Analisis komparatif pengalaman asing regulasi berorientasi risiko audit negara eksternal di bidang keuangan dan anggaran. Dengan kata sederhana: Pendekatan berbasis risiko Pengendalian internal Pendekatan berbasis risiko

24.06.2020

Sejak akhir abad yang lalu, sebagian besar negara-negara maju di dunia telah dalam proses pencarian permanen untuk bentuk-bentuk baru dan metode-metode publik yang efektif. pengendalian keuangan mampu mencapai keseimbangan yang optimal antara kekuatan negara, masyarakat, dan pasar dalam penggunaan dana anggaran publik dan milik negara. Oleh karena itu, metode pelaksanaan kontrol atas kegiatan badan-badan sektor publik terus ditingkatkan di sepanjang jalan perkembangannya.

Tren utama untuk perbaikan lebih lanjut dari sistem kontrol keuangan negara eksternal dan, khususnya, sistem audit efisiensi penggunaan sumber daya publik di sebagian besar negara maju dalam beberapa tahun terakhir adalah penggunaan sistem regulasi berbasis risiko. audit kinerja di bidang keuangan dan anggaran. Inti dari pendekatan berbasis risiko untuk merencanakan kegiatan badan kontrol keuangan negara eksternal adalah untuk menentukan bidang pengeluaran dana umum di mana kemungkinan terjadinya pelanggaran bidang anggaran dan keuangan adalah yang tertinggi.

Mengingat ketidakmungkinan melakukan audit terhadap kegiatan semua kementerian dan departemen, kebutuhan untuk mengaudit objek kendali yang paling "rentan" menjadi sangat relevan. Pada saat yang sama, banyak pertanyaan muncul sebelum memeriksa komposisi badan kontrol. Misalnya, bagaimana cara menentukan peringkat prioritas objek kontrol? Sumber informasi apa yang harus diambil sebagai dasar? Bagaimana cara menganalisis data yang diterima?

Merencanakan audit kinerja berdasarkan pendekatan berbasis risiko adalah proses multi-level untuk menjawab pertanyaan di atas, yang melibatkan sejumlah tindakan yang saling terkait. Tindakan ini diatur oleh disetujui berbagai negara ah standar dan metode 1 diterapkan

1 Analisis komparatif kriteria untuk metodologi serupa di negara yang berbeda akan menjadi kegiatan pengendalian, meliputi: Prinsip-prinsip dasar, aturan dan pendekatan untuk pelaksanaan perencanaan audit kinerja berbasis risiko, serta prosedur untuk mengumpulkan, menganalisis, dan memproses informasi.

Secara khusus, metode ini memberikan kriteria prioritas yang harus diperhitungkan saat menentukan prioritas objek kontrol untuk periode berikutnya. Kriteria ini meliputi:

adanya perubahan tindakan legislatif yang mempengaruhi kegiatan objek kontrol atau proses anggaran;
adanya perubahan prioritas kebijakan negara yang memengaruhi aktivitas objek kontrol (misalnya, persetujuan program baru yang ditargetkan, perubahan komposisi dan persyaratan untuk pelaksanaan kekuasaan negara);
dengan mempertimbangkan kompleksitas struktur organisasi dan fungsional dari objek kontrol tertentu, keberadaan jaringan lembaga bawahan;
berfungsi dalam objek di bawah pertimbangan sistem kontrol keuangan internal yang efektif (ini memperhitungkan tidak hanya batasan fungsi kontrol personel, definisi tanggung jawab atas non-kinerja (kinerja buruk) fungsi mereka, tetapi bahkan pengalaman dan durasi kerja kepala departemen yang bertanggung jawab atas pengendalian keuangan internal);
fakta bahwa objek kontrol telah mengidentifikasi pelanggaran, kasus pengadilan dan proses dalam periode pelaporan sebelumnya;
adanya perubahan tingkat kebutuhan saat ini dan masa depan objek kontrol dalam sumber daya personel, material, teknis dan keuangan, yang diidentifikasi sebagai hasilnya analisis umum kegiatan otoritas publik.

Pengumpulan informasi yang diperlukan untuk persiapan rencana kegiatan badan pengawas keuangan negara eksternal sesuai dengan pendekatan berbasis risiko dilakukan terutama atas dasar informasi yang diberikan langsung oleh badan yang diaudit dan objek pengendalian. Selanjutnya, fokus bergeser ke informasi yang diberikan oleh perwakilan legislatif, orang yang menggantikan posisi kepemimpinan di departemen terkait, perwakilan bisnis terkenal, ilmuwan dan perwakilan organisasi non-pemerintah dan organisasi yang melindungi lingkungan. Bagian integral dari pengumpulan informasi dari semua sumber di atas adalah verifikasinya dengan statistik resmi utama.

Meja "aku

Negara (metodologi audit eksternal pemerintah berdasarkan regulasi berbasis risiko)	Badan pengawas keuangan negara eksternal	Industri, hukum, organisasi dan fungsional dan faktor-faktor lain yang mempengaruhi prioritas objek kontrol yang diaudit dalam pendekatan berbasis risiko untuk audit negara eksternal efisiensi di bidang keuangan dan anggaran
	Badan pengawas keuangan negara eksternal	adanya perubahan undang-undang yang mengatur kegiatan objek kontrol atau proses	fitur kebijakan negara yang menyediakan dampak pada aktivitas objek kontrol 1	kompleksitas struktur fungsional objek kontrol	berfungsinya sistem pengendalian keuangan internal yang efektif dalam objek yang sedang dipertimbangkan	adanya pelanggaran, kasus pengadilan dan proses di masa lalu	kebutuhan prospektif untuk sumber daya manusia, material, teknis dan keuangan	bawahan institusi	indikator

	Kantor Audit Umum

Inggris Raya

Analisis komparatif kriteria metode pelaksanaan audit kinerja berdasarkan perencanaan berbasis risiko di berbagai _negara_

Cour des Comptes

r dan Auditor-Jenderal

Akibatnya, pada tahap perencanaan bidang kegiatan pengendalian, badan pengawas keuangan negara eksternal melakukan penelitian yang bertujuan untuk mengidentifikasi lembaga-lembaga bawahan yang paling bermasalah yang harus menjadi objek pengendalian terlebih dahulu. Jadi, di panggung kontrol awal tidak hanya identifikasi risiko, tetapi juga pencegahan segera atas pengeluaran dana negara yang tidak tepat atau tidak efisien; kemungkinan melebih-lebihkan biaya dari perkiraan biaya tidak termasuk; pembenaran biaya yang disediakan oleh anggaran meningkat; ada peningkatan kualitas dan (atau) kuantitas barang (pekerjaan, jasa) yang direncanakan (tanpa menarik dana tambahan); alternatif pilihan untuk pelaksanaan kegiatan yang direncanakan dipertimbangkan. Akibatnya, bahkan sebelum penerimaan resmi kewajiban keuangan oleh otoritas, validitas dan efisiensi pengeluaran anggaran negara meningkat secara signifikan, dan rezim hukum yang optimal untuk pelaksanaan acara tercapai.

Analisis komparatif model regulasi berbasis risiko audit publik eksternal di bidang keuangan dan anggaran negara-negara yang dipertimbangkan di atas menunjukkan bahwa, terlepas dari perbedaan kata-kata dari pendekatan yang digunakan untuk menerapkan regulasi audit berbasis risiko, serta pergeseran penekanan dalam penerapan peraturan ini yang mendukung satu atau lain pendekatan atau metode, perencanaan aktivitas pengendalian berbasis risiko dari masing-masing negara yang diwakili didasarkan pada serangkaian teknik serupa: metode penilaian risiko, model penilaian audit , pendekatan logis (tabel 3).

Tabel 3

Karakteristik komparatif dari pendekatan penerapan regulasi berbasis risiko audit publik eksternal di bidang keuangan dan anggaran di berbagai negara

Metode penilaian risiko adalah teknik atau seperangkat metode untuk melakukan berbagai operasi dalam proses penilaian risiko. Dengan menggunakan metode penilaian risiko, otoritas yang berwenang untuk melakukan kontrol keuangan negara eksternal di negara-negara yang dianalisis mengidentifikasi faktor-faktor risiko, mengidentifikasi penyebab asalnya, dan tunduk pada analisis terperinci tentang konsekuensi potensial dari timbulnya risiko yang mungkin terjadi. Semua risiko dalam pelaksanaan audit publik eksternal di negara-negara ini dipertimbangkan berdasarkan dua kriteria utama - kemungkinan terjadinya dan tingkat dampak, dengan menggunakan kombinasi metode penilaian kuantitatif dan kualitatif (Gambar 2).

Penilaian risiko kualitatif menyiratkan kegiatan yang bertujuan untuk mendeteksi jenis risiko tertentu, mengidentifikasi faktor dan penyebab yang menyebabkan terjadinya. Penggunaan metode penilaian risiko kualitatif oleh staf pemeriksa dari badan kontrol dalam kerangka pendekatan berbasis risiko untuk pelaksanaan audit publik disediakan dalam kasus ketika tidak mungkin untuk mengukur risiko yang relevan, atau jika penerimaan dan analisis informasi semacam itu mahal.

Salah satu metode yang paling umum digunakan untuk penilaian risiko kualitatif adalah representasi matriks atau pemetaan risiko. Keuntungan dari metode ini adalah kesederhanaan dan kejelasan penggunaannya, serta kemungkinan memperoleh gambaran lengkap tentang area masalah objek verifikasi dan konsekuensi dari kemungkinan pengembangan masalah di area tersebut. Setiap risiko tunduk pada identifikasi pribadi, di mana kemungkinan terjadinya dan materialitasnya, yaitu, jumlah kemungkinan kerusakan pada anggaran negara dalam hal risiko ini, ditentukan. Informasi tentang semua risiko dikelompokkan dalam matriks yang secara jelas menunjukkan berat jenis setiap risiko individu yang diperhitungkan ketika merencanakan kegiatan badan audit eksternal negara (Gambar H).

Nilai numerik dari matriks ini mencerminkan risiko yang dibagi menjadi lima kategori sesuai dengan kriteria seperti probabilitas dan materialitas, di mana setiap kombinasi materialitas dan probabilitas sesuai dengan jenis risiko tertentu. Pengelompokan ini memungkinkan untuk memprioritaskan risiko relatif satu sama lain. Garis bergerigi hitam yang ditunjukkan pada gambar mewakili ambang batas toleransi risiko kritis. Semua risiko yang peringkatnya di atas ambang batas ini dianggap "tidak dapat ditoleransi".

Beras. 3.

Tingkat signifikansi manifestasi risiko dihitung sebagai produk dari perkiraan peringkat rata-rata dari probabilitas terjadinya suatu peristiwa dan signifikansi terjadinya. Pada saat yang sama, ketika menentukan tingkat signifikansi manifestasi risiko (dalam kerangka penilaian risiko kualitatif), konsep ekspektasi matematis, yang juga banyak digunakan dalam kerangka hitungan risiko.

Proses penentuan penilaian risiko secara kuantitatif dilakukan sesuai dengan hasil yang diperoleh dalam rangka analisis risiko sebelumnya. Definisi penilaian kuantitatif mencakup perhitungan dampak probabilistik dari risiko dan tingkat dampaknya terhadap indikator keuangan dan keuangan. aktivitas ekonomi objek kontrol bawahan.

Secara umum diterima bahwa proses pelaksanaan penilaian risiko kuantitatif lebih padat karya daripada jenis penilaian lainnya, dan melibatkan penggunaan model matematika sebagai alat utamanya.

Dalam bentuk umum, metodologi penilaian risiko kuantitatif dalam rangka audit negara eksternal negara asing yang dipertimbangkan dapat diklasifikasikan menjadi tiga kelompok:

1) Metode perbandingan dengan standar terdiri dari membandingkan nilai aktual atau prediksi dari parameter dengan nilai yang direncanakan untuk menetapkan fakta penyimpangan dari tingkat yang dapat diterima.
2) Metode penggunaan model "mustahil" mengasumsikan adanya asumsi subjektif dalam kerangka penilaian manifestasi risiko dan mengambil sebagai dasar proses analisis faktor dan analisis konten risiko.
3) Metode penggunaan model probabilistik memungkinkan penilaian peristiwa risiko dan dampaknya, dengan mempertimbangkan berbagai data (termasuk periode masa lalu) dan memodelkan hasil perkembangan situasi di masa depan. Dalam kerangka kelompok ini, metode ekonomi dan statistik, pemodelan simulasi, penilaian fenomena risiko oleh para ahli independen, dan metodologi untuk menghitung risiko audit yang dapat diterima digunakan secara aktif.

Metode perbandingan yang paling luas dengan standar, ditandai dengan kesederhanaan relatif penerapannya. Metode ini melibatkan perhitungan nilai numerik dari parameter yang mencirikan dampak manifestasi risiko pada aktivitas objek kontrol bawahan.

Algoritme untuk menghitung dan menilai risiko sesuai dengan metode ini menyediakan untuk menentukan perbedaan antara nilai parameter yang direncanakan (disetujui secara resmi) dan yang diprediksi (atau aktual):

A P \u003d Ryl - Rpr,

di mana Rel adalah nilai parameter yang direncanakan (disetujui) (tanpa memperhitungkan dampak negatif dari potensi risiko); Ppr - nilai parameter yang diprediksi (dengan mempertimbangkan risiko yang sesuai).

Dengan demikian, pada tahap pengumpulan data untuk perencanaan berbasis risiko kegiatan badan audit negara eksternal, fakta-fakta dari semua jenis penyimpangan ditetapkan, yang kemudian digunakan untuk memperkuat kesimpulan.

Dalam kerangka perhitungan di atas, digunakan koefisien risiko, yang mencerminkan rasio proporsional deviasi parameter naik dan turun dari tingkat yang ditentukan: Koefisien risiko = -/М+

di mana M- (+) - nilai prediksi parameter, kurang atau, sebaliknya, melebihi nilai yang direncanakan.

Sebagai bagian dari pengumpulan informasi awal tentang objek kontrol, staf inspeksi badan kontrol negara eksternal, berdasarkan penggunaan koefisien ini, mendapat kesempatan untuk mendapatkan gambaran tentang efektivitas fungsi sistem pengendalian intern.

Analisis faktor digunakan untuk menilai keadaan di objek audit pada tahap awal, serta untuk memperkirakan kemungkinan tingkat risiko audit. Ini didasarkan pada analisis dan penilaian parameter faktor risiko, yang memungkinkan untuk mengidentifikasi area yang paling rentan terhadap terjadinya risiko, yaitu, untuk mengidentifikasi sumber utama terjadinya risiko, untuk menilai tingkat dampaknya. dan signifikansi dalam situasi tertentu.

Metode analisis isi didasarkan pada perhitungan parameter yang tidak hanya memuat konsekuensi skenario dari suatu kejadian, tetapi juga probabilitas terjadinya faktor risiko. esensi metode ini- perhitungan potensi terjadinya suatu risiko dan penentuan kemungkinan kerusakan yang disebabkan oleh risiko tertentu. Dalam kerangka pendekatan ini, konsep probabilitas digunakan untuk menentukan frekuensi terjadinya peristiwa individu dan dihitung sebagai skala empiris dari probabilitas faktor risiko.

Metode ekonomi-statistik bertujuan untuk menghitung probabilitas suatu peristiwa yang terkait dengan risiko, berdasarkan indikator statistik, seperti: koefisien variasi, nilai rata-rata yang diharapkan (ekspektasi matematis), varians, standar deviasi.

Metode simulasi melibatkan proyeksi situasi yang sebenarnya telah berkembang pada titik waktu tertentu ke dalam model virtual, yang memungkinkan untuk menunjukkan secara visual berbagai skenario untuk pengembangan peristiwa berdasarkan parameter yang diberikan. Perlu dicatat bahwa penerapan metode ini tidak mungkin tanpa penggunaan khusus program komputer(misalnya, Monte Carlo, Pertmaster Risk), yang menjadikan pendekatan penilaian risiko ini salah satu yang paling kompleks dan mahal.

Metode ulasan sejawat risiko didasarkan pada keterlibatan ahli pihak ketiga yang independen untuk memperoleh informasi dan kesimpulan terkait risiko. Metode ini bersifat universal, karena dapat digunakan baik dalam kerangka penilaian kuantitatif dan kualitatif faktor risiko, dan tidak bergantung pada ketersediaan data informasi awal yang sebenarnya. Kerugian yang signifikan dari metode ini adalah kemungkinan mendistorsi keakuratan hasil dan kesimpulan, karena fakta bahwa penilaian faktor risiko didasarkan pada pendekatan opini subjektif.

Sebagai bagian dari audit negara eksternal, metode penilaian risiko audit yang dapat diterima juga digunakan, di mana tingkat risiko ini ditentukan dengan rumus berikut:

dimana DAR - risiko audit yang dapat diterima (Risiko Audit yang Diinginkan), 1R - risiko bawaan (Inherent Risk), DR - risiko tidak terdeteksinya kesalahan (Risiko Deteksi).

Saat menggunakan metode ini, risiko dianggap sebagai kombinasi dari 2 faktor risiko:

faktor adanya ketidakakuratan yang signifikan dalam pelaporan objek pengendalian;
faktor kemungkinan tidak terdeteksinya pelaporan yang salah di atas oleh staf pemeriksa dan pembentukan kesimpulan yang salah dari auditor dalam hal ini.

Penggunaan metodologi teori manajemen risiko memungkinkan untuk sepenuhnya mengidentifikasi risiko yang paling relevan, untuk membuat penilaian kualitatif dan kuantitatif tentang signifikansi risiko tertentu, serta kemungkinan terjadinya, berdasarkan penilaian kualitatif dan kuantitatif , untuk menentukan peringkat risiko yang mungkin terjadi dengan membangun daftar prioritas untuk pengembangan rencana masa depan untuk pelaksanaan kegiatan pengendalian berdasarkan pendekatan berbasis risiko.

Penilaian risiko objek kontrol memiliki dampak langsung pada frekuensi inspeksinya: nilai penilaian risiko yang lebih tinggi sesuai dengan frekuensi inspeksi yang tinggi.

Saat menyusun rencana untuk kegiatan kontrol badan yang melakukan audit negara eksternal di negara-negara yang dipertimbangkan, algoritma perhitungan berikut digunakan:

Objek pengendalian yang akan dimasukkan dalam rencana kegiatan pengendalian = B + CP / 2 + H / 3,

dimana B - mengontrol objek dengan tingkat risiko tinggi, - mengontrol objek dengan tingkat risiko rata-rata, H - mengontrol objek dengan tingkat risiko rendah.

Sesuai dengan algoritma ini, semua objek kontrol diklasifikasikan menjadi tiga kelompok: dengan risiko tinggi, sedang dan rendah. Berdasarkan hasil klasifikasi, rencana pengendalian BPK akan mencakup seluruh objek kelompok pertama (berisiko tinggi), 50% objek pengendalian kelompok kedua (risiko sedang) dan 30% objek pengendalian. objek kelompok ketiga (resiko rendah). Dengan kata lain, objek kelompok pertama dikenakan audit tahunan wajib, objek kelompok kedua tunduk pada audit eksternal setiap dua tahun sekali, untuk objek dari kelompok ketiga, frekuensi audit eksternal setiap tiga tahun sekali.

Algoritme penilaian risiko sebagai bagian dari pembentukan rencana untuk kegiatan pengendalian badan audit negara eksternal dari negara asing yang dianalisis dapat disajikan dalam pandangan umum pada diagram berikut (Gambar 4 1).

Beras. empat.

Model penilaian audit adalah simbiosis risiko audit, kualitas profesional dan pengalaman auditor dan hasil audit yang sebenarnya. Sebagai bagian dari pengumpulan data, kesimpulan tentang keandalan parameter tunggal saat menggunakan model ini dipengaruhi oleh:

1) Penilaian apriori tim inspeksi terhadap kemungkinan nilai parameter, dinyatakan sebagai kepadatan probabilitas (dibuat berdasarkan pengalaman dan pengetahuan tim inspeksi dan pengalaman mereka dalam menilai situasi serupa di masa lalu).
2) Pemeriksaan populasi.
3) Perbandingan hasil pengujian dengan hasil estimasi apriori dan perhitungan "probabilitas posterior". Model ini dapat direpresentasikan secara grafis pada Gambar 5 1, di mana k* adalah nilai indikator pelaporan, yang diperiksa oleh auditor (misalnya, biaya awal aset tetap, biaya pembelian yang dilakukan selama periode pelaporan, dll. ), L1 adalah interval materialitas untuk indikator pelaporan; f(p) - fungsi distribusi probabilitas subjektif.

Ruang di bawah garis lengkung mewakili penilaian auditor tentang keragaman semua nilai yang mungkin untuk indikator pelaporan. Area yang diarsir pada gambar menunjukkan kemungkinan salah saji yang signifikan dari data pelaporan.

Beras. 5.

Estimasi model ini dapat mewakili distribusi variabel acak diskrit dan kontinu. Di antara keuntungan dari pendekatan ini, perlu diperhatikan kesederhanaan perhitungan dan kemungkinan cepat memasangkan hasil tes dengan probabilitas apriori dan menghitung probabilitas posteriori. Kelemahan model semacam itu termasuk kemungkinan kebingungan antara probabilitas subjektif (psikologis) dengan data statistik, serta pembentukan wajib dari fungsi yang sesuai, yang dapat menghadirkan kesulitan tertentu dalam sejumlah situasi.

Manfaat dari proses rencana pengendalian audit eksternal berbasis risiko menjadi lebih jelas ketika seseorang mempertimbangkan kerugian dari tidak memiliki proses seperti itu:

a) Dalam kerangka studi non-statistik, algoritme untuk mengumpulkan bukti tidak memberikan peluang untuk membangun urutan yang lengkap secara logis. Artinya, tidak ada dasar untuk memahami proses yang diterapkan.
b) Kurangnya penyajian yang jelas tentang hubungan antara data dan penilaian menjebak auditor dalam perangkap status quo, sehingga tidak mungkin untuk segera membuat perubahan dan mempertahankan kesimpulan mereka secara memadai (misalnya, di pengadilan).
c) Algoritma untuk mengumpulkan data aktual saat melakukan studi non-statistik tidak melibatkan pembentukan ide tentang jumlah optimal informasi yang dikumpulkan dan mekanisme interpretasinya, oleh karena itu, pendekatan seperti itu pasti akan mengarah pada penggunaan sumber daya yang tidak terorganisir (beberapa objek atau area kontrol akan menjadi perhatian berlebihan dari badan audit negara eksternal, yang lain, sebaliknya, akan tetap ada. tidak diverifikasi). Bahkan dengan asumsi bahwa tim inspeksi dan auditor memperhitungkan informasi ini, mereka tidak memiliki cukup pembenaran bahwa tidak ada penggunaan sumber daya yang tidak rasional.

Inti dari pendekatan logis dalam rangka penerapan regulasi berbasis risiko audit publik eksternal adalah dapat digunakan untuk menentukan kemungkinan terjadinya distorsi peristiwa setelah kegiatan pengendalian:

(1-B1)(1-B2) + (1-B1)B2(1-B4) + B1(1-B3)(1-B5),

di mana B1 adalah probabilitas bahwa data yang diperoleh pada awalnya dapat diandalkan, yaitu, sebelum penerapan tindakan pengendalian;

B2 - probabilitas bahwa selama aktivitas kontrol, adanya distorsi akan ditetapkan;

VZ - probabilitas bahwa setelah peristiwa pengendalian, salah saji yang ada tidak akan ditemukan;

B4 - kemungkinan bahwa selama pengukuran kontrol distorsi yang teridentifikasi akan diperbaiki;

B5 - probabilitas bahwa dalam kasus kesimpulan tentang salah saji yang tidak ada, kesalahan tindakan pengendalian akan terdeteksi.

Penggunaan pendekatan semacam itu memungkinkan untuk menganalisis potensi kesalahan oleh inspektur dalam rangka audit negara eksternal (pada objek / area mana dan kesalahan apa yang dapat dibuat selama pemrosesan data). Pohon probabilitas pendekatan logis ditunjukkan pada Gambar 6 1 .

Selain metode analisis risiko yang disajikan di atas, para ilmuwan telah mengembangkan metode lain untuk memvisualisasikan dan mengukur faktor risiko, yang telah sangat dihargai oleh otoritas kontrol keuangan eksternal dari negara maju yang sedang dipertimbangkan.

Sebelumnya, upaya untuk menghasilkan alat analisis yang memadai untuk menilai faktor risiko objek kontrol bawahan berakhir dengan kegagalan karena kompleksitas proses dan sistem ekonomi yang ekstrem, sifat hubungan dan ketergantungan objek ekonomi yang sangat kontradiktif dan heterogen.

Beras. 6.

Dalam proses menilai faktor risiko objek kontrol bawahan sebagai elemen penyusun sistem hubungan ekonomi perlu untuk melakukan penilaian yang komprehensif terhadap faktor-faktor risiko dari badan-badan dan proses-proses manajemen sebagai suatu sistem sibernetik tunggal.

Pendekatan serupa digunakan oleh Kamar Akuntansi negara maju untuk "diagnostik" sosial ekonomi melalui metodologi Data Envelopment Analysis (DEA), yang mewujudkan hasil karya sejumlah ilmuwan dalam kerangka penelitian interdisipliner terakhir dua dekade di bidang ekonomi, analisis sistem dan riset operasi. Dasar dari metodologi DEA adalah ketentuan fundamental ekonomi matematika, seperti model ekonomi D. von Neumann, teori fungsi produksi, model produksi V. Leontiev, prinsip optimalitas V. Pareto.

Beras. 7.

Inti dari pendekatan DEA terletak pada studi tentang set parameter input dan output dari objek kontrol bawahan selama berfungsi di lingkungan ekonomi sekitarnya. Ekspresi matematis dari esensi pendekatan DEA tercermin dalam solusi dari keluarga besar masalah optimasi. Dalam rangka pemecahan masalah ini, objek kontrol bertindak sebagai seperangkat agen yang memproses sumber daya negara menjadi beberapa hasil atau efek sosial.

Objek kontrol bawahan pada input memiliki satu set data parametrik (termasuk hasil audit keuangan dan kinerja), dan pada output - parameter yang mencirikan penilaian faktor risiko yang melekat pada objek bawahan (Gambar 7). Keuntungan nyata dari teknik ini adalah interkoneksi sejumlah besar faktor heterogen dalam kerangka analisis sistem tunggal atau sejumlah sistem, yang memungkinkan untuk secara signifikan meningkatkan efisiensi penilaian risiko operasi suatu sistem. obyek.

Metode yang dijelaskan memungkinkan untuk menilai ukuran kuantitatif, dinamika dan tren munculnya dan perkembangan risiko fungsi objek kontrol, memvisualisasikan ruang ekonometrik multidimensi (menggunakan konstruksi bagian dua dimensi dan tiga dimensi).

Gambar 8 menunjukkan penampang turunan dari fungsi risiko objek kontrol bawahan dalam model dengan satu input dan satu parameter output.

Beras. delapan.

Kumpulan titik, yang ditunjukkan pada Gambar 8, dari objek kontrol bawahan sangat informatif, karena membentuk gagasan tentang faktor risiko relatif objek tersebut. Tingkat risiko dicirikan oleh lokasi titik objek kontrol yang dianalisis relatif terhadap batas himpunan:

jika titik berada pada batas fungsi (titik (XI, Yl), (X2, Y2), (X3, Y3), (X4, Y4)), maka probabilitas risiko objek kontrol cenderung seratus persen ;
jika titik berada di dalam himpunan (titik (X5,Y5)), maka derajat risiko dicirikan oleh jarak dari batas fungsi - semakin kecil jarak ini, semakin tinggi risikonya.

Pendekatan DEA memungkinkan untuk menentukan ukuran kuantitatif faktor risiko suatu objek, memungkinkan untuk menentukan cara untuk mengoptimalkan manifestasi risiko terbaik, mengidentifikasi zona stabilitas objek bawahan, menganalisis tren dan dinamika perubahan dalam keadaan suatu objek sebagai suatu sistem. Keuntungan dari pendekatan ini memungkinkan pengembangan dan implementasi strategi yang lebih masuk akal untuk pelaksanaan audit publik eksternal.

Ringkasnya, perlu dicatat bahwa pada tahap pengembangan rencana untuk pelaksanaan kegiatan kontrol, badan audit negara eksternal negara asing yang bersangkutan melakukan semacam pekerjaan penelitian mengidentifikasi lembaga-lembaga bawahan yang memiliki faktor risiko tingkat tinggi, dilanjutkan dengan pemeringkatan tingkat risiko lembaga-lembaga tersebut untuk membentuk daftar prioritas pelaksanaan kegiatan pengendalian. Dalam kerangka studi ini, tidak hanya fakta adanya risiko yang ditetapkan, tetapi juga penyalahgunaan atau penggunaan dana publik yang tidak efisien dibatasi di sepanjang jalan; penekanan perkiraan biaya yang terlalu tinggi dari biaya yang diharapkan dan pembenaran tambahannya; tanpa penggunaan tambahan sumber daya keuangan negara, ada peningkatan kualitas dan (atau) kuantitas layanan (barang, pekerjaan) yang disediakan; analisis dibuat skenario alternatif untuk implementasi tindakan yang diambil untuk mencapai tujuan fungsi objek kontrol bawahan.

Akibatnya, keuntungan di atas dari pendekatan berbasis risiko untuk pelaksanaan audit publik eksternal memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa itu memenuhi semua persyaratan modern dari sistem kontrol keuangan publik yang berfungsi dengan baik dan efisien dan memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa pendekatan ini memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pembangunan yang efektif dan berkelanjutan dari suatu negara dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi.

Bidang prioritas kebijakan sosial, perubahan komposisi dan persyaratan untuk ko-eksistensi negara. kekuasaan, persetujuan program baru yang ditargetkan, dll.
Pada saat yang sama, prosedur untuk membatasi fungsi kontrol personel objek verifikasi, menentukan tanggung jawab atas non-kinerja (kinerja buruk) fungsi mereka, keberadaan layanan hukum (pengacara) dalam struktur organisasi juga dievaluasi; bahkan pengalaman dan durasi kerja kepala departemen terkait. Disusun oleh penulis
Disusun oleh penulis
Disusun oleh penulis
Disusun oleh penulis
Disusun oleh penulis

Eli Abubakarovich ISAEV, Wakil Kepala Perbendaharaan Federal

Pada tanggal 26-27 Juni 2018, pertemuan All-Rusia diadakan di Gelendzhik dengan topik "Masalah aktual dalam menjalankan kekuasaan Perbendaharaan Federal dan badan teritorialnya untuk kontrol di bidang keuangan dan anggaran", waktunya bertepatan dengan Peringatan 95 tahun badan kontrol dan audit Federasi Rusia.

Prospek untuk pengembangan fungsi Perbendaharaan Federal untuk kontrol di bidang keuangan dan anggaran terkait erat dengan tugas-tugas yang ditetapkan oleh Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia dan sistem secara keseluruhan di hadapan kita. dikendalikan pemerintah. Salah satu tugas ini adalah untuk menentukan peran Perbendaharaan Federal dalam sistem kontrol keuangan negara dalam paradigma baru yang muncul manajemen proyek dan pelaksanaan tujuan nasional dan tujuan strategis untuk menjamin tercapainya tujuan pembangunan nasional negara kita untuk periode sampai dengan tahun 2024.

Perbendaharaan Federal dapat disebut departemen unik dalam fungsinya di bawah yurisdiksi Pemerintah Federasi Rusia. Selain fakta bahwa departemen memastikan pelaksanaan tunai anggaran sistem anggaran negara dan melakukan kontrol di bidang keuangan dan anggaran, itu adalah operator sistem informasi negara paling penting yang digunakan oleh objek kontrol di poin kunci kegiatannya.

Identifikasi dan pengelolaan risiko utama

Dalam hal ini, Perbendaharaan Federal menghadapi tugas yang sulit - pengembangan fungsi baru untuk mengidentifikasi apa yang disebut kemacetan dalam proses bisnis yang diterapkan oleh objek kontrol, peringatan tentang kemungkinan suatu peristiwa yang melanggar prosedur anggaran dan anggaran perundang-undangan. Kami mendefinisikan rencana tugas strategis ini untuk diri kami sendiri sebagai berikut.

Pada tahap pertama, tentu saja, identifikasi risiko utama yang ada dalam proses bisnis yang dilakukan oleh objek kontrol, peringkat objek kontrol dalam hal keandalan, efisiensi dalam pelaksanaan kekuasaan di bidang keuangan dan anggaran. . Pada tahap selanjutnya - pengelolaan risiko ini. Ini bisa menjadi penentuan kebutuhan untuk mengubah prosedur anggaran dasar, dan klarifikasi undang-undang, dan peringatan - alat kontrol yang efektif dan berguna untuk objek.

Sejak awal 2018, Perbendaharaan Rusia telah mengerjakan implementasi tahap pertama dari tugas strategis ini. Mekanisme sedang dikembangkan untuk mengidentifikasi risiko dan aktivitas intensif risiko dalam proses bisnis yang dilakukan oleh objek dan untuk menentukan efektivitas aktivitas mereka - sistem peringkat Perbendaharaan Federal. Perbendaharaan Rusia harus menjadi semacam "agen pemeringkat" di bidang keuangan dan anggaran, menggunakan metode analisis yang kompleks dan alat peringkat (peringkat) sesuai dengan tingkat keberhasilan objek kontrol. Peringkat objek kontrol direncanakan untuk digunakan untuk memilih kandidat untuk dimasukkan dalam rencana tindakan kontrol, untuk menunjuk tindakan kontrol yang tidak terjadwal pada objek dengan peringkat sangat rendah, dll.

Selain itu, sistem peringkat harus menjadi alat yang efektif untuk hubungan Perbendaharaan Federal dengan objek kontrol sesuai dengan model "konsultan pengontrol", sehingga pelanggaran (risiko tinggi terjadinya) dapat diperbaiki oleh objek pada sendiri, dengan kontrol internal dan audit internal, tanpa Departemen Keuangan Federal harus keluar untuk verifikasi dan sanksi berikutnya setelah itu. Ini dapat dipastikan dengan mengatur akses objek kontrol ke informasi tentang kelemahannya.

Untuk menentukan area aktivitas yang berisiko tinggi, sebuah kelompok kerja telah dibentuk di Perbendaharaan Federal di bawah kepemimpinan saya untuk mengembangkan indikator kinerja untuk objek yang dikendalikan di bidang keuangan dan anggaran. 17 departemen kantor pusat Perbendaharaan Federal, Departemen Operasional Antar Perbendaharaan Federal, lembaga negara federal "Pusat Pendukung Kegiatan Perbendaharaan Rusia", serta empat UFK percontohan mengambil bagian dalam pengembangan awal indikator: di wilayah Saratov, di wilayah Nizhny Novgorod, di wilayah Belgorod dan di wilayah Orenburg.

Secara total, pada tahap pertama, termasuk dengan mempertimbangkan proposal proyek percontohan pelaksana UFK, sekitar satu setengah ribu indikator dikembangkan, yang tentu saja tidak semuanya akan dimasukkan dalam implementasi awal, banyak indikator memerlukan klarifikasi dan akan dikembangkan lebih lanjut, tetapi saya ingin mencatat bahwa pekerjaan ini dilakukan di Departemen Keuangan untuk pertama kalinya.

Indikator yang dikembangkan pada tahap pertama sekarang sedang dianalisis, dan dalam implementasi awal, dengan mempertimbangkan pendapat kelompok kerja, sekitar 100-200 yang paling signifikan dan mungkin untuk digitalisasi akan dipilih. Dalam waktu dekat, peluncuran pengembangan indikator gelombang kedua direncanakan.

Pendekatan Berbasis Risiko

Untuk implementasi skala besar seperti itu, di antara sistem informasi Perbendaharaan Federal ada alat yang cocok - subsistem informasi dan dukungan analitik (IAOS) di negara bagian yang terintegrasi sistem Informasi manajemen keuangan publik Anggaran elektronik". Untuk menerapkan sistem peringkat dan meluncurkan mekanisme untuk mengidentifikasi dan memilih area yang berisiko tinggi, fungsionalitas PIAO yang ada direncanakan untuk dikembangkan secara paralel dengan pengembangan dan akumulasi serangkaian indikator untuk menyusun peringkat. Dengan demikian, PIAO berencana untuk membuat komponen analisis risiko yang memungkinkan, berdasarkan indikator yang dikembangkan, untuk mempertahankan sistem peringkat yang dapat dipahami dan transparan, menerapkan instrumen modern memproses informasi, sistematisasi dan analisisnya, serta menggunakan hasil penilaian baik dalam perencanaan tindakan pengendalian, maupun dalam persiapan dan penunjukannya.

Sebuah ruang informasi tunggal dalam hubungannya dengan sistem penilaian dan analisis risiko akan memastikan pelaksanaan perencanaan tindakan pengendalian berbasis risiko. Selain itu, akan memungkinkan dilakukannya analisis pra-audit berdasarkan penilaian terhadap indikator kinerja objek pengendalian dan data aktivitas pengendalian sebelumnya yang dilakukan terkait dengan objek pengendalian.

Dalam pertemuan All-Russian, pembentukan peta risiko di bidang keuangan dan anggaran untuk tahun 2019 diajukan oleh kami untuk dibahas di salah satu diskusi panel yang berlangsung, dan meresmikan proposal berdasarkan hasil diskusi pada Juli 2018 dipertimbangkan oleh dewan kepala badan teritorial Perbendaharaan Federal di distrik federal. Proposal yang lolos "filter" ini menjadi dasar untuk pekerjaan lebih lanjut ke arah ini.

Untuk meningkatkan kontrol

Selain itu, pertemuan membahas masalah peningkatan mekanisme kontrol di bidang pengadaan untuk memenuhi kebutuhan federal sesuai dengan Bagian 8 Pasal 99 Undang-Undang Federal No. 44-FZ di dua bidang utama:

1) optimalisasi prosedur pengendalian terkait pengadaan, termasuk dengan mempertimbangkan pendekatan berbasis risiko;

2) penerapan pendekatan sektoral dalam organisasi dan pelaksanaan pengendalian.

Perhatian yang cukup besar selama pertemuan All-Rusia juga diberikan pada dukungan hukum dari tindakan kontrol, masalah proses administrasi, termasuk fiksasi otomatis pelanggaran dalam sistem otomatis, masalah dukungan ahli untuk kegiatan kontrol. Kekhasan pengendalian di bidang keuangan dan anggaran di berbagai bidang dibahas, terutama di bidang pengadaan dan pelaksanaan kontrak pemerintah. Topik diskusi panel lainnya adalah wewenang Perbendaharaan Federal untuk melakukan kontrol atas badan hukum yang bukan penerima langsung dana anggaran, tetapi menggunakan dana dari anggaran federal untuk membeli barang, pekerjaan yang diberikan sebagai indikator (indikator) akhir. program pemerintah, serta masalah mengevaluasi efektivitas penggunaannya.

Rentang masalah yang dipertimbangkan pada pertemuan tersebut dengan jelas menunjukkan bahwa, meskipun dalam dua setengah tahun yang telah berlalu sejak keputusan Pemerintah Federasi Rusia untuk mentransfer kekuasaan kontrol di bidang keuangan dan anggaran ke Perbendaharaan Federal, banyak yang telah dilakukan untuk meningkatkan kontrol, lebih banyak lagi yang harus dilakukan di tahun-tahun mendatang.

8.2. KEUANGAN EKSTERNAL

KONTROL DALAM KONTEKS PENDEKATAN BERBASIS RISIKO

Sergienko Artem Sergeevich, mahasiswa pascasarjana

Tempat belajar: Akademi Rusia ekonomi Nasional

dan layanan publik di bawah Presiden Federasi Rusia

[dilindungi email]

Resume: Tujuan utama dari artikel ini adalah untuk mempelajari kemungkinan menggunakan pendekatan berbasis risiko (RBA) ketika merencanakan tindakan pengendalian keuangan. Penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa sistem pengendalian negara modern belum cukup efektif dan perlu lebih ditingkatkan. Tugas yang harus diselesaikan oleh otoritas pengatur memerlukan pendekatan baru untuk organisasi pengendalian keuangan dan anggaran, salah satunya adalah pendekatan berbasis risiko untuk merencanakan tindakan pengendalian. Artikel ini menyajikan metodologi untuk menentukan risiko dalam pemilihan objek kontrol, dan juga mengidentifikasi area lebih lanjut untuk meningkatkan kontrol dan pengawasan sebagai bagian dari penerapan pendekatan berbasis risiko.

Kata kunci Kata kunci: pengendalian negara, sistem pengendalian keuangan, kegiatan pengendalian dan pengawasan, efektivitas pemeriksaan pengendalian, pendekatan berbasis risiko.

PENGENDALIAN KEUANGAN EKSTERNAL DALAM KONTEKS PENDEKATAN BERBASIS RISIKO

Sergienko Artem S., mahasiswa pascasarjana

Tempat belajar: Akademi Ekonomi Nasional dan Administrasi Publik Rusia di bawah Presiden Federasi Rusia

[dilindungi email]

Abstrak: Tujuan utama dari artikel ini adalah untuk menyelidiki kemungkinan penerapan pendekatan berbasis risiko (PMA) dalam perencanaan tindakan pengendalian keuangan. Studi menunjukkan bahwa sistem pengendalian negara saat ini tidak cukup efektif dan perlu perbaikan lebih lanjut. Tugas yang harus diselesaikan otoritas pengatur, memerlukan pendekatan baru terhadap organisasi pengendalian keuangan dan anggaran salah satunya adalah pendekatan perencanaan berbasis risiko tindakan pengendalian. Artikel ini menyajikan metode penentuan risiko dalam pemilihan lokasi pemantauan, serta mengidentifikasi cara lebih lanjut untuk meningkatkan kontrol dan pengawasan dalam kerangka pendekatan berorientasi risiko.

Kata kunci: pengendalian negara, pengendalian keuangan, kegiatan pengendalian dan pemantauan, efektivitas pemeriksaan, pendekatan berbasis risiko.

Dalam konteks ketidakstabilan keuangan dan memburuknya lingkungan eksternal, masalah efisiensi penggunaan dana anggaran menjadi sangat penting.

relevansi. Salah satu posisi kunci dalam proses anggaran adalah penguasaan keuangan negara, yang merupakan salah satu faktor kelembagaan utama pertumbuhan ekonomi.

Dalam kondisi modern, pentingnya pengendalian keuangan negara semakin meningkat. Pentingnya masalah memastikan sistem anggaran berimbang Federasi Rusia, meningkatkan efektivitas pengembangan dana anggaran berulang kali dicatat oleh Presiden Federasi Rusia dalam pidato tahunannya di Majelis Federal. Jadi, pemerintah Rusia diinstruksikan untuk mengembangkan proposal untuk mengubah prinsip kerja badan kontrol, dengan mengambil dasar untuk menilai kegiatan mereka hasil kontrol, dan bukan jumlah inspeksi yang dilakukan.

Implementasi yang berhasil dari kumpulan tugas tidak mungkin tanpa sistem yang efektif pengendalian keuangan negara, yaitu kegiatan badan pengendalian yang dilakukan berdasarkan peraturan perundang-undangan dengan

menggunakan teknik dan metode tertentu untuk menjamin legalitas, kemanfaatan, dan efisiensi pembentukan, penyaluran, dan penggunaan dana anggaran.

Untuk waktu yang lama di Rusia, perhatian tidak diberikan pada penciptaan sistem kontrol keuangan yang terintegrasi dan berfungsi secara efektif. Telah dicatat lebih dari sekali bahwa fitur kontrol keuangan negara di Rusia untuk waktu yang lama adalah tidak adanya garis umum dalam pembentukan praktis badan-badannya. Salah satu alasan untuk situasi ini adalah tidak adanya kerangka hukum peraturan yang mengatur arah yang dipertimbangkan dari kegiatan negara.

Pada tahap perkembangan sistem pengendalian keuangan saat ini, kerangka peraturan dan hukum pada dasarnya telah dibuat. untuk mendasar tindakan hukum Bab IX dari Kode Anggaran tentang kontrol keuangan negara harus dikaitkan, yang memungkinkan tidak hanya untuk menentukan kekuatan badan kontrol keuangan negara dan ukuran tanggung jawab anggaran manajer dana anggaran, tetapi juga untuk memisahkan kekuatan kontrol keuangan internal dan eksternal. tubuh.

Sistem kontrol keuangan negara menerima konsolidasi resmi dengan berlakunya Undang-Undang Federal 23 Juli 2013 No. 252-FZ, yang mengubah Bab. 26 dari Kode Anggaran "Dasar-dasar kontrol keuangan negara (kota)".

Perubahan yang dilakukan memungkinkan untuk menggambarkan kompetensi badan pengawas keuangan negara yang sudah mapan dan sudah berdiri lama

Bisnis di hukum.

Jurnal ekonomi dan hukum

mengendalikan dan menciptakan mekanisme tunggal yang menjamin terselenggaranya fungsi pengawasan dalam sistem ketatanegaraan.

Undang-Undang Federal 5 April 2013 No. 41-FZ "Tentang Kamar Akun Federasi Rusia", yang tidak hanya mengamankan status Kamar Akun sebagai tubuh tertinggi audit negara eksternal (kontrol), tetapi juga memungkinkan untuk akhirnya membagi kontrol keuangan negara menjadi eksternal dan internal, menghilangkan duplikasi dan persaingan yang tidak perlu di berbagai bidang kontrol. Pembagian kerja antara badan kontrol keuangan eksternal dan struktur kontrol internal, sebagai suatu peraturan, terdiri dari fakta bahwa badan eksternal berfokus pada audit keuangan dari laporan anggaran tahunan kepala administrator anggaran dan laporan tahunan tentang pelaksanaan anggaran. . Dan fungsi pengendalian intern adalah untuk memverifikasi kebenaran pelaporan keuangan oleh kepala pengurus dan pengelola, pengelola dan penerima dana anggaran dalam proses pelaksanaan anggaran yang sedang berjalan.

Saat ini, kontrol negara mencakup semua area kegiatan keuangan, kontrol atas pengeluaran dana anggaran dilakukan baik oleh legislatif maupun oleh otoritas eksekutif. Pada saat yang sama, dalam kasus terakhir, fungsi kontrol dilakukan oleh otoritas keuangan (Perbendaharaan Federal, Kementerian Keuangan Federasi Rusia, otoritas keuangan entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya), dan manajer utama dana anggaran dalam kerangka kontrol departemen, dan penerima alokasi anggaran itu sendiri dalam kerangka kontrol on-farm.

Tugas yang harus diselesaikan oleh otoritas pengatur pada tahap ini mengharuskan pengontrol untuk mengambil pendekatan baru terhadap organisasi kegiatan kontrol, untuk secara aktif menguasai metode kerja baru. Saat ini, persyaratan untuk basis metodologis, metodologis dan informasi, mekanisme dan alat kontrol negara eksternal meningkat.

Namun, sistem pengendalian keuangan negara saat ini belum cukup efektif dan memerlukan perbaikan yang serius. Pendekatan yang ada untuk pemilihan objek kontrol tidak sistematis, tidak ada pemahaman yang jelas tentang perlunya melakukan inspeksi pada objek tertentu. Kurangnya mekanisme kontrol keuangan negara yang berfungsi dengan baik berdampak negatif pada efisiensi berfungsinya seluruh struktur kekuasaan negara, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi berkembangnya korupsi - titik sakit utama Rusia

menyatakan; menghambat pencapaian tujuan strategis yang dihadapi negara.

Kekurangan utama dari sistem pengendalian keuangan negara saat ini meliputi:

Duplikasi kekuasaan badan-badan yang melakukan pengendalian keuangan negara, yang di satu pihak mengakibatkan penguasaan yang berlebihan atas obyek-obyek pengendalian keuangan negara, dan di pihak lain, pada situasi di mana sebagian transaksi keuangan tetap berada di luar kendali;

Kurangnya pendekatan terpadu dalam pelaksanaan pengendalian dan penindakan keuangan negara atas pelanggaran anggaran;

Kurangnya pendekatan universal untuk pengumpulan dan penyediaan informasi tentang pelaksanaan indikator, sejumlah besar metode untuk perhitungannya, yang mempersulit pemantauan pelaksanaan program yang ditargetkan.

Menurut Rosfinnadzor, indikator efektivitas pemeriksaan di bidang keuangan dan anggaran memiliki tren positif. Sementara itu, indikator ini berada pada level yang rendah dan berfluktuasi antara 46,9% hingga 56,6% (Gambar 1).

bagian dari pemberi dana fiskal berkinerja tinggi*.

rasio jumlah pelanggaran keuangan yang terdeteksi dengan total volume dana yang diperiksa, %

2012 2013 2014

Beras. 1. Dinamika efektivitas inspeksi di bidang keuangan dan anggaran, % Menurut data pemerintah terbuka, hari ini di Federasi Rusia ada sekitar 130 jenis kontrol negara yang independen, lebih dari 2 juta inspeksi dilakukan setiap tahun. Hanya dalam 15% kasus mereka benar-benar berkorelasi dengan kemungkinan risiko. Aktivitas pengendalian dan pengawasan yang berlebihan membebani bisnis dan menyebabkan biaya yang signifikan. Selain itu, ada efektivitas rendah dari tindakan kontrol yang dilakukan oleh otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia: jumlah pelanggaran yang terdeteksi tidak lebih dari 9% dari total jumlah dana yang diperiksa.

Dengan diperkenalkannya persyaratan tambahan sejak 2014 untuk implementasi dan pendaftaran prosedural dari hasil tindakan pengendalian, mereka telah meningkatkan kompleksitas dan durasinya secara signifikan. Pada saat yang sama, intensitas penerbitan dokumen prosedural telah meningkat dan intensitas pekerjaan untuk membawa tanggung jawab administratif telah meningkat berkali-kali lipat.

Jumlah material keuangan dan sumber daya manusia yang tidak mencukupi untuk memenuhi yang diinginkan

intensitas tindakan pengendalian dan ruang lingkup inspeksi dari semua entitas yang dikendalikan mengharuskan pengenalan pendekatan berbasis risiko dalam merencanakan tindakan pengendalian di bidang keuangan dan anggaran.

Tren modern dalam pengembangan kegiatan pengendalian dan pengawasan di Federasi Rusia, berdasarkan pengalaman dunia, menunjukkan transisi bertahap dari sistem perencanaan untuk tindakan pengendalian dan pengawasan ke pendekatan berbasis risiko berdasarkan fokus pada objek berisiko tinggi.

Inti dari perencanaan tindakan pengendalian berbasis risiko adalah memprioritaskan objek kontrol (yaitu, area penggunaan dana anggaran di mana pelanggaran keuangan dan anggaran paling mungkin terjadi) ketika menyusun rencana untuk kontrol dan audit kegiatan negara dan badan pengawas keuangan kota. Perusahaan berisiko tinggi harus tunduk pada inspeksi yang lebih sering dan ketat (antara lain dalam hal waktu yang dibutuhkan dan kualifikasi inspektur) daripada yang lain

Perencanaan pengendalian berdasarkan pendekatan berbasis risiko adalah proses multi-level yang melibatkan sejumlah tindakan yang saling terkait. Tindakan ini harus diformalkan oleh standar dan diatur oleh metodologi untuk pelaksanaan kegiatan pengendalian, yang harus mencerminkan prinsip-prinsip dasar, aturan dan pendekatan untuk pelaksanaan perencanaan berbasis risiko kegiatan pengendalian, serta prosedur untuk mengumpulkan, menganalisis dan memproses informasi.

Metode-metode ini menyediakan perhitungan dan penilaian risiko berdasarkan pemilihan kriteria kunci yang paling bermasalah di area yang dikendalikan, yang menurutnya objek kontrol dipilih berdasarkan prioritas untuk periode tertentu.

Alat klasifikasi, yang dikembangkan untuk tujuan ini oleh praktisi ahli berdasarkan pengalaman praktis, praktik terbaik internasional, dan analisis data, membantu mengkategorikan semua bisnis dan institusi ke dalam kategori risiko (setidaknya tiga kategori "tinggi", "sedang" dan "rendah" mempertaruhkan). Perencanaan audit berbasis risiko harus dilakukan melalui penilaian risiko, yang harus mempertimbangkan informasi penting tentang subjek: ukuran institusi, hasil audit sebelumnya, dll.

Di antara tugas prioritas utama otoritas kontrol dan pengawasan ketika memperkenalkan pendekatan berbasis risiko adalah formalisasi proses perencanaan dan definisi kriteria seragam untuk memilih objek audit berdasarkan tingkat risiko terhadap anggaran. Contoh ilustrasi pengenalan pendekatan berbasis risiko adalah pengalaman Kamar Kontrol dan Akun Moskow, yang telah mengembangkan sejumlah standar untuk persiapan dan pelaksanaan audit eksternal berdasarkan kategori risiko.

Inspeksi tidak berkelanjutan dalam kaitannya dengan seluruh kontingen objek, karena inspeksi di tempat terkait dengan tindakan pengendalian tambahan. Jenis risiko berikut tunduk pada penilaian:

Risiko distorsi pelaporan anggaran;

Risiko penggunaan dana anggaran yang tidak tepat atau tidak efisien;

Risiko sistem pengendalian internal.

Semua kriteria yang digunakan dalam penilaian risiko dibagi menjadi tiga kelompok:

Kriteria yang mencerminkan lingkungan eksternal berfungsinya objek verifikasi, termasuk industri, faktor hukum, serta aturan pembentukan pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran.

Kriteria yang mencirikan kegiatan objek verifikasi, termasuk komposisi operasi bisnis, struktur organisasi dan fungsional, sumber pembiayaan dan pendapatan anggaran, dll.

Kriteria yang mencerminkan hasil kegiatan objek verifikasi.

Untuk menilai kemungkinan terjadinya suatu risiko, digunakan skala nilai dari 0 (sangat rendah) hingga 4 (probabilitas sangat tinggi).

Bisnis di hukum.

Jurnal ekonomi dan hukum

Tabel 1

Tabel untuk menentukan kategori risiko _

Subyek pengendalian Probabilitas terjadinya risiko

Sangat tinggi (80-100) Tinggi (60-80 poin) Sedang (40-60 poin) Rendah (20-40 poin) Sangat rendah (20-0 poin)

1 Di bawah rata-rata Di atas rata-rata Di atas rata-rata Tinggi Tinggi

2 Di bawah rata-rata Di bawah rata-rata Di atas rata-rata Di atas rata-rata Tinggi

3 Rendah Di bawah rata-rata Di bawah rata-rata Di atas rata-rata Di atas rata-rata

4 Rendah Rendah Di bawah rata-rata Di bawah rata-rata Di atas rata-rata

/r \u003d En \u003d 1 * Xn), (1)

di mana wn adalah bobot spesifik indikator; - skor yang mencirikan tingkat risiko.

Setelah menghitung indikator, pada saat melakukan pemeringkatan, objek-objek tersebut disusun dalam urutan indikator integral menurun.

Perlu dicatat bahwa pembangunan sistem perencanaan pengendalian keuangan berbasis risiko memerlukan organisasi mekanisme interaksi yang efektif divisi struktural badan kendali. Salah satu prinsip yang menentukan dari interaksi ini adalah pembentukan siklus tertutup dari pengumpulan, analisis, transmisi dan penggunaan informasi dalam badan kontrol.

1) Optimalisasi komposisi dan distribusi kekuasaan antara pemerintah daerah dan pemerintah daerah. Sebagai bagian dari area ini, perlu untuk membentuk daftar kekuasaan dan fungsi kontrol dan pengawasan, daftar objek kontrol, daftar persyaratan wajib dan pengklasifikasi pelanggaran, serta mengembangkan metode untuk mendistribusikan objek kontrol berdasarkan kategori risiko. .

2) Peningkatan interaksi dengan badan-badan kontrol dan pengawasan federal, optimalisasi struktur badan-badan regional dan pembentukan sistem untuk menilai efektivitas dan efisiensi kegiatan kontrol dan pengawasan di daerah.

3) Pengembangan sistem pencegahan pelanggaran anggaran.

4) Pengenalan formulir informasi tambahan, wajib untuk dikompilasi dan diserahkan oleh objek pengendalian anggaran dan keuangan kepada otoritas terkait, mengungkapkan hasil penilaian sendiri dari potensi risiko yang dilakukan oleh layanan audit internal atau analisis lainnya.

struktur langit. Batas waktu penyerahan formulir tersebut mungkin bertepatan dengan batas waktu penyampaian laporan anggaran (atau pajak) berdasarkan hasil tahun kalender.

Pengalaman internasional menunjukkan bahwa pendekatan berbasis risiko biasanya memungkinkan untuk lebih rasional dan ekonomis menghabiskan sumber daya otoritas pengatur. Manfaat yang tidak diragukan dari penggunaan pendekatan ini dalam bidang pengendalian fiskal, antara lain, peningkatan dan kesinambungan kepatuhan. persyaratan peraturan dan meminimalkan risiko, serta efektivitas biaya dari tindakan pengendalian.

Hal terpenting yang perlu diperhatikan adalah meskipun jumlah pemeriksaan menurun (terutama untuk subjek berisiko rendah), tingkat keamanannya tampaknya tetap konstan dan bahkan meningkat. Dengan demikian, pendekatan ini memberikan tingkat pencapaian tujuan inspeksi yang lebih tinggi dan mengurangi beban pada sistem kontrol. Dalam hal ini, kita dapat berbicara tentang hasil "menang-menang" dari pendekatan ini.

Bibliografi:

1. Chechetsky V.D. Pemeriksaan negara dalam sistem regional manajemen strategis: teori dan praktik: Vladimir, So-bor Publishing House, 2009.

2. Penchuk A. V. Kontrol keuangan negara di Federasi Rusia dan arah untuk peningkatannya // Konsep, 2014. - N0 07 (Juli)

3. Ivanov M.Yu., Kokaev Z.A. Fitur pelaksanaan pengendalian keuangan internal dan audit. - Kontrol keuangan negara. No. 10, 2015. - S. 19-22

4. Goreglyad V. Keadaan kontrol negara di Rusia. Kontrol keuangan negara. - No. 8, 2015. S. 11-15

5. Undang-Undang Federal 23 Juli 2013 No. 252-FZ “Tentang Perubahan Kode Anggaran Federasi Rusia dan Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia”. - Koleksi Legislasi Federasi Rusia tertanggal 5 Agustus 2013 No. 31 Art. 4191

6. Undang-Undang Federal 5 April 2013 No. 41-FZ “Tentang Kamar Akun Federasi Rusia”. - Koleksi undang-undang Federasi Rusia tertanggal 8 April 2013 No. 14 Art. 1649

7. Toichko N.Yu. Pengendalian keuangan negara dalam rangka pelaksanaan reformasi anggaran. Konferensi Ilmiah Elektronik Mahasiswa Internasional II "Forum Ilmiah Mahasiswa 2015" - [ Sumber daya elektronik] Mode akses http://www.scienceforum.ru/2015/828/7200, gratis

8. Layanan Federal untuk Pengawasan Keuangan dan Anggaran Federasi Rusia. Materi informasi yang mencirikan dinamika kerja Dinas di bidang kegiatan utama periode 2013-2015. Situs resmi Rosfinnadzor dari Federasi Rusia. [Sumber daya elektronik] Mode akses

http://www.rosfinnadzor.ru/upload/iblock/f08/f08d1c91e11f dfe4984dc72e9bc36977.pdf, gratis

9. Peta kendali dan pengawasan. Portal resmi Pemerintah Terbuka http://open.gov.ru/pressa-o-nas/5514764/?sphrase_id=128576

10. Sergeev S.N. Kontrol keuangan: metodologi dan otomatisasi. - Anggaran, Juli 2014. - hlm. 2-4.

11. Kegiatan pengendalian dan pengawasan di Federasi Rusia: laporan analitis -2014. M.: MAKS Press, 2015. - 120 hal.

12. USULAN UNTUK MENGEMBANGKAN PENDEKATAN UMUM UNTUK PENILAIAN RISIKO [Sumber daya elektronik] Mode akses https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/263921/risk-assessment-paper.pdf, gratis

13. PRECOP-RF Proyek bersama Uni Eropa dan Dewan Eropa “Perlindungan hak-hak pengusaha di Federasi Rusia terhadap praktik korupsi”. Makalah Teknis: Badan Pengatur dan Pengawas Dewan Negara-Negara Anggota Eropa yang Bertanggung Jawab untuk Melakukan Kegiatan Audit dan Pengendalian di Bidang Ekonomi - Struktur, Praktik, dan Contoh. Disiapkan oleh: Florentine Blanc dan Giuseppa Ottimofiore. [Sumber daya elektronik] Mode akses https://www.coe.int /t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/Projects/PRE COP/Technical%20Papers/TP%202015/ECCU-2312-PRECOP-TP6-2015RU.pdf , Gratis

14. Kurbanov R.A., Ozozhenko S.I., Zulfugarzade T.E., Gasanov K.K., Eriashvili N.D., Bagreeva E.G., Levitin V.B., Shvedkova O.V. ., Naletov K.I., Veselkova E.G., Slobodyanik Undang-undang jaminan sosial: buku teks untuk mahasiswa yang belajar di bidang "yurisprudensi" khusus; dalam spesialisasi ilmiah “Hukum Ketenagakerjaan; undang-undang jaminan sosial” / Diedit oleh R.A. Kurbanova, K.K. Gasa-nova, S.I. Ozozhenko. Moskow, 2014. Ser. Yurisprudensi. REU dinamai G.V. Plekhanov

15. Abakumova E. B. Masalah lembaga untuk melindungi hak-hak pengusaha dalam pelaksanaan kontrol negara (pengawasan), kontrol kota // Bisnis dalam hukum. 2015. Nomor 4.

16. Bogatyrev S. I. Korupsi sebagai fenomena sistemik dan ancaman terhadap kedaulatan keuangan Rusia // Bisnis dalam hukum. 2015. Nomor 5.

17. Ryzhik A.V. Sifat hukum dari kepentingan institusional hak milik // Kesenjangan dalam undang-undang Rusia. 2014. 5

TINJAUAN

untuk artikel AS Sergienko "Kontrol keuangan eksternal dalam konteks pendekatan berbasis risiko" Artikel ini dikhususkan untuk mempelajari aspek metodologis kontrol keuangan eksternal dalam konteks pendekatan berbasis risiko.

Dalam konteks keterbatasan sumber daya otoritas pengatur, masalah peningkatan efisiensi penggunaan dana anggaran dan perbaikan sistem modern kontrol keuangan negara, yang dipilih oleh penulis untuk penelitian independen, memiliki relevansi khusus.

Kontribusi penulis untuk pengembangan pendekatan metodologis untuk transisi ke perencanaan aktivitas pengendalian berbasis risiko terletak pada metodologi yang disajikan untuk menghitung dan menilai risiko, berdasarkan pemilihan kriteria kunci bermasalah untuk objek kontrol.

Analisis yang dilakukan hanyalah langkah pertama dalam studi masalah pengenalan pendekatan berbasis risiko ke dalam praktik kerja otoritas pengatur. Tetapi bahkan studi kecil ini menunjukkan bahwa aspek metodologis dari perencanaan berbasis risiko belum dipelajari dengan cukup jelas dan, tidak diragukan lagi, membutuhkan studi yang lebih mendalam.

Artikel memenuhi persyaratan dan dapat direkomendasikan untuk dipublikasikan.

Pengulas

Associate Professor Departemen Hukum Perdata Institut Hukum Universitas Negeri Tambov dinamai G.R. Derzhavin", Ph.D. hukum Ilmu Pengetahuan

Pada awal Maret, dalam pesannya kepada Majelis Federal, Vladimir Putin mengatakan bahwa sistem kontrol dan pengawasan harus dialihkan ke pendekatan berbasis risiko dalam waktu dua tahun. pada saat ini reformasi kegiatan pengendalian dan pengawasan sedang berlangsung, disetujui pada Desember 2016, periode pelaksanaannya hingga 2025.

Apa pendekatan berbasis risiko ini? Kami akan memberi tahu dalam teks baru Milknews di bawah judul "Dengan kata-kata sederhana".

Pendekatan berbasis risiko digunakan dalam kegiatan pengendalian dan pengawasan dan melibatkan pengurangan jumlah inspeksi pemerintah di daerah-daerah di mana risiko pelanggaran lebih rendah. Dengan demikian, ia harus mengurangi beban administrasi pada perusahaan yang teliti.

Inti dari pendekatan berbasis risiko di area mana pun adalah mengurangi risiko: pengendalian di area berisiko tinggi ditingkatkan, sementara di area yang lebih aman dikurangi atau tidak ada. Ini memungkinkan Anda untuk mengambil tindakan yang diperlukan tepat waktu, jika perlu, dan menghemat sumber daya untuk sebagian besar. Dengan demikian, sumber daya didistribusikan secara tidak merata, tergantung pada risikonya, dan ini mempengaruhi frekuensi dan kedalaman inspeksi.

Bagaimana cara kerjanya sekarang?

Saat ini, pendekatan berbasis risiko dimanifestasikan dalam kenyataan bahwa untuk perusahaan kecil otoritas pengawas dapat membatasi diri pada prosedur penilaian risiko yang paling sederhana, sedangkan untuk institusi besar akan diterapkan tinjauan yang lebih komprehensif.

Pendekatan manajemen risiko awalnya muncul di sektor keuangan, kegiatan yang pesertanya melibatkan risiko signifikan - bank, perusahaan asuransi, dana investasi berusaha mengelolanya untuk menetapkan harga untuk layanan mereka. Suku bunga pinjaman, nilai surat berharga dan jumlah premi asuransi secara langsung tergantung pada risiko yang diambil perusahaan.

Karena kesamaan awal pekerjaan departemen manajemen risiko di perusahaan keuangan dan layanan pengendalian internal, pendekatan berbasis risiko pertama kali diperkenalkan ke audit tradisional, dan kemudian ke jenis kontrol dan pengawasan lainnya, termasuk yang negara bagian.

Pada saat yang sama, sistem disederhanakan - jika sektor keuangan menggunakan model ekonomi dan matematika untuk menghitung risiko dengan akurasi sepersepuluh persen, maka di area lain cukup untuk membagi risiko menjadi kelompok-kelompok berbahaya, yang sekarang kita lihat dalam kegiatan badan pengawas.

Di mana itu ditulis?

Penerapan pendekatan dalam penyelenggaraan pengendalian negara diabadikan dalam Pasal 8.1 Undang-Undang Federal 26 Desember 2008 No. 294-FZ “Tentang Perlindungan Hak Badan Hukum dan Pengusaha Perorangan Dalam Pelaksanaan Pengendalian Negara ( Pengawasan) dan Pengawasan Kota”.

Tujuan utamanya adalah penggunaan sumber daya tenaga kerja, material dan keuangan yang optimal dalam pelaksanaan pengendalian negara, mengurangi biaya bagi mereka yang dikendalikan dan meningkatkan efektivitas inspeksi.

Untuk menerapkan pendekatan dalam pengawasan negara, klasifikasi tingkat bahaya berikut digunakan:

pendek,
sedang,
rata-rata,
penting,
tinggi,
sangat tinggi.

Ini adalah model dasar, departemen dapat "menyesuaikan" untuk diri mereka sendiri, memodifikasinya. Penugasan ke satu atau kategori risiko lainnya tergantung pada probabilitas konsekuensi negatif, skala distribusinya, serta kesulitan penyelesaiannya. Jika suatu objek diklasifikasikan sebagai kelas bahaya yang sangat tinggi, tinggi, dan signifikan, badan kontrol negara menempatkan informasi tentangnya di situs web - ini adalah bagaimana prinsip keterbukaan yang dijanjikan diwujudkan, tidak termasuk pemeriksaan "kebiasaan".

Bagaimana pendekatan mengubah pekerjaan departemen?
Rosselkhoznadzor

Dalam kegiatan Rosselkhoznadzor, pendekatan berbasis risiko digunakan dalam kontrol tanah negara, kontrol phytosanitary karantina, serta pengawasan veteriner dan kontrol veteriner di perbatasan.

Dalam laporannya, Wakil Kepala Layanan Federal untuk Pengawasan Veteriner dan Phytosanitary Nikolai Vlasov mencatat bahwa departemen sedang mempersiapkan reformasi dan pada tahun 2007 mengajukan pertanyaan tentang mengoptimalkan kegiatan kontrol dan pengawasan, tetapi tidak dapat menghindari kesulitan dalam transisi.

Masalah pertama kriteria penilaian risiko menjadi: tidak jelas dalam hal mana harus menerapkan pemeriksaan selektif, dan dalam hal apa melakukan kontrol total.
Masalah kedua ada akses ke data organisasi - sebelum reformasi tidak ada sistem untuk mendaftarkan perusahaan sebagai kompleks properti, hanya ada sistem untuk mendaftarkan perusahaan sebagai entitas bisnis. Dalam hal ini, otoritas pengawas memiliki masalah ketika sebuah perusahaan pertanian besar dengan banyak lokasi (masing-masing tunduk pada metode kontrol terpisah) memiliki satu NPWP, dan sulit untuk mengontrol jenis kegiatan dalam register.

Sejak September 2017, pendekatan berbasis risiko telah diterapkan ketika memeriksa badan hukum dan pengusaha perorangan terkait dengan lahan pertanian, untuk mereka kriteria ditetapkan untuk mengklasifikasikan objek pengawasan negara sebagai kategori risiko tertentu, frekuensi inspeksi terjadwal tergantung pada kategori yang ditugaskan. Tiga kategori risiko telah diperkenalkan: sedang, sedang dan rendah.

Berkaitan dengan bidang tanah yang termasuk dalam kategori risiko sedang, frekuensi pemeriksaan terjadwal ditetapkan tidak lebih dari sekali dalam tiga tahun. Frekuensi pemeriksaan terjadwal untuk kavling tanah kategori risiko sedang tidak lebih dari satu kali dalam lima tahun, dan untuk kavling yang tergolong berisiko rendah tidak dilakukan inspeksi terjadwal.
Pada tahun 2017, Rosselkhoznadzor mengembangkan kriteria di atas, menyetujuinya, dan juga menyiapkan alasan untuk mengkategorikan objek sesuai dengan model dasar untuk menentukan kriteria dan kategori risiko.

Untuk mengembangkan penggunaan pendekatan berbasis risiko di bidang pengawasan tanah, Rosselkhoznadzor sedang menyelesaikan sistem informasi Cerberus untuk membuat dan memelihara register objek yang diawasi. Tahun ini, pemeriksaan terjadwal terhadap badan hukum dan pengusaha perorangan telah dibentuk dengan mempertimbangkan kriteria risiko.
Departemen ini juga menggunakan bentuk checklist - daftar pertanyaan kontrol disajikan kepada verifikator. Atas dasar mereka, badan hukum atau pengusaha perorangan dapat secara mandiri, bahkan sebelum memeriksa, menilai kesesuaian objek dengan kelas bahaya.

Formulir daftar periksa yang ditentukan telah disetujui oleh perintah Rosselkhoznadzor tanggal 18 September 2017 No. 908 “Atas persetujuan formulir daftar periksa (daftar daftar) yang digunakan pejabat Badan Teritorial dari Layanan Federal untuk Pengawasan Hewan dan Fitosanitasi selama Inspeksi Terjadwal sebagai bagian dari Pengawasan Tanah Negara”, perintah tersebut mulai berlaku pada Desember 2017. Sejak saat itu, Rosselkhoznadzor dan departemen teritorialnya menerapkan daftar periksa di semua inspeksi terjadwal.

Rospotrebnadzor

Rospotrebnadzor adalah salah satu badan eksekutif federal pertama pada tahun 2014 yang mulai menerapkan pengawasan berbasis risiko. Jumlah inspeksi yang dilakukan oleh Rospotrebnadzor dari 2008 hingga 2015 menurun 4 kali lipat: dari lebih dari 1 juta inspeksi menjadi 265 ribu (jumlah inspeksi terjadwal menurun 7,5 kali, tidak terjadwal - 2,2 kali).
Rancangan keputusan pemerintah terkait diterbitkan pada portal tunggal untuk penempatan proyek NPA.
Sehubungan dengan yang diperiksa, perhitungan risiko memperhitungkan:

pentingnya higienis,
taat hukum (jumlah pelanggaran yang terdeteksi),
populasi yang terkena dampak,
volume produk atau layanan yang diberikan, dll.

Mengungkapkan jumlah yang besar pelanggaran secara otomatis meningkatkan kelas bahaya dari objek yang diawasi, yaitu tingkat bahaya tidak hanya tergantung pada pemenuhan kriteria.

jika indikator potensi risiko kerugian dalam hal properti lebih dari 10 juta rubel, maka organisasi atau pengusaha perorangan akan sesuai dengan risiko yang sangat tinggi;
jika indikator potensi risiko bahaya adalah dari 1 juta rubel. hingga 10 juta rubel, - risiko tinggi;
dari 100 ribu rubel hingga 1 juta rubel - risiko signifikan
dari 10 ribu rubel hingga 100 ribu rubel, - risiko sedang;
dari 1 ribu rubel hingga 10 ribu rubel - risiko sedang;
kurang dari 1.000 rubel. - Resiko rendah.

Inspeksi terjadwal terkait dengan badan hukum dan pengusaha perorangan akan dilakukan tergantung pada kategori risiko yang ditetapkan untuk kegiatan mereka dengan frekuensi sebagai berikut:

untuk kategori risiko sangat tinggi - sekali dalam satu tahun kalender;
untuk risiko tinggi - setiap 2 tahun sekali;
untuk risiko signifikan - setiap 3 tahun sekali;
untuk risiko sedang - tidak lebih dari sekali setiap 4 tahun;
untuk risiko sedang - tidak lebih dari sekali setiap 6 tahun.

Sehubungan dengan kategori risiko rendah, inspeksi terjadwal oleh Rospotrebnadzor tidak dilakukan.

Bagaimana cara kerjanya di dunia?

Konsep dasar implementasi ERP di negara-negara lain di dunia tidak berbeda. Pada tahap awal, itu dikembangkan dasar normatif dan alat pengawasan, fase pengembangan melibatkan perencanaan strategis dan dokumen berorientasi risiko untuk semua industri, dan fase implementasi menyiratkan pembaruan rutin kerangka peraturan dan evaluasi hasil.

Masalah yang sering dihadapi oleh negara-negara UE dalam transisi ke pendekatan berbasis risiko ternyata adalah kerangka peraturan yang kurang berkembang dan penggunaan yang lama dan baru secara simultan. dokumen normatif, serta strategi fuzzy dan perencanaan penghindaran risiko.

Gagasan utama dari regulasi berbasis risiko adalah tidak mungkin untuk mengatur dan mengendalikan semuanya secara efektif, kontrol penuh tidak layak secara ekonomi.

Sesuai dengan piramida Amerika praktik penegakan hukum, kontrol atas penerapan persyaratan wajib harus dilakukan sebagai berikut: pada pelanggaran pertama, perusahaan diberi peringatan, tenggat waktu ditetapkan untuk memperbaiki situasi, dan pemeriksaan kedua dilakukan . Yang kedua - denda jika pelanggaran tidak dihilangkan. Dalam hal pelanggaran berikutnya dilakukan penghentian sementara kegiatan, dan kemudian fasilitas atau perusahaan ditutup.

Denmark

Pada contoh Denmark, pakar Internasional Perusahaan Keuangan(IFC) Gordana Ristic menjelaskan bahwa untuk menemukan sumber masalah dalam kegiatan pengendalian dan pengawasan pasar produk makanan rantai ketertelusuran dari peternakan ke garpu digunakan, dan jika masalah diidentifikasi di salah satu mata rantai, otoritas penegak hukum harus menghubungi pihak yang bertanggung jawab untuk verifikasi.

Kontrol juga dilakukan sesuai dengan 5 kelompok bahaya, tetapi di Denmark ada juga yang disebut. kelompok elit - frekuensi standar inspeksi adalah 0,5 per tahun (yaitu setiap 2 tahun sekali), dan jika 4 laporan terakhir dengan hasil inspeksi tidak memberikan hukuman, perusahaan menerima status perusahaan elit dan jumlah inspeksi relatif terhadapnya berkurang (dari 5 menjadi 3 pada kelompok risiko tertinggi dan dari 3 menjadi 1 pada kelompok risiko tertinggi). Selain itu, bonus yang bagus bagi perusahaan adalah dapat menggunakan lencana status elitnya dalam pemasaran, seperti periklanan atau pelabelan.

Pada bulan November 2017, Bank Dunia mengadakan seminar tentang pendekatan berbasis risiko, selama seminar Profesor Gordana Ristic mempresentasikan laporan indikator risiko untuk surveilans sanitasi dan epidemiologis.

Pertama-tama, efektivitas tergantung pada analisis yang benar dari ancaman nyata yang muncul pada objek yang diperiksa. Jadi, misalnya, produksi pangan harus memiliki tingkat risiko yang berbeda tergantung pada metode pengolahan produk dan potensi bahaya bagi konsumen.

“Dua bisnis yang identik akan memiliki risiko yang berbeda karena produk yang berbeda. Susu segar lebih berbahaya daripada susu pasteurisasi,” kata Ristic.

Berdasarkan praktek internasional, tindakan administratif yang diterapkan oleh otoritas pengawas harus menjadi instrumen pengaruh yang fleksibel. Bisnis harus diberi waktu tertentu untuk memperbaiki pelanggaran dan hanya kemudian, jika tidak mematuhi lebih lanjut, akan dihukum.

Ahli juga menunjukkan pentingnya pelatihan inspektur. Menurut Ristic, “Seorang inspektur modern harus menyadari Latihan yang baik, keterampilan, teknologi. Selama peninjauan, dia harus mengevaluasi infrastruktur dan prosesnya.”

Mengenai daftar periksa, ahli menekankan bahwa daftar periksa harus menjadi alat yang nyaman untuk mengidentifikasi risiko, dan bukan hanya menyalin norma hukum. Cara proses berlangsung di suatu perusahaan lebih penting daripada penilaian formal infrastruktur.

Secara umum, dalam praktik memperkenalkan RBA di UE, disimpulkan bahwa kontrol inspeksi dapat merangsang perusahaan, atau dapat memiliki efek sebaliknya - pemeriksaan yang lama dan sering untuk mengeluarkan denda tidak dapat meningkatkan kinerja perusahaan.

Peringkat

Secara keseluruhan, tentu saja dari luar, reformasi terlihat seperti perubahan positif yang membuat hidup lebih mudah bagi bisnis. Wakil Menteri Pembangunan Ekonomi, salah satu penggagas transisi ke ROP, Savva Shipov, mengatakan kepada Forum Ekonomi Rusia bahwa keputusan untuk melakukan inspeksi tidak boleh dibuat oleh inspektur tertentu, tetapi berdasarkan tingkat risiko, Shipov dijelaskan.

"Misalnya, pengaduan diterima tentang beberapa pelanggaran. Penting untuk menilai persyaratan apa yang dilanggar, seberapa besar pelanggaran itu membawa bahaya - menyebabkan kerugian pada kehidupan, kesehatan, properti, seberapa besar Anda dapat mempercayai sumbernya. informasi, dan sebagainya.Oleh karena itu, kami percaya bahwa inspeksi yang tidak terjadwal secara bertahap harus beralih ke pendekatan berbasis risiko, dan jika indikator bekerja bahwa risikonya benar-benar tinggi, maka audit dilakukan, jika tidak, maka audit tidak dilakukan. dibutuhkan," kata Shipov.

Namun, perwakilan masyarakat bisnis dan konsumen, reformasi menimbulkan reaksi berbeda.

Dmitry Yanin, Ketua Dewan Konfederasi Internasional Masyarakat Konsumen (ConfOP), dalam percakapan dengan Milknews, mengkritik reformasi yang sedang berlangsung dan menghubungkan perubahan dengan keengganan untuk membiayai badan kontrol.

“Menurut pendapat saya, reformasi CPV dimulai dari keputusasaan. Hal ini disebabkan keengganan negara untuk mendanai pengawasan yang efektif, keengganan untuk memberikan paket kompensasi kepada otoritas pengawas, gaji dan jaminan sosial memeriksa.

Pemrakarsa reformasi berangkat dari fakta bahwa, menurut pendapat mereka, setiap inspektur adalah penerima suap dan pejabat yang korup, dan seorang inspektur tidak dapat bekerja dengan jujur untuk 25-30 ribu rubel. Oleh karena itu, alih-alih memulai kenaikan gaji karyawan dan memantau kecukupan pengeluaran oleh departemen, kami telah menerapkan strategi selama lebih dari 10 tahun untuk memperumit kegiatan badan kontrol dan pengawasan.

Dokumen utama - undang-undang tentang pengendalian badan hukum dalam pelaksanaan CND - sebenarnya mengurangi efektivitas tindakan pengendalian dan pengawasan. Kami belum menemukan praktik di negara UE mana pun ketika sebuah organisasi diperingatkan tentang pemeriksaan tidak terjadwal per hari - tidak ada batasan seperti itu di mana pun, karena setelah peringatan tidak efisien mengirim pejabat pemerintah untuk verifikasi. Reformasi pejabat yang, bersama-sama dengan bisnis besar dan otoritas pengawas cukup setia pada denda kecil untuk penipuan dan pemalsuan konsumen, kami tidak memiliki denda yang sangat tinggi untuk pelanggaran persyaratan peraturan teknis. Oleh karena itu, tren terus berlanjut, kualitas dan jumlah badan pengawas akan berkurang, dan bisnis akan terus menulis aturan main, berdasarkan kondisi "jangan ikut campur dalam melakukan apa yang Anda inginkan."

Saya tenang dengan perubahan lain, seperti perubahan peringkat dan kosmetik dalam undang-undang, masalah utama adalah kekurangan dana dan tingkat denda yang rendah, masalah dalam undang-undang, ketidakmampuan konsumen untuk membela kepentingan mereka secara besar-besaran melalui pengadilan (misalnya, di pengadilan). Amerika Serikat ada gugatan class action yang diajukan oleh masyarakat konsumen , di beberapa negara otoritas pengawas dapat mengambil tindakan hukum tidak hanya untuk menghapus produk dari rak, tetapi juga dari seluruh pasar, termasuk pembayaran kompensasi).”

Wakil presiden pertama OPORA RUSIA Vladislav Korochkin mengatakan kepada Milknews bahwa bisnis benar-benar positif tentang reformasi dan "berpartisipasi di dalamnya dengan cara yang paling langsung." Menurut Korochkin, keuntungannya adalah restrukturisasi hubungan antara perusahaan (dan semua, bukan hanya bisnis) dari paradigma usang yang sebagian besar dipaksakan oleh agen eksternal menjadi modern, lebih efisien dan tidak membebani negara dan masyarakat. Kelemahannya adalah reformasi tidak berjalan secepat yang seharusnya.

“Pertumbuhan PDB tambahan 2-3% itu, yang menurut perkiraan, sistem baru bisa berikan, negara masih kalah. Sejauh mana transisi ke pendekatan berbasis risiko akan membuat hidup lebih mudah bagi pengusaha? Sangat serius. Ini termasuk mengurangi jumlah inspeksi terjadwal yang mahal, dan menghilangkan banyak persyaratan wajib "eksotis" dan paradoks, yang, terlepas dari keraguan tentang kecukupan perwakilan negara yang menghadirkannya, tidak memberikan apa pun, ”kata Korochkin.

Ketika ditanya apakah pengurangan yang signifikan dalam jumlah inspeksi bukan karena keengganan negara untuk membiayai pengawasan, ahli tersebut menjelaskan bahwa kontrol yang efektif dapat (dan harus) dibangun dengan melakukan tanpa inspeksi terjadwal oleh instansi pemerintah. “Praktik terbaik dunia jelas menunjukkan hal ini. Apalagi saat ini, ketika ada ribuan cara untuk memastikan kontrol melalui berbagai perangkat teknis. Selain itu, ada praktik dan kerja asuransi Organisasi pengaturan mandiri. Cukup positif."

Chulina Kristina Yurievna, murid
Universitas Ekonomi Negeri Saint Petersburg

BADAN PENGENDALIAN KEUANGAN INTERNAL NEGARA
MANAJEMEN RISIKO
PENGENDALIAN KEUANGAN NEGARA INTERNAL

Pasal tersebut dikhususkan untuk manajemen risiko dalam sistem pengendalian keuangan internal negara. Cara-cara meningkatkan pendekatan berorientasi risiko dalam perencanaan kegiatan mereka oleh badan pengendalian keuangan negara internal dianalisis. Kemungkinan menggunakan portal kontrol dan pengawasan negara bagian dan kota, sistem otomatis Perbendaharaan Federal dalam pelaksanaan kegiatan pengendalian dan pengawasan.

Pengembangan metode VaR untuk penilaian risiko di pasar keuangan
Pembentukan alat manajemen risiko kebangkrutan perusahaan

Risiko dipahami sebagai “konsekuensi dari pengaruh ketidakpastian terhadap pencapaian tujuan”. Risiko sering ditandai dengan menggambarkan kemungkinan peristiwa dan konsekuensinya.

Untuk penggunaan finansial, material dan sumber daya tenaga kerja terlibat dalam pelaksanaan kontrol keuangan negara, serta meningkatkan efektivitas kegiatan, otoritas pengatur, ketika mengatur jenis kontrol keuangan negara tertentu, yang ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia, menerapkan pendekatan berbasis risiko, yang terdiri dari mengidentifikasi "zona risiko" dalam kegiatan subyek hukum anggaran. Harus disepakati bahwa "pengenalan manajemen risiko dalam pelaksanaan kontrol negara di Rusia harus mengejar tujuan seperti meningkatkan efisiensi kegiatan kontrol dan pengawasan."

Pendekatan berbasis risiko ketika merencanakan kegiatannya oleh badan pengawas keuangan internal negara (selanjutnya disebut IGFC) di bidang keuangan dan anggaran adalah metode pengorganisasian dan pelaksanaan kontrol negara, di mana pilihan intensitas (frekuensi, durasi, bentuk) tindakan pengendalian ditentukan dengan mengaitkan aktivitas pengendalian objek dengan tingkat risiko kerusakan tertentu pada anggaran sistem anggaran Federasi Rusia.

Jadi, dengan bantuan perencanaan berbasis risiko, objek kontrol yang paling diprioritaskan ditentukan, yang selama implementasinya ada kemungkinan besar untuk melakukan pelanggaran di bidang keuangan dan anggaran.

Proyek ini sedang dalam diskusi publik hukum federal"Tentang Dasar-dasar Kontrol dan Pengawasan Negara Bagian dan Kota di Federasi Rusia", yang mendefinisikan dasar hukum dan organisasi dari sistem kontrol dan pengawasan negara bagian dan kota. Salah satu bab dari proyek ini dikhususkan untuk sistem manajemen risiko bahaya dalam pelaksanaan kontrol dan pengawasan negara bagian dan kota, yang menjelaskan secara rinci elemen-elemen yang diperlukan sistem nasional manajemen risiko bahaya, yang ketika RUU ini diadopsi, akan secara signifikan mensistematisasikan sistem manajemen risiko yang ada.

Berbicara tentang pendekatan berbasis risiko untuk merencanakan kegiatan di bidang keuangan dan anggaran, perlu dicatat bahwa pada tahap perencanaan tindakan pengendalian, badan VGFC perlu menyelidiki informasi yang terkait dengan kekurangan dan pelanggaran di bidang keuangan dan anggaran. , yaitu, analisis informasi tentang hasil tindakan pengendalian badan berwenang lainnya (misalnya, Kamar Akun Federasi Rusia, otoritas kontrol keuangan, lembaga penegak hukum, dan lainnya).

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 28 November 2013 No. 1092 menetapkan bahwa pemilihan langkah-langkah pengendalian ketika membentuk rencana dilakukan sesuai dengan metodologi yang ditetapkan oleh Perbendaharaan Federal.

Teknik ini sedang dalam pengembangan. Dokumen ini harus mencerminkan elemen perencanaan berbasis risiko pekerjaan kontrol dan pemilihan objek yang digunakan dalam perencanaan kegiatan mereka oleh Layanan Federal untuk Pengawasan Keuangan dan Anggaran. Ini adalah durasi periode yang telah berlalu sejak pelaksanaan tindakan pengendalian yang sama, arah dan volume pengeluaran anggaran dalam kerangka tindakan pengendalian tertentu, tersedia bagi badan yang melakukan tindakan pengendalian, informasi tentang adanya tindakan pengendalian. tanda-tanda pelanggaran, kepemilikan objek kontrol ke industri dengan kemungkinan pelanggaran undang-undang anggaran tertinggi, serta pelanggaran signifikan yang diidentifikasi selama audit dan inspeksi sebelumnya.

Meskipun saat ini kurangnya metodologi untuk memilih langkah-langkah pengendalian, ketika mengembangkan Rencana Kerja Pengendalian, Perbendaharaan Federal sudah menggunakan pendekatan berbasis risiko, yang tercermin dalam Perintah No. 356 Perbendaharaan Federal tanggal 30 September 2016. Selain itu Untuk elemen perencanaan berbasis risiko di atas, diusulkan untuk tingkat ketersediaan tenaga kerja, waktu dan sumber daya keuangan dan keseragaman distribusinya untuk penerapan tindakan pengendalian, distribusi beban yang seragam pada karyawan yang mengambil bagian dalam langkah-langkah kontrol (pada saat yang sama, beban pada satu auditor harus setidaknya 6 inspeksi per tahun), dan Lihat juga hasil tinjauan oleh Perbendaharaan Federal tentang implementasi oleh kepala administrator dana anggaran federal pengendalian keuangan internal dan audit keuangan internal.

Untuk pengembangan dan peningkatan proses WGFK, pengembangan kualitatif sistem informasi dan teknologi telekomunikasi diperlukan. Untuk tujuan ini, direncanakan untuk membuat register tunggal inspeksi, portal untuk kontrol dan pengawasan negara bagian dan kota, sistem informasi untuk memantau kegiatan badan kontrol dan pengawasan negara bagian dan kota, yang dapat membantu meningkatkan transparansi sistem manajemen keuangan publik. Tidak diragukan lagi, langkah-langkah tersebut harus membawa hasil sosial-ekonomi yang baik.

Dalam arah ini, pembuatan portal untuk kontrol dan pengawasan negara bagian dan kota (selanjutnya - GIS ESGFC) berada pada tahap implementasi. Operator sistem ini adalah Kamar Akun Federasi Rusia.

Sistem informasi terdiri dari bagian terbuka dan tertutup. Bagian terbuka mencerminkan bagian-bagian seperti informasi tentang hasil kontrol, tentang tindakan yang diambil berdasarkan hasil Komite Keuangan Negara Seluruh Rusia - representasi, instruksi dan hasil implementasinya, tentang inisiasi kasus pelanggaran administrasi dan hasil pertimbangannya, dan lain-lain. Bagian tertutup dimaksudkan untuk memastikan bahwa perwakilan peserta dalam sistem ini yang memiliki akses ke bagian tertutup GIS USFK menempatkan informasi tentang pelaksanaan pengendalian keuangan negara dalam sistem ini, serta akses mereka ke informasi yang tidak dimaksudkan. untuk penempatan di bagian terbuka GIS USFK. Diperkenalkannya sistem ini akan sangat mempermudah proses pertukaran informasi mengenai perencanaan, kemajuan dan hasil tindakan pengendalian dalam rangka pengendalian objek antara badan-badan yang berwenang untuk melakukan pengendalian keuangan negara.

Sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 41 tanggal 2 Februari 2016 “Tentang Masalah-Masalah Tertentu Pengendalian dan Pengawasan Negara di Bidang Keuangan dan Anggaran”, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 4 Februari 2016 No 153-r “Tentang Penghapusan Rosfinnadzor”, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 13 April 2016 No. 300 “Tentang Mengubah dan Mengakui Beberapa Tindakan Pemerintah Federasi Rusia sebagai Tidak Sah”, Perbendaharaan Federal diberdayakan melakukan pengendalian dan pengawasan di bidang keuangan dan anggaran.

Untuk implementasi yang lebih efektif dan efisien dari kontrol tersebut, data yang dioperasikan oleh Perbendaharaan Federal dapat digunakan. Dengan demikian, pengontrol-auditor dapat menganalisis keadaan akun pribadi organisasi yang dikendalikan selama tahun sebelum audit. Data tersebut dapat diperoleh dengan membuat Laporan tentang status akun pribadi pada tanggal tertentu, melalui Sistem Perbendaharaan Federal (ASFC) Otomatis. Dari laporan ini, Anda dapat mempelajari tentang saldo pada akun pribadi, data anggaran yang dilaporkan, data anggaran yang dilaporkan tidak terpakai, dan jumlah kewajiban anggaran yang diterima.

"Pemantauan" semacam itu perlu diperkenalkan, mengingat fakta bahwa bahkan sebelum inspeksi, pejabat Departemen Keuangan Federal dapat memilih objek kontrol oleh subjek yang perlu diperiksa pada tahun keuangan berikutnya dan, sebagai hasilnya, mengidentifikasi pelanggaran signifikan di bidang keuangan dan anggaran. Taktik ini berlaku untuk pelanggaran berikut:

pelanggaran prosedur untuk menerima kewajiban anggaran, yang terdiri dari menerima kewajiban anggaran dalam jumlah yang melebihi alokasi anggaran yang disetujui dan (atau) batas kewajiban anggaran, kewajiban yang diatur oleh Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia;
penyalahgunaan dana anggaran, yaitu, arah mereka untuk pelaksanaan tujuan yang tidak sepenuhnya atau sebagian sesuai dengan tujuan yang dana ini dialokasikan, khususnya, jika sebagian besar kewajiban moneter dibayar pada akhir tahun keuangan , tanggung jawab yang diatur oleh Kode Anggaran Federasi Rusia , Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif dan KUHP Federasi Rusia;
pelanggaran prinsip penggunaan dana anggaran secara efisien, yang berarti bahwa dalam penyusunan dan pelaksanaan anggaran, peserta dalam proses penganggaran dalam rangka kekuasaan anggaran mereka harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil terbaik dengan menggunakan jumlah anggaran. dana yang ditentukan oleh anggaran, dan tidak melebihi itu.

Dari uraian di atas, maka sehubungan dengan peluang baru bagi orang yang berwenang untuk melakukan audit di VGFC, perlu untuk menganalisis keadaan akun pribadi objek kontrol, yaitu, "memantau" aktivitas mereka, untuk menjadi mampu melakukan identifikasi awal pelanggaran di bidang keuangan dan anggaran yang sudah pada tahap perencanaan.

Bibliografi

Kode Federasi Rusia tentang Pelanggaran Administratif tertanggal 30 Desember 2001 No. 195-FZ
Kode Anggaran Federasi Rusia tanggal 31 Juli 1998 No. 145-FZ
KUHP Federasi Rusia 13 Juni 1996 No. 63-FZ
Hukum Federal "Tentang Dasar-dasar Kontrol dan Pengawasan Negara Bagian dan Kota di Federasi Rusia" (draf)
Keputusan Presiden Federasi Rusia 2 Februari 2016 No. 41 “Tentang Masalah-Masalah Tertentu Pengendalian dan Pengawasan Negara di Bidang Keuangan dan Anggaran”
Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 28 November 2013 No. 1092 “Tentang prosedur pelaksanaan kekuasaan oleh Perbendaharaan Federal untuk mengendalikan bidang keuangan dan anggaran”
Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 559-r tanggal 1 April 2016 “Tentang Persetujuan Rencana Aksi (“Roadmap”) Untuk Meningkatkan Kegiatan Pengendalian dan Pengawasan di Federasi Rusia Tahun 2016-2017”
Perintah Perbendaharaan Federal tertanggal 30 September 2016 No. 356 “Atas persetujuan Prosedur untuk merencanakan tindakan pengendalian di bidang keuangan dan anggaran yang dilakukan oleh Perbendaharaan Federal dan badan teritorialnya”
Perintah Kamar Akun Federasi Rusia dan Kementerian Keuangan Federasi Rusia tertanggal 25 Desember 2015 No. 128/214n “Atas persetujuan peraturan tentang sistem informasi negara “Situs web resmi Federasi Rusia tentang informasi Internet dan jaringan telekomunikasi” untuk memuat informasi tentang pelaksanaan pemeriksaan (pengawasan) keuangan negara di bidang hubungan hukum anggaran”
Perintah Layanan Federal untuk Pengawasan Keuangan dan Anggaran tertanggal 27 November 2014 No. 448 “Atas persetujuan Metodologi untuk memilih langkah-langkah pengendalian untuk melaksanakan kekuatan kontrol keuangan negara internal di bidang hubungan hukum anggaran ketika mengembangkan Rencana tindakan pengendalian Layanan Federal untuk Pengawasan Keuangan dan Anggaran (badan teritorialnya) di bidang keuangan dan anggaran"
Standar nasional Federasi Rusia GOST R 51897-2011 “Manajemen risiko. Syarat dan Definisi”, disetujui dan diberlakukan dengan Perintah Badan Federal untuk Regulasi Teknis dan Metrologi tertanggal 16 November 2011 No. 548-st
Morunova G.V., Zinovieva E.V. Penilaian metodis dan praktis dari efektivitas kontrol keuangan negara (kota) [Teks] / G.V. Morunova, E.V. Zinoviev // Tinjauan Ilmiah. - 2014. - No. 1. - Hal. 192-200
Morunova G.V., Chulina K.Yu. teoretis dan kerangka hukum kegiatan badan pengawas keuangan internal negara [Teks] // Konferensi Ilmiah dan Praktis XLVIII Mahasiswa, Pascasarjana dan Ilmuwan Muda, didedikasikan untuk mengenang perancang pesawat terbang I.I. Sikorsky. – 2016.

artikel Terbaru

2022-03-20 06:19:03
Rencana produksi perusahaan: apa itu?
2022-03-14 22:16:45
Lisensi salon tato
2022-03-09 19:16:05
Untuk pemula: beternak ayam pedaging di rumah Air rebusan untuk ayam pedaging

Artikel Populer

Pilihan Editor

2022-01-23 12:56:25

gambar brigantine (tanpa judul)
Data utama kapal pesiar Panjang keseluruhan (dengan cucur), m 10.00 Panjang lambung keseluruhan, m 8.65 DWL, m 7.00 Lebar keseluruhan (dengan...
2022-01-18 11:39:17

Lisensi Kegiatan
Di Rusia, jenis kegiatan wirausaha tertentu memerlukan izin atau lisensi yang sesuai. Semua dalam daftar...
2022-01-13 15:41:32

Iklan kontekstual bisnis rumahan untuk webmaster
Hari ini saya ingin berbicara tentang cara memonetisasi situs, mis. pertimbangkan tidak semua opsi yang memungkinkan untuk menghasilkan uang di Internet (saya sudah menulis tentang mereka), yaitu ...
2022-01-03 14:59:18

Diare pada ayam pedaging: penyebab dan apa yang harus dilakukan?
Menumbuhkan keturunan ayam broiler yang sehat dan produktif adalah kemampuan setiap peternak. Tetapi untuk ini tidak cukup memiliki ternak besar, Anda harus bisa ...
2021-12-29 20:06:11

Perpustakaan Elektronik Institut Sastra Dunia Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia
Salah satu perpustakaan elektronik berbahasa Rusia pertama dan paling populer, dibuka pada tahun 1994. Penulis dan pembaca setiap hari mengisi kembali perpustakaan di ...