Lembaga pelayanan sosial dari sistem sosial. Sistem layanan sosial untuk populasi di Rusia. Lembaga pelayanan sosial untuk keluarga dan anak

Layanan sosial untuk penduduk mencakup sistem tindakan ekstensif yang ditujukan bagi warga negara yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit yang tidak dapat mereka atasi sendiri. Alasannya mungkin sebagai berikut: penyakit, cacat, yatim piatu, penelantaran, pengangguran, konflik dan pelecehan dalam keluarga, kesepian, ketidakmampuan untuk melayani diri sendiri, kurangnya tempat tinggal tetap dan situasi lain (sesuai dengan hukum federal " Dasar-dasar Bakti sosial populasi di Federasi Rusia).
Pelayanan sosial adalah kegiatan pelayanan sosial untuk dukungan sosial, pemberian layanan sosial, sosial, medis, psikologis, pedagogis, sosial dan hukum dan bantuan materi, adaptasi sosial dan rehabilitasi warga negara dalam situasi sulit.
Sistem pelayanan sosial meliputi:
perusahaan negara dan lembaga layanan sosial yang merupakan milik federal dan berada di bawah yurisdiksi badan pemerintah federal;
perusahaan negara dan lembaga layanan sosial yang merupakan milik entitas konstituen Federasi Rusia dan berada di bawah yurisdiksi otoritas negara entitas konstituen Federasi Rusia;
perusahaan kota dan lembaga pelayanan sosial di bawah yurisdiksi pihak berwenang; pemerintah lokal;
perusahaan dan lembaga bentuk kepemilikan lain yang terlibat dalam kegiatan pelayanan sosial.
Kelembagaan (pelayanan sosial) pelayanan sosial, apapun bentuk kepemilikannya, adalah:
pusat layanan sosial yang kompleks untuk penduduk;
pusat teritorial Asisten sosial keluarga dan anak-anak;
pusat pelayanan sosial;
pusat rehabilitasi sosial untuk anak di bawah umur;
pusat untuk membantu anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua;
penampungan sosial untuk anak-anak dan remaja;
pusat bantuan psikologis dan pedagogis kepada penduduk;
pusat bantuan psikologis darurat melalui telepon;
pusat (departemen) bantuan sosial di rumah;
rumah tinggal malam;
rumah khusus untuk pensiunan lajang;
lembaga stasioner layanan sosial (pondok untuk orang tua dan cacat, sekolah asrama neuropsikiatri, panti asuhan untuk anak tunagrahita, asrama untuk anak cacat fisik);
pusat gerontologi;
lembaga lain yang menyediakan publik layanan sosial.
Penyelenggaraan dan kegiatan bakti sosial didasarkan pada keteladanan peraturan pada instansi terkait (Lampiran).
Pemerintah Federasi Rusia menyetujui daftar federal layanan sosial yang dijamin negara yang diberikan kepada orang tua dan orang cacat oleh lembaga layanan sosial, dan merekomendasikan agar otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia menetapkan daftar teritorial layanan yang dijamin berdasarkan itu, dengan mempertimbangkan kebutuhan penduduk.
Daftar federal layanan yang dijamin mencakup jenis berikut:
1. layanan yang diberikan kepada warga lanjut usia dan orang cacat yang tinggal di lembaga layanan sosial stasioner (layanan material dan rumah tangga; layanan untuk mengatur makanan, kehidupan sehari-hari, waktu luang; layanan sosial, medis dan sanitasi; organisasi pendidikan untuk orang cacat; layanan yang terkait dengan sosial dan rehabilitasi tenaga kerja, layanan hukum, bantuan dalam menyelenggarakan layanan pemakaman);
2. layanan yang diberikan di rumah kepada warga lanjut usia dan orang cacat yang membutuhkan bantuan dari luar karena hilangnya sebagian kemampuan untuk melayani diri sendiri (layanan untuk mengatur makanan, kehidupan sehari-hari, waktu luang; layanan sosial dan medis dan sanitasi dan higienis; bantuan dalam memperoleh pendidikan dan profesi untuk penyandang cacat, bantuan dalam pekerjaan dan organisasi layanan pemakaman);
3. Layanan tambahan disediakan oleh departemen perawatan di rumah (pemantauan kesehatan, perawatan medis darurat, prosedur medis, dll.);
4. layanan yang diberikan oleh departemen bantuan sosial mendesak yang dibuat di bawah otoritas perlindungan sosial populasi. Layanan sosial yang mendesak dipertimbangkan, yang menyediakan penyediaan layanan satu kali kepada mereka yang sangat membutuhkan dukungan sosial (penyediaan pakaian, alas kaki, dll.; penyediaan bantuan material; bantuan dalam menyediakan tempat tinggal sementara; penyediaan makanan panas gratis atau paket makanan; organisasi bantuan medis dan psikologis darurat; bantuan pekerjaan; organisasi konsultasi hukum dan lainnya);
5. layanan yang disediakan dalam kondisi semi-stasioner (departemen menginap siang atau malam): layanan untuk katering, kehidupan sehari-hari dan rekreasi; layanan sosial dan medis; bantuan dalam memperoleh pendidikan dan profesi; layanan hukum.
Di tingkat regional dan lokal, daftar layanan sosial mereka sendiri diadopsi, yang harus berisi tidak kurang dari jumlah layanan di daftar federal.
Sumber utama pendanaan untuk sektor publik dari sistem pelayanan sosial adalah anggaran federal dan anggaran mata pelajaran federasi. Pembiayaan sektor kota dari sistem pelayanan sosial dilakukan dengan mengorbankan anggaran daerah.
Sumber ekstra anggaran tambahan dari langkah-langkah pembiayaan untuk layanan sosial adalah dana dari dana dukungan publik, pinjaman bank, pendapatan dari sekuritas, biaya layanan, kontribusi amal, dll.
Prinsip utama layanan sosial adalah: penargetan; ketersediaan; kesukarelaan; kemanusiaan; prioritas memberikan pelayanan sosial kepada anak di bawah umur dalam situasi kehidupan yang sulit; kerahasiaan; fokus pencegahan.

2. MASALAH DAN PROSPEK LAYANAN SOSIAL DI FEDERASI RUSIA Hak atas layanan sosial merupakan kebutuhan objektif bagi warga negara yang membutuhkan layanan sosial, yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit. Cukup tinggal di Rusia sejumlah besar orang yang karena berbagai alasan tidak dapat melayani diri sendiri dan terbatas dalam aktivitas hidupnya. Statistik melaporkan bahwa kesehatan warga memburuk, ada banyak orang tua dan cacat, ada pengangguran dan penduduk berpenghasilan rendah. Masalah penuaan populasi tidak hanya untuk Federasi Rusia tetapi juga untuk sejumlah besar negara di dunia. Salah satu tren yang diamati dalam beberapa dekade terakhir di negara maju adalah pertumbuhan jumlah absolut dan proporsi relatif orang tua dalam populasi. Oleh karena itu, negara berkewajiban untuk memikul kewajiban untuk berkontribusi pada pelestarian dan perpanjangan kehidupan penuh setiap orang, untuk mengakui hutangnya kepadanya dan untuk mendukung kegiatan sosial, tenaga kerja, pendidikan dan kreatifnya. Untuk melaksanakan fungsi skala penuh bantuan sosial, dukungan dan jaminan sosial, Federasi Rusia memiliki sistem perlindungan sosial. Sayangnya, pada saat ini di Rusia, kualitas dan tingkat layanan sosial tidak dalam kondisi terbaik. Isu pelaksanaan kebijakan negara di lingkungan sosial telah memperoleh relevansi tertentu. Transisi ke kebijakan yang berorientasi sosial membutuhkan penciptaan sistem yang efektif dan berkembang untuk memberikan perlindungan sosial kepada penduduk. Oleh karena itu, kebijakan sosial terutama berfokus pada masalah jaminan sosial dan layanan untuk orang tua, dukungan untuk penyandang cacat dan keluarga dengan anak-anak53. Sebagaimana dicatat, di negara kita ada “tren menuju peningkatan jumlah orang tua dan orang cacat dalam populasi. Hal ini disertai dengan penurunan kesehatan mereka dan keterbatasan dalam swalayan. Butuh masuk berbagai jenis pelayanan rehabilitasi dialami oleh 80% lansia penyandang disabilitas dan penyandang disabilitas. Lebih dari 30% membutuhkan bantuan dan sosial dari luar secara konstan pelayanan medis ah54". Dalam proses penuaan tubuh manusia, seseorang memiliki risiko terkena penyakit kronis; setiap saat, bantuan medis, rehabilitasi, perawatan orang lain mungkin diperlukan. Lansia seringkali memiliki masalah tidak hanya dalam bidang medis, tetapi juga gangguan psikologis dan masalah yang bersifat sosial. Masalah sosial terkait, sebagai suatu peraturan, dengan standar hidup material yang rendah dan bahkan sangat rendah, ketidakmampuan untuk membeli semua obat-obatan dan peralatan medis yang diperlukan (seringkali mahal), mengajukan permohonan perawatan medis berbayar, dll. Dan manfaat dan manfaat yang diberikan oleh negara tidak dapat menyelesaikan semua masalah materi dari orang-orang tua yang membutuhkan seperti itu. Masalah psikologis terutama muncul karena fakta bahwa orang tua yang telah pensiun dan berhenti bekerja mulai mengalami kurangnya komunikasi dan perasaan kesepian, tidak berguna. Kebutuhan akan orang luar, termasuk perawatan medis pada lansia beberapa kali lebih tinggi dibandingkan pada orang usia kerja. Sendirian di rumah, orang tua tidak selalu mampu mengatasi masalah kesehatan mereka sendiri. Pasien lanjut usia membutuhkan terapi pemeliharaan jangka panjang dan perawatan dari luar, bantuan medis dan sosial. Jika kita berbicara tentang bantuan medis dan sosial, maka itu adalah serangkaian tindakan yang bersifat medis, sosial, psikologis, pedagogis, rehabilitasi, dan hukum, yang dilakukan di tingkat negara bagian dan regional dan ditujukan untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat. kategori warga rentan (lansia, serta penyandang disabilitas). Bantuan ini disediakan oleh lembaga-lembaga stasioner, baik di bidang kesehatan maupun di bidang pelayanan sosial bagi warga negara. Hal ini bertujuan untuk memberikan intervensi terapeutik dan perawatan untuk memulihkan dan mempertahankan kesehatan dan kemampuan perawatan diri. Saat ini, bersama dengan konsep bantuan medis dan sosial, ada konsep bantuan sosial dan medis. Tugasnya adalah memelihara dan meningkatkan derajat kesehatan warga yang membutuhkan, menyelenggarakan kegiatan medis dan rekreasi, menyediakan obat, membantu dalam penerimaan tepat waktu perawatan medis yang memenuhi syarat, serta memecahkan masalah sosial dan medis lainnya. Jenis bantuan ini diberikan di lembaga stasioner layanan sosial untuk warga lanjut usia - sekolah asrama untuk orang tua dan cacat.55 Selain itu, lembaga publik dan organisasi, ada juga lembaga komersial berbayar (rumah kos pribadi) untuk orang tua dan orang cacat yang membutuhkan layanan medis dan sosial. Baik di organisasi publik maupun swasta yang menyediakan layanan medis dan sosial kepada warga yang membutuhkan, semua layanan yang diberikan harus ditujukan untuk memenuhi berbagai kebutuhan pasien mereka: akomodasi yang nyaman, nutrisi yang baik, perawatan medis profesional, prosedur kesehatan dan rehabilitasi, dukungan psikologis. Namun jauh dari semua lembaga memiliki kemampuan yang cukup untuk memenuhi kebutuhan bantuan medis dan sosial semua warga negara yang melamar. Memang, pertumbuhan penduduk lanjut usia yang berkelanjutan meningkatkan beban layanan kesehatan dan sosial, tetapi kekurangannya sumber keuangan menyebabkan masalah dalam pemberian bantuan medis dan sosial kepada orang tua dan orang cacat. Ada hubungan yang tidak dapat dipisahkan antara kualitas layanan medis dan tingkat layanan sosial. Kedua organisasi yang menyediakan layanan sosial dan karyawannya harus dengan segala cara yang mungkin berkontribusi pada peningkatan perawatan medis, bantuan medis dan sosial, dan untuk ini, melakukan berbagai kegiatan yang bertujuan untuk memfungsikan data dengan benar. organisasi sosial. Namun, dalam literatur tercatat ada fenomena negatif yang terjadi di bidang pelayanan sosial: penurunan dinamika perkembangan lembaga pelayanan sosial; kualitas rendah keadaan seni sektor ini; situasi sosial ekonomi pekerja sosial yang tidak memuaskan; dukungan keuangan, logistik, personel dan informasi yang tidak memadai untuk kegiatan lembaga pelayanan sosial56. Seperti telah disebutkan, di antara alasan serius mengapa tujuan rehabilitasi penyandang cacat dan orang lain yang membutuhkan tidak selalu tercapai, ada masalah kurangnya profesionalisme dalam pekerjaan staf medis, kurangnya pengembangan teknik rehabilitasi, dan segera. Oleh karena itu, agar rehabilitasi berhasil, perlu mempertimbangkan aspek medis, sosio-psikologis, profesional, serta karakteristik pribadi pasien yang kompleks. Selain itu, salah satu solusi terhadap permasalahan penyelenggaraan dan penyelenggaraan pelayanan sosial stasioner untuk rehabilitasi penyandang cacat adalah optimalisasi struktur kelembagaan, rekonstruksi bangunan yang ada dan pembangunan bangunan baru. Perlu untuk memperluas jenis lembaga pelayanan sosial baru yang menjanjikan - rumah kos dengan kapasitas kecil untuk warga lanjut usia dan orang cacat. Reformasi sistem pelayanan sosial bagi penduduk harus ditujukan untuk mengambil langkah-langkah untuk mengatasi kekurangan tempat di lembaga-lembaga sosial yang stasioner dengan memindahkan lembaga-lembaga ini dari daerah yang tidak ramah lingkungan dan menciptakan kondisi kehidupan yang dapat diterima di dalamnya57. Dengan demikian, menyediakan perawatan medis yang terjangkau untuk orang tua dan penyandang cacat tidak mungkin tanpa menciptakan sistem ekstensif dari lembaga rehabilitasi khusus. TETAPI program sosial di semua tingkatan tetap menjadi alat yang efektif untuk menanggapi masalah populasi yang lebih tua. Jadi, keadaan sistem pelayanan sosial dipengaruhi oleh kombinasi berbagai faktor. Salah satu alasan terpenting adalah ekonomi. Faktor ekonomi dinyatakan dalam kurangnya dana, mensponsori sektor pelayanan sosial. Hal ini, pada gilirannya, mempengaruhi efektivitas penyediaan layanan sosial kepada penduduk, menyebabkan tidak dapat diaksesnya layanan sosial untuk beberapa kategori warga negara. Karena kekurangan dana yang dialokasikan untuk area ini, terjadi arus keluar tenaga kerja, seringkali sangat profesional, personel - pekerja sosial yang menyediakan layanan yang relevan. Peralatan dan peralatan teknis dari banyak organisasi dan lembaga pelayanan sosial juga mengalami penurunan. Salah satu dorongan penting untuk mengubah ketegangan sosial dan realitas sosial yang ada adalah pengembangan dan berfungsinya sistem layanan sosial non-negara, dukungan dan penguatan peran serikat pekerja, dana publik, organisasi amal, dll. Peran subjek Federasi dalam memperbaiki situasi sosial tidak dapat diremehkan. Misalnya, mereka dapat merangsang amal, secara mandiri memperkenalkan jenis layanan sosial baru tambahan yang menggabungkan unsur-unsur jenis layanan sosial tradisional. Jika kita menganggap kategori warga seperti itu sebagai penyandang cacat, maka mereka adalah orang yang sangat rentan dan rapuh grup sosial. Ada orang-orang cacat di antara populasi berbadan sehat. Pelayanan sosial bagi penyandang disabilitas harus ditingkatkan dan ditingkatkan secara signifikan, karena saat ini ada beberapa masalah serius di daerah ini. Untuk melindungi dan mendukung penyandang disabilitas, langkah-langkah berikut harus diambil: - untuk meningkatkan volume dan kualitas produk prostetik dan ortopedi dan sarana rehabilitasi penyandang disabilitas lainnya; - membuka lembaga tambahan baru yang menghasilkan produk untuk penyandang cacat; - membuat peralatan ulang khusus tempat belajar bagi penyandang cacat di lembaga pendidikan; - tingkatkan kuantitasnya lembaga pendidikan mengajar orang cacat dan orang dengan aktivitas hidup terbatas; - melakukan pekerjaan menginformasikan dan menyoroti di berbagai media fitur penyediaan layanan sosial untuk kategori warga ini, dll. Seperti yang ditunjukkan praktek arbitrase, litigasi yang melibatkan penyandang cacat, orang tua timbul karena korupsi di bidang pelayanan sosial, kesalahpahaman fitur kelangsungan hidup orang-orang ini. Relevansi sengketa di bidang ini tidak berkurang. Undang-undang Rusia modern di bidang pelayanan sosial dan orang tua sangat mobile dan perlu perubahan signifikan dan tambahan. Masalah lain terkait penegakan peraturan perundang-undangan tentang jaminan sosial dan pelayanan sosial ditegaskan dengan seringnya kasus pelanggaran hak dan kepentingan sah penyandang disabilitas dan lanjut usia. Bersamaan dengan proses hukum lainnya, saya mempelajari putusan Pengadilan Regional Primorsky tanggal 24 Desember 2014 dalam kasus No. 33-1126458. Ternyata, perselisihan antara institusi sosial menyediakan layanan sosial dan warga membuat kesepakatan dengan mereka. Dalam proses yang saya pelajari, penggugat (panti jompo untuk orang tua dan cacat) mengajukan klaim untuk pemulihan kerusakan, perubahan kontrak untuk layanan rawat inap. Sejak berakhirnya kontrak untuk layanan rawat inap, biaya hidup dan pensiun telah berulang kali berubah karena kenaikan harga konsumen, sehubungan dengan hutang yang telah terbentuk, yang ditolak oleh terdakwa (pensiunan) untuk dilunasi secara sukarela. Hasilnya, pengadilan memenuhi tuntutan tersebut, karena terbukti bahwa terdakwa telah melanggar ketentuan kontrak untuk layanan rawat inap. Pengadilan sampai pada kesimpulan bahwa layanan rawat inap untuk orang tua dan orang cacat dibayar, dan kesimpulan kontrak untuk layanan rawat inap untuk orang tua dan orang cacat adalah wajib oleh hukum. Besarnya biaya bulanan untuk pelayanan rawat inap ditentukan oleh institusi dengan mempertimbangkan standar gizi yang disetujui, standar penyediaan soft inventory, tingkat harga konsumen yang berlaku di wilayah tersebut, tarif pembayaran keperluan dan ditinjau tidak lebih dari setahun sekali. Semua masalah di atas tidak boleh diabaikan oleh masyarakat dan negara. Penting juga untuk dicatat berikut ini tentang perkembangan dan prospek layanan sosial di Rusia. Sistem modern layanan sosial telah berkembang selama dekade terakhir. Pelayanan sosial kini telah menjadi bagian integral dari jaminan sosial, salah satu elemen yang berkembang pesat. Saat ini, sehubungan dengan proses restrukturisasi kehidupan ekonomi dan sosial di negara ini, pembuatan undang-undang negara di bidang pelayanan sosial bagi warga negara berkembang secara terus menerus dan dinamis. Bidang prioritas penting dari kebijakan negara di Rusia harus: keinginan untuk memecahkan masalah sosial dan kepentingan semua segmen penduduk, pelestarian dan penguatan kesehatan penduduk yang berbadan sehat. Perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia secara langsung tergantung pada keberhasilan penyelesaian masalah yang mendesak. Meskipun sejumlah besar tindakan hukum normatif yang mengatur hubungan pelayanan sosial, perlu ditekankan bahwa mereka masih belum sepenuhnya memenuhi persyaratan masyarakat dan tidak memenuhi tugas yang telah ditetapkan oleh negara untuk dirinya sendiri. Oleh karena itu, perlu lebih aktif mengembangkan sistem untuk memberikan bantuan kepada warga yang membutuhkan untuk menjaga kesehatan dan tingkat materi mereka. Untuk membantu dalam pengembangan dan peningkatan lebih lanjut bidang pelayanan sosial, tentu saja, undang-undang yang kompeten dapat dibuat. Jaminan sosial untuk semua segmen penduduk harus diabadikan dalam tindakan normatif. Kemudian, idealnya, setelah waktu yang tidak ditentukan, model baru layanan sosial untuk penduduk harus dibangun, yang secara bersamaan akan memenuhi kebutuhan objektif masyarakat Rusia dan kemampuan keuangan dan ekonomi negara. Sebelumnya, pelayanan sosial sebagai bagian yang mandiri dari sistem jaminan sosial negara memerlukan pengembangan dan adopsi yang terpisah tindakan normatif. Sebagaimana dicatat oleh para sarjana hukum dan ilmuwan politik, tindakan semacam itu dapat berupa Kode atau Undang-Undang tentang Dasar-dasar Layanan Sosial untuk Warga Federasi Rusia. Berkat adopsi Undang-Undang Federal 28 Desember 2013 No. 442-FZ “Tentang Dasar-dasar Layanan Sosial untuk Warga di Federasi Rusia”59, dapat dikatakan bahwa undang-undang Federasi Rusia yang mengatur hubungan dalam layanan sosial telah mengambil langkah besar menuju pengembangan lebih lanjut. Ringkasnya, dapat dicatat bahwa ide yang adil diungkapkan dalam literatur bahwa "norma hukum yang mengatur hubungan untuk memberikan warga negara" jenis tertentu layanan sosial, adalah sub-lembaga hukum yang relatif independen terpisah dengan otonomi fungsi, homogenitas faktual dan hukum peraturan hukum dan isolasi eksternal. Sub-lembaga ini secara agregat dapat digabungkan menjadi lembaga umum layanan sosial. Ini akan menyatukan semua sub-lembaga independen yang memiliki isolasi generik, yang terdiri dari tidak adanya persyaratan hak untuk menerima layanan sosial dengan kegiatan tertentu yang bermanfaat secara sosial. Penggabungan sub-lembaga menjadi lembaga umum layanan sosial memungkinkan untuk memprediksi pembentukan di masa depan sub-sektor seperti dalam sistem undang-undang jaminan sosial sebagai hak atas layanan sosial61. Saya percaya bahwa munculnya hak independen atas layanan sosial akan berarti kemajuan yang signifikan dalam semua undang-undang jaminan sosial dan dinamika positif dari fungsi dan perkembangannya. Makalah ilmiah baru yang relevan dan karya tentang topik ini akan mulai muncul, serta perselisihan dan diskusi yang menarik akan dilakukan dalam literatur.

Orang tua dan orang cacat di Federasi Rusia memiliki berbagai hak dan kebebasan sosial-ekonomi dan pribadi yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, konstitusi republik konstituen, dan tindakan legislatif lainnya. Namun, perubahan status sosial seseorang di hari tua dan orang cacat, terkait dengan pemutusan hubungan kerja atau pembatasan tenaga kerja dan kegiatan sosial; transformasi orientasi nilai, gaya hidup dan komunikasi; mengalami kesulitan dalam adaptasi sosial dan psikologis dengan kondisi baru, menimbulkan masalah sosial yang serius.

Masalah yang paling akut adalah pembatasan kehidupan orang tua dan orang cacat. Disabilitas mengacu pada ketidakmampuan lengkap atau sebagian dari seseorang untuk melakukan perawatan diri, gerakan, orientasi, komunikasi, kontrol atas perilaku mereka, dan terlibat dalam aktivitas tenaga kerja. Dalam mengatasi masalah ini, perbaikan sistem rehabilitasi sosial dan bantuan sosial kepada lanjut usia dan disabilitas menjadi sangat penting.

Rehabilitasi sosial adalah seperangkat tindakan sosial-ekonomi, medis, hukum, profesional, dan lainnya yang bertujuan untuk memastikan kondisi yang diperlukan dan kembalinya populasi ini ke kehidupan penuh darah di masyarakat. elemen komposit perlindungan sosial orang tua dan orang cacat panggung sekarang adalah pemberian bantuan sosial yaitu provisi dalam bentuk tunai dan natura, dalam bentuk jasa atau manfaat, yang diberikan dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan yang ditetapkan oleh negara jaminan sosial untuk jaminan sosial. Hal ini, sebagai suatu peraturan, dalam sifat pembayaran tambahan berkala dan satu kali untuk pensiun dan tunjangan, pembayaran dalam bentuk barang dan layanan untuk memberikan dukungan sosial yang ditargetkan dan dibedakan untuk kategori ini, untuk menghilangkan atau menetralisir situasi kehidupan kritis yang disebabkan oleh sosial ekonomi yang merugikan
kondisi.

Jadi, bersama dengan penyediaan bentuk tradisional jaminan sosial: pembayaran tunai (pensiun, tunjangan); keamanan alam; layanan dan manfaat; jenis layanan stasioner dan non-stasioner, - sangat penting melekat pada bentuk-bentuk baru bantuan sosial darurat untuk penyandang cacat, warga negara Federasi Rusia yang sangat membutuhkan.

Layanan sosial dan penyediaan untuk orang tua termasuk pensiun dan berbagai manfaat; pemeliharaan dan pelayanan orang tua dan orang cacat di lembaga-lembaga khusus dari badan-badan perlindungan sosial penduduk; prostetik; manfaat bagi penyandang cacat; membantu para tunawisma. Jaminan sosial dilaksanakan badan pemerintah, perusahaan, individu, dengan mengorbankan kontribusi (pengurangan dari upah) pekerja. Dalam kasus terakhir, pembayaran dari dana tidak ditentukan
kontribusi tenaga kerja dan senioritas, tetapi ukuran kontribusi. Praktek ini sangat umum di negara-negara Barat. Pada tahun 1995, dalam sistem perlindungan sosial negara kita, terdapat 959 lembaga stasioner untuk lanjut usia dan cacat, lebih dari 700 pusat layanan sosial, 900 departemen bantuan sosial di rumah, serta sejumlah lembaga bantuan sosial lainnya ( psikologis dan pedagogis, bantuan psikologis darurat dan lain-lain).

Salah satu tugas utama departemen bantuan sosial di rumah adalah identifikasi aktif warga penyandang disabilitas yang membutuhkan perawatan di rumah. Layanan Bantuan Sosial Darurat dari Pusat Layanan Sosial menyediakan berbagai layanan: penyediaan satu kali bagi mereka yang sangat membutuhkan makanan panas atau paket makanan gratis; penyediaan pakaian, alas kaki dan kebutuhan pokok; pemberian bantuan keuangan satu kali; bantuan untuk mendapatkan tempat tinggal sementara; pemberian bantuan psikologis darurat, termasuk melalui "saluran bantuan": pemberian bantuan hukum dalam kompetensinya;
pemberian jenis dan bentuk bantuan lain karena kekhususan daerah dan lainnya.

Dalam situasi krisis di Rusia, perlindungan sosial yang ditargetkan untuk orang tua sangat penting. Pertama-tama, ternyata yang paling membutuhkan: pensiunan yang kesepian, orang cacat, orang tua di atas 80 tahun. Studi sosiologis di negara kita telah menunjukkan bahwa bidang utama untuk memastikan kesejahteraan orang tua (menurut mereka) adalah: meningkatkan pensiun, meningkatkan penyediaan pensiun, mengembangkan layanan perawatan di rumah untuk mereka, meningkatkan jumlah panti jompo dan meningkatkan kehidupan kondisi di dalamnya.

Meningkatkan ketentuan pensiun adalah salah satu bidang jaminan sosial yang paling penting di negara-negara modern. Perlu memperhatikan pelayanan sosial bagi lansia. Di sini penting untuk menyediakan, dengan mempertimbangkan hilangnya kemampuan untuk swalayan, penyediaan khusus sepatu yang nyaman, pakaian, berbagai jenis perangkat dan perangkat yang akan memudahkan orang tua untuk bergerak di sepanjang jalan, membersihkan rumah, dan melakukan beberapa prosedur kebersihan. Untuk mengatasi masalah ini, arsitek, perancang, dan ahli gerontologi telah lama mengidentifikasi area yang menjanjikan untuk pengembangan dan produksi peralatan rumah tangga yang sesuai.

Proposal ini bermuara pada pembuatan: - kompleks dapur otomatis yang memungkinkan pemrograman operasi memasak; - sistem lift untuk perawatan pasien yang terbaring di tempat tidur dan penyediaan perawatan sanitasi dan higienis untuk mereka; - furnitur dan mekanisme khusus untuk membersihkan tempat, dengan mempertimbangkan usia spesifik orang tua, dll., serta sejumlah perangkat dan perangkat sederhana namun sangat diperlukan yang menciptakan kenyamanan bagi orang tua dan meningkatkan keamanan operasi rumah tangga; - sistem pegangan tangan dan braket penyangga untuk mandi oleh orang tua; - penyangga khusus yang memudahkan memakai sepatu; - landai lembut alih-alih ambang batas, dll. Proposalnya bagus, tetapi, sayangnya, di negara kita penerapannya sangat tidak memuaskan.

Sejak 1986, apa yang disebut Pusat Layanan Sosial untuk Pensiunan mulai dibuat di negara kita, yang, selain departemen bantuan sosial di rumah, termasuk yang benar-benar baru unit struktural- departemen hari tinggal. Tujuan dari pengorganisasian departemen-departemen tersebut adalah untuk menciptakan pusat rekreasi orisinal bagi para manula, terlepas dari apakah mereka tinggal dalam keluarga atau sendirian. Diperkirakan bahwa orang-orang akan datang ke departemen tersebut di pagi hari dan kembali ke rumah di malam hari; pada siang hari mereka akan memiliki kesempatan untuk berada di lingkungan yang nyaman, berkomunikasi, menghabiskan waktu yang bermakna, berpartisipasi dalam berbagai acara budaya, menerima satu kali makanan panas dan, jika perlu, perawatan medis pertolongan pertama.

Tugas utama departemen tersebut adalah membantu orang tua mengatasi kesepian, gaya hidup terpencil, mengisi keberadaan mereka dengan makna baru, membentuk gaya hidup aktif, sebagian hilang karena pensiun. Awalnya, Pusat semacam itu dibuat di panti jompo, karena lembaga-lembaga ini memiliki basis material dan teknis yang dapat menyediakan departemen dengan area yang sesuai, peralatannya, dan menyediakan makanan panas bagi pengunjung. Cabang dirancang untuk 25-50 pengunjung per hari. Periode kunjungan pada saat pertama berfungsinya departemen tidak terbatas. Pembayaran makanan dibebankan dari pengunjung departemen, dibedakan, tergantung pada jumlah pensiun yang diterima. Ketika pusat-pusat pertama dibuat, rotasi pengunjung ke departemen penitipan anak setelah waktu tertentu belum disediakan.

Namun, pengalaman positif dari lembaga-lembaga ini telah membuat mereka populer di kalangan penduduk usia pensiun, ditemukan sejumlah besar orang yang bersedia menggunakan layanan dari departemen penitipan anak. Dalam hal ini, dengan mempertimbangkan jumlah pensiunan yang tinggal di area layanan Pusat dan jumlah mereka yang mendaftar untuk mengunjungi departemen, di banyak wilayah, persyaratan di mana satu kelompok harus direkrut dihitung sehingga selama tahun setiap orang dapat mengunjungi pusat itu dua kali dan lebih. Departemen mendaftarkan pensiunan dan orang cacat, terlepas dari status perkawinan mereka, yang telah mempertahankan kemampuan untuk melayani diri sendiri dan gerakan aktif, berdasarkan aplikasi pribadi dan sertifikat dari institusi medis tentang tidak adanya kontraindikasi untuk masuk ke departemen. Departemen menyediakan tempat untuk kantor pertolongan pertama, kerja klub, perpustakaan, bengkel, dll.

Dengan demikian, masalah yang dipertimbangkan tentang penciptaan dan pengembangan layanan bantuan sosial untuk penyandang cacat di Rusia memberikan alasan untuk memprediksi peningkatan lebih lanjut mereka, di mana efektif
partisipasi akan diambil oleh kader baru spesialis di pekerjaan sosial, yang persiapannya saat ini mendapat perhatian paling serius.

Fondasi sistem layanan sosial untuk berbagai kategori populasi di negara kita ditetapkan dalam sejumlah undang-undang, program federal dan regional. Pertama-tama, dalam undang-undang "Tentang Dasar-dasar Layanan Sosial untuk Penduduk Federasi Rusia" (1995) dan undang-undang "Tentang Layanan Sosial untuk Warga Lansia dan Penyandang Cacat" (1995), dalam program federal "Anak-anak dari Rusia", "Anak-anak Penyandang Disabilitas", "Pengembangan layanan sosial untuk keluarga dan anak-anak" dan lainnya.

Sekarang sudah dapat dinyatakan bahwa profesi baru juga telah memantapkan diri di negara kita - pekerjaan sosial dan pedagogi sosial, dan sistem baru lembaga pelayanan sosial. Tempat utama di antara lembaga-lembaga layanan sosial ditempati oleh lembaga-lembaga sistem Kementerian Kesehatan dan perkembangan sosial RF:

lembaga pelayanan sosial keluarga;

lembaga pelayanan sosial bagi lanjut usia dan cacat;

Departemen bantuan sosial di rumah;

Layanan bantuan sosial mendesak;

Pusat-pusat sosial teritorial.

Di antara lembaga-lembaga tersebut, dari segi signifikansinya (bukan secara kuantitas), pusat-pusat sosial teritorial menempati urutan pertama sebagai lembaga yang komprehensif untuk memberikan bantuan kepada mereka yang membutuhkan (terutama pensiunan, orang cacat, dan keluarga berpenghasilan rendah). Apalagi ada kecenderungan yang diekspresikan dalam keinginan masing-masing satuan pemerintahan teritorial primer (kecamatan, kota kecil) memiliki pusat pelayanan sosial sendiri.

Jumlah sebenarnya dari pusat-pusat semacam itu tergantung, pertama-tama, pada kemampuan material dan keuangan dari otoritas lokal. Fitur dari pusat teritorial layanan sosial adalah bahwa, berdasarkan sifat kegiatannya, mereka adalah institusi dari tipe yang kompleks, mereka dapat mengatur berbagai jenis layanan dan departemen yang melakukan fungsi tertentu. Jadi, menurut Model Peraturan tentang pusat layanan sosial, yang disetujui oleh Kementerian Perlindungan Sosial Rusia (1993), departemen dan layanan berikut dapat dibuka di pusat layanan sosial:

Departemen penitipan anak (dibuat untuk melayani setidaknya 30 orang);

Departemen bantuan sosial di rumah (dibuat untuk melayani setidaknya 60 pensiunan dan orang cacat yang tinggal di pedesaan, dan setidaknya 120 pensiunan dan orang cacat - di daerah perkotaan);

Layanan bantuan sosial darurat (dirancang untuk memberikan bantuan darurat yang bersifat satu kali).

Di departemen penitipan anak, posisi berikut disediakan: kepala departemen, perawat, budayawan (dengan tugas pustakawan), instruktur terapi okupasi (jika ada lokakarya atau pertanian anak perusahaan), ibu rumah tangga, pelayan bar dan lain-lain.

Di departemen bantuan sosial di rumah - kepala departemen, Pekerja sosial(spesialis pekerjaan sosial) - tarif 1,0 untuk 8 orang yang bertugas di daerah perkotaan dan 1,0 untuk 4 orang. - di daerah pedesaan, pengemudi mobil (jika ada kendaraan).

Dalam layanan bantuan sosial darurat - kepala layanan, psikolog, pengacara, spesialis pekerjaan sosial (2 unit), pekerja sosial (1 unit), pengemudi mobil (jika ada kendaraan).

Tentu saja, departemen atau layanan khusus juga dapat dibuat, selain pusat layanan sosial, langsung oleh otoritas perlindungan sosial. Banyak dari layanan atau departemen ini dibuka bahkan sebelum pusat teritorial layanan sosial mulai berfungsi di wilayah tertentu.

Selain lembaga pelayanan sosial dari sistem Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial, ada juga lembaga departemen lain (sektoral, serikat pekerja, pemuda, dll.). Misalnya, di setiap wilayah Rusia ada layanan pemuda sosial.

Berbagai jenis pusat layanan sosial khusus (non-komersial) diselenggarakan di wilayah otoritas lokal. Ini juga dapat menjadi pusat penyediaan sosial dan layanan hukum untuk pekerjaan (pendiri: badan kota (teritorial) dan beberapa organisasi komersial), dan pusat rehabilitasi untuk orang cacat dan anak yatim (pendiri: badan teritorial, komite untuk urusan keluarga dan pemuda, publik dan organisasi komersial) dan sebagainya.

Harus ditekankan bahwa izin untuk melakukan kegiatan perlindungan sosial di wilayah mereka oleh berbagai departemen dan struktur komersial diberikan oleh badan perlindungan sosial yang relevan dan pemerintahan sendiri setempat. Pada saat yang sama, badan kota, sebagai badan hukum yang memberikan izin untuk kegiatan perlindungan sosial di wilayahnya, dapat bertindak dalam beberapa orang: dan sebagai salah satu pendiri lembaga sosial yang diselenggarakan atas inisiatif berbagai departemen dan asosiasi publik, dan sebagai pemrakarsa dan koordinator sebagian besar peristiwa sosial budaya di wilayah yurisdiksinya.

BADAN FEDERAL
TENTANG PERATURAN TEKNIS DAN METROLOGI Kata PengantarTujuan dan prinsip standardisasi di Federasi Rusia ditetapkan oleh Undang-Undang Federal 27 Desember 2002 No. 184-FZ "Tentang Regulasi Teknis", dan aturan untuk penerapan standar nasional Federasi Rusia - GOST R 1.0-2004 "Standarisasi di Federasi Rusia. Ketentuan Dasar".

Tentang standar

1 DIKEMBANGKAN oleh Perusahaan Kesatuan Negara Federal "Lembaga Penelitian Seluruh Rusia untuk Standardisasi Produk dan Teknologi Pertahanan" (FSUE "Rosoboronstandart", hingga 8 Juli 2005 - FSUE "VNIIstandart")2 DIPERKENALKAN oleh Komite Teknis untuk Standardisasi TK 406 "Layanan Sosial untuk Penduduk"3 DISETUJUI DAN DIPERKENALKAN OLEH Perintah Badan Federal untuk Regulasi Teknis dan Metrologi tanggal 30 Desember 2005 No. 535-st4 dan orang cacat"; tanggal 24 November 1995 No. 181-FZ "Pada perlindungan sosial penyandang cacat di Federasi Rusia"; tanggal 10 Desember 1995, No. 195-FZ "Tentang dasar-dasar layanan sosial untuk penduduk di Federasi Rusia"; tanggal 24 Juni 1999 No. 120-FZ "Pada dasar-dasar sistem pencegahan penelantaran dan kenakalan remaja"; tanggal 27 Desember 2002 No. 184-FZ "Tentang regulasi teknis". Kro Selain itu, standar menggunakan bahan-bahan yang ditetapkan dalam surat Kementerian Tenaga Kerja Rusia tertanggal 5 Januari 2003 “Tentang nomenklatur lembaga (departemen) layanan sosial untuk warga lanjut usia dan penyandang cacat”, dikirim ke otoritas perlindungan sosial dari entitas konstituen Federasi Rusia5 DIPERKENALKAN UNTUK PERTAMA KALI Informasi tentang perubahan standar ini diterbitkan dalam indeks informasi yang diterbitkan setiap tahun "Standar Nasional", dan teks perubahan dan amandemen - dalam indeks informasi bulanan yang diterbitkan "Standar Nasional". Dalam hal revisi (penggantian) atau pembatalan standar ini, pemberitahuan terkait akan dipublikasikan dalam indeks informasi bulanan "Standar Nasional". Informasi, pemberitahuan, dan teks yang relevan juga ditempatkan di sistem Informasi penggunaan umum - di situs web resmi badan nasional Federasi Rusia untuk standardisasi di Internet Isi

GOST R 52498-2005

STANDAR NASIONAL FEDERASI RUSIA

Layanan sosial untuk penduduk

Klasifikasi lembaga pelayanan sosial

Layanan sosial penduduk. Klasifikasi organisme untuk layanan sosial

1. HUKUM FEDERAL BERDASARKAN LAYANAN SOSIAL UNTUK PENDUDUK FEDERASI RUSIA

(sebagaimana diubah oleh Hukum Federal 10 Juli 2002 N 87-FZ,

tanggal 25.07.2002 N 115-FZ, tanggal 10.01.2003 N 15-FZ, tanggal 22.08.2004 N 122-FZ)

Nyata hukum federal sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, prinsip-prinsip dan norma-norma hukum internasional yang diakui secara umum, mendirikan yayasan peraturan hukum di bidang layanan sosial untuk populasi di Federasi Rusia.

BAB I. KETENTUAN UMUM

Pasal 1. Pelayanan sosial

Pelayanan sosial adalah kegiatan pelayanan sosial untuk dukungan sosial, pemberian layanan sosial, sosial, medis, psikologis, pedagogis, sosial dan hukum dan bantuan materi, adaptasi sosial dan rehabilitasi warga negara dalam situasi sulit.

Pasal 2. Perundang-undangan Federasi Rusia tentang layanan sosial

Undang-undang Federasi Rusia tentang layanan sosial terdiri dari Undang-undang Federal ini, undang-undang federal lainnya dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia, serta undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Pasal 3. Konsep dasar

Konsep dasar berikut digunakan dalam Hukum Federal ini:

1) layanan sosial - perusahaan dan lembaga, terlepas dari bentuk kepemilikannya, menyediakan layanan sosial, serta warga negara yang terlibat dalam kegiatan wirausaha pada layanan sosial untuk penduduk tanpa pendidikan badan hukum;

2) klien layanan sosial - warga negara yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit, yang, sehubungan dengan ini, diberikan layanan sosial;

3) layanan sosial - tindakan untuk menyediakan kategori tertentu warga negara sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, klien dari layanan bantuan sosial yang disediakan oleh Undang-Undang Federal ini;

4) sulit situasi hidup- situasi yang secara objektif mengganggu kehidupan warga negara (cacat, ketidakmampuan untuk melayani diri sendiri karena usia tua, penyakit, yatim piatu, penelantaran, pendapatan rendah, pengangguran, kurangnya tempat tinggal tetap, konflik dan pelecehan dalam keluarga, kesepian, dll.), yang tidak bisa dia atasi sendiri.

Pasal 4 Sistem pelayanan sosial

1. Sistem negara layanan sosial - sebuah sistem yang terdiri dari perusahaan negara dan lembaga layanan sosial yang merupakan milik entitas konstituen Federasi Rusia dan berada di bawah yurisdiksi otoritas negara entitas konstituen Federasi Rusia.

(sebagaimana diubah oleh Undang-Undang Federal No. 122-FZ pada 22.08.2004)

2. Layanan sosial juga disediakan oleh perusahaan dan lembaga bentuk kepemilikan lain dan warga negara yang terlibat dalam kegiatan kewirausahaan untuk layanan sosial kepada penduduk tanpa membentuk badan hukum.

3. Negara mendukung dan mendorong pengembangan pelayanan sosial, apapun bentuk kepemilikannya.

2) Keputusan Pemerintah St. Petersburg tanggal 3 Juli 2007 No. 732 “Tentang rencana pengembangan sistem lembaga pelayanan sosial untuk penduduk St. Petersburg di wilayah distrik St. Petersburg untuk tahun 2007-2010” .

Dalam rangka mewujudkan sistem lembaga pelayanan sosial kependudukan yang optimal, telah disepakati rencana pengembangan sistem lembaga pelayanan sosial kependudukan. Sesuai dengan Konsep Pengembangan Sistem Perlindungan Sosial Penduduk St. Petersburg tahun 2006-2010, di setiap distrik kota, pada akhir tahun 2010, sistem layanan sosial seperti itu harus dibuat yang akan sepenuhnya memenuhi kebutuhan semua kategori warga negara dan memenuhi persyaratan modern. Sistem ini mencakup tiga jenis lembaga: lembaga untuk warga lanjut usia; lembaga untuk penyandang cacat; lembaga keluarga dan anak.

Undang-Undang Federal No. 122-FZ tanggal 2 Agustus 1995 "Tentang Layanan Sosial untuk Warga Lansia dan Penyandang Cacat"