pengantar
Dalam ekonomi pasar, peran kewirausahaan swasta ditentukan oleh kontribusi nyata mereka terhadap pembangunan sosial. Usaha kecil saat ini adalah "batu penjuru pembangunan" dan "lokomotif" dari semua proses ekonomi yang terjadi dalam perekonomian saat ini, dan dasar untuk pembangunan ekonomi yang berkelanjutan di negara mana pun.
Saat ini, tidak ada yang meragukan bahwa kewirausahaan swasta memiliki potensi besar dalam memecahkan masalah ekonomi dan sosial Kazakhstan. Usaha kecil Kazakhstan telah berkontribusi pada penciptaan lapangan kerja baru, ke sisi pendapatan anggaran, untuk merangsang inovasi dan inovasi, serta pembentukan pemilik kelas menengah, yang menjadi kondisi penting untuk memperkuat stabilitas sosial. di Republik Kazakstan.
Usaha kecil, dengan cepat menanggapi perubahan kondisi pasar, memberikan ekonomi fleksibilitas yang diperlukan. Perusahaan kecil dapat dengan cepat merespons perubahan permintaan konsumen dan dengan demikian memastikan keseimbangan yang diperlukan di pasar konsumen. Usaha kecil memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pembentukan lingkungan yang kompetitif, yang sangat penting bagi perekonomian kita.
Usaha kecil tidak dapat sepenuhnya menyadari potensi mereka karena sejumlah masalah yang dihadapi perwakilan mereka ketika menerapkan aktivitas ekonomi. Di antara masalah-masalah ini adalah ketidakstabilan dan ketidaklengkapan kerangka legislatif untuk usaha kecil, tekanan pajak yang parah, masalah pembiayaan yang terkait dengan modal awal yang tidak mencukupi dan modal kerja sendiri.
Berkaitan dengan hal tersebut, diperlukan kajian teoritis yang mendalam tentang perkembangan usaha kecil dan menengah di Kazakhstan, serta pertimbangan pengalaman dunia dalam memecahkan masalah usaha kecil dan menengah.
Di Republik Kazakhstan, pengembangan usaha kecil menjadi semakin penting. Berbagai tindakan hukum yang mengatur kegiatan pengusaha telah diadopsi, dan program negara sedang dikembangkan dan dilaksanakan untuk mendukung mereka secara umum. Mekanisme hukum dan prosedural telah dibuat untuk melindungi dan menjamin hak-hak pengusaha.
Ketertarikan dan relevansi khusus dari penelitian ini adalah karena pentingnya usaha kecil sebagai kekuatan pendorong dalam pembentukan dan pengembangan pasar. Usaha kecil dan menengah secara signifikan dan tanpa investasi modal yang signifikan memperluas produksi barang dan jasa konsumen, membantu menyamakan kondisi kehidupan penduduk, melibatkan tenaga kerja, sumber daya material dan keuangan dalam produksi, mempercepat demonopolisasi produksi, mempromosikan persaingan, berfungsi sebagai dasar pembentukan lapisan massa pemilik sebagai basis masyarakat kelas menengah, penjamin stabilitasnya, berfungsi sebagai sumber pendapatan anggaran yang nyata dan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.
Selain itu, dalam Pesannya kepada rakyat Kazakhstan “Pertumbuhan kesejahteraan warga Kazakhstan adalah tujuan utama kebijakan negara” N.A. Nazarbayev mencatat bahwa sektor bisnis yang maju adalah tulang punggung perekonomian negara mana pun. Dalam hal ini, sebagai bagian dari reformasi administrasi, ia menginstruksikan Pemerintah untuk tegas mengurangi beban administrasi bisnis, lebih menyederhanakan sistem perizinan, terutama perizinan, sertifikasi, dan akreditasi. Oleh karena itu, Pemerintah harus terus bekerja secara konsisten untuk mendorong daya saing usaha kecil dan menengah.
Tujuan dari ini makalah- untuk mempertimbangkan peraturan negara tentang aktivitas kewirausahaan.
Untuk mencapai tujuan ini, tugas-tugas berikut ditetapkan:
- untuk memberikan konsep kegiatan kewirausahaan;
- pertimbangkan jenis, metode regulasi negara tentang aktivitas kewirausahaan;
- menggambarkan program dukungan negara untuk usaha swasta dan kecil;
- untuk menyimpulkan.
- 1. Dasar-dasar regulasi hukum aktivitas kewirausahaan di Kazakhstan
Kewirausahaan adalah jenis kegiatan ekonomi yang merupakan kegiatan mandiri, inisiatif dari badan usaha yang bertujuan untuk mencari keuntungan (pendapatan). Pada gilirannya, kegiatan ekonomi adalah salah satu jenis kegiatan ekonomi yang dilakukan sesuai dengan aturan yang ditetapkan oleh otoritas dan administrasi publik, serta entitas ekonomi. Kegiatan ekonomi adalah setiap kegiatan di bidang ekonomi yang bertujuan untuk mengatur dan mengembangkan produksi, perdagangan, transportasi, jasa, layanan konsumen, dll. Kegiatan ekonomi menemukan ekspresinya dalam proses reproduksi barang-barang material dan spiritual, termasuk produksi, distribusi, pertukaran dan konsumsi.
Dalam undang-undang Republik Kazakhstan, alih-alih konsep "kegiatan kewirausahaan", istilah "kewirausahaan" diperkenalkan (dengan demikian, kewirausahaan negara dan swasta dibedakan). Dengan demikian, “kewirausahaan swasta” dipahami sebagai kegiatan inisiatif badan usaha swasta yang bertujuan untuk menghasilkan pendapatan, berdasarkan milik badan usaha swasta itu sendiri dan dilakukan atas nama badan usaha swasta, untuk risiko mereka dan di bawah tanggung jawab properti mereka (pasal 5 pasal 1 UU RK tentang Kewirausahaan Swasta). Akibatnya, nama legislator sebagai tanda kewirausahaan swasta: inisiatif; menerima penghasilan; kepemilikan properti; risiko kewirausahaan; tanggung jawab properti independen dari pengusaha.
Tanda-tanda aktivitas kewirausahaan harus mencakup hal-hal berikut: inisiatif dan kemandirian aktivitas kewirausahaan; kepemilikan properti; sifat berisiko; fokus pada menghasilkan keuntungan (pendapatan).
Inisiatif dan kemandirian kegiatan kewirausahaan berarti kebebasan pengusaha untuk memilih arah dan metode kerja, pengambilan keputusan independen, tidak dapat diterimanya campur tangan sewenang-wenang dalam urusan pribadi, pelaksanaan hak tanpa hambatan, penegakannya, perlindungan peradilan mereka. Pengusaha memiliki hak untuk secara mandiri menentukan ketentuan kontrak apa pun yang tidak bertentangan dengan hukum, menetapkan berbagai hak dan kewajibannya. Pada saat yang sama, inisiatif dan kemandirian pengusaha menemukan ekspresi mereka dalam risiko pribadi dan tanggung jawab properti pribadi.
Kepemilikan merupakan dasar bagi pengusaha untuk melakukan kegiatannya. Menurut paragraf 4 Seni. 26 Konstitusi Republik Kazakhstan, setiap orang berhak menggunakan properti mereka secara gratis untuk aktivitas bisnis apa pun yang sah.
Sifat berisiko dari aktivitas kewirausahaan disebabkan oleh kekhususan hubungan pasar. Risiko bisnis mencakup risiko tidak terpenuhinya atau tidak terpenuhinya kewajiban kontraktual oleh pihak lawan, dan risiko kehilangan atau kerusakan properti yang digunakan untuk kegiatan bisnis, tidak diterimanya manfaat yang mungkin diperoleh, pendapatan dari kegiatan bisnis.
Fitur penting dari kegiatan kewirausahaan adalah ekstraksi keuntungan, pendapatan, memperoleh hasil yang saling menguntungkan. Laba dapat dinyatakan baik dalam bentuk uang tunai maupun dalam bentuk nilai berwujud dan tidak berwujud lainnya.
Sifat kegiatan wirausaha yang sistematis artinya kegiatan ini tidak bersifat satu kali dan dilakukan dalam jangka waktu yang lama atau bahkan tidak terbatas.
Akhirnya, tanda kegiatan wirausaha dapat disebut sifatnya yang dilegalkan, yaitu. keberadaan badan usaha dengan status resmi pengusaha, yang diperoleh sebagai hasil pendaftaran di badan negara yang relevan sebagai pengusaha: badan hukum atau pengusaha warga negara tanpa membentuk badan hukum, sebagai pengusaha perorangan.
Jenis utama kewirausahaan di Republik Kazakhstan adalah kewirausahaan swasta dan negara. KUHPerdata Republik Kazakhstan membedakan antara kewirausahaan swasta dan negara tergantung pada bentuk kepemilikan - kewirausahaan swasta didasarkan pada milik pribadi, dan kewirausahaan negara didasarkan pada hak manajemen ekonomi perusahaan negara (klausul 1, pasal 10 dari KUH Perdata Republik Kazakhstan). Kewirausahaan negara harus dipahami bukan sebagai kegiatan wirausaha negara itu sendiri, tetapi sebagai wirausaha yang dilakukan oleh perusahaan negara dengan hak pengelolaan ekonomi.
Tergantung pada jenis kepemilikan negara, jenis perusahaan negara berikut dapat dibedakan: perusahaan negara republik (yaitu perusahaan yang berada dalam kepemilikan republik); Badan Usaha Milik Negara (BUMN) komunal (pasal 2 pasal 1 UU BUMN).
Kewirausahaan swasta dapat dibagi menjadi dua jenis utama - kewirausahaan swasta badan hukum (kewirausahaan non-negara) badan hukum) dan kewirausahaan perorangan tanpa membentuk badan hukum (individual entrepreneurship).
Bentuk-bentuk usaha patungan adalah:
- kewirausahaan pasangan, dilakukan atas dasar milik bersama pasangan;
- bisnis keluarga yang dilakukan atas dasar kepemilikan bersama ekonomi petani (pertanian) atau kepemilikan bersama atas tempat tinggal yang diprivatisasi;
- kemitraan sederhana di mana kewirausahaan swasta dilakukan atas dasar kepemilikan bersama.
1.2 Perundang-undangan Republik Kazakhstan tentang kegiatan kewirausahaan
Pembentukan undang-undang Kazakhstan tentang aktivitas kewirausahaan dimulai pada periode Soviet di tahun 80-an abad kedua puluh, ketika "perestroika" yang dimulai di mana-mana menyebabkan munculnya gerakan koperasi dan intensifikasi kegiatan ekonomi asing. Keputusan Dewan Menteri Uni Soviet "Tentang pengembangan lebih lanjut kegiatan ekonomi asing negara, koperasi dan perusahaan publik lainnya, asosiasi dan organisasi" tertanggal 2 Desember 1988 No. 1405 didefinisikan sebagai tugas terpenting penciptaan yang diperlukan kondisi untuk penyertaan aktif perusahaan, asosiasi, koperasi produksi dan organisasi lain dalam berbagai bentuk kegiatan ekonomi asing berdasarkan prinsip swasembada mata uang, pengembangan kewirausahaan sosialis. Keputusan Dewan Menteri Uni Soviet "Tentang langkah-langkah pengaturan negara kegiatan ekonomi asing" tanggal 7 Maret 1989 No. 203 menetapkan sistem pengaturan negara kegiatan ekonomi asing, yang mencakup pendaftaran peserta dalam hubungan ekonomi luar negeri; menyatakan barang dan properti lainnya dipindahkan melintasi perbatasan negara bagian Uni Soviet; tata cara ekspor dan impor barang tertentu untuk keperluan nasional; langkah-langkah pengaturan operasional hubungan ekonomi luar negeri.
Tahap pertama dalam pengembangan undang-undang bisnis ditandai oleh fakta bahwa selama periode ini dasar hukum untuk kegiatan badan usaha telah dibuat. Ini dibuktikan dengan tindakan legislatif yang kemudian diadopsi, seperti Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang peredaran sekuritas dan bursa efek di Republik Kazakhstan" tertanggal 11 Juni 1991; Hukum Republik Kazakhstan "Tentang kemitraan bisnis dan perusahaan saham gabungan" tertanggal 21 Juni 1991; Hukum Republik Kazakhstan "Tentang konsesi di Republik Kazakhstan" tanggal 23 Desember 1991; Hukum Republik Kazakhstan "Tentang sistem pajak di Republik Kazakhstan" tertanggal 25 Desember 1991, dll.
Yang sangat penting untuk pengembangan kegiatan kewirausahaan selama periode ini adalah Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Perlindungan dan Dukungan Kewirausahaan Swasta" tertanggal 4 Juli 1992 No. 1543-XII, yang menentukan bentuk dan metode utama perlindungan kewirausahaan swasta dan mendukungnya, menetapkan kebijakan menolak campur tangan langsung negara dalam kegiatan kewirausahaan swasta, kebebasan maksimum pengusaha swasta, perlindungan rahasia komersial dan tanggung jawab badan dan pejabat negara atas pelanggaran hak pengusaha swasta.
Awal dari tahap kedua dalam pengembangan undang-undang kewirausahaan adalah pengenalan Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Dukungan Negara untuk Usaha Kecil" tanggal 19 Juni 1997 No. 131-I dan "Tentang Kewirausahaan Perorangan" tanggal 19 Juni , 1997 No. 135-I. Undang-Undang tentang Dukungan Negara untuk Usaha Kecil menetapkan prinsip-prinsip dukungan negara untuk usaha kecil berikut ini: prinsip prioritas untuk pengembangan usaha kecil di Republik Kazakhstan; asas kelengkapan dukungan negara bagi usaha kecil; prinsip aksesibilitas infrastruktur untuk mendukung usaha kecil dan langkah-langkah yang diambil untuk semua usaha kecil; asas kerjasama internasional di bidang pembinaan dan pengembangan usaha kecil. Undang-undang tentang Kewirausahaan Perorangan bertujuan untuk mewujudkan hak warga negara atas kebebasan kegiatan wirausaha, yang ditetapkan oleh Konstitusi Republik Kazakhstan, dan membentuk sistem jaminan negara untuk wirausaha perorangan.
Tahap ketiga berasal dari berlakunya Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Kewirausahaan Swasta" tanggal 31 Januari 2006, yang mensistematisasikan norma-norma yang mengatur aktivitas kewirausahaan dan menggabungkannya menjadi satu undang-undang legislatif. Untuk menggantikan banyak tindakan yang mengatur hubungan hukum bisnis, satu tindakan legislatif diadopsi, yang menetapkan prinsip-prinsip umum untuk pelaksanaan kegiatan kewirausahaan di Republik Kazakhstan.
1.3 Sistem undang-undang bisnis Republik Kazakhstan
Sistem undang-undang Republik Kazakhstan tentang kewirausahaan terdiri dari Konstitusi Republik Kazakhstan, KUH Perdata Republik Kazakhstan dan tindakan hukum pengaturan lainnya, yang dapat digabungkan ke dalam kelompok berikut.
Kelompok pertama mencakup tindakan hukum pengaturan khusus yang menetapkan prinsip-prinsip dasar untuk melakukan kegiatan kewirausahaan - ini adalah Undang-Undang Republik Kazakhstan “Tentang kemitraan bisnis” tertanggal 2 Mei 1995 No. 2255; Hukum Republik Kazakhstan “Tentang Kemitraan Terbatas dan Tanggung Jawab Tambahan” tanggal 22 April 1998 No. 220-I; Hukum Republik Kazakhstan “Tentang Persaingan Tidak Sehat” tanggal 9 Juni 1998 No. 232-I; Hukum Republik Kazakhstan “Tentang izin usaha (waralaba) yang komprehensif tertanggal 24 Juni 2002 No. 330-II; Hukum Republik Kazakhstan "Tentang Kewirausahaan Swasta" tanggal 31 Januari 2006 No. 124-III; Keputusan Presiden Republik Kazakhstan "Tentang perlindungan hak warga negara dan badan hukum atas kebebasan aktivitas wirausaha" tertanggal 27 April 1998 No. 3928; Keputusan Presiden Republik Kazakhstan "On tindakan tambahan tentang perlindungan hak warga negara dan badan hukum atas kebebasan berwirausaha” tanggal 28 Mei 1999 Nomor 49; Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan "Tentang Pembentukan Dewan Pengusaha" tertanggal 23 April 2005 No. 1560; Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan “Tentang Persetujuan Model Peraturan Dewan Ahli Masalah Kewirausahaan” tanggal 2 Juni 2006 No. 496; Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan “Tentang Persetujuan Aturan Akreditasi Asosiasi Badan Usaha Swasta” tanggal 31 Mei 2006 No. 477; dan sebagainya.
Kelompok kedua mencakup tindakan hukum pengaturan pada bisnis kecil dan dukungan negaranya - Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan “Atas persetujuan Aturan untuk melakukan inspeksi oleh badan-badan negara terhadap kegiatan usaha kecil” tertanggal 17 Juni 2003 No. 572; Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan "Atas persetujuan Aturan untuk memberikan sewa properti (sewa) atau manajemen perwalian kepada usaha kecil dengan hak transfer gratis berikutnya ke kepemilikan benda-benda milik negara republik yang tidak digunakan" tertanggal 4 April 2003 327; Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan "Atas persetujuan Program langkah-langkah percepatan untuk pengembangan usaha kecil dan menengah di Republik Kazakhstan untuk 2005-2007" tanggal 12 Mei 2005 No. 450, dll.
Kelompok ketiga terdiri dari undang-undang tentang dukungan negara terhadap kegiatan inovasi - Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Ilmu Pengetahuan" tertanggal 9 Juli 2001 No. 225-II; Undang-Undang Republik Kazakhstan “Tentang Dukungan Negara terhadap Kegiatan Inovasi” tanggal 23 Maret 2006 No. 135-III; Keputusan Presiden Republik Kazakhstan "Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan daya saing ekonomi nasional dalam kerangka kebijakan industri dan inovatif Republik Kazakhstan" tanggal 16 Maret 2006 No. 65; Keputusan Perdana Menteri Republik Kazakhstan “Tentang Langkah-langkah untuk Menerapkan Hukum Republik Kazakhstan “Tentang Dukungan Negara terhadap Kegiatan Inovasi” tertanggal 17 Juli 2006 No. 206-r; dan sebagainya.
Juga, sistem undang-undang Republik Kazakhstan tentang kegiatan wirausaha mencakup undang-undang tentang perlindungan hak-hak konsumen, undang-undang tentang dukungan produsen dalam negeri, undang-undang yang mengatur jenis kegiatan wirausaha tertentu, perjanjian internasional Republik Kazakhstan.
- 2.
Peraturan negara kegiatan wirausaha
2.1 Konsep dan jenis peraturan negara tentang kegiatan wirausaha
Negara, yang mengatur hubungan bisnis, menggunakan berbagai bentuk dan metode untuk mempengaruhi perilaku badan usaha. Kebutuhan obyektif untuk regulasi negara tentang hubungan pasar didasarkan pada peluang yang terbatas ekonomi pasar dalam produksi barang publik, yang merupakan motif utama aktivitas negara di bidang ekonomi.
Dalam sistem kehumasan untuk pengaturan kegiatan wirausaha, di satu sisi, ada badan hukum dan individu yang, sesuai dengan undang-undang saat ini, berstatus wirausahawan; dan di sisi lain, badan pemerintah terkait (kementerian, departemen, komite, dll.). Pada saat yang sama, hubungan sosial yang berkembang di antara subjek-subjek ini dapat berupa hubungan hukum manajerial vertikal, sepenuhnya dibangun di atas kekuasaan dan subordinasi (misalnya, hubungan di bidang perizinan, sertifikasi, dll.), Dan hubungan sosial horizontal, di mana tidak ada subordinasi (misalnya, hubungan hukum kontraktual). Dalam kasus pertama, kita akan berbicara tentang hubungan hukum publik, dan dalam kasus kedua, tentang hukum privat.
Dalam undang-undang tentang kewirausahaan swasta saat ini, tujuan utama dari peraturan negara tentang kewirausahaan swasta adalah: 1) menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi pengembangan kewirausahaan swasta; 2) melindungi kepentingan negara dan hak-hak konsumen dengan memperkenalkan administrasi perusahaan swasta (Pasal 4 Undang-Undang tentang Perusahaan Swasta). Adapun tujuan administrasi negara kewirausahaan swasta, antara lain: memastikan keamanan produk yang diproduksi dan dijual oleh badan usaha swasta untuk kehidupan dan kesehatan orang, melindungi properti mereka, keamanan
untuk lingkungan, Keamanan Nasional Republik Kazakhstan; pencegahan praktik penipuan; penghematan sumber daya alam dan energi; meningkatkan daya saing produk nasional.
Jenis-jenis administrasi publik adalah:
- penetapan oleh undang-undang Republik Kazakhstan tentang persyaratan untuk produk, proses kewirausahaan swasta (negara menetapkan oleh undang-undang Republik Kazakhstan persyaratan untuk produk, proses yang wajib untuk semua entitas kewirausahaan swasta);
- akreditasi lembaga penilaian kesesuaian, verifikasi, kalibrasi dan pengujian laboratorium (pusat) (akreditasi lembaga penilaian kesesuaian, verifikasi, kalibrasi dan pengujian laboratorium (pusat) dilakukan sesuai dengan hukum Republik Kazakhstan);
- konfirmasi wajib kepatuhan jenis produk tertentu dengan persyaratan undang-undang Republik Kazakhstan (konfirmasi wajib kesesuaian jenis produk tertentu, proses dibuat jika perlu untuk mencapai tujuan yang ditetapkan oleh undang-undang Republik Kazakhstan tentang regulasi teknis);
- kontrol negara atas kewirausahaan swasta (kontrol negara atas kewirausahaan swasta ditetapkan dalam kasus di mana pemenuhan persyaratan yang ditetapkan oleh hukum Republik Kazakhstan untuk produk, proses, dan persyaratan untuk mengkonfirmasi kesesuaian jenis produk tertentu, proses tidak cukup untuk mencapai tujuan penyelenggaraan negara);
- perizinan jenis usaha swasta tertentu (badan negara yang menyelenggarakan perizinan jenis usaha swasta tertentu wajib memberikan izin kepada badan usaha swasta untuk melakukan jenis kegiatan yang dideklarasikannya, jika badan usaha swasta tersebut telah mengajukan kepada badan yang berwenang dokumen yang diperlukan untuk mendapatkannya, atau secara wajar menolak untuk mengeluarkan lisensi dalam batas waktu yang ditetapkan oleh undang-undang Republik Kazakhstan tentang lisensi);
- asuransi wajib tanggung jawab sipil entitas kewirausahaan swasta sesuai dengan hukum Republik Kazakhstan (asuransi wajib tanggung jawab sipil entitas kewirausahaan swasta ditetapkan oleh hukum Republik Kazakhstan dalam kasus di mana penggunaan jenis administrasi publik tidak menjamin tercapainya tujuan administrasi publik);
- menetapkan oleh hukum Republik Kazakhstan tanggung jawab badan usaha swasta, agensi pemerintahan dan pejabat mereka (tanggung jawab badan usaha swasta, badan negara dan pejabat mereka ditetapkan oleh hukum Republik Kazakhstan).
Penggolongan jenis-jenis peraturan negara dapat didasarkan pada derajat pengaruh negara terhadap hubungan-hubungan tertentu di berbagai sektor perekonomian. Secara khusus, dimungkinkan untuk memilih tingkat (rezim) maksimum, rata-rata dan minimum dari regulasi ekonomi negara. Tingkat maksimum menyangkut penggunaan seluruh atau sebagian besar sarana (instrumen) peraturan negara. Ini didirikan dalam kaitannya dengan, misalnya, monopoli alami. Tingkat minimum peraturan negara ada dalam kaitannya dengan kewirausahaan yang terkait dengan kegiatan kreatif.
Jenis peraturan negara dapat diklasifikasikan berdasarkan teritorial, yaitu. tergantung pada wilayah penerapan sarana pengaruh tertentu. Dalam hal ini, kita dapat memilih peraturan negara di tingkat republik, di tingkat daerah, di tingkat lokal (lokal).
Juga, tergantung pada sifat metode pengaruh yang diterapkan, peraturan negara langsung dan tidak langsung (tidak langsung) dapat dibedakan. Pengaturan negara langsung didasarkan pada penggunaan metode pengaturan administratif (imperious), sedangkan pengaturan tidak langsung dilakukan dengan menggunakan metode pengaruh ekonomi (sebagai aturan, yang bersifat merangsang).
Klasifikasi lain dari jenis peraturan negara di bidang ekonomi juga dimungkinkan.
2.2 Sistem badan, metode, dan arahan peraturan negara tentang kegiatan wirausaha
Badan kompetensi umum, pertama-tama, termasuk Pemerintah Republik Kazakhstan, yang, sesuai dengan Pasal 14 Undang-Undang tentang Kewirausahaan Swasta:
- mengembangkan arah utama kebijakan negara di bidang dukungan dan pengembangan kewirausahaan swasta;
- membentuk sistem dukungan negara untuk kewirausahaan swasta;
- membentuk dan menghapuskan badan-badan konsultatif dan penasehat di bawah Pemerintah mengenai isu-isu kewirausahaan swasta;
- mengatur pertimbangan dewan ahli rancangan tindakan hukum peraturan yang dikembangkan oleh badan eksekutif negara bagian dan lokal pusat yang mempengaruhi kepentingan kewirausahaan swasta;
- merangsang pengembangan usaha kecil, menciptakan dana khusus untuk memberikan dukungan keuangan kepada usaha kecil dari negara;
- menetapkan dan melaksanakan kebijakan negara yang mendorong penciptaan dan peningkatan industri yang berdaya saing, pengembangan badan usaha swasta, dan peningkatan kualitas produknya;
- mengembangkan tindakan hukum pengaturan yang mendorong pengembangan persaingan dan mendorong investasi dalam inovasi, aset berwujud, serta investasi jangka panjang;
- mendorong badan usaha swasta untuk mengejar kebijakan ekspor bersama yang terkoordinasi;
- menciptakan kondisi untuk meningkatkan daya saing produk nasional dengan mendorong pengenalan sistem manajemen mutu;
- menciptakan organisasi penelitian, mendanai penelitian fundamental dan terapan untuk memecahkan masalah industri atau klaster;
- mengembangkan program negara untuk pelatihan personel yang memenuhi syarat untuk ekonomi republik;
- mengembangkan langkah-langkah untuk melibatkan segmen populasi yang tidak terlindungi secara sosial dalam kewirausahaan swasta.
Badan kompetensi umum juga termasuk perwakilan lokal dan badan eksekutif Republik Kazakhstan. Badan perwakilan lokal:
- menyetujui program-program regional untuk mendukung dan mengembangkan usaha kecil;
- pertimbangkan laporan kepala badan eksekutif lokal tentang masalah dukungan dan pengembangan usaha kecil di Republik Kazakhstan.
Kementerian Perindustrian dan Perdagangan adalah badan eksekutif pusat yang menjalankan fungsi mengembangkan kebijakan negara dan peraturan perundang-undangan di bidang perindustrian, termasuk. pengembangan industri militer, ilmiah, teknis dan inovatif negara, serta dalam pengembangan kegiatan perdagangan, kewirausahaan dan perlindungan persaingan, konstruksi, arsitektur, perencanaan kota dan perumahan dan layanan komunal, regulasi teknis dan memastikan keseragaman pengukuran, menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk merangsang investasi swasta di sektor ekonomi non-primer (klausul 1 Peraturan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Republik Kazakhstan, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan tanggal 26 November , 2004 No. 1237).
Kementerian Perindustrian dan Perdagangan:
- mengembangkan dan melaksanakan program pengembangan kewirausahaan swasta;
- mengatur dan mengkoordinasikan pelaksanaan langkah-langkah negara untuk mendukung dan mengembangkan usaha kecil;
- mengembangkan proposal untuk meningkatkan langkah-langkah untuk pembiayaan dan pinjaman kepada badan usaha swasta;
- menyelenggarakan penelitian di bidang kewirausahaan swasta;
- berkontribusi pada pembentukan dan pengembangan infrastruktur usaha kecil di wilayah republik;
- mengembangkan proposal untuk pembentukan sistem pelatihan, pelatihan ulang, dan pelatihan lanjutan personel di bidang usaha kecil;
- melakukan kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang Republik Kazakhstan, yang bertujuan untuk melindungi hak-hak badan usaha swasta;
- mengoordinasikan kegiatan dewan ahli di bawah badan eksekutif negara bagian dan lokal pusat;
- menciptakan kondisi untuk partisipasi usaha kecil dalam pelaksanaan program negara untuk pengembangan inovatif, investasi dan industri;
- menciptakan kondisi bagi investor, organisasi internasional - pemberi hibah dalam hal dukungan dan pengembangan kewirausahaan swasta;
- mengatur bantuan metodologis untuk badan usaha swasta;
Metode pengaturan hubungan ekonomi negara dibagi menjadi langsung dan tidak langsung.
Metode langsung regulasi negara, sebagaimana telah disebutkan, terutama terkait dengan penggunaan sarana administratif untuk mempengaruhi entitas bisnis. Metode pengaturan negara semacam itu dapat mencakup - pendaftaran negara badan usaha, perizinan jenis kegiatan usaha tertentu, dll.
Tidak seperti metode langsung, metode pengaturan negara tidak langsung didasarkan pada sarana pengaruh ekonomi, yang intinya adalah untuk secara tidak langsung mempengaruhi perilaku badan usaha melalui kepentingan ekonomi, dan bukan melalui pengaruh kekuasaan langsung. Secara khusus, dengan menciptakan kondisi yang mempengaruhi motivasi untuk perilaku yang tepat dari badan usaha melalui insentif dan insentif materi (misalnya, dengan memberikan manfaat dan preferensi untuk badan usaha individu).
Salah satu bidang terpenting dari peraturan negara tentang aktivitas kewirausahaan adalah kontrol atas kualitas produk, pekerjaan, dan layanan.
Dalam kondisi hubungan pasar, isu jaminan perlindungan hak-hak konsumen menjadi penting dan esensial. Prinsip-prinsip dasar sekarang secara jelas diartikulasikan dalam tindakan hukum pengaturan:
- hak konsumen atas keamanan barang;
- tentang informasi yang dapat diandalkan tentang barang, pekerjaan, dan layanan;
- untuk mengkompensasi kerusakan yang disebabkan oleh barang dan jasa di bawah standar.
Konsumen berhak untuk:
- kualitas yang tepat dari barang yang dibeli, pekerjaan atau layanan yang disediakan, kecuali jika penjual atau produsen diberitahu sebelumnya tentang kekurangannya dan setuju dengannya (pembatasan langsung atau tidak langsung pada hak-hak konsumen tidak diperbolehkan);
- memeriksa kualitas, kelengkapan, ukuran, berat dan harga barang yang dibeli, menunjukkan kenyamanannya, serta pelatihan penggunaan yang aman dan benar;
- pilihan bebas barang dan jasa (produsen, penjual dilarang menggunakan keuntungan dari posisinya dalam produksi atau kegiatan komersial untuk memaksa konsumen setuju dengan kualitas barang dan jasa yang tidak memadai, bermacam-macam produk yang tidak perlu atau menolak untuk menggunakan hak konsumennya);
- jaminan layanan setelah penjualan barang dalam negeri dan impor;
- pertukaran barang dengan kualitas yang baik (jika karena alasan tertentu mereka tidak memenuhi kebutuhannya atau tidak memiliki properti yang diperlukan);
- memperoleh informasi tentang produk;
- memastikan keselamatan hidup dan kesehatannya.
Bersamaan dengan ini, konsumen berhak untuk mengajukan atas inisiatifnya sendiri dengan klaim kepada produsen atau penjual produk (karya dan layanan) dengan kualitas yang tidak memadai, atau dijual dengan harga yang meningkat. Dalam hal penolakan untuk menghilangkan pelanggaran dan mengkompensasi kerusakan yang disebabkan secara sukarela, konsumen memiliki hak untuk mengajukan klaim ke pengadilan (harga klaim tidak masalah).
Arah selanjutnya dari regulasi negara tentang aktivitas kewirausahaan adalah regulasi negara tentang harga dan tarif. Di negara-negara dengan ekonomi pasar maju, harga merupakan alat manajemen yang penting dan objek regulasi negara.
Harga dipahami sebagai ekspresi moneter dari biaya barang, pekerjaan dan jasa. Dalam kaitannya dengan pekerjaan dan jasa, juga digunakan istilah "tarif", yang merupakan konsep yang identik dengan kategori "harga".
Sistem penetapan harga di Republik Kazakhstan didasarkan pada penggunaan harga dan tarif (pasar) bebas, yang dibentuk di bawah pengaruh penawaran dan permintaan, dan menyediakan jenis harga berikut: harga bebas; harga grosir (jual); harga eceran; harga yang diatur.
Harga gratis ditetapkan dengan kesepakatan para pihak dan berlaku untuk semua barang dan jasa, kecuali untuk daftar yang ditetapkan oleh Pemerintah Republik Kazakhstan.
Harga gratis terdiri dari dua jenis: grosir dan eceran.
Harga grosir (jual) dibentuk berdasarkan kesepakatan antara produsen dan konsumen, termasuk jumlah pajak pertambahan nilai dan cukai dan diterapkan dalam penyelesaian dengan semua konsumen, kecuali untuk penduduk. Harga eceran ditentukan oleh organisasi komersial yang menjual barang kepada publik, mereka dibentuk atas dasar harga jual, termasuk pajak pertambahan nilai dan markup dagang.
Harga yang diatur ditentukan oleh badan negara yang berwenang atau badan pemerintahan sendiri setempat untuk barang dan jasa sesuai dengan daftar yang ditetapkan oleh Pemerintah Republik Kazakhstan.
Pelanggaran disiplin harga negara meliputi:
- melebih-lebihkan harga yang diatur (tarif) untuk produk, barang dan jasa (harga tetap dan marjinal (tarif), tingkat profitabilitas marjinal, dll.);
- melebih-lebihkan harga grosir (jual) yang terdaftar saat menyatakan di otoritas penetapan harga;
- perkiraan harga yang terlalu tinggi atau terlalu rendah untuk produk yang dipasok oleh perusahaan berdasarkan perjanjian antar pemerintah dengan negara-negara CIS dan negara bagian lain;
- melebih-lebihkan tunjangan (margin) yang ditetapkan untuk harga (tarif), akrual tunjangan yang tidak terduga (markup), non-provisi atau provisi kepada pembeli dalam jumlah diskon yang ditetapkan;
- penerapan harga yang diatur, markup, tarif oleh katering umum, utilitas umum dan layanan publik, yang tingkat layanannya tidak sesuai dengan karakteristik yang disediakan ketika harga dan tarif ini ditetapkan;
Sanksi ekonomi diterapkan kepada entitas yang melakukan pelanggaran di atas. Secara khusus, perusahaan yang telah melakukan pelanggaran disiplin harga negara dalam penjualan produk, barang, jasa dan menerima jumlah yang berlebihan sebagai akibatnya akan dikenakan sanksi berupa penarikan secara tak terbantahkan dari jumlah yang diterima secara berlebihan dari keuntungan dan mentransfernya ke pendapatan negara. Selain itu, perusahaan juga dikenakan denda dalam jumlah yang sama.
Pengendalian negara dalam penerapan harga transfer dalam transaksi bisnis internasional dilakukan untuk menetapkan fakta penyimpangan harga yang berlaku dari harga pasar untuk transaksi tersebut di bawah, dan menyesuaikan objek perpajakan (pasal 1, pasal 3 UU No. Undang-undang Republik Kazakhstan "Tentang Pengendalian Negara dalam Penerapan Harga Transfer" tanggal 5 Januari 2001 No. 136-II).
Prosedur khusus untuk menetapkan tarif untuk layanan yang diatur (barang, pekerjaan) ditetapkan untuk subjek monopoli alami. Menurut Seni. 15-1 Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Monopoli Alami" tanggal 9 Juli 1998 No. 272-I, tarif (harga, tarif biaya) atau tingkat maksimumnya untuk layanan yang diatur (barang, pekerjaan) dari alam entitas monopoli, disetujui oleh badan yang berwenang, tidak boleh di bawah biaya biaya yang diperlukan untuk penyediaan layanan yang diatur (produksi barang, pekerjaan), dan memperhitungkan kemungkinan menghasilkan keuntungan yang memastikan berfungsinya secara efektif suatu subjek monopoli alami.
Saat menyetujui tarif (harga, tarif biaya) atau tingkat batasnya, badan yang berwenang menerapkan prosedur khusus untuk pembentukan biaya, yang mengatur ketentuan berikut:
- pengaturan biaya yang termasuk dalam tarif (harga, tarif biaya) atau tingkat maksimumnya;
- membatasi item pengeluaran subjek monopoli alami dalam norma teknis dan teknologi untuk konsumsi bahan baku, bahan, bahan bakar, energi, serta kerugian teknis normatif;
- penetapan daftar pengeluaran yang tidak diperhitungkan saat membentuk tarif (harga, tarif biaya) atau tingkat maksimumnya;
- membatasi keuntungan yang termasuk dalam tarif (harga, tarif biaya) atau tingkat maksimumnya;
- harmonisasi metode akrual penyusutan aset tetap yang diterapkan;
- koordinasi revaluasi aset tetap dan arahan untuk penggunaan dana penyusutan yang disediakan oleh perkiraan tarif subjek monopoli alami.
Saat ini, seiring dengan transformasi bentuk dan hubungan kepemilikan sebagai prinsip dasar pembentukan pasar, langkah-langkah diambil untuk mendemonopoli ekonomi dan mengembangkan persaingan, di antaranya regulasi antimonopoli menempati tempat penting. Regulasi hukum persaingan dan pembatasan kegiatan monopoli dimaksudkan untuk menetapkan aturan untuk melakukan kegiatan ekonomi oleh perusahaan monopoli, serta memantau pelaksanaannya.
Lingkup monopoli alami di Republik Kazakhstan meliputi layanan (barang, pekerjaan):
- transportasi minyak dan (atau produk minyak) melalui pipa utama;
- penyimpanan, pengangkutan gas atau kondensat gas melalui pipa utama dan (atau) distribusi, pengoperasian instalasi distribusi gas dan pipa distribusi gas terkait;
- untuk transmisi dan (atau) distribusi energi listrik;
- untuk produksi, transmisi, distribusi dan (atau) pasokan energi panas;
- tentang pengiriman teknis pasokan ke jaringan dan konsumsi energi listrik;
- jaringan kereta api utama;
- akses jalan;
- navigasi udara;
- pelabuhan, bandara;
- telekomunikasi dengan ketentuan bahwa tidak ada operator telekomunikasi yang kompetitif karena ketidakmungkinan teknologi atau ketidakmampuan ekonomi untuk menyediakan jenis layanan ini, dengan pengecualian layanan telekomunikasi universal;
- untuk penyediaan properti sewa (sewa) atau penggunaan saluran kabel dan aset tetap lainnya yang secara teknologi terkait dengan koneksi jaringan telekomunikasi ke jaringan telekomunikasi publik;
- pengelolaan air dan (atau) sistem pembuangan kotoran;
- layanan pos umum (klausul 1, pasal 4 UU Monopoli Alami).
Sesuai dengan undang-undang saat ini, entitas monopoli alami dilarang:
- memberikan layanan dan melakukan kegiatan lain yang tidak terkait dengan bidang monopoli alami, dengan pengecualian kegiatan: teknologi terkait dengan layanan yang diatur (barang, pekerjaan); ditetapkan oleh undang-undang Republik Kazakhstan melalui pos; dalam hal pendapatan dari penyediaan layanan yang diatur (barang, pekerjaan) yang terkait dengan bidang monopoli alami tidak melebihi satu persen dari pendapatan dari semua kegiatan entitas pasar selama satu tahun kalender; dalam hal penghasilan dari kegiatan lain tidak melebihi lima persen dari seluruh kegiatan subjek monopoli alamiah selama satu tahun kalender;
- memiliki hak kepemilikan dan (atau) kekayaan manajemen ekonomi yang tidak terkait dengan produksi dan penyediaan layanan yang diatur (barang, karya) oleh entitas monopoli alami, serta pelaksanaan kegiatan yang diizinkan untuk monopoli alami entitas sesuai dengan hukum;
- memiliki saham (saham) atau berpartisipasi dalam kegiatan organisasi komersial, kecuali untuk dana pensiun akumulatif non-negara, perusahaan keuangan khusus, serta organisasi lain yang terlibat dalam kegiatan yang diizinkan untuk subjek monopoli alami oleh hukum;
- memaksakan kondisi akses ke layanan yang diatur (barang, karya) dari subjek monopoli alami atau melakukan tindakan lain yang mengarah pada diskriminasi konsumen;
- menolak untuk memberikan layanan yang diatur (barang, pekerjaan) kepada konsumen yang berhati-hati sehubungan dengan tidak adanya pembayaran oleh konsumen yang tidak bermoral untuk volume yang digunakan dari layanan yang diatur (barang, pekerjaan);
- termasuk dalam tarif (harga, tarif biaya) atau tingkat marjinalnya untuk layanan yang diatur (barang, pekerjaan) biaya yang tidak terkait dengan penyediaannya;
- mengakui sebagai informasi rahasia komersial: terkandung dalam perkiraan tarif; tentang biaya perolehan dan pemasangan perangkat meteran untuk utilitas yang diatur dan mekanisme untuk membebankan biaya, memperoleh dan memasang perangkat meteran untuk utilitas yang diatur; pada utilitas teregulasi yang disediakan
(barang, karya).
Konstitusi Republik Kazakhstan, undang-undang sipil dan khusus peraturan melarang kegiatan ekonomi yang bertujuan untuk monopoli dan persaingan tidak sehat. Secara khusus, Seni. 11 KUH Perdata Republik Kazakhstan secara tegas menyatakan bahwa monopoli dan kegiatan lain yang bertujuan membatasi atau menghilangkan persaingan yang sah, memperoleh keuntungan yang tidak wajar, melanggar hak dan kepentingan sah konsumen tidak diperbolehkan.
Undang-undang antimonopoli harus melalui sarana hukum mendorong perkembangan persaingan, yaitu daya saing pengusaha di pasar komoditas, yang membatasi kemampuan setiap pengusaha individu untuk secara negatif mempengaruhi kondisi umum untuk sirkulasi barang (jasa) dan merangsang produksi barang dan jasa yang dibutuhkan konsumen.
Regulasi antimonopoli, oleh karena itu, adalah kegiatan yang bertujuan dari negara dan badan-badannya untuk menetapkan dan menerapkan aturan untuk melakukan kegiatan ekonomi di pasar komoditas untuk melindungi persaingan yang sehat.
Untuk menjalankan fungsinya, setiap negara membutuhkan sumber daya keuangan, yang sumber utamanya adalah pajak dan pembayaran wajib lainnya yang dilakukan ke anggaran. Dalam hal ini, pemenuhan kewajiban perpajakan yang cermat dan tepat waktu oleh badan usaha, dan, karenanya, peraturan perpajakan, sangat penting.
Republik Kazakhstan memiliki pajak dan pembayaran wajib lainnya ke anggaran yang ditetapkan oleh Kode Republik Kazakhstan "Tentang pajak dan pembayaran wajib lainnya ke anggaran" (Kode Pajak) tertanggal 12 Juni 2001 No. 209-II ZRK.
Pajak dibagi menjadi langsung dan tidak langsung. Pajak langsung ditetapkan langsung dari pendapatan atau properti dan dipungut dalam proses memperoleh dan mengumpulkan kekayaan.
Pajak langsung dibagi menjadi nyata dan pribadi. Pajak riil mencakup pajak atas jenis pendapatan atau objek properti tertentu, misalnya, atas tanah, real estat. Pajak pribadi termasuk, misalnya, pajak penghasilan, pajak tunggal atas penghasilan yang diperhitungkan, pajak penghasilan pribadi.
Pajak tidak langsung adalah pajak atas konsumsi barang dan jasa, ditetapkan sebagai markup harga, dan dipungut dalam proses pengeluaran barang-barang material. Pajak tidak langsung meliputi, misalnya, cukai, pajak pertambahan nilai, pajak penjualan, bea masuk.
Pengaturan perpajakan dalam hubungan bisnis diwujudkan secara simultan sebagai kegiatan negara untuk menjamin kelengkapan penerimaan terhadap anggaran pajak dan pembayaran wajib lainnya, dan kegiatan negara untuk memberikan berbagai manfaat dan preferensi dalam rangka menjamin pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Instrumen pajak yang merangsang aktivitas kewirausahaan antara lain, misalnya, diferensiasi tarif pajak, kemungkinan percepatan penyusutan aset tetap, berbagai insentif pajak, dan beberapa rezim pajak khusus.
Rezim pajak khusus telah diperkenalkan untuk usaha kecil dan menetapkan prosedur yang disederhanakan untuk menghitung dan membayar pajak sosial dan pajak penghasilan badan atau individu, dengan pengecualian pajak yang dipotong pada sumber pembayaran (pada saat yang sama, tidak berlaku untuk usaha kecil urutan umum perhitungan, pembayaran dan penyampaian pelaporan pajak atas pajak-pajak tersebut di atas). Objek perpajakan adalah penghasilan untuk masa pajak, yang terdiri dari semua jenis penghasilan yang diterima (piutang) di wilayah Republik Kazakhstan dan di luar negeri, kecuali penghasilan yang sebelumnya dikenakan pajak, jika ada dokumen yang mengkonfirmasi pemotongan pajak di sumber pembayaran, dan (atau) tiket satu kali. Masa pajak bagi pengusaha perorangan yang melakukan pembayaran anggaran berdasarkan paten adalah dua belas bulan; untuk badan usaha kecil yang membuat penyelesaian dengan anggaran berdasarkan deklarasi yang disederhanakan - seperempat. Dalam hal beberapa jenis kegiatan usaha yang dilakukan oleh usaha kecil yang menerapkan rezim pajak khusus, pendapatan ditentukan secara total dari pelaksanaan semua jenis kegiatan. Untuk usaha kecil yang menerapkan rezim pajak khusus dan merupakan pembayar pajak pertambahan nilai, jumlah pajak pertambahan nilai tidak termasuk dalam penghasilan untuk masa pajak.
Badan usaha kecil memiliki hak untuk secara mandiri memilih hanya salah satu dari prosedur berikut untuk menghitung dan membayar pajak, serta menyerahkan laporan pajak tentang mereka: prosedur yang ditetapkan secara umum; rezim pajak khusus berdasarkan kupon satu kali; rezim pajak khusus berdasarkan paten; rezim pajak khusus berdasarkan deklarasi yang disederhanakan (Pasal 371 Kode Pajak Republik Kazakhstan). Ketika beralih ke prosedur yang ditetapkan secara umum untuk menghitung dan membayar pajak, transisi selanjutnya ke rezim pajak khusus hanya dimungkinkan setelah dua tahun penerapan prosedur yang ditetapkan secara umum.
Rezim pajak khusus berdasarkan paten diterapkan oleh pengusaha perorangan yang memenuhi ketentuan sebagai berikut: tidak menggunakan tenaga kerja pekerja upahan; melaksanakan kegiatan berupa wirausaha pribadi; yang penghasilannya untuk setiap periode dua belas bulan penerapan rezim pajak khusus berdasarkan paten tidak melebihi 2 juta tenge. Dalam kasus di mana muncul kondisi yang tidak memungkinkan penerapan rezim pajak khusus berdasarkan paten, wajib pajak, berdasarkan aplikasi, beralih ke rezim pajak khusus berdasarkan deklarasi yang disederhanakan atau ke prosedur penghitungan yang ditetapkan secara umum. dan membayar pajak.
Untuk menerapkan rezim pajak khusus berdasarkan paten, pengusaha perorangan, sebelum dimulainya penerapannya, mengajukan permohonan kepada otoritas pajak di tempat kegiatan wirausaha dalam bentuk yang ditetapkan oleh badan negara yang berwenang. Paten diberikan kepada pengusaha perorangan untuk jangka waktu tidak kurang dari satu bulan dan tidak lebih dari dua belas bulan.
Perhitungan nilai paten dilakukan oleh pengusaha perorangan dengan menerapkan tarif 2% terhadap penghasilan yang dinyatakan. Biaya paten dibayarkan ke anggaran dalam bentuk: pajak penghasilan individu - dalam jumlah? bagian dari biaya paten; pajak sosial - dalam jumlah? bagian dari biaya paten dikurangi jumlah kontribusi sosial di
Dana Asuransi Sosial Negara, dihitung sesuai dengan tindakan legislatif Republik Kazakhstan tentang asuransi sosial wajib.
Dalam hal penghentian kegiatan wirausaha sebelum berakhirnya paten, jumlah pajak yang dibayarkan tidak dapat dikembalikan dan dihitung kembali, kecuali dalam hal pengusaha perorangan diakui tidak mampu.
Untuk beralih ke rezim pajak khusus berdasarkan deklarasi yang disederhanakan, sebelum dimulainya periode pajak, usaha kecil mengajukan aplikasi ke otoritas pajak di tempat bisnis dalam bentuk yang ditetapkan oleh badan negara yang berwenang. Badan hukum yang baru dibentuk mengajukan aplikasi untuk penerapan rezim pajak khusus berdasarkan deklarasi yang disederhanakan kepada otoritas pajak selambat-lambatnya sepuluh hari kerja setelah pendaftaran negara badan hukum. Pengusaha perorangan yang baru dibentuk mengajukan aplikasi untuk penerapan rezim pajak khusus berdasarkan deklarasi yang disederhanakan pada hari pendaftaran di tempat usaha. Ketika melakukan kegiatan di beberapa fasilitas yang terletak di wilayah unit administrasi teritorial yang berbeda dalam penyelesaian yang sama, wajib pajak secara mandiri menentukan otoritas pajak untuk mengajukan aplikasi untuk penerapan rezim pajak khusus berdasarkan deklarasi yang disederhanakan.
Rezim pajak khusus berdasarkan deklarasi yang disederhanakan diterapkan oleh usaha kecil yang memenuhi persyaratan berikut: untuk pengusaha perorangan: jumlah rata-rata maksimum karyawan untuk masa pajak adalah dua puluh lima orang, termasuk pengusaha perorangan itu sendiri; pendapatan marjinal untuk masa pajak adalah 10 ribu tenge; untuk badan hukum: jumlah rata-rata maksimum karyawan untuk masa pajak adalah lima puluh orang; pendapatan marjinal untuk masa pajak adalah 25 ribu tenge.
Pembayaran pajak penghasilan sosial, perusahaan atau individu dan pelaporannya pada transisi dari prosedur yang ditetapkan secara umum untuk menghitung dan membayar pajak ke rezim pajak khusus berdasarkan deklarasi yang disederhanakan dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan secara umum. Penghitungan pajak berdasarkan deklarasi yang disederhanakan dilakukan oleh badan usaha kecil secara mandiri dengan menerapkan tarif 3% untuk objek perpajakan untuk masa pajak pelaporan.
Rezim pajak khusus untuk pertanian petani (petani) menyediakan prosedur khusus untuk penyelesaian dengan anggaran berdasarkan pembayaran pajak tanah tunggal dan berlaku untuk kegiatan pertanian petani (pertanian) untuk produksi produk pertanian, pemrosesan pertanian hasil produksi sendiri dan penjualannya, kecuali kegiatan produksi, pengolahan dan penjualan barang kena cukai. Hak untuk menerapkan rezim pajak khusus diberikan kepada petani (pertanian) pertanian di hadapan plot tanah dengan hak kepemilikan pribadi dan (atau) hak penggunaan tanah (termasuk hak penggunaan tanah sekunder). Rumah tangga petani (petani) memiliki hak untuk secara mandiri memilih rezim pajak khusus ini atau prosedur perpajakan yang ditetapkan secara umum.
dll.................
Untuk menciptakan sistem regulasi negara yang efektif tentang aktivitas kewirausahaan dan pembentukan kebijakan regulasi untuk jangka panjang, Pemerintah Republik Kazakhstan MEMUTUSKAN:
1. Menyetujui Terlampir Konsep Peraturan Negara tentang Kegiatan Kewirausahaan sampai dengan tahun 2020.
2. Untuk memaksakan kontrol atas pelaksanaan resolusi ini di Kantor Perdana Menteri Republik Kazakhstan.
3. Resolusi ini mulai berlaku sepuluh hari kalender setelah hari publikasi resminya yang pertama.
Perdana Menteri
Republik Kazakhstan K. Massimov
Disetujui
Keputusan Pemerintah
Republik Kazakstan
tanggal 18 April 2014 No.380
Konsep
peraturan negara tentang bisnis
kegiatan sampai tahun 2020
1. Visi pengembangan regulasi negara
aktivitas kewirausahaan di Kazakhstan
Konsep ini mendefinisikan visi, pendekatan utama terhadap peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan dan bertujuan untuk memastikan pengembangan lebih lanjut ke arah ini hingga 2020.
Dengan Konsep ini, pada tahun 2020, direncanakan untuk membuat secara berkelanjutan sistem terpusat untuk analisis publik tentang dampak peraturan dari norma hukum dan alat yang ada dan yang baru diperkenalkan untuk mengatur ekonomi dan pengenalan atas dasar harmonisasi tindakan hukum pengaturan oleh asosiasi badan usaha swasta yang beroperasi di bidang penerimaan data peraturan hukum berdasarkan pengalaman internasional. Pada saat yang sama, ia memberikan kemungkinan untuk mentransfer fungsi negara tertentu untuk mengatur kegiatan kewirausahaan ke lingkungan bisnis, sementara pada saat yang sama meningkatkan tanggung jawab pengusaha atas pelanggaran yang menyebabkan kerugian pada konsumen. Juga, penerapan Konsep melibatkan peningkatan lebih lanjut dari sistem manajemen risiko dan pengenalan prinsip-prinsip baru hubungan antara negara dan bisnis, menetapkan non-interferensi dalam proses produksi dan kegiatan internal perusahaan swasta, dan fokus kontrol negara hanya pada kualitas dan keamanan produk akhir, mengerjakan isu-isu penguatan kelembagaan organisasi publik untuk perlindungan hak-hak konsumen, meningkatkan persyaratan untuk mereka, mengembangkan mekanisme kegiatan yang transparan, meningkatkan kesadaran konsumen akan kualitas dan keamanan konsumsi produk.
Analisis regulasi bisnis
kegiatan di Kazakstan
№ 672
Tugas menciptakan lingkungan yang menguntungkan bagi pengembangan kewirausahaan swasta dan arus masuk investasi telah dihadapi semua negara bekas blok sosialis sejak awal 1990-an.
Akhir abad ke-20 juga ditandai dengan dimulainya revisi sistem regulasi negara di negara-negara Barat serta berkembangnya pendekatan dan praktik yang ada. Pada saat itu, tidak ada pengalaman internasional tentang transisi yang efektif dari ekonomi terencana ke ekonomi pasar, serta praktik yang diterima secara umum untuk mereformasi lingkungan peraturan di ekonomi pasar maju.
Di Kazakhstan, sistem regulasi negara tentang aktivitas kewirausahaan dibangun dalam kondisi pasar baru. Selama tahun-tahun pertama kemerdekaan, kerangka hukum dikembangkan untuk mengatur hubungan kepemilikan pribadi, masyarakat sipil dan kebebasan perusahaan. Masalah regulasi oleh badan-badan negara diselesaikan saat muncul, dengan memperkenalkan instrumen regulasi baru.
Dalam hal ini, preferensi diberikan kepada instrumen permisif. Izin adalah alat yang paling mudah untuk dikelola, tetapi memiliki risiko korupsi tertinggi. Pada saat yang sama, bagi pengusaha sebagai subyek regulasi, pengenalan izin menjadi hambatan yang signifikan untuk masuk ke pasar. Dan dengan adanya persyaratan yang kompleks dan terkadang tidak mungkin, penghalang seperti itu tidak dapat diatasi untuk usaha kecil.
Memahami kebutuhan untuk membatasi pengenalan secara sewenang-wenang regulasi kegiatan kewirausahaan oleh negara, reformasi dilakukan untuk meningkatkan efisiensi regulasi negara.
Pada tahun 2006, Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Kewirausahaan Swasta" diadopsi, yang mengatur pembentukan dewan ahli di bawah badan-badan negara. Akibatnya, bisnis memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam pengembangan tindakan hukum pengaturan melalui dewan ahli yang dibentuk di bawah negara bagian pusat, perwakilan lokal dan badan eksekutif.
Juga, Hukum Republik Kazakhstan "Tentang Kewirausahaan Swasta" mengatur prinsip-prinsipnya perlindungan negara dan dukungan untuk perusahaan swasta, kriteria ukuran dan banyak lagi.
Pada tahun 2007, Hukum Republik Kazakhstan "Tentang Perizinan" diadopsi, yang menyetujui daftar lengkap jenis kegiatan berlisensi dan prinsip lisensi baru.
Pada tahun 2011, prinsip-prinsip "one stop shop" diperkenalkan untuk kesepakatan dengan semua badan negara ketika memperoleh lisensi, "diam adalah tanda persetujuan" diperluas ke semua izin. Juga, satu periode untuk mengeluarkan lisensi ditetapkan - 15 hari kerja, memeriksa paket dokumen yang diserahkan untuk kelengkapan dalam dua hari, wajib notaris dokumen.
Pada tahun 2012, penerbitan semua izin dialihkan ke format elektronik untuk izin yang tidak terkait dengan risiko langsung terhadap kehidupan dan kesehatan warga negara, bersifat informasional, tidak mempengaruhi penyediaan keamanan dari ancaman tinggi, dan prosedur pemberitahuan diperkenalkan.
Reformasi penting dari kontrol dan pengawasan negara dalam kaitannya dengan entitas bisnis adalah pengenalan pada tahun 2011 Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Kontrol dan Pengawasan Negara di Republik Kazakhstan", yang menetapkan prinsip-prinsip seragam untuk pelaksanaan kontrol dan pengawasan. kegiatan badan-badan negara.
Untuk meningkatkan transparansi kegiatan pembuatan aturan badan-badan negara, akses bisnis yang bebas ke peraturan tindakan hukum, serta meningkatkan literasi hukum, amandemen dibuat untuk meningkatkan tingkat tindakan departemen badan-badan negara yang menetapkan persyaratan wajib untuk bisnis ke tingkat resolusi Pemerintah Republik Kazakhstan, keputusan Presiden Republik Kazakhstan dan hukum. Untuk menerapkan norma ini, 251 tindakan hukum normatif telah dinaikkan ke tingkat resolusi Pemerintah Republik Kazakhstan.
Pada 2012, larangan diperkenalkan pada inspeksi terjadwal terhadap usaha kecil selama tiga tahun sejak tanggal pendaftaran negara bagian mereka.
Secara umum, hasil dari reformasi yang dilakukan adalah berkurangnya tekanan otoritas regulasi terhadap bisnis secara signifikan.
Selain itu, dalam beberapa tahun terakhir, reformasi telah dilakukan di berbagai bidang seperti pembukaan perusahaan, perpajakan, dan perlindungan investor.
Baru-baru ini, elemen-elemen tertentu dari analisis dampak regulasi dari tindakan hukum regulasi yang diadopsi telah diperkenalkan di Kazakhstan. Oleh karena itu, untuk memastikan kualitas pengembangan undang-undang pengaturan, menilai dampaknya terhadap wilayah yang diatur dan mengurangi risiko korupsi, metodologi diperkenalkan untuk menilai konsekuensi sosial-ekonomi dari rancangan undang-undang yang dikembangkan, yang sebagian besar didasarkan pada pada model analisis dampak regulasi. Hukum Republik Kazakhstan "Tentang Kewirausahaan Swasta" mengatur kebutuhan untuk menghitung biaya badan usaha swasta sehubungan dengan pengenalan tindakan hukum pengaturan. Adanya mekanisme pengawasan hukum terhadap perbuatan hukum normatif yang ada.
Namun, hari ini di bidang peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan ada masalah berikut:
1) dalam sistem izin - kurangnya regulasi sistem izin yang ada, kegagalan untuk menggunakan sistem manajemen risiko dalam praktik izin Kazakhstan, peningkatan jumlah dokumen izin yang tidak terkendali, kompleksitas undang-undang izin, kurangnya tanggung jawab pejabat atas konsekuensi negatif dari izin yang dikeluarkan, kurang efektifnya pelaksanaan reformasi yang sedang berlangsung;
2) kontrol dan pengawasan negara - prevalensi deteksi pelanggaran dan hukuman atas pencegahan komisi dan pencegahannya; adanya sejumlah besar persyaratan yang harus diverifikasi oleh negara, banyak di antaranya tidak dapat diterapkan, diduplikasi, ketinggalan zaman, kontradiktif, tidak masuk akal; penerapan sistem penilaian risiko yang tidak memadai.
Salah satu asas pengendalian dan pengawasan negara adalah mengutamakan pencegahan suatu delik daripada pemidanaan. Namun, sanksi yang diterapkan jika terjadi pelanggaran lebih sering berupa denda daripada peringatan, serta pemeriksaan ulang.
Tingkat hukuman yang tinggi menunjukkan bahwa denda diterapkan bahkan untuk pelanggaran kecil, meskipun faktanya praktek internasional mengikuti jalur penggunaan pemberitahuan tentang perlunya perbaikan.
Praktik ini menunjukkan bahwa sanksi diterapkan tanpa ada kaitannya dengan beratnya pelanggaran;
3) pengaturan mandiri bisnis - kurangnya persaingan yang berkembang di lingkungan bisnis, yang dapat menjadi dasar yang baik untuk pengaturan mandiri, area dengan elemen pengaturan mandiri belum siap untuk pengaturan mandiri penuh, ketidaksempurnaan undang-undang Republik Kazakhstan tentang organisasi pengaturan mandiri;
4) pembuatan aturan - ketidakefisienan sistem analisis dampak peraturan yang ada dalam kegiatan pembuatan aturan karena kurangnya platform yang terorganisir untuk diskusi, keahlian ekonomi ilmiah, di mana analisis konsekuensi sosial-ekonomi hanya dari rancangan undang-undang dilakukan, inefisiensi partisipasi bisnis dalam proses pembuatan aturan, serta pendekatan formal badan-badan negara (pengembang) untuk mempertimbangkan pendapat dunia usaha;
5) regulasi teknis - banyaknya tindakan hukum pengaturan yang ada dan keberadaan norma acuan di dalamnya, yang memerlukan duplikasi persyaratan, kurangnya database terpadu dokumen peraturan dan teknis, serta kontrol oleh badan-badan negara. Kurangnya database terpadu dokumen peraturan dan teknis tidak memberikan informasi yang lengkap, andal, dan tepat waktu kepada pihak yang berkepentingan, yang merupakan hambatan administratif, dan akibatnya, bisnis tidak memiliki kesempatan untuk berkenalan dengan dokumen peraturan dengan cepat, seperti serta memenuhi persyaratan tersebut, yang dalam ekonomi pasar menghambat perkembangan ekonomi industri.
6) alat informasi - pertumbuhan yang tidak terkendali dalam jumlah alat informasi, kurangnya pendekatan yang seragam untuk mengumpulkan informasi, duplikasi alat informasi dan tenggat waktu untuk implementasinya. Tidak seperti izin dan wilayah kontrol negara, yang daftarnya ditetapkan dalam undang-undang yang relevan, tidak ada daftar alat informasi tunggal. Perangkat informasi ada dalam peraturan perundang-undangan di berbagai tingkatan, baik di tingkat legislatif maupun sub-hukum.
Sebagian besar masalah ini dapat diselesaikan dengan memperkenalkan analisis dampak peraturan dari instrumen peraturan yang diperkenalkan dan yang ada, karena analisis dampak peraturan meningkatkan kualitas peraturan negara secara umum dan memungkinkan Anda untuk mengevaluasi efektivitasnya, dan juga menyediakan cukup alat untuk meningkatkan regulasi negara di seluruh spektrum implementasi kebijakan negara.
Menurut Konsep kebijakan hukum Republik Kazakhstan untuk periode 2010 hingga 2020, disetujui oleh Keputusan Presiden Republik Kazakhstan tanggal 24 Agustus 2009 No. 858, mencapai keseimbangan kepentingan publik dan swasta di pelaksanaan kegiatan wirausaha melalui peraturan negara tentang kegiatan wirausaha dimungkinkan dengan penerapan Kode Kewirausahaan Republik Kazakhstan, yang akan mengabadikan prinsip-prinsip dasar pengaturan negara tentang hubungan dengan partisipasi badan usaha, seperti:
1) menjamin kebebasan kewirausahaan swasta (diizinkan untuk melakukan segala jenis kegiatan yang tidak dilarang oleh undang-undang Republik Kazakhstan), memastikan perlindungan dan dukungannya (prinsip kebebasan kewirausahaan swasta);
2) kesetaraan seluruh badan usaha untuk melakukan kegiatan kewirausahaan (asas kesetaraan badan usaha);
3) jaminan tidak dapat diganggu gugat dan perlindungan harta benda badan usaha (asas harta tidak dapat diganggu gugat);
4) tindakan badan usaha dalam batas-batas Konstitusi Republik Kazakhstan dan tindakan hukum normatif yang diadopsi sesuai dengannya (prinsip legalitas);
5) stimulasi aktivitas kewirausahaan, termasuk dukungan dan prioritas pengembangan usaha kecil (prinsip stimulasi aktivitas kewirausahaan);
6) partisipasi badan usaha dalam pemeriksaan rancangan tindakan hukum pengaturan, teks perjanjian internasional dan kewajiban lain Republik Kazakhstan yang mempengaruhi kepentingan kewirausahaan (prinsip partisipasi dalam pembuatan aturan).
Kode Kewirausahaan Republik Kazakhstan, yang diadopsi pada 29 Oktober 2015, memberikan regulasi komprehensif tentang hubungan masyarakat di bidang kewirausahaan, termasuk yang timbul sehubungan dengan interaksi pengusaha dan negara, masalah regulasi dan dukungan negara. untuk kewirausahaan. Dia mensistematisasikan ketentuan undang-undang yang relevan sesuai dengan prinsip homogenitas, sambil menetapkan prinsip yang seragam, langkah-langkah dukungan negara untuk kewirausahaan swasta, kompleks agroindustri, inovasi industri, kegiatan investasi, dan zona ekonomi khusus.
Reformasi sebelumnya dari sistem perizinan dan kontrol dan pengawasan negara memastikan inventarisasi instrumen peraturan yang relevan dan persetujuannya hanya di tingkat undang-undang, dengan pengakuan sebagai tidak sah dari semua izin dan fungsi kontrol lainnya yang tidak termasuk dalam daftar yang relevan. hukum.
Di satu sisi, pendekatan ini memberikan jaminan bagi pengusaha dari pengenalan instrumen peraturan baru yang memberatkan secara sewenang-wenang di tingkat anggaran rumah tangga, termasuk perangkat departemen.
Analisis undang-undang saat ini menunjukkan bahwa semua kerangka hukum pengaturan yang diperlukan sudah ada di tingkat legislatif.
Pada saat yang sama, pemberitahuan yang merupakan bagian dari alat informasi telah diinventarisasi dan diabadikan dalam Undang-Undang
Pemberitahuan adalah alat komunikasi yang sangat umum dan umumnya digunakan oleh pemerintah dalam kaitannya dengan kegiatan atau kegiatan yang terkait dengan tingkat bahaya yang rendah, tetapi mengharuskan otoritas publik untuk menerima informasi tentang awal atau penghentian kegiatan atau kegiatan tersebut agar dapat dilakukan. dalam kaitannya dengan entitas yang melakukan kegiatan tersebut, kegiatan, kontrol negara dan pengawasan.
Namun, pemberitahuan hanyalah sebagian kecil dari alat informasi, dan sesuai dengan Konsep ini, pendekatan untuk sistematisasi dan optimalisasi lebih lanjut akan ditentukan.
Alat utama untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan adalah analisis dampak regulasi dari instrumen regulasi yang diperkenalkan dan yang ada. Pada gilirannya, analisis dampak regulasi adalah prosedur analitis yang memungkinkan Anda memilih cara paling efektif untuk menyelesaikan masalah regulasi negara dan mengevaluasi efektivitas regulasi yang ada.
Pengalaman dunia dan analisis perbandingan negara
kekuatan dan kelemahan
Catatan kaki. Ayat sebagaimana diubah dengan Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan tanggal 7 November 2016 No. 672 (berlaku sepuluh hari kalender setelah hari publikasi resmi pertama).
Menganalisis pengalaman internasional, kita dapat memilih tiga model yang telah digunakan pada tingkat yang berbeda-beda sejak akhir 1980-an.
Yang pertama, mungkin model liberalisasi ekonomi radikal yang paling mencolok, yang membawa perubahan positif yang besar dan secara tegas dinilai berhasil sebelum krisis 2008. Model ini telah diterapkan di negara-negara Baltik, Eropa Timur dan Cina. Adanya konsensus sosial-politik, dan di Cina kemauan politik yang kuat dari para pemimpin negara, memungkinkan pihak berwenang untuk dengan cepat mengubah kerangka legislatif dan peraturan, secara signifikan meningkatkan arus masuk investasi dan melakukan transisi ke ekonomi pasar yang berkembang pesat. . Karakteristik umum Model ini adalah bahwa sistem yang direformasi pada awalnya tidak stabil, ekonomi terencana runtuh dalam satu atau lain cara, dan dengan itu standar hidup warga negara dan potensi ekonomi negara turun secara signifikan. Dengan kata lain, perubahan telah dimulai, sistem menjadi dinamis. Dalam kondisi seperti itu, pelaksanaan reformasi radikal dibenarkan dan membawa hasil positif yang diharapkan.
Model kedua digunakan di negara-negara industri maju. Hal ini ditandai dengan dibangunnya mekanisme penyempurnaan regulasi melalui penggunaan penilaian efisiensi, pengurangan biaya, reformasi sektoral yang terarah, dan pembangunan sistem kelembagaan untuk mencegah regulasi yang tidak efisien. Elemen model ini mulai digunakan sejak akhir 1970-an sebagai respons terhadap krisis ekonomi. Pada akhir abad kedua puluh, model ini dikodifikasikan oleh dokumen Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan, Uni Eropa, hukum internal Amerika Serikat, banyak negara Eropa Barat, Australia dan Selandia Baru. Karakteristik umum dari model ini adalah bahwa sistem yang direformasi pada awalnya stabil. Meskipun krisis, standar hidup penduduk tidak turun tajam, kelangsungan sistem hubungan dan manajemen tidak diragukan. Dengan kata lain, sistem berada dalam keadaan setimbang. Dalam kondisi seperti itu, tidak perlu ada reformasi radikal.
Model ketiga sebenarnya bukan kebijakan yang direncanakan, tetapi dicirikan oleh serangkaian tindakan setengah-setengah, deklarasi dan penyimpangan dari keputusan sebelumnya. Praktek ini telah berkembang sampai batas tertentu di sebagian besar negara bekas Uni Soviet. Dalam kondisi seperti itu, penguasa membangun aturan "untuk diri mereka sendiri", tidak memperhatikan kemungkinan penerapan aturan tersebut. Bisnis pribadi Saya terbiasa dengan kondisi seperti itu, pergi ke tempat teduh. Lingkungan bisnis menjadi tidak terduga bagi pemain baru dan cukup mahal. Seiring waktu, sistem ini menjadi lebih stabil. Selama 20 tahun, keseimbangan tertentu telah terbentuk, di mana keinginan untuk mengubah sesuatu diimbangi oleh keinginan untuk mempertahankan status quo. Sayangnya, keseimbangan seperti itu dibuat pada titik yang tidak menguntungkan baik bagi mayoritas warga negara maupun bagi kepentingan negara. Reformasi yang berjalan di bawah model pertama hampir selalu tidak berhasil ketika diterapkan di negara-negara dengan keseimbangan ini. Alasan untuk ini adalah kurangnya motivasi untuk memenuhinya hingga kesimpulan logis mereka, baik oleh perwakilan otoritas maupun oleh bisnis.
Kazakhstan berbeda dari kebanyakan negara di Persemakmuran Negara-Negara Merdeka dalam beberapa reformasi radikal yang berhasil dilaksanakan pada tahun-tahun awal kemerdekaan. Dalam hal ini, Kazakhstan memiliki beberapa kesamaan dengan negara-negara Eropa Tengah dan Cina. Keberhasilan reformasi tersebut, ketersediaan sumber daya alam menyebabkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan penduduk. Pada saat yang sama, terlalu dini untuk mengatakan bahwa ekonomi Kazakhstan sepenuhnya diliberalisasi, dan kondisi untuk melakukan bisnis sebanding dengan standar dunia terbaik.
Di bawah kondisi saat ini, model reformasi yang paling cocok di Republik Kazakhstan adalah model kedua, yang diuji di negara-negara industri maju. Berbeda dengan model lain yang dijelaskan, model ini menyediakan pembentukan kebijakan negara yang ditargetkan, dukungan kelembagaan dan implementasi yang konsisten, sementara reformasi yang ditargetkan dan tidak lengkap secara logis tidak akan menghasilkan hasil yang diharapkan.
Peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan, bersama dengan kebijakan investasi, kebijakan pengembangan infrastruktur dan sumber daya manusia, dan kebijakan kredit dan keuangan, adalah bagian dari kebijakan umum pembangunan ekonomi negara.
Karena tujuan regulasi negara seringkali melampaui kebijakan ekonomi murni dan memengaruhi keamanan warga negara dan masyarakat serta stabilitas negara, regulasi negara tentang aktivitas kewirausahaan harus diperlakukan sebagai bagian integral dari kebijakan negara secara keseluruhan, dengan mempertimbangkan semua koneksi yang ada. dan pengaruh. Kebijakan regulasi bisnis berbeda dalam perangkat instrumen yang digunakan.
Keberhasilan pengembangan dan implementasi kebijakan negara yang seimbang di negara-negara industri maju secara langsung bergantung dan bergantung pada beberapa faktor awal. Faktor-faktor ini meliputi, pertama-tama, pengendalian sistem badan-badan pemerintah, efisiensi dan profesionalisme mereka, kelangsungan jalannya politik kepemimpinan puncak negara, keberadaan sistem lembaga masyarakat sipil yang berkembang, sistem pemerintahan yang efektif. pelaporan terbuka dan akuntabilitas badan pemerintah, tidak adanya penggabungan kepentingan bisnis besar dan otoritas di sektor ekonomi tertentu.
Sebagai contoh yang baik Kurangnya perhatian terhadap faktor-faktor tersebut dapat dikutip dari pengalaman beberapa negara dalam menangkal krisis keuangan dan ekonomi tahun 2008. Munculnya krisis ini berakar pada masalah kurangnya perhatian yang diberikan oleh otoritas Amerika Serikat terhadap masalah penggabungan kepentingan organisasi keuangan besar dan regulatornya dalam mengeluarkan pinjaman hipotek. Alasan yang sama untuk penggabungan kepentingan bank dan regulator mereka menyebabkan keruntuhan keuangan Islandia. Keadaan ekonomi Portugal, Yunani, Italia yang buruk setelah krisis 2008 memiliki akar yang sama dan dikaitkan dengan sistem pemerintahan yang tidak terkendali, inefisiensi dan kurangnya profesionalisme. Situasi lingkungan yang sulit di kota-kota besar Cina, tingkat kecelakaan di perusahaan dan fasilitas infrastruktur disebabkan oleh kurangnya kontrol yang efektif atas kegiatan badan pemerintah dan pengembangan lembaga masyarakat sipil yang tidak memadai.
Di sisi lain, negara-negara di mana perhatian yang cukup diberikan pada semua faktor ini berhasil membangun lingkungan ekonomi yang cukup fleksibel dan kompetitif dengan perlindungan yang memadai terhadap kepentingan warga negara dan masyarakat, yang memungkinkan untuk menghindari krisis bahkan dalam konteks globalisasi ekonomi. Pertama-tama, ini menyangkut negara-negara Eropa utara, Kanada, dan Australia.
Sampai saat ini, untuk kekuatan sistem yang sudah ada dikendalikan pemerintah dan interaksi dalam segitiga kepentingan kekuasaan negara, bisnis dan warga negara di Republik Kazakhstan meliputi:
1) tingkat profesionalisme pegawai negeri senior dan menengah yang relatif tinggi, tingkat disiplin eksekutif yang tinggi di sebagian besar badan pemerintah. Keadaan ini adalah konsekuensinya berhasil reformasi administrasi di Republik Kazakhstan dan perhatian manajemen untuk meningkatkan keterampilan pegawai negeri. Tidak seperti negara-negara Persemakmuran Negara-Negara Merdeka lainnya, Republik Kazakhstan berhasil melaksanakan program pelatihan untuk pegawai negeri sipil masa depan;
2) stabilitas jangka panjang dan prediktabilitas fungsi sistem administrasi publik, kelangsungan kepemimpinan politik dan administrasi badan administrasi publik;
3) kemauan politik dari kepemimpinan negara untuk meningkatkan lingkungan bisnis dan daya tarik investasi, rencana telah ditetapkan untuk mentransfer ekonomi ke jalur pembangunan yang inovatif, keberangkatan bertahap dari model sumber daya pembangunan ekonomi;
4) tingkat pengendalian yang relatif tinggi terhadap kegiatan lembaga pemerintah, baik di pusat maupun di daerah;
5) pengalaman positif dalam melaksanakan reformasi yang komprehensif dan melaksanakan kebijakan negara di bidang administrasi, otomatisasi, penerapan sistem manajemen risiko di otoritas publik individu, inventarisasi prosedur dan persyaratan perizinan.
Kelemahan sistem administrasi publik dan interaksi di Republik Kazakhstan saat ini meliputi:
1) kelemahan organisasi dan sejumlah kecil asosiasi bisnis dan profesional, asosiasi warga negara untuk perlindungan hak-hak konsumen, tingkat pengembangan lembaga masyarakat sipil yang lemah dan, sebagai akibatnya, kurangnya dialog aktif antara asosiasi tersebut dan badan-badan pemerintah ;
2) kepentingan institusional otoritas individu dalam memperluas wilayah regulasi dan kontrol mereka;
3) kepentingan bisnis besar dalam mempertahankan status quo, termasuk mempertahankan tingkat monopoli ekonomi yang tinggi. Kepentingan untuk mempertahankan status quo adalah karena keinginan untuk tidak membiarkan persaingan bisnis dan tidak menghancurkan ikatan yang sudah mapan;
4) kurangnya kesadaran warga bahwa pengembangan kewirausahaan dan persaingan swasta mengarah pada peningkatan kualitas barang dan jasa, penurunan harga, peningkatan jumlah pekerjaan dan upah;
5) kurangnya metode yang efektif untuk memantau efektivitas kegiatan otoritas publik individu, implementasi persyaratan tindakan legislatif dalam hal rasio pencapaian tujuan yang ditetapkan dan biaya terkait, praktik melakukan penelitian independen tentang masalah-masalah administrasi dan regulasi publik, serta pelaksanaan kebijakan publik dan efektivitasnya;
6) kurangnya pelaporan terbuka yang teratur dari otoritas individu kepada otoritas yang lebih tinggi tentang hasil kegiatan mereka.
Untuk implementasi kualitatif kebijakan regulasi negara tentang aktivitas kewirausahaan, perlu untuk secara jelas membangun bagian kelembagaannya sesuai dengan praktik internasional terbaik.
Praktik internasional menunjukkan bahwa kira-kira sejak awal tahun 1980-an, seiring dengan perkembangan dan penerapan persyaratan dan prosedur baru untuk kebijakan regulasi, negara-negara maju mulai membuat struktur yang disebut pengawasan regulasi.
Sebagai contoh, di Amerika Serikat, dalam struktur Office of Management and Budget, US Office of Information and Regulatory Affairs didirikan pada tahun 1980. Pada tahun 2005, Better Regulation Executive didirikan di Inggris. Dewan Penasihat Hambatan Administratif Belanda (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) didirikan pada tahun 2000. Dewan Peningkatan Regulasi Swedia (Regelradet) didirikan pada tahun 2008 dan mulai beroperasi pada tahun 2009. Di Jerman, Badan Kontrol Norma Nasional (Nationaler Normenkontollrat) didirikan pada tahun 2006. Dewan serupa juga ada di Meksiko, Australia, dan Jepang. Di beberapa negara, fungsi pengawasan regulasi dilakukan oleh departemen di kementerian. Di Denmark adalah Departemen Peraturan yang Lebih Baik dari Kementerian Keuangan, di Finlandia adalah Biro Inspeksi Hukum Kementerian Kehakiman, di Prancis adalah Layanan Kualitas dan Penyederhanaan Kementerian Keuangan. Di Yunani, Belgia, Irlandia dan Korea, ini adalah departemen di kantor Perdana Menteri. Di hampir semua negara Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan, kecuali Amerika Serikat, kesimpulan dari badan pengawas regulasi bersifat nasihat.
PADA negara lain badan-badan ini kemudian berkembang dan beradaptasi untuk bersinergi secara efektif dengan badan-badan pemerintah. Oleh karena itu, dewasa ini terdapat beberapa perbedaan baik dalam tugas yang diberikan kepada badan-badan tersebut, fungsi yang mereka lakukan, maupun struktur dan tempatnya dalam sistem administrasi publik.
Fungsi badan pengawasan tersebut di berbagai negara meliputi:
1) penyediaan informasi, dukungan teknis dan konsultasi kepada badan pengatur negara bagian dan pemerintah;
2) koordinasi tindakan badan-badan negara regulator tentang masalah pembuatan aturan dan kontrol, pengawasan atas pelaksanaan prosedur;
3) memberikan kepada pimpinan politik negara penilaian peraturan atau menyetujui persyaratan dan prosedur untuk peraturan baru dan yang direvisi;
4) pengembangan proposal untuk perbaikan peraturan, reformasi mereka, analisis masalah, penelitian, studi pelaporan badan-badan negara, mengadakan konsultasi yang relevan dengan organisasi non-pemerintah.
Salah satu pilihan paling lembut untuk intervensi pemerintah dalam kegiatan kewirausahaan adalah penggunaan alat informasi.
Pada saat yang sama, di banyak negara maju di dunia, perangkat informasi, yang disebut kewajiban informasi, sering menjadi objek reformasi dalam kerangka reformasi regulasi. Biaya kewajiban informasi adalah yang utama dalam struktur biaya administrasi bisnis.
Beberapa negara maju menggunakan model biaya standar Belanda untuk menghitung tingkat keparahan biaya ini. Model ini memungkinkan untuk menentukan biaya waktu dan biaya keuangan yang sebenarnya yang disebabkan oleh tindakan pengaturan tertentu dengan melakukan analisis undang-undang negara dan survei selanjutnya terhadap subjek peraturan.
Sebagai aturan, penetapan biaya memungkinkan penilaian efektivitas reformasi di bidang-bidang tertentu dengan membandingkan biaya sebelum dan sesudah reformasi. Dalam hal ini, biaya dapat diperkirakan karena semua subjek regulasi (pengusaha, kelompok sosial dll), dan negara.
Model Belanda telah menunjukkan kelayakannya dan telah digunakan dalam reformasi di negara-negara seperti Jerman, Denmark, Amerika Serikat, Belanda sendiri dan banyak negara lainnya.
Di Kazakhstan, model ini diperkenalkan dan diuji pada tahun 2010-2014 untuk menilai biaya operasional bisnis sesuai dengan instruksi Presiden untuk menguranginya sebesar 30% pada tahun 2015 dibandingkan tahun 2011.
Studi tersebut dilakukan oleh National pusat analitis atas instruksi Kementerian Ekonomi Nasional Republik Kazakhstan.
Model ini juga dapat digunakan untuk menilai efektivitas reformasi perangkat informasi.
Pada gilirannya, alat informasi disatukan oleh fakta bahwa penggunaannya untuk tujuan pengaturan tidak memerlukan otorisasi (sanksi) dari badan-badan negara, dan sebagian besar juga tidak memerlukan investasi modal tambahan. Penggunaan alat informasi direduksi menjadi pemenuhan persyaratan untuk pengumpulan (penerimaan), organisasi, dan transmisi informasi yang benar. Tindakan semacam itu terutama menimbulkan biaya waktu kerja subjek regulasi.
Mengisi formulir, mengatur data pelaporan, memeriksa kebenaran, semua aliran dokumen terbuka untuk pemantauan secara proporsional sejumlah besar waktu bagi para pemimpin bisnis. Waktu ini dihabiskan bukan untuk manajemen produksi, bekerja dengan personel atau tujuan produktif lainnya, tetapi untuk bekerja dengan persyaratan pihak berwenang. Itulah sebabnya biaya yang terkait dengan perangkat informasi sering disebut sebagai biaya administrasi.
Menurut Bank Dunia, dalam praktik internasional, salah satu yang paling awal dan, mungkin, versi yang paling berkembang dan mendalam dari bekerja dengan perangkat informasi adalah praktik penerapan Paper Reduction Act of 1980, yang diadopsi di Amerika Serikat.
Objek perhatian Undang-undang ini adalah pengumpulan informasi. Pengumpulan informasi ini didefinisikan sebagai: “Menerima, menciptakan alasan untuk menerima, meminta, persyaratan untuk pengungkapan informasi kepada pihak ketiga atau publik, fakta, sudut pandang, oleh organisasi mana pun, apa pun bentuk atau formatnya, sebagai berpose identik pertanyaan atau menuntut jenis informasi atau pelaporan yang identik dari sepuluh orang atau lebih selain departemen, organisasi, atau karyawan pemerintah federal AS.”
Seperti dapat dilihat dari definisi ini, subjek Undang-undang ini tidak hanya badan usaha, tetapi juga warga negara dan organisasi lain, termasuk pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri lokal.
Sementara mengakui manfaat alat informasi, Undang-undang ini juga dengan jelas mendefinisikan biaya yang terkait dengan alat informasi. Biaya didefinisikan sebagai “waktu, upaya, atau sumber daya keuangan yang dicurahkan oleh subjek untuk mempersiapkan, memelihara, atau memberikan informasi kepada lembaga pemerintah federal mana pun, termasuk sumber daya untuk (A) mempelajari instruksi; (B) akuisisi, instalasi dan penggunaan teknologi dan sistem; (B) mengubah metode yang ada untuk implementasi instruksi dan persyaratan yang sudah ada sebelumnya; (D) pencarian sumber data; (E) melengkapi dan meninjau pengumpulan informasi; dan (E) komunikasi informasi."
Biaya alat informasi di AS diklasifikasikan berdasarkan penyebabnya. Dengan demikian, empat kategori alasan tersebut didefinisikan, yaitu: (1) persyaratan hukum baru; (2) tindakan instansi pemerintah; (3) perubahan atau penghitungan ulang karena perubahan jumlah mata pelajaran atau metode pengumpulan informasi; (4) kesalahan atau ketidakpatuhan dengan persyaratan, serta berhenti dan melanjutkan.
Satuan ukuran untuk biaya alat informasi di Amerika Serikat adalah jam waktu yang dihabiskan. Misalnya, laporan FY2011 Kantor Manajemen dan Anggaran AS menemukan bahwa seluruh penduduk menghabiskan 9,14 miliar jam untuk kebutuhan informasi, naik 355 juta jam atau 4% dari 8,78 miliar jam yang dihabiskan di FY2010.
Berkenaan dengan Kazakhstan, pengalaman AS ini dapat diterapkan dari sudut pandang kebutuhan untuk mensistematisasikan semua alat informasi dan pengoptimalan selanjutnya.
Sampai saat ini, Kazakhstan telah melakukan reformasi regulasi negara yang signifikan, tetapi masih ada beban regulasi administratif yang tinggi.
Maksud dan tujuan dari Konsep ini
Catatan kaki. Ayat sebagaimana diubah dengan Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan tanggal 7 November 2016 No. 672 (berlaku sepuluh hari kalender setelah hari publikasi resmi pertama).
Konsep ini bertujuan untuk meningkatkan efisiensi pengaturan negara terhadap kegiatan usaha dengan menciptakan sistem yang seimbang di mana pengaturan akan dapat diprediksi, murah untuk bisnis dan akan efektif dalam mencapai tujuan dan bebas dari korupsi.
Pencapaian tujuan ini akan dipastikan melalui solusi bertahap dan sistematis dari tugas-tugas berikut:
1) reorientasi pengendalian dan pengawasan negara dari deteksi dan hukuman menjadi pencegahan dan pencegahan;
2) penciptaan kondisi untuk pengembangan pengaturan mandiri bisnis;
3) penyempurnaan pembuatan peraturan berdasarkan analisis dampak peraturan dan diskusi publik rancangan peraturan perundang-undangan yang mempengaruhi kepentingan bisnis;
4) menyelaraskan regulasi teknis dengan praktik dunia dan proses integrasi;
5) menetapkan tanggung jawab yang proporsional untuk mendorong perilaku yang taat hukum;
6) meningkatkan tingkat perlindungan konsumen;
7) mengurangi beban pengaturan negara terhadap pengusaha;
8) sistematisasi dan optimalisasi perangkat informasi.
tujuan utama mereformasi alat informasi adalah untuk mengurangi biaya yang terkait dengan alat ini untuk bisnis melalui pengurangan kuantitatif dalam kewajiban informasi, optimalisasi metode pengumpulan informasi, dan peningkatan kualitatif alat informasi individu. Reformasi semacam itu dimungkinkan dengan syarat bahwa:
membuat sistem untuk memantau kewajiban informasi menggunakan indikator yang terukur dengan baik dari biaya yang terkait dengannya;
pengenalan pendekatan sistematis untuk optimalisasi alat informasi.
Tahapan pelaksanaan kebijakan peraturan negara
kegiatan wirausaha
Catatan kaki. Ayat sebagaimana diubah dengan Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan tanggal 7 November 2016 No. 672 (berlaku sepuluh hari kalender setelah hari publikasi resmi pertama).
Tiga tahap utama direncanakan.
Tahap 1 - persiapan (2014 - 2016). Pada tahap ini direncanakan akan dilakukan kegiatan sebagai berikut:
1) membangun sistem dukungan kebijakan kelembagaan;
2) untuk sepenuhnya mereformasi instrumen peraturan.
Elemen kunci dalam membangun sistem dukungan kelembagaan adalah definisi dari badan konsultatif dan penasehat dan tempatnya dalam sistem kekuasaan eksekutif Republik Kazakhstan.
Reformasi instrumen peraturan sudah berlangsung di Republik Kazakhstan. Untuk menyelesaikan tahap pertama, perlu untuk menyelesaikan reformasi sistem kontrol dan pengawasan, mengembangkan dan menerapkan sistem pengaturan mandiri jika memungkinkan, dan mereformasi perangkat informasi.
Tahap 2 - prosedural (2016 - 2018). Pada tahap ini direncanakan akan dilakukan kegiatan sebagai berikut:
1) mengembangkan metode yang diperlukan untuk melakukan analisis dampak regulasi;
2) menerapkan prosedur untuk merencanakan, mengembangkan dan merevisi peraturan, untuk memastikan dialog dengan asosiasi publik;
3) menerapkan sistem pertanggungjawaban badan-badan negara.
Pada tahap kedua, pekerjaan akan dilakukan pada pengembangan:
1) metode analisis dampak regulasi;
2) tata cara penyusunan dan penyampaian laporan berkala badan-badan negara tentang kegiatan pengaturan;
3) metode biaya standar.
Setelah pengembangan dan pengujian metode yang relevan, direncanakan untuk melakukan pelatihan yang sesuai untuk pegawai negeri sipil. Penting untuk menerapkan sepenuhnya prosedur perencanaan, pengembangan dan revisi peraturan yang diatur dalam Konsep, dan memastikan kepatuhan yang ketat terhadap prosedur untuk diskusi publik.
Pada bagian akhir dari tahap kedua, sistem pelaporan berkala oleh badan-badan negara atas pekerjaan mereka dalam merancang dan merevisi peraturan akan diterapkan sepenuhnya.
Tahap 3 - final (2018 - 2020). Tahap ini menyediakan:
1) menganalisis kinerja fungsi pengaturan badan-badan negara;
2) memperkenalkan sistem pemantauan efektivitas kebijakan publik;
3) menyesuaikan sistem kelembagaan, prosedur dan metodologi.
Pada tahap ketiga akan dilakukan pilot analysis terhadap kinerja fungsi regulasi di salah satu lembaga negara. Sebagai hasil dari analisis ini, prosedur dan metodologi yang relevan akan disempurnakan.
Setelah itu, seharusnya memilih satu badan negara dari setiap bidang administrasi dan peraturan negara:
1) bidang keamanan manusia dan sosial;
2) bidang keuangan;
3) bidang kemanusiaan;
4) bidang sumber daya alam.
Analisis kinerja fungsi pengaturan badan-badan negara di masing-masing bidang ini akan memberikan peluang untuk penyempurnaan lebih lanjut dari metode dan penggunaannya lebih lanjut, dengan mempertimbangkan kekhususan bidang regulasi.
Prosedur untuk menganalisis kinerja fungsi regulasi di masa depan akan dilakukan untuk semua badan negara.
Hasil analisis pertama kinerja fungsi pengaturan, serta analisis pelaporan berkala badan-badan negara, dan bahan penelitian harus digunakan untuk memantau efektivitas kebijakan pengaturan dan tercermin dalam pelaporan berkala yang sesuai dari konsultatif. dan badan penasehat.
Dalam kerangka tahapan di atas dan urutan tindakan dalam kaitannya dengan reformasi perangkat informasi, urutan tahapan berikut diusulkan.
Tahap 1. 2016 - 2017.
Pada tahap pertama, perlu dilakukan inventarisasi semua perangkat informasi yang ada dan digunakan di Kazakhstan.
Dalam proses melakukan inventarisasi, otoritas publik harus menentukan penggunaan informasi yang dikumpulkan melalui perangkat informasi.
Tahap 2. 2018 - 2019.
Setelah inventarisasi, perlu dilakukan analisis terpusat dari semua perangkat informasi untuk duplikasi dan persyaratan untuk informasi yang sudah dikumpulkan dalam database nasional. Optimalisasi yang tepat harus dilakukan secara simultan untuk semua perangkat informasi.
Semua alat informasi yang tersisa setelah pelaksanaan tahap sebelumnya akan diakumulasikan di daftar tunggal alat informasi (persyaratan).
Selama pelaksanaan semua langkah sebelumnya, tanpa kecuali, pelajaran harus dipelajari dan efektivitas prosedur dan teknik harus diuji. Perubahan yang relevan akan dikembangkan oleh badan konsultatif dan penasehat dan dilaksanakan untuk meningkatkan efisiensi peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan.
Hasil yang diharapkan dari implementasi Konsep
Dari implementasi Konsep tersebut diharapkan dapat meningkatkan efisiensi pengaturan negara terhadap kegiatan usaha melalui:
1) menciptakan iklim usaha yang kondusif dengan mengoptimalkan sistem regulasi negara, yang dikukuhkan oleh peringkat ke-45 dalam peringkat Doing Business Bank Dunia;
2) menciptakan kondisi untuk pengembangan regulasi mandiri melalui implementasi dua proyek percontohan;
3) mengurangi jumlah pemeriksaan di bidang regulasi teknis terkait dengan produk makanan lebih dari 20%;
4) memastikan observabilitas sistem regulasi negara dengan mempertahankan statistik yang objektif dan andal, cakupan otomatisasi 100% dari sistem manajemen risiko badan kontrol dan pengawasan, disetujui oleh perintah bersama dengan badan yang berwenang untuk kewirausahaan;
5) pengurangan belanja APBN terkait regulasi negara tentang kegiatan wirausaha sebesar 10%;
6) pengurangan biaya operasi bisnis yang terkait dengan instrumen peraturan sebesar 10%.
2. Prinsip-prinsip dasar dan pendekatan umum terhadap ruang publik
regulasi bisnis
Catatan kaki. Bagian 2 sebagaimana diubah dengan Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan tanggal 7 November 2016 No. 672 (berlaku sepuluh hari kalender setelah hari publikasi resmi pertama).
Prinsip-prinsip pengaturan negara tentang kegiatan wirausaha adalah:
1. Keseimbangan kepentingan konsumen, bisnis dan negara. Sistem regulasi negara tentang aktivitas kewirausahaan melibatkan memastikan perlindungan hak-hak konsumen yang paling efektif dengan beban bisnis minimum (secara obyektif diperlukan). Dalam sistem seperti itu, tujuan pengaturan negara paling sedikit tercapai metode mahal untuk bisnis dan anggaran.
2. Keabsahan dan efektivitas penggunaan peraturan melalui pengenalan prosedur wajib untuk memperkuat, menyetujui dan memantau efektivitas peraturan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
3. Transparansi kegiatan lembaga negara dan ketersediaan informasi. Adopsi keputusan-keputusan penting secara sosial seharusnya dilakukan hanya setelah dengar pendapat publik dan bentuk-bentuk dialog lainnya dengan masyarakat. Setiap informasi yang tidak terbatas untuk digunakan dan diperlukan untuk bisnis dan konsumen harus tersedia dan, jika mungkin, diberikan secara gratis.
Kegiatan pembuatan aturan melibatkan implementasinya dengan keterlibatan aktif semua pihak yang berkepentingan dalam proses ini berdasarkan penggunaan sistem terpusat.
4. Tanggung jawab dan keadilan hukuman melalui pembentukan tanggung jawab badan-badan negara atas kegagalan untuk mematuhi persyaratan kebijakan negara pengaturan kegiatan bisnis, kesesuaian tingkat hukuman dengan tingkat pelanggaran untuk bisnis, penyimpangan yang konsisten dari tindakan hukuman ketika pelanggaran terdeteksi hingga pencegahan dan motivasi untuk mematuhi persyaratan peraturan. Kesempatan untuk mengajukan banding terhadap tindakan pihak berwenang di tingkat dan pengadilan yang lebih tinggi.
5. Pembebasan dari korupsi dengan mengurangi peluang untuk melakukan tindakan korupsi di bidang pengaturan negara, penghapusan fenomena seperti konflik kepentingan, penerapan hukum yang selektif, pengaturan monopoli dan dekat dengan pasar monopoli tergantung pada operator.
6. Kelengkapan dan efektivitas pelaksanaan reformasi. Efektivitas implementasi Konsep akan tergantung pada solusi tugas yang ditetapkan oleh semua badan negara. Dokumen industri di bidang reformasi terkait harus sejalan dengan Konsep. Evaluasi efektivitas reformasi harus dinyatakan dalam perbaikan nyata dalam kondisi untuk melakukan bisnis dan kepuasan pelanggan.
Subjek kebijakan regulasi negara tentang kegiatan wirausaha dibagi menjadi dua bagian utama:
1) persyaratan undang-undang yang diperlukan untuk pelaksanaan;
2) instrumen regulasi (instrumen regulasi).
Kebutuhan untuk membagi subjek ke dalam dua bagian komponen ini disebabkan oleh perbedaan yang signifikan dalam metode pelaksanaan kebijakan di masing-masing bagian.
Persyaratan legislatif adalah norma tindakan hukum normatif yang menetapkan perilaku wajib, menetapkan aturan, parameter, dan standar.
Persyaratan hukum adalah dasar utama untuk berfungsinya peraturan apa pun. Contoh persyaratan tersebut adalah persyaratan pembayaran pajak dan pembayaran lainnya serta aturan penghitungannya, standar emisi limbah produksi, persyaratan keselamatan kebakaran, konstruksi dan aturan sanitasi dan epidemiologis dan standar higienis, persyaratan peraturan teknis Republik Kazakhstan, Serikat Pabean.
Setiap tindakan otoritas eksekutif dalam kaitannya dengan bisnis atau dokumen yang diperlukan untuk pengiriman atau presentasi kepada otoritas didasarkan pada kebutuhan untuk mematuhi persyaratan hukum dan keberadaan persyaratan khusus ini.
Kebijakan regulasi negara tentang aktivitas kewirausahaan mengatur siklus hidup persyaratan legislatif, menetapkan syarat-syarat yang diperlukan munculnya persyaratan baru, prosedur pembenaran dan persetujuannya, diskusi publik, parameter yang digunakan untuk memantau pencapaian tujuan, kondisi dan prosedur pembatalan persyaratan undang-undang.
Bagian kedua dari pokok bahasan kebijakan adalah instrumen peraturan yang melaluinya pelaksanaan persyaratan undang-undang dipastikan. Alat regulasi dibagi menjadi empat kelompok:
1) instrumen perizinan, termasuk lisensi, izin, kesimpulan, pendaftaran, dll;
2) instrumen pengendalian, termasuk audit, inspeksi, investigasi, dan perintah serta sanksi terkait;
3) alat informasi, termasuk penyampaian dokumen, pemberitahuan dan sertifikat, pajak, pelaporan keuangan dan lainnya, dokumen lain, deklarasi komposisi produk, publikasi data kepailitan, perubahan kepemilikan perusahaan, dll.;
4) alat pengaturan diri. Dalam kerangka Konsep ini, sistem pengaturan diri dipahami sebagai alat pengaturan. Selain itu, negara memainkan peran kunci dalam proses penggantian instrumen regulasi dengan regulasi mandiri dan sebaliknya.
Kebijakan regulasi negara tentang kegiatan bisnis mengatur komposisi dan prosedur penggunaan instrumen ini dan siklus hidupnya, menetapkan klasifikasi instrumen regulasi, kondisi yang diperlukan untuk munculnya instrumen baru, prosedur untuk pembenaran dan persetujuannya, publik diskusi, menetapkan kecukupan pilihan instrumen yang digunakan menggunakan hasil analisis dan parameter risiko, di mana pencapaian tujuan penggunaannya dipantau, kondisi dan prosedur untuk pembatalan atau penggantiannya.
Pendekatan reformasi peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan secara kondisional dibagi menjadi dua kelompok. Kelompok pertama menyangkut regulasi khusus dan terkait dengan regulasi siklus hidupnya. Kelompok kedua memiliki karakter umum untuk semua peraturan negara tentang aktivitas kewirausahaan.
Kelompok pertama. Selalu kebijakan saat ini peraturan negara tentang kegiatan wirausaha sehubungan dengan persyaratan khusus undang-undang dan alat yang digunakan dicirikan oleh beberapa siklus. Siklus hidup persyaratan hukum dan alat untuk implementasinya meliputi:
1) perencanaan regulasi;
2) merancang peraturan baru;
3) revisi peraturan;
4) pelaporan oleh badan-badan negara.
perencanaan regulasi. Kebijakan pengaturan negara tentang kegiatan bisnis mengatur perencanaan oleh badan legislatif negara dan kegiatan pembuatan aturan lainnya yang menetapkan atau mengubah persyaratan atau alat pengaturan negara.
Rencana disiapkan oleh badan-badan negara berdasarkan metode yang dikembangkan oleh badan konsultatif dan penasehat, disetujui oleh kepala badan negara dan diserahkan kepada badan konsultatif dan penasehat dalam bentuk pemberitahuan. Setelah itu, rencana tersebut diterbitkan oleh badan-badan negara di sumber daya Internet resmi badan-badan negara, termasuk satu sistem crowdsourcing terpusat yang berisi basis data tindakan hukum pengaturan dan memberikan kesempatan bagi setiap asosiasi publik untuk berkomentar secara rinci dan terstruktur, membuat proposal dan mendiskusikan peraturan dan proyek yang ada. Pada saat yang sama, harus memungkinkan untuk mengevaluasi komentar dan mengurutkannya berdasarkan tanggal, peringkat popularitas, dan subjek komentar.
Merancang peraturan baru. Badan-badan negara mengembangkan rancangan undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang menetapkan persyaratan baru atau penggunaan baru alat pengatur sesuai dengan rencana. Mereka juga menyiapkan dokumentasi terlampir yang dikembangkan dan disetujui sesuai dengan Konsep ini.
Saat menyiapkan dokumen yang menyertai untuk rancangan tindakan hukum pengaturan, badan-badan negara akan membuktikan perlunya memperkenalkan peraturan khusus. Proyek-proyek semacam itu dan dokumen-dokumen yang menyertainya diterbitkan di sumber daya Internet resmi badan-badan negara.
Verifikasi kepatuhan terhadap prosedur oleh badan-badan negara ketika merancang peraturan, keandalan dan kelengkapan pembenaran dilakukan oleh badan konsultatif dan penasihat. Dalam kasus pelanggaran prosedur yang terungkap atau ketidaksepakatan lain dengan badan negara, kesimpulan dari badan konsultatif dan penasihat diserahkan kepada kepemimpinan Pemerintah Republik Kazakhstan untuk dipertimbangkan.
Revisi peraturan. Revisi peraturan yang ada dilakukan dengan frekuensi 5-10 tahun sesuai dengan rencana. Otoritas pemerintah dapat merevisi peraturan yang ada pada interval yang lebih tinggi berdasarkan analisis data model biaya standar, keadaan darurat, atau permintaan dari warga dan organisasi.
Badan konsultatif dan penasehat memulai revisi peraturan yang ada berdasarkan analisis pelaporan badan negara, data penelitian atau banding dari warga dan organisasi.
Badan dan orang dengan hak inisiatif legislatif memulai revisi peraturan yang ada sesuai dengan persyaratan undang-undang Republik Kazakhstan.
Kamar Pengusaha Nasional dan lainnya asosiasi publik secara mandiri memulai revisi peraturan yang ada.
Konsep tersebut menyediakan metodologi untuk meninjau peraturan yang ada hanya untuk badan-badan negara. Dalam kasus di mana badan konsultatif dan penasehat memulai revisi peraturan yang ada, ia mengajukan banding yang sesuai ke badan negara, yang melaksanakan prosedur revisi itu sendiri.
Dalam kasus di mana Kamar Pengusaha Nasional atau asosiasi publik lainnya memulai peninjauan terhadap peraturan yang ada, mereka menyiapkan pembenaran yang sesuai dan menyerahkannya kepada negara bagian dan badan penasehat.
Dalam tinjauan berkala, badan-badan negara dalam setiap kasus membuktikan perlunya keberadaan peraturan, mengubahnya atau membatalkannya.
Analisis dilakukan untuk mencapai tujuan peraturan yang ditentukan dalam analisis dampak peraturan awal, disetujui selama desain peraturan, melalui persyaratan dan alat yang ada. Dalam kasus seperti itu, langkah-langkah berikut disediakan:
1) analisis teks suatu perbuatan hukum normatif dan studi tentang pengalaman penerapannya;
2) analisis dinamika indikator efektivitas regulasi dan perbandingannya dengan data analisis dampak regulasi;
3) analisis dinamika biaya bisnis menggunakan model biaya standar dan perbandingannya dengan data analisis dampak peraturan yang relevan;
Dalam kasus lain (jika tidak ada analisis awal dampak peraturan), analisis dilakukan berdasarkan metodologi yang disederhanakan untuk menilai pencapaian tujuan (menggunakan model biaya standar). Dalam kasus seperti itu, langkah-langkah berikut disediakan:
1) analisis teks peraturan perundang-undangan dan studi tentang pengalaman penerapannya untuk menentukan secara retrospektif tujuan peraturan dan peraturan yang digunakan;
2) penentuan secara retrospektif indikator efektivitas regulasi, pembuktian objektivitas dan keandalannya;
3) mengukur biaya informasi langsung bisnis menggunakan model biaya standar;
4) penyusunan pendapat tentang perlunya perubahan peraturan;
5) jika perlu, penyusunan rancangan amandemen suatu perbuatan hukum normatif dan pembenaran yang sesuai.
Dalam kedua kasus tersebut, ketika persyaratan dan prosedur diperketat, alasannya harus mencakup analisis dampak peraturan.
Materi revisi, analisis, dan rekomendasi diterbitkan di sumber daya Internet resmi badan-badan negara.
Verifikasi kepatuhan terhadap prosedur analisis oleh badan-badan negara atas keandalan dan kelengkapan analisis dilakukan oleh badan konsultatif dan penasehat. Dalam kasus pelanggaran prosedur yang terungkap atau ketidaksepakatan lain dengan badan negara, kesimpulan dari badan konsultatif dan penasihat diserahkan kepada kepemimpinan Pemerintah Republik Kazakhstan untuk dipertimbangkan.
Pelaporan lembaga negara.
Untuk membentuk laporan konsolidasi, badan-badan negara menyerahkan laporan kepada badan konsultatif dan penasehat, yang mencakup data tentang pelaksanaan rencana, menunjukkan dinamika indikator untuk mencapai tujuan pengaturan, biaya pengaturan, dan pengeluaran anggaran. Badan konsultatif dan penasehat merangkum laporan-laporan ini untuk semua badan negara, menganalisis dampaknya terhadap pengembangan kewirausahaan, menunjukkan kekurangan sistemik.
Semua pelaporan dipublikasikan di sumber daya Internet resmi badan-badan negara, termasuk satu sistem crowdsourcing terpusat, untuk analisis publik tentang dampak peraturan dari peraturan yang ada dan yang baru diperkenalkan.
Alat utama dari kelompok pendekatan pertama untuk reformasi peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan adalah analisis dampak peraturan.
Analisis dampak peraturan adalah prosedur analitis untuk membandingkan biaya dan manfaat, dengan mempertimbangkan potensi risiko yang terkait dengan kemungkinan pengenalan tindakan hukum pengaturan yang menetapkan persyaratan yang wajib bagi entitas bisnis, serta alat dan prosedur untuk memastikan bahwa persyaratan ini berlaku. bertemu. Selama analisis dampak peraturan, analisis komparatif biaya dan manfaat dari kemungkinan alternatif untuk persyaratan baru yang diperkenalkan, alat dan prosedur yang relevan untuk penegakannya dilakukan.
Analisis dampak regulasi dilakukan sebelum adopsi keputusan oleh badan-badan negara mengenai masalah regulasi aktivitas kewirausahaan.
Tujuan utama dari analisis dampak regulasi adalah untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi kebijakan publik melalui pilihan pendekatan regulasi alternatif untuk lebih akurat mencapai tujuan tertentu (solusi masalah yang terdefinisi dengan baik).
Tujuan dari analisis dampak regulasi adalah:
1) definisi yang jelas tentang masalah yang akan dipecahkan;
2) definisi metode alternatif penyelesaian masalah;
3) penilaian konsekuensi dari penerapan peraturan tentang solusi masalah dan biaya semua pihak yang terlibat;
4) penentuan indikator yang terukur untuk menilai masalah dan mencapai tujuan pengaturan negara.
Hasil dari penerapan analisis dampak regulasi adalah:
1) kemungkinan pengambilan keputusan yang optimal dan rasional berdasarkan informasi yang lengkap dan dapat diandalkan;
2) menghemat sumber daya badan usaha, konsumen dan anggaran negara dengan mengurangi biaya yang sesuai;
3) kemampuan untuk secara objektif memantau efektivitas keputusan yang diambil untuk membuat penyesuaian yang tepat terhadap kebijakan regulasi.
Analisis dampak peraturan adalah alat yang dapat digunakan dalam pengambilan keputusan apa pun oleh pemerintah baik di tingkat nasional maupun lokal.
Pada saat yang sama, analisis dampak regulasi dikaitkan dengan biaya tertentu, baik waktu kerja pegawai negeri maupun, dalam beberapa kasus, biaya langsung anggaran. tingkat yang berbeda. Selain itu, melakukan analisis dampak peraturan dan diskusi selanjutnya sebelum membuat keputusan dapat secara signifikan mengurangi kecepatan penerapannya dan membatasi fleksibilitas otoritas.
Dengan mempertimbangkan pengalaman dunia, Konsep mendefinisikan area berikut untuk penggunaan analisis dampak regulasi di Republik Kazakhstan:
Pertama. Analisis dampak regulasi digunakan secara eksklusif dalam desain keputusan regulasi yang mempengaruhi kepentingan entitas bisnis. Keputusan yang mempengaruhi kepentingan badan usaha, tetapi tidak mengubah persyaratan wajib undang-undang atau perangkat dan prosedur pelaksanaannya direncanakan tanpa menggunakan analisis dampak peraturan (investasi publik, subsidi, pengadaan, dan lain-lain). Rancangan keputusan untuk mengatasi konsekuensi dari kecelakaan, bencana alam dan situasi darurat lainnya dari tindakan sementara, bahkan jika bersifat peraturan, direncanakan tanpa menggunakan analisis dampak peraturan.
Kedua. Analisis dampak peraturan digunakan ketika merencanakan rancangan undang-undang Republik Kazakhstan, peraturan teknis Uni Pabean, resolusi Pemerintah Republik Kazakhstan, keputusan maslikhat yang dikembangkan oleh akimats.
Ketiga. Analisis dampak regulasi digunakan jika ruang lingkup rancangan keputusan mencakup lebih dari 100 badan usaha, terlepas dari besarnya biaya.
Keempat. Analisis dampak regulasi digunakan jika keputusan yang direncanakan memperketat persyaratan, memperumit prosedur implementasinya, memerlukan peningkatan biaya yang terkait dengan implementasinya hanya untuk entitas bisnis.
Kelima. Analisis dampak peraturan digunakan saat memperbarui peraturan jika awalnya ditetapkan kedaluwarsa.
Analisis dampak peraturan dalam bentuk yang paling lengkap menyediakan penggunaan pemodelan ekonomi, metode intensif sumber daya lainnya untuk mengumpulkan dan menganalisis informasi. Pelaksanaan analisis dampak peraturan semacam itu membutuhkan kualifikasi pelaku yang sangat tinggi, sulit dipahami oleh orang-orang tanpa pendidikan ekonomi khusus, dan membutuhkan penggunaan sumber daya keuangan yang signifikan.
Dalam hal ini, untuk menyederhanakan analisis dampak regulasi, diasumsikan:
1) liberalisasi persyaratan untuk terukurnya indikator adanya masalah yang perlu dipecahkan, dan pencapaian tujuan (manfaat) regulasi yang dirancang. Untuk tujuan liberalisasi, dimungkinkan untuk mengakui kecukupan penggunaan, dalam kasus luar biasa, deskripsi masalah yang jelas tanpa mendefinisikan indikator numerik;
2) penghentian sementara penggunaan indikator digital dengan rekomendasi untuk definisi dan pengumpulannya untuk penggunaan di masa mendatang;
3) regulasi alternatif terhadap regulasi yang diproyeksikan. Praktik penggunaan analisis dampak peraturan di negara lain menunjukkan bahwa analisis alternatif yang lengkap tidak selalu dilakukan. Khususnya pada tahap awal penerapan analisis dampak peraturan, otoritas pemerintah melakukan pendekatan identifikasi dan analisis alternatif secara formal. Untuk alasan ini, perlu untuk mewajibkan badan-badan negara untuk mempertimbangkan situasi saat ini, kemungkinan memperkuat kontrol atas penerapan persyaratan yang ada, tanggung jawab atas pelanggaran persyaratan yang ada, memperkenalkan elemen pengaturan mandiri atau prosedur pemberitahuan;
4) penentuan hanya biaya langsung badan usaha yang terkait dengan pemenuhan persyaratan peraturan (biaya administrasi untuk pemenuhan persyaratan informasi, biaya bekerja dengan inspektur, biaya investasi yang diperlukan), biaya langsung ke konsumen, jika ada diramalkan (contohnya akan menaikkan harga barang atau jasa dengan kemungkinan pengurangan pasokan karena berkurangnya persaingan), biaya anggaran langsung, jika ada yang diramalkan. Saat memperkenalkan analisis dampak peraturan, analisis kemungkinan biaya karena peluang yang tidak digunakan, biaya tidak langsung lainnya tidak akan dilakukan;
5) analisis dampak regulasi tidak akan menggunakan analisis efek inkremental. Manfaat dan biaya diperkirakan dengan asumsi implementasi dan fungsionalitas penuh dari peraturan yang direncanakan;
6) ketika menganalisis dampak regulasi, metode pemodelan ekonomi tidak akan digunakan. Analisis akan didasarkan pada perbandingan langsung biaya dan manfaat yang dianalisis untuk setiap alternatif berdasarkan metodologi yang disederhanakan;
7) saat memperkenalkan analisis dampak peraturan, analisis risiko yang mungkin terjadi tidak akan dilakukan.
Setiap peraturan diadopsi untuk memecahkan masalah tertentu yang karena satu dan lain alasan tidak dapat diselesaikan oleh mekanisme pasar.
Dewasa ini, ketika menyiapkan tindakan hukum normatif dan membuktikannya, badan-badan negara sering membatasi diri pada rumusan masalah umum. Hal ini tentu saja menyebabkan ketidakmungkinan rumusan umum tersebut untuk menentukan kelompok sasaran dan indikator evaluasi kinerja. keputusan kemudian.
Saat menyiapkan analisis dampak peraturan, diusulkan untuk memberikan perhatian khusus pada definisi masalah yang jelas, pengungkapan manifestasi dan penyebabnya. Manifestasi masalah terungkap melalui digital atau, dalam kasus luar biasa, indikator kualitatif yang menentukan manifestasi ini. Setelah regulasi diadopsi, indikator tersebut menjadi indikator untuk mengevaluasi efektivitas regulasi.
Indikator ini juga merupakan salah satu alat untuk menentukan manfaat dari peraturan yang diusulkan. Indikator tersebut antara lain dapat berupa tingkat pencemaran lingkungan, jumlah kecelakaan atau insiden, data peredaran barang dan jasa secara ilegal, jumlah keracunan, cedera.
Saat menentukan indikator, lingkaran subjek ditentukan, yang secara langsung atau tidak langsung dipengaruhi oleh manifestasi masalah. Lingkaran subjek seperti itu, antara lain, dapat menjadi konsumen produk atau layanan tertentu, penduduk wilayah tertentu, karyawan industri tertentu, negara secara keseluruhan (dalam kasus yang mempengaruhi keamanan negara).
Diusulkan untuk memberikan perhatian khusus pada keandalan indikator dan frekuensi pengukurannya. Keandalan indikator tergantung pada cara pengukurannya (pengumpulan informasi primer, generalisasinya). Untuk melakukan analisis dampak regulasi, untuk memastikan keandalan indikator dan kemungkinan pengukuran ulang, seharusnya menggunakan sumber-sumber berikut:
1) data otoritas statistik dan otoritas pajak;
2) data badan-badan negara yang diperoleh dalam proses pengolahan laporan, data kejadian, pengukuran;
3) data aparat penegak hukum;
4) data dari studi sosiologis dan studi lain yang dilakukan oleh organisasi dengan reputasi positif.
Bagian wajib dari analisis dampak peraturan meliputi:
1) definisi masalah yang perlu dipecahkan dengan pengenalan peraturan, yang menunjukkan indikator digital dari manifestasinya dan lingkaran subjek yang terpengaruh oleh masalah ini secara jelas. Jika masalahnya rumit, diizinkan untuk membaginya menjadi bagian-bagian komponen, yang masing-masing ditentukan oleh indikator digital manifestasi dan lingkaran subjek;
2) penentuan penyebab masalah dengan indikasi yang jelas dari semua hubungan sebab-akibat. Dalam analisis hubungan sebab-akibat, korelasi statistik dan metode analisis lainnya digunakan. Perhatian khusus diberikan pada deskripsi kemungkinan faktor pengaruh (eksternalitas) yang tidak terhitung pada keberadaan masalah;
3) deskripsi mekanisme pengaruh regulasi yang dirancang terhadap penyebab masalah dan solusinya;
4) definisi penerima manfaat (beneficiaries) yang jelas dari regulasi yang diusulkan;
5) penentuan manfaat dari proyek regulasi dengan desain indikator dinamika berdasarkan monetisasi atau manfaat lain dari penerima manfaat;
6) deskripsi dan analisis mekanisme pengaruh yang merupakan alternatif dari pengaturan tindakan yang direncanakan, identifikasi penerima manfaat (beneficiaries), penentuan manfaat dari tindakan alternatif;
7) penentuan lingkaran mata pelajaran biaya dari pengenalan regulasi. Dalam definisi tersebut, perlu dijelaskan jenis usaha yang akan dikenakan biaya (termasuk aspek regional, industri, dan lainnya), dan memberikan perkiraan jumlah badan usaha yang akan dikenakan biaya. Secara terpisah, perlu untuk menunjukkan entitas lain yang akan mengeluarkan biaya langsung atau tidak langsung (termasuk anggaran, kategori populasi);
8) biaya pelaksanaan rancangan peraturan dihitung untuk setiap kategori secara terpisah. Pengeluaran dihitung dalam bentuk uang atau dalam bentuk digital lainnya jika bentuk uang tidak dapat digunakan. Pembayaran transfer dipertanggungjawabkan dengan jelas. Dalam kasus luar biasa, biaya non-numerik dilaporkan dalam bentuk deskriptif.
Jenis biaya untuk badan usaha meliputi:
1) biaya pemenuhan kewajiban informasi (waktu yang dihabiskan dalam hal harga jam kerja);
2) pembayaran untuk formulir, layanan atau biaya;
3) biaya peralatan yang diperlukan untuk pemasangan, pemeliharaannya;
4) investasi lain dalam aset tetap;
5) biaya asuransi wajib, jika diperkenalkan;
6) biaya pemeriksaan ahli dan kesimpulan lain yang dikeluarkan oleh pihak ketiga;
7) biaya perjalanan dan menunggu dalam antrian;
8) pembayaran untuk kursus pelatihan lanjutan, bentuk pendidikan lainnya;
9) Biaya keanggotaan, langganan publikasi informasi berkala, pembayaran berkala lainnya.
Untuk semua alternatif yang disajikan untuk rancangan peraturan, lingkaran subjek biaya ditentukan dan biaya yang sesuai dihitung sesuai dengan pendekatan yang disajikan di atas:
1) analisis komparatif dari data umum manfaat dan biaya proyek regulasi dan alternatifnya;
2) kesimpulan dengan rekomendasi pada proyek regulasi, perubahan database yang diperlukan untuk pelaksanaan indikator dan rekomendasi frekuensi pemantauan efektivitas proyek regulasi.
Alasan untuk mengembalikan analisis dampak peraturan untuk revisi adalah pelaksanaannya yang tidak lengkap atau tidak jujur, kesalahan logis yang dibuat selama analisis. Analisis dampak peraturan dikirim untuk direvisi dengan indikasi yang jelas tentang semua penyebab dan rekomendasi untuk memperbaiki kekurangan tersebut.
Analisis dampak peraturan dikembalikan untuk direvisi dalam kasus berikut:
1) tidak adanya satu atau lebih bagian wajib di atas dari analisis dampak peraturan;
2) tidak adanya indikator digital dalam definisi masalah, jika ada, atau lingkaran aktor yang jelas terkena masalah ini;
3) kurangnya analisis kemungkinan eksternalitas;
4) analisis dangkal atau deterministik dari mekanisme pengaruh tindakan alternatif, manfaatnya;
5) akuntansi yang tidak lengkap dari kemungkinan jenis biaya;
6) kurangnya perhatian untuk pembayaran ganda atau transfer, periodisitas biaya;
7) akuntansi biaya permukaan atau deterministik untuk alternatif rancangan peraturan;
8) ketidakakuratan informasi primer, kurangnya referensi yang relevan.
Metodologi terperinci untuk melakukan analisis dampak peraturan dengan instruksi, contoh, dan manual pelatihan yang menyertainya dikembangkan oleh badan penasihat dengan melibatkan para ahli, asosiasi, organisasi ilmiah dan lainnya.
Badan penasehat sedang mengembangkan program pelatihan untuk pegawai negeri tentang penggunaan metodologi analisis dampak peraturan.
Untuk memastikan transparansi dan publisitas dari prosedur analisis dampak peraturan yang sedang berlangsung, perlu menggunakan sistem terpusat terpadu untuk analisis publik tentang dampak peraturan dari peraturan yang ada dan yang baru diperkenalkan, yang berisi dasar tindakan hukum normatif dan memberikan kesempatan bagi setiap entitas berpartisipasi dalam prosedur analisis dampak peraturan, dan warga negara untuk secara mandiri masuk ke dalam dokumen sistem, berkomentar secara rinci dan terstruktur, membuat proposal dan mendiskusikan peraturan saat ini dan rancangan peraturan. Pada saat yang sama, harus memungkinkan untuk mengevaluasi komentar dan mengurutkannya berdasarkan tanggal, peringkat popularitas, dan subjek komentar.
Kelompok metode kedua mengacu pada berbagai fungsi sistem regulasi.
Metode ini meliputi:
1) reformasi instrumen regulasi yang komprehensif;
2) analisis kinerja fungsi regulasi;
3) pelacakan efektivitas peraturan negara kegiatan kewirausahaan.
Reformasi komprehensif instrumen regulasi.
Instrumen regulasi terbagi dalam empat kategori:
1) instrumen perizinan;
2) instrumen pengendalian dan pengawasan;
3) alat informasi;
4) alat pengaturan diri.
Untuk keberhasilan implementasi peraturan negara tentang aktivitas kewirausahaan, instrumen perlu dirampingkan dan konsisten dengan prinsip-prinsip kebijakan secara keseluruhan.
Reformasi instrumen pengendalian dan pengawasan negara adalah sebagai berikut.
Untuk lebih mengoptimalkan kegiatan pengendalian badan-badan negara, diusulkan untuk beralih ke penyelenggaraan inspeksi berdasarkan penilaian risiko, dengan mempertimbangkan penghapusan inspeksi terjadwal terhadap badan usaha, mengurangi persyaratan untuk diverifikasi dalam pelaksanaan kontrol negara dan pengawasan, mengatur secara jelas pelaksanaan bentuk pengendalian lainnya dan pemeriksaan tidak terjadwal, otomatisasi penuh dari sistem manajemen risiko, penghapusan duplikasi fungsi kontrol badan-badan negara.
Penting juga untuk mengatasi masalah penerapan bentuk kontrol dan keamanan alternatif (asuransi kewajiban, jaminan keuangan pribadi, kontrol publik).
Penting untuk mengidentifikasi fungsi kontrol yang tidak biasa bagi negara, yang implementasinya akan lebih efektif dalam lingkungan yang kompetitif dengan transfer selanjutnya ke pengaturan mandiri.
Untuk memastikan kepatuhan yang ketat terhadap persyaratan undang-undang, meningkatkan transparansi perencanaan dan melakukan analisis objektif terhadap kegiatan kontrol dan pengawasan badan-badan negara, diusulkan untuk menerapkan otomatisasi penuh sistem manajemen risiko.
Sebagai hasil dari otomatisasi, database akan dibentuk yang akan memungkinkan untuk memperoleh data yang dapat diandalkan tentang kegiatan verifikasi badan-badan negara untuk analisis selanjutnya dan pengambilan keputusan yang tepat.
Otomatisasi sistem penilaian risiko akan memastikan keterlibatan manusia yang minimal dalam merencanakan inspeksi dan mengumpulkan data tentang hasilnya. Sebagai hasil dari otomatisasi, database yang andal tentang kegiatan verifikasi badan-badan negara akan terbentuk, yang akan digunakan untuk menganalisis dampak regulasi. Di area ini, diusulkan untuk mengotomatisasi sistem penilaian risiko pada tahap perencanaan, pelaksanaan dan penyelesaian inspeksi.
Pada tahap perencanaan inspeksi, pemilihan subjek untuk dimasukkan dalam rencana inspeksi akan dilakukan tanpa partisipasi manusia berdasarkan kriteria penilaian risiko yang akan dimasukkan dalam sistem otomatis. Pada tahap melakukan inspeksi dalam mode otomatis, diusulkan:
1) mendaftarkan tindakan penunjukan audit di badan statistik hukum melalui manajemen dokumen elektronik;
2) merekam semua tahapan inspeksi dan mengontrol semua persyaratan (awal, penangguhan, perpanjangan, penyelesaian) inspeksi;
3) mencerminkan hasil pemeriksaan dalam sistem (termasuk pelanggaran yang terdeteksi).
Sebagai hasil dari otomatisasi sistem manajemen risiko, instansi pemerintah akan memastikan hal-hal berikut:
1) implementasi penuh dari analisis untuk perbaikan terus-menerus dari penilaian risiko, yang akan mengurangi beban pengusaha yang taat hukum dan meningkatkan efektivitas kontrol dan pengawasan negara;
2) melacak proses dari perencanaan hingga penyelesaian inspeksi untuk setiap entitas yang diaudit;
3) berkontribusi pada penghapusan manifestasi korupsi di pihak pengawas;
4) identifikasi persyaratan yang "tidak perlu";
5) penyederhanaan prosedur alur dokumen dan peningkatan efisiensi penggunaan waktu kerja;
6) keandalan data pelaporan departemen.
Sebagai hasil dari otomatisasi sistem manajemen risiko, transparansi kegiatan pengendalian dan pengawasan badan-badan negara akan terjamin.
Revisi masalah proporsionalitas sanksi administratif dengan sifat dan bahaya pelanggaran, pembedaan yang lebih jelas dari tanggung jawab usaha kecil, menengah, besar.
Menurut rencana jangka panjang pekerjaan legislatif Pemerintah Republik Kazakhstan untuk 2015-2016 memastikan pengembangan dan adopsi pada 12 November 2015 Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Pengaturan Sendiri".
Pada saat yang sama, ada elemen pengaturan diri dalam undang-undang Kazakhstan saat ini di industri tertentu.
Sebagai aturan, organisasi pengaturan mandiri dibuat di industri di mana asosiasi entitas dilakukan secara profesional.
Arah ini adalah yang paling jangka panjang dan secara langsung tergantung pada efektivitas implementasi semua area lain dari Konsep.
Harus diperhitungkan bahwa revisi serius undang-undang Kazakhstan akan diperlukan. Untuk waktu yang lama telah diperbaiki ke arah pengaturan yang jelas tentang kekuasaan pejabat dan membatasi kemungkinan untuk membuat keputusan subjektif. Banyak perhatian diberikan pada perang melawan korupsi. Dengan kata lain, sistem pengaturan negara yang seimbang dibangun, di mana kekuasaan pegawai negeri dibatasi, prosedur pengambilan keputusan diformalkan secara ketat, tanggung jawab diperketat, termasuk pembentukan undang-undang antikorupsi. Untuk memperkenalkan pengaturan mandiri penuh, perlu untuk melakukan pekerjaan serius yang sama sehubungan dengan fungsi yang dialihkan ke organisasi pengaturan mandiri.
Pengaturan mandiri adalah seperangkat aturan yang dikembangkan, diadopsi secara sah dan dijalankan oleh badan usaha oleh perwakilan dari industri tertentu, tanpa ketergantungan langsung pada peraturan negara. Sebagai konsep yang lebih luas, self-regulation juga dipandang sebagai regulasi yang mencakup berbagai bentuk co-regulation, di mana negara menyetujui rezim self-regulation, atau self-regulation dan regulasi pemerintah dilakukan secara paralel dan saling melengkapi. Pengaturan diri didasarkan pada kemampuan pelaku ekonomi, mitra sosial, organisasi non-pemerintah atau asosiasi untuk menerima di antara mereka sendiri dan untuk diri mereka sendiri. aturan umum di tingkat negara (kode etika profesional atau perjanjian industri).
Bidang pengaturan diri dapat berupa layanan profesional pengacara, dokter, akuntan, auditor, agen real estat, arsitek. Ada bidang pengaturan diri lainnya: di sektor lingkungan, industri periklanan, penyedia layanan Internet dan iklan alkohol, media cetak, penyedia layanan kesehatan.
Mekanisme pengaturan mandiri tidak hanya mencakup pengembangan aturan yang memandu para profesional industri, tetapi juga penyediaan layanan bagi industri dan konsumen, termasuk mekanisme penanganan klaim dan penyelesaian konflik.
Hubungan antara persyaratan hukum dan sistem pengaturan mandiri dapat mengambil berbagai bentuk:
1) pengaturan diri dapat dilakukan dalam bentuk penetapan seperangkat aturan tanpa adanya pengaturan oleh negara;
2) norma pengaturan mandiri dapat berjalan seiring dengan undang-undang, menetapkan standar yang lebih tinggi untuk industri;
3) pengaturan sendiri dapat menggantikan peraturan negara yang ada, dalam hal industri menerima kewajiban untuk melakukan pengaturan sendiri, dan peraturan negara direvisi.
Sistem pengaturan diri dapat terdiri dari elemen-elemen berikut:
1) kode kehormatan asosiasi pengusaha industri tertentu, termasuk, dengan sistem sanksi jika tidak dipenuhi;
2) sistem pengenalan profesi, yaitu pendidikan dan persiapan ujian atau ujian kualifikasi, penyiapan bahan ujian dan ujian kualifikasi serta administrasinya;
3) partisipasi dalam pengendalian dan pengawasan yang dilakukan oleh badan pengatur negara, yaitu inspeksi bersama, penyusunan lembar pengendalian, penilaian risiko;
4) pengembangan rekomendasi untuk perubahan peraturan perundang-undangan;
5) pertimbangan keluhan konsumen dan anggota organisasi pengaturan diri, resolusi konflik, sanksi, statistik;
6) kegiatan pengendalian mutu lainnya di industri.
Manfaat pengaturan mandiri antara lain dapat menggantikan peraturan pemerintah yang memberatkan dengan bentuk yang lebih ringan atau mengurangi aspek negatif dari peraturan pemerintah. Aturan self-regulation bisa lebih fleksibel, dapat disesuaikan dengan kondisi pasar dan biaya. Praktisi dengan pengetahuan industri yang terperinci dapat menetapkan standar yang lebih baik dan mendeteksi pelanggaran dengan lebih efektif.
Manfaat bagi negara terkait dengan biaya dan kebutuhan personel yang lebih rendah, pengalihan biaya dan beban kepada pelaku pasar itu sendiri, dan penciptaan kondisi yang lebih baik untuk kerjasama di pasar.
Pengaturan mandiri juga mendorong kolaborasi dan kolaborasi dalam industri, menggantikan kesulitan dengan hubungan yang didasarkan pada kerja sama dan kemitraan, dan memanfaatkan potensi tekanan dari pihak lain dalam industri untuk mematuhinya.
Di sisi lain, pengaturan diri oleh organisasi profesional dan industri harus menyeimbangkan kepentingan publik dengan kepentingan pribadi anggotanya dan menghindari anti persaingan.
Analisis kinerja fungsi regulasi. Analisis kinerja fungsi regulasi badan negara dilakukan dalam rangka mengimbangi kepentingan kelembagaan badan negara untuk mempertahankan status quo saat merevisi regulasi, pengurangan dana APBN yang dialokasikan untuk kinerja fungsi regulasi, optimalisasi kepegawaian dan struktur kepengurusan badan-badan negara. Analisis kinerja fungsi pengaturan dilakukan oleh komisi yang dibentuk di bawah badan negara.
Komisi tersebut harus mencakup perwakilan dari badan konsultatif dan penasehat, badan negara yang menganalisis kinerja fungsi regulasi, Kamar Pengusaha Nasional, kementerian keuangan dan ekonomi nasional.
Perwakilan dari badan konsultatif dan penasehat ditunjuk sebagai ketua komisi. Metodologi untuk menganalisis kinerja fungsi regulasi dikembangkan oleh badan yang berwenang untuk kewirausahaan berdasarkan rekomendasi dari badan konsultatif dan penasehat dan disetujui oleh Pemerintah Republik Kazakhstan.
Badan konsultatif dan penasehat bertanggung jawab atas dukungan organisasi dari pekerjaan komisi.
Berdasarkan hasil analisis kinerja fungsi regulasi, disusun laporan dan rekomendasi yang disetujui oleh ketua komisi. Dokumen-dokumen ini, serta perbedaan pendapat dari badan negara, jika berbeda dari laporan dan rekomendasi komisi, diserahkan kepada pimpinan Pemerintah untuk dipertimbangkan.
Prosedur analisis kinerja fungsi regulasi meliputi:
1) analisis dokumen yang menetapkan fungsi dan tanggung jawab badan negara;
2) analisis bidang regulasi yang menjadi tanggung jawab badan negara, dengan penekanan pada pencapaian tujuan regulasi yang ditetapkan;
3) analisis pelaporan badan negara tentang revisi regulasi;
4) revisi persyaratan hukum dan analisis dampak peraturan yang relevan, analisis penggunaan perangkat peraturan;
5) analisis kepegawaian dan struktur lembaga negara, survei pegawai dan kepala lembaga negara dalam rangka optimalisasi pengelolaan dan kinerja fungsi pengaturan yang dipercayakan;
6) konsultasi dengan pimpinan badan negara;
7) penyusunan laporan dan rekomendasi.
Pelacakan efektivitas peraturan negara kegiatan kewirausahaan.
Komponen penting dari setiap kebijakan negara adalah sistem untuk memantau pelaksanaannya. Dalam kebijakan pengaturan negara tentang kegiatan kewirausahaan, perlu untuk mengontrol pelaksanaan prosedur dan persyaratan oleh badan-badan negara. Penting untuk menganalisis pelaporan berkala badan-badan negara, dialog dengan organisasi non-pemerintah, penelitian independen, melacak indikator pencapaian tujuan regulasi dan biaya bisnis di bawah pengaruh regulasi.
Sistem pengawasan yang integral harus dibangun dan kemungkinan kelembagaan pelaksanaannya harus disediakan, hubungan antara badan pengatur negara dan struktur yang melakukan pengawasan dan pengawasan harus diatur, dan tanggung jawab pegawai negeri atas pelanggaran yang dilakukan dalam pelaksanaan kebijakan negara harus didirikan.
Elemen utama pemantauan efektivitas peraturan negara tentang kegiatan bisnis adalah laporan berkala dari badan penasihat, yang merangkum indikator pencapaian tujuan pengaturan dan biaya bisnis dan anggaran menggunakan model biaya standar.
Elemen lain dari pemantauan tersebut adalah penelitian berkala yang ditargetkan dan umum yang dilakukan oleh organisasi independen. Penelitian yang ditargetkan dilakukan pada regulasi, bidang kegiatan atau industri tertentu. Penelitian umum dilakukan di seluruh spektrum kebijakan regulasi. Contoh penelitian semacam itu adalah penilaian harga peraturan atau iklim investasi negara melalui survei sosiologis perusahaan. Dalam studi semacam itu, penting untuk dilakukan secara berkala dan memantau dinamika indikator.
Badan penasehat.
Badan konsultatif dan penasihat seharusnya dibentuk berdasarkan Komisi Antardepartemen tentang Regulasi Bisnis saat ini di bawah kepemimpinan Wakil Perdana Menteri Pertama, yang anggotanya akan menjadi perwakilan badan-badan negara pada tingkat wakil kepala pertama badan-badan negara, asosiasi nasional pengusaha, konsumen, serta orang lain dari badan dan organisasi yang berkepentingan.
Dukungan organisasi untuk badan konsultatif dan penasihat akan diberikan oleh badan kerja, yang fungsinya akan dilakukan oleh badan yang berwenang untuk kewirausahaan dengan melibatkan pakar independen, karyawan departemen dan organisasi analitis independen. Ketua Badan Permusyawaratan dan Penasehat akan menjadi Wakil Ketua Badan Kewirausahaan.
Fungsi badan penasehat antara lain:
1) dukungan metodologis pekerjaan yang terkait dengan perencanaan, pengembangan, dan revisi tindakan hukum pengaturan yang menetapkan persyaratan dan perangkat pengaturan;
2) koordinasi rencana badan-badan negara dalam hal pengembangan rancangan undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya yang menetapkan persyaratan dan perangkat baru, dan revisi persyaratan dan perangkat yang ada;
3) penyusunan opini atas pelaksanaan prosedur desain dan revisi peraturan perundang-undangan;
4) melakukan analisis pendahuluan atau menyusun analisis lengkap atas dokumen terkait dalam desain atau revisi tindakan hukum pengaturan dan menyiapkan kesimpulan yang relevan;
5) analisis pelaporan berkala badan-badan negara dan persiapan persetujuan dan kesimpulan yang relevan;
6) pengembangan metode yang tepat dan pemantauan pelaksanaan kebijakan peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan;
7) dukungan metodologis kerja dan partisipasi dalam proses optimalisasi sumber daya dan struktur badan-badan negara untuk implementasi yang efektif dari kebijakan peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan.
Juga, Konsep ini ditujukan untuk reformasi di bidang prioritas berikut:
1. Regulasi teknis. Regulasi teknis di Kazakhstan berbeda dengan praktik dunia.
Penting untuk menganalisis pengalaman dunia agar praktik penegakan hukum Kazakhstan sejalan dengannya.
Pada saat yang sama, peraturan teknis bersifat payung, ketika banyak persyaratan hukum yang berbeda dengan sejumlah besar norma acuan digabungkan dalam satu tindakan hukum pengaturan - peraturan teknis, yang memerlukan duplikasi fungsi badan-badan negara, termasuk fungsi kontrol dan pengawasan. .
Sejumlah langkah ke arah ini sudah direncanakan oleh Program Regulasi Teknis dan Penciptaan Infrastruktur Berkualitas untuk 2010-2014.
Sebagai bagian dari Konsep untuk reformasi lebih lanjut dari sistem perizinan, izin yang dikeluarkan untuk produk akan diidentifikasi. Di masa depan, diusulkan untuk meninggalkan izin tersebut dan mengatur produk hanya melalui regulasi teknis. Pada gilirannya, regulasi teknis memungkinkan penggunaan mekanisme regulasi mandiri bisnis secara luas.
Di bidang regulasi teknis dalam lingkungan yang kompetitif, pekerjaan ahli, menulis standar sukarela, dan sebagainya dapat dilakukan.
Model pengendalian negara saat ini di bidang regulasi teknis ditujukan untuk mengendalikan objek kontrol dan tidak menjamin pelaksanaan prinsip-prinsip utama pengaturan: pencegahan dan penindasan penjualan produk berbahaya.
Situasi ini diperburuk oleh kesadaran yang rendah dan literasi pengguna akhir yang rendah. Di Kazakhstan, kegiatan masyarakat perlindungan hak-hak konsumen tidak berkembang karena kurangnya sumber daya dan instrumen legislatif yang berpengaruh.
Untuk menjamin keamanan produk, proses dan mencegah praktik penipuan konsumen, perlu dilakukan beberapa langkah untuk memperbaiki sistem regulasi teknis yang ada.
Solusi mendasar untuk masalah inspeksi memerlukan pengenalan serangkaian tindakan yang akan ditujukan untuk meningkatkan efisiensi kerja badan-badan kontrol negara dan melindungi hak-hak dan kepentingan-kepentingan yang sah dari bisnis-bisnis swasta.
Menurut pengalaman Eropa, diusulkan untuk memperkenalkan pengawasan pasar, yang secara sistematis akan memecahkan masalah yang ada terkait dengan keamanan dan kualitas produk akhir berdasarkan penggambaran yang jelas tentang hak, kewajiban, dan tanggung jawab yang lebih ketat dari pelaku pasar.
Dengan demikian, negara akan dapat mengalihkan fungsi pengawasan keamanan ke pasar, jika terjadi pelanggaran yang akan diikuti dengan hukuman berat, hingga kompensasi material atas kerusakan yang ditimbulkan.
Penting untuk mempertimbangkan masalah pembuatan sistem informasi untuk memperingatkan produk berbahaya di tingkat negara bagian, yang akan memastikan pertukaran data yang tepat waktu dan cepat tentang produk berbahaya dalam Ruang Ekonomi Bersama, di masa depan dengan sistem UE (RAPEX) .
Sistem seperti itu akan memungkinkan bangunan sistem yang efektif memantau pemenuhan persyaratan yang ditetapkan dalam Peraturan Teknis terpadu dari Serikat Pabean.
Di sisi lain, jaminan penting keamanan produk dan alternatif pengendalian negara adalah asuransi tanggung jawab perdata pelaku pasar (lembaga sertifikasi, importir, produsen komoditas, dll.) kepada konsumen atas kualitas produk, atas kerugian yang disebabkan oleh produk ( dijual) barang atau karya yang diberikan, jasa.
Asuransi harus dilakukan apabila terjadi pertanggungjawaban harta benda tertanggung kepada konsumen atas penjualan produk yang tidak sesuai dengan peraturan teknis dan peraturan dokumen teknis standarisasi.
Namun, perlu diingat bahwa asuransi kewajiban, meskipun merupakan langkah efektif untuk memastikan keamanan produk, akan menambah beban badan usaha.
Dalam hal ini, penerapan alat ini harus didekati dengan hati-hati. Pertanyaan ini perlu diselesaikan dari sudut pandang rasio efek ekonomi dari biaya asuransi dan bisnis.
Mengingat fakta bahwa instrumen regulasi teknis memungkinkan tidak hanya untuk melindungi pasar dari kejahatan produk berkualitas, tetapi juga mengatasi masalah peningkatan daya saing produk dalam negeri, dengan menetapkan persyaratan keamanan dan mutu yang memenuhi persyaratan internasional, maka perlu diatur masalah standardisasi. Ini akan memungkinkan untuk mengisi kesenjangan yang ada, menghilangkan tren negatif dalam standardisasi yang muncul selama pelaksanaan reformasi regulasi teknis, mewujudkan kepentingan strategis negara (memastikan peralatan teknologi, implementasi ketertiban negara, kemampuan pertahanan, perlindungan lingkungan, perlindungan sosial penduduk), mempromosikan teknologi inovatif dan meningkatkan efisiensi energi ekonomi.
Di Republik Kazakhstan, sertifikasi wajib masih berlaku, sementara sertifikasi perlu dikembangkan secara sukarela. Sertifikasi sukarela memiliki keunggulan dibandingkan wajib karena perluasan konsep "kualitas". Di sini, persyaratan tersebut dapat dianggap yang dianggap paling signifikan oleh pembeli, sedangkan dalam sertifikasi wajib ada daftar parameter operasional yang ditetapkan secara normatif.
Sebagai bagian dari implementasi Konsep, perlu dilakukan sejumlah langkah yang bertujuan untuk mengembangkan pengaturan mandiri bisnis dalam hal pengenalan dan penggunaan sertifikasi sukarela secara lebih luas.
Penerapan langkah-langkah ini akan mengurangi tekanan administratif pada bisnis dengan mengurangi jangkauan objek yang tunduk pada penilaian wajib (konfirmasi) kesesuaian di area di mana ada risiko kecil, sambil memfokuskan alat sertifikasi pada produk yang berpotensi berbahaya.
Perlu juga diperkenalkan mekanisme pengawasan publik, di mana kegiatan pengawasan negara terhadap kualitas barang secara bertahap akan digantikan oleh mekanisme penanganan pengaduan konsumen dan pemeriksaan independen.
2. Perlindungan hak-hak konsumen. Setiap reformasi yang bertujuan untuk meningkatkan lingkungan bisnis harus dilakukan dengan mempertimbangkan kebutuhan untuk mempertahankan pada tingkat yang tepat perlindungan terhadap hak dan kepentingan konsumen. Pada saat yang sama, konsumen dapat dipahami sebagai subjek yang cukup luas. Jadi negara adalah konsumen jasa bisnis dan barang dalam pengadaan publik, pengusaha adalah konsumen jasa negara ketika menerima pelayanan publik dan seterusnya.
Di Kazakhstan, sejak 2010, Hukum Republik Kazakhstan "Tentang Perlindungan Hak Konsumen" telah berlaku, yang mendefinisikan hukum, ekonomi dan yayasan sosial perlindungan hak-hak konsumen, serta langkah-langkah untuk menyediakan barang (pekerjaan, layanan) yang aman dan berkualitas tinggi kepada konsumen.
Menurut Hukum Republik Kazakhstan "Tentang Perlindungan Hak Konsumen", perlindungan konsumen dilakukan oleh semua badan negara dalam kompetensinya.
Pada saat yang sama, hingga November 2013, badan negara yang berwenang di bidang perlindungan konsumen adalah Badan Republik Kazakhstan untuk Perlindungan Persaingan, yang pekerjaannya formal, karena kurangnya kekuatan legislatif dan aktual untuk mengambil langkah-langkah untuk menanggapi keluhan konsumen, yang seringkali bersifat multi-sektoral. .
Akibatnya, sejumlah masalah muncul di bidang ini, yang solusinya harus didekati secara komprehensif.
Saat ini, permasalahan yang ada di bidang perlindungan konsumen antara lain:
1) pekerjaan yang tidak memadai dari badan-badan negara pada keluhan konsumen. Padahal perlindungan konsumen harus dilakukan oleh semua badan negara sesuai kewenangannya, fungsi yang diberikan tidak dilaksanakan. Otoritas publik lebih tertarik untuk melakukan pemeriksaan terjadwal daripada menanggapi keluhan konsumen;
2) kurangnya analisis pekerjaan badan eksekutif negara bagian dan lokal dalam hal mengidentifikasi dan memecahkan masalah di bidang perlindungan konsumen;
3) sistem peradilan yang ada tidak memungkinkan pertimbangan yang cepat dan efisien atas kasus-kasus perlindungan konsumen. Saat ini beban pembuktian terletak pada konsumen sebagai pihak yang setara dalam hubungan hukum perdata, dan hal ini seringkali menimbulkan sikap pasif konsumen dalam melindungi hak dan kepentingannya. Pada saat yang sama, orang tua, anak-anak, ibu rumah tangga paling sering tertipu;
4) lemahnya kerja asosiasi publik untuk perlindungan hak-hak konsumen. Saat ini asosiasi publik konsumen beroperasi secara terpisah, tidak memiliki sumber pendanaan yang stabil, kekuatan, personel yang berkualitas, dan tidak ada koordinasi kegiatan mereka;
5) bahan usang dan dukungan teknis untuk penelitian dan pemeriksaan kualitas dan keamanan produk (laboratorium ahli) atau kekurangannya karena jenis tertentu riset;
6) rendahnya kesadaran dan budaya konsumtif penduduk karena kurangnya informasi yang tersedia untuk umum;
7) adanya banyak pelanggaran hak konsumen dalam bentuk iklan dan penjualan yang menipu di Internet, pembayaran tambahan untuk layanan yang tidak dipesan, berbagai pelanggaran selama penjualan, undian, dan lainnya.
Untuk mengatasi masalah tersebut, diusulkan:
1) menetapkan salah satu fokus kerja instansi yang berwenang di bidang perlindungan konsumen adalah pertimbangan pengaduan konsumen di tingkat daerah. Untuk itu perlu unit struktural memberdayakan badan yang berwenang di bidang perlindungan konsumen di semua daerah dengan kewenangan yang terkait. Ini akan memungkinkan respons yang lebih cepat dan tepat waktu terhadap fakta spesifik tentang bahaya terhadap kehidupan, kesehatan manusia, lingkungan, serta meningkatkan kepercayaan publik terhadap kegiatan badan berwenang yang ditentukan.
Pada saat yang sama, seharusnya mempertimbangkan masalah pemberdayaan badan yang berwenang di bidang perlindungan konsumen dengan hak untuk penyelesaian pra-persidangan atas konflik yang timbul dari pelanggaran hak-hak konsumen. Dengan demikian, badan yang berwenang di bidang perlindungan konsumen dapat menyetujui perjanjian penyelesaian antara pengusaha dan konsumen yang haknya dilanggar;
2) memperkenalkan penilaian kegiatan badan eksekutif negara bagian dan lokal untuk pelaksanaan fungsi untuk perlindungan hak-hak konsumen dengan pemeliharaan peringkat yang sesuai;
3) memperluas mekanisme pembelaan diri oleh konsumen atas hak-haknya. Misalnya, Anda dapat memberikan hak untuk merekam pelanggaran haknya melalui video dan fotografi.
Perlu mengkaji secara cermat pengalaman negara maju dalam hal menentukan status konsumen atau kelompok sasaran individu (pensiunan, anak-anak, ibu rumah tangga) sebagai yang paling rentan dengan pemberian keuntungan yang sesuai dalam berperkara, termasuk mempelajari dunia praktik. perjanjian pra-persidangan, ketika para pihak membuat keputusan kompromi tanpa melalui pengadilan;
4) mempelajari dan beradaptasi dengan kondisi Kazakhstan pengalaman dunia dalam hal kemungkinan memberikan berbagai langkah dukungan negara untuk masyarakat perlindungan hak-hak konsumen yang ada untuk meningkatkan kualitas pekerjaan mereka;
5) mengembangkan dan mendukung kerja pusat nasional untuk penelitian dan pemeriksaan kualitas dan keamanan produk;
6) buat sumber daya Internet independen khusus di mana konsumen akan dapat melihat informasi tentang perusahaan, merek dagangnya, serta barang (karya, layanan) yang disediakan, menulis keluhan dan, karenanya, menerima tanggapan langsung dari perusahaan .
Selain keluhan, konsumen akan dapat berkomentar dan memberikan preferensi untuk produk tertentu (pekerjaan, layanan), yang memungkinkan konsumen untuk fokus pada kualitas.
Pengusaha ditawari pendaftaran sukarela di situs, yang memberi perusahaan kesempatan untuk menanggapi keluhan, klaim, dan ulasan konsumen. Dialog antara konsumen dan pengusaha seperti itu akan memungkinkan produsen melakukan riset pemasaran untuk meningkatkan kualitas barang (karya, jasa).
Ketika secara sukarela mendaftar di sumber daya Internet, seorang pengusaha bergabung dengan Memorandum tentang penyediaan barang-barang berkualitas (karya, layanan);
7) dalam rangka meningkatkan tingkat literasi hukum konsumen, diperlukan pemberitaan yang luas di media dan di tempat umum(bioskop, televisi, angkutan umum) kebijakan negara dan pekerjaan badan yang berwenang di bidang perlindungan konsumen ke arah ini;
8) mengidentifikasi iklan yang tidak pantas dan memeranginya (terutama di Internet) juga harus menjadi prioritas pekerjaan badan yang berwenang di bidang perlindungan konsumen dan semua badan negara lainnya di wilayah yang diawasi.
Sebagai hasil dari pekerjaan tersebut, efek pengganda dapat diperoleh: identifikasi produk yang tidak sesuai, peningkatan disiplin laboratorium, pertumbuhan konsumsi produk berkualitas dan umpan balik dari negara kepada konsumen.
Pendekatan untuk reformasi alat informasi
Catatan kaki. Bagian 2 dilengkapi dengan sub-bagian sesuai dengan Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan tanggal 7 November 2016 No. 672 (akan diberlakukan sepuluh hari kalender setelah hari publikasi resmi pertama).
Tujuan bekerja dengan alat informasi dalam kerangka kebijakan peraturan negara adalah untuk mengurangi biaya yang terkait dengan kewajiban informasi entitas bisnis, mengoptimalkan pengumpulan dan pemrosesan informasi, dan menginformasikan otoritas publik dengan lebih baik. Untuk tujuan ini, disarankan untuk mengidentifikasi area prioritas berikut untuk pekerjaan ini:
1) melakukan klasifikasi fungsional yang jelas dari alat informasi untuk menertibkan penggunaannya dan menghindari duplikasi;
2) pengembangan sistem untuk penggunaan alat informasi, penentuan batas-batas fungsi efektifnya dan pencapaian tujuan;
3) pengurangan dan optimalisasi kebutuhan informasi dan biaya perangkat informasi yang diperlukan untuk pelaksanaan oleh badan usaha;
4) penilaian biaya administrasi usaha sehubungan dengan pemenuhan kebutuhan informasi.
Reformasi perangkat informasi melibatkan penciptaan kerangka kelembagaan dan metodologis yang diperlukan.
Untuk cakupan penuh dari semua alat informasi, klasifikasi mereka dan pembentukan kualitatif daftar mereka, kelompok ahli akan dibuat di bawah badan penasihat dan penasihat dari antara perwakilan badan pemerintah dan komunitas bisnis.
Badan-badan negara melakukan inventarisasi kewajiban informasi, untuk tujuan itu analisis setiap alat informasi (persyaratan) dilakukan dengan menentukan kelompok alat ini, penggunaan informasi yang diberikan, dan biaya indikatif dengan tahapan pelaksanaan informasi alat.
Badan-badan negara harus mengidentifikasi nilai indikator waktu kerja yang dihabiskan untuk pemenuhan elemen (tahapan) kewajiban informasi, seperti:
1) mempelajari instruksi;
2) akuisisi, instalasi dan penggunaan teknologi dan sistem;
3) pencarian sumber data;
4) penyelesaian dan revisi pengumpulan informasi;
5) transfer informasi.
Hasil inventarisasi akan dipertimbangkan oleh kelompok ahli dan berdasarkan hasil diskusi, tergantung pada efektivitas pencapaian tujuan, akan diambil keputusan untuk membatalkan atau merevisi setiap alat informasi.
Menurut hasil inventarisasi, direkomendasikan untuk mengklasifikasikannya sesuai dengan karakteristik fungsionalnya.
Untuk melakukan ini, diusulkan untuk menggunakan pembagian ke dalam kelompok-kelompok berikut:
1) pemenuhan persyaratan peraturan perundang-undangan di hadapan pihak ketiga. Misalnya, pelabelan, deklarasi, instruksi wajib, aturan layanan, informasi lain yang wajib diberikan kepada konsumen, informasi dalam rangka prosedur kepailitan, perubahan struktur kepemilikan, informasi lain tentang badan usaha swasta yang wajib diberikan kepada pihak ketiga. ;
2) pelaporan wajib secara teratur kepada otoritas publik (dengan pengecualian pelaporan pajak, statistik dan keuangan berkala);
3) penyampaian informasi satu kali ke badan-badan negara (formulir, ekstrak, deklarasi, pemberitahuan, dokumen lain yang diisi oleh badan usaha swasta yang diserahkan ke badan-badan negara sebagai bagian dari pendaftaran, prosedur perizinan, atau banding lainnya ke badan-badan negara).
Kategori ini juga mencakup pemberitahuan tentang dimulainya atau dihentikannya kegiatan wirausaha, yang daftarnya disetujui oleh Lampiran Hukum Republik Kazakhstan "Tentang Izin dan Pemberitahuan".
Daftar akhir alat informasi akan diserahkan untuk dipertimbangkan ke badan penasehat.
Optimalisasi lebih lanjut dari penggunaan alat informasi dimungkinkan melalui analisis terperinci dari persyaratan khusus atau kewajiban informasi. Kriteria utama untuk analisis semacam itu adalah penggunaan informasi yang diberikan oleh penerimanya (biasanya badan negara). Terkadang bisnis swasta memberikan informasi yang tidak digunakan sama sekali, atau kegunaannya terbatas. Persyaratan informasi yang berisi jenis informasi ini harus ditinjau terlebih dahulu.
Di banyak negara, termasuk Kazakhstan, database terintegrasi entitas bisnis telah dibuat atau sedang dibuat. Penggunaan basis data tersebut dapat secara signifikan mengurangi jumlah informasi yang dibutuhkan dari bisnis swasta, karena beberapa informasi permanen dan historis sudah ada di basis data ini, dan mengintegrasikan basis data ini dengan persyaratan berbagai instansi pemerintah menghindari duplikasi penyediaan persyaratan oleh swasta. bisnis.
Poin ini harus diperhitungkan saat melakukan inventarisasi alat informasi dan pengoptimalan selanjutnya.
Langkah-langkah yang dijelaskan di atas untuk mengoptimalkan alat informasi, ketika diterapkan sepenuhnya, akan mengarah pada pengurangan jumlah kebutuhan informasi untuk bisnis swasta.
Langkah selanjutnya adalah meninjau kewajiban informasi untuk pengurangan biaya.
Pengalaman internasional dan pengalaman Kazakhstan menunjukkan bahwa pengurangan semacam itu dimungkinkan dan efektif dalam kasus-kasus di mana kepemimpinan politik negara menetapkan tujuan kuantitatif tertentu untuk pengurangan semacam itu.
Misalnya, setelah pengurangan kuantitatif dan inventarisasi alat informasi yang tersisa, adalah mungkin untuk menentukan tujuan pengurangan biaya waktu dan, dengan demikian, biaya keuangan entitas bisnis swasta.
Daftar perbuatan hukum normatif yang melaluinya
implementasi Konsep diharapkan
Catatan kaki. Daftar sebagaimana diubah dengan Keputusan Pemerintah Republik Kazakhstan tanggal 7 November 2016 No. 672 (berlaku sepuluh hari kalender setelah hari publikasi resmi pertama).
Implementasi Konsep diharapkan melalui tindakan hukum pengaturan sebagai berikut:
1. Kode Republik Kazakhstan tanggal 5 Juli 2014 "Tentang Pelanggaran Administratif".
2. Kode Kewirausahaan Republik Kazakhstan tanggal 29 Oktober 2015.
3. Hukum Republik Kazakhstan tanggal 31 Mei 1996 "Tentang asosiasi publik".
4. Hukum Republik Kazakhstan tanggal 27 November 2000 "Tentang Tata Cara Administrasi".
5. Hukum Republik Kazakhstan tanggal 9 November 2004 "Tentang regulasi teknis".
6. Hukum Republik Kazakhstan tanggal 12 November 2015 "Tentang pengaturan diri".
7. Hukum Republik Kazakhstan tanggal 6 April 2016 "Tentang perbuatan hukum".
Untuk pertama kalinya di Kazakhstan, kode kewirausahaan diadopsi, di mana. Bab 7 dikhususkan untuk masalah pengaturan hukum kewirausahaan oleh negara. Sementara memantapkan kebebasan berwirausaha, tidak mungkin untuk tidak memperhatikan tumbuhnya peran regulasi negara dalam mendorong pengembangan kewirausahaan. Bentuk-bentuk organisasi interaksi antara badan-badan negara dan badan usaha swasta sedang dimodifikasi, pergeseran signifikan terjadi dalam tujuan, mekanisme, aparat manajemen, dalam kombinasi mekanisme regulasi negara dan pasar. Definisi peraturan negara berbunyi seperti: "seperangkat tindakan otoritas legislatif, eksekutif dan yudikatif, serta fungsi kontrol yang dilakukan atas dasar tindakan hukum pengaturan oleh lembaga negara dan organisasi publik dalam rangka menstabilkan sosial ekonomi yang ada. sistem." Menurut Pasal 80 Kode Kewirausahaan Republik Kazakhstan (selanjutnya disebut RK), pengaturan kewirausahaan negara harus dilakukan untuk memastikan keamanan barang, pekerjaan, jasa yang diproduksi dan dijual oleh badan usaha untuk kehidupan dan kesehatan masyarakat, untuk melindungi kepentingan sah pengusaha dan negara. Keamanan lingkungan dan keamanan nasional Republik Kazakhstan juga merupakan tujuan prioritas dari regulasi kewirausahaan negara. Sejarah pembentukan di Kazakhstan dari sistem regulasi negara aktivitas kewirausahaan dalam kondisi pasar baru menarik. Selama tahun-tahun pertama kemerdekaan, kerangka hukum dikembangkan untuk mengatur hubungan kepemilikan pribadi, masyarakat sipil dan kebebasan perusahaan. Masalah regulasi oleh badan-badan negara diselesaikan saat muncul, dengan memperkenalkan instrumen regulasi baru. Dalam hal ini, preferensi diberikan kepada instrumen permisif. Izin adalah alat yang paling mudah untuk dikelola, tetapi memiliki risiko korupsi tertinggi. Pada saat yang sama, bagi pengusaha sebagai subyek regulasi, pengenalan izin menjadi hambatan yang signifikan untuk masuk ke pasar. Dan dengan adanya persyaratan yang kompleks dan terkadang tidak mungkin, penghalang seperti itu tidak dapat diatasi untuk usaha kecil. Menyadari perlunya membatasi penerapan regulasi bisnis yang sewenang-wenang, negara melakukan reformasi yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi regulasi negara. Pada tahun 2006, Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Kewirausahaan Swasta" diadopsi, yang mengatur pembentukan dewan ahli di bawah badan-badan negara. Akibatnya, bisnis mendapat kesempatan untuk berpartisipasi dalam pengembangan tindakan hukum pengaturan melalui dewan ahli yang didirikan di bawah negara bagian pusat, perwakilan lokal dan badan eksekutif. Prinsip-prinsip perlindungan negara dan dukungan kewirausahaan swasta, kriteria untuk menentukan dimensi dan banyak lagi telah diperbaiki. Pada tahun 2007 dasar normatif telah diisi ulang dengan Hukum Republik Kazakhstan "Tentang Perizinan", yang menyetujui daftar lengkap jenis kegiatan berlisensi dan prinsip-prinsip lisensi baru. Secara konsisten memperkenalkan prinsip-prinsip "satu jendela" untuk koordinasi dengan semua badan negara ketika memperoleh lisensi, "diam adalah tanda persetujuan" diperluas ke semua izin, satu periode untuk mengeluarkan lisensi ditetapkan - 15 hari kerja, verifikasi paket yang diajukan dokumen untuk kelengkapan dalam waktu dua hari, notaris wajib dokumen. Penerbitan semua lisensi telah dialihkan ke format elektronik untuk izin yang tidak terkait dengan risiko langsung terhadap kehidupan dan kesehatan warga negara, bersifat informasional dan tidak mempengaruhi penyediaan keamanan dari ancaman tinggi, prosedur pemberitahuan telah diperkenalkan. Peran tertentu dalam mereformasi masalah kontrol dan pengawasan negara dalam kaitannya dengan entitas bisnis dimainkan oleh Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Kontrol dan Pengawasan Negara di Republik Kazakhstan", diadopsi pada tahun 2011. Dalam proses penerapan undang-undang ini, tingkat tindakan departemen dari badan-badan negara yang menetapkan persyaratan wajib untuk bisnis telah meningkat. Secara khusus, lebih dari 250 tindakan hukum telah diangkat ke tingkat resolusi Pemerintah Republik Kazakhstan. Larangan tiga tahun terhadap inspeksi terjadwal terhadap usaha kecil, yang diperkenalkan pada 2012, menjadi insentif besar bagi pengembangan bisnis. Dan, seperti yang telah dicatat, pada 29 Oktober 2015, Presiden Republik Kazakhstan menandatangani Kode Kewirausahaan Republik Kazakhstan, yang mulai berlaku pada 1 Januari 2016. Yang sudah ada sebelumnya kerangka legislatif, mengatur masalah hukum kewirausahaan, menghilangkan kesenjangan dan kontradiksi, mensistematisasikan kondisi sosial ekonomi dan hukum dan jaminan untuk memastikan kebebasan berwirausaha. Hasil dari reformasi yang dilakukan adalah pengurangan yang signifikan dalam tekanan otoritas pengatur terhadap bisnis. Perubahan telah dibuat di bidang-bidang seperti pembukaan perusahaan, perpajakan, dan perlindungan investor. Kode Kewirausahaan, selain mensistematisasikan ketentuan undang-undang yang relevan tentang prinsip homogenitas, prinsip seragam yang dikonsolidasikan, langkah-langkah dukungan negara untuk kewirausahaan swasta, kompleks agroindustri, inovasi industri, kegiatan investasi, dan zona ekonomi khusus. Reformasi sebelumnya dari sistem perizinan dan kontrol dan pengawasan negara memberikan inventarisasi instrumen peraturan yang relevan dan persetujuannya hanya di tingkat undang-undang, dengan pengakuan sebagai tidak sah dari semua izin dan fungsi kontrol lainnya yang tidak termasuk dalam daftar yang relevan. hukum. Pendekatan ini memastikan bahwa pengusaha dilindungi dari pengenalan instrumen peraturan baru yang memberatkan secara sewenang-wenang. Pengendalian dan pengawasan negara antara lain ditujukan untuk mendeteksi pelanggaran dan mencegahnya. Ketentuan tentang prioritas pencegahan suatu tindak pidana sebelum pemidanaan merupakan hal yang mendasar. Dalam praktiknya, denda paling umum sebagai sanksi, dan peringatan kurang umum. Tingkat hukuman yang tinggi menunjukkan bahwa denda diterapkan bahkan untuk pelanggaran kecil, meskipun faktanya praktik internasional bergerak ke arah penggunaan pemberitahuan untuk perbaikan. Kode Kewirausahaan mengkonsolidasikan prinsip-prinsip dasar pengaturan negara hubungan dengan partisipasi badan usaha, ditandai dengan Konsep Kebijakan Hukum Republik Kazakhstan untuk periode 2010 hingga 2020, disetujui oleh Keputusan Presiden Republik Kazakstan tanggal 24 Agustus 2009 No. 858. Seperti: jaminan kebebasan perusahaan swasta (diizinkan untuk melakukan segala jenis kegiatan yang tidak dilarang oleh undang-undang Republik Kazakhstan), memastikan perlindungan dan dukungannya (prinsip kebebasan perusahaan swasta); kesetaraan seluruh badan usaha untuk melakukan kegiatan wirausaha (asas persamaan badan usaha); jaminan tidak dapat diganggu gugat dan perlindungan properti badan usaha (prinsip tidak dapat diganggu gugat properti); tindakan badan usaha dalam batas-batas Konstitusi Republik Kazakhstan dan tindakan hukum normatif yang diadopsi sesuai dengannya (prinsip legalitas); stimulasi kegiatan kewirausahaan, termasuk dukungan dan prioritas pengembangan usaha kecil (asas merangsang kegiatan kewirausahaan); partisipasi badan usaha dalam pemeriksaan rancangan tindakan hukum pengaturan, teks perjanjian internasional dan kewajiban lain Republik Kazakhstan yang mempengaruhi kepentingan kewirausahaan (prinsip partisipasi dalam pembuatan aturan). Pada 18 April 2014, Pemerintah Republik Kazakhstan menyetujui Konsep peraturan negara tentang kegiatan wirausaha hingga 2020, yang diadopsi sesuai dengan instruksi Kepala Negara. Implementasi Konsep memberikan pencapaian tujuan dan penyelesaian tugas untuk menciptakan sistem pengaturan negara yang seimbang yang murah untuk bisnis dan bebas dari korupsi. Efektivitas langkah-langkah pengaturan negara tentang aktivitas kewirausahaan juga tergantung pada stabilitas struktur kelembagaan aktivitas kewirausahaan. Memperbaiki undang-undang mengarah pada penciptaan dan perubahan terus-menerus dari berbagai undang-undang, yang, dengan fakta perubahannya yang berulang dan tidak sistematis, secara tidak langsung dapat mempengaruhi bisnis. Pengusaha mencatat bahwa mereka harus meluangkan lebih banyak waktu untuk memahami peraturan yang terus berubah, yang mengarah pada peningkatan biaya transaksi baik eksplisit maupun implisit. Peraturan negara tentang kegiatan kewirausahaan harus mempertimbangkan dampak tindakan kolektif, serta pembatasan kelembagaan informal pada proses pembangunan struktur bisnis. Ringkasnya, perlu dicatat bahwa regulasi negara tentang aktivitas kewirausahaan adalah pengungkit paling penting dari ekonomi pasar, di mana instrumen utamanya adalah hukum, yang dapat memiliki dampak regulasi yang besar pada bidang utama masyarakat, termasuk aktivitas kewirausahaan. Pengaturan negara tentang kegiatan wirausaha diperlukan baik untuk menjamin terselenggaranya kepentingan umum masyarakat dan negara, maupun untuk menciptakan kondisi terbaik untuk pengembangan kewirausahaan, dengan interaksi yang erat antara kewirausahaan dan negara.
Lamanya dan rumitnya proses pengembangan kewirausahaan menyebabkan perlunya pengelolaan proses ini secara terarah, oleh karena itu dalam banyak hal keberhasilan pengembangan kewirausahaan bergantung pada kewenangan pemerintah pusat.
Pengembangan prospektif kewirausahaan berfokus pada dua bidang penting:
1. Penciptaan struktur organisasi dan ekonomi yang besar (harus memberikan stabilitas dan pengelolaan ekonomi, membuka jalan bagi implementasi skala besar inovasi ilmiah dan teknis.
2. Pengembangan usaha kecil (harus menciptakan lingkungan yang kompetitif, menyediakan produksi dengan fleksibilitas dan individualisasi).
Dalam kerangka arah pertama, struktur organisasi dan ekonomi tipe baru yang agak kuat muncul - perusahaan negara, campuran dan swasta, keprihatinan, serta kelompok komersial dan industri yang berhasil beroperasi di pasar domestik dan asing. Jalinan organik dari perusahaan manufaktur besar dan kecil dengan kuat lembaga keuangan(bank komersial, lembaga asuransi dan investasi), serta struktur transportasi, perdagangan dan informasi membentuk kelompok keuangan dan industri dengan kemampuan produksi dan keuangan yang sangat besar. Berfungsinya kelompok-kelompok tersebut adalah kemajuan modern produksi sosial dan pada saat yang sama merupakan kondisi untuk pengembangan lebih lanjut. Kelompok keuangan dan industri muncul dan menjadi lebih kuat di bawah pengaruh kebutuhan untuk mengembangkan penelitian dan pengembangan ilmiah skala besar, untuk menggunakan teknik dan teknik yang paling kompleks. kompleks teknologi, kerjasama industri, untuk secara efektif menahan fluktuasi tajam dalam kondisi bisnis. Selain itu, pengalaman negara-negara Barat yang maju menunjukkan bahwa modal nasional mampu bersaing dengan perusahaan transnasional, kelompok keuangan dan industri asing, jika disusun menjadi formasi keuangan dan industri yang kuat, berinteraksi erat dengan lembaga pemerintah, bekerja dalam rezim hukum yang cukup memperhitungkan kekhasan ekonomi nasional dan dunia.
Regulasi hukum kewirausahaan
Masalah dasar hukum pengaturan negara tentang kewirausahaan tidak dapat diungkapkan tanpa mencirikan isi dari prinsip-prinsip untuk menerapkan kebijakan semacam itu. Prinsip-prinsip pengaturan negara tentang kewirausahaan adalah ide-ide mendasar yang diabadikan dalam norma-norma hukum, yang dengannya mekanisme kenegaraan Kazakhstan di bidang kewirausahaan diatur dan berfungsi. Prinsip-prinsip ini adalah bagian dari yang ada secara objektif prinsip-prinsip umum administrasi negara, yang diabadikan dalam undang-undang saat ini dan digunakan dalam proses pemerintahan negara.
Asas legalitas merupakan asas hukum yang menyeluruh. Ini berlaku untuk semua bentuk peraturan hukum, ditujukan untuk semua subjek hukum. Isi utama dari prinsip ini adalah persyaratan ketaatan yang ketat terhadap undang-undang dan anggaran rumah tangga berdasarkan mereka. Legitimasi peraturan negara tentang kewirausahaan berarti bahwa tindakannya sesuai dengan undang-undang saat ini dan diterapkan dengan cara yang ditentukan oleh hukum. Sejumlah besar norma hukum berkualitas tinggi, bersama dengan tingkat implementasinya yang tinggi oleh semua subjek hubungan hukum, adalah dasar untuk memastikan rezim legalitas kegiatan entitas ekonomi. Asas legalitas adalah dasar untuk berfungsinya negara secara keseluruhan dan kegiatan wirausaha pada khususnya.
Prinsip kemanfaatan peraturan negara tentang kewirausahaan adalah bahwa itu harus digunakan hanya ketika masalah tertentu dalam pengembangan kewirausahaan dapat diselesaikan dengan bantuannya dan ketika konsekuensi negatif dari penerapannya tidak melebihi apa yang dicapai dengan bantuannya. efek positif. Tujuan penerapan peraturan negara adalah untuk menciptakan hambatan terhadap pelanggaran norma hukum. Isi tindakan pengaturan negara tunduk pada asas keadilan. Keadilan merupakan salah satu asas umum hukum, merupakan asas penuntun pengaturan hukum. Keadilan pengaturan negara dijamin oleh fakta bahwa aturan hukum menetapkan persamaan badan usaha di depan hukum dan diungkapkan sesuai dengan ruang lingkup dampak pengaturan dari sifat pelanggaran, dalam proporsionalitasnya.
Asas pengaturan negara tentang kewirausahaan selanjutnya adalah tanggung jawab bersama antara negara dan badan usaha. Pada saat yang sama, negara, yang menjalankan fungsi di bidang ini melalui otoritas legislatif, eksekutif dan yudikatif, secara hukum diakui sebagai subjek utama untuk memastikan keamanan kegiatan wirausaha. Negara harus menjamin tidak hanya keselamatan setiap orang, tetapi juga memberikan jaminan dalam menjamin keamanan kegiatan usaha.
Menurut paragraf 1 Pasal 4 Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Kewirausahaan Swasta" tertanggal 31 Januari 2006, tujuan utama peraturan negara tentang kewirausahaan swasta adalah: menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk pengembangan kewirausahaan swasta dan melindungi kepentingan negara dan hak-hak konsumen dengan memperkenalkan administrasi kewirausahaan swasta. Sesuai dengan paragraf 2 Pasal 4 Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Kewirausahaan Swasta" tertanggal 31 Januari 2006, prinsip-prinsip utama peraturan negara tentang kewirausahaan swasta adalah:
Menjamin kebebasan perusahaan swasta dan memastikan perlindungan dan dukungannya;
Kesetaraan seluruh mata pelajaran kewirausahaan swasta dalam pelaksanaan kegiatan kewirausahaan;
Jaminan tidak dapat diganggu gugat dan perlindungan milik pribadi (properti badan usaha swasta);
Prioritas untuk pengembangan usaha kecil di Republik Kazakhstan;
Partisipasi badan usaha swasta dalam pemeriksaan rancangan peraturan perundang-undangan yang mempengaruhi kepentingan usaha swasta.
Hak setiap orang atas kebebasan aktivitas kewirausahaan dikonkretkan dalam kerangka undang-undang sipil dan, di atas segalanya, dalam prinsip-prinsip dasarnya. Sesuai dengan paragraf 1 Pasal 2 KUH Perdata Republik Kazakhstan (bagian umum), undang-undang perdata didasarkan pada pengakuan kesetaraan peserta dalam hubungan yang diatur olehnya, properti yang tidak dapat diganggu gugat, kebebasan berkontrak, tidak dapat diterimanya campur tangan sewenang-wenang oleh siapa pun dalam urusan pribadi, perlunya pelaksanaan hak-hak sipil tanpa hambatan, memastikan pemulihan hak-hak yang dilanggar, perlindungan peradilan mereka. Sesuai dengan ayat 2 Pasal 2 KUH Perdata Republik Kazakhstan, warga negara dan badan hukum memperoleh dan menggunakan hak-hak sipil mereka dengan kehendak mereka sendiri dan untuk kepentingan mereka sendiri. Mereka bebas untuk menetapkan hak dan kewajiban mereka berdasarkan kontrak dan untuk menentukan setiap kondisi kontrak yang tidak bertentangan dengan hukum.
Pelaksanaan hak atas kebebasan berwirausaha dijamin oleh norma-norma peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam bentuk penetapan batas-batas pengaturan hukum kegiatan wirausaha swasta dan penetapan larangan yang ditujukan kepada otoritas dan administrasi negara untuk membatasi kebebasan berwirausaha. .
Sesuai dengan paragraf 2 Pasal 10 KUH Perdata Republik Kazakhstan, negara menjamin kebebasan kegiatan wirausaha dan memastikan perlindungan dan dukungannya.
Jaminan negara atas kebebasan kegiatan wirausaha ditetapkan dalam Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang Perlindungan dan Dukungan Kewirausahaan Swasta".
Pasal 14 undang-undang tersebut menjamin peluang pengusaha swasta untuk secara bebas menggunakan hak-hak berikut:
· membuat jenis perusahaan apa pun, yang organisasinya tidak bertentangan dengan tindakan legislatif Republik Kazakhstan;
Memperoleh semua atau sebagian dari properti perusahaan negara dan perusahaan berdasarkan bentuk kepemilikan lain, properti lain dan hak milik terkait;
apabila hak milik atas bangunan dan bangunan (termasuk yang belum selesai dibangun) dialihkan, bersama dengan benda-benda tersebut, hak milik atau penggunaan tanah tetap beralih kepada sebidang tanah dengan cara dan ketentuan yang ditetapkan oleh undang-undang pertanahan Republik Kazakhstan;
berpartisipasi dengan properti mereka dan properti yang diperoleh secara sah dalam kegiatan entitas ekonomi lainnya;
Menggunakan dengan persetujuan para pihak properti badan hukum dan warga negara;
mempekerjakan dan memecat sejumlah karyawan berdasarkan persyaratan kontrak atau persyaratan yang tidak bertentangan dengan undang-undang Republik Kazakhstan;
· menetapkan bentuk, sistem dan jumlah remunerasi dan jenis pendapatan lain dari orang-orang yang bekerja untuk disewa;
· untuk membentuk program kegiatan ekonomi, untuk memilih pemasok dan konsumen produk manufaktur (pekerjaan, layanan), untuk melakukan pekerjaan dan pengiriman untuk kebutuhan negara berdasarkan kontrak;
· secara mandiri menetapkan harga, tarif, dan tarif untuk barang (karya, layanan) yang dijual, kecuali untuk kasus-kasus yang ditentukan oleh norma-norma undang-undang Republik Kazakhstan saat ini;
· membuka rekening bank, termasuk untuk menyimpan uang dan melakukan semua jenis transaksi penyelesaian, kredit dan tunai;
· untuk secara bebas menggunakan pendapatan dari kegiatan wirausaha yang tersisa setelah membayar pajak dan melakukan pembayaran wajib lainnya;
menerima penghasilan tak terbatas;
Gunakan sesuai pilihan Anda berbagai sistem jaminan sosial dan asuransi sosial;
· mengajukan banding sesuai dengan prosedur yang ditetapkan terhadap tindakan negara dan badan lain yang melanggar hak atau kepentingannya yang sah;
· bertindak sebagai peserta dalam hubungan ekonomi luar negeri dan melakukan transaksi mata uang;
· melakukan tindakan lain yang terkait dengan kegiatan wirausaha, jika tidak bertentangan dengan undang-undang Republik Kazakhstan.
Hak-hak pengusaha swasta di atas dan lainnya untuk secara bebas melakukan kegiatan kewirausahaan dilindungi oleh undang-undang. Paragraf 3 Pasal 10 KUH Perdata Republik Kazakhstan mendefinisikan cara untuk melindungi hak dan kepentingan sah pengusaha, dengan menyediakan:
Kemungkinan melakukan kegiatan wirausaha tanpa memperoleh izin siapa pun, kecuali untuk jenis kegiatan berlisensi, yang daftarnya ditetapkan dalam Pasal 9 Keputusan Presiden Republik Kazakhstan, yang memiliki kekuatan hukum, tertanggal 17 April, 1995 No. 2200 "Tentang Perizinan";
Prosedur langsung paling sederhana untuk pendaftaran semua jenis kewirausahaan di semua sektor ekonomi dalam satu otoritas pendaftaran;
Pembatasan oleh tindakan legislatif inspeksi kegiatan kewirausahaan yang dilakukan oleh badan-badan negara, yang diatur oleh Undang-Undang Republik Kazakhstan "Tentang pajak dan pembayaran wajib lainnya ke anggaran", Undang-Undang Republik Kazakhstan tertanggal 19 Juni 1997 "Tentang kewirausahaan individu"; Keputusan Presiden Republik Kazakhstan tanggal 27 April 1998 "Tentang perlindungan hak warga negara dan badan hukum atas kebebasan aktivitas wirausaha";
Kemungkinan penghentian paksa kegiatan wirausaha hanya dengan keputusan pengadilan, yang dikeluarkan dengan alasan dan dengan cara yang ditentukan oleh tindakan legislatif;
Penetapan oleh tindakan legislatif daftar pekerjaan, jenis barang dan jasa yang dilarang untuk kewirausahaan swasta, dilarang atau dibatasi untuk ekspor atau impor;
Kemungkinan menarik badan-badan negara, pejabat, serta orang dan organisasi lain untuk menetapkan tanggung jawab properti kepada pengusaha oleh hukum karena menghalangi kegiatan mereka secara tidak sah;
Larangan badan-badan pengawas dan pengawas eksekutif mengadakan hubungan kontraktual dengan badan-badan usaha dalam rangka memenuhi tugas-tugas yang menjadi fungsi badan-badan tersebut;
Cara lain yang disediakan oleh undang-undang, termasuk: Undang-Undang Republik Kazakhstan tanggal 4 Juli 1992 "Tentang Perlindungan dan Dukungan Kewirausahaan Swasta" (sebagaimana diubah), Undang-undang Republik Kazakhstan tanggal 19 Juni 1997 "Tentang Dukungan Negara untuk Usaha Kecil", keputusan Presiden Republik Kazakhstan tanggal 6 Maret 1997 "Tentang langkah-langkah untuk memperkuat dukungan negara dan meningkatkan usaha kecil" .
Kegiatan wirausaha ditujukan untuk memperoleh keuntungan, memperoleh manfaat properti. Dalam hal ini, kita dapat berbicara tentang kemungkinan risiko komersial, kemungkinan konsekuensi properti yang merugikan dari kegiatan pengusaha (karena kelalaian dalam pekerjaan dan terkait dengan pemenuhan kewajiban seseorang yang tidak tepat).
Bagikan pekerjaan di jejaring sosial
Jika karya ini tidak cocok untuk Anda, ada daftar karya serupa di bagian bawah halaman. Anda juga dapat menggunakan tombol pencarian
Karya terkait lainnya yang mungkin menarik bagi Anda.vshm> |
|||
| 20307. | Peraturan hukum kegiatan audit di Republik Kazakhstan | 86.95KB | |
| Aspek sejarah dan hukum munculnya audit dan kegiatan audit. Tanggung jawab atas pelanggaran di bidang kegiatan audit di bawah undang-undang Republik Kazakhstan Masalah aktual audit dan aktivitas audit di Republik Kazakhstan. Masalah aplikasi standar internasional mengaudit. Dengan latar belakang ini, ada kebutuhan mendesak untuk mengembangkan alternatif independen internal dan eksternal untuk audit pengendalian publik sebagai salah satu... | |||
| 18231. | Regulasi mata uang di Republik Kazakhstan | 321.02KB | |
| Dasar Hukum kinerja transaksi valuta asing oleh bank umum di pasar valuta asing Kazakhstan. Konsep dan klasifikasi operasi valuta asing bank komersial. Analisis transaksi valuta asing bank komersial pada contoh cabang regional Sberbank Kazakhstan. Landasan teknologi kegiatan bank di bidang organisasi dan metodologi transaksi valuta asing. | |||
| 18148. | Peraturan hukum leasing di bawah undang-undang Republik Kazakhstan | 73.39KB | |
| Ada jenis yang berbeda pinjaman: hipotek, dijamin dengan surat berharga, dijamin dengan kiriman barang, real estat. Namun, jika perusahaan perlu meningkatkan aset tetapnya, lebih menguntungkan untuk menyewa peralatan. | |||
| 18421. | Peraturan hukum tanah pertanian di bawah undang-undang Republik Kazakhstan | 106.41KB | |
| Karakteristik hukum tanah pertanian. Peraturan hukum tanah pertanian di bawah undang-undang Republik Kazakhstan. Rezim hukum penggunaan lahan pertanian. Kode Tanah baru Republik Kazakhstan. | |||
| 4130. | Peraturan hukum kegiatan perdagangan luar negeri | 55.7KB | |
| Reformasi yang dilakukan di Rusia menunjukkan bahwa penolakan terhadap tuas pengaruh negara terhadap perekonomian ternyata tidak masuk akal. Keadaan kenegaraan Rusia dicirikan oleh fakta bahwa ekonomi telah membebaskan dirinya dari sistem administrasi-perintah, dan bentuk serta metode pengaruh negara pada entitas pasar masih diciptakan. | |||
| 6043. | Regulasi hukum kegiatan pelayanan | 48.92KB | |
| Otoritas pemberi lisensi memiliki hak untuk: melakukan inspeksi terhadap aktivitas penerima lisensi untuk memenuhi persyaratan lisensi dan kondisi aktivitas yang dilakukan oleh penerima lisensi; meminta dan menerima dari pemegang lisensi penjelasan dan informasi yang diperlukan tentang masalah yang timbul selama inspeksi; menyusun, berdasarkan hasil inspeksi, tindakan protokol yang menunjukkan pelanggaran tertentu; membuat keputusan yang mewajibkan penerima lisensi untuk menghilangkan pelanggaran yang teridentifikasi; menetapkan tenggat waktu untuk penghapusan pelanggaran tersebut; mengeluarkan peringatan kepada penerima lisensi; ... | |||
| 3210. | Peraturan hukum internasional tentang kegiatan pariwisata | 34.58KB | |
| Piagam pariwisata. Kode Etik Global untuk Pariwisata. Perjanjian bilateral dan kesepakatan negara-negara di bidang pariwisata. Kesepakatan kerjasama di bidang pariwisata disimpulkan dalam kerangka CIS. | |||
| 14042. | Peraturan hukum, tugas dan bentuk kegiatan advokasi Rusia | 15.64KB | |
| Untuk mencapai tujuan ini diperlukan penyelesaian tugas-tugas berikut: mempertimbangkan peraturan hukum dan prinsip-prinsip advokasi di Federasi Rusia; menganalisis tugas advokasi di Federasi Rusia; untuk mengkarakterisasi bentuk modern dari formasi pengacara. Konstitusi Federasi Rusia menjamin semua orang ... | |||
| 7899. | Peraturan hukum kegiatan untuk penyediaan layanan, kinerja pekerjaan | 23.49KB | |
| Konsep barang, pekerjaan, dan jasa terkandung baik dalam hukum perdata maupun hukum pajak. Jasa tindakan yang bermanfaat pengusaha, penyedia layanan, pelaksana yang memenuhi kebutuhan kreditur pelanggan klien, dengan demikian, tidak menciptakan hasil material yang akan tetap tersedia untuk klien dan akan memiliki kualitas objek independen hak-hak sipil ... | |||
| 10648. | Layanan sebagai jenis kegiatan. Peraturan hukum tentang pemberian layanan berbayar | 19.48KB | |
| Topik: Layanan sebagai aktivitas. Regulasi hukum provisi berbayar layanan Topik: Layanan sebagai aktivitas. Peraturan hukum tentang pemberian layanan berbayar 1. Layanan sebagai sejenis aktivitas. | |||
Hanya kekasih yang akan bertahan
Fitur iklan yang ditujukan untuk anak-anak
retouch foto lama di photoshop retouch foto lama
Apa itu NPO: decoding, definisi tujuan, jenis kegiatan Apakah organisasi nirlaba memiliki hak?
Deputi Pertama Gleb Nikitin