Deputi Menteri Pengembangan Digital, Komunikasi dan Komunikasi massa RF Maxim Parshin mempresentasikan konsep digitalisasi administrasi publik 2018-2024. - "Status layanan 2.0". Model baru "Negara Layanan" akan memungkinkan untuk secara komprehensif menyelesaikan situasi kehidupan warga berdasarkan: proses bisnis otomatis(“super services”), meminimalkan partisipasi pejabat dalam pengambilan keputusan atas pemberian layanan, menghilangkan dokumen kertas baik dalam proses pemberian layanan maupun antar departemen. Para ahli percaya bahwa semua yang dijelaskan dalam konsep itu seharusnya muncul di Rusia sebagai hasil dari implementasi program negara "Masyarakat Informasi" (2011-2020).
Wakil Kepala Kementerian Pengembangan Digital, Komunikasi, dan Media Massa Federasi Rusia (Kementerian Telekomunikasi dan Komunikasi Massa) mempresentasikan konsep "Negara Layanan" versi 2.0. Maxim Parshin mengatakan bahwa prinsip utama "Negara Layanan" adalah tidak adanya dokumen fisik, kecuali kartu identitas warga negara. Dia menekankan bahwa warga akan memiliki kesempatan untuk menerima layanan publik dalam mode proaktif: negara sendiri akan mengingatkan Anda kapan dan apa yang perlu dilakukan, dan semua Dokumen yang dibutuhkan akan diminta dari register elektronik otoritas menggunakan pengenal tunggal. Wamenhub menambahkan, Multifungsi Center (MFC) akan menjadi moderator dalam hubungan warga dan badan hukum dengan penguasa.
Menurut presentasi yang disajikan, "Negara Layanan" versi 2.0 cocok dengan proyek federal "Administrasi Publik Digital" dari program nasional " ekonomi digital RF". Untuk "Status Layanan 2.0", sistem departemen akan diselesaikan, kerangka peraturan akan disesuaikan, layanan baru akan muncul di Portal Layanan Publik Terpadu. Prinsip-prinsip Negara Layanan harus tidak adanya proses kertas dan fisik dokumen, solusi komprehensif situasi kehidupan warga negara berdasarkan proses bisnis otomatis (layanan) dan pengambilan keputusan otomatis, bukan pejabat.
"Status Layanan 2.0 (2018-2024)" mempertimbangkan enam bidang - "layanan super", "profil digital", "depan bersatu", "transportasi tunggal", "model data tunggal" dan "platform layanan dan layanan tunggal".
Dengan demikian, dalam kerangka arah pertama, 25 layanan super digital akan diluncurkan dalam tiga tahun ke depan, termasuk kelahiran anak, pendaftaran manfaat dan manfaat, cuti sakit elektronik, polis OSAGO, polis asuransi kesehatan wajib dan buku kerja. . Arah kedua melibatkan pengembangan Unified Identification and Authentication System (ESIA). Ini termasuk profil digital, cloud tanda tangan elektronik, identifikasi biometrik dan pendaftaran kekuasaan dan persetujuan. "Front Bersatu" berarti bahwa semua portal informasi dan layanan Internet resmi, situs web, aplikasi seluler dan Internet yang dibuat dan dirilis oleh pihak berwenang akan digabungkan menjadi satu sistem. Arah "transportasi tunggal" menyangkut data dan dokumen yang terkait dengan fasilitasi interaksi elektronik antar departemen dan aliran dokumen yang signifikan secara hukum. "Model data terpadu" menyiratkan pembuatan dan pengembangan Sistem Manajemen Data Nasional (NDMS). Ini termasuk, khususnya, pengenalan standar manajemen tunggal lingkaran kehidupan data. "Platform Layanan dan Layanan Tunggal", seperti yang direncanakan, akan mewakili platform tunggal layanan dan layanan, di mana, khususnya, kontrol atas waktu dan kualitas layanan akan dilakukan.
Ingatlah bahwa proyek sebelumnya - "Status Layanan 1.0" dari 2010 hingga 2018 mencakup empat komponen - "layanan publik", "portal negara", "interaksi antardepartemen" dan "data negara". Menurut statistik yang disajikan dalam presentasi, 20,7 miliar transaksi antara 16.000 peserta dalam 30.000 sistem informasi terjadi di sistem interaksi antar departemen (SIEV) pada tahun 2018. portal tunggal pelayanan publik(EPGU) digunakan oleh hampir 80 juta pengguna, 2,1 miliar layanan diterima. Saat ini, lebih dari 1000 otoritas terhubung ke portal negara (35 ribu situs web negara). Pada saat yang sama, 330 sistem tetap tidak terhubung sejauh ini.
Proyek serupa sudah dipresentasikan oleh Pusat Penelitian Strategis pada April 2018. Dokumen itu disebut "Negara sebagai Platform". Konsep ini didasarkan pada interaksi tiga kelompok - warga negara, negara dan bisnis. Jadi, bagi warga negara, subjektivitas dalam menerima pelayanan publik dan biayanya akan berkurang. Bagi negara, kecepatan pengambilan keputusan dan daya saing negara di pasar luar negeri akan meningkat. Bisnis akan memainkan peran sebagai penyedia data untuk infrastruktur teknologi platform.
Indikator keberhasilan pengembangan platform CSR, serta "Negara Layanan", adalah pengurangan biaya operasi dalam sistem administrasi publik, peningkatan kecepatan penyediaan layanan publik, kepuasan pengguna dan tidak adanya layanan "kertas" tradisional. Akibatnya, seharusnya mengurangi jumlah pegawai negeri dengan pengurangan yang sesuai dalam biaya dana upah.
Analis terkemuka Asosiasi Rusia untuk Komunikasi Elektronik (RAEC) Karen Kazaryan melihat masalah utama dari konsep yang disajikan "Status Layanan 2.0" karena semua yang dijelaskan dalam presentasi seharusnya muncul di Rusia sebagai hasil dari program negara "Informasi Masyarakat" (2011-2020). "Ini bukan model masa depan, ini model bagaimana kita bisa mengejar ketertinggalan dari negara-negara OECD," katanya. Karen Kazaryan percaya bahwa, berbeda dengan model yang ditunjukkan oleh Kementerian Komunikasi dan Media Massa, proyek CSR "masih tentang melihat masa depan", meskipun dengan persimpangan tertentu dari dua dokumen.
Teori layanan publik Rusia masih terbelakang. Alasannya dalam dan terkait dengan pemahaman tentang negara itu sendiri. Di Eropa, kegiatannya terbatas pada penyediaan layanan publik.
Dengan demikian, doktrin tradisional Prancis mengakui munculnya negara dari kontrak sosial. Secara sah menjalankan kegiatannya melalui pelayanan publik yang menyatakan kepentingan umum (memberikan pelayanan publik). Artinya, negara adalah penyedia layanan publik.
Apalagi dalam versi ekstrim teori ini, segala sesuatu yang berasal dari negara disebut jasa: proses hukum, pelayanan publik, pendidikan. Ada yang berbayar, ada yang gratis, dan ada pula yang didukung oleh subsidi pemerintah. Pengertian paling luas dari pelayanan publik (service public), yang diberikan dalam ilmu hukum Perancis, adalah pengertiannya sebagai suatu kegiatan untuk kepentingan umum, yang dilakukan atau disediakan. wajah publik, dan diatur (setidaknya sebagian) oleh hukum publik. Konsep pelayanan publik merupakan salah satu unsur yang memungkinkan untuk menentukan ruang lingkup hukum administrasi.
Mirip dengan teori Perancis dan Jerman. Dalam literatur hukum Jerman, konsep "pelayanan publik" secara tradisional digunakan sehubungan dengan pelaksanaan apa yang disebut administrasi publik positif (manajemen untuk penyediaan layanan publik). Tujuan pengelolaan ini adalah untuk menjamin kondisi kehidupan yang terjamin, serta peningkatannya. Layanan ini diberikan terutama di bidang sosial. Sebagian besar pengelolaan pemberian layanan diatur oleh undang-undang. Secara umum, sejak 1930-an, gagasan tentang sifat layanan manajemen telah mendapatkan popularitas tertentu - Ernst Forsthoff menganggap administrasi sebagai penyedia layanan. Itu terutama tentang layanan tingkat kota (komunal) (energi, gas dan pasokan air, transportasi, komunikasi), yang disediakan sebagai bagian dari pelaksanaan tugas kota.
Dalam sistem hukum lain - Anglo-Saxon - konsep layanan juga digunakan, tetapi memiliki dasar yang berbeda. Sebagaimana dicatat dalam literatur, konsep pelayanan mulai diterapkan dalam kaitannya dengan kegiatan badan-badan pemerintah di Amerika Serikat sehubungan dengan tersebarnya konsep umum suatu perusahaan (enterprise) kepada mereka. Teknik ini mengharuskan pemerintah untuk bekerja bukan untuk dirinya sendiri, tetapi terutama untuk pengguna eksternal, dengan hasil bermanfaat yang jelas, yang kemudian dikenal sebagai "layanan" dalam pengertian yang agak umum, dan juga memungkinkan penerapan kriteria kinerja kepada pihak berwenang.
Perhatikan bahwa menurut doktrin Prancis klasik, otoritas publik harus efektif dan bekerja untuk warga negara berdasarkan asal-usul publik mereka, terlepas dari penggunaan metode aktivitas pribadi.
Praktik umum Eropa telah mengambil jalan untuk mengakui layanan universal (sejak 1992), ini adalah konsep Anglo-Saxon, yang didefinisikan sebagai "layanan minimum dengan kualitas mapan yang diberikan kepada setiap pengguna untuk harga terjangkau"Oleh karena itu, Uni Eropa telah menetapkan Daftar Layanan Publik Dasar. Di sejumlah negara Eropa, piagam tentang penyediaan layanan publik telah diadopsi.
Teori yang menjelaskan penyediaan layanan publik sering disatukan di bawah konsep "negara layanan". Konsep ini menyebar di Rusia seiring dengan reformasi administrasi di awal 2000-an, ketika layanan yang berkaitan dengan fungsi negara pertama kali muncul dalam tindakan program, dan kemudian dalam tindakan pengaturan. tindakan hukum.
1Konsep negara "kuat" dan "pelayanan" dianalisis dalam konteks penentuan model administrasi publik yang optimal untuk modernisasi ruang politik dan hukum pasca-Soviet. Kajian ini didasarkan pada metode ilmiah umum, ilmiah umum, khusus dan khusus, metode perbandingan hukum, historis dan hukum, sosiologis spesifik dan hukum formal (dogmatis), serta metode pemodelan politik dan hukum, yang memungkinkan untuk mengidentifikasi masalah. dan menentukan prospek pembentukan arah dan prioritas politik kontemporer dalam bidang administrasi publik. Penulis sampai pada kesimpulan bahwa pendekatan layanan esensi negara dikaitkan dengan bidang optimalisasi kekuasaan dan aktivitas hukum seperti pengembangan bentuk jaringan interaksi manajerial, pembentukan "pemerintahan elektronik", teknologi komunikasi untuk kontrol dan perencanaan, pengembangan layanan "online", pembentukan hubungan multilateral yang memungkinkan warga negara untuk berpartisipasi secara aktif dalam pelaksanaan kekuasaan. "Negara layanan" adalah bentuk politik khusus dari organisasi kekuasaan publik, yang memiliki aparatur manajemen khusus yang ditujukan untuk memberikan layanan publik kepada individu, serta sistem jaminan sosial dan hukum dari dukungan hidup yang layak bagi seseorang, orang-orangnya. hak dan kebebasan. Negara yang kuat adalah negara yang efektif, lengkap, berwibawa, dan percaya diri yang secara jelas memenuhi semua fungsi dan tujuan sosialnya. Penulis percaya bahwa simbiosis tertentu dari model "layanan" dan "kuat" akan menjadi model Rusia. Namun, penguatan kenegaraan seharusnya tidak bertindak sebagai tujuan itu sendiri, dan kepentingan negara tidak boleh menang atas hak asasi manusia dan hak sipil.
status layanan
keadaan kuat
keadaan elektronik
pelayanan publik
1. Dunlin A. Layanan publik elektronik dan peraturan administrasi. Dari tugas politik hingga arsitektur e-government. - M.: INFRA 2004. - S. 336.
2. Zatonsky V.A. kenegaraan yang efektif. - M., 2006. - S.97.
3. Lukana V.A. Layanan publik di Rusia dan luar negeri: monografi. - M.: Rumah Penerbitan Universitas Moskow untuk Kemanusiaan, 2011. - S. 148.
4. Petrov MP Negara yang kuat dan kepribadian yang aktif sebagai kebutuhan saat itu // Kebijakan hukum dan kehidupan hukum. - 2005. - No. 3. - S. 195.
5. Topornin B.N. Sebuah negara yang kuat adalah kebutuhan objektif waktu // Pertanyaan Filsafat. - 2001. - No. 7. - S.24.
6. Shestakova S.V. Meningkatkan efisiensi penyelenggaraan pelayanan publik berbasis teknologi informasi dan komunikasi: monografi. - M., 2009. - S. 22.
Masalah kenegaraan yang kuat telah mengkhawatirkan pikiran para ilmuwan dan politisi, mungkin, sejak formasi polis pertama muncul hingga hari ini. Rusia modern telah menemukan dirinya dalam situasi krisis sistemik akut yang telah melanda semua bidang masyarakat, negara dan individu, yang telah mengarah pada pencarian cara-cara inovatif dan jalan keluar darinya. Keadaan krisis masyarakat sangat membutuhkan perubahan di seluruh sistem nilai dan institusi politik yang berfungsi; ada kebutuhan mendesak untuk merestrukturisasi kenegaraan Rusia yang memenuhi kebutuhan untuk identifikasi diri. Di bawah kondisi ini, sangat penting untuk mengembangkan berbasis ilmiah, diverifikasi dengan hati-hati kursus strategis perkembangan Rusia. Federasi Rusia perlu memperkuat kekuatan negara, membentuk negara yang kuat sebagai jaminan keluarnya negara dari situasi krisis. Kebutuhan untuk mengaktifkan negara ditentukan oleh alasan geopolitik, tingkat masalah manusia modern di dunia modern. Oleh karena itu, gagasan reformasi administrasi dikemukakan sebagai kebutuhan obyektif dari tahap pembangunan negara kita saat ini, sebuah kondisi untuk solusi yang sukses. tugas yang paling sulit berdiri di depannya.
Tujuan studi. Dalam hal ini, relevansi artikel ini disebabkan oleh tujuan dan fitur utama dari pembangunan negara modern, pedoman, prinsip dan isi dari kebijakan pasca-Soviet di bidang modernisasi dalam mengatur hubungan antara lembaga masyarakat sipil dan pemerintah. Objek kajiannya adalah - sistem administrasi publik sebagai sistem yang kompleks hubungan, bentuk, metode, struktur, dan lembaga hukum publik kekuasaan yang berkembang dalam kondisi politik, hukum, spiritual, moral, dan sosial ekonomi masyarakat tertentu. Subyek penelitian adalah transformasi berturut-turut dari pendekatan layanan untuk penyediaan dan penyediaan layanan publik oleh pemerintah Rusia sebagai fenomena hukum dan budaya integral yang memiliki pola fungsi universal dan spesifik dan pengorganisasian diri dari bentuk kekuasaan-hukum. hubungan, yang memiliki ciri tipologis, aksiologis, ontologis, dan morfologisnya sendiri. Tujuan dari penelitian ini adalah analisis teoretis dan metodologis dari model negara "kuat" dan "pelayanan" sebagai fenomena politik dan hukum peradaban, serta pemodelan pola spesifik asal-usulnya, fungsi modern, dan prospek pengembangannya.
Bahan dan metode penelitian
Dasar metodologis dan teoretis dari penelitian ini terdiri dari metode ilmiah umum dan ilmiah pribadi untuk mempelajari konsep negara "kuat" dan "pelayanan". Metode penelitian ilmiah umum adalah metode dialektika, yang melibatkan studi tentang fenomena hukum dari sudut pandang hukum dialektika. Metode dialektis memungkinkan seseorang untuk menembus esensi administrasi publik, untuk mengungkapkan sifat hukum, fitur dan fitur umum dan khas dari layanan dan negara yang kuat. Jumlah metode ilmiah swasta yang digunakan harus mencakup historis, komparatif, formal-legal, normatif, logis, sistemik, struktural-fungsional, yang melaluinya analisis model administrasi publik yang ada dilakukan.
Hasil penelitian dan diskusi
Salah satu teori yang paling populer dan berkembang secara aktif saat ini adalah konsep modernisasi organisasi hukum negara, berdasarkan gagasan administrasi publik layanan, yang dilakukan oleh badan dan struktur negara, dan swadaya lokal. pemerintah. Arah optimalisasi dan implementasi lembaga asing dari interaksi kekuasaan-hukum antara masyarakat dan negara, badan pemerintah lainnya didasarkan pada penyediaan layanan publik yang efektif kepada penduduk, kemungkinan pendelegasian fungsi penyediaan layanan publik kepada swasta. sektor (misalnya, inspeksi teknis mobil di Rusia). Konsep layanan negara, yang telah menyebar luas di Amerika Serikat dan sejumlah negara Eropa Barat di tahun 80-90an. abad terakhir menganggap penunjukan negara dalam melayani individu, dan, dengan interpretasi literalnya, hampir semua aktivitas negara dalam interaksinya dengan individu ternyata menjadi layanan publik. Ide pengembangan layanan sistem negara didasarkan pada skema ekonomi klasik: "penyedia layanan - konsumen", di mana stabilitas dan legitimasi lembaga negara dikaitkan dengan efektivitas mengidentifikasi, memodelkan, dan menerapkan kepentingan dan kebutuhan individu dan kelompok. Dalam kasus ini, kepentingan global”, yang terkait dengan etno-nasional, spiritual, moral, etnis, dan fondasi kesatuan sosial lainnya, kehilangan “relevansinya” untuk administrasi publik, setidaknya dalam manajemen sehari-hari, saat ini. Dalam organisasi manajemen “pelayanan”, indikator kinerja yang dominan adalah “kepuasan konsumen”. Untuk ini, perlunya menggunakan pendekatan terpadu untuk pengaturan tujuan dan sasaran dibuktikan. kegiatan manajemen(interkoneksi sistemik sosiologis, psikologis, administratif, ekonomi, informasi, bentuk hukum, metode, metode dan teknik). Tanggung jawab atas penopang kehidupan dan keamanan berada di tangan negara, yang diserukan untuk menjamin terpenuhinya kebutuhan dan kepentingan individu dan kelompoknya. Pendekatan layanan pada esensi negara dikaitkan dengan bidang-bidang seperti optimalisasi kegiatan kekuasaan-hukum seperti pengembangan bentuk jaringan interaksi manajerial, pembentukan "pemerintahan elektronik", teknologi komunikasi untuk kontrol dan perencanaan, pengembangan " layanan online", pembentukan ikatan multilateral yang memungkinkan warga negara untuk berpartisipasi aktif dalam otoritas pengirim. Pada saat yang sama, baik dalam literatur domestik maupun asing, pendekatan terpadu untuk definisi konsep "layanan hukum", "layanan negara", "layanan publik" belum terbentuk. Meringkas berbagai perkembangan konseptual, dapat dicatat bahwa "negara layanan" adalah bentuk politik khusus dari organisasi kekuasaan publik, yang memiliki aparat manajemen khusus yang ditujukan untuk memberikan layanan publik kepada individu, serta sistem jaminan sosial dan hukum. penopang hidup yang layak bagi seseorang, hak dan kebebasannya. Menurut banyak analis yang mengembangkan pendekatan ini, status layanan dan metodologi jaringan untuk meningkatkan kegiatan manajemen "memperbaiki" kekurangan gaya manajemen birokrasi, cara yang pasti untuk mempengaruhi orang lain, menunjukkan kelemahan sistemik dan masalah praktis interaksi antara negara dan masyarakat di bawah bentuk tradisional dan teknologi manajemen. Masih terlalu dini untuk berbicara tentang munculnya era "negara jaringan" yang sejauh ini sangat hipotetis. Oleh karena itu, prinsip jaringan interaksi hukum publik harus dipertimbangkan sebagai bentuk organisasi aktivitas manajemen, yang memungkinkan untuk secara signifikan mengurangi biaya pengaturan politik dan hukum tradisional dari proses sosial, untuk memastikan interaksi yang lebih mobile dengan institusi dan struktur publik.
Di antara pesaing pendekatan layanan, konsep "negara kuat" dapat dipilih sebagai opsi alternatif untuk memodernisasi sistem manajemen. Faktor pendukung perkembangannya antara lain material (sosio-historis) dan ideologis-teoritis. Prasyarat material meliputi pola dasar pengembangan hubungan sosial, redistribusi fungsi manajerial dalam proses memperumit hubungan sosial dari peserta langsung dalam hubungan ini dengan aparat kekuasaan publik - negara. Pada saat yang sama, penguatan efisiensi manajemen secara langsung berkaitan dengan sentralisasi proses manajemen, yang pada gilirannya menyiratkan perolehan kekuasaan yang lebih besar oleh aparat administrasi. Masalah kenegaraan yang kuat telah menarik dan terus menarik perhatian para ilmuwan dari berbagai bidang: filsuf, ilmuwan politik, ekonom, ahli hukum. Kekhasan ajaran liberal mencakup pemahaman yang berbeda tentang fenomena kekuatan. Kekuatan negara terlihat dalam kesempatan yang nyata untuk menjamin realisasi hak-hak kodratinya yang tidak dapat dicabut oleh individu. Mereka menerima konsolidasi konseptual mereka dalam paradigma negara hukum, kontribusi khusus untuk pembentukan yang dibuat oleh ilmuwan Jerman Welker, Hegel, Kant dan lain-lain.Negara yang kuat adalah negara yang efektif, penuh, berwibawa dan mandiri. negara percaya diri yang secara jelas memenuhi semua fungsi dan tujuan sosialnya » . Namun, gagasan "negara yang kuat" ditafsirkan dalam sains sebagai penyerahan posisi demokratis, kemunduran ke masa lalu totaliter, pengembalian ke komando dan tindakan kontrol administratif, penghancuran seseorang oleh mesin birokrasi. Dengan demikian, dimungkinkan untuk membedakan kekuatan negara, yang merupakan mekanisme pemicunya, “norma keteraturan”, dan kekuatan dinamis, karena faktor-faktor baru pembangunan negara dan tugas-tugas perbaikan negara di masa depan” . Faktor dinamis inilah yang menjadi isu sentral dalam mendukung konsep negara kuat , mampu menyelesaikan permasalahan masa transisi, dan tidak berubah menjadi “pelayan untuk pemenuhan keinginan publik” yang diusung oleh teori pelayanan administrasi publik. Di masing-masing teori yang ditunjuk, negara melakukan fungsi spesifiknya, tetapi pada saat yang sama ada sejumlah yang umum. Artinya, baik pelayanan maupun negara yang kuat ditujukan untuk memelihara dialog antara warga negara dan negara, dalam hal pertukaran informasi, sehingga terjadi pertukaran komunikasi yang berkesinambungan antara masyarakat sipil dan negara. Ada pendapat yang menyatakan bahwa setiap negara bagian memiliki model asli administrasi publiknya sendiri. Model dipahami sebagai seperangkat faktor yang menunjukkan tempat dan peran negara dalam sistem politik. Dalam berbagai pilihan nasional untuk memodernisasi sistem administrasi publik di dunia modern, konsep negara yang kuat dan konsep negara layanan menonjol. Dalam konsep negara yang kuat, negara dipandang sebagai juru mudi utama dari seluruh masyarakat, menentukan jalan perkembangannya. Proses pengambilan keputusan didasarkan pada kewenangan pihak yang berwenang. Dalam konsep pelayanan negara, proses dan arah reformasi ditentukan oleh masyarakat, tetapi proses pelaksanaan bentuk dan metode administrasi publik berbeda dari yang tradisional. Kita berbicara tentang implementasi pendekatan layanan melalui program e-government - e-government. Model ini didasarkan pada koordinasi hubungan antara kelompok dan negara. Akibatnya, proses administrasi publik melampaui lembaga negara saja dan melibatkan kelompok kepentingan dan individu dalam lingkupnya. Pendekatan layanan tipikal terutama untuk negara-negara Eropa. Namun, beberapa penulis menganggap negara layanan sebagai fenomena tatanan dunia, yang kemunculannya mengarah pada perkembangan ekonomi dan sosial semua negara industri. Manajemen layanan, menurut mereka, mencerminkan pengembangan semacam simbiosis antara kelompok, individu dan negara.
Kesimpulan
Jadi, teori-teori di atas mengungkapkan pendekatan yang berbeda terhadap interaksi antara masyarakat dan negara. Mereka tidak setara dan pada saat yang sama saling eksklusif. Model pelayanan menekankan pada arah komunikasi sosial “dari bawah ke atas”: dari individu ke pemerintah, dan model negara yang kuat menekankan pada gerakan “dari atas ke bawah”: negara mengontrol warganya, kelompok, dan mereka. anggota. Menurut klasifikasi tersebut, fitur yang membedakan dari model layanan termasuk pembentukan database pusat untuk interaksi yang lebih efektif dan efisien antara agen pemerintah; menyediakan layanan berbasis jaringan, mengoptimalkan penyediaan layanan kepada populasi dan struktur bisnis; mengurangi biaya layanan; aplikasi perdagangan elektronik: pengadaan dan kontrak negara bagian dan kota; bantuan untuk pembangunan ekonomi dan sosial masyarakat dan warga negara; respon cepat dan efektif terhadap perubahan kondisi bisnis; meningkatkan efisiensi hubungan intra-organisasi dalam administrasi publik; pengembangan potensi personel administrasi publik; meningkatkan tanggung jawab PNS, meningkatkan tingkat transparansi administrasi publik secara umum. Berbeda dengan model pelayanan, model negara yang kuat ditandai dengan aktivitas warga negara dalam mengatur negara; prioritas semuanya bidang sosial menyatakan; sentralisasi kekuasaan negara; menahan diri untuk menyesuaikan kemanfaatan negara dengan kepentingan subjektif yang bersifat pribadi dan perusahaan. Namun demikian, penguatan negara berarti subordinasi kepentingan individu untuk kepentingan negara. Penilaian positif dan negatif dari negara yang kuat tergantung pada kecukupan tindakannya terhadap konteks sosial dan pada hubungannya dengan supremasi hukum dan demokrasi. Oleh karena itu kepentingan obyektif negara dalam memperkuat kepercayaan warga negara dalam tindakan mereka, kebijakan mereka. Saya pikir semacam simbiosis model "layanan" dan "kuat" akan menjadi model Rusia. Namun, penguatan kenegaraan seharusnya tidak bertindak sebagai tujuan itu sendiri, dan kepentingan negara tidak boleh menang atas hak asasi manusia dan hak sipil. Sehubungan dengan itu, pernyataan V.V. Putin bahwa “negara yang kuat tidak terpikirkan tanpa menghormati hak asasi manusia dan kebebasan. Dalam hal ini, dalam kondisi model apa pun, kebutuhan untuk pengembangan lembaga-lembaga masyarakat sipil, meningkatkan tingkat budaya hukum dan aktivitas sipil warga negara, perjuangan melawan nihilisme hukum dan ketidakhadiran hukum jelas, karena ketidakhadiran mereka membatalkan reformasi apa pun. dan transformasi. Yang paling penting adalah isu-isu yang terkait dengan pengembangan fondasi konseptual negara demokrasi yang kuat, yang didasarkan pada gagasan paradigma yang konsisten secara logis tentang negara yang kuat dan layanan, yang menyiratkan kombinasi yang harmonis antara kepentingan publik dan swasta, stabilitas dan perkembangan progresif lembaga-lembaga sosial-politik tulang punggung, menjamin hak-hak dasar dan kebebasan pribadi dan warga negara. Dan ini, pada gilirannya, hanya mungkin di negara bagian dengan ekonomi yang sangat maju, sistem jaminan sosial yang efektif untuk semua segmen populasi.
Artikel ini ditulis dengan dukungan hibah Yayasan Kemanusiaan Rusia No. 11-33-00313a2 “Bentuk dan metode manajemen layanan di Rusia pasca-Soviet: masalah peningkatan kualitas layanan publik” pemimpin proyek Ph.D. hukum Ilmu Pengetahuan, Associate Professor Ya.V. Kozhenko.
Peninjau:
Mordovtsev A.Yu., Doktor Hukum, Profesor, Kepala. Departemen Teori dan Sejarah Negara dan Hukum, Institut Manajemen dan Ekonomi Taganrog, Taganrog.
Andreeva OA, Doktor Ilmu Filsafat, Profesor, Dosen di Departemen Teori dan Hukum Institut Teknologi Taganrog di Universitas Federal Selatan, Taganrog.
Karya tersebut diterima redaksi pada 23 Februari 2012.
Baru-baru ini, banyak peneliti beralih ke studi tentang keadaan layanan, yang mengubah sistem tradisional administrasi publik, menetapkan prioritas dan nilai baru. Namun demikian, tidak ada pemahaman yang sama tentang esensi politik dan hukum dari negara layanan, masalah reformasi otoritas eksekutif, dan menilai efektivitas kegiatan negara. Studi komprehensif tentang masalah teknologi manajemen sosial dalam layanan publik, masalah perencanaan strategis dan jangka menengah dari proses manajemen, bentuk, teknologi, dan metode manajemen saat ini berdasarkan pendekatan layanan dimulai relatif baru-baru ini. Secara umum, pengembangan pendekatan baru untuk analisis layanan publik, kegiatan layanan, dan organisasi layanan publik di Rusia masih cukup terkendali.
Kegiatan pelayanan negara dicirikan oleh kegiatan ekonomi, yang melibatkan dua subjek dasar - "produsen jasa" - negara dan "konsumen" jasa - rakyat. Dalam proses administrasi publik, "produsen jasa" tak terhindarkan bertemu dengan "konsumen" - orang-orang yang telah menentukan dan membentuk kegiatan layanan melalui minat dan orientasi nilai yang diungkapkan. Dalam hal ini, transisi ke model layanan administrasi publik memerlukan modernisasi tidak hanya badan-badan negara bagian dan kota, tetapi juga "modernisasi" kesadaran publik, yang didasarkan pada prinsip-prinsip interaksi berikut antara negara dan masyarakat.
Prinsip "satu jendela" dalam penyediaan layanan negara bagian dan kota adalah dasar dan memberikan pengecualian atau pembatasan maksimum yang mungkin dari partisipasi pelamar dalam proses pengumpulan dari otoritas yang berbeda dan memberikan berbagai dokumen dan sertifikat kepada otoritas yang berbeda yang mengkonfirmasikan hak pemohon untuk mendapatkan pelayanan publik.
Tujuan utama dari penerapan prinsip ini adalah:
Penyederhanaan prosedur bagi warga negara dan badan hukum untuk menerima layanan publik dan mengurangi waktu penyediaannya;
Meningkatkan kenyamanan warga negara dan badan hukum dalam menerima pelayanan publik;
Penyatuan dan otomatisasi prosedur administrasi untuk penyediaan layanan publik di wilayah tersebut;
Meningkatkan kualitas dukungan informasi untuk kegiatan badan eksekutif kekuasaan negara dan organisasi di bawahnya dalam penyediaan layanan publik;
Meningkatkan kepuasan penerima pelayanan publik terhadap kualitas penyelenggaraannya;
Meningkatkan kesadaran masyarakat tentang tata cara, cara dan syarat memperoleh pelayanan publik.
Prinsip debirokratisasi sistem manajemen dalam kerangka konsep negara pelayanan, yang mengatur pembatasan ruang lingkup birokrasi dalam masyarakat, sangat penting dan tercermin dalam pengurangan jumlah dokumen yang disediakan oleh pelamar untuk memperoleh layanan negara bagian dan kota, serta pengecualian kontak pribadi pelamar dengan pejabat yang menerima keputusan untuk menyediakan (menolak untuk menyediakan) layanan publik.
Minat penelitian adalah analisis prinsip seperti prinsip peningkatan efisiensi, aksesibilitas dan keterbukaan informasi tentang kegiatan otoritas publik. Badan-badan negara bagian dan pemerintah daerah adalah pemilik sejumlah besar informasi penting secara sosial. Hak untuk mengakses informasi tersebut relatif baru untuk Federasi Rusia (selanjutnya disebut RF), dan undang-undang di bidang ini adalah yang termuda. Dengan demikian, hak untuk mengakses informasi adalah kekuatan untuk mencari dan menerima informasi, memastikan kemungkinan penggunaannya. Undang-undang Federasi Rusia tidak mendefinisikan konsep "informasi tentang kegiatan" agensi pemerintahan dan badan pemerintahan sendiri lokal”, yang berdampak negatif terhadap perlindungan hak warga negara untuk mengakses informasi. Pembuktian normatif dari prinsip ini terkandung dalam Bagian 4 Seni. 29 dan di bagian 2 Seni. 24 Konstitusi Federasi Rusia. Menurut bagian 8 Seni. 8 Undang-Undang Federal "Tentang informasi, teknologi informasi, dan perlindungan informasi" informasi berikut harus diberikan secara gratis:
Tentang kegiatan badan-badan negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, yang dipasang oleh badan-badan tersebut dalam jaringan informasi dan telekomunikasi;
Mempengaruhi hak dan kewajiban orang yang berkepentingan yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia; informasi lain yang ditetapkan oleh undang-undang.
Namun dalam praktiknya, warga yang berusaha menggunakan haknya untuk mengakses informasi tentang kegiatan lembaga pemerintah menghadapi banyak masalah. Seperti yang ditunjukkan oleh praktik, pihak berwenang membatasi akses tidak hanya ke informasi yang menjadi milik negara atau rahasia resmi. Dengan demikian, akses informasi tentang kegiatan badan-badan negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dapat diberikan melalui keterbukaan informasi; penempatan informasi dalam jaringan informasi dan telekomunikasi, termasuk dalam jaringan informasi dan telekomunikasi Internet; penempatan informasi di tempat-tempat yang dapat diakses publik; pengenalan pengguna dengan dokumen; kehadiran warga negara dan perwakilan organisasi pada pertemuan badan-badan perguruan tinggi; memberikan informasi berdasarkan permintaan. Sehubungan dengan pelaksanaan proyek "pemerintahan elektronik", pihak berwenang berkewajiban untuk secara aktif menggunakan teknologi informasi dalam kegiatan mereka. Kemampuan teknis Internet telah menjadikan situs web resmi badan-badan pemerintah sebagai sarana interaksi yang paling efektif antara badan-badan pemerintah dan penduduk, cara tercepat dan paling ekonomis untuk menyebarkan informasi tentang kegiatan badan-badan negara dan pemerintah daerah dan membawa poin resmi. pandangan negara kepada rakyat. Saat ini, hampir semua badan pemerintah federal dan regional memiliki situs web resmi mereka sendiri, yang paling sering diatur oleh tindakan hukum pengaturan mereka sendiri. Pada saat yang sama, persyaratan teknologi, perangkat lunak, bahasa, organisasi, dan hukum untuk situs web resmi badan-badan negara bagian dan pemerintah daerah tidak ditentukan baik di tingkat federal maupun di tingkat regional, yang mempersulit pelaksanaan hak untuk menerima informasi. Sebagai langkah-langkah untuk memastikan ketersediaan informasi bagi publik, disarankan untuk menetapkan persyaratan tersebut oleh undang-undang, menetapkan format informasi yang akan diposting di situs web resmi, serta waktu untuk mempostingnya. Pelaksanaan langkah-langkah di atas akan membantu meningkatkan transparansi dan pengendalian kegiatan pejabat badan eksekutif kekuasaan negara dan organisasi yang berada di bawahnya dalam pelaksanaan fungsi negara dan prosedur administrasi dalam proses penyediaan layanan publik. Prinsip kriteria terpadu untuk menilai kualitas layanan negara bagian dan kota dilakukan berdasarkan pemantauan berkelanjutan. Namun, di setiap mata pelajaran Federasi Rusia, metodologi pemantauan memiliki karakteristiknya sendiri. Pendekatan ini melanggar integritas kesatuan kriteria untuk menilai kualitas layanan publik di seluruh Federasi Rusia. Dalam hal ini, meringkas pengalaman entitas konstituen Federasi Rusia dalam menilai kualitas layanan publik, disarankan untuk memilih sejumlah kriteria umum:
Kepatuhan prosedur penyelenggaraan pelayanan publik dengan peraturan yang telah disetujui dan standar mutu penyelenggaraan pelayanan publik;
waktu yang dibutuhkan pemohon untuk mendapatkan pelayanan publik, terhitung sejak tanggal pengajuan permohonan sampai dengan pemohon menerima hasil akhir;
Biaya keuangan pemohon saat menerima pelayanan publik;
Ketersediaan informasi yang komprehensif tentang penyediaan layanan di tempat penerimaan pelamar dan di Internet;
Penyelenggaraan interaksi antardepartemen dalam rangka memberikan pelayanan publik;
Kemungkinan menerima layanan publik dalam bentuk elektronik;
Adanya pengaduan dan tuntutan hukum terhadap pejabat otoritas eksekutif dan pusat multifungsi (selanjutnya MFC) untuk penyediaan layanan publik yang tidak tepat;
Kepuasan penerima dengan penyediaan layanan publik, kualitas dan aksesibilitas.
Sumber informasi yang paling populer untuk menilai kualitas pelayanan publik adalah:
data statistik badan negara;
hasil pemantauan yang dilakukan oleh badan-badan negara pada badan-badan negara yang dinilai;
Analisis sumber daya Internet resmi badan-badan negara;
Hasil survei penerima layanan publik.
Dalam laporan direktur pusat multifungsi untuk penyediaan layanan negara bagian dan kota di Federasi Rusia, indikator utama efektivitas dan kualitas pekerjaan MFC adalah kehadiran lembaga. Kriteria evaluasi ini tidak tahan terhadap kritik, karena konsultasi pengunjung dan pelaksanaan permintaan ditempatkan dalam satu wadah evaluasi; sebenarnya mengeluarkan kasus, yang tampaknya sangat tidak pantas, dan lebih tepatnya, tidak memberikan penilaian yang objektif tentang efisiensi MFC. Di situs web MFC, paling sering tidak ada atau tidak ada informasi tentang kualitas layanan yang diberikan (artinya memenuhi tenggat waktu, kepuasan pelanggan dengan layanan, waktu tunggu dalam antrean, dll.). Tidak ada harga yang disetujui oleh administrasi untuk layanan tambahan berbayar yang disediakan oleh MFC, yang tentu saja menghambat pengenalan pendekatan layanan administrasi publik di Rusia modern.
Prinsip aksesibilitas layanan publik memberikan penerimaan dokumen dari pemohon pada waktu yang tepat baginya; pembentukan paket lengkap dokumen untuk penyediaan layanan; pemrosesan dokumen asli di hadapan pemohon: penyalinan gratis dan pemindaian dokumen yang diperlukan untuk membuat file elektronik, yang menghemat waktu pemohon selama permintaan berikutnya; memastikan pengurangan waktu tunggu dalam antrian (masa tunggu untuk pengiriman dokumen - tidak lebih dari 45 menit; untuk menerima hasil pemberian layanan - tidak lebih dari 15 menit); penerbitan hasil penyediaan layanan pada waktu yang tepat bagi pemohon.
Asas selanjutnya adalah asas legalisasi prosedur mediasi sengketa. Melalui adopsi Undang-Undang Federal 27 Juli 2010 No. 193-FZ. “Tentang prosedur alternatif untuk menyelesaikan perselisihan dengan partisipasi perantara (prosedur mediasi)”, penerapan prinsip ini telah menerima ekspresi legislatifnya. Pengesahan asas mediasi dilakukan dalam rangka menciptakan kondisi hukum untuk penerapan prosedur penyelesaian sengketa alternatif di Federasi Rusia, dengan partisipasi orang independen sebagai perantara. Langkah ini dirancang untuk mempromosikan pengembangan hubungan bisnis kemitraan dan pembentukan etika bisnis, harmonisasi hubungan sosial, yang memainkan peran penting dalam konsep negara layanan. Yang sangat penting dari sudut pandang pendekatan layanan adalah kemungkinan melakukan prosedur mediasi berdasarkan kehendak bersama para pihak berdasarkan prinsip kesukarelaan, kerahasiaan, kerja sama dan kesetaraan para pihak, ketidakberpihakan dan independensi mediator. . Penting Ia juga memiliki prinsip anti korupsi. Pekerjaan MFC dalam penyediaan layanan negara bagian dan kotamadya akan mengurangi tingkat korupsi, meningkatkan kepercayaan warga negara pada badan-badan pemerintah. Prinsip mekanisme interaktif untuk pelaksanaan kontrol dan pengawasan negara dan publik harus diberikan kepentingan khusus. Dengan demikian, pembentukan masyarakat informasi ditandai dengan kebutuhan untuk meningkatkan transparansi dan mendorong keterlibatan penduduk dalam proses pengambilan keputusan; memastikan akses yang efektif ke informasi bagi penduduk; perluasan jaringan bentuk interaksi antara negara dan masyarakat. Sehubungan dengan itu, pelaksanaan asas pemanfaatan mekanisme interaktif bagi terselenggaranya pengendalian dan pengawasan negara dan masyarakat ditandai dengan pemanfaatan hasil-hasil kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Misalnya, penggunaan kamera video di tempat pemungutan suara memungkinkan warga untuk menonton proses pemungutan suara di setiap sudut negara secara real time di Internet. Penerapan prinsip penyatuan dukungan teknologi informasi untuk proses manajemen administrasi dan koordinasi kegiatan badan eksekutif federal adalah salah satu tugas paling sulit dari negara layanan. Menganalisis masalah kerja sama antardepartemen, yang dipromosikan oleh Undang-Undang Federal Federasi Rusia, yang mengatur penyediaan layanan negara bagian dan kota, kita dapat menyimpulkan bahwa kerja sama antardepartemen saat ini sangat sulit, dan kadang-kadang sama sekali tidak mungkin. Faktanya adalah bahwa basis data dari departemen yang berbeda dibuat pada waktu yang berbeda, oleh programmer yang berbeda, oleh karena itu, dari sudut pandang teknis, sangat sulit untuk menggabungkannya, dan oleh karena itu, akses ke informasi yang diperlukan menjadi tidak mungkin. Fakta-fakta ini mendiskreditkan di mata orang-orang baik gagasan untuk menciptakan IFC maupun kebutuhan untuk transisi ke status layanan.
PRIORITAS RUSIA
UDC 351+342.5
"NEGARA LAYANAN": PARADIGMA BARU ATAU TEKNOLOGI PENATAUSAHAAN NEGARA MODERN?*
V. N. ZAYKOVSKY, kandidat ilmu hukum,
Associate Professor Departemen Administrasi Publik dan Manajemen E-mail: [dilindungi email] Akademi Rusia ekonomi Nasional dan layanan publik di bawah Presiden Federasi Rusia, cabang Tver
Artikel tersebut mengungkapkan esensi dari model "pelayanan" negara dan perannya dalam sistem langkah-langkah untuk meningkatkan sistem nasional administrasi publik Rusia modern. Pendapat yang ada dalam literatur tentang esensi negara layanan dirangkum, arah utama kegiatan praktis yang terkait dengan pembangunan negara layanan di negara kita diidentifikasi, dan dibandingkan dengan langkah-langkah untuk mereformasi sistem administrasi publik di Rusia.
Kata kunci: reformasi administrasi, layanan publik (kota), administrasi publik baru, restrukturisasi pemerintahan, negara layanan, negara sosial, negara elektronik
Salah satu prioritas reformasi yang sedang berlangsung di Rusia sistem domestik administrasi publik adalah konstruksi dari apa yang disebut negara "layanan" (berorientasi layanan). Hal ini berulang kali dan langsung dinyatakan oleh E.S. Nabiullina selama masa jabatannya sebagai kepala Kementerian Pembangunan Ekonomi Federasi Rusia
* Artikel disusun berdasarkan materi jurnal Kepentingan Nasional: Prioritas dan Keamanan. 2014. Nomor 24 (261).
derasi, yang sebenarnya bertindak " wadah pemikir» reformasi ini.
Pilihan kursus khusus ini oleh negara kita dapat secara tidak langsung dinilai oleh fakta bahwa salah satu tujuan utama dari pengembangan lebih lanjut dari sistem administrasi publik saat ini di bidang yang relevan tindakan hukum mencanangkan “meningkatkan kualitas dan aksesibilitas pelayanan publik”1. Dalam konteks yang sama, tampaknya, seseorang juga harus mempertimbangkan penampilan sejak 2004 dalam sistem badan eksekutif federal dari berbagai macam "agen federal". Di antara fungsi utama yang terakhir, "pemberian layanan publik" hanya dikaitkan. Akhirnya, diadopsinya Undang-Undang Federal No. 210-FZ tanggal 27 Juli 2010 “Tentang penyelenggaraan ketentuan negara
1 Lihat: Konsep reformasi administrasi di Federasi Rusia pada 2006-2010. URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html; Konsep pengurangan hambatan administratif dan peningkatan ketersediaan layanan negara bagian dan kota untuk 2011-2013. URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Kegiatan utama Pemerintah Federasi Rusia untuk periode hingga 2018. URL: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.
Namun, terlepas dari kenyataan bahwa implementasi praktis di negara kita dari gagasan negara layanan harus sangat perubahan signifikan untuk beberapa alasan, dalam sistem hubungan antara warga negara dan otoritas, tidak ada tindakan politik dan hukum resmi, deskripsi yang jelas tentang keadaan seperti itu (konsep, fitur esensial, fitur struktur dan fungsi) diberikan untuk beberapa alasan.
Situasi yang sama tidak pasti adalah karakteristik literatur ilmiah Rusia. Argumen tentang manfaat masalah ini yang dihadapi di sini adalah terpisah-pisah, tidak sistematis, dan terkadang kontradiktif. Ini, tentu saja, tidak membantu perwakilan yang tertarik dari komunitas ilmiah, praktisi, dan hanya warga biasa untuk mendapatkan gagasan komprehensif tentang esensi dan "vektor" dari perubahan yang terjadi di negara ini. Semua ini, tidak diragukan lagi, memperlambat laju reformasi dan mempersulit untuk benar-benar menerjemahkan gagasan negara pelayanan ke dalam praktik sosial.
Menggambarkan skala reformasi yang dilakukan di Rusia modern dan kondisi keberhasilannya, T.A. Kulakova cukup beralasan dalam hal ini bahwa transformasi tingkat tinggi seperti itu memerlukan studi teoretis menyeluruh tentang tugas-tugas yang harus diselesaikan, serta orientasi moral dan nilai wajib warga, dengan mempertimbangkan identitas budaya dan suasana hati mereka. Sayangnya, tidak satu pun dari kondisi ini di negara kita yang belum tersedia secara memadai.
P.U. Kuznetsov.
Untuk memverifikasi validitas penilaian di atas, mari kita beralih ke pendapat yang tersedia dalam literatur ilmiah mengenai esensi dari keadaan layanan.
Secara khusus, E.S. Nabiullina percaya bahwa "orientasi layanan" negara adalah kondisi sistem otoritas eksekutif, yang memastikan "kualitas layanan publik yang diperlukan", yaitu. “kondisi di mana seorang warga negara akan menghabiskan waktu minimum
uang, kekuatan dan sumber daya untuk menerima layanan negara bagian dan kota, dan pengusaha - untuk memulai dan menjalankan bisnis.
I.L. Bachilo, sebenarnya mengidentifikasi konsep yang menarik bagi kita dengan negara sosial dan elektronik, menulis bahwa "negara elektronik, pertama-tama, adalah negara sosial", dan "negara sosial di bagian tertentu adalah negara layanan". A.A. hampir sepenuhnya setuju dengan posisi ini. Chebotarev.
Berdebat tentang hubungan antara konsep-konsep seperti "negara elektronik", "pemerintahan elektronik", "negara kesejahteraan", P.U. Kuznetsov, pada akhirnya, sampai pada kesimpulan bahwa "negara elektronik layanan" adalah "dimensi baru dan manifestasi dari tipe historis negara kesejahteraan".
I.A. Vasilenko berbicara tentang “administrasi pelayanan” sebagai salah satu teknologi administrasi publik baru yang telah dibuktikan dalam kerangka teori “manajemen publik baru” (new public management)2. Sementara itu, esensi pendekatan pelayanan administrasi publik menurut penulis ini adalah sebagai berikut:
1) lembaga negara harus memberikan pelayanan yang lebih baik kepada warga negara "dengan menggunakan modern" sistem elektronik penyediaan layanan lembaga publik»;
2) karena administrasi publik ada atas uang warga negara-pembayar pajak, itu harus "digunakan terutama untuk memenuhi kebutuhan warga negara, dan bukan birokrat itu sendiri";
3) di kondisi modern semua kegiatan pamong praja harus dianggap terutama sebagai "pelayanan pelayanan" bagi warga negara.
E.S. Ustinovich dan T.P. Novikov menganggap "status layanan" sebagai salah satu aspeknya konsep modern administrasi publik, sebagai “restrukturisasi pemerintahan” (reinventing government)3. Dalam interpretasi mereka
2 Teori ini, sebagaimana diketahui, berangkat dari kebutuhan untuk "mengelola" sistem administrasi publik (pelayanan sipil) untuk meningkatkan efisiensinya. Dalam praktiknya, ini bermuara pada penghapusan prinsip paternalistik dalam hubungan negara dengan warga negara dan masyarakat dan pembentukan status negara seperti itu, yang dapat ditandai dengan rumusan "negara adalah pelayan warga negara dan masyarakat."
arti dari model "negara layanan" adalah menghadirkan warga negara sebagai klien negara, yang memungkinkan peningkatan tanggung jawab pegawai negeri "dan mendepolitisasi distribusi dana di antara organisasi sektor publik, merangsang inovasi dan diferensiasi layanan, mengarah pada pengurangan pemborosan dalam kegiatan saat ini sektor publik".
Yang lebih kokoh dalam konteks yang sedang dipertimbangkan adalah posisi Y. Kozhenko dan A. Mamychev, yang tidak hanya merumuskan definisi yang menarik bagi kita, tetapi juga mencirikan beberapa tindakan praktis terkait dengan pembangunan negara layanan. Menurut pendapat mereka, negara pelayanan adalah bentuk politik khusus dari organisasi kekuasaan publik, yang memiliki aparatur manajemen khusus yang ditujukan untuk memberikan pelayanan publik kepada individu, serta sistem jaminan sosial dan hukum dari dukungan kehidupan yang layak bagi seseorang. , hak dan kebebasannya.
Dalam pekerjaan mereka yang lain, para peneliti ini menjelaskan bahwa pendekatan layanan untuk membangun negara modern "terkait dengan bidang optimalisasi kekuasaan dan kegiatan hukum seperti pengembangan bentuk jaringan interaksi manajerial, pembentukan "pemerintahan elektronik", teknologi komunikasi untuk kontrol dan perencanaan, pengembangan layanan "online", pembentukan ikatan multilateral yang memungkinkan warga negara untuk berpartisipasi secara aktif dalam administrasi kekuasaan".
Seperti yang Anda lihat, sangat sulit untuk mendapatkan pandangan holistik tentang esensi dari keadaan layanan, fitur-fiturnya yang paling penting (esensial), skala dan kedalaman perubahan yang akan datang terkait dengan konstruksinya di Rusia, bahkan oleh para spesialis, tidak menyebutkan warga negara biasa, berdasarkan alasan di atas. Kebutuhan untuk ini jelas. Studi oleh para ahli Amerika menunjukkan bahwa keberhasilan reformasi administrasi yang dilakukan di Amerika Serikat sebagian besar disebabkan oleh tingkat kesadaran publik akan esensi dari peluang baru untuk interaksi dengan negara yang muncul dalam proses implementasi yang direncanakan. perubahan. Tanpa ini
sebagai ahli di kantor Wakil Presiden AS A. Gore, yang bertanggung jawab langsung atas reformasi administrasi pada periode 1993-2000. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. Bagaimana semangat kewirausahaan mengubah sektor publik. N.Y., 1992 .
Menurut informasi, "pelayanan publik" yang diciptakan tetap tidak diklaim, sehingga warga tidak merasakan perubahan positif, dan akibatnya, jumlah orang yang puas dengan kualitas layanan yang diterima dari negara tidak bertambah. Akibatnya, tujuan reformasi yang sedang berjalan dianggap tidak tercapai, karena tingkat implementasinya dinilai secara tepat dengan bantuan indikator yang disebutkan di atas. Kesadaran akan pentingnya masalah ini menghasilkan adopsi dan implementasi program negara khusus yang bertujuan untuk menghilangkan "kurangnya informasi" di antara warga negara tentang esensi dari perubahan yang sedang berlangsung dalam struktur dan algoritma fungsi kepegawaian. Sejak itu, laju reformasi administrasi di Amerika Serikat telah meningkat secara signifikan.
Dengan demikian, keadaan-keadaan ini dan keadaan-keadaan lainnya bersama-sama mengharuskan esensi dari negara layanan, fitur-fiturnya yang khas, cara-cara utama membangun dan hasil-hasil pengenalan elemen-elemen struktural dari konsep ini ke dalam praktik nyata kenegaraan Rusia lebih jelas tercermin di paling tidak dalam publikasi ilmiah.
Dalam hal ini, perlu dicatat bahwa karakteristik negara layanan seperti itu didasarkan pada kata "layanan" (layanan bahasa Inggris), yang dalam bahasa Rusia secara harfiah berarti "penyediaan layanan, seperangkat sarana untuk melayani pengguna", sebagai serta “sistem organisasi dan layanan, yang menyediakan layanan ini. Pada gilirannya, konsep layanan negara muncul dan terbentuk sebagai dasar teoretis untuk reformasi modern sistem administrasi publik di semua negara terkemuka di dunia pada kuartal terakhir abad ke-20. Pada saat yang sama, spesialis dari Inggris dan Amerika Serikat memberikan kontribusi utama untuk pengembangannya.
Pada awalnya berdasarkan gagasan “administrasi publik baru”, mereka memperkuat kebutuhan akan “manajemen”4 sistem administrasi publik yang ada sebagai cara utama untuk meningkatkan efisiensinya. Salah satu konsekuensi dari hal ini justru memikirkan kembali tujuan negara modern. Ini berarti bahwa fungsi utamanya dianggap sebagai layanan tanpa syarat kepada individu, yang berubah dari objek subjek menjadi "klien" struktur kekuasaan. Dengan kata lain, landasan filosofi pelayanan negara adalah
4 "Manajemen" dalam hal ini mengacu pada pengenalan ke dalam praktik berfungsinya sistem manajemen negara bagian dan kota yang maju teknologi manajemen dipinjam dari dunia usaha.
"orientasi pamong praja kepada warga negara (klien), kebutuhan dan kepentingannya."
Pada gilirannya, "layanan" ("orientasi pelanggan") dari negara menyiratkan:
Orientasi sosial dari tujuannya (hubungan langsungnya dengan kebutuhan dan kepentingan terpenting untuk objek administrasi negara);
Efektivitas dampaknya terhadap objek pengelolaan (yaitu, kewajiban untuk mencapai tujuan yang ditentukan secara sosial);
Penetapan sebagai indikator utama (dominan) dari efektivitas sistem administrasi publik "kepuasan warga dengan kualitas layanan negara bagian dan kota yang diberikan kepada mereka";
Keterbukaan5 dan daya tanggap6 pegawai negeri;
Transparansi prosedur administrasi7;
Tingkat tinggi kepercayaan publik terhadap pemerintah dan dukungan (partisipasi) dari masyarakat;
Penciptaan kondisi yang nyaman bagi warga untuk menerima layanan, dll.
Fitur dari negara seperti itu juga pengenalan standar8 dan peraturan untuk penyediaan layanan publik, penggunaan teknologi "satu (atau tunggal)" dalam interaksi warga negara dan negara, transisi dari waktu ke waktu ke penyediaan layanan publik. layanan terutama di bentuk elektronik dll.
Dalam keadilan, perlu dicatat bahwa transformasi ide-ide ini ke dalam konsep reformasi modern sistem administrasi publik nasional terjadi dalam diskusi yang panas. Menilai ketajaman mereka, I.A. Vasilenko mencatat bahwa tidak ada reformasi lain yang menyebabkan banyak umpan balik negatif dari "analis akademis" seperti konsep administrasi sebagai pusat layanan yang ditujukan untuk "layanan pelanggan". Salah satu konsekuensi praktis dari diskusi semacam itu
5 "Keterbukaan" pegawai negeri berarti pertimbangan wajib oleh subyek administrasi publik dalam pengembangan, adopsi dan implementasi keputusan manajemen pendapat warga biasa.
6 “Ketanggapan” pegawai negeri sipil adalah kemampuannya untuk segera menanggapi kebutuhan dan kepentingan warga yang berubah, serta “tantangan” yang “dihasilkan” oleh masyarakat yang terkendali.
7 Ini mengacu pada kemungkinan penerimaan tepat waktu oleh warga negara atas informasi yang dapat dipercaya yang memungkinkan penilaian obyektif tentang efektivitas fungsi badan-badan pemerintah.
Layanan negara bagian (kota) di Rusia didefinisikan dalam Art. 14 Undang-Undang Layanan yang disebutkan di atas.
Demikian sedikit penjelasan tentang status warga negara dalam sistem hubungannya dengan negara. Seiring berjalannya waktu, muncul pemahaman bahwa dalam negara hukum yang demokratis, seorang warga negara harus dianggap tidak hanya sebagai konsumen layanan organisasi publik, tetapi juga sebagai "prinsipal" (pemilik, pelanggan) untuk layanan sipil, sebagai serta "pesaing" dan bahkan "investor" nya.
Faktanya adalah bahwa di bawah kondisi rezim politik yang demokratis, warga negaralah yang menjadi sumber kekuatan publik, yaitu. semacam "pelanggan" untuk pegawai negeri. Dengan berpartisipasi dalam pemilihan otoritas publik dan pejabatnya, merekalah yang membentuk tingkat politik sistem administrasi publik, karena mereka memastikan berkuasanya kekuatan politik yang paling memadai mengekspresikan kepentingan objek pemerintah. Pada gilirannya, setelah memenangkan kekuasaan, kekuatan-kekuatan inilah yang kemudian membentuk subsistem administratif (yaitu pegawai negeri) sesuai dengan kepentingan “prinsipal”. Akibatnya, pamong praja justru bertindak dalam hal ini sebagai “agen” (pelayan) warga, sebenarnya “dipekerjakan” untuk pelaksanaan tatanan sosial yang bersangkutan. Mempertimbangkan keadaan ini, di satu sisi, diperlukan pertimbangan sifat interaksi antara warga negara dan negara tidak hanya dalam kerangka hubungan “patron-klien”, tetapi juga “prinsipal-agen”.
Di sisi lain, pada saat yang sama, menjadi perlu untuk menciptakan mekanisme yang dirancang untuk memastikan partisipasi nyata warga negara dan asosiasi mereka dalam pembentukan “katalog” dan standar layanan publik yang diterima9.
Ini, khususnya, menyebabkan pembentukan dewan publik (kamar) di Rusia di tingkat federal, regional dan kota, serta komisi untuk pengembangan personel, munculnya proyek-proyek seperti "Pemerintah Terbuka", "Wilayah Terbuka" dan " Open Municipality", " Kontrak Efisiensi. Selain itu, pada 2013, sumber daya Internet "Publik Rusia"
9 Landasan teori untuk klarifikasi isi reformasi yang dilakukan di bidang administrasi publik, konsep "pemerintahan yang baik" disajikan. Ide utamanya adalah bahwa negara tidak boleh bertindak sebagai satu-satunya subjek pengambilan keputusan manajerial. Yang paling penting dari mereka harus diterima olehnya dalam kerangka dialog dengan struktur masyarakat sipil yang berkepentingan. Selain itu, pelaksanaan sejumlah keputusan semacam itu yang umumnya dapat dialihkan oleh negara berdasarkan kontrak kepada struktur non-negara yang berkepentingan. Dalam literatur asing, algoritma interaksi antara negara dan masyarakat yang dikendalikan, yang diusulkan oleh konsep bernama, dari waktu ke waktu mulai dicirikan oleh formula: "Jangan mendayung, tetapi buat jalur dan kemudi!".
inisiatif” dan upaya dilakukan untuk menggunakan negara pada tahap pengembangan solusi paling penting dari teknologi crowdsourcing10. Dalam konteks yang sama, orang juga harus mempertimbangkan munculnya peluang saat ini untuk partisipasi publik yang bersangkutan dalam menilai efektivitas kinerja kepala kantor perwakilan teritorial badan eksekutif federal, serta pejabat senior dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, wajib mengadakan diskusi publik tentang rancangan tindakan hukum pengaturan yang paling penting, dll.
Harus diingat bahwa "privatisasi" dari beberapa (bahkan tradisional, "negara primordial") fungsi yang disediakan dalam kerangka "administrasi publik baru" (NGU) telah menyebabkan fakta bahwa bisnis yang tertarik terlibat dalam proses penyediaan layanan negara bagian dan kota secara kompetitif -struktur11. Akibatnya, warga yang menjadi pemilik dan pegawai bangunan tersebut justru menjadi pesaing pelayanan publik. Menurut penulis NSU, persaingan seperti itu seharusnya mengarah pada peningkatan kualitas pelayanan publik.
Akhirnya, harus diperhitungkan bahwa penciptaan dan fungsi sistem administrasi publik (pelayanan sipil) dibiayai dari anggaran negara, berdasarkan pajak yang dikenakan pada warga negara dan organisasi non-pemerintah. Keadaan ini, sebagaimana disebutkan di atas, memerlukan pertimbangan warga juga sebagai semacam "investor" dari proyek yang disebut "negara". Dalam status ini, warga negara berhak untuk menuntut dari pegawai negeri laporan kualitas pelaksanaan tugas yang dibebankan kepadanya, untuk memiliki kesempatan untuk mengontrol efisiensi pengeluaran dana anggaran, banding terhadap tindakan pejabat yang memberikan layanan berkualitas buruk, dll.
10 Dalam pengertian aslinya, crowdsourcing (dari bahasa Inggris crowd-sourcing) adalah transfer tertentu fungsi produksi ke lingkaran orang-orang yang tidak terbatas atas dasar: penawaran umum(proposal), yang tidak menyiratkan kesimpulan dari kontrak formal untuk pelaksanaan fungsi-fungsi ini. Dalam konteks kita, kita berbicara tentang keterlibatan struktur masyarakat sipil dalam pelaksanaan fungsi negara tertentu secara sukarela. Di Rusia, crowdsourcing digunakan, misalnya, dalam pengembangan rancangan beberapa undang-undang "resonansi" ("Tentang Polisi" dan "Tentang Pendidikan"), strategi pengembangan Sberbank. Untuk lebih jelasnya, lihat: Kuryachaya M.M. Teknologi crowd-sourcing dalam praktik hukum // Hukum konstitusional dan kota. 2012. No. 6. S. 31-37.
11 Sampai dengan keterlibatan struktur bisnis dalam proses
tidak ada sanksi pidana.
Pada saat yang sama, penciptaan di Rusia sistem lengkap kontrol publik atas kegiatan badan-badan negara disediakan oleh Rencana Anti-Korupsi Nasional untuk 2012-2013, di mana Publik dan Kamar Dagang dan Industri, Asosiasi Pengacara Seluruh Rusia, partai politik dan lainnya asosiasi publik mengusulkan untuk mengembangkan rancangan undang-undang federal tentang kontrol publik. Di dalamnya, menurut Presiden Federasi Rusia, perlu untuk menentukan kekuatan lembaga masyarakat sipil dalam pelaksanaan kontrol mereka atas kegiatan otoritas publik federal, regional dan kota.
Sebagai langkah praktis untuk memecahkan masalah ini, seseorang mungkin dapat mempertimbangkan kemunculannya dalam undang-undang Rusia saat ini di tahun-tahun terakhir persyaratan untuk mengadakan dengar pendapat publik tentang rancangan anggaran daerah dan daerah, menyampaikan laporan publik tentang pelaksanaannya, kewajiban untuk membuat "saluran bantuan" oleh pihak berwenang. Dalam konteks yang sama, penampilan di Internet dari portal khusus "Kontrol Anda"12, di mana pandangan dipertukarkan tentang pengalaman memperoleh layanan publik oleh warga negara dan perwakilan bisnis, harus dipertimbangkan.
Seperti disebutkan sebelumnya, salah satu fitur pembeda dari negara layanan adalah apa yang disebut "elektronisasi" dari sistem administrasi publik yang beroperasi di dalamnya. Itu berarti penggunaan aktif badan teknologi informasi dan komunikasi modern untuk komunikasi baik di antara mereka sendiri maupun dengan warga negara, struktur bisnis, dan elemen masyarakat sipil lainnya. Di negara kita, kegiatan arah ini saat ini dilakukan atas dasar tindakan khusus Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia.
Mendeskripsikan pentingnya inovasi-inovasi tersebut untuk peningkatan kualitas administrasi publik, A.F. Nozdrachev dengan tepat mencatat bahwa teknologi yang disebutkan di atas “memfasilitasi dan mempercepat komunikasi antara warga dan otoritas eksekutif, menghilangkan pembatasan yang dikenakan oleh jadwal kerja atau keterpencilan geografis atau faktor lain dalam kegiatan otoritas eksekutif, dan memastikan aksesibilitas, keaslian, dan kewajiban proses komunikasi(keandalan, hukum-
12 Lihat: i http://vashkontrol.ru.
ness), kerahasiaan informasi dan kondisi lainnya”.
Semacam "titik awal" dalam proses implementasi praktis gagasan negara layanan di benua Eropa, tampaknya, dapat dianggap sebagai adopsi pada tahun 1996 dari edisi baru Piagam Sosial Eropa. Perjanjian ini dengan ketentuan bahwa fungsi penting negara modern adalah untuk memastikan kualitas hidup yang tinggi bagi semua warga negara sambil menciptakan kondisi untuk pertumbuhan kemandirian mereka dan tanggung jawab pribadi untuk kesejahteraan materi mereka sendiri. Secara khusus, Bagian 3 Seni. 13 dari tindakan hukum internasional tersebut menetapkan bahwa negara-negara peserta "berusaha untuk memastikan bahwa setiap orang dapat menerima dari layanan publik atau swasta nasihat atau bantuan individu yang mungkin diperlukan untuk mencegah, mengatasi atau meringankan situasi kebutuhan pribadi atau keluarga. " Dalam rencana yang sama, kemungkinan besar, seseorang juga dapat mempertimbangkan penampilan dalam Piagam Uni Eropa tentang Hak-Hak Dasar warga negara Uni Eropa tentang hak untuk “ manajemen yang baik» (Pasal 41).
Untuk Rusia, langkah pertama menuju negara layanan, tampaknya, harus dipertimbangkan adopsi pada tahun 2003 dari dekrit presiden yang sesuai, yang menandai awal reformasi administrasi. Dalam dokumen ini, untuk pertama kalinya di tingkat resmi, sebagai salah satu fungsi utama badan administrasi publik, “menyediakan organisasi pemerintah pelayanan kepada warga dan badan hukum". Pada saat yang sama, sebagai bidang utama kegiatan praktis yang terkait dengan pembangunan negara layanan di Rusia, dapat disebutkan:
1) adopsi dan pengembangan undang-undang selanjutnya tentang layanan negara bagian dan kota;
2) pembentukan daftar (register) layanan yang disediakan;
3) penciptaan mekanisme organisasi dan infrastruktur yang diperlukan untuk penyediaan layanan publik;
4) pengembangan dan peningkatan teknologi untuk penyediaan layanan, termasuk prosedur untuk interaksi warga negara dan badan-badan negara dalam proses ini;
5) pembentukan mekanisme pengelolaan kualitas layanan yang diberikan;
6) penciptaan mekanisme untuk banding di luar hukum atas keputusan dan tindakan badan atau orang yang disediakan
menyediakan layanan negara (kota) berkualitas rendah; 7) pembuatan sistem pemantauan untuk penyediaan layanan negara bagian dan kota, dll.
Meringkas di atas dan pendapat lain yang ada dalam literatur mengenai esensi dari negara layanan, serta membandingkannya dengan langkah-langkah untuk mereformasi sistem administrasi publik saat ini di Rusia, sejumlah kesimpulan umum dapat ditarik.
1. Gagasan negara layanan yang diterapkan di Rusia modern sangat cocok dengan "model" organisasi politik masyarakat Rusia, yang sudah diabadikan dalam Konstitusi saat ini (negara demokratis, hukum, dan sosial). Dengan demikian, implementasi praktis model ini, meskipun melibatkan perubahan skala yang cukup besar (dalam hal jumlah sumber daya yang digunakan dan biaya tenaga kerja) dalam mekanisme sistem administrasi publik domestik, namun, mereka hanya mempengaruhi tingkat teknologinya. Perubahan ini ditujukan terutama pada tujuan organisasi dan teknis (artinya mekanisme administrasi publik dapat direpresentasikan sebagai piramida, termasuk tingkat konseptual, peraturan, organisasi dan teknologi). Secara khusus, kita berbicara tentang penciptaan jaringan informasi dan komunikasi tunggal di negara ini, pembentukan sistem nasional modern interaksi elektronik antar departemen dan apa yang disebut "kantor depan" interaksi antara warga dan negara yang diwakili oleh multifungsi pusat penyediaan layanan negara bagian dan kota (MFC), memberikan kesempatan bagi warga negara dan bisnis akses ke sumber informasi negara bagian dan banyak lagi.
Dengan kata lain, tugas membangun negara layanan di Rusia tidak menyiratkan revisi organisasi hukum negara yang sudah ada di dalamnya dan perubahan dalam lembaga politik dan hukum dasar yang sebelumnya dibuat berdasarkan Konstitusi saat ini.
Dengan mempertimbangkan keadaan yang disebutkan di atas, status layanan yang menarik bagi kami dapat didefinisikan sebagai berikut. Ini adalah teknologi manajemen negara bagian dan kota yang sesuai dengan tahap perkembangan komunitas manusia pasca-industri, di mana struktur kekuasaan dianggap sebagai pemasok suatu jenis layanan,
dan warga negara sebagai konsumen mereka, dan di mana sarana komunikasi elektronik digunakan secara aktif untuk mengimplementasikan interaksi sosial yang dihasilkan.
2. Negara demokratis, hukum dan sosial, pada hakikatnya, adalah “pelayanan”, karena pada awalnya ditujukan untuk menjamin dan melindungi hak-hak individu secara menyeluruh dan memenuhi peran pelayanan dalam hubungannya dengan dia (Pasal 1, 2, 7 dan 18 Konstitusi Federasi Rusia).
Mengingat keadaan ini, sebagian dapat setuju dengan penulis yang disebutkan di atas, yang mengidentifikasi layanan dan keadaan sosial. Artinya, dalam perjalanan reformasi saat ini, bukan tentang mengubah paradigma ketatanegaraan administrasi publik yang ada, tetapi tentang menciptakan mekanisme berbasis teknologi informasi dan komunikasi (TIK) modern yang memastikan transformasi ketentuan konstitusi di atas menjadi kenyataan. .
3. Implementasi praktis dari model negara layanan, tentu saja, akan membutuhkan pencapaian awal dari apa yang disebut "kesetaraan digital" antara entitas konstituen Federasi Rusia, karena tanpa ini tidak mungkin untuk memastikan seni yang dijamin. 19 Konstitusi Federasi Rusia kesetaraan warga negara Rusia, yang, tidak diragukan lagi, meluas ke bidang layanan publik. Saat ini, menurut para ahli, perbedaan kesiapan masyarakat informasi antara daerah terdepan dan luar adalah 22 kali lipat.
4. Tidak diragukan lagi, kategori-kategori kunci yang mendasari konsep yang dibahas dalam makalah ini, seperti “pelayanan negara”, “pelayanan publik”, “penyediaan layanan publik”, “penyediaan layanan publik”, dll., memerlukan penelitian ilmiah lebih lanjut. pembangunan, dalam ukuran dan masalah korelasi konsep penting seperti "fungsi administrasi publik" dan "pelayanan publik". Faktanya adalah bahwa pendekatan "aktivitas" untuk memahami layanan publik, yang digunakan dalam Undang-Undang Layanan tersebut di atas (mendefinisikannya sebagai aktivitas entitas terkait), sebenarnya mengidentifikasi konsep ini dengan proses pengiriman. Berkaitan dengan hal tersebut, timbul pertanyaan: jika suatu pelayanan publik merupakan suatu kegiatan, lalu apa saja ketentuan (provision) dari pelayanan tersebut?
Selain itu, perlu pula menyelaraskan pendekatan-pendekatan tersebut untuk memahami pelayanan publik yang
terkandung dalam berbagai tindakan hukum pengaturan yang mengatur masalah ini (Keputusan Presiden Federasi Rusia 9 Maret 2004 No. 314 "Tentang sistem dan struktur badan eksekutif federal", Hukum Federal 27 Juli 2010 No. 210- FZ dan Kode Anggaran Federasi Rusia). Dasar untuk ini bisa jadi, tampaknya, bertindak di Rusia Standar antar negara bagian set yang mana Persyaratan Umum hingga proses penyampaian layanan.
Dalam dokumen ini, berbeda dengan undang-undang yang disebutkan di atas, layanan dipahami sebagai "hasil interaksi langsung antara pelaku dan konsumen, serta kegiatan pelaku sendiri untuk memenuhi kebutuhan konsumen." Pada gilirannya, "aktivitas penyedia layanan yang diperlukan untuk memastikan kinerja layanan" dicirikan di sini sebagai penyediaan layanan. Dengan kata lain, jasa adalah hasil dari aktivitas untuk penyediaannya, dan bukan aktivitas itu sendiri.
5. Pertimbangan dalam teori negara layanan struktur kekuasaan sebagai "pemasok" layanan publik, dan warga negara sebagai "konsumen" mereka mengharuskan standar perlindungan konsumen yang ditetapkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa diperluas ke wilayah mereka interaksi. Pelaksanaan persyaratan ini, pada gilirannya, akan membutuhkan penerapan prinsip-prinsip ini dalam undang-undang domestik yang mengatur wilayah yang diteliti.
6. Pada prinsipnya, setuju dengan para penulis yang menilai dengan tepat dampak positif TIK modern terhadap efisiensi sistem administrasi publik yang ada, beberapa klarifikasi masih harus dibuat dalam hal ini. Tidak diragukan lagi, teknologi yang dijelaskan meningkatkan kemungkinan populasi yang aktif secara politik dalam mempengaruhi badan-badan negara (pelaksanaan pemantauan interaktif, mengirimkan seruan "elektronik", munculnya peluang untuk kontrol publik atas kekuasaan online, dll.). Namun, semua ini, tanpa mengaitkannya dengan langkah-langkah lain yang diambil sebagai bagian dari reformasi administrasi dan anggaran, tanpa pembentukan budaya pegawai negeri yang baru, tidak akan membawa perubahan positif yang diharapkan. Dengan kata lain, penggunaan teknologi informasi modern dalam mekanisme interaksi antara warga dan otoritas, yang disediakan oleh model negara layanan, tidak dengan sendirinya memerlukan otomatisasi.
untuk meningkatkan efisiensi sistem administrasi publik yang ada.
7. Tidak adanya indikasi yang jelas dalam undang-undang saat ini bahwa membangun negara layanan adalah tujuan dari reformasi saat ini, serta "keheningan" di dalamnya dari "kontur utama" negara tersebut, membuktikan komitmen paksa dari kepemimpinan negara dengan strategi inkrementalisme. “Taktik langkah-langkah kecil” yang dipilihnya dalam pelaksanaan reformasi saat ini justru karena tidak adanya pedoman yang jelas dan didukung secara ilmiah untuk reformasi yang dilaksanakan.
8. Keberhasilan reformasi yang dilakukan di Rusia sangat tergantung pada tingkat kesiapan personel teknis struktur organisasi yang terlibat dalam proses penyediaan layanan negara bagian dan kota, untuk bekerja dalam kondisi baru. Namun, sayangnya, situasi yang ada di sini sangat jauh dari yang diperlukan dan semestinya.
Menurut para ahli otoritatif, tingkat kualifikasi personel badan dan organisasi yang disebutkan di atas saat ini merupakan "tantangan" yang sangat serius dalam perjalanan untuk membangun negara layanan. Dalam hal ini, tampaknya cukup masuk akal untuk menyimpulkan bahwa perlu untuk mengembangkan dan mengimplementasikan program negara bagian khusus untuk pelatihan karyawan MFC, serta otoritas negara bagian dan kota yang terlibat dalam proses penyediaan layanan negara bagian dan kota.
Bibliografi
1. Bachilo I.L. Negara sosial atau layanan? (Informasi dan aspek hukum) // Hukum. Jurnal Sekolah Tinggi Ekonomi. 2010. No. 1. S. 3-11.
2. Vasilenko I.A. Negara dan pemerintah kota: buku teks. M.: URAIT, 2010, 415 hal.
3. Zakharenko E.N. kamus baru kata asing: 25.000 kata dan frasa. M.: Azbukovnik, 2003, 784 hal.
4. KozhenkoYa. Status layanan: masalah teori dan praktik implementasi // Daya. 2010. Nomor 3. S.44-46.
5. Kuznetsov P.U. Reformasi administrasi dalam konteks pembentukan e-government: masalah terminologis // Jurnal Hukum Rusia. 2012. Nomor 3. S.37-47.
6. Kulakova T.A. Kebijakan perubahan: reformasi administrasi dan interaksi antara negara dan masyarakat. St. Petersburg: Rumah Penerbitan Universitas Negeri St. Petersburg 2011, 382 hal.
7. Standar antar negara bagian GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 “Layanan publik. Istilah dan Definisi". URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php.
8. Nabiullina E. S. Hasil implementasi oleh otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif tertinggi dari entitas konstituen Federasi Rusia langkah-langkah untuk pengembangan administrasi publik pada 2008-2011. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.
9. Nabiullina E.S. Menyimpulkan hasil pelaksanaan langkah reformasi administrasi tahun 2006-2010. Bidang prioritas perbaikan administrasi publik 2011-2013. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04.
10. Nozdrachev A.F. Warga Negara dan Negara: Hubungan di Abad 21 // Jurnal hukum Rusia. 2005. No. 9. S. 14-26.
11. Tentang program negara Federasi Rusia "Masyarakat Informasi (2011-2020)": Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 20 Oktober 2010 No. 1815-r. URL: http://konsultan. ru/document/cons_doc_LAW_157067.
12. Tentang langkah-langkah untuk melakukan reformasi administrasi tahun 2003-2004: Keputusan Presiden Federasi Rusia 23 Juli 2003 No. 824. URL: http://document.kremlin. ru/page.aspx?1050219.
13. Tentang Strategi Nasional Anti Korupsi dan Rencana Nasional Anti Korupsi 2010-2011: Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 460 tanggal 13 April 2010. URL: http://garant.ru/hotlaw/ federal/239326.
14. Tentang komisi pemerintah tentang mengoordinasikan kegiatan pemerintahan terbuka: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 26 Juli 2012 No. 773. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367.
15. Atas pertimbangan inisiatif publik yang diajukan oleh warga negara Federasi Rusia menggunakan sumber Internet "Inisiatif Publik Rusia": Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 183 tanggal 4 Maret 2013. URL: http://garant.ru /hotlaw/federal/460360.
16. Tentang ratifikasi Piagam Sosial Eropa (direvisi) 3 Mei 1996: Undang-Undang Federal No. 101-FZ tanggal 3 Juni 2009. URL: http://base. garant.ru/12167396.
17. Tentang sistem dan struktur badan eksekutif federal: Keputusan Presiden Federasi Rusia 9 Maret 2004 No. 314. URL: http://graph.document. kremlin.ru/page.aspx?781146.
18. Tentang penyelenggaraan ketentuan negara
layanan pemerintah dan kota: Hukum Federal 27 Juli 2010 No. 210-FZ. URL: http://konsultan. ru/document/cons_doc_LAW_156124.
19. Tentang arah utama peningkatan sistem administrasi publik: Keputusan Presiden Federasi Rusia 7 Mei 2012 No. 601. URL: http://konsultan.ru/law/hotdocs/18523.html.
20. Tentang menilai efektivitas kegiatan kepala badan eksekutif federal dan pejabat senior (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara) dari entitas konstituen Federasi Rusia dalam menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk melakukan kegiatan wirausaha: Keputusan Presiden Federasi Rusia 10 September 2012 No. 1276. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_161490.
21. Atas persetujuan komposisi tindakan hukum pengaturan dan dokumen lain, termasuk dokumen program, yang dikembangkan oleh badan eksekutif federal yang tidak dapat diadopsi tanpa diskusi sebelumnya pada pertemuan dewan publik di bawah badan eksekutif federal ini: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 09/01/2012 No. 877. URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.
22. Parshin M.V. Kualitas layanan negara bagian dan kota: dalam perjalanan ke status layanan. M.: Statut, 2013, 272 hal.
23. Aturan untuk melakukan diskusi publik tentang rancangan undang-undang konstitusional federal dan hukum federal: Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 22 Februari 2012 No. 159. URL: http://
government.consultant.ru/page.aspx?1602727.
24. Masalah dan kontradiksi dalam pengembangan administrasi publik di Rusia modern: monografi. Moskow: Yurlitinform, 2013, 336 hal.
25. Pedoman untuk melindungi kepentingan konsumen (diadopsi oleh Resolusi 39/248 Majelis Umum PBB 04/09/1985) // Buletin Komersial. 1989. Nomor 7. S. 10-12; Nomor 8. S. 9-11.
26. Strategi pengembangan masyarakat informasi di Federasi Rusia: disetujui oleh Presiden Federasi Rusia pada 7 Februari 2008 No. Pr-212. URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.
27. Ustinovich E.S. Teori modern administrasi publik: konsep dasar dan karakteristiknya // Kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal. 2011. No. 9. S. 16-22.
28. Piagam Hak Fundamental Uni Eropa: komentar / ed. prof. S.Yu. bubur-on. Moskow: Yurisprudensi, 2001, 208 hal.
29. Chebotareva A.A. Evolusi institusi HAM dalam konteks perkembangan masyarakat informasi // Kekuasaan negara dan pemerintahan mandiri lokal. 2012. Nomor 6. S. 27-33.
30. Chebotareva A.A. e-government sebagai bentuk baru hubungan antara individu, masyarakat dan negara // Kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal. 2011. No. 6. S. 18-22.
31. Cherepanov V.V. Dasar-dasar layanan publik dan kebijakan personalia: buku teks untuk universitas. M.: UNITI-DANA, 2010, 679 hal.
Intisari Prioritas Keuangan Rusia
ISSN 2311-9438 (Online) ISSN 2073-8005 (Cetak)
"NEGARA LAYANAN": PARADIGMA BARU ATAU TEKNOLOGI MODERN UNTUK ADMINISTRASI PUBLIK?
Viktor N. ZAIKOVSKII
Artikel tersebut mengungkapkan esensi dari model "layanan" Negara dan perannya dalam sistem langkah-langkah untuk meningkatkan sistem pemerintahan nasional Rusia modern. Penulis mempertimbangkan pandangan yang ada dalam literatur tentang esensi dari Negara layanan, arah utama kegiatan praktis pada pembangunan Negara layanan di Rusia, dan penulis juga membandingkan pandangan dengan langkah-langkah yang ada untuk mereformasi sistem administrasi publik Rusia. .
Kata kunci: reformasi administrasi, sipil, pelayanan, administrasi publik, Negara bagian, kota, manajemen publik baru, reinventing government, kesejahteraan, sosial, e-government
1. Bachilo I.L. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (Informatsionno-pravovoi aspekt). Pravo. Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -
hukum. Jurnal Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi 2010, no. 1, hal. 3-11.
2. Vasilenko I.A. Gosudarstvennoe i munitsipal "noe upravlenie: uchebnik. Moscow, YURAIT Publ., 2010, 415 hal.
3. Zakharenko E.N. Novyi slovar" inostrannykh slov: 25.000 slov i slovosochetanii. Moscow, Azbukovnik Publ., 2003, 784 hal.
4. Kozhenko Ya. Servisnoe gosudarstvo: problemy teorii i praktiki realizatsii. Vlast" - Power, 2010, no. 3, hlm. 44-46.
5. Kuznetsov P.U. Administrativnaya reforma v kontekste formirovaniya elektronnogo pravitel "stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal - Jurnal hukum Rusia, 2012, no. 3, hlm. 37-47.
6. Kulakova T.A. Politika izmenenii: administra-tivnye reformy i vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. St. Petersburg, SPSU Publ., 2011, 382 hal.
7. Mezhgosudarstvennyi standart GOST 30335-95/GOST R 50646-94 "Layanan naseleniyu. Terminy i opredeleniya" . Tersedia di: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php. (Dalam bahasa Rusia.)
8. Nabiullina E.S. Itogi realizatsii federal "nymi organami ispolnitel "noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2008-2011 godakh . Tersedia di: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20120322_19. (Dalam bahasa Rusia.)
9. Nabiullina E.S. Menyimpulkan itogov realizatsii meropriyatii administrativnoi reformasi v 2006-2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya v 2011-2013 godakh. Tersedia di: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20101203_04. (Dalam bahasa Rusia.)
10. Nozdrachev A.F. Grazhdanin saya gosudarstvo: vzaimootnosheniya v abad XXI. Zhurnal ros-siiskogo prava - Jurnal hukum Rusia, 2005, no. 9, hal.14-26.
11. Perintah Eksekutif Pemerintah RF "Tentang program Negara Federasi Rusia "Masyarakat Informasi (2011-2020)" tanggal 20 Oktober 2010 No. 1815-r. Tersedia di: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157067 .(Dalam bahasa Rusia.)
12. Dekrit Presiden RF "Tentang Langkah-langkah Pelaksanaan Reformasi Administrasi Tahun 2003-2004" tanggal 23 Juli 2003 No. 824. Tersedia di: http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (Dalam bahasa Rusia.)
13. Dekrit Presiden RF "Tentang Strategi Nasional Melawan Korupsi dan Rencana Antikorupsi Nasional 2010-2011" tertanggal 13 April 2010 No. 460. Tersedia di: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (Dalam bahasa Rusia.)
14. Resolusi Pemerintah RF "Tentang Komisi Pemerintah tentang koordinasi kegiatan pemerintahan terbuka" 26 Juli 2012 No. 773. Tersedia di: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367. (Dalam bahasa Rusia.)
15. Dekrit Presiden RF "Atas pertimbangan inisiatif publik yang diajukan oleh warga negara Federasi Rusia menggunakan sumber daya Internet "inisiatif publik Rusia" tertanggal 04 Maret 2013 No. 183. Tersedia di: http://garant.ru/hotlaw/federal / 460360. (Dalam bahasa Rusia)
16. Hukum Federal RF "Tentang Ratifikasi Piagam Sosial Eropa (direvisi) 3 Mei 1996" 3 Juni 2009 No. 101-FZ. Tersedia di: http://base.garant. ru/12167396. (Dalam bahasa Rusia.)
17. Dekrit Presiden RF "Tentang Sistem dan struktur badan eksekutif federal" 09 Maret 2004 No. 314. Tersedia di: http://graph.document.kremlin.ru/page. aspx?781146. (Dalam bahasa Rusia.)
18. Hukum Federal RF "Tentang Organisasi layanan publik dan kota" 27 Juli 2010 No. 210-FZ. Tersedia di: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156124. (Dalam bahasa Rusia.)
19. Dekrit Presiden RF "Tentang Arah Pokok Penyempurnaan Sistem Administrasi Publik" 07 Mei 2012 No. 601. Tersedia di: http://consultant. id/law/hotdocs/18523.html. (Dalam bahasa Rusia.)
20. Dekrit Presiden RF "Tentang Evaluasi kepala otoritas eksekutif federal dan pejabat senior (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan Negara) Federasi Rusia untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kegiatan bisnis" 10 September 2012 No. 1276. Tersedia di : http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490. (Dalam bahasa Rusia.)
21. Resolusi Pemerintah RF "Tentang Persetujuan peraturan dan dokumen lainnya, termasuk program yang dikembangkan oleh badan eksekutif federal, yang tidak boleh diambil tanpa diskusi sebelumnya dalam dewan publik di bawah badan eksekutif federal ini" pada 01 September, 2012 No. 877. Tersedia di: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (Dalam bahasa Rusia.)
22. Parshin M.V. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moscow, Statut Publ., 2013, 272 hal.
23. Resolusi Pemerintah RF "Aturan diskusi publik Rancangan undang-undang konstitusional federal dan undang-undang federal" 22 Februari 2012 No. 159. Tersedia di: http://government.consultant.ru/page. aspx?1602727. (Dalam bahasa Rusia.)
24. Masalah saya protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii: monografi-ya. Moskow, Yurlitinform Publ., 2013, 336 hal.
25. Rukovodyashchie printsipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 Jenderal "noi Assamblei OON 04/09/1985). Kommercheskii Vestnik - Buletin Komersial, 1989, no. 7, hlm. 10-12, no. 8, hlm. 9 -sebelas.
26. Dekrit Presiden RF "Strategi pengembangan masyarakat informasi di Federasi Rusia" 07 Februari 2008 No. Pr-212. Tersedia di: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (Dalam bahasa Rusia.)
27. Ustinovich E.S. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye kontseptsii i ikh khar-akteristiki. Gosudarstvennaya vlast "saya samoupravlenie lokal - Kekuasaan negara bagian dan lokal
pemerintahan sendiri, 2011, no. 9, hal. 16-22.
28. Khartiya Evropeiskogo Soyuza ob osnovnykh pravakh: kommentarii. Moskow, Yuris-prudentsiya Publ., 2001, 208 hal.
29. Chebotareva A.A. Evolyutsiya instituta prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva . Gosudarstvennaya vlast "i samoupravlenie lokal - Kekuasaan negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal, 2012, no. 6, hlm. 27-33.
30. Chebotareva A.A. Elektronnoe gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Gosudarstvennaya vlast "i samoupravlenie lokal - Kekuasaan negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal, 2011, no. 6, hlm. 18-22.
31. Cherepanov V.V. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby i kadrovoi politiki: uchebnik dlya vuzov. Moskow, YUNITI-DANA Publ., 2010, 679 hal.
Viktor N. ZAIKOVSKII
Akademi Kepresidenan Rusia untuk Ekonomi Nasional dan Administrasi Publik (RANEPA), Cabang Tver, Tver, Federasi Rusia [dilindungi email]
Artikel ini diadaptasi dari jurnal “Kepentingan nasional: prioritas dan keamanan”, 2014, no. 24(261).
Untuk pemula: beternak ayam pedaging di rumah Air rebusan untuk ayam pedaging
Hanya kekasih yang akan bertahan
Fitur iklan yang ditujukan untuk anak-anak
retouch foto lama di photoshop retouch foto lama
Apa itu NPO: decoding, definisi tujuan, jenis kegiatan Apakah organisasi nirlaba memiliki hak?