223 fz списък на покупките в електронен вид. Каква покупка се счита за извършена в електронен вид. Федерален закон: видове покупки и тяхното разнообразие

Нововъведенията в закона за обществените поръчки значително ще променят процедурите за 223-FZ. Всички покупки ще бъдат разделени на състезателни и несъстезателни. Приоритет ще има първият, който ще се проведе основно в електронен формуляр. Правилата дават на клиента нови отговорности. По-специално са добавени правила за описание на предмета на покупката. Основната тенденция е сближаване с по-строгите правила на закона за обществените поръчки 44-FZ.

На 1 юли влязоха в сила значителни изменения в Закон № 223-FZ, който регулира обществените поръчки на държавни корпорации, унитарни предприятия и други търговски организациис държавно участие над 50%. Основното нововъведение е, че покупките ще бъдат разделени на състезателни и несъстезателни. В конкурсните обявления, като правило, ще бъдат публикувани в едно информационна система(EIS), а самите такива покупки ще станат електронни по подразбиране. Изключение е, ако клиентът е посочил различна поръчка в документацията. Ако в поръчката може да участва само малък и среден бизнес, то електронният формуляр става задължителен, гласи новият закон. Той за първи път предостави правилата, по които клиентите трябва да се подготвят техническо задание, приравни искането за оферти и офертите към формите на наддаване и определи Общи изискванияна тях. Той също така регламентира характеристиките на провеждането на търгове и конкурси.

Електронни платформи: защо никой не е готов

Законът определя реда за провеждане на конкурентни покупки в електронен вид. Предприемачите ще трябва да преминат акредитация на нови електронни платформи. Да допринесат пари в бройкато гаранция, доставчикът ще трябва да открие специална банкова сметка, разрешена от правителството. Според Калинина покупките от малкия и среден бизнес няма да започнат да работят от 1 юли 2018 г., а едва след като започнат да работят нови оператори на сайтове (ориентировъчно през есента). Както съобщава Ведомости, правителството удължи крайния срок за банките да сключат споразумения със сайтове до 1 януари 2019 г. Големите клиенти също нямат време да се подготвят: на кръгла маса в Съвета на федерацията те поискаха още няколко месеца, за да свържат програмите си с EIS. Доставчиците от своя страна се нуждаят от време, за да открият специални банкови сметки, пише "Комерсант". Въпреки забавянето, клиентите вече трябва да вземат предвид предстоящите промени, предупреждава Калинина.

В миналото повечето разпоредби за обществени поръчки съдържаха отворен списъкпокупки от един доставчик. В резултат на това държавните компании извършват една трета от покупките в тази форма. Затвореният списък трябва да подобри ситуацията.

Адвокат на Art De Lex Анна Болшакова

Освен това имаше правила за описване на стоки, работи или услуги при конкурентни поръчки:

• необходимо е да се посочат функционалните характеристики (потребителски свойства) на обекта, както и технически, качествени и, ако е необходимо, експлоатационни;
• в повечето случаи е невъзможно да се посочат търговски марки, търговски наименования, страната на производителя и др., тъй като това неоправдано ограничава броя на участниците в поръчката;
• ако все пак е необходимо да се наименува търговска марка, е необходимо да се предвиди възможност за еквивалент. Законът посочва изключения, например, необходима е резервна част или консумативкъм колата и производителя изисква точно оригинала.

Вместо начална (максимална) цена на договора, ще може да се задава цена на единица стока и максимална цена на договора. Друг вариант е формулата за определяне на договорната цена и нейната максимална стойност.

223-FZ+44-FZ=?

Според Калинина 223-FZ е престанал да бъде рамков закон, който определя само основни принципии прехвърля повечето от въпросите на милостта на клиента. Сега свободата на клиента е значително ограничена.

Основната тенденция е сближаването на правилата на 223-ия и по-строгия 44-ти закон. Новите ограничения в 223-FZ са до голяма степен механично отписани от закона за обществените поръчки 44-FZ, но той има съвсем различен предмет на регулиране.

DS Law Partner Мария Калинина

Тенденцията се вижда на примера с новите правила за описване на артикулите за покупка. Те са отписани от 44-FZ, но не са адаптирани към спецификата на корпоративните поръчки, продължава партньорът DS Law. Но като цяло тя се застъпва за ограничаване на правата на корпоративните клиенти: "Досега това беше много неконкурентен пазар, където беше обичайно да се лови риба в размирни води."

Доставчиците трябва сега да подготвят нови разпоредби за обществени поръчки, които да отговарят на всички изисквания ново издание 223-ФЗ. Нашите адвокати помагат акционерни дружества, автономни институциии други корпоративни клиенти, за да стигнем навреме до 1 юли, - сподели Калинина. Но не всеки го прави. В този случай те ще бъдат стимулирани от оплаквания от доставчици, когато промените влязат в сила.

които се отнасят до електронните обществени поръчки. Припомнете си, че новостите са предвидени във Федералния закон от 31 декември 2017 г. № 505-FZ. Ръководител на отдел „Правна експертиза“ на B2B-Center, доктор по право, Дмитрий Казанцевподготви кратък преглед на иновациите.

Поръчки в електронен вид и статус на ЕТП

Конкурентните покупки по подразбиране се извършват в електронна форма (част 2 на член 3). Изключенията от това правило трябва да бъдат изрично посочени в Правилника за обществени поръчки.

Въвежда се понятието електронна поръчка като конкурентна поръчка, провеждана на електронна платформа (част 1, член 3.3). Изискванията към оператора на електронен сайт се свеждат до неговата организационно-правна форма и структура на собственост (част 2 на член 3.3). Не са установени други изисквания към операторите на електронни платформи за провеждане на електронни поръчки съгласно правилата на Закон № 223-FZ.

Само за провеждане на електронни поръчки, в които участват само МСП, операторът на електронния сайт трябва да отговаря на още едно изискване: той трябва да бъде включен в списъка на обектите, одобрени от правителството на Руската федерация, където се извършват такива поръчки в съответствие с правилата на Закон № 223-FZ (част 11 от чл. .3.4).

Сайт може да бъде включен в такъв списък, ако едновременно отговаря на:

а) единни изисквания, предвидени в Закон № 44-FZ.

б) допълнителни изисквания, установени от правителството на Руската федерация за електронни платформи, при които обществените поръчки се извършват с участието изключително на МСП в съответствие с правилата на Закон № 223-FZ.

Към момента правителството не е одобрило нито единни изисквания, нито допълнителни изисквания.

В същото време, за провеждане на електронни поръчки в съответствие с правилата на Закон № 223-FZ, правителството на Руската федерация ще одобри отделен списък с електронни сайтове (пряко посочване на част 11 от член 3.4).

Методи за обществени поръчки в електронен вид

Формулиран е затворен списък на методите за възлагане на обществени поръчки, използвани в процеса на възлагане на обществени поръчки, включващи изключително МСП (част 2, член 3.4). Такива покупки се извършват изключително в електронна форма.

За всички други покупки списъкът с разрешени методи е отворен (пряко посочване на клауза 2, част 3.1, член 3). Клиентът, както и преди, има право да провежда поръчки по начините, установени в неговите Правила за поръчки. Клиентът си запазва правото на монтаж допълнителни елементитези покупки - като първи етап, предварителна квалификация, повторно наддаване. Само тези допълнителни елементи вече трябва да се наричат ​​етапи (част 24 на член 3.2).

Предвидено е задължително участие на комисията за възлагане на обществени поръчки при определяне на победителя във всяка конкурентна поръчка (част 8 на член 3.2). Съставът на такава комисия и процедурата за нейната работа, както и преди, клиентът определя самостоятелно.

Клиентът е лишен от правото да откаже покупката след отваряне на пликовете, независимо от метода и формата на състезателната покупка (част 5 на член 3.2). Новелите също не предвиждат право на отказ от сключване на договор.

Използването на термините „конкурс“, „търг“, „заявка за оферти“ и „заявка за предложения“, установени в параграф 1 от част 3.1 на чл. 3, по силата на горното, е желателно, но не и задължително.

При извършване на тези покупки, клиентът е ограничен от сроковете, установени в чл. 3.2 за публикуване на обявлението и документацията в EIS:

• Конкурс - 15 дни преди крайния срок за приемане на заявления (част 17 на член 3.2);
• Търг - 15 дни преди крайния срок за приемане на заявления (част 19 на член 3.2);
• Искане на оферти - 5 работни дни преди крайния срок за приемане на заявления (ч. 21 на чл. 3.2);
• Искане за предложения - 7 работни дни преди крайния срок за приемане на заявления (част 23 на чл. 3.2).

При провеждане на поръчка с участието изключително на МСП, част 3 на чл. 3.4 се установяват други срокове.

Поради факта, че тези срокове са установени в чл. 3.2 посветен общ редпровеждане на конкурентна покупка, независимо от формата на такава покупка, тогава контролът върху тези условия се поверява на клиента. Въпреки това, при закупуване в електронен вид, клиентът може да настрои автоматизиран контрол на времето (при наличие на съответната функционалност на електронната платформа), което не позволява обявяване на електронна поръчка в нарушение на тези срокове.

Договорът въз основа на резултатите от конкурсната поръчка се сключва не по-рано от десет дни и не по-късно от двадесет дни от датата на поставяне в единната информационна система на окончателния протокол, съставен за резултатите от конкурентната поръчка (част 15 от член 3.2 ). При провеждане на поръчки, в които участват изключително МСП, такъв договор се сключва само на електронна платформа, във всички останали случаи - по начина, определен от клиента.

Информационна поддръжка за обществени поръчки

В допълнение към изискванията за състава на обявлението и документацията за обществената поръчка, Закон № 223-FZ вече установява изисквания за протоколи. В част 13 на чл. 3.2 установява изисквания за състава на протокола, съставен по време на процеса на възлагане. Това може да бъде протокол за отваряне на пликове, протокол за предварителна квалификация, протокол за първи етап и др. В част 14 на чл. 3.2 установява изисквания към съдържанието на окончателния протокол.

По силата на указанията ч. 1 чл. 3.3 при покупка в електронен вид и двете категории протоколи се формират на електронния сайт полуавтоматично на базата на информацията, качена в електронния сайт от клиента. Протоколите се подписват във всеки случай със засилен квалифициран подпис на клиента.

Но документацията за поръчката, поради обема и спецификата си, не може да бъде оформена чрез попълване на полета и формуляри на електронната платформа, поради което контролът върху нейното съставяне не е възложен на чл. 3.3 към електронната платформа. Особено важно е да се обърне внимание на факта, че част 10 на чл. 4 разширява изискванията за състава на тази документация. По-специално, сега клиентът е длъжен да посочи времето на всеки етап, както и критериите за оценка на заявлението и процедурата за тяхното прилагане. Изискванията за състава на обявлението за покупка в част 9 на чл. четири.

Формализиран чрез изменения и изясняване на документацията. Участникът има право да отправи искане за разяснение най-малко три работни дни преди крайния срок за приемане на заявления. В срок до три работни дни от датата на получаване на искането клиентът публикува разяснение в ДОВОС, като посочва предмета на искането, но без да посочва неговия автор. При извършване на електронна поръчка клиентът може да игнорира заявка, която не е постъпила през електронната платформа. Сайтът от своя страна отхвърля заявка, получена без подобрена квалифициран подпис. Но поради липсата на специални разпоредби в чл. 3.3 контролът върху съдържанието на заявката, както и времето на нейното получаване, остават за клиента.

Част 6 чл. 3.3 реално вменява на електронната платформа задължение за интеграция с ЕИС и почасов период за публикуване на информация, публикувана при електронни поръчки в Единната информационна система. Нормата на члена е формулирана не съвсем ясно - "информацията трябва да бъде публикувана" - без да се посочва предметът на задължението.

Изменения в част 5 на чл. 4 позволяват на клиента по подразбиране да не публикува информация за несъстезателна поръчка. Разбира се, клиентът има право да предпише изключение от това правило в своите Правила за обществени поръчки.

И накрая, част 12 на чл. 3.2 задължава клиента да съхранява най-малко три години протоколите, заявките, документацията и другите документи, съставени по време на състезателната поръчка. Въпреки че клиентът остава отговорен за съхранението, логично е да посочите електронния сайт като място за съхранение на тези материали при покупка в електронен вид. Такова указание трябва да бъде направено в Правилника за възлагане на обществени поръчки.

Електронен подпис

Електронният сайт няма право да приема документи и информация както от клиента, така и от участника в поръчката, които не са подписани с подобрен квалифициран електронен подпис (част 5 от член 3.3).

Съвпадение на офертата

При закупуване в електронен вид не само заявленията на участниците се подават през електронната платформа, но и сравнението на цените се извършва на едно и също място (част 1 на член 3.3). За целта при обявяване на покупката е необходимо в обявлението и документацията за поръчката да се установи задължението на участника в поръчката да представя ценови предложения чрез попълване на съответния формуляр в интерфейса на електронната платформа.

Операторът на електронния сайт е длъжен да гарантира поверителността на информацията за участника, който е подал документите, преди да обобщи резултатите от поръчката (част 8 от член 3.3). Просто казано, не само другите участници, но и самият клиент няма право да знае името на кандидата до момента, в който определи мястото на това заявление в крайното класиране. За целта е необходимо да се задължи участникът в поръчката да предостави информация за себе си (де факто - вторите части на заявлението) в отделен файл. Включването на информация за доставчика във файл с оферта трябва да доведе до автоматично отхвърляне на офертата.

Освен това операторът на електронния сайт не позволява на клиента да се запознае с търговски предложениядо края на приемането на заявления (част 10 на член 3.3). Единственото изключение е търгът в електронна форма (клауза 2 от тази част). И дори тогава само във факта, че участниците, без да виждат имената и състава на предложенията на другия, имат възможност да видят поне цените, представени от конкурентите. Това изключение е необходимо за онлайн ценовата конкуренция в рамките на електронния търг. Провеждането на ценови и още повече неценови състезания в реално време при провеждане на електронни поръчки по друг начин до клиента от 1 юли 2018 г. е забранено.

Сигурност на приложението

Клиентът има право да установи изискване за осигуряване на заявление при извършване на покупка с първоначална цена над 5 милиона рубли (части 25–27, член 3.2). В този случай размерът на гаранцията за участие не може да бъде повече от 5% от началната цена.

Клиентът, както и досега, определя начините за осигуряване на приложението в документацията. Участникът в поръчката сам избира конкретен начин на доставка измежду посочените от клиента.

Случаите за връщане на обезпечението на заявлението са предвидени в част 26 на чл. 3.2. Връща се на участника във всички случаи, които не са включени в списъка на тази част. Въпреки това нито правото да контролира връщането на обезпечението, нито дори правото да контролира размера му и факта на плащането му по време на електронната поръчка е предоставено на оператора на електронния сайт. Следователно контролът върху изпълнението на всички тези изисквания остава за клиента.

Постановление на правителството на Руската федерация от 11.11.2015 г. № 1217 установява нови изисквания за обществени поръчки, извършвани в съответствие с правилата на Закон № 223-FZ. Тези изисквания влизат в сила на 1 януари 2016 г. и се свеждат до следните основни промени:

1. Разширяване на списъка с продукти, закупени изключително в електронен вид.
2. Въвеждане на нови класификатори OKVED 2 и OKPD 2.

Електронни обществени поръчки

Текущата версия на Указ на правителството на Руската федерация от 21 юни 2012 г. № 616 съдържа списък от 12 артикула продукти, известни на всички, които клиентите са длъжни да купуват в електронен вид - това са вода, канцеларски материали и печатни продукти, офис и друго оборудване, автомобили и ремаркета за тях, услуги по ремонта им и почистване на сгради. Промените, одобрени с Указ № 1217, увеличават този списък над 10 пъти.

Дори и в разширен вид, задължението на клиента да извършва покупки в електронен вид вече важи за следните групи стоки:

• Медицински изделия (превързочни материали, гумени фармацевтични изделия, съдове за лекарства, инструменти, протези, медицински мебели и др.).
• Контейнер (дървен, метален).
• Компютърна, електронна, оптична, пишеща, копирна техника.
• Касови апарати.
• Офис обзавеждане.
• Въздушни филтри, горивни филтри.
• Оборудване за ядрени реактори.
• Трансформатори и електроинсталационно оборудване.
• Конвейери.
• Машинни инструменти.
• Леки автомобили, автобуси, камиони, тролейбуси.
• Везни и манипулационна техника.
• Метални конструкции и крепежни елементи.
• Различни видове канцеларски материали (от копчета и тави до папки и флумастери).
• Печатни продукти (включително книги, списания, календари).
• Приложен софтуер.
• Аудио и видео записи.
• Услуги за печат и видеозаснемане.
• Продажба, теглене, преглед и ремонт на автомобили.
• Услуги за на дребногориво.
• Складови услуги.
• Почистване и почистващи услуги.
• Ремонт на компютри и оборудване.

Компонентите за изброеното по-горе оборудване (включително двигатели с вътрешно горене) се закупуват в електронен вид, както и самото оборудване. Има допълнителни категории, които не са изброени по-горе, като облекло за фитнес, карти за игра или метални магнити. Общо списъкът на Указ № 616, изменен с Указ № 1217, съдържа повече от 150 позиции.

С този подход правилното разбиране на самата същност на електронните обществени поръчки става още по-актуално. Правоприлагащата практика е разработила недвусмислено тълкуване на изискването на Закон № 223-FZ в смисъл, че само покупка, извършена на електронна платформа за търговия, може да се счита за електронна покупка. В същото време всички етапи на обществената поръчка трябва да бъдат изпълнени в ETP - от публикуването на обявление до публикуването на окончателния протокол (а не само отделните му елементи).

Именно това разбиране е установено на законодателно ниво от 2016 г. с изменения на Закон № 223-FZ. Със същите изменения се установява понятието електронна платформа. Повече от година електронните поръчки по Закон № 223-FZ ще се извършват в текущия режим на тези обекти, които са избрани от самите клиенти. През това време се планира да се изберат универсални електронни платформи, към които през 2017 г. се планира да се прехвърлят покупките, направени в съответствие с правилата на 223-FZ.

Тук също е важно да припомним, че дори и след влизането в сила на Указ № 1217, клиентът може самостоятелно да избере за поръчка в електронен вид не само удобна за него електронна платформа, но и конкретния начин на поръчка, при който ще да го проведем - това, както днес, може да не е само електронен търг, но и електронен търг, електронна заявка за оферта или електронна заявка за оферти.

Нови класификатори

Класификаторите OKVED 2 и OKPD 2 за обществени поръчки съгласно Закон № 223-FZ влязоха в сила на 1 януари 2016 г. Промените са одобрени. Указ № 1217 предвижда използването им в следните случаи:

• При съставяне на списък на продуктите, закупени от малки и средни предприятия (клауза 5 от измененията).
• При изготвяне на план за обществени поръчки (клауза 3 от измененията).
• При поставяне на обявление за покупка (клауза 2 от измененията).
• При съставяне на списък с информация, включена в регистъра на недобросъвестни доставчици (клауза 4 от измененията).

Всеруски класификаторвидове стопанска дейност(OKVED2) OK 029-2014 (NACE Rev. 2) и Общоруският класификатор на продуктите по вид икономическа дейност (OKPD2) са одобрени със заповед на Росстандарт от 31 януари 2014 г. № 14-ст. Със същата заповед от 1 януари 2016 г. са отменени:

• Всеруската класификация на икономическите дейности (OKVED) OK 029-2001 (NACE Rev. 1).
• Всеруската класификация на икономическите дейности (OKVED) OK 029-2007 (NACE Rev. 1.1).
• Общоруски класификатор на икономически дейности, продукти и услуги (OKDP) OK 004-93.
• общоруски класификатор на продуктите по вид икономическа дейност (OKPD) OK 034-2007 (KPES 2002).
• Общоруски класификатор на обществените услуги (OKUN) OK 002-93.
• Всеруски класификатор на продуктите (OKP) OK 005-93.

Новите класификатори имат и официални уебсайтове: OKVED 2и

Днес законът няма недвусмислено определение за това какво е покупка в електронна форма съгласно 223-FZ. FAS Русия и правоприлагащите органи настояват, че електронната форма на обществени поръчки напълно изключва хартиените документи. На практика не всички клиенти следват това определение. Нека обсъдим проблемите и рисковете на клиентите при избора на електронна форма на обществена поръчка днес.

Методи за възлагане на обществени поръчки в електронен вид съгласно 44-FZ и 223-FZ

Понастоящем държавните клиенти имат задължения да провеждат поръчки в електронна форма (Федерален закон № 44-FZ от 5 април 2013 г.). Те са длъжни да проведат електронен търг за закупуване на продукти, включени в списъка, определен от правителството. Списък на търговете Списъкът на търговете е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 21 март 2016 г. № 471-R. Тоест тук е фиксирана не само формата на поръчката: електронна, но и само се предлага възможен начиндефиниции на доставчика.

Има и клиенти, които работят по Закон № 223-FZ. За тях е изготвен списък с продукти, чиито покупки извършват в електронен вид, но по какъв начин - те решават сами. Може да е търг, може да е търг или може да е искане за оферти, искане за предложения или нещо друго, независимо измислено от клиента и залегнало в Правилника за обществени поръчки. Тоест, за тях е задължителна електронната форма, а метода избират сами. Регионални власти, органи местно управлениеможе да наложи допълнителни ограничения на определени категорииклиентите да изберат метода на електронната поръчка.

Доброволец за покупка в електронен форматмогат всички категории клиенти съгласно 223-FZ.

223-FZ: списък на покупките в електронен вид:

Списъкът на стоките, работите, услугите, които клиентите съгласно 223-FZ са длъжни да закупят в електронна форма, е изчерпателен, одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 21.06.2012 г. № 616. Включва:

• хартиена прежда;
• шнурове, въжета и продукти от въжета, които не са включени в други групи;
• облекла за поддържане на физическата форма (против претоварване, профилактично-натоварващи, профилактични костюми) специални;
• дървен контейнер;
• целулоза, хартия и картон;
• пълен списък на стоки, работи и услуги, закупуването на които се извършва в електронна форма в съответствие с 223-FZ.

Всеки път, когато клиент се нуждае от продукт, работа или услуга от този списък, той е длъжен да извърши покупка съгласно 223-FZ в електронна форма.

Но какво ще стане, ако клиентът извърши покупка, която включва както номенклатурата, включена в списъка, така и стоки (работи, услуги), чиято покупка не е регулирана по никакъв начин? Покупките, които трябва да бъдат направени в електронен вид, е препоръчително да се отделят в отделна партида. Ако това не може да се направи, по-добре е да се съсредоточите върху прага от 5%.

от Генерална репетицияНа регулаторните органи е разрешено да включват в партидата, която съдържа смесени продукти, не повече от 5% от онези стоки, работи и услуги, покупката на които трябва да се извършва в електронен вид. Говорим за стойностни условия спрямо първоначалната максимална цена.

Поръчки по 223-FZ - дистанционен курс за напреднали в Училището по електронна търговия. Обучението се провежда, като се вземат предвид всички законодателни промени. Клиентът ще се научи как правилно да съставя документи, а доставчикът ще се научи как да ги чете и разбира правилно. Допълнителен професионална програмапрофесионалното развитие се развива на базата на изискванията професионален стандарт„Специалист покупки“ Сертификат за професионално развитие 72 часа.

Изключения от правилата

Има ли изключения, когато е разрешено закупуването на продукти от Списък № 616 да се извършва в неелектронна форма? Оказва се, че има:

• сумата на сделката не надвишава 100 000 рубли;
• транзакция или продукт (група продукти) е включен в одобрения списък, информацията за която не подлежи на поставяне на официалния уебсайт;
• информацията, съдържаща се в обявлението, документацията за поръчката или проекта на договор съдържа информация, свързана с държавна тайна;
• необходимостта от покупката е възникнала поради извънредна ситуация, непреодолима сила, необходимост от спешна медицинска намеса, природни или причинени от човека извънредни ситуации, както и с цел предотвратяване на заплахата от тяхното възникване. В тази част клиентите се съветват да разполагат с документални доказателства, че наистина са се развили обстоятелства с непредвидена сила, които не са могли да бъдат предвидени. Ако възникне злополука, по-добре е да съставите потвърждаващ акт. В идеалния случай такъв акт трябва да бъде подписан не само от служителите на клиента, но и от трети незаинтересовани лица. Но ако клиентът има твърде много извънредни и непредвидени ситуации, това е повод контрольорите да се замислят дали тези действия отговарят на действителността. Може би актовете са подправени;
• покупката е предмет на условията за покупка от един доставчик в съответствие с Правилника за обществени поръчки, одобрен от клиента. Това правило означава, че всъщност клиентът изобщо не може да пазарува от списък № 616 в електронен вид, а може да се справи с покупката от един доставчик. Ако той предпише такова право в своя Правилник за обществени поръчки, разбира се. Но такава находчивост на клиента всъщност е злоупотреба, т.к „в чист вид” не отговаря на целите и принципите на законодателството по договорна система. Най-вероятно с влизането в сила на измененията на 223-FZ тази практика ще стане невъзможна. Поради това клиентите се съветват да се адаптират към електронните форми на процедури за възлагане на обществени поръчки и да се научат как да работят в електронни платформи за търговия.

Клиентът, съгласно своите Правила, може да разшири списъка със стоки, работа, услуги, които ще закупи в електронна форма. Поемайки доброволно такова задължение, клиентът носи и отговорност за изпълнението на тези задължения.

Как клиентът може да организира електронен формуляр за поръчка съгласно 223-FZ

Веднага след като клиентът реши, че стоките, работите, услугите са предмет на електронна поръчка, той трябва да разбере как да организира тази форма на поръчка. Към днешна дата няма еднозначна дефиниция какво е електронна поръчка и как се провежда. Клиентът е длъжен в своите Правила да установи правилата и процедурите за такава покупка.

Можете да се съсредоточите върху междуправителствени споразумения и да се ръководите от подобни норми на договорната система:

• „Електронна форма (формат) на поръчката” – проведена процедура за възлагане на поръчка използвайкиинтернет мрежи, уеб портал и (или) електронен платформа за търговия (електронна платформа), както и софтуер и хардуер (Споразумение за държавна (общинска) поръчка, сключено на 09.12.2010 г.).

В 44-FZ има подобно определение:

• В рамките на отношенията, насочени към осигуряване на държавни и общински нужди, разрешен обмен електронни документи предвидени от законодателството на Руската федерация и други правни актове относно договорната система в областта на обществените поръчки, между участниците в договорната система в областта на обществените поръчки, включително подаване на заявления за участие в определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител), окончателни предложения(част 1, член 5
• Под търг в електронна форма (електронен търг) се разбира търг, чието провеждане се осигурява от на електронния сайт от неговия оператор(Част 1, член 59 от Закона за договорната система).

Но тези подходи не са залегнали в рамките на 223-FZ. Така че те не могат да бъдат истината от последна инстанция. Единственият регулатор, който даде разяснения относно електронната форма на обществени поръчки съгласно 223-FZ, е антимонополната служба.

В писмото на Федералната антимонополна служба на Русия от 02.07.2014 г. № АЦ/26473/14 се казва: „… електронен обмен на документимежду клиента и участника в поръчката в съответствие с изискванията за конкретен метод на доставка, определени в разпоредбите за обществени поръчки". Някои клиенти тълкуваха това обяснение субективно и широко: те не пренебрегваха да изискват документи на хартиен носител успоредно с електронната форма, те задължаваха участника в поръчката да се яви на един или друг етап от процедурата за възлагане на поръчка. Имаше случаи, когато клиенти събираха оферти по електронен път, но участниците трябваше да се явят лично, за да подадат оферти.

За да елиминира подобни погрешни тълкувания, FAS Русия пояснява: „... процедура за възлагане на обществена поръчка, в която изключениобмен на хартиени документимежду клиента и участниците в поръчката в съответствие с изискванията за конкретен метод на доставка, както и задължение за присъствие на участника в поръчкатана различни етапи от процедурата за възлагане на обществена поръчка. Клиентите се съветват да следват това разяснение на FAS, докато не влязат в сила измененията на 223-FZ и се появи недвусмислена формулировка на понятието „покупка в електронна форма“.

Позицията на FAS намира отражение в практиката

Нека да разгледаме няколко примера.

Решение № 223FZ-119/15 въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата на Федералното държавно унитарно предприятие "Спецстройсервис към Спецстрой на Русия" срещу действията (бездействието) на клиента JSC "CIUS UES".Клиентът поиска да изпрати хартиени пликове на адреса и местоположението на клиента. Разглеждайки жалбата, комисията на FAS Русия призна действията на клиента за неразумни, незаконни, несъвместими с Правилника за обществени поръчки и разкри нарушение на част 1 на член 2 от Закона за обществените поръчки.

Ситуацията в московското метро.Клиентът закупи система за видеонаблюдение за московското метро. Проведе се състезание. По отношение на ценовите параметри и други характеристики конкуренцията беше наистина подходяща. Но в Правилника за обществените поръчки беше открито противоречие: клиентът предписа условията за провеждане на електронен търг, като състави електронен списък, който включва стоки, работа, услуги, които са част от партидата, по отношение на която е подадена жалбата. От една страна, за клиента е по-целесъобразно и ефективно да проведе търг, от друга страна, пряката разпоредба на Правилника за обществените поръчки го задължава да проведе електронен търг. Процедурата за възлагане на обществена поръчка е отменена. Клиентът промени Правилника за обществени поръчки и въпреки това проведе състезателна процедура, която отразява обективните му нужди.

Въз основа на тези две решения не може да се направи извод, че контрольорите са винаги на страната на участника в процедурата за възлагане на обществена поръчка. Не. Ако клиентът правилно е предписал процедурата за провеждане на електронната форма на поръчка и я спазва стриктно, всеки регулаторен орган ще бъде на страната на клиента. Ето един пример.

Решение № 223FZ-137/14 въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата от UVZ-Service LLC, GTR LLC, BT (Rus) LLC.Клиентът е направил покупката в електронен вид. Участникът го мързеше или не искаше да се акредитира в електронната платформа и донесе заявление на хартиен носител. Заявлението е попълнено в пълно съответствие с документацията, съдържа всичко задължителни документи, но участникът е нарушил реда за подаване на заявлението. Клиентът не е изчакал заявлението в електронен вид преди крайния срок за подаване на заявленията. Заявлението на хартиен носител е върнато на участника без разглеждане. Участникът подал жалба, която се оказала неоснователна. Клиентът разумно се е ръководил от Регламента и е спазвал принципите на електронната форма на обществената поръчка. Не е длъжен да приеме заявление на хартиен носител.

Някои съдилища поддържат тази позиция. В общи линии арбитражна практикапротиворечиво, но постепенно се доближава до разбирането, формирано от антимонополната служба. По-специално Федералната антимонополна служба на Московския окръг в решението си от 02.12.2013 г. № F05-14297 / 2013 по дело № A40-4091 / 13-152-41 отбеляза: „При одобряване на списъка на стоките, работите и услуги, доставката на които се извършва в електронна форма" електронната форма предполага извършването от лицата, участващи в поръчката, включително клиента, на всички действия с помощта на електронни средстваи по този начин елиминира възможността за използване на хартиени документи". Интересно е, че московските съдилища взеха и противоположни решения, разрешавайки подаването на част от молбата на хартия. Но такава позиция не трябва да се приема за даденост. Тя няма да бъде подкрепена от антимонополната служба или прокуратурата. FAS Русия и правоприлагащите органи настояват, че електронната форма на обществени поръчки напълно изключва хартиените документи.

Електронни обществени поръчки съгласно 223-FZ в Правилника за обществени поръчки

Помислете за две възможни вариантиза клиента. И двете са рискови, но все още не е възможно процесът да се организира по друг начин.

Вариант 1: Приемайте заявления по имейл

Да предположим, че клиентът е установил в Правилника за обществени поръчки, че за него електронната форма на поръчка е размяна на писма чрез електронна кутия. Равенството и справедливостта ще трябва да бъдат гарантирани от етапа на кандидатстване. Клиентът поема задължения, чието изпълнение всъщност не зависи от него. Тя трябва да осигури непрекъсната работа на електронната пощенска кутия, която може да спре да работи поради технически причини на доставчика.

Възможно е участникът да е подал заявление от лице, което няма право да подава заявление. В този случай клиентът носи риска от неизпълнение на задълженията по договора.

Да кажем, че всичко мина гладко и всички приложения дойдоха в правилната форма. Въпросът остава отворен: как клиентът гарантира едновременното отваряне на достъп до приложения? Голяма е вероятността клиентът да отвори заявките преди датата, посочена в документацията, създавайки преференциални условия за участие на едно или друго лице.

На етапа на подаване и отваряне на заявленията има най-големи корупционни рискове. Има голяма вероятност за нарушаване на част 1 на член 17 от Закона за защита на конкуренцията, когато клиентът може да координира действията на участниците в процедурата, да предоставя информация за съдържанието на заявленията на участниците на други лица, включително конкурентни нечий.

Друг проблем е в процедурата по обществените поръчки. Как клиент може да организира търг или повторно наддаване с помощта на електронна пощенска кутия? Възможно, но не прозрачно.

Заключение:е твърде рисковано за клиента да извърши покупката в електронен вид чрез размяна на имейли чрез електронна поща. Възможно е, но ще създаде повече сложност, отколкото ще улесни работата.

Вариант 2: организиране на електронна форма за обществена поръчка чрез оператор на електронен сайт

Ако Регламентът за обществените поръчки гласи, че електронната форма на поръчка включва използването на услугите на оператор на електронна платформа за търговия, клиентът носи пълна отговорност за действията на този оператор. В края на краищата, докато няма изменения в 223-FZ, няма такъв субект като „Оператор на електронна платформа“: нито субект като участник в цикъла на възлагане на обществени поръчки, нито субект на отговорност в рамките на 223- FZ.

За съжаление, не всички сайтове гарантират правилна и непрекъсната работа. Възможни повреди и нарушения в работата на оператора ще бъдат приписани на клиента. В случай на рекламация, клиентът, а не операторът на сайта, ще получи съответната поръчка. И ако операторът на сайта не отговори на нуждите на клиента и не разреши действията, предписани от антимонополния орган, клиентът може да бъде глобен за неспазване на инструкциите на регулаторния орган. Размерът на такава глоба е до 500 000 рубли!

Съвет към клиентите: изберете вашия оператор разумно. Напишете как ще разпределите отговорността.

Препоръчваме на клиентите да направят следната уговорка в Правилника за обществени поръчки. Посочете, че процедурата за провеждане на конкретен метод за възлагане на обществена поръчка, който е предписан във вашите Правила, и процедурата за провеждането му в ETP може да се различава, като се вземе предвид функционалността на оператора на ETP.

В противен случай, ако операторът на сайта не гарантира 100% съответствие с вашите Правила за обществени поръчки, тогава всички действия в рамките на тази процедура за обществени поръчки могат да се считат за неразумни, несъвместими с Правилниците за обществени поръчки и действията на клиента ще бъдат квалифицирани като нарушение на част 1 на чл.2 от Закона за обществените поръчки. Това нарушение не води до административни последици, но въз основа на такова решение клиентът може да получи заповед, която го принуждава да направи промени в процедурата за провеждане на процедурата за възлагане на обществена поръчка, да повтори един или друг етап от поръчката.

Как трябва да бъде?

В 223-FZ са подготвени изменения, които най-накрая ще дадат разбиране за това какво е електронна форма на обществена поръчка и как да я извършите. Операторът на сайта трябва да стане пълноправен субект на процеса на възлагане на обществена поръчка, действията му могат да бъдат обжалвани, той ще бъде подведен под отговорност в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Законодателите предложиха редица инициативи, които регулират електронната форма на обществените поръчки. На първо място, това ще ви позволи да проследите всяко действие на всеки участник в процеса на обществена поръчка.

Днес може да е трудно за участниците да разберат как да кандидатстват, на кое място, а също така е трудно да се докаже по-късно, че клиентът е попречил на кандидатстването. Ако промените бъдат приети, всички етапи от процедурата по обществената поръчка ще бъдат ясни, еднакви за всички и лесни за контрол.

От 1 октомври 2018 г. UIS ще изпълнява функционалността, предвидена от Федерални закони № 44-FZ от 5 април 2013 г. „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (с измененията от федерален законот 31 декември 2017 г. № 504-FZ) (наричан по-долу Законът
№ 44-FZ) и № 223-FZ от 18 юли 2011 г. „Относно възлагането на поръчки за стоки, строителство, услуги определени видове юридически лица”(изменен с Федерален закон № 505-FZ от 31 декември 2017 г.) (наричан по-долу Закон № 223-FZ).
Ръководствата за потребителя и учебните материали се намират в подраздела „Уроци“ на раздела „Документи“ на ENI.
Подробна информация за нов функционалност, както и връзки към ръководства за потребителя и допълнителни видеоклипове са представени в съответните раздели на новините.
Обръщаме внимание на разработчиците на външни системи за поръчки и електронни платформи, че текущите изисквания към процедурите за получаване, предаване на информация и формати за обмен са изложени и публикувани в раздел „Документи“ на отворената част на EIS .
Освен това ви информираме, че от 13-00 29 септември до 00-00 01 октомври 2018 г. московско време на официалния уебсайт на EIS ще се проведе работа по поддръжката. По време на работа функциите "Личен акаунт" и "Отворена част" няма да бъдат достъпни.

1. Промени по отношение на сключването на договори въз основа на резултатите от електронни процедури (с изключение на електронен търг) в съответствие със Закон № 44-FZ:
В съответствие с изискванията на Постановление на правителството на Руската федерация от 08.06.2018 г.
№ 656 предвижда сключването на споразумения за функционирането на електронна платформа, специализирана електронна платформа (наричани по-долу електронни платформи) от Министерството на финансите на Русия и Федералната антимонополна служба на Русия с електронни платформи, които са преминали през селекция, преди 1 октомври 2018 г. Датата на сключване на такова споразумение се счита за датата на започване на функционирането на съответните оператори на електронната борса.
Въз основа на част 10.1 от член 112 от Закон № 44-FZ, възлагането на поръчки за стоки, строителство, услуги чрез електронни процедури се извършва на избрани електронни сайтове. Сключването на договори въз основа на резултатите от електронни процедури се извършва по начина, предписан от член 83.2 от Закон № 44-FZ (с изключение на електронен търг) от датата на започване на работата на операторите на електронния пазар.
Разясненията на Министерството на финансите на Русия относно процедурата за провеждане на електронни процедури, предвидени в Закон № 44-FZ, и сключването на договори въз основа на резултатите от такива електронни процедури са достъпни на адрес.
За да се приложат горните норми на Закон № 44-FZ, от 1 октомври 2018 г. се въвежда в експлоатация функционалността на UIS, предоставяща възможност за сключване на договори въз основа на резултатите от електронни процедури (с изключение на електронен търг) по начина, предписан от член 83.2 от Закон № 44-FZ, и точно:
-Според резултатитеелектронни процедури (с изключение на електронен търг), уведомленията за които се публикуват в EIS от 1 октомври 2018г, сключването на договори се осигурява във взаимодействието на ЕИС и електронната платформа в следния ред:
1) Клиент от лична сметкав ЕИС изпраща в електронната платформа, както и поставя в откритата част на ЕИС проект на договор за подписване от спечелилия електронната процедура;
2) победителят в електронната процедура изпраща от личния акаунт на електронния сайт до EIS, а също така поставя в личния акаунт на електронния сайт подписан проект на договор и документи, предвидени в разпоредбите на Закон № 44-FZ , или протокол за разногласия (ако има разногласия);
3) клиентът от личния си акаунт в ЕИС изпраща подписан от негова страна договор към електронната платформа и сключеният електронен договор се поставя в отворената част на ЕИС.
Освен това Ви уведомяваме, че когато печелившите подписват електронната процедура на проекти на договори, проверка на удостоверения електронен подписпредоставени на електронни платформи.
-Въз основа на резултатите от електронните процедури (с изключение на електронния търг), съобщенията за които са публикувани в ЕИС преди 1 октомври 2018 г., се сключват договори по текущия ред (на електронния сайт).
-За електронни търгове, обявленията за които са публикувани в ДОВОС преди 1 януари 2019 г., остава досегашният ред за сключване на договори (на електронната платформа).
Сключването на договори въз основа на резултатите от електронни търгове, съобщенията за които са публикувани в EIS от 1 януари 2019 г., се извършва по начина, предписан от член 83.2 от Закон № 44-FZ. Тази функционалност ще бъде внедрена във версия 9.0.
В същото време, моля, имайте предвид, че при сключване на договор (включително при поставяне на проект на договор, подписан в резултат на електронната процедура в EIS), е необходимо да се вземат предвид изискванията на закона Руска федерацияв областта на личните данни по отношение на обезличаването на личните данни (по аналогия с изискванията на параграф 39 от Процедурата за генериране на информация, както и обмен на информация и документи между клиента и Федералната хазна с цел поддържане на регистър на договорите, сключени от клиенти, одобрен със заповед на Министерството на финансите на Русия от 24 ноември 2014 г. № 136n ).
Подробна информация за посочената функционалностпредставени в Бързо ръководствопотребител от и в .

2. Промени в условията на обществените поръчки в съответствие със Закон № 223-FZ.
В съответствие с изискванията на чл. 3.4 от Закон № 223-FZ, версия 8.3 на EIS прилага възможността за използване на конкурентни методи за възлагане на обществени поръчки, чиито участници могат да бъдат само малки и средни предприятия (наричани по-нататък МСП), които трябва да се извършват в електронен формуляр на електронни платформи, избрани от правителството на Руската федерация, с датите на започване на функционирането на съответните оператори на електронни платформи.
В същото време, съгласно част 3 на чл. 4 от Закон № 223-FZ, до 1 януари 2019 г. разпоредбите относно възлагането на поръчки на клиенти трябва да бъдат приведени в съответствие с нормите на Закон 223-FZ (изменен с 505-FZ) и да предвиждат конкурентни методи за възлагане на поръчки, участниците в които могат да бъдат само МСП, които отговарят на изискванията на чл. 3.4 от Закон № 223-FZ.
Клиенти, чиито разпоредби за възлагане на обществени поръчки вече са приведени в съответствие с нормите на Закон 223-FZ по отношение на конкурентни методи за възлагане на обществени поръчки, в които могат да участват само МСП, трябва да използват четирите стандартни конкурентни метода за възлагане на обществени поръчки, въведени в Единната информационна система за обществени поръчки (наричана по-долу до като UIS) („Електронен търг, отворен само за МСП“, „Електронен търг, отворен само за МСП“, „Електронна заявка за оферта, отворена само за МСП“, „Искане за предложения в електронна форма, участниците в която могат да бъдат само МСП ”) и извършват такива покупки само на електронни платформи, които са сключили споразумение за тяхното функциониране с Министерството на финансите на Русия и FAS Русия.
Клиенти, чиито разпоредби за обществени поръчки не са приведени в съответствие с нормите на Закон 223-FZ, докато разпоредбите за обществени поръчки не бъдат приведени в съответствие с изискванията на чл. 3.4 от Закон 223-FZ (изменен с 505-FZ), но не по-късно от 1 януари 2019 г. те имат възможност да правят покупки в UIS, участниците в които могат да бъдат само МСП, в съответствие с процедурата за възлагане на обществени поръчки , действал преди влизане в сила на разпоредбите на чл. 3.4 от Закон № 223-FZ.
Подробна информация за тези функции е представена в уточнения по