Основните недостатъци на съществуващите линейно-функционални структури общинска управасвързани не само с тяхната организационна структура, но и с най-утвърдената идеология на общинското управление. Те се свеждат до следното.

1. Вкоренен подход към общината и съответно към нейното управление като производствена или обществена производствена система. Основният акцент е върху подобряването на работата на самите структурни звена на администрацията (жилищно-комунални, транспортни, здравеопазване и др.), а не върху степента и качеството на задоволяване на потребностите на населението от дадена общинска услуга. С други думи, критерият за ефективност на услугата са нейните собствени показатели, а не крайният резултат от дейността.

2. Насоченост към решаване на текущи проблеми, свързани с жизнеопазването на общината, и липсата на стратегически подход в управлението. Разнообразието от текущи частни задачи и цели на общинското управление неизбежно поражда противоречия между тях, дължащи се преди всичко на ограничените материални и финансови ресурси. Всяко структурно подразделение е насочено към решаване на собствен проблем и се стреми да получи максимални ресурси. В този случай цялата система за контрол често работи неефективно.

3. Размиване на системата от функционални връзки между отделните структурни звена, дублиране на функции, неравномерно натоварване на служителите, липса на ясни организационни процедури, чрез които звената взаимодействат помежду си. В резултат на това по-голямата част от работата пада върху плещите на началника на администрацията, който трябва да се справи с много координационни въпроси.

4. Смесване управленски функциии пряка икономическа дейност. Много структурни поделения на администрациите, които са юридически лица, предоставят различни платени услугии печелят средства за съществуването си, т.е. всъщност прави търговски дейности. Този бизнес е безрисков, тъй като се извършва на базата на общинска собственост, за чието ефективно използване няма надлежен надзор. По тази причина някои администрации от общинските управи започнаха да се превръщат във финансово-промишлени групи по вид дейност.

С оглед на изложеното реорганизацията на структурите на общинското управление е сложна и комплексна задача.

Както всяка друга организация, местната администрация е социална система. Социалната организация (за разлика от професионалната) не е ориентирана към развитие, нейните основни критерии са стабилност и неизменност. Всички опити за промяна на състоянието на социалната организация се възприемат като заплаха за съществуването и, ако е възможно, се отхвърлят. Иновациите се обаждат социални системиизвестна промяна в баланса и последствия, които не винаги могат да бъдат предвидени. Поради това са необходими специални методи за активиране на иновативни процеси.

Освен противоречията между традиционните и иновативните дейности, на практика още по-важни са противоречията вътре в най-иновативната дейност - между радикалната и усъвършенстващата нейни видове. Невъзможно е радикално да се преустрои каквато и да е структура отвътре, защото за това е необходимо, образно казано, да се издигнем над проблема и да го погледнем „отгоре“.

Ако говорим за действителните организационни структури на местните администрации, тогава основните насоки на тяхната реорганизация могат да бъдат както следва.

1. Разделяне на властта и стопански функции, оттегляне от администрацията на всички структури, занимаващи се със стопанска дейност и имащи по силата на това статут на юридическо лице, придавайки им формата на общински институции. Федералният закон от 2003 г. предвижда, че органите на местното самоуправление със статут на юридическо лице са общински институции, предназначени да изпълняват управленски функции и подлежат на държавна регистрация като юридически лица.

2. Създаване на големи организационни и административни блокове в структурата на администрацията, чиито ръководители носят пълната отговорност за провеждането на общинската политика в съответните области, постигането на нейните крайни цели. Това могат да бъдат блокове икономика и финанси, управление на общински имоти, градска икономика, социална политика, обществена сигурност и др. Тези въпроси бяха частично разгледани в предишни глави. Създаването на големи блокове може значително да намали тежестта върху ръководителя на администрацията при справянето с текущи проблеми, което му позволява да посвети по-голямата част от времето и енергията си на проблемите на стратегическото управление.

3. Създаване наред с класическите линейно-функционални организационни структури и на структури от програмно-целеви или програмно-функционален тип, както беше посочено по-горе.

Необходимостта от комбиниране на различни видове организационни структури и методи за постигане на целите предопределя сложността на задачата за разработване и внедряване ефективна системаобщинско управление, реорганизация на организационната структура на администрацията. Необходимо е да се разработят модел и организационен проект за реорганизацията, пакет от правилници за отделните структури и техните области на дейност. Също така е необходимо (и това е най-важното) да се убедят служителите в администрацията в необходимостта и целесъобразността от реорганизация, а някои специалисти - да се сменят. В същото време реорганизацията на структурите на общинското управление трябва да се разгърне едновременно по няколко паралелни направления:

разработване на модел и организационен проект на реорганизация;

развитие на нормативната уредба за дейността на местната власт;

разработване на пакет от наредби за различни области на общинската дейност;

разработване на наредби по основните организационни и административни блокове;

описание на организационните процедури и функционалните връзки на цялото пространство на взаимодействие между различните управленски структури, основните длъжности и изготвяне на длъжностни характеристики;

преквалификация и повишаване на квалификацията на служители от администрацията;

подготовка на кадрови резерв за общинското управление.

Въпроси за самоконтрол

1. Какви фактори влияят върху формирането на организационната структура на местната администрация?

2. Как става разпределението на задачите и функциите между структурните звена на местната администрация?

3. Какви видове организационни управленски структури се използват в общинското управление?

4. Кои са основните принципи за изграждане на организационната структура на администрацията?

5. Какви етапи включва процесът на формиране на организационната структура на администрацията?

6. Кои са основните видове структурни звена на местната администрация?

7. Какви са основните насоки за усъвършенстване на организационните структури на местните администрации?

8.2. Организация и планиране на работата на местната администрация

Ролята и значението на организацията и планирането на работата на местната администрация

Формирането на рационална организационна структура на органите на местното самоуправление е необходимо, но недостатъчно условие за тяхната ефективна работа. Също толкова важна е организацията на дейността на общинските власти, въплътена в планове, правилници, инструкции и организационни процедури. Всеки модел на управленска структура трябва да бъде подкрепен от система от функционални връзки между структурните връзки.

Изследването на практиката на общинското управление ни позволява да заключим не само за несъвършенството на организационните структури, но и за неяснотата на функционалните връзки и взаимодействия. Наблюдава се дублиране на функции и неравномерно натоварване на служителите, като колкото по-висока е позицията, толкова по-голямо е натоварването. Налице е секторна разединеност на структурните подразделения, слабо хоризонтално взаимодействие между тях. В резултат на това се усложняват процесите на обмен на информация и се затруднява изпълнението на съвместни инструкции. Това от своя страна води до лошо изпълнение на съвместните задачи, прехвърляне на отговорност от структурните подразделения едно върху друго. Няма карти на организационните процедури, с помощта на които отделите взаимодействат помежду си (например процедурата за приемане на проектобюджет, формиране на общинска поръчка, вземане на решения за сделки с недвижими имоти и др.). Правилник за отделите на администрацията и длъжностни характеристикиработниците не винаги дават ясна представа за обхвата на функциите, които изпълняват, а реално изпълняваните функции се различават значително от тези, посочени в официалните документи.

Отстраняването на тези недостатъци изисква ясна организация, регламентация и планиране на всички аспекти на дейността на общинската администрация и нейните структурни подразделения.

Въведение

Съвременният период на развитие на човешкото общество донесе разбирането, че една демократична, правова държава може да реши основните задачи само ако има развита система на самоуправление. „Съставлявайки една от основите на конституционната система на правова държава, местното самоуправление дава възможност за демократизиране на административния апарат, ефективно решаване на местните проблеми и гарантиране, че интересите на местните общности се вземат предвид в провеждане на държавна политика и оптимално съчетаване на интересите и правата на лицето и интересите на държавата.

Институцията на местното самоуправление играе важна роля във формирането на гражданското общество, тъй като всички граждански права и масови дейности, различни извъндържавни прояви на обществения живот на хората се раждат и в крайна сметка се прилагат в местните общности, които формират основата на гражданския общество.

Съответствие на темата на изследването. Гаранцията и основата за упражняване на публичната власт, в това число и общинската, е ясното разграничаване на правомощията между властите. Днес местното самоуправление е най-важният елемент от държавната структура. Руска федерация, на което е поверено самостоятелното изпълнение на особено важни функции: благоустрояване, жилищно-комунални услуги, здравеопазване, образование.

Настоящият проблем с дисбаланса на правомощията, ресурсите и отговорността в областта на местното самоуправление е причинен, в допълнение към общата икономическа криза, от недостатъчна законодателна рамка, която до голяма степен намалява демократичния потенциал на руското местно самоуправление. модел. Много общини се оказаха зависими от изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация. Според А.А. Сергеева: "Конституционният принцип за независимост на местното самоуправление неочаквано се оказа отрицателна страна за него."

През 2003г прие Федералния закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация“, федералните и регионалните центрове започнаха работа по прилагането на този закон.

В големите градове местното самоуправление вече се осъществява само на ниво град. В момента градът все повече се идентифицира с понятието "община". Законът за местното самоуправление 2003г. тази общинска структура се нарича градски район. На тази територия не може да има други общини.

Рационално организираното местно самоуправление в градските райони дава възможност за ефективно използване на местните ресурси, облекчаване на социалното напрежение в обществото, повишаване на общественото доверие в правителството, укрепване на държавната вертикала на управление на социално-икономическите процеси отдолу, насърчаване на устойчивото икономически растежградски район.

Въз основа на резултатите от работата по установяване на границите на общините и придаването им на подходящ статут, общият брой на общините в Руската федерация към 1 март 2009 г. възлиза на 24 396, от които 532 са градски райони.

Съществуващата система на правно регулиране на правомощията на органите на местното самоуправление за градските райони обаче е ситуация, при която с минимални ресурси градският район носи основната тежест на социално значимите разходи, включително по отношение на околните селски и градски селища, оставайки заложници на несъвършенството на законодателството и неговото прилагане.

Измененията, направени на 31 декември 2005 г. в Закона за местното самоуправление от 2003 г., всъщност легализираха ситуацията, когато органите на местното самоуправление имат право да упражняват всякакви правомощия на държавни органи.

Един от политически проблемие необходимостта от осигуряване на единството на трите нива на публична власт при регламентирането на механизма за осъществяване на правомощията на местните власти. Разединението, незаинтересоваността на властите на различни нива предизвиква неконтролируеми процеси, които са негативни не само за местното самоуправление, но и за общонационалната система на власт. В момента проблемите на местното самоуправление най-общо могат да се изразят в две позиции – липсата на финансова самостоятелност и политическата автономност на общинските власти.

Състоянието на научното развитие на темата. Изследването на икономическия и правен механизъм за изпълнение на правомощията на местните власти в Руската федерация през различни години беше извършено от политолози, икономисти и юристи. Проблемът е граничен и е на кръстовището на редица хуманитарни дисциплини.

Информационната база на изследването беше изследването на S.A. Абакумова, Г.В. Атаманчук, В.И. Бутова, В.И. Василиева, И.Н. Гомерова, В.Г. Игнатова, Н.Я. Китманова, В.Г. Ледяева, М.Ю. Мартинова, А.А. Сергеева, В.Ф. Халипова, Е.С. Шугрина, А.А. Югов.

Местното самоуправление като фактор за формирането на гражданско общество се разглежда от О.Г. Бежаев, А.А. Замотаев, В.С. Мокрим, А.В. Лагуткин, А.А. Линев, А.И. Черкасов.

Тенденциите на централизация на федерално ниво на правното регулиране на местното самоуправление, неговите политически последици са проследени в трудовете на O.A. Александров, М.А. Краснов, И.И. Овчинников, А.А. Сергеев, В.В. Невински. Както М.Ю. Мартинов, " фундаментален проблемсистемата на политическо управление се превръща в съотношение на централизация и децентрализация“, а „разпределението на правомощията между централната власт и местната власт се превръща в условие за успешна трансформация на политическата система и политическия режим“.

Творбите на B.B. Афанасиев, V.A. Баранчикова, Р.В. Бабуна, Л.Е. Бърди, Ю.А. Дмитриева, А.Н. Костюкова, В.В. Пилина, С.Г. Соловьова, А.А. Сергеева, В.И. Кутии.

Особено внимание се обръща на въпросите за взаимодействието между местните власти и държавна власт, разграничаване на правомощията между тях в трудовете на С.А. Авакян, И.В. Бабичева, О.В. Berg, P.A. Бесова, В.И. Василиева, С.А. Голосова, Е.М. Ковешникова, Т.Ф. Колкнева, В. Матеюка, Т.Н. Михеева, Р.Ф. Сайфитдинова, М.В. Столярова, Ю.А. Тихомирова, А.А. Уваров.

Характеристиките на осъществяването на общинската власт в градовете са изследвани от А. Борисов, Н.И. Захарова, В.М. Манохин, Н.П. Медведев, В.В. Нелюбин. Работата на V.N. Лексина, А.Н. Шевцов, който разглежда политическите аспекти на реформата на общинското управление, дава описание на ресурсите, държавната политика за подкрепа на руските градове.

AT последните годинисъщо публикува много монографии и статии по някои икономически аспекти на реформата на местното самоуправление (А.О. Александров, А.Г. Гладишев, В.И. Иванков, В.Б. Зотов, А.В. Кружков, С.В. Куденеев, Л. Ловат, Г. Леонтиев, В. И. Писарев и др.).

Методологическата база на изследването се базира на цялостна методология на системен, институционален анализ.

Целта на дипломната работа въз основа на анализа на организационната структура на местната власт да предложи начини за нейното подобряване.

Въз основа на целта се поставят следните задачи:

1) проучете историята на формирането на местното самоуправление;

2) да разкрие теоретичните аспекти на организационната структура на местната власт

) да се анализира организационната структура на обекта на изследване;

) разработване на мерки за подобряване на организационната структура на обекта на изследване

Обект на изследването е администрацията на селското селище Ахтубински.

Предмет на изследването е организационната структура на органа на местното самоуправление.

Дипломна работасе състои от въведение, три глави, заключение и списък с литература и литература.

В първата глава се разглеждат теоретичните основи и съвременното състояние на системата на местните власти.

Втората глава представя резултатите от икономическия и правен анализ на автора на организационната структура на селското селище Ахтуба.

Третата глава предлага насоки за подобряване на организационната структура на селското селище Ахтуба.

Практическото значение се състои в цялостен анализ на организационната структура на обекта на изследване.

Местното самоуправление играе важна роля в изпълнението на една от основните задачи на нашето време - съчетаването на интересите на държавата, обществото и индивида в едно цяло, тъй като основният смисъл, същността на местното самоуправление е да хармонизира правата и свободите на човека и гражданина на ниво всеки отделен индивид с интересите на държавата и обществото. Именно тази ориентация на местното самоуправление отговаря на идеите за съвременна демократична правова социална държава, чиято най-висша ценност е човекът, неговите права и свободи.

1. Местно самоуправление: понятие, основни принципи и функции

1.1 Понятието местно самоуправление

Какво е понятието "местно самоуправление"? Има три основни направления, които обаче не изчерпват цялото разнообразие от дефиниции на това понятие, съществуващи в правната литература. Първата, разпространена предимно в дореволюционната юриспруденция, засяга местното самоуправление като форма на управление. В.П. Безобразов, Н.М. Коркунов характеризират местното самоуправление като неразделна част контролирани от правителствотокоито могат да бъдат извършени от местните жители. Второто направление - модерно - разбира местното самоуправление като система от организация и дейност на гражданите, осигуряваща независимо (на тяхна отговорност) решаване от населението на въпроси от местно значение, управление на общинската собственост, въз основа на интересите на всички жители на дадена територия.

Третото направление се характеризира с разбирането на местното самоуправление като участие местни жителипри решаване на проблеми от местно значение и като един от видовете управление. S.A. Авакян смята, че такива фактори като наличието или отсъствието на принципи на държавна власт в местното самоуправление, неговата позиция в системата на управление на дадена държава, набор от функции на местното самоуправление, неговата материална и финансова база трябва да бъдат от решаващо значение за разбирането на същността на местното самоуправление.

Местното самоуправление в Руската федерация е единна система за самоорганизация и дейност на населението, състояща се от институции на пряка и представителна демокрация. Това заключение се основава на факта, че в съответствие с част 2 на чл. 130 от Конституцията на Руската федерация „местното самоуправление се осъществява от гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, чрез избрани и други органи на местното самоуправление“. В развитие на Конституцията Федералният закон „За общите принципи:“ предвижда задължително присъствие на изборни органи на местното самоуправление, по-специално представителен орган на местното самоуправление, състоящ се от депутати, избрани въз основа на общ , равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.

Изложеното дава основание да се твърди следното:

Принципът на местното самоуправление е признат от Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство като една от основите на конституционната система, демократична институция на гражданското общество.

Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство гарантират правото на гражданите на местно самоуправление, което означава фиксиране на стабилните принципи на организиране на местното самоуправление, самоорганизация, независимост при решаването на въпроси от местно значение, невлизане в системата на държавни органи, установяващи компетентност предимно със закон и забраняващи нейното ограничаване, правото на съдебна защита на местното самоуправление.

Гражданите и органите на местното самоуправление имат право самостоятелно, т.е. не са в йерархични отношения с никакви структури, съобразявайки дейността си при вземане на решения само със закона, за решаване на въпроси от тяхната компетентност. 4. Местното самоуправление се осъществява на собствена отговорност, което означава тройна отговорност - пред населението, пред физически и юридически лица.

Дейностите на местното самоуправление изхождат от интересите на населението на съответната община. Става дума за граждани, живеещи на територията на общината и упражняващи правото си на местно самоуправление. 6. Гражданите осъществяват местното самоуправление чрез пряко волеизявление и чрез органите на местното самоуправление, като присъствието на изборни органи е задължително.

Тази дейност отчита историческите и други местни традиции, което дава възможност за изграждане на местно самоуправление в съответствие с местните специфики от природно, географско и икономическо естество.

Местното самоуправление в политическата система на Русия е специална институция, която включва държавни и обществени принципи.

От една страна, местното самоуправление има характеристиките на авторитетна държавна институция:

Право да приема (публикува) нормативни актове, задължителни за всички предприятия, учреждения, организации и граждани, намиращи се на територията на общината. Разликата между тези актове и актовете на държавните органи се състои само в местоположението на територията, в рамките на която действат тези актове, но в това отношение има пряка аналогия с актовете на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, които също се прилагат само на част от територията на Русия.

Законово установена отговорност за неизпълнение или неправилно изпълнение на правни актове на местното самоуправление.

Право на създаване на общински органи за защита на обществения ред - органи в системата на местното самоуправление, които имат законово установени правомощия за прилагане на законите и актовете на местното самоуправление.

От друга страна, местното самоуправление, като една от формите на самоорганизация на гражданите, има признаци на публична институция:

Структурата на органите на местното самоуправление и разделението на правомощията между органите се определят независимо от населението и не се установяват със закон.

Въпросите, свързани с компетентността на местното самоуправление, могат да се решават чрез местни референдуми и събрания (събрания) на гражданите.

Населението на общините има право на законодателна инициатива.

Един от елементите на системата на местното самоуправление е териториалното обществено самоуправление - самоорганизирането на гражданите по местоживеене на част от територията на общината за самостоятелно, на своя отговорност, осъществяване на собствени инициативи по въпроси от местно значение.

Населението има право да участва в осъществяването на местното самоуправление под всякаква форма, която не противоречи на Конституцията на Руската федерация и законодателството.

Посочената двойнствена същност на местното самоуправление се обуславя от неговата природа. Местното самоуправление, като най-близка до населението власт, възниква от необходимостта да се решават въпроси от местно значение на определена територия, да се осигури задоволяването на основните жизнени потребности на населението и следователно действа в пряка връзка с населението. , придобивайки формите както на държавна, така и на обществена институция.

Следователно местното самоуправление е основен елемент на демократичната държава. Надеждите за развитието на демократично гражданско общество са свързани с развитието на местното самоуправление в Русия.

1.2 Основни принципи и функции на местното самоуправление

Преди да пристъпим към разкриване на темата, смятам, че е необходимо да кажем няколко думи за това какво е местното самоуправление, какви са неговите принципи и функции.

В чл. 3, параграф 1 от „Европейската харта за местно самоуправление“ гласи, че „под местно самоуправление се разбира правото и реалната способност на органите на местното самоуправление да регулират значителна част от обществените дела и да ги управляват, действайки в рамките на в рамките на закона, на тяхна отговорност и в интерес на местното население."

Съгласно чл. 3 от Конституцията на Руската федерация народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и местни власти. По този начин местното самоуправление е една от формите за осъществяване на властта от хората.

„Местното самоуправление в Руската федерация е независима дейност на населението, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация, и на негова отговорност да решава пряко или чрез местното управление въпроси от местно значение, въз основа на интересите на на населението, неговите исторически и други местни традиции”.

Местното самоуправление като форма на демокрация има следните основни характеристики, които характеризират местното самоуправление, неговото място в системата на демокрацията:

) местното самоуправление има специален предмет: населението на общината, гражданите;

) местно самоуправление (особена форма на демократичен механизъм за управление на обществото и държавата);

) местното самоуправление има специален предмет на управление: въпроси от местно значение, свързани с осигуряване на поминъка на населението на общината;

) местното самоуправление има особена форма на организация и упражняване на властта - самостоятелност;

а) местното самоуправление извършва дейността си на собствена отговорност;

) местното самоуправление се осъществява, като се вземат предвид интересите на населението;

) местното самоуправление отразява историческите и други местни традиции.

Конституцията на Руската федерация, Федералният закон на Руската федерация № 131 „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, съответните закони на съставните образувания на Руската федерация, въз основа на разпоредбите от Европейската харта за местно самоуправление, установява общите принципи на местното самоуправление, присъщи на цялата система на местно самоуправление в Руската федерация.

Общите принципи на местното самоуправление включват:

) независимост на решението на населението по въпроси от местно значение;

) организационна изолация на местното самоуправление, неговите органи в системата на държавната администрация и взаимодействие с държавните органи при изпълнението на общи задачи и функции;

) съответствие на материалните и финансовите ресурси на местното самоуправление с неговите правомощия.

Конституцията на Руската федерация, гарантираща икономическата и финансовата независимост на местното самоуправление, признава и защитава общинската собственост на равна основа с други форми на собственост (член 8). Съгласно член 1 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, неразделна характеристика на всяка община е общинската собственост и местният бюджет;

) отговорност на органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление пред населението;

) разнообразие от организационни форми на осъществяване на местното самоуправление;

) спазване на правата и свободите на човека и гражданина;

) законност в организацията и дейността на местното самоуправление;

) публичност на дейността на местното самоуправление;

) колегиалност и единоначалие в дейността на местното самоуправление;

) държавна гаранция на местното самоуправление.

Функциите на местното самоуправление се разбират като основни направления на общинската дейност. Те включват:

) осигуряване участието на населението в решаването на въпроси от местно значение;

) управление на общинска собственост, финансови средства на местното самоуправление;

) осигуряване на интегрираното развитие на територията на общината;

) осигуряване на задоволяване на нуждите на населението от социално-културни, комунални и други жизненоважни услуги;

) опазване на обществения ред;

) защита на интересите и правата на местното самоуправление, гарантирани от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции, харти и закони на субектите на Руската федерация.

Съгласно чл. 130 от Конституцията на Руската федерация, местното самоуправление в Руската федерация се осъществява от гражданите както чрез различни форми на пряко волеизявление (референдум, избори, други форми), така и чрез местни власти.

В съответствие с Федералния закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (член 14), органите на местното самоуправление включват:

представителни органи на местното самоуправление;

други органи на местното самоуправление, образувани в съответствие с уставите на общините.

Най-общо според изпълняваните функции (представяне на интересите на населението и тяхното осъществяване) общинските органи на управление могат да бъдат разделени на представителни и изпълнителни.

В Конституцията на Руската федерация няма пряко споменаване на изпълнителните органи на местното самоуправление. Но това не означава, че не трябва да бъдат. Наред с изборните органи на местното самоуправление в част 2 на чл. 130 Конституцията на Руската федерация назовава други органи на местното самоуправление, т.е. списъкът на органите на местното самоуправление е отворен. Ако специалните федерални закони, регулиращи отношенията в системата на местното самоуправление, изобщо не споменават изпълнителните органи на местното самоуправление, тогава в нормативните актове на съставните образувания на Руската федерация те не само са посочени, но и надарен със значителни правомощия за решаване на проблеми от местно значение и осъществяване на част от държавни функции.

Представителният орган на местното самоуправление е избран орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, които действат на територията на общината.

Основните принципи на функциониране на представителните органи на местното самоуправление са:

Задължителни задължения на представителните органи в системата на местното самоуправление - Федералният закон на Руската федерация "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установява задължителното присъствие в общината на избран орган на местното самоуправление.

Изборен принцип - представителните органи на местното самоуправление се формират на основата на всеобщо, равно, общо избирателно право, с тайно гласуване.

Принципът на представителния характер на избраните органи на местното самоуправление - представителният орган е надарен с правото и задължението да представлява и да взема предвид интересите на населението на общината.

Принципът на независимост е овластяването на представителните органи на местното самоуправление със собствена компетентност при решаване на въпроси от местно значение.

Принципът на отговорност на представителния орган на местното самоуправление - тоест отговорността на представителния орган идва чрез загуба на обществено доверие. Санкциите в този случай могат да бъдат изразени под формата на оттегляне на заместник на представителен орган или в предсрочно прекратяване на пълномощията на представителен орган.

Принципът за осигуряване на върховенството на закона в дейността на представителния орган на местното самоуправление - в съответствие с този принцип представителните органи са длъжни да спазват стриктно изискванията на върховенството на закона в ежедневната си работа, както и за прилагане на закона от всички останали субекти в областта на местното самоуправление.

Принципът на прозрачност в работата на представителните органи на местното самоуправление - представителните органи действат открито, публично, систематично информират гражданите за своята работа. Гласността се осъществява чрез срещи и приеми на депутати от избиратели, чрез доклади на депутати пред избиратели, отразяване на дейността на представителните органи в медиите.

Принцип на колегиалност - представителният орган на местното самоуправление взема решение колегиално. В тази връзка има такова нещо като кворум. Кворумът е нормативно установен минимален брой народни представители за служебно разглеждане и решаване на въпроси от местно значение. Заседанията на представителния орган могат да бъдат избираеми, ако са регистрирани най-малко 2/3 от избраните народни представители. Актовете на представителния орган на местното самоуправление се считат за приети, ако за тях са гласували повече от половината от избраните депутати.

В съответствие с чл. 15 от Федералния закон на Руската федерация „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, представителният орган на местното самоуправление се състои от депутати, избрани въз основа на всеобщо, пряко и равно избирателно право, от тайно гласуване в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. Броят на членовете на представителния орган се определя с устава на общината. В същото време съществува пряка връзка между размера на общината, броя на населението и размера на представителния орган на местното самоуправление.

Обикновено представителният орган се състои от 5 до 60 депутати. Наименованието на представителния орган се определя от устава на общината - представителните органи на местното самоуправление са думите, общинските събрания, комитетите, съветите и др.

В чл. 15 от Федералния закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установява, че в изключителната юрисдикция на представителните органи на местното самоуправление са:

) Приемане на общозадължителни правила относно предметите на юрисдикция на общината, предвидени в устава на общината.

) Приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение.

) Приемане на планове и програми за развитие на общината, утвърждаване на отчети за изпълнение.

) Установяване на местни данъци и такси.

) Установяване на реда за управление и разпореждане с общинска собственост.

) Контрол върху дейностите на местните власти и служителите на местното самоуправление, които са предвидени в уставите на общината.

Федералният закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ дава на представителните органи на местното самоуправление правото на законодателна инициатива. Други правомощия на представителните органи на местното самоуправление са определени в Устава на общината. Такива правомощия обикновено включват определяне на датата за избор на ръководител на общината, свикване на местен референдум, приемане на Устава на общината, прехвърляне на правомощия на органи на териториално публично самоуправление, съгласуване на назначаването на служители на местната власт, като както и изразяване на недоверие към шефа на общината.

Мандатът на представителния орган в съответствие с Федералния закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ не може да бъде по-малък от две години, но не повече от 5 години. Конкретният мандат на представителния орган на местното самоуправление се определя от устава на общината и по правило е 4 години. В отделни населени места хартата на общинското образувание, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, може да предвиди възможността за упражняване на правомощията на представителни органи чрез събрания, събирания на граждани. В съответствие с параграф 3 на чл. 16 от Федералния закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, съгласно хартите на общините, ръководителят на община, избран от населението, може да има право да бъде член на представителен орган и ръководи заседанието му.

1.3 Общинските бюджети – финансовата основа на местната власт

Всяка община има свой бюджет. „Местният бюджет (бюджетът на общината) е форма на образование и разходи Парипредназначени да осигурят задачите и функциите, свързани с юрисдикцията на местната власт.

Традиционно местният бюджет включва: областни, градски, селски и селищни бюджети, районни бюджети в градовете. В бюджетната система на страната, която е основна финансова основа за дейността на държавните органи и местните власти в областта на икономическото и социалното развитие на съответните територии, местните бюджети са най-многобройни. Като долно звено на тази система, те, образно казано, представляват нейната основа, от укрепването на която зависи здравината и надеждността на цялата система. В момента около 60% от всички бюджетни разходи за социалната сфера и повече от 40% от разходите за националната икономика са концентрирани в местните бюджети.

Местният бюджет е централизиран фонд от финансови средства на отделна община, чието формиране, одобряване и изпълнение, както и контролът върху изпълнението се извършват от местната власт самостоятелно. Бюджетната система на Руската федерация, основана на икономическите отношения и държавното устройство.

Държавата предоставя на органите на местното самоуправление определени финансови гаранции, необходими за осигуряване на ефективна работа. Като цяло съдържанието на финансовите гаранции на органите на местното самоуправление е процесът на генериране на доходи на общините, процедурата за тяхното разпределение и контрол върху тяхното използване. Най-важната гаранция е гаранцията за финансова независимост, произтичаща от разпределението на властта и властта в държавата.

Гаранцията за финансова независимост по въпросите на местните власти включва наличието на собствени източници на доходи и независимото управление на бюджета по законов контролпо-високи нива на управление.

В интерес на държавата се налагат необходимите ограничения върху финансовата независимост на местните власти. Така общината следва да следва основните насоки на националната политика. Могат да бъдат наложени определени ограничения върху определени параметри на местните бюджети, например максималния размер на заема. Ограничават се и правомощията на местните власти да събират данъци. Въпреки това, ограниченията върху финансовата независимост на общините не трябва да възпрепятстват ефективното функциониране на местната финансова система.

Навременността на изплащане на заплатите, наличието на електричество, вода и топлина в къщите, т.е. всъщност всички въпроси за поддържане на живота на населението и в крайна сметка социалната стабилност до голяма степен зависят от това колко ефективно е финансовото управление на местно ниво самоуправление. Предвид високото ниво на отговорност за управлението на публичните средства при прилагането на финансовата политика е важно да се ръководим от методи научно управлениефинанси.

В процеса на управление на общинските финанси се разграничават няколко функции. В началния етап финансовото планиране се извършва въз основа на данни от финансов анализ. В същото време, в съответствие с текущия бюджетен процес, се работи по формирането на бюджета. Трябва да се отбележи, че тези функции не трябва да се изпълняват от едно и също структурно звено на местните власти, тъй като в този случай при съставянето финансов плани бюджета, дългосрочните интереси от развитието на общината ще бъдат подчинени на моментни интереси. Също така за ефективно управлениефинансите, контролните и одитните органи са необходими за проверка на разходването на бюджетни средства от съответните бюджетни органи, както и надеждността и точността на данните, предоставяни от органите за финансово планиране.

Финансовото планиране е една от най-важните функции на финансовия мениджмънт. Изготвянето и координирането на финансовите планове се извършва от изпълнителните органи на местното самоуправление въз основа на приоритетите, установени от законодателния орган на местното самоуправление. Приоритетите се определят въз основа на анализ на текущото състояние и перспективите за развитие на общината. Препоръчително е паралелно с бюджета да се разработи финансов план, тъй като това позволява своевременно разглеждане и координиране на възникващите корекции. Прякото одобряване на бюджета на общината трябва да се извършва от законодателния орган на местното самоуправление, който представлява интересите на населението. Финансовият план обикновено не се одобрява от представителния орган на властта, а се използва като документ, обосноваващ предложения проектобюджет.

Финансовото планиране се дели на дългосрочно и текущо. На сцената разширено планиранеопределят се основните стратегически насоки и приоритети на развитие. В същото време дългосрочните планове трябва да се коригират ежегодно в съответствие с настъпилите промени.

Най-важният елемент от финансовото управление на местните власти е бюджетът. Необходимостта от съставяне на местни бюджети се дължи на наличието на собствени субекти на юрисдикция, изискващи извършването на стопански дейности. Ако местните власти бяха просто представители на висшите власти, независимото бюджетиране нямаше да е необходимо. Такива органи биха работили в рамките на бюджета, одобрен от по-висш орган за определени нужди, но при такъв подход местните власти най-вероятно няма да се интересуват от оптимизиране на разходите.

С развитието на местното самоуправление, за да се повиши ефективността на дейностите, стана необходимо да се разработят и използват самостоятелни местни бюджети - планове за финансови дейности, одобрени с нормативен акт за определен период, представени под формата на опис на разходите и приходите, групирани по определени критерии. Формирането и изпълнението на местния бюджет се извършват самостоятелно от органите на местното самоуправление в съответствие с устава на общината. За независимите местни власти бюджетът става от обичайната оценка на приходите и разходите основен инструментизпълнение на плановете за развитие на общината.

Съгласно принципа на самостоятелност на бюджетите на общините, местните власти имат право да осъществяват бюджетния процес, който представлява планиране, одобряване, изпълнение и оценка на резултатите от изпълнението на бюджета.

Представителните органи на местното самоуправление самостоятелно извършват:

установява реда за съставяне и разглеждане на проекти на местни бюджети, одобрява и изпълнява местните бюджети, упражнява контрол върху тяхното изпълнение и одобрява отчети за изпълнението на местните бюджети;

съставяне и разглеждане на проекти на местни бюджети, приемане и изпълнение на местни бюджети, упражняване на контрол върху тяхното изпълнение и приемане на отчети за изпълнението на местните бюджети;

определяне на реда за насочване в местните бюджети на приходите от ползване на общинска собственост, местните данъци и такси и други приходи на местните бюджети;

определяне реда и условията за предоставяне на финансова помощ и бюджетни заеми от местните бюджети;

осигуряване финансова помощи бюджетни заеми от местните бюджети;

определяне на реда за извършване на общинските заеми;

усвояване на общински заеми и управление на общинския дълг.

Публичните органи гарантират:

правото на представителните органи на местното самоуправление самостоятелно да определят направленията за използване на средствата от местния бюджет;

правото на представителните органи на местното самоуправление самостоятелно да се разпореждат със свободните остатъци от средства от местния бюджет, образувани в края на финансовата година в резултат на увеличение на приходите или намаление на разходите;

компенсация за увеличаване на разходите или намаляване на приходите на местните бюджети, възникнали в резултат на приемането на федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, Федерацията, както и други решения на държавните органи.

Формирането на местните бюджети трябва да се извършва чрез прилагане на единна методика, държавни минимални социални стандарти, социални норми, стандарти за минимална бюджетна обезпеченост, установени от държавните органи. Изготвянето на местни бюджети, одобряването и изпълнението на местните бюджети се извършват в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация и бюджетната класификация на субекта на Руската федерация.

Контролът върху бюджетната практика на общините от страна на държавните органи включва контрол върху приемането на бюджета в законовите срокове и спазването на установените със закон процедури, контрол върху въвеждането на задължителни разходи в бюджета и контрол върху вписването в бюджета на разходи по решение на определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местната власт.

При липса на задължителен разход в публикувания бюджет, надзорният орган изисква от местния съвет да плати този разход в бюджета в рамките на един месец от датата на представяне. В противен случай делото може да стигне до съд.

Ако местният бюджет не бъде одобрен преди 1 януари на планираната финансова година, разход финансови ресурсина общината до одобряването на местния бюджет се извършва по съответните пера от местния бюджет за изминалата финансова година, месечно в размер на една дванадесета от размера на действително извършените разходи, като се вземе предвид индексът на потребителските цени.

Общинският бюджет трябва да бъде утвърден не по-късно от 31 март на следващата бюджетна година. Ако бюджетът не е одобрен до 31 март поради липса на необходимата информация от представителния орган, тогава в този случай бюджетът трябва да бъде приет до две седмици след получаване на информацията. В противен случай съдът може да реши да спре правомощията на представителния орган на местното самоуправление в публичния сектор. Решението на съда ще бъде основа за разглеждане от законодателния орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация на въпроса за предсрочно прекратяване на пълномощията на представителния орган на местното самоуправление, едновременното назначаване на нови избори в съответствие със законодателството на съставния субект на Руската федерация.

Ако бюджетът все още не е приет и публикуван до началото на финансовата година, тогава до одобрението на бюджета общината може да извършва само онези разходи, които е задължена по закон или които не могат да бъдат отлагани за по-нататъшно решаване необходимите задачи. Можете да продължите започнатите по-рано строителни работи и текущите покупки. За да покриете разходите, можете да събирате данъци и такси по миналогодишните ставки, както и да теглите заеми до една дванадесета от миналогодишния кредит на месец.

Контролът по изпълнението на бюджета по отношение на разпоредителя със заеми от представителен орган на властта се осъществява под формата на запознаване на депутатите с дейността на администрацията, обикновено под формата на доклад от ръководителя на администрация, в резултат на обсъждане на които могат да се правят промени в бюджета, както и под формата на одобрение от представителния орган на съвета на държавни операции, бюджетни разпоредби за заеми, големи договори, продажби на общинска собственост и др. Контролът върху изпълнението на бюджета от страна на прокуратурата се подчинява на принципа на законност по отношение на собствените разходи на общината (не се допуска контрол върху целесъобразността на решенията по време на изпълнението на бюджета в рамките на правомощията на органите на местното самоуправление) . Що се отнася до финансирането на разходите на органите на местното самоуправление за изпълнение на делегирани държавни правомощия, органът за държавен надзор има неограничено право да контролира както законосъобразността на разходите, така и тяхната целесъобразност. Контролът върху законосъобразността и целесъобразността на решенията, взети при изпълнението на бюджета, в рамките на правомощията на органите на местното самоуправление се осъществява от одитната служба на общината.

Контролът, извършван по време на изпълнението на бюджета по отношение на счетоводителя, се свежда до контрол на дейността му от ръководителя на заемите. Този контрол обикновено се осъществява под формата на ежеседмично изпращане от счетоводителя до кредитния мениджър на отчет за свободните средства по бюджетните разходни пера и под формата на месечно салдо по сметки.

След приключване на бюджетната година кредиторът представя административен разчет за изтеклия период на представителния орган на местното самоуправление и ревизионната служба на общината. Административното изчисление се представя във форма, подобна на бюджета, като за всяка позиция в рамките на всяка част от бюджета се показват бюджетните прогнози и транзакциите за приходи и разходи, извършени от кредитния мениджър. Изчислението се прави на базата на административни записи, поддържани от кредитния мениджър, и ви позволява да контролирате изхода на платежни нареждания и нареждания за получаване през отчетния период. Резултатите от актовете за проверки и одити се прилагат към изчислението. Отказът на представителен орган на властта да одобри административно изчисление не води до автоматична необходимост от оставката на кредитния мениджър, освен ако не е предвидено друго в устава на общината.

За проверка на изпълнението на местните бюджети местните власти имат право да привличат одитори. Информацията за изпълнението на местния бюджет за изтеклата финансова година подлежи на задължително публикуване.

Приходи на местния бюджет

Възможният състав на собствените източници на приходи на местния бюджет се определя от законодателството на Руската федерация. Приходната част на местните бюджети се състои от собствени приходи и приходи от регулаторни приходи, може да включва и финансова помощ под различни форми от по-високи нива на управление, средства за взаимни разчети, както и неизразходвания остатък от бюджетни средства за последната финансова година. .

Финансовата помощ от други бюджети се отчита в местния бюджет, който е получател на средствата, но не се счита за собствен приход на местните бюджети. Предоставянето на финансова помощ от бюджета на субекта на Руската федерация на местния бюджет може да се извършва в следните форми:

предоставянето на финансова помощ от фондовете за финансова подкрепа на общините на съставните образувания на Руската федерация, създадени в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, за изравняване на нивото на минималното бюджетно осигуряване на общините, за да се осигури финансиране на минималните държавни социални стандарти, отговорността за финансирането на които е поверена на местните власти;

предоставяне на субсидии за финансиране на определени целеви разходи.

Общинско образувание, което е получател на финансова помощ от бюджета на съставния субект на Руската федерация, няма право да изравни нивото на минимална бюджетна сигурност:

назначават общински служители, финансирани от местния бюджет По-добри условияв сравнение с държавните служители на институциите на съставните образувания на Руската федерация;

предоставят бюджетни заеми на юридически лица в размер над 3 на сто от разходите на местния бюджет;

предоставят общински гаранции в размер над 5 на сто от разходите по местния бюджет.

Регулаторните приходи включват федерални и регионални данъци и други плащания, за които за определен период се установяват стандарти за вноски в местните бюджети. различни видоветакъв доход. Ставките на удръжките се определят от закона за бюджета на нивото на бюджетната система на Руската федерация, който прехвърля регулаторни приходи, или от закона за бюджета на това ниво на бюджетната система на Руската федерация, който разпределя прехвърлените му регулаторни приходи от бюджета на друго ниво.

Размерът на предоставените данъчни кредити, отсрочки и вноски за плащане на данъци и други задължителни плащания към бюджета се зачита изцяло в приходите на местния бюджет.

Собствените приходи включват местни данъци и такси, дялове от федерални данъци и данъци на съставните образувания на Руската федерация, които текущо се разпределят в местните бюджети, приходи от използване и продажба на имущество, собственост на общини, приходи от платени услуги, предоставяни от местните власти. и бюджетни учреждения от юрисдикцията на местните власти, глоби, конфискации, обезщетения, както и средства, получени като обезщетения за вреди, причинени на общините, приходи от общински пари и лотарии за дрехи и др. Местният бюджет също получава средства за финансиране на определени делегирани държавни правомощия, федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, както и други неданъчни приходи, като най-малко 10% от приходите от приватизация на държавна собственост, разположена на територията на общината плащания за използване на недра и природни ресурси, установени в съответствие с федералното законодателство и др.

1.4 Организационна структура на местната власт: концепция, видове

Наскоро бяха подобрени законодателните основи за развитието на местното самоуправление, създаде се основа за функционирането на тази важна обществена институция. Много проблеми в тази област обаче все още не са решени. Това се отнася до определянето на границите на компетентност на местното самоуправление, осигуряването му на стабилни източници на доходи, формирането на междубюджетни отношения, по-специално, подобряването на местната данъчна система и др. Конституцията на Руската федерация определя принципа на отделяне на местното самоуправление от системата на държавните органи.

За осъществяването му е необходимо да се осигури икономическа база за местно самоуправление на междубюджетните отношения, участници в които са общините. Изследването ми на структурата на местната власт е свързано с необходимостта от решаване на редица проблеми, сред които: - определяне на същността на местната власт и нейното място в системата на териториалното управление на държавата; - оценка на реалното състояние на местното самоуправление у нас; - разработване на система от препоръки за подобряване на структурата на местното самоуправление. Анализът на текущата ситуация в структурата на приходите и разходите на общинските бюджети на различни нива (градове на регионално подчинение на административни райони на градове на областно подчинение на селски населени места) показва необходимостта от формиране на многостепенна йерархично неподчинена система на местното самоуправление с дефиниране на обхвата на компетентност на всяко ниво и съответните източници на приходи. Актуално става развитието на междуобщинското самоуправление, което включва обединяване на средства от редица общини за съвместно решаване на общи социално-икономически проблеми. Това може да допринесе за безконфликтно решение на много критични задачипротичащи в рамките на традиционната система на местно самоуправление, което е от съществено значение за разширяване на социално-икономическата база на това самоуправление.

Такъв опит е много популярен в чужбина, но все още почти не се прилага в Русия. Формиране икономически основиместното самоуправление трябва да протича в рамките на бюджетния федерализъм, обхващащ връзките между съставните единици на федералните държави, както и отношенията, чийто предмет е местното самоуправление. Един от основните проблеми е ориентацията на бюджетната система към осигуряване на такива източници на приходи за общинските бюджети, които да осигурят стабилни приходи за изпълнение на функциите, възложени на местното самоуправление. Сред другите проблеми с голямо значение трябва да се отбележи необходимостта от определяне на връзката между местната власт и държавата, принципите на разпределение на компетенциите между тях, субсидиарността и бюджетния федерализъм. Субсидиарността е понятие, в рамките на което се изучават и решават въпросите за разграничаване на функциите и компетенциите между различните нива на териториална администрация.

Проблемът за формирането на оптимален модел на взаимодействие между местното самоуправление и системата на публичните власти също е много актуален. Оценявайки състоянието на местното самоуправление в Русия днес, ние отбелязваме тежкото състояние на икономиката и финансите на повечето общини; трудността при разработването на единни социално-икономически механизми за предоставяне на трансфери и други форми на финансова подкрепа на местните власти; Местното самоуправление трябва да се разбира като система от органи и длъжностни лица (предимно избрани), определени от държавата в рамките на действащото законодателство, упражняващи местно самоуправление на определена територия с установена степен на самостоятелност и независимост по отношение на държавата. органи, притежаващи необходимата компетентност за решаване на основни държавни въпроси и местни въпроси, като отчитат спецификата на територията, нейните икономически, социални, национални, географски, исторически и други особености, формират местния бюджет, осигуряват събирането на местните данъци и такси, както и управление на общинска собственост въз основа на федералното и регионалното законодателство и собствените си учредителни и други регулаторни правни актове. Важна роля в развитието на местното самоуправление играе общинската собственост, която е в основата на практическото изпълнение на функциите, възложени на местното самоуправление. Но както показва анализът, приходите от такава собственост са много скромен дял в приходите на местните бюджети.

Чуждите държави използват различни модели за регулиране на местното самоуправление и правното разпределение на местните функции, както и различни форми и механизми за държавен контрол върху функционирането на общините. Създават се специфични модели, като се отчитат особеностите на развитието на дадена страна. В Русия такива инструменти все още се създават. Проучването на тенденциите и моделите, които са се развили в областта на осигуряването на общините със собствени източници на доходи, убеждава, че днес местното самоуправление няма сериозна икономическа основа. Обърнете внимание обаче, че зависимостта от външни приходи се увеличава с преминаването от по-високо ниво към по-ниско.

Увеличаването на дела на субсидиите в приходите на местните бюджети показва все по-голямо преразпределение на финансовите средства през областния бюджет. В резултат на това се намалява и без това ограничената самостоятелност на местното самоуправление, което води до намаляване на отговорността на неговите органи за управление за провеждане на планираната социално-икономическа политика, до ограничаване на интереса им за намиране и използване на резерви за развитие на местната икономика. Може да се твърди, че основната посока на реформиране на системата за местно данъчно облагане е предназначена да бъде ориентирането на бюджетната система към осигуряване на източници на приходи за местните бюджети, които да могат последователно да осигуряват изпълнението на функциите, възложени на местното самоуправление. Очевидно в системата на местното данъчно облагане е препоръчително да се съсредоточите върху данъците върху имуществото и доходите.

Анализът на съществуващата структура на органите на местното самоуправление на различни общини, разнообразието от форми на организация и осъществяване на местното самоуправление ни позволява да разграничим няколко организационни модела на местно самоуправление в зависимост от населението и размера на територията. на общината, за разграничаването на правомощията на представителните и изпълнителните органи, за обема и сложността на задачите за решаване. Всеки модел е комбинация от елементи на системата на местното самоуправление - представителен орган ("общински съвет"), изпълнителен орган ("Администрация") и висш служител ("Ръководител на местното самоуправление").

Ориз. 1.1 Схема на модела „Силен ръководител на местното самоуправление – общински съвет”

Ръководителят на местното самоуправление се нарича "силен" по силата на своите правомощия. (фиг. 1.1) Той самостоятелно формира администрацията, еднолично ръководи нейната дейност; организира работата на общинския съвет, подписва приетите от съвета актове. Съгласно закона представителният орган има определен минимален наборизключителни правомощия, които могат да бъдат разширени. При този модел Общинският съвет изпълнява само законотворчески и контролни функции. Подобно определение на функциите ограничава дейността на представителните органи, като изключва от нея администрацията, която се осъществява от администрацията под ръководството на ръководителя на местното самоуправление. Освен това ръководителят на местното самоуправление може да решава отделни въпроси, които са от компетентността на общинския съвет. Например в Хартата на град Ярославъл списъкът с правомощията на града не включва правото и задължението на представителния орган да установи процедурата за управление и разпореждане с общинска собственост. Тези правомощия са отнесени към компетентността на кмета на града и кметството.

При друг модел ръководителят на местното самоуправление се избира измежду депутатите от общинския съвет. „Слабостта” на ръководителя на местното самоуправление е в пълния контрол и отчетност на общинския съвет: ръководителят няма право на вето, границите на правата му да формира и управлява администрацията са ограничени от решенията. на общинския съвет, чиито правомощия са значително разширени, като освен законотворчески и контролни функции те могат да включват и администрация (фиг.1.2).

Ориз. 1.2 Схема на модела "Слаб ръководител на местно самоуправление - общински съвет"

Така Хартата на град Воронеж включва редица функции на администрацията сред правомощията на общинския съвет: установяване на правила за търговия и потребителски услуги, установяване на процедура за прехвърляне на жилищни сгради от общинския фонд към не- жилищни такива. Съгласно Хартата на град Воронеж, в допълнение към определянето на процедурата за управление на общинската собственост, общинският съвет решава редица въпроси, свързани с разпореждането с общинска собственост, което прави позицията на представителния орган много по-силна и по-стабилна .

Тази форма е подходяща за малки градове, които не са толкова трудни за управление и затова не е толкова важно да има силно централизирано ръководство.

Има общини, в които не е осигурен ръководител на местно самоуправление. Съветът има законодателни и изпълнителни правомощия. Главният изпълнителен директор е градският управител, който се назначава от съвета и може да бъде отстранен от съвета. Задачите на управителя са формиране на администрацията, ръководство на ежедневната работа на администрацията, разработване на бюджета. (фиг.1.3)

Фиг. 1.3 Схема на модела „общински съвет – началник администрация (управител)

организационна структура на местната власт

Например, съгласно Закона „За местното самоуправление във Вологодска област“, ​​един от начините за определяне на ръководителя на администрацията е конкурсен подбор, назначаването на длъжност се извършва от представителен орган въз основа на резултатите от състезание по договор.

Фиг. 1.4 Схема на модела "градска комисия - ръководител на местното самоуправление"

Следващият модел се основава на избор на определен брой служители на местната власт и комбинация от представителни и изпълнителни функции. При това се избират не заместници на представителния орган, а ръководители на органи и структурни поделения на местната администрация. Правомощията на представителния орган се упражняват от комисията, която включва всички избрани лица. Решенията се вземат колективно от депутатите. Всеки заместник ръководи отдел по административно управление. Ръководителят на местното самоуправление се избира от депутати измежду неговите членове и има председателски и представителни правомощия и чисто организационни функции в рамките на градската комисия. (Фигура 1.4) Пример за използването на този модел на местно самоуправление е град Чита.

За малките населени места моделът „ръководител на местното самоуправление - събрание“ („началник - селско събрание“) може да бъде подходящ, където функциите на представителен орган могат да се изпълняват пряко от населението. Избраното лице е ръководителят на местното самоуправление (началник), който упражнява правомощията на органите на местното самоуправление.

Въз основа на разгледаните модели е възможно да се изградят смесени модели спрямо местните условия.

Невъзможността за изграждане на единна версия е разбираема от гледна точка на демокрацията и историческото разнообразие на икономическите условия в Русия. Въпреки това, субектите на федерацията, избирайки различни модели на местно самоуправление, не осигуряват еднаквост дори на собствена територия. Прекомерното използване на различни модели на самоуправление без правилното отчитане на обективните условия намалява неговата ефективност и създава правно объркване.

2. Икономически и правен анализ на организационната структура на местната власт

2.1 Обща характеристика на Ахтубинското селско селище

Селско селище - едно или повече селски селища, обединени от обща територия (градове, села, села, села, ферми, кишлаци, аули и други селски селища), в които местното самоуправление се осъществява пряко от населението и (или) чрез изборни и други органи на местното самоуправление.X1] Селището е част от общинската област.

Селско селище е един от видовете общини в Русия, предвиден от общинската реформа. Съответства на селския съвет от съветските времена или волостта от предсъветския и постсъветския период, например селското селище „Тямшанская волост“ на Псковския район на Псковска област. Сега в някои райони понятието „селски съвет“ се запазва като синоним на селско селище или се използва в имена, например селското селище на Новинския селски съвет в Богородски район на Нижни Новгородска област.

Територията на селско селище може да включва по правило едно селско селище или селище с население над 1000 души (за територия с висока гъстота на населението - повече от 3000 души) и (или) няколко селски селища, обединени от обща територия с население по-малко от 1000 души (за район с висока гъстота на населението - по-малко от 3000 души).

Селското селище има административен център - селище, което се определя, като се вземат предвид местните традиции и съществуващата социална инфраструктура и в което, в съответствие със законодателството на субекта на Руската федерация, се намира представителният орган на това селско селище .

Границите на селско селище, което включва две или повече населени места, като правило се определят, като се вземе предвид пешеходното разстояние до неговия административен център и обратно през работния ден за жителите на всички населени места, включени в него. Изключение правят териториите с ниска гъстота на населението, както и отдалечените и труднодостъпни райони.

Броят на селските селища може да варира от няколко десетки души до 15-20 хиляди жители.

За по-подробно разглеждане на темата на изследването е необходимо да се характеризира селското селище Ахтубински.

Ахтубински селски район - част от Среднеахтубински район на Волгоградска област

Среднеахтубинският общински район е създаден през 1928 г. и се намира в югозападната част на Заволжкия район на Волгоградска област, на 38 км от град Волгоград. На север областта граничи с Биковски район, на изток - Ленински, на юг - Светлоярски. На запад границата му минава по Волгоградското язовир и река Волга. Заема площ от 1,96 хиляди квадратни километра с население от 57,5 ​​хиляди души. Гражданите в трудоспособна възраст са 55.3% от общото население. Областният център е ж.п. Средна Ахтуба.

На територията на областта има 12 населени места, от които: 10 - селски, обединяващи 61 селски населени места.

Агропромишленият комплекс на региона е един от най-важните сектори на икономиката. В областта има 22 селскостопански организации, 154 селски (фермерски) организации и над 14 хиляди лични стопанства.

Производството на селскостопанска продукция във всички категории стопанства по текущи цени за 2009 г. възлиза на 1435,63 милиона рубли. Това е с 5,3% повече в съпоставими цени спрямо 2007 г. От тях: 33,8% от продуктите са произведени от селскостопански организации, 37,8% - от селяни (ферми) и 28,4% от лични стопанства.

Промишлеността на района е представена от 4 предприятия. През 2008 г. обемът на изпратените стоки от собствено производство, извършените работи и услуги със собствени сили в промишлеността в реални цени възлиза на 496 милиона рубли, което е с 5,5% повече от предходната година. Производството и разпределението на електроенергия, газ и вода в действителни цени за 2009 г. възлиза на 124,6 милиона рубли, което е с 8,4% повече от предходната година.

Инвестициите в дълготрайни активи през 2009 г. са се увеличили с 21,5% (в сравними условия), изплатени са 798,5 милиона рубли.

През последните години в заливната низина на Волга-Ахтуба е разработен туристически и развлекателен комплекс.

Има 2 болници, 6 поликлиники, 28 фелдшерско-акушерски пункта, 32 бр. образователни училища, 10 предучилищни заведения, 25 библиотеки, 23 заведения от клубен тип, 2 музея и 70 спортни съоръжения.

На потребителския пазар има 161 магазина, 3 пазара, 31 заведения за обществено хранене, 80 пункта за обществено обслужване.

оборот на дребнопрез 2009 г. възлиза на 1327,0 милиона рубли, което съответства на нивото от предходната година в съпоставими цени.

Оборотът на общественото хранене през 2009 г. възлиза на 39,7 милиона рубли, което е с 27,9% повече от предходната година.

Обемът на платените услуги за населението през 2009 г. възлиза на 120,57 милиона рубли, което е с 27,5% повече от предходната година.

През 2009 г. спрямо 2008 г парични приходинаселението се е увеличило с 25% и възлиза на 1,3 милиарда рубли.

През 2008 г. приходите на консолидирания бюджет на общинския район Среднеахтубински (включително безвъзмездни приходи) са изпълнени с 99,4% и възлизат на 726,93 милиона рубли, включително собствените данъчни и неданъчни приходи са изпълнени с 106,2% и възлизат на 316,75 милиона рубли , рубли. Над 60% от приходите на консолидирания бюджет на областта за 2008 г. са формирани за сметка на данък върху доходите на физическите лица. Разходите възлизат на 692,82 милиона рубли.

Основните социално-икономически показатели за развитието на Среднеахтубински общински район за 2008 г.:

Население - 57550 души;

Броят на икономически активното население - 34803 души;

раждаемост - 731 души;

Смъртност - 941 души;

получаване на данъци и такси към местния бюджет на глава от населението - 5504 рубли;

инвестиции в основен капитал от всички източници на финансиране на глава от населението - 13 875 рубли;

Средният паричен доход на глава от населението е 5596 рубли;

обемът на изпратените стоки от собствено производство в производствените отрасли на глава от населението -

Селскостопанска продукция

Оборот на търговията на дребно на глава от населението - 23 058 рубли;

обемът на платените услуги на глава от населението - 4656 рубли;

оборотът на малките предприятия на глава от населението е 14 215 рубли.

Съставът на община Ахтубинско селско селище включва 4 населени места, в които постоянно живеят 1990 души. През лятото населението се увеличава няколко пъти поради постъпването на населението в градинарски сдружения и домакинства, използвани като сезонни.

На територията на селското селище Ахтубински живеят:

участници във Великата отечествена война - 16 души,

бойци в Афганистан и Кавказ - 9 души

пенсионери - 304 души,

деца - 393 души,

многодетни семейства с непълнолетни деца - 8 бр.

На територията на селското селище Ахтубински са разположени следните предприятия:

13 търговски предприятия, включително: 1 кафене, 1 ресторант, 5 заведения за хранене.

лечебно заведение фелдшер-акушерска станция в село Колхозная Ахтуба.

2 културни институции: селски Дом на културата в село Колхозная Ахтуба, който през 3-то тримесечие на 2010 г. е преобразуван в юридическо лице MUK "Kolkhoznoahtubinsky SDK"; селска библиотека в село Колхозная Ахтуба, разположена в сградата на МУК "Колхозноахтубински СДК";

8 градинарски асоциации;

1 КФЗ земеделското производство се извършва в личните стопанства.

Жилищният фонд, разположен на територията на селското селище Ахтубински, се състои от 792 жилищни сгради, от които:

жилищна сграда и 789 имения.

През изминалия период основно внимание беше отделено на работата с населението. За този период в администрацията са постъпили 396 писмени и 240 устни жалби. На личен прием са приети 318 души. В нашата работа се стремихме нито едно обжалване да не остане без внимание. Всички молби и жалби са разгледани в срок и са дадени всички отговори и разяснения.

Обръщенията на гражданите бяха свързани главно с въпроси на земеползването, строителството, озеленяването и жилищно-комуналните услуги, прехвърлянето на жилищни помещения в собственост и решаването на социални въпроси.

През този период са проведени 7 срещи с жители на селището в рамките на граждански сборове и 10 срещи в рамките на обществени обсъждания по различни въпроси от дейността.

Администрацията води документация за цялата собственост на земята и земеползването на гражданите на хартиен носител - икономическо счетоводство.

Служители на администрацията разработиха всички нормативни и други документи, които бяха предложени на вниманието на депутатите за одобрение. През отчетния период специалистите на администрацията изготвиха и внесоха за разглеждане проекти на нормативни актове, регламентиращи основните въпроси от дейността на администрацията.

Администрацията на селското селище Ахтубински взе активно участие в държавни събития: подготовка за организиране и провеждане на избори за местни органи на управление на общински район Среднеахтубински, събития, свързани с честването на 65-годишнината от Победата във Великата Отечествена война, подготовка за "Всеруското преброяване на населението от 2010 г.".

Основните дейности на администрацията на Ахтубинското селско селище през последните шест месеца бяха изградени в съответствие с Хартата на Ахтубинското селско селище.

През февруари 2010 г. с решение на Думата на Ахтубинското селско селище бяха одобрени емблемата и знамето на Ахтубинското селско селище, които бяха изпратени на Хералдическия съвет за включване на тази символика в регистъра на Руската федерация и получиха одобрение в октомври.

Формирането, одобряването, изпълнението на бюджета на селско селище, упражняването на правомощията на местните власти изцяло зависят от финансовата сигурност.

Администрацията на селското селище Ахтубински формира, провери и одобри от Селската дума бюджет за 2009 г., 2010 г.

През 2009 г. бюджетът на селското селище Ахтубински получи приходи в размер на 9 милиона 642 хиляди рубли, включително:

Данъци върху доходите на физическите лица - 1 млн. 799 хил.

Данък върху имуществото - 60 хиляди рубли.

Данък върху земята - 190 хиляди рубли.

Доход от използването на имущество в държавна и общинска собственост - 2 милиона 574 хиляди рубли.

Приходи от продажба на материални и нематериални активи - 692 хиляди рубли.

Безвъзмездни приходи - 4 милиона 327 хиляди рубли.

За първата половина на 2010 г. бюджетът на селското селище Ахтубински получи приходи в размер на 5 милиона 201 хиляди рубли,

включително:

Данъци върху доходите на физическите лица - 2 милиона 397 хиляди.

Данък върху имуществото -30 хиляди рубли.

Данък върху земята - 121 хиляди рубли.

Доход от използването на имущество в държавна и общинска собственост - 909 хиляди рубли.

Приходи от продажба на материални и нематериални активи - 155 хиляди рубли.

Безвъзмездни приходи - 1 милион 589 хиляди рубли.

Един от механизмите за повишаване на ефективността при използване на средствата от местния бюджет е общинската поръчка, която се формира предимно на конкурсен принцип. През отчетния период администрацията е провела 2 явни търга, 5 искания за оферти, в резултат на които са сключени 7 общински договора:

През отчетния период администрацията провеждаше системна работа в областта на управлението и разпореждането с общинска собственост.

Извършена е значителна работа по приемането и предаването на собствеността. Имотът, предназначен за решаване на въпроси от местно значение, беше прехвърлен в собственост на селското селище: жилища, съоръжения за водоснабдяване, канализация и топлоснабдяване.

Средствата от местния бюджет за поддържане на всички общински пътища в добро състояние не достигат, поради което се извършват частични (изкърпващи) ремонти, насипване, грейлиране в рамките на наличните бюджетни средства и спонсорство.

През пролетно-есенния период администрацията планира черните пътища на населеното място.

През 4-то тримесечие на 2010 г. е извършено изкърпване на асфалтобетонната настилка на пътя в село Колхозная Ахтуба (MTF), разходите за ремонт възлизат на 406,5 хиляди рубли за сметка на бюджетни средства.

През 2010 г. администрацията на селското селище Ахтубински, в съответствие със законодателството на Руската федерация, оказа съдействие за предоставяне на сертификати за социални помощи за закупуване или изграждане на жилищни помещения на трима ветерани. В момента 9 семейства са в списъка на чакащите за подобряване на жилищните си условия – това са семейства, които имат възможност да участват в различни програми.

Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, приет през октомври 2003 г., създаде условия за появата на различни модели на местно самоуправление в страната. С най-много проблеми се сблъскаха селските общински образувания, една от най-разпространените форми на местно самоуправление.

Поради икономическите особености те работят в най-много неблагоприятни условия. Те бяха най-засегнати от последиците от периода на "реформите". Сривът на големите селскостопански предприятия, значителното намаляване на нивото на държавна подкрепа за селските райони значително усложниха работата им. Законодателите, които щедро ги възнаграждават с правомощията да решават съществуващи проблеми, „забравят“ да ги подкрепят с подходящо финансиране. За много от тях възможностите на бюджетите не надхвърлят размера на разходите за издръжка на административния апарат. Докато днес селските селища на републиката се нуждаят от стотици милиони рубли за изграждане на пътища, газопроводи и водопроводи, жилища, училища, развитие на социална и индустриална инфраструктура.

И така, какво пречи на растежа на данъчната основа и доходите на селските населени места. Експертите от областната администрация, които отговарят за тези въпроси, посочиха следното:

непредставяне от нотариус на данни за покупко-продажба на парцели и домакинства;

слаба работа на данъчните власти по исковата работа с просрочени задължения;

липса на единна компютърна програма с единна база данни за поземлена регистрация и изчисляване на поземления данък;

липса на компютърен софтуерен пакет за счетоводно отчитане на селските жилищни сгради;

установяване от Данъчния кодекс на Руската федерация на местни данъчни облекчения без предоставяне на компенсация от федералния бюджет за недостиг на приходи в местния бюджет.

Актуализирането на данъчната основа на селските населени места също е възпрепятствано от дългата процедура за разпределяне на парцели за населени места, тъй като е нецелесъобразно да се провежда конкурс за разпределяне на земя за строителство в райони, които не са много търсени. Това ограничава възможността за предоставяне на парцели за застрояване и съответно затруднява формирането на слой платци на поземлен данък.

Говорейки за проблема с попълването на бюджетите на селските селища, ще бъде невъзможно да се реши, докато не се промени цялата система на тяхното формиране. Настоящите принципи за попълване на приходната част все още не работят. Средствата се изваждат първо във федералния бюджет, след това в републиканския и регионалните бюджети и практически нищо не остава в населените места. Ето защо е необходимо да се търсят нови начини за решаване на този стар проблем.

Днес много правомощия са прехвърлени на селските селища, но в повечето случаи те не са подкрепени от финансови възможности. Много от тях нямат достатъчно средства за развитие. Следователно задачата за формиране на бюджетите на селските селища беше да се създадат такива икономически и правни условия, че всяка от новите власти да бъде осигурена със средства. Има различни подходи за неговото решаване. Властта не може да бъде ничия, да виси във въздуха. Вземете например горските пояси. Правомощията за управлението им да бъдат прехвърлени на републиканските органи. След това да приеме закон на Руската федерация по този въпрос и да прехвърли тези функции на селските селища, а не да изисква резултатите от тяхната работа, без да отделя пари за това.

Резерви за попълване на бюджетите днес са налични във всяко населено място. Това е преди всичко подобряване на използването на земята, горите, водата и минералните ресурси, подобряване на междубюджетните отношения между местните власти. различни нива, развитие на селскостопанска и кредитна кооперация, производство и преработка на селскостопанска продукция и много други.

Има и нетрадиционни начини за печелене на пари от местните власти. Например предоставянето на нотариални и други услуги. Това дава известен доход, но не решава основния проблем.

Разбира се, самите общински ръководители трябва да бъдат нащрек. Много хора действат така, търсят резерви и накрая получават нещо. Днес всички общини на Волгоградска област могат условно да бъдат разделени на малка група с достатъчна данъчна основа и подходящ бюджет. Това са предимно общини от областни центрове и големи населени места с развита промишленост. А по-голямата част от селските селища, особено разположените в периферията, едва свързват двата края. И за тях въпросът за формирането на собствения им бюджет е по-остър от всякога.

Един от начините за решаване на този проблем може да бъде обединяването на "богатите" и "бедните" общини с цел изравняване на бюджетното осигуряване на населението. Но в същото време трябва да се вземат предвид историческите и националните традиции на някои селищаи мнението на жителите им. Днес в Русия това е едно от основните направления на текущата административна реформа на всички нива: от субект на федерацията до селско селище.

Понастоящем ролята и статута на общините в селските населени места са променени. Сега те имат право да извършват стопанска дейност, да създават общински предприятия, да отдават под наем общинска земя и имущество, като получават за това неданъчни приходи. По различни причини обаче тези възможности все още са далеч от пълното им използване. Може би основната е, че имотите и земята, с които разполагат, все още не достигат. Разпределението им между бюджетите на различни нива се основаваше на възможностите за финансиране, а не на интересите на селските населени места.

Въпросът за междубюджетните отношения днес остава крайъгълният камък на цялата система на обществено самоуправление. В беда селска икономикаи недостатъчното развитие на местните пазари, тяхното подобряване остава един от основните начини за финансово подпомагане на бюджетите на селските населени места. Един от важните въпроси е преразпределението между бюджетите на различните нива данък общ доходот физически лица.

Въпреки важността на оптималното преразпределение на бюджетните приходи на всички нива, не може да не се каже, че техният растеж се основава на подобряването на дейността на местните ферми, въвеждането на научно-техническия прогрес в производството и в крайна сметка растежа на производителността на труда на село. Това ще бъде улеснено от развитието на различни форми на сътрудничество, концентрацията на поземлени дялове сред ефективните големи земеползватели, придобиването на ферми с ново оборудване, обучението на специалисти и масови професии за селските райони и създаването на условия за развитие на индивидуалното жилищно строителство.

Все още не е решен проблемът с реализацията на селскостопанската продукция, произведена от домакинствата и земеделските производители. За потребителската кооперация в сегашните условия е неизгодно да се прави това. Все още не е създадена пазарна маркетингова инфраструктура. В селските населени места практически няма пазари, има малко преработвателни предприятия, търговски и изкупвателни кооперации на място. И без гаранции за продажби, населението загуби стимули да прехвърли домакинските си парцели на релсите на пазарното стоково производство. Във всяко селско селище трябва да се стремим към създаване на пазарна инфраструктура, която да включва търговско-изкупвателни и кредитни кооперации, магазини, пунктове за изкуствено осеменяване и кланици, предприятия за производствено обслужване на домакинствата и др.

.2 Администрация на Ахтубинското селско селище: структура, правомощия

Организационна структура - най-важният фактордейности на местната власт, формата, в която се осъществява процесът на общинско управление.

Под организационна структура се разбира съставът и подчинеността на взаимосвързани организационни единици (отделни длъжности), връзки (управленски звена) и стъпала (нива), надарени с определени права и отговорности за изпълнение на съответните целеви управленски функции.

Контролната връзка е отделна клетка със строго ориентирани контролни функции, а степента (нивото) на управление е набор от контролни връзки, разположени на определено йерархично ниво.

Общинските власти се различават значително по размер на територията, численост и състав на населението, позиция в системата на териториалното разделение на труда, икономически потенциал, състав на общинската икономика, ниво на развитие на инженерната и социална инфраструктура. Видът на общинското образувание предопределя състава на юрисдикцията на местното самоуправление, което от своя страна определя обхвата на задачите и функциите на всички органи на общинското управление, включително администрацията.

Целите, задачите и функциите на общинското управление пряко засягат структурата на местната администрация и служат като основа за обособяването на независими звена в нейната структура, които отговарят за постигането на конкретни цели и решаването на отделни специфични задачи. Съответно за постигане на тези цели в администрацията организационно се обособяват или укрепват съответните структурни звена. Общински образувания, които се различават по състава на задачите за решаване и управленските функции, необходимия обем управленска работа, се различават по броя и вътрешната структура на изпълнителните органи. Персоналът на администрацията на голям градски район може да има стотици служители и десетки структурни звена, докато персоналът на администрацията на малко селско селище е само 5-7 служители, в селското селище Ахтуба персоналът е 30 души.

Съставът на основните фактори, влияещи върху организационната структура на администрацията на селското селище Ахтубински, е показан на (фиг. 10).

Заедно с горното външни факториНеобходимо е да се подчертаят вътрешните фактори, влияещи върху структурата на администрацията на селището: персонал, оборудване, технология на управление, организация на труда. От една страна, те влияят върху организационната структура на управление, от друга страна, самите те се определят от нея. По този начин управленският персонал влияе върху управленската структура по отношение на преразпределението на функциите между отделите и отделните служители. Но основно структурата на управление определя състава на длъжностите и изискванията към тях лични качестваработници. Въвеждането на информационните технологии се отразява на структурата на администрацията както по отношение на намаляването на броя на служителите отделни подразделенияи появата на нови подразделения ( информационно обслужване). При формирането на организационната структура на администрацията е необходимо да се вземат предвид както външни, така и вътрешни фактори.

Ориз. 2.1 Фактори, влияещи върху организационната структура на администрацията на селското селище Ахтубински

Най-важният фактор, влияещ върху формирането на организационната структура, е степента на контролируемост (обхват на контрол).

Правилото за управляемост е максимално допустимият брой служители, чиято дейност може ефективно да се управлява от един ръководител при определени организационни и технически условия.

От нормата на управляемост зависи както броят на служителите в отделно звено, така и броят на административните звена. От своя страна степента на управляемост зависи от редица фактори Фиг. 2.1

Ориз. 2.2 Фактори, влияещи върху степента на управляемост на селско селище

Формирането на структурата на администрацията на Ахтубинското селско селище е организационно възлагане на определени функции на общинското управление на отделни управленски звена и длъжностни лица. Решение на това предизвикателна задачасе осигурява на базата на комбинация от научни методи със субективната дейност на специалистите. Ето защо при проектирането на организационни структури е важно да се спазват редица важни правила (принципи) за тяхното изграждане, представени на фиг. 2.2 Обмислете тези принципи.

Съсредоточете се върху постигането на целите.

Организационната структура трябва да допринася за постигане на целите на управлението на общината. Това се осигурява чрез установяване на правата и необходимата пълнота на отговорността на всяко управленско звено от връзките на едно ниво на управление по отношение на задачите на по-високо ниво; рационално разделение и коопериране на труда между връзките и нивата на управление и тяхното взаимодействие.

перспектива

Органите на местното самоуправление трябва, като решават оперативни въпроси, едновременно да извършват работа за определяне на стратегията, социално-икономическото развитие на общината. За целта е необходимо в организационната структура да се предвиди блок за стратегическо управление, като се отдели от блока за оперативно и текущо управление. На практика това се постига чрез разделяне на правомощията между представителните и изпълнителните органи, както и създаването на специални звена в организационната структура на администрацията, които се занимават със стратегията за развитие на общината.

Способност за развитие (адаптивност)

Необходимостта от развитие на организационната структура се обяснява с тенденцията на постоянни промени във външните условия, възникващи диспропорции в системата на общинското управление. При тези условия организационната структура трябва да бъде достатъчно еластична, способна да се адаптира към възприемането на коригиращи действия. На практика това се постига чрез периодични промени в организационните структури на местните власти, както и чрез създаване на временни целеви звена (щабове, комисии, комитети).

Пълнота

При изграждането на организационната структура на местната администрация трябва да се има предвид, че всички етапи на осъществяване на управленската дейност трябва да бъдат структурно осигурени:

аналитичен етап (анализ на проблема, идентифициране на възможни решения);

поставяне на задачи (определяне на приоритетите на дейността);

вземане на управленско решение (избор на технология и алгоритъм за решаване на проблем, определяне на крайни и междинни резултати);

изпълнение на решението (конкретна дейност по изпълнение на управленското решение);

оценка на резултатите (анализ на резултатите от изпълнението, подготовка за следващ аналитичен етап и нов цикъл).

Принципът на комплексността изисква при анализа на структурата да се изхожда преди всичко от целостта на определена функция. Това е особено важно, когато изпълнението на функцията е „разделено” на различни структури или за изпълнението на тази функция е необходимо да се включат няколко структурни звена на администрацията, които са възможно най-пълни, което е особено важно за секторните структурни подразделения. .

Способност за развитие (адаптивност) Икономика

Ориз. 2.3 Принципи на изграждане на организационните структури на местните администрации

Индивидуализация

Формирането на организационната структура трябва да се основава на отчитане на индивидуалните характеристики на дадена община. В тази връзка всякакъв вид типични организационни структури могат да се използват само като консултативни и индикативни. Както показва практиката, отхвърлянето на унифицирани модели, разчитането на анализ и отчитане на местните характеристики дават положителни резултати.

икономика

Организационната структура трябва да осигури ефективното и рационално осъществяване на процеса на общинско управление, способността за получаване на необходимите резултати по най-икономичния начин. Ефективността на разходите може да се постигне чрез различни мерки, вкл. за набор от позиции ( системен администратор, специалист по информационни технологии и др.), чиито функции включват анализ на текущата организационна структура, функционално и йерархично разпределение на правомощията, възнаграждения на общинските служители, механизация и автоматизация на процесите на управление с цел подобряването им.

Принципите на изграждане на организационни структури могат да бъдат усъвършенствани, а формата и методите за прилагане на тези принципи могат да се променят поради променящите се външни условия, цели и задачи.

Правомощията на местните власти на селското селище Ахтубински включват:

1) приемане на хартата на селското селище Ахтубински и въвеждане на изменения и допълнения към нея, публикуване на общински правни актове;

) създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране на общински институции, образуване и поставяне на общинска поръчка;

) определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и учреждения, освен ако не е предвидено друго федерални закони;

) организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, ръководител на селско селище Ахтубински, гласуване по въпроси за промяна на границите на селско селище Ахтубински, преобразуване на селско селище Ахтубинско;

) приемането и организирането на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на селското селище Ахтубински, както и организирането на събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфера на селското селище Ахтубински сетълмент и предоставянето на тези данни на държавните органи по начина, установен от правителството на Руската федерация;

6) осъществяване на международни и външноикономически отношения в съответствие с федералните закони;

) създаване на печатна медия за публикуване на общински нормативни актове, друга официална информация;

8) други правомощия в съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, тази харта.

По решение на селската дума на селското селище Ахтубински населението може да бъде включено в извършването на социално значима работа за селището (включително задължение) на доброволна основа, за да се решат въпроси от местно значение в селското селище Ахтубински.

Само произведения, които не изискват специална професионална подготовка, могат да бъдат класифицирани като обществено значими произведения.

Възрастните трудоспособни жители на селското селище Ахтубински участват в извършването на социално значима работа в свободното си време от основната си работа или обучение на безвъзмездна основа не повече от веднъж на три месеца. Продължителността на социално значимата работа е не повече от четири часа подред.

Организацията и логистичната подкрепа за извършване на социално значима работа се извършва от администрацията на селското селище Ахтубински.

Държавните правомощия на органите на местното самоуправление, установени от федералните закони и законите на Волгоградска област, по въпроси, които не са класифицирани от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ като въпроси на местно значение са отделни държавни правомощия, прехвърлени за изпълнение на органите на местното самоуправление.

Предоставянето на органите на местното управление на селското селище Ахтубински с отделни държавни правомощия се извършва от федералните закони или законите на Волгоградска област.

Правомощията за упражняване на определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление на Ахтубинското селско селище, са предоставени на главата на Ахтубинското селско селище и администрацията на Ахтубинското селско селище.

Финансовата подкрепа за определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти, се извършва само за сметка на субвенции, предоставени на бюджета на селското селище Ахтуба от съответните бюджети.

Ръководителят на Ахтубинското селско селище и администрацията на Ахтубинското селско селище отговарят за упражняването на определени държавни правомощия по начина, предписан от съответните федерални закони и законите на Волгоградска област в границите, предоставени на Ахтубинското селско селище за тези цели материални ресурсии финансови средства.

Селската дума на селското селище Ахтубински, ръководителят на селското селище Ахтубински имат право да установяват случаи и процедури за допълнително използване на собствените си материални ресурси и финансови ресурси за изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени им.

Органите на местното самоуправление и техните длъжностни лица са длъжни да предоставят на упълномощени държавни органи документи, свързани с упражняването на определени държавни правомощия.

2.3 Организационна структура на селското население на Ахтуба

Организационната структура на администрацията на Ахтубинското селско селище се основава на принципите на единство на командването и йерархично подчинение. Процесът на формиране на организационната структура включва формулиране на цели, задачи и функции, определяне на състава и местоположението на звената, тяхното ресурсно осигуряване (включително броя на служителите), разработване на подходящи регулаторни процедури и документи.

Този процес е разделен на няколко етапа (фиг. 2.4)

Реалните системи на общинско управление се отличават с голямо разнообразие от организационни структури на администрациите. Но в същото време има общи подходи за изграждане на организационни структури. Най-обещаващ е системно-целевият подход с фокус върху крайните резултати на системата. Дефинирането на система от цели („дърво на целите“) и задачи на дадена община служи като основна насока за формиране на нейната организационна структура. При формирането на организационна структура на базата на „дървото на целите“ е необходимо да се декомпозират целите и задачите на общинското управление до конкретни управленски функции.

Така при системно-целеви подход се създават реални условия за индивидуализиране на процеса на формиране на организационна структура спрямо характеристиките на конкретна община.

Изчисляване на административните разходи

Фиг. 2.4 Процесът на формиране на организационната структура на Ахтубинското селско селище на администрацията

Системно-целевият подход в случая е, че на базата на крайните цели на управление на общината:

не изпускайте от поглед нито една от управленските задачи, без които изпълнението на целите ще бъде непълно;

идентифицират и свързват във връзка с тези задачи система от функции, права и отговорности по вертикалата на управление;

изследват и институционализират хоризонталните връзки и отношения, т.е. осигурява координация на дейността на различни звена и организационни звена при изпълнение на общи задачи;

да осигури органична комбинация от вертикално и хоризонтално управление, да намери оптималното за тези условия съотношение на централизация и децентрализация при вземането на решения.

При изграждането на организационна структура въз основа на „дървото на целите“ е важно да се даде качествено и количествено описание на целите и задачите. Качествената характеристика служи като обосновка за разпределението на управленските функции, а количествената - за определяне на вида на организационната единица (отдел, управление, отдел и др.).

Разпределението на задачите между подразделенията на местната администрация може да се извърши по няколко критерия:

по групи обекти на управление (сектори на общинска дейност), осигуряващи предоставянето на общински услуги от определен вид: образование, здравеопазване, строителство, младежка политика и др.;

на функционален принцип, обусловен от същността, функциите и етапите на управленската дейност и цикъла на управление: анализ и планиране, контрол, управление на собствеността, финанси, правно осигуряване, информационно осигуряване и др.;

на териториален принцип (за общини в селските райони и за големите градове, а след влизането в сила на Федералния закон от 2003 г. - само за големите градове).

В съвременната общинска практика типичните звена в организационната структура на местната администрация са:

началник администрация;

неговите заместници по области на дейност на общината, сред които може да има един или двама първи заместници;

структурни звена от различен тип, които могат да бъдат подчинени на ръководителя на администрацията, на някой от неговите заместници или подчинени един на друг (например отдел в отдел);

колегиални съвещателни органи: колегиум на администрацията, стопански и други съвети;

административен апарат.

От гледна точка на горното разпределение на задачите и целите на дейността, структурните звена на администрацията на селското селище Ахтубински са разделени на четири групи (фиг. 2.5)

Ориз. 2.5 Видове структурни звена на местната администрация

Юрисдикцията на секторните структурни подразделения включва въпроси, свързани с управлението на конкретни отрасли (области) на общинската дейност. Тези отдели изпълняват функциите на клиенти за извършване на работа и предоставяне на общински услуги. Тяхната основна роля се проявява на етапа на изпълнение на целите и задачите за поддържане на живота и развитие на територията.

Предметът на дейност на функционалните (щаб, обща компетентност) структурни подразделения обхваща специфична функция за цялата администрация и нейните структурни поделения. Тяхната основна характеристика е използването на предимствата, свързани със специализацията на функциите, и способността на администрацията да разглежда територията като цяло в рамките на своята функция. Според класификацията на целите на общинските дейности функционалните звена се класифицират като предоставящи. Обикновено те имат право да координират решенията на други структурни звена, например относно спазването на закона или възможността за финансиране.

Създаването на териториални структурни единици (райони в големите градове и др.) е свързано с необходимостта от доближаване на местните власти до населението и дава възможност да се комбинира централизацията на най-важните функции на най-високото ниво на общинско управление с повишаване на ефективността при решаване на текущи проблеми. В същото време е важно да се предотврати фрагментирането на функциите на общинските власти и загубата на предимства, свързани със специализацията. За да се стимулира инициативата на териториалните структурни звена, те могат да получат автономия в рамките на оценката на разходите.

Помощните подразделения (апарати) нямат собствена компетентност да решават въпроси от местно значение и да изпълняват функциите по осигуряване дейността на управлението на администрацията и нейните структурни подразделения. Апаратът играе важна роля в организацията на работата на администрацията. Като нейна подсистема тя изпълнява същата роля като общинското управление по отношение на останалите подсистеми на общината. По-специално, устройството осигурява:

планиране и координиране на работата на всички административни структури;

работа с документация (деловодство);

комуникация с медиите, провеждане на пресконференции;

контрол върху изпълнението на решенията;

организиране на прием на граждани, работа с жалби и предложения;

материално-техническо, правно, кадрово, информационно, финансово осигуряване на дейността на администрацията;

Взаимодействието на администрацията с представителния орган често е негова икономическа услуга.

Началникът на кабинета обикновено е равен по статут на заместник-началника на администрацията.

Администрацията може да включва такива служби като: общ отдел (работа с документация), служба за персонал (понякога се отчита директно на ръководителя на администрацията), приемна на граждани, правна служба, информационна служба, икономически услуги, преса услуги, собствено счетоводство, контролен апарат и др.

Ръководителят на администрацията и неговите заместници могат да имат собствен апарат, който включва по-специално секретари, помощници, референти и съветници.

Такива организационни структури се наричат ​​линейно-функционални, тъй като се основават на определена система за взаимодействие между линейни (отраслови) и функционални структурни звена и вземане на решения от линейни звена в съгласие с функционалните.

В съответствие с обема и разпределението на задачите и функциите в администрацията се създават специфични организационни звена - отдели, отдели, комисии, отдели и др. За решаване на управленски проблеми големите организационни единици се разделят на по-малки, образувайки нови нива. За големите градове с голям административен апарат е препоръчително функциите на управление да се разграничат възможно най-подробно, като се създадат специални звена за тяхното изпълнение. За малките населени места най-приемлива е схемата, в която изпълняваните функции са групирани, като на първо място трябва да се комбинират функциите на секторните подразделения. Но обединяването в рамките на едно звено, чиито интереси са в конфликт помежду си, е нежелателно.

За изпълнение на функциите, делегирани от държавни органи, понякога е препоръчително да се използват отделни отделни структурни звена. Това е важно, тъй като по отношение на изпълнението на делегираните правомощия местните власти се финансират и контролират от съответните държавни органи.

Специална роля в работата на администрацията има колегиум - консултативен орган към ръководителя на администрацията. Той взема решения по най-важните въпроси от управлението на общината, с изключение на решенията, които са от компетентността на представителния орган. По решение на колегията, при необходимост се издават резолюции и заповеди на началника на администрацията.

В условията на провеждане на икономически и политически реформи линейно-функционалните организационни структури на управление в редица случаи не отговарят на изискванията за управление на все по-сложните обекти и цели на общинското управление. За отстраняване на това несъответствие линейно-функционалните структури на администрацията могат да бъдат допълнени със структури от нов тип – програмно-целеви. Те са създадени за решаване на конкретни цели и могат да бъдат постоянни или временни. В резултат на това допълнение се формират матрични организационни структури на общинското управление.

При възникване на нов проблем, който изисква решение в определен срок, се изготвя програма за работа, разпределят се необходимите ресурси за изпълнение на програмата и се сформира временен екип от служители. Служителите на общинската управа, включени във временния екип за изпълнение на целевата програма, към момента на неговото решение са на двойно подчинение: в администрацията на подчинение на прекия си ръководител (вертикална връзка) и на функционално подчинение на програмата. мениджър (хоризонтална връзка).

В системата на общинското управление се реализират програмно-целеви структури под формата на комисии, щабове, работни групи и др. Списъкът на такива единици се променя периодично. Някои се ликвидират, други се появяват отново, много съществуват с години.

Създават се комисии за определен период от време за решаване на всеки наболял проблем. Целта на създаването на комисии е да се намери изход от създалата се управленска ситуация. Комисиите в своята работа използват методите на ситуационния анализ.

Създаването на работни групи в администрацията е свързано с решаването на конкретни управленски задачи и е временно. По правило работните групи изпълняват задачи по проектиране. Например, при реорганизация на държавен орган е ефективно да се създаде специална група за организационно проектиране на структурата на администрацията и разработване на нови технологии за работа.

При формирането на структурите на програмно-целевото управление е препоръчително да се разработят карти (матрици) на разпределението на правата и отговорностите между органите на линейно-функционалните и програмно-целевите структури. Те детайлизират и ясно определят общите правила за вземане на решения, разпределението на отговорностите на няколко органа за различни аспекти на един резултат, ролята на колегиалните и консултативните органи в процеса на вземане на решения.

Необходимостта от реализиране на програмно-насочени функции налага създаването на отделен стратегически иновационен блок в административната структура. Дейностите му трябва да са насочени към идентифициране на проблемни ситуации и поставяне на проблеми, превеждане на проблемите в пакети от задачи и прехвърлянето им към индустриалните функционални звена. Нека изброим основните задачи на стратегическия блок.

Постоянно наблюдение на съществуващото състояние, установените норми и отношения в различни области на местния живот: анализ на ситуацията, фиксиране на разногласия и конфликти, организиране на изследвания.

Разработване на програми за предотвратяване на кризисни ситуации, както и проекти за реорганизация и промяна на ситуацията в различни сфери на живота, като се гарантира, че нейните основни параметри са доведени до ниво, съответстващо на обективните представи за населеното място. Тази работа включва разработване на технически задания за програми и проекти, тяхното аналитично и правно осигуряване, експертиза стратегически решенияпредставяне за одобрение от началника на администрацията, разработване на графици за изпълнение на подпрограми и проекти, тяхното бюджетиране, разработване на бизнес планове и др., както и вътрешен одит на управлението.

Основните недостатъци на линейно-функционалните структури на общинското управление са свързани не само с тяхната организационна структура, но и с най-утвърдената идеология на общинското управление. Тези недостатъци се свеждат до следното:

Ускорен подход към общината и съответно към нейното управление като производствена или обществено производствена система.

Основният акцент е върху подобряването на работата на самите структурни звена на администрацията (жилищно-комунални, транспортни, здравеопазване и др.), а не върху степента и качеството на задоволяване на потребностите на населението от дадена общинска услуга. С други думи, критерият за ефективност на услугата са нейните собствени показатели, а не крайният резултат от дейността.

Насочване към решаване на текущи проблеми, свързани с жизнеопазването на общината и липсата на стратегически подход в управлението.

Разнообразието от текущи частни задачи и цели на общинското управление неизбежно поражда противоречия между тях, преди всичко поради ограничените материални и финансови ресурси. Всяко подразделение е насочено към решаване на собствен проблем и се стреми да получи максимални ресурси за това. В този случай цялата система за контрол често работи неефективно.

Размиване на системата от функционални връзки между отделните структурни звена, дублиране на функции, неравномерно натоварване на служителите, липса на ясни организационни процедури, чрез които звената взаимодействат помежду си.

В резултат на това по-голямата част от работата пада върху плещите на началника на администрацията, който трябва да се справи с много координационни въпроси.

Смес от управленски функции и пряка икономическа дейност. Много структурни подразделения на администрацията, като юридически лица, предоставят различни платени услуги и печелят пари за съществуването си, т.е. основно се занимава с търговска дейност. Този бизнес е безрисков, тъй като се извършва на базата на общинска собственост, за чието ефективно използване няма надлежен надзор. По тази причина някои администрации от общинските управи започнаха да се превръщат във финансово-промишлени групи по вид дейност.

Селското селище Ахтуба се състои от (селата Колхозная Ахтуба, Киляковка, фермите Новенки и Тутов).

Структурата на селското селище Ахтубински е показана на фиг. 2.6

Ориз. 2.6 Структура на администрацията на Ахтубинското селско селище

От представената диаграма се вижда, че тази управляваща структура е линейна, т.е. всеки елемент от тази структура изпълнява една или повече специфични функции.

3. Проблеми и усъвършенстване на организационната структура на местните власти

3.1 Основните проблеми на формирането и функционирането на организационната структура на местните власти

Общо взето общините различни страни, с малки изключения, споделят един общ тип структура. Л. А. Велихов отбелязва: „Откакто швейцарските градски комуни (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.) Най-накрая изоставиха решаването на общинските въпроси чрез събрание на общността, което е практически невъзможно в наше време, този основен тип общинска структура беше построен почти навсякъде според следния стъпаловиден модел:

) общински избирателен корпус, като база,

) административен съвет, който излезе от утробата му,

) изпълнителна агенция,

) на върха на тази пирамида - длъжностно лице, натоварено с ролята на висш представител на общинската община.

Започвайки от 20-те години. този почти повсеместен четиристепенен тип общинска структура беше променен в редица европейски страни, където в името на икономията и простотата на дизайна те изоставиха специален изпълнителен орган, поверявайки изпълнителните функции на единствения най-висш служител на общината, или съчетаване на административна и изпълнителна власт в един представителен орган." един

Нека разгледаме примерни модели на организация на местното самоуправление, които могат да се използват като основни при определяне на структурата на органите на местното самоуправление във всяка отделна община, като се вземат предвид социална среда, условията за функциониране на общинската икономика и историческите традиции.

Възможните комбинации от три традиционно стабилни елемента на системата на местното самоуправление - представителен орган, изпълнителен орган и висш служител на местното самоуправление се основават на следните основни варианти за разпределение на правомощията на населението на общината за решаване на въпроси на местно значение:

Вариант 1: Пряко делегираните от населението правомощия се упражняват в различно съотношение в рамките на компетентността на представителния орган и избраното висше длъжностно лице.

Вариант 2: всички правомощия, пряко делегирани от населението, се осъществяват в рамките на компетентността на представителния орган.

Вариант 3: всички правомощия, пряко делегирани от населението, се упражняват в рамките на компетентността на избрано висше длъжностно лице (в същото време населението запазва контролни правомощия и ги упражнява чрез събрания или чрез създаване на специален избран контролен орган).

Прилагането на един или друг вариант на делегиране на правомощия зависи от населението на общината и размера на нейната територия, от обема и сложността на решаваните от населението въпроси от местно значение.

Практическият опит ни позволява да идентифицираме следните основни модели на организация на местното самоуправление в тези варианти: 2

Опция 1

Ясно е, че осъществяването на местно самоуправление в голям град или териториална община (район) с развита социална и технологична инфраструктура, сложна общинска икономика ще изисква наличието не само на представителен орган, който установява общите правила за живота на общината, но и достатъчно самостоятелно оперативно управление и координация на всички комплекс от общински проблеми, за изпълнението на които е необходимо прякото делегиране на част от правомощията на населението на съответното длъжностно лице.

Ръководителят на общината, надарен в резултат на преки избори от населението със съответната компетентност, придобива правото не само да упражнява общинско управление с висока степен на независимост, но и да упражнява значително влияние върху процеса на координиране на неизбежните социални противоречия в рамките на представителен орган.

Този вариант съответства на модела на организация на местното самоуправление, при който населението избира както представителен орган, така и ръководител на общината, който пряко и еднолично ръководи изпълнителните органи и разполага с ефективни механизми за влияние върху решенията на представителя орган (правото на "вето"). Такъв модел понякога условно се нарича: "съвет -" силен "кмет".

Ето една приблизителна диференциация на компетентността в този модел:

представителен орган (пряко избран от населението):

взема задължителни решения, включително управленски

общински финанси;

регулира процеса на управление на общинската икономика;

има механизъм за разрешаване на противоречията с шефа на общ

образование (преодоляване на "ветото" на ръководителя от 2/3 гласа).

Ръководител на общината (пряко избран от населението):

осъществява пряко ръководство на общинското стопанство;

самостоятелно образува изпълнителни органи и назначава съответните длъжностни лица;

има право на "вето" върху решенията на представителния орган.

Тази опция се използва в селското селище Ахтубински. В селското селище Ахтубински има представителен избран (последните избори се проведоха през 2009 г.) орган - Думата, състояща се от 10 депутати, начело с председателя.

Изпълнителният орган е администрацията на селското селище Ахтубински, оглавявана от Черних Вадим Иванович, избран през 2009 г. (той е най-младият ръководител на района, на 28 години).

Разновидностите на този модел се определят по правило от обхвата на правомощията на ръководителя на общината - преди всичко в отношенията му с представителния орган.

Най-характерният начин за образуване на колегиален представителен орган е избирането на неговите членове чрез едномандатни избирателни райони, обхващащи цялата територия на общината.

Вариант 2.

За малките общини (средни и малки градски, големи селски селища) най-типичен е следният модел на организация на местното самоуправление. Всички правомощия, делегирани от населението, се осъществяват в рамките на компетентността на колегиален представителен орган, състоящ се от пряко избрани от населението депутати. За изпълнение на решенията си представителният орган образува съответните изпълнителни органи и избира или назначава съответните длъжностни лица, като им предоставя необходимата компетентност 3 .

Големият брой средни и малки общини доведе до голямо разнообразиеконкретни модели на организация на местното самоуправление по вариант 2, които се различават преди всичко по механизма за осъществяване на изпълнителната власт.

В най-характерните случаи изпълнителната власт се упражнява:

а) най-висшето длъжностно лице, избрано за тази цел от състава на колегиалния представителен орган (модел "съвет -" слаб "кмет").

При този модел най-висшият служител по правило е член на колегиален представителен орган и председателства неговите заседания, ръководи дейността на изпълнителните органи, съгласува назначаването или освобождаването на общински служители с представителния орган.

Представителният орган, когато избира най-висшето длъжностно лице, си запазва правото да назначава в изпълнителните органи, като одобрява и отхвърля всички назначения и освобождавания, както и упражнява пряк контрол върху дейността на изпълнителните органи;

б) членове на колегиален представителен орган (моделът “градска комисия/община”).

При този модел населението избира членовете на колегиален орган (община), който е едновременно представителен и изпълнителен орган на властта. В същото време представителната власт се упражнява пряко от колегиалния орган. В същото време всеки от членовете на колегиалния орган упражнява определени изпълнителни правомощия, като разполага с необходимия административен апарат за това.

В този случай също е възможно да има висш служител, избран измежду членовете на колегиалния орган и по правило надарен само с представителни функции и без допълнителни правомощия;

в) от общински служител, назначен от представителен орган въз основа на професионална квалификация (моделът "съвет-управител").

При прилагането на този модел колегиалният орган се състои от избрани от населението членове и упражнява всички традиционни представителни правомощия. Общинският служител (управител) се наема от представителен орган на договор и упражнява изпълнителни правомощия: ръководи цялата структура на изпълнителната власт, назначава и освобождава общински служители, като е независим в управлението на общинската икономика в рамките на установените граници. с решенията на представителния орган. Управителят може да бъде освободен от длъжност с решение на представителния орган.

За всички модели на втория вариант, характеризиращ се с преобладаващо значение на колегиален орган, е важно да се осигури съгласуваност на възможни различни обществени интереси. Това се гарантира в най-голяма степен чрез избирането на членове на колегиалния орган от цялото население на общината (със създаване на един или повече многомандатни избирателни района).

Вариант 3

Третият вариант е най-характерен за малки, малки общини (обикновено селски), където кръгът от реално решени въпроси от местно значение е незначителен. В същото време всички представителни и изпълнителни правомощия, пряко делегирани от населението, се упражняват в компетентността на избрания висш служител (началник).

Населението си запазва правото да решава най-основните и важни въпроси от местно значение, както и контролни правомощия и да ги упражнява чрез събрания (събори) и местни референдуми. Общинският ръководител, избран от населението, изпълнява представителни функции, ръководи изпълнителния орган, периодично отчита дейността си пред населението и може да бъде освободен от длъжност с решение, взето от населението на общината на събрание или референдум.

При прилагането на този модел е възможно населението да избере не едно, а няколко длъжностни лица, надарени със собствена компетентност да упражняват изпълнителни правомощия (така наред с главатаря могат да бъдат избрани ковчежник, шериф и др.) или периодично образувани действащо тяло(конференция) упражняване на контролни правомощия. Избройте и представете всички съвременни варианти структурна организацияоргани на местното самоуправление едва ли е възможно, тъй като във всяка конкретна община разграничаването на компетенциите между органите на местното самоуправление може да се извърши чисто индивидуално, за да се решават най-ефективно проблемите, пред които е изправена местната общност.

Говорейки за организационни проблеми на общинско ниво, е необходимо да се засегне и дискусията около проблема с малките териториални единици на местното самоуправление, която по правило се свежда до две позиции:

за да се осигури достатъчна самостоятелност на общините, е необходимо наличието на значителна финансово-икономическа база, което означава, че една община трябва да бъде толкова голяма, колкото позволява да има достатъчно източници на приходи (като правило на ниво област, голям град), на по-ниски нива се предвижда възможност за създаване на обществено териториално самоуправление, което няма власт или икономически права;

За да се стимулира саморазвитието на малките населени места и селските съвети, организирането на живота на всеки човек точно там, където живее, е необходимо да се осигури възможност за осъществяване на местно самоуправление, осъществяване на стопански и социални правав границите на територии, възможно най-близо до мястото на пряко пребиваване на дадено лице (като правило, в границите на малко населено място, село, селски съвет, селски район), докато на ниво област се предлага да се организира териториални поделения на изпълнителната държавна власт.

Недостатъкът на първата позиция е фактическото запазване и дори засилване на тенденцията на концентрация в областния център на всички повече или по-малко значими икономически и социални ресурси - ситуацията, която доведе до последните две десетилетия съветска властдо фактическото обедняване и деградация на малките градове и „изчезването” на селските селища. Последствието като правило е спад на социалната активност и стопанската инициатива на населението извън областните центрове.

Недостатъкът на втората позиция е реалната слабост на икономическите ресурси за решаване на целия списък от субекти на местното самоуправление, определени от закона - онези въпроси от местно значение, чието решаване е насочено към задоволяване на ежедневните нужди на местните жители.

Последствието е практическото потискане на местните интереси на такива общини и тяхното население от интересите на държавните органи на субекта на федерацията (а често и просто от субективните интереси на държавни служители).

Разрешението на тези противоречия според нас е схемата на двустепенно местно самоуправление, предвидена от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (параграф 3 от чл. 6 от закона).

Доста интересен опит в организирането на дейността на такава схема на местно самоуправление е натрупан в регионите Липецк, Пенза, Псков и особено Астрахан.

Също толкова труден проблем е формирането на финансово-икономическа база, способна да осигури реална независимост на местните власти.

Друг важен проблем за селските населени места е проблемът с намаляването на броя на заетите. Този проблем засегна и селското селище Ахтубински.

3.2 Предложения за подобряване на организационната структура на селското селище Ахтуба

Няма съмнение, че необходимостта от организационна промяна не може да възникне без някаква сериозна причина. Лесно е да изградите нещо от кубчета, след това да го разбиете и да построите нещо друго. А що се отнася до органите на местното самоуправление, е необходимо всичко да се претегля внимателно повече от веднъж и едва тогава да се пристъпи (или да не се пристъпи) към промени. Сериозните организационни промени водят до сериозни разходи, както преки, така и непреки. Следователно, първо трябва да предвидите дали играта си заслужава свещта.

Разбира се, разходите зависят значително от мащаба на промените.

Мащабът на организационните промени се определя от задачата, която трябва да се реши. Ако пренебрегнем подробностите, тогава всъщност необходимостта от промяна на организационната структура на органите на управление произтича или от минали, или от прогнозирани промени във външната или вътрешна среда, с които новата структура трябва да се съобрази.

Да кажем повече, че подобряването на организационната структура рядко действа като единственото „лекарство” за проблемите, а е неразделна част от „комплексната терапия”. Но промените във външната или вътрешната среда на ръководните органи не водят непременно до промени в организационната структура.

Всичко обаче не може да се сведе само до реагиране на промените във външната и вътрешната среда на организацията. В някои случаи можем да говорим за подобряване на ефективността на функциониране на нормално функционираща организация.

Изискванията към организационната структура всъщност са съвкупност от условия и ограничения, на които структурата трябва да отговаря. Изискванията могат да бъдат разделени на общи и специални с известна степен на условност. Организационната структура трябва да отговаря на общите изисквания, независимо от задачите, които изпълнява, а специалните изисквания се определят от целите на промяна на структурата.

Ако говорим за общите изисквания към организационната структура, тогава няма съмнение, че във всеки случай тя трябва да бъде:

прозрачни, т.е. да бъдат разбираеми и очевидни за служителите, гражданите, кандидатстващи за услуги в държавни органи;

добре управлявана, тоест структурата на организацията трябва да бъде такава, че всички контролни действия да се формират, извършват и анализират точно и навреме;

икономически ефективни, т.е. разходите за поддържане на такава структура трябва да бъдат в определено съотношение с финансовите резултати от икономическата дейност на органите и тъй като приходите на управителните органи се формират за сметка на федералния бюджет, „раздуването на апарата” и засилването на бюрократичните процеси са просто недопустими.

Що се отнася до специалните изисквания към организационната структура, те, както бе споменато по-горе, се определят от целите на организационната промяна.

Все пак трябва да се помни, че дори и най-оптимално проектираната организационна структура няма да бъде жизнеспособна, ако общинските служители не са достатъчно квалифицирани и не са мотивирани да постигнат целите си.

В рамките на администрацията на селището Ахтубински няма проблем с квалификацията на персонала, тъй като структурата на персонала е напълно окомплектована и отговаря на изискванията. Освен това средната възраст на служителите е 29-37 години, което е добър показателсредно в страната, например в град Волжски, средната възраст на служителите на администрацията е 36-48 години. Всички служители са длъжни да преминат обучение в инспекцията по труда по въпросите на трудовото право, да преминат квалификационен изпит по противопожарния минимум и да изучават актовете на Гражданската защита и Министерството на извънредните ситуации. Служителите работят на срочен трудов договор, със срок за изпитване 1 месец.

Този параграф ще се съсредоточи основно върху процеса на подобряване на организационната структура, която вече съществува в управителния орган. В същото време няма да обмисляме подобряване на структурата на столичната власт, тъй като този процес не е специфичен за местните власти.

И така, процесът на подобряване на организационната структура е разделен на три етапа, във всеки от които се извършват редица работи:

Организационна диагностика;

Разработване на нова организационна структура;

Осъществяване на организационни промени.

В същото време, в зависимост от мащаба на промените в организацията, тези стъпки могат да се извършват итеративно. Нека разгледаме по-подробно всеки от етапите.

Организационна диагностика

Целите на организационната диагностика са идентифициране и формализиране на съществуващи проблеми в организационната структура, както и първичен анализ на причините за такива проблеми и начините за тяхното отстраняване.

По правило при започване на процеса на организационна промяна основните проблеми в организационната структура, които трябва да бъдат решени, вече са идентифицирани, но причините, които ги предизвикват, далеч не винаги са очевидни. За да идентифицирате причините за проблемите, използвайте следните инструменти:

Анализ на организационната структура и персонала, при който се изследва рационалността на съществуващата структура на управление на организацията и нейния количествен състав;

Анализ на организационния и функционален модел, по време на който се правят изводи за рационалността на разпределението на областите на отговорност на функциите по отдели и служители. В същото време, като правило, се изучават разпоредбите за отделите, длъжностните характеристики и друга нормативна документация;

Оценка на персонала, по време на която се изследват ключовите компетенции на служителите и тяхното съответствие с изискванията на организацията.

Резултатът от организационната диагностика е документ, който очертава идентифицираните проблеми в организационната структура и причините за тях, както и препоръки за тяхното отстраняване.

Разработване на нова организационна структура

Целта на този етап е да се разработи модел на целевото състояние на организацията, което би било най-рационално в новите условия на работа. Целевото състояние на организационната структура е отразено в следните документи:

Проект за организационна структура;

Проект на щатно разписание (по избор - с разположение на служителите);

Проект на организационно - функционален модел;

Списъкът на нормативните документи, които трябва да бъдат разработени или променени, като се вземе предвид въвеждането на нова организационна структура;

Проект на план за организационна промяна.

Директното попълване на тези документи по същество зависи от целите на трансформациите и организационните проблеми, които трябва да бъдат решени. Тези документи са резултат от сложна и упорита аналитична работа на специалисти. Тук е трудно да се говори за някакви шаблонни техники, резултатът от работата се определя от задачата.

Разбира се, проектът на нова организационна структура трябва да премине през етапа на одобрение, по време на който всички предимства и недостатъци на разработения проект са подробно проучени. И ако е необходимо, проектът се финализира.

Осъществяване на организационни промени

Осъществяването на организационните промени е може би най-критичният етап от целия процес, тъй като именно в компетентното прилагане на новата организационна структура се крие успехът на цялото събитие. Съответно всяка най-напреднала идея може да бъде съсипана от лошото й изпълнение.

Няма да даваме готови рецепти, но има редица принципи, въз основа на които е възможно ефективно и ефикасно да се извърши процесът на организационна промяна.

Готовност на лидерството за промяна. Както показва практиката, за успешното осъществяване на организационните промени в компанията е необходимо активното участие на висши служители. В този случай участието на ръководителя на администрацията на Среднеахтубинския район (Тихонова В.А.).

Външна и вътрешна PR-кампания. Повечето хора възприемат промените негативно, поне в началото, това е добре известен психологически факт. Ето защо е необходимо да се проведе много разяснителна работа сред персонала, за да им се покажат положителните аспекти на организационните промени, както и да се пресекат в зародиш възникващите слухове.

обучение. Ако организационните промени са свързани с промяна във функциите или реда на взаимодействие на служителите (по правило това се случва), е необходимо предварително да се обучи персоналът да работи в новите условия. Необходимо е актуализиране или създаване на ново съответните длъжностни характеристики и правилници за работа, провеждане на обучения за работа в новите условия, а при необходимост и професионално обучение.

Последователност при прилагането на промените. Случва се проекти за подобряване на организационната структура на организацията да не бъдат завършени по някаква причина: липса на ресурси, недоволство от персонала, вземане на „половинчати“ решения и др. По същество обаче тази ситуация означава провал на проекта, тъй като резултатът няма да бъде постигнат. Бездната не може да се прескочи 99 процента.

Оценка на ефективността на организационните промени.

Няма съмнение, че такава доста сложна процедура като промяна на организационната структура подлежи на сериозен анализ от гледна точка на оценка на нейната ефективност. Но практическото решение на такъв проблем може да срещне значителни трудности. Тези трудности се крият преди всичко във факта, че икономическият ефект от трансформацията на организационната структура често се формира не пряко, а косвено.

Тук има още една доста съществена забележка. Възможно е да има промени във външната среда на организацията, които могат да отменят всички направени организационни промени.

Или, да речем, при въвеждането на организационни промени изведнъж установяваме, че организацията няма такъв персонал и такъв управленски екип, които да могат да работят ефективно в новите условия. И тогава проектът всъщност ще се провали.

За това селско селище е необходимо броят на служителите да се увеличи от 30 на 42 души. Тази структура (виж Приложение 1) не отговаря на всички изисквания на гражданите на селско селище (нека ви напомня, че селището включва четири териториални единици, а населението е 19 900 души).

Увеличаването на щата няма да е бюрократично и няма да е фактор за „раздуване” на бюджета за образование. Тъй като в този район има голямо количество земеделска земя и градински дружества, са необходими специалисти в областта на кадастралната регистрация и екологията. Предложената организационна структура е представена в Приложение 2.

Всички тези фактори и аспекти на реформирането на организационната структура са представени на фиг. един.

Ориз. 3.1. Компоненти на процеса на реформиране на организационната структура

Заключение

Дуалистичната политико-правна същност на местното самоуправление е най-предпочитана, обясняваща съчетаването на държавни (обществено-властни) и обществени (самоуправленски) начала в местното самоуправление. Местното самоуправление може да се упражнява от хората пряко или непряко, чрез създаване на органи на местно самоуправление, които играят преобладаваща роля в осъществяването на общинската власт.

Властният характер на органите на местното самоуправление качествено ги отличава от структури, чиято дейност е от публичен характер (органи на териториално обществено самоуправление, обществени организации). Структурата на органите на местното самоуправление се състои от представителния орган на общинската формация, ръководителя на общинската формация, местната администрация, контролния орган на общинската формация, други органи на местното самоуправление, предвидени в хартата. на общинското образувание и имащи правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Въпреки конституционното право на местното население самостоятелно да определя структурата на местните власти, всъщност тя е установена централно в цяла Русия.

Изпълнението на правомощията на местните власти се осъществява на принципите на законност, прозрачност в дейността на местните власти, стриктно отчитане на мнението на населението в процеса на изпълнение на общинските правомощия и отговорността на местните власти пред населението. .

В повечето случаи правомощията на местните власти са закрепени в секторни федерални закони, без да се приписват на правомощията на конкретен орган.

В резултат на проучването се стигна до следните заключения:

представителните и изпълнителните органи функционират нормално;

структурата на изпълнителните и представителните органи на населеното място отговаря на условията за изпълнение на поставените задачи;

персоналът е напълно окомплектован, средната възраст на служителите е 29-37 години, което е положителна тенденция за ефективната работа на държавните органи.

В същото време нивото на правна сигурност е недостатъчно, има много проблеми с прилагането на Федералния закон на Руската федерация № 131-FZ от 06.10.2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление“, което посочва недостатъци в тълкуването, разработването на отделни членове.

Проблеми възникват във връзка с финансирането на определени разходни пера в селските населени места.

Проблемът за разпределението на правомощията и отговорностите между държавни и общински органи.

В актуализирания модел на местно самоуправление се наблюдава тенденция за постепенно вграждане на органите на местно самоуправление, предимно в селските райони, в единна система от централизирани държавни органи, което не отговаря на демократичните принципи, провъзгласени в европейските Хартата на местното самоуправление и Конституцията на Руската федерация.

За решаването на тези проблеми е необходимо:

разширяване на правната рамка;

публикува колекция от закони на Волгоградска област за депутати от представителни органи и ръководители на градски и селски селища.

Към местните власти:

изменя хартите на общините, за да ги приведе в съответствие с Федералния закон от 31 декември 2005 г. № 199-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряване на разграничението на правомощията“;

гарантира, че представителните органи на общините са регистрирани като юридически лица за данъчни цели;

създаване на система за информиране на жителите на Волгоградска област за дейността на държавните органи и местното самоуправление в изпълнението на Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“;

разработване и прилагане на програма за преквалификация на управленски кадри;

създава бюджет за развитие на селско селище за изпълнение на социални програми;

извършва атестиране на персонала на администрацията, въз основа на което разработва програма за преквалификация и повишаване на квалификацията на служителите;

установяване на ефективна работа и система за обратна връзка с администрацията на Среднеахтубинския район;

разглежда въпроса за увеличаване на персонала на администрацията на селското селище;

разработва нормативна база за формиране и обучение на кадровия резерв на администрацията.

Списък на използваните източници и литература

Конституция на Руската федерация. - М.: INFRA-M, 2010.40 с.

Конституцията на Руската федерация: Коментари / под редакцията на Топорнин Б.Н., Батурин Ю.М., Орехов Р.Г. - М. 2009. 350 с.

Закон на СССР от 9 април 1990 г. „За общите принципи на местното самоуправление и местната икономика в СССР“ // Вестник на Конгреса на народните депутати на СССР и Върховния съвет на СССР. - 1990. - № 16, С. 267.

Федерален закон на Руската федерация № 154-FZ от 28 август 1995 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление“.

Федерален закон на Руската федерация № 131-FZ от 06.10.2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление“.

Федерален закон на Руската федерация № 97-FZ от 21 юли 2005 г. „За процедурата за регистрация на харти на общини“.

Закон на Волгоградска област от 16 ноември 1998 г. № 222-ОД „За местен референдум във Волгоградска област“.

Закон на Волгоградска област от 05.05.2005 г. №. № 1053-OD „Относно изборите за местни органи на управление във Волгоградска област“.

Закон за Волгоградска област. Относно организацията на местното самоуправление във Волгоградска област.

Закон на Волгоградска област от 07.10.1997 г. №. № 138-ОД „Относно общинската служба в Волгоградска област“.

Авакян С.А. Конституция на Русия: природа, еволюция, модерност. - РУИД, Сашко, 2009. 356 с.

Андрюшина Е.В. Местната власт в съвременна Русия: драма на формирането // Власт. 2008. № 1. С. 19-25.

Акимкин Е. Качеството на управлението в програмата за съвременна реформа на местното самоуправление // Общинско право. 2008. № 4. С. 70-86.

Баганова О.А. Местното самоуправление в съвременна Русия // Реформиране на обществената служба като стабилизиращ фактор при формирането на гражданско общество в Русия: Сб. научни трудове / Поволж. акад. състояние Услуги (PAGS). - Саратов, 2005. - С. 53-54.

Баглай М.В., Конституционно право на Руската федерация. - М.: НОРМА, 2009. 816 с.

Барабашев Г.В. Местно управление. - М.: МГУ, 2008. 754 с.

Бардаков А. И. Общинско управление: характеристики на прилагането в региона на Долна Волга: Учебник. - Волгоград, 1998. 125 с.

Бардаков A.I. Местно самоуправление в селските и градските селища // Обществена услуга. 2006. № 5. - С. 95-99.

Бардаков A.I. Общинско управление в Русия: съвременен опит, предпоставки за развитие // Държавно и общинско управление в Русия: реформи и перспективи за развитие, Всеруска конференция. (2005, Волгоград) - Волгоград: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 с.

Билюкова Е. Реформа на местното самоуправление при Екатерина II // Законност. 2009. № 4. С. 52-55.

Борисов А.С. Отговорност на местното самоуправление и нейните видове // Държавна власт и местно самоуправление. 2007. - № 2. С. 12-17.

Бондар Н. С., Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. Общинско право на Руската федерация - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008. 541 с.

Бухвалд Е. Местното самоуправление: етапът на обновяване и укрепване // The Economist. 2009. № 4.С. 66-75.

14. Василиев V.I. Административно-териториално устройство на региона и териториално устройство на местното самоуправление / В. И. Василиев // Вестник на руското право. 2009. № 3.С. 3-11.

15. Герасимова M.A. Модели на местно самоуправление и Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ / М. А. Герасимова // Държавна власт и местно самоуправление. 2009. № 5.С. 38-40

Игнатов В.Г. Държавно и общинско управление: въведение в специалността. - Ростов n / D .: SKAGS, 2008. 415 с.

Knemaier F-L. Субсидиарността и демократичността са двата основни принципа на реформата на местното самоуправление// Общинска власт. 2007. № 2.С. 96-98.

Кодина Е. Формиране на представителни органи на местното самоуправление на общинските райони / Е. Кодина, А. Широков, С. Юркова // Общинска власт. 2007. № 3.С. 22-29.

Кокин И. За митовете и реалностите на новата редакция на закона "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" // Общинско право. 2009. № 1. S.2-5.

Кузмин М.А., Отговорност за неизпълнение на правни актове на местното самоуправление (федерални и регионални аспекти) // Вестник на руското право. 2008. № 10. С. 12-14.

Курманов М. М., Мижарева Н. Проблеми на изпълнението на Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация // Законодателство и икономика. 2008. № 2. С. 25-28.

Лазарев Л.В. Правни позиции на Конституционния съд на Русия. - М.: Городец, 2008. 325 с.

Lapteva L.E., За местното ниво на управление в руската история и съвременност от сборника - М .: Нова правна култура, 2009. 256 с.

Лаптева Л.Е. Из историята на земството, градското и имение самоуправление в Русия. - М.: RAGS, 2009. 425 с.

Местно самоуправление: проблеми и решения - М.: 2008. 255 с.

Мирошниченко Е. В. Организационни форми на осъществяване на местното самоуправление: нов етап на развитие // Законодателство. 2005. № 4. С. 21-23.

Mokry V.S., Местно самоуправление: начини на формиране и развитие // Вестник на руското право. 2007. № 10. С. 12-14.

Постовой Н.В. Общинско право на Русия: Въпроси и отговори.- М.: Юриспруденция, 2009. 127 с.

Wet V.S. Социално-икономическо развитие на общините в контекста на местното самоуправление // Държавна власт и местно самоуправление. 2007. № 2, стр. 6-9.

Нардова В.А. Градско самоуправление в Русия през 60-те и началото на 90-те години на XIX век. - Санкт Петербург. 2008. 236 стр.

Олейников О.В. Разграничаване на правомощията в структурата на органите на местното самоуправление на Руската федерация: Резюме на дисертацията ... канд. правен науки : (12.00.02)/ Олег Владимирович Олейников. Краснодар. акад. Министерство на вътрешните работи на Русия. - Волгоград: Б., 2005. 30 с.

Писарев A.N. Общински закон на Руската федерация. - М.: Триада, 2008. 258 с.

Таболин В.В. Право на общинско управление. - М.: Алиг, 2009. 321 с.

Шугрина Е.С. Форми и граници на намеса на публичните органи в дейността на местните власти // Държавна власт и местно самоуправление. 2006. № 7, стр. 26-32.

Шумянкова Н.В. Общинска управа. - М.: 2008. 452 с.

Чиркин В.Е. Варианти на изпълнителната власт на местно ниво от сборника - М .: Нова правна култура, 2009. 256 с.

Чиркин В.Е. Държавно и общинско управление: Учебник за ВУЗ. - М .: Адвокат, 2009.- 457 с.

Гаврилов А.И. Регионална икономика и управление. М.: БЕК, 2010.

Нуреев Р.М. Курс по микроикономика. - М.: Норма, 2009.

Микроикономически подход: Практически подход. Изд. А.Г. Грязнова, А.Ю. Юданова. - М.: КНОРУС, 2010.

Фишър С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Икономика. - М.: 2009 г.

Whelan C. Голата икономика. Разобличаване на тъпа наука. - М.: Olymp Business, 2010.

Икономическа теория. Изд. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - М.: ИНФРА-М, 2010.

Гукасян Г.М. Икономическа теория. - Санкт Петербург: Питър, 2010.

Сажина М.А. Чибриков Г.М. Икономическа теория. - М.: 2009 г.

Приложение 1

Организационна структура на Ахтубинското селско селище

Приложение 2

Предложена организационна структура на селското селище Ахтубински

Най-общо казано, общините в различните страни, с малки изключения, имат един общ тип структура. Л. А. Велихов отбелязва: „Откакто швейцарските градски комуни (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и др.) Най-накрая изоставиха решаването на общинските въпроси чрез събрание на общността, което е практически невъзможно в наше време, този основен тип общинска структура беше построен почти навсякъде според следния стъпаловиден модел:

1) общинският избирателен корпус, като база,

2) административен съвет, излязъл от утробата му,

3) изпълнителен орган,

4) на върха на тази пирамида - длъжностно лице, натоварено с ролята на висш представител на общинската община.

Започвайки от 20-те години. този почти повсеместен четиристепенен тип общинска структура беше променен в редица европейски страни, където в името на икономията и простотата на дизайна те изоставиха специален изпълнителен орган, поверявайки изпълнителните функции на единствения най-висш служител на общината, или съчетаване на административна и изпълнителна власт в един представителен орган." един

Нека разгледаме примерни модели на организация на местното самоуправление, които могат да се използват като основни при определяне на структурата на органите на местното самоуправление във всяка конкретна община, като се вземат предвид социалната среда, условията за функциониране на общинската икономика и исторически традиции.

Възможните комбинации от три традиционно стабилни елемента на системата на местното самоуправление - представителен орган, изпълнителен орган и висш служител на местното самоуправление се основават на следните основни варианти за разпределение на правомощията на населението на общината за решаване на въпроси на местно значение:

Вариант 1: Пряко делегираните от населението правомощия се упражняват в различно съотношение в рамките на компетентността на представителния орган и избраното висше длъжностно лице.

Вариант 2: всички правомощия, пряко делегирани от населението, се осъществяват в рамките на компетентността на представителния орган.

Вариант 3: всички правомощия, пряко делегирани от населението, се упражняват в рамките на компетентността на избрано висше длъжностно лице (в същото време населението запазва контролни правомощия и ги упражнява чрез събрания или чрез създаване на специален избран контролен орган).

Прилагането на един или друг вариант на делегиране на правомощия зависи от населението на общината и размера на нейната територия, от обема и сложността на решаваните от населението въпроси от местно значение.

Практическият опит ни позволява да идентифицираме следните основни модели на организация на местното самоуправление в тези варианти: 2

Опция 1

Ясно е, че осъществяването на местно самоуправление в голям град или териториална община (район) с развита социална и технологична инфраструктура, сложна общинска икономика ще изисква наличието не само на представителен орган, който установява общите правила за живота на общината, но и достатъчно самостоятелно оперативно управление и координация на всички комплекс от общински проблеми, за изпълнението на които е необходимо прякото делегиране на част от правомощията на населението на съответното длъжностно лице.

Ръководителят на общината, надарен в резултат на преки избори от населението със съответната компетентност, придобива правото не само да упражнява общинско управление с висока степен на независимост, но и да упражнява значително влияние върху процеса на координиране на неизбежните социални противоречия в рамките на представителен орган.

Този вариант съответства на модела на организация на местното самоуправление, при който населението избира както представителен орган, така и ръководител на общината, който пряко и еднолично ръководи изпълнителните органи и разполага с ефективни механизми за влияние върху решенията на представителя орган (правото на "вето"). Такъв модел понякога условно се нарича: "съвет -" силен "кмет".

Ето една приблизителна диференциация на компетентността в този модел:

представителен орган (пряко избран от населението):

Взема задължителни решения, включително управленски

общински финанси;

Регулира процеса на управление на общинската икономика;

Има механизъм за разрешаване на конфликти с шефа на общ

Образование (преодоляване на "ветото" на ръководителя от 2/3 гласа).

Ръководител на общината (пряко избран от населението):

Осъществява пряко ръководство на общинската икономика;

Самостоятелно образува изпълнителни органи и назначава съответните длъжностни лица;

Има право на "вето" върху решенията на представителния орган.

Тази опция се използва в селското селище Ахтубински. В селското селище Ахтубински има представителен избран (последните избори се проведоха през 2009 г.) орган - Думата, състояща се от 10 депутати, начело с председателя.

Изпълнителният орган е администрацията на селското селище Ахтубински, оглавявана от Черних Вадим Иванович, избран през 2009 г. (той е най-младият ръководител на района, на 28 години).

Разновидностите на този модел се определят по правило от обхвата на правомощията на ръководителя на общината - преди всичко в отношенията му с представителния орган.

Най-характерният начин за образуване на колегиален представителен орган е избирането на неговите членове чрез едномандатни избирателни райони, обхващащи цялата територия на общината.

Вариант 2.

За малките общини (средни и малки градски, големи селски селища) най-типичен е следният модел на организация на местното самоуправление. Всички правомощия, делегирани от населението, се осъществяват в рамките на компетентността на колегиален представителен орган, състоящ се от пряко избрани от населението депутати. За изпълнение на решенията си представителният орган образува съответните изпълнителни органи и избира или назначава съответните длъжностни лица, като им предоставя необходимата компетентност 3 .

Големият брой средни и малки общини доведе до голямо разнообразие от специфични модели на организация на местното самоуправление по вариант 2, които се различават преди всичко по механизма за упражняване на изпълнителната власт.

В най-характерните случаи изпълнителната власт се упражнява:

а) най-висшето длъжностно лице, избрано за тази цел от състава на колегиалния представителен орган (модел "съвет -" слаб "кмет").

При този модел най-висшият служител по правило е член на колегиален представителен орган и председателства неговите заседания, ръководи дейността на изпълнителните органи, съгласува назначаването или освобождаването на общински служители с представителния орган.

Представителният орган, когато избира най-висшето длъжностно лице, си запазва правото да назначава в изпълнителните органи, като одобрява и отхвърля всички назначения и освобождавания, както и упражнява пряк контрол върху дейността на изпълнителните органи;

б) членове на колегиален представителен орган (моделът “градска комисия/община”).

При този модел населението избира членовете на колегиален орган (община), който е едновременно представителен и изпълнителен орган на властта. В същото време представителната власт се упражнява пряко от колегиалния орган. В същото време всеки от членовете на колегиалния орган упражнява определени изпълнителни правомощия, като разполага с необходимия административен апарат за това.

В този случай също е възможно да има висш служител, избран измежду членовете на колегиалния орган и по правило надарен само с представителни функции и без допълнителни правомощия;

в) от общински служител, назначен от представителен орган въз основа на професионална квалификация (моделът "съвет-управител").

При прилагането на този модел колегиалният орган се състои от избрани от населението членове и упражнява всички традиционни представителни правомощия. Общинският служител (управител) се наема от представителен орган на договор и упражнява изпълнителни правомощия: ръководи цялата структура на изпълнителната власт, назначава и освобождава общински служители, като е независим в управлението на общинската икономика в рамките на установените граници. с решенията на представителния орган. Управителят може да бъде освободен от длъжност с решение на представителния орган.

За всички модели на втория вариант, характеризиращ се с преобладаващо значение на колегиален орган, е важно да се осигури съгласуваност на възможни различни обществени интереси. Това се гарантира в най-голяма степен чрез избирането на членове на колегиалния орган от цялото население на общината (със създаване на един или повече многомандатни избирателни района).

Вариант 3

Третият вариант е най-характерен за малки, малки общини (обикновено селски), където кръгът от реално решени въпроси от местно значение е незначителен. В същото време всички представителни и изпълнителни правомощия, пряко делегирани от населението, се упражняват в компетентността на избрания висш служител (началник).

Населението си запазва правото да решава най-основните и важни въпроси от местно значение, както и контролни правомощия и да ги упражнява чрез събрания (събори) и местни референдуми. Общинският ръководител, избран от населението, изпълнява представителни функции, ръководи изпълнителния орган, периодично отчита дейността си пред населението и може да бъде освободен от длъжност с решение, взето от населението на общината на събрание или референдум.

При прилагането на този модел е възможно населението да избере не един, а няколко длъжностни лица, надарени със собствена компетентност да упражняват изпълнителни правомощия (така наред с главатаря могат да бъдат избрани ковчежник, шериф и др.) или може да се образува периодично действащ орган (конференция), който осъществява контролни правомощия. Едва ли е възможно да се изброят и представят всички съвременни варианти на структурна организация на органите на местното самоуправление, тъй като във всяка отделна община разграничаването на компетенциите между органите на местното самоуправление може да се извърши чисто индивидуално, за да се реши най-ефективно проблемите пред местната общност.

Говорейки за организационни проблеми на общинско ниво, е необходимо да се засегне и дискусията около проблема с малките териториални единици на местното самоуправление, която по правило се свежда до две позиции:

За да се осигури достатъчна самостоятелност на общините, е необходимо наличието на значителна финансово-икономическа база, което означава, че общината трябва да бъде толкова голяма, колкото позволява да има достатъчно източници на приходи (като правило на ниво област, голям град), на по-ниски нива предвижда възможност за създаване на обществено териториално самоуправление, което няма власт или икономически права;

За да се стимулира саморазвитието на малките населени места и селските съвети, организирането на живота на всеки човек точно там, където живее, е необходимо да се осигури възможност за местно самоуправление, упражняване на предоставените икономически и социални права. към него в границите на територии, възможно най-близо до мястото на пряко пребиваване на дадено лице (като правило, в границите на малко населено място, село, селски съвет, селски район), докато на ниво област се предлага организира териториалните поделения на изпълнителната държавна власт.

Недостатъкът на първата позиция е фактическото запазване и дори засилване на тенденцията за концентрация на всички повече или по-малко значими икономически и социални ресурси в областния център - ситуацията, която доведе през последните две десетилетия на съветската власт до действително обедняване и деградация на малките градове и "изчезването" на селските селища. Последствието като правило е спад на социалната активност и стопанската инициатива на населението извън областните центрове.

Недостатъкът на втората позиция е реалната слабост на икономическите ресурси за решаване на целия списък от субекти на местното самоуправление, определени от закона - онези въпроси от местно значение, чието решаване е насочено към задоволяване на ежедневните нужди на местните жители.

Последствието е практическото потискане на местните интереси на такива общини и тяхното население от интересите на държавните органи на субекта на федерацията (а често и просто от субективните интереси на държавни служители).

Разрешението на тези противоречия според нас е схемата на двустепенно местно самоуправление, предвидена от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (параграф 3 от чл. 6 от закона).

Доста интересен опит в организирането на дейността на такава схема на местно самоуправление е натрупан в регионите Липецк, Пенза, Псков и особено Астрахан.

Също толкова труден проблем е формирането на финансово-икономическа база, способна да осигури реална независимост на местните власти.

Друг важен проблем за селските населени места е проблемът с намаляването на броя на заетите. Този проблем засегна и селското селище Ахтубински.

Основните недостатъци на съществуващите линейно-функционални структури на общинското управление са свързани не само с тяхната организационна структура, но и с най-утвърдената идеология на общинското управление. Те се свеждат до следното.

1. Вкоренен подход към общината и съответно към нейното управление като производствена или обществена производствена система. Основният акцент е върху подобряването на работата на самите структурни звена на администрацията (жилищно-комунални, транспортни, здравеопазване и др.), а не върху степента и качеството на задоволяване на потребностите на населението от дадена общинска услуга. С други думи, критерият за ефективност на услугата са нейните собствени показатели, а не крайният резултат от дейността.

2. Насоченост към решаване на текущи проблеми, свързани с жизнеопазването на общината, и липсата на стратегически подход в управлението. Разнообразието от текущи частни задачи и цели на общинското управление неизбежно поражда противоречия между тях, дължащи се преди всичко на ограничените материални и финансови ресурси. Всяко структурно подразделение е насочено към решаване на собствен проблем и се стреми да получи максимални ресурси. В този случай цялата система за контрол често работи неефективно.

3. Размиване на системата от функционални връзки между отделните структурни звена, дублиране на функции, неравномерно натоварване на служителите, липса на ясни организационни процедури, чрез които звената взаимодействат помежду си. В резултат на това по-голямата част от работата пада върху плещите на началника на администрацията, който трябва да се справи с много координационни въпроси.

4. Смесване на управленски функции и пряка икономическа дейност. Много структурни подразделения на администрациите, които са юридически лица, предоставят различни платени услуги и печелят пари за съществуването си, тоест основно се занимават с търговска дейност. Този бизнес е безрисков, тъй като се извършва на базата на общинска собственост, за чието ефективно използване няма надлежен надзор. По тази причина някои администрации от общинските управи започнаха да се превръщат във финансово-промишлени групи по вид дейност.

С оглед на изложеното реорганизацията на структурите на общинското управление е сложна и комплексна задача.

Както всяка друга организация, местната администрация е социална система. Социалната организация (за разлика от професионалната) не е ориентирана към развитие, нейните основни критерии са стабилност и неизменност. Всички опити за промяна на състоянието на социалната организация се възприемат като заплаха за съществуването и, ако е възможно, се отхвърлят. Иновациите предизвикват известна промяна в баланса в социалните системи и последствия, които невинаги могат да бъдат предвидени. Поради това са необходими специални методи за активиране на иновативни процеси.

Освен противоречията между традиционните и иновативните дейности, на практика още по-важни са противоречията вътре в най-иновативната дейност - между радикалната и усъвършенстващата нейни видове. Невъзможно е радикално да се реорганизира всяка структура отвътре, защото за това е необходимо, образно казано, да се издигнем над проблема и да го погледнем „отгоре“.

Ако говорим за действителните организационни структури на местните администрации, тогава основните насоки на тяхната реорганизация могат да бъдат както следва.

1. Разделяне на властта и стопански функции, оттегляне от администрацията на всички структури, занимаващи се със стопанска дейност и имащи по силата на това статут на юридическо лице, придавайки им формата на общински институции. Федералният закон от 2003 г. предвижда, че органите на местното самоуправление със статут на юридическо лице са общински институции, предназначени да изпълняват управленски функции и подлежат на държавна регистрация като юридически лица.

2. Създаване на големи организационни и административни блокове в структурата на администрацията, чиито ръководители носят пълната отговорност за провеждането на общинската политика в съответните области, постигането на нейните крайни цели. Това могат да бъдат блокове от икономика и финанси, управление на общинска недвижима собственост, градска икономика, социална политика, обществена сигурност и др. Тези въпроси бяха частично разгледани в предишните глави. Създаването на големи блокове може значително да намали тежестта върху ръководителя на администрацията при справянето с текущи проблеми, което му позволява да посвети по-голямата част от времето и енергията си на проблемите на стратегическото управление.

3. Създаване наред с класическите линейно-функционални организационни структури и на структури от програмно-целеви или програмно-функционален тип, както беше посочено по-горе.

Необходимостта от комбиниране на различни видове организационни структури и методи за постигане на целите предопределя сложността на задачата за разработване и прилагане на ефективна система на общинско управление, реорганизиране на организационната структура на администрацията. Необходимо е да се разработи модел и организационен проект за реорганизацията, пакет от правилници за отделните структури и области на тяхната дейност. Също така е необходимо (и това е най-важното) да се убедят служителите на администрацията в необходимостта и целесъобразността на реорганизацията и да се преквалифицират някои специалисти. В същото време реорганизацията на структурите на общинското управление трябва да се разгърне едновременно по няколко паралелни направления:

♦ разработване на модел и организационен проект на реорганизация;

♦ развитие на нормативната уредба за дейността на органа на местното самоуправление;

♦ разработване на пакет от наредби за различни области на общинската дейност;

♦ разработване на правилници по основните организационни и административни звена;

♦ описание на организационните процедури и функционалните връзки на цялото пространство на взаимодействие между различните управленски структури, основните длъжности и изготвяне на длъжностни характеристики;

♦ преквалификация и повишаване на квалификацията на служителите в администрацията;

♦ подготовка на кадрови резерв за общинското управление.

2. Организация и планиране на работата на местната администрация

2.1. Ролята и значението на организацията и планирането на работата на местната администрация

Формирането на рационална организационна структура на органите на местното самоуправление е необходимо, но недостатъчно условие за тяхната ефективна работа. Също толкова важна е организацията на дейността на общинските власти, въплътена в планове, правилници, инструкции и организационни процедури. Всеки модел на управленска структура трябва да бъде подкрепен от система от функционални връзки между структурните връзки.

Изследването на практиката на общинското управление ни позволява да заключим не само за несъвършенството на организационните структури, но и за неяснотата на функционалните връзки и взаимодействия. Наблюдава се дублиране на функции и неравномерно натоварване на служителите, като колкото по-висока е позицията, толкова по-голямо е натоварването. Налице е секторна разединеност на структурните подразделения, слабо хоризонтално взаимодействие между тях. В резултат на това се усложняват процесите на обмен на информация и се затруднява изпълнението на съвместни инструкции. Това от своя страна води до лошо изпълнение на съвместните задачи, прехвърляне на отговорност от структурните подразделения едно върху друго. Няма карти на организационните процедури, с помощта на които отделите взаимодействат помежду си (например процедурата за приемане на проектобюджет, формиране на общинска поръчка, вземане на решения за сделки с недвижими имоти и др.). Наредбите за административните звена и длъжностните характеристики на служителите не винаги дават ясна представа за обхвата на техните функции, а реално изпълняваните функции се различават значително от тези, посочени в официалните документи.

Отстраняването на тези недостатъци изисква ясна организация, регламентация и планиране на всички аспекти на дейността на общинската администрация и нейните структурни подразделения.

Въведение

организационен изпълнителен комитет

Съответствие на темата на изследването.Актуалността на темата за изследване се дължи на факта, че в момента ефективността на държавната власт е от голямо значение. От голямо значение е идеята за укрепване на механизма на държавната власт, който изгражда изпълнителната вертикала на отношенията между федералния център и субектите на Руската федерация.

Никоя държава не може да функционира успешно без стабилен вертикал на властта. Връзката между центъра и властите на регионите, основана на принципите на субординация, е неразделна характеристика на държавата.

Апаратът на държавната власт продължава и завършва организацията на държавния механизъм, като го прави готов и годен за практическото изпълнение на задачите и функциите на държавата. Във всяко звено на държавния механизъм, апаратът на държавната власт носи живот, набор от мерки, средства, форми и методи за реално, практически дейности. При формирането на държавност от всякакъв вид апаратът на държавната власт действа като първо организационно средство за постигане на целите на държавата.

Развитието на институциите на държавната власт и самият факт на поддържане на контролируемостта на социалните процеси се дължат на търсенето на държавни институцииобществото, степента, в която тези институции отговарят на очакванията на обществото. А в съвременна Русия въпросите за разпределението на правомощията между президента на Руската федерация и системата на президентската власт, правителството на Руската федерация и системата на изпълнителната власт, камарите на Федералното събрание, контролните и съдебните органи са централната тема на дискусиите за подобряване на системата на държавната власт. Въпреки това, разпръснатият и опортюнистичен характер на много предложения в тази област не позволява да се съчетаят „несъвместимите“ в рамките на една концепция. В същото време ключът към модернизирането на системата на държавната власт в Русия с цел укрепване на руската държавност е постигането на ново качество на държавните институции.

Степента на развитие на темата.В момента тази тема е широко дискутирана в научните среди, на страниците на монографии, учебници, публикуват се много закони и подзаконови актове. Това се дължи на новите подходи към разбирането и мястото на публичните власти в съвременната руска държава, както и на реформите, които се извършват в тази посока.

Проблемите на държавните органи на федерално и регионално ниво са отразени в произведенията на S.A. Авакян, А.П. Алехина, И.С. Иксанова, М.А. Sahle, K.V. Черкасов.

цел за дипломиране квалификационен труд е да разработи предложения по въпросите на изграждането на организационната структура на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по примера на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши.

В съответствие с целта на изследването, следното задачи:

1. Разгледайте същността на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Разгледайте принципите и подходите за формиране на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Да разкрие характеристиките на формирането на организационната структура на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Дайте общо описание на дейността на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюши на Тетюши.

Анализирайте организационната структура на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши.

Разработване на предложения за подобряване на организационната структура на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши.

Обект на изследванее изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски на град Тетюши.

Предмет на изследванее организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация (на примера на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши).

За решаване на поставените в работата задачи, общонаучни изследователски методи: сравнителен и ситуационен анализ, методи за обобщение, индукция и дедукция, класификация, факторен анализ, анализ на времеви редове, експертни мнения, социологически и статистически методи.

Информационната база на изследването е съставена от законодателна и нормативна база правни актовеРуската федерация и Република Татарстан; отчетни данни на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район на град Тетюши.

Структурата на крайната квалификационна работаСъстои се от въведение, три глави, заключение, списък с използвана литература.

Първата глава разглежда теоретичните аспекти на изучаването на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация: същността на организационната структура на публичната администрация, принципите и подходите за формиране на организационната структура на публичната администрация, характеристиките на формирането на организационната структура на публичната администрация.

Втората глава анализира организационната структура на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши.

Третата глава предлага насоки за подобряване на организационната структура на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши.

1. Теоретични аспектиизучаване на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация

1.1 Същността на организационната структура на публичните органи

Субектът на федерацията е ограничено юридическо лице, което има някои характеристики на държавност, което е част от една федерална държава. Субектите на Руската федерация отговарят на следните критерии:

нямат суверенитет;

нямат право на отцепване или отцепване;

гражданите на всеки субект на Руската федерация имат равни основни права и задължения на територията на Руската федерация;

законът на субекта на Руската федерация не може да противоречи на федералния закон;

субектите на федерацията са равни пред федералната власт.

Руската федерация е федерална държава, която съчетава образувания, организирани както на национална, така и на териториална основа.

Съгласно Конституцията на Руската федерация субектите на Руската федерация са републики, територии, области, градове с федерално значение, автономна област и автономни окръзи.

Конституционно-правният статут на съставния субект на Руската федерация се характеризира със следните ключови моменти за всички видове съставни образувания на Руската федерация: в съответствие с чл. 5 от Конституцията на Руската федерация републиката има своя конституция и собствено законодателство, а територията, регионът, градът с федерално значение, автономната област, автономен окръг имат своя собствена харта и собствено законодателство. Конституциите (хартите) на субектите на Руската федерация определят основите на конституционната система, основите на правния статут на личността, държавното устройство, избирателната система, системата на държавните органи на субекта на Руската федерация. , процедурата за промяна на конституциите (хартите) на субектите на Руската федерация; Всеки субект на Руската федерация има своя собствена територия в границите на субекта на Руската федерация. Границите между субектите на Руската федерация могат да бъдат променяни по взаимно съгласие. Държавната власт на съставния субект на Руската федерация се простира само на нейната територия; субектът на Руската федерация има своя система от държавни органи.

Системата на публичните органи на субекта на Руската федерация, съгласно чл. 77 от Конституцията на Руската федерация, се създава от субекта на Руската федерация независимо в съответствие с основите на конституционния ред на Руската федерация и общите принципи на организация на представителните и изпълнителните органи на държавната власт, установени с федералния закон. . Такъв федерален закон все още не е приет и следователно съставните образувания на Руската федерация сега трябва да се ръководят от основите на конституционната система на Руската федерация, които закрепват такива общи принципи за организация на публичните власти като разделението на правомощия, отделянето на местното самоуправление от държавната власт и светския характер на публичните власти.

Всеки субект на Руската федерация има право да има свои символи, знаме, емблема, химн, както и столицата (центъра) на субекта на Руската федерация.

Федералният характер на руската държава предполага, че държавната власт в нея се упражнява както от федерални органи, така и от органи на съставните образувания на федерацията. Между тези нива на държавна власт има тясна връзка и взаимодействие, което осигурява единството на държавната власт в Руската федерация. В същото време, за да бъде федерализмът реален, а властта демократично децентрализирана, е необходимо да се осигури на субектите на федерацията възможност да упражняват държавна власт с помощта на собствените си органи, организацията и дейността на които биха съответствали на регионалните условия и общите принципи на разграничаване на правомощията между федерацията и нейните субекти.

Създаването на механизъм на власт в съставните образувания на Руската федерация е един от въпросите, чиито основи изискват консолидация на конституционно ниво - както в Конституцията на Руската федерация, така и в конституциите (хартите) на съставните образувания на Руската федерация. Руска федерация. Естествено, общите федерални основи на организацията на държавната власт в съставните образувания на Руската федерация са залегнали в Конституцията на Руската федерация, а съответните им специфични системи от органи са фиксирани в конституциите (хартите) на съставните части. образувания.

Държавната власт, бидейки по своята същност социална, публична, публична, измина заедно с обществото труден път на развитие, приемайки различни форми.

Институцията на властта като понятие означава образование:

) не срещащи се в природата, а специално създадени от хора;

) поради възникването на някакви общи, обществени потребности, интереси и за тяхното задоволяване;

) въз основа на официални политически (публични) правни решения, разпоредби;

) притежаващи способността да упражняват авторитетно контролиращо влияние върху обществото, индивида социални групи, отношения и процеси.

Органът на публичната администрация е структура, създадена по установения (официален, законов) ред, изпълняваща от името на държавата всяка от нейните функции в съответствие с целта си, имаща организационно единство, собствена компетентност (кръг от въпроси, които попадат в рамките на неговата юрисдикция), правомощия (съвкупност от права и задължения), които той трябва да изпълнява и извън които не трябва да излиза в дейността си. Органът на държавната администрация може да бъде длъжностно лице или специализирана структура, упълномощена от държавата да изпълнява властово-управленски функции.

Органите на държавната администрация са съвкупност от всички субекти на държавно-административна дейност, включително субекти на държавна власт. Те се създават като действащ механизъм на представителната, изпълнителната и съдебната власт, т.е. държавния апарат, който ги осигурява. най-добрата организацияи функциониране. Важно е да се подчертае, че държавната власт и публичните органи не са едно и също нещо. Механизмът за разкриване на волята на мнозинството са референдуми по най-важните държавни проблеми, демократични избори.

Ресурсите на държавната власт също могат да бъдат финансови, икономически, природни, демографски, социални, информационни, идеологически, властови. В арсенала на най-важните ресурси на държавната власт е правото, което позволява да се контролира влиянието, знанията и компетентността, които определят способността на лицата с власт да вземат решения. Ресурсите позволяват да се насърчават и наказват, стимулират и принуждават, убеждават и използват всички методи, всички средства за доминиране. По този начин държавната власт и управлението като начин за нейното осъществяване е:

) правото и задължението на държавните органи да влияят върху съвкупността от социално-икономически отношения в страната;

) системата на публичните органи;

) дейностите на лица, натоварени със съответните правомощия.

В съответствие с чл. 5 от Конституцията субектите на федерацията имат собствено законодателство, както и конституция (на републиката) или устав (други субекти на федерацията - територия, област, град с федерално значение, автономна област, автономен окръг) . Федералните закони и законите, приети в съответствие с тях, и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация се издават относно предмети на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (член 76, параграф 2). Извън юрисдикцията на Руската федерация, съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, републиките, териториите, регионите, градовете с федерално значение, автономните области и автономните окръзи упражняват собствено правно регулиране, включително приемането на закони и други нормативни правни актове (чл. 76, ал. 4). От това неизбежно следва, че всеки субект на Руската федерация се нуждае от органи, които приемат такова законодателство.

Но освен функцията да приемат законодателство, тези органи служат и като представителни органи, т.е. те се избират от народа; именно поради това приетите от тях закони имат общозадължителен характер, като израз на държавната воля на народа на Руската федерация. Това предполага прилагането на конституционното право на гражданите на Руската федерация да избират и да бъдат избирани в държавни органи (член 32, параграф 2 от Конституцията). Нито един закон в субектите на федерацията не може да бъде издаден, ако не е разгледан и одобрен от законодателните (представителни) органи на този субект. Освен това тези органи изпълняват определени контролни функции по отношение на изпълнителната власт (одобрение на бюджета, право на отказ на доверие в правителството и др.).

В съответствие с федерален закон № 184-FZ от 6 октомври 1999 г. законодателният (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация е постоянният върховен и единствен законодателен орган на съставния субект на Руската федерация. Името, структурата, броят на депутатите и мандатът им се определят от конституцията (хартата) на съставния субект на Руската федерация.

Органите на изпълнителната власт извършват специален вид държавни дейностикоято е изпълнително-разпоредителна по своя характер. Те пряко изпълняват актове на представителните органи на държавната власт, укази на президента на Руската федерация, организират изпълнението на тези актове или осигуряват тяхното изпълнение със свои заповеди.

В съответствие с чл. 77, ал. 3 от Конституцията, в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по предмети на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация Федерацията образува единна система на изпълнителна власт в Руската федерация.

Федералните изпълнителни органи, в съгласие с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, могат да им делегират упражняването на част от своите правомощия, ако това не противоречи на Конституцията на Руската федерация и федералните закони (чл. 78, ал. 2)

Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, по споразумение с федералните органи на изпълнителната власт, могат да им делегират упражняването на част от своите правомощия (чл. 78, ал. 3).

В съответствие с федерален закон № 184-FZ от 06.10.1999 г. в съставния субект на Руската федерация се създава система от изпълнителни органи, ръководена от най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, ръководен от от ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация или най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация, ако конституцията (хартата) на съставния субект на Руската федерация установява такава длъжност. . Законодателната дефиниция, организационната схема, структурата, редът за дейността на изпълнителните органи в субекта на федерацията се определят от законодателните органи на субекта на федерацията.

По правило изпълнителната власт в субектите на Руската федерация се представлява на първо място от най-висшето длъжностно лице - ръководителя или президента на републиката, ръководителя на изпълнителния комитет или губернатора в други субекти на федерацията. Второ, този служител назначава правителството (кабинет на министрите, администрация) - най-висшият орган на изпълнителната власт (такъв орган може да бъде пряко избран от населението), както и изпълнителни органи със специална компетентност - министерства, ведомства, комитети и др. .

Системата на изпълнителните органи включва техните правителства, министерства, държавни комитети и други ведомства. По правило тази система се ръководи от президента, ръководителя на републиката, ръководителя на изпълнителния комитет, но може да бъде ръководена от ръководителя на правителството.

Според естеството на своите правомощия органите на изпълнителната власт се делят на органи с обща компетентност, отговарящи за всички или много отрасли на изпълнителната дейност (правителствата на субектите на Руската федерация), и органи със специална компетентност, отговарящи за определени отрасли. или области на изпълнителна дейност (министерства). Необходимо е също така да се прави разлика между колегиални (правителствени) и еднолични (министерства и редица други органи) изпълнителни органи. В съответствие с член 56 от Хартата на Московска област правителството на Московска област е най-висшият, постоянен, колегиален орган на изпълнителната държавна власт на Московска област, надарен с обща компетентност.

Като цяло в субектите на федерацията най-висшият административен орган на изпълнителната власт обикновено е правителството или администрацията на субекта на Руската федерация. В Република Адигея, Чеченската република, Чувашката република - това е кабинетът на министрите, в Кабардино-Балкарската република и Република Татарстан - правителството също е кабинет на министрите. В Красноярския край този орган се нарича Съвет на изпълнителния комитет. В Република Дагестан върховен организпълнителната власт е Държавният съвет, ръководен от председателя; този съвет формира правителството, което се председателства от председателя на Държавния съвет. Хартата на Република Калмикия не предвижда такъв орган.

Такива органи могат да се образуват както от самия висш служител, така и с участието на министър-председателя (или министър-председателя), ако той е друго лице, със съгласието на мнозинството от депутатите на законодателния орган.

В съответствие с чл.118 от Конституцията, ал. 3, съдебната система на Руската федерация се установява от Конституцията на Руската федерация и федералния конституционен закон. По-голямата част от съдилищата в Русия са федерални съдилища и в съответствие с член 124 от Конституцията съдилищата се финансират само от федералния бюджет и трябва да гарантират възможността за пълно и независимо правораздаване в съответствие с федералния закон. Федералните съдилища включват: Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация, върховните съдилища на републиките, регионалните и районни съдилища, съдилища на градове с федерално значение, съдилища на автономната област и автономни окръзи, окръжни съдилища, военни специализирани съдилища, които съставляват системата на федералните съдилища с обща юрисдикция; Върховният арбитражен съд на Руската федерация, федералните арбитражни съдилища на окръзи, арбитражните съдилища на съставните образувания на Руската федерация, които съставляват системата на федералните арбитражни съдилища.

Действието на федералните съдилища на територията на субектите на федерацията по правило е посочено в техните конституции и харти, въпреки че не всички съдилища са изброени в тези документи. Понякога (Република Бурятия, Башкортостан, Карелия, Мордовия, Тува, Удмуртия, Краснодар, Хабаровски край и др.) се споменават само окръжни и градски съдилища, а понякога (Република Хакасия, Чувашката република, Санкт Петербург) - само Върховният или арбитражен съд). Въпреки това, все пак тези съдилища правораздават във всички субекти на федерацията в съответствие с федералния конституционен закон „За съдебната система на Руската федерация“, а тяхната компетентност, организация и дейност се установяват със законодателни актове на Руската федерация. Федерация.

Съдилищата на субектите на Руската федерация включват конституционни (уставни) съдилища, мирови съдии, които са съдии с обща юрисдикция на субектите на федерацията.

По този начин конкретните очертания на организационната структура зависят от различни обективни и субективни условия и фактори, включително обществените функции на държавата и провежданата от нея държавна политика, вътрешните условия и фактори на самото управление (човешки потенциал, информационно осигуряване, демократичност, стил на управление) и др.

Съществуват голям брой организационни основи (стандартни модули) за създаване на всички видове органи на държавно управление, като се вземат предвид конкретни субективни и обективни условия и фактори, които могат успешно да решават управленски проблеми.

Принципната схема за изграждане на организационната структура на властта включва следните структурни единици:

управление (например министърът, неговите заместници, колегията на министерството);

браншови подразделения (например ръководители на министерства);

функционални браншови подразделения (например отдели и отдели на министерства, държавни комитети);

звена за поддръжка и обслужване (напр. секретариат, офиси, спедиторски комисии).

По този начин опростяването и поевтиняването на административния апарат е свързано с най-стриктното спазване на държавната кадрова дисциплина, което предполага определена процедура за създаване и промяна на персонала на институциите, организациите и предприятията.

2 Принципи и подходи към формирането на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация

При проектирането на организационните структури на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация е важно да се спазват редица важни правила (принципи) за тяхното изграждане.

Съсредоточете се върху постигането на целите:

организационната структура трябва да допринася за постигането на целите на управлението, което се осигурява чрез установяване на правата и необходимата пълна отговорност на всяко управленско звено за постигане на възложените му задачи;

балансиране на задачите на връзките от едно ниво на управление по отношение на задачите на по-високо ниво;

рационално разделение и сътрудничество между връзките и нивата на управление и тяхното взаимодействие.

перспектива;

държавните органи на съставните образувания на Руската федерация трябва, докато решават оперативни въпроси, едновременно да извършват работа за определяне на стратегия, свързана със социално-икономическото развитие на съставния образувание на Руската федерация;

в организационната структура е необходимо да се предвиди блок за дългосрочно, стратегическо управление, като се отдели от блока за оперативно и текущо управление;

да раздели правомощията между представителните и изпълнителните органи, както и да създаде специални подразделения в организационната структура на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, които се занимават със стратегията за развитие на съставния образувание на Руската федерация.

Способност за развитие (адаптивност):

организационната структура трябва да следи и своевременно да реагира на постоянните промени във външните условия, да отговаря на предизвикателствата на възникващите диспропорции в системата на публичната администрация;

при тези условия организационната структура трябва да бъде достатъчно еластична, способна да се адаптира към възприемането на коригиращи действия;

организационната структура трябва да бъде възприемчива към периодични промени в държавните органи на съставните образувания на Руската федерация чрез създаване на временни целеви звена (щабове, комисии, комитети).

Сложност.

При изграждането и подобряването на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация е необходимо да се вземе предвид възможността за структурна подкрепа за всички етапи на управленските дейности;

аналитичен (анализ на проблемите, идентифициране на възможни решения);

поставяне на цели (определяне на приоритетите на дейността);

вземане на управленско решение (избор на технология и алгоритъм за решаване на проблем, определяне на крайни и междинни резултати);

изпълнение на решението (конкретна дейност по изпълнение на управленското решение);

периодичен мониторинг и оценка на резултатите (анализ на резултатите от изпълнението, подготовка за следващ аналитичен етап и нов цикъл).

Принципът на комплексността изисква при анализа на структурата да се изхожда преди всичко от целостта на определена функция. Това е особено важно, когато изпълнението на функцията е „разведено“ от различни структури или за изпълнението на тази функция е необходимо да се включат няколко структурни подразделения на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Желателно е въпросите, отнесени към юрисдикцията на едно или друго структурно звено, да са възможно най-пълни, което е особено важно за секторните структурни звена.

Индивидуализация:

формирането на организационна структура трябва да се основава на отчитане на индивидуалните характеристики на конкретен субект на Руската федерация;

типичните организационни структури могат да се използват само като консултативни и индикативни;

адаптирането на унифицирани модели към условията на съставния субект на Руската федерация, разчитането на анализ и отчитане на специфичните характеристики дават положителни резултати.

Икономика:

организационната структура трябва да гарантира ефективното и рационално изпълнение на процеса на публично управление, способността за получаване на необходимите резултати по икономичен начин;

чрез въвеждане на длъжности (системен администратор, специалист по информационни технологии и др.), чиито функции включват анализ на текущата организационна структура, функционално и йерархично разпределение на правомощията;

възнаграждения на държавните служители;

механизация и автоматизация на процесите на управление с цел подобряването им.

Организационната структура на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се основава на принципите на единство на командването и йерархично подчинение. Процесът на формиране на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация включва формулирането на цели, задачи и функции, определяне на състава и местоположението на звената, тяхното ресурсно осигуряване (включително броя на служителите), развитието на подходящи регулаторни процедури и документи.

Реалните системи на публична администрация се отличават с голямо разнообразие от организационни структури. Но в същото време има общи подходи за изграждане на организационни структури. Най-обещаващ е системно-целевият подход с фокус върху крайните резултати на системата. Определянето на система от цели („дърво на целите“) и задачи на конкретен субект на федерацията е основната насока за формирането на нейната организационна структура. При формирането на организационна структура, базирана на „дървото на целите“, е необходимо да се декомпозират целите и задачите на публичната администрация до конкретни управленски функции.

По този начин, със системно-целевия подход, се създават реални условия за индивидуализиране на процеса на формиране на организационна структура във връзка с характеристиките на конкретен субект на федерацията.

1.3 Характеристики на формирането на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация

Процесът на формиране на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация включва формулирането на цели, задачи и функции, определяне на състава и местоположението на звената, тяхното ресурсно осигуряване (включително броя на служителите), развитието на подходящи регулаторни процедури и документи.

Субект на държавното управление е държавата като цяло, но това не означава, че в управлението участват всички нейни органи, предприятия, учреждения и организации. Организационната структура на публичната администрация е определен състав, организация и устойчива връзка между хората, техническите и други средства, разпределени и изразходвани от обществото за формиране и осъществяване на държавно влияние и поддържане живота на субекта на управление.

Като системообразуващ елемент от организационната структура на публичната администрация, държавният орган е свързан с формирането и осъществяването на държавно-административно влияние.

Има различни характеристики на публичен орган:

Функционален - държавен орган като структура, която изпълнява определени функции на държавата;

Правна - като структура, надарена с определена компетентност (набор от функции и правомощия), правомощия на държавна власт;

Социологически - държавен орган като екип от хора, определени от обществото в реда на общественото разделение на труда за изпълнение на задачи в областта на публичното управление и дейност.

Организационна - определена структура се разглежда от гледна точка на организацията на нейните елементи и техните взаимоотношения във връзка с принадлежността към държавния апарат.

Държавният орган е формално създадена от държавата структура на властта за изпълнение на определени функции на държавата и овластяването й с правомощията на държавата. В тази връзка е необходимо да се прави разлика между държавен орган, който създава и изпълнява управленски решения, и държавни институции, организации и предприятия, които реализират и създават материални, социални и духовни продукти и услуги.

Основата на организационната структура на публичната администрация са органите на изпълнителната власт. Именно в тях се концентрира почти цялата административна информация и най-важните средства за държавна принуда. Следователно от практическата дейност на изпълнителната власт зависи действителната насоченост на държавната администрация, държавния режим и т.н.

Конкретните очертания на организационната структура зависят от различни обективни и субективни условия и фактори, включително публичните функции на държавата и провежданата от нея държавна политика, вътрешните условия и фактори на самото управление (човешки потенциал, информационно осигуряване, демократичност, стил на управление). ) и т.н.

Състоянието и разположението (или позицията в социалната система) на управляваните обекти оказват определено влияние върху организационната структура на публичната администрация. Традиционно според обекта в публичната администрация се разграничават следните органи на управление:

управление на икономически процеси;

управление на социокултурни процеси;

за управление на административни и политически процеси.

Има голям брой организационни основи (стандартни модули) за създаване на всички видове органи на държавно управление, като се вземат предвид специфични субективни и обективни условия и фактори, способни успешно да решават управленски задачи.

При формирането на определен тип структура на публичната администрация се използват няколко организационни основи:

Линейна основа - създава се строго формализирана структура с преобладаване на вертикално подчинение на държавните органи под формата на строга йерархична пирамида, с наличие на строго еднолично управление и единство на управлението, стабилна и ефективна за изпълнение на властови изисквания. При дадено основаниеПри изграждането на орган за управление обратните връзки са слабо изразени, наблюдава се тясната му насоченост, което намалява универсалността и ефективността.

Функционална основа - формират се държавни органи, които са специално пригодени за извършване на специфични управленски функции, което ви позволява да изберете високо професионални специалисти. Негативна по тази причина е сложността на междуфункционалната координация, която ограничава предимствата на специализацията при осъществяването на отделните управленски функции.

Линейно-функционална основа - комбинацията от двете предишни основи позволява да се създаде структура, в която някои органи вземат и властно изпълняват управленски решения, докато други им предоставят консултативна, статистическа, координираща и друга информация, което позволява да се повиши нивото на публичната администрация.

Програмно-целева основа - създаването на структура се основава на всяка цел (набор от цели), цялостна програма, на изпълнението на която са подчинени всички елементи на структурата и техните взаимовръзки, което допринася за интегрирането на интелектуалните, природни, индустриални, информационни и други ресурси за решаване на наболели обществени проблеми. Тази основа е разработена в края на миналия век.

Матрична база - вид структури, свързани, като правило, с териториална администрация. Комбинира линейно и програмно-целево управление. Осигурява интегриран подход за управление в определена област и дава възможност за гъвкав, бързо адаптивен подход към активно развиващи се и динамично управлявани обекти.

Типичните външни отношения имат определено формиращо влияние върху вътрешната организация на държавното тяло. Всяка независима звена структура (орган) трябва да има връзки, които могат да осигурят:

пълна отговорност на всеки управленски орган за постигане на поставените цели или изпълнение на управленската функция;

балансиране на целите на всички звена на определено ниво на управление спрямо целите на по-високо ниво;

сложност на изпълнение (взаимосвързаност) на всички управленски функции, както вертикално, така и хоризонтално;

разделение и сътрудничество на действията между връзките и нивата на държавния апарат;

концентрация на правомощия и отговорност при решаване на всяка конкретна задача поради рационално преразпределение на компетентността на всяко ниво на управление по хоризонтала и делегиране на правомощия по вертикала;

съответствие на организационно-икономическия механизъм за наблюдение на изпълнението с обхвата на компетентност в сферата на отговорност и правомощия за вземане на решения за всяка управленска задача.

Няма единна класификация на държавните органи в сферата на публичната администрация. Има обаче някои критерии, които ви позволяват да групирате контроли. Тези критерии включват:

Териториална скала на компетентност. На негова основа има: федерални (централни) органи, субекти на федерацията и техните местни органи, както и местни власти.

Подчинение на органите един към друг. Това ви позволява да разделите органите на по-високи и по-ниски.

Редът на образованието. Такава основа класифицира органите на образувани (от висшестоящ орган в рамките на неговата компетентност) и избрани (от населението или представителен орган).

Естеството и съдържанието на правомощията води до разделянето на органите за управление на органи с обща, отраслова и междуотраслова (функционална) компетентност.

Процедурата за решаване на въпроси от компетентността разделя органите на колегиално и еднолично управление.

Източникът на финансиране служи като начин за разграничаване на бюджетни органи и небюджетни, икономически независими.

Различните основания за образуване на органи на публичната администрация говорят за много видове държавни органи, които се различават един от друг, но в същото време всички те имат много общи черти и свойства.

Държавните органи, които се характеризират с еднакво положение и хомогенност на управленските функции, се обозначават като "звено в държавно-управленската система". Приписването на един или друг държавен орган на всяка връзка е възможно въз основа на (характеристики, свойства) на определено съвпадение на правния статут, структура и външни връзки (с управлявани обекти и в рамките на субекта на публичната администрация). Като връзка в организационната структура на държавната администрация могат да се разглеждат: президентът, правителството, министерства, ведомства, подобни органи на субектите на федерацията и изпълнителни органи на местното самоуправление.

Обединяването на държавните органи в конкретни области на взаимоотношения, като се отчита тяхната специализация, формира тяхната определена цялост по отношение на цялата структура на държавната администрация.

Тази цялост образува съответна подсистема на публичната администрация. Определящите характеристики за приписване на отделни органи за управление (връзки) към определена подсистема са:

Компетентност, когато е формулирана по един водещ признак (икономика, производство, услуги, цялостна програма за развитие, територия, държавна функция и др.).

Подчинение. Между органите на една подсистема съществуват преки структурни и функционални връзки, има подчинение на органите.

вътрешна организация. Всяка подсистема има независима структура, изолирана от другите подсистеми с независим контролен център на подсистемата.

Стабилност, постоянство на подсистемата, което й позволява да действа отвън (в контролното действие върху обекта на управление и вътре в структурата) и да се възприема от други субекти на управление и управлявани обекти като специфично цяло.

Специфика на взаимодействието. Всяка подсистема има само свои собствени видове взаимодействие с управлявани обекти или други подсистеми на държавни органи. Подсистемите могат да бъдат вертикални (федерални изпълнителни органи) и хоризонтални (териториални органи на субект на федерацията, град, област).

Формирането на балансирана организационна структура на публичната администрация, постигането на целостта на подсистемите и тяхната ефективна интеграция в организационна структура се осигурява от взаимовръзките на нейните части, включително:

Връзки на изграждане, чрез които се осъществява установяването (създаване) и трансформацията (промяната) както на цялата организационна структура, така и на нейните подсистеми, отделни органи, тяхната вътрешна организация и състав.

Функционални връзки, които отразяват каналите за формиране и осъществяване на вътрешни управленски функции на държавните органи и осигуряват целостта на структурата и нейните компоненти.

Връзки по тип " Обратна връзка”, което позволява постоянно да се следи активността и целесъобразността на движението на отделни звена и органи, подсистеми, както и да се проверява тяхното съответствие с обективни заявки (независимо дали са необходими или не определени държавни органи).

Информационни взаимоотношения, които създават условия за обмен на информация между всички компоненти на организационната структура на публичната администрация.

Всеки държавен орган има своя структура, която се разбира като съвкупността от неговите подразделения, длъжности, схемата на разпределение между тях на функциите и правомощията, възложени на органа, както и системата от взаимоотношения между отдели и длъжности. Структурата на всеки държавен орган зависи от мястото му в организационната структура на държавната администрация, от обхвата и съдържанието на неговата компетентност и от ролята му в управлението на обществените процеси. Изграждането на структурата на тялото се извършва отгоре надолу или въз основа на таблицата с персонала. Структурата на всеки държавен орган трябва да бъде адаптирана за ефективно решаване на основните му специфични управленски задачи във връзка с управляваните обекти и осигуряване на ефективно управление на дейността на собствения му апарат.

За тази организационна структура на публичната администрация:

Мобилност. Численият състав и числеността на вътрешните подразделения се определят по оптимални критерии за управляемост.

Рентабилност. Разходите за поддържане на управленския апарат и разходите за управленската дейност на неговите служители.

Ефективност. Навременността на приемане, качеството и скоростта на изпълнение на управленските решения, скоростта и качеството на преминаване на информацията, сложността на вътрешните и външните отношения на държавния орган.

Потенциална степен на контролируемост. Способността за справяне с целите му е достатъчна и може да гарантира необходимото ниво на контрол върху съответните процеси, свързани с обхвата на този орган.

Структурните подразделения се създават за изпълнение на функции и правомощия от управленското звено на държавния орган (ръководство). Самите те не упражняват компетентността на държавния орган, а професионално осигуряват дейността на управлението.

В рамките на възложените им обеми и видове управленски дейности звената извършват необходимите управленски действия. Има няколко подхода за дефиниране на структурата и изграждане на единица:

при хоризонтална структура се създава голяма група от длъжности, ръководени от един лидер (1 + 6);

с вертикална конструкция в структурата на звеното се създават малки групи от длъжности с подчинение на няколко ръководители, няколко сектора, ръководени от началника на отдела (1 + (1 + 2) + (1 + 2).

Оптималната численост на отряда е 7 души.

Вертикалната структура има много негативни страни, както обективни, така и субективни:

увеличаване на времето за преминаване на команди, информация и тяхното изкривяване;

отстраняването на изпълнителя от ръководството намалява представянето му;

слабост на хоризонталните връзки между служителите (координация на усилията на служителите);

възникването на конкуренция за влияние върху осъществяването на компетентността на държавен орган;

вероятността за проявление на доминирането на груповия интерес над интереса на държавния орган и др.

Важно място в организационната структура на държавния орган заема разпределението и описанието на длъжностите и работните места. Между тези понятия има определени разлики. Съгласно длъжността се извършват дейности, които в една или друга степен са пряко свързани с осъществяването на компетентността на държавния орган, с поддържането на авторитета на ръководството. Длъжността е описана чрез ръководни задължения и правомощия за нея и се изпълнява. Изпълнението на дадена длъжност се измерва чрез съотнасяне на усилията на служителя с компетентността на държавния орган и тяхното влияние върху нейното изпълнение. работно мястопредставлява вида и обхвата на дейностите по поддържането и предоставянето на процеси на управление(поддръжка на помещения, Поддръжкаинформационни системи, осигуряване на необходимите ресурси и др.).

При изграждането на структурите на държавен орган се използват същите основи, както при изграждането на организационната структура на публичната администрация като цяло по отношение на характеристиките на органа: линейни, функционални, линейно-функционални, програмно-целеви. Допълнително, щабен състав, когато в органа се създава подразделение за неговото интелектуално и информационно осигуряване.

По този начин, в заключение на първия раздел, можем да заключим, че организационната структура е най-важният фактор в дейността на държавния орган на съставния субект на Руската федерация, формата, в която се осъществява процесът на публично управление. Под организационна структура се разбира съставът и подчинеността на взаимосвързани организационни единици (отделни длъжности), връзки (управленски звена) и стъпала (нива), надарени с определени права и отговорности за изпълнение на съответните целеви управленски функции.

2. Анализ на организационната структура на изпълнителния комитет на общинския район Тетюши на Тетюши

.1 основни характеристикидейности на Изпълнителния комитет на Тетюшски общински район Тетюши

Общинското образувание "Град Тетюши" се намира в югозападната част на Република Татарстан на десния бряг на язовир Куйбишев. Общинското образувание "град Тетюши" граничи с общинските райони на общинския район Тетюшски: Монастирски, Ляшевски, Нармонски, Ивановски. От източната страна границата на общинското образувание "град Тетюши" с общинския район Спаски минава по реката. Волга.

Разстоянието от Тетюши до Уляновск е 90 км, до Казан - 140 км, до Чебоксари - 220 км.

Град Тетюши е свързан с павирани пътища със съседните регионални центрове Буинск, Апастово, Камское Устье. Федералната магистрала Казан-Уляновск минава през територията на градска община Тетюши от север на юг. Превозът на населението и стоките се извършва по шосе, а през лятото по вода. Наличието на воден транспорт се осигурява от наличието на кея Тетюши, който включва товарен пристан с пристанищен кран и пристан за приемане на пътнически речни кораби.

Общата площ на земите на общинското образувание "град Тетюши" е 8142 хектара. На 97 улици на населените места на общинското образувание "град Тетюши", което включва следните населени места: град Тетюши, Питомник, село Любимовка и село Красная поляна, има 3356 жилищни сгради, от които 84 бр. жилищни сградиОбслужва управляващото дружество Tetyushi Zhilservis LLC. Повече от 10 нови улици са обособени за изграждане на жилища за многодетни семейства в западния микрорайон на града.

Зелената зона в община "град Тетюши" е 522 хектара или 6,4% от общата площ, чието опазване, възпроизвеждане и подобряване се осигурява от 2 институции на горския район - Държавната бюджетна институция "Тетюшское лесничество" и Държавна бюджетна институция "Тетюшлес", както и Общинско унитарно предприятие "Тетюши-Зеленхоз".

На територията на общинско образувание "град Тетюши" има местни пътища с дължина 115 км.

Превозът на пътници по шосе е представен от: Tetyushskoye ATP LLC и индивидуални предприемачи. Има редовни автобусни линии, вътрешноградски, крайградски, междуградски, междуобластни. Услугата "такси" се предоставя от фирмите - "Волга", "Такси плюс".

Жилищно-комуналният комплекс на общинската формация "град Тетюши" е представен от следните предприятия: OJSC "Tetyushi enterprise of heat networks", OJSC "Tetyushi-Vodokanal", LLC "Tetyushi Zhilservis", обл. Електричество на мрежата, газов сервиз.

На комуникационния пазар комуникационните услуги се предоставят от кабелния комуникационен оператор Tetyushsky RUES на Buinsky ZUES OJSC Tattelecom.

В града работят стационарни търговски предприятия,
заведения за обществено хранене, включително столове и кафенета, има няколко хотела. В град Тетюши има: 7 предучилищни институции, 4 средни училища, включително интернатът за кадети. Две средни - специални учебни заведения: педагогически колеж и селскостопански техникум, 1 филиал на висше учебно заведение KSUI. Има две автошколи, Център за допълнително образование за деца, училище по изкуства, спортно училище по стрелба на глина, детско-юношеска спортна школа, филиал на Казанската младежка спортна школа "Батир", филиал на Централния спорт Школа за Детска спортна школа по шах. Р.Г. Нежметдинов.

година в квартал Тетюшски е обявена - Годината здравословен начин на животживот.

Работи спортен комплекс "Барс", изградени са детски и спортни площадки в много микрорайони на града. Басейнът е в процес на изграждане. През зимата в града работят: 1 ски база в южния микрорайон, 3 ледени пързалки на територията на техникума, педагогическия колеж и в спортно-възстановителния комплекс "Барс". В град Тетюши се развиват различни спортове: волейбол, свободна борба, национална борба, футбол, лека атлетика, ски бягане, стрелба на глина, тенис на маса, баскетбол, дама и шах.

Предоставянето на терапевтични и превантивни грижи за жителите на град Тетюши се извършва от централата на Тетюши окръжна болница. MTZ и SZ RT в общински район Тетюшски координира дейността на: 1) Клон № 39 на Републиканския център за материална помощ, който изпълнява функциите по назначаване и изплащане на помощи и компенсации, жилищни и комунални субсидии, отчитане на мерки за социална подкрепа предоставени на гражданите и 2) SUSO "Център за социални услуги за населението "Tetyushskoe сияние", който предоставя социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания, предоставя социални, социални, медицински, социално-психологически, социално-правни и социално-икономически услуги.

В областта на културата функционират: MBU "Tetyushskaya централизирана клубна система", която включва Областен дом на културата, Ludogovsky Дом на културата, MBU "Музей на историята на територията Tetyushsky", Tetyushskaya детска школа по изкуствата, централна библиотека, детска библиотека.

Държавните и общинските услуги за населението са представени от многофункционален център, в който се помещават: отдел Тетюш на Службата на Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография в Република Татарстан; отдел на Федералната държавна институция "Поземлена и кадастрална камара за Република Татарстан" в Тетюшски район; клон на Федералното държавно унитарно предприятие "Ростехинвентаризация - Федерален BTI" в Република Татарстан; МУ „Камара за собственост и поземлени отношения на Тетюшския общински район на Република Татарстан“.

На територията на община "град Тетюши" има много исторически и културни територии, представляващи интерес в историческо, етническо и културно отношение. От 2007 г. се провеждат археологически проучвания на археологическия паметник с републиканско значение - второто селище Тетюш под ръководството на доктора на историческите науки А.К. Руденко. От 15 - 17 май 2009 г. в град Тетюши се проведе първата научно-практическа конференция "Археология на ранносредновековния град на Средна Волга и Предуралието". От 3 - 5 август 2011 г. се проведе втората научно-практическа конференция "Миграциите и тяхната роля в историята на Евразия".

Развитието на културно-образователния туризъм е една от водещите дейности на музея. През 2013 г. приключи третият туристически сезон (началото на май до ноември включително). Дейността на музея е насочена към работа с индивидуални туристи, малки групи и организирани групи. При посрещането на независими туристи музеят действа като туроператор – всъщност домакин, осигуряващ, заедно с други местни партньори, собствен туристически цикъл, включващ организиране на културни програми, развлечения, храна, транспорт и др. на организирани групи, музеят действа като един от елементите на външни културни и туристически програми (маршрути), работещи на договорна основа с определени туристически агенции. География на туристическото посещение през 2013 г.: Буинск, Камское-Устье, Зеленодолск, Москва, Сочи, Казан, Самара, Сизран, Германия, Холандия, Америка, Франция и др. Броят на автомобилните туристи в Тетюши и Долгая поляна се е увеличил значително. Има републикански турове с моторни и автобусни превози.

Местното самоуправление на общинския район Тетюшски е форма на упражняване от населението на неговата власт, която осигурява в границите, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, а в случаите, установени от федералните закони, законите на Република Татарстан, независимо и на своя собствена отговорност, решаването от населението пряко и чрез местните власти на въпроси от местно значение въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Правните основи за организацията и осъществяването на местното самоуправление включват въпроси от местно значение:

) формиране, одобрение, изпълнение на бюджета на общинския район Тетюшски, контрол върху изпълнението на този бюджет;

) установяване, изменение и премахване на местни данъци и такси;

) владение, ползване и разпореждане с общинска собственост;

) организиране в границите на общинския район на електроснабдяването и газоснабдяването на населените места;

) пътни дейности във връзка с магистралиместно значение извън границите на населените места в границите на общинския район, както и упражняването на други правомощия в областта на използването на пътищата и извършването на пътни дейности в съответствие със законодателството на Руската федерация;

) участие в предотвратяването на тероризма и екстремизма, както и в минимизирането и (или) премахването на последиците от проявите на тероризъм и екстремизъм на територията на общинския район Тетюшски и др.

правно основаниеместното самоуправление са общопризнати принципи и норми на международното право, международните договори на Руската федерация, Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, други федерални закони, други регулаторни правни актове, издадени в съответствие с тях на Руската федерация (укази и заповеди на президента на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, други регулаторни правни актове на федералната федерация). изпълнителни органи), Конституцията на Република Татарстан, закони и други регулаторни правни актове на Тетюшкия район, Хартата на Тетюшкия общински район, общински правни актове на общинския район по въпроси от местно значение от междуобластен характер, взети решения на местни референдуми на общински район.

По въпроси от местно значение общинските правни актове приемат пряко населението на общинския район, органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление. По въпросите на упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на Република Татарстан, се приемат общински правни актове въз основа и в изпълнение на разпоредбите, установени от съответните федерални закони, закони на Република Татарстан. Татарстан. Системата от общински правни актове включва:

) Харта на общински район Тетюшски;

) правни актове, приети на местен референдум (събиране на граждани), нормативни и други правни актове на представителния орган на общинския район;

) правни актове на ръководителя на общинския район и служителите на местното самоуправление, предвидени в Хартата на общинския район Тетюшски.

Съгласно член 37 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ местният изпълнителен орган има правата на юридическо лице. Устройството на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на ръководителя на местната администрация. Структурата на местната администрация може да включва секторни (функционални) и териториални органи на местната администрация.

В съответствие с Хартата изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски е изпълнителен и административен орган на местното самоуправление. Дейностите на Изпълнителния комитет се управляват на базата на единоначалие от ръководителя на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район.

Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски е изпълнителен и административен орган на местното самоуправление на района.

Местоположение на Изпълнителния комитет: Руска федерация, 422370, Република Татарстан, Тетюшски район, град Тетюши, Свердлова, 67.

Таблица 2.1.1. Правомощия на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски

Наименование Орган в областта на планирането, бюджета, финансите и счетоводството - осигурява разработването на проектобюджета на областта, проекти на планове и програми за цялостно социално-икономическо развитие на областта; - организира изпълнението на бюджета на Областта, изпълнението на плановете и програмите за цялостно социално-икономическо развитие на Областта; - осигурява изготвянето на отчети за изпълнението на бюджета на Областта, отчети за изпълнението на планове и програми за интегрираното социално-икономическо развитие на Областта; - организира събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфера на района, и представянето на тези данни на държавните органи по установения от закона ред; - осигурява изравняване на нивата на бюджетна обезпеченост на населените места за сметка на областния бюджет.В областта на управлението на общинската собственост взаимоотношенията с предприятия, учреждения и организации на територията на областта съгл. установени от СъветаОбласт по реда на правомощията си - управлява имущество, което е общинска собственост на Областта, решава въпроси по създаването, придобиването, ползването, разпореждането и отдаването под наем на обекти общинска собственост; - в случаите, определени с решение на Областния съвет, подготвя и внася за одобрение (утвърждаване) на Областния съвет предложения за отчуждаване на общинска собственост, включително за нейната приватизация; - създава общински предприятия и институции, определя целите, условията и реда за тяхната дейност, одобрява техните устави, осигурява финансиране на общинските институции, поддръжка на техните сгради и съоръжения, устройство на прилежащите им територии, решава въпроси за реорганизация и ликвидация на общински учреждения и предприятия, назначава и освобождава ръководителите им от длъжност; - сключва с предприятия, организации, които не са общинска собственост, споразумения за сътрудничество в стопанската и социално развитиеобласт; насърчава създаването на предприятия от различни форми на собственост в областта на обществените услуги; - формира и поставя общинската поръчка; действа като клиент на работи за нуждите на областта, като използва собствените материални и финансови ресурси на областта, предоставени за това в областта на териториалното устройство, земеползването и др. природни ресурси, опазване на околната среда - разработва и внася за одобрение от Областния съвет проекти на документи за териториално устройство на Областта, друга градоустройствена документация за Областта и осигурява изпълнението им; - осъществява планиране и организиране на рационалното използване и опазване на земите общинска собственост на Района; - предоставя и изтегля, включително чрез обратно изкупуване, по предвидения от закона начин, земяв рамките на района; - информира населението за екологичната обстановка, информира съответните органи за действията на предприятия, институции, организации, които представляват заплаха за околната среда и нарушават законодателството за управление на природата; - организира междуселищни дейности по опазването околен свят; - организира и осъществява екологичен контрол на промишлени и социални обекти в района, с изключение на съоръжения, чийто екологичен контрол се извършва от федералните органи на изпълнителната власт; - организира обезвреждането и преработката на битови и производствени отпадъци; - създава, развива и осигурява опазването на лечебни заведения и курорти с местно значение в района в областта на строителството, транспорта и съобщенията - осигурява създаването на условия за жилищно строителство в района; - осигурява поддържането и изграждането на обществени пътища между населените места, мостове и други транспортни инженерни съоръжения извън границите на населените места в границите на района, с изключение на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения от федерално и републиканско значение; - създава условия за транспортно обслужване на населението и осигурява организирането на транспортното обслужване на населението между населените места в пределите на района чрез създаване на общински транспортни организации или привличане на частни и други транспортни предприятия и организации в транспорта. услуги на населението на договорна основа; - утвърждава или съгласува маршрути, разписания за движение, спирки на обществен транспорт, обслужващ населението между населените места в границите на района; - осигурява благоустрояването на местата, запазени за спирки на градския транспорт извън границите на населените места в границите на Района; - създава условия за осигуряване на населените места с комуникационни услуги в областта на жилищно-комуналните, битовите, търговските и други услуги - организира електро- и газоснабдяването на населените места в границите на района; - създава условия за осигуряване на населените места, които са част от района, с обществено хранене, търговия и битови услуги; - организира библиотечно обслужване на населените места (предоставяне на библиотечни колекционерски услуги); - организира предоставянето на ритуални услуги и осигурява поддържането на междуселищните гробни места в областта на образованието и здравеопазването; организира предоставянето на допълнително образование и безплатно обществено предучилищно образование в района, както и организира отдиха на децата през ваканциите ; - води на отчет децата, подлежащи на задължително обучение в учебните заведения, които реализират образователни програмиосновно общо образование; - осигурява организацията на предоставянето на спешна медицинска помощ на територията на района (с изключение на санитарната и авиационна), първична здравеопазванев амбулатории и болници, медицински грижи за жени по време на бременност, по време и след раждане в областта на защитата на правата и свободите на гражданите, осигуряване на върховенството на закона, защита на населението и територията от извънредни ситуации - осигурява спазването на законите, актовете на държавни органи и местно самоуправление, защита на правата и свободите на гражданите; - обжалва по установения ред, включително в съда или арбитражен съд, актове на държавни органи и държавни служители, предприятия, институции, организации, които нарушават правата на местното самоуправление; - осигурява организацията на защитата на обществения ред от общинската полиция в съответствие с федералния закон; - осигурява в рамките на правомощията си и по установения ред своевременно уведомяване и информиране на населението за опасност от възникване или възникване на извънредни ситуации; - осигурява прилагането на мерките за осигуряване безопасността на хората във водните обекти, опазването на живота и здравето им; - осигурява организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на местен референдум, гласуване по въпроси за промяна на границите на окръга, трансформиране на окръга в сферата на изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти на окръга с федерални закони и закони на Република Татарстан - упражнява определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти Област, в съответствие с федералните закони и законите на Република Татарстан; - води на отчет и осигурява правилното използване на предоставените за осъществяване на държавни правомощия материални и финансови средства; - представя доклади за упражняването на прехвърлени държавни правомощия по начина, предвиден от съответните федерални закони и закони на Република Татарстан; - осигурява допълнително използване на материални ресурси и финансови ресурси на разположение на местните власти на областта за изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени им, в съответствие с решенията на съвета на областта

Отдел "Кадрова политика" Изпълнителният комитет изпълнява следните приоритетни области на кадровата политика:

създаване на цялостна стратегия за управление на персонала, която определя система от принципи, правила, норми, методи, насочени към постигане на целите, определени от местните власти и общинския орган на община Тетюши (наричани по-долу местни власти);

осигуряване на процеса на оптимално опазване, използване и развитие на човешките ресурси за подобряване на ефективността на местните власти чрез използване на ефективни кадрови технологии.

Основните принципи на политиката за персонала, които позволяват цялостно, ориентирано към резултатите и гъвкаво въздействие върху всички процеси, свързани с персонала в организацията:

принципът на законност и социална сигурност, което предполага стриктно спазване на законите и общинските нормативни актове при изграждането и провеждането на кадровата политика;

принципът на последователност, според който политиката за персонала се разглежда като цялостна, динамично развиваща се система, обхващаща всички области на управление на персонала и всички категории служители. Тази системае насочена към формиране и ефективно използване на кадровия потенциал на органите на местното самоуправление;

принципът на единство и равни възможности, който утвърждава равни възможности за представители на всички социални, класови, национални групи при подбора, поставянето и ротацията на персонала, както и използването на единни подходи за управление на персонала във всички структурни подразделения на местните власти , тъй като основният критерий за оценка на служителя е неговото съответствие на професионално важните умения с изискванията на работното място;

принципът на екипно единство, който определя фокуса върху служителите, които са готови да работят в екип (сплотен работен колектив) да постигат общ резултат и да могат да съчетават своите интереси с интересите на екипа;

принципът на допълване на ролите в организацията, който предполага такъв подбор и разположение на персонала в местните власти, така че положителните качества на един служител да се допълват хармонично от положителните качества на друг, като по този начин се създава единно ефективно, компетентно и ефикасно управление екип.

Целта на кадровата политика на Изпълнителния комитет е да създаде и развие цялостна система за управление на персонала, която да осигури качествено и ефективно решаване на задачите, стоящи пред местните власти, чрез максимално използване на човешките ресурси.

Основните задачи, които последователно се решават в хода на провеждането на кадровата политика са:

формирането на високопрофесионален персонал чрез системата за подбор на персонал, ротация на персонала, както и създаване и попълване на базата данни с кадрови ресурси на местните власти;

създаване на оптимални условия за постигане на съответствие на изискванията на работното място към нови или променени обстоятелства на социално-трудовата среда чрез система за адаптиране;

организиране на събития за стимулиране на служителите с цел по-добро решаване на проблеми чрез създаване на ефективна система за мотивация;

създаване на условия за укрепване на изпълнителската дисциплина и повишаване на отговорността на служителите за изпълнението на техните задължения служебни задължениячрез системата за мониторинг на изпълнението;

повишаване на нивото на професионална компетентност на служителите на местните власти чрез системата корпоративно обучение;

въвеждане на етични стандарти на поведение на служителите чрез системата за формиране на корпоративна култура.

Структурата на персонала на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски за последните 3 години е представена в таблица 2.1.2.

Таблица 2.1.2. Структура на персонала 2012-2014г

Име на индикаторите промяна 2012 2013% до 2012 2014% до 2013 г. Брой души 908594,489104,7 Включително: мъже души 353188,634109,6 жени лица 555498,255101,8 средно ведомост за заплатиЛице 858094,184105

През 2012 г. само 90 души са работили в изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски, средният брой на служителите е бил 85 души, тъй като 3 души са работили на непълно работно време, а 2 души са били изпратени на обучение извън работното време.

През 2013 г. средносписъчният брой на служителите е 85 души, което е с пет души по-малко от 2012 г. Той е 80 души, което е с пет души по-малко от 2012 г. Тъй като 4 души работят на непълно работно време, а 1 човек е изпратен в почивка от производството.

През 2014 г. числеността на служителите е 89 души, което е с 4 души повече от 2013 г. Средната численост на служителите е 84 души.

Увеличаването на броя на персонала индиректно показва платежоспособността на организацията.

Категории персонал рев.

Таблица 2.1.3 показва, че има колебания в числата.

През 2013 г. в сравнение с 2012 г. броят им е намалял, но към 2014 г. се наблюдава увеличение на броя. Всички тези колебания са свързани с текучеството на персонала.

Таблица 2.1.4. Анализ на социалната структура на персонала

Класификация 201220132014- по образование Висше Висше Висше-по пол: жена65%65%65%Възраст: 21 до 60 години 22 до 60 години 23 до 60 години опит 3 до 40 години 2 до 42 години 1 до 45 години

Таблица 2.1.4 по-долу показва, че основната категория персонал са специалисти с висше образование, възрастова категорияса представени от служители на възраст от 23 до 60 години, със стаж - от 1 година до 45 години.

Фигура 2.1.1 показва, че:

% - мениджъри;

% - главни специалисти;

% - ръководители на отдели.

% - мениджъри;

% - главни специалисти;

% - ръководители на отдели.

Фигура 2.1.3 показва, че:

% - мениджъри

% - главни специалисти

% - ръководители на отдели.

От числеността на служителите през 2012 г. 10 души са младежи над 30 години, 80 души са над 40 години, от които 10 жени над 50 години и 15 мъже над 55 години. В организацията работят 30 пенсионери, от които 17 мъже и 13 жени. От пенсионерите 10 ръководители, 19 специалисти - всички те са специалисти с богат трудов стаж, с висока квалификация. Всички служители в организацията имат висше образование.

От заетите през 2013 г. 10 души са младежи до 30 години, 75 души са над 40 години, от които 10 жени над 50 години и 15 мъже над 55 години. В организацията работят 30 пенсионери, от които 16 мъже и 14 жени. Всички те са специалисти с богат опит, висока квалификация и дългогодишен опит. Всички общински служители са с висше образование, което свидетелства за високата квалификация на служителите.

От заетите през 2014 г. 12 души са младежи до 30 години, 77 души са над 40 години, от които 12 жени над 50 години и 16 мъже над 55 години. В организацията работят 32 пенсионери, от които 17 мъже и 15 жени. Всички те имат богат опит и добри умения в тази област. Всички общински служители са с висше образование, което показва високи знания и професионални умения.

Нивото на образование на служителите на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски е показано на фигура 2.1.4.

Ориз. 2.1.4. Нивото на образование на служителите на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски

Според фигура 2.1.4 процентът на висшето образование сред специалистите е по-нисък от този на ръководителите на отдели и техните заместници. Така категорията „главни специалисти” е представена от следната структура: 97,4% с висше образование, 1 човек или 2,6% с незавършено висше образование. Категорията "водещи специалисти" има следната структура: 86,67% с висше образование, 6,665% с незавършено висше образование и 6,665% със средно специално образование. Сред специалистите от 1-ва категория образователното ниво е по-ниско: само 66,67% имат висше образование, а 33,23% от служителите имат само средно специално образование.

Доста високият дял на работниците с висше образование в категорията "главни специалисти" в сравнение с други категории се обяснява с факта, че повече високи позициизаконът поставя по-високи изисквания, поради което сред служителите на по-ниски длъжности наблюдаваме значителен спад на специалистите с висше образование.

Общо за Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски делът на служителите с висше образование е 93,42% (71 души), с незавършено висше образование 2,63% (2 души) и със средно специално образование 3,95 (3 души).

В хода на изследването е извършен анализ на човешките ресурси по възрастов състав и трудов стаж.

Според възрастовия състав на служителите на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски са получени следните резултати: повече от половината служители, а именно 52,64 процента, са хора на възраст под 30 години. Служителите на възраст от 30 до 40 години са 13,16%, от 40 до 50 години - 26,32%, а над 50 години - едва 7,88 на сто.

Според трудовия стаж в тази организация са идентифицирани следните зони: - трудов стаж до 5 години - "Обновяване"; - трудов стаж от 5 до 15 години - "Зрелост"; - над 15 години - "Стареене".

Като цяло за Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски възрастовата структура на целия контингент служители е: „Обновяване“ - 65,8%, „Зрялост“ - 19,74%, „Остаряване“ - 14,47%. За по-нататъшно прогнозиране и управление на нуждите от персонал съотношението на тези групи към групата работници с опит от 5 до 15 години беше определено като най-ефективно и основно за дейността на предприятията. За групата служители като цяло този коефициент е 3,3 - 1,0 - 0,7 през 2014 г.

От получените съотношения следва, че по отношение на групата „Зрялост“, групата „обновяване“ е значително (3,3 пъти) по-голяма – 64,49% и е практически еднаква по размер с групата „възрастни работници“ „остаряване“.

Тази тенденция е добра, тъй като в изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски има малко хора в предпенсионна възраст, тоест няма да се сблъска с проблема с масовото пенсиониране на работниците.

В категориите „специалисти” разпределенията са различни, но се запазва общата тенденция към преобладаване на млади служители, тоест може с увереност да се каже, че в структурата на служителите на Изпълнителен комитет на общински район Тетюшски.

Като цяло, получените съотношения, както общи, така и по категории, показват преобладаване на млади работници и недостатъчен слой зрели работници, които имат достатъчно опит в тази индустрия (това се дължи до голяма степен на отлива им към работа в по-престижни и високоплатени работни места, след като са придобили необходимия опит).

Таблица 2.1.5. Разпределение на специалистите по трудов стаж

Главни специалистиВодещи специалистиСпециалисти от 1-ва категория"Обновяване"77,1%66,7%100%"Зрялост"14,3%20%"Стареене"8,6%13,3%

Голям брой нови служители (които са работили по-малко от 5 години) може да означава, че има някои недостатъци в дейността на организацията: ниски заплати, липса на знания, необходими за извършване на работата.

Ще анализираме съответствието на съществуващото професионално образование на общинските служители с изискванията на ал.3 на чл. 8 от Закона на Република Татарстан „За общинската служба в Република Татарстан“, съгласно който най-високите, главни и ръководни общински длъжности могат да бъдат заемани от лица с висше професионално образование, съответстващо на посоката на дейност, служители за старши и младшите общински длъжности трябва да имат средно професионално образование по необходимата специализация (специалност) или образование, което се счита за еквивалентно.

За профилно обучение ще се счита обучението по специалността „Държавно и общинско управление“. Като цяло към момента на изследването само 6 души са със специално образование, което е едва 3,95%. Тоест повечето служители на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски не работят по специалността си.

Разпределението на общинските служители с висше професионално образование по направления на обучение (специализации) е показано на фигура 2.1.5.

Ориз. 2.1.5. Профил на образованието на служителите на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски

Тази цифра ясно показва, че 25 процента от служителите са инженери по професия (19 души); 21,06 процента от служителите (16 души) имат икономическо образование, хуманитарно (включително педагогическо) - 12 души, т.е. 15 79; юридически - 14, 48 (11 души); 1 лекар (1,31%); 1 специалист селско стопанствои 10 други (13,16%).

Според представените данни делът на общинските служители, завършили специалностите „Право”, „Държавна и общинска администрация” е недостатъчен и неадекватен на съвременните задачи, които решава общинската служба.

Голямо значение се отдава на кадровия компонент в органите на местното самоуправление. Поради това тя трябва да бъде включена в прогнозните показатели и постоянно да се следи за извършване на необходимите корекции и въвеждане на контролни действия.

Като цяло, при изучаване на кадровия потенциал на общинските служители на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски, бяха направени следните заключения.

2.2 Проучване на организационната структура на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши

В този параграф ще анализираме организационната структура на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски на град Тетюши.

Основната цел на анализа на всяка организационна структура на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши е анализът на икономическата и управленската ефективност на тази структура.

Основни цели:

определя вида на организационната структура, нейните предимства и недостатъци за дадена община;

анализира разпределението на функциите между отделите;

анализира съответствието на правомощията с изпълняваните функции.

В резултат на това се очаква да се получи пълна картина, която отразява организационната структура, функциите и целите на всяко звено, за да се идентифицират възможни проблемии разработване на начини за разрешаването им.

Анализът се състои от два етапа:

сцена. Определяне на вида на организационната структура.

сцена. Директен анализ на организационната структура.

Етап 1. На този етап е необходимо да се определи вида на организационната структура - както се вижда от диаграмата на фигура 2.2.1, организационната структура на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши принадлежи към линейната функционален тип. В тази връзка може да се каже, че от една страна, натоварването е разпределено равномерно и е незначително за ръководителя на Изпълнителния комитет, звената изпълняват специфични функции в сферата си на дейност, но от друга страна, отговорността, тъй като взетите решения не винаги са достатъчно точно дефинирани, възможни са конфликти между звената за използване на публични средства. Трябва също да се отбележи, че само малка част от отделите участват във формирането на приходната част на бюджета (CUMI), докато останалите могат да се считат само за разходни центрове.

Етап 2. На този етап е необходимо да се разгледа всяко звено поотделно, да се анализират неговите функции от гледна точка на функционалния подход и правомощията, налични за тяхното изпълнение. По отношение на този пример може да се отбележи, че:

Отделите изпълняват широк спектър от функции в рамките на своята компетентност;

звената имат необходимите правомощия за изпълнение на своите функции;

всеки отдел носи отговорност в рамките на своята компетентност;

броят на служителите варира значително от отдел до отдел - някои отдели се нуждаят от допълнителен персонал, докато други може да се наложи да намалят броя на персонала.

Помислете за целите, пред които е изправен Изпълнителният комитет на Тетюшския общински район Тетюши и неговите подразделения, направете дърво на целите, представено е в Приложение 2.

Въз основа на направения анализ могат да се направят следните изводи:

основната цел на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши може да бъде разделена на три основни области: икономическо развитие, социално-културно развитие на общината и ефективното функциониране на Изпълнителния комитет;

във всяко направление има специализирани звена;

всяко звено има специфични цели, групи от цели и подцели;

всяко подразделение има достатъчно правомощия за постигане на целите си.

Не всички звена са разположени в съответствие със задачите си. Освен това няма звено, което да отговаря за развитието на здравеопазването.

Някои подразделения на Изпълнителния комитет на Тетюшкия общински район Тетюши са отделни юридически лица и имат значителен, в сравнение с други отдели, персонал. Нека разгледаме по-подробно тези разделения.

Към отдел „Образование“ се включва и отдел „Икономически“ към Районно управление на образованието – общо 10 служители.

Тези поделения са обособени в отделни юридически лица с една цел - да могат самостоятелно да представляват интересите си, но като юридически лица имат нужда от счетоводител. Освен това в персонала на всеки такъв отдел (с изключение на KUMI) има специалист по информационни технологии, което не е необходимо, тъй като в структурата на Изпълнителния комитет има отдел за информационни технологии, чиито отговорности включват поддръжка на работни станции и софтуер.

Помислете за структурата на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски по отношение на ефективността. Отделяме звена, които са в състояние да генерират приходи за общинския бюджет, и звена, които само разходват бюджетни средства. Ако се вгледате внимателно в структурата на изпълнителния комитет на общинската формация Тетюшски общински район, става ясно, че само KUMI може да носи приходи в общинския бюджет, тъй като това звено се занимава с управление на общинска собственост, т.е. лизинг, приватизация, продажба и др. д. Останалите звена, поради спецификата на тяхната дейност, не могат да допринесат за формирането на бюджетни приходи (Министерство по култура, Министерство на образованието и др.) или се занимават с преразпределение на бюджетни средства (Финансов отдел).

Сега нека анализираме Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски по основните елементи на изграждането на организация (централизация, департаментизация, разпределение на труда, мащаб на управляемост, йерархия, нива на управление).

Централизация. Тази структура на организацията е централизирана, тъй като има концентрация на правата за вземане на ключови решения, концентрацията на властта на най-високото ниво на управление.

Департаментализация. Функционалната департаментизация е ясно видима в Изпълнителния комитет, специализираните произведения са групирани около ресурси. Да, финансово икономическо управлениеуправлява пари, архива - документи, КУМИ - общинска собственост и др.

Разпределението на труда. Разделението на работата се извършва според нивата на йерархията, както общо, така и в отделни части, т.е. вертикална специализация. Работата в Изпълнителния комитет не представлява поетапно разделение на работата, поради липсата на краен продукт.

контролна скала. В този случай на най-високите нива на управление има широк диапазон на контролируемост. И така, ръководителят на района има 7 души в пряко подчинение (трима от тях са заместници и четирима ръководители на отдели); първият заместник-началник, подчинен на 5 ръководители на отдели. На по-ниските нива мащабът на управляемост е много по-малък, средно 3-4 души. Например, на подчинение на главния архитект на района са подчинени 2 водещи специалисти и един главен специалист.

Йерархия. Висшите ръководители в областния изпълнителен комитет включват: ръководителя на района и неговия първи заместник. Мениджърите на средно ниво включват други заместник-ръководители на района и ръководители на отдели, които са пряко подчинени на ръководителя на района и неговия първи заместник, например началника на финансово-икономическия отдел и заместник-началника на района за поддържане на живота. Мениджърите от по-ниско ниво включват ръководителите на отдели, които са подчинени на заместник-началниците на областта: началникът на икономическия отдел, главен архитектобластен, началник на отдел Култура и др.

Нива на управление. В Изпълнителния комитет има 4 нива на управление. Първият е взаимодействието на ръководителя на района и служителите, които са пряко подчинени на него (първият заместник, началникът на отдела за управление на делата и др.). Второто ниво е взаимодействието на първия заместник и подчинените му ръководители (зам. ръководител на социални въпроси, председател на КУМИ и др.). Третото ниво е взаимодействието на заместник-началниците на района и ръководителите на отдели, които им се отчитат (например председателят на KUMI и началникът на отдела за имуществени отношения). И четвъртото ниво е взаимодействието на ръководителите на отдели и специалистите от тези отдели.

Въз основа на втората точка могат да се направят следните изводи. Анализът на организационната структура на Изпълнителния комитет показа, че тя принадлежи към механистичния тип структури и е линейно-функционална. Ръководителят на Изпълнителния комитет е ръководителят, който осъществява общо ръководство. Съветът на депутатите на областния изпълнителен комитет контролира и ръководи дейността на изпълнителния комитет. Подразделенията със статут на юридическо лице имат сложна структура, която трябва да бъде преразгледана.

Основните проблеми, установени в резултат на анализа на организационната структура на община Тетюшски район, е липсата на звено, отговорно за развитието на здравеопазването. Също така организационната структура е нерационална, тъй като част от звената не са разположени в сферата на дейност.

3. Разработване на предложения за подобряване на организационната структура на изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши

За да разрешите проблемите, посочени във втория подраздел, следните препоръки:

структурата на Изпълнителния комитет трябва да се трансформира по такъв начин, че всяко подразделение да се намира в собствената си зона на отговорност - това улеснява работата на заместник-ръководителя на Изпълнителния комитет, не го претоварва с ненужни задачи;

необходимо е създаване на звено, отговорно за развитието на здравеопазването;

необходимо е да се преразгледа структурата на подразделенията, изведени в отделни юридически лица.

Усъвършенстването на организационната структура на управлението протича под формата на търсене на алтернативно решение между централизацията и децентрализацията на властовите функции. Желанието да се намери приемливо споразумение между централизирано и децентрализирано управление води до необходимостта от създаване на такава система за управление, която се характеризира с централизирано развитие на усъвършенстването на предприятието и икономическата политика с децентрализирано оперативно управление.

Приемлив модел за Изпълнителния комитет на района Тетюшски в момента може да бъде схема на организационната структура на управление, използваща концепцията за стратегически бизнес единици. Организационната структура на управление се основава на модела на диверсифицирана организация, фокусирана върху стратегическото управление. Този подход предполага децентрализация на управлението на организациите.

Схемата на новата организационна структура на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски е представена в Приложение 2.

Прилагането на този модел ще реши следните проблеми:

Създайте модерна организационна структура за управление, която адекватно и своевременно реагира на промените във външната среда.

Приложете система за стратегическо управление, която насърчава ефективна работаорганизации в дългосрочен план.

Освобождава ръководството на сдружението от ежедневната рутинна работа, свързана с оперативното управление на научно-производствения комплекс.

Увеличете ефективността на взетите решения.

Висшето ниво на управление в този модел може да бъде представено от типична управленска структура или друга организационно-правна форма. С прехода към нова управленска структура функциите на висшето ръководство се променят значително. Постепенно се освобождава от оперативното управление на подразделенията и се фокусира върху проблемите на стратегическото управление на икономиката и финансите на сдружението като цяло.

Характеристика на тази организационна структура е разпределянето на стратегически бизнес единици в рамките на организацията и придаването на отделни производствени и функционални единици статус на центрове за печалба. Тези подразделения представляват направление или група от направления на научна, промишлена и икономическа дейност с ясно определена специализация, техните конкуренти, пазари. Всяка независима единица трябва да има своя собствена цел, сравнително независима от другите.

Самостоятелна бизнес единица може да бъде клон, клон, група магазини или отделен магазин, т.е. може да се намира на всяко ниво на йерархичната структура. Отговорността за всяко направление се носи от един ръководител - директорът. Директорът отговаря за стратегията, той трябва да е готов да защитава в рамките на своите правомощия интереси в областта на технологиите, производството, капиталовите инвестиции. В същото време, когато се разпределят ресурсите между различни независими звена, планът на всеки от тях трябва да бъде уточнен, за да се балансират интересите на организацията като цяло.

В нашия модел на организационна структура на управление независимите бизнес единици представляват средното ниво на власт, чрез което се осъществява стратегическо управление, на по-ниското ниво на управление има центрове за печалба, създадени на базата на производствени и функционални подразделения на организацията. Чрез тези центрове се осъществява оперативно управление на производството. Всички центрове могат да бъдат разделени на две групи: включени и невключени в самостоятелните стопански единици.

Центровете за печалба, включени в състава на независими подразделения, трябва да бъдат структурни подразделения чрез преразпределение (цехове, участъци, функционални услуги), тясно свързани в технологичната верига в една от основните области на дейност. От тази група е възможно да се отделят отделни правно независими субекти.

Центровете, които не са част от независими бизнес единици, могат да бъдат разделени на две групи:

-дъщерни дружества на организация с юридическа независимост;

-подразделения, пряко подчинени на ръководството на организацията, работещи на базата на разходите и ползите.

Преобразуването в юридически независими организации е целесъобразно по отношение на подразделения, които имат относително отделен технологичен процес, който може да бъде разделен териториално и собственост, без да се засяга основната организация. И ако са в състояние да осигурят дейността си при условия на търговско изчисление и самофинансиране.

В прякото подчинение на организацията е препоръчително да се запазят звената, чиято дейност е жизненоважна за осигуряване на нормалното функциониране на организацията като цяло.

Предложеният начин за подобряване на организационната, управленска структура ще позволи на Изпълнителния комитет на района да увеличи гъвкавостта на управлението, бързо да реагира на промените в търсенето и други фактори на околната среда, да повиши интереса на служителите към предприемачески дейности и да запази работни места.

Оценявайки възможните начини за подобряване на организационната структура, можем да се спрем на още една структура. Тук е важно да се вземе предвид фактът, че разработването на нова или подобряването на старата организационна структура на управлението на Изпълнителния комитет на Тетюшкия район трябва да се извършва, като се вземат предвид основните принципи на този тип организация. Като основни принципи при изграждането на управленската структура приемаме следните положения:

Целенасоченост на дейността на общинските служители на Изпълнителния комитет. За да се приложи този принцип, е необходимо да се определи стратегическата цел, да се разложи на целите на по-ниско ниво на управление, да се определят целевите функции, както и отговорността и правомощията на ръководителите на тези нива на управление за постигане на целите .

Баланс на интереси и отговорности на основните участници в социално-икономическото развитие на региона. Това включва съпоставяне на ползите и задълженията на участниците, като същевременно се постигат както общи, така и индивидуални цели.

Принципът "50/50": това трябва да бъде съотношението на работното време на мениджърите на различни нива за изпълнение на функцията за възпроизвеждане и функцията за развитие на техния обект на управление. Това изисква ясна организация, регламентиране и планиране на всички аспекти на дейността на Изпълнителния комитет и неговите поделения.

Фокусирайте се върху иновативното развитие. Съгласно този принцип дейността на служителите на Изпълнителния комитет трябва да бъде насочена към систематично търсене и организиране на внедряването на резултатите от научно-техническия прогрес в техните области на дейност.

Ориентация към резултат. Това означава проверка на функциите, действията на служителите на Изпълнителния комитет според критерия за подобряване на благосъстоянието и качеството на живот на населението на областта.

При подобряване на организационната структура на управлението на Изпълнителния комитет на Тетюшския район е важно да има правилен баланс на правомощията и отговорностите, ясна регулация на дейностите на ръководителите и изпълнителите. Нека да извършим разпределението на управленските решения по нива, защото това е най-важната и отговорна част от подобряването на структурата.

Първо, помислете за най-високото ниво на контрол. Препоръчва се първият заместник-ръководител на областния изпълнителен комитет да бъде пряко подчинен на ръководителя на областния изпълнителен комитет, а не чрез съвета на изпълнителния комитет, както е сега. Това ще позволи на ръководителя на областния изпълнителен комитет пряко да упражнява контрол и по-бързо да получава цялата необходима информация за състоянието на най-важните области на дейност на изпълнителния комитет. По този начин ръководителят на областния изпълнителен комитет ще може бързо да управлява дейността на изпълнителния комитет и да взема жизненоважни решения, което значително увеличава неговата гъвкавост към въздействието на външната среда.

Предлага се премахване на длъжността заместник-офицер по териториална охрана и вместо това създаване на функционално звено по сигурността, каквато е службата за охрана. Това звено ще съчетава целия охранителен комплекс и ще докладва директно на ръководителя на областния изпълнителен комитет, което ще му позволи по-бързо да решава проблемите със сигурността.

Може да се предложи да се въведе длъжността заместник-ръководител на Изпълнителния комитет по финансово-икономическата дейност, на когото се препоръчва да се прехвърлят функциите на отдела за финансово-икономическо управление, който ще бъде подчинен на икономическия, бюджетния и счетоводния отдели. . Тази трансформация е необходима по две причини:

1)това ще даде възможност да се освободи първият заместник-ръководител на областния изпълнителен комитет, оставяйки на негово разположение главно индустриални и имуществени въпроси;

2)това ще разграничи финансовите и икономическите дейности, както и ще увеличи значително ролята на финансовите и икономическите въпроси в управлението на Изпълнителния комитет, като ги придвижи нагоре по йерархичната стълбица.

Така ще се създаде по-гъвкава структура за управление на производствените и финансовите комплекси.

За предложената организационна структура на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район Тетюши изчисляваме коефициента на ефективност на организационната структура на управление:

1.Коефициентът на ефективност на организационната структура на управление:

Да се д = П P/G При , (3.1)

където Р П - крайният резултат (ефект), получен от функционирането на организационната структура за управление; У При - разходи за управление (фонд за заплати, разходи за поддръжка на помещения, закупуване и ремонт на офис оборудване, приемане и предаване на управленска информация).

Q1 2015

Да се E \u003d 98309,91 / 213717,27 \u003d 0,46

2. Съотношение на връзката:

Да се SW = П ЗВФ /П ЗВО , (3.2)

където П ZVF - броя на връзките в съществуващата организационна структура; П ЗВО - оптимален брой връзки в организационната структура.

KZV = 6/8 = 0,75

По този начин прилагането на разгледаните предложения за подобряване на структурата на управление на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски ще му позволи по-успешно да организира дейността си чрез рационално съчетание на централизация и децентрализация, чрез ефективно разпределение на отговорности, правомощия и роли между структурните звена и техните ръководители, както и чрез отчитане на специфични принципи и използване на съвременни методи за изграждане на организационни структури.

3.2 Правна подкрепа на организационната структура на Изпълнителния комитет на Тетюшки общински район Тетюши

Развитието на организационната структура на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски не би имало голям смисъл, ако не беше представено под формата на подходяща правна подкрепа, т.е. формирането на организационната структура трябва да завърши с разработването на проект на нормативен акт документ. Най-често срещаните такива документи са Етичен кодекс, Корпоративен кодекс, Кодекс за корпоративна култура, Кодекс за поведение и др.

Основен нормативен документ, който е предназначен да разрешава всички въпроси и има определено правно значение, е Кодексът за поведение на служителите, тъй като корпоративната култура не може да се развива без целенасочена, системна и научно обоснована помощ.

Код организационно поведение(наричан по-долу Кодекс) е набор от етични принципи и морални норми, на които професионална дейностобщински служители на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски.

Служителите на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски спазват етичните принципи във всички аспекти на своята дейност.

Кодексът определя единни стандарти на поведение в изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски, морални стандарти, които следва да се ръководят от общински служител при изпълнение на служебните задължения, установени със сключени с тях трудови договори.

Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски се ръководи от следните етични принципи:

·честност;

· отговорност;

·справедливост;

·прозрачност;

· спазване на закона;

· спазване на човешките права;

· взаимноизгодно сътрудничество;

· уважение към местното население;

· уважение към околната среда.

Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски очаква, че неговите партньори също ще спазват тези принципи.

Етичните стандарти на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски регулират следните основни области на отношения: отношения със служители, клиенти, бизнес партньори, държавни агенции и обществеността. Тези етични стандарти се прилагат и за всички области на дейност на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район, както на територията на Република Татарстан, така и в чужбина.

Основното богатство на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски са знанията и уменията на служителите.

· Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски смята човешкия живот за най-висока ценност.

· Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски признава трудовите права на работниците като неразделна част от правата на човека. В своята дейност Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски спазва правата на служителите в областта на труда, установени от закона, признава правото на служител на достойно възнаграждение за резултатите от работата, помага за предотвратяване на всякаква форма на дискриминация и принуда труда, подкрепя участието им в решаването на фундаментални въпроси за развитието на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски.

· Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски признава служителите като най-важен актив и насърчава разкриването на професионални и лични способности, овластява служителите чрез развитие на персонала, създава условия за професионално и кариерно израстване, обучение, поддържане на ефективността и създаване на стимули за ефективна работа .

· Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски насърчава трудовите традиции на екипа, трудовите династии, които допринасят за задържането на персонала, повишават дисциплината и производителността, както и ефективността на образователната работа в екипа.

Етични норми на поведение на общински служител

Служител на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски се стреми да придобие и демонстрира следните качества:

· ангажираност с целите на Изпълнителния комитет на Тетюшския общински район а;

· способност за взаимодействие с колеги въз основа на принципите на взаимопомощ, хуманизъм, признаване на ценността на човек като личност, правото му на свобода, развитие и проявление на неговите способности;

· желанието за решаване на проблемите честно, обективно и без конфликти;

· уважение към традициите на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски, неговите ветерани;

· желание и способност да предават своите знания и опит на млади служители на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски, желанието да помогнат на колегите си да подобрят професионалното си ниво;

· уважение към традициите и начина на живот в местонахождението на структурните подразделения на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски, желанието да се помогне на хората в трудни житейски ситуации.

Общинските служители на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски се придържат в своите действия и решения към следното етични стандарти:

· Честност и почтеност при изпълнението служебни задължения. Служителят отказва да получава неправомерни облаги (получаване на подаръци, награди, облаги, предимства и др. от трети лица) за изпълнение на служебните си задължения.

· Коректно поведение. Служител на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски е приятелски настроен и учтив в комуникацията и не допуска нетактични действия и изявления, които унижават достойнството на човек.

· Лоялност. Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски счита за неприемливо дискриминацията на хора на основата на: раса, религия, пол, възраст, националност, увреждане, партийна принадлежност, социален произход, език и имотно състояние.

· Дисциплина и отговорност. Изпълнението на задълженията на служителя трябва да бъде вътрешна потребност, а изпълнението на поетите задължения - правило без изключения и препратки към външни обстоятелства.

Действия, които са неприемливи в поведението на служителите на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски.

Забранен:

· Да сте под въздействието на алкохол или наркотици;

· Не се пуши в специално обособени места;

· Използвайте имуществото на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски за лични цели. Кражбата е недопустима под каквато и да е форма.

Допълнителна етика за лидери

Мениджърите са отговорни за организирането на ефективната работа на своите служители и са еталон за стандарти на поведение.

Работата на лидера допълнително изисква спазване на следните стандарти:

· постоянно търсене и използване на нови възможности за подобряване на ефективността на подчинената единица;

· своевременно информиране на служителите на подчинено звено за приетите планове за дейност, насоките за развитие на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски и резултатите от дейностите;

· предоставяне на всички подчинени служители на равни възможности за реализиране на потенциала им в процеса на работа;

· подкрепа за прозрачна система за мотивиране на служителите, като се вземат предвид както резултатите от работата на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски, така и индивидуалният принос на служителя за тяхното постигане;

· изключване от управленската практика на сплашване, агресия и неразумни, незаконни и несправедливи решения;

· създаване на работна среда, която насърчава спазването на този Кодекс. Осигуряване под негово ръководство на участието на служители в дейностите, изпълнявани от Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски, насочени към изучаване и спазване на разпоредбите на Кодекса.

Конфликт на интереси

Конфликтите на интереси могат да навредят на обективността на преценките и мненията на служителите и служителите на Изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски. Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски се стреми да избягва всякакви конфликти на интереси. Ако такива конфликти не могат да бъдат избегнати, служителите и длъжностните лица трябва да докладват това на своите началници и да не участват във вземането на решения по съответните въпроси.

Конфиденциална информация

Информационната откритост за служителя предполага следния принцип: да не казва повече от това, което се иска.

Изпълнителният комитет на общинския район Тетюшски забранява на всички длъжностни лица и служители да използват поверителна информация и е разработил подробна процедура за предотвратяване на вътрешни сделки и изтичане на вътрешна информация.

Ограничен е кръгът от служители, които имат право на комуникация с медиите. Само упълномощени лица могат да правят официални коментари в пресата.

Прилагане на кодекса

Спазването на условията на този Кодекс е отговорност на служителите, за което се прави подходящ запис трудов договорсключен между служителя и изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски. Всеки служител при наемане трябва да има възможност да се запознае с текста на Кодекса.

Всеки общински служител трябва да е готов самостоятелно да спре нарушението, за което е узнал.

Ако общинският служител няма възможност сам да спре нарушението на този кодекс, той може да уведоми своя непосредствен ръководител или упълномощени лица за факта на нарушението.

Такова докладване е морално приемливо, ако е изпълнено повече от едно от следните условия:

· ако нарушението на етичните стандарти причини сериозни щети на служителя / служителите или на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски;

· ако подателят на сигнал наистина се стреми да предотврати или спре вредата, вместо да се възползва от ситуацията за лична изгода;

· ако информацията за нарушението е вярна

Ако служител има въпроси относно правилното поведение в ситуации, регламентирани от тези стандарти, или е изправен пред ситуация, свързана с нарушаване на стандартите, служителят може да се свърже с:

· на вашия пряк ръководител;

· към отдела за управление на персонала;

· до ръководителя на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски.

По този начин правилно разработеният Кодекс за корпоративно поведение на общинските служители ще се превърне в незаменим помощник на мениджърите на всички нива, ще подобри моралния и психологическия климат в екипа и ще помогне на новите служители бързо да се адаптират към корпоративната култура на Изпълнителния комитет на община Тетюшски област. Освен това всеки опит да се формулират основните принципи на културата на организацията ще създаде основа за нейното по-нататъшно усъвършенстване. Следващите стъпки могат да бъдат например по-подробни препоръки за поведението на определени групи служители или разработването на Кодекса по отношение на поведението на цялата организация като цяло по отношение на външната среда.

Заключение

В края на дипломната работа могат да се направят следните изводи.

Първо, всяка държава осъществява своите различни дейности чрез държавни органи, всеки от които е част от държавния апарат. Прието е да ги наричаме съвкупност от органи, институции и организации, упражняващи държавна власт в обществото. Апаратът на държавата не е механична комбинация от нейните органи, а подредена, организирана, цялостна система. Смисълът на тази подреденост се състои преди всичко във факта, че всеки държавен орган изпълнява точно определени административни функции, има своя сфера на отговорност. Държавният орган е част от държавния апарат, надарена с държавни правомощия и упражняваща своята компетентност по начина, определен от него. AT модерно обществоестеството на функциите на държавните органи се определя от конституцията и други законодателни актове.

Организацията и дейността на държавния апарат се осъществяват непосредствено въз основа на редица принципи, които се разбират като ръководни идеи, принципите, залегнали в основата на неговото създаване и функциониране, и се проявяват както в дейността на държавния апарат като цяло, така и в отделните му части, конструктивно обособени единици. Повечето от тези принципи са залегнали в Конституцията на страната или в други закони и подзаконови актове, където могат да бъдат развити и допълнени.

Върховенството на закона прилага принципа на разделение на властите, държавните органи, принадлежащи към различни клонове на властта, упражняват своите правомощия независимо, взаимодействат помежду си и се балансират.

Федералното устройство на държавата включва разпределението на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на субектите на федерацията. Държавните органи могат да бъдат разделени на избираеми от гражданите и образувани от други държавни органи (прокуратура, съдилища), биват еднолични и колективни.

Така модерно обществена услугаРуската федерация е правна материя, която е в постоянно движение: променя се, допълва се, търсят се нови инструменти за решаване на съществуващи проблеми и се разработват нови. регламентирегулиране на държавно-служебните отношения.

Второ, организационната структура е най-важният фактор в дейността на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, формата, в която се осъществява процесът на държавно управление. Под организационна структура се разбира съставът и подчинеността на взаимосвързани организационни единици (отделни длъжности), връзки (управленски звена) и стъпала (нива), надарени с определени права и отговорности за изпълнение на съответните целеви управленски функции.

Принципите на изграждане на организационни структури могат да бъдат усъвършенствани, а формите и методите за използване на тези принципи могат да се променят поради променящите се външни условия, цели и задачи. Основните принципи обаче трябва да се спазват, тъй като те изразяват общи изисквания към организацията на публичната администрация.

Организационната структура на държавните органи на субекта на Руската федерация се основава на принципите на единство на командването и йерархично подчинение. Процесът на формиране на организационната структура на държавните органи на съставния субект на Руската федерация включва формулирането на цели, задачи и функции, определяне на състава и местоположението на звената, тяхното ресурсно осигуряване (включително броя на служителите), развитието на подходящи регулаторни процедури и документи.

Реалните системи на публична администрация се отличават с голямо разнообразие от организационни структури. Но в същото време има общи подходи за изграждане на организационни структури. Най-обещаващ е системно-целевият подход с фокус върху крайните резултати на системата. Дефинирането на система от цели („дърво на целите”) и задачи на конкретна община е основното ръководство за формиране на нейната организационна структура. При формирането на организационна структура, базирана на „дървото на целите“, е необходимо да се декомпозират целите и задачите на публичната администрация до конкретни управленски функции.

Така при системно-целеви подход се създават реални условия за индивидуализиране на процеса на формиране на организационна структура спрямо характеристиките на конкретна община.

Системно-насоченият подход в този случай е, че въз основа на крайните цели на управление на субекта на федерацията:

не изпускайте от поглед нито една от управленските задачи, без които изпълнението на целите ще бъде непълно;

идентифицират и свързват във връзка с тези задачи система от функции, права и отговорности по вертикалата на управление;

да изследват и институционализират връзките и отношенията по хоризонтала на управлението, т.е. да координират дейностите на различни връзки и организационни единици при изпълнение на общи задачи;

да се осигури органично съчетание на вертикално и хоризонтално управление, да се намери оптималното за тези условия съотношение на централизация и децентрализация при вземането на решения.

На трето място, разнообразието от текущи частни задачи и цели на общинското управление неминуемо поражда противоречия между тях, дължащи се преди всичко на ограничените материални и финансови ресурси. Всяко подразделение е насочено към решаване на собствен проблем и се стреми да получи максимални ресурси за това. В този случай цялата система за контрол често работи неефективно.

Размиване на системата от функционални връзки между отделните структурни звена, дублиране на функции, неравномерно натоварване на служителите, липса на ясни организационни процедури, чрез които звената взаимодействат помежду си.

В резултат на това по-голямата част от работата пада върху раменете на ръководителя на Изпълнителния комитет, който трябва да се справи с много въпроси на координацията.

Смес от управленски функции и пряка икономическа дейност. Много структурни подразделения на Изпълнителния комитет, които са юридически лица, предоставят различни платени услуги и печелят пари за съществуването си, тоест основно се занимават с търговска дейност. Този бизнес е безрисков, тъй като се извършва на базата на общинска собственост, за чието ефективно използване няма надлежен надзор. По тази причина някои администрации от общинските управи започнаха да се превръщат във финансово-промишлени групи по вид дейност.

Като цяло при изследване на кадровия потенциал на служителите на Изпълнителния комитет бяха направени следните заключения.

Анализът на структурата и броя на служителите на изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски позволи да се идентифицира следната ситуация с персонала:

1. Като цяло, за изпълнителния комитет на общинския район Тетюшски, 93,42% от общинските служители имат висше образование, 2,637% - непълно висше образование, 3,95 - средно специално
2. В областите (специализациите) на висшето професионално образование 25% от общинските служители са инженери по професия, 21,06% с икономическо образование, 15,79% - хуманитарно, 14,48% юридическо, 15,78% с други специалности (от които 1, 31% лекар, 1,31% земеделски специалист и др.).

В хода на запознаването с работата на Изпълнителния комитет един от важните кадрови проблемиВиждаме несъвършенството на кадровите структури.

На пето място, анализът на организационната структура на Изпълнителния комитет показа, че тя принадлежи към механистичния тип структури и е линейно-функционална. Изпълнителният комитет се ръководи от ръководителя на Изпълнителния комитет, който упражнява общо ръководство. Съветът на депутатите на Областната администрация контролира и ръководи дейността на Изпълнителния комитет.

Основните проблеми, идентифицирани в резултат на анализа на организационната структура на Изпълнителния комитет, могат да бъдат обобщени, както следва:

организационната структура е нерационална, тъй като някои от звената не са разположени в своята област на дейност: отдел „Информационни технологии“ се намира в областта на икономическото развитие, въпреки че трябва да се причисли към зоната на ефективно функциониране на Изпълнителния комитет ; Отдел за физическа култура, Спорт и младежки въпроси и Комисията по въпросите на непълнолетните в областта на ефективното функциониране на Изпълнителния комитет, докато те трябва да бъдат приписани на областта на социално-културното развитие;

няма звено, което да отговаря за развитието на здравеопазването;

само един отдел в рамките на Изпълнителния комитет може да допринесе за увеличаване на приходната част на бюджета;

субектите, които имат правосубектност, имат сложна структура, която трябва да бъде преразгледана.

Шесто, най-общо предложените трансформации на организационната структура се свеждат до нейното преструктуриране в посока на намаляване на броя на управленските нива, преодоляване на натовареността на висшите управленски мениджъри, ясно разграничаване на функциите и отговорностите на отделите, предотвратяване на дублирането на правомощия. , както и оптимизиране на функционирането на структурата и ускоряване на комуникационния поток между висшите и низшите звена на Изпълнителния комитет. В резултат на това това доведе до значителни промени във вертикалата на управление, появиха се нови подразделения и длъжности, например беше въведена длъжността заместник-ръководител по финансово и икономическо управление. В същото време бяха премахнати някои от съществуващите звена и длъжности, например длъжността заместник-началник по сигурността и гражданската защита беше премахната и неговите задължения бяха прехвърлени на началника на организирания отдел на службата за сигурност.

Като цяло трябва да се отбележи, че насоките за подобряване на организационната структура на Изпълнителния комитет трябва да се основават на стратегическите планове, които се разработват, като се вземат предвид предстоящите промени в социално-икономическата и икономическата ориентация на региона през следващите години .

Списък на използваните източници и литература

1.Атаманчук Г.В. Теория на публичната администрация. - М.: Омега-Л, 2013.

2.Бабинцев В.П. Система на публична администрация. - Белгород: БелГУ, 2014.

.Бабинцев В.П. Технологии на държавно и общинско управление. - Белгород: БелГУ, 2014.

.Борискин В.В. Публична администрация, публична служба и техните документална поддръжка. - М.: Омега-Л, 2013.

.Бурганова Л.А. Теория на контрола. - М.: ИНФРА-М, 2009.

.Василенко И.А. Държавна и общинска администрация. - М.: Гардарики, 2012.

.Воронцов Г.А. Административно право. - Ростов n / a: Phoenix, 2010.

.Глазунова Н.И. Системата на държавно и общинско управление. - М.: Проспект, 2009.

.Държавна политика и управление / Санкт Петербург Държавен университет; Под. изд. Л.В. Сморгунов. - М.: РОССПЕН, 2013 г.

.Държавно и общинско управление / Изд. напр. Коваленко; Rev.: Caf. управление и право на Московския технически университет, D.V. Доленко, В.А. Юрченко. - М.: ИНФРА-М, 2014.

.Държавно и общинско управление: Окончателна държавна атестация на студентите / ред. проф. напр. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2014.

.Гражданите В.Д. Теория на контрола. - М.: Гардарики, 2013.

.Деев А.С. Ефективност и ефикасност на публичната администрация. - Тюмен: Тюменски държавен университет, 2013 г.

.Захаров В.М. Система на публична администрация. - Белгород: Белгородски клон на ORAGS, 2014 г.

.Зеркин Д.П. Основи на теорията на публичната администрация. - М .: Ростов n / D: март, 2013 г.

.Игнатов В.Г. Държавна и общинска администрация. - М.; Ростов n/a: март 2014 г.

.Игнатов В.Г. Държавна и общинска администрация. Въведение в специалността. Основи на теорията и организацията. - М.-Ростов на / D: март 2012 г.

.Калинникова И.О. Управление на социално-икономическия потенциал на региона. - Санкт Петербург: Питър, 2009.

.Капканщиков С.Г. Държавно регулиранеикономика. - М.: КноРус, 2009.

.Кноринг В.И. Основи на държавното и общинското управление. - М.: Изпит, 2012.

.Конин Н.М. Административно право на Русия. - М.: Проспект, 2013.

.Лобанов В.В. Работа с висш административен персонал в САЩ и другаде чужди държави. - М .: RAGS, 2013.

.Ломазов В.А. Информационни технологиив управлението. - Белгород: БелГУ, 2012 г.

.Маршалова А.С. Системата на държавно и общинско управление. - М.: Омега-Л, 2014.

.Миннигулова Д.Б. Държавна гражданска служба въз основа на трудов договор. - М.: КНОРУС, 2012.

.Мухаев Р.Т. Системата на държавно и общинско управление. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

.Недвецкая М.Н. Всичко за организацията на работа на работниците образователни институции. - М .: CGL, 2014.

.Носова Н.П. Задграничен опитпубличната администрация. - Тюмен: Тюменски държавен университет, 2013 г.

.Омелченко Н.А. История на държавната администрация в Русия. - М.: Проспект, 2010.

.Попов Л.Л. Административно право на Русия. - М.: Проспект, 2010.

.Радченко A.I.: Основи на държавното и общинско управление: систематичен подход. - М.; Ростов n/a: март 2014 г.

.Raizberg B.A. Публична администрация и управление на икономически и социални процеси. - М.: Инфра-М, 2009.

.Raizberg B.A. Държавно управление на икономическите и социални процеси. - М: ИНФРА-М, 2010.

.Рой О.М. Системата на държавно и общинско управление. - Санкт Петербург: Питър, 2014.

.Саак А.Е. Разработване на управленско решение. - Санкт Петербург: Питър, 2014.

.Система на държавната и общинската администрация / Изд. изд. Г.В. Атаманчук; Рецензент: Р.В. Енгибарян, Л.М. Колодкин. - М.: RAGS, 2012.

.Система на публичната администрация / BelSU, Факултет по мениджмънт и предприемачество, катедра. социални технологии; Рецензент: Т.В. Белих, Е.В. Сергеев; Т.Е. Надуткина, Е.В. Самохвалова - Белгород: Констант, 2013.

.Системата на публичната администрация / Под общ. изд. А.А. Скамницки; Рецензент: A.I. Иванов, Ю.В. Шаронин, В.В. Минаев; Н.Г. Можаева и др. - М.: Гардарики, 2014.

.Смоленский М.Б. Административно право. - М.: Кнорус, 2010.

.Харченко Е.В. Системата на държавно и общинско управление. - М.: Кнорус, 2009.

.Шукчус Л.В. Джендър аспекти на управлението на персонала. - Белгород: БелГУ, 2014.

Тагове: Изследване и подобряване на организационната структура на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните властиУправление на дипломи