti kota, menerima pendapatan bukan pajak untuk ini. Namun, karena berbagai alasan, peluang tersebut masih jauh dari dimanfaatkan sepenuhnya. Mungkin yang utama adalah bahwa properti dan tanah yang mereka miliki masih belum cukup. Distribusi mereka antara anggaran tingkat yang berbeda didasarkan pada kemungkinan pembiayaan, dan bukan kepentingan pemukiman pedesaan.

Masalah hubungan antar anggaran saat ini tetap menjadi landasan seluruh sistem pemerintahan mandiri publik. dalam kesusahan ekonomi pedesaan dan keterbelakangan pasar lokal, peningkatannya tetap menjadi salah satu cara utama dukungan keuangan untuk anggaran pemukiman pedesaan. Salah satu isu penting adalah redistribusi antara anggaran tingkat yang berbeda pajak penghasilan dari individu.

Untuk semua pentingnya redistribusi pendapatan anggaran yang optimal di semua tingkatan, tidak dapat tidak dikatakan bahwa pertumbuhan mereka didasarkan pada peningkatan kegiatan pertanian lokal, pengenalan kemajuan ilmiah dan teknologi ke dalam produksi, dan, pada akhirnya, pertumbuhan produktivitas tenaga kerja di pedesaan. Hal ini akan difasilitasi oleh pengembangan berbagai bentuk kerjasama, pemusatan pembagian tanah di antara pengguna tanah luas yang efektif, akuisisi pertanian dengan peralatan baru, pelatihan spesialis dan profesi massal untuk pedesaan, dan penciptaan kondisi untuk pembangunan perumahan individu.

Masalah penjualan hasil pertanian yang ditanam oleh rumah tangga dan petani masih belum terselesaikan. Tidak menguntungkan bagi kerja sama konsumen dalam kondisi saat ini untuk melakukan ini. Infrastruktur pemasaran pasar belum tercipta. Praktis tidak ada pasar di pemukiman pedesaan, ada beberapa perusahaan pengolahan, koperasi perdagangan dan pembelian di lapangan. Dan tanpa jaminan penjualan, penduduk kehilangan insentif untuk memindahkan petak-petak rumah tangga mereka ke rel produksi komoditas pasar. Di setiap pemukiman pedesaan, seseorang harus berusaha untuk menciptakan infrastruktur pasar yang dapat mencakup koperasi jual beli dan kredit, toko, inseminasi buatan dan tempat pemotongan hewan, perusahaan untuk layanan produksi rumah tangga, dll.

.2 Administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky: struktur, kekuatan

Struktur organisasi - faktor terpenting kegiatan pemerintah daerah, bentuk di mana proses pemerintahan kota dilaksanakan.

Struktur organisasi dipahami sebagai komposisi dan subordinasi unit organisasi yang saling terkait (posisi individu), tautan (unit manajemen) dan langkah (tingkat) yang diberkahi dengan hak dan tanggung jawab tertentu untuk menjalankan fungsi manajemen target yang relevan.

Tautan kontrol adalah sel terpisah dengan fungsi kontrol yang berorientasi ketat, dan derajat (level) kontrol adalah serangkaian tautan kontrol yang terletak pada tingkat hierarki tertentu.

Pemerintah kota berbeda secara signifikan dalam ukuran wilayah, ukuran dan komposisi populasi, posisi dalam sistem pembagian wilayah kerja, potensi ekonomi, komposisi ekonomi kota, tingkat pengembangan teknik dan infrastruktur sosial. Jenis formasi kotamadya menentukan komposisi yurisdiksi pemerintahan sendiri lokal, yang, pada gilirannya, menentukan ruang lingkup tugas dan fungsi semua badan pemerintah kota, termasuk administrasi.

Tujuan, sasaran, dan fungsi pemerintah kota secara langsung mempengaruhi struktur pemerintahan lokal dan menjadi dasar untuk alokasi unit independen dalam strukturnya yang bertanggung jawab untuk mencapai tujuan tertentu dan menyelesaikan tugas khusus individu. Dengan demikian, untuk mencapai tujuan tersebut, unit struktural yang relevan secara organisasi dipilih atau diperkuat dalam administrasi. Entitas kota yang berbeda dalam komposisi tugas yang harus diselesaikan dan fungsi manajemen, volume yang diperlukan pekerjaan manajerial, berbeda dalam jumlah dan struktur internal badan eksekutif. Staf administrasi distrik kota besar dapat memiliki ratusan karyawan dan puluhan unit struktural, sedangkan staf administrasi pemukiman pedesaan kecil hanya 5-7 karyawan, di pemukiman pedesaan Akhtuba staf adalah 30 orang.

Komposisi faktor utama yang mempengaruhi struktur organisasi administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky ditunjukkan pada (Gbr. 10).

Seiring dengan di atas faktor eksternal perlu untuk menyoroti faktor-faktor internal yang mempengaruhi struktur administrasi penyelesaian: personel, peralatan, teknologi manajemen, organisasi tenaga kerja. Di satu sisi, mereka mempengaruhi struktur organisasi manajemen, di sisi lain, mereka sendiri ditentukan olehnya. Dengan demikian, personil manajemen mempengaruhi struktur manajemen dalam hal redistribusi fungsi antara departemen dan karyawan individu. Tetapi pada dasarnya struktur kepengurusanlah yang menentukan komposisi jabatan dan persyaratan untuk kualitas pribadi pekerja. Pengenalan teknologi informasi mempengaruhi struktur administrasi baik dari segi pengurangan jumlah pegawai divisi individu, dan munculnya subdivisi baru ( layanan informasi). Dalam pembentukan struktur organisasi kepengurusan, perlu mempertimbangkan faktor eksternal dan internal.

Beras. 2.1 Faktor-faktor yang mempengaruhi struktur organisasi administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky

Faktor terpenting yang mempengaruhi pembentukan struktur organisasi adalah norma pengendalian (control range).

Aturan keterkelolaan adalah jumlah maksimum karyawan yang aktivitasnya dapat dikelola secara efektif oleh satu manajer dalam kondisi organisasi dan teknis tertentu.

Baik jumlah karyawan di unit terpisah maupun jumlah unit administrasi bergantung pada norma keterkelolaan. Pada gilirannya, tingkat pengendalian tergantung pada sejumlah faktor Gambar. 2.1

Beras. 2.2 Faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat keterkelolaan pemukiman pedesaan

Pembentukan struktur administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky adalah penugasan organisasi dari fungsi-fungsi tertentu pemerintah kota kepada unit manajemen dan pejabat individu. Solusi untuk ini tugas yang menantang disediakan atas dasar kombinasi metode ilmiah dengan aktivitas subjektif dari spesialis. Oleh karena itu, ketika merancang struktur organisasi, penting untuk mengamati sejumlah aturan (prinsip) penting untuk konstruksinya, yang disajikan pada Gambar. 2.2 Pertimbangkan prinsip-prinsip ini.

Fokus pada pencapaian tujuan.

Struktur organisasi harus berkontribusi pada pencapaian tujuan pengelolaan kotamadya. Ini dipastikan dengan menetapkan hak dan kelengkapan tanggung jawab yang diperlukan dari setiap tautan manajerial dari tautan satu tingkat manajemen dalam kaitannya dengan tugas-tugas tingkat yang lebih tinggi; pembagian rasional dan kerja sama kerja antara mata rantai dan tingkat manajemen dan interaksinya.

perspektif

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal harus, sambil memecahkan masalah operasional, secara bersamaan melakukan pekerjaan untuk menentukan strategi, pengembangan sosial-ekonomi kotamadya. Untuk tujuan ini, perlu untuk menyediakan blok manajemen strategis dalam struktur organisasi, memisahkannya dari blok operasional dan manajemen saat ini. Dalam praktiknya, ini dicapai dengan pembagian kekuasaan antara badan-badan perwakilan dan eksekutif, serta pembentukan unit-unit khusus dalam struktur organisasi pemerintahan yang menangani strategi pembangunan kotamadya.

Kemampuan untuk berkembang (adaptasi)

Kebutuhan untuk mengembangkan struktur organisasi dijelaskan oleh tren perubahan konstan dalam kondisi eksternal, muncul disproporsi dalam sistem pemerintahan kota. Dalam kondisi ini, struktur organisasi harus cukup elastis, mampu beradaptasi dengan persepsi tindakan korektif. Dalam praktiknya, hal ini dicapai dengan melakukan perubahan secara berkala pada struktur organisasi pemerintah daerah, serta dengan membentuk unit sasaran sementara (pusat, komisi, komite).

Kelengkapan

Dalam membangun struktur organisasi pemerintahan daerah, harus diperhatikan bahwa semua tahapan pelaksanaan kegiatan pengelolaan harus disediakan secara struktural:

tahap analitis (analisis masalah, identifikasi solusi yang mungkin);

penetapan tugas (identifikasi prioritas kegiatan);

membuat keputusan manajerial (memilih teknologi dan algoritma untuk memecahkan masalah, menentukan hasil akhir dan antara);

pelaksanaan keputusan (kegiatan khusus untuk pelaksanaan keputusan manajemen);

evaluasi hasil (analisis hasil kinerja, persiapan untuk tahap analisis berikutnya dan siklus baru).

Prinsip kompleksitas mengharuskan dalam analisis struktur untuk melanjutkan terutama dari integritas fungsi tertentu. Hal ini terutama penting ketika pelaksanaan fungsi “dipisahkan” ke dalam struktur yang berbeda atau untuk pelaksanaan fungsi ini perlu melibatkan beberapa divisi struktural administrasi, selengkap mungkin, yang terutama penting untuk divisi struktural sektoral. .

Kemampuan untuk mengembangkan (adaptasi) Ekonomi

Beras. 2.3 Prinsip membangun struktur organisasi pemerintah daerah

Individualisasi

Pembentukan struktur organisasi harus didasarkan pada mempertimbangkan karakteristik individu dari kotamadya tertentu. Dalam hal ini, setiap jenis struktur organisasi yang khas hanya dapat digunakan sebagai nasihat dan indikatif. Seperti yang ditunjukkan oleh praktik, penolakan model terpadu, ketergantungan pada analisis dan pertimbangan karakteristik lokal memberikan hasil yang positif.

Ekonomi

Struktur organisasi harus memastikan implementasi yang efisien dan rasional dari proses manajemen kota, kemampuan untuk mendapatkan hasil yang diperlukan dengan cara yang paling ekonomis. Efektivitas biaya dapat dicapai melalui berbagai langkah, termasuk. untuk satu set posisi ( administrator sistem, spesialis teknologi informasi, dll.), yang fungsinya mencakup analisis struktur organisasi saat ini, pembagian kekuasaan fungsional dan hierarkis, remunerasi pegawai kota, mekanisasi dan otomatisasi proses manajemen untuk meningkatkannya.

Prinsip-prinsip membangun struktur organisasi dapat disempurnakan, dan bentuk serta metode penerapan prinsip-prinsip ini dapat berubah karena perubahan kondisi, tujuan, dan sasaran eksternal.

Kekuasaan pemerintah daerah pemukiman pedesaan Akhtubinsky meliputi:

1) adopsi piagam pemukiman pedesaan Akhtubinsky dan pengenalan amandemen dan tambahannya, publikasi tindakan hukum kota;

) pembentukan perusahaan dan lembaga kota, pembiayaan lembaga kota, pembentukan dan penempatan tatanan kota;

) menetapkan tarif untuk layanan yang disediakan oleh perusahaan dan lembaga kota, kecuali ditentukan lain hukum federal;

) dukungan organisasi dan logistik untuk persiapan dan penyelenggaraan pemilihan kota, referendum lokal, pemungutan suara tentang penarikan kembali seorang wakil, kepala pemukiman pedesaan Akhtubinsky, pemungutan suara tentang isu-isu perubahan batas-batas pemukiman pedesaan Akhtubinsky, transformasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky;

) adopsi dan organisasi pelaksanaan rencana dan program untuk pengembangan sosial-ekonomi terpadu dari pemukiman pedesaan Akhtubinsky, serta organisasi kumpulan indikator statistik yang mencirikan keadaan ekonomi dan lingkungan sosial pedesaan Akhtubinsky penyelesaian, dan penyediaan data ini kepada otoritas negara dengan cara yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia;

6) pelaksanaan hubungan ekonomi internasional dan luar negeri sesuai dengan undang-undang federal;

) pembentukan media cetak untuk publikasi tindakan hukum kota, informasi resmi lainnya;

8) kekuatan lain sesuai dengan Hukum Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", Piagam ini.

Dengan keputusan Duma pedesaan dari pemukiman pedesaan Akhtubinsky, penduduk dapat terlibat dalam kinerja pekerjaan yang signifikan secara sosial untuk penyelesaian (termasuk tugas) secara sukarela untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal di pemukiman pedesaan Akhtubinsky.

Hanya karya yang tidak memerlukan pelatihan profesional khusus yang dapat diklasifikasikan sebagai karya yang signifikan secara sosial.

Penduduk dewasa berbadan sehat dari pemukiman pedesaan Akhtubinsky terlibat dalam kinerja pekerjaan yang signifikan secara sosial di waktu luang mereka dari pekerjaan utama atau belajar secara cuma-cuma tidak lebih dari sekali setiap tiga bulan. Durasi pekerjaan yang signifikan secara sosial tidak lebih dari empat jam berturut-turut.

Organisasi dan dukungan logistik untuk melakukan pekerjaan yang signifikan secara sosial dilakukan oleh administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky.

Kekuasaan negara bagian dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal, yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan undang-undang Wilayah Volgograd, tentang masalah-masalah yang tidak diklasifikasikan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" sebagai masalah kepentingan lokal, adalah kekuasaan negara terpisah yang ditransfer untuk implementasi ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal.

Pemberian badan pemerintah daerah pemukiman pedesaan Akhtubinsky dengan kekuatan negara bagian yang terpisah dilakukan oleh undang-undang federal atau undang-undang wilayah Volgograd.

Kekuasaan untuk menjalankan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke badan pemerintahan mandiri lokal dari pemukiman pedesaan Akhtubinsky berada di tangan kepala pemukiman pedesaan Akhtubinsky dan administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky.

Dukungan keuangan untuk kekuasaan negara bagian tertentu yang ditransfer ke pemerintah daerah dilakukan hanya dengan mengorbankan subsidi yang disediakan untuk anggaran pemukiman pedesaan Akhtuba dari anggaran yang relevan.

Kepala pemukiman pedesaan Akhtubinsky dan administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky bertanggung jawab atas pelaksanaan kekuasaan negara tertentu dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang federal yang relevan dan undang-undang Wilayah Volgograd dalam batas yang dialokasikan untuk pemukiman pedesaan Akhtubinsky untuk tujuan ini sumber daya material dan sumber keuangan.

Duma Pedesaan dari pemukiman pedesaan Akhtubinsky, kepala pemukiman pedesaan Akhtubinsky memiliki hak untuk menetapkan kasus dan prosedur untuk penggunaan tambahan sumber daya material dan sumber daya keuangan mereka sendiri untuk implementasi kekuasaan negara tertentu yang ditransfer kepada mereka.

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabatnya berkewajiban untuk memberikan kepada badan-badan negara yang berwenang dokumen-dokumen yang berkaitan dengan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu.

2.3 Struktur organisasi penduduk pedesaan Akhtuba

Struktur organisasi administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky didasarkan pada prinsip kesatuan komando dan subordinasi hierarkis. Proses pembentukan struktur organisasi meliputi perumusan tujuan, sasaran dan fungsi, penentuan komposisi dan lokasi unit, dukungan sumber daya mereka (termasuk jumlah karyawan), pengembangan prosedur dan dokumen peraturan yang sesuai.

Proses ini dibagi menjadi beberapa tahap (Gbr. 2.4)

Sistem nyata pemerintahan kota dibedakan oleh berbagai macam struktur organisasi administrasi. Tetapi pada saat yang sama, ada pendekatan umum untuk membangun struktur organisasi. Yang paling menjanjikan adalah pendekatan bertarget sistem dengan fokus pada hasil akhir sistem. Definisi sistem tujuan ("pohon tujuan") dan tugas kotamadya tertentu berfungsi sebagai pedoman utama untuk pembentukan struktur organisasinya. Ketika membentuk struktur organisasi berdasarkan "pohon tujuan", perlu untuk menguraikan tujuan dan sasaran pemerintah kota ke fungsi manajemen tertentu.

Dengan demikian, dengan pendekatan sistem-bertarget, kondisi nyata diciptakan untuk individualisasi proses pembentukan struktur organisasi dalam kaitannya dengan karakteristik kota tertentu.

Perhitungan biaya administrasi

Fig. 2.4 Proses pembentukan struktur organisasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky administrasi

Pendekatan bertarget sistem dalam hal ini adalah bahwa, berdasarkan tujuan akhir pengelolaan kotamadya:

jangan melupakan tugas manajemen apa pun, yang tanpanya implementasi tujuan tidak akan lengkap;

mengidentifikasi dan menghubungkan dalam kaitannya dengan tugas-tugas ini suatu sistem fungsi, hak dan tanggung jawab di sepanjang vertikal manajemen;

mengeksplorasi dan melembagakan koneksi dan hubungan horizontal, yaitu menyediakan koordinasi kegiatan berbagai tautan dan unit organisasi dalam pelaksanaan tugas bersama;

untuk memberikan kombinasi organik dari manajemen vertikal dan horizontal, untuk menemukan rasio sentralisasi dan desentralisasi yang optimal dalam pengambilan keputusan untuk kondisi tertentu.

Ketika membangun struktur organisasi berdasarkan "pohon tujuan", penting untuk memberikan deskripsi kualitatif dan kuantitatif tentang tujuan dan sasaran. Karakteristik kualitatif berfungsi sebagai pembenaran untuk alokasi fungsi manajemen, karakteristik kuantitatif - untuk menentukan jenis unit organisasi (departemen, manajemen, departemen, dll.).

Pembagian tugas antar sub bagian pemerintahan daerah dapat dilakukan menurut beberapa kriteria:

oleh kelompok objek manajemen (sektor kegiatan kota) menyediakan penyediaan layanan kota dari jenis tertentu: pendidikan, perawatan kesehatan, konstruksi, kebijakan pemuda, dll;

secara fungsional, ditentukan oleh sifat, fungsi dan tahapan kegiatan manajemen dan siklus manajemen: analisis dan perencanaan, pengendalian, manajemen properti, keuangan, dukungan hukum, dukungan informasi, dll.;

berdasarkan teritorial (untuk kotamadya di daerah pedesaan dan untuk kota-kota besar, dan setelah berlakunya Undang-Undang Federal 2003 - hanya untuk kota-kota besar).

Dalam praktik kota modern, hubungan khas dalam struktur organisasi administrasi lokal adalah:

kepala Tata Usaha;

deputi untuk bidang kegiatan kota, di antaranya mungkin ada satu atau dua deputi pertama;

unit struktural dari berbagai jenis, yang mungkin berada di bawah kepala administrasi, salah satu wakilnya atau lebih rendah dari satu sama lain (misalnya, departemen di dalam departemen);

badan penasehat perguruan tinggi: kolegium administrasi, ekonomi dan dewan lainnya;

aparatur administrasi.

Dalam hal pembagian tugas dan tujuan kegiatan di atas, unit struktural administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky dibagi menjadi empat kelompok (Gbr. 2.5)

Beras. 2.5 Jenis unit struktural pemerintah daerah

Yurisdiksi divisi struktural sektoral mencakup isu-isu yang berkaitan dengan pengelolaan industri tertentu (wilayah) kegiatan kota. Divisi ini menjalankan fungsi pelanggan untuk kinerja pekerjaan dan penyediaan layanan kota. Peran utama mereka dimanifestasikan pada tahap implementasi tujuan dan sasaran penyangga kehidupan dan pengembangan wilayah.

Objek kegiatan divisi struktural fungsional (pusat, kompetensi umum) meliputi fungsi khusus untuk seluruh administrasi dan divisi strukturalnya. Ciri utama mereka adalah penggunaan keunggulan yang terkait dengan spesialisasi fungsi, dan kemampuan administrasi untuk melihat wilayah secara keseluruhan dalam fungsinya. Menurut klasifikasi tujuan kegiatan kota, unit fungsional diklasifikasikan sebagai penyediaan. Biasanya mereka diberi hak untuk mengoordinasikan keputusan unit struktural lain, misalnya, tentang kepatuhan terhadap hukum atau kemungkinan pembiayaan.

Pembentukan unit struktural teritorial (kabupaten di kota-kota besar, dll.) dikaitkan dengan kebutuhan untuk mendekatkan pemerintah daerah dengan penduduk dan memungkinkan untuk menggabungkan sentralisasi fungsi terpenting di tingkat tertinggi pemerintah kota dengan peningkatan efisiensi dalam memecahkan masalah saat ini. Pada saat yang sama, penting untuk mencegah fragmentasi fungsi pemerintah kota dan hilangnya keuntungan yang terkait dengan spesialisasi. Untuk merangsang inisiatif unit struktural teritorial, mereka dapat diberikan otonomi dalam kerangka perkiraan biaya.

Subdivisi pembantu (aparat) tidak memiliki kompetensi sendiri untuk menyelesaikan isu-isu penting lokal dan melakukan fungsi memastikan kegiatan pengelolaan administrasi dan subdivisi strukturalnya. Aparatur memegang peranan penting dalam menyelenggarakan pekerjaan pemerintahan. Sebagai subsistemnya, ia melakukan peran yang sama dengan pemerintah kota dalam kaitannya dengan subsistem kotamadya lainnya. Secara khusus, perangkat menyediakan:

perencanaan dan koordinasi kerja semua struktur administrasi;

bekerja dengan dokumentasi (pekerjaan klerikal);

komunikasi dengan media, mengadakan konferensi pers;

kontrol atas pelaksanaan keputusan;

organisasi penerimaan warga, bekerja dengan keluhan dan saran;

materi dan teknis, hukum, personel, informasi, dukungan keuangan untuk kegiatan administrasi;

Interaksi administrasi dengan badan perwakilan seringkali merupakan layanan ekonominya.

Kepala staf biasanya memiliki status yang sama dengan wakil kepala administrasi.

Administrasi dapat mencakup layanan seperti: departemen umum (bekerja dengan dokumentasi), layanan personalia (kadang-kadang melapor langsung ke kepala administrasi), penerimaan warga, layanan hukum, layanan informasi, layanan ekonomi, pers jasa, akuntansi sendiri, aparat kontrol dll.

Kepala administrasi dan wakil-wakilnya dapat memiliki perangkat sendiri, yang meliputi, khususnya, sekretaris, asisten, referensi, dan penasihat.

Struktur organisasi semacam itu disebut fungsional linier, karena didasarkan pada sistem interaksi tertentu antara unit struktural linier (industri) dan fungsional dan pengambilan keputusan oleh unit linier sesuai dengan unit fungsional.

Sesuai dengan volume dan distribusi tugas dan fungsi, unit organisasi tertentu dibuat dalam administrasi - departemen, divisi, komite, departemen, dll. Untuk memecahkan masalah manajerial, unit organisasi besar dibagi menjadi yang lebih kecil, membentuk tingkat baru. Untuk kota-kota besar dengan aparat administrasi yang besar, disarankan untuk menggambarkan fungsi manajemen sedetail mungkin, membuat unit khusus untuk pelaksanaannya. Untuk permukiman kecil, skema yang paling dapat diterima adalah skema di mana fungsi yang dilakukan dikelompokkan, dan pertama-tama, fungsi divisi sektoral harus digabungkan. Namun, penyatuan dalam kerangka satu kesatuan, yang kepentingannya saling bertentangan, tidak diinginkan.

Untuk melaksanakan fungsi-fungsi yang didelegasikan oleh badan-badan pemerintah, kadang-kadang disarankan untuk menggunakan unit-unit struktural terpisah yang terpisah. Hal ini penting karena dalam hal pelaksanaan pelimpahan wewenang, pemerintah daerah dibiayai dan dikendalikan oleh otoritas negara terkait.

Collegium - badan penasehat di bawah kepala administrasi memainkan peran khusus dalam pekerjaan administrasi. Itu membuat keputusan tentang masalah paling penting dalam mengelola kota, dengan pengecualian keputusan yang berada dalam kompetensi badan perwakilan. Keputusan kolegium, jika perlu, mengeluarkan resolusi dan perintah kepala administrasi.

Dalam konteks pelaksanaan reformasi ekonomi dan politik, struktur organisasi fungsional linier manajemen dalam beberapa kasus tidak memenuhi persyaratan untuk mengelola objek dan tujuan pemerintah kota yang semakin kompleks. Untuk menghilangkan perbedaan ini, struktur fungsional linier administrasi dapat dilengkapi dengan struktur tipe baru - bertarget program. Mereka diciptakan untuk memecahkan target tertentu dan bisa permanen atau sementara. Sebagai hasil dari penambahan ini, struktur organisasi matriks pemerintah kota terbentuk.

Ketika muncul masalah baru yang membutuhkan solusi dalam jangka waktu tertentu, program kerja disusun, sumber daya yang diperlukan untuk pelaksanaan program dialokasikan, dan tim sementara karyawan dibentuk. Pegawai pemerintah kota, termasuk dalam tim sementara untuk pelaksanaan program target, pada saat keputusannya berada dalam subordinasi ganda: dalam administrasi, subordinasi kepada manajer lini mereka (koneksi vertikal) dan dalam subordinasi fungsional untuk program manajer (koneksi horizontal).

Dalam sistem pemerintahan kota, struktur sasaran program diimplementasikan dalam bentuk komisi, markas, kelompok kerja, dll. Daftar unit tersebut berubah secara berkala. Beberapa dilikuidasi, yang lain muncul kembali, banyak yang ada selama bertahun-tahun.

Komisi dibuat untuk jangka waktu tertentu untuk memecahkan masalah yang diperburuk. Tujuan pembentukan komisi adalah untuk menemukan jalan keluar dari situasi manajerial saat ini. Komisi dalam pekerjaannya menggunakan metode analisis situasional.

Pembentukan kelompok kerja dalam administrasi dikaitkan dengan solusi tugas manajemen tertentu dan bersifat sementara. Sebagai aturan, kelompok kerja melakukan tugas desain. Misalnya, ketika mereorganisasi badan pemerintah, efektif untuk membuat kelompok khusus untuk desain organisasi struktur administrasi dan pengembangan teknologi kerja baru.

Ketika membentuk struktur manajemen target program, disarankan untuk mengembangkan peta (matriks) distribusi hak dan tanggung jawab antara badan struktur fungsional linier dan struktur target program. Mereka merinci dan dengan jelas menetapkan aturan pengambilan keputusan umum, pembagian tanggung jawab beberapa badan untuk aspek yang berbeda dari satu hasil, peran perguruan tinggi dan badan penasehat dalam proses pengambilan keputusan.

Kebutuhan untuk mengimplementasikan fungsi-fungsi yang ditargetkan pada program membutuhkan penciptaan blok inovasi strategis yang terpisah dalam struktur administrasi. Kegiatannya harus ditujukan untuk mengidentifikasi situasi masalah dan mengajukan masalah, menerjemahkan masalah ke dalam paket tugas dan mentransfernya ke unit fungsional industri. Mari kita daftar tugas utama blok strategis.

Pemantauan konstan terhadap keadaan yang ada, norma dan hubungan yang mapan di berbagai bidang kehidupan lokal: analisis situasi, fiksasi ketidaksepakatan dan konflik, organisasi penelitian.

Pengembangan program untuk mencegah situasi krisis, serta proyek untuk mengatur ulang dan mengubah situasi di berbagai bidang kehidupan, memastikan bahwa parameter utamanya dibawa ke tingkat yang sesuai dengan gagasan objektif tentang penyelesaian. Pekerjaan ini mencakup pengembangan kerangka acuan untuk program dan proyek, dukungan analitis dan hukum, keahlian keputusan strategis diajukan untuk disetujui oleh kepala bagian administrasi, penyusunan jadwal pelaksanaan subprogram dan proyek, penganggarannya, penyusunan rencana bisnis, dll, serta audit manajemen internal.

Kekurangan utama dari struktur fungsional linier pemerintah kota tidak hanya terkait dengan struktur organisasi mereka, tetapi juga dengan ideologi pemerintah kota yang paling mapan. Kekurangan-kekurangan tersebut bermuara pada hal-hal berikut:

Pendekatan yang dipercepat ke kotamadya dan, karenanya, manajemennya sebagai sistem produksi atau produksi sosial.

Penekanan utama adalah pada peningkatan kinerja divisi struktural administrasi itu sendiri (perumahan dan komunal, transportasi, perawatan kesehatan, dll.), dan bukan pada tingkat dan kualitas pemenuhan kebutuhan penduduk dalam layanan kota tertentu. Dengan kata lain, kriteria efektivitas pelayanan adalah indikatornya sendiri, dan bukan hasil akhir dari kegiatan tersebut.

Fokus pada pemecahan masalah saat ini terkait dengan dukungan kehidupan kotamadya, dan kurangnya pendekatan strategis untuk manajemen.

Berbagai tugas dan tujuan pribadi pemerintah kota saat ini mau tidak mau menimbulkan kontradiksi di antara mereka, terutama karena terbatasnya sumber daya material dan keuangan. Setiap divisi ditujukan untuk memecahkan masalahnya sendiri dan berusaha untuk mendapatkan sumber daya maksimum untuk ini. Dalam hal ini, seluruh sistem kendali seringkali bekerja tidak efisien.

Ketidakjelasan sistem hubungan fungsional antara unit struktural individu, duplikasi fungsi, beban kerja karyawan yang tidak merata, kurangnya prosedur organisasi yang jelas dimana unit berinteraksi satu sama lain.

Akibatnya, sebagian besar pekerjaan berada di pundak kepala administrasi, yang harus menangani banyak masalah koordinasi.

Campuran fungsi manajerial dan aktivitas ekonomi langsung. Banyak divisi struktural administrasi, sebagai badan hukum, menyediakan berbagai layanan berbayar dan menghasilkan uang untuk keberadaannya, mis. dasarnya terlibat dalam kegiatan komersial. Bisnis ini bebas risiko, karena dilakukan atas dasar properti kota, untuk penggunaan yang efektif yang tidak ada pengawasan yang tepat. Untuk alasan ini, beberapa administrasi dari pemerintah kota mulai berubah menjadi kelompok keuangan dan industri berdasarkan jenis kegiatan.

Pemukiman pedesaan Akhtuba terdiri dari (desa Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, pertanian Novenky dan Tutov).

Struktur pemukiman pedesaan Akhtubinsky ditunjukkan pada gambar. 2.6

Beras. 2.6 Struktur Administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky

Dapat dilihat dari diagram yang disajikan bahwa struktur kontrol ini linier, yaitu. setiap elemen struktur ini mengimplementasikan satu atau lebih fungsi spesifik.

3. Masalah dan perbaikan struktur organisasi pemerintah daerah

3.1 Masalah utama pembentukan dan fungsi struktur organisasi pemerintah daerah

Secara umum, kabupaten/kota berbagai negara, dengan beberapa pengecualian, berbagi satu jenis struktur yang sama. L. A. Velikhov mencatat: “Sejak komune kota Swiss (Bern, Jenewa, Lucerne, Zurich, dll.) akhirnya meninggalkan penyelesaian urusan kota dengan pertemuan komunitas, yang praktis tidak mungkin di zaman kita, jenis utama struktur kotamadya ini telah dibangun hampir di mana-mana sesuai dengan pola bertahap berikut:

) korps pemilihan kota, sebagai basis,

) dewan administrasi yang keluar dari rahimnya,

) lembaga eksekutif,

) di puncak piramida ini - seorang pejabat, diinvestasikan dengan peran perwakilan tertinggi komune kota.

Mulai dari tahun 20-an. jenis struktur kotamadya empat tahap yang hampir ada di mana-mana ini diubah di sejumlah negara Eropa, di mana, demi ekonomi dan kesederhanaan desain, mereka meninggalkan badan eksekutif khusus, mempercayakan fungsi eksekutif kepada satu-satunya pejabat tertinggi kotamadya, atau menggabungkan kekuasaan administratif dan eksekutif dalam satu badan perwakilan.” satu

Mari kita lihat contoh model organisasi pemerintahan sendiri lokal, yang dapat digunakan sebagai dasar dalam menentukan struktur badan pemerintahan lokal di setiap kotamadya tertentu, dengan mempertimbangkan lingkungan sosial, kondisi untuk berfungsinya ekonomi kota dan tradisi sejarah.

Kemungkinan kombinasi dari tiga elemen sistem pemerintahan lokal yang stabil secara tradisional - badan perwakilan, badan eksekutif, dan pejabat tertinggi pemerintahan sendiri lokal didasarkan pada opsi utama berikut untuk mendistribusikan kekuasaan penduduk kotamadya untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal:

Opsi 1: Kekuasaan yang didelegasikan langsung oleh penduduk dilaksanakan dalam berbagai proporsi dalam kompetensi badan perwakilan dan pejabat senior terpilih.

Opsi 2: semua kekuasaan yang didelegasikan langsung oleh penduduk dilaksanakan dalam kompetensi badan perwakilan.

Opsi 3: semua kekuasaan yang didelegasikan secara langsung oleh penduduk dilakukan dalam kompetensi pejabat senior terpilih (pada saat yang sama, penduduk mempertahankan kekuasaan kontrol dan menjalankannya melalui pertemuan atau dengan membentuk badan kontrol khusus yang dipilih).

Penerapan satu atau beberapa opsi pendelegasian wewenang tergantung pada populasi kotamadya dan ukuran wilayahnya, pada volume dan kompleksitas masalah kepentingan lokal yang diselesaikan oleh populasi.

Pengalaman praktis memungkinkan kita untuk mengidentifikasi model-model utama organisasi swa-pemerintahan lokal berikut dalam opsi-opsi ini:

Pilihan 1

Jelas bahwa pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal di kota besar atau kotamadya teritorial (kabupaten) dengan infrastruktur sosial dan teknologi yang berkembang, ekonomi kota yang kompleks akan membutuhkan kehadiran tidak hanya badan perwakilan yang menetapkan aturan umum untuk kehidupan kotamadya, tetapi juga manajemen operasional independen yang memadai dan koordinasi semua masalah kota yang kompleks, yang untuk pelaksanaannya diperlukan pendelegasian langsung sebagian dari kekuasaan penduduk kepada pejabat yang sesuai.

Kepala kotamadya, yang diberkahi sebagai hasil pemilihan langsung oleh penduduk dengan kompetensi yang relevan, memperoleh hak tidak hanya untuk menjalankan pemerintahan kotamadya dengan tingkat kemandirian yang tinggi, tetapi juga untuk memberikan pengaruh yang signifikan pada proses koordinasi yang tak terelakkan. kontradiksi sosial dalam kerangka badan perwakilan.

Opsi ini sesuai dengan model organisasi pemerintahan sendiri lokal, di mana penduduk memilih badan perwakilan dan kepala kotamadya, yang secara langsung dan seorang diri mengepalai badan eksekutif dan memiliki mekanisme yang efektif untuk mempengaruhi keputusan perwakilan. badan (hak "veto"). Model seperti itu kadang-kadang secara konvensional disebut sebagai: "dewan -" kuat "walikota".

Berikut adalah perkiraan diferensiasi kompetensi dalam model ini:

badan perwakilan (dipilih langsung oleh penduduk):

membuat keputusan yang mengikat, termasuk manajemen

keuangan kota;

mengatur proses pengelolaan ekonomi kota;

memiliki mekanisme untuk menyelesaikan kontradiksi dengan kepala kota

pendidikan (mengatasi "veto" ketua 2/3 suara).

Kepala kotamadya (dipilih langsung oleh penduduk):

melakukan pengelolaan langsung ekonomi kota;

secara independen membentuk badan eksekutif dan mengangkat pejabat terkait;

memiliki hak untuk "memveto" keputusan badan perwakilan.

Opsi ini digunakan di pemukiman pedesaan Akhtubinsky. Di pemukiman pedesaan Akhtubinsky ada perwakilan terpilih (pemilihan terakhir diadakan pada tahun 2009) badan - Duma, yang terdiri dari 10 deputi, dipimpin oleh ketua.

Badan eksekutif adalah Administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky, dipimpin oleh Chernykh Vadim Ivanovich, terpilih pada 2009 (ia adalah kepala distrik termuda, 28 tahun).

Varietas model ini ditentukan, sebagai suatu peraturan, oleh ruang lingkup kekuasaan kepala kotamadya - terutama dalam hubungannya dengan badan perwakilan.

Cara paling khas untuk membentuk badan perwakilan kolegial adalah pemilihan anggotanya melalui daerah pemilihan beranggota tunggal yang mencakup seluruh wilayah kotamadya.

Pilihan 2.

Untuk kotamadya kecil (perkotaan menengah dan kecil, pemukiman pedesaan besar), model organisasi pemerintahan mandiri lokal berikut ini paling khas. Semua kekuasaan yang didelegasikan oleh penduduk dilaksanakan dalam kompetensi badan perwakilan kolegial yang terdiri dari para wakil yang dipilih langsung oleh penduduk. Untuk melaksanakan keputusannya, badan perwakilan membentuk badan eksekutif yang sesuai dan memilih atau menunjuk pejabat yang sesuai, memberikan mereka kompetensi yang diperlukan 3 .

Banyaknya kotamadya menengah dan kecil telah menyebabkan variasi besar model spesifik organisasi pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan opsi 2, yang berbeda terutama dalam mekanisme pelaksanaan kekuasaan eksekutif.

Dalam kasus yang paling umum, kekuasaan eksekutif dilakukan:

a) pejabat tertinggi yang dipilih untuk tujuan ini dari komposisi badan perwakilan kolegial (model "dewan -" lemah "walikota").

Di bawah model ini, pejabat tertinggi, sebagai suatu peraturan, adalah anggota badan perwakilan kolegial dan memimpin rapat, mengelola kegiatan badan eksekutif, mengoordinasikan pengangkatan atau pemberhentian pejabat kota dengan badan perwakilan.

Badan perwakilan, ketika memilih pejabat tertinggi, tetap memiliki hak untuk membuat pengangkatan di badan eksekutif, menyetujui dan menolak semua pengangkatan dan pemberhentian, serta melakukan kontrol langsung atas kegiatan badan eksekutif;

b) anggota badan perwakilan kolegial (model “komisi kota/kotamadya”).

Di bawah model ini, penduduk memilih anggota badan perguruan tinggi (kota), yang merupakan perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan. Pada saat yang sama, kekuasaan perwakilan dilaksanakan secara langsung oleh badan perguruan tinggi. Pada saat yang sama, masing-masing anggota badan perguruan tinggi menjalankan kekuasaan eksekutif tertentu, yang memiliki perangkat administratif yang diperlukan untuk itu.

Dalam hal ini, dimungkinkan juga untuk memiliki pejabat senior yang dipilih dari antara anggota badan perguruan tinggi dan, sebagai aturan, hanya diberkahi dengan fungsi perwakilan dan tanpa kekuatan tambahan apa pun;

c) oleh pejabat kotamadya yang ditunjuk oleh badan perwakilan berdasarkan kualifikasi profesional (model "pengelola dewan").

Dalam penerapan model ini, badan perguruan tinggi terdiri dari anggota yang dipilih oleh penduduk dan menjalankan semua kekuasaan perwakilan tradisional. Pejabat kota (manajer) dipekerjakan oleh badan perwakilan berdasarkan kontrak dan menjalankan kekuasaan eksekutif: mengelola seluruh struktur kekuasaan eksekutif, membuat pengangkatan dan pemberhentian pegawai kota, mandiri dalam pengelolaan ekonomi kota dalam batas yang ditetapkan dengan keputusan badan perwakilan. Manajer dapat diberhentikan dari jabatannya dengan keputusan badan perwakilan.

Untuk semua model opsi kedua, yang dicirikan oleh pentingnya badan perguruan tinggi yang berlaku, penting untuk memastikan konsistensi berbagai kemungkinan kepentingan publik. Ini paling dipastikan dengan pemilihan anggota badan kolegial oleh seluruh penduduk kotamadya (dengan pembentukan satu atau lebih konstituen multi-anggota).

Opsi 3

Varian ketiga paling khas untuk kota kecil dan kecil (biasanya pedesaan), di mana cakupan isu-isu lokal yang benar-benar terselesaikan tidak signifikan. Pada saat yang sama, semua kekuasaan perwakilan dan eksekutif yang didelegasikan secara langsung oleh penduduk dilaksanakan dalam kompetensi pejabat senior yang dipilih (ketua).

Penduduk berhak untuk memutuskan isu-isu yang paling mendasar dan penting dari kepentingan lokal, serta kekuasaan kontrol dan melaksanakannya melalui pertemuan (pertemuan) dan referendum lokal. Kepala kotamadya, dipilih oleh penduduk, menjalankan fungsi perwakilan, mengelola badan eksekutif, melaporkan kegiatannya secara berkala kepada penduduk dan dapat diberhentikan dengan keputusan yang diambil oleh penduduk kotamadya pada pertemuan atau referendum.

Ketika menerapkan model ini, penduduk dimungkinkan untuk memilih bukan hanya satu, tetapi beberapa pejabat, yang memiliki kompetensi mereka sendiri untuk menjalankan kekuasaan eksekutif (sehingga, bersama dengan ketua, bendahara, sheriff, dll. dapat dipilih), atau dibentuk secara berkala tubuh akting(konferensi) menjalankan kekuasaan kontrol. Daftar dan sajikan semua varian modern organisasi struktural badan-badan pemerintahan sendiri lokal hampir tidak mungkin, karena di setiap kotamadya tertentu, pembatasan kompetensi antara badan-badan pemerintahan sendiri lokal dapat dilakukan murni secara individu, untuk memecahkan masalah yang dihadapi masyarakat setempat secara efektif.

Berbicara tentang masalah organisasi di tingkat kota, perlu juga menyentuh diskusi di sekitar masalah unit teritorial kecil dari pemerintahan sendiri lokal, yang, pada umumnya, bermuara pada dua posisi:

untuk memastikan kemandirian kotamadya yang memadai, perlu memiliki basis keuangan dan ekonomi yang signifikan, yang berarti bahwa kotamadya harus sebesar yang memungkinkan untuk memiliki sumber pendapatan yang cukup (sebagai aturan, di tingkat kabupaten, kota besar), pada tingkat yang lebih rendah memberikan kemungkinan untuk menciptakan pemerintahan sendiri teritorial publik, yang tidak memiliki kekuatan atau hak ekonomi;

Untuk merangsang pengembangan diri perkampungan-perkampungan kecil dan dewan desa, pengaturan kehidupan setiap orang persis di mana dia tinggal, perlu memberikan kesempatan untuk pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal, pelaksanaan ekonomi dan hak sosial dalam batas-batas wilayah sedekat mungkin dengan tempat tinggal langsung seseorang (sebagai aturan, dalam batas-batas pemukiman kecil, desa, dewan desa, distrik pedesaan), sementara di tingkat distrik diusulkan untuk mengatur pembagian wilayah kekuasaan eksekutif negara.

Kerugian dari posisi pertama adalah konservasi aktual dan bahkan penguatan tren konsentrasi di pusat regional dari semua sumber daya ekonomi dan sosial yang kurang lebih signifikan - situasi yang telah menyebabkan dua dekade terakhir kekuatan Soviet pada pemiskinan dan degradasi yang sebenarnya dari kota-kota kecil dan "punahnya" pemukiman pedesaan. Konsekuensinya adalah, sebagai aturan, penurunan aktivitas sosial dan inisiatif ekonomi penduduk di luar pusat-pusat distrik.

Kerugian dari posisi kedua adalah kelemahan nyata sumber daya ekonomi untuk menyelesaikan seluruh daftar mata pelajaran pemerintahan sendiri lokal yang ditentukan oleh undang-undang - masalah-masalah penting lokal, yang solusinya ditujukan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari penduduk setempat.

Konsekuensinya adalah penindasan praktis kepentingan lokal kota-kota tersebut dan penduduknya oleh kepentingan otoritas negara subjek Federasi (dan seringkali hanya oleh kepentingan subjektif pejabat negara).

Penyelesaian kontradiksi ini, menurut pendapat kami, adalah skema pemerintahan mandiri lokal dua tingkat yang disediakan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" (paragraf 3 Pasal 6 UU).

Pengalaman yang cukup menarik dalam mengorganisir kegiatan skema pemerintahan sendiri lokal seperti itu telah terakumulasi di wilayah Lipetsk, Penza, Pskov dan, terutama, Astrakhan.

Masalah yang sama sulitnya adalah pembentukan basis keuangan dan ekonomi yang mampu menjamin kemandirian nyata pemerintah daerah.

Masalah penting lainnya untuk pemukiman pedesaan adalah masalah pengurangan jumlah karyawan. Masalah ini juga mempengaruhi pemukiman pedesaan Akhtubinsky.

3.2 Usulan untuk memperbaiki struktur organisasi pemukiman pedesaan Akhtuba

Tidak ada keraguan bahwa kebutuhan akan perubahan organisasi tidak dapat muncul tanpa alasan yang signifikan. Sangat mudah untuk membangun sesuatu dari kubus, kemudian memecahnya dan membangun sesuatu yang lain. Dan ketika datang ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal, perlu untuk menimbang semuanya dengan hati-hati lebih dari sekali dan baru kemudian melanjutkan (atau tidak melanjutkan) ke perubahan. Perubahan organisasi yang serius memerlukan biaya yang serius, baik langsung maupun tidak langsung. Karena itu, Anda harus terlebih dahulu memprediksi apakah permainan itu sepadan dengan lilinnya.

Tentu saja, biayanya sangat tergantung pada skala perubahan.

Skala perubahan organisasi ditentukan oleh tugas yang harus diselesaikan. Jika kita mengabaikan detailnya, maka pada kenyataannya, kebutuhan untuk mengubah struktur organisasi badan pengatur mengikuti baik dari masa lalu atau prediksi perubahan di lingkungan eksternal atau internal, yang harus dipatuhi oleh struktur baru.

Katakanlah lebih banyak, perbaikan struktur organisasi jarang bertindak sebagai satu-satunya "penyembuh" untuk masalah, tetapi merupakan bagian integral dari "terapi kompleks". Tetapi perubahan dalam lingkungan eksternal atau internal dari badan pengatur tidak selalu berarti perubahan dalam struktur organisasi.

Namun, semuanya tidak dapat direduksi hanya untuk menanggapi perubahan lingkungan eksternal dan internal organisasi. Dalam beberapa kasus, kita dapat berbicara tentang peningkatan efisiensi fungsi organisasi yang berfungsi normal.

Persyaratan untuk struktur organisasi, pada kenyataannya, adalah serangkaian kondisi dan batasan yang harus dipatuhi oleh struktur tersebut. Persyaratan dapat dibagi menjadi yang umum dan khusus dengan beberapa tingkat konvensionalitas. Struktur organisasi harus mematuhi persyaratan umum, terlepas dari tugas yang dilakukan, dan persyaratan khusus ditentukan oleh tujuan mengubah struktur.

Jika kita berbicara tentang persyaratan umum untuk struktur organisasi, maka tidak diragukan lagi bahwa itu harus:

transparan, yaitu, dapat dimengerti dan jelas bagi karyawan, warga negara yang mengajukan layanan ke badan pemerintah;

dikelola dengan baik, yaitu struktur organisasi harus sedemikian rupa sehingga semua tindakan pengendalian dibentuk, dilaksanakan dan dianalisis secara akurat dan tepat waktu;

hemat biaya, yaitu, biaya pemeliharaan struktur seperti itu harus dalam rasio tertentu dengan hasil keuangan dari kegiatan ekonomi badan, dan karena pendapatan badan pengatur dibentuk dengan mengorbankan anggaran federal, “inflasi aparat” dan penguatan proses birokrasi sama sekali tidak dapat diterima.

Adapun persyaratan khusus untuk struktur organisasi, sebagaimana disebutkan di atas, ditentukan oleh tujuan perubahan organisasi.

Namun, harus diingat bahwa struktur organisasi yang dirancang paling optimal sekalipun tidak akan dapat bertahan jika pegawai kota tidak cukup memenuhi syarat dan tidak termotivasi untuk mencapai tujuan mereka.

Dalam kerangka Administrasi penyelesaian Akhtubinsky, tidak ada masalah kualifikasi personel, karena struktur personel sepenuhnya staf dan memenuhi persyaratan. Selain itu, rata-rata usia karyawan adalah 29-37 tahun, yaitu indikator yang baik rata-rata di negara itu, misalnya, di kota Volzhsky, usia rata-rata pegawai Administrasi adalah 36-48 tahun. Semua karyawan diwajibkan untuk menjalani pelatihan di inspektorat ketenagakerjaan tentang masalah hukum ketenagakerjaan, juga lulus ujian kualifikasi minimum kebakaran, dan mempelajari tindakan Pertahanan Sipil dan Kementerian Darurat. Karyawan bekerja di bawah kontrak kerja waktu tetap, dengan masa percobaan 1 bulan.

Paragraf ini terutama akan fokus pada proses perbaikan struktur organisasi yang sudah ada di badan pengelola. Pada saat yang sama, kami tidak akan mempertimbangkan untuk memperbaiki struktur otoritas permodalan, karena proses ini tidak khusus untuk pemerintah daerah.

Jadi, proses perbaikan struktur organisasi dibagi menjadi tiga tahap, di mana masing-masing sejumlah pekerjaan dilakukan:

Diagnostik organisasi;

Pengembangan struktur organisasi baru;

Implementasi perubahan organisasi.

Pada saat yang sama, tergantung pada skala perubahan dalam organisasi, langkah-langkah ini dapat dilakukan secara berulang. Mari kita pertimbangkan secara lebih rinci setiap tahapan.

Diagnostik Organisasi

Tujuan diagnostik organisasi adalah untuk mengidentifikasi dan memformalkan masalah yang ada dalam struktur organisasi, serta analisis utama tentang penyebab masalah tersebut dan cara untuk menghilangkannya.

Sebagai aturan, ketika memulai proses perubahan organisasi, masalah utama dalam struktur organisasi yang perlu ditangani telah diidentifikasi, tetapi penyebab yang menyebabkannya jauh dari selalu jelas. Untuk mengidentifikasi penyebab masalah, gunakan alat berikut:

Analisis struktur organisasi dan kepegawaian, di mana rasionalitas struktur manajemen organisasi yang ada dan komposisi kuantitatifnya diperiksa;

Analisis model organisasi dan fungsional, di mana kesimpulan ditarik tentang rasionalitas distribusi area tanggung jawab fungsi oleh departemen dan karyawan. Pada saat yang sama, sebagai suatu peraturan, ketentuan tentang divisi, uraian tugas, dan dokumentasi peraturan lainnya dipelajari;

Penilaian personel, di mana kompetensi utama karyawan dan kepatuhan mereka terhadap persyaratan organisasi dipelajari.

Hasil diagnostik organisasi adalah dokumen yang menguraikan masalah yang diidentifikasi dalam struktur organisasi dan penyebabnya, serta rekomendasi untuk menghilangkannya.

Pengembangan struktur organisasi baru

Tujuan dari tahap ini adalah untuk mengembangkan model keadaan target organisasi, yang akan menjadi yang paling rasional dalam kondisi operasi baru. Keadaan target struktur organisasi tercermin dalam dokumen-dokumen berikut:

proyek struktur organisasi;

Draft tabel kepegawaian (opsional - dengan penempatan karyawan);

Draft organisasi - model fungsional;

Daftar dokumen peraturan yang perlu dikembangkan atau diubah dengan mempertimbangkan pengenalan struktur organisasi baru;

Draft rencana untuk perubahan organisasi.

Pengisian langsung dokumen-dokumen ini pada dasarnya tergantung pada tujuan transformasi dan masalah organisasi yang perlu dipecahkan. Dokumen-dokumen ini adalah hasil kerja analitis yang kompleks dan melelahkan dari para spesialis. Di sini sulit untuk berbicara tentang beberapa teknik templat, hasil pekerjaan ditentukan oleh tugas.

Tentu saja, rancangan struktur organisasi baru harus melalui tahap persetujuan, di mana semua kelebihan dan kekurangan proyek yang dikembangkan dipelajari secara komprehensif. Dan jika perlu, proyek ini sedang diselesaikan.

Implementasi perubahan organisasi

Implementasi perubahan organisasi mungkin merupakan tahap yang paling kritis dari keseluruhan proses, karena dalam implementasi yang kompeten dari struktur organisasi barulah keberhasilan seluruh acara terletak. Dengan demikian, setiap ide yang paling maju dapat dihancurkan oleh implementasinya yang buruk.

Kami tidak akan memberikan resep yang sudah jadi, tetapi ada sejumlah prinsip yang menjadi dasar proses perubahan organisasi dapat dilakukan secara efektif dan efisien.

Kemauan pimpinan untuk berubah. Seperti yang ditunjukkan oleh praktik, untuk keberhasilan implementasi perubahan organisasi di perusahaan, partisipasi aktif pejabat senior diperlukan. Dalam hal ini, partisipasi kepala Administrasi distrik Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

Kampanye PR eksternal dan internal. Kebanyakan orang memandang perubahan secara negatif, setidaknya pada awalnya, ini adalah fakta psikologis yang terkenal. Oleh karena itu, perlu untuk melakukan banyak pekerjaan penjelasan di antara staf untuk menunjukkan kepada mereka aspek positif dari perubahan organisasi, serta untuk menghentikan rumor yang muncul.

Pelatihan. Jika perubahan organisasi dikaitkan dengan perubahan fungsi atau urutan interaksi karyawan (sebagai aturan, ini terjadi), perlu untuk melatih personel terlebih dahulu untuk bekerja dalam kondisi baru. Perlu memperbarui atau membuat kembali uraian tugas dan peraturan kerja yang relevan, mengadakan pelatihan tentang bekerja dalam kondisi baru, dan, jika perlu, mengadakan pelatihan profesional.

Konsistensi dalam implementasi perubahan. Kebetulan proyek untuk meningkatkan struktur organisasi organisasi tidak selesai karena alasan apa pun: kurangnya sumber daya, ketidakpuasan dengan staf, membuat keputusan "setengah hati", dll. Namun, pada dasarnya, situasi ini berarti kegagalan proyek, karena hasilnya tidak akan tercapai. Jurang tidak bisa dilompati lebih dari 99 persen.

Evaluasi efektivitas perubahan organisasi.

Tidak ada keraguan bahwa prosedur yang agak rumit seperti mengubah struktur organisasi harus dianalisis secara serius dalam hal mengevaluasi efektivitasnya. Tetapi solusi praktis dari masalah seperti itu dapat menghadapi kesulitan yang signifikan. Kesulitan-kesulitan ini terutama terletak pada kenyataan bahwa efek ekonomi dari transformasi struktur organisasi sering terbentuk tidak secara langsung, tetapi secara tidak langsung.

Ada komentar lain yang agak signifikan di sini. Mungkin ada perubahan dalam lingkungan eksternal organisasi yang dapat meniadakan semua perubahan organisasi yang dibuat.

Atau, katakanlah, ketika memperkenalkan perubahan organisasi, kita tiba-tiba menemukan bahwa organisasi tidak memiliki personel dan tim manajemen yang mampu bekerja secara efektif dalam kondisi baru. Dan kemudian proyek itu, pada kenyataannya, akan gagal.

Untuk pemukiman pedesaan ini, perlu menambah jumlah karyawan dari 30 menjadi 42 orang. Struktur ini (Lihat Lampiran 1) tidak memenuhi semua persyaratan warga pemukiman pedesaan (perlu saya ingatkan bahwa pemukiman tersebut mencakup empat entitas teritorial, dan populasinya adalah 19.900 orang).

Penambahan staf tidak akan memerlukan proses birokrasi dan tidak akan menjadi faktor “penggembungan” anggaran pendidikan. Karena ada sejumlah besar masyarakat lahan pertanian dan kebun di daerah ini, spesialis di bidang pendaftaran kadaster dan ekologi diperlukan. Struktur organisasi yang diusulkan disajikan pada Lampiran 2.

Semua faktor dan aspek reformasi struktur organisasi ini disajikan pada Gambar. satu.

Beras. 3.1. Komponen proses reformasi struktur organisasi

Kesimpulan

Sifat politik dan hukum dualistik dari pemerintahan sendiri lokal adalah yang paling disukai, menjelaskan kombinasi prinsip negara (public-powerful) dan publik (administrasi mandiri) dalam pemerintahan sendiri lokal. Pemerintahan sendiri lokal dapat dilaksanakan oleh rakyat secara langsung atau tidak langsung, melalui pembentukan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, yang memainkan peran utama dalam pelaksanaan kekuasaan kota.

Sifat angkuh badan-badan pemerintahan sendiri lokal secara kualitatif membedakan mereka dari struktur yang kegiatannya bersifat publik (badan pemerintahan mandiri publik teritorial, organisasi publik). Struktur badan pemerintahan sendiri lokal terdiri dari badan perwakilan formasi kotamadya, kepala formasi kotamadya, administrasi lokal, badan kontrol formasi kotamadya, badan pemerintahan mandiri lokal lainnya yang disediakan oleh piagam pembentukan kotamadya dan memiliki kekuatan mereka sendiri untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal.

Terlepas dari hak konstitusional penduduk lokal untuk secara mandiri menentukan struktur pemerintah daerah, pada kenyataannya itu didirikan secara terpusat di seluruh Rusia.

Penyelenggaraan kekuasaan pemerintah daerah dilakukan dengan asas legalitas, transparansi dalam kegiatan pemerintah daerah, pertimbangan yang ketat terhadap pendapat penduduk dalam proses pelaksanaan kewenangan kota, dan tanggung jawab pemerintah daerah terhadap penduduk. .

Dalam kebanyakan kasus, kekuasaan pemerintah daerah diabadikan dalam undang-undang federal sektoral tanpa mengaitkannya dengan kekuasaan badan tertentu.

Sebagai hasil dari penelitian sampai pada kesimpulan berikut:

badan perwakilan dan eksekutif berfungsi normal;

struktur badan eksekutif dan perwakilan permukiman pedesaan memenuhi syarat pelaksanaan tugas yang ditetapkan;

staf sepenuhnya dikelola, usia rata-rata karyawan adalah 29-37 tahun, yang merupakan tren positif untuk operasi yang efisien dari badan-badan pemerintah.

Pada saat yang sama, tingkat keamanan hukum tidak mencukupi, ada banyak masalah dengan penerapan Undang-Undang Federal Federasi Rusia No. 131-FZ tahun 06.10.2003. "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal", yang menunjukkan kekurangan dalam interpretasi, elaborasi artikel individu.

Masalah muncul berkaitan dengan pembiayaan pos pengeluaran tertentu di pemukiman pedesaan.

Masalah pembagian kekuasaan dan tanggung jawab antara otoritas negara bagian dan kota.

Dalam model pemerintahan mandiri lokal yang diperbarui, ada kecenderungan untuk secara bertahap memasukkan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, terutama pemukiman pedesaan, ke dalam satu sistem otoritas negara terpusat, yang tidak sesuai dengan prinsip-prinsip demokrasi yang diproklamirkan di Eropa. Piagam Pemerintahan Sendiri Lokal dan Konstitusi Federasi Rusia.

Untuk mengatasi masalah tersebut perlu:

memperluas kerangka hukum;

menerbitkan kumpulan undang-undang wilayah Volgograd untuk deputi badan perwakilan dan kepala pemukiman perkotaan dan pedesaan.

Kepada pemerintah daerah:

mengubah piagam kotamadya untuk menyelaraskannya dengan Undang-Undang Federal 31 Desember 2005 No. 199-FZ “Tentang Amandemen Undang-Undang Legislatif Tertentu Federasi Rusia sehubungan dengan Meningkatkan Pembatasan Kekuasaan”;

memastikan bahwa badan perwakilan kotamadya terdaftar di otoritas pajak sebagai badan hukum;

buat sistem untuk memberi tahu penduduk wilayah Volgograd tentang kegiatan otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal dalam penerapan Undang-Undang Federal "Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia";

mengembangkan dan melaksanakan program untuk pelatihan ulang personel manajerial;

membuat anggaran untuk pembangunan permukiman pedesaan untuk pelaksanaan program sosial;

melaksanakan pengesahan staf Administrasi, atas dasar ini, mengembangkan program untuk pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan karyawan;

membangun kerja yang efektif dan sistem umpan balik dengan Administrasi distrik Sredneakhtubinsky;

mempertimbangkan masalah peningkatan staf Administrasi pemukiman pedesaan;

mengembangkan kerangka peraturan untuk pembentukan dan pelatihan cadangan personel Administrasi.

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

Konstitusi Federasi Rusia. - M.: INFRA-M, 2010.40 hal.

Konstitusi Federasi Rusia: Komentar / diedit oleh Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 hal.

Hukum Uni Soviet 9 April 1990 "Tentang prinsip-prinsip umum pemerintahan sendiri lokal dan ekonomi lokal di Uni Soviet" // Lembaran Kongres Deputi Rakyat Uni Soviet dan Soviet Tertinggi Uni Soviet. - 1990. - No. 16, S. 267.

Hukum Federal Federasi Rusia No. 154-FZ tanggal 28 Agustus 1995. "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal".

Hukum Federal Federasi Rusia No. 131-FZ pada 06.10.2003. "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal".

Hukum Federal Federasi Rusia No. 97-FZ tanggal 21 Juli 2005. "Tentang prosedur pendaftaran piagam kotamadya".

Hukum Wilayah Volgograd tanggal 16 November 1998 No. 222-OD "Tentang referendum lokal di Wilayah Volgograd".

Hukum wilayah Volgograd tertanggal 05.05.2005 No. No. 1053-OD "Tentang pemilihan pemerintah daerah di wilayah Volgograd".

Hukum wilayah Volgograd. Tentang organisasi pemerintahan mandiri lokal di wilayah Volgograd.

Hukum Wilayah Volgograd tertanggal 10/7 1997 No. No. 138-OD "Pada layanan kota di wilayah Volgograd".

Avakyan S.A. Konstitusi Rusia: alam, evolusi, modernitas. - RUID, Sashko, 2009. 356 hal.

Andryushina E.V. Pemerintah daerah di Rusia modern: drama pembentukan // Kekuatan. 2008. No. 1. S. 19-25.

Akimkin E. Kualitas manajemen dalam program reformasi modern pemerintahan mandiri lokal // Hukum kota. 2008. No. 4. S.70-86.

Baganova O.A. Pemerintahan mandiri lokal di Rusia modern // Mereformasi layanan publik sebagai faktor penstabil dalam pembentukan masyarakat sipil di Rusia: Sat. makalah ilmiah / Povolzh. acad. negara Layanan (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Hukum Konstitusi Federasi Rusia. - M.: NORMA, 2009. 816 hal.

Barabashev G.V. Pemerintah lokal. - M.: MGU, 2008. 754 hal.

Manajemen Kota Bardakov AI: fitur implementasi di wilayah Volga Bawah: Buku teks. - Volgograd, 1998. 125 hal.

Bardakov A.I. Pemerintahan mandiri lokal di pemukiman pedesaan dan perkotaan // Layanan Publik. 2006. No. 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Pemerintah kota di Rusia: pengalaman modern, prasyarat untuk pembangunan // Manajemen negara bagian dan kota di Rusia: reformasi dan prospek pembangunan, Konferensi Semua-Rusia. (2005, Volgograd) - Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 hal.

Bilyukova E. Reformasi pemerintahan sendiri lokal di bawah Catherine II // Legalitas. 2009. Nomor 4. S.52-55.

Borisov A.S. Tanggung jawab pemerintahan sendiri lokal dan jenisnya // Kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal. 2007. - No. 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N.Hukum kotamadya Federasi Rusia - M.: UNITI - DANA, 2008. 541 hal.

Buchwald E. Pemerintahan sendiri lokal: tahap pembaruan dan penguatan // The Economist. 2009. Nomor 4.S. 66-75.

14. Vasiliev V.I. Struktur administratif-teritorial wilayah dan struktur teritorial pemerintahan sendiri lokal / V. I. Vasiliev // Jurnal Hukum Rusia. 2009. Nomor 3.S. 3-11.

15. Gerasimova M.A. Model pemerintahan sendiri lokal dan Hukum Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" / M. A. Gerasimova // Kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal. 2009. Nomor 5.S. 38-40

Ignatov V.G. Manajemen negara bagian dan kota: pengantar spesialisasi. - Rostov n / D.: SKAGS, 2008. 415 hal.

Knemaier F-L. Subsidiaritas dan demokrasi adalah dua prinsip utama reformasi pemerintah daerah// pemerintah kota. 2007. Nomor 2.S. 96-98.

Kodina E. Pembentukan badan perwakilan pemerintah daerah kabupaten kota / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Otoritas kota. 2007. Nomor 3.S. 22-29.

Kokin I. Tentang mitos dan realitas edisi baru undang-undang "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia"//Hukum kota. 2009. Nomor 1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Tanggung jawab untuk tidak melaksanakan tindakan hukum pemerintahan sendiri lokal (aspek federal dan regional) // Jurnal Hukum Rusia. 2008. No. 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Masalah pelaksanaan Hukum Federal "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia // Legislasi dan Ekonomi. 2008. No. 2. S.25-28.

Lazarev L.V. Posisi hukum Mahkamah Konstitusi Rusia. - M.: Gorodets, 2008. 325 hal.

Lapteva L.E., Di tingkat pemerintahan lokal dalam sejarah dan modernitas Rusia dari koleksi - M .: New Legal Culture, 2009. 256 hal.

Lapteva L.E. Dari sejarah zemstvo, kota dan pemerintahan mandiri di Rusia. - M.: RAGS, 2009. 425 hal.

Pemerintahan sendiri lokal: masalah dan solusi - M.: 2008. 255 hal.

Miroshnichenko EV, Bentuk-bentuk organisasi pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal: tahap baru pembangunan // Legislasi. 2005. No. 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Pemerintahan sendiri lokal: cara pembentukan dan pengembangan // Jurnal hukum Rusia. 2007. No. 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Hukum Kota Rusia: Tanya Jawab.- M.: Yurisprudensi, 2009. 127 hal.

V.S. Pembangunan sosial-ekonomi kotamadya dalam konteks pemerintahan mandiri lokal // Kekuasaan negara dan pemerintahan mandiri lokal. 2007. No.2, hal.6-9.

Nardova V.A. Pemerintahan mandiri kota di Rusia pada tahun 60-an dan awal 90-an abad kesembilan belas. - Sankt Peterburg. 2008. 236 hal.

Oleinikov O.V. Pembatasan kekuasaan dalam struktur badan pemerintahan sendiri lokal Federasi Rusia: Abstrak tesis ... cand. hukum Ilmu Pengetahuan: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovich Oleinikov. Krasnodar. acad. Kementerian Dalam Negeri Rusia. - Volgograd: B., 2005. 30 hal.

Pisarev A.N. Hukum Kota Federasi Rusia. - M.: Triada, 2008. 258 hal.

Tabolin V.V. Hak Pemkot. - M.: Alig, 2009. 321 hal.

Shugrina E.S. Bentuk dan batasan intervensi otoritas publik dalam kegiatan pemerintah daerah // Kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal. 2006. Nomor 7, hlm. 26-32.

Shumyankova N.V. Pemerintah kota. - M.: 2008. 452 hal.

Chirkin V.E. Varian kekuasaan eksekutif di tingkat lokal dari koleksi - M.: Budaya Hukum Baru, 2009. 256 hal.

Chirkin V.E. Manajemen negara bagian dan kota: Buku teks untuk universitas. - M.: Pengacara, 2009.- 457 hal.

Gavrilov A.I. Perekonomian dan manajemen daerah. M.: BEK, 2010.

Nurev R.M. mata kuliah ekonomi mikro. - M.: Norma, 2009.

Pendekatan Mikroekonomi: Pendekatan Praktis. Ed. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Ekonomi. - M.: 2009.

Whelan C. Ekonomi Telanjang. Membongkar ilmu yang membosankan. - M.: Bisnis Olymp, 2010.

Teori ekonomi. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Teori ekonomi. - Sankt Peterburg: Peter, 2010.

Sazhina M.A. Chibrikov G.M. Teori ekonomi. - M.: 2009.

Lampiran 1

Struktur organisasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky

Lampiran 2

Struktur organisasi yang diusulkan untuk pemukiman pedesaan Akhtubinsky

Secara umum, kotamadya di berbagai negara, dengan beberapa pengecualian, memiliki satu jenis struktur umum. L. A. Velikhov mencatat: “Sejak komune kota Swiss (Bern, Jenewa, Lucerne, Zurich, dll.) akhirnya meninggalkan penyelesaian urusan kota dengan pertemuan komunitas, yang praktis tidak mungkin di zaman kita, jenis utama struktur kotamadya ini telah dibangun hampir di mana-mana sesuai dengan pola bertahap berikut:

1) korps pemilihan kota, sebagai basis,

2) dewan administrasi yang keluar dari rahimnya,

3) badan eksekutif,

4) di puncak piramida ini - seorang pejabat, yang memegang peran sebagai perwakilan tertinggi komune kota.

Mulai dari tahun 20-an. jenis struktur kotamadya empat tahap yang hampir ada di mana-mana ini diubah di sejumlah negara Eropa, di mana, demi ekonomi dan kesederhanaan desain, mereka meninggalkan badan eksekutif khusus, mempercayakan fungsi eksekutif kepada satu-satunya pejabat tertinggi kotamadya, atau menggabungkan kekuasaan administratif dan eksekutif dalam satu badan perwakilan.” satu

Mari kita pertimbangkan model-model teladan organisasi pemerintahan sendiri lokal, yang dapat digunakan sebagai dasar dalam menentukan struktur badan pemerintahan sendiri lokal di setiap kotamadya tertentu, dengan mempertimbangkan lingkungan sosial, kondisi untuk berfungsinya ekonomi kota. dan tradisi sejarah.

Kemungkinan kombinasi dari tiga elemen sistem pemerintahan lokal yang stabil secara tradisional - badan perwakilan, badan eksekutif, dan pejabat tertinggi pemerintahan sendiri lokal didasarkan pada opsi utama berikut untuk mendistribusikan kekuasaan penduduk kotamadya untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal:

Opsi 1: Kekuasaan yang didelegasikan langsung oleh penduduk dilaksanakan dalam berbagai proporsi dalam kompetensi badan perwakilan dan pejabat senior terpilih.

Opsi 2: semua kekuasaan yang didelegasikan langsung oleh penduduk dilaksanakan dalam kompetensi badan perwakilan.

Opsi 3: semua kekuasaan yang didelegasikan secara langsung oleh penduduk dilakukan dalam kompetensi pejabat senior terpilih (pada saat yang sama, penduduk mempertahankan kekuasaan kontrol dan menjalankannya melalui pertemuan atau dengan membentuk badan kontrol khusus yang dipilih).

Penerapan satu atau beberapa opsi pendelegasian wewenang tergantung pada populasi kotamadya dan ukuran wilayahnya, pada volume dan kompleksitas masalah kepentingan lokal yang diselesaikan oleh populasi.

Pengalaman praktis memungkinkan kita untuk mengidentifikasi model-model utama organisasi swa-pemerintahan lokal berikut dalam opsi-opsi ini:

Pilihan 1

Jelas bahwa pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal di kota besar atau kotamadya teritorial (kabupaten) dengan infrastruktur sosial dan teknologi yang berkembang, ekonomi kota yang kompleks akan membutuhkan kehadiran tidak hanya badan perwakilan yang menetapkan aturan umum untuk kehidupan kotamadya, tetapi juga manajemen operasional independen yang memadai dan koordinasi semua masalah kota yang kompleks, yang untuk pelaksanaannya diperlukan pendelegasian langsung sebagian dari kekuasaan penduduk kepada pejabat yang sesuai.

Kepala kotamadya, yang diberkahi sebagai hasil pemilihan langsung oleh penduduk dengan kompetensi yang relevan, memperoleh hak tidak hanya untuk menjalankan pemerintahan kotamadya dengan tingkat kemandirian yang tinggi, tetapi juga untuk memberikan pengaruh yang signifikan pada proses koordinasi yang tak terelakkan. kontradiksi sosial dalam kerangka badan perwakilan.

Opsi ini sesuai dengan model organisasi pemerintahan sendiri lokal, di mana penduduk memilih badan perwakilan dan kepala kotamadya, yang secara langsung dan seorang diri mengepalai badan eksekutif dan memiliki mekanisme yang efektif untuk mempengaruhi keputusan perwakilan. badan (hak "veto"). Model seperti itu kadang-kadang secara konvensional disebut sebagai: "dewan -" kuat "walikota".

Berikut adalah perkiraan diferensiasi kompetensi dalam model ini:

badan perwakilan (dipilih langsung oleh penduduk):

Membuat keputusan yang mengikat, termasuk manajemen

keuangan kota;

Mengatur proses pengelolaan ekonomi kota;

Memiliki mekanisme untuk menyelesaikan konflik dengan kepala kota

Pendidikan (mengatasi "veto" ketua 2/3 suara).

Kepala kotamadya (dipilih langsung oleh penduduk):

Melaksanakan pengelolaan langsung perekonomian kota;

Secara independen membentuk badan eksekutif dan mengangkat pejabat terkait;

Memiliki hak untuk "memveto" keputusan badan perwakilan.

Opsi ini digunakan di pemukiman pedesaan Akhtubinsky. Di pemukiman pedesaan Akhtubinsky ada perwakilan terpilih (pemilihan terakhir diadakan pada tahun 2009) badan - Duma, yang terdiri dari 10 deputi, dipimpin oleh ketua.

Badan eksekutif adalah Administrasi pemukiman pedesaan Akhtubinsky, dipimpin oleh Chernykh Vadim Ivanovich, terpilih pada 2009 (ia adalah kepala distrik termuda, 28 tahun).

Varietas model ini ditentukan, sebagai suatu peraturan, oleh ruang lingkup kekuasaan kepala kotamadya - terutama dalam hubungannya dengan badan perwakilan.

Cara paling khas untuk membentuk badan perwakilan kolegial adalah pemilihan anggotanya melalui daerah pemilihan beranggota tunggal yang mencakup seluruh wilayah kotamadya.

Pilihan 2.

Untuk kotamadya kecil (perkotaan menengah dan kecil, pemukiman pedesaan besar), model organisasi pemerintahan mandiri lokal berikut ini paling khas. Semua kekuasaan yang didelegasikan oleh penduduk dilaksanakan dalam kompetensi badan perwakilan kolegial yang terdiri dari para wakil yang dipilih langsung oleh penduduk. Untuk melaksanakan keputusannya, badan perwakilan membentuk badan eksekutif yang sesuai dan memilih atau menunjuk pejabat yang sesuai, memberikan mereka kompetensi yang diperlukan 3 .

Banyaknya kotamadya menengah dan kecil telah menyebabkan berbagai model khusus organisasi pemerintahan sendiri lokal menurut opsi 2, yang berbeda terutama dalam mekanisme pelaksanaan kekuasaan eksekutif.

Dalam kasus yang paling umum, kekuasaan eksekutif dilakukan:

a) pejabat tertinggi yang dipilih untuk tujuan ini dari komposisi badan perwakilan kolegial (model "dewan -" lemah "walikota").

Di bawah model ini, pejabat tertinggi, sebagai suatu peraturan, adalah anggota badan perwakilan kolegial dan memimpin rapat, mengelola kegiatan badan eksekutif, mengoordinasikan pengangkatan atau pemberhentian pejabat kota dengan badan perwakilan.

Badan perwakilan, ketika memilih pejabat tertinggi, tetap memiliki hak untuk membuat pengangkatan di badan eksekutif, menyetujui dan menolak semua pengangkatan dan pemberhentian, serta melakukan kontrol langsung atas kegiatan badan eksekutif;

b) anggota badan perwakilan kolegial (model “komisi kota/kotamadya”).

Di bawah model ini, penduduk memilih anggota badan perguruan tinggi (kota), yang merupakan perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan. Pada saat yang sama, kekuasaan perwakilan dilaksanakan secara langsung oleh badan perguruan tinggi. Pada saat yang sama, masing-masing anggota badan perguruan tinggi menjalankan kekuasaan eksekutif tertentu, yang memiliki perangkat administratif yang diperlukan untuk itu.

Dalam hal ini, dimungkinkan juga untuk memiliki pejabat senior yang dipilih dari antara anggota badan perguruan tinggi dan, sebagai aturan, hanya diberkahi dengan fungsi perwakilan dan tanpa kekuatan tambahan apa pun;

c) oleh pejabat kotamadya yang ditunjuk oleh badan perwakilan berdasarkan kualifikasi profesional (model "pengelola dewan").

Dalam penerapan model ini, badan perguruan tinggi terdiri dari anggota yang dipilih oleh penduduk dan menjalankan semua kekuasaan perwakilan tradisional. Pejabat kota (manajer) dipekerjakan oleh badan perwakilan berdasarkan kontrak dan menjalankan kekuasaan eksekutif: mengelola seluruh struktur kekuasaan eksekutif, membuat pengangkatan dan pemberhentian pegawai kota, mandiri dalam pengelolaan ekonomi kota dalam batas yang ditetapkan dengan keputusan badan perwakilan. Manajer dapat diberhentikan dari jabatannya dengan keputusan badan perwakilan.

Untuk semua model opsi kedua, yang dicirikan oleh pentingnya badan perguruan tinggi yang berlaku, penting untuk memastikan konsistensi berbagai kemungkinan kepentingan publik. Ini paling dipastikan dengan pemilihan anggota badan kolegial oleh seluruh penduduk kotamadya (dengan pembentukan satu atau lebih konstituen multi-anggota).

Opsi 3

Varian ketiga paling khas untuk kota kecil dan kecil (biasanya pedesaan), di mana cakupan isu-isu lokal yang benar-benar terselesaikan tidak signifikan. Pada saat yang sama, semua kekuasaan perwakilan dan eksekutif yang didelegasikan secara langsung oleh penduduk dilaksanakan dalam kompetensi pejabat senior yang dipilih (ketua).

Penduduk berhak untuk memutuskan isu-isu yang paling mendasar dan penting dari kepentingan lokal, serta kekuasaan kontrol dan melaksanakannya melalui pertemuan (pertemuan) dan referendum lokal. Kepala kotamadya, dipilih oleh penduduk, menjalankan fungsi perwakilan, mengelola badan eksekutif, melaporkan kegiatannya secara berkala kepada penduduk dan dapat diberhentikan dengan keputusan yang diambil oleh penduduk kotamadya pada pertemuan atau referendum.

Ketika menerapkan model ini, penduduk dapat memilih bukan hanya satu, tetapi beberapa pejabat, yang diberkahi dengan kompetensi mereka sendiri untuk menjalankan kekuasaan eksekutif (sehingga, bersama dengan ketua, bendahara, sheriff, dll. dapat dipilih), atau badan yang bertindak secara berkala (konferensi) dapat dibentuk, yang menerapkan kekuatan kontrol. Hampir tidak mungkin untuk membuat daftar dan menyajikan semua varian modern dari organisasi struktural badan-badan pemerintahan sendiri lokal, karena di setiap kotamadya tertentu, pembatasan kompetensi antara badan-badan pemerintahan sendiri lokal dapat dilakukan murni secara individual, untuk menyelesaikan secara efektif permasalahan yang dihadapi masyarakat setempat.

Berbicara tentang masalah organisasi di tingkat kota, perlu juga menyentuh diskusi di sekitar masalah unit teritorial kecil dari pemerintahan sendiri lokal, yang, pada umumnya, bermuara pada dua posisi:

Untuk memastikan kemandirian kotamadya yang memadai, perlu memiliki basis keuangan dan ekonomi yang signifikan, yang berarti bahwa kotamadya harus sebesar yang memungkinkan untuk memiliki sumber pendapatan yang memadai (sebagai aturan, di tingkat kabupaten, sebuah kota besar), pada tingkat yang lebih rendah memberikan kemungkinan untuk menciptakan pemerintahan sendiri teritorial publik, yang tidak memiliki kekuasaan atau hak ekonomi;

Untuk merangsang pengembangan diri pemukiman kecil dan dewan desa, pengaturan kehidupan setiap orang persis di mana dia tinggal, perlu untuk memberikan kesempatan untuk pemerintahan sendiri lokal, pelaksanaan hak-hak ekonomi dan sosial yang diberikan. kepadanya dalam batas-batas wilayah sedekat mungkin dengan tempat tinggal langsung seseorang (sebagai aturan , dalam batas-batas pemukiman kecil, desa, dewan desa, distrik pedesaan), sedangkan di tingkat distrik diusulkan untuk mengatur pembagian wilayah kekuasaan eksekutif negara.

Kerugian dari posisi pertama adalah pelestarian aktual dan bahkan penguatan kecenderungan untuk memusatkan semua sumber daya ekonomi dan sosial yang kurang lebih signifikan di pusat regional - situasi yang menyebabkan dalam dua dekade terakhir kekuasaan Soviet pada pemiskinan dan degradasi yang sebenarnya. kota-kota kecil dan "kepunahan" pemukiman pedesaan. Konsekuensinya adalah, sebagai aturan, penurunan aktivitas sosial dan inisiatif ekonomi penduduk di luar pusat-pusat distrik.

Kerugian dari posisi kedua adalah kelemahan nyata sumber daya ekonomi untuk menyelesaikan seluruh daftar mata pelajaran pemerintahan sendiri lokal yang ditentukan oleh undang-undang - masalah-masalah penting lokal, yang solusinya ditujukan untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari penduduk setempat.

Konsekuensinya adalah penindasan praktis kepentingan lokal kota-kota tersebut dan penduduknya oleh kepentingan otoritas negara subjek Federasi (dan seringkali hanya oleh kepentingan subjektif pejabat negara).

Penyelesaian kontradiksi ini, menurut pendapat kami, adalah skema pemerintahan mandiri lokal dua tingkat yang disediakan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" (paragraf 3 Pasal 6 UU).

Pengalaman yang cukup menarik dalam mengorganisir kegiatan skema pemerintahan sendiri lokal seperti itu telah terakumulasi di wilayah Lipetsk, Penza, Pskov dan, terutama, Astrakhan.

Masalah yang sama sulitnya adalah pembentukan basis keuangan dan ekonomi yang mampu menjamin kemandirian nyata pemerintah daerah.

Masalah penting lainnya untuk pemukiman pedesaan adalah masalah pengurangan jumlah karyawan. Masalah ini juga mempengaruhi pemukiman pedesaan Akhtubinsky.

Kekurangan utama dari struktur fungsional linier pemerintah kota yang ada tidak hanya terkait dengan struktur organisasi mereka, tetapi juga dengan ideologi pemerintah kota yang paling mapan. Mereka mendidih sebagai berikut.

1. Pendekatan yang mendarah daging pada kotamadya dan, karenanya, pada pengelolaannya sebagai sistem produksi atau produksi sosial. Penekanan utama adalah pada peningkatan kinerja divisi struktural administrasi itu sendiri (perumahan dan komunal, transportasi, perawatan kesehatan, dll.), dan bukan pada tingkat dan kualitas pemenuhan kebutuhan penduduk dalam layanan kota tertentu. Dengan kata lain, kriteria efektivitas pelayanan adalah indikatornya sendiri, dan bukan hasil akhir dari kegiatan tersebut.

2. Fokus pada pemecahan masalah saat ini terkait dengan dukungan kehidupan kota, dan kurangnya pendekatan strategis untuk manajemen. Berbagai tugas pribadi dan tujuan pemerintah kota saat ini tak terhindarkan menimbulkan kontradiksi di antara mereka, terutama karena terbatasnya sumber daya material dan keuangan. Setiap subdivisi struktural ditujukan untuk memecahkan masalahnya sendiri dan berusaha untuk mendapatkan sumber daya yang maksimal. Dalam hal ini, seluruh sistem kendali seringkali bekerja tidak efisien.

3. Ketidakjelasan sistem hubungan fungsional antara unit struktural individu, duplikasi fungsi, beban kerja karyawan yang tidak merata, kurangnya prosedur organisasi yang jelas dimana unit berinteraksi satu sama lain. Akibatnya, sebagian besar pekerjaan berada di pundak kepala administrasi, yang harus menangani banyak masalah koordinasi.

4. Pencampuran fungsi manajerial dan kegiatan ekonomi langsung. Banyak subdivisi struktural administrasi, sebagai badan hukum, menyediakan berbagai layanan berbayar dan menghasilkan uang untuk keberadaan mereka, yaitu, mereka terlibat dalam kegiatan komersial. Bisnis ini bebas risiko, karena dilakukan atas dasar properti kota, untuk penggunaan yang efektif yang tidak ada pengawasan yang tepat. Untuk alasan ini, beberapa administrasi dari pemerintah kota mulai berubah menjadi kelompok keuangan dan industri berdasarkan jenis kegiatan.

Mengingat hal di atas, reorganisasi struktur pemerintah kota adalah tugas yang kompleks dan kompleks.

Seperti organisasi lainnya, pemerintahan lokal adalah sebuah sistem sosial. Organisasi sosial (tidak seperti organisasi profesional) tidak berorientasi pada pembangunan; kriteria utamanya adalah stabilitas dan kekekalan. Setiap upaya untuk mengubah keadaan organisasi sosial dianggap sebagai ancaman terhadap keberadaan dan, jika mungkin, ditolak. Inovasi menyebabkan pergeseran tertentu dalam keseimbangan dalam sistem sosial dan konsekuensi yang tidak selalu dapat diramalkan. Oleh karena itu, diperlukan metode khusus untuk mengaktifkan proses inovatif.

Selain kontradiksi antara aktivitas tradisional dan inovatif, dalam praktiknya kontradiksi dalam aktivitas paling inovatif - antara radikal dan perbaikan jenisnya bahkan lebih penting. Tidak mungkin untuk secara radikal mengatur ulang struktur apa pun dari dalam, karena untuk ini perlu, secara kiasan, untuk mengatasi masalah dan melihatnya "dari atas".

Jika kita berbicara tentang struktur organisasi pemerintah daerah yang sebenarnya, maka arah utama reorganisasi mereka adalah sebagai berikut.

1. Pemisahan kekuasaan dan fungsi ekonomi, penarikan dari administrasi semua struktur yang terlibat dalam kegiatan ekonomi dan memiliki status badan hukum berdasarkan ini, memberi mereka bentuk lembaga kota. Undang-undang federal tahun 2003 menetapkan bahwa badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang diberkahi dengan status badan hukum adalah lembaga kota yang dimaksudkan untuk melakukan fungsi manajerial dan tunduk pada pendaftaran negara sebagai badan hukum.

2. Penciptaan blok organisasi dan administrasi besar dalam struktur administrasi, yang para pemimpinnya bertanggung jawab penuh atas implementasi kebijakan kota di bidang yang relevan, pencapaian tujuan akhirnya. Ini dapat berupa blok ekonomi dan keuangan, manajemen real estat kota, ekonomi perkotaan, kebijakan sosial, keamanan publik, dll. Isu-isu ini sebagian telah dibahas dalam bab-bab sebelumnya. Pembentukan blok-blok besar dapat secara signifikan mengurangi beban kepala administrasi dalam menangani isu-isu terkini, memungkinkan dia untuk mencurahkan sebagian besar waktu dan energinya untuk masalah-masalah manajemen strategis.

3. Penciptaan, bersama dengan struktur organisasi fungsional linier klasik, struktur target program atau tipe fungsional program, seperti disebutkan di atas.

Kebutuhan untuk menggabungkan berbagai jenis struktur organisasi dan metode untuk mencapai tujuan menentukan kompleksitas tugas mengembangkan dan menerapkan sistem pemerintahan kota yang efektif, mereorganisasi struktur organisasi administrasi. Diperlukan untuk mengembangkan model dan proyek organisasi untuk reorganisasi, paket peraturan untuk struktur individu dan bidang kegiatan mereka. Juga perlu (dan ini adalah hal yang paling penting) untuk meyakinkan karyawan tentang kebutuhan dan kelayakan reorganisasi, dan untuk melatih kembali beberapa spesialis. Pada saat yang sama, reorganisasi struktur pemerintah kota harus dilakukan secara bersamaan di beberapa jalur paralel:

pengembangan model dan proyek organisasi reorganisasi;

pengembangan kerangka peraturan untuk kegiatan badan pemerintahan sendiri lokal;

pengembangan paket peraturan untuk berbagai bidang kegiatan kota;

pengembangan peraturan tentang blok organisasi dan administratif utama;

deskripsi prosedur organisasi dan hubungan fungsional dari seluruh ruang interaksi antara berbagai struktur manajemen, pekerjaan utama dan penyusunan deskripsi pekerjaan;

pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan bagi pekerja administrasi;

persiapan cadangan personel untuk pemerintah kota.

2. Organisasi dan perencanaan kerja pemerintah daerah

2.1. Peran dan pentingnya pengorganisasian dan perencanaan kerja pemerintah daerah

Pembentukan struktur organisasi yang rasional dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal adalah kondisi yang diperlukan tetapi tidak cukup untuk pekerjaan mereka yang efektif. Sama pentingnya adalah pengorganisasian kegiatan otoritas kota, yang diwujudkan dalam rencana, peraturan, instruksi, dan prosedur organisasi. Setiap model struktur manajemen harus didukung oleh sistem hubungan fungsional antar tautan struktural.

Studi tentang praktik pemerintah kota memungkinkan kita untuk menyimpulkan tidak hanya tentang ketidaksempurnaan struktur organisasi, tetapi juga tentang ketidakjelasan hubungan dan interaksi fungsional. Duplikasi fungsi dan beban kerja karyawan yang tidak merata diamati, dan semakin tinggi jabatannya, semakin besar bebannya. Ada perpecahan sektoral dari divisi struktural, interaksi horizontal yang lemah di antara mereka. Akibatnya, proses pertukaran informasi menjadi lebih rumit, dan pemenuhan instruksi bersama menjadi lebih sulit. Hal ini, pada gilirannya, menyebabkan kinerja tugas bersama yang buruk, pergeseran tanggung jawab oleh divisi struktural satu sama lain. Tidak ada peta prosedur organisasi dengan bantuan departemen mana yang berinteraksi satu sama lain (misalnya, prosedur untuk meloloskan rancangan anggaran, membentuk perintah kota, membuat keputusan tentang transaksi real estat, dll.). Peraturan tentang unit administrasi dan uraian tugas karyawan tidak selalu memberikan gambaran yang jelas tentang ruang lingkup fungsinya, dan fungsi yang sebenarnya dilakukan berbeda secara signifikan dari yang ditunjukkan dalam dokumen resmi.

Penghapusan kekurangan ini membutuhkan organisasi, regulasi dan perencanaan yang jelas dari semua aspek kegiatan pemerintah kota dan divisi strukturalnya.

pengantar

panitia pelaksana organisasi

Relevansi topik penelitian.Relevansi topik penelitian karena pada saat ini efisiensi kekuasaan negara sangat penting. Yang sangat penting adalah gagasan untuk memperkuat mekanisme kekuasaan negara, yang membangun hubungan vertikal eksekutif antara pusat federal dan subyek Federasi Rusia.

Tidak ada negara yang dapat berfungsi dengan sukses tanpa kekuatan vertikal yang stabil. Hubungan antara pusat dan penguasa daerah berdasarkan asas subordinasi merupakan ciri integral dari negara.

Aparatur kekuasaan negara meneruskan dan menyempurnakan penyelenggaraan mekanisme negara, sehingga siap dan sesuai untuk pelaksanaan tugas dan fungsi negara secara praktis. Dalam setiap mata rantai mekanisme negara, aparatus kekuasaan negara menghadirkan kehidupan, seperangkat tindakan, sarana, bentuk dan metode secara nyata, kegiatan praktikum. Dalam pembentukan kenegaraan dalam bentuk apapun, aparatus kekuasaan negara berperan sebagai sarana organisasional pertama bagi negara untuk memenuhi tujuannya.

Perkembangan lembaga-lembaga kekuasaan negara, dan fakta mempertahankan pengendalian proses-proses sosial disebabkan oleh tuntutan untuk lembaga negara masyarakat, sejauh mana lembaga-lembaga ini memenuhi harapan masyarakat. Dan di Rusia modern, masalah pembagian kekuasaan antara Presiden Federasi Rusia dan sistem kekuasaan presidensial, Pemerintah Federasi Rusia dan sistem kekuasaan eksekutif, kamar-kamar Majelis Federal, badan-badan kontrol dan peradilan adalah isu sentral diskusi tentang perbaikan sistem kekuasaan negara. Namun, sifat yang tersebar dan oportunistik dari banyak proposal di bidang ini tidak memungkinkan untuk menggabungkan "yang tidak sesuai" dalam satu konsep. Pada saat yang sama, kunci untuk memodernisasi sistem kekuasaan negara di Rusia untuk memperkuat kenegaraan Rusia adalah untuk mencapai kualitas baru lembaga negara.

Tingkat perkembangan topik.Saat ini, topik ini banyak dibahas di kalangan ilmiah, di halaman monografi, buku teks, banyak undang-undang dan anggaran rumah diterbitkan. Ini karena pendekatan baru terhadap pemahaman dan tempat otoritas publik di negara Rusia modern, serta reformasi yang dilakukan ke arah ini.

Masalah otoritas negara di tingkat federal dan regional tercermin dalam karya-karya S.A. Avakyan, A.P. Alekhina, I.S. Iksanova, M.A. Sahle, K.V. Cherkasov.

tujuan kelulusan pekerjaan kualifikasi adalah untuk mengembangkan proposal tentang masalah membangun struktur organisasi otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia pada contoh Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi.

Sesuai dengan tujuan penelitian, berikut ini tugas:

1. Jelajahi esensi struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Pertimbangkan prinsip-prinsip dan pendekatan untuk pembentukan struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Untuk mengungkapkan fitur pembentukan struktur organisasi otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Berikan gambaran umum tentang kegiatan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di kota Tetyushi.

Untuk menganalisis struktur organisasi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushi di Tetyushi.

Kembangkan proposal untuk meningkatkan struktur organisasi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi.

Objek studiadalah Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di kota Tetyushi.

Subyek penelitianadalah struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia (sebagai contoh Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi).

Untuk menyelesaikan tugas-tugas yang ditetapkan dalam pekerjaan, ilmiah umum metode penelitian: analisis komparatif dan situasional, metode generalisasi, induksi dan deduksi, klasifikasi, analisis faktor, analisis deret waktu, pendapat ahli, metode sosiologis dan statistik.

Basis informasi dari studi ini terdiri dari legislatif dan peraturan tindakan hukum Federasi Rusia dan Republik Tatarstan; data pelaporan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di kota Tetyushi.

Struktur pekerjaan kualifikasi akhirterdiri dari pendahuluan, tiga bab, kesimpulan, daftar referensi.

Bab pertama membahas aspek teoretis mempelajari struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia: esensi dari struktur organisasi administrasi publik, prinsip dan pendekatan untuk pembentukan struktur organisasi administrasi publik, fitur pembentukan struktur organisasi administrasi publik.

Bab kedua menganalisis struktur organisasi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi.

Bab ketiga menyarankan cara untuk meningkatkan struktur organisasi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi.

1. Aspek teoretis mempelajari struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia

1.1 Inti dari struktur organisasi otoritas publik

Subjek federasi adalah badan hukum terbatas yang memiliki beberapa fitur kenegaraan, yang merupakan bagian dari negara bagian tunggal. Subyek Federasi Rusia memenuhi kriteria berikut:

tidak memiliki kedaulatan;

tidak memiliki hak untuk memisahkan diri atau memisahkan diri;

warga negara dari subjek Federasi Rusia memiliki hak dan kewajiban dasar yang sama di wilayah Federasi Rusia;

hukum subjek Federasi Rusia tidak dapat bertentangan dengan Hukum Federal;

subyek Federasi adalah sama dalam menghadapi kekuasaan federal.

Federasi Rusia adalah negara federal yang menggabungkan entitas yang diatur baik di sepanjang garis nasional dan teritorial.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia adalah republik, wilayah, daerah, kota-kota penting federal, daerah otonom dan distrik otonom.

Status konstitusional dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia dicirikan oleh poin-poin kunci berikut untuk semua jenis entitas konstituen Federasi Rusia: sesuai dengan Art. 5 dari Konstitusi Federasi Rusia, republik memiliki konstitusi dan undang-undangnya sendiri, dan wilayah, wilayah, kota penting federal, daerah otonom, distrik otonom memiliki piagam dan undang-undangnya sendiri. Konstitusi (piagam) subjek Federasi Rusia menetapkan fondasi sistem konstitusional, fondasi status hukum individu, struktur negara, sistem pemilihan, sistem otoritas negara subjek Federasi Rusia , prosedur untuk mengubah konstitusi (piagam) mata pelajaran Federasi Rusia; Setiap subjek Federasi Rusia memiliki wilayahnya sendiri di dalam perbatasan subjek Federasi Rusia. Batas antara subjek Federasi Rusia dapat diubah dengan persetujuan bersama mereka. Kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia hanya meluas ke wilayahnya; subjek Federasi Rusia memiliki sistem otoritas negaranya sendiri.

Sistem otoritas publik subjek Federasi Rusia, menurut Art. 77 Konstitusi Federasi Rusia, didirikan oleh subjek Federasi Rusia secara independen sesuai dengan dasar-dasar tatanan konstitusional Federasi Rusia dan prinsip-prinsip umum organisasi perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan negara yang ditetapkan oleh hukum federal . Undang-undang federal semacam itu belum diadopsi, dan oleh karena itu entitas konstituen Federasi Rusia sekarang harus dipandu oleh dasar-dasar sistem konstitusional Federasi Rusia, yang mengabadikan prinsip-prinsip umum untuk organisasi otoritas publik seperti pemisahan kekuasaan, pemisahan pemerintahan sendiri lokal dari kekuasaan negara, dan sifat sekuler dari otoritas publik.

Setiap subjek Federasi Rusia memiliki hak untuk memiliki simbol, bendera, lambang, lagu kebangsaan sendiri, serta ibu kota (tengah) subjek Federasi Rusia.

Sifat federal negara Rusia menyiratkan bahwa kekuasaan negara di dalamnya dijalankan oleh badan federal dan badan-badan entitas konstituen Federasi. Ada hubungan dan interaksi yang erat antara tingkat kekuatan negara ini, memastikan kesatuan kekuatan negara di Federasi Rusia. Pada saat yang sama, agar federalisme menjadi nyata, dan kekuasaan didesentralisasi secara demokratis, perlu untuk memberi subjek Federasi kesempatan untuk menjalankan kekuasaan negara dengan bantuan badan-badan mereka sendiri, organisasi dan kegiatan yang akan sesuai dengan kondisi regional dan prinsip-prinsip umum delimitasi kekuasaan antara Federasi dan rakyatnya.

Penciptaan mekanisme kekuasaan di entitas konstituen Federasi Rusia adalah salah satu masalah yang fondasinya memerlukan konsolidasi di tingkat konstitusional - baik dalam Konstitusi Federasi Rusia maupun dalam konstitusi (piagam) entitas konstituen Federasi Rusia. Federasi Rusia. Secara alami, fondasi federal umum untuk organisasi kekuasaan negara di entitas konstituen Federasi Rusia diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, dan sistem otoritas khusus yang terkait dengannya diabadikan dalam konstitusi (piagam) konstituen. entitas.

Kekuasaan negara, yang pada hakikatnya bersifat sosial, publik, publik, bersama masyarakat menempuh jalan pembangunan yang sulit, dalam berbagai bentuk.

Institusi kekuasaan sebagai sebuah konsep berarti pendidikan:

) tidak terjadi secara alami, tetapi diciptakan secara khusus oleh manusia;

) karena munculnya kebutuhan, kepentingan umum, dan untuk memuaskannya;

) berdasarkan keputusan hukum politik (publik), peraturan;

) memiliki kemampuan untuk memberikan pengaruh yang mengendalikan secara otoritatif terhadap masyarakat, individu kelompok sosial, hubungan dan proses.

Badan administrasi publik adalah struktur yang dibentuk sesuai dengan prosedur (resmi, hukum) yang ditetapkan, melakukan atas nama negara salah satu fungsinya sesuai dengan tujuannya, memiliki kesatuan organisasi, kompetensinya sendiri (berbagai masalah yang termasuk dalam yurisdiksinya), kekuasaan (seperangkat hak dan kewajiban), yang harus ia laksanakan dan di luar itu ia tidak boleh melakukan kegiatannya. Badan administrasi negara dapat berupa pejabat atau struktur khusus yang diberi wewenang oleh negara untuk melaksanakan fungsi manajemen kekuasaan.

Badan ketatanegaraan adalah himpunan semua subjek kegiatan administrasi negara, termasuk subjek kekuasaan negara. Mereka diciptakan sebagai mekanisme kerja perwakilan, eksekutif dan yudikatif, yaitu aparatur negara yang menyediakannya organisasi terbaik dan berfungsi. Penting untuk ditekankan bahwa kekuasaan negara dan otoritas publik bukanlah hal yang sama. Mekanisme untuk mengungkapkan kehendak mayoritas adalah referendum tentang masalah negara yang paling penting, pemilihan umum yang demokratis.

Sumber daya kekuasaan negara juga dapat berupa keuangan, ekonomi, alam, demografi, sosial, informasi, ideologis, kekuasaan. Di gudang sumber daya yang paling penting dari kekuasaan negara adalah hak, yang memungkinkan untuk mengontrol pengaruh, pengetahuan dan kompetensi, yang menentukan kemampuan orang yang diberi wewenang untuk membuat keputusan. Sumber daya memungkinkan untuk mendorong dan menghukum, merangsang dan memaksa, meyakinkan dan menggunakan semua metode, segala cara untuk mendominasi. Dengan demikian, kekuasaan dan pengelolaan negara sebagai cara pelaksanaannya adalah:

) hak dan kewajiban badan-badan negara untuk mempengaruhi totalitas hubungan sosial-ekonomi di negara tersebut;

) sistem otoritas publik;

) kegiatan orang-orang yang diberi wewenang yang sesuai.

Sesuai dengan Seni. 5 Konstitusi, subjek federasi memiliki undang-undangnya sendiri, serta konstitusi (republik) atau piagam (subjek lain dari federasi - wilayah, wilayah, kota signifikansi federal, wilayah otonom, distrik otonom) . Undang-undang dan undang-undang federal yang diadopsi sesuai dengan mereka dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia dikeluarkan pada subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia (Pasal 76, paragraf 2). Di luar yurisdiksi Federasi Rusia, yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, republik, wilayah, daerah, kota-kota penting federal, daerah otonom dan distrik otonom menjalankan peraturan hukum mereka sendiri, termasuk adopsi undang-undang dan perbuatan hukum pengaturan lainnya (Pasal 76 ayat 4). Tak terhindarkan dari sini bahwa setiap subjek Federasi Rusia membutuhkan badan-badan yang mengadopsi undang-undang semacam itu.

Tetapi selain berfungsi untuk mengadopsi undang-undang, badan-badan tersebut juga berfungsi sebagai badan perwakilan, yaitu dipilih oleh rakyat; justru karena ini, undang-undang yang diadopsi oleh mereka secara umum bersifat mengikat, sebagai ekspresi dari kehendak negara rakyat Federasi Rusia. Ini menyiratkan implementasi hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi pejabat publik (Pasal 32, paragraf 2 Konstitusi). Tidak ada satu pun undang-undang dalam subjek federasi yang dapat dikeluarkan jika tidak dipertimbangkan dan disetujui oleh badan legislatif (perwakilan) subjek ini. Juga, badan-badan ini menjalankan fungsi kontrol tertentu dalam kaitannya dengan cabang eksekutif (persetujuan anggaran, hak untuk menolak kepercayaan pada pemerintah, dll.).

Sesuai dengan undang-undang federal No. 184-FZ tanggal 6 Oktober 1999, badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia adalah badan legislatif tertinggi dan satu-satunya permanen dari entitas konstituen Federasi Rusia. Nama, struktur, jumlah deputi dan masa jabatannya ditetapkan oleh konstitusi (piagam) entitas konstituen Federasi Rusia.

Otoritas eksekutif melakukan jenis khusus kegiatan negara yang bersifat eksekutif dan administratif. Mereka secara langsung melaksanakan tindakan badan perwakilan kekuasaan negara, keputusan Presiden Federasi Rusia, mengatur pelaksanaan tindakan ini atau memastikan implementasinya atas perintah mereka.

Sesuai dengan Seni. 77, par. 3 Konstitusi, dalam yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia pada subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Rusia Federasi membentuk sistem tunggal kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia.

Otoritas eksekutif federal, sesuai dengan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, dapat mendelegasikan kepada mereka pelaksanaan sebagian dari kekuasaan mereka, jika ini tidak bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal (Pasal 78, paragraf 2)

Otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia, dengan persetujuan dengan otoritas eksekutif federal, dapat mendelegasikan kepada mereka pelaksanaan sebagian dari kekuasaan mereka (Pasal 78, ayat 3)

Sesuai dengan undang-undang federal No. 184-FZ dari 06.10.1999, sistem otoritas eksekutif didirikan di entitas konstituen Federasi Rusia, dipimpin oleh badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, dipimpin oleh kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia atau pejabat tertinggi entitas konstituen Federasi Rusia, jika konstitusi (piagam) entitas konstituen Federasi Rusia menetapkan posisi seperti itu . Definisi legislatif, skema organisasi, struktur, prosedur untuk kegiatan otoritas eksekutif dalam subjek federasi ditentukan oleh badan legislatif subjek federasi.

Sebagai aturan, kekuasaan eksekutif di mata pelajaran Federasi Rusia diwakili, pertama, oleh pejabat tertinggi - Kepala atau Presiden Republik, Kepala Komite Eksekutif atau Gubernur di mata pelajaran lain dari federasi. Kedua, pejabat ini menunjuk Pemerintah (Kabinet Menteri, Administrasi) - badan eksekutif tertinggi (badan semacam itu dapat dipilih langsung oleh penduduk), serta badan eksekutif kompetensi khusus - kementerian, departemen, komite, dll. .

Sistem otoritas eksekutif termasuk pemerintah mereka, kementerian, komite negara dan departemen lainnya. Sebagai aturan, sistem ini dipimpin oleh Presiden, Kepala Republik, Kepala Komite Eksekutif, tetapi dapat dipimpin oleh kepala pemerintahan.

Menurut sifat kekuasaannya, otoritas eksekutif dibagi menjadi badan kompetensi umum, yang bertanggung jawab atas semua atau banyak cabang kegiatan eksekutif (pemerintah subjek Federasi Rusia), dan badan kompetensi khusus, yang bertanggung jawab atas cabang-cabang tertentu. atau bidang kegiatan eksekutif (kementerian). Juga perlu dibedakan antara otoritas eksekutif perguruan tinggi (pemerintah) dan satu orang (kementerian dan sejumlah badan lainnya). Sesuai dengan Pasal 56 Piagam Wilayah Moskow, Pemerintah Wilayah Moskow adalah badan tertinggi, permanen, badan tertinggi kekuasaan negara eksekutif Wilayah Moskow, diberkahi dengan kompetensi umum.

Secara umum, dalam subjek federasi, badan administratif tertinggi dari kekuasaan eksekutif biasanya adalah Pemerintah atau Administrasi subjek Federasi Rusia. Di Republik Adygea, Republik Chechnya, Republik Chuvash - ini adalah Kabinet Menteri, di Republik Kabardino-Balkarian dan Republik Tatarstan - Pemerintah juga Kabinet Menteri. Di Wilayah Krasnoyarsk, badan ini disebut Dewan Komite Eksekutif. Di Republik Dagestan tubuh tertinggi kekuasaan eksekutif adalah Dewan Negara, dipimpin oleh Ketua; Dewan ini membentuk Pemerintah, yang diketuai oleh Ketua Dewan Negara. Piagam Republik Kalmykia tidak mengatur badan semacam itu.

Badan tersebut dapat dibentuk baik oleh pejabat tertinggi sendiri, atau dengan partisipasi Perdana Menteri (atau Perdana Menteri), jika dia adalah orang lain, dengan persetujuan mayoritas wakil badan legislatif.

Sesuai dengan Pasal 118 Konstitusi, para. 3, sistem peradilan Federasi Rusia didirikan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum konstitusional federal. Sebagian besar pengadilan di Rusia adalah pengadilan federal, dan sesuai dengan Pasal 124 Konstitusi, pengadilan hanya dibiayai dari anggaran federal dan harus memastikan kemungkinan administrasi peradilan yang penuh dan independen sesuai dengan hukum federal. Pengadilan federal meliputi: Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, Mahkamah Agung Federasi Rusia, pengadilan tertinggi republik, regional dan pengadilan daerah, pengadilan kota federal, pengadilan daerah otonom dan distrik otonom, pengadilan distrik, pengadilan khusus militer yang membentuk sistem pengadilan federal yurisdiksi umum; Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia, pengadilan arbitrase federal distrik, pengadilan arbitrase entitas konstituen Federasi Rusia, yang membentuk sistem pengadilan arbitrase federal.

Operasi pengadilan federal di wilayah subjek federasi, sebagai suatu peraturan, ditunjukkan dalam konstitusi dan piagam mereka, meskipun tidak semua pengadilan terdaftar dalam dokumen-dokumen ini. Terkadang (Republik Buryatia, Bashkortostan, Karelia, Mordovia, Tuva, Udmurtia, Krasnodar, Wilayah Khabarovsk, dll.) Mereka hanya menyebutkan pengadilan distrik dan kota, dan terkadang (Republik Khakassia, Republik Chuvash, St. Petersburg) - hanya Yang Tertinggi atau Pengadilan Arbitrase). Namun demikian, semua sama, pengadilan ini mengelola keadilan di semua mata pelajaran federasi, sesuai dengan undang-undang konstitusional federal "Tentang sistem peradilan Federasi Rusia", dan kompetensi, organisasi, dan kegiatan mereka ditetapkan oleh tindakan legislatif Rusia. Federasi.

Pengadilan subjek Federasi Rusia termasuk pengadilan konstitusional (undang-undang), hakim perdamaian, yang merupakan hakim yurisdiksi umum subjek federasi.

Dengan demikian, garis besar khusus struktur organisasi tergantung pada berbagai kondisi dan faktor objektif dan subjektif, termasuk fungsi publik negara dan kebijakan negara yang ditempuhnya, kondisi internal dan faktor manajemen itu sendiri (potensi manusia, dukungan informasi, demokrasi, gaya manajemen), dll.

Ada sejumlah besar dasar organisasi (modul standar) untuk membuat semua jenis badan pemerintah negara bagian, dengan mempertimbangkan kondisi dan faktor subjektif dan objektif tertentu yang berhasil memecahkan masalah manajemen.

Skema utama untuk membangun struktur organisasi kekuasaan meliputi unit struktural berikut:

manajemen (misalnya, menteri, wakilnya, kolegium kementerian);

divisi cabang (misalnya, kepala kementerian);

divisi cabang fungsional (misalnya, departemen dan departemen kementerian, komite negara);

unit pendukung dan layanan (misalnya sekretariat, kantor, komisi penerusan).

Dengan demikian, penyederhanaan dan pelonggaran aparat administrasi dikaitkan dengan kepatuhan ketat disiplin staf negara, yang menyiratkan prosedur tertentu untuk menetapkan dan mengubah staf lembaga, organisasi, dan perusahaan.

2 Prinsip dan pendekatan untuk pembentukan struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia

Saat merancang struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia, penting untuk mengamati sejumlah aturan (prinsip) penting untuk konstruksi mereka.

Fokus pada pencapaian tujuan:

struktur organisasi harus berkontribusi pada pencapaian tujuan manajemen, yang dijamin dengan menetapkan hak dan tanggung jawab penuh yang diperlukan dari setiap mata rantai manajemen untuk mencapai tugas yang diberikan kepadanya;

menyeimbangkan tugas-tugas tautan satu tingkat manajemen dalam kaitannya dengan tugas-tugas tingkat yang lebih tinggi;

pembagian rasional dan kerjasama antara link dan tingkat manajemen dan interaksi mereka.

perspektif;

otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia harus, sambil menyelesaikan masalah yang bersifat operasional, secara bersamaan melakukan pekerjaan untuk menentukan strategi yang terkait dengan pengembangan sosial-ekonomi entitas konstituen Federasi Rusia;

dalam struktur organisasi, perlu untuk menyediakan blok manajemen strategis jangka panjang, memisahkannya dari blok manajemen operasional dan saat ini;

untuk membagi kekuasaan antara badan perwakilan dan eksekutif, dan juga untuk membuat subdivisi khusus dalam struktur organisasi otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, berurusan dengan strategi pengembangan entitas konstituen Federasi Rusia.

Kemampuan untuk berkembang (adaptasi):

struktur organisasi harus memantau dan segera menanggapi perubahan konstan dalam kondisi eksternal, menanggapi tantangan disproporsi yang muncul dalam sistem administrasi publik;

dalam kondisi ini, struktur organisasi harus cukup elastis, mampu beradaptasi dengan persepsi tindakan korektif;

struktur organisasi harus menerima perubahan berkala dalam otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, dengan membuat unit target sementara (markas besar, komisi, komite).

Kompleksitas.

Ketika membangun dan meningkatkan struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia, perlu mempertimbangkan kemungkinan dukungan struktural untuk semua tahap kegiatan manajemen;

analitis (analisis masalah, identifikasi solusi yang mungkin);

menetapkan tujuan (mengidentifikasi prioritas kegiatan);

membuat keputusan manajerial (memilih teknologi dan algoritma untuk memecahkan masalah, menentukan hasil akhir dan antara);

pelaksanaan keputusan (kegiatan khusus untuk pelaksanaan keputusan manajemen);

pemantauan dan evaluasi hasil secara berkala (analisis hasil kinerja, persiapan untuk tahap analisis berikutnya dan siklus baru).

Prinsip kompleksitas mengharuskan dalam analisis struktur untuk melanjutkan, pertama-tama, dari integritas fungsi tertentu. Ini sangat penting ketika kinerja fungsi "diceraikan" oleh struktur yang berbeda atau untuk kinerja fungsi ini perlu melibatkan beberapa divisi struktural otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Diinginkan bahwa masalah yang ditugaskan pada yurisdiksi satu atau beberapa unit struktural selengkap mungkin, yang terutama penting untuk unit struktural sektoral.

Individualisasi:

pembentukan struktur organisasi harus didasarkan pada mempertimbangkan karakteristik individu dari subjek tertentu Federasi Rusia;

struktur organisasi yang khas hanya dapat digunakan sebagai penasehat dan indikatif;

adaptasi model terpadu dengan kondisi entitas konstituen Federasi Rusia, ketergantungan pada analisis dan pertimbangan fitur spesifik memberikan hasil positif.

Ekonomi:

struktur organisasi harus memastikan pelaksanaan proses administrasi publik yang efektif dan rasional, kemampuan untuk memperoleh hasil yang diperlukan dengan cara yang ekonomis;

dengan memperkenalkan posisi (administrator sistem, spesialis teknologi informasi, dll.), yang fungsinya mencakup analisis struktur organisasi saat ini, pembagian kekuasaan fungsional dan hierarkis;

remunerasi pegawai negeri sipil;

mekanisasi dan otomatisasi proses manajemen untuk memperbaikinya.

Struktur organisasi otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia didasarkan pada prinsip kesatuan komando dan subordinasi hierarkis. Proses pembentukan struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia meliputi perumusan tujuan, sasaran dan fungsi, menentukan komposisi dan lokasi unit, dukungan sumber daya mereka (termasuk jumlah karyawan), pengembangan prosedur dan dokumen peraturan yang sesuai.

Sistem administrasi publik yang nyata dibedakan oleh berbagai macam struktur organisasi. Tetapi pada saat yang sama, ada pendekatan umum untuk membangun struktur organisasi. Yang paling menjanjikan adalah pendekatan bertarget sistem dengan fokus pada hasil akhir sistem. Definisi sistem tujuan ("pohon tujuan") dan tugas subjek tertentu dari federasi adalah pedoman utama untuk pembentukan struktur organisasinya. Ketika membentuk struktur organisasi berdasarkan "pohon tujuan", perlu untuk menguraikan tujuan dan sasaran administrasi publik ke fungsi manajemen tertentu.

Jadi, dengan pendekatan sistem-target, kondisi nyata diciptakan untuk individualisasi proses pembentukan struktur organisasi dalam kaitannya dengan karakteristik subjek tertentu dari federasi.

1.3 Fitur pembentukan struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia

Proses pembentukan struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia meliputi perumusan tujuan, sasaran dan fungsi, menentukan komposisi dan lokasi unit, dukungan sumber daya mereka (termasuk jumlah karyawan), pengembangan prosedur dan dokumen peraturan yang sesuai.

Subjek administrasi publik adalah negara secara keseluruhan, tetapi ini tidak berarti bahwa semua badan, perusahaan, institusi, dan organisasinya terlibat dalam pemerintahan. Struktur organisasi administrasi publik adalah komposisi tertentu, organisasi dan hubungan yang berkelanjutan dari orang-orang, teknis dan sarana lain yang dialokasikan dan dikeluarkan oleh masyarakat untuk pembentukan dan pelaksanaan pengaruh negara dan pemeliharaan kehidupan subjek manajemen.

Sebagai elemen pembentuk sistem dari struktur organisasi administrasi publik, badan negara dikaitkan dengan pembentukan dan pelaksanaan pengaruh administrasi negara.

Ada beberapa ciri-ciri badan publik:

Fungsional - badan negara sebagai struktur yang menjalankan fungsi negara tertentu;

Hukum - sebagai struktur yang diberkahi dengan kompetensi tertentu (seperangkat fungsi dan kekuasaan), kekuasaan negara-kekuasaan;

Sosiologis - badan negara sebagai tim orang yang dialokasikan oleh masyarakat dalam urutan pembagian kerja sosial untuk melakukan tugas di bidang administrasi dan kegiatan publik.

Organisasi - struktur tertentu dianggap dari sudut pandang organisasi elemen-elemennya dan hubungannya sehubungan dengan milik aparatur negara.

Badan negara adalah struktur kekuasaan negara yang dibentuk secara formal, untuk pelaksanaan fungsi-fungsi tertentu negara dan memberdayakannya dengan kekuasaan negara. Dalam hal ini perlu dibedakan antara badan negara yang membuat dan melaksanakan keputusan manajemen, dan lembaga negara, organisasi dan perusahaan yang menerapkan dan menciptakan produk dan layanan material, sosial dan spiritual.

Dasar dari struktur organisasi administrasi publik adalah otoritas eksekutif. Merekalah yang memusatkan hampir semua informasi administratif dan sarana pemaksaan negara yang paling penting. Oleh karena itu, orientasi sebenarnya dari administrasi negara, rezim negara, dll. tergantung pada kegiatan praktis dari cabang eksekutif.

Garis besar khusus struktur organisasi tergantung pada berbagai kondisi dan faktor objektif dan subjektif, termasuk fungsi publik negara dan kebijakan negara yang ditempuhnya, kondisi internal dan faktor manajemen itu sendiri (potensi manusia, dukungan informasi, demokrasi, gaya manajemen). ), dll.

Keadaan dan penempatan (atau kedudukan dalam sistem sosial) benda-benda yang dikelola memiliki pengaruh tertentu terhadap struktur organisasi administrasi publik. Secara tradisional, menurut objek dalam administrasi publik, badan pemerintahan berikut dibedakan:

manajemen proses ekonomi;

pengelolaan proses sosial budaya;

untuk pengelolaan proses administrasi dan politik.

Ada sejumlah besar dasar organisasi (modul standar) untuk membuat semua jenis badan pemerintah negara bagian, dengan mempertimbangkan kondisi dan faktor subjektif dan objektif tertentu yang mampu menyelesaikan tugas manajerial dengan sukses.

Dalam pembentukan jenis struktur administrasi publik tertentu, beberapa basis organisasi digunakan:

Basis linier - struktur yang diformalkan secara ketat dibuat dengan dominasi subordinasi vertikal badan-badan negara dalam bentuk piramida hierarkis yang ketat, dengan adanya manajemen satu orang yang ketat dan kesatuan manajemen, stabil dan efektif untuk melaksanakan persyaratan daya. Pada alasan yang diberikan Saat membangun badan kontrol, umpan balik diekspresikan dengan lemah, fokusnya yang sempit diamati, yang mengurangi universalitas dan efisiensi.

Basis fungsional - badan negara dibentuk yang secara khusus disesuaikan dengan pelaksanaan fungsi manajemen tertentu, yang memungkinkan Anda untuk memilih yang tinggi spesialis profesional. Negatif untuk alasan ini adalah kompleksitas dalam koordinasi interfungsional, yang membatasi keuntungan spesialisasi dalam pelaksanaan fungsi manajemen individu.

Landasan fungsional linier - kombinasi dari dua fondasi sebelumnya memungkinkan untuk membuat struktur di mana beberapa badan membuat dan menerapkan keputusan manajemen dengan ketat, sementara yang lain memberi mereka nasihat, statistik, koordinasi, dan informasi lainnya, yang memungkinkan untuk meningkatkan level dari administrasi publik.

Basis target program - pembuatan struktur didasarkan pada tujuan apa pun (seperangkat tujuan), program komprehensif, yang implementasinya tunduk pada semua elemen struktur dan interkoneksinya, yang berkontribusi pada integrasi intelektual, alam, industri, informasi, dan sumber daya lainnya untuk memecahkan masalah publik yang mendesak. Fondasi ini dikembangkan pada akhir abad terakhir.

Basis matriks - sejenis struktur yang terkait, sebagai suatu peraturan, dengan administrasi teritorial. Menggabungkan manajemen linier dan target program. Menyediakan pendekatan terpadu untuk manajemen di area tertentu dan memungkinkan pendekatan yang fleksibel dan cepat beradaptasi untuk mengembangkan objek yang dikelola secara aktif dan dinamis.

Hubungan eksternal yang khas memiliki pengaruh formatif tertentu pada organisasi internal badan negara. Setiap struktur unit (organ) independen harus memiliki interkoneksi yang dapat menyediakan:

tanggung jawab penuh dari setiap badan manajemen untuk mencapai tujuan yang ditetapkan atau menjalankan fungsi manajemen;

menyeimbangkan tujuan semua tautan dari tingkat manajemen tertentu dalam kaitannya dengan tujuan tingkat yang lebih tinggi;

kompleksitas kinerja (interkoneksi) semua fungsi manajemen, baik secara vertikal maupun horizontal;

pembagian dan kerja sama tindakan antara mata rantai dan tingkat aparatur negara;

pemusatan wewenang dan tanggung jawab dalam menyelesaikan setiap tugas tertentu karena adanya redistribusi rasional kompetensi pada setiap tingkat manajemen secara horizontal dan pendelegasian wewenang secara vertikal;

pemenuhan mekanisme organisasi dan ekonomi untuk pemantauan pelaksanaan dengan ruang lingkup kompetensi di bidang tanggung jawab dan wewenang pengambilan keputusan untuk setiap tugas manajerial.

Tidak ada klasifikasi tunggal badan-badan negara dalam bidang administrasi publik. Namun, ada beberapa kriteria yang memungkinkan Anda mengelompokkan kontrol. Kriteria ini meliputi:

Skala kompetensi teritorial. Atas dasar itu, ada: badan federal (pusat), subjek federasi dan badan lokalnya, serta pemerintah daerah.

Subordinasi organ satu sama lain. Ini memungkinkan Anda untuk membagi organ menjadi lebih tinggi dan lebih rendah.

Urutan pendidikan. Dasar semacam itu mengklasifikasikan badan-badan ke dalam badan-badan yang dibentuk (oleh badan yang lebih tinggi dalam kompetensinya) dan dipilih (oleh penduduk atau badan perwakilan).

Sifat dan isi kekuasaan menyebabkan pembagian badan pengelola menjadi badan-badan kompetensi umum, sektoral dan intersektoral (fungsional).

Prosedur penyelesaian masalah kompetensi memisahkan badan kolegial dan manajemen tunggal.

Sumber pendanaan berfungsi sebagai cara untuk memisahkan badan anggaran dan non-anggaran, yang mandiri secara ekonomi.

Berbagai alasan pembentukan badan administrasi publik berbicara tentang banyak jenis badan negara yang berbeda satu sama lain, tetapi pada saat yang sama mereka semua memiliki banyak kesamaan fitur dan sifat.

Badan-badan negara yang dicirikan oleh kedudukan yang sama dan homogenitas fungsi manajerial ditetapkan sebagai "penghubung sistem manajemen negara". Atribusi satu atau lain badan negara ke tautan apa pun dimungkinkan atas dasar (tanda, properti) kebetulan tertentu dari status hukum, struktur, dan hubungan eksternal (dengan objek yang dikelola dan dalam kerangka subjek administrasi publik). Sebagai penghubung dalam struktur organisasi administrasi publik, orang dapat mempertimbangkan: Presiden, Pemerintah, kementerian, departemen, badan serupa dari subjek federasi dan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal.

Penyatuan badan-badan negara dalam bidang keterkaitan tertentu, dengan mempertimbangkan spesialisasi mereka, membentuk integritas tertentu mereka dalam kaitannya dengan seluruh struktur administrasi publik.

Integritas ini membentuk subsistem administrasi publik yang sesuai. Fitur yang menentukan untuk menghubungkan badan manajemen individu (tautan) ke subsistem tertentu adalah:

Kompetensi, bila dirumuskan menurut satu ciri unggulan (ekonomi, produksi, jasa, program pembangunan yang menyeluruh, wilayah, fungsi negara, dsb).

Subordinasi. Antara organ satu subsistem ada hubungan struktural dan fungsional langsung, ada subordinasi organ.

organisasi internal. Setiap subsistem memiliki struktur independen, terisolasi dari subsistem lain dengan pusat kendali subsistem independen.

Stabilitas, keteguhan subsistem, yang memungkinkannya untuk bertindak di luar (dalam tindakan kontrol pada objek kontrol dan di dalam struktur) dan dirasakan oleh subjek lain dari kontrol dan objek yang dikelola sebagai keseluruhan tertentu.

Kekhususan interaksi. Setiap subsistem hanya memiliki jenis interaksinya sendiri dengan objek yang dikelola atau subsistem lain dari badan negara. Subsistem bisa vertikal (otoritas eksekutif federal) dan horizontal (otoritas teritorial subjek federasi, kota, distrik).

Pembentukan struktur organisasi administrasi publik yang seimbang, pencapaian integritas subsistem dan integrasi efektifnya ke dalam struktur organisasi dipastikan oleh keterkaitan bagian-bagiannya, termasuk:

Hubungan konstruksi, di mana pembentukan (penciptaan) dan transformasi (perubahan) baik dari seluruh struktur organisasi dan subsistemnya, organ individu, organisasi internal dan komposisinya berlangsung.

Hubungan fungsional yang mencerminkan saluran untuk pembentukan dan pelaksanaan fungsi manajemen internal badan negara dan memastikan integritas struktur dan komponennya.

Hubungan menurut jenis " Masukan”, memungkinkan untuk terus memantau aktivitas dan kemanfaatan pergerakan tautan dan badan individu, subsistem, serta untuk memeriksa kepatuhannya terhadap permintaan objektif (apakah badan pemerintah tertentu diperlukan atau tidak).

Hubungan informasi yang menciptakan kondisi untuk pertukaran informasi antara semua komponen struktur organisasi administrasi publik.

Setiap badan negara memiliki strukturnya sendiri, yang dipahami sebagai totalitas divisi, posisi, skema distribusi di antara mereka dari fungsi dan kekuasaan yang diberikan kepada tubuh, serta sistem hubungan antara departemen dan posisi. Struktur badan negara tergantung pada tempatnya dalam struktur organisasi administrasi negara, ruang lingkup dan isi kompetensinya, dan perannya dalam mengelola proses sosial. Konstruksi struktur tubuh dilakukan dari atas ke bawah, atau berdasarkan meja kepegawaian. Struktur setiap badan negara harus disesuaikan untuk secara efektif menyelesaikan tugas-tugas manajemen spesifik utamanya dalam hubungannya dengan objek-objek yang dikelola dan memastikan manajemen yang efektif dari kegiatan-kegiatan aparaturnya sendiri.

Untuk struktur organisasi administrasi publik ini:

Mobilitas. Komposisi numerik dan jumlah divisi internal ditetapkan sesuai dengan kriteria pengelolaan yang optimal.

Profitabilitas. Biaya pemeliharaan aparatur manajemen dan biaya kegiatan manajemen karyawannya.

Efisiensi. Ketepatan waktu adopsi, kualitas dan kecepatan pelaksanaan keputusan manajemen, kecepatan dan kualitas penyampaian informasi, kompleksitas hubungan internal dan eksternal badan negara.

Tingkat potensi pengendalian. Kemampuan untuk mengatasi tujuannya cukup dan dapat menjamin tingkat kontrol yang diperlukan atas proses yang relevan yang terkait dengan ruang lingkup badan ini.

Subdivisi struktural dibuat untuk implementasi oleh tautan yang mengatur badan negara (manajemen) fungsi dan kekuasaan. Mereka sendiri tidak menjalankan kompetensi badan negara, tetapi secara profesional memastikan kegiatan manajemen.

Dalam kerangka volume dan jenis kegiatan manajemen yang ditugaskan kepada mereka, unit melakukan tindakan manajemen yang diperlukan. Ada beberapa pendekatan untuk mendefinisikan struktur dan membangun unit:

dengan struktur horizontal, sekelompok besar posisi dibuat, dipimpin oleh satu pemimpin (1 + 6);

dengan konstruksi vertikal dalam struktur unit, kelompok-kelompok kecil posisi dibuat dengan subordinasi kepada beberapa manajer, beberapa sektor dipimpin oleh kepala departemen (1 + (1 + 2) + (1 + 2).

Jumlah optimal untuk unit adalah 7 orang.

Struktur vertikal memiliki banyak aspek negatif, baik objektif maupun subjektif:

peningkatan waktu berlalunya perintah, informasi dan distorsinya;

pemecatan pelaku dari kepemimpinan mengurangi kinerjanya;

lemahnya hubungan horizontal antar karyawan (koordinasi upaya karyawan);

munculnya persaingan pengaruh terhadap pelaksanaan kompetensi badan negara;

kemungkinan manifestasi dominasi kepentingan kelompok atas kepentingan badan negara, dll.

Tempat penting dalam struktur organisasi badan negara ditempati oleh alokasi dan deskripsi posisi dan pekerjaan. Ada perbedaan tertentu antara konsep-konsep ini. Menurut kedudukannya, kegiatan-kegiatan yang dilakukan, sampai tingkat tertentu, tetapi berkaitan langsung dengan pelaksanaan kompetensi badan negara, dengan pemeliharaan wewenang kepemimpinan. Posisi dijelaskan melalui tugas dan wewenang manajerial untuk itu, dan itu dilakukan. Kinerja suatu jabatan diukur dengan menghubungkan upaya pegawai dengan kompetensi badan negara dan pengaruhnya terhadap pelaksanaannya. tempat kerja mewakili jenis dan ruang lingkup kegiatan untuk pemeliharaan dan penyediaan proses manajemen(pemeliharaan tempat, Pemeliharaan sistem informasi, menyediakan sumber daya yang diperlukan, dll.).

Dalam membangun struktur badan negara, fondasi yang sama digunakan seperti dalam membangun struktur organisasi administrasi publik secara keseluruhan dalam kaitannya dengan fitur tubuh: linier, fungsional, fungsional linier, sasaran program. Selain itu, garis-markas, ketika sebuah divisi dibuat dalam tubuh untuk dukungan intelektual dan informasi.

Jadi, sebagai kesimpulan dari bagian pertama, kita dapat menyimpulkan bahwa struktur organisasi adalah faktor terpenting dalam aktivitas otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, bentuk di mana proses administrasi publik dilaksanakan. Struktur organisasi dipahami sebagai komposisi dan subordinasi unit organisasi yang saling terkait (posisi individu), tautan (unit manajemen) dan langkah (tingkat) yang diberkahi dengan hak dan tanggung jawab tertentu untuk menjalankan fungsi manajemen target yang relevan.

2. Analisis struktur organisasi komite eksekutif distrik kota Tetyushi di Tetyushi

.1 karakteristik umum kegiatan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyush

Formasi kota "kota Tetyushi" terletak di bagian barat daya Republik Tatarstan di tepi kanan reservoir Kuibyshev. Formasi kota "kota Tetyushi" berbatasan dengan distrik kota di distrik kota Tetyushsky: Monastyrsky, Lyashevsky, Narmonsky, Ivanovsky. Di sisi timur, perbatasan formasi kota "kota Tetyushi" dengan distrik kota Spassky membentang di sepanjang sungai. Volga.

Jarak dari Tetyushi ke Ulyanovsk adalah 90 km, ke Kazan - 140 km, ke Cheboksary - 220 km.

Kota Tetyushi terhubung dengan pusat-pusat regional tetangga Buinsk, Apastovo, Kamskoye Ustye oleh jalan beraspal. Jalan raya federal Kazan-Ulyanovsk melewati wilayah kotamadya "kota Tetyushi" dari utara ke selatan. Transportasi penduduk dan barang dilakukan melalui jalan darat dan di musim panas dengan air. Ketersediaan transportasi air dipastikan dengan keberadaan dermaga Tetyushi, yang meliputi dermaga kargo dengan derek pelabuhan dan dermaga untuk menerima kapal sungai penumpang.

Total luas tanah formasi kota "kota Tetyushi" adalah 8142 hektar. Di 97 jalan pemukiman formasi kota "kota Tetyushi", yang meliputi pemukiman berikut: kota Tetyushi, Pitomnik, desa Lyubimovka dan desa Krasnaya Polyana, ada 3356 bangunan tempat tinggal, di antaranya 84 bangunan apartemen Melayani perusahaan manajemen Tetyushi Zhilservis LLC. Lebih dari 10 jalan baru telah disisihkan untuk pembangunan rumah bagi keluarga besar di mikrodistrik barat kota.

Zona hijau di kotamadya "kota Tetyushi" adalah 522 hektar atau 6,4% dari total luas, pelestarian, reproduksi, dan peningkatannya dijamin oleh 2 lembaga distrik hutan - Badan Anggaran Negara "Tetyushskoye Lesnichestvo" dan Badan Anggaran Negara "Tetyushles", serta Perusahaan Kesatuan Kota "Tetyushi- Zelenkhoz.

Di wilayah formasi kota "kota Tetyushi" ada jalan lokal dengan panjang 115 km.

Transportasi penumpang melalui jalan darat diwakili oleh: Tetyushskoye ATP LLC dan pengusaha perorangan. Ada rute bus reguler, intracity, suburban, intercity, interregional. Layanan "taksi" disediakan oleh perusahaan - "Volga", "Taxi Plus".

Kompleks perumahan dan komunal dari formasi kota "kota Tetyushi" diwakili oleh perusahaan berikut: OJSC "Perusahaan jaringan pemanas Tetyushi", OJSC "Tetyushi-Vodokanal", LLC "Tetyushi Zhilservis", Distrik Listrik jaringan, layanan gas.

Di pasar komunikasi, layanan komunikasi disediakan oleh operator komunikasi kabel Tetyushsky RUES dari Buinsky ZUES OJSC Tattelecom.

Perusahaan perdagangan stasioner beroperasi di kota,
perusahaan katering, termasuk kantin dan kafe, ada beberapa hotel. Di kota Tetyushi ada: 7 lembaga prasekolah, 4 sekolah komprehensif, termasuk pondok pesantren Kadet. Dua sekolah menengah - lembaga pendidikan khusus: perguruan tinggi pedagogis dan sekolah teknik pertanian, 1 cabang lembaga pendidikan tinggi KSUI. Ada dua sekolah mengemudi, Pusat pendidikan tambahan untuk anak-anak, sekolah seni, sekolah olahraga untuk menembak tanah liat, sekolah olahraga pemuda anak-anak, cabang dari Sekolah Olahraga Pemuda Kazan "Batyr", cabang dari Pusat Olahraga Sekolah Olahraga Anak Sekolah Catur. R.G. Nezhmetdinov.

tahun di distrik Tetyushsky diumumkan - Tahun gaya hidup sehat kehidupan.

Kompleks olahraga "Bar" beroperasi, lapangan anak-anak dan olahraga telah dibangun di banyak distrik mikro kota. Kolam renang sedang dibangun. Di musim dingin, kota ini beroperasi: 1 pangkalan ski di distrik mikro selatan, 3 arena seluncur es di wilayah sekolah teknik, perguruan tinggi pedagogis, dan di kompleks olahraga dan rekreasi Bars. Berbagai olahraga berkembang di kota Tetyushi: bola voli, gulat gaya bebas, gulat nasional, sepak bola, atletik, ski lintas alam, menembak tanah liat, tenis meja, basket, catur dan catur.

Penyediaan perawatan terapeutik dan pencegahan kepada penduduk kota Tetyushi dilakukan oleh Tetyushi Central rumah sakit kabupaten. MTZ dan SZ RT di distrik kota Tetyushsky mengoordinasikan kegiatan: 1) Cabang No. 39 dari Pusat Bantuan Material Republik, yang melakukan fungsi menugaskan dan membayar tunjangan dan kompensasi, perumahan dan subsidi komunal, memperhitungkan langkah-langkah dukungan sosial disediakan untuk warga negara dan 2) SAUSO "Pusat layanan sosial untuk populasi "Cahaya Tetyushskoe", yang menyediakan layanan sosial untuk orang tua dan penyandang cacat, menyediakan layanan sosial, sosial, medis, sosio-psikologis, sosial-hukum dan sosial-ekonomi.

Di bidang budaya, berikut ini beroperasi: MBU "Sistem klub terpusat Tetyushskaya", yang meliputi Rumah Budaya Distrik, Rumah Budaya Ludogovsky, MBU "Museum Sejarah Wilayah Tetyushsky", Sekolah Seni Anak Tetyushskaya, Perpustakaan pusat, perpustakaan anak-anak.

Layanan negara bagian dan kota untuk populasi diwakili oleh pusat multifungsi, yang menampung: departemen Tetyush dari Kantor Layanan Federal untuk Pendaftaran Negara, Kadaster, dan Kartografi di Republik Tatarstan; departemen Lembaga Negara Federal "Kamar Tanah dan Kadaster untuk Republik Tatarstan" di distrik Tetyushsky; cabang Perusahaan Kesatuan Negara Federal "Rostechinventarization - Federal BTI" di Republik Tatarstan; MU "Kamar hubungan properti dan tanah distrik kota Tetyushsky Republik Tatarstan".

Di wilayah kotamadya "kota Tetyushi" ada banyak wilayah sejarah dan budaya yang menarik dalam hal sejarah, etnis, budaya. Sejak 2007, penelitian arkeologi telah dilakukan pada monumen arkeologi signifikansi republik - pemukiman kedua Tetyush di bawah bimbingan Doctor of Historical Sciences A.K. Rudenko. Dari 15 - 17 Mei 2009, konferensi ilmiah dan praktis pertama "Arkeologi Kota Abad Pertengahan Awal di Volga Tengah dan Cis-Ural" diadakan di kota Tetyushi. Pada tanggal 3 - 5 Agustus 2011, konferensi ilmiah dan praktis kedua "Migrasi dan peran mereka dalam sejarah Eurasia" diadakan.

Pengembangan wisata budaya dan pendidikan masih menjadi salah satu kegiatan unggulan museum. Pada 2013, musim turis ketiga selesai (termasuk awal Mei hingga November). Kegiatan museum ditujukan untuk bekerja dengan wisatawan individu, kelompok kecil, dan dengan kelompok terorganisir. Saat bertemu wisatawan independen, museum bertindak sebagai operator tur - pada kenyataannya, tuan rumah, bersama dengan mitra lokal lainnya, menyediakan siklus wisatanya sendiri, termasuk organisasi program budaya, hiburan, makanan, transportasi, dll. kelompok terorganisir, museum bertindak sebagai salah satu dari unsur-unsur budaya eksternal dan program wisata (rute), bekerja berdasarkan kontrak dengan agen perjalanan tertentu. Geografi kehadiran wisatawan pada tahun 2013: Buinsk, Kamskoe-Ustye, Zelenodolsk, Moskow, Sochi, Kazan, Samara, Syzran, Jerman, Belanda, Amerika, Prancis, dll. Jumlah wisatawan mobil di Tetyushi dan Dolgaya Polyana telah meningkat secara nyata. Ada kapal motor republik dan wisata bus.

Pemerintahan mandiri lokal distrik kota Tetyushsky adalah bentuk latihan oleh penduduk kekuasaannya, yang memastikan, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, dan dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal, undang-undang Republik Tatarstan, independen dan di bawah tanggung jawabnya sendiri, keputusan oleh penduduk secara langsung dan melalui pemerintah daerah tentang masalah-masalah penting lokal berdasarkan kepentingan penduduk, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya.

Landasan hukum untuk organisasi dan pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal mencakup isu-isu penting lokal:

) pembentukan, persetujuan, pelaksanaan anggaran distrik kota Tetyushsky, kontrol atas pelaksanaan anggaran ini;

a) menetapkan, mengubah dan menghapus pajak dan biaya lokal;

) kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti yang dimiliki oleh kotamadya;

) organisasi dalam batas-batas distrik kota pasokan listrik dan gas ke pemukiman;

) kegiatan jalan sehubungan dengan jalan raya signifikansi lokal di luar batas-batas pemukiman di dalam batas-batas distrik kota, serta pelaksanaan kekuasaan lain di bidang penggunaan jalan dan pelaksanaan kegiatan jalan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;

) partisipasi dalam pencegahan terorisme dan ekstremisme, serta dalam meminimalkan dan (atau) menghilangkan konsekuensi dari manifestasi terorisme dan ekstremisme di wilayah distrik kota Tetyushsky, dll.

dasar Hukum pemerintahan sendiri lokal secara umum diakui prinsip dan norma hukum internasional, perjanjian internasional Federasi Rusia, Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, Hukum Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", undang-undang federal lainnya, tindakan hukum pengaturan lainnya yang dikeluarkan sesuai dengan mereka dari Federasi Rusia (keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, resolusi dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia). badan eksekutif), Konstitusi Republik Tatrstan, undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya di distrik Tetyushsky, Piagam distrik kota Tetyushsky, tindakan hukum kota distrik kota tentang masalah kepentingan lokal yang bersifat antardistrik, keputusan yang diambil pada referendum lokal di distrik kotamadya.

Mengenai isu-isu penting lokal, penduduk distrik kotamadya secara langsung, badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal mengadopsi tindakan hukum kota. Mengenai masalah pelaksanaan kekuasaan negara bagian tertentu yang ditransfer ke pemerintah daerah oleh undang-undang federal dan undang-undang Republik Tatarstan, tindakan hukum kota diadopsi berdasarkan dan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh undang-undang federal yang relevan, undang-undang Republik Tatarstan. Sistem tindakan hukum kota meliputi:

) Piagam distrik kota Tetyushsky;

) tindakan hukum yang diadopsi pada referendum lokal (pengumpulan warga), tindakan hukum normatif dan lainnya dari badan perwakilan distrik kotamadya;

) tindakan hukum kepala distrik kota dan pejabat pemerintahan sendiri lokal, diatur oleh Piagam distrik kota Tetyushsky.

Menurut pasal 37 Undang-Undang Federal "Tentang prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" tertanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ, seorang eksekutif lokal memiliki hak badan hukum. Struktur pemerintahan lokal disetujui oleh badan perwakilan kotamadya atas usul kepala pemerintahan lokal. Struktur pemerintahan daerah dapat mencakup badan sektoral (fungsional) dan teritorial pemerintahan daerah.

Sesuai dengan Piagam, Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky adalah badan eksekutif dan administratif pemerintahan sendiri lokal. Kegiatan Komite Eksekutif dikelola berdasarkan kesatuan komando oleh kepala Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky.

Komite Eksekutif Distrik Kota Tetyushsky adalah badan eksekutif dan administratif dari pemerintahan mandiri lokal Distrik.

Lokasi Komite Eksekutif: Federasi Rusia, 422370, Republik Tatarstan, distrik Tetyushsky, kota Tetyushi, Sverdlova, 67.

Tabel 2.1.1. Kekuasaan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky

Nama Kewenangan di bidang perencanaan, penganggaran, keuangan dan akuntansi - memastikan pengembangan rancangan anggaran Kabupaten, rancangan rencana dan program untuk pembangunan sosial ekonomi terpadu Kabupaten; - menyelenggarakan pelaksanaan anggaran Kabupaten, pelaksanaan rencana dan program pembangunan sosial ekonomi terpadu Kabupaten; - memastikan penyusunan laporan pelaksanaan anggaran Kabupaten, laporan pelaksanaan rencana dan program pembangunan sosial ekonomi terpadu Kabupaten; - mengatur pengumpulan indikator statistik yang mencirikan keadaan ekonomi dan lingkungan sosial Daerah, dan menyajikan data ini kepada otoritas negara dengan cara yang ditentukan oleh hukum; - memastikan pemerataan tingkat keamanan anggaran pemukiman dengan mengorbankan anggaran Kabupaten Di bidang pengelolaan properti kota, hubungan dengan perusahaan, lembaga dan organisasi di wilayah Kabupaten sesuai dengan ditetapkan oleh Dewan Distrik sesuai dengan kewenangannya - mengelola properti yang ada di properti kotamadya Distrik, menyelesaikan masalah tentang pembuatan, perolehan, penggunaan, pembuangan, dan penyewaan objek properti kota; - dalam kasus yang ditentukan oleh keputusan Dewan Distrik, menyiapkan dan mengajukan persetujuan (persetujuan) Dewan Distrik untuk pemindahtanganan properti kota, termasuk privatisasinya; - menciptakan perusahaan dan institusi kota, menentukan tujuan, kondisi dan prosedur untuk kegiatan mereka, menyetujui piagam mereka, menyediakan dana untuk institusi kota, pemeliharaan bangunan dan struktur mereka, pengaturan wilayah yang berdekatan dengan mereka, menyelesaikan masalah reorganisasi dan likuidasi kotamadya lembaga dan perusahaan, mengangkat dan memberhentikan kepala mereka dari jabatannya; - diakhiri dengan perusahaan, organisasi yang tidak berada dalam kepemilikan kota, perjanjian kerja sama di bidang ekonomi dan perkembangan sosial Daerah; mempromosikan penciptaan perusahaan dari berbagai bentuk kepemilikan di bidang layanan publik; - membentuk dan menempatkan ketertiban kota; bertindak sebagai pelanggan pekerjaan untuk kebutuhan Distrik dengan menggunakan sumber daya material dan keuangan Distrik sendiri yang disediakan untuk ini di bidang perencanaan wilayah, penggunaan lahan dan lainnya sumber daya alam, perlindungan lingkungan - mengembangkan dan menyerahkan untuk persetujuan Dewan Distrik draft dokumen untuk perencanaan wilayah Distrik, dokumentasi perencanaan kota lainnya untuk Distrik dan memastikan pelaksanaannya; - melaksanakan perencanaan dan pengorganisasian penggunaan rasional dan perlindungan tanah yang dimiliki oleh kotamadya Kabupaten; - menyediakan dan menarik, termasuk dengan cara penebusan, dengan cara yang ditentukan oleh hukum, tanah di dalam Kawasan; - memberi tahu populasi tentang situasi lingkungan, memberi tahu otoritas terkait tentang tindakan perusahaan, lembaga, organisasi yang menimbulkan ancaman terhadap lingkungan dan melanggar undang-undang tentang pengelolaan alam; - menyelenggarakan kegiatan antar pemukiman untuk perlindungan lingkungan; - mengatur dan melaksanakan kontrol lingkungan fasilitas industri dan sosial di Kawasan, dengan pengecualian fasilitas, kontrol lingkungan yang dilakukan oleh otoritas eksekutif federal; - mengatur pembuangan dan pengolahan limbah rumah tangga dan industri; - menciptakan, mengembangkan, dan memastikan perlindungan area dan resor yang meningkatkan kesehatan dari kepentingan lokal di daerah tersebut di bidang konstruksi, transportasi dan komunikasi - memastikan penciptaan kondisi untuk pembangunan perumahan di daerah tersebut; - memastikan pemeliharaan dan pembangunan jalan umum antara pemukiman, jembatan dan struktur rekayasa transportasi lainnya di luar batas pemukiman di dalam batas-batas Wilayah, dengan pengecualian jalan umum, jembatan dan struktur teknik transportasi lainnya yang signifikansi federal dan republik; - menciptakan kondisi untuk penyediaan layanan transportasi kepada penduduk dan memastikan organisasi layanan transportasi untuk penduduk antara pemukiman dalam batas-batas Wilayah melalui penciptaan organisasi transportasi kota atau keterlibatan perusahaan dan organisasi transportasi swasta dan lainnya dalam transportasi layanan kepada penduduk berdasarkan kontrak; - menyetujui atau mengoordinasikan rute, jadwal lalu lintas, pemberhentian angkutan umum yang melayani penduduk antar pemukiman dalam batas-batas Kawasan; - memastikan peningkatan tempat-tempat yang disediakan untuk pemberhentian angkutan umum di luar batas-batas pemukiman di dalam batas-batas Kawasan; - menciptakan kondisi untuk menyediakan permukiman dengan layanan komunikasi di bidang perumahan dan komunal, rumah tangga, komersial dan layanan lainnya - mengatur pasokan listrik dan gas ke permukiman di dalam batas-batas Area; - menciptakan kondisi untuk menyediakan permukiman yang merupakan bagian dari Kawasan dengan katering publik, perdagangan dan layanan konsumen; - menyelenggarakan layanan perpustakaan untuk pemukiman (penyediaan layanan kolektor perpustakaan); - mengatur penyediaan layanan ritual dan memastikan pemeliharaan tempat pemakaman antar-pemukiman di bidang pendidikan dan kesehatan; menyelenggarakan penyediaan pendidikan tambahan dan pendidikan pra-sekolah umum gratis di Area, dan juga menyelenggarakan rekreasi anak-anak selama liburan ; - Mendata anak-anak wajib belajar di lembaga pendidikan yang menyelenggarakan Program edukasi pendidikan dasar umum; - memastikan organisasi penyediaan perawatan medis darurat di wilayah Area (dengan pengecualian sanitasi dan penerbangan), primer kesehatan di klinik rawat jalan dan rumah sakit, perawatan medis untuk wanita selama kehamilan, selama dan setelah melahirkan di bidang melindungi hak dan kebebasan warga negara, memastikan supremasi hukum, melindungi populasi dan wilayah dari keadaan darurat - memastikan kepatuhan terhadap hukum, tindakan otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal, perlindungan hak dan kebebasan warga negara; - Banding sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, termasuk di pengadilan atau pengadilan arbitrase, tindakan otoritas negara dan pejabat negara, perusahaan, lembaga, organisasi yang melanggar hak pemerintahan sendiri lokal; - memastikan organisasi perlindungan ketertiban umum oleh polisi kota sesuai dengan hukum federal; - menyediakan, dalam kekuasaannya dan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, pemberitahuan tepat waktu dan menginformasikan penduduk tentang ancaman terjadinya atau terjadinya situasi darurat; - memastikan penerapan langkah-langkah untuk memastikan keselamatan orang-orang di badan air, perlindungan kehidupan dan kesehatan mereka; - memberikan dukungan organisasi dan logistik untuk persiapan dan penyelenggaraan referendum lokal, pemungutan suara tentang isu-isu perubahan batas-batas Distrik, mengubah Distrik dalam lingkup pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke pemerintah lokal Distrik oleh undang-undang federal dan hukum Republik Tatarstan - menjalankan kekuasaan negara bagian tertentu yang dialihkan ke pemerintah daerah Distrik, sesuai dengan hukum federal dan hukum Republik Tatarstan; - menyimpan catatan dan memastikan penggunaan yang tepat dari sumber daya material dan keuangan yang ditransfer untuk pelaksanaan kekuasaan negara; - menyerahkan laporan tentang pelaksanaan kekuasaan negara yang dialihkan dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang federal dan undang-undang Republik Tatarstan yang relevan; - menyediakan penggunaan tambahan sumber daya material dan sumber daya keuangan yang dimiliki pemerintah daerah Distrik untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang dialihkan kepada mereka, sesuai dengan keputusan Dewan Distrik

Departemen Kebijakan Personalia Komite Eksekutif menerapkan area prioritas kebijakan personalia berikut ini:

penciptaan strategi manajemen personalia holistik yang mendefinisikan sistem prinsip, aturan, norma, metode yang berfokus pada pencapaian tujuan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah dan badan kotamadya kotamadya Tetyushi (selanjutnya disebut sebagai pemerintah daerah);

memastikan proses konservasi, pemanfaatan, dan pengembangan sumber daya manusia yang optimal untuk meningkatkan efisiensi pemerintah daerah melalui penggunaan teknologi personel yang efektif.

Prinsip dasar kebijakan personalia, yang memungkinkan dampak holistik, berorientasi pada hasil, dan fleksibel pada semua proses personalia dalam organisasi:

prinsip legalitas dan jaminan sosial, yang menyiratkan kepatuhan yang ketat terhadap undang-undang dan tindakan hukum kota dalam konstruksi dan implementasi kebijakan personel;

prinsip konsistensi, di mana kebijakan personel dianggap sebagai sistem yang integral dan berkembang secara dinamis, yang mencakup semua bidang manajemen personalia dan semua kategori karyawan. Sistem ini ditujukan untuk pembentukan dan penggunaan yang efektif dari potensi personel badan-badan pemerintahan sendiri lokal;

asas kesatuan dan kesempatan yang sama, yang mempertegas kesempatan yang sama bagi perwakilan semua golongan sosial, golongan, bangsa dalam pemilihan, penempatan dan rotasi pegawai, serta penggunaan pendekatan yang seragam dalam pengelolaan kepegawaian di semua bagian struktural pemerintah daerah. , karena kriteria utama untuk mengevaluasi seorang karyawan adalah kepatuhannya terhadap keterampilan yang penting secara profesional dengan persyaratan tempat kerja;

prinsip kesatuan tim, yang menentukan fokus pada karyawan yang siap bekerja dalam tim (kohesif) kerja kolektif) untuk memperoleh hasil bersama dan mampu mendamaikan kepentingan mereka dengan kepentingan tim;

prinsip saling melengkapi peran dalam organisasi, yang menyiratkan pemilihan dan penempatan personel di pemerintah daerah sedemikian rupa sehingga kualitas positif seorang karyawan secara harmonis dilengkapi dengan kualitas positif yang lain, sehingga menciptakan manajemen tunggal yang efisien, kompeten dan efisien. tim.

Tujuan dari kebijakan kepegawaian Komite Eksekutif adalah untuk menciptakan dan mengembangkan sistem manajemen kepegawaian yang integral untuk memastikan solusi tugas-tugas yang dihadapi pemerintah daerah yang berkualitas tinggi dan efisien melalui implementasi sumber daya manusia secara maksimal.

Tugas utama yang secara konsisten diselesaikan dalam pelaksanaan kebijakan kepegawaian adalah:

pembentukan pegawai yang sangat profesional melalui sistem seleksi pegawai, rotasi pegawai, serta pembuatan dan pengisian kembali database sumber daya pegawai pemerintah daerah;

penciptaan kondisi optimal untuk mencapai kepatuhan terhadap persyaratan tempat kerja terhadap keadaan baru atau perubahan lingkungan sosial dan tenaga kerja melalui sistem adaptasi;

organisasi acara untuk merangsang karyawan agar lebih baik memecahkan masalah dengan menciptakan sistem motivasi yang efektif;

penciptaan kondisi untuk memperkuat disiplin eksekutif dan meningkatkan tanggung jawab karyawan atas kinerja mereka tugas resmi melalui sistem pemantauan kinerja;

peningkatan tingkat kompetensi profesional pegawai pemerintah daerah melalui sistem pelatihan perusahaan;

pengenalan standar etika perilaku karyawan melalui sistem pembentukan budaya perusahaan.

Struktur staf Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky selama 3 tahun terakhir disajikan dalam tabel 2.1.2.

Tabel 2.1.2. Struktur personalia 2012-2014

Nama indikator ubah 20122013% menjadi 20122014% menjadi 2013 Jumlah Orang 908594,489104.7 Termasuk: Pria Orang 353188.634109.6 Wanita Orang 555498.255101.8 Rata-rata daftar gaji Orang 858094,184105

Pada 2012, hanya 90 orang yang bekerja di Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, jumlah rata-rata karyawan adalah 85 orang, karena 3 orang bekerja paruh waktu, dan 2 orang dikirim untuk pelatihan di luar tugas.

Pada tahun 2013, jumlah karyawan rata-rata 85 orang, berkurang lima orang dibandingkan tahun 2012. Jumlahnya 80 orang, berkurang lima orang dibandingkan tahun 2012. Sejak 4 orang bekerja paruh waktu, dan 1 orang dikirim untuk istirahat. dari produksi.

Pada tahun 2014, jumlah pegawai adalah 89 orang, meningkat 4 orang dibandingkan tahun 2013. Jumlah pegawai rata-rata adalah 84 orang.

Peningkatan jumlah personel secara tidak langsung menunjukkan solvabilitas organisasi.

Kategori personel Ubah 201220132014 Penggajian Orang 908589 - manajer Orang 999 - kepala spesialis Orang 181819 - spesialis kategori 1 Orang 373436 - kepala departemen Orang 262425

Dari tabel 2.1.3 di atas terlihat bahwa terjadi fluktuasi angka.

Pada tahun 2013, dibandingkan tahun 2012, jumlahnya menurun, namun pada tahun 2014 terjadi peningkatan jumlah. Semua fluktuasi ini terkait dengan pergantian staf.

Tabel 2.1.4. Analisis struktur sosial personel

Klasifikasi 201220132014- menurut pendidikan Tinggi Tinggi Tinggi menurut jenis kelamin: perempuan65%65%65%Usia: 21 hingga 60 tahun 22 hingga 60 tahun 23 hingga 60 tahun Pengalaman 3 hingga 40 tahun 2 hingga 42 tahun 1 hingga 45 tahun

Tabel 2.1.4 di bawah ini menunjukkan bahwa kategori utama personel adalah spesialis dengan pendidikan tinggi, kategori usia diwakili oleh karyawan berusia 23 hingga 60 tahun, dengan masa kerja - dari 1 tahun hingga 45 tahun.

Gambar 2.1.1 menunjukkan bahwa:

% - manajer;

% - kepala spesialis;

% - kepala departemen.

% - manajer;

% - kepala spesialis;

% - kepala departemen.

Gambar 2.1.3 menunjukkan bahwa:

% - manajer

% - kepala spesialis

% - kepala departemen.

Dari jumlah karyawan pada tahun 2012, 10 orang adalah orang muda berusia di atas 30 tahun, 80 orang berusia di atas 40 tahun, dimana 10 orang wanita berusia di atas 50 tahun dan 15 orang pria berusia di atas 55 tahun. Organisasi ini mempekerjakan 30 pensiunan, termasuk 17 pria dan 13 wanita. Dari para pensiunan, 10 manajer, 19 spesialis - semua ini adalah spesialis dengan pengalaman kerja yang luas, dengan kualifikasi tinggi. Semua karyawan dalam organisasi memiliki pendidikan tinggi.

Dari mereka yang bekerja pada tahun 2013, 10 orang adalah kaum muda di bawah usia 30 tahun, 75 orang berusia di atas 40 tahun, 10 di antaranya adalah wanita di atas 50 tahun dan 15 pria berusia di atas 55 tahun. Organisasi ini mempekerjakan 30 pensiunan, termasuk 16 pria dan 14 wanita. Semuanya adalah spesialis dengan pengalaman yang luas, berkualifikasi tinggi dan dengan rekam jejak yang panjang. Semua pegawai kotamadya memiliki pendidikan tinggi, yang membuktikan kualifikasi pegawai yang tinggi.

Dari jumlah karyawan pada tahun 2014, 12 orang adalah kaum muda di bawah usia 30 tahun, 77 orang berusia di atas 40 tahun, di mana 12 orang adalah wanita di atas 50 tahun dan 16 orang pria berusia di atas 55 tahun. Organisasi ini mempekerjakan 32 pensiunan, termasuk 17 pria dan 15 wanita. Semuanya memiliki pengalaman yang luas dan keterampilan yang baik di bidang ini. Semua pegawai kota memiliki pendidikan tinggi, yang menunjukkan pengetahuan dan keterampilan profesional yang tinggi.

Tingkat pendidikan karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky ditunjukkan pada Gambar 2.1.4.

Beras. 2.1.4. Tingkat pendidikan karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky

Berdasarkan Gambar 2.1.4, persentase pendidikan tinggi di kalangan spesialis lebih rendah dibandingkan dengan kepala departemen dan wakilnya. Dengan demikian, kategori “spesialis kepala” diwakili oleh struktur berikut: 97,4% dengan pendidikan tinggi, 1 orang atau 2,6% dengan pendidikan tinggi tidak lengkap. Kategori "spesialis terkemuka" memiliki struktur sebagai berikut: 86,67% dengan pendidikan tinggi, 6,665% dengan pendidikan tinggi tidak lengkap, dan 6,665% dengan pendidikan khusus menengah. Di antara spesialis dari kategori 1, tingkat pendidikannya lebih rendah: hanya 66,67% memiliki pendidikan tinggi, dan 33,23% karyawan hanya memiliki pendidikan khusus menengah.

Proporsi pekerja dengan pendidikan tinggi yang cukup tinggi dalam kategori "spesialis kepala" dibandingkan dengan kategori lain dijelaskan oleh fakta bahwa lebih banyak posisi tinggi persyaratan yang lebih tinggi diberlakukan oleh hukum, oleh karena itu, di antara karyawan dengan posisi yang lebih rendah, kami melihat penurunan yang signifikan dalam spesialis dengan pendidikan tinggi.

Secara total, untuk Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, bagian karyawan dengan pendidikan tinggi adalah 93,42% (71 orang), dengan pendidikan tinggi yang tidak lengkap 2,63 persen (2 orang), dan dengan pendidikan khusus menengah 3,95 (3 orang).

Dalam perjalanan studi, analisis sumber daya manusia dilakukan berdasarkan komposisi usia dan masa kerja.

Menurut komposisi usia karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, hasil berikut diperoleh: lebih dari setengah karyawan, yaitu 52,64 persen, adalah orang di bawah 30 tahun. Karyawan berusia 30 hingga 40 tahun mencapai 13,16%, 40 hingga 50 - 26,32%, dan di atas 50 hanya 7,88 persen.

Menurut masa kerja di organisasi ini, zona-zona berikut diidentifikasi: - pengalaman kerja hingga 5 tahun - "Pembaruan"; - pengalaman kerja dari 5 hingga 15 tahun - "Kedewasaan"; - lebih dari 15 tahun - "Penuaan".

Secara umum, untuk Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, struktur usia seluruh kontingen karyawan adalah: "Pembaruan" - 65,8%, "Kedewasaan" - 19,74 persen, "Penuaan" - 14,47%. Untuk peramalan dan pengelolaan kebutuhan staf lebih lanjut, rasio kelompok-kelompok ini relatif terhadap kelompok pekerja dengan pengalaman dari 5 hingga 15 tahun ditentukan sebagai yang paling efektif dan penting untuk kegiatan perusahaan. Untuk kelompok karyawan secara keseluruhan, rasio ini adalah 3,3 - 1,0 - 0,7 pada tahun 2014.

Ini mengikuti dari rasio yang diperoleh bahwa dalam kaitannya dengan kelompok "Kedewasaan", kelompok "pembaruan" secara signifikan (3,3 kali) lebih besar - 64,49% dan hampir sama ukurannya dengan kelompok "pekerja dewasa" "penuaan".

Tren ini bagus karena ada beberapa orang usia pra-pensiun di Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, yaitu, tidak akan menghadapi masalah pensiun massal pekerja.

Dalam kategori "spesialis", distribusinya berbeda, tetapi tren umum menuju dominasi karyawan muda tetap, yaitu, dapat dikatakan dengan yakin bahwa spesialis tahap "Renovasi" mendominasi struktur karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky.

Secara umum, rasio yang diperoleh, baik secara umum maupun berdasarkan kategori, menunjukkan dominasi pekerja muda, dan tidak memadainya lapisan pekerja dewasa yang memiliki pengalaman yang cukup di industri ini (hal ini sebagian besar disebabkan oleh arus keluar mereka untuk bekerja di tempat yang lebih bergengsi dan bergaji tinggi. pekerjaan, setelah mereka memperoleh pengalaman yang diperlukan).

Tabel 2.1.5. Distribusi spesialis berdasarkan masa kerja

Kepala Spesialis Spesialis TerkemukaSpesialis dari kategori 1"Pembaruan"77.1%66.7%100%"Kedewasaan"14.3%20%"Penuaan"8.6%13.3%

Sejumlah besar karyawan baru (yang telah bekerja kurang dari 5 tahun) dapat menunjukkan bahwa ada beberapa kekurangan dalam kegiatan organisasi: upah rendah, kurangnya pengetahuan yang diperlukan untuk melakukan pekerjaan.

Kami akan menganalisis kepatuhan pendidikan profesional pegawai kota yang ada dengan persyaratan paragraf 3 Seni. 8 Undang-Undang Republik Tatarstan "Tentang Layanan Kota di Republik Tatarstan", yang menurutnya posisi kota tertinggi, utama dan terkemuka dapat ditempati oleh orang-orang dengan pendidikan profesional yang lebih tinggi sesuai dengan arah kegiatan, karyawan untuk senior dan posisi junior kotamadya harus memiliki pendidikan menengah kejuruan dalam spesialisasi yang dipersyaratkan (kekhususan) atau pendidikan yang dianggap setara.

Pendidikan profil akan dianggap sebagai pendidikan khusus "Manajemen negara bagian dan kota". Secara umum pada saat penelitian hanya 6 orang yang memiliki pendidikan khusus, yaitu hanya 3,95%. Artinya, sebagian besar karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky tidak bekerja dalam spesialisasi mereka.

Distribusi pegawai kotamadya dengan pendidikan profesi tinggi menurut bidang pelatihan (spesialisasi) ditunjukkan pada Gambar 2.1.5.

Beras. 2.1.5. Profil pendidikan karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky

Angka ini dengan jelas menunjukkan bahwa 25 persen karyawan berprofesi sebagai insinyur (19 orang); 21,06 persen karyawan (16 orang) memiliki pendidikan ekonomi, kemanusiaan (termasuk pedagogis) - 12 orang, yaitu 15, 79; legal - 14, 48 (11 orang); 1 dokter (1,31%); 1 spesialis pertanian dan 10 lainnya (13,16%).

Menurut data yang disajikan, bagian pegawai kota yang merupakan lulusan di bidang "yurisprudensi", "administrasi negara bagian dan kota" tidak cukup dan tidak memadai untuk tugas-tugas modern yang diselesaikan oleh layanan kota.

Sangat penting melekat pada komponen personel di badan-badan pemerintahan sendiri lokal. Oleh karena itu, indikator tersebut harus dimasukkan dalam perkiraan indikator dan terus dipantau untuk membuat penyesuaian yang diperlukan dan memperkenalkan tindakan pengendalian.

Secara umum, ketika mempelajari potensi personel pegawai kotamadya Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, kesimpulan berikut dibuat.

2.2 Studi tentang struktur organisasi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi

Dalam paragraf ini, kami akan menganalisis struktur organisasi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di kota Tetyushi.

Tujuan utama dari analisis struktur organisasi apa pun dari Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi adalah analisis efisiensi ekonomi dan manajerial dari struktur ini.

Tujuan utama:

menentukan jenis struktur organisasi, kelebihan dan kekurangannya untuk kotamadya tertentu;

menganalisis distribusi fungsi antar departemen;

menganalisis kepatuhan kekuasaan dengan fungsi yang dilakukan.

Sehingga diharapkan diperoleh gambaran utuh yang mencerminkan struktur organisasi, fungsi dan tujuan masing-masing unit, untuk mengidentifikasi kemungkinan masalah dan mengembangkan cara untuk menyelesaikannya.

Analisis terdiri dari dua tahap:

panggung. Menentukan jenis struktur organisasi.

panggung. Analisis langsung struktur organisasi.

Tahap 1. Pada tahap ini, perlu untuk menentukan jenis struktur organisasi - seperti yang dapat dilihat dari diagram pada Gambar 2.2.1, struktur organisasi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi termasuk dalam linier- tipe fungsional. Berkaitan dengan hal tersebut, dapat dikatakan bahwa di satu sisi beban kerja terdistribusi secara merata dan tidak signifikan bagi ketua Panitia Pelaksana, unit-unit tersebut menjalankan fungsi-fungsi tertentu di bidang kegiatannya, namun di sisi lain tanggung jawab karena keputusan yang diambil tidak selalu didefinisikan dengan cukup akurat, konflik antar unit dimungkinkan untuk penggunaan dana publik. Perlu juga dicatat bahwa hanya sebagian kecil departemen yang berpartisipasi dalam pembentukan sisi pendapatan anggaran (CUMI), sedangkan sisanya hanya dapat dianggap sebagai pusat biaya.

Tahap 2. Pada tahap ini, perlu untuk mempertimbangkan setiap unit secara terpisah, menganalisis fungsinya dari sudut pandang pendekatan fungsional dan kekuatan yang tersedia untuk pelaksanaannya. Berkenaan dengan contoh ini, dapat dicatat bahwa:

Divisi melakukan berbagai fungsi dalam kompetensi mereka;

unit memiliki kekuatan yang diperlukan untuk menjalankan fungsinya;

setiap divisi bertanggung jawab sesuai dengan kompetensinya;

jumlah karyawan sangat bervariasi dari departemen ke departemen - beberapa departemen membutuhkan staf tambahan, sementara yang lain mungkin perlu mengurangi jumlah staf.

Pertimbangkan tujuan yang dihadapi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky Tetyushi dan subdivisinya, buat pohon tujuan, disajikan dalam Lampiran 2.

Berdasarkan analisis yang dilakukan, dapat diambil kesimpulan sebagai berikut:

tujuan utama Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi dapat dibagi menjadi tiga bidang utama: pembangunan ekonomi, pengembangan sosial budaya kotamadya, dan berfungsinya Komite Eksekutif secara efektif;

dalam setiap arah ada divisi khusus;

setiap unit memiliki tujuan tertentu, kelompok tujuan dan sub-tujuan;

setiap divisi memiliki kekuatan yang cukup untuk mencapai tujuannya.

Tidak semua unit ditempatkan sesuai dengan tugasnya. Apalagi belum ada unit yang bertanggung jawab atas pembangunan kesehatan.

Beberapa subdivisi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi adalah badan hukum yang terpisah dan memiliki staf yang signifikan dibandingkan dengan departemen lain. Mari kita lihat lebih dekat divisi-divisi ini.

Departemen Pendidikan juga termasuk Departemen Ekonomi Departemen Pendidikan Kabupaten - total 10 karyawan.

Divisi-divisi ini dipisahkan menjadi badan hukum yang terpisah dengan satu tujuan - untuk dapat secara mandiri mewakili kepentingan mereka, namun, sebagai badan hukum, mereka membutuhkan seorang akuntan. Selain itu, dalam staf masing-masing divisi tersebut (kecuali KUMI) ada spesialis teknologi informasi, yang tidak diperlukan, karena struktur Komite Eksekutif memiliki Departemen Teknologi Informasi, yang tanggung jawabnya meliputi pemeliharaan workstation dan perangkat lunak.

Pertimbangkan struktur Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky dalam hal kinerja. Kami memilih unit yang mampu menghasilkan pendapatan untuk anggaran kota, dan unit yang hanya menghabiskan dana anggaran. Jika Anda melihat lebih dekat pada struktur Komite Eksekutif pembentukan kotamadya distrik kotamadya Tetyushsky, jelas bahwa hanya KUMI yang dapat membawa pendapatan ke anggaran kota, karena unit ini terlibat dalam pengelolaan properti kota, mis. penjualan, dll. e. Unit lainnya, karena kekhususan kegiatannya, tidak dapat berkontribusi pada pembentukan pendapatan anggaran (Departemen Kebudayaan, Departemen Pendidikan, dll.), atau terlibat dalam redistribusi dana anggaran (Departemen Keuangan).

Sekarang mari kita menganalisis Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky tentang elemen-elemen utama membangun organisasi (sentralisasi, departementalisasi, distribusi tenaga kerja, skala pengelolaan, hierarki, tingkat manajemen).

Sentralisasi. Struktur organisasi ini terpusat, karena ada pemusatan hak untuk membuat keputusan penting, pemusatan kekuasaan di tingkat manajemen puncak.

Departementalisasi. Departementalisasi fungsional terlihat jelas di Komite Eksekutif, pekerjaan khusus dikelompokkan di sekitar sumber daya. Ya, secara finansial ekonomi Manajemen mengelola uang, arsip - dokumen, KUMI - milik kota, dll.

Distribusi tenaga kerja. Pembagian kerja terjadi menurut tingkatan-tingkatan hierarki, baik secara umum maupun pada bagian-bagian tersendiri, yaitu spesialisasi vertikal. Pekerjaan di Komite Eksekutif tidak mewakili pembagian kerja bertahap, karena tidak ada produk akhir.

skala kontrol. Dalam hal ini, pada tingkat manajemen tertinggi, terdapat rentang kendali yang luas. Jadi, camat memiliki 7 orang di bawahan langsung (tiga di antaranya adalah wakil dan empat kepala departemen); wakil kepala pertama di bawah 5 kepala departemen. Pada tingkat yang lebih rendah, skala keterkelolaan jauh lebih kecil, rata-rata 3-4 orang. Misalnya, dalam subordinasi kepala arsitek distrik, 2 spesialis terkemuka dan satu spesialis kepala adalah bawahan.

Hirarki. Manajer puncak di Komite Eksekutif Distrik meliputi: kepala distrik dan wakil pertamanya. Manajer tingkat menengah meliputi wakil bupati lain dan kepala dinas yang berada di bawah langsung bupati dan wakil pertamanya, misalnya kepala bidang keuangan dan ekonomi dan wakil bupati bidang penunjang kehidupan. Manajer tingkat bawah termasuk kepala departemen yang berada di bawah wakil kepala distrik: kepala departemen ekonomi, arsitek utama kabupaten, kepala dinas kebudayaan, dll.

Tingkat manajemen. Ada 4 tingkat manajemen di Komite Eksekutif. Yang pertama adalah interaksi bupati dan pegawai yang berada di bawahnya secara langsung (wakil pertama, kepala departemen untuk urusan pengelolaan, dll.). Tingkatan kedua adalah interaksi wakil pertama dengan pimpinan yang berada di bawahnya (wakil kepala bidang). isu sosial, ketua KUMI, dll). Tingkat ketiga adalah interaksi wakil bupati dan kepala departemen yang melapor kepada mereka (misalnya, ketua KUMI dan kepala departemen hubungan properti). Dan tingkat keempat adalah interaksi antara kepala departemen dan spesialis departemen ini.

Berdasarkan poin kedua, kesimpulan berikut dapat ditarik. Analisis struktur organisasi Komite Eksekutif menunjukkan bahwa itu termasuk dalam tipe struktur mekanistik dan fungsional linier. Ketua Komite Eksekutif adalah pemimpin, yang menjalankan kepemimpinan umum. Dewan Deputi Komite Eksekutif Distrik mengendalikan dan mengarahkan kegiatan Komite Eksekutif. Subbagian yang berstatus badan hukum memiliki struktur kompleks yang perlu dikaji ulang.

Masalah utama yang diidentifikasi sebagai hasil dari analisis struktur organisasi kotamadya distrik Tetyushsky adalah kurangnya unit yang bertanggung jawab untuk pengembangan perawatan kesehatan. Selain itu, struktur organisasinya juga tidak rasional, karena beberapa unit tidak berada di bidang kegiatannya.

3. Pengembangan proposal untuk meningkatkan struktur organisasi komite eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi

Untuk mengatasi masalah yang ditunjukkan pada sub-bagian kedua, rekomendasi berikut:

struktur Komite Eksekutif harus diubah sedemikian rupa sehingga setiap subdivisi berada di wilayah tanggung jawabnya sendiri - ini memfasilitasi pekerjaan Wakil Ketua Komite Eksekutif, tidak membebani dia dengan tugas-tugas yang tidak perlu;

perlu dibentuk unit yang bertanggung jawab dalam pengembangan pelayanan kesehatan;

perlu mempertimbangkan kembali struktur subdivisi yang dideduksi menjadi badan hukum yang terpisah.

Perbaikan struktur organisasi kepengurusan berupa pencarian solusi alternatif antara sentralisasi dan desentralisasi fungsi kekuasaan. Keinginan untuk menemukan kesepakatan yang dapat diterima antara manajemen terpusat dan terdesentralisasi mengarah pada kebutuhan untuk menciptakan sistem manajemen seperti itu, yang dicirikan oleh pengembangan terpusat dari peningkatan perusahaan dan kebijakan ekonomi dengan manajemen operasional yang terdesentralisasi.

Model yang dapat diterima untuk Komite Eksekutif distrik Tetyushsky saat ini dapat berupa skema struktur organisasi manajemen menggunakan konsep unit bisnis strategis. Struktur organisasi manajemen didasarkan pada model organisasi yang terdiversifikasi yang berfokus pada manajemen strategis. Pendekatan ini mengasumsikan desentralisasi manajemen organisasi.

Skema struktur organisasi baru Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky disajikan dalam Lampiran 2.

Penerapan model ini akan memecahkan masalah berikut:

Menciptakan struktur manajemen organisasi modern yang memadai dan cepat tanggap terhadap perubahan lingkungan eksternal.

Menerapkan sistem manajemen strategis yang mempromosikan operasi yang efisien organisasi dalam jangka panjang.

Melepaskan manajemen asosiasi dari pekerjaan rutin sehari-hari yang terkait dengan manajemen operasional kompleks penelitian dan produksi.

Meningkatkan efisiensi keputusan yang dibuat.

Tingkat atas manajemen dalam model ini dapat diwakili oleh struktur manajemen yang khas atau bentuk organisasi dan hukum lainnya. Dengan transisi ke struktur manajemen baru, fungsi manajemen puncak berubah secara signifikan. Secara bertahap, ia dibebaskan dari manajemen operasional subdivisi dan berfokus pada masalah manajemen strategis ekonomi dan keuangan asosiasi secara keseluruhan.

Fitur dari struktur organisasi ini adalah alokasi unit bisnis strategis dalam organisasi dan memberikan unit produksi dan fungsional individu status pusat laba. Subdivisi ini mewakili arah atau sekelompok arah kegiatan ilmiah, industri dan ekonomi dengan spesialisasi yang jelas, pesaing mereka, pasar. Setiap unit independen harus memiliki tujuannya sendiri, relatif independen dari yang lain.

Unit bisnis independen dapat berupa cabang, cabang, sekelompok toko atau toko terpisah, yaitu dapat ditempatkan di setiap tingkat struktur hierarkis. Tanggung jawab untuk setiap arah terletak pada satu manajer - direktur. Direktur bertanggung jawab atas strategi, ia harus siap membela, dalam kekuasaannya, kepentingan di bidang teknologi, produksi, penanaman modal. Pada saat yang sama, ketika mendistribusikan sumber daya antara berbagai unit independen, rencana masing-masing harus ditentukan untuk menyeimbangkan kepentingan organisasi secara keseluruhan.

Dalam model struktur organisasi manajemen kami, unit bisnis independen mewakili kekuatan tingkat menengah di mana manajemen strategis diterapkan, di tingkat manajemen yang lebih rendah ada pusat laba yang dibuat berdasarkan divisi produksi dan fungsional organisasi. Manajemen operasional produksi diwujudkan melalui sentra-sentra tersebut. Semua pusat dapat dibagi menjadi dua kelompok: yang termasuk dan tidak termasuk dalam unit ekonomi mandiri.

Pusat laba yang termasuk dalam komposisi divisi independen harus menjadi divisi struktural dengan redistribusi (bengkel, bagian, layanan fungsional) yang saling berhubungan erat dalam rantai teknologi di salah satu bidang kegiatan utama. Dari grup ini, dimungkinkan untuk memilih entitas independen yang terpisah secara hukum.

Center yang bukan merupakan bagian dari unit bisnis independen dapat dibagi menjadi dua kelompok:

-anak perusahaan dari suatu organisasi dengan independensi hukum;

-subdivisi yang secara langsung berada di bawah manajemen organisasi, beroperasi berdasarkan biaya-manfaat.

Transformasi menjadi organisasi yang independen secara hukum adalah bijaksana dalam kaitannya dengan subdivisi yang memiliki proses teknologi yang relatif terpisah, yang dapat dipisahkan secara teritorial dan properti tanpa mengurangi organisasi utama. Dan jika mereka mampu memastikan kegiatan mereka dari segi perhitungan komersial dan pembiayaan sendiri.

Dalam subordinasi langsung organisasi, disarankan untuk mempertahankan unit-unit yang kegiatannya vital untuk memastikan berfungsinya organisasi secara normal secara keseluruhan.

Cara yang diusulkan untuk meningkatkan organisasi, struktur manajemen akan memungkinkan Komite Eksekutif Distrik untuk meningkatkan fleksibilitas manajemen, cepat menanggapi perubahan permintaan dan faktor lingkungan lainnya, meningkatkan minat karyawan dalam kegiatan kewirausahaan, dan menyelamatkan pekerjaan.

Menilai kemungkinan cara untuk memperbaiki struktur organisasi, kita dapat fokus pada satu struktur lagi. Di sini penting untuk mempertimbangkan fakta bahwa pengembangan struktur organisasi lama atau baru dari manajemen Komite Eksekutif distrik Tetyushsky harus dilakukan dengan mempertimbangkan prinsip-prinsip penting dari jenis organisasi ini. Sebagai prinsip utama dalam pengembangan struktur manajemen, kami mengambil ketentuan sebagai berikut:

Tujuan kegiatan pegawai kotamadya Komite Eksekutif. Untuk melaksanakan prinsip ini, perlu ditentukan tujuan strategis, menguraikannya menjadi tujuan manajemen tingkat yang lebih rendah, menentukan fungsi target, serta tanggung jawab dan wewenang para pemimpin tingkat manajemen tersebut dalam mencapai tujuan. .

Keseimbangan kepentingan dan tanggung jawab para peserta utama dalam pembangunan sosial ekonomi daerah. Ini melibatkan pencocokan manfaat dan kewajiban para peserta, sambil mencapai tujuan umum dan individu.

Prinsip "50/50": ini harus menjadi rasio waktu kerja manajer di berbagai tingkatan untuk melakukan fungsi reproduksi dan fungsi mengembangkan objek manajemen mereka. Hal ini membutuhkan organisasi, regulasi dan perencanaan yang jelas dari semua aspek kegiatan Komite Eksekutif dan divisi-divisinya.

Fokus pada pengembangan inovatif. Menurut prinsip ini, kegiatan karyawan Komite Eksekutif harus ditujukan pada pencarian sistematis dan organisasi implementasi hasil kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi di bidang kegiatan mereka.

Orientasi hasil. Ini berarti memeriksa fungsi, tindakan karyawan Komite Eksekutif sesuai dengan kriteria peningkatan kesejahteraan dan kualitas hidup penduduk distrik.

Ketika meningkatkan struktur organisasi manajemen Komite Eksekutif distrik Tetyushsky, penting untuk memiliki keseimbangan kekuasaan dan tanggung jawab yang tepat, peraturan yang jelas tentang kegiatan manajer dan pelaksana. Mari kita lakukan distribusi keputusan manajemen berdasarkan level, karena ini adalah bagian terpenting dan bertanggung jawab untuk memperbaiki struktur.

Pertama-tama, pertimbangkan kontrol tingkat atas. Direkomendasikan untuk menjadikan wakil ketua pertama Komite Eksekutif distrik berada di bawah langsung ketua Komite Eksekutif distrik, dan tidak melalui dewan Komite Eksekutif seperti sekarang. Ini akan memungkinkan kepala Komite Eksekutif distrik untuk secara langsung melakukan kontrol dan lebih cepat menerima semua informasi yang diperlukan tentang status bidang kegiatan Komite Eksekutif yang paling penting. Dengan demikian, kepala Komite Eksekutif distrik akan dapat dengan cepat mengelola kegiatan Komite Eksekutif dan membuat keputusan penting, yang sangat meningkatkan fleksibilitasnya terhadap pengaruh lingkungan eksternal.

Diusulkan untuk meniadakan jabatan Wakil Petugas Keamanan Teritorial dan sebagai gantinya membuat unit keamanan fungsional, seperti Dinas Keamanan. Unit ini akan menggabungkan seluruh kompleks keamanan dan akan melapor langsung ke kepala Komite Eksekutif distrik, yang akan memungkinkannya untuk lebih cepat menyelesaikan masalah keamanan.

Dapat diusulkan untuk memperkenalkan posisi Wakil Ketua Komite Eksekutif untuk Kegiatan Keuangan dan Ekonomi, kepada siapa direkomendasikan untuk mentransfer fungsi departemen manajemen keuangan dan ekonomi, yang akan berada di bawah departemen ekonomi, anggaran dan akuntansi . Transformasi ini diperlukan karena dua alasan:

1)ini akan memungkinkan untuk membebaskan wakil kepala pertama dari Komite Eksekutif distrik, meninggalkannya, terutama, masalah industri dan properti;

2)ini akan membedakan antara kegiatan keuangan dan ekonomi, serta secara signifikan meningkatkan peran masalah keuangan dan ekonomi dalam pengelolaan Komite Eksekutif dengan memindahkan mereka ke atas tangga hierarkis.

Dengan demikian, struktur yang lebih fleksibel untuk mengelola produksi dan kompleks keuangan akan dibuat.

Untuk struktur organisasi yang diusulkan dari Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi, kami menghitung koefisien efisiensi struktur manajemen organisasi:

1.Koefisien efisiensi struktur organisasi manajemen:

Ke E = P P/G Pada , (3.1)

di mana R P - hasil akhir (efek) yang diperoleh dari berfungsinya struktur manajemen organisasi; W Pada - biaya manajemen (dana upah, biaya pemeliharaan gedung, pembelian dan perbaikan peralatan kantor, penerimaan dan transmisi informasi manajemen).

Q1 2015

Ke E \u003d 98309,91 / 213717,27 \u003d 0,46

2. Rasio tautan:

Ke SW = P ZVF /P ZVO , (3.2)

di mana P ZVF - jumlah tautan dalam struktur organisasi yang ada; P ZVO - jumlah tautan optimal dalam struktur organisasi.

KZV = 6/8 = 0,75

Dengan demikian, implementasi proposal yang dipertimbangkan untuk meningkatkan struktur manajemen Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky akan memungkinkannya untuk lebih berhasil mengatur kegiatannya melalui kombinasi rasional sentralisasi dan desentralisasi, melalui distribusi tanggung jawab, wewenang, dan peran yang efektif. antara unit struktural dan kepala mereka, serta dengan memperhatikan prinsip-prinsip khusus dan penggunaan metode modern untuk membangun struktur organisasi.

3.2 Dukungan hukum dari struktur organisasi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky di Tetyushi

Pengembangan struktur organisasi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky tidak akan masuk akal jika tidak disajikan dalam bentuk dukungan hukum yang sesuai, yaitu, pembentukan struktur organisasi harus diakhiri dengan pengembangan rancangan peraturan. dokumen. Dokumen-dokumen tersebut yang paling umum adalah Kode Etik, Kode Perusahaan, Kode Budaya Perusahaan, Kode Etik, dll.

Utama dokumen normatif, yang dirancang untuk menyelesaikan semua masalah dan memiliki makna hukum tertentu, adalah Kode Etik bagi karyawan, karena budaya perusahaan tidak dapat berkembang tanpa bantuan yang terarah, sistematis, dan berbasis ilmiah.

Kode perilaku organisasi(selanjutnya disebut sebagai Kode Etik) adalah seperangkat prinsip etika dan norma moral yang aktivitas profesional pegawai kotamadya Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky.

Karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky mematuhi prinsip-prinsip etika dalam semua aspek kegiatan mereka.

Kode mendefinisikan standar perilaku yang seragam di Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, standar moral, yang harus dipandu oleh pegawai kotamadya dalam pelaksanaan tugas resmi yang ditetapkan oleh kontrak kerja yang disepakati dengan mereka.

Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky dipandu oleh prinsip-prinsip etika berikut:

·kejujuran;

· sebuah tanggung jawab;

·keadilan;

· transparansi;

· kepatuhan terhadap hukum;

· penegakan hak asasi manusia;

· kerjasama yang saling menguntungkan;

· menghormati penduduk setempat;

· menghormati lingkungan.

Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky mengharapkan bahwa mitranya juga akan mematuhi prinsip-prinsip ini.

Standar etika Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky mengatur bidang hubungan utama berikut: hubungan dengan karyawan, pelanggan, mitra bisnis, lembaga pemerintah, dan publik. Standar etika ini juga berlaku untuk semua bidang kegiatan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, baik di wilayah Republik Tatarstan maupun di luar negeri.

Kekayaan utama Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky adalah pengetahuan dan keterampilan karyawan.

· Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky menganggap kehidupan manusia sebagai nilai tertinggi.

· Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky mengakui hak-hak pekerja sebagai bagian integral dari hak asasi manusia. Dalam kegiatannya, Komite Eksekutif Distrik Kota Tetyushsky mengamati hak-hak karyawan di bidang perburuhan yang ditetapkan oleh undang-undang, mengakui hak seorang karyawan atas remunerasi yang layak untuk hasil kerja, membantu mencegah segala bentuk diskriminasi dan pemaksaan tenaga kerja, mendukung partisipasi mereka dalam menyelesaikan masalah mendasar pengembangan Komite Eksekutif Distrik Kota Tetyushsky.

· Komite Eksekutif Distrik Kota Tetyushsky mengakui karyawan sebagai aset terpenting dan mempromosikan pengungkapan kemampuan profesional dan pribadi, memberdayakan karyawan melalui pengembangan personel, menciptakan kondisi untuk pertumbuhan profesional dan karier, pelatihan, mempertahankan efisiensi, dan menciptakan insentif untuk pekerjaan yang efisien .

· Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky mendorong tradisi tenaga kerja tim, dinasti tenaga kerja yang berkontribusi pada retensi personel, meningkatkan disiplin dan produktivitas, dan efektivitas pekerjaan pendidikan dalam tim.

Standar etika perilaku pegawai kota

Seorang karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky berusaha untuk memperoleh dan menunjukkan kualitas-kualitas berikut:

· komitmen terhadap tujuan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky a;

· kemampuan untuk berinteraksi dengan rekan kerja berdasarkan prinsip-prinsip saling membantu, humanisme, pengakuan nilai seseorang sebagai pribadi, haknya atas kebebasan, pengembangan dan manifestasi kemampuannya;

· keinginan untuk menyelesaikan masalah secara jujur, objektif dan tanpa konflik;

· menghormati tradisi Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, para veterannya;

· kemauan dan kemampuan untuk mentransfer pengetahuan dan pengalaman mereka kepada karyawan muda Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, keinginan untuk membantu rekan-rekan mereka dalam meningkatkan tingkat profesional mereka;

· menghormati tradisi dan cara hidup di lokasi subdivisi struktural Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, keinginan untuk membantu orang dalam situasi kehidupan yang sulit.

Karyawan kota dari Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky mematuhi tindakan dan keputusan mereka sebagai berikut: standar etika:

· Kejujuran dan Integritas dalam Berkinerja tugas resmi. Karyawan menolak untuk menerima manfaat yang tidak patut (penerimaan hadiah, penghargaan, manfaat, keuntungan, dll. dari pihak ketiga) untuk pelaksanaan tugas resminya.

· Perilaku yang benar. Seorang karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky ramah dan sopan dalam komunikasi dan tidak mengizinkan tindakan dan pernyataan yang tidak bijaksana yang menurunkan martabat seseorang.

· Loyalitas. Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky menganggap diskriminasi terhadap orang-orang dengan alasan seperti: ras, agama, jenis kelamin, usia, kebangsaan, kecacatan, afiliasi partai, asal-usul sosial, bahasa, dan status properti tidak dapat diterima.

· Disiplin dan tanggung jawab. Pemenuhan oleh karyawan atas tugasnya harus menjadi kebutuhan internal, dan pemenuhan kewajiban yang ditanggung - aturan tanpa pengecualian dan referensi ke keadaan eksternal.

Tindakan yang tidak dapat diterima dalam perilaku karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky.

Terlarang:

· Berada di bawah pengaruh alkohol atau obat-obatan;

· Merokok tidak di tempat yang telah ditentukan secara khusus;

· Gunakan properti Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky untuk keperluan pribadi. Pencurian tidak dapat diterima dalam bentuk apa pun.

Etika Tambahan untuk Pemimpin

Manajer bertanggung jawab untuk mengatur kerja efektif karyawan mereka dan merupakan tolok ukur standar perilaku.

Pekerjaan pemimpin juga membutuhkan kepatuhan dengan standar berikut:

· pencarian konstan dan penggunaan peluang baru untuk meningkatkan efisiensi unit bawahan;

· segera memberi tahu karyawan unit bawahan tentang rencana kegiatan yang diadopsi, arahan pengembangan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, dan hasil kegiatan;

· memberikan kesempatan yang sama kepada semua karyawan bawahan untuk mewujudkan potensi mereka dalam pekerjaan mereka;

· dukungan untuk sistem motivasi karyawan yang transparan, dengan mempertimbangkan hasil kerja Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, dan kontribusi individu karyawan terhadap pencapaian mereka;

· pengecualian dari praktik manajemen intimidasi, agresi dan keputusan yang tidak masuk akal, ilegal dan tidak adil;

· menciptakan lingkungan kerja yang mendorong kepatuhan terhadap Pedoman ini. Memastikan di bawah kepemimpinannya partisipasi karyawan dalam kegiatan yang dilaksanakan oleh Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, yang bertujuan mempelajari dan mematuhi ketentuan Kode.

Konflik kepentingan

Konflik kepentingan dapat merusak objektivitas penilaian dan pendapat karyawan dan pejabat Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky. Komite Eksekutif Distrik Kota Tetyushsky berusaha untuk menghindari konflik kepentingan. Jika konflik tersebut tidak dapat dihindari, karyawan dan pejabat harus melaporkan hal ini kepada atasan mereka dan tidak boleh berpartisipasi dalam pengambilan keputusan tentang masalah yang relevan.

Informasi rahasia

Keterbukaan informasi bagi seorang karyawan menyiratkan prinsip berikut: mengatakan tidak lebih dari apa yang diminta.

Komite Eksekutif Distrik Kota Tetyushsky melarang semua pejabat dan karyawan menggunakan informasi rahasia dan telah mengembangkan prosedur terperinci untuk mencegah transaksi orang dalam dan kebocoran informasi orang dalam.

Lingkaran karyawan yang berhak berkomunikasi dengan media terbatas. Hanya orang yang berwenang yang dapat membuat komentar resmi kepada pers.

Implementasi Kode

Kepatuhan terhadap ketentuan Kode ini adalah tanggung jawab karyawan, yang tentangnya entri yang sesuai dibuat kontrak kerja disimpulkan antara karyawan dan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky. Setiap karyawan, pada saat perekrutan, harus diberi kesempatan untuk membiasakan diri dengan teks Pedoman.

Setiap pegawai kota harus siap untuk secara mandiri menghentikan pelanggaran yang ia sadari.

Jika seorang pegawai kotamadya tidak memiliki kesempatan untuk menghentikan sendiri pelanggaran Kode Etik ini, ia dapat memberi tahu atasan langsungnya atau orang yang berwenang tentang fakta pelanggaran tersebut.

Pelaporan tersebut secara moral dapat diterima jika lebih dari satu kondisi berikut terpenuhi:

· jika pelanggaran standar etika menyebabkan kerusakan serius pada karyawan / karyawan atau Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky;

· jika pelapor benar-benar berusaha untuk mencegah atau menghentikan kerugian, daripada mengambil keuntungan dari situasi untuk keuntungan pribadi;

· jika informasi tentang pelanggaran itu benar

Jika seorang karyawan memiliki pertanyaan tentang perilaku yang benar dalam situasi yang diatur oleh standar ini, atau dia dihadapkan pada situasi yang terkait dengan pelanggaran standar, karyawan tersebut dapat menghubungi:

· kepada atasan langsung Anda;

· ke departemen manajemen personalia;

· kepada kepala Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky.

Dengan demikian, Kode Etik Perusahaan untuk Karyawan Kota yang dikembangkan dengan baik akan menjadi asisten yang sangat diperlukan bagi manajer di semua tingkatan, meningkatkan iklim moral dan psikologis dalam tim dan membantu karyawan baru dengan cepat beradaptasi dengan budaya perusahaan Komite Eksekutif Kota Tetyushsky Daerah. Selain itu, setiap upaya untuk merumuskan prinsip-prinsip dasar budaya organisasi akan menjadi dasar untuk perbaikan lebih lanjut. Langkah selanjutnya mungkin, misalnya, rekomendasi yang lebih rinci tentang perilaku kelompok karyawan tertentu, atau pengembangan Pedoman dalam hal perilaku seluruh organisasi secara keseluruhan dalam kaitannya dengan lingkungan eksternal.

Kesimpulan

Pada akhir tesis, kesimpulan berikut dapat ditarik.

Pertama, setiap negara melakukan berbagai kegiatannya melalui badan-badan negara yang masing-masing merupakan bagian dari aparatur negara. Merupakan kebiasaan untuk menyebut mereka satu set badan, institusi dan organisasi yang menjalankan kekuasaan negara dalam masyarakat. Aparatur negara bukanlah kombinasi mekanis dari organ-organnya, tetapi sistem integral yang teratur, terorganisir. Arti dari keteraturan ini terletak, pertama-tama, pada kenyataan bahwa setiap badan negara menjalankan fungsi-fungsi administrasi yang terdefinisi dengan baik, memiliki bidang tanggung jawabnya sendiri-sendiri. Badan negara adalah bagian dari aparatur negara, yang diberkahi dengan kekuasaan negara dan menjalankan kompetensinya dengan cara yang ditentukan olehnya. PADA masyarakat modern sifat fungsi badan negara ditentukan oleh konstitusi dan undang-undang lainnya.

Penyelenggaraan dan kegiatan aparatur negara secara langsung dilaksanakan atas dasar sejumlah asas, yang dipahami sebagai pedoman gagasan, asas yang melandasi pembentukan dan berfungsinya, serta diwujudkan baik dalam kegiatan aparatur negara secara keseluruhan maupun di bagian-bagiannya yang terpisah, unit-unit yang terpisah secara struktural. Sebagian besar prinsip-prinsip ini diabadikan dalam Konstitusi negara, atau dalam undang-undang dan peraturan lain, di mana mereka dapat dikembangkan dan ditambah.

Dalam negara hukum, prinsip pemisahan kekuasaan diterapkan, badan-badan negara yang termasuk dalam cabang-cabang pemerintahan yang berbeda menjalankan kekuasaannya secara independen, berinteraksi satu sama lain, dan saling menyeimbangkan.

Struktur federal negara melibatkan alokasi badan negara Federasi Rusia dan badan negara subjek Federasi. Badan-badan negara dapat dibagi menjadi yang dipilih oleh warga negara dan dibentuk oleh badan-badan negara lain (kantor kejaksaan, pengadilan), mereka adalah individu dan kolektif.

Jadi, modern pelayanan publik Federasi Rusia adalah masalah hukum yang terus bergerak: itu berubah, ditambah, ada pencarian alat baru dalam menyelesaikan masalah yang ada, dan yang baru sedang dikembangkan. peraturan mengatur hubungan pelayanan negara.

Kedua, struktur organisasi adalah faktor terpenting dalam aktivitas otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, bentuk di mana proses administrasi negara dilaksanakan. Struktur organisasi dipahami sebagai komposisi dan subordinasi unit organisasi yang saling terkait (posisi individu), tautan (unit manajemen) dan langkah (tingkat) yang diberkahi dengan hak dan tanggung jawab tertentu untuk menjalankan fungsi manajemen target yang relevan.

Prinsip-prinsip membangun struktur organisasi dapat disempurnakan, dan bentuk serta metode penggunaan prinsip-prinsip ini dapat berubah karena perubahan kondisi, tujuan, dan sasaran eksternal. Namun, prinsip-prinsip dasar harus diperhatikan, karena mereka mengungkapkan persyaratan umum untuk organisasi administrasi publik.

Struktur organisasi otoritas negara subjek Federasi Rusia didasarkan pada prinsip kesatuan komando dan subordinasi hierarkis. Proses pembentukan struktur organisasi otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia meliputi perumusan tujuan, sasaran dan fungsi, menentukan komposisi dan lokasi unit, dukungan sumber daya mereka (termasuk jumlah karyawan), pengembangan prosedur dan dokumen peraturan yang sesuai.

Sistem administrasi publik yang nyata dibedakan oleh berbagai macam struktur organisasi. Tetapi pada saat yang sama, ada pendekatan umum untuk membangun struktur organisasi. Yang paling menjanjikan adalah pendekatan bertarget sistem dengan fokus pada hasil akhir sistem. Definisi sistem tujuan ("pohon tujuan") dan tugas kotamadya tertentu adalah pedoman utama untuk pembentukan struktur organisasinya. Ketika membentuk struktur organisasi berdasarkan "pohon tujuan", perlu untuk menguraikan tujuan dan sasaran administrasi publik ke fungsi manajemen tertentu.

Dengan demikian, dengan pendekatan sistem-bertarget, kondisi nyata diciptakan untuk individualisasi proses pembentukan struktur organisasi dalam kaitannya dengan karakteristik kota tertentu.

Pendekatan bertarget sistem dalam hal ini adalah, berdasarkan tujuan akhir dari pengelolaan subjek federasi:

jangan melupakan tugas manajemen apa pun, yang tanpanya implementasi tujuan tidak akan lengkap;

mengidentifikasi dan menghubungkan dalam kaitannya dengan tugas-tugas ini suatu sistem fungsi, hak dan tanggung jawab di sepanjang vertikal manajemen;

mengeksplorasi dan melembagakan koneksi dan hubungan di sepanjang horizontal manajemen, yaitu, untuk mengoordinasikan kegiatan berbagai tautan dan unit organisasi dalam kinerja tugas bersama;

untuk memastikan kombinasi organik dari manajemen vertikal dan horizontal, untuk menemukan rasio sentralisasi dan desentralisasi yang optimal dalam pengambilan keputusan untuk kondisi ini.

Ketiga, berbagai tugas dan tujuan pribadi pemerintah kota saat ini tak terhindarkan menimbulkan kontradiksi di antara mereka, terutama karena terbatasnya sumber daya material dan keuangan. Setiap divisi ditujukan untuk memecahkan masalahnya sendiri dan berusaha untuk mendapatkan sumber daya maksimum untuk ini. Dalam hal ini, seluruh sistem kendali seringkali bekerja tidak efisien.

Ketidakjelasan sistem hubungan fungsional antara unit struktural individu, duplikasi fungsi, beban kerja karyawan yang tidak merata, kurangnya prosedur organisasi yang jelas dimana unit berinteraksi satu sama lain.

Akibatnya, sebagian besar pekerjaan berada di pundak kepala Komite Eksekutif, yang harus menangani banyak masalah koordinasi.

Campuran fungsi manajerial dan aktivitas ekonomi langsung. Banyak divisi struktural Komite Eksekutif, sebagai badan hukum, menyediakan berbagai layanan berbayar dan menghasilkan uang untuk keberadaan mereka, yaitu, mereka pada dasarnya terlibat dalam kegiatan komersial. Bisnis ini bebas risiko, karena dilakukan atas dasar properti kota, untuk penggunaan yang efektif yang tidak ada pengawasan yang tepat. Untuk alasan ini, beberapa administrasi dari pemerintah kota mulai berubah menjadi kelompok keuangan dan industri berdasarkan jenis kegiatan.

Secara umum, ketika mempelajari potensi personel karyawan Komite Eksekutif, kesimpulan berikut dibuat.

Analisis struktur dan jumlah karyawan Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky memungkinkan untuk mengidentifikasi situasi personel berikut:

1. Secara umum, untuk Komite Eksekutif distrik kota Tetyushsky, 93,42% pegawai kota memiliki pendidikan tinggi, 2,637% - pendidikan tinggi tidak lengkap, 3,95 - sekolah menengah khusus
2. Di bidang (spesialisasi) pendidikan profesional yang lebih tinggi, 25% pegawai kota berprofesi sebagai insinyur, 21,06% memiliki pendidikan ekonomi, 15,79% - kemanusiaan, 14,48% hukum, 15,78% memiliki spesialisasi lain (di antaranya 1, 31% dokter, 1,31% spesialis pertanian, dll.).

Dalam rangka pengenalan dengan pekerjaan Komite Eksekutif, salah satu yang penting masalah personel Kami melihat ketidaksempurnaan struktur personel.

Kelima, analisis struktur organisasi Komite Eksekutif menunjukkan bahwa ia termasuk dalam jenis struktur mekanistik dan fungsional linier. Komite Eksekutif dipimpin oleh kepala Komite Eksekutif, yang menjalankan kepemimpinan umum. Dewan Deputi Administrasi Distrik mengawasi dan mengarahkan kegiatan Komite Eksekutif.

Permasalahan pokok yang teridentifikasi sebagai hasil analisis struktur organisasi Panitia Pelaksana dapat diringkas sebagai berikut:

struktur organisasi tidak rasional, karena beberapa unit tidak terletak di bidang kegiatannya: Departemen Teknologi Informasi terletak di bidang pembangunan ekonomi, meskipun harus dikaitkan dengan area fungsi efektif Komite Eksekutif ; Departemen untuk budaya fisik, Urusan Olahraga dan Pemuda dan Komisi Urusan Remaja di bidang fungsi Komite Eksekutif yang efektif, sementara mereka harus dikaitkan dengan bidang pengembangan sosial budaya;

tidak ada unit yang bertanggung jawab dalam pengembangan pelayanan kesehatan;

hanya satu departemen dalam Komite Eksekutif yang dapat berkontribusi pada peningkatan sisi pendapatan anggaran;

entitas yang memiliki kepribadian hukum memiliki struktur kompleks yang perlu ditinjau ulang.

Keenam, secara umum, usulan transformasi struktur organisasi bermuara pada restrukturisasi ke arah pengurangan jumlah tingkat manajemen, mengatasi beban kerja manajer manajemen puncak, dengan jelas membatasi fungsi dan tanggung jawab departemen, mencegah duplikasi wewenang. , serta mengoptimalkan fungsi struktur dan mempercepat arus komunikasi antara divisi yang lebih tinggi dan lebih rendah dari Komite Eksekutif. Akibatnya terjadi perubahan signifikan dalam vertikal kepengurusan, muncul divisi dan jabatan baru, misalnya diperkenalkannya jabatan Wakil Kepala Bidang Pengelolaan Keuangan dan Ekonomi. Pada saat yang sama, beberapa unit dan jabatan yang ada dihapuskan, misalnya, jabatan Wakil Kepala Keamanan dan Pertahanan Sipil dihapuskan, dan tugasnya dialihkan kepada kepala departemen terorganisir dari dinas keamanan.

Secara umum, perlu dicatat bahwa arah perbaikan struktur organisasi Komite Eksekutif harus didasarkan pada rencana strategis yang dikembangkan, dengan mempertimbangkan perubahan yang akan datang dalam orientasi sosial ekonomi dan ekonomi wilayah di tahun-tahun mendatang. .

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

1.Atamanchuk G.V. Teori administrasi publik. - M.: Omega-L, 2013.

2.Babintsev V.P. Sistem administrasi publik. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Babintsev V.P. Teknologi manajemen negara bagian dan kota. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Boriskin V.V. administrasi publik, pelayanan publik dan mereka dukungan dokumentasi. - M.: Omega-L, 2013.

.Burganova L.A. Teori kontrol. - M.: INFRA-M, 2009.

.Vasilenko I.A. Administrasi negara bagian dan kota. - M.: Gardariki, 2012.

.Vorontsov G.A. Hukum administratif. - Rostov n / a: Phoenix, 2010.

.Glazunova N.I. Sistem pemerintahan negara bagian dan kota. - M.: Prospek, 2009.

.Kebijakan dan manajemen negara / St. Petersburg Universitas Negeri; Dibawah. ed. L.V. Smorgunov. - M.: ROSSPEN, 2013.

.Manajemen negara bagian dan kota / Ed. MISALNYA. Kovalenko; Pdt.: Kafe. manajemen dan hukum Universitas Teknik Moskow, D.V. Dolenko, V.A. Yurchenko. - M.: INFRA-M, 2014.

.Manajemen negara bagian dan kota: pengesahan negara bagian akhir siswa / ed. prof. MISALNYA. Kovalenko. - M.: Infra-M, 2014.

.Warga V.D. Teori kontrol. - M.: Gardariki, 2013.

.Deev A.S. Efisiensi dan efektivitas administrasi publik. - Tyumen: Universitas Negeri Tyumen, 2013.

.Zakharov V.M. Sistem administrasi publik. - Belgorod: ORAGS cabang Belgorod, 2014.

.Zerkin D.P. Dasar-dasar teori administrasi publik. - M.: Rostov n / D: Maret, 2013.

.Ignatov V.G. Administrasi negara bagian dan kota. - M.; Rostov t/a: Maret, 2014.

.Ignatov V.G. Administrasi negara bagian dan kota. Pengenalan spesialisasi. Dasar-dasar teori dan organisasi. - M.-Rostov pada / D: Maret 2012.

.Kalinnikova I.O. Pengelolaan potensi sosial ekonomi daerah. - St. Petersburg: Peter, 2009.

.Kapkanshchikov S.G. Peraturan negara ekonomi. - M.: KnoRus, 2009.

.Knorring V.I. Dasar-dasar manajemen negara bagian dan kota. - M.: Ujian, 2012.

.Konin N.M. Hukum administrasi Rusia. - M.: Prospekt, 2013.

.Lobanov V.V. Bekerja dengan staf administrasi senior di AS dan di tempat lain negara asing. - M.: RAGS, 2013.

.Lomazov V.A. Teknologi Informasi dalam manajemen. - Belgorod: BelGU, 2012.

.Marshalova A.S. Sistem pemerintahan negara bagian dan kota. - M.: Omega-L, 2014.

.Minnigulova D.B. Layanan sipil negara bagian berdasarkan kontrak layanan. - M.: KNORUS, 2012.

.Mukhaev R.T. Sistem pemerintahan negara bagian dan kota. - M.: UNITI-DANA, 2011.

.Nedvetskaya M.N. Segala sesuatu tentang organisasi kerja pekerja lembaga pendidikan. - M.: CGL, 2014.

.Nosova N.P. Pengalaman di luar negeri administrasi publik. - Tyumen: Universitas Negeri Tyumen, 2013.

.Omelchenko N.A. Sejarah administrasi publik di Rusia. - M.: Prospek, 2010.

.Popov L.L. Hukum administrasi Rusia. - M.: Prospek, 2010.

.Radchenko A.I.: Dasar-dasar manajemen negara bagian dan kota: pendekatan sistematis. - M.; Rostov t/a: Maret, 2014.

.Raizberg B.A. Administrasi publik dan administrasi proses ekonomi dan sosial. - M.: Infra-M, 2009.

.Raizberg B.A. Manajemen negara proses ekonomi dan sosial. - L: INFRA-M, 2010.

.Roy O.M. Sistem pemerintahan negara bagian dan kota. - St. Petersburg: Peter, 2014.

.Saak A.E. Pengembangan solusi manajemen. - St. Petersburg: Peter, 2014.

.Sistem Administrasi Negara dan Kota / Ed. ed. G.V. Atamanchuk; Pengulas: R.V. Yengibaryan, L.M. Kolodkin. - M.: RAGS, 2012.

.Sistem Administrasi Publik / BelSU, Fakultas Manajemen dan Kewirausahaan, Jurusan. teknologi sosial; Pengulas: T.V. Belykh, E.V. Sergeeva; YAITU. Nadutkina, E.V. Samokhvalova - Belgorod: Konstan, 2013.

.Sistem administrasi publik / Di bawah umum. ed. A A. Skamnitsky; Pengulas: A.I. Ivanov, Yu.V. Sharonin, V.V. Minaev; N.G. Mozhaeva dan lainnya - M.: Gardariki, 2014.

.Smolensky M.B. Hukum administratif. - M.: Knorus, 2010.

.Kharchenko E.V. Sistem pemerintahan negara bagian dan kota. - M.: Knorus, 2009.

.Shukchus L.V. Aspek gender dalam manajemen personalia. - Belgorod: BelGU, 2014.

Tag: Penelitian dan peningkatan struktur organisasi otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah Manajemen Diploma