Административно право. Административно-правни форми и методи на държавното управление. Видове социално управление в административното право

Понятието "управление" в административното право

Понятието "администрация" идва от латинската дума "управление".

контрол- действия от административен характер, насочени към функционирането на комплекс организирани системипредназначени да гарантират тяхната безопасност, да поддържат режима на дейност.

Разпределете обекта, предмета и съдържанието на управлението.

Контролен обект – различни системии техните компоненти (хора, явления, събития и др.).

Субектите на управление винаги са хората. Разпределете две групи контролни субекти:

1. еднолични търговци;
2. колегиален (групи от хора).

Има три вида управление: техническо, биологично, социално:

1) технически - контрол на обекти въз основа на технически правила (физически, математически), например контрол на металорежещи машини, сложни машини и др.;

2) биологични - управление на биологичните процеси, като се вземат предвид законите на природата, моделите на развитие на определени организми (птицевъдство, развъждане, животновъдство и др.);

3) социални - управление на хората. В този случай обект на контрол могат да действат както групи от хора (работни колективи, студенти и др.), така и индивиди. Най-сложното по своята структура е правителството, което в широк смисъл е сдружение от групи хора ( трудови колективи, обществени сдружения, нации и др.). Именно социалното управление е основният компонент в съдържанието на управлението като цяло. Характеристика социално управлениеса:

а) обект винаги е човек или група хора;

б) отношенията, възникващи в процеса на социално управление, имат организиран, правен характер;

в) социалното управление има властово-волеви характер, т.е. осъществява се въз основа на приоритета на волята на субектите на управление, като им осигурява специални права;

г) специален субект на управление - органи или друго упълномощено лице.

Видове управление:

• състояние;
• колектив - регулиране на ниво екип;
• семейство.

Публичната администрация е вид социална администрация, чието функциониране е свързано с формирането на специален отрасъл на правото - административното право. Основната сфера на приложение на нормите на административното право е именно държавната администрация.

Публичното управление е организиращо въздействие на целия държавен апарат върху изключително широк кръг от обществени отношения с всички средства, с които разполага държавата.

ВРЪЗКА НА АДМИНИСТРАТИВНОТО ПРАВО С ДРУГИ ОТРАСЛИ НА ПРАВОТО

Повечето тясна връзка с конституционното право,който регулира основните обществени отношения, които се развиват в сферата на държавното устройство, организацията на видовете държавна власт, процедурата за формиране и организация на дейността на изпълнителните органи на Руската федерация.

Връзка с общинското право.органи местно управлениене са част от държавната система. Тяхната дейност може да бъде обект на административното право, ако са надарени от закона с отделни държавни правомощия. Към местните власти има много различни административни комисии, упълномощени да разглеждат и разрешават случаи на административни нарушения.

Връзка с дисциплината "Правоприлагане и правоприлагане."Много изпълнителни органи и държавна администрация изпълняват правоприлагането като свои основни (субективни) функции, статутът на правоприлагащите органи се определя от административни норми.

Връзка с финансовото, данъчното и митническото право.Административното право определя компетентността на субектите на тези отрасли, регулира организацията на тяхната дейност, а също така регулира административно-процесуалната процедура за разглеждане на дела и привличане към административна отговорност.

връзка с поземленото право,чиито норми уреждат отношенията между земеползвателите и държавата. Въпреки това органите на изпълнителната власт земянаемат, отнемат ги, контролират рационалното им използване.

с трудовото правовръзка има и в сферата на регулиране от нормите на административното право служебни задълженияи права длъжностни лица, преминавайки специална обществена служба (отбрана, вътрешни работи, служба за сигурност и др.).

Връзка с гражданското правопо въпросите на регулирането на имуществените отношения от органите на изпълнителната власт, държавните органи, техните служители също се извършва по метода на власт - подчинение.

Връзка с наказателното правоизвършва се съобразно квалификацията на състава на административното нарушение, съобразно степента на обществена опасност на деянието; ако не е предвидена наказателна отговорност, тогава в рамките на два месеца се решава въпросът за привличането на нарушителя към административно наказание.

Връзка с наказателнопроцесуалното, гражданскопроцесуалното право и съдебното законодателство.Основната разлика е в процедурата за използване на функциите на административната власт, т.е. има извънсъдебен характер на тяхното изпълнение от изпълнителните органи, техните длъжностни лица (юрисдикционни правомощия) за разглеждане и разрешаване на административни спорове и дела за административни нарушения.

На разположение връзка с такива отрасли на правото като въздушно, морско, горско стопанство, околна среда, минно дело, митници и др.Отношенията в тях се регулират от различни отрасли на правото, включително административни норми.

Системата на изпълнителната власт на субект на федерацията се разбира като набор от органи на субект на федерацията, упражняващи държавна изпълнителна власт, тяхното подчинение, средства за тяхното взаимодействие с други държавни органи и местни власти.

В единна система на изпълнителната власт на субекта Руска федерациявключват:

а) ръководителят на изпълнителната власт на субекта на федерацията - президентът на републиката, ръководителят на администрацията, губернаторът и др.;

б) изпълнителен орган на държавната власт с обща компетентност (правителство или администрация);

в) изпълнителни органи на държавната власт със специална компетентност (секторни и междусекторни);

г) териториални органи на държавната изпълнителна власт с обща компетентност, действащи в границите на административно-териториални образувания (градове и области на републиканско или регионално подчинение и др.) или на територията на административни (административни) области;

д) териториални органи на държавната изпълнителна власт със специална компетентност, които са структурни подразделения на органи с обща компетентност или секторни (междусекторни) органи на съставна единица на федерацията. В повечето републики изпълнителната власт се ръководи от Президентът, в Карелия - министър председател, всенародно избрани и едностранно ръководещи изпълнителната власт, а в Република Дагестан - Държавен съвет, който е колегиален орган и се формира от Конституционното събрание на Република Дагестан.

Статутът на ръководителя на изпълнителната власт се характеризира със значително разнообразие. Разграничават се следните възможности за определяне на правния статут на президента на републиката:

а) президентът на републиката е глава на републиката и нейно висше длъжностно лице (Република Башкортостан, Република Ингушетия). Конституциите на тези републики не съдържат указание, че президентът е част от изпълнителната власт или оглавява изпълнителната власт;

б) президентът на републиката е държавен глава, най-висше длъжностно лице и ръководи системата на изпълнителната власт на републиката, докато дейността на правителството се ръководи от неговия председател, назначен от президента (републиките Якутия, Северна Осетия, Татарстан, Тива);

в) президентът на републиката или главата на републиката е държавен глава, най-висшият служител, ръководи системата на изпълнителната власт и е председател на правителството на републиката (Република Бурятия, Коми).

Правомощията на държавния глава (главата на републиката), които характеризират това лице като ръководител на изпълнителната власт, включват:

Правомощия за съставяне на правителството на републиката;

Правомощия за образуване на други, включително териториални органи на изпълнителната власт;

Правомощия за пряко ръководство на органите на изпълнителната власт;

Правомощия за отмяна на актове на изпълнителни органи и налагане на дисциплинарни мерки на ръководителите.

Въпросът за втория служител в системата на изпълнителната власт на републиките, който действа като ръководител на изпълнителната власт в периода, когато президентът (главата на републиката) не е в състояние да изпълнява задълженията си, се решава по различни начини. . Той може да бъде вицепрезидент (републиките Ингушетия, Якутия, Татарстан, Тива), председател на правителството (републиките Башкирия, Северна Осетия), вицепремиер или заместник-ръководител на република (републиките на Карелия, Коми). Съгласно чл. 78 от Конституцията на Република Бурятия правомощията на ръководителя на изпълнителната власт временно се упражняват от председателя на Народния хурал на Република Бурятия.

Ръководителят на изпълнителната власт в териториите и регионите е началник администрацияили Губернатор.

Неговата легален статуте заложено в хартата на субект на федерацията, в законите за системата на държавните органи или в специални закони за ръководителя на изпълнителната власт (например Законът на Калининградска област „За ръководителя на администрацията (губернатора) на Калининградска област“).

Ръководителят на администрацията (губернаторът) е най-висшето длъжностно лице на субекта на федерацията и управлява системата от изпълнителни органи на региона (територия) на принципите на единоначалието. Легален статутръководителят на администрацията (управителят) може да бъде разграничен по следните критерии:

а) ръководителят на изпълнителната власт ръководи системата от изпълнителни органи, а органът с обща компетентност се ръководи от друго длъжностно лице, назначено от управителя (председателят на правителството, заместник-управителят, първият заместник-ръководител на администрацията) - Свердловска област, Ярославска област, Московска област;

б) ръководителят на изпълнителната власт ръководи системата от изпълнителни органи и ръководи правителството на региона (територия) - Саратовска област, Калининградска област, Ставрополски край.

Ръководител на изпълнителната власт на региона (територия):

Формира (съвместно или съгласувано със законодателния орган) и в съответствие със схемата на управление на субекта на федерацията секторни и териториални изпълнителни органи, назначава и освобождава техните ръководители;

Приема правилници за секторните и териториалните органи на изпълнителната власт;

Образува, реорганизира и ликвидира др държавни организацииназначава техните ръководители, утвърждава техните устави и правилници;

Право на отмяна на актове на подчинени изпълнителни органи на субекта на федерацията;

Публикува правни актове(укази и заповеди), задължителни за цялата територия на субекта на федерацията.

Правителство (администрация) на субект на федерациятае колегиален изпълнителен и административен орган на държавната власт, отговорен пред президента на републиката (главата на републиката) и законодателния и представителен орган на републиката. Правителството може да има статут на висш орган на изпълнителната власт.

В териториите и регионите се разграничават два вида организационно-правен статут на правителството: първо, правителството може да бъде независим изпълнителен орган на държавната власт, да има собствена компетентност, да бъде организационно изолирано от ръководителя на изпълнителната власт (Свердловск област, Ярославска област); второ, правителството може организационно да бъде включено в структурата на администрацията на субект на федерацията и, без да има функционална и юридическа самостоятелност, да упражнява част от компетентността на администрацията. В този случай първият заместник-ръководител на администрацията (губернатор) оглавява правителството, а останалите членове на правителството са служители на администрацията (Краснодарска територия, Мурманска област).

Състав и структура на правителствотона субекта на федерацията се определят от конституциите, уставите на субекта на Руската федерация и законите за правителството, както и укази и резолюции на президента и ръководителя на администрацията (губернатора).

Правителството се състои от министър-председател, заместник министър-председатели и членове на правителството. Вицепремиерите и членовете на правителството по правило са ръководителите на съответните секторни министерства, държавни комитети, ведомства или териториални изпълнителни органи (в някои региони и федерални градове). Те се назначават от ръководителя на изпълнителната власт с участието на законодателните и представителните органи на държавната власт.

В повечето области действа изпълнителната власт с обща компетентност администрация на региона (територия).

Дейността на администрацията се ръководи от началника на администрацията на принципите на единоначалието. Въпреки че в някои субекти на федерацията колегиалните отдели функционират като част от администрацията. Така например, съгласно чл. 7 от Закона на Алтайския край „За управлението на Алтайския край“ в структурата на администрацията се създава административен съвет - колегиален орган, който взема решения от името на администрацията по най-важните въпроси в живота на регионът.

Административна структурарегион (територия) се одобрява от ръководителя на изпълнителната власт или, по негово предложение, от законодателния и представителния орган на държавната власт на субекта на федерацията. Открояват се следните типични елементи на административната структура;

а) ръководители на администрация - ръководител на администрация (управител), първи заместник (подуправител или председател на правителството), заместник-ръководители на администрация;

б) правителството на региона (територия) - управителен колегиален орган, създаден в някои субекти на федерацията за решаване на най-важните въпроси от компетентността на администрацията;

в) колегиум - съвещателен орган към ръководителя на администрацията, създаден за колективно разглеждане на определени въпроси, свързани с подготовката и изпълнението на проекти на планове и програми за развитие на района;

г) структурни подразделения, които образуват апарата на администрацията и нямат организационна самостоятелност - отдели, комисии и отдели;

д) структурни подразделения със специална компетентност, които имат организационна самостоятелност и осъществяват секторно и междусекторно държавно управление - министерства, ведомства, комитети, главни управления (отдели);

е) териториални структурни подразделения, осъществяващи държавна изпълнителна власт на територията на градове, области и други административно-териториални образувания.

Изброеният състав на елементите на административната структура е посочен по отношение на всеки субект на Руската федерация, където съществува такъв държавен орган. В същото време системата от изпълнителни органи, установена с хартата или друг законодателен акт, е от първостепенно значение.

Трябва да се има предвид, че администрацията в някои субекти на федерацията се разбира не като орган с обща компетентност, а като набор от органи, които образуват система от изпълнителни органи. В съответствие с параграф 3 на чл. 29 от Хартата на Московска област, изпълнителната власт в Московска област се упражнява от изпълнителните органи на Московска област (администрация на Московска област), която включва правителството на Московска област, секторни изпълнителни органи със специална компетентност и териториални изпълнителни органи на Московска област.

Функции и правомощия, възложени на изпълнителен орган от обща компетентност,могат да се подразделят на общи специално-индустрия. Първите включват издаване на решения и заповеди, задължителни за изпълнение на територията на републиката; осъществяване на оперативно управление от по-нисши органи на изпълнителната власт; формиране на подчинени органи и институции и приемане на правилници за тях; отмяна или спиране на актове на по-ниски органи на изпълнителната власт; назначаване и освобождаване на ръководители на органи на изпълнителната власт и други държавни организации.

Специалните браншови функции и правомощия са свързани с изпълнителска дейност в различни области на обществения живот: икономическа, социално-културна, опазване на околната среда, правоприлагане и обществена безопасност. В тези и други области правителството (администрацията) провежда държавна политика, изготвя планове и програми за социално-икономическо развитие и ръководи държавна собственост, създава условия за дейността на държавни и недържавни организации, взема мерки за защита на правата и законните интереси на гражданите и организациите и др.

Органи на изпълнителната власт със специална компетентноств републиките има министерства, държавни комитети, комитети, отдели, а в региони (територии) - министерства, държавни комитети, отдели, отдели и други органи, които са част от структурата на изпълнителната власт. Те действат въз основа на разпоредби, одобрени от ръководителя на изпълнителната власт, правителството на съставна единица на федерацията или съответната федерална агенция.

Структурата на органите със специална компетентност се определя, първо, от състава и структурата на федералните изпълнителни органи и създадените от тях териториални органи, второ, от статута на субекта на федерацията, и трето, от социално-икономическия развитие на субекта на федерацията и нейните финансови и бюджетни възможности.

Има няколко вида органи със специална компетентност:

Те са самостоятелни органи на изпълнителната власт или структурни подразделения на правителството (администрацията). Те са юридически лица и действат в правоотношенията от свое име. Това са органите на изпълнителната власт в областта на образованието, здравеопазването, културата, икономиката, строителството и архитектурата, спорта и туризма и др. Ръководителите на тези органи се назначават и освобождават от ръководителя на изпълнителната власт или правителството. Повечето от разпоредбите относно тези органи подчертават, че те изграждат отношенията си със съответните федерални изпълнителни органи въз основа на споразумения и изпълнение насоки;

Съвместно подчинение, които са част от системата на федералните изпълнителни органи и в същото време са подчинени на ръководителя на изпълнителната власт (органи на вътрешните работи, финанси, правосъдие, управление на държавната собственост, опазване на околната среда, земни ресурси и управление на земята, социална защита от населението). Тези от тях, които не са териториални федерални органи, се създават от ръководителя на изпълнителната власт и са включени в структурата на администрацията (правителството).

Някои от секторните (междусекторните) органи със специална компетентност имат свои териториални органи в градовете и областите. Те действат въз основа на разпоредби, одобрени от ръководителя на съответния изпълнителен орган на субекта на федерацията, който също назначава ръководителя на териториалното структурно звено.

Системата на местните изпълнителни органи на субектите на федерациятазависи от административно-териториалното устройство на субекта на федерацията и от териториалната основа на местното самоуправление.

Разграничават се следните системи на организация на териториалните изпълнителни органи на държавната власт. Първо, има субекти на федерацията, където не са създадени местни изпълнителни органи на държавната власт с обща компетентност, тъй като в градовете и областите на републиканско (регионално) подчинение, общинии управляват местните власти. Държавната изпълнителна власт в градовете и районите се упражнява само от териториални органи със специална компетентност (Република Карелия, Краснодарски край).

На второ място, администрациите на административни (административни) области и префектури действат като местни органи, упражняващи изпълнителна власт на територията на няколко административно-териториални единици (области и градове, райони в града) и са териториални органи с обща компетентност, пряко подчинени на ръководител на изпълнителната власт и на правителството на субекта на федерацията (Свердловска област, Ленинградска област, Москва). Такива териториални органи се ръководят от префекти, администратори и пълномощници, назначени от ръководителя на администрацията (губернатора), които по длъжност са членове на правителството на субект на федерацията.

На трето място, местните изпълнителни органи са администрациите на области, градове и други административно-териториални образувания, които предвиждат създаването на публични органи. В някои субекти на федерацията местните администрации са включени в структурата на регионалната администрация, а техният ръководител се назначава от ръководителя на администрацията (губернатора) на региона или територията. В други областните и градските администрации са самостоятелни органи на държавната изпълнителна власт с обща компетентност, чийто ръководител се избира от населението.

В същото време трябва да се има предвид, че Конституционният съд на Руската федерация в решението си от 24 януари 1997 г. по делото за проверка на конституционността на Закона на Удмуртската република „За системата на обществените власти в Удмуртската република", разработи правна позиция, според която субектите на федерацията не могат да създават изпълнителни органи на държавната власт на територии, които нямат статут на административно-териториални единици на републиканско подчинение, пряко включени в територията на субект на Руската федерация в съответствие с нейното административно-териториално деление *. Ако местната администрация е самостоятелен орган на конкретна административно-териториална единица, а не структурно подразделение на висш (републикански) изпълнителен орган, тогава нейният ръководител и неговите заместници не могат да бъдат назначавани от висши държавни органи, тъй като такава заповед не спазват установените от Конституцията принципи на разделение на властите, разграничаване на предмети на юрисдикция и правомощия между органи на различни нива. Тоест, Конституционният съд на Руската федерация формулира разпоредба, че местните изпълнителни органи влизат директно в единна система на изпълнителната власт като нейни независими субекти, изграждайки отношенията си с висшата администрация на същите принципи, на които са изградени отношенията на последната с федералните държавни органи.

Въпреки това организацията на местната държавна изпълнителна власт в републиките и регионите не може да бъде от един и същи тип, тъй като те имат различна структура на административно-териториалното устройство, задачи от държавно-административен характер, различни по мащаб и обем, и различно ниво на социално-икономическо развитие.

14. Административните и правните методи са начини за изпълнение на задачите и функциите на изпълнителната власт, средства за пряко въздействие на изпълнителните органи върху управляваните обекти (индустрии, сфери, ръководни органи на различни организации, групи работници, граждани). Тези методи показват как държавата решава проблемите в областта на управлението. Методите на управление се характеризират с това, че се използват от органите на изпълнителната власт за решаване на конкретни задачи, стоящи пред тях; прилага се ежедневно и избирателно; намират се във взаимодействието на субекта и обекта на управление; изразяват компетентността на органите на изпълнителната власт да приемат правни актове, както и да упражняват други държавни правомощия. Това предполага важен извод, че методите на управление произтичат от политическия режим на държавата.

Методите за целенасочено управленско въздействие на органите на изпълнителната власт (длъжностните лица) върху техните обекти са много разнообразни, тъй като не само субектите, но и обектите на управление имат свои собствени характеристики по отношение на тяхната цел, организационен и правен статут. В сферата на изпълнителната власт съществуват различни групи обществени отношения, които изискват различен подход за тяхното уреждане, като се вземат предвид формата на собственост, ведомствена принадлежност и др. Ясно е, че например по отношение на държавните предприятия се прилагат различни методи на управление, отколкото на недържавните.

Методите на въздействие, както и формите на изпълнение на изпълнителната власт, са фиксирани в правните актове за управление. Например, правителствено постановление обикновено посочва целта на неговото публикуване и конкретни начини (методи) за външно въздействие върху обекта на контрол, за да се постигне целта. В този случай може да се посочи специфични видовеконтрол, отчетност, проверки, изпълнени документи, материални и морални стимули, мерки за административна принуда и др.

Сред различните методи, използвани в процеса на упражняване на изпълнителната власт, на първо място се разграничават методите на убеждаване и принуда, които се използват във всякакъв вид държавна и обществена дейност.

метод на убеждаванетрябва да бъде основният метод на дейност на изпълнителната власт, който включва систематична работа за убеждаване на масите, формиране на обществено съзнание за необходимостта от правилно поведение на участниците в управленските обществени отношения, тяхното стриктно спазване на правилата, установени от държавата. Обяснение на целите на държавата, проекти на закони, правителствени програми, събития, провеждани от властите и др. необходими, защото засягат интересите на мнозинството от гражданите и трябва да са им ясни. Убеждаването действа и като средство за предотвратяване на нарушения и укрепване на държавната дисциплина. Сред мерките за убеждаване са изясняването, обосновката, обсъждането, предложението, насърчаването, показването на положителни обекти на контрол и много други, описани и внедрени в концепциите и процедурите на социалната психология и педагогика.

По естеството на въздействието (пряко или непряко) върху съзнанието и волята на хората те се различават икономически и административни методи.

Икономически -това са методи за непряко въздействие върху обекта на управление. Най-често се използват такива икономически лостове като цени, данъци, лихви, бонуси, имуществени облаги, икономически санкции и т. н. С тяхна помощ изпълнителната власт (длъжностното лице) постига желаното поведение на обекта на контрол, оказвайки влияние върху неговия материал (имущество). ) интереси. Затова те се наричат ​​икономически методи на управление.

Да се административенвключват методи за пряко или неикономическо въздействие от страна на субектите на контрол върху съзнателно-волевото поведение на контролираните. Наименованието на тези методи се определя от факта, че те са най-характерни за органите на изпълнителната власт. Изпълнителният орган (длъжностно лице) в рамките на своята компетентност взема управленско решение(правен акт на управление), правно обвързващ за обекта на управление. Конкретното съдържание на административно-правните методи е много разнообразно: инструкция за задължително извършване на определени действия; ограничаване или забрана на определени действия; разрешаване на спорове между участници в управленските отношения; използването на други методи, насочени към бързо и ефективно решаване на проблеми, които възникват при изпълнението на публичните управленски дейности.

Икономическите и административните методи на управление, въпреки различията си, са взаимосвързани и противопоставянето им е неприемливо, тъй като се използват с една единствена крайна цел - осъществяването на контролното действие на субекта върху обекта на управление. Като се има предвид разширяването на оперативната независимост на държавните предприятия, тяхното раздържавяване, задачата за разумна комбинация от средства за контролно въздействие излиза на преден план.

В условията на бившата директивно-планова икономика основните бяха методите на административно въздействие. Докато Русия се движи към пазарна икономика, използването на икономически методи. Но е погрешно схващането, според което в условията на пазарна икономика задължителните указания на изпълнителната власт по принцип са неподходящи. Пазарната икономика изобщо не трябва да бъде елемент, който по никакъв начин не се регулира от държавата - трябва да се променят формите и методите на това регулиране. Въпреки че прилагането на творческата инициатива и независимостта на управляваните става основен метод, това не изключва използването на метода на задължителните предписания. Например, указът на президента от 28 февруари 1995 г. „За мерките за рационализиране на държавното регулиране на цените (тарифите)“* съдържа заповед за разрешаване държавно регулиранецени (тарифи) за продуктите на естествените монополи. За повишаване ролята на държавата в регулирането пазарна икономикасвидетелстват и нормативните правни актове, приети в последните години, например по въпросите на лицензирането на дейностите на физически лица и юридически лица, управление на федералната собственост, стабилизиране на потребителския пазар, подобряване на държавната ценова (тарифна) политика.

15.Понятие, субекти, съдържание на административния надзор

Важна роля за постигане на целите, поставени пред публичната администрация, играе контролът върху спазването на правните норми, тоест надзорът.

Известно е, че контролът е атрибут на административната власт, една от най-важните й функции. Тя включва наблюдение на законосъобразността и целесъобразността на дейностите, оценката им от правна, научна, обществено-политическа, организационна и техническа гледна точка. Но в много случаи, за да се гарантира свободата на гражданите, предприятията, организациите, защитата им от прекомерна държавна опека, контролните правомощия на субектите на властта са ограничени, правните актове им предоставят възможност да упражняват само надзор. А когато няма организационна подчиненост между инспекторите и ревизираните, ограничаването на контрола до надзора е необходимо, за да се предотврати намеса в оперативната дейност на субекти, които не отговоренза неговите последствия.

В контекста на намаляване на намесата на държавата в дейността на организациите, в живота на гражданите, прехода към правова държава, обхватът на надзора ще се увеличи поради стесняване на обхвата на контрола. Освен това обхватът на надзорните дейности се разширява поради ролята на технически средства, разнообразие от технически правила, наблюдението на спазването на които е важно условие за осигуряване на безопасност.

Надзорът е ограничен, стеснен контрол. Днес в Русия има три вида надзор:

1) съдебен;

2) прокурорски;

3) административни.

16. Административна законови разпоредбикласифицирани по други критерии. И така, според адресата, норми, регулиращи:

а) административно-правен статус на гражданите;

б) организация и действие на механизма на изпълнителната власт, т.е. различни части на апарата на публичната администрация;

в) административно-правното положение на държавните служители - служители от административния апарат;

г) основни въпроси на организацията и дейността държавни предприятияи институции;

д) административно-правен статут на обществените сдружения;

е) някои аспекти на функционирането на различни видове търговски структури, включително частни.

Като се има предвид федералното устройство на Русия, административните и правни норми се класифицират според обхвата на действие. То:

а) общи федерални норми;

б) нормите на субектите на федерацията.

Според обема на регулиране административно-правните норми се делят на:

а) общо, т.е. разширяване на действието им във всички сфери и отрасли на държавната администрация и регламентиране на най-важните аспекти от процеса на осъществяване на изпълнителната власт. Най-често такива норми се съдържат в законодателни актове, укази на президента и резолюции на правителството на Руската федерация;

б) междусекторни, т.е. регулиране на тези или други аспекти на публичната администрация, които са общи или съседни за всички или много отрасли на публичната администрация и в същото време имат специален характер. Например, такива характеристики са характерни за нормите на антимонополното, екологичното законодателство, нормите, съдържащи се в разпоредбите на междусекторните изпълнителни органи (статистика, тарифи) и др.;

в) индустрия, т.е. регулиране на някои аспекти на управленските отношения, които възникват в рамките на сферата, възложена на изпълнителните органи от секторна компетентност (например министерства).

Има и други класификационни групи административно-правни норми. Например, те могат да бъдат или вътрешносистемни (правната им сила се разпростира върху по-ниските нива на механизма на изпълнителната власт) или общозадължителни (действието им се разпростира върху всички участници в регулираните отношения) характер.

17.в 12 отговор

18. Науката на административното право е съвкупност от теоретични знания, положения, възгледи и идеи за същността на изпълнителната власт и държавната администрация, практиката на тяхното прилагане, механизма на адм. правна уредба, административно-правен статус на субектите на публичната администрация, форми и методи на тяхната дейност.

Това е резултат от дейността на специалистите в тази област на знанието, изразяваща се в изучаване, тълкуване и обяснение на административно-правни явления и определен обем от натрупани, осмислени и систематизирани знания за административните правоотношения, административноправните норми, административноправните институции, понятия и категории.

Предмет на науката за административното право са обществените отношения, които се развиват в процеса на държавното управление, нормите на административното право, историята на тяхното развитие; разясняване, тълкуване, разработване на предложения за подобряване на правните норми и практиката по тяхното прилагане.

За да се организира самата система на тези органи и да се осигурят правните режими на тяхната работа, т.е. да се извършват положителни управленски дейности за решаване на държавни проблеми и прилагане на нормативни правни актове (предприемане на действия за организиране на дейността на изпълнителните органи на държавната власт) сами, подобряват институцията на публичната служба, разработват и приемат нормативни правни актове);

външното публично управление се осъществява от изпълнителни органи с цел осъществяване на „външни“ (включително понякога принудителни) правомощия, т.е. правомощия, адресирани до субекти на правото (физически и юридически лица), които не са част от структурата на държавната администрация (например изпълнение на дейности по регистрация и лицензиране);

вътрешноорганизационна публична администрация - изпълнението на изпълнителни и административни функции от законодателни (представителни) органи, съдилища, прокуратура и други държавни органи, които традиционно не принадлежат към изпълнителните органи на държавната власт.

Публичната администрация се регулира от публичното (административното) право, докато някои въпроси на публичната администрация са предмет на частноправна (гражданскоправна) уредба. Следователно е необходимо да се прави разлика между суверенна държавна администрация и частна администрация правни формио Тези видове управление се характеризират с различни правни форми. Ако публичната администрация се осъществява под формата на публично право, тогава се говори за суверенна (публична) администрация, осъществявана от самата държава (нейни органи, държавни служители) или от нейно име; ако управленската дейност е установена от частното право, то тук говорим за частноправно управление.

Суверенната администрация е „принудителна“ администрация (правоприлагане, атакуваща, „атакуваща“, ограничаваща правата на субектите на правото, твърда), т.е. прилагане на мерки за административна принуда. В този случай контролните и надзорните органи и длъжностните лица прилагат мерки от временен, превантивен, превантивен, наказателен и възстановителен характер. Тук е възможно временно да се ограничи упражняването на правата и свободите на гражданите, правото на разпореждане с обекти на собственост на физически и юридически лица. Принудителният контрол се осъществява главно от полиция и други регулаторни органи, чиито задачи включват осигуряване на обществения ред, предотвратяване на правонарушения и защита на обществото от опасности. Основен принцип на "принудителното" управление е законността.

В местната административно-правна литература от последните десетилетия проблемите на управлението на „частното право“ не са засегнати. Този тип управление се осъществява в случаите, когато самата държава не действа като суверенен участник в правоотношенията. Следователно тя предполага равнопоставеност на държавата като участник в частноправни отношения, тоест участва в общия конкурентен икономически живот, получава финансови приходи, увеличава състоянието си или го продава, като извършва съответни действия. Дейностите, извършвани в частноправни форми, са насочени към постигане на държавно-административни цели и решаване на държавно-правни задачи чрез участие в икономическия живот.

Частната сфера на публичната администрация покрива материалните (икономически) нужди на управлението, тоест когато държавата действа като частен предприемач и сключва различни споразумения. Те включват например договори за продажба, които са предназначени да осигурят управлението на материалите, необходими за управленските дейности (формиране и осигуряване на управленски персонал, закупуване на материали, оборудване, канцеларски материали, парцели за строителството административна сграда), договори с пътностроителни фирми, лизингови договори и договори за услуги, трудови договори със служители и работници в общественото обслужване. Държавата участва в тези споразумения не само като клиент и потребител, но и като субект, който желае да получи икономическа (финансова) печалба като независим предприемач наравно с другите предприемачи.

Управление, в процеса на осъществяване на което се използват частноправни средства и механизми, може да се осъществява и като стопанска дейностпубличните органи да гарантират „нормалното“ съществуване на обществото (напр. държавно осигуряванеток, газ, вода, топлина; организация по градове и други административно-териториални единици на сметосъбиране, пречистване на отпадъчни води, ликвидация вредни веществаи т.н.). Такова управление, което може да се нарече креативно, „позитивно“, е необходим атрибут на съвременната социална държава. „Позитивното” управление е грижата на държавата за нормалното съществуване на хората; това е управлението на образованието и социалното строителство (строителство на жилища при благоприятни условия за определени категории от населението) и управлението в областта на здравеопазването, икономиката, транспорта, електроенергията, водоснабдяването и др. Тази форма на организация на управление е често срещано в много страни и е разрешено само в определени случаи. Когато няма ясна правна регулация от страна на държавата, позитивното управление може да се извършва от частни предприятия.

Управлението от гледна точка на неговата организация е основно еднакво във всички области, но трябва да се прави разлика между общо управление и специално (специално) управление. Общото управление е предназначено за всякакъв вид управленска дейност и се осъществява чрез едни и същи механизми, форми и методи, независимо от отраслите и областите на управленска дейност. Специалното управление се разпростира върху конкретни области и области - финанси, строителство, селско стопанство, минно дело, вътрешни и външни работи и др.

Упражняването на изпълнителната власт (държавната администрация) се осъществява в специфични форми на изпълнителна и административна дейност (форми на публична администрация) на органите на изпълнителната власт и техните длъжностни лица.

Категорията "форма на публична администрация" се свързва с изпълнението на компетентността на изпълнителната власт, тъй като именно управленските действия позволяват външното изразяване на компетентността (т.е. задълженията и правомощията) на субекта на публичната администрация.

Формите на държавно-административната дейност на органите на изпълнителната власт и техните длъжностни лица се определят от закона, установени в закони и други нормативни правни актове, които определят дейността на тези органи. Следователно в публичната администрация държавните органи и служители трябва да използват само онези форми на дейност, които са установени от нормите на административното право. Неспазването на закона води до недействителност на действията на изпълнителния орган или длъжностно лице.

Трябва също да се отбележи, че административно-правните форми на публична администрация винаги водят до ясно определени правни последици, свързани с възникването, промяната или прекратяването на административно-правни отношения (например съставяне на протокол за административно нарушение, издаване на заповед за присвояване на класен ранг и др.).

По този начин, под административно-правната форма на публична администрация разбира се като външно изразено действие на орган на изпълнителната власт или негово длъжностно лице, обусловено от характера, извършено в рамките на неговата компетентност и пораждащо правни последици. Видът на конкретната форма на публична администрация се определя от задачите, стоящи пред органа на изпълнителната власт или длъжностното лице, както и от функциите, които те изпълняват.

Видове административно-правни форми на публична администрация в административното право се класифицират според съдържанието и начина на изразяване.

Правотворческа форма публичната администрация се състои в публикуването от субектите на публичната администрация на подзаконови нормативни правни актове за управление, които регулират обществените отношения в областта на тяхната държавно-административна дейност. Нормативните правни актове за управление на федералните изпълнителни органи се издават въз основа и в изпълнение на Конституцията, федерални закони, нормативни правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в своята законодателна дейност също се ръководят от законодателството на съответните съставни образувания на Руската федерация.

Формуляр за изпълнение публичната администрация от своя страна се разделя на издаването на индивидуални правни актове на управление (актове за прилагане на правните норми), както и извършването на действия от правно естество.

Публикуването на индивидуални правни актове на администрацията се извършва от субекта на публичната администрация, когато поради обстоятелствата по случая субектът на публичната администрация, в съответствие с правните норми, трябва да вземе решение под формата на индивидуално правно акт.

Извършването на действия от правно естество се извършва в случаите, когато правните норми не изискват приемането на правен акт от субекта на публичната администрация и субектът на управление извършва правно значимите действия, предвидени в тези случаи (например, съставяне на протокол, издаване на разрешение и др.).

Според съдържанието си правоприлагащата форма на публичната администрация се разделя на регулаторна и правоприлагаща.

Нормативната форма се използва в процеса на публично управление в различни области държавна дейност(икономически, социално-културни, отбранителни, външнополитически и др.).

Формата за правоприлагане се използва при прилагането на принудителни мерки срещу лица, нарушаващи нормите на административното право, при защита на субективните права на граждани и организации, както и при разрешаване на спорове, възникнали в областта на управлението.

По начин на изразяване правните форми на публичната администрация се делят на написана и устно.

Основната форма на управление е писмената форма. Тази форма се използва при решаване на управленски въпроси, които изискват писмено регистриране на действията на субект на държавната администрация, което поражда правни последици. Съдържанието на тази форма на публична администрация се състои в подготовката и приемането от съответните изпълнителни органи на правни актове за управление (регулаторни и индивидуални), както и изпълнението на административни документи (протоколи, актове, удостоверения и други).

Устната форма на държавно управление се използва в случаите, предвидени от правните норми при решаване на оперативни въпроси и се състои в издаване на устни заповеди, заповеди и команди, които също водят до правни последици.

Необходимо е да се прави разлика от правните форми на публичната администрация организационни действия и логистични операции, които се използват и в процеса на публичната администрация.

Организационните действия се изразяват в организацията на деловодството, методическа работа, съставяне на отчети, провеждане на срещи, обучение на кадри, въвеждане на научна организация на труда и друга организационна работа в изпълнителната власт. Тези действия са насочени към подобряване на културата и ефективността на управленската дейност и не са свързани с възникване, промяна или прекратяване на административни и правни отношения.

Материално-техническите операции са предназначени да осигурят работата на изпълнителните органи. Тези операции включват организацията на материалната и финансовата подкрепа на държавния орган, организацията на работата на експедицията, транспорта, въвеждането на офис оборудване и редица други мерки.

Една от основните административно-правни форми на публичната администрация е публикуване на правни актове на управление.

Правните актове на управление имат следните характерни черти: субординация, юридически характер, авторитарност, императивност.

Подчинение акт на управление означава, че издаденият акт не трябва да противоречи на изискванията на действащите законодателни актове и се издава в рамките на компетентността на този управителен орган. Законността на управленския акт в широк смисъл се разбира и като съответствие на актовете не само със закона, но и с актовете на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и други органи на изпълнителната власт.

Правна природа актове на управление означава, че може да породи определени правни последици. Тези последици могат да се изразят в установяването на подходящи правила за поведение (норми) от общ характер или да засегнат отношенията, свързани с конкретни лица.

императивен актът на управление е свързан с държавно-властните правомощия на субектите на държавната администрация и се изразява в задължението за неговото изпълнение, независимо от съгласието на изпълнителите.

По този начин, правен акт на управление може да се определи като едностранно правно властно решение на орган на държавната администрация, основано на нормативен акт, издаден в рамките на неговата компетентност, уреждащ обществените отношения в областта на държавната администрация или насочен към възникване, изменение или прекратяване на конкретни административно-правни отношения.

Следва да се разграничат правните актове на управление от офис документи които нямат правен характер (протоколи, актове, удостоверения, справки, справки и др.). Официалните документи не установяват и не изменят конкретни правоотношения. Официалните документи обаче могат да служат като основа за издаване на правни актове за управление.

Правните актове за управление се издават, като правило, в писмена форма. Но в някои случаи се допуска и устната му форма, например във военната администрация при отдаване на устни заповеди и в редица други случаи, определени от закона.

Правните актове на управление могат класифицирам според следните критерии.

Правно съдържание правните актове на управление се делят на нормативни и индивидуални.

Нормативните актове са тези актове на управление, които съдържат нормите на закона, регулират обществените отношения в областта на публичната администрация, са предназначени за дълъг период на действие и нямат специфичен персонализиран характер. Административното правотворчество намира израз в нормативните правни актове на управление. Те конкретизират нормите на закони и други актове с по-висока юридическа сила и определят примерните правила за поведение в областта на държавната администрация. Тези актове установяват правния статут на органите на изпълнителната власт, определят реда за извършване на определени действия и процедури от държавно-административен характер, установяват необходимите ограничения и забрани и регулират други въпроси в държавно-административната сфера. Регулаторните правни актове на управление са един от най-важните източници на административното право.

Индивидуалните актове на управление не съдържат нормите на закона. Те решават конкретни управленски въпроси въз основа на закони и други нормативни правни актове, т.е. са актове за прилагане на правните норми към конкретни случаи. Тези действия причиняват правни последици под формата на възникване, промяна или прекратяване на конкретни административни и правни отношения (например указ на президента на Руската федерация за присвояване на военно звание на висш офицер).

Според органите, които ги публикуват, правните актове на управление се подразделят на:

към укази и заповеди на президента на Руската федерация по въпроси, свързани с държавната администрация;

постановления и заповеди на правителството на Руската федерация;

резолюции, заповеди, заповеди, разпоредби, правила, инструкции на федералните изпълнителни органи;

резолюции, заповеди, заповеди, разпоредби, правила, инструкции на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

По зона на действие Правните актове за управление са разделени на актове, които са в сила на цялата територия на Руската федерация, територията на съставния субект на Руската федерация, административно-териториална единица.

По естеството на компетентността на органите, които ги издават, правните актове за управление се разделят на актове за общо и секторно и междусекторно управление.

действа общо управлениесе публикуват от субекти на публичната администрация с обща компетентност - правителството на Руската федерация, правителствата (администрации) на съставните образувания на Руската федерация.

Актовете за управление на бранша регулират обществените отношения и решават управленски въпроси в определен клон на управление. Такива актове се издават от органи на държавната администрация със секторна компетентност (по-специално министерства) и са задължителни за подчинените им органи, организации и длъжностни лица, както и за гражданите, влизащи в обществени отношения в тази област на държавната администрация (напр. постъпване на военна служба по договор).

Междусекторните актове за управление се издават от органи на държавната администрация с междусекторна компетентност, с които се решават въпроси от междусекторен характер. Тези актове са задължителни за всички органи на изпълнителната власт, организации, длъжностни лица, независимо от ведомствената им подчиненост, както и за гражданите.

Към правните актове на управление се налагат следните изисквания.

1. Правният акт за управление трябва да бъде издаден в съответствие със законодателството от упълномощения орган в рамките на неговата компетентност.

По този начин правните актове на правителството на Руската федерация се издават въз основа и в изпълнение на федерални закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация.

Правните актове на федералните изпълнителни органи се издават въз основа и в изпълнение на федерални закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, както и по инициатива на федералната изпълнителна власт. органи в рамките на тяхната компетентност.

Структурните подразделения и териториалните органи на федералните изпълнителни органи нямат право да издават нормативни правни актове. Нормативен правен акт може да бъде издаден съвместно от няколко федерални изпълнителни органи или от един от тях в съгласие с други.

2. Правният акт трябва да бъде издаден по определен ред. Процедурата за издаване на актове за управление се установява със закон и др регламентирегулиране статута на органите на изпълнителната власт.

По този начин, по-специално, правителството на Руската федерация, въз основа и в изпълнение на Конституцията, федералните конституционни закони, федералните закони, подзаконовите укази на президента на Руската федерация издава постановления и заповеди. Актовете с нормативен характер се издават под формата на постановления на правителството на Руската федерация. Актове по оперативни и други текущи въпроси, които нямат регулаторен характер, се издават под формата на заповеди на правителството на Руската федерация. Процедурата за издаване на актове на правителството на Руската федерация се определя от правителството на Руската федерация.

Нормативните правни актове на изпълнителните органи се издават под формата на резолюции, заповеди, заповеди, правила, инструкции и разпоредби (вижте Правилата за изготвяне на регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи и тяхната държавна регистрация, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1009). Не се допуска публикуването на нормативни правни актове под формата на писма и телеграми. Проектът на регулаторен правен акт подлежи на съгласуване със съответните министерства и ведомства, ако такова одобрение е задължително в съответствие със законодателството на Руската федерация, както и ако регулаторният правен акт съдържа разпоредби, норми и инструкции, отнасящи се до други министерства и ведомства. . Одобряването на нормативен правен акт се формализира с визи. Visa включва i! себе си името на длъжността на ръководителя на министерството (ведомството) или неговия заместник и личен подпис на одобряващия, препис от подписа и дата. Визите са залепени в долната част обратна странапоследната страница от оригинала на нормативния правен акт.

Изготвянето на проект на нормативен правен акт се възлага на един или повече структурни подразделенияфедерален изпълнителен орган, като се вземат предвид техните функции и компетентност. В същото време се определя кръгът от длъжностни лица, отговорни за подготовката на конкретния проект, периодът за неговата подготовка и, ако е необходимо, организациите, участващи в тази работа.

Правната служба на федералния изпълнителен орган участва в изготвянето на проекта на нормативен правен акт. Срокът за изготвяне на проект и издаване на регулаторен правен акт в изпълнение на федерални закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, резолюции и заповеди на правителството на Руската федерация, като правило, не трябва да надвишава един месец, освен ако не е установен друг период. За изготвяне на проекти на най-важните и сложни нормативни правни актове, както и актове, издадени съвместно от няколко федерални изпълнителни органи, могат да се създават работни групи.

В процеса на работа по проект на нормативен правен акт, законодателството на Руската федерация, свързано с темата на проекта, споразумения за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация трябва да се проучи практиката за прилагане на съответните регулаторни правни актове, научна литература и материали от периодични издания по разглеждания въпрос, както и данни от социологически и други изследвания, ако има такива.

3. Правният акт за управление се издава в установената форма и се подписва от съответното длъжностно лице. Формата на акта (структура, реквизити, език) трябва да отговаря на приетите изисквания.

По този начин структурата на нормативен правен акт трябва да осигури логично развитие на темата за правното регулиране. Ако е необходимо обяснение на целите и мотивите за приемане на нормативен правен акт, тогава проектът съдържа уводна част - преамбюл. В преамбюла не са включени нормативни разпоредби. Нормативните предписания са съставени под формата на параграфи, които са номерирани арабски цифриточка и нямат заглавия. Клаузите могат да бъдат подразделени на подклаузи, които могат да бъдат номерирани по азбучен или цифров ред. Значимите нормативни правни актове могат да бъдат разделени на глави, които са номерирани с римски цифри и имат заглавия.

Ако е необходимо, за пълнотата на представянето на въпроса, нормативните правни актове могат да възпроизвеждат определени разпоредби от законодателните актове на Руската федерация, които трябва да имат препратки към тези актове и към официалния източник на тяхното публикуване. Ако таблици, графики, карти, диаграми са предвидени в нормативен правен акт, тогава, като правило, те трябва да бъдат съставени под формата на приложения и съответните параграфи на акта трябва да имат връзки към тези приложения.

Едновременно с разработването на проект на нормативен правен акт трябва да се изготвят предложения за изменение и допълнение или обезсилване на съответните по-рано издадени актове или части от тях. Нормативните правни актове, издадени съвместно или в съгласие с други федерални изпълнителни органи, се променят, допълват или признават за невалидни със съгласието на тези федерални изпълнителни органи. Разпоредбите за изменение, допълнение или обезсилване на издадени актове или части от тях се включват в текста на нормативен правен акт.

Ако по време на подготовката на регулаторен правен акт необходимостта от въвеждане значителни промении допълнения към издадени по-рано нормативни правни актове или наличието на няколко акта по един и същи въпрос, тогава се разработва нов единен акт, за да ги рационализира. В проекта на такъв акт са включени нови нормативни предписания, както и такива, съдържащи се в издадени преди това актове, които остават в сила.

Преди подписване (одобряване) подготвеният проект на нормативен правен акт трябва да бъде проверен за съответствие със законодателството на Руската федерация, както и с правилата на руския език и одобрен от ръководителя правно обслужванефедерален изпълнителен орган.

Нормативните правни актове се подписват (одобряват) от ръководителя на федералния изпълнителен орган или от лице, действащо в негово качество. Подписаният (одобрен) нормативен правен акт трябва да съдържа следните данни:

наименованието на органа (органите), издал акта;

наименование на вида акт и неговото наименование;

дата на подписване (утвърждаване) на акта и неговия номер;

наименованието на длъжността и фамилията на лицето, подписало акта.

4. Регулаторни правни актове на управление, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи правния статут на организации от междуведомствен характер, независимо от срока на тяхната валидност, включително актове, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация от с поверителен характер, подлежат на държавна регистрация.

Държавната регистрация на нормативни правни актове се извършва от Министерството на правосъдието на Русия, което Държавен регистърнормативни правни актове на федералните изпълнителни органи.

Държавната регистрация на нормативен правен акт включва:

правна проверка на съответствието на този акт със законодателството на Руската федерация;

вземане на решение относно необходимостта от държавна регистрация на този акт;

присвояване на регистрационен номер;

вписване в Държавния регистър на нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи.

Държавната регистрация на нормативни правни актове се извършва от Министерството на правосъдието на Русия в рамките на 15 дни от датата на получаване на акта. При необходимост срокът за регистрация може да бъде удължен, но не повече от 10 дни, а в изключителни случаи - до един месец.

В рамките на 24 часа след държавната регистрация оригиналът на нормативния правен акт с присвоения му регистрационен номер се изпраща от Министерството на правосъдието на Русия до федералния изпълнителен орган, представил акта за държавна регистрация.

Регистрацията на нормативен правен акт може да бъде отказана, ако по време на правната експертиза се установи, че този акт не съответства на законодателството на Руската федерация. Нормативните правни актове, чиято държавна регистрация е отказана, се връщат от Министерството на правосъдието на Русия на органа, който ги е издал, като се посочват причините за отказа.

В рамките на 10 дни от датата на получаване на отказа за държавна регистрация ръководителят на федералния изпълнителен орган или лице, действащо като такова, издава подходящ документ за отмяната на регулаторния правен акт, чиято регистрация е отказана, и да изпрати копие от него на Министерството на правосъдието на Русия.

Нормативен правен акт може да бъде върнат от Министерството на правосъдието на Русия на федерален изпълнителен орган без регистрация по искане на федералния изпълнителен орган, който е представил този акт за държавна регистрация, както и ако е спазена установената процедура за подаване на акт за държавна регистрация. е нарушено. Ако нормативен правен акт бъде върнат без държавна регистрация в нарушение на установената процедура за подаване за държавна регистрация, нарушенията трябва да бъдат отстранени и актът трябва да бъде подаден отново за държавна регистрация в рамките на един месец или копие от документа. относно отмяната на нормативния правен акт трябва да бъде изпратен до Министерството на правосъдието на Русия.

5. Установени са и определени изисквания за процедурата за публикуване на регулаторни правни актове на администрацията (виж Указ на президента на Руската федерация от 23 май 1996 г. № 763 „За процедурата за публикуване и влизане в сила на актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи"). По този начин укази и заповеди на президента на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация подлежат на задължително официално публикуване, с изключение на актове или техните отделни разпоредби, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация с поверителен характер. Актовете на президента на Руската федерация подлежат на официално публикуване в рамките на 10 дни след датата на подписването им. Решенията на правителството на Руската федерация, с изключение на постановленията, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация с поверителен характер, подлежат на официално публикуване не по-късно от 15 дни от датата на тяхното приемане.

Официалното публикуване на актове на президента на Руската федерация и актове на правителството на Руската федерация се счита за публикуване на техните текстове в " Руски вестник"или в "Сборника на законодателството на Руската федерация" или първото поставяне (публикация) на "Официалния интернет портал за правна информация" (pravo.gov.ru). Текстовете на актовете на президента на Руската федерация и актове на правителството на Руската федерация, разпространени в в електронен форматФедерално държавно унитарно предприятие "Научно-технически център за правна информация "Система"" Федерална службазащита на Руската федерация, както и федерални органи за държавна защита. Актовете на президента на Руската федерация и актовете на правителството на Руската федерация могат да бъдат публикувани на други печатни издания, както и съобщени на обществеността по телевизията и радиото, изпратени до държавни органи, местни власти, длъжностни лица, предприятия, учреждения, организации, предадени по канали за комуникация.

Актовете на президента на Руската федерация, които имат нормативен характер, влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация седем дни след деня на първото им официално публикуване. Други актове на президента на Руската федерация, включително актове, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация от поверителен характер, влизат в сила от датата на тяхното подписване.

Актовете на правителството на Руската федерация, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи правния статут на федералните изпълнителни органи, както и организациите, влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация седем дни след в деня на официалното им публикуване. Други актове на правителството на Руската федерация, включително актове, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация от поверителен характер, влизат в сила от датата на тяхното подписване.

Актовете на президента на Руската федерация и актовете на правителството на Руската федерация могат да установят различна процедура за влизането им в сила.

Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи правния статут на организации или имащи междуведомствен характер, които са преминали държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Русия, подлежат на задължително официално публикуване, с изключение на актове или техните отделни разпоредби, съдържащи информация, представляваща държавна тайна, или информация от поверителен характер.

Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи подлежат на официално публикуване в "Российская газета" в рамките на 10 дни от датата на регистрацията им, както и в Бюлетина на нормативните актове на федералните изпълнителни органи на издателство "Юридическа литература" на администрацията на президента. на Руската федерация. Посоченият бюлетин също е официален и се разпространява в електронен вид от Федералното държавно унитарно предприятие "Научно-технически център за правна информация "Система"" на Федералната служба за сигурност на Руската федерация, както и от органите за държавна сигурност.

Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи, с изключение на актове и техните отделни разпоредби, съдържащи информация, представляваща държавна тайна, или информация от поверителен характер, които не са преминали държавна регистрация, както и регистрирани, но не публикувани по предписания начин, не водят до правни последици, така както са влезли в сила и не могат да служат като основание за регулиране на съответните правоотношения, налагане на санкции на граждани, длъжностни лица и организации за неизпълнение на съдържащите се в него указания. Тези актове не могат да се позовават при разрешаване на спорове.

Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация след 10 дни след деня на официалното им публикуване, освен ако самите актове не установяват различна процедура за влизането им в сила.

Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация с поверителен характер и не подлежаща на официално публикуване във връзка с това, които са преминали държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Русия, влизат в сила от датата, на която за държавна регистрация и присвояване на номер, ако самите актове нямат по-късна дата за влизането им в сила.

Към номера административно-правни форми на публична администрация включват и административни договори. В теорията на административното право се разграничават следните признаци на административния договор.

• 1. Сключването на административен договор води до възникване на правоотношения между неговите субекти въз основа на доброволно съгласие и равнопоставеност на страните, което е разликата между административен договор и актове на управление.
• 2. Административен договор се сключва въз основа на нормите на административното право, които уреждат реда за неговото сключване и прекратяване (разваляне). Така правителството на Руската федерация, в съответствие с чл. 13 от Закона за правителството на Руската федерация, по споразумение с органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, може да им делегира упражняването на част от своите правомощия, ако това не противоречи на Конституцията, Закона за правителството на Руската федерация и федералните закони.
• 3. Съдържанието на административно-правния договор са управленски отношения. Целта на това споразумение, за разлика например от гражданскоправно споразумение, е уреждането на отношения, които се развиват в областта на публичната администрация, отношения от управленски характер. По-специално чл. 28 от Хартата на Московска област от 11 декември 1996 г. № 55/96-03 предвижда, че федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на Московска област могат по взаимно съгласие да прехвърлят един на друг упражняването на част от своите правомощия, ако това не противоречи на Конституцията и федералните закони.
• 4. Една от страните по административния договор е органът на изпълнителната власт, който е субект на държавната администрация. Без негово участие това споразумение не може да бъде сключено.

По този начин, административен договор - Това е споразумение, основано на нормите на административното право, поне един от участниците в което е субект на публичната администрация, сключено с цел регулиране на отношенията, които се развиват в областта на публичната администрация, във връзка с управленски характер.

В литературата по административно право осн критерий за класификация административни договори е предмет на договора. Според предмета на договора се разграничават следните видове договори: договори за компетентност, договори за сътрудничество, договори за влизане на граждани в държавна (военна) служба. По-специално споразуменията относно компетенциите включват споразумения между федералните органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация относно разграничаването на компетенциите, както и относно делегирането на правомощия. Споразуменията за сътрудничество определят различни области на управленска дейност, по-специално обмен на информация, провеждане на съвместни събития и редица други.

• Вижте правилника на правителството на Руската федерация, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 01.06.2004 г. № 260.
• Виж: Административно право: учебник / ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 275-279.

Повечето учени от 21-ви век провеждат изследвания на човек от гледна точка на него с външния свят. Такива действия помагат да се подчертаят най-ефективните начини.Трябва да се отбележи, че процесът на търсене е започнал много преди появата на съществуващата цивилизация. Интересен факт е, че още в дните на Древен Рим хората са знаели, че най-успешното „изобретение“ за регулиране на обществените отношения е правото. Оттогава тази концепция не е загубила силата си.

Днес в Руската федерация почти целият живот на гражданите се регулира от правните норми на различни клонове на правната наука. Това позволява на първо място държавата да упражнява широк контрол и да диктува своята воля. въпреки това голям бройвъпроси повдига самият процес на управление, който се осъществява от споменатите вече в статията правителство. Самият термин "мениджмънт" има няколко доста интересни значения. Що се отнася до държавата, тя има своята специфика - както правна, така и практическа. В статията разглеждаме понятието управление и видовете управление през призмата на съответния правен отрасъл - административното право.

Универсалността на термина

Преди да разгледаме концепцията за управление и видове управление в административното право, е необходимо да обърнем внимание на гъвкавостта на този термин като цяло. Трябва да се отбележи, че се използва в няколко отрасли на човешката дейност наведнъж. Въз основа на това характеристиката на термина може да бъде дадена по напълно различни начини.

Във философията управлението се разбира като определена дейноствсякакви предмети, насочени към постигане на цел или набор от цели. По време на такава дейност някои обекти се променят. Философската концепция дава начален тласък за създаването на "класически" универсален термин. По този начин управлението, същността, концепциите, видовете които ще бъдат представени в статията, са специфичен процес на контрол, организация, планиране и мотивация, който е необходим за постигане на целите. Що се отнася до спецификата на тази категория, тя може да бъде отлично проследена във военната и административна среда.

Спецификата на военното управление

По-рано вече отбелязахме факта, че концепцията за командване и контрол във военната среда има своя специфика. Същото може да се каже и за административното право. Характеристиките на тази индустрия ще бъдат представени по-късно в статията. Що се отнася до военните дела, управлението, концепцията, знаците, чиито видове са представени по-долу, са набор от мерки, чиято цел е да координират действията на отделните военни формирования. В същото време субектите на управление трябва да поддържат подходящо ниво на организация в тези формирования, което да отговаря на основните изисквания на отбранителната способност на държавата.

Има няколко вида командване и контрол във военните дела, а именно:

• Управлението на всички войски е процесът на координиране и поддържане на общата бойна готовност във всички ешелони на въоръжените сили на държавата.
• Контролът на въздушното движение ви позволява да координирате дейностите на военната авиация.
• Управлението на формирането се случва в по-голямата си част по време на пряк военен конфликт, когато от различни индустриина въоръжените сили се формират единни структурни бойни части.

По този начин, като се има предвид горната спецификация, можем да заключим, че военното командване и контрол има редица характерни черти.

Какво е административно право?

Сега нека се опитаме да разберем спецификата.В крайна сметка именно през призмата на тази индустрия ще разгледаме концепцията за управление и видовете управление. Трябва да се отбележи, че тази индустрия в необятността на Руската федерация е сравнително млада. Създадена е в СССР и отчасти Руската империя - прародител съвременна Русия. Първоначално това е чисто полицейски клон на правната система на държавата. Въпреки това, по-близо до XXI векУчените са установили, че процесът на управление, подобно на други механизми в страната, е подчинен на определени законови модели. При анализа на спецификата на управленския процес става ясно, че той е предмет на административното право, тъй като има инкорпорирани публични характеристики. По този начин правната индустрия се промени значително.

Днес административното право идва от управлението, тъй като се счита за основен предмет на регулиране на индустрията. От това следва, че съдържанието, особеностите и видовете управление могат да бъдат идентифицирани, изследвани и разглеждани в рамките на административната наука.

Управление в административното право

Общата концепция и видове управление в административното право се изучават от учени навсякъде, тъй като това е най-приоритетният въпрос в съвременна Русия. Именно в рамките на този правен отрасъл и частна наука се изучават най-спорните моменти от координирането на обществения живот чрез държавната власт. С други думи, разглеждат се въпросите на взаимодействието между държавните органи от всички ешелони и гражданите, както съвкупно, така и поотделно.

Като се вземат предвид всички горепосочени характеристики, можем да заключим, че управлението (концепция, знаци, чиито видове ще бъдат представени по-долу) в административното право са действия, които имат административен характер. Те са насочени към организиране на функционирането на достатъчно сложни системис цел осигуряване безопасността и качеството на дейността на последните. В зависимост от особеностите на системите се разграничават различни видове и видове управление в административното право.

Трябва да се отбележи, че администрацията на административния клон има своя собствена структура. Това дава възможност за по-ефективно и ефикасно прилагане на тази категория в реалното регулиране на обществените отношения.

Административна структура на управление

Концепцията за управление и неговите видове са пряко свързани със структурата на тази специфична категория. По-рано вече посочихме, че именно благодарение на структурираното управление то има високо ниво на ефективност в процеса на регулиране на обществените отношения. По правило има три основни структурни елемента: обект, субект и съдържание. Обект на управление винаги са хората. Някои учени включват сред субектите публичните власти, което е коренно погрешно. В крайна сметка дори държавната власт всъщност се състои от хора. Трябва да се отбележи, че предметите са разделени на две големи групи: индивидуални (отделни граждани на Руската федерация) и колегиални (социални групи). В допълнение към обществените отношения, обект на управление са системи, например образувания от хора, всякакви явления (икономически, правни и др.).

Най-интересният и важен елемент е съдържанието на управлението. Той характеризира пакета от отношения, които реално се регулират по време на изпълнението.Освен това съдържанието включва специфични начини за въздействие върху тези правоотношения, тъй като те се осъществяват с помощта на определени методи и техники. Всъщност съдържателният елемент на представената административно-правна категория е самият „корен” на процеса на държавно управление. Въз основа на него се разграничават различни видове институция, разглеждана в статията.

Основните видове управление в административното право

Трябва да се отбележи, че видовете и характеристиките на управлението се разграничават само чрез анализа на отделните видове от тази категория административно право. Многобройни хипотези са били изложени от теоретиците на индустрията по този въпрос през годините. Основният проблем беше, че учените не можаха да постигнат общо съгласие относно типологията на управлението в административното право. Фактът, че управлението, чиято същност, концепция и видове са представени в статията, наистина е сложна структура, имаше ефект. Въпреки това е създадена типология, състояща се от четири елемента, която съществува и до днес. Предлага следните видове управление в административното право:

• Техническият тип управление, тоест координацията на дейностите на обектите въз основа на общоприетите правила на физиката, математиката и др.
• Биологичното управление включва начини за въздействие върху определени обекти, като се вземат предвид природните закони.
• Социалният тип е един от най-сложните. Неговите характеристики се проявяват в структурата и методите на регулиране, които ще бъдат разгледани по-късно.
• Ключовият вид в административното право е публичната администрация. Анализът засяга въпроси като същността на държавата, взаимодействието на страната и обществото, правителството и отделните граждани.

Така представената типология е „стандартът” на вътрешното административно право. Изучаването на неговите елементи ви позволява да видите концепцията и видовете форми на управление, Основни функциине само институцията на управленската дейност, но и целия клон на правното регулиране.

Видове управление в административното право

Концепцията и методите на управление са неразривно свързани термини, които всъщност се допълват взаимно. Но тяхната същност е най-ясно проследена чрез определени видове от категорията, представена в статията. Трябва да се отбележи, че много хора доста често бъркат понятията "типове" и "видове". В този случай трябва да се помни, че определен набор от методи и начини за въздействие върху специфични социални отношения. А типът от своя страна е само отделна целева област на фокус. Концепцията за управление и неговите видове, както беше споменато по-рано, се допълват. По този начин могат да се разграничат различни набори от методи в административното право въз основа на определението на термина.

Към днешна дата теоретиците на административното право идентифицират три основни типа, а именно:

• публичната администрация;
• колективен;
• семейство.

Както разбираме, представените по-горе обща концепция и видове управление ни позволяват да разкрием същността на този специфичен правен институт. Следователно те трябва да се разглеждат отделно един от друг. Трябва да се отбележи, че отбелязваме управлението като институция на административното право, тъй като категорията, представена в статията, съчетава не само определен набор от методи и методи, но и хомогенни правни норми на регулиране.

Публична администрация: понятие и методи

Концепцията за управление, неговите характеристики и видове в призмата на административното право са в пряка зависимост от държавата. Всъщност в тази индустрия институцията на администрацията е отправната точка от върховни органивласти в страната. Публичната администрация от своя страна е усвоила най-важните методи и принципи на дейността на държавните органи. Какво представлява? По този начин държавната администрация е вид дейност на държавните органи, както и техните длъжностни лица, насочена към осъществяване на даден политически курс. Изпълнителите от този тип не се интересуват от източниците на съществуващия курс, тъй като те само въвеждат неговите разпоредби под формата на реално изпълнение.

Основният метод в осъществяването на държавната администрация по правило е императивният. Това изобщо не е изненадващо, предвид факта, че има право на командване, с което държавата е надарена в лицето на нейните основни органи. Някои учени доста често приписват изпълнението на държавната администрация само на изпълнителните органи на Руската федерация. Тази теория е най-вече погрешна. Защото съдебната и законодателната власт също правят своите бележки в процеса на регулиране на обществото. В някои случаи законодателната власт е по-важна от другите клонове, тъй като законодателната власт в Руската федерация има най-висок приоритет.

Принципи на публичната администрация

• Законни. Този аспект съчетава понятията за ред и законност, както и за приоритет на правата и свободите на човека и гражданина. Освен това правният подход консолидира принципа за господстващото място на Конституцията в йерархията на правните актове и цялата правна система.
• Политическите принципи са в по-голямата си част идеи за въплъщение на политическата доктрина. Днес в Русия се засилва тенденцията към факта, че държавната власт съществува за максимално въплъщение на идеята за демокрация. Политическият подход всъщност е протест срещу всякаква дискриминация, нарушаване на свободата на словото и т.н.
• Управленският подход затвърждава принципите на ефикасност, икономичност и ефективност на публичната администрация.
• Последният набор е „принципната група на Песик“, която е разработена през 20 век от полския учен Пшех Песик. Особеността на групата е, че съчетава няколко относително хомогенни принципа на публичната администрация. Така се създава единна разпоредба, че държавната власт трябва да бъде „удобна“ за хората. Тя не може да нарушава правата на гражданите на тази или онази държава, а напротив, трябва да ги подкрепя и осигурява. Ефективността на властта трябва да се проявява преди всичко в здравето на нацията и външнополитическото благополучие.

По-рано вече посочихме, че съдържанието, характеристиките и видовете държавно ориентирано управление до голяма степен зависят от представените по-горе принципи. Всъщност именно благодарение на тези принципи в Руската федерация дейността на властите има максимално ниво на ефективност в процеса на регулиране на обществените отношения. Необходимо е също така да се вземе предвид фактът, че концепцията, видовете, функциите на управлението в административното право до голяма степен са „изградени“ върху първоначалните разпоредби на индустрията и институцията.

Социално управление в административното право

Специфичен вид в административния бранш е социалното управление. Той има следните характеристики:

• Обект на въздействие винаги са хората, тоест обществото.
• Всички отношения, възникващи в процеса на социално управление, са диспозитивни, правни по своя характер.
• Този тип управление се изгражда въз основа на приоритета на волята на лицето, а не на командването на държавата.
• Субектите, като правило, са предимно хора и техните формирани групи. Що се отнася до властите, те са специален субект в структурата на социалното управление.

Така въз основа на представените характеристики може да се заключи, че за разлика от държавата социалното управление възниква в среда на взаимодействие между гражданите. В същото време властите само в някои случаи играят „спомагателна“ роля.

Заключение

И така, концепцията за управление и неговите видове бяха представени накратко в тази статия. Трябва да се отбележи, че въпросът за ролята на гражданите и властите в процеса на организиране на управление от всякакъв вид е приоритетна област на изследване както в рамките на представената институция, така и на административното право като цяло. Освен това изучаването на управленските правоотношения е необходимо за организиране на ефективната работа на държавните органи, но това вече не е предмет на тази статия.