Hukum administratif. Bentuk hukum administrasi dan metode administrasi publik Jenis administrasi sosial dalam hukum administrasi

Konsep "manajemen" dalam hukum administrasi

Konsep "administrasi" berasal dari kata Latin "manajemen".

Kontrol- tindakan yang bersifat administratif yang ditujukan untuk berfungsinya kompleks sistem terorganisir dirancang untuk memastikan keselamatan mereka, untuk mendukung rezim aktivitas.

Alokasikan objek, subjek, dan konten manajemen.

Objek kontrol – berbagai sistem dan komponennya (orang, fenomena, peristiwa, dll.).

Subyek manajemen selalu orang. Alokasikan dua kelompok subjek kontrol:

1. pemilik tunggal;
2. perguruan tinggi (sekelompok orang).

Ada tiga jenis manajemen: teknis, biologis, sosial:

1) teknis - kontrol objek berdasarkan aturan teknis (fisik, matematika), misalnya, kontrol peralatan mesin, mesin kompleks, dll .;

2) biologis - pengelolaan proses biologis, dengan mempertimbangkan hukum alam, pola perkembangan organisme tertentu (peternakan unggas, pembiakan, peternakan, dll.);

3) sosial - manajemen orang. Dalam hal ini, baik kelompok orang (kerja kolektif, mahasiswa, dll) maupun individu dapat bertindak sebagai objek kontrol. Yang paling kompleks dalam strukturnya adalah pemerintahan, yang dalam arti luas merupakan perkumpulan sekelompok orang ( kolektif buruh, asosiasi publik, bangsa, dll). Ini adalah manajemen sosial yang merupakan komponen utama dalam isi manajemen secara keseluruhan. Fitur manajemen sosial adalah:

a) objek selalu orang atau sekelompok orang;

b) hubungan yang timbul dalam proses pengelolaan sosial bersifat hukum yang terorganisir;

c) manajemen sosial memiliki karakter kekuasaan-kehendak, yaitu, dilakukan atas dasar prioritas kehendak subyek manajemen, mengamankan hak-hak khusus untuk mereka;

d) subjek khusus manajemen - otoritas atau orang lain yang berwenang.

Jenis kontrol:

• negara;
• kolektif - regulasi di tingkat tim;
• keluarga.

Administrasi publik adalah jenis administrasi sosial, yang fungsinya dikaitkan dengan pembentukan cabang khusus hukum - hukum administrasi. Lingkup utama penerapan norma hukum administrasi justru administrasi publik.

Administrasi publik adalah pengaruh pengorganisasian dari seluruh aparatur negara pada berbagai hubungan sosial yang sangat luas dengan segala cara yang tersedia untuk negara.

HUBUNGAN HUKUM ADMINISTRASI DENGAN CABANG HUKUM LAIN

Paling hubungan yang erat dengan hukum tata negara, yang mengatur hubungan sosial utama yang berkembang di bidang struktur negara, organisasi jenis kekuasaan negara, prosedur pembentukan dan organisasi kegiatan otoritas eksekutif Federasi Rusia.

Hubungan dengan hukum kota. organ pemerintah lokal bukan bagian dari sistem pemerintahan. Kegiatan mereka dapat menjadi objek hukum administrasi jika mereka diberkahi oleh hukum dengan kekuasaan negara yang terpisah. Di bawah pemerintah daerah, ada banyak komisi administratif berbeda yang berwenang untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan kasus pelanggaran administratif.

Koneksi dengan disiplin "Penegakan hukum dan penegakan hukum." Banyak pejabat eksekutif dan administrasi negara menjalankan penegakan hukum sebagai fungsi utama (subyektif), status lembaga penegak hukum ditentukan oleh norma-norma administrasi.

Komunikasi dengan hukum keuangan, pajak dan bea cukai. Hukum administrasi menentukan kompetensi subyek industri ini, mengatur organisasi kegiatan mereka, dan juga mengatur prosedur prosedur administrasi untuk mempertimbangkan kasus dan membawa tanggung jawab administratif.

kaitannya dengan hukum pertanahan, norma-norma yang mengatur hubungan antara pengguna tanah dan negara. Namun, otoritas eksekutif tanah sewa, menarik mereka, mengontrol penggunaan rasional mereka.

dengan hukum perburuhan ada juga hubungan di bidang pengaturan dengan norma hukum administrasi tugas resmi dan hak pejabat, melewati layanan publik khusus (pertahanan, urusan dalam negeri, layanan keamanan, dll.).

Hubungan dengan hukum perdata tentang masalah pengaturan hubungan properti oleh otoritas eksekutif, badan pemerintah, pejabat mereka juga dilakukan dengan metode kekuasaan - subordinasi.

Kaitannya dengan hukum pidana dilakukan sesuai dengan kualifikasi komposisi pelanggaran administratif, sesuai dengan tingkat bahaya publik dari tindakan tersebut; jika pertanggungjawaban pidana tidak ditentukan, maka dalam waktu dua bulan masalah membawa pelaku ke hukuman administratif diselesaikan.

Komunikasi dengan acara pidana, hukum acara perdata dan undang-undang peradilan. Perbedaan utama terletak pada tata cara penggunaan fungsi kekuasaan administratif, yaitu pelaksanaannya bersifat ekstrayudisial oleh otoritas eksekutif, pejabatnya (kekuasaan yurisdiksi) untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan sengketa administratif dan kasus pelanggaran administratif.

Tersedia hubungan dengan cabang-cabang hukum seperti udara, maritim, kehutanan, lingkungan, pertambangan, bea cukai, dll. Hubungan di dalamnya diatur oleh berbagai cabang hukum, termasuk norma administrasi.

Sistem kekuasaan eksekutif subjek Federasi dipahami sebagai seperangkat badan subjek Federasi yang menjalankan kekuasaan eksekutif negara bagian, subordinasinya, sarana interaksi mereka dengan otoritas negara bagian lain dan pemerintah daerah.

Ke dalam satu sistem kekuasaan eksekutif subjek Federasi Rusia termasuk:

a) kepala kekuasaan eksekutif subjek Federasi - presiden republik, kepala pemerintahan, gubernur, dll .;

b) badan eksekutif kekuasaan negara kompetensi umum (pemerintah atau administrasi);

c) badan eksekutif kekuasaan negara dengan kompetensi khusus (sektoral dan lintas sektoral);

d) badan teritorial kekuasaan eksekutif negara kompetensi umum, yang beroperasi dalam batas-batas formasi administratif-teritorial (kota dan distrik subordinasi republik atau regional, dll.) atau di wilayah distrik administratif (administratif);

e) badan teritorial kekuasaan eksekutif negara kompetensi khusus, yang merupakan subdivisi struktural badan kompetensi umum atau badan sektoral (antarsektoral) dari entitas konstituen Federasi Di sebagian besar republik, kekuasaan eksekutif dipimpin oleh Presiden, di Karelia - Perdana Menteri, dipilih secara populer dan secara sepihak memimpin otoritas eksekutif, dan di Republik Dagestan - Dewan Negara, yang merupakan badan kolegial dan dibentuk oleh Majelis Konstitusi Republik Dagestan.

Status kepala cabang eksekutif ditandai dengan keragaman yang cukup besar. Opsi berikut untuk menentukan status hukum Presiden Republik dibedakan:

a) presiden republik adalah kepala republik dan pejabat tertingginya (Republik Bashkortostan, Republik Ingushetia). Konstitusi republik-republik ini tidak memuat indikasi bahwa presiden adalah bagian dari cabang eksekutif atau mengepalai cabang eksekutif;

b) presiden republik adalah kepala negara, pejabat tertinggi dan mengepalai sistem kekuasaan eksekutif republik, sedangkan kegiatan pemerintahan dipimpin oleh ketuanya, yang ditunjuk oleh presiden (republik Yakutia, Utara Ossetia, Tatarstan, Tyva);

c) presiden republik atau kepala republik adalah kepala negara, pejabat tertinggi, mengepalai sistem kekuasaan eksekutif dan merupakan ketua pemerintahan republik (Republik Buryatia, Komi).

Kekuasaan kepala negara (kepala republik), yang mencirikan orang ini sebagai kepala cabang eksekutif, meliputi:

Kekuasaan untuk membentuk pemerintahan republik;

Kekuasaan untuk membentuk otoritas eksekutif lainnya, termasuk teritorial;

Wewenang untuk manajemen langsung otoritas eksekutif;

Kekuasaan untuk membatalkan tindakan otoritas eksekutif dan menerapkan tindakan disipliner kepada manajer.

Masalah pejabat kedua dalam sistem kekuasaan eksekutif republik, yang bertindak sebagai kepala kekuasaan eksekutif selama periode ketika presiden (kepala republik) tidak dapat memenuhi tugasnya, diselesaikan dengan cara yang berbeda. . Itu bisa menjadi wakil presiden (republik Ingushetia, Yakutia, Tatarstan, Tyva), ketua pemerintahan (republik Bashkiria, Ossetia Utara), wakil perdana menteri atau wakil kepala republik (republik Karelia, Komi). Menurut Seni. 78 Konstitusi Republik Buryatia, kekuasaan kepala kekuasaan eksekutif untuk sementara dilaksanakan oleh Ketua Khural Rakyat Republik Buryatia.

Kepala kekuasaan eksekutif di wilayah dan daerah adalah kepala administrasi atau gubernur.

Miliknya status resmi diabadikan dalam piagam subjek Federasi, dalam undang-undang tentang sistem otoritas negara atau dalam undang-undang khusus tentang kepala kekuasaan eksekutif (misalnya, Hukum Wilayah Kaliningrad "Tentang Kepala Administrasi (Gubernur) Wilayah Kaliningrad").

Kepala pemerintahan (gubernur) adalah pejabat tertinggi subjek Federasi dan mengelola sistem otoritas eksekutif wilayah (wilayah) berdasarkan prinsip kesatuan komando. Status resmi kepala pemerintahan (gubernur) dapat dibedakan menurut kriteria sebagai berikut:

a) kepala cabang eksekutif mengepalai sistem badan eksekutif, dan badan kompetensi umum dipimpin oleh pejabat lain yang ditunjuk oleh gubernur (ketua pemerintahan, wakil gubernur, wakil kepala pemerintahan pertama) - wilayah Sverdlovsk, wilayah Yaroslavl, wilayah Moskow;

b) kepala otoritas eksekutif mengelola sistem otoritas eksekutif dan memimpin pemerintahan wilayah (wilayah) - wilayah Saratov, wilayah Kaliningrad, Wilayah Stavropol.

Kepala kekuasaan eksekutif daerah (wilayah):

Formulir (bersama-sama atau dalam perjanjian dengan badan legislatif) dan sesuai dengan skema manajemen subjek otoritas eksekutif sektoral dan teritorial Federasi, mengangkat dan memberhentikan pemimpin mereka;

Menyetujui peraturan tentang kewenangan eksekutif sektoral dan teritorial;

Membentuk, menata ulang, dan melikuidasi lainnya organisasi negara menunjuk pemimpin mereka, menyetujui piagam dan peraturan mereka;

Hak untuk membatalkan tindakan otoritas eksekutif bawahan dari subjek Federasi;

Menerbitkan tindakan hukum(ketetapan dan perintah), mengikat seluruh wilayah subjek Federasi.

Pemerintah (administrasi) subjek Federasi adalah badan eksekutif dan administratif kolegial kekuasaan negara, bertanggung jawab kepada presiden republik (kepala republik) dan badan legislatif dan perwakilan republik. Pemerintah mungkin memiliki status badan eksekutif tertinggi.

Di wilayah dan wilayah, dua jenis organisasi dan status hukum pemerintah dibedakan: pertama, pemerintah dapat menjadi badan eksekutif kekuasaan negara yang independen, memiliki kompetensinya sendiri, diisolasi secara organisasi dari kepala kekuasaan eksekutif (Sverdlovsk). wilayah, wilayah Yaroslavl); kedua, pemerintah dapat secara organisatoris dimasukkan ke dalam struktur administrasi subjek Federasi, dan, tanpa memiliki independensi fungsional dan hukum, menjalankan sebagian dari kompetensi administrasi. Dalam hal ini, wakil kepala pemerintahan pertama (gubernur) mengepalai pemerintahan, dan anggota pemerintahan lainnya adalah pejabat pemerintahan (Wilayah Krasnodar, Wilayah Murmansk).

Komposisi dan struktur pemerintahan subjek Federasi ditentukan oleh konstitusi, piagam subjek Federasi Rusia dan undang-undang tentang pemerintah, serta keputusan dan resolusi presiden dan kepala pemerintahan (gubernur).

Pemerintah terdiri dari Perdana Menteri, Wakil Perdana Menteri dan anggota Pemerintah. Wakil Perdana Menteri dan anggota pemerintah, sebagai suatu peraturan, adalah kepala kementerian sektoral, komite negara bagian, departemen atau otoritas eksekutif teritorial terkait (di beberapa wilayah dan kota federal). Mereka diangkat oleh kepala cabang eksekutif dengan partisipasi badan legislatif dan perwakilan kekuasaan negara.

Di sebagian besar wilayah, otoritas eksekutif kompetensi umum bertindak pemerintahan daerah (wilayah).

Kegiatan pemerintahan diselenggarakan oleh kepala pemerintahan berdasarkan asas kesatuan komando. Meskipun di beberapa mata pelajaran Federasi, divisi kolegial berfungsi sebagai bagian dari administrasi. Misalnya, menurut Seni. 7 Undang-Undang Wilayah Altai "Tentang Administrasi Wilayah Altai" dalam struktur administrasi, dewan administrasi dibuat - badan perguruan tinggi yang membuat keputusan atas nama administrasi tentang masalah paling penting dalam kehidupan wilayah.

Struktur administrasi wilayah (wilayah) disetujui oleh kepala kekuasaan eksekutif atau, atas usulnya, oleh badan legislatif dan perwakilan kekuasaan negara subjek Federasi. Elemen khas berikut dari struktur administrasi menonjol;

a) kepala pemerintahan - kepala pemerintahan (gubernur), wakil pertama (wakil gubernur atau ketua pemerintahan), wakil kepala pemerintahan;

b) pemerintah wilayah (wilayah) - badan perguruan tinggi yang mengatur yang dibuat di beberapa mata pelajaran Federasi untuk menyelesaikan masalah paling penting dalam kompetensi administrasi;

c) kolegium - badan penasehat di bawah kepala pemerintahan, yang dibentuk untuk pertimbangan bersama atas masalah-masalah tertentu yang berkaitan dengan persiapan dan pelaksanaan rancangan rencana dan program untuk pembangunan daerah;

d) subdivisi struktural yang membentuk aparatur administrasi dan tidak memiliki kemandirian organisasi - departemen, komite, dan departemen;

e) subbagian struktural kompetensi khusus yang memiliki kemandirian organisasi dan menyelenggarakan administrasi publik sektoral dan lintas sektoral - kementerian, departemen, komite, departemen utama (departemen);

f) subdivisi struktural teritorial yang menjalankan kekuasaan eksekutif negara di wilayah kota, distrik, dan entitas administratif-teritorial lainnya.

Komposisi yang terdaftar dari elemen-elemen struktur administrasi ditentukan dalam kaitannya dengan setiap subjek Federasi Rusia di mana badan negara semacam itu ada. Pada saat yang sama, sistem otoritas eksekutif yang ditetapkan oleh piagam atau tindakan legislatif lainnya adalah sangat penting.

Harus diingat bahwa administrasi di beberapa mata pelajaran Federasi dipahami bukan sebagai badan kompetensi umum, tetapi sebagai seperangkat badan yang membentuk sistem otoritas eksekutif. Sesuai dengan paragraf 3 Seni. 29 Piagam Wilayah Moskow, kekuasaan eksekutif di Wilayah Moskow dijalankan oleh otoritas eksekutif Wilayah Moskow (Administrasi Wilayah Moskow), yang meliputi Pemerintah Wilayah Moskow, otoritas eksekutif sektoral dengan kompetensi khusus, dan otoritas eksekutif teritorial Wilayah Moskow.

Fungsi dan wewenang yang diberikan kepada otoritas eksekutif kompetensi umum, dapat dibagi menjadi umum dan khususnya-industri. Yang pertama termasuk penerbitan keputusan dan perintah yang wajib dilaksanakan di wilayah republik; pelaksanaan manajemen operasional oleh otoritas eksekutif yang lebih rendah; pembentukan badan dan lembaga di bawahnya dan persetujuan peraturan tentang mereka; pembatalan atau penangguhan tindakan otoritas eksekutif yang lebih rendah; pengangkatan dan pemberhentian kepala badan eksekutif dan organisasi negara lainnya.

Fungsi dan wewenang cabang khusus diasosiasikan dengan kegiatan eksekutif di berbagai bidang kehidupan publik: ekonomi, sosial budaya, perlindungan lingkungan, penegakan hukum, dan keamanan publik. Di bidang-bidang ini dan lainnya, pemerintah (administrasi) mengejar kebijakan negara, menyusun rencana dan program untuk pembangunan sosial-ekonomi, dan mengelola milik negara, menciptakan kondisi untuk kegiatan organisasi negara dan non-negara, mengambil langkah-langkah untuk melindungi hak dan kepentingan sah warga negara dan organisasi, dll.

Otoritas eksekutif dengan kompetensi khusus di republik ada kementerian, komite negara, komite, departemen, dan di daerah (wilayah) - kementerian, komite negara, departemen, departemen, dan badan lain yang merupakan bagian dari struktur kekuasaan eksekutif. Mereka bertindak berdasarkan ketentuan yang disetujui oleh kepala cabang eksekutif, pemerintah entitas konstituen Federasi, atau agen federal terkait.

Struktur badan kompetensi khusus ditentukan sebelumnya, pertama, oleh komposisi dan struktur badan eksekutif federal dan badan teritorial yang dibuat oleh mereka, kedua, oleh status subjek Federasi, dan ketiga, oleh sosio-ekonomi. pengembangan subjek Federasi dan kemampuan keuangan dan anggarannya.

Ada beberapa jenis badan kompetensi khusus:

Mereka adalah badan independen kekuasaan eksekutif atau subdivisi struktural pemerintah (administrasi). Mereka adalah badan hukum dan bertindak dalam hubungan hukum atas nama mereka sendiri. Ini termasuk badan-badan yang menjalankan kekuasaan eksekutif di bidang pendidikan, kesehatan, budaya, ekonomi, konstruksi dan arsitektur, olahraga dan pariwisata, dll. Kepala badan-badan ini diangkat dan diberhentikan oleh kepala cabang eksekutif atau pemerintah. Sebagian besar ketentuan pada badan-badan ini menekankan bahwa mereka membangun hubungan mereka dengan badan eksekutif federal yang relevan berdasarkan kesepakatan dan implementasi pedoman;

Subordinasi bersama, yang merupakan bagian dari sistem badan eksekutif federal dan pada saat yang sama berada di bawah kepala kekuasaan eksekutif (badan urusan dalam negeri, keuangan, peradilan, pengelolaan properti negara, perlindungan lingkungan, sumber daya tanah dan pengelolaan tanah, perlindungan sosial dari populasi). Mereka yang bukan badan federal teritorial dibuat oleh kepala cabang eksekutif dan termasuk dalam struktur administrasi (pemerintah).

Beberapa badan kompetensi khusus sektoral (antarsektoral) memiliki badan teritorial sendiri di kota dan kabupaten. Mereka bertindak berdasarkan ketentuan yang disetujui oleh kepala badan eksekutif yang relevan dari subjek Federasi, yang juga menunjuk kepala unit struktural teritorial.

Sistem otoritas eksekutif lokal dari subjek Federasi tergantung pada struktur administratif-teritorial subjek Federasi dan pada basis teritorial pemerintahan sendiri lokal.

Sistem organisasi badan eksekutif teritorial kekuasaan negara berikut dibedakan. Pertama, ada subjek Federasi di mana badan eksekutif lokal kekuasaan negara kompetensi umum belum dibuat, karena di kota dan distrik subordinasi republik (regional), kotamadya dan mengoperasikan pemerintah daerah. Kekuasaan eksekutif negara di kota-kota dan distrik-distrik hanya dilaksanakan oleh badan-badan teritorial dengan kompetensi khusus (Republik Karelia, Wilayah Krasnodar).

Kedua, administrasi distrik dan prefektur administratif (administratif) bertindak sebagai badan lokal, menjalankan kekuasaan eksekutif di wilayah beberapa unit administratif-teritorial (kabupaten dan kota, distrik di kota) dan menjadi badan teritorial kompetensi umum, yang secara langsung berada di bawah kepala kekuasaan eksekutif dan pemerintah subjek Federasi (wilayah Sverdlovsk, wilayah Leningrad, Moskow). Badan-badan teritorial tersebut dipimpin oleh prefek, administrator, dan penguasa penuh yang ditunjuk oleh kepala administrasi (gubernur), yang merupakan anggota ex officio pemerintah dari subjek Federasi.

Ketiga, otoritas eksekutif lokal adalah administrasi distrik, kota, dan entitas administratif-teritorial lainnya, yang mengatur pembentukan otoritas publik. Dalam beberapa mata pelajaran Federasi, administrasi lokal termasuk dalam struktur administrasi regional, dan kepala mereka diangkat oleh kepala administrasi (gubernur) wilayah atau wilayah. Di negara lain, pemerintahan kabupaten dan kota adalah badan independen dari kekuasaan eksekutif negara dengan kompetensi umum, yang kepala pemerintahannya dipilih oleh rakyat.

Pada saat yang sama, harus diperhitungkan bahwa Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dalam keputusannya 24 Januari 1997 tentang kasus verifikasi konstitusionalitas Undang-Undang Republik Udmurt "Tentang sistem publik otoritas di Republik Udmurt", mengembangkan posisi hukum yang menurutnya subjek Federasi tidak dapat membuat badan eksekutif otoritas negara di wilayah yang tidak memiliki status unit administratif-teritorial subordinasi republik, yang secara langsung termasuk dalam wilayah subjek Federasi Rusia sesuai dengan divisi administratif-teritorialnya *. Jika pemerintah daerah adalah badan independen dari unit administratif-teritorial tertentu, dan bukan subdivisi struktural dari badan eksekutif (republik) yang lebih tinggi, maka kepala dan wakilnya tidak dapat diangkat oleh otoritas negara yang lebih tinggi, karena perintah semacam itu tidak berlaku. mematuhi prinsip-prinsip pemisahan kekuasaan yang ditetapkan oleh Konstitusi, penggambaran subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara otoritas dari tingkat yang berbeda. Artinya, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia merumuskan ketentuan bahwa badan eksekutif lokal masuk ke dalam satu sistem kekuasaan eksekutif secara langsung, sebagai subjek independennya, membangun hubungan mereka dengan administrasi yang lebih tinggi di atas prinsip-prinsip yang sama di mana hubungan yang terakhir dengan badan-badan pemerintah federal dibangun.

Namun demikian, penyelenggaraan kekuasaan eksekutif negara bagian lokal di republik dan daerah tidak boleh satu jenis, karena mempunyai struktur struktur administrasi-teritorial yang berbeda, tugas-tugas yang bersifat administrasi negara yang berbeda dalam skala dan volume, dan tingkat perkembangan sosial ekonomi yang berbeda.

14. Metode administratif dan hukum adalah cara untuk melaksanakan tugas dan fungsi cabang eksekutif, sarana pengaruh langsung otoritas eksekutif pada objek yang dikelola (industri, bidang, badan pengatur berbagai organisasi, kelompok pekerja, warga negara). Metode-metode ini menunjukkan bagaimana negara memecahkan masalah di bidang manajemen. Metode manajemen dicirikan oleh fakta bahwa mereka digunakan oleh otoritas eksekutif untuk menyelesaikan tugas-tugas khusus yang mereka hadapi; diterapkan setiap hari dan selektif; ditemukan dalam interaksi subjek dan objek manajemen; menyatakan kompetensi otoritas eksekutif untuk mengambil tindakan hukum, serta untuk menjalankan kekuasaan negara lainnya. Ini menyiratkan kesimpulan penting bahwa metode manajemen berasal dari rezim politik negara.

Metode pengaruh manajerial yang disengaja dari otoritas eksekutif (pejabat) pada objek mereka sangat beragam, karena tidak hanya subjek, tetapi juga objek manajemen memiliki karakteristiknya sendiri mengenai tujuan, organisasi, dan status hukumnya. Dalam lingkup kekuasaan eksekutif, terdapat berbagai kelompok hubungan sosial yang memerlukan pendekatan berbeda untuk penyelesaiannya, dengan mempertimbangkan bentuk kepemilikan, afiliasi departemen, dll. Jelas bahwa, misalnya, dalam kaitannya dengan perusahaan milik negara, metode manajemen yang berbeda diterapkan daripada yang bukan milik negara.

Cara-cara mempengaruhi, serta bentuk-bentuk pelaksanaan kekuasaan eksekutif, diatur dalam perbuatan hukum pengurusan. Misalnya, keputusan pemerintah biasanya menunjukkan tujuan penerbitannya dan cara (metode) tertentu dari pengaruh eksternal pada objek kontrol untuk mencapai tujuan. Dalam hal ini, dapat diindikasikan jenis tertentu kontrol, akuntansi, cek, dokumen yang dieksekusi, insentif material dan moral, tindakan paksaan administratif, dll.

Di antara berbagai metode yang digunakan dalam proses pelaksanaan kekuasaan eksekutif, metode persuasi dan paksaan, yang digunakan dalam segala jenis kegiatan negara dan publik, pertama-tama dibedakan.

metode persuasi harus menjadi metode utama aktivitas otoritas eksekutif, yang melibatkan kerja sistematis untuk meyakinkan massa, pembentukan kesadaran publik tentang perlunya perilaku yang tepat dari para peserta dalam hubungan sosial manajerial, kepatuhan ketat mereka terhadap aturan yang ditetapkan oleh negara. Penjelasan tentang tujuan negara, rancangan undang-undang, program pemerintah, acara yang dilakukan oleh otoritas, dll. diperlukan karena mereka mempengaruhi kepentingan mayoritas warga negara dan harus jelas bagi mereka. Persuasi juga berfungsi sebagai sarana pencegahan pelanggaran dan penguatan disiplin negara. Di antara langkah-langkah persuasi adalah klarifikasi, pembenaran, diskusi, saran, dorongan, menunjukkan objek kontrol yang positif, dan banyak lagi, dijelaskan dan diimplementasikan dalam konsep dan prosedur psikologi sosial dan pedagogi.

Berdasarkan sifat dampaknya (langsung atau tidak langsung) pada kesadaran dan kehendak orang, mereka berbeda metode ekonomi dan administrasi.

Ekonomi - ini adalah metode pengaruh tidak langsung pada objek kontrol. Paling sering, tuas ekonomi seperti harga, pajak, bunga, bonus, manfaat properti, sanksi ekonomi, dll digunakan.Dengan bantuan mereka, otoritas eksekutif (resmi) mencapai perilaku yang diinginkan dari objek kontrol, memengaruhi materinya (properti ) minat. Oleh karena itu, mereka disebut metode manajemen ekonomi.

Ke administratif termasuk metode pengaruh langsung atau non-ekonomi pada bagian dari subyek kontrol pada perilaku sadar-kehendak yang dikendalikan. Nama metode ini ditentukan oleh fakta bahwa mereka paling khas untuk otoritas eksekutif. Otoritas eksekutif (pejabat) dalam kompetensinya mengambil: keputusan manajerial(perbuatan hukum pengurusan), mengikat secara hukum terhadap obyek pengurusan. Isi spesifik dari metode administratif-hukum sangat beragam: instruksi tentang pelaksanaan wajib dari tindakan tertentu; pembatasan atau larangan tindakan tertentu; penyelesaian perselisihan antara peserta dalam hubungan manajemen; penggunaan cara-cara lain yang ditujukan untuk secara cepat dan efektif memecahkan masalah-masalah yang timbul dalam penyelenggaraan public kegiatan manajemen.

Metode manajemen ekonomi dan administrasi, terlepas dari perbedaannya, saling berhubungan, dan penentangannya tidak dapat diterima, karena digunakan dengan satu tujuan akhir - implementasi tindakan kontrol subjek pada objek kontrol. Mempertimbangkan perluasan independensi operasional perusahaan negara, denasionalisasi mereka, tugas kombinasi yang masuk akal dari cara pengaruh kontrol muncul ke permukaan.

Dalam kondisi ekonomi yang direncanakan dengan arahan sebelumnya, metode pengaruh administratif adalah yang utama. Saat Rusia bergerak menuju ekonomi pasar, penggunaan metode ekonomi. Tetapi gagasan itu salah, yang menurutnya dalam ekonomi pasar instruksi wajib dari otoritas eksekutif umumnya tidak tepat. Ekonomi pasar sama sekali tidak boleh menjadi elemen yang tidak diatur oleh negara dengan cara apa pun - bentuk dan metode pengaturan semacam itu harus diubah. Meskipun pelaksanaan inisiatif kreatif dan kemandirian yang diperintah menjadi metode utama, ini tidak mengecualikan penggunaan metode resep wajib. Misalnya, Keppres 28 Februari 1995 “Tentang Langkah-langkah Penyederhanaan Pengaturan Harga (Tarif) Negara”* berisi perintah untuk mengizinkan peraturan negara harga (tarif) untuk produk monopoli alami. Tentang peningkatan peran negara dalam regulasi ekonomi pasar juga memberikan kesaksian tentang perbuatan hukum normatif yang dilakukan di tahun-tahun terakhir, misalnya, tentang masalah perizinan kegiatan individu dan badan hukum, pengelolaan properti federal, stabilisasi pasar konsumen, peningkatan kebijakan harga (tarif) negara bagian.

15.Konsep, mata pelajaran, isi supervisi administratif

Peran penting dalam mencapai tujuan yang ditetapkan untuk administrasi publik dimainkan oleh kontrol atas kepatuhan terhadap norma-norma hukum, yaitu pengawasan.

Diketahui bahwa kontrol adalah atribut kekuasaan administratif, salah satu fungsi terpentingnya. Ini termasuk memantau legalitas dan kemanfaatan kegiatan, mengevaluasinya dari sudut pandang hukum, ilmiah, sosial politik, organisasi dan teknis. Tetapi dalam banyak kasus, demi memastikan kebebasan warga negara, perusahaan, organisasi, melindungi mereka dari perwalian negara yang berlebihan, kekuasaan kontrol subjek kekuasaan dibatasi, tindakan hukum memberi mereka kesempatan untuk melakukan pengawasan saja. Dan ketika tidak ada subordinasi organisasi antara inspektur dan auditee, pembatasan kontrol terhadap pengawasan diperlukan untuk mencegah campur tangan dalam kegiatan operasional subjek yang tidak. bertanggung jawab untuk konsekuensinya.

Dalam rangka mengurangi campur tangan negara dalam kegiatan organisasi, dalam kehidupan warga negara, transisi ke negara hukum, ruang lingkup pengawasan akan meningkat karena penyempitan ruang lingkup kontrol. Selain itu, ruang lingkup kegiatan pengawasan semakin meluas karena peran sarana teknis, berbagai aturan teknis, pemantauan kepatuhan yang merupakan kondisi penting untuk memastikan keselamatan.

Pengawasan terbatas, pengawasan dipersempit. Di Rusia saat ini ada tiga jenis pengawasan:

1) peradilan;

2) penuntutan;

3) administrasi.

16. Administratif peraturan hukum diklasifikasikan menurut kriteria lain. Jadi, menurut penerima, norma yang mengatur:

a) status administratif dan hukum warga negara;

b) pengorganisasian dan pengoperasian mekanisme kekuasaan eksekutif, yaitu berbagai bagian dari aparatur administrasi publik;

c) status administrasi dan hukum pegawai negeri sipil - pegawai aparatur administrasi;

d) isu-isu kunci organisasi dan kegiatan perusahaan negara dan institusi;

e) status administrasi dan hukum asosiasi publik;

f) aspek-aspek tertentu dari berfungsinya berbagai jenis struktur komersial, termasuk yang swasta.

Dengan mempertimbangkan struktur federal Rusia, norma-norma administratif dan hukum diklasifikasikan menurut ruang lingkup tindakan. Dia:

a) norma federal umum;

b) norma-norma subyek Federasi.

Menurut volume peraturan, norma administrasi dan hukum dibagi menjadi:

a) umum, yaitu memperluas efeknya ke semua bidang dan cabang administrasi publik dan mengatur aspek terpenting dari proses pelaksanaan kekuasaan eksekutif. Paling sering, norma-norma tersebut terkandung dalam tindakan legislatif, keputusan Presiden dan resolusi Pemerintah Federasi Rusia;

b) lintas sektoral, yaitu mengatur hal-hal atau aspek lain dari administrasi publik, yang umum atau berdekatan untuk semua atau banyak cabang administrasi publik dan pada saat yang sama memiliki sifat khusus. Misalnya, ciri-ciri tersebut adalah karakteristik norma antimonopoli, undang-undang lingkungan, norma yang terkandung dalam ketentuan tentang badan eksekutif lintas sektor (statistik, tarif), dll.;

c) industri, yaitu mengatur aspek-aspek tertentu dari hubungan manajerial yang muncul dalam batas-batas lingkup yang ditugaskan kepada badan eksekutif kompetensi sektoral (misalnya, kementerian).

Ada kelompok klasifikasi lain dari norma-norma administrasi dan hukum. Misalnya, mereka dapat bersifat intra-sistem (kekuatan hukum mereka meluas ke tingkat yang lebih rendah dari mekanisme kekuasaan eksekutif) atau secara umum mengikat (efeknya meluas ke semua peserta dalam hubungan yang diatur).

17.dalam 12 jawaban

18. Ilmu hukum administrasi adalah seperangkat pengetahuan teoritis, ketentuan, pandangan dan gagasan tentang hakekat kekuasaan eksekutif dan administrasi publik, praktik pelaksanaannya, mekanisme administrasi pemerintahan. peraturan hukum, status administratif-hukum subjek administrasi publik, bentuk dan metode kegiatan mereka.

Ini adalah hasil dari kegiatan para ahli di bidang pengetahuan ini, yang diungkapkan dalam studi, interpretasi dan penjelasan fenomena administrasi dan hukum dan sejumlah pengetahuan akumulasi, bermakna dan sistematis tentang hubungan hukum administrasi, norma hukum administrasi, hukum administrasi institusi, konsep dan kategori.

Subyek ilmu hukum administrasi adalah hubungan sosial yang berkembang dalam proses administrasi publik, norma-norma hukum administrasi, sejarah perkembangannya; penjelasan, interpretasi, pengembangan proposal untuk meningkatkan norma hukum dan praktik penerapannya.

Untuk mengatur sistem badan-badan ini dan memastikan rezim hukum pekerjaan mereka, yaitu, untuk melakukan kegiatan manajemen positif untuk memecahkan masalah negara dan menerapkan tindakan hukum pengaturan (mengambil tindakan untuk mengatur kegiatan badan eksekutif kekuasaan negara). sendiri, meningkatkan kelembagaan pelayanan publik, mengembangkan dan mengadopsi perbuatan hukum normatif);

administrasi publik eksternal dilakukan oleh otoritas eksekutif untuk melaksanakan kekuasaan "eksternal" (termasuk kadang-kadang koersif), yaitu kekuasaan yang ditujukan kepada subyek hukum (perorangan dan badan hukum) yang bukan merupakan bagian dari struktur administrasi negara (misalnya, pelaksanaan kegiatan pendaftaran dan perizinan);

administrasi publik intra-organisasi - pelaksanaan fungsi eksekutif dan administratif oleh otoritas legislatif (perwakilan), pengadilan, kantor kejaksaan dan badan negara lainnya yang secara tradisional bukan milik badan eksekutif kekuasaan negara.

Administrasi publik diatur oleh hukum publik (administratif), sedangkan masalah administrasi publik tertentu tunduk pada peraturan hukum privat (hukum perdata). Oleh karena itu, perlu dibedakan antara administrasi negara yang berdaulat dan administrasi yang dilakukan secara privat bentuk hukum Oh. Jenis manajemen ini dicirikan oleh bentuk hukum yang berbeda. Jika administrasi publik dilakukan dalam bentuk hukum publik, maka mereka berbicara tentang administrasi (publik) yang berdaulat, dilaksanakan oleh negara itu sendiri (badannya, pegawai negeri sipil) atau atas namanya; jika kegiatan manajemen ditetapkan oleh hukum privat, maka di sini kita berbicara tentang manajemen hukum privat.

Pemerintahan yang berdaulat adalah pemerintahan yang “memaksa” (penegakan hukum, menyerang, “menyerang”, membatasi hak-hak subyek hukum, keras), yaitu menerapkan tindakan-tindakan paksaan administratif. Dalam hal ini, badan-badan dan pejabat-pejabat kontrol dan pengawasan menerapkan tindakan-tindakan yang bersifat sementara, preventif, preventif, punitif, dan restoratif. Di sini, dimungkinkan untuk sementara membatasi pelaksanaan hak dan kebebasan warga negara, hak untuk membuang objek properti individu dan badan hukum. Kontrol paksaan dilakukan terutama oleh polisi dan badan pengatur lainnya, yang tugasnya termasuk memastikan ketertiban umum, mencegah pelanggaran, dan melindungi masyarakat dari bahaya. Prinsip utama manajemen "pemaksaan" adalah legalitas.

Dalam literatur administrasi dan hukum domestik dari dekade terakhir, masalah manajemen "hukum privat" tidak disinggung. Jenis manajemen ini terjadi dalam kasus-kasus di mana negara itu sendiri tidak bertindak sebagai peserta yang berdaulat dalam hubungan hukum. Oleh karena itu, ia mengasumsikan kesetaraan negara sebagai peserta dalam hubungan hukum privat, yaitu, ia berpartisipasi dalam kehidupan ekonomi kompetitif umum, menerima pendapatan finansial, meningkatkan kekayaannya atau menjualnya, sambil melakukan tindakan yang tepat. Kegiatan yang dilakukan dalam bentuk hukum privat ditujukan untuk mencapai tujuan penyelenggaraan negara dan penyelesaian tugas-tugas hukum negara melalui partisipasi dalam kehidupan ekonomi.

Wilayah privat administrasi publik mencakup kebutuhan material (ekonomi) manajemen, yaitu ketika negara bertindak sebagai pengusaha swasta dan membuat berbagai perjanjian. Ini termasuk, misalnya, kontrak penjualan, yang dimaksudkan untuk memastikan pengelolaan bahan yang diperlukan untuk kegiatan manajemen (pembentukan dan penyediaan personel manajemen, pembelian bahan, peralatan, alat tulis, kavling tanah untuk konstruksi. gedung administrasi), perjanjian kontrak dengan perusahaan konstruksi jalan, perjanjian sewa menyewa dan kontrak jasa, kontrak kerja dengan karyawan dan pekerja di bidang pelayanan publik. Negara berpartisipasi dalam perjanjian ini tidak hanya sebagai pelanggan dan konsumen, tetapi juga sebagai entitas yang ingin menerima keuntungan ekonomi (keuangan) sebagai pengusaha mandiri yang sejajar dengan pengusaha lain.

Pengelolaan, dalam proses pelaksanaan yang menggunakan sarana dan mekanisme hukum privat, juga dapat dilakukan sebagai aktivitas ekonomi otoritas publik untuk memastikan keberadaan masyarakat yang "normal" (misalnya, ketentuan negara listrik, gas, air, panas; organisasi menurut kota, kota kecil dan unit administratif-teritorial lainnya dari pengumpulan sampah, pengolahan air limbah, likuidasi zat berbahaya dll.). Manajemen seperti itu, yang dapat disebut kreatif, "positif", adalah atribut yang diperlukan dari negara kesejahteraan modern. Manajemen "positif" adalah kepedulian negara terhadap keberadaan orang secara normal; ini adalah manajemen pendidikan, dan konstruksi sosial (pembangunan perumahan dengan persyaratan yang menguntungkan untuk kategori populasi tertentu), dan manajemen di bidang kesehatan, ekonomi, transportasi, listrik, air bersih, dll. Bentuk organisasi manajemen ini adalah umum di banyak negara, dan hanya diperbolehkan dalam kasus-kasus tertentu. Apabila tidak ada pengaturan hukum yang jelas oleh negara, pengelolaan positif dapat dilakukan oleh perusahaan swasta.

Manajemen dari sudut organisasinya pada dasarnya sama di semua bidang, namun harus dibedakan antara manajemen umum dan manajemen khusus (khusus). Manajemen umum dimaksudkan untuk semua jenis kegiatan manajemen dan dilaksanakan dengan mekanisme, bentuk, dan metode yang sama, terlepas dari industri dan bidang kegiatan manajemen. Manajemen khusus meluas ke area dan area tertentu - keuangan, konstruksi, pertanian, pertambangan, urusan dalam dan luar negeri, dll.

Pelaksanaan kekuasaan eksekutif (administrasi publik) dilaksanakan dalam bentuk khusus kegiatan eksekutif dan administratif (bentuk administrasi publik) dari otoritas eksekutif dan pejabatnya.

Kategori "bentuk administrasi publik" dikaitkan dengan pelaksanaan kompetensi otoritas eksekutif, karena tindakan manajemen yang memungkinkan ekspresi eksternal kompetensi (yaitu, tugas dan kekuasaan) subjek administrasi publik.

Bentuk kegiatan administrasi negara dari otoritas eksekutif dan pejabatnya ditentukan oleh undang-undang, ditetapkan dalam undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang menentukan kegiatan badan-badan ini. Akibatnya, dalam administrasi publik, badan dan pejabat negara hanya boleh menggunakan bentuk-bentuk kegiatan yang ditetapkan oleh norma-norma hukum administrasi. Kegagalan untuk mematuhi hukum menyebabkan ketidakabsahan tindakan otoritas eksekutif atau pejabat.

Perlu juga dicatat bahwa bentuk-bentuk administrasi-hukum administrasi publik selalu membawa konsekuensi hukum yang jelas terkait dengan munculnya, perubahan atau pemutusan hubungan administratif-hukum (misalnya, menyusun protokol tentang pelanggaran administrasi, mengeluarkan perintah tentang penugasan peringkat kelas, dll.).

Lewat sini, di bawah bentuk administrasi-hukum administrasi publik dipahami sebagai tindakan yang dinyatakan secara lahiriah dari badan eksekutif atau pejabatnya, ditentukan oleh sifatnya, dilakukan dalam kerangka kompetensinya dan menimbulkan akibat hukum. Jenis bentuk khusus administrasi publik ditentukan oleh tugas-tugas yang dihadapi otoritas eksekutif atau pejabat, serta fungsi yang mereka laksanakan.

Jenis administrasi dan bentuk hukum administrasi publik dalam hukum administrasi diklasifikasikan menurut isi dan cara pengungkapannya.

Formulir pembuatan undang-undang administrasi publik terdiri dari publikasi oleh subyek administrasi publik anggaran rumah tangga dari tindakan hukum pengaturan manajemen yang mengatur hubungan masyarakat di bidang kegiatan administrasi negara mereka. Tindakan hukum normatif manajemen badan eksekutif federal dikeluarkan berdasarkan dan sesuai dengan Konstitusi, hukum federal, tindakan hukum normatif Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia. Otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dalam kegiatan pembuatan undang-undang mereka juga dipandu oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia yang relevan.

Formulir Penegakan administrasi publik, pada gilirannya, dibagi menjadi penerbitan tindakan hukum individu manajemen (tindakan penerapan aturan hukum), serta kinerja tindakan yang bersifat hukum.

Penerbitan perbuatan hukum perorangan administrasi negara dilakukan oleh subjek administrasi publik apabila karena keadaan kasus, subjek administrasi publik, menurut norma hukum, harus membuat keputusan dalam bentuk hukum individu. bertindak.

Pelaksanaan perbuatan yang bersifat hukum dilakukan dalam hal norma hukum tidak mensyaratkan diambilnya suatu perbuatan hukum dari subjek administrasi publik dan subjek pemerintahan melakukan tindakan signifikan secara hukum yang diatur dalam kasus tersebut (misalnya, menyusun protokol, mengeluarkan izin, dll.).

Menurut isinya, bentuk penegakan hukum administrasi publik dibagi menjadi peraturan dan penegakan hukum.

Bentuk peraturan tersebut digunakan dalam proses administrasi publik di berbagai bidang kegiatan negara(ekonomi, sosial budaya, pertahanan, politik luar negeri, dll).

Bentuk penegakan hukum digunakan dalam penerapan tindakan pemaksaan terhadap orang yang melanggar norma hukum administrasi, dalam perlindungan hak subjektif warga negara dan organisasi, serta dalam menyelesaikan perselisihan yang timbul di bidang manajemen.

Dengan cara berekspresi Bentuk hukum administrasi publik dibagi menjadi: tertulis dan lisan.

Bentuk utama pemerintahan adalah bentuk tertulis. Formulir ini digunakan untuk menyelesaikan masalah manajerial yang memerlukan pendaftaran tertulis dari tindakan entitas administrasi publik, yang menimbulkan konsekuensi hukum. Isi dari bentuk administrasi publik ini terdiri dari persiapan dan adopsi oleh otoritas eksekutif yang relevan dari tindakan hukum manajemen (normatif dan individu), serta pelaksanaan dokumen administratif (protokol, tindakan, sertifikat, dan lain-lain).

Bentuk lisan administrasi negara digunakan dalam kasus-kasus yang disediakan oleh norma-norma hukum ketika menyelesaikan masalah operasional dan terdiri dari mengeluarkan perintah lisan, instruksi dan perintah, yang juga membawa konsekuensi hukum.

Perlu dibedakan dari bentuk hukum administrasi publik tindakan organisasi dan operasi logistik, yang juga digunakan dalam proses administrasi publik.

Tindakan organisasi dinyatakan dalam organisasi pekerjaan kantor, pekerjaan metodis, menyusun laporan, mengadakan pertemuan, melatih staf, memperkenalkan organisasi ilmiah tenaga kerja dan pekerjaan organisasi lainnya di otoritas eksekutif. Tindakan ini ditujukan untuk meningkatkan budaya dan efisiensi kegiatan manajemen dan tidak terkait dengan munculnya, perubahan atau pemutusan hubungan administratif dan hukum.

Operasi material dan teknis dirancang untuk memastikan pekerjaan otoritas eksekutif. Operasi ini termasuk organisasi dukungan material dan keuangan dari badan negara, organisasi pekerjaan ekspedisi, transportasi, pengenalan peralatan kantor dan sejumlah tindakan lainnya.

Salah satu bentuk administrasi dan hukum utama dari administrasi publik adalah publikasi perbuatan hukum pengurusan.

Tindakan hukum manajemen memiliki ciri ciri sebagai berikut: subordinasi, karakter hukum, otoritarianisme, imperatif.

Subordinasi tindakan manajemen berarti bahwa tindakan yang dikeluarkan tidak boleh bertentangan dengan persyaratan tindakan legislatif saat ini dan dikeluarkan dalam kompetensi badan pengatur ini. Legalitas tindakan manajemen dalam arti luas juga dipahami sebagai kepatuhan tindakan tidak hanya dengan hukum, tetapi juga dengan tindakan Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia dan otoritas eksekutif lainnya.

Sifat hukum perbuatan pengurusan berarti dapat menimbulkan akibat hukum tertentu. Konsekuensi ini dapat diekspresikan dalam pembentukan aturan perilaku (norma) yang sesuai yang bersifat umum atau mempengaruhi hubungan yang terkait dengan orang-orang tertentu.

imperatif tindakan manajemen dikaitkan dengan kekuatan negara-imperi subjek administrasi negara dan dinyatakan dalam kewajiban pelaksanaannya, terlepas dari persetujuan dari para pelakunya.

Lewat sini, tindakan hukum manajemen dapat didefinisikan sebagai keputusan yang berkekuatan hukum sepihak dari entitas administrasi publik berdasarkan undang-undang, yang dikeluarkan dalam kompetensinya, mengatur hubungan masyarakat di bidang administrasi publik atau ditujukan untuk munculnya, perubahan atau pemutusan hubungan administrasi dan hukum tertentu.

Tindakan hukum manajemen harus dibedakan dari dokumen kantor yang tidak bersifat hukum (protokol, undang-undang, sertifikat, laporan, laporan, dll). Dokumen resmi tidak menetapkan atau mengubah hubungan hukum tertentu. Namun, dokumen resmi dapat menjadi dasar untuk mengeluarkan tindakan hukum manajemen.

Tindakan hukum manajemen dikeluarkan, sebagai suatu peraturan, secara tertulis. Namun dalam beberapa hal bentuk lisannya juga diperbolehkan, misalnya dalam administrasi militer dalam hal pemberian perintah lisan dan dalam beberapa hal lain yang ditentukan oleh undang-undang.

Perbuatan hukum pengurusan dapat menggolongkan menurut kriteria berikut.

Konten hukum perbuatan hukum pengurusan dibedakan menjadi normatif dan perseorangan.

Tindakan pengaturan adalah tindakan manajemen yang mengandung aturan hukum, mengatur hubungan masyarakat di bidang administrasi publik, dirancang untuk masa berlaku yang lama dan tidak memiliki karakter khusus yang dipersonalisasi. Pembuatan hukum administrasi menemukan ekspresinya dalam tindakan hukum normatif manajemen. Mereka mengkonkretkan norma-norma hukum dan tindakan lain dari kekuatan hukum yang lebih tinggi dan menentukan model aturan perilaku di bidang administrasi publik. Tindakan-tindakan ini menetapkan status hukum otoritas eksekutif, menentukan prosedur untuk melakukan tindakan dan prosedur tertentu yang bersifat administrasi negara, menetapkan batasan dan larangan yang diperlukan, dan mengatur masalah lain di bidang administrasi negara. Tindakan hukum pengaturan manajemen adalah salah satu sumber hukum administrasi yang paling penting.

Tindakan manajemen individu tidak mengandung aturan hukum. Mereka menyelesaikan masalah manajemen tertentu berdasarkan undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya, mis. adalah tindakan menerapkan aturan hukum untuk kasus-kasus tertentu. Tindakan ini menyebabkan konsekuensi hukum dalam bentuk munculnya, perubahan, atau pemutusan hubungan administratif dan hukum tertentu (misalnya, keputusan Presiden Federasi Rusia tentang pemberian pangkat militer seorang perwira senior).

Menurut badan yang menerbitkannya, perbuatan hukum pengurusan dibagi lagi:

keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia tentang masalah yang berkaitan dengan administrasi publik;

resolusi dan perintah Pemerintah Federasi Rusia;

resolusi, perintah, perintah, peraturan, aturan, instruksi dari otoritas eksekutif federal;

resolusi, perintah, perintah, peraturan, aturan, instruksi dari otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia.

Berdasarkan wilayah operasi tindakan hukum manajemen dibagi menjadi tindakan yang berlaku di seluruh wilayah Federasi Rusia, wilayah entitas konstituen Federasi Rusia, unit administratif-teritorial.

Berdasarkan sifat kompetensi badan yang mengeluarkannya, Perbuatan hukum pengurusan dibagi menjadi perbuatan pengurusan umum dan sektoral dan lintas sektoral.

Tindakan manajemen umum diterbitkan oleh subjek administrasi publik kompetensi umum - Pemerintah Federasi Rusia, pemerintah (administrasi) entitas konstituen Federasi Rusia.

Tindakan manajemen cabang mengatur hubungan sosial dan menyelesaikan masalah manajerial di cabang manajemen tertentu. Tindakan semacam itu dikeluarkan oleh entitas administrasi negara dengan kompetensi sektoral (khususnya, kementerian) dan wajib untuk badan, organisasi, dan pejabat yang berada di bawahnya, serta warga negara yang memasuki hubungan masyarakat di bidang administrasi publik ini (misalnya, memasuki dinas militer di bawah kontrak).

Tindakan pengelolaan lintas sektor dikeluarkan oleh entitas administrasi negara dengan kompetensi lintas sektoral, yang menyelesaikan masalah yang bersifat lintas sektoral. Tindakan ini mengikat semua otoritas eksekutif, organisasi, pejabat, terlepas dari subordinasi departemen, serta warga negara.

Persyaratan berikut dikenakan pada tindakan hukum manajemen.

1. Perbuatan hukum pengurusan harus diterbitkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan oleh badan yang berwenang sesuai dengan kewenangannya.

Dengan demikian, tindakan hukum Pemerintah Federasi Rusia dikeluarkan berdasarkan dan sesuai dengan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia.

Tindakan hukum otoritas eksekutif federal dikeluarkan berdasarkan dan sesuai dengan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, resolusi dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, serta atas inisiatif eksekutif federal. otoritas dalam kompetensinya.

Subdivisi struktural dan badan teritorial badan eksekutif federal tidak berhak mengeluarkan tindakan hukum pengaturan. Tindakan hukum normatif dapat dikeluarkan bersama oleh beberapa badan eksekutif federal atau oleh salah satu dari mereka dalam perjanjian dengan yang lain.

2. Suatu perbuatan hukum harus dikeluarkan dalam urutan tertentu. Prosedur untuk menerbitkan tindakan manajemen ditetapkan oleh legislatif dan lainnya peraturan mengatur status otoritas eksekutif.

Dengan demikian, khususnya, Pemerintah Federasi Rusia, berdasarkan dan sesuai dengan Konstitusi, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal, keputusan pengaturan Presiden Federasi Rusia, mengeluarkan resolusi dan perintah. Tindakan yang bersifat normatif dikeluarkan dalam bentuk resolusi Pemerintah Federasi Rusia. Tindakan operasional dan masalah terkini lainnya yang tidak memiliki sifat pengaturan dikeluarkan dalam bentuk perintah Pemerintah Federasi Rusia. Prosedur untuk mengeluarkan tindakan Pemerintah Federasi Rusia ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Tindakan hukum pengaturan dari otoritas eksekutif dikeluarkan dalam bentuk resolusi, perintah, perintah, aturan, instruksi, dan peraturan (lihat Aturan untuk persiapan tindakan hukum pengaturan otoritas eksekutif federal dan pendaftaran negara mereka, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 13 Agustus 1997 No. 1009). Dilarang mempublikasikan perbuatan hukum normatif dalam bentuk surat dan telegram. Rancangan undang-undang pengaturan tunduk pada persetujuan dengan kementerian dan departemen terkait, jika persetujuan tersebut wajib sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, dan juga jika undang-undang pengaturan berisi ketentuan, norma, dan instruksi yang berkaitan dengan kementerian dan departemen lain. . Persetujuan tindakan hukum normatif diformalkan dengan visa. Visa termasuk saya! sendiri nama jabatan kepala kementerian (departemen) atau wakilnya dan tanda tangan pemberi persetujuan, transkrip tanda tangan dan tanggal. Visa ditempel di bagian bawah sisi sebaliknya halaman terakhir asli dari perbuatan hukum normatif.

Penyusunan rancangan undang-undang normatif dipercayakan kepada seorang atau lebih divisi struktural badan eksekutif federal, dengan mempertimbangkan fungsi dan kompetensi mereka. Pada saat yang sama, lingkaran pejabat yang bertanggung jawab atas persiapan proyek yang ditentukan, periode persiapannya, dan, jika perlu, organisasi yang terlibat dalam pekerjaan ini ditentukan.

Layanan hukum badan eksekutif federal berpartisipasi dalam persiapan rancangan tindakan hukum normatif. Istilah untuk mempersiapkan rancangan dan mengeluarkan tindakan hukum pengaturan sesuai dengan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, resolusi dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, sebagai suatu peraturan, tidak boleh lebih dari satu bulan, kecuali periode lain ditetapkan. Untuk menyiapkan rancangan tindakan hukum normatif yang paling penting dan kompleks, serta tindakan yang dikeluarkan bersama oleh beberapa badan eksekutif federal, kelompok kerja dapat dibuat.

Dalam proses mengerjakan rancangan tindakan hukum normatif, undang-undang Federasi Rusia terkait dengan topik proyek, perjanjian tentang pembatasan subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, praktik penerapan tindakan hukum pengaturan yang relevan, literatur ilmiah dan bahan majalah harus dipelajari tentang masalah yang sedang dipertimbangkan, serta data dari studi sosiologis dan lainnya, jika ada.

3. Akta pengurusan dibuat dalam bentuk yang telah ditentukan dan ditandatangani oleh pejabat yang bersangkutan. Bentuk tindakan (struktur, rincian, bahasa) harus memenuhi persyaratan yang diterima.

Dengan demikian, struktur suatu perbuatan hukum normatif harus memberikan perkembangan logis dari topik pengaturan hukum. Jika diperlukan penjelasan tentang tujuan dan motif diadakannya suatu perbuatan hukum normatif, maka rancangan tersebut memuat bagian pengantar - pembukaan. Ketentuan normatif tidak termasuk dalam pembukaan. Resep peraturan disusun dalam bentuk paragraf, yang diberi nomor angka arab titik dan tidak memiliki judul. Klausa dapat dibagi lagi menjadi subklausa, yang dapat diberi nomor menurut abjad atau numerik. Perbuatan hukum normatif yang penting dapat dibagi menjadi beberapa pasal yang diberi nomor romawi dan diberi judul.

Jika perlu, untuk kelengkapan penyajian masalah, tindakan hukum pengaturan dapat mereproduksi ketentuan tertentu dari tindakan legislatif Federasi Rusia, yang harus mengacu pada tindakan ini dan sumber resmi publikasi mereka. Jika tabel, grafik, peta, diagram disediakan dalam tindakan hukum normatif, maka, sebagai aturan, mereka harus dibuat dalam bentuk aplikasi, dan paragraf yang relevan dari tindakan tersebut harus memiliki tautan ke aplikasi ini.

Bersamaan dengan pengembangan rancangan undang-undang normatif, proposal harus disiapkan untuk mengubah dan melengkapi atau membatalkan undang-undang yang relevan sebelumnya atau bagian daripadanya. Tindakan hukum pengaturan yang dikeluarkan bersama atau dalam perjanjian dengan otoritas eksekutif federal lainnya diubah, ditambah atau diakui sebagai tidak sah dalam perjanjian dengan otoritas eksekutif federal ini. Ketentuan tentang perubahan, penambahan, atau pembatalan suatu perbuatan yang diterbitkan atau bagian-bagiannya dicantumkan dalam teks suatu perbuatan hukum normatif.

Jika, selama persiapan tindakan hukum pengaturan, kebutuhan untuk memperkenalkan perubahan signifikan dan penambahan terhadap perbuatan hukum normatif yang telah dikeluarkan sebelumnya atau adanya beberapa undang-undang tentang masalah yang sama, kemudian dikembangkan satu undang-undang baru untuk mengefektifkannya. Rancangan undang-undang tersebut mencakup ketentuan normatif baru, serta yang terkandung dalam undang-undang yang dikeluarkan sebelumnya, yang tetap berlaku.

Sebelum menandatangani (menyetujui) rancangan tindakan hukum normatif yang disiapkan harus diperiksa kepatuhannya dengan undang-undang Federasi Rusia, serta aturan bahasa Rusia, dan disahkan oleh kepala layanan hukum badan eksekutif federal.

Tindakan hukum normatif ditandatangani (disetujui) oleh kepala badan eksekutif federal atau oleh orang yang bertindak dalam kapasitasnya. Perbuatan hukum normatif yang ditandatangani (disetujui) harus mempunyai perincian sebagai berikut:

nama badan (badan) yang mengeluarkan akta;

nama jenis perbuatan dan namanya;

tanggal penandatanganan (persetujuan) akta dan nomornya;

nama jabatan dan nama belakang orang yang menandatangani akta.

4. Tindakan hukum pengaturan manajemen yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara, menetapkan status hukum organisasi yang bersifat antardepartemen, terlepas dari masa berlakunya, termasuk tindakan yang mengandung informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi suatu bersifat rahasia, tunduk pada pendaftaran negara.

Pendaftaran negara tindakan hukum normatif dilakukan oleh Kementerian Kehakiman Rusia, yang Daftar Negara tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal.

Pendaftaran negara suatu perbuatan hukum normatif meliputi:

pemeriksaan hukum kepatuhan tindakan ini dengan undang-undang Federasi Rusia;

membuat keputusan tentang perlunya pendaftaran negara atas tindakan ini;

pemberian nomor registrasi;

masuk ke Daftar Negara Tindakan Hukum Normatif Badan Eksekutif Federal.

Pendaftaran negara atas tindakan hukum normatif dilakukan oleh Kementerian Kehakiman Rusia dalam waktu 15 hari sejak tanggal diterimanya tindakan tersebut. Jika perlu, periode pendaftaran dapat diperpanjang, tetapi tidak lebih dari 10 hari, dan dalam kasus luar biasa - hingga satu bulan.

Dalam waktu 24 jam setelah pendaftaran negara, asli dari tindakan hukum normatif dengan nomor pendaftaran yang ditetapkan untuk itu dikirim oleh Kementerian Kehakiman Rusia ke badan eksekutif federal yang menyerahkan tindakan untuk pendaftaran negara.

Pendaftaran tindakan hukum normatif dapat ditolak jika selama pemeriksaan hukum ditetapkan bahwa tindakan ini tidak sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. Tindakan hukum normatif, yang pendaftaran negaranya ditolak, dikembalikan oleh Kementerian Kehakiman Rusia ke badan yang mengeluarkannya, dengan menunjukkan alasan penolakan.

Dalam waktu 10 hari sejak tanggal penerimaan penolakan dalam pendaftaran negara, kepala badan eksekutif federal atau orang yang bertindak seperti itu akan mengeluarkan dokumen yang sesuai tentang penghapusan tindakan hukum pengaturan, yang pendaftarannya telah ditolak, dan mengirimkan salinannya ke Kementerian Kehakiman Rusia.

Tindakan hukum normatif dapat dikembalikan oleh Kementerian Kehakiman Rusia ke badan eksekutif federal tanpa pendaftaran atas permintaan badan eksekutif federal yang mengajukan tindakan ini untuk pendaftaran negara, dan juga jika prosedur yang ditetapkan untuk mengajukan tindakan untuk pendaftaran negara dilanggar. Jika suatu tindakan hukum normatif dikembalikan tanpa pendaftaran negara yang melanggar prosedur yang ditetapkan untuk mengajukannya untuk pendaftaran negara, pelanggaran tersebut harus dihilangkan, dan tindakan tersebut harus diajukan kembali untuk pendaftaran negara dalam waktu satu bulan, atau salinan dokumen tentang pencabutan tindakan hukum normatif harus dikirim ke Kementerian Kehakiman Rusia.

5. Persyaratan tertentu juga ditetapkan untuk prosedur penerbitan tindakan hukum pengaturan administrasi (lihat Keputusan Presiden Federasi Rusia 23 Mei 1996 No. 763 "Tentang tata cara penerbitan dan pemberlakuan tindakan Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia dan tindakan hukum pengaturan badan eksekutif federal"). Dengan demikian, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, resolusi dan perintah Pemerintah Federasi Rusia tunduk pada publikasi resmi wajib, kecuali untuk tindakan atau ketentuan individu mereka yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia. Tindakan Presiden Federasi Rusia tunduk pada publikasi resmi dalam waktu 10 hari setelah tanggal penandatanganannya. Resolusi Pemerintah Federasi Rusia, dengan pengecualian resolusi yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia, tunduk pada publikasi resmi selambat-lambatnya 15 hari sejak tanggal adopsi.

Publikasi resmi tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia dianggap sebagai publikasi teks mereka di " surat kabar Rusia"atau dalam "Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia" atau penempatan pertama (publikasi) di "Portal Internet Resmi Informasi Hukum" (pravo.gov.ru). Teks-teks tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia didistribusikan di dalam format elektronik Perusahaan Kesatuan Negara Federal "Pusat Ilmiah dan Teknis untuk "Sistem" Informasi Hukum Layanan Federal perlindungan Federasi Rusia, serta badan-badan federal perlindungan negara. Tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia dapat diterbitkan di tempat lain publikasi cetak, serta dikomunikasikan kepada publik di televisi dan radio, dikirim ke badan-badan negara, pemerintah daerah, pejabat, perusahaan, lembaga, organisasi, ditransmisikan melalui saluran komunikasi.

Tindakan Presiden Federasi Rusia yang bersifat normatif mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia setelah tujuh hari setelah hari publikasi resmi pertama mereka. Tindakan lain dari Presiden Federasi Rusia, termasuk tindakan yang mengandung informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia, mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya.

Tindakan Pemerintah Federasi Rusia yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara, menetapkan status hukum badan eksekutif federal, serta organisasi, mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia tujuh hari setelah hari publikasi resmi mereka. Tindakan lain dari Pemerintah Federasi Rusia, termasuk tindakan yang mengandung informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia, mulai berlaku sejak tanggal penandatanganannya.

Tindakan Presiden Federasi Rusia dan tindakan Pemerintah Federasi Rusia dapat menetapkan prosedur yang berbeda untuk pemberlakuannya.

Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara, menetapkan status hukum organisasi atau memiliki sifat antardepartemen, yang telah lulus pendaftaran negara di Kementerian Kehakiman Rusia, tunduk pada kewajiban publikasi resmi, kecuali untuk perbuatan atau ketentuan tersendiri yang memuat informasi yang bersifat rahasia negara, atau informasi yang bersifat rahasia.

Tindakan hukum normatif badan eksekutif federal tunduk pada publikasi resmi di Rossiyskaya Gazeta dalam waktu 10 hari setelah tanggal pendaftaran mereka, serta dalam Buletin tindakan normatif badan eksekutif federal dari penerbit Yurydicheskaya Literatura dari Administrasi Presiden dari Federasi Rusia. Buletin tersebut juga resmi dan didistribusikan dalam bentuk elektronik oleh Perusahaan Kesatuan Negara Federal "Pusat Ilmiah dan Teknis untuk Informasi Hukum" Systema" dari Layanan Keamanan Federal Federasi Rusia, serta oleh badan keamanan negara.

Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal, kecuali untuk tindakan dan ketentuan individualnya yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara, atau informasi yang bersifat rahasia yang belum lulus pendaftaran negara, serta terdaftar tetapi tidak dipublikasikan dengan cara yang ditentukan, tidak memerlukan akibat hukum, sebagaimana mulai berlaku, dan tidak dapat menjadi dasar untuk mengatur hubungan hukum yang relevan, menjatuhkan sanksi kepada warga negara, pejabat dan organisasi karena tidak mematuhi instruksi yang terkandung di dalamnya. Perbuatan-perbuatan ini tidak dapat dirujuk dalam menyelesaikan perselisihan.

Tindakan hukum pengaturan badan eksekutif federal akan mulai berlaku secara bersamaan di seluruh wilayah Federasi Rusia setelah 10 hari setelah hari publikasi resmi mereka, kecuali tindakan itu sendiri menetapkan prosedur yang berbeda untuk pemberlakuannya.

Tindakan hukum normatif dari badan eksekutif federal yang berisi informasi yang merupakan rahasia negara atau informasi yang bersifat rahasia dan tidak tunduk pada publikasi resmi sehubungan dengan ini, yang telah menjalani pendaftaran negara di Kementerian Kehakiman Rusia, mulai berlaku sejak tanggal pendaftaran negara dan penetapan nomor, jika tindakan itu sendiri tidak lebih dari tanggal mulai berlakunya.

Ke nomor bentuk administrasi dan hukum administrasi publik termasuk dan kontrak administratif. Dalam teori hukum administrasi, ciri-ciri kontrak administrasi berikut dibedakan.

• 1. Penyelesaian kontrak administratif mensyaratkan munculnya hubungan hukum antara subjeknya atas dasar persetujuan sukarela dan kesetaraan para pihak, yang merupakan perbedaan antara kontrak administratif dan tindakan manajemen.
• 2. Kontrak administratif dibuat berdasarkan norma-norma hukum administrasi, yang mengatur prosedur untuk penutupan dan pemutusan (pembatalan). Dengan demikian, Pemerintah Federasi Rusia, sesuai dengan Art. 13 Undang-Undang tentang Pemerintah Federasi Rusia, dengan persetujuan dengan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia, dapat mendelegasikan kepada mereka pelaksanaan sebagian dari kekuasaan mereka, jika ini tidak bertentangan dengan Konstitusi, Undang-Undang tentang Pemerintah Federasi Rusia dan undang-undang federal.
• 3. Isi kontrak administratif-hukum adalah hubungan kepengurusan. Tujuan dari perjanjian ini, sebaliknya, misalnya dari perjanjian hukum perdata, adalah penyelesaian hubungan yang berkembang di bidang administrasi publik, hubungan yang bersifat manajerial. Secara khusus, seni. 28 Piagam Wilayah Moskow tertanggal 11 Desember 1996 No. 55/96-03 menetapkan bahwa otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif Wilayah Moskow dapat, dengan kesepakatan bersama, saling mentransfer pelaksanaan sebagian dari kekuasaan mereka, jika ini tidak bertentangan dengan Konstitusi dan undang-undang federal.
• 4. Salah satu pihak dalam kontrak administrasi adalah otoritas eksekutif, yang merupakan subjek administrasi publik. Tanpa partisipasinya, perjanjian ini tidak dapat disimpulkan.

Lewat sini, kontrak administrasi - ini adalah perjanjian berdasarkan norma hukum administrasi, setidaknya salah satu peserta yang merupakan subjek administrasi publik, dibuat untuk mengatur hubungan yang berkembang di bidang administrasi publik, dalam kaitannya dengan sifat manajerial.

Dalam literatur tentang hukum administrasi, yang utama kriteria klasifikasi kontrak administratif adalah subjek kontrak. Menurut subjek kontrak, jenis kontrak berikut dibedakan: kontrak kompetensi, kontrak kerja sama, kontrak masuknya warga negara ke dalam layanan negara (militer). Perjanjian tentang kompetensi, khususnya, termasuk perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia tentang delimitasi kompetensi, serta tentang pendelegasian kekuasaan. Perjanjian kerjasama mendefinisikan berbagai bidang kegiatan manajemen, khususnya, pertukaran informasi, mengadakan acara bersama, dan sejumlah lainnya.

• Lihat Peraturan Pemerintah Federasi Rusia, disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 2004/01/06 No.
• Lihat: Hukum Administrasi: buku teks / ed. L.L. Popova. M., 2005. S. 275-279.

Sebagian besar ilmuwan abad ke-21 melakukan penelitian tentang seseorang dari sudut pandangnya dengan dunia luar. Tindakan semacam itu membantu menyoroti cara yang paling efektif.Perlu dicatat bahwa proses pencarian dimulai jauh sebelum munculnya peradaban yang ada. Fakta yang menarik adalah bahwa pada zaman Roma Kuno, orang tahu bahwa "penemuan" yang paling berhasil untuk mengatur hubungan sosial adalah hukum. Sejak saat itu, konsep ini tidak kehilangan kekuatannya.

Saat ini, di Federasi Rusia, hampir semua kehidupan warga negara diatur oleh norma-norma hukum dari berbagai cabang ilmu hukum. Hal ini memungkinkan, pertama-tama, negara untuk melakukan kontrol luas dan mendikte kehendaknya. Namun sejumlah besar pertanyaan diajukan oleh proses manajemen itu sendiri, yang dilakukan oleh yang telah disebutkan dalam artikel pemerintah. Istilah "manajemen" sendiri memiliki beberapa arti yang agak menarik. Adapun negara, ia memiliki kekhususannya sendiri - baik legal maupun praktis. Dalam artikel tersebut, kami mempertimbangkan konsep manajemen dan jenis manajemen melalui prisma cabang hukum yang relevan - hukum administrasi.

Fleksibilitas istilah

Sebelum mempertimbangkan konsep manajemen dan jenis-jenis manajemen dalam hukum administrasi, perlu diperhatikan keserbagunaan istilah ini secara umum. Perlu dicatat bahwa itu digunakan di beberapa cabang aktivitas manusia sekaligus. Berdasarkan ini, karakterisasi istilah dapat diberikan dengan cara yang sangat berbeda.

Dalam filsafat, manajemen dipahami sebagai aktivitas tertentu setiap mata pelajaran yang ditujukan untuk mencapai suatu tujuan atau serangkaian tujuan. Selama aktivitas tersebut, beberapa objek berubah. Konsep filosofis memberikan dorongan awal untuk penciptaan istilah universal "klasik". Dengan demikian, manajemen, esensi, konsep, jenis yang akan disajikan dalam artikel, adalah proses khusus dari kontrol, organisasi, perencanaan, dan motivasi, yang diperlukan untuk mencapai tujuan. Adapun kekhasan kategori ini, dapat ditelusuri dengan sempurna di lingkungan militer dan administrasi.

Spesifik manajemen militer

Sebelumnya, kita telah mencatat fakta bahwa konsep komando dan kontrol di lingkungan militer memiliki kekhususannya sendiri. Hal yang sama dapat dikatakan tentang hukum administrasi. Fitur-fitur industri ini akan disajikan nanti di artikel. Adapun urusan militer, manajemen, konsep, tanda-tanda, jenis yang disajikan di bawah ini, adalah serangkaian tindakan yang tujuannya adalah untuk mengoordinasikan tindakan formasi militer individu. Pada saat yang sama, subjek manajemen harus mempertahankan tingkat organisasi yang sesuai dalam formasi ini, yang akan memenuhi persyaratan dasar kemampuan pertahanan negara.

Ada beberapa jenis komando dan kendali dalam urusan militer, yaitu:

• Manajemen semua pasukan adalah proses koordinasi dan pemeliharaan kesiapan tempur secara keseluruhan di semua eselon angkatan bersenjata negara.
• Kontrol lalu lintas udara memungkinkan Anda untuk mengoordinasikan kegiatan penerbangan militer.
• Manajemen formasi sebagian besar terjadi selama konflik militer langsung, ketika dari industri yang berbeda dari angkatan bersenjata, unit tempur terstruktur terpadu dibentuk.

Jadi, dengan mempertimbangkan spesifikasi di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa komando dan kontrol militer memiliki sejumlah fitur karakteristik.

Apa itu hukum administrasi?

Sekarang mari kita coba memahami secara spesifik.Bagaimanapun, melalui prisma industri inilah kita akan mempertimbangkan konsep manajemen dan jenis manajemen. Perlu dicatat bahwa industri ini dalam luasnya Federasi Rusia relatif muda. Itu dibentuk di Uni Soviet dan sebagian Kekaisaran Rusia - nenek moyang Rusia modern. Awalnya, itu adalah cabang polisi murni dari sistem hukum negara. Namun, lebih dekat ke abad XXI Para ilmuwan telah menemukan bahwa proses manajemen, seperti mekanisme lain di negara ini, tunduk pada pola hukum tertentu. Ketika menganalisis secara spesifik proses manajemen, menjadi jelas bahwa itu adalah subjek hukum administrasi, karena telah memasukkan fitur publik. Dengan demikian, industri hukum telah berubah secara signifikan.

Saat ini, hukum administrasi berasal dari manajemen, karena dianggap sebagai subjek utama regulasi industri. Oleh karena itu, isi, fitur, dan jenis manajemen dapat diidentifikasi, dipelajari, dan dipertimbangkan dalam kerangka ilmu administrasi.

Manajemen dalam hukum administrasi

Konsep umum dan jenis manajemen dalam hukum administrasi dipelajari oleh para ilmuwan di mana-mana, karena ini adalah masalah prioritas tertinggi di Rusia modern. Di dalam cabang hukum dan ilmu paruh waktu inilah saat-saat paling kontroversial dalam mengoordinasikan kehidupan publik melalui kekuasaan negara dipelajari. Dengan kata lain, masalah interaksi antara badan-badan negara dari semua eselon dan warga negara, baik secara agregat maupun secara terpisah, dipertimbangkan.

Dengan memperhatikan semua ciri-ciri di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa manajemen (suatu konsep, tanda-tanda, jenis-jenisnya akan disajikan di bawah ini) dalam hukum administrasi adalah tindakan yang bersifat administratif. Mereka bertujuan untuk mengatur fungsi cukup sistem yang kompleks untuk memastikan keamanan dan kualitas kegiatan yang terakhir. Tergantung pada fitur sistem, berbagai jenis dan jenis manajemen dalam hukum administrasi dibedakan.

Perlu dicatat bahwa administrasi cabang administrasi memiliki strukturnya sendiri. Ini memungkinkan untuk lebih efektif dan efisien menerapkan kategori ini dalam pengaturan nyata hubungan sosial.

Struktur manajemen administrasi

Konsep manajemen dan jenisnya berhubungan langsung dengan struktur kategori khusus ini. Sebelumnya, kami telah menunjukkan bahwa justru karena manajemen terstruktur, ia memiliki tingkat efisiensi yang tinggi dalam proses pengaturan hubungan sosial. Sebagai aturan, ada tiga elemen struktural utama: objek, subjek, dan konten. Subjek manajemen selalu orang. Beberapa cendekiawan memasukkan otoritas publik di antara subjek, yang pada dasarnya salah. Lagi pula, bahkan otoritas negara sebenarnya terdiri dari orang-orang. Perlu dicatat bahwa mata pelajaran dibagi menjadi dua: kelompok besar: individu (individu warga Federasi Rusia) dan perguruan tinggi (kelompok sosial). Selain hubungan sosial, objek manajemen adalah sistem, misalnya, formasi orang, semua jenis fenomena (ekonomi, hukum, dll.).

Elemen yang paling menarik dan penting adalah isi manajemen. Ini mencirikan paket hubungan yang sebenarnya diatur dalam pelaksanaannya, selain itu isi juga memuat cara-cara tertentu untuk mempengaruhi hubungan hukum tersebut, karena dilakukan dengan cara dan teknik tertentu. Padahal, unsur isi dari kategori administrasi dan hukum yang dihadirkan merupakan “akar” dari proses pengelolaan negara. Berdasarkan hal itu, berbagai jenis lembaga yang dibahas dalam pasal tersebut dibedakan.

Jenis utama manajemen dalam hukum administrasi

Perlu dicatat bahwa jenis dan fitur manajemen hanya dibedakan melalui analisis jenis individu dari kategori hukum administrasi ini. Banyak hipotesis telah diajukan oleh para ahli teori industri tentang masalah ini selama bertahun-tahun. Masalah utama adalah bahwa para sarjana tidak dapat mencapai kesepakatan bersama tentang tipologi pemerintahan dalam hukum administrasi. Fakta bahwa manajemen, esensi, konsep dan jenis yang disajikan dalam artikel itu, benar-benar merupakan struktur yang kompleks, berpengaruh. Namun demikian, terciptalah sebuah tipologi, yang terdiri dari empat elemen, yang ada hingga saat ini. Ini menawarkan jenis manajemen berikut dalam hukum administrasi:

• Jenis manajemen teknis, yaitu koordinasi kegiatan objek berdasarkan aturan fisika, matematika, dll yang berlaku umum.
• Manajemen biologis telah memasukkan cara mempengaruhi objek tertentu, dengan mempertimbangkan hukum alam.
• Tipe sosial adalah salah satu yang paling kompleks. Ciri-cirinya dimanifestasikan dalam struktur dan metode regulasi, yang akan dibahas nanti.
• Jenis kunci dalam hukum administrasi adalah administrasi publik. Analisis menyentuh isu-isu seperti esensi negara, interaksi negara dan masyarakat, pemerintah dan warga negara individu.

Dengan demikian, tipologi yang dihadirkan adalah “standar” hukum administrasi dalam negeri. Mempelajari elemen-elemennya memungkinkan Anda untuk melihat konsep dan jenis bentuk manajemen, fitur utama tidak hanya lembaga kegiatan manajemen, tetapi seluruh cabang peraturan hukum.

Jenis-jenis manajemen dalam hukum administrasi

Konsep dan metode manajemen adalah istilah yang terkait erat yang sebenarnya saling melengkapi. Tetapi esensi mereka paling jelas dilacak melalui jenis kategori tertentu yang disajikan dalam artikel. Perlu dicatat bahwa banyak orang cukup sering membingungkan konsep "jenis" dan "jenis". Dalam hal ini, harus diingat bahwa seperangkat metode dan cara tertentu mempengaruhi hubungan sosial. Dan jenisnya, pada gilirannya, hanya area fokus target yang terpisah. Konsep manajemen dan jenis-jenisnya, sebagaimana disebutkan sebelumnya, saling melengkapi. Dengan demikian, berbagai perangkat metode dalam hukum administrasi dapat dibedakan berdasarkan definisi istilahnya.

Sampai saat ini, para ahli teori hukum administrasi telah mengidentifikasi tiga jenis utama, yaitu:

• administrasi publik;
• kolektif;
• keluarga.

Seperti yang kita pahami, konsep umum dan jenis manajemen yang disajikan di atas memungkinkan kita untuk mengungkapkan esensi dari lembaga hukum khusus ini. Oleh karena itu, mereka harus dipertimbangkan secara terpisah satu sama lain. Perlu dicatat bahwa kita mencatat manajemen sebagai lembaga hukum administrasi, karena kategori yang disajikan dalam artikel ini tidak hanya menggabungkan seperangkat metode dan metode tertentu, tetapi juga norma-norma peraturan hukum yang homogen.

Administrasi publik: konsep dan metode

Konsep manajemen, ciri-ciri dan jenisnya dalam prisma hukum administrasi secara langsung tergantung pada negara. Padahal, dalam industri ini, institusi administrasi adalah titik awal dari badan tertinggi otoritas di negara tersebut. Administrasi publik, pada gilirannya, telah menyerap metode dan prinsip terpenting dari kegiatan badan-badan negara. Apa yang diwakilinya? Dengan demikian, administrasi publik adalah jenis kegiatan badan-badan negara, serta pejabatnya, yang bertujuan untuk melaksanakan kursus politik tertentu. Pelaku jenis ini tidak tertarik dengan sumber-sumber mata kuliah yang ada, karena hanya membawa bekalnya ke dalam bentuk implementasi nyata.

Metode utama dalam pelaksanaan administrasi publik, sebagai suatu peraturan, sangat penting. Ini sama sekali tidak mengejutkan, mengingat fakta bahwa ada hak untuk memerintah, yang dianugerahkan oleh negara dalam pribadi organ-organ utamanya. Beberapa ilmuwan cukup sering mengaitkan implementasi administrasi negara hanya dengan otoritas eksekutif Federasi Rusia. Teori ini sebagian besar salah. Karena lembaga yudikatif dan legislatif juga membuat catatan tersendiri dalam proses pengaturan masyarakat. Dalam beberapa kasus, legislatif lebih penting daripada cabang lain, karena legislatif di Federasi Rusia yang memiliki prioritas tertinggi.

Prinsip administrasi publik

• Hukum. Aspek ini menggabungkan konsep hukum dan ketertiban dan legalitas, serta prioritas hak dan kebebasan manusia dan sipil. Selain itu, pendekatan hukum mengkonsolidasikan prinsip tempat dominan konstitusi dalam hierarki perbuatan hukum dan seluruh sistem hukum.
• Prinsip-prinsip politik, sebagian besar, adalah gagasan untuk perwujudan doktrin politik. Hari ini di Rusia ada kecenderungan yang meningkat menuju fakta bahwa kekuasaan negara ada untuk perwujudan maksimum dari gagasan demokrasi. Pendekatan politik sebenarnya adalah protes terhadap segala bentuk diskriminasi, pelanggaran kebebasan berpendapat, dll.
• Pendekatan manajerial memperkuat prinsip-prinsip efisiensi, ekonomi dan efektivitas administrasi publik.
• Set terakhir adalah "kelompok prinsip Pesik", yang dikembangkan pada abad ke-20 oleh ilmuwan Polandia Przech Pesik. Keunikan kelompok ini adalah menggabungkan beberapa prinsip administrasi publik yang relatif homogen. Dengan demikian, sedang dibuat ketentuan tunggal bahwa kekuasaan negara harus “nyaman” bagi rakyat. Ia tidak dapat melanggar hak-hak warga negara ini atau negara itu, tetapi sebaliknya, ia harus mendukung dan menjaminnya. Efektivitas kekuasaan harus diwujudkan, pertama-tama, dalam kesehatan bangsa dan kesejahteraan politik luar negeri.

Sebelumnya, kami telah menunjukkan bahwa konten, fitur, dan jenis manajemen berorientasi negara sangat bergantung pada prinsip-prinsip yang disajikan di atas. Bahkan, berkat prinsip-prinsip ini di Federasi Rusia, aktivitas otoritas memiliki tingkat efisiensi maksimum dalam proses pengaturan hubungan masyarakat. Perlu juga diperhatikan bahwa konsep, jenis, fungsi manajemen dalam hukum administrasi sebagian besar “dibangun” pada ketentuan awal industri dan kelembagaan.

Manajemen sosial dalam hukum administrasi

Jenis khusus dalam cabang administrasi adalah manajemen sosial. Ini memiliki fitur berikut:

• Objek pengaruh selalu orang, yaitu masyarakat.
• Semua hubungan yang muncul dalam proses manajemen sosial bersifat dispositif, legal.
• Jenis manajemen ini dibangun atas dasar prioritas kehendak orang, dan bukan perintah negara.
• Subjek, sebagai suatu peraturan, sebagian besar adalah orang-orang dan kelompok-kelompok yang mereka bentuk. Adapun otoritas, itu adalah subjek khusus dalam struktur manajemen sosial.

Dengan demikian, berdasarkan ciri-ciri yang disajikan, dapat disimpulkan bahwa, tidak seperti negara, manajemen sosial muncul dalam lingkungan interaksi antara warga negara. Pada saat yang sama, pihak berwenang hanya dalam beberapa kasus memainkan peran "bantuan".

Kesimpulan

Jadi, konsep manajemen dan jenisnya disajikan secara singkat dalam artikel ini. Perlu dicatat bahwa masalah peran warga negara dan otoritas dalam proses penyelenggaraan manajemen dalam bentuk apa pun merupakan bidang studi yang diprioritaskan baik dalam kerangka kelembagaan yang disajikan maupun hukum administrasi pada umumnya. Selain itu, studi tentang hubungan hukum manajerial diperlukan untuk mengatur kerja badan pemerintah yang efektif, tetapi ini tidak lagi menjadi subjek artikel ini.