Федерален закон за организациите и институциите. Относно нетърговските организации. Глава i. общи разпоредби

Много хора мечтаят да отворят собствен бизнес. Разбира се, в съвременни условиятова не е лесно да се направи, но ако има великолепна идеяи капитал, остава само да се уреди всичко организационни въпроси. Под каква форма да създадете компания, какво се е променило в закона и дали има Федерален закон „За търговските организации“ - прочетете за това в статията.

концепция

Юридически лица (LE) - такива компании, които са създадени с цел реализиране на печалба (например производство и продажба на всякакви продукти, неща) или без него (обучение, развитие).

Всички лица според посочения целеви признак са разделени на два големи блока: търговски (с цел печалба) и организации с нестопанска цел (без такава цел (наричани по-нататък НПО)).

Модерен пазартакива форми на дейност са необходими, тъй като нашата икономика е пазарна. В миналите съветски времена, с команден тип икономика, тези организации не бяха необходими, тъй като всичко беше продиктувано от държавата: какво да ядете, как да се обличате, къде да учите.

Тези институции са независими лица, които имат имущество, отговарят за дългове, а също така участват в оборота от свое име. Те се създават специално от членове и дори ако членовете се оттеглят, юридическото лице продължава да съществува. Това е гаранция срещу загуба на имущество.

Правният статут на тези организации е доста широко регламентиран от Гражданския кодекс на Руската федерация. В същото време някои изследователи смятат, че би било добра идея да се издаде отделен Федерален закон „За търговските организации“ по аналогия с НПО.

Законодателна уредба: какво ново?

Бързо променящите се правоотношения при предоставянето на услуги, продажбата на стоки изискват промени в законодателната рамка.

Понастоящем въпросите за създаване, функциониране, ликвидация на организации се регулират в допълнение към Гражданския кодекс (глава 4) от следните федерални закони:

1. Федерален закон (FZ) "За организациите с нестопанска цел" от 1996 г. № 7.
2. "На LLC" 1998 г. № 14.
3. "На АД" 1995 г. № 208.
4. „За публичноправните дружества“ 2016 г. № 236.
5. „За реда за формиране и изразходване на целевия капитал на НТО“ 2006 г. № 275.
6. „За градинарските, градинарските и селските сдружения с нестопанска цел на гражданите“ 1998 г. № 66.
7. "На SRO" 2007 г. № 315.
8. „За кредитното сътрудничество“ 2009 г. № 190.
9. „За застъпничеството и застъпничеството” 2002г

Струва си да се отбележи, че някои неправилно наричат ​​закона за неправителствените организации Федералния закон „За нетърговските обществени организации“. Такова наименование не съществува, обществените организации са една от разновидностите на НПО.

През 2014 г. основните промени засегнаха параграфите от глава 4 от Гражданския кодекс:

• въведе разделението на юридическите лица (търговски и нетърговски) на корпоративни и единни;
• понятието "облигационни права" е заменено с "корпоративни права";
• имената на някои форми на юридически лица са променени: вместо CJSC и OJSC, сега PJSC (публични) и NPAO (непублични); Асоциациите на собствениците на жилища и партньорствата за дачи са асоциации на собственици на имоти; премахнати са държавната корпорация и дружество, дружествата с допълнителна отговорност и др.;
• въведена е категорията „публичноправно дружество“, приет е едноименният закон през 2016 г.;
• сега Гражданският кодекс на Руската федерация описва подробно процедурата за създаване на юридическо лице (вземане на решения и изисквания за учредителни документи);
• в хартата може да се предвиди, че правомощията да действат от името на юридическото лице се предоставят на няколко лица, които ще действат съвместно или независимо (да бъдат включени в Единния държавен регистър на юридическите лица);
• добави статия за афилиация (свързаност);
• бяха направени промени в разпоредбите за ликвидация на лица.

От списъка с нормативни актове, даден по-горе, се вижда, че в момента няма отделен федерален закон за търговските организации. Всички разпоредби за тях са регламентирани достатъчно подробно в Гражданския кодекс на Руската федерация, други отделни актове. Следователно няма последно издание на федералния закон за търговските организации.

Правните теоретици, когато формират доктрината за развитието на законодателството за юридическите лица, отбелязват, че правната уредба на статута на тези лица се характеризира с множество разпоредби, които не съответстват напълно една на друга и на кодекса като цяло. Както виждаме, повечето федерални закони на търговски дейностиорганизации (за LLC, за АД, за икономически партньорства и др.), По отношение на Гражданския кодекс са специални, като същевременно активно влияят върху прилагането на нормите на кодекса. Понякога някои разпоредби са написани няколко пъти в различни документи, създавайки противоречия помежду си.

Някои учени виждат това, за да елиминират конкуренцията законови разпоредбиимайки същата юридическа сила, е необходимо да се приеме Гражданският кодекс като федерален конституционен закон, други виждат изход в приемането на единен Федерален закон „За търговските организации“ заедно с Гражданския кодекс.

Систематизиране

В момента класификацията на юридическите лица се извършва по много критерии. Могат да се разграничат две основни.

Според целта на създаване на юридическо лице има:

• търговски;
• нетърговски.

Според структурата на управление:

• корпоративен;
• унитарен.

Можете също така да систематизирате лицата по вид дейност, отговорност, образование и др.

Корпорации или единни юридически лица?

Това е сравнително нова класификация на юридическите лица, до 2014 г. законът не предвиждаше това.

Корпорациите са юридически лица, чиито учредители имат право да участват в организацията, създават висш орган за управление. Те включват бизнес дружества, партньорства, партньорства, производствени и потребителски кооперации, казашки общества, обществени организации, асоциации, TSN, общности от малки коренни народи.

Унитарни - юридически лица, в които учредителите нямат подобно право, съответно не придобиват право на членство.

Ярки представители на този клас са унитарни предприятия (общински и държавни), автономни организации с нестопанска цел (ANO), публичноправни дружества (PPC), религиозни организации, фондации, институции.

Въпросът за целесъобразността на подобно разделяне на лицата е повдиган неведнъж в научните среди. Някои смятат, че това е безсмислено, тъй като класификацията е интересна само за науката, но е малко полезна на практика.

Други учени казват, че такава систематизация позволява да се уеднакви структурата на тяхното управление, да се регулират еднакво отношенията в корпорациите. В същото време мнозина отбелязват, че на практика въпросът за процедурата за обжалване на решенията на ръководните органи в единни организации остава нерешен.

Търговски организации

Основната цел на създаването на тези предприятия е реализирането на печалба. Те могат да работят в почти всяка област: продажба на услуги (битови, юридически, салони за красота, автосервизи и др.), Производство и продажба на стоки (ферми, фабрики, фабрики и др.).

Сега правният статут на тези организации е изцяло регулиран от Гражданския кодекс на Руската федерация. Ако се обърнем към историята, ще видим, че от 1990 г., т.е. от раждането пазарна икономика, имаше отделен Закон на RSFSR в областта на предприятията и предприемаческата дейност № 445-1. Той беше заменен от членовете на първата част на Гражданския кодекс и Федералния закон „За НПО“, докато отделен Федерален закон „За търговските организации“ не беше приет.

В момента тези организации са създадени в следните форми:

Корпоративен:

• домакинство АД);
• домакинство партньорства;
• ферми селянин (ферма);

• домакинство партньорства;
• ПК (производствени кооперации).

Унитарен:

• унитарни предприятия: държавни/общ.

Както беше отбелязано по-горе, някои правни теоретици смятат, че трябва да бъде издаден отделен федерален закон за търговските организации. Той би съчетал в себе си детайлна разбивка на всички форми, които са разпръснати по отделни закони, както и процедурата за образуване, преструктуриране и ликвидация, както и въпроси на отговорността.

Също така си струва да се отбележи, че всички юридически лица, включително търговски организации, съгласно 44-FZ, който регулира обществените поръчки за нуждите на държавни органи или общини, могат да действат като доставчици, без да имат данъчни задължения, да са свързани с клиент и да не са офшорна компания.

Формуляри за НПО

Тъй като видовете ЮЛНЦ са много повече от търговските организации, законодателят отделно регламентира тяхната дейност в едноименния закон. Изкуство. 3 федерален закон"За организациите с нестопанска цел" ги определя легален статут. НПО се създава от момента на държавна регистрация, трябва да има имущество върху правото на собственост или оперативно управление, носи отговорност за дълговете си, придобива, упражнява правомощия от свое име, може да действа в съдилищата като ищец или ответник и носи задължения.

НПО могат да откриват сметки, да имат печати и печати, символи. 24 ст. Федералният закон „За организациите с нестопанска цел“ гласи, че те могат да извършват дейности, генериращи доходи, в рамките на целите, за които са създадени, и ако това е предвидено в техните устави.

Тези организации приемат следните форми:

Корпоративен:

• потребителски кооперации (жилища, жилищни кооперации, GSK, SPK, градинарство и дача, застрахователни компании, кредитни, селскостопански, наемни фондове) - за решаване на материални и други нужди;
• обществени организации (НПО) и движения (политически партии, профсъюзи, обществена самодейност, ТОС) – за задоволяване на духовни и други нематериални потребности;
• асоциации (СРО, партньорства с нестопанска цел, съюзи на синдикати, работодатели, кооперации и неправителствени организации, търговско-промишлена камара) - за защита на професионални и други интереси, решаване на обществено полезни проблеми;
• асоциации на собственици на имоти (TSN), включително HOA - за съвместна собственост, използване, разпореждане с обща собственост;
• Казашки дружества, посочени в Държавния регистър - за поддържане на начина на живот на даден народ и култура;
• общности от малки коренни народи на Руската федерация - за поддържане на установен начин на живот, култура;
• адвокатски колегии;
• правна просвета - за оказване на правна помощ на населението;
• нотариални камари - за защита интересите на нотариусите.

Унитарен:

• средства - за решаване на благотворителни, социални, образователни и други обществено полезни задачи;
• институции (държавни, общински, частни) - за осъществяване на управленски, социални и културни функции;
• АНО - за предоставяне на услуги в областта на медицината, културата, образованието и др.;
• религиозни организации - за колективно богослужение;
• държавни корпорации и компании.

Публичноправни дружества

Наред с държавните фирми и корпорации беше въведена нова форма на НПО - НПК. През 2016 г. беше приет закон със съответното заглавие.

Има ли разлика между тези видове и каква е особеността, сега ще разберем това.

Като начало си струва да споменем целите на създаването на PP, те могат да бъдат:

• публична политика;
• управление на държавна собственост;
• предоставяне на обществени услуги;
• модернизация и иновативно развитие на икономиката;
• осъществяване на контролни и управленски функции, правомощия;
• изпълнение на особено важни държавни проекти и програми.

Както се вижда, НПК се формира в интерес на държавата и обществото и е надарен със съответните права. Редът и времето за постигане на целите са предписани в стратегията за неговото развитие.

Създаден е въз основа на Федералния закон / Указ на президента. Може да се образува и чрез реорганизация на акционерни дружества, държавни компании, държавни корпорации, чийто единствен учредител е Руската федерация.

Основният документ е хартата. Основната задача на НПК е по-ефективно участие на държавата в онези области, където е необходимо, за да се засили контролът върху използването на държавната собственост.

Компаниите трябва да имат въведена система вътрешен контроли създаде служба за вътрешен одит. Веднъж годишно НПК трябва да изпраща доклад до висшите органи: президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, Обществената и счетоводната камари на Руската федерация

През 2017 г. беше създаден такъв НПК - Фонд за защита правата на гражданите в областта на споделеното строителство.

В същото време независими наблюдатели и експерти в областта на юриспруденцията не виждат голяма разлика в правния статут на трите форми: държавни дружества, държавни корпорации и ПОД. Разликата е, че първите две са създадени само въз основа на федералния закон, докато НПК може да се формира и въз основа на указ на самия президент. Някои наричат ​​схемата за управление на тези организации „държавно LLC“: същите ръководни органи, само че е добавен повече одит.

Отделни нюанси на законодателството за НПО

Федералният закон за дейността на организациите с нестопанска цел определя подробно процедурата за формиране, реорганизиране и прекратяване на дейността на тези структури.

Източници на образуване на собственост могат да бъдат:

• вноски на учредители (членове);
• доброволни дарения;
• приходи;
• дивиденти от ценни книжа и депозити;
• доходи от имуществото им;
• други вноски, незабранени със закон.

Законите могат да установяват ограничения върху източниците на доходи за НТО (например за институции).

Постъпленията не се разделят между членовете на НПО - това е един от компонентите на разликите от дейността на търговските организации.

Изкуство. 32 от Федералния закон „За нетърговските организации“ установява контрол върху дейността на НПО. Особено внимание се обръща на отчетността на организации, които действат като чуждестранни агенти, както и получават финанси и имущество от чужди източници: годишният им отчет подлежи на одит (веднъж годишно), те трябва да представят подробен отчет за дейността и управлението структура на упълномощения орган (веднъж на шест месеца). ), за изразходване на пари и друго имущество (на тримесечие).

Институциите (държавни и общински), с цел откритост и достъпност на информацията (с изключение на държавната тайна), трябва да публикуват в Интернет учредителни документи, план за дейността, задача, отчетност, бюджетни разчети и др.

Като цяло надзорът върху дейността на НПО се извършва, като се вземат предвид разпоредбите на Федерален закон № 294, който регулира отношенията в областта на държавния надзор и общинския контрол, както и правата на юридическите лица в тази област.

Подкрепа за НПО

Член 31.1 от Федералния закон „За нетърговските организации“ предвижда подкрепата на социално ориентираните НПО от държавните органи и органите на местното самоуправление при извършването на следните дейности:

• подпомагане на пострадали при бедствия, катастрофи, вкл. подготовка на населението за преодоляването им, междуетнически и други конфликти;
• в социална сфера: поддръжка, поддръжка, защита на гражданите;

• правна помощ безплатно или при преференциални условия, юридическо образование;
• защита на животните, защита околен свят;
• благотворителност, доброволчество;
• опазване и поддържане на паметници на културата, исторически обекти, гробни места;
• в областта на здравеопазването, образованието, науката, спорта, изкуството, културата;
• превенция на противообществените прояви на гражданите;
• издирвателни работи (неизвестни гробове на защитниците на Отечеството);
• увековечаване паметта на жертвите на политическите репресии;
• в областта на възпитанието на гражданите в дух на патриотизъм;
• антикорупционна пропаганда;
• защита на идентичността, културата, развитие на междуетническото сътрудничество;
• адаптация и интеграция на мигранти (социална и културна);
• рехабилитация (медицинска, социална, трудова) на хора, употребяващи наркотици и психотропни вещества.
• предотвратяване и/или гасене на пожари и спасителни операции;
• повишаване мобилността на трудовите ресурси.

Този списък не е изчерпателен, той може да бъде допълнен от местните власти с други видове, насочени към решаване на социални проблеми и развитие на гражданското общество.

И така, на какво имат право да разчитат горните предприятия?

Член 31.1 от Федералния закон „За нетърговските организации“ установява следните мерки за подкрепа:

• финансова помощ;
• предоставяне на имущество, информация (поместване в медиите безплатно), консултации;
• обучение и допълнително обучение на служители и доброволци;
• данъчни облекчения (включително за юридически лица, които предоставят материална помощ на социално ориентирани НПО);
• покупки на стоки, услуги, работи за задоволяване на нуждите (държавни и общински).

Местните власти могат да оказват помощ и под други форми за сметка на бюджета.

Отговорност

Всички юридически лица отговарят за задълженията си с имуществото си. Характеристики на отговорност са предвидени за и институции, за религиозни организации.

от общо правилоучредителите (собствениците на имущество) не отговарят за дълговете на юридическите лица, както и юридическите лица не отговарят за задълженията на първите (с някои законови изключения).

Преди имаше такава форма - ALC (дружество с допълнителна отговорност), но сега тя е премахната поради липсата на търсене. Разбира се, малко от основателите ще искат да дадат активите си, за да изплатят дълговете на организацията.

По този начин развиващите се пазарни отношения изискват нови форми на предприемаческа дейност, които трябва компетентно и внимателно да бъдат въведени от законодателя в обичайното обращение. Каквато и да е избраната форма за реализиране на идеи, целите на творчеството и дейността винаги трябва да са в съответствие със закона. Виновни за това напоследък са учредителите на ЮЛНЦ, които поставят основната задача на работата си печалбата, а не задоволяването на някакви нематериални нужди на обществото, както е предписано от разпоредбите.

(екстракти)

Член 2. Нетърговска организация

1. Организация с нестопанска цел е организация, която няма за основна цел печалбата и не разпределя получената печалба между участниците.

2. Не-правителствени Организациимогат да се създават за постигане на социални, благотворителни, културни, образователни, научни и управленски цели, с цел опазване здравето на гражданите, развитие физическа култураи спорт, задоволяване на духовните и други нематериални потребности на гражданите, защита на правата, законните интереси на граждани и организации, разрешаване на спорове и конфликти, предоставяне на правна помощ, както и за други цели, насочени към постигане на обществена полза.

2.1. Социално ориентираните организации с нестопанска цел се признават като организации с нестопанска цел, създадени във формите, предвидени в този федерален закон (с изключение на държавни корпорации, държавни компании, обществени сдружения, които са политически партии) и извършват дейности, насочени към решаване на социални проблеми , развиващи гражданското общество в Руската федерация, както и видове дейности, предвидени в член 31.1 от този федерален закон.

Чл.31.1. Подкрепа на социално ориентираните нестопански организации от властите държавна власти тела местно управление

(въведен с Федерален закон № 40-FZ от 5 април 2010 г.)

1. Органите на държавната власт и органите на местното самоуправление, в съответствие с правомощията, установени от този Федерален закон и други федерални закони, могат да предоставят подкрепа на социално ориентирани организации с нестопанска цел, при условие че извършват следните видове дейности в съответствие с учредителните документи:

1) социална услуга, социално подпомагане и защита на гражданите;

(Точка 1, изменена с Федерален закон № 358-FZ от 28 ноември 2015 г.)

2) подготовка на населението за преодоляване на последиците от природни бедствия, екологични, причинени от човека или други бедствия, за предотвратяване на аварии;

3) оказване на помощ на жертви на природни бедствия, екологични, причинени от човека или други бедствия, социални, национални, религиозни конфликти, бежанци и принудителни мигранти;

4) опазване на околната среда и защита на животните;

5) защита и, в съответствие с установените изисквания, поддържане на обекти (включително сгради, конструкции) и територии с историческо, религиозно, културно или екологично значение, както и гробища;

6) предоставяне на безвъзмездна или преференциална правна помощ на граждани и организации с нестопанска цел и правно образование на населението, дейности за защита на правата и свободите на човека и гражданина;

7) предотвратяване на обществено опасни форми на поведение на гражданите;

8) благотворителни дейности, както и дейности в областта на насърчаването на благотворителността и доброволчеството;

9) дейности в областта на образованието, просветата, науката, културата, изкуството, здравеопазването, профилактиката и опазването на здравето на гражданите, насърчаването на здравословния начин на живот, подобряването на моралното и психологическото състояние на гражданите, физическата култура и спорта и подпомагането посочената дейност, както и насърчаване на духовното развитие на индивида;

10) формиране в обществото на нетърпимост към корупционното поведение;

(Клауза 10 е въведена с Федерален закон № 325-FZ от 30 декември 2012 г.)

11) развитие на междуетническото сътрудничество, запазване и защита на идентичността, културата, езиците и традициите на народите на Руската федерация;

(Клауза 11 е въведена с Федерален закон № 325-FZ от 30 декември 2012 г.)

12) дейности в областта на патриотичното, включително военно-патриотичното възпитание на гражданите на Руската федерация;

(Клауза 12 е въведена с Федерален закон № 172-FZ от 2 юли 2013 г.)

13) провеждане на издирвателна работа, насочена към идентифициране на неизвестни военни гробове и непогребани останки на защитници на Отечеството, установяване на имената на загиналите и изчезналите при отбраната на Отечеството;

(Клауза 13 е въведена с Федерален закон № 303-FZ от 14 октомври 2014 г.)

14) участие в предотвратяването и (или) гасенето на пожари и провеждането на аварийно-спасителни операции;

(Клауза 14 е въведена с Федерален закон № 329-FZ от 4 ноември 2014 г.)

15) социална и културна адаптация и интеграция на мигрантите;

(Клауза 15 е въведена с Федерален закон № 440-FZ от 22 декември 2014 г.)

16) мерки за медицинска рехабилитация и социална рехабилитация, социална и трудова реинтеграция на лица, занимаващи се с незаконна консумация лекарстваили психотропни вещества;

(Клауза 16 е въведена с Федерален закон № 440-FZ от 22 декември 2014 г.)

17) съдействие за повишаване на мобилността на трудовите ресурси;

(Клауза 17 е въведена с Федерален закон № 115-FZ от 2 май 2015 г.)

18) увековечаване на паметта на жертвите на политическите репресии.

(Клауза 18 е въведена с Федерален закон № 67-FZ от 9 март 2016 г.)

2. За признаване на организациите с нестопанска цел като социално ориентирани федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация, нормативни правни актове на представителните органи на общините, заедно с видовете дейности, предвидени в този член, други видове дейности насочени към решаване на социални проблеми, може да се създаде гражданско общество в Руската федерация.

3. Подпомагането на социално ориентираните организации с нестопанска цел се осъществява в следните форми:

1) финансова, имуществена, информационна, консултантска подкрепа, както и подкрепа в областта на обучението, допълнително професионално обучение на служители и доброволци на социално ориентирани организации с нестопанска цел;

(изменен с Федерален закон № 185-FZ от 2 юли 2013 г.)

2) предоставяне на социално ориентирани организации с нестопанска цел на облекчения за плащане на данъци и такси в съответствие със законодателството за данъците и таксите;

3) закупуване на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди от социално ориентирани организации с нестопанска цел по начина, предписан от законодателството на Руската федерация относно договорна системав областта на доставките на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди;

(Клауза 3, изменена с Федерален закон № 396-FZ от 28 декември 2013 г.)

4) предоставяне на юридически лица, предоставящи социално ориентирани организации с нестопанска цел, материална подкрепа, облекчения при плащането на данъци и такси в съответствие със законодателството за данъците и таксите.

4. Субекти на Руската федерация и общинизаедно с формите на подкрепа, установени в параграф 3 от този член, имат право да предоставят подкрепа на социално ориентирани организации с нестопанска цел в други форми за сметка на бюджетни кредити, съответно от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. и местни бюджети.

5. Предоставянето на финансова подкрепа на социално ориентирани организации с нестопанска цел може да се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация за сметка на бюджетни средства от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети от предоставяне на субсидии. Разпределенията от федералния бюджет за финансова подкрепа на социално ориентирани организации с нестопанска цел (включително за поддържане на регистър на социално ориентирани организации - получатели на подкрепа), включително субсидии на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, се предоставят по начина, установен от правителството на Руската федерация. Тези субсидии се предоставят на организации с нестопанска цел - изпълнители на обществено полезни услуги за период от най-малко две години.

6. Предоставянето на имуществена подкрепа на социално ориентирани организации с нестопанска цел се извършва от държавни органи и местни власти чрез прехвърляне на държавна или общинска собственост във владение и (или) използване на такива организации с нестопанска цел. Посоченият имот ще се използва само за предназначение. На организации с нестопанска цел - изпълнители на обществено полезни услуги се предоставят мерки за имуществено подпомагане за период от най-малко две години.

(изменен с Федерален закон № 449-FZ от 19 декември 2016 г.)

7. Федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на субектите на Руската федерация и местните администрации имат право да одобряват списъци на държавна и общинска собственост, свободна от правата на трети лица (с изключение на правата на собственост на организации с нестопанска цел) . Държавната и общинската собственост, включена в тези списъци, може да се използва само с цел предоставяне за притежание и (или) ползване на дългосрочна основа (включително при преференциални наеми) на социално ориентирани организации с нестопанска цел. Тези списъци подлежат на задължително публикуване в средствата за масово осведомяване, както и поставяне в информационната и телекомуникационната мрежа на Интернет на официалните уебсайтове на федералните изпълнителни органи, които са ги одобрили, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните администрации. .

(изменен с Федерален закон № 200-FZ от 11 юли 2011 г.)

8. Процедурата за формиране, поддържане, задължително публикуване на списъците, предвидени в параграф 7 от този член, както и процедурата и условията за предоставяне на владение и (или) използване на държавната и общинската собственост, включени в тях, са установени съответно от регулаторните правни актове на Руската федерация, регулаторните правни актове на субектите на Руската федерация, общинските регулаторни правни актове.

9. Държавна и общинска собственост, включена в списъците, предвидени в параграф 7 от този член, не подлежи на отчуждаване в частна собственост, включително в собственост на организации с нестопанска цел, които наемат тази собственост.

10. Продажбата на държавна или общинска собственост, прехвърлена на социално ориентирани организации с нестопанска цел, прехвърлянето на правата за ползване, прехвърлянето на правата за ползване като залог и въвеждането на правата за използване на такъв имот в уставният капитал на други стопански субекти е забранен.

11. Федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните администрации, които са предоставили имуществена подкрепа на социално ориентирани организации с нестопанска цел, имат право да се обърнат към арбитражен съд с искане за прекратяване на правата на собственост и ( или) използване на социално ориентирани организации с нестопанска цел от предоставената им държавна или общинска администрация собственост, когато не се използва по предназначение и (или) в нарушение на забраните и ограниченията, установени от този член.

12. Изобразяване информационна поддръжкасоциално ориентираните организации с нестопанска цел се осъществяват от държавни органи и местни власти чрез създаването на федерални, регионални и общински информационни системии информационни и телекомуникационни мрежи и осигуряване на функционирането им за осъществяване на държавната политика в областта на подпомагането на социално ориентираните организации с нестопанска цел. Осигуряването на информационна подкрепа на социално ориентираните организации с нестопанска цел е възможно и чрез предоставянето им на държавни и общински организации, занимаващи се с телевизионно и (или) радиоразпръскване, както и редакциите на държавни и общински периодични издания. печатни изданиябезплатно ефирно време, безплатно печатно пространство, разполагане на информационни материали на социално ориентирани организации с нестопанска цел в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет".

(изменен с Федерален закон № 449-FZ от 19 декември 2016 г.)

12.1. Подкрепа в областта на обучението, допълнителното професионално обучение на служители и доброволци на социално ориентирани организации с нестопанска цел може да се осъществява от държавни органи и органи на местното самоуправление чрез организиране и съдействие за организиране на обучения, професионална преквалификацияи повишаване на квалификацията на служители и доброволци на социално ориентирани организации с нестопанска цел по заявка на тези организации с нестопанска цел, провеждане на обучения, научни и практически събития.

(Клауза 12.1 е въведена с Федерален закон № 449-FZ от 19 декември 2016 г.)

13. ЮЛНЦ - изпълнители на обществено полезни услуги отговарят на условията за приоритетни мерки за подпомагане по начина, предвиден от федералните закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общински правни актове.

(Клауза 13 е въведена с Федерален закон № 287-FZ от 3 юли 2016 г.)

Чл.31.4. Признаване на социално ориентирана организация с нестопанска цел като доставчик на обществено полезни услуги

(въведен с Федерален закон № 287-FZ от 3 юли 2016 г.)

1. Ако социално ориентирана организация с нестопанска цел отговаря на изискванията, посочени в параграф 2.2 на член 2 от настоящия федерален закон, по решение на упълномощения орган тя може да бъде призната за доставчик на обществено полезни услуги и включена в регистъра на не -стопански организации, предоставящи услуги в обществена полза.

2. Процедурата за вземане на решение за признаване на социално ориентирана организация с нестопанска цел като доставчик на услуги в обществена полза, списъкът и формулярите на необходимите документи и редът за поддържане на регистъра на организациите с нестопанска цел, предоставящи услуги в обществена полза, са създадена от правителството на Руската федерация.

3. Списъкът на обществените услуги се определя от правителството на Руската федерация в съответствие с приоритетните области, определени от президента на Руската федерация.

4. ЮЛНЦ със социална насоченост се признава за доставчик на общественополезна услуга и се включва в регистъра на ЮЛНЦ, предоставящи общественополезна услуга за срок от две години. След изтичане на определения период социално ориентираната организация с нестопанска цел може отново да бъде призната за доставчик на обществено полезни услуги по опростен начин, установен от правителството на Руската федерация.

5. Ако възникнат обстоятелства, които са несъвместими в съответствие с клауза 2.2 на член 2 от този федерален закон със статута на организация с нестопанска цел, предоставяща услуги в обществена полза, социално ориентирана организация с нестопанска цел може да бъде изключена от регистъра на неправителствените организации. организации с печалба, предоставящи услуги в обществена полза, и правото на такава организация да дава приоритет на получаването на мерки за подкрепа, предвидени в параграф 13 на член 31.1 от този федерален закон, се губи.

Нормативното регулиране на дейността на организациите с нестопанска цел в Русия се основава на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и има сложен характер. Федералното законодателство относно НПО включва три нива: 1) Гражданският кодекс на Руската федерация, който установява правния статут на НПО като юридически лица, определя техните възможни форми и установява основата за тяхното участие в оборота на имуществото; 2) Федералният закон „За нетърговските организации“, който предвижда спецификата на гражданскоправния статут на НПО, включително техните форми, видове и видове; възможности за подпомагането им от държавни органи и местно самоуправление; реда за упражняване на контрол върху тяхната дейност; 3) специални закони и др правни актовепо-подробно регулиране на правния статут на НПО от определени категории, включително като се вземат предвид областите и областите на тяхната дейност. Принципите на взаимовръзка и корелация на актовете на посочените нива по отношение на НПО от конкретни форми и видове не са еднакви, което се дължи на значителни различия в целите на тяхното създаване, принципите на дейност и изпълняваните функции. Някои аспекти на дейността на НКО, главно в обществените сфери, се регулират от законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

Основен в системата на изворите правна уредбаДейностите на НКО се основават на Гражданския кодекс на Руската федерация, чиито норми определят правния статут на юридическите лица и процедурата за тяхното участие в гражданското обращение. Този документ консолидира понятието нетърговски юридически лица, установявайки техните присъщи характеристики. Организациите с нестопанска цел се признават за организации с нестопанска цел, които не поставят печалба като основна цел на своята дейност и не разпределят получените печалби между участниците (клауза 1, член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Нормите на този кодекс установяват общия правен статут на НПО, които имат права на юридически лица, уреждат тяхната гражданска правоспособност, принципите на вътрешната структура и управление, уреждат въпросите за тяхното възникване и прекратяване. Освен това много правила са от общ характер и се прилагат за всички юридически лица, независимо от целта на тяхното създаване. По този начин, във връзка с разделянето на юридическите лица на корпоративни и единни, някои разпоредби относно корпорациите са унифицирани, които се прилагат еднакво за търговски и нестопански организации с подходяща структура, по-специално относно правата и задълженията на участниците в корпорация (член 65 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация), управление в корпоративни организации(Член 65 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В същото време целесъобразността и валидността на закрепването в Гражданския кодекс на Руската федерация на единни правила, които се прилагат за всички юридически лица с някакви цели на дейност, не са получили недвусмислена оценка в доктрината поради фактическата неприложимост на редица тези общи правила за НПО.

Гражданският кодекс на Руската федерация определя организационната правни формив които могат да се създават нетърговски юридически лица: 1) потребителски кооперации (включително жилища, жилищно строителство и гаражни кооперации, градинарски, градинарски и дачни потребителски кооперации, взаимозастрахователни дружества, кредитни кооперации, арендни каси, земеделски потребителски кооперации); 2) обществени организации (включително политически партии, профсъюзи, органи за обществена самодейност, териториално обществено самоуправление); 3) социални движения; 4) асоциации (съюзи) (включително партньорства с нестопанска цел, саморегулиращи се организации, асоциации на работодатели, асоциации на синдикати, кооперации и обществени организации, търговски и индустриални камари); 5) сдружения на собственици на недвижими имоти (включително сдружения на собственици на жилища); 6) казашките дружества, включени в Държавен регистърказашки дружества в Руската федерация; 7) общности на коренното население на Руската федерация; 8) фондации (включително обществени и благотворителни); 9) институции (държавни, общински и частни, включително обществени); 10) автономни организации с нестопанска цел; 11) религиозни организации; 12) публични дружества; 13) адвокатски колегии; 14) адвокатски колегии; 15) държавни корпорации; 16) нотариални камари (клауза 3, член 50). Този списък е изчерпателен, но процесът на редовното му актуализиране чрез включване на нови организационно-правни форми на нетърговски юридически лица 1 показва, че той има по-нататъшна тенденция към разширяване и все още не може да бъде признат за окончателен.

Освен това Гражданският кодекс на Руската федерация съдържа норми, които определят основните характеристики на повечето организационни и правни форми на юридически лица с нестопанска цел, като се вземат предвид спецификата на целите и принципите на тяхната дейност. Така че, в допълнение към определянето на формиращите характеристики на всяка НПО, Гражданският кодекс на Руската федерация за потребителска кооперация предвижда допълнителни изисквания към съдържанието на нейния устав и наименование, установява възможни вариантипреобразуване на кооперацията, вменява на нейните членове задължение за допълнителни вноски и определя последиците от неизпълнението му (чл. 123 2 -123 3); за обществени организации - минималният брой учредители, изискванията за съдържанието на устава, правата и задълженията на участниците (членовете), характеристиките на управлението в организацията (членове 123 4 -123 7); за асоциации (съюзи) - изисквания за броя на учредителите и съдържанието на устава, функциите на управление в асоциацията (съюза), специалните права и задължения на член на асоциацията (съюза) (чл. 123 8 -123 11) ; за партньорства на собственици на имоти - изисквания за съдържанието на устава, характеристики на режима на собственост и управление в партньорството (чл. 123 12 -123 14); за общности на коренното население на Руската федерация - правата на членовете да получат част от имуществото на общността и приемливи варианти за нейното преобразуване (член 123-17); за фондове - изисквания за съдържанието на устава и реда за промяната му, характеристиките на режима на собственост и управлението на фонда, основанията и реда за неговата ликвидация (членове 123 17 -123 20); за институциите - правата на институциите и техните учредители върху собствеността, специални правила относно отговорността за задълженията на институциите, като се вземат предвид техните видове и видове (членове 123 21 -123 23); за автономни НКО - изискванията за устава, правата на учредителите и възможността за промяна на техния състав, спецификата на управление на организацията (членове 123 24 -123 25); за религиозни организации - изисквания за устава и учредителите, особености на режима на собственост (членове 123 26 -123 28).

Трябва да се отбележи, че нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация позволяват определяне на спецификата на статута на НКО в други актове. В съответствие с параграф 4 на чл. 49 характеристиките на гражданскоправния статут на юридически лица от определени форми, видове и видове, както и тези, създадени за извършване на дейности в определени области, в допълнение към Гражданския кодекс на Руската федерация, могат да се определят от други закони и други правни актове.

Като общо правило нормите на гражданското право, съдържащи се в други закони, трябва да съответстват на Кодекса (клауза 2, член 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Въпреки това, когато се регулират нетърговски юридически лица, които имат отделни правни форми, или когато се регулират някои аспекти на тяхното участие в оборота на имуществото, Гражданският кодекс на Руската федерация признава нормите на специални актове като приоритетни в сравнение с разпоредбите, залегнали в него . По-специално, правилата на Гражданския кодекс на Руската федерация относно нестопанските организации се прилагат за социални движения, казашки общества, общности на коренното население, религиозни организации, освен ако не е предвидено друго в законите на съответните организации (клауза 2 на член 123 7-1, клауза 3 на член 123 15, параграф 4 на член 123 16, параграф 2 на член 123 26 от Гражданския кодекс на Руската федерация). По този начин се признава възможното съществуване на спецификата на тяхната вътрешна структура, принципи на дейност, условия за участие в гражданското обращение.

По същия начин разпоредбите на Кодекса се прилагат за нетърговски юридически лица, създадени от Руската федерация въз основа на специални федерални закони, само доколкото друго не е предвидено в закона за съответното юридическо лице (клауза 5, член 49). На първо място, това се отнася за държавните корпорации, които се създават и действат въз основа на специални закони 1 . Приемането на федерален закон може да послужи като основа за появата на публичноправни дружества, както и на фондации, създадени от държавата за конкретни цели и в резултат на това имат индивидуален статут, различен от този на други НКО, които имат формата на фондация.

В съответствие с параграф 6 на чл. 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация, правилата на Гражданския кодекс на Руската федерация не се прилагат за отношенията при осъществяване на основните дейности на НКО, както и за други отношения с тяхно участие, които не са свързани с предмет на гражданското законодателство, освен ако не е предвидено друго в закона или устава на организация с нестопанска цел.

Второто ниво в системата на законодателството за НПО е Законът за ЮЛНЦ. Това е основният регулаторен правен акт, регулиращ дейността на организациите с нестопанска цел. Този документ е сложен характер и съдържа норми на различни отрасли, които определят спецификата на гражданскоправния статут на НПО от определени форми, видове и видове, установяват процедурата за подпомагане на НПО и регулират упражняването на контрол върху тяхната дейност.

Законът за нетърговските организации се прилага за всички НПО, създадени или създавани на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в този закон и други закони. По-специално, той не се прилага за потребителски кооперации, сдружения на собствениците на жилища, градинарски, градинарски и дачни сдружения с нестопанска цел на граждани, публични компании. Някои от разпоредбите му не се прилагат за религиозни организации, държавни и общински институции, държавни корпорации и НПО, създадени от тях, сдружения на работодатели, търговско-промишлени камари (клаузи 3-7 на член 1 от закона). Ограничаването на обхвата на този закон до голяма степен се дължи на спецификата на тези организации, която налага диференциран подход към правното регулиране на статута им.

Законът поправя обща концепцияНТО и посочва възможните им цели на създаване, урежда правния им статут на юридически лица, установява приемливи правни форми за НТО и определя техните специфики. Той също така регулира процедурата за създаване на организации с нестопанска цел, определя техните характеристики държавна регистрациякато юридически лица и основанията за отказ за регистрация, определят изискванията за кръга от лица, които могат да действат като учредители (участници, членове) на НПО като цяло и техните определени видове, се определят характеристиките на реорганизацията и ликвидацията на НТО. Нормите на закона уреждат някои въпроси от дейността на НПО, установяват общ реди източниците на формиране на тяхното имущество, фиксират характеристиките на управлението на НТО като юридическо лице.

Освен това ЗЮЛНЦ съдържа разпоредби, които определят възможните форми на подпомагане на НПО от държавните органи и местните власти, както и целят осигуряване на контрол върху дейността на НПО, включително тези, които изпълняват функциите на чуждестранен агент. Законът установява реда и сроковете, в които организацията представя отчети за дейността си, разходването на имущество и др., Основанията и реда за извършване на проверки на НКО, както и възможните последици от нарушения на закона, извършени от организацията. Условията и процедурата за признаване на НТО като социално ориентирани, формите на тяхната подкрепа, правомощията на публичните органи за решаване на въпроси, свързани с такава подкрепа, са специално регламентирани. Той също така определя основанията и реда за признаване на НТО със социална насоченост като изпълнители на обществено полезни услуги.

Трябва да се отбележи, че нормите на Закона за нестопанските организации, насочени към регулиране на гражданските легален статутюридически лица с нетърговска цел се основават на разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация и са предназначени да разработят и уточнят правилата, определени от него. При актуализиране на нормите на гл. 4 от Гражданския кодекс на Руската федерация относно юридическите лица, не са направени изменения в закона. В резултат на това той съдържа голям брой остарели разпоредби, които не съответстват на Кодекса и изискват преразглеждане, включително по отношение на набора от възможни организационни и правни форми на нетърговски юридически лица. Министерството на правосъдието на Руската федерация в момента работи по актуализиране на разпоредбите на закона. Изготвеният от него проектозакон се основава на идеята, че гражданскоправният статут на неправителствените организации вече е достатъчно регулиран от Гражданския кодекс на Руската федерация и прекомерното дублиране на норми в закона, дори ако те са приведени в съответствие с кодекса, създава опасност от възможни противоречия и несъответствия. По тази причина се предвижда от закона да бъдат изключени редица разпоредби, характеризиращи елементите на гражданскоправния статус на някои форми на НТО. Предполага се, че законът ще запази нормите, които определят характеристиките на държавата регистрация и контрол върху дейността на НПО, използването от организации с нестопанска цел на средства за индивидуализация, прекратяване на тяхната дейност, както и предвиждане на възможни форми за подпомагане на НПО от държавни органи и местно самоуправление. В същото време трябва да се обърне внимание, че разпоредбите на ЗЮЛНЦ след направените промени ще се прилагат само за определени ЮЛНЦ: сдружения (съюзи); казашки дружества; общности на коренното население на Руската федерация; адвокатски колегии; адвокатски колегии, които са юридически лица; нотариални камари; финансови средства; частни институции; автономни НПО; религиозни организации. По отношение на обществени организации и движения, той ще се прилага до степента, която не е регулирана от Гражданския кодекс на Руската федерация и други закони.

Третото ниво в системата на федералното законодателство за нестопанските организации се състои от специални закони за организации с нестопанска цел от определени форми и видове, определящи характеристиките на техния правен статут, както и други правни актове, приети за тяхното развитие и спецификация. В тази група трябва да се включат и закони, които по принцип имат различна насоченост, но засягат определени аспекти от правния статут на някои НТО или определят особеностите на тяхното участие в конкретни области на обществените отношения.

Приети са значителен брой специални закони за уреждане на правния статут на потребителните кооперации. Това се налага поради използването различни начиниза постигане от кооперациите на техните цели, състоящи се в задоволяване на материалните и други нужди на членовете. Законите като правило установяват спецификата на процедурата за създаване и прекратяване на дейността на потребителските кооперации, регулират специалните отношения, които възникват във връзка с членството в кооперациите и управлението в тях, определят източниците и реда за формиране на собствеността на ТКЗС, последващото му използване и разходване.

Жилищно-строителните кооперации, създадени с цел задоволяване на нуждите на гражданите от жилища, както и управлението на жилищни и нежилищни помещения в кооперация, действат в съответствие с разд. V ZhK RF. Характеристиките на правния статут на жилищно-спестовните кооперации, също насочени към задоволяване на нуждите на членовете на кооперацията в жилищни помещения, са залегнали във Федералния закон от 30 декември 2004 г. № 215-F „За жилищно-спестовните кооперации“ . Кредитните потребителски кооперации, създадени от физически и (или) юридически лица на териториална, професионална и (или) друга основа, за да задоволят техните финансови нужди, работят в съответствие с

Федерален закон № 190-FZ от 18 юли 2009 г. „За кредитното сътрудничество“ 1 . Дейностите на потребителските кооперации, създадени да подпомагат своите членове при решаването на общи социални и икономически проблеми на градинарството, градинарството и селското стопанство, се регулират от Федерален закон № 66-FZ от 5 април 1998 г. „За градинарските, градинарските и селските сдружения с нестопанска цел на гражданите”. Правният статут на потребителските кооперации, създадени от земеделски производители и (или) водещи частни спомагателно стопанствограждани, се определя от Федералния закон от 8 декември 1995 г. № 193-FZ „За селскостопанската кооперация“. Взаимозастрахователните дружества, признати като вид потребителски кооперации, застраховащи имущество и други имуществени интереси на своите членове на взаимна основа чрез обединяване на необходимите за това средства, са създадени и действат в съответствие с Федералния закон от 29 ноември 2007 г. 286-FZ „За взаимното застраховане » . В правната литература се отбелязва, че такъв брой закони за потребителските кооперации явно надхвърлят нуждите на правното регулиране. В действителност обаче има по-нататъшна тенденция към разширяване на броя им. По-специално, в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация беше внесен проект на федерален закон № 1043216-6 „За собствеността върху гаражи и гаражни асоциации“, който определя спецификата на правния статут на гаражните потребителски кооперации.

Някои въпроси от дейността на потребителните кооперации, чието функциониране предполага необходимост от специални държавен контрол, по-специално във връзка с привличането и последващото използване на средствата, се уреждат с подзаконови нормативни актове. По този начин, за кредитните и жилищно-спестовните потребителски кооперации, актовете на Централната банка на Руската федерация, натоварени с правомощията да регулират, контролират и наблюдават в областта на финансовите пазари.

Основният закон, регулиращ дейността на обществените организации, е Федерален закон № 82-FZ от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“ 1 . Разпоредбите му се прилагат и за НПО от някои други форми, създадени от граждани при упражняване на конституционното им право на сдружаване (обществени движения, обществени фондове и др.). Този закон урежда отношенията, свързани със създаването, дейността, прекратяването на дейността на обществени сдружения като цяло, включително тези, които нямат правата на юридическо лице. Той установява общите принципи за изграждане и дейност на тези сдружения, които служат като основа за регулиране на гражданскоправния им статут, включително доброволност, равнопоставеност, самоуправление, законност, свобода при определяне на собствените вътрешна структура, цели, форми и методи на дейност, публичност на дейността и обществен достъп до информация (чл. 15 от закона). Законът също така предвижда възможност за уточняване на статута на обществените сдружения, реда за тяхното създаване, дейност, реорганизация и (или) ликвидация с други нормативни актове - закони за определени видове обществени сдружения (член 4 от закона). Примери за такива специални закони са федералните закони от 11 юли 2001 г. № 95-FZ „Ополитически партии” и от 12 януари 1996 г. № 10-FZ „За синдикатите, техните права и гаранции за дейност”. Статутът на национално-културните автономии, които имат формата на обществени организации, но имат значителни специфики, се определя от Федералния закон от 17 юни 1996 г. № 74-FZ „За национално-културната автономия“ .

Някои актове със сложен характер, чиято основна насоченост е различна от регулирането на публичните организации, съдържат отделни правила, които засягат определянето на правосубектността на юридически лица, които имат подходяща форма. Те установяват кръга от възможни участници в обществени организации, целите на тяхното създаване в конкретни области, принципите на дейност, източниците на формиране и възможностите за разходване на имущество въз основа на функциите, които тези организации са призвани да изпълняват. Например, характеристиките на създаването, дейността, реорганизацията и ликвидацията на местни, общоруски спортни федерации под формата на обществени организации се определят от Федералния закон от 4 декември 2007 г. № 329-FZ „За физическата култура и спорт в Руската федерация” 1 . Обществените организации за противопожарна защита действат в съответствие с разпоредбите на Федералния закон от 6 май 2011 г. № 100-FZ „За доброволната противопожарна защита“. Обществените организации на хората с увреждания са създадени, като се вземат предвид нормите на Федералния закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“.

Легален статут социални движенияосновно се регулира от Федералния закон „За обществените сдружения“. Разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация относно НКО се прилагат само към тях, освен ако не е предвидено друго в нормите на този специален закон (клауза 2, член 123 7-1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Редица закони регулират особеностите на създаването и дейността на сдружения (съюзи) от определени видове. Сред тях е Федералният закон от 1 декември 2007 г. № 315-FZ „За саморегулиращи се организации”, Федерален закон от 27 ноември 2002 г. № 156-FZ „За асоциациите на работодателите”, Закон на Руската федерация от 7 юли 1993 г. № 5340-1 „За търговско-промишлените камари в Руската федерация” .

Правният статут на сдруженията на собствениците на имоти се определя от нормите на гл. VI ZhK RF и Федералния закон „За градинарските, градинарските и селските сдружения с нестопанска цел на гражданите“.

Що се отнася до казашките дружества, вписани в държавния регистър на казашките дружества в Руската федерация, разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация относно НКО се прилагат за тях само доколкото друго не е установено с Федералния закон от 5 декември 2005 г. № , 154-FZ „За обществената служба на руските казаци » 1 (клауза 3 от член 123 15 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Съгласно чл. 1 от този закон, той определя правната и организационната основа за извършване на обществена служба от руското казачество и не се прилага за дейността му, която не е свързана с такава служба. По този начин законът, чиито разпоредби са признати за приоритетни, по принцип не може да регулира гражданскоправния статут на казашкото общество, това остава прерогатив на Гражданския кодекс на Руската федерация. Връзки, произтичащи от обществена услугаРуските казаци, в допълнение към специален закон, се регулират от набор от подзаконови актове.

Разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация относно НПО се прилагат за общности на коренното население на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в закона (клауза 4, член 123 16 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Трябва да се отбележи, че създаването на такива образувания има конституционно и правно основание (член 69 от Конституцията на Руската федерация), а защитата на оригиналното местообитание и традиционния начин на живот на малките етнически общности се приписва на съвместно управлениеРуската федерация и нейните субекти (клауза "m" на член 72 от Конституцията на Руската федерация). Федерален закон от 30 април 1999 г. № 82-FZ „За гаранциите на правата на коренното население на Руската федерация“, който признава общностите като една от възможните форми на самоорганизация на малцинствата, игнорира гражданскоправния статут на тези субекти, но постави основата за неговото регулиране, като фиксира, че особеностите на организацията и дейността на общностите на малките народи се регулират от федералните закони и законите на съставните субекти на Руската федерация (членове 1, 12). Впоследствие Федерален закон № 104-FZ от 20 юли 2000 г. „За основни принципиорганизации на общности на коренното население на Севера, Сибир и Далеч на изтокна Руската федерация" регламентира някои аспекти на статута на общността като юридическо лице, по-специално определя процедурата за създаване на общност, изискванията към нейните учредители и членове, правата и задълженията на членовете, структурата и компетентността на органите на общността, източниците на формиране на нейното имущество, основанията и последиците от реорганизацията и ликвидацията на общността. Закони, отразяващи някои характеристики на организацията, дейността и вътрешната структура на общностите, също са приети в редица субекти на Руската федерация, където живеят малки народи 1 .

Специални закони уреждат правния статут на индивидуалните фондове, създадени от държавата за обществено значими цели. Всъщност тези закони фиксират индивидуалния им статут (предвидят специална структура на фондовете, спецификата на имуществения им режим и др.), който се различава съществено от характерния за юридическите лица, които също имат формата на фонд. В редица случаи законите установяват само характеристики и изключения от общите правила на Гражданския кодекс на Руската федерация по отношение на отделни фондове, обикновено свързани с процедурата за управление и формиране на собственост, за да се осигури по-ефективно функциониране на фондовете и премахване на възможни злоупотреби.

Нормативната уредба на институциите зависи от техния тип и тип. Характеристиките на правния статут на бюджетните институции са определени в чл. 161 г. пр. н. е. RF; автономни - във Федералния закон от 3 ноември 2006 г. № 174-FZ "За автономните институции" 1 . В някои случаи нормативното регулиране на дейността на институциите зависи от техните цели. Например характеристиките на статута на автономни и бюджетни институции, създадени за подпомагане на научна, научно-техническа, иновационна дейност чрез финансовата си подкрепа, са установени от Федералния закон от 23 август 1996 г. № 127-FZ „За науката и държавните научни и техническа политика”. Освен това са приети специални закони, които определят спецификата на конкретни институции, обикновено федерални бюджетни, и всъщност индивидуализират техния статут въз основа на областите и методите на тяхната дейност. Пример за това е Федералният закон от 27 септември 2013 г. № 253-FZ „За Руската академия на науките, реорганизацията на държавните академии на науките и въвеждането на изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“.

Съществуват и редица закони, които установяват спецификата на правния статут на автономни организации с нестопанска цел, създадени за изпълнението на определени обществено значими цели. Така Националната агенция за развитие на квалификациите, чиито учредители са общоруски асоциации на работодатели, общоруски асоциации на синдикати и Руската федерация, работи в съответствие с Федералния закон от 3 юли 2016 г. № 238-FZ "На независима оценкаквалификации“.

Гражданският статут на религиозните организации се определя от Федералния закон от 26 септември 1997 г. № 125-FZ „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“, който има предимство пред нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация (клауза 2 , член 123 26 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Някои въпроси, свързани с формирането на собствеността на религиозните организации, се регулират от Федералния закон №.

30 ноември 2019 г. № 327-FZ „За прехвърлянето на държавна или общинска собственост за религиозни цели на религиозни организации“ 1 и други актове, приети в неговото развитие.

Поради липсата в Гражданския кодекс на Руската федерация на норми, посветени на публичноправните дружества, основният акт, определящ техния гражданскоправен статус, е Федералният закон от 3 юли 2016 г. № 236-FZ „За публичноправните дружества в Русия Федерация и относно измененията на някои законодателни актове на Руската федерация” . Този документ регламентира създаването на НПО в подходяща форма, процедурата за формиране и разходване на нейното имущество и определя характеристиките на управлението на компанията.

Процедурата за създаване и дейност на адвокатски колегии на съставните образувания на Руската федерация и Федералната камара на адвокатите на Руската федерация, както и адвокатски колегии, създадени под формата на адвокатска колегия, адвокатска кантора или кантора за правни консултации и придобиване на статут на юридическо лице, се определя от законодателството за адвокатурата и застъпничеството (параграф 4 от член 123 16-1, параграф 3 от член 123 16 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация), и преди всичко от Федерален закон от 31 май 2002 г. № 63-FZ „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ .

Правният статут на нотариалните камари на съставните образувания на Руската федерация и Федералната нотариална камара, особеностите на тяхното създаване и дейност се определят от законодателството за нотариусите (клауза 4 на член 123 16 от Гражданския кодекс на Руската федерация ), а именно Основите на законодателството на Руската федерация за нотариусите, одобрени с решение на Върховния съвет на Руската федерация от 11 февруари 1993 г. № 4462-1.

Държавните корпорации се създават от Руската федерация за изпълнение на социални, управленски или други обществено полезни функции въз основа на специално приет федерален закон, във връзка с който статутът на всяка корпорация е уникален. Законът определя насоките и принципите на дейността на конкретна държавна корпорация, процедурата за формиране на нейната собственост и нейния режим, определя структурата на органите на корпорацията и тяхната компетентност и др. В момента федерални закони № 215 -FZ от 13 юли 2015 г. „За Държавната корпорация за космическа дейност на Роскосмос“, от 1 декември 2007 г. № 317-FZ „За Държавната корпорация за атомна енергия Росатом“, от 23 ноември 2007 г. № 270-FZ „За Държавната корпорация за насърчаване на развитието, производството и износа на високи технологии индустриални продукти„Ростех“ 1 , от 21 юли 2007 г. № 185-FZ „За фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство“, от 17 май 2007 г. № 82-FZ „За Банката за развитие“ от декември 23, 2003 г. № 177-FZ „За застраховката на депозитите лицав банките на Руската федерация“.

В системата на правното регулиране на НПО могат да се отделят актове, които установяват някои Общи правилаза група организации, създадени под различни форми, но имащи сходни цели и области на дейност. Например организациите с нестопанска цел (обществени организации, фондации, асоциации и др.), Създадени за извършване на благотворителни дейности, се признават за благотворителни. Техният статут в съответното качество се определя от Федералния закон от 11 август 1995 г. № 135-FZ „За благотворителните дейности и благотворителните организации“ (наричан по-долу - Федерален закон № 135-FZ). Този закон не само установява основата за правното регулиране на благотворителната дейност и определя възможните форми на нейната подкрепа, но също така установява спецификата на дейността на благотворителните организации.

ЮЛНЦ, създадени под формата на фондация, автономна нестопанска цел, обществена организация или религиозна организация, които формират дарителски капитал от част от имуществото си и го прехвърлят на доверително управление за последващо използване на получените доходи за определени обществено полезни цели, подлежат да се единни разпоредбиФедерален закон от 30 декември 2006 г. № 275-FZ „За реда за формиране и използване на дарения капитал на организации с нестопанска цел“ и други актове.

На специална регламентация подлежат и дейностите на НТО с публичен характер, които те извършват извън рамките на гражданскоправната уредба. Например отношения, възникващи във връзка с провеждането на различни публични събития с цел свободно изразяване и формиране на мнения, както и отправяне на искания по различни аспекти на политическия, икономическия, социалния и културния живот на страната и въпроси на външната политика. , се регулират от Федералния закон от 19 април 2004 г. № № 54-FZ „За събранията, митингите, демонстрациите, шествията и пикетирането“ .

Както беше отбелязано, промяната в нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация относно НПО не беше придружена от актуализиране на други федерални закони, регулиращи дейността на НПО от специфични форми, което доведе до несъгласуваност в актовете и появата на допълнителни проблеми в областта на правоприлагането. В допълнение, Федерален закон № 7-FZ съдържа неточност, за чието разбиране е необходимо да се анализира връзката между понятията " обществено сдружение“ и „организация с нестопанска цел“.

Гражданският кодекс на Руската федерация и Федералният закон № 7-FZ изхождат от факта, че всички НКО са юридически лица, т.е. те приравняват понятията НКО и юридическо лице с нестопанска цел. Междувременно други закони позволяват създаването и дейността на НПО, които нямат правата на юридическо лице. По-специално, в съответствие с Федералния закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“, религиозните сдружения могат да се създават под формата на религиозни групи и религиозни организации. От своя страна религиозната група е доброволно сдружение на граждани, създадено с цел съвместно изповядване и разпространение на вярата, извършване на дейности без държавна регистрация и придобиване на юридическа правоспособност на юридическо лице. Следователно не може да има такава форма на НСО като религиозно сдружение. Напълно правилно Кодексът установява, че само религиозната организация е организация с нестопанска цел.

Освен това, в съответствие с Федералния закон „За обществените сдружения“, не всички обществени сдружения са организации с нестопанска цел, тъй като той установява, че правото на гражданите да създават обществени сдружения се упражнява както пряко чрез сдружаване на физически лица, така и чрез юридически лица. - обществени сдружения. Само ако обществените сдружения са регистрирани като юридически лица, те стават НТО.

По този начин всички обществени сдружения по същество са НПО, но не всички обществени сдружения се регулират от Федерален закон № 7-FZ и в този смисъл те не могат да бъдат организации с нестопанска цел. В някои трудове те се наричат ​​некомерсиални образувания 1 .

Характеристика на законодателството относно НПО е разграничаването на статута на НПО, работещи в еднакви организационни и правни форми. Федерален закон № 7-FZ идентифицира видове НПО, които имат значителни регулаторни характеристики. В зависимост от принадлежността към определен тип, в някои случаи НПО са обременени с допълнителни задължения и имат ограничения в правата си, в други случаи те имат право на приоритетна подкрепа от публичните органи и могат да ползват данъчни и други облекчения.

Трябва да се отбележи, че в съответствие с част 4 на чл. 13 от Конституцията на Руската федерация обществените сдружения са равни пред закона. Специалното регулиране на специфичната дейност на отделните обществени сдружения трябва да бъде обосновано с конституционно значими цели, което не винаги се спазва в законодателството.

Първият закон, който отдели специална категория организации с нестопанска цел, които се нуждаят от държавна подкрепа, беше Федералният закон от 28 юни 1995 г. № 98-FZ „За държавна подкрепа за младежки и детски обществени сдружения“. Тогава Федерален закон № 40-FZ от 5 април 2010 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация относно подкрепата на социално ориентирани нетърговски организации“ измени Федерален закон № 7-FZ, в резултат на което нов въведена е категория НПО - НПО със социална насоченост. Тези организации се занимават с решаване на социални проблеми, включително в областта на благотворителността, образованието, спорта и др. Социално ориентирани НПО са тези, създадени в предвидените от закона форми и извършващи обществено полезна дейност в съответствие с учредителните документи.

В чл. 31 1 от Федералния закон № 7-FZ определя списък от дейности, които са социално ориентирани 1 . Трябва да се отбележи, че този списък непрекъснато се разширява.

Освен това на практика съществува известна неяснота по отношение на точното приписване на обхвата на работа на НТО към една или друга социално ориентирана дейност, посочена в законодателството. Така например се появи законодателна инициатива за забрана на дейността на военно-патриотичните сдружения и сдруженията, занимаващи се с обществена работа по военно-патриотично възпитание, финансирани от чужди източници, посочени в параграф 6 на чл. 2 от Федерален закон № 7-FZ. Но в действащото законодателство няма нормативна дефиниция на дейности, свързани с военно-патриотичните. Анализирайки чл. 31 1 от Федералния закон № 7-FZ, можем да заключим, че обществените сдружения могат да се занимават с патриотично и военно-патриотично възпитание -

Това са две различни сфери на дейност. Освен това, в съответствие с Указ на правителството на Руската федерация от 24 юли 2000 г. № 551 „За военно-патриотичните младежки и детски асоциации“ 1, основните задачи на тези асоциации включват широк спектър от дейности, който включва физическо развитие на младежи и деца, формиране на здравословен образ на живот, изучаване на историята и културата на отечеството и родния край. Така на практика приемането на такава норма може да доведе до двусмислено разбиране на разпоредбите на федералния закон и правна несигурност по отношение на забраната на дейността на обществени организации.

Законодателното дефиниране на категорията социално ориентирани НПО на определен етап допринесе за структурирането на нестопанския сектор и разпределянето на онези организации, които според уставите извършват обществено полезни дейности и са част от гражданското общество. Според Гражданската камара на Руската федерация включването на НПО в броя на социално ориентираните става без предизвестие: всички организации с нестопанска цел, чиито уставни документи съдържат поне една от областите на дейност, посочени в Закона за Организациите с нестопанска цел имат право на това. В резултат на това концепцията за социално ориентирана НПО се оказа размита: както онези НПО, които предоставят истинска помощнаселение, и организации, които не извършват никакви социална работа. Проучване на третия сектор, проведено от Гражданската камара на Руската федерация, показа, че има многократно по-малко социално ориентирани НПО, които действително работят, отколкото тези, които са получили такъв статут: от 130 000 социално ориентирани НПО, мнозинството не работят реализират обществено значими проекти или дори съществуват само на хартия.

По-специално, за да се реши този проблем, бяха направени изменения във Федерален закон № 7-FZ и беше въведена нова категория „организация с нестопанска цел - доставчик на обществени услуги“, която има право да получава приоритетни мерки за подкрепа по предписания начин федерални закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общински правни актове. В съответствие с чл. 2 2 от Федерален закон № 7-FZ, организация с нестопанска цел, извършваща обществено полезни услуги, може да бъде призната за социално ориентирана НПО, която предоставя обществено полезни услуги от една година или повече добро качество, която не е НПО, която изпълнява функциите на чуждестранен агент, и няма дългове по данъци и такси, както и по други задължителни плащания, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Трябва да се отбележи, че въвеждането на нов, „подобрен“ тип НПО, който улеснява прилагането на държавата социални функции, в допълнение към съществуващите - не е най-ефективният начин за подреждане регулиранеНПО системи.

Очевидна е нормативната неразработеност на въвеждането на нов вид НПО. Новите норми на Федерален закон № 7-FZ не съдържат точни критерии за класифициране на организациите като организации с нестопанска цел, предоставящи обществено полезни услуги, а не като социално ориентирани организации. Показателят „надлежно качество” на изпълнението на услугите не е установен, определянето на степента на качество на услугите, квалифицирането им като „надлежно качество” зависи от преценката на правоприлагащия орган. В подкрепа на тази теза може да се посочи пример от нововъзникваща практика. Според мониторинга, извършен от Гражданската камара на Руската федерация, към 18 октомври 2015 г. социално ориентираните НПО са включени в регистрите на доставчиците на социални услуги в 34 региона на Руската федерация. Общо в регистрите са включени 150 НПО със социална насоченост. В повечето региони една или две НПО са включени в регистрите, а в Република Башкортостан - 57 (повечето социално ориентирани НПО са създадени през 2015 г. с подкрепата на регионалното Министерство на труда и социална защита) 1 .

Въведение нова формаобществените сдружения, които се нуждаят от приоритетна подкрепа на всички нива на публичната власт, могат да бъдат оценени като излишни, като се вземе предвид настоящата система от законодателни актове, регулиращи предоставянето на държавни и общинска помощобществени сдружения 2 . За по ефективни

За ефективна държавна подкрепа е необходимо по-ясно дефиниране на системата от НПО, които се нуждаят от специален статут.

Наличието на проблем със законодателното регулиране на ЮЛНЦ се отбелязва не само в правната литература. В трудовете по икономически проблеми може да се натъкнете на извода, че несъвършенството на правните норми от различни секторни ориентации, липсата на адекватна връзка между тях, твърдението законодателни разпоредбикоито не отчитат икономическите и социалните принципи на функциониране на НТО Отрицателни последицикоито засягат процеса на създаване на НТО, както и тяхната дейност 1 .

Трябва да се съгласим с негативната оценка на Федерален закон № 7-FZ, който съчетава в своята правна уредба публични и държавни структури, начинът и принципите на дейност на които са коренно различни един от друг. Освен това възниква въпросът за целесъобразността да се обединят под едно понятие "организации с нестопанска цел" такива значително различни форми на организации. Подобно изкуствено сдружаване е отразено в правната уредба на НТО.

Общите проблеми на законодателното регулиране на НПО се усложняват от реформата на гражданското законодателство в тази област, което доведе до объркване и непоследователност на федералното законодателство. И без това еклектичната система на НПО е загубила своята яснота и логична структура. Необходимо е да се рационализира и хармонизира системата на законодателството на Руската федерация относно НПО, което ще даде възможност да се даде нов тласък на развитието на сектора на НПО в страната.

Законодателното регулиране на НПО на територията на съставните образувания на Руската федерация има своите особености. тенденцияРазвитието на федерализма в Русия се характеризира с акцент върху централизацията с унификация на законодателството, което не може да се счита за положително явление. Човек трябва да се съгласи с мнението на Т. Я. Хабриева, че ако законодателството на субектите на федерацията се окаже твърде ограничено, това може да отслаби тяхната инициатива в развитието на тяхната правна рамка и да постави под съмнение федералния характер на държавата. 1 .

Законодателната практика в областта на регулирането на НПО следва пътя на подробно регулиране на почти всички правоотношения на нивото на федералното законодателство. Това се дължи на обективни причини. В съответствие с Конституцията на Руската федерация регулирането и защитата на правата и свободите на човека и гражданина (включително правото на сдружаване в съюзи и организации) е от компетентността на федерацията и се регулира от федералните закони. В същото време съвместната компетентност не включва установяването на норми относно НКО, които се отнасят най-вече до гражданското, гражданскопроцесуалното, арбитражно процесуалното законодателство, тъй като съгласно ал. "о" чл. 71 от Конституцията на Руската федерация, това законодателствое под юрисдикцията на Руската федерация.

Трудностите, пред които са изправени законодателните органи на субектите на федерацията при идентифицирането на области на правно регулиране, свързани със съвместната юрисдикция, както отбелязва В. В. Лапаева, са ясно видими в примера на регионалното законодателство за синдикатите. Както следва от смисъла на съответните конституционни и законови разпоредби, регионалните закони за синдикатите могат да конкретизират (развиват по отношение на допълнителна защита на правата на синдикатите и гаранции за тяхното прилагане) само норми, свързани със сферата трудовото законодателство. Нормите на гражданското законодателство, които определят правния статут на профсъюза като юридическо лице под формата на НПО, не могат да бъдат променяни и трябва да отговарят изцяло на федералните закони.

Трябва да се съгласим с позицията на онези автори, които смятат, че организацията на много форми на НКО (например дейностите на общности от малки народи) може да се регулира от регионални разпоредби. По-специално, О. В. Романовская подчертава, че консолидирането на специалния правен статут на тези форми се дължи на техните публични функции. Статутът на ЮЛНЦ като субект на гражданскоправни отношения е второстепенен по отношение на публичноправната му цел. В противен случай приемането на регионални закони би било незаконно.

Но такова разграничаване на правомощията на Руската федерация и нейните съставни образувания води до стесняване и нарастваща фрагментация на регионалното правно пространство 1, т.е. неговото качествено и количествени характеристики. Това отчасти се дължи на вече споменатите характеристики на конституционното фиксиране на субектите на юрисдикция и отчасти на общата тенденция на руското законодателство като цяло.

Например, след приемането на Федералния закон от 6 юли 2016 г. № 374-FZ „За изменение на Федералния закон „За борба с тероризма“ и някои законодателни актове на Руската федерация по отношение на установяването на допълнителни меркиЗаконите за борба с тероризма и осигуряване на обществената сигурност относно дейността на религиозните сдружения на територията на съставния субект на Руската федерация са в сила само в седем съставни образувания, а около 20 региона са отменили подобни актове и не са приели нови.

Въпреки това, дори и при тези условия, субектите се опитват да запазят важните за тях области на собствената си регулация. Тези фактори обаче значително влияят върху обема и качеството на правното регулиране на НПО в съставните образувания на Руската федерация.

Съвременното регионално законодателство за нестопанските организации се занимава предимно с въпросите на тяхната държавна подкрепа от властите на съставните образувания на Руската федерация. Този извод може да се направи, като се анализират обектите на регионално регулиране на примера на подкрепата на обществените сдружения, които са най-масовите форми на НПО.

Основата на законодателството на съставния субект на Руската федерация в тази област са законите за държавна подкрепа на младежки и детски обществени сдружения (приети в приблизително 32 съставни образувания на Руската федерация), за подкрепа от държавните органи на съставния субект на Федерацията на обществените организации със социална нестопанска цел (в 54), относно доброволните пожарникари (в 74), относно участието на гражданите в защитата на обществения ред (в 78), относно благотворителността и доброволчеството (в 26), относно взаимодействието на държавните органи на субекта на федерацията и обществените организации (в 12), върху профсъюзите (в 15), за подкрепа на градинарски, градинарски и селски сдружения с нестопанска цел (в 17). Освен това законодателството на съставните образувания на Руската федерация урежда въпросите за държавната подкрепа за някои видове обществени организации на ветерани (в 5), хора с увреждания (в 10), национално-културни автономии (в 13), казаци ( в 33), творчески съюзи (в 2) и др.

Проблемите с качеството на регионалните актове често възникват в резултат на несъвършенството на федералното законодателство. Типичен пример е Федерален закон № 135-FZ. Членът на този закон съдържа затворен списък от цели, за постигането на които се извършват благотворителни дейности. В чл. 6 гласи, че благотворителна организация се признава само като такава, която е създадена за осъществяване на целите, предвидени в този закон. Въпреки това в чл. 12 гласи, че благотворителна организация има право да извършва благотворителна дейност, насочена към постигане на целите, за които е създадена, както и насочена към постигане на целите, предвидени от Федералния закон № 135-FZ. От формулировката следва, че това могат да бъдат различни цели. По този начин някои разпоредби на Федералния закон противоречат на други. Не е ясно как трябва да действа законодателят в субекта на Руската федерация, за да не наруши противоречивите разпоредби на Федералния закон.

Трябва да се отбележи, че списъкът на целите на благотворителните организации почти съвпада със списъка на дейностите на социално ориентираните организации с нестопанска цел, даден в чл. 31" от Федерален закон № 7-FZ. Объркването, непоследователността и непредсказуемостта на федералното законодателство относно предоставянето на подкрепа от властите на субекта на Руската федерация на обществени организации води до факта, че е трудно да се разбере системата и приоритет на дейностите, видове обществени организации, които трябва да бъдат подпомогнати.

В съответствие с част 2 на чл. 17 от Федералния закон „За обществените сдружения“, държавата, представлявана от държавните органи на съставния субект на Руската федерация, подкрепя тяхната дейност, правно регулира предоставянето на данъчни и други облекчения и предимства за тях. Подкрепата може да се изрази в целево финансиране на определени обществено полезни програми на обществени сдружения по тяхно искане (държавни субсидии), при сключването на всякакъв вид договори, включително за извършване на работа и предоставяне на услуги, при закупуване на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди в различни държавни програмиот неограничен кръг обществени сдружения. Такава заповед стана предмет на регионални закони за отношенията или подкрепата на обществените сдружения в регионите.

Много съставни образувания на Руската федерация имат свои собствени законодателни актове за регулиране на дейността на определени видове обществени сдружения, така че те са изправени пред значителен проблем. В същото време, в съответствие с чл. 2 от Федералния закон „За държавната подкрепа на младежките и детските обществени сдружения“ бяха приети закони в подкрепа на тези обществени сдружения - два вида наредби с много сходни предмети на регулиране. И след въвеждането от федералното законодателство на такава институция като държавна подкрепа за социално ориентирани обществени организации, се появи трети тип закони със същия предмет на регулиране, с подобни инструменти държавна помощ. Ще бъде трудно за регионален законодател да се включи в тази система новият видполучател на държавна помощ: организация с нестопанска цел - доставчик на социални услуги.

Някои съставни образувания на Руската федерация приеха повече от един закон по всеки въпрос, като например във Вологодска област. По този начин много регионални власти са приели няколко различни закона по въпроса за регулиране на подкрепата за обществени организации. Тази практика нарушава достъпността, последователността, последователността, стабилността и други принципи на регулативната система.

Подобна е ситуацията с редица нови регионални закони за доброволната противопожарна защита, докато почти всеки субект на Руската федерация има закони за Пожарна безопасност, прилагаща чл. 18 от Федералния закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ „За пожарната безопасност“. Много малко съставни образувания на Руската федерация се възползват от факта, че това са еднотипни взаимоотношения и обединяват регулирането на противопожарната служба, включително доброволната, в един акт. Като добър пример за систематичен подход може да се посочи Законът на Уляновска област от 9 ноември 2010 г. № 181-30 „За изменение на някои законодателни актове на Уляновска област по въпроса за подкрепата на социално ориентирани нетърговски Организации”, Право Област Нижни Новгородот 26 октомври 1995 г. № 16-3 "За пожарна безопасност", който съчетава регулирането на въпросите на противопожарната защита, включително доброволни.

При съчетаване на близки по съдържание норми в една нормативен актпринципът за единен предмет на регулиране не винаги се спазва. Например, Законът на Република Башкортостан от 31 октомври 1996 г. № 53-z „За подпомагане на дейността на детски, юношески, младежки клубове и центрове“ урежда набор от въпроси, свързани с тези клубове, от тяхното изграждане и предоставяне на поземлен имот (чл. 7) към направленията и формите на дейност на клубовете (чл. 15) и осигуряване на правата и социалната защита на служителите на клубовете и центровете (чл. 18). В същото време в чл. 2 установява предмета на регулиране на закона – „отношения, възникващи във връзка с осъществяване на мерки за подпомагане дейността на детски, юношески, младежки клубове и центрове“. Така реалното съдържание на Закона (за дейността на детските, юношеските, младежките клубове и центрове и тяхното подпомагане) излиза извън обхвата на установения с него предмет на регулиране, същото несъответствие е отразено и в наименованието на нормативния акт. .

Дублирането на норми на регионалните закони възниква поради липсата на ясно разбиране на собствената им сфера на регулиране. Списъкът с дейности на социално ориентирани организации с нестопанска цел, които субектите на федерацията могат да предоставят подкрепа, е заложен в чл. 31 1 от Федералния закон № 7-FZ. Списъкът не е въведен с императивна норма. Това означава, че субектите на федерацията самостоятелно решават дали да предоставят помощ на организации, които извършват определени видове дейности. Освен това, в съответствие с параграф 2 от този член, законите на съставните образувания на Руската федерация могат да установят, наред с предвидените видове дейности, други видове дейности, насочени към решаване на социални проблеми и развитие на гражданското общество в Руската федерация. . По този начин на субекта се предоставят широки възможности по свое усмотрение да определя онези видове дейности в рамките, посочени във Федералния закон, които ще бъдат подкрепени.

Част от регионалните закони напълно се прехвърлят федерален списъкв текста на областния закон. Това не е най-добрият начин, тъй като списъкът се променя, въвеждат се нови видове такива дейности, което изисква систематична промяна в законодателството на съставните образувания на Руската федерация. Но най-важното е, че в този списък се „губят“ онези видове дейности, които субектът на федерацията определя като приоритетни за ефективното развитие на територията, най-важните и търсени от обществото. от специални видоведейности, които са заложени в регионалните закони, могат да се отбележат следните: дейности за организиране на процедурата по медиация, както и изпълнението на други действия, предвидени от Федералния закон „За алтернативна процедура за разрешаване на спорове с участието на медиатор ( процедура по медиация)“ 1 ; увековечаване на паметта на известни сънародници, както и на други видни граждани на Руската федерация, живот, труд, творчество и социална дейносткойто се свързва с Република Карелия.

Фиксирането на основните понятия и термини в регионалния закон по правило води до дублиране на съществуващи норми, но може да доведе и до неправилна формулировка. Като пример можем да посочим недобре формулираното понятие за недържавна ЮЛНЦ в чл. 2 Закон на Република Дагестан от 3 февруари

2005 г. № 7 „За взаимодействието на публичните органи на Република Дагестан с неправителствени организации с нестопанска цел“: определението буквално повтаря параграфи 1 и 2 на чл. 2 от Федерален закон № 7-FZ, който разкрива концепцията за подофицери, които включват държавни организации. Такава важна характеристика като "недържавна" изпадна от определението на регионалния закон.

Неправилните формулировки често причиняват несъответствия между регионалните норми и федералното законодателство. Така например в чл. 18 от Закона на Оренбургска област от 23 декември 1996 г. „За профсъюзите на Оренбургска област, техните права и гаранции за дейност“ се установява, че работодателят удържа средства синдикални организа социално-културна и друга работа, както и с тяхно съгласие - за издръжка на синдикални дейци. И само размерът на тези удръжки се определя от колективния договор или споразумение. Подобна разпоредба съдържа и чл. 7 от Закона на Смоленска област от 1 декември 1999 г. № 59-z „За допълнителни права и гаранции за дейността на синдикатите в Смоленска област“. Вярваме, че законодателството допълнителни отговорностиработодателят в този случай противоречи на федералния закон. В съответствие с Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 10-FZ „За синдикатите, техните права и гаранции за дейност“ работодателят има право да прехвърля обекти, центрове за отдих, спортни и здравни центрове, необходими за организиране на почивка, поддържане на културно-просветна, физкултурна и оздравителна работа със служителите и членовете на техните семейства. Списъкът на тези обекти и размерът на удръжките към профсъюза на средства за тяхната социално-културна и друга работа в организацията се определят по начина и при условията, установени както от федералното законодателство, така и от законодателството на съставните образувания на Руската федерация, чрез колективен трудов договор, споразумение. Освен това чл. 377 от Кодекса на труда на Руската федерация гласи, че в случаите, предвидени в колективен трудов договор, работодателят удържа средства от основния синдикална организацияза културно-масова и физическа култура и оздравителна работа и може да заплаща работата на ръководителя на изборния орган на първичната синдикална организация. По този начин федералното законодателство формулира тези норми като диспозитивни, като се предполага, че този въпрос може да бъде решен само чрез колективен договор или споразумение. Въпреки това в тези регионални закони съответната формулировка позволява тези норми да се тълкуват като задължителни, без връзка със споразумения и колективни договори.

Отделна тема за анализ на законодателството на съставните образувания на Руската федерация относно НПО е сферата на регулиране на дейността на религиозните организации. Параграф 1 на чл. 2 от Федералния закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ установява, че законодателството за свободата на съвестта, свободата на религията и религиозните сдружения се състои, наред с други неща, от нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. От това следва, че субектът на федерацията има право да приема свои собствени закони в тази област 1 . Законите на субектите на федерацията относно свободата на съвестта стават все по-малко. Повечето от субектите на федерацията, както беше отбелязано по-горе, отмениха своите законодателни актове. Строго погледнато има само седем закона, които уреждат комплекса от правоотношения относно религиозната свобода, но повечето от тях са изключително малки по обхват. Например Законът на Република Адигея от 12 януари 1999 г. № 107 „За свободата на съвестта и свободата на религията в Република Адигея“ е в сила, но остават в сила шест от 23 члена, които напълно повтарят разпоредби на федералното законодателство, така че е трудно да се признае тяхната необходимост и регулаторна ефективност. Много от законите, които вече не са в сила, засягат само един въпрос - мисионерската дейност. Отмяната им е естествено явление, тъй като този въпрос се регулира на федерално ниво.

Някои регионални закони в тази област включват разпоредби, които могат да се тълкуват като противоречащи на федералния закон. Например, от текста на Закона на Република Дагестан от 16 януари 1998 г. № 5 „За свободата на съвестта, свободата на религията и религиозните организации“ (наричан по-нататък Законът на Република Дагестан), ситуацията с дейността на религиозните групи на територията на Дагестан не е ясна, тъй като те просто не са споменати в текста на закона, въпреки че дейността на религиозните организации е регламентирана доста подробно 1 . По-специално, в зависимост от териториалната сфера на дейност, се създават местни и централизирани религиозни организации (клауза 2, член 10 от Закона на Република Дагестан). В Република Дагестан не могат да бъдат регистрирани повече от една централизирана религиозна организация от една деноминация и не е разрешено създаването на ислямска републиканска религиозна организация на национална основа (клауза 4, член 10). В последния случай се използва формулировката „републиканска религиозна организация“, въпреки че във всички членове терминът „републиканска“ е заменен с „централизирана“ (последната версия на Закона на Република Дагестан от 14 декември 2015 г.).

Възникват въпроси и относно списъка със задължения на религиозна организация, залегнал в чл. 25 от Закона на Република Дагестан: да представят, по искане на регистриращия орган, решенията на ръководните органи на религиозната организация, да разрешават на представители на регистриращия орган да присъстват на събития, да предоставят представители на регистриращия орган с достъп за запознаване с дейността на религиозната организация при изпълнението на нейните цели и задачи и т.н. Федералният закон „За свободата на съвестта и религиозните сдружения” не установява задълженията на религиозна организация. В съответствие с приемането на Федералния закон от 28 ноември 2015 г. № 341-FZ „За изменение на Федералния закон „За свободата на съвестта и за религиозните сдружения“ и някои законодателни актове на Руската федерация“ 1 се появи правило за правото на държавните органи като надзор и контрол на религиозните организации да изпращат свои представители да присъстват на събитията, провеждани от религиозната организация по покана на ръководните органи на религиозната организация.

Разпоредбата относно вакъфските имоти, които религиозните организации могат да притежават съгласно алинея 3 на чл. 18 от Закона на Република Татарстан от 14 юли 1999 г. № 2279 „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ (наричан по-нататък Законът на Република Татарстан). Нормата е формулирана по следния начин: „религиозните организации имат право да притежават вакъфска собственост, чието правно положение се урежда от федералното законодателство“. Федералното законодателство обаче не регулира такава институция, така че възниква противоречие. Смятаме, че смисълът на статията е бил, че е възможно да има вакъфско имущество, доколкото това не противоречи на нормите на федералното законодателство.

Нееднозначно е разбирането на текста на чл. 20 от Закона на Република Татарстан, който съдържа разпоредба, която гарантира правото на религиозните организации по начина, предвиден от законодателството на Руската федерация, да откриват, в допълнение към специализирана мрежа от предприятия за търговия и потребителски услуги, лечебни заведения, като се вземат предвид каноничните изисквания. Според нас законодателството на Руската федерация в областта на здравеопазването не съдържа по отношение на медицински услугидефиниция на "канонични изисквания". Тъй като няма определение, възникват въпроси относно обхвата на каноничните изисквания, процедурата за тяхното установяване, възможността за предоставяне медицински грижилица, които не принадлежат към посоченото изповедание и др.

Подобно право е залегнало и в чл. 7 от Закона на Република Бурятия от 23 декември 1997 г. № 610-1 „За религиозните дейности на територията на Република Бурятия“, който установява правото на членове на религиозни сдружения да практикуват традиционна медицина. В допълнение, тази статия позволява създаването медицински организации, намирайки се в съдържанието и грижите на религиозни организации и практикуващи методи на традиционната медицина. Право да се занимава с традиционна медицина има гражданин, но не и религиозно сдружение като цяло.

Въз основа на изследването могат да се направят редица изводи. Много норми на регионалните закони относно правото на сдружаване дублират нормите на федералните закони, съдържат правни неточности и неправилни формулировки, имат технически и правни грешки. Това до голяма степен се дължи на недостатъците на самото федерално законодателство и наличието на прекомерна федерална регулация. Характерна особеност на този сегмент от регионалното законодателство е, че разглежданите закони почти не съдържат норми, които пряко противоречат на федералното законодателство. Това е характерна черта на съвременното регионално законодателство, за разлика от предишния етап на законотворчество в съставните образувания на Руската федерация. Има ясно изразена тенденция към количествено и качествено намаляване на предметите на регулиране по разглежданите въпроси. Ако оценим тази област на регионалното законодателство като цяло, тогава съответното законодателство в повечето региони е фрагментирано и несистемно.

„Ограничаването“ на регионалното законодателно регулиране не се дължи на факта, че няма правни проблеми: те са изключително остри и изискват специално внимание. Очевидна е необходимостта от постоянна подкрепа на регионално ниво за развитието на неправителствените организации, включително обществените, тъй като най-ефективно е това да се прави именно там, където властта е най-близо до проблемите на гражданите и обществото. Смятаме, че ситуацията със законотворчеството в съставните образувания на Руската федерация се дължи на липсата на ясно дефинирана сфера на дейност на регионалния законодател.

Горното показва наличието на значителни недостатъци в системата от източници на правно регулиране на дейността на НПО в Русия. Модерен етапреформирането на законодателството относно неправителствените организации в светлината на промените в Гражданския кодекс на Руската федерация се забави, което води до противоречия както с конституционното законодателство, така и в самото гражданско законодателство и в резултат на това неефективна правоприлагаща практика. За да се промени ситуацията, според нас е необходима най-бърза систематизация и унификация на всички правни норми, регламентиращи дейността на НПО.

• За повече подробности вижте: Андреев В. К. Развитие на концепцията за юридическо лице // Гражданско право. 2014. № 4. С. 4.
• След консолидирането си този списък е допълван четири пъти, като последните промени са направени с Федералния закон от 7 февруари 2017 г. № 12-FZ „За изменение на част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация по отношение на установяването на отделна организационно-правна форма за Федералната нотариална камара и нотариалните камари на съставните образувания на Руската федерация" (SZ RF. 2017. № 7. Член 1031).
• Правят се опити сдруженията на собствениците да бъдат признати като самостоятелна организационно-правна форма на юридически лица с нестопанска цел. проект на федерален закон № 711634-6 „За изменение на част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация относно законодателното регулиране на създаването и дейността на асоциациите на собствениците на жилища.“ Достъп от ConsultantPlus ATP.
• Вижте например: Федерален закон от 13 юли 2015 г. № 215-FZ „За държавната корпорация за космическа дейност Роскосмос“ // SZ RF. 2015. № 29. Гл. I. чл. 4341; Федерален закон от 1 декември 2007 г. № 317-FZ „За Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом““ // СЗ RF. 2007. No 49. Чл. 6078.
• Вижте част 2 на чл. 2 от Федералния закон от 3 юли 2016 г. № 236-FZ „За публичните дружества в Руската федерация и за изменението на някои законодателни актове на Руската федерация“ (SZ RF. 2016. № 27. Част I. Чл. 4169).
• Вижте например: Федерален закон от 2 ноември 2013 г. № 291-FZ „За Руската научна фондация и изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“ // SZ RF. 2013. № 44. чл. 5630; Федерален закон от 16 октомври 2012 г. № 174-FZ „За фондацията за напреднали изследвания“ // SZ RF. 2012. № 43. чл. 5787.
• Организация с нестопанска цел, изпълняваща функциите на чуждестранен агент, е организация, която участва в политическа дейностна територията на Руската федерация и в същото време получава средства и друго имущество от чужди източници - чужди държави, техните държавни органи, международни и чуждестранни организации, чужди граждани, лица без гражданство или упълномощени от тях лица и (или) от руски законни лица, получаващи средства и друго имущество от посочените източници (с изключение на
• Вижте проекта на федерален закон „За изменение на Федералния закон „За нетърговските организации“ (по отношение на привеждането му в съответствие с ново изданиеГражданския кодекс на Руската федерация). Изготвен от Министерството на правосъдието на Русия, не е внесен в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. Достъп от АТП "КонсултантПлюс".
• СЗРФ. 2005. № 1.4. I.Ct.41.
• SZ RF. 2009. № 29. Чл. 3627.
• SZ RF. 1998. № 16. Чл. 1801 г.
• SZ RF. 1995. No 50. Чл. 4870.
• SZ RF. 2007. No 49. Чл. 6047.
• Виж: Юридически лица в руското гражданско право: в 3 т. Т. 2: Видове юридически лица в руското законодателство / дупки. изд. А. В. Гъбов. М., 2015. С. 77.
• Достъп от АТП "КонсултантПлюс".
• Вижте например: Наредба на Банката на Русия № 4083-U от 25 юли 2016 г. „За формите, сроковете и реда за съставяне и подаване в Банката на Русия на документи, съдържащи отчет за дейността и доклад за личния състав на кредита потребителски органи”
• кооперация” // Бюлетин на Банката на Русия. 2016. № 79; Инструкция на Банката на Русия от 24 септември 2015 г. № 3805-U „За реда за внасяне на средства от резервните фондове на кредитните потребителски кооперации“ // Бюлетин на Банката на Русия. 2016. № 3; Инструкция на Банката на Русия от 26 март 2015 г. № 3608-U „За времето и реда за съставяне и представяне на Банката на Русия на отчетите на жилищно-спестовната кооперация“ // Бюлетин на Банката на Русия. 2015. № 40.
• SZ RF. 1995. No 21. Чл. 1930 г.
• SZ RF. 2001. No 29. Чл. 2950.
• SZ RF. 1996. № 3. Чл. 148.
• За подробен анализ на национално-културната автономия като особен вид обществено сдружение вижте: Хабриева Т. Я. Национално-културна автономия в Русия. М., 2003.
• 3 SZ RF. 1996. No 25. Чл. 2965.
• SZ RF. 2007. No 50. Чл. 6242.
• SZ RF. 2011. № 19. чл. 2717.
• SZ RF. 1995. No 48. Чл. 4563.
• SZ RF. 2007. No 49. Чл. 6076.
• SZ RF. 2002. No 48. Чл. 4741.
• Вестник на SND и въоръжените сили на Руската федерация. 1993. No 33. Чл. 1309.
• SZ RF. 2005. No 50. Чл. 5245.
• Вижте например: Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2010 г. № 93 „За видовете държавна или друга служба, на която членовете на ферма, село, град, област (юрта), област (ведомство) и участват военни казашки дружества” // SZ RF. 2010. № 10. чл. 1081; Указ на правителството на Руската федерация от 8 октомври 2009 г. № 806 „За реда за привличане на членове на казашки дружества за извършване на държавна или друга служба и реда за сключване на споразумения (споразумения) с казашки дружества от федералните изпълнителни органи и (или) техните териториални органи” // SZ RF. 2009. No 41. Чл. 4791.

(с промени и допълнения)

Глава I. Общи положения

Член 1. Предмет на регулиране и обхват на този федерален закон

1. Този федерален закон определя правния статут, реда за създаване, дейност, реорганизация и ликвидация на организации с нестопанска цел като юридически лица, формирането и използването на имуществото на организациите с нестопанска цел, правата и задълженията на техните учредители (участници ), основите на управлението на организации с нестопанска цел и възможните форми на тяхната подкрепа от държавни органи и местни власти.

2. Този федерален закон се прилага за всички нетърговски организации, създадени или създавани на територията на Руската федерация, доколкото този федерален закон и други федерални закони не предвиждат друго.

2.1. Този федерален закон определя процедурата за създаване и функциониране на структурни подразделения на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел на територията на Руската федерация.

2.2. За: структурни подразделениямеждународни организации (асоциации) в частта, която не противоречи на международните договори на Руската федерация.

3. Този федерален закон не се прилага за потребителски кооперации, асоциации на собственици на жилища, градинарски, градинарски и дачни сдружения с нестопанска цел на граждани.

4. Членове 13-19, 21-23, 28-30 от този федерален закон не се прилагат за религиозни организации.

5. Този федерален закон не се прилага за държавни органи, други държавни органи, органи на местното самоуправление, както и за държавни и общински институции, освен ако федералният закон не предвижда друго.

Член 2. Нетърговска организация

1. Организация с нестопанска цел е организация, която няма за основна цел печалбата и не разпределя получената печалба между участниците.

2. Организациите с нестопанска цел могат да се създават за постигане на социални, благотворителни, културни, образователни, научни и управленски цели, за опазване здравето на гражданите, развитие на физическата култура и спорта, задоволяване на духовните и други нематериални потребности на гражданите. , защита на правата, законните интереси на граждани и организации, разрешаване на спорове и конфликти, предоставяне на правна помощ, както и за други цели, насочени към постигане на обществени ползи.

3. Организациите с нестопанска цел могат да бъдат създадени под формата на обществени или религиозни организации (сдружения), общности на коренното население на Руската федерация, казашки общества, партньорства с нестопанска цел, институции, автономни организации с нестопанска цел, социални, благотворителни и други фондации, асоциации и съюзи, както и в други форми, предвидени от федералните закони.

4. Чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел в този федерален закон означава организация, която няма печалба като основна цел на своята дейност и не разпределя печалби между участници, установени извън територията на Руската федерация в съответствие с законодателството на чужда държава, чиито учредители (участници) не са държавни агенции.

5. Чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел извършва дейността си на територията на Руската федерация чрез своите структурни подразделения - отдели, клонове и представителства.

Структурно подразделение - клон на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел се признава за форма на организация с нестопанска цел и подлежи на държавна регистрация по начина, предвиден в член 13.1 от този федерален закон.

Структурни подразделения - клонове и представителства на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел придобиват правоспособност на територията на Руската федерация от датата на вписване в регистъра на клоновете и представителствата на международни организации и чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел. организации на информация за съответното структурно звено по начина, предвиден в член 13.2 от този федерален закон.

Член 3. Правен статут на организация с нестопанска цел

1. Организацията с нестопанска цел се счита за учредена като юридическо лице от момента на нейната държавна регистрация по реда, установен от закона, притежава или управлява отделно имущество, носи отговорност (с изключение на частни институции) за своите задължения с това имущество, може да придобива и упражнява вещи от свое име.и неимуществени права, носи задължения, да бъде ищец и ответник в съда.

Организацията с нестопанска цел трябва да има независим баланс или оценка.

2. Организация с нестопанска цел се създава без ограничение на периода на дейност, освен ако не е предвидено друго в учредителните документи на организацията с нестопанска цел.

3. Организация с нестопанска цел има право да открива сметки в банки на територията на Руската федерация и извън нейната територия по установения ред.

4. Организация с нестопанска цел има печат с пълното наименование на тази организация с нестопанска цел на руски език.

Организацията с нестопанска цел има право да има печати и формуляри със своето име, както и емблема, регистрирани по предписания начин.

Член 4. Наименование и местонахождение на организация с нестопанска цел

1. Организацията с нестопанска цел има наименование, което съдържа указание за нейната организационна и правна форма и естеството на нейната дейност.

Организация с нестопанска цел, чието име е регистрирано по установения ред, има изключително право да го използва.

2. Местоположението на организация с нестопанска цел се определя от мястото на нейната държавна регистрация.

3. Името и местонахождението на организацията с нестопанска цел са посочени в нейните учредителни документи.

Член 5. Клонове и представителства на организация с нестопанска цел

1. Организация с нестопанска цел може да създава клонове и да открива представителства на територията на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация.

2. Клон на организация с нестопанска цел е нейният обособено подразделениеразположено извън местонахождението на ЮЛНЦ и изпълняващо всички негови функции или част от тях, включително функциите на представителство.

3. Представителство на ЮЛНЦ е обособено подразделение, което се намира извън местонахождението на ЮЛНЦ, представлява интересите на ЮЛНЦ и ги защитава.

4. Клонът и представителството на организация с нестопанска цел не са юридически лица, притежават имуществото на организацията с нестопанска цел, която ги е създала, и действат въз основа на одобрения от нея правилник. Имуществото на клон или представителство се записва в отделен баланс и в баланса на организацията с нестопанска цел, която ги е създала.

Ръководителите на клона и представителството се назначават от организацията с нестопанска цел и действат въз основа на пълномощно, издадено от организацията с нестопанска цел.

5. Клонът и представителството действат от името на организацията с нестопанска цел, която ги е създала. Отговорност за дейността на клоновете и представителствата носи организацията с нестопанска цел, която ги е създала.

Глава II. Форми на организации с нестопанска цел

Член 6. Обществени и религиозни организации (сдружения)

1. Обществени и религиозни организации (сдружения) са доброволни сдружения на граждани, които по установения от закона ред са се обединили въз основа на общи интереси за задоволяване на духовни или други нематериални нужди.

Обществените и религиозните организации (сдружения) имат право да извършват предприемаческа дейност, съответстваща на целите, за които са създадени.

2. Участниците (членовете) на обществени и религиозни организации (сдружения) не запазват правата върху имуществото, прехвърлено от тях на тези организации в собственост, включително членски внос. Участниците (членовете) на обществени и религиозни организации (асоциации) не носят отговорност за задълженията на тези организации (асоциации), а тези организации (асоциации) не носят отговорност за задълженията на своите членове.

3. Характеристиките на правния статут на обществените организации (асоциации) се определят от други федерални закони.

4. Характеристиките на правния статут, създаването, реорганизацията и ликвидацията на религиозните организации, управлението на религиозните организации се определят от федералния закон за религиозните сдружения.

Член 6.1. Общности на коренното население на Руската федерация

1. Общностите на коренното население на Руската федерация (наричано по-нататък общността на коренното население) се признават като форми на самоорганизация на лица, принадлежащи към коренното население на Руската федерация и обединени според кръвното родство (семейство, клан) и (или) териториално-съседски принцип, с цел опазване на изконното им местообитание, съхраняване и развитие на традиционния бит, стопанисване, занаяти и култура.

2. Общността на малките народи има право да извършва предприемаческа дейност, която съответства на целите, за които е създадена.

3. Членовете на общността на малките народи имат право да получат част от нейното имущество или обезщетение за стойността на тази част при напускане на общността на малките народи или при нейната ликвидация.

Процедурата за определяне на част от имуществото на общността на малките народи или компенсация на цената на тази част се установява от законодателството на Руската федерация относно общностите на малките народи.

4. Характеристиките на правния статут на общностите на малките народи, тяхното създаване, реорганизация и ликвидация, управлението на общностите на малките народи се определят от законодателството на Руската федерация относно общностите на малките народи.

Член 6.2. казашки дружества

1. Казашките общества се признават за форми на самоорганизация на гражданите на Руската федерация, обединени въз основа на общи интереси с цел възраждане на руските казаци, защита на техните права, запазване на традиционния начин на живот, управление и култура на Руски казаци. Казашките общества се създават под формата на ферми, села, градове, области (юрти), райони (ведомства) и военни казашки общества, чиито членове по предписания начин поемат задължения за извършване на държавна или друга служба. Казашките дружества подлежат на включване в държавния регистър на казашките дружества в Руската федерация.

2. Казашкото общество има право да извършва предприемаческа дейност, съответстваща на целите, за които е създадено.

3. Имуществото, прехвърлено на казашкото общество от неговите членове, както и имуществото, придобито за сметка на доходите от неговата дейност, е собственост на казашкото общество. Членовете на казашкото общество не носят отговорност за неговите задължения, а казашкото общество не носи отговорност за задълженията на своите членове.

4. Характеристиките на правния статут на казашките общества, тяхното създаване, реорганизация и ликвидация, управлението на казашките общества се определят от законодателството на Руската федерация.

Член 7. Средства

1. За целите на този федерален закон фондацията е организация с нестопанска цел без членство, създадена от граждани и (или) юридически лица въз основа на доброволни имуществени вноски и осъществяваща социални, благотворителни, културни, образователни или други обществено полезни дейности цели.

Имуществото, прехвърлено на фондацията от нейните основатели (основател), е собственост на фондацията. Учредителите не носят отговорност за задълженията на създадения от тях фонд, както и фондът не отговаря за задълженията на своите учредители.

2. Фондацията използва имуществото за целите, определени с устава на фондацията. Фондацията има право да се занимава с предприемаческа дейност, която съответства на тези цели и е необходима за постигане на обществено полезните цели, за които е създадена Фондацията. За осъществяване на предприемаческа дейност фондациите имат право да създават стопански дружества или да участват в тях.

Фондацията е длъжна да публикува годишни отчети за използването на своите активи.

3. Настоятелството на фондацията е орган на фондацията и контролира дейността на фондацията, приемането на решения от другите органи на фондацията и осигуряването на тяхното изпълнение, използването на средствата на фондацията и спазването от фондацията на Законът.

Настоятелството на Фондацията работи на доброволни начала.

Процедурата за формиране и дейност на настоятелството на фонда се определя от устава на фонда, одобрен от неговите учредители.

4. Характеристиките на създаването и функционирането на фондове от определени видове могат да бъдат установени от федералните закони за такива фондове.

Член 7.1. Държавна корпорация

1. Държавна корпорация е организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за изпълнение на социални, управленски или други обществено полезни функции. Държавна корпорация се създава въз основа на федерален закон.

Имуществото, прехвърлено на държавната корпорация от Руската федерация, е собственост на държавната корпорация.

Държавната корпорация не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията на държавна корпорация, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на държавна корпорация.

В случаите и по начина, установен от федералния закон, предвиждащ създаването на държавна корпорация, уставният капитал може да се формира за сметка на част от нейното имущество. Уставният капиталопределя минимален размерсобственост на държавна корпорация, която гарантира интересите на своите кредитори.

2. Държавната корпорация използва имуществото за целите, определени от закона за създаване на държавната корпорация. Държавна корпорация може да извършва предприемаческа дейност само доколкото тя служи за постигане на целите, за които е създадена, и съответства на тези цели.

Публичното дружество е длъжно да публикува годишни отчети за използването на имуществото си в съответствие със закона, предвиждащ създаването на публично дружество.

3. Особеностите на правния статут на държавната корпорация се определят със закон, уреждащ създаването на държавна корпорация. За създаване на държавна корпорация не са необходими учредителни документи, както е предвидено в член 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Законът, предвиждащ създаването на държавна корпорация, трябва да определи името на държавната корпорация, целите на нейната дейност, местоположението й, процедурата за управление на нейната дейност (включително управителните органи на държавната корпорация и процедурата за тяхното формиране, процедурата за назначаване длъжностни лицадържавна корпорация и тяхното освобождаване), процедурата за реорганизация и ликвидация на държавна корпорация и процедурата за използване на имуществото на държавна корпорация в случай на нейната ликвидация.

4. Разпоредбите на този федерален закон се прилагат за държавни корпорации, освен ако не е предвидено друго в този член или в закона, предвиждащ създаването на държавна корпорация.

Член 7.2. Държавна фирма

1. Държавна компания е организация с нестопанска цел, която няма членство и е създадена от Руската федерация въз основа на имуществени вноски за осигуряване обществени услугии изпълнение на други функции, използващи държавна собственост въз основа на доверително управление. Държавната компания е създадена въз основа на федералния закон.

2. Федералният закон, предвиждащ създаването на държавна компания, трябва да определи целите на нейното създаване, както и видовете имущество, по отношение на които държавната компания може да упражнява доверително управление.

3. Имущество, прехвърлено на държавно дружество от Руската федерация като имуществени вноски, както и имущество, създадено или придобито от държавно дружество в резултат на собствената дейност на държавното дружество, с изключение на имущество, създадено от доходи, получени от изпълнението на дейности за доверително управление, е собственост на държавна компания, освен ако не е предвидено друго във федералния закон.

4. Държавна компания не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията на държавна компания, освен ако не е предвидено друго във федералния закон, предвиждащ създаването на държавна компания.

5. Държавната компания използва имуществото за целите, определени от федералния закон, предвиждащ създаването на държавната компания. Държавно дружество може да извършва предприемаческа дейност само доколкото служи за постигане на целите, за които е създадено, и съответства на тези цели. Държавната компания е длъжна да публикува отчети за своята дейност в съответствие с процедурата, установена от федералния закон, предвиждащ създаването на държавна компания.

6. Федералният закон, предвиждащ създаването на държавна компания, трябва да определи името на държавната компания, целите на нейната дейност, процедурата за управление на нейната дейност, процедурата за държавно финансиране на държавната компания, процедурата за нейната реорганизация и ликвидация, както и реда за използване на имуществото на държавното дружество при ликвидацията му.

Член 8. Нетърговски партньорства

1. Партньорство с нестопанска цел е организация с нестопанска цел, основана на членство, създадена от граждани и (или) юридически лица, за да подпомага своите членове при извършването на дейности, насочени към постигане на целите, предвидени в параграф 2 на член 2 от този федерален закон.

Имуществото, прехвърлено на партньорство с нестопанска цел от неговите членове, е собственост на партньорството. Членовете на нетърговското партньорство не носят отговорност за неговите задължения, а нетърговското партньорство не носи отговорност за задълженията на своите членове, освен ако федералният закон не предвижда друго.

2. Нетърговското партньорство има право да извършва предприемаческа дейност, съответстваща на целите, за които е създадено, освен в случаите, когато нетърговското партньорство е придобило статут на саморегулираща се организация.

3. Членовете на нетърговско партньорство имат право на:

участват в управлението на делата на партньорство с нестопанска цел;

получават информация за дейността на партньорство с нестопанска цел по начина, предписан от учредителните документи;

да се оттегли от дружеството с нестопанска цел по свое усмотрение;

освен ако не е предвидено друго от федералния закон или учредителните документи на нетърговско партньорство, да получи, при оттегляне от нетърговското партньорство, част от неговото имущество или стойността на това имущество в рамките на стойността на имуществото, прехвърлено от членовете на нетърговско партньорство към негова собственост, с изключение на членски внос, по начина, предписан от учредителните документи на партньорството с нестопанска цел;

получава, в случай на ликвидация на нетърговско партньорство, част от имуществото му, останало след разплащания с кредиторите, или стойността на това имущество в рамките на стойността на имуществото, прехвърлено от членовете на нетърговското партньорство в негова собственост. , освен ако не е предвидено друго във федералния закон или учредителните документи на нетърговското партньорство.

4. Член на нетърговско партньорство може да бъде изключен от него по решение на останалите членове в случаите и по начина, предвиден в учредителните документи на нетърговското партньорство, с изключение на случаите, когато не-търговското партньорство търговското партньорство придоби статут на саморегулираща се организация.

Член на нетърговско партньорство, изключен от него, има право да получи част от имуществото на нетърговското партньорство или стойността на това имущество в съответствие с параграф 5 на клауза 3 от този член, освен в случаите, когато нетърговското партньорство придоби статут на саморегулираща се организация.

5. Членовете на нетърговско партньорство могат да имат и други права, предвидени в неговите учредителни документи и не противоречащи на закона.

Член 9. Частни заведения

1. Частна институция е организация с нестопанска цел, създадена от собственика (гражданин или юридическо лице) за извършване на управленски, социално-културни или други функции с нетърговски характер.

2. Имуществото на частна институция се възлага на него въз основа на правото на оперативно управление в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация.

3. Редът за финансово подпомагане на дейността на частна институция и правата на частна институция върху имущество, предоставено му от собственика, както и върху имущество, придобито от частна институция, се определят в съответствие с Гражданския кодекс на руската федерация.

Член 10. Автономна организация с нестопанска цел

1. Автономна организация с нестопанска цел е организация с нестопанска цел без членство, създадена от граждани и (или) юридически лица въз основа на доброволни имуществени вноски с цел предоставяне на услуги в областта на образованието, здравеопазването, културата, науката , право, физическа култура и спорт и други услуги.

Имуществото, прехвърлено на автономна организация с нестопанска цел от нейните основатели (основател), е собственост на автономната организация с нестопанска цел. Учредителите на автономна организация с нестопанска цел не запазват правата върху имуществото, прехвърлено от тях в собственост на тази организация. Учредителите не носят отговорност за задълженията на създадената от тях автономна организация с нестопанска цел и тя не носи отговорност за задълженията на своите учредители.

2. Автономна организация с нестопанска цел има право да извършва предприемаческа дейност, съответстваща на целите, за постигането на които е създадена посочената организация.

3. Надзорът върху дейността на автономна организация с нестопанска цел се извършва от нейните учредители по начина, предвиден в нейните учредителни документи.

4. Учредителите на автономна организация с нестопанска цел могат да използват нейните услуги само при равни условия с други лица.

За автономната организация с нестопанска цел „Организационен комитет на XXII зимни олимпийски игри и XI параолимпийски зимни игри 2014 г. в Сочи“, вижте Федерален закон № 310-FZ от 1 декември 2007 г.

Член 11. Асоциации на юридически лица (асоциации и съюзи)

1. За да координират предприемаческата си дейност, както и да представляват и защитават общи имуществени интереси, търговските организации могат по споразумение помежду си да създават сдружения под формата на асоциации или съюзи, които са организации с нестопанска цел.

Ако по решение на участниците на асоциацията (съюза) е възложено извършването на стопанска дейност, такава асоциация (съюз) се преобразува в търговско дружество или партньорство по начина, предписан от Гражданския кодекс на Руската федерация, или може да създават търговско дружество за извършване на стопанска дейност или участват в такова дружество.

2. ЮЛНЦ могат доброволно да се обединяват в асоциации (съюзи) на нестопански организации.

Асоциацията (съюзът) на организациите с нестопанска цел е организация с нестопанска цел.

3. Членовете на сдружението (съюза) запазват своята самостоятелност и правата на юридическо лице.

4. Сдружението (съюзът) не носи отговорност за задълженията на своите членове. Членовете на сдружение (съюз) носят субсидиарна отговорност за задълженията на това сдружение (съюз) в размер и по начина, предписан от неговите учредителни документи.

5. Името на сдружение (съюз) трябва да съдържа указание за основния предмет на дейност на членовете на това сдружение (съюз) с включването на думите "асоциация" или "съюз".

Член 12. Права и задължения на членовете на сдружения и съюзи

1. Членовете на сдружение (съюз) имат право да ползват услугите му безплатно.

2. Член на сдружение (съюз) има право по свое усмотрение да се оттегли от сдружението (съюза) в края на финансовата година. В този случай членът на асоциацията (съюза) носи субсидиарна отговорност за задълженията си пропорционално на приноса си в рамките на две години от датата на оттеглянето.

Член на сдружение (съюз) може да бъде изключен от него по решение на останалите членове в случаите и по начина, установен от учредителните документи на сдружението (съюза). По отношение на отговорността на изключен член на сдружение (съюз) се прилагат правилата за оттегляне от сдружението (съюза).

3. Със съгласието на членовете на сдружението (съюза) в него може да влезе нов член. Присъединяването към асоциация (съюз) на нов член може да бъде обусловено от неговата субсидиарна отговорност за задълженията на асоциацията (съюза), възникнали преди влизането му.

Глава III. Създаване, реорганизация и ликвидация на организация с нестопанска цел

Член 13. Създаване на организация с нестопанска цел

1. Организация с нестопанска цел може да се създаде в резултат на нейното създаване, както и в резултат на реорганизация на съществуваща организация с нестопанска цел.

2. Създаването на организация с нестопанска цел в резултат на нейното създаване се извършва по решение на учредителите (учредителя).

Член 13.1. Държавна регистрация на организации с нестопанска цел

1. Организация с нестопанска цел подлежи на държавна регистрация в съответствие с Федерален закон № 129-FZ от 8 август 2001 г. „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи(наричан по-нататък Федералният закон „За държавната регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“), като се вземе предвид процедурата за държавна регистрация на организации с нестопанска цел, установена с този Федерален закон.

2. Решението за държавна регистрация (отказ за държавна регистрация) на организация с нестопанска цел се взема от федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на регистрацията на организации с нестопанска цел (наричан по-нататък упълномощеният орган), или неговия териториален орган.

3. Вписването в Единния държавен регистър на юридическите лица на информация за създаването, реорганизирането и ликвидацията на организации с нестопанска цел, както и друга информация, предвидена от федералните закони, се извършва от федералния изпълнителен орган, упълномощен в съответствие с Член 2 от Федералния закон „За държавната регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“ (наричан по-нататък регистриращият орган) въз основа на решение за държавна регистрация, взето от упълномощения орган или негов териториален орган. Формите на документите, необходими за съответната държавна регистрация, се определят от упълномощения федерален изпълнителен орган.

4. Документите, необходими за държавна регистрация на организация с нестопанска цел, се представят на упълномощения орган или неговия териториален орган не по-късно от три месеца от датата на решението за създаване на такава организация.

5. За държавна регистрация на организация с нестопанска цел при нейното създаване на упълномощения орган или неговия териториален орган се представят следните документи:

1) заявление, подписано от упълномощено лице (наричано по-нататък заявителя), в което се посочват неговото фамилно име, собствено име, бащино име, местожителство и номера за контакт;

2) учредителните документи на организацията с нестопанска цел в три екземпляра;

3) решение за създаване на организация с нестопанска цел и за одобряване на нейните учредителни документи, посочващо състава на избраните (назначени) органи в два екземпляра;

4) информация за учредителите в два екземпляра;

5) документ, потвърждаващ плащането на държавната такса;

6) информация за адреса (за местоположението) е постоянно действащо тялоорганизация с нестопанска цел, чрез която се осъществява комуникация с организацията с нестопанска цел;

7) когато се използва в името на организация с нестопанска цел личното име на гражданин, символи, защитени от законодателството на Руската федерация за защита интелектуална собственостили авторски права, както и пълното наименование на друго юридическо лице като част от собственото му име - документи, потвърждаващи правото да ги използват;

8) извлечение от регистъра на чуждестранните юридически лица на съответната държава по произход или друг документ със същата юридическа сила, потвърждаващ легален статутучредител - чуждестранно лице.

5.1. Упълномощеният орган или неговият териториален орган нямат право да изискват представянето на други документи, с изключение на документите, посочени в параграф 5 от този член.

6. Решението за държавна регистрация на клон на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел се взема от упълномощения орган. Това решение се взема въз основа на документи, представени в съответствие с параграф 5 от този член и заверени от упълномощения орган на чуждестранната неправителствена организация с нестопанска цел, както и въз основа на копия от учредителни документи, удостоверение за регистрация. или други документи за собственост на чуждестранната неправителствена организация с нестопанска цел.

7. Документите на чуждестранните организации трябва да бъдат представени на държавния (официалния) език на съответната чужда държава с превод на руски език и надлежно заверени.

8. Упълномощеният орган или неговият териториален орган, при липса на основания, установени в член 23.1 от този Федерален закон за отказ на държавна регистрация или спиране на държавната регистрация на организация с нестопанска цел, не по-късно от четиринадесет работни дни от датата на получаване на необходимите документи, взема решение за държавна регистрация на организация с нестопанска цел и го изпраща на регистриращия орган информация и документи, необходими на регистриращия орган за изпълнение на функциите по поддържане на единен държавен регистър на юридическите лица. Въз основа посоченото решениеи информацията и документите, представени от упълномощения орган или неговия териториален орган, регистриращият орган в срок не повече от пет работни дни от датата на получаване на тази информация и документи прави подходящо вписване в единния държавен регистър на юридически лица и не по-късно от работния ден, следващ деня на извършване на такова вписване, уведомява за това органа, който е взел решението за държавна регистрация на организацията с нестопанска цел. Органът, който е взел решение за държавна регистрация на организация с нестопанска цел, не по-късно от три работни дни от датата на получаване от регистриращия орган на информация за въвеждането на вписване на организацията с нестопанска цел в единната държава. регистър на юридическите лица, издава удостоверение за държавна регистрация на заявителя.

Взаимодействието на упълномощения орган или неговия териториален орган с регистриращия орган при държавната регистрация на организация с нестопанска цел се осъществява по начина, установен от упълномощения орган в съгласие с регистриращия орган.

9. За държавна регистрация на организация с нестопанска цел се събира държавна такса по начина и в размера, предвидени от законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите.

Член 13.2. Уведомление за откриването на територията на Руската федерация на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел

1. Чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел в рамките на три месеца от датата на решението за създаване на клон или представителство в Руската федерация уведомява упълномощения орган за това.

2. Уведомлението за откриването на територията на Руската федерация на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел (наричано по-нататък и уведомление) се заверява от упълномощения орган на чуждестранна неправителствена организация. неправителствена организация със стопанска цел и съдържа информация за учредителите и адреса (местонахождението) на постоянния управителен орган. Формата на уведомлението се определя от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите на правно регулиране в областта на правосъдието.

3. Към уведомлението се прилагат следните документи:

1) учредителни документи на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел;

2) решението на управителния орган на чуждестранната неправителствена организация с нестопанска цел за създаване на клон или представителство на чуждестранната неправителствена организация с нестопанска цел;

3) правилник за клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел;

4) решението за назначаване на ръководител на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел;

5) документ, посочващ целите и задачите за създаване на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел.

4. Уведомлението и приложените към него документи трябва да бъдат представени на държавния (официалния) език на съответната чужда държава с превод на руски език и надлежно заверени.

5. Информацията, съдържаща се в уведомлението и приложените към него документи, съставлява регистър на клоновете и представителствата на международни организации и чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел (наричан по-нататък и регистъра), който се поддържа от упълномощени тяло.

6. Упълномощеният орган не по-късно от тридесет дни от датата на получаване на уведомлението издава на ръководителя на съответния клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел извлечение от регистъра по образец който се създава от федералния изпълнителен орган, изпълняващ функциите на правно регулиране в областта на правосъдието.

7. На чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел може да бъде отказано вписване в регистъра на информацията за клон или представителство на следните основания:

1) ако информацията и документите, предвидени в този член, не са представени изцяло или тези документи са съставени в неправилен ред;

2) ако се установи, че представените учредителни документи на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел съдържат неверни данни;

3) ако целите и задачите за създаване на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел противоречат на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация;

Федерален закон № 170-FZ от 17 юли 2009 г. измени алинея 4 от параграф 7 на член 13.2 от този федерален закон. Измененията влизат в сила на 1 август 2009 г.

4) ако целите и целите на създаването на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел представляват заплаха за суверенитета, политическата независимост, териториалната цялост и националните интереси на Руската федерация;

5) ако клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел, преди това вписана в регистъра, е изключена от регистъра поради грубо нарушение на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация.

8. В случай на отказ за вписване на информация за клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел в регистъра на основанията, предвидени в параграфи 1-3, 5 на параграф 7 от този член, заявителят е информирани за това писмено, като се посочват конкретните разпоредби на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация, чието нарушение е довело до този отказ, и в случай на отказ да се въведе информация за клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел в регистъра на основанията, предвидени в параграф 7, параграф 4 от този член, заявителят се уведомява за причините за отказа.

9. Отказът за вписване в регистъра на информация за клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел може да бъде обжалван пред по-висш орган или пред съд.

10. Отказът за вписване в регистъра на информация за клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел не е пречка за повторно подаване на уведомлението, при условие че са отстранени причините за отказа.

11. Правоспособността на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел на територията на Руската федерация възниква от датата на вписване в регистъра на информация за съответното структурно звено на чуждестранна неправителствена организация неправителствена организация.

12. Не по-късно от двадесет дни от датата на вписване в регистъра на информация за съответното структурно звено на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел, ръководителят на това структурно звено е длъжен да уведоми упълномощения орган за адреса ( местоположение) на клона или представителството и телефони за връзка.

13. Уведомления за промени в информацията, съдържаща се в уведомлението за откриване на територията на Руската федерация на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел и в документите, приложени към уведомлението, както и за промени в информацията, посочена в параграф 12 от този член, се подава по начина, предписан от този член.

Член 14. Учредителни документи на организация с нестопанска цел

1. Учредителните документи на ЮЛНЦ са:

устав, одобрен от учредителите (участници, собственик на имущество) за обществена организация (сдружение), фондация, партньорство с нестопанска цел, частна институция и автономна организация с нестопанска цел;

учредителният договор, сключен от членовете им, и одобреният от тях устав на сдружението или съюза.

Учредителите (участниците) на партньорства с нестопанска цел, както и автономни организации с нестопанска цел, имат право да сключат учредителен договор.

В случаите, предвидени от закона, организацията с нестопанска цел може да действа въз основа на общите разпоредби за организациите от този вид.

2. Изискванията на учредителните документи на организация с нестопанска цел са задължителни за самата организация с нестопанска цел, нейните учредители (участници).

3. Учредителните документи на организацията с нестопанска цел трябва да определят името на организацията с нестопанска цел, съдържащо указание за естеството на дейността и организационно-правната форма, местоположението на организацията с нестопанска цел, процедурата за управление дейности, предмета и целите на дейността, информация за клоновете и представителствата, правата и задълженията на членовете, условията и реда за приемане в членство в организация с нестопанска цел и оттегляне от нея (в случай че организация има членство), източници за формиране на имущество на организация с нестопанска цел, процедурата за изменение на учредителните документи на организация с нестопанска цел, процедурата за използване на имущество в случай на ликвидация на организация с нестопанска цел и други разпоредбите, предвидени в този федерален закон и други федерални закони.

В учредителния договор учредителите се задължават да създадат организация с нестопанска цел, определят реда за съвместни дейности за създаване на организация с нестопанска цел, условията за прехвърляне на имуществото си към нея и участие в нейните дейности, условията и реда за учредителите (участниците) да напуснат състава му.

Уставът на фонда трябва също да съдържа името на фонда, включително думата "фонд", информация за целта на фонда; указания на органите на фонда, в т.ч настоятелство, както и за реда за образуването им, за реда за назначаване и освобождаване на служители на фонда, за местонахождението на фонда, за съдбата на имуществото на фонда в случай на ликвидация.

Учредителните документи на сдружение (съюз), партньорство с нестопанска цел също трябва да съдържат условия относно състава и компетентността на техните управителни органи, процедурата за вземане на решения, включително по въпроси, решенията по които се вземат с единодушие или с квалифицирано мнозинство. гласове и относно реда за разпределяне на имуществото, останало след ликвидация на сдружение (съюз), нетърговско партньорство.

Учредителните документи на организация с нестопанска цел могат да съдържат и други разпоредби, които не противоречат на закона.

4. Промените в устава на организация с нестопанска цел се извършват с решение на нейния върховен управителен орган, с изключение на устава на фондацията, който може да бъде променен от органите на фондацията, ако уставът на фондацията предвижда за възможността за промяна на този устав по такъв начин.

Ако запазването на устава на фондация непроменен води до последици, които не могат да бъдат предвидени при учредяването на фондация, и възможността за промяна на устава не е предвидена или уставът не е променен от упълномощени лица, правото да се правят промени в съответствие с Гражданският кодекс на Руската федерация принадлежи на съда по заявление на органите на фондацията или органа, упълномощен да контролира дейността на фонда.

Член 15. Учредители на организация с нестопанска цел

1. Учредителите на организация с нестопанска цел, в зависимост от нейната организационна и правна форма, могат да бъдат напълно дееспособни граждани и (или) юридически лица.

1.1. Чужди граждани и лица без гражданство, законно пребиваващи в Руската федерация, могат да бъдат учредители (участници, членове) на организации с нестопанска цел, с изключение на случаите, установени от международни договори на Руската федерация или федерални закони.

1.2. Не може да бъде учредител (участник, член) на организация с нестопанска цел:

1) чужд гражданин или лице без гражданство, по отношение на които по реда, установен от законодателството на Руската федерация, е взето решение за нежелателността на техния престой (пребиваване) в Руската федерация;

2) лице, включено в списъка в съответствие с параграф 2 на член 6 от Федерален закон № 115-FZ от 7 август 2001 г. „За противодействие на легализирането (изпирането) на средства, придобити по престъпен начин, и финансирането на тероризма“;

3) обществено сдружение или религиозна организация, чиято дейност е преустановена в съответствие с член 10 от Федералния закон № 114-FZ от 25 юли 2002 г. „За борба с екстремистката дейност“;

4) лице, по отношение на което с влязло в сила съдебно решение е установено, че действията му съдържат признаци на екстремистка дейност;

Федерален закон № 170-FZ от 17 юли 2009 г. допълни параграф 1.2 от член 15 от този федерален закон с параграф 5, който влиза в сила на 1 август 2009 г.

5) лице, което не отговаря на изискванията на федералните закони за учредителите (участници, членове) на организация с нестопанска цел, които определят правния статут, процедурата за създаване, функциониране, реорганизация и ликвидация на определени видове неправителствени организации. организации с печалба.

2. Броят на учредителите на организация с нестопанска цел не е ограничен, освен ако федералният закон не предвижда друго.

Организация с нестопанска цел може да бъде основана от едно лице, с изключение на случаите на създаване на партньорства с нестопанска цел, асоциации (съюзи) и други случаи, предвидени от федералния закон.

Член 16. Реорганизация на организация с нестопанска цел

1. Организация с нестопанска цел може да бъде реорганизирана по начина, предвиден от Гражданския кодекс на Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони.

2. Реорганизацията на организация с нестопанска цел може да се извърши под формата на сливане, присъединяване, разделяне, отделяне и преобразуване.

3. Организацията с нестопанска цел се счита за реорганизирана, с изключение на случаите на реорганизация под формата на присъединяване, от момента на държавна регистрация на новосъздадената организация (организации).

Когато организация с нестопанска цел се реорганизира под формата на сливане с друга организация, първата от тях се счита за реорганизирана от момента на вписване в Единния държавен регистър на юридическите лица за прекратяване на дейността на свързана организация.

4. Държавната регистрация на организация (организации), възникнала в резултат на реорганизация и вписване в Единния държавен регистър на юридическите лица за прекратяване на дейността на реорганизираната организация (организации), се извършва в съответствие с процедурата, установена от федералните закони Федерален закон от 21 март 2002 г. N 31-FZ, - виж предишното издание). *16.4)

Член 17. Преобразуване на организация с нестопанска цел

1. Партньорство с нестопанска цел има право да се трансформира във фондация или автономна организация с нестопанска цел, както и в търговско дружество в случаите и по начина, установен от федералния закон Федерален закон; изменен на 4 януари 2003 г. с Федерален закон № 185-FZ от 28 декември 2002 г.; изменен с Федерален закон № 18-FZ от 10 януари 2006 г. - виж предишното издание).

2. Частна институция може да се преобразува във фондация, самостоятелна организация с нестопанска цел, стопански субект. Преобразуването на държавни или общински институции в организации с нестопанска цел от други форми или стопански субект е разрешено в случаите и по начина, установен със закон (клауза, изменена с Федерален закон № 175-FZ от 3 ноември 2006 г., предишен издание).

3. Автономна организация с нестопанска цел има право да се трансформира във фонд (2006 N 18-FZ, - виж предишното издание).

4. Сдружение или съюз има право да се преобразува във фондация, самостоятелна организация с нестопанска цел, търговско дружество или партньорство.

5. Решението за преобразуване на партньорство с нестопанска цел се взема от учредителите с единодушие, асоциацията (съюз) - от всички членове, които са сключили споразумение за неговото създаване.

Решението за преобразуване на частна институция се взема от нейния собственик (параграфът е допълнен от 8 януари 2007 г. с Федералния закон от 3 ноември 2006 г. N 175-FZ - виж предишното издание).

Решението за преобразуване на автономна организация с нестопанска цел се взема от нейния висш орган за управление в съответствие с този федерален закон по начина, предписан от устава на автономна организация с нестопанска цел. *17.5.3)

6. При реорганизация на нестопанска организация правата и задълженията на реорганизираната нестопанска организация се прехвърлят към новосъздадената организация в съответствие с акта за прехвърляне.

Член 18. Ликвидация на организация с нестопанска цел

1. Организация с нестопанска цел може да бъде ликвидирана въз основа и по начина, предвиден от Гражданския кодекс на Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони.

1_1. Заявление до съда за ликвидация на организация с нестопанска цел се подава от прокурора на съответния субект на Руската федерация по начина, предвиден от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“ (с измененията на Федералния закон). Закон № 168-FZ от 17 ноември 1995 г.), от упълномощен орган или негов териториален орган (параграф допълнително е включен от 18 април 2006 г. с Федералния закон от 10 януари 2006 г. N 18-FZ).

2. Решението за ликвидация на фондацията може да бъде взето само от съда по заявление на заинтересованите лица.

Фондът може да бъде ликвидиран:

ако имуществото на фонда не е достатъчно за постигане на неговите цели и вероятността да се получи необходимото имущество е нереалистична;

ако целите на фонда не могат да бъдат постигнати и не могат да бъдат направени необходимите промени в целите на фонда;

в случай на отклонение на дейността на фонда от целите, предвидени в неговия устав;

в други случаи, предвидени от федералния закон.

2_1. Клон на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел на територията на Руската федерация също се ликвидира:

1) при ликвидация на съответната чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел;

2) в случай на непредоставяне на информацията, посочена в член 32, параграф 4 от този федерален закон;

3) ако дейността му не съответства на целите, предвидени в учредителните документи, както и информацията, предоставена в съответствие с член 32, параграф 4 от този федерален закон.

(Клауза 2_1 е допълнително включена от 18 април 2006 г. с Федералния закон от 10 януари 2006 г. N 18-FZ)

3. Учредителите (участниците) на организация с нестопанска цел или органът, който е взел решение за ликвидация на организацията с нестопанска цел, назначава ликвидационна комисия (ликвидатор) и създава в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация и този федерален Законът, процедурата и условията за ликвидация на организацията с нестопанска цел (в сила от 1 юли 2002 г. с Федералния закон от 21 март 2002 г. N 31-FZ, - виж предишното издание).

4. От момента на назначаване на ликвидационната комисия правомощията за управление на делата на ЮЛНЦ преминават към нея. Ликвидационната комисия от името на ликвидираната организация с нестопанска цел действа в съда.

Член 19. Процедура за ликвидация на организация с нестопанска цел

1. Ликвидационната комисия публикува в пресата, която публикува данни за държавна регистрация на юридически лица, публикация за ликвидацията на организация с нестопанска цел, реда и срока за предявяване на искове от нейните кредитори. Срокът за предявяване на искове от кредиторите не може да бъде по-кратък от два месеца от датата на публикуване на ликвидацията на организацията с нестопанска цел.

2. Ликвидационната комисия взема мерки за установяване на кредиторите и привличане вземанияи също така писмено уведомява кредиторите за ликвидацията на организацията с нестопанска цел.

3. В края на срока за предявяване на вземанията на кредиторите ликвидационната комисия съставя междинен ликвидационен баланс, който съдържа информация за състава на имуществото на ликвидираната нестопанска организация, списъка на предявените искове. от кредиторите, както и резултатите от тяхното разглеждане.

Междинният ликвидационен баланс се одобрява от учредителите (участниците) на организацията с нестопанска цел или органа, който е взел решението да я ликвидира (параграф, изменен с Федерален закон № 31-FZ от 21 март 2002 г., виж предишния версия).

4. Ако паричните средства, с които разполага ликвидирана ЮЛНЦ (с изключение на частните институции), не са достатъчни за удовлетворяване на вземанията на кредиторите, ликвидационната комисия продава имуществото на ЮЛНЦ на публичен търг по начина, предвиден в чл. създаден за изпълнение на съдебни решения (параграфът е допълнен от 8 януари 2007 г. с Федералния закон от 3 ноември 2006 г. N 175-FZ - виж предишното издание).

Ако ликвидираната частна институция няма достатъчно средства, за да удовлетвори исковете на кредиторите, последните имат право да се обърнат към съда за удовлетворяване на останалата част от исковете за сметка на собственика на тази институция . предишно издание).

5. Изплащането на парични суми на кредиторите на ликвидирана организация с нестопанска цел се извършва от ликвидационната комисия по реда на приоритет, установен от Гражданския кодекс на Руската федерация, в съответствие с междинния ликвидационен баланс, считано от датата от одобрението му, с изключение на кредиторите от петия ред, плащанията към които се извършват след един месец от датата на одобрение на междинния ликвидационен баланс.

6. След приключване на сетълмента с кредиторите, ликвидационната комисия изготвя ликвидационен баланс, който се одобрява от учредителите (участниците) на организацията с нестопанска цел или органа, който е взел решение за ликвидация на организацията с нестопанска цел. 31-FZ, - виж предишното издание).

Член 20

1. При ликвидация на организация с нестопанска цел имуществото, останало след удовлетворяване на вземанията на кредиторите, освен ако не е предвидено друго в този федерален закон и други федерални закони, се насочва в съответствие с учредителните документи на организацията с нестопанска цел за целите, за които е създаден, и (или) за благотворителни цели. Ако използването на имуществото на ликвидирана нестопанска организация в съответствие с учредителните документи не е възможно, то се превръща в държавен приход.

2. При ликвидация на нетърговско партньорство имуществото, останало след удовлетворяване на вземанията на кредиторите, подлежи на разпределение между членовете на нетърговското партньорство в съответствие с техния имуществен принос, чийто размер не надвишава сумата от техните имуществени вноски, освен ако не е установено друго от федералните закони или учредителните документи на нетърговското партньорство.

Процедурата за използване на имуществото на нетърговско партньорство, чиято стойност надвишава размера на имуществените вноски на неговите членове, се определя в съответствие с параграф 1 от този член.

3. Имуществото на частна институция, останало след удовлетворяване на вземанията на кредиторите, се прехвърля на неговия собственик, освен ако не е предвидено друго в законите и други правни актове на Руската федерация или учредителните документи на такава институция (виж предишното издание).

Член 21. Приключване на ликвидацията на организация с нестопанска цел

Ликвидацията на организация с нестопанска цел се счита за завършена и организацията с нестопанска цел се счита за престанала да съществува след вписване за това в Единния държавен регистър на юридическите лица.

чл.22

(статията е изключена от 1 юли 2002 г. с Федералния закон от 21 март 2002 г. N 31-FZ. - Вижте предишното издание)

чл.23

1. Държавната регистрация на промените, направени в учредителните документи на организация с нестопанска цел, се извършва по същия начин и в същия срок като държавната регистрация на организация с нестопанска цел (параграф, изменен с Федералния закон от 10 януари , 2006 N 18-FZ, - виж предишното издание). *23.1)

2. Промените в учредителните документи на организация с нестопанска цел влизат в сила от деня на тяхната държавна регистрация (клауза, изменена с Федерален закон № 18-FZ от 10 януари 2006 г., вижте предишната версия).

3. За държавна регистрация на промени, направени в учредителните документи на организация с нестопанска цел, се събира държавна такса по начина и в размерите, предвидени от законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите (клаузата беше допълнително включен от 18 април 2006 г. с Федерален закон № 18-FZ).

4. Промените, направени в информацията, посочена в параграф 1 на член 5 от Федералния закон „За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“, придобиват законна сила от деня, в който са вписани в Единния държавен регистър на юридическите лица (параграфът беше допълнително включен от 18 април 2006 г. с Федералния закон от 10 януари 2006 г. N 18-FZ).

Член 23_1. Отказ от държавна регистрация на организация с нестопанска цел

1. Държавна регистрация на организация с нестопанска цел може да бъде отказана на следните основания:

1) ако учредителните документи на организацията с нестопанска цел противоречат на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация;

2) ако преди това е била регистрирана организация с нестопанска цел със същото наименование;

3) ако наименованието на организация с нестопанска цел накърнява морала, националните и религиозните чувства на гражданите;

4) ако документите, необходими за държавна регистрация, предвидени в този федерален закон, не са представени пълни или са изпълнени неправилно или са представени на неподходящ орган;

5) ако лице, действащо като учредител на организация с нестопанска цел, не може да бъде учредител в съответствие с клауза 1-2 на член 15 от този федерален закон.

2. Държавна регистрация на клон на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел може да бъде отказана и на следните основания:

1) ако целите за създаване на клон на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел противоречат на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация;

2) ако целите за създаване на клон на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел представляват заплаха за суверенитета, политическата независимост, териториалната цялост, националното единство и идентичност, културно наследствои националните интереси на Руската федерация;

3) ако клон на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел, преди това регистриран на територията на Руската федерация, е ликвидиран поради грубо нарушение на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация.

3. Ако държавната регистрация на организация с нестопанска цел е отказана, заявителят се уведомява за това писмено не по-късно от един месец от датата на получаване на представените документи, като се посочват конкретните разпоредби на Конституцията на Руската федерация. и законодателството на Руската федерация, чието нарушение е довело до отказ за държавна регистрация на организация с нестопанска цел, с изключение на случая, предвиден в параграф 4 от този член.

4. В случай на отказ за държавна регистрация на клон на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел на основанията, предвидени в параграф 2, параграф 2 от този член, заявителят се уведомява за причините за отказа. .

5. Отказът за държавна регистрация на организация с нестопанска цел може да бъде обжалван пред по-висш орган или пред съд.

6. Отказът за държавна регистрация на организация с нестопанска цел не е пречка за повторно подаване на документи за държавна регистрация, при условие че са отстранени основанията, довели до отказа. Повторното подаване на заявление за държавна регистрация на организация с нестопанска цел и вземането на решение по това заявление се извършва по начина, предписан от този федерален закон.

(Статията е включена допълнително от 18 април 2006 г. с Федералния закон от 10 януари 2006 г. N 18-FZ)

ГЛАВА IV. ДЕЙНОСТ НА ОРГАНИЗАЦИЯ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ

Член 24. Видове дейности на организация с нестопанска цел

1. Организация с нестопанска цел може да извършва един вид дейност или няколко вида дейности, които не са забранени от законодателството на Руската федерация и съответстват на целите на дейността на организацията с нестопанска цел, които са предвидени от нейния учредител документи.

Законодателството на Руската федерация може да установи ограничения върху видовете дейности, които определени видове организации с нестопанска цел имат право да извършват.

Определени видове дейности могат да се извършват от организации с нестопанска цел само въз основа на специални разрешения (лицензи). Списъкът на тези дейности се определя от закона. *24.1.3)

2. Организацията с нестопанска цел може да извършва предприемаческа дейност само доколкото тя служи за постигане на целите, за които е създадена. Такава дейност е рентабилното производство на стоки и услуги, които отговарят на целите за създаване на организация с нестопанска цел, както и придобиването и продажбата на ценни книжа, имуществени и неимуществени права, участие в търговски дружества и участие в командитни дружества като сътрудник.

Законодателството на Руската федерация може да установява ограничения върху предприемаческата дейност на определени видове организации с нестопанска цел.

3. Организацията с нестопанска цел води отчетност на приходите и разходите за предприемаческа дейност.

3_1. Законодателството на Руската федерация може да установи ограничения върху извършването на дарения от организации с нестопанска цел политически партии, техните регионални клонове, както и на изборни фондове, фондове за референдум (позицията е включена допълнително от 21 януари 2007 г. с Федерален закон от 30 декември 2006 г. N 274-FZ).

4. За постигане на целите, предвидени в устава, организация с нестопанска цел може да създава други организации с нестопанска цел и да се присъединява към асоциации и съюзи.

Член 25. Имущество на организация с нестопанска цел

1. Организацията с нестопанска цел може да притежава или управлява сгради, съоръжения, жилищен фонд, оборудване, инвентар, парични средства в рубли и чуждестранна валута, ценни книжа и друго имущество. Организация с нестопанска цел може да има земяпритежавани или притежавани по друг начин в съответствие със законодателството на Руската федерация. Федералният закон може да установи правото на организация с нестопанска цел да формира дарителен капитал като част от нейното имущество, както и спецификата на правния статут на организациите с нестопанска цел, които формират дарителен капитал, в сила от 3 юли 2007 г. от Федералният закон от 26 юни 2007 г. N 118-FZ, - виж предишното издание). *25.1)

2. Организацията с нестопанска цел отговаря за задълженията си със своето имущество, което може да бъде събрано съгласно законодателството на Руската федерация.

чл.26

1. Източниците на формиране на имущество на организация с нестопанска цел в парична и друга форма са:

редовни и еднократни постъпления от учредителите (участници, членове);

доброволни имуществени вноски и дарения;

приходи от продажба на стоки, работи, услуги;

дивиденти (доходи, лихви), получени от акции, облигации, други ценни книжа и депозити;

доходи, получени от имуществото на организация с нестопанска цел;

други постъпления, незабранени със закон.

Законите могат да установяват ограничения върху източниците на доходи на определени видове организации с нестопанска цел.

Източниците на формиране на имуществото на държавна корпорация могат да бъдат редовни и (или) еднократни постъпления (вноски) от юридически лица, за които задължението за извършване на тези вноски се определя от федералния закон).

2. Процедурата за редовни постъпления от учредителите (участници, членове) се определя от учредителните документи на организацията с нестопанска цел.

3. Печалбата, получена от организация с нестопанска цел, не подлежи на разпределение между участниците (членовете) на организацията с нестопанска цел.

Член 27. Конфликт на интереси

1. За целите на този федерален закон лицата, заинтересовани от извършването от организация с нестопанска цел на определени действия, включително сделки, с други организации или граждани (наричани по-долу заинтересовани лица), се признават за ръководител (заместник-ръководител) на организацията с нестопанска цел, както и лице, което е част от управителните органи на организация с нестопанска цел или органи, контролиращи нейната дейност, ако тези лица са в трудови отношения с тези организации или граждани, са участници, кредитори на тези организации или са в близки семейни отношения с тези граждани или са кредитори на тези граждани. В същото време тези организации или граждани са доставчици на стоки (услуги) за организация с нестопанска цел, големи потребители на стоки (услуги), произведени от организация с нестопанска цел, притежават собственост, която е изцяло или частично формирана от нестопанска организация организация с нестопанска цел или може да се възползва от използването, разпореждането с имущество на организация с нестопанска цел.

Интересът към извършването на определени действия от организация с нестопанска цел, включително сключването на сделки, води до конфликт на интереси между заинтересованите страни и организацията с нестопанска цел.

2. Заинтересованите лица са длъжни да спазват интересите на ЮЛНЦ преди всичко във връзка с целите на дейността му и не трябва да използват възможностите на ЮЛНЦ или да допускат използването им за други цели, освен за предвидените в учредителните документи на организацията с нестопанска цел.

Терминът „възможности на организация с нестопанска цел“ за целите на тази статия се отнася до имущество, принадлежащо на организация с нестопанска цел, собственост и неимуществени права, възможности в областта на предприемаческата дейност, информация за дейностите и плановете на организация с нестопанска цел, която е ценна за нея.

3. Ако заинтересовано лице има интерес от сделка, по която страна е или възнамерява да бъде ЮЛНЦ, както и при друг конфликт на интереси между същото лице и ЮЛНЦ във връзка с към съществуваща или предложена сделка:

е длъжен да отчете своя интерес пред управителния орган на ЮЛНЦ или органа, който контролира дейността му, преди да бъде взето решение за сключване на сделката;

сделката трябва да бъде одобрена от управителния орган на организацията с нестопанска цел или от органа, който контролира нейната дейност.

4. Сделка, за която има интерес и която е сключена в нарушение на изискванията на този член, може да бъде обявена за недействителна от съда.

Заинтересовано лице носи отговорност пред организация с нестопанска цел в размера на загубите, причинени от него на тази организация с нестопанска цел. Ако загубите са причинени на организация с нестопанска цел от няколко заинтересовани страни, тяхната отговорност към организацията с нестопанска цел е солидарна.

ГЛАВА V. УПРАВЛЕНИЕ НА НЕСТЪРГОВСКА ОРГАНИЗАЦИЯ

чл.28

1. Структурата, компетентността, редът за формиране и мандат на управителните органи на организация с нестопанска цел, редът за вземане на решения от тях и действие от името на организацията с нестопанска цел се установяват от учредителните документи на организацията с нестопанска цел в съответствие с този федерален закон и други федерални закони 11 януари 2007 г. Федерален закон от 30 декември 2006 г. N 276-FZ, - виж предишното издание).

2. Други федерални закони могат да предвиждат формирането на управителни органи на организация с нестопанска цел, които не са предвидени в този федерален закон (клаузата е включена допълнително от 11 януари 2007 г. с Федерален закон № 276-FZ от 30 декември , 2006).

чл.29

1. Висши органи на управление на ЮЛНЦ в съответствие с учредителните им документи са:

колегиален върховен управителен орган за автономна организация с нестопанска цел;

общо събрание на членовете на дружество с нестопанска цел, сдружение (съюз).

Процедурата за управление на фонда се определя от неговия устав.

Състав и компетентност на органите за управление обществени организации(асоциации) са създадени в съответствие със законите за тези организации (асоциации) (параграф, изменен с Федерален закон № 174-FZ от 26 ноември 1998 г., виж предишното издание).

2. Основната функция на върховния управителен орган на ЮЛНЦ е да гарантира, че организацията с нестопанска цел отговаря на целите, за които е създадена.

3. Компетентността на върховния орган на управление на ЮЛНЦ включва следните въпроси:

промяна на устава на организация с нестопанска цел;

определяне на приоритетни области на дейност на организация с нестопанска цел, принципи за формиране и използване на нейното имущество;

образуване на изпълнителни органи на организация с нестопанска цел и предсрочно прекратяване на техните правомощия;

приемане на годишния отчет и годишния баланс;

изявление финансов планорганизация с нестопанска цел и извършване на промени в нея;

създаване на клонове и откриване на представителства на организация с нестопанска цел;

участие в други организации;

реорганизация и ликвидация на организация с нестопанска цел (с изключение на ликвидация на фондация).

Учредителните документи на организация с нестопанска цел могат да предвиждат създаването на постоянен колегиален управителен орган, който може да отговаря за решаването на въпросите, предвидени в параграфи пети до осем от тази клауза.

Въпросите, предвидени в алинеи втора, четвърта и девета от тази алинея, са от изключителната компетентност на върховния управителен орган на организация с нестопанска цел.

4. Общото събрание на членовете на организацията с нестопанска цел или заседанието на колегиалния върховен управителен орган на организацията с нестопанска цел е правомощно, ако на него присъстват повече от половината от нейните членове.

Решението на това общо събрание или заседание се взема с мнозинство от гласовете на присъстващите на събранието или заседанието членове. Решението на общото събрание или заседание по въпроси от изключителната компетентност на върховния управителен орган на организация с нестопанска цел се взема с единодушие или с квалифицирано мнозинство от гласовете в съответствие с този федерален закон, други федерални закони и учредителни документи.

5. За автономна организация с нестопанска цел лицата, които са служители на тази организация с нестопанска цел, не могат да съставляват повече от една трета от общия брой на членовете на колегиалния върховен управителен орган на автономната организация с нестопанска цел.

Организацията с нестопанска цел няма право да изплаща възнаграждение на членовете на своя върховен управителен орган за изпълнение на възложените им функции, с изключение на компенсация за разходи, пряко свързани с участието в работата на върховния управителен орган.

Член 30. Изпълнителен орган на организация с нестопанска цел

1. Изпълнителният орган на организация с нестопанска цел може да бъде колегиален и (или) едноличен. Той осъществява текущото управление на дейността на организацията с нестопанска цел и се отчита пред върховен органуправление на организация с нестопанска цел.

2. Компетентността на изпълнителния орган на организация с нестопанска цел включва решаването на всички въпроси, които не представляват изключителната компетентност на други управителни органи на организацията с нестопанска цел, както е определено от този федерален закон, други федерални закони и учредителни документи на организацията с нестопанска цел.

Член 30_1. Ограничения за участието на определени категории лица в дейността на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел

Управителните органи, настоятелствата или надзорните съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, не могат да включват лица, заемащи държавни или общински длъжности, както и длъжности на държавни или общинска служба, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация. Тези лица нямат право да извършват платени дейности, финансирани изключително за сметка на средства на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чужди граждани и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация. (статията е включена допълнително от 6 април 2007 г. с Федералния закон от 2 март 2007 г. N 24-FZ)

ГЛАВА VI. ОРГАНИЗАЦИИ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ И ДЪРЖАВНИ ОРГАНИ

чл.31

1. Параграфът става невалиден от 8 януари 2007 г. - Федерален закон от 3 ноември 2006 г. N 175-FZ. - Вижте предишното издание.

Държавните органи и органите на местното самоуправление, в рамките на своята компетентност, могат да оказват икономическа подкрепа на организации с нестопанска цел под различни форми, включително:

предоставяне в съответствие със закона на облекчения за плащане на данъци, мита и други такси и плащания на организации с нестопанска цел, създадени с благотворителни, образователни, културни и научни цели, с цел опазване здравето на гражданите, развитие на физическата култура и спорт и други цели, установени със закон, като се вземат предвид организационно-правните форми на организациите с нестопанска цел;

предоставяне на ЮЛНЦ на други облаги, включително пълно или частично освобождаване от такси за ползване на държавни и общински имоти;

поставяне сред организации с нестопанска цел на държавни и общински социални поръчки по начина, предписан от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински потребности" (параграф, изменен с в сила от 8 февруари 2006 г. с Федералния закон от 2 февруари 2006 г. N 19-FZ, - виж предишното издание);

предоставяне в съответствие със закона на данъчни облекчения на граждани и юридически лица, които предоставят финансова подкрепа на организации с нестопанска цел.

2. Не се допуска предоставяне на облекчения за плащане на данъци в индивидуалноотделни организации с нестопанска цел, както и отделни граждани и юридически лица, предоставящи финансова подкрепа на тези организации с нестопанска цел.

Член 32. Контрол върху дейността на организация с нестопанска цел

1. Организация с нестопанска цел поддържа счетоводна документация и статистическа отчетностпо начина, предвиден от законодателството на Руската федерация. *32.1.1)

Организация с нестопанска цел предоставя информация за дейността си на органите на държавната статистика и данъчни власти, учредители и други лица в съответствие със законодателството на Руската федерация и учредителните документи на организация с нестопанска цел.

2. Размерът и структурата на приходите на организация с нестопанска цел, както и информация за размера и състава на имуществото на организацията с нестопанска цел, за нейните разходи, броя и състава на служителите, за тяхното възнаграждение, за използването на неплатен труд на граждани в дейността на организация с нестопанска цел не може да бъде обект на търговска тайна. *32.2)

3. Организацията с нестопанска цел е длъжна да представи на упълномощения орган документи, съдържащи отчет за дейността си, за персоналния състав на управителните органи, както и документи за разходването на средства и за използването на друго имущество, в т.ч. получени от международни и чуждестранни организации, чужди граждани и лица без гражданство. Формулярите и сроковете за подаване на тези документи се определят от правителството на Руската федерация (клаузата е включена допълнително от 18 април 2006 г. с Федерален закон № 18-FZ от 10 януари 2006 г.).

4. Структурно подразделение на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел информира упълномощения орган за размера на средствата и друго имущество, получени от това структурно подразделение, тяхното предназначение за разпределение, целите на тяхното изразходване или използване и действителното им разходване или използване. , за програмите, предназначени за изпълнение на територията на Руската федерация, както и за изразходването на посочените средства, предоставени на физически и юридически лица, и за използването на друго имущество, предоставено им във формата и в рамките на установените срокове от правителството на Руската федерация FZ).

5. Упълномощеният орган упражнява контрол върху съответствието на дейността на организация с нестопанска цел с целите, предвидени в нейните учредителни документи и законодателството на Руската федерация. По отношение на организация с нестопанска цел упълномощеният орган има право:

1) да изисква от управителните органи на организацията с нестопанска цел техните административни документи;

2) да изисква и получава информация за финансовата и икономическата дейност на организациите с нестопанска цел от органите на държавната статистика, федералния орган на изпълнителната власт, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите, както и други органи за държавен надзор и контрол, като както и от кредитни и други финансови организации;

3) изпраща свои представители за участие в мероприятия, провеждани от организацията с нестопанска цел;

4) не повече от веднъж годишно извършва одити на съответствието на дейността на организация с нестопанска цел, включително изразходването на средства и използването на друго имущество, с целите, предвидени в нейните учредителни документи, по начина, определен от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите на правно регулиране в областта на правосъдието; *32.5.4)

5) в случай на нарушение на законодателството на Руската федерация или извършване от организация с нестопанска цел на действия, които противоречат на целите, предвидени в нейните учредителни документи, да й издаде писмено предупреждение, като посочи извършеното нарушение и периода за отстраняването му, което е поне месец. Предупреждение, издадено на организация с нестопанска цел, може да бъде обжалвано пред по-висш орган или пред съд.

(Клауза 5 е допълнително включена от 18 април 2006 г. с Федералния закон от 10 януари 2006 г. N 18-FZ)

6. Ако се установи нарушение на законодателството на Руската федерация или клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел извърши действия, които противоречат на декларираните цели и задачи, упълномощеният орган има право да издаде акт. писмено предупреждение до ръководителя на съответното структурно звено на чуждестранната неправителствена организация с нестопанска цел с посочване на извършеното нарушение и срока за отстраняването му, който е най-малко един месец. Предупреждението, направено на ръководителя на съответното структурно звено на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел, може да бъде обжалвано пред по-висш орган или пред съд (клаузата е допълнително включена от 18 април 2006 г. с Федерален закон № 18- ФЗ от 10 януари 2006 г.).

7. Организациите с нестопанска цел са длъжни да информират упълномощения орган за промени в информацията, посочена в параграф 1 на член 5 от Федералния закон „За държавната регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“, с изключение на информацията за получените лицензи, в рамките на три дни от датата на тези промени и представя съответните документи за вземане на решение за тяхното насочване към регистриращия орган. Решението за изпращане на съответните документи до регистриращия орган се взема по същия начин и в същия срок като решението за държавна регистрация. В този случай списъкът и формите на документите, необходими за извършване на такива промени, се определят от правителството на Руската федерация (клаузата е включена допълнително от 18 април 2006 г. с Федерален закон № 18-FZ от 10 януари 2006 г. ).

8. Ако клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел не предостави информацията, предвидена в параграф 4 от този член, в рамките на установения срок, съответното структурно звено на чуждестранната неправителствена организация с нестопанска цел могат да бъдат изключени от регистъра на клонове и представителства на международни организации и чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел с решение на упълномощения орган (позицията е допълнително включена от 18 април 2006 г. с Федералния закон от 10 януари 2006 г. N 18-ФЗ).

9. Ако дейностите на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел не съответстват на целите, посочени в уведомлението, както и информацията, предоставена в съответствие с параграф 4 от този член, такава структурна единица може да бъде изключена от регистъра на клонове и представителства на международни организации и чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел с решение на упълномощения орган (клаузата е допълнително включена от 18 април 2006 г. с Федералния закон от 10 януари 2006 г. N 18-FZ).

10. Многократното непредоставяне на информацията, предвидена в този член, от организация с нестопанска цел в рамките на определения срок е основанието за упълномощения орган или неговия териториален орган да се обърне към съда за ликвидация на тази организация с нестопанска цел ( клаузата е допълнително включена от 18 април 2006 г. с Федералния закон от 10 януари 2006 г. N 18-FZ).

11. Упълномощеният орган взема решение за изключване от регистъра на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел във връзка с ликвидацията на съответната чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел (допълнително е включена клаузата от 18 април 2006 г. с Федерален закон № 18-FZ от 10 януари 2006 г.).

12. Упълномощеният орган изпраща на структурното подразделение на чуждестранната неправителствена организация с нестопанска цел писмено мотивирано решение за забрана на изпълнението на територията на Руската федерация на програмата или част от нея, обявена за изпълнение на територията на Руската федерация. руската федерация. Структурно подразделение на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел, получило посоченото решение, е длъжно да спре дейности, свързани с изпълнението на тази програма, до степента, посочена в решението. Неизпълнението на това решение води до изключване на съответния клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел от регистъра, ликвидация на клона на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел.

13. За да защити основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на други лица, да осигури отбраната на страната и сигурността на държавата, упълномощеният орган има право да издаде мотивирано решение. писмено до структурното звено на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел за забрана на прехвърлянето на средства и друго имущество на определени получатели на тези средства и друго имущество (позицията е допълнително включена от 18 април 2006 г. с Федерален закон № 18-FZ от 10 януари 2006 г.).

14. Федералните органи на държавния финансов контрол, федералният изпълнителен орган, упълномощен за контрол и надзор в областта на данъците и таксите, федералният изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функцията за противодействие на легализирането (изпирането) на облаги от престъпна дейност и финансирането на тероризма установяват съответствието на разходването на средства и използването на друго имущество от организации с нестопанска цел с целите, предвидени в техните учредителни документи, а от клонове и представителства на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел - с посочените цели. и цели и докладва резултатите пред органа, взел решението за регистрация на съответната ЮЛНЦ, вписване в регистъра на клон или представителство на чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел (клаузата е включена допълнително от 18 април , 2006 г. с Федерален закон № 18-FZ от 10 януари 2006 г.).

15. Чуждестранна неправителствена организация с нестопанска цел има право да обжалва действията (бездействието) на държавни органи пред съда по местонахождението на държавния орган, чиито действия (бездействие) се обжалват.

ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Член 33. Отговорност на организация с нестопанска цел

В случай на нарушение на този федерален закон организацията с нестопанска цел носи отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация (членът е изменен с Федерален закон № 31-FZ от 21 март 2002 г., виж предишния версия).

2. Клаузата е изключена от 1 юли 2002 г. с Федералния закон от 21 март 2002 г. N 31-FZ. - Вижте предишното издание.

3. Клаузата е изключена от 1 юли 2002 г. с Федералния закон от 21 март 2002 г. N 31-FZ. - Вижте предишното издание.

Член 34. Влизане в сила на този федерален закон

1. Този федерален закон влиза в сила в деня на официалното му публикуване.

2. Предлага на президента на Руската федерация и възлага на правителството на Руската федерация да приведе своите правни актове в съответствие с този федерален закон.

президент на руската федерация
Б. Елцин
Московски Кремъл
12 януари 1996 г
N 7-FZ

Член 1. Предмет на регулиране и обхват на този федерален закон

1. Този федерален закон определя правния статут, реда за създаване, дейност, реорганизация и ликвидация на организации с нестопанска цел като юридически лица, формирането и използването на имуществото на организациите с нестопанска цел, правата и задълженията на техните учредители (участници ), основите на управлението на организации с нестопанска цел и възможните форми на тяхната подкрепа от държавни органи и местни власти.

2. Този федерален закон се прилага за всички нетърговски организации, създадени или създавани на територията на Руската федерация, доколкото този федерален закон и други федерални закони не предвиждат друго.

2.1. Този федерален закон определя процедурата за създаване и функциониране на структурни подразделения на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел на територията на Руската федерация.

2.2. Разпоредбите на този федерален закон, които определят реда за създаване и функциониране на територията на Руската федерация на структурни подразделения на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел, се прилагат за структурни подразделения на международни организации (асоциации), доколкото те не противоречат на международните договори на Руската федерация.

3. Този федерален закон не се прилага за потребителски кооперации, асоциации на собственици на жилища, градинарски, градинарски и дачни сдружения с нестопанска цел на граждани.

4. Член 2, параграф 6, членове 13-19, 21-23, 28-30, параграф 3 от параграф 1 на член 32 от този федерален закон не се прилагат за религиозни организации, регистрирани по начина, предписан от закона.

4.1. Действие на член 13.1, параграфи 1, 1.1 - 1.3 от член 15, членове 23 и 23.1, параграф 1 от параграф 2 на член 24 (по отношение на придобиването и продажбата на ценни книжа и участието в командитни дружества като инвеститор), параграф 1 от чл. 30, параграфи 3, 3.1, 5, 7 и 10 от член 32 от този федерален закон не се прилагат за бюджетни институции.

4.2. Действие на член 13.1, параграфи 1, 1.1 - 1.3 от член 15, членове 18, 19, 20, 23 и 23.1, параграф първи от параграф 2 (по отношение на придобиването и продажбата на ценни книжа и участието в командитни дружества като инвеститор) , параграф 3 и клауза 4 (с изключение на параграф 4) от член 24, клауза 1 от член 30, клаузи 3, 3.1, 5, 7, 10 и 14 от член 32 от този федерален закон не се прилагат за публични институции.

5. Този федерален закон не се прилага за държавни органи, други държавни органи, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, местни власти, както и автономни институцииосвен ако не е предвидено друго във федералния закон.

6. Член 2, параграф 6, параграф 3 от член 32, параграф 1 от този федерален закон не се прилага за държавни корпорации, държавни компании, както и за организации с нестопанска цел, създадени от тях, държавни и общински (включително бюджетни) институции .

7. Член 2, точка 6 от този федерален закон не се прилага за асоциации на работодатели, търговски и промишлени камари, регистрирани по установения от закона начин.