Държавно регулиране на предприемаческата дейност по примера на Казахстан. Държавно регулиране на предприемаческата дейност Държавно регулиране на предприемаческата дейност в Република Казахстан

Въведение

В условията на пазарна икономика ролята на частното предприемачество се определя от реалния им принос за общественото развитие. Малкият бизнес днес е „крайъгълният камък на развитието“ и „локомотивът“ на всички онези икономически процеси, които протичат в икономиката днес, и основата за устойчивото развитие на икономиката на всяка страна.
Днес никой не се съмнява, че частното предприемачество има голям потенциал за решаване на икономическите и социални проблеми на Казахстан. Казахстанските малки предприятия вече допринасят за създаването на нови работни места, за приходната част на бюджета, за стимулиране на иновациите и иновациите, както и за формирането на средна класа от собственици, което се превръща в съществено условие за укрепване на социалната стабилност в Република Казахстан.
Малкият бизнес, бързо реагиращ на промените в пазарните условия, дава на икономиката необходимата гъвкавост. Малките компании са в състояние бързо да реагират на промените в потребителското търсене и по този начин да осигурят необходимия баланс на потребителския пазар. Малкият бизнес има значителен принос за формирането на конкурентна среда, което е от първостепенно значение за нашата икономика.
Малките предприятия не могат да реализират напълно своя потенциал поради редица проблеми, с които се сблъскват техните представители при внедряването стопанска дейност. Сред тези проблеми са нестабилността и непълнотата на законодателната рамка за дейността на малкия бизнес, тежкият данъчен натиск и проблемът с финансирането, свързан с недостатъчен начален капитал и собствен оборотен капитал.
В тази връзка е необходимо задълбочено теоретично изследване на развитието на малкия и среден бизнес в Казахстан, както и отчитане на световния опит в решаването на проблемите на малкия и среден бизнес.
В Република Казахстан развитието на малкия бизнес става все по-важно. Приет е широк набор от правни актове, регулиращи дейността на предприемачите, разработва се и се прилага държавна програма за тяхната подкрепа като цяло. Създадени са правни и процесуални механизми за защита и гарантиране на правата на предприемачите.
Особеният интерес и актуалност на това изследване се дължат на значението на малкия бизнес като движеща сила при формирането и развитието на пазара. Малките и средните предприятия значително и без значителни капиталови инвестиции разширяват производството на потребителски стоки и услуги, подпомагат изравняването на условията на живот на населението, включват трудови, материални и финансови ресурси в производството, ускоряват демонополизацията на производството, насърчават конкуренцията, служат като основа за формирането на масов слой от собственици като основа на средната класа.класа на обществото, гарант за неговата стабилност, служат като източник на осезаеми бюджетни приходи и устойчив икономически растеж.
Освен това в своето Послание до народа на Казахстан „Ръстът на благосъстоянието на гражданите на Казахстан е основна цел на държавната политика“ Н.А. Назарбаев отбеляза, че развитият бизнес сектор е гръбнакът на икономиката на всяка страна. В тази връзка, като част от административната реформа, той възложи на правителството решително да намали административната тежест върху бизнеса, да опрости допълнително системата за лицензиране, преди всичко лицензирането, сертифицирането и акредитацията. Затова правителството трябва да продължи последователната работа за стимулиране на конкурентоспособността на малкия и среден бизнес.
Целта на това срочна писмена работа- да се разгледа държавното регулиране на предприемаческата дейност.
За постигането на тази цел бяха поставени следните задачи:
- да даде понятието предприемаческа дейност;
- разгледайте видовете, методите на държавно регулиране на предприемаческата дейност;
- описват програмата за държавна подкрепа за частния и малкия бизнес;
- за заключение.

1. Основи на правното регулиране на предприемаческата дейност в Казахстан

1.1 Предприемаческа дейност (концепция, видове и форми)

Предприемаческата дейност е вид икономическа дейност, която е независима, инициативна дейност на стопански субект, насочена към получаване на печалба (доход). От своя страна икономическата дейност е един от видовете икономическа дейност, извършвана в съответствие с правилата, установени от публичните органи и администрация, както и от икономическите субекти. Икономическата дейност е всяка дейност в сферата на икономиката, насочена към организиране и развитие на производство, търговия, транспорт, услуги, битови услуги и др. Икономическата дейност намира своя израз в процеса на възпроизводство на материални и духовни блага, включително производство, разпределение, обмен и потребление.
В законодателството на Република Казахстан вместо понятието "предприемаческа дейност" се въвежда терминът "предприемачество" (съответно се разграничават държавно и частно предприемачество). По този начин „частно предприемачество“ се отнася до инициативната дейност на субектите на частното предприемачество, насочена към генериране на доходи, основана на собствеността на самите субекти на частно предприемачество и извършвана от името на субектите на частно предприемачество, за техните рискове и под тяхната имуществена отговорност (клауза 5 , член 1 от Закона на РК за частното предприемачество). Следователно законодателят назовава като признаци на частното предприемачество: инициативност; получаване на доходи; притежание на имущество; предприемачески риск; самостоятелна имуществена отговорност на предприемача.
Признаците на предприемаческа активност трябва да включват следното: инициативност и независимост на предприемаческата дейност; притежание на имущество; рисков характер; съсредоточете се върху получаването на печалба (доход).
Инициативата и независимостта на предприемаческата дейност означават свободата на предприемача да избира насоки и методи на работа, самостоятелно вземане на решения, недопустимост на произволна намеса в личните дела, безпрепятствено упражняване на права, тяхното прилагане, тяхната съдебна защита. Предприемачът има право самостоятелно да определя всички условия на договора, които не противоречат на закона, да установява обхвата на неговите права и задължения. В същото време инициативата и независимостта на предприемача намират израз в личния риск и личната имуществена отговорност.
Собствеността е основата за осъществяване на дейността на предприемача. Съгласно параграф 4 на чл. 26 от Конституцията на Република Казахстан, всеки има право на свободно използване на собствеността си за всяка законна стопанска дейност.
Рисковият характер на предприемаческата дейност се дължи на спецификата на пазарните отношения. Рискът от предприемаческа дейност включва както риска от неизпълнение или неправилно изпълнение на договорните задължения от контрагента, така и риска от загуба или повреда на имущество, използвано за предприемаческа дейност, неполучаване на възможни ползи, доходи от предприемаческа дейност.
Важна характеристика на предприемаческата дейност е извличането на печалба, доход, получаване на взаимноизгодни резултати. Печалбата може да бъде изразена както под формата на парични средства, така и под формата на други материални и нематериални ценности.
Систематичният характер на предприемаческата дейност означава, че тази дейност не е еднократна и се извършва за дълго или дори за неопределено време.
И накрая, знак за предприемаческа дейност може да се нарече нейният легализиран характер, т.е. наличието на стопански субект с официален статут на предприемач, който е придобит в резултат на регистрация в съответните държавни органи като предприемач: юридическо лице или гражданин-предприемач без образуване на юридическо лице, като индивидуален предприемач.
Основните видове предприемачество в Република Казахстан са частно и държавно предприемачество. Гражданският кодекс на Република Казахстан разграничава частното и държавното предприемачество в зависимост от формата на собственост - частното предприемачество се основава на частна собственост, а държавното предприемачество се основава на правото на икономическо управление на държавно предприятие (клауза 1, член 10 от Гражданския кодекс на Република Казахстан). Държавното предприемачество трябва да се разбира не като предприемаческа дейност на самата държава, а като предприемачество, осъществявано от държавни предприятия въз основа на правото на икономическо управление.
В зависимост от вида на държавната собственост могат да се разграничат следните видове държавни предприятия: републикански държавни предприятия (т.е. предприятия, които са републиканска собственост); общински държавни предприятия (комунални предприятия) (клауза 2, член 1 от Закона за държавните предприятия).
Частното предприемачество може да се раздели на два основни вида - частно предприемачество на юридически лица (предприемачество на недържавни юридически лица) и предприемачество на физически лица без образуване на юридическо лице (индивидуално предприемачество).
Формите на съвместно предприятие са:
- предприемачеството на съпрузите, осъществявано въз основа на общата съвместна собственост на съпрузите;
- семеен бизнес, осъществяван на базата на обща съвместна собственост върху селска (фермерска) икономика или обща съвместна собственост върху приватизирано жилище;
- обикновено партньорство, в което частното предприемачество се извършва на базата на обща споделена собственост.

1.2 Законодателството на Република Казахстан относно предприемаческата дейност

Формирането на законодателството на Казахстан относно предприемаческата дейност започва в съветския период през 80-те години на ХХ век, когато „перестройката“, която започна навсякъде, доведе до появата на кооперативно движение и активизиране на външноикономическата дейност. Постановление на Министерския съвет на СССР „За по-нататъшното развитие на външноикономическата дейност на държавни, кооперативни и други обществени предприятия, сдружения и организации“ от 2 декември 1988 г. № 1405 определя като най-важна задача създаването на необходимите условия за активно включване на предприятия, сдружения, производствени кооперации и други организации в различни форми на външноикономическа дейност на принципите на валутната самодостатъчност, развитието на социалистическото предприемачество. Постановление на Съвета на министрите на СССР „За мерките за държавно регулиране на външноикономическата дейност“ от 7 март 1989 г. № 203 създаде система за държавно регулиране на външноикономическата дейност, която включва регистрация на участниците във външноикономическите отношения; деклариране на стоки и друго имущество, преместени през държавната граница на СССР; реда за износ и внос на определени стоки с национално предназначение; мерки за оперативно регулиране на външноикономическите отношения.
Първият етап от развитието на стопанското законодателство се характеризира с факта, че през този период е създадена правната основа за дейността на стопанските субекти. Това се доказва от приетите тогава законодателни актове, като Закона на Република Казахстан „За движението на ценни книжа и фондовата борса в Република Казахстан“ от 11 юни 1991 г.; Закон на Република Казахстан "За бизнес партньорства и акционерни дружества" от 21 юни 1991 г.; Закон на Република Казахстан "За концесиите в Република Казахстан" от 23 декември 1991 г.; Закон на Република Казахстан „За данъчната система в Република Казахстан“ от 25 декември 1991 г. и др.
От особено значение за развитието на предприемаческата дейност през този период е Законът на Република Казахстан „За защита и подкрепа на частното предприемачество“ от 4 юли 1992 г. № 1543-XII, който определя основните форми и методи за защита частното предприемачество и неговата подкрепа, фиксира политиката за отказ от пряка намеса на държавата в частната предприемаческа дейност, максимална свобода на частните предприемачи, защита на търговската тайна и отговорност на държавните органи и длъжностни лица за нарушаване на правата на частните предприемачи.
Началото на втория етап от развитието на предприемаческото законодателство беше въвеждането на законите на Република Казахстан „За държавна подкрепа за малкия бизнес“ от 19 юни 1997 г. № 131-I и „За индивидуалното предприемачество“ от 19 юни , 1997 № 135-I. Законът за държавна подкрепа за малкия бизнес фиксира следните принципи на държавна подкрепа за малкия бизнес: принципът на приоритет за развитието на малкия бизнес в Република Казахстан; принципът на всеобхватност на държавната подкрепа за малкия бизнес; принципът на достъпност на инфраструктурата за подпомагане на малкия бизнес и предприетите мерки за всички малки предприятия; принцип на международно сътрудничество в областта на подкрепата и развитието на малкия бизнес. Законът за индивидуалното предприемачество има за цел да реализира правото на гражданите на свобода на предприемаческа дейност, установено от Конституцията на Република Казахстан, и да създаде система от държавни гаранции за индивидуалното предприемачество.
Третият етап произтича от влизането в сила на Закона на Република Казахстан „За частното предприемачество“ от 31 януари 2006 г., който систематизира нормите, регулиращи предприемаческата дейност, и ги комбинира в един законодателен акт. За да замени множеството актове, регулиращи бизнес правоотношенията, беше приет един законодателен акт, който установява общите принципи за извършване на предприемаческа дейност в Република Казахстан.

1.3 Системата на бизнес законодателството на Република Казахстан

Законодателната система на Република Казахстан относно предприемачеството се състои от Конституцията на Република Казахстан, Гражданския кодекс на Република Казахстан и други регулаторни правни актове, които могат да бъдат обединени в следните групи.
Първата група включва специални регулаторни правни актове, които установяват основните принципи за извършване на предприемаческа дейност - това е Законът на Република Казахстан „За бизнес партньорствата“ от 2 май 1995 г. № 2255; Закон на Република Казахстан „За дружества с ограничена и допълнителна отговорност“ от 22 април 1998 г. № 220-I; Закон на Република Казахстан „За нелоялната конкуренция“ от 9 юни 1998 г. № 232-I; Закон на Република Казахстан „За цялостен бизнес лиценз (франчайзинг) от 24 юни 2002 г. № 330-II; Закон на Република Казахстан "За частното предприемачество" от 31 януари 2006 г. № 124-III; Указ на президента на Република Казахстан „За защита на правата на гражданите и юридическите лица на свобода на предприемаческата дейност“ от 27 април 1998 г. № 3928; Указ на президента на Република Казахстан „За допълнителни меркиотносно защитата на правата на гражданите и юридическите лица на свобода на предприемаческата дейност” от 28 май 1999 г. № 49; Указ на правителството на Република Казахстан „За създаването на Съвета на предприемачите“ от 23 април 2005 г. № 1560; Постановление на правителството на Република Казахстан „За одобряване на примерните правила за експертните съвети по въпросите на предприемачеството“ от 2 юни 2006 г. № 496; Постановление на правителството на Република Казахстан „За одобряване на правилата за акредитация на асоциации на частни стопански субекти“ от 31 май 2006 г. № 477; и т.н.
Втората група включва регулаторни правни актове относно малкия бизнес и неговата държавна подкрепа - Указът на правителството на Република Казахстан „За одобряване на правилата за провеждане на държавни инспекции на дейността на малките предприятия“ от 17 юни 2003 г. №. 572; Указ на правителството на Република Казахстан „За одобряване на Правилата за предоставяне на имот под наем (лизинг) или доверително управление на малки предприятия с право на последващо безвъзмездно прехвърляне на собственост върху неизползвани обекти на републиканска държавна собственост“ от 4 април 2003 г. No 327; Постановление на правителството на Република Казахстан „За одобряване на Програмата за ускорени мерки за развитие на малкия и среден бизнес в Република Казахстан за 2005-2007 г.“ от 12 май 2005 г. № 450 и др.
Третата група се състои от актове за държавна подкрепа на иновационните дейности - Законът на Република Казахстан "За науката" от 9 юли 2001 г. № 225-II; Закон на Република Казахстан „За държавната подкрепа на иновационните дейности“ от 23 март 2006 г. № 135-III; Указ на президента на Република Казахстан „За мерките за по-нататъшно повишаване на конкурентоспособността на националната икономика в рамките на индустриалната и иновационната политика на Република Казахстан“ от 16 март 2006 г. № 65; Указ на министър-председателя на Република Казахстан „За мерките за прилагане на Закона на Република Казахстан „За държавна подкрепа на иновационните дейности“ от 17 юли 2006 г. № 206-r; и т.н.
Също така системата на законодателството на Република Казахстан относно предприемаческата дейност включва актове за защита на правата на потребителите, актове за подпомагане на местните производители, актове, регулиращи някои видове предприемаческа дейност, международни договори на Република Казахстан.

2. Държавно регулиранепредприемаческа дейност

2.1 Концепцията и видовете държавно регулиране на предприемаческата дейност

Държавата, регулирайки бизнес отношенията, използва различни форми и методи за въздействие върху поведението на бизнес субектите. Обективната необходимост от държавно регулиране на пазарните отношения се основава на ограничените възможности пазарна икономикав производството на обществени блага, което е основен мотив за дейността на държавата в сферата на икономиката.
В системата на обществените отношения за регулиране на предприемаческата дейност, от една страна, има юридически и физически лица, които в съответствие с действащото законодателство имат статут на предприемач; и от друга страна, съответните държавни органи (министерства, ведомства, комитети и др.). В същото време социалните отношения, които се развиват между тези субекти, могат да бъдат както вертикални управленски правоотношения, изцяло изградени върху власт и подчинение (например отношения в областта на лицензирането, сертифицирането и др.), така и хоризонтални социални отношения, в които няма субординация (например договорни правоотношения). В първия случай ще говорим за публичноправни отношения, а във втория – за частноправни.
В действащото законодателство за частното предприемачество основните цели на държавното регулиране на частното предприемачество са: 1) създаване на благоприятни условия за развитие на частното предприемачество; 2) защита на интересите на държавата и правата на потребителите чрез въвеждане на администрацията на частното предприятие (чл. 4 от Закона за частното предприятие). Що се отнася до целите на държавната администрация на частното предприемачество, те включват: осигуряване на безопасността на продуктите, произведени и продавани от частен стопански субект за живота и здравето на хората, защита на тяхната собственост, сигурност
за околен свят, Национална сигурност на Република Казахстан; предотвратяване на измамни практики; спестяване на природни и енергийни ресурси; повишаване на конкурентоспособността на националните продукти.
Видовете публична администрация са:
- установяване от законите на Република Казахстан на изисквания за продукти, процеси на частно предприемачество (държавата установява със законите на Република Казахстан изисквания за продукти, процеси, задължителни за всички субекти на частното предприемачество);
- акредитация на органи за оценка на съответствието, лаборатории (центрове) за проверка, калибриране и изпитване (акредитацията на органи за оценка на съответствието, лаборатории (центрове) за проверка, калибриране и изпитване се извършва в съответствие със законите на Република Казахстан);
- задължително потвърждаване на съответствието на определени видове продукти с изискванията на законодателството на Република Казахстан (установява се задължително потвърждение на съответствието на определени видове продукти, процеси, ако е необходимо за постигане на целите, установени от законодателството на Република Казахстан Република Казахстан относно техническото регулиране);
- държавен контрол върху частното предприемачество (държавен контрол върху частното предприемачество се установява в случаите, когато изпълнението на изискванията, установени от законите на Република Казахстан за продукти, процеси и изискванията за потвърждаване на съответствието на определени видове продукти, процеси не е достатъчно за постигане на целите на държавната администрация);
- лицензиране на определени видове частно предприемачество (държавните органи, които извършват лицензиране на определени видове частно предприемачество, са длъжни да издадат лиценз на субект на частно предприемачество за извършване на декларирания от него вид дейност, ако субектът на частното предприемачество е представил на упълномощения орган документите, необходими за получаването му, или мотивирано откажете издаването на лицензи в рамките на сроковете, установени от законодателството на Република Казахстан относно лицензирането);
- задължителна застраховка гражданска отговорност на частни предприемачески субекти в съответствие със законите на Република Казахстан (задължителната застраховка гражданска отговорност на частни предприемачески субекти е установена от законите на Република Казахстан в случаите, когато използването на видове публична администрация не осигурява постигането на целите на публичната администрация);
- установяване от законите на Република Казахстан на отговорността на частни стопански субекти, правителствени агенциии техните длъжностни лица (отговорността на частните стопански субекти, държавните органи и техните длъжностни лица е установена от законите на Република Казахстан).
Класификацията на видовете държавно регулиране може да се основава на степента на влияние на държавата върху определени отношения в различни сектори на икономиката. По-специално е възможно да се разграничат максималното, средното и минималното ниво (режим) на държавно регулиране на икономиката. Максималното ниво включва използването на всички или повечето от средствата (инструментите) на държавното регулиране. Установява се по отношение например на естествените монополи. Съществува минимално ниво на държавно регулиране по отношение на предприемачеството, свързано с творчески дейности.
Видовете държавно регулиране могат да бъдат класифицирани на териториална основа, т.е. в зависимост от територията на приложение на определени средства за въздействие. В тази връзка можем да отделим държавното регулиране на републиканско ниво, на регионално ниво, на местно (местно) ниво.
Също така, в зависимост от естеството на прилаганите методи на въздействие, могат да се разграничат пряко и непряко (непряко) държавно регулиране. Прякото държавно регулиране се основава на използването на административни (властни) методи на регулиране, докато непрякото регулиране се извършва с помощта на икономически методи на въздействие (като правило, от стимулиращ характер).
Възможни са и други класификации на видовете държавно регулиране в икономическата сфера.

2.2 Системата от органи, методи и направления за държавно регулиране на предприемаческата дейност

Органите с обща компетентност, на първо място, включват правителството на Република Казахстан, което в съответствие с член 14 от Закона за частното предприемачество:
- разработва основните насоки на държавната политика в областта на подкрепата и развитието на частното предприемачество;
- формира държавна система за подкрепа на частното предприемачество;
- образува и премахва консултативни и съвещателни органи към правителството по въпросите на частното предприемачество;
- организира разглеждането от експертни съвети на проекти на нормативни правни актове, разработени от централните държавни и местни изпълнителни органи, които засягат интересите на частното предприемачество;
- стимулира развитието на малкия бизнес, създава специален фонд за финансова подкрепа на малкия бизнес от държавата;
- определя и провежда държавна политика, която стимулира създаването и усъвършенстването на конкурентоспособни производства, развитието на частния бизнес и подобряването на качеството на техните продукти;
- разработва регулаторни правни актове, които насърчават развитието на конкуренцията и насърчават инвестициите в иновации, материални активи, както и дългосрочни инвестиции;
- насърчава частните стопански субекти да следват координирана съвместна експортна политика;
- създава условия за повишаване конкурентоспособността на националните продукти чрез стимулиране въвеждането на системи за управление на качеството;
- създава изследователски организации, финансира фундаментални и приложни изследвания за решаване на проблемите на индустрията или клъстерите;
- разработва държавни програми за подготовка на квалифицирани кадри за икономиката на републиката;
- разработва мерки за привличане на социално незащитените слоеве от населението в частното предприемачество.
Органите с обща компетентност също включват местни представителни и изпълнителни органи на Република Казахстан. Местни представителни органи:
- одобрява регионални програми за подкрепа и развитие на малкия бизнес;
- разглежда докладите на ръководителите на местните изпълнителни органи по въпросите на подкрепата и развитието на малкия бизнес в Република Казахстан.
Министерството на промишлеността и търговията е централен изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване на държавна политика и регулаторно правно регулиране в областта на промишлеността, вкл. военно-промишленото, научно-техническото и иновационното развитие на страната, както и в развитието на търговските дейности, предприемачеството и защитата на конкуренцията, строителството, архитектурата, градоустройството и жилищно-комуналните услуги, техническото регулиране и осигуряването на единството на измерванията, създаване на благоприятни условия за стимулиране на частните инвестиции в непървичния сектор на икономиката (клауза 1 от Правилника на Министерството на промишлеността и търговията на Република Казахстан, одобрен с Указ на правителството на Република Казахстан от 26 ноември , 2004 № 1237).
Министерство на промишлеността и търговията:
- разработва и изпълнява програми за развитие на частното предприемачество;
- организира и координира изпълнението на държавни мерки за подпомагане и развитие на малкия бизнес;
- разработва предложения за подобряване на мерките за финансиране и кредитиране на частни стопански субекти;
- организира изследвания в областта на частното предприемачество;
- допринася за формирането и развитието на инфраструктурата на малкия бизнес в регионите на републиката;
- разработва предложения за формиране на система за обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на персонала в областта на малкия бизнес;
- упражнява контрол върху спазването на законодателството на Република Казахстан, насочено към защита на правата на частните стопански субекти;
- координира дейността на експертните съвети към централните държавни и местни органи на изпълнителната власт;
- създава условия за участие на малкия бизнес в изпълнението на държавните програми за иновационно, инвестиционно и индустриално развитие;
- създава условия за инвеститори, международни организации - дарители по въпросите на подкрепата и развитието на частното предприемачество;
- организира методическа помощ на частни стопански субекти;
Методите за държавно регулиране на икономическите отношения се делят на преки и непреки.
Преките методи на държавно регулиране, както вече беше отбелязано, са свързани главно с използването на административни средства за въздействие върху стопански субекти. Такива методи на държавно регулиране могат да включват - държавна регистрациястопански субекти, лицензиране на определени видове стопанска дейност и др.
За разлика от преките методи, косвените методи на държавно регулиране се основават на икономически средства за въздействие, чиято същност е косвено да повлияят върху поведението на стопанските субекти чрез икономически интереси, а не чрез пряко властово влияние. По-специално чрез създаване на условия, които влияят върху мотивацията за правилното поведение на стопански субекти чрез материални стимули и стимули (например чрез предоставяне на ползи и преференции на отделни стопански субекти).
Една от най-важните области на държавното регулиране на предприемаческата дейност е контролът върху качеството на продуктите, работите и услугите.
В условията на пазарни отношения въпросите за осигуряване на защитата на правата на потребителите стават важни и съществени. Основните принципи вече са ясно формулирани в регулаторните правни актове:
- правото на потребителите на безопасност на стоките;
- на надеждна информация за стоки, работи и услуги;
- за компенсиране на щети, причинени от некачествени стоки и услуги.
Потребителят има право на:
- правилното качество на закупените стоки, предоставена работа или услуга, освен ако не е информиран предварително от продавача или производителя за недостатъците и е съгласен с тях (не се допуска установяването на преки или косвени ограничения на правата на потребителите);
- проверка на качеството, комплектността, мярката, теглото и цената на закупените стоки, доказване на удобството им, както и обучение за безопасна и правилна употреба;
- свободен избор на стоки и услуги (на производителя, продавача е забранено да използва предимствата на позицията си в производствени или търговски дейности, за да принуди потребителя да се съгласи с неадекватното качество на стоките и услугите, ненужен асортимент от продукти или откаже да упражни потребителските си права);
- гарантиран сервиз след продажба на местни и вносни стоки;
- обмен на стоки с добро качество (ако по някаква причина не отговарят на нуждите му или нямат необходимите свойства);
- получаване на информация за продуктите;
- осигуряване безопасността на живота и здравето му.
Наред с това, потребителят има право да подаде иск по собствена инициатива до производителя или продавача на продукти (работи и услуги) с лошо качество или продадени на завишени цени. При отказ за отстраняване на нарушенията и доброволно обезщетение за причинените вреди, потребителят има право да предяви иск пред съда (цената на иска е без значение).
Следващата посока на държавното регулиране на предприемаческата дейност е държавното регулиране на цените и тарифите. В страните с развита пазарна икономика цената е важен инструмент за управление и обект на държавно регулиране.
Цената се разбира като паричен израз на цената на стоките, работите и услугите. По отношение на строителството и услугите се използва и терминът "тарифа", което е понятие, идентично с категорията "цена".
Системата на ценообразуване в Република Казахстан се основава на използването на свободни (пазарни) цени и тарифи, които се формират под влияние на търсенето и предлагането, и предвижда следните видове цени: свободни цени; цени на едро (продажба); цени на дребно; регулирани цени.
Свободните цени се установяват по споразумение на страните и се прилагат за всички стоки и услуги, с изключение на списъка, установен от правителството на Република Казахстан.
Свободните цени са два вида: на едро и на дребно.
Цените на едро (продажби) се формират по споразумение между производителя и потребителя, включват размера на данъка върху добавената стойност и акцизите и се прилагат при разплащане с всички потребители, с изключение на населението. Цените на дребно се определят от търговски организации, които продават стоки на населението, те се формират въз основа на продажната цена, включително данък върху добавената стойност и търговска надценка.
Регулираните цени се определят от упълномощени държавни органи или органи на местното самоуправление за стоки и услуги съгласно списъка, установен от правителството на Република Казахстан.
Нарушенията на държавната ценова дисциплина включват:
- надценяване на регулираните цени (тарифи) за продукти, стоки и услуги (фиксирани и пределни цени (тарифи), пределни нива на рентабилност и др.);
- завишени цени на едро (продажби), регистрирани при деклариране в ценообразуващите органи;
- надценяване или подценяване на цените на продуктите, доставяни от предприятия по междуправителствени споразумения със страните от ОНД и други държави;
- надценяване на установените надбавки (надбавки) към цени (тарифи), начисляване на непредвидени надбавки (надценки), непредоставяне или предоставяне на купувача в намален размер на установени отстъпки;
- използването на регулирани цени, надценки, тарифи от обществено хранене, комунални услуги и потребителски услуги, чието ниво на обслужване не съответства на характеристиките, предвидени при определянето на тези цени и тарифи;
На субектите, извършили горепосочените нарушения, се прилагат икономически санкции. По-специално, към предприятията, които са извършили нарушения на държавната ценова дисциплина при продажбата на продукти, стоки, услуги и са получили в резултат на това прекомерни суми, се прилагат санкции под формата на отнемане по безспорен начин на прекомерно получени суми от печалбата и прехвърляне те в държавните приходи. Освен това на компанията допълнително се начислява глоба в същия размер.
Държавният контрол при прилагането на трансферни цени при международни бизнес сделки се извършва, за да се установи фактът на отклонение на прилаганите цени от пазарните цени за сделките, посочени по-долу, и да се коригират обектите на данъчно облагане (клауза 1, член 3 от Закона на Република Казахстан "За държавния контрол при прилагането на трансферните цени" от 5 януари 2001 г. № 136-II).
За субекти на естествени монополи се установява специална процедура за определяне на тарифите за регулирани услуги (стоки, работи). Съгласно чл. 15-1 от Закона на Република Казахстан „За естествените монополи“ от 9 юли 1998 г. № 272-I, тарифите (цените, ставките на таксите) или техните максимални нива за регулирани услуги (стоки, работи) на естествен монополно образувание, одобрено от упълномощения орган, не трябва да бъде под цената на разходите, необходими за предоставяне на регулирани услуги (производство на стоки, работи), и да вземе предвид възможността за реализиране на печалба, която гарантира ефективното функциониране на обект на естествен монопол.
При одобряване на тарифа (цена, такса) или нейното пределно ниво, упълномощеният орган прилага специална процедура за формиране на разходите, която предвижда следните разпоредби:
- регулиране на разходите, включени в тарифата (цена, такса) или нейното максимално ниво;
- ограничаване на разходните позиции на субект на естествен монопол в рамките на техническите и технологичните норми за потребление на суровини, материали, горива, енергия, както и нормативните технически загуби;
- създаване на списък на разходите, които не се вземат предвид при формирането на тарифата (цена, такса) или нейното максимално ниво;
- ограничаване на печалбата, включена в тарифата (цена, такса) или нейното максимално ниво;
- хармонизиране на прилаганите методи за начисляване на амортизация на дълготрайни активи;
- координиране на преоценката на дълготрайните активи и насоките за използване на амортизационните средства, предвидени в тарифната оценка на обект на естествен монопол.
В момента, заедно с трансформацията на формите и отношенията на собственост като основни принципи на формирането на пазара, се предприемат мерки за демонополизиране на икономиката и развитие на конкуренцията, сред които антимонополното регулиране заема важно място. Правна уредбаконкуренцията и ограничаването на монополната дейност има за цел да установи правилата за извършване на стопанска дейност от монополни предприятия, както и да контролира тяхното прилагане.
Сферите на естествените монополи в Република Казахстан включват услуги (стоки, работи):
- транспортиране на нефт и (или нефтопродукти) по магистрални тръбопроводи;
- съхранение, транспортиране на газ или газов кондензат през главни и (или) разпределителни тръбопроводи, експлоатация на газоразпределителни инсталации и свързани с тях газоразпределителни тръбопроводи;
- за пренос и (или) разпределение на електрическа енергия;
- за производство, пренос, разпределение и (или) доставка на топлинна енергия;
- по техническото диспечиране на подаването към мрежата и потреблението на електрическа енергия;
- главни железопътни мрежи;
- пътища за достъп;
- аеронавигация;
- пристанища, летища;
- далекосъобщения, при липса на конкурентен далекосъобщителен оператор поради технологична невъзможност или икономическа нецелесъобразност за предоставяне на тези видове услуги, с изключение на универсалните далекосъобщителни услуги;
- за предоставяне на имоти под наем (лизинг) или ползване на кабелни канали и други дълготрайни активи, технологично свързани с присъединяването на далекосъобщителните мрежи към обществената далекосъобщителна мрежа;
- водни и (или) канализационни системи;
- обществени пощенски услуги (клауза 1, член 4 от Закона за естествените монополи).
В съответствие с действащото законодателство на субекта на естествения монопол е забранено:
- предоставя услуги и извършва други дейности, които не са свързани със сферите на естествените монополи, с изключение на дейности: технологично свързани с регулирани услуги (стоки, работи); установени от законодателството на Република Казахстан относно пощата; когато приходите от предоставяне на регулирани услуги (стоки, работи), свързани със сферата на естествения монопол, не надвишават един процент от приходите от всички дейности на пазарен субект за една календарна година; в случаите, когато приходите от други дейности не надвишават пет процента от цялата дейност на субекта на естествения монопол за една календарна година;
- имат право на собственост и (или) стопанско управление на имущество, което не е свързано с производството и предоставянето на регулирани услуги (стоки, работи) от субект на естествен монопол, както и с извършването на дейности, разрешени за субект на естествен монопол в съответствие със закона;
- притежават акции (дялове) или участват по друг начин в дейността на търговски организации, с изключение на недържавни натрупващи се пенсионни фондове, специални финансови дружества, както и други организации, извършващи дейности, разрешени от закона за обект на естествен монопол;
- налага условия за достъп до регулирани услуги (стоки, работи) на субекти на естествени монополи или извършва други действия, водещи до дискриминация на потребителите;
- отказват да предоставят регулирани услуги (стоки, работи) на добросъвестни потребители във връзка с неплащане от недобросъвестни потребители за използвания обем от регулирани услуги (стоки, работи);
- включва в тарифите (цени, ставки) или техните пределни нива за регулирани услуги (стоки, работи) разходи, които не са свързани с предоставянето им;
- признават за търговска тайна информацията: съдържаща се в тарифната оценка; относно разходите за придобиване и инсталиране на измервателни уреди за регулирани комунални услуги и механизма за начисляване на такси, придобиване и инсталиране на измервателни уреди за регулирани комунални услуги; върху предоставените регулирани комунални услуги
(стоки, работи).
Конституцията на Република Казахстан, гражданското законодателство и специални регламентизабраняват икономически дейности, насочени към монополизиране и нелоялна конкуренция. По-специално чл. 11 от Гражданския кодекс на Република Казахстан изрично се посочва, че не се допускат монополни и други дейности, насочени към ограничаване или премахване на законната конкуренция, получаване на неразумни предимства, нарушаване на правата и законните интереси на потребителите.
Антимонополното законодателство трябва със законови средства да насърчава развитието на конкуренцията, тоест конкурентоспособността на предприемачите в стоковите пазари, което ограничава възможността на всеки отделен предприемач да влияе негативно на общите условия за движение на стоки (услуги) и стимулира производството на онези стоки и услуги, от които потребителят се нуждае.
Следователно антимонополното регулиране е целенасочена дейност на държавата и нейните органи за установяване и прилагане на правилата за извършване на стопанска дейност на стоковите пазари с цел защита на лоялната конкуренция.
За да изпълнява своите функции, всяка държава се нуждае от финансови ресурси, чийто основен източник са данъците и други задължителни плащания към бюджета. В тази връзка добросъвестното и навременно изпълнение на данъчните задължения от страна на стопанските субекти и съответно данъчното регулиране е от голямо значение.
Република Казахстан има данъци и други задължителни плащания към бюджета, установени с Кодекса на Република Казахстан „За данъците и други задължителни плащания към бюджета“ (Данъчен кодекс) от 12 юни 2001 г. № 209-II ZRK.
Данъците се делят на преки и косвени. Преките данъци се установяват директно от дохода или имуществото и се събират в процеса на придобиване и натрупване на богатство.
Преките данъци се делят на реални и лични. Реалните данъци включват данъци върху определени видове доходи или обекти на собственост, например земя, недвижими имоти. Личните данъци включват например данък общ доход, единен данък върху условния доход, данък върху личните доходи.
Косвените данъци са данъци върху потреблението на стоки и услуги, установени като надбавка към цените и събирани в процеса на изразходване на материални блага. Косвените данъци включват например акцизи, данък върху добавената стойност, данък върху продажбите, мита.
Данъчното регулиране на бизнес отношенията се проявява едновременно като дейността на държавата за осигуряване на пълнотата на постъпленията в бюджета на данъци и други задължителни плащания и дейността на държавата за предоставяне на различни предимства и преференции с цел осигуряване на устойчив икономически растеж. Данъчните инструменти, стимулиращи предприемаческата активност, включват например диференциране на данъчните ставки, възможността за ускорена амортизация на дълготрайните активи, различни данъчни стимули и някои специални данъчни режими.
Въведен е специален данъчен режим за малкия бизнес и установява опростена процедура за изчисляване и плащане на социален данък и корпоративен или индивидуален подоходен данък, с изключение на данъците, удържани при източника на плащане (в същото време не се прилага за малки предприятия общ редизчисляване, плащане и подаване на данъчна отчетност на горепосочените данъци). Обектът на данъчно облагане е доход за данъчния период, състоящ се от всички видове доходи, получени (вземания) на територията на Република Казахстан и в чужбина, с изключение на доходите, обложени преди това, ако има документи, потвърждаващи удържането на данък при източника източникът на плащане и (или) еднократен билет. Данъчният период за индивидуален предприемач, който извършва плащания към бюджета въз основа на патент, е дванадесет месеца; за субект на малък бизнес, който извършва разплащания с бюджета въз основа на опростена декларация - една четвърт. При няколко вида стопанска дейност, извършвана от малки предприятия, прилагащи специален данъчен режим, доходите се определят общо от извършването на всички видове дейности. За малките предприятия, които прилагат специален данъчен режим и са платци на данък върху добавената стойност, сумата на данъка върху добавената стойност не се включва в доходите за данъчния период.
Субектите на малкия бизнес имат право самостоятелно да избират само една от следните процедури за изчисляване и плащане на данъци, както и да подават данъчни отчети за тях: общоустановена процедура; специален данъчен режим въз основа на еднократен купон; специален данъчен режим, основан на патент; специален данъчен режим въз основа на опростена декларация (член 371 от Данъчния кодекс на Република Казахстан). При преминаване към общоустановената процедура за изчисляване и плащане на данъци, последващият преход към специален данъчен режим е възможен само след две години прилагане на общоустановената процедура.
Специален данъчен режим, основан на патент, се прилага от индивидуални предприемачи, които отговарят на следните условия: не използват труда на наемни работници; извършване на дейности под формата на лично предприемачество; чийто доход за всеки дванадесетмесечен период на прилагане на специалния данъчен режим въз основа на патент не надвишава 2 милиона тенге. В случаите, когато възникнат условия, които не позволяват прилагането на специален данъчен режим въз основа на патент, данъкоплатецът, въз основа на заявление, преминава към специален данъчен режим въз основа на опростена декларация или към общоустановената процедура за изчисляване и плащане на данъци.
За да приложи специален данъчен режим, основан на патент, индивидуалният предприемач, преди да започне прилагането му, подава заявление до данъчния орган на мястото на предприемаческа дейност във формата, установена от упълномощения държавен орган. Патентът се издава на индивидуален предприемач за период от не по-малко от един месец и не повече от дванадесет месеца.
Изчисляването на цената на патента се извършва от индивидуален предприемач, като се прилага ставка от 2% към декларирания доход. Цената на патента се заплаща в бюджета под формата на: данък върху доходите на физическите лица - в размер на? части от стойността на патента; социална такса - в размер? част от цената на патента минус сумата на социалните вноски в
Държавен фонд за социално осигуряване, изчислен в съответствие със законодателния акт на Република Казахстан относно задължителното социално осигуряване.
В случай на прекратяване на предприемаческата дейност преди изтичането на патента, сумата на платените данъци не подлежи на връщане и преизчисляване, освен в случаите, когато индивидуален предприемач е признат за недееспособен.
За да преминат към специален данъчен режим въз основа на опростена декларация, преди началото на данъчния период малките предприятия подават заявление до данъчния орган на мястото на дейност във формата, установена от упълномощения държавен орган. Новообразуваните юридически лица подават заявление за прилагане на специален данъчен режим въз основа на опростена декларация до данъчния орган не по-късно от десет работни дни след държавната регистрация на юридическото лице. Новосъздадените индивидуални предприемачи подават заявление за прилагане на специален данъчен режим въз основа на опростена декларация в деня на регистрация на място на стопанска дейност. При извършване на дейности в няколко обекта, разположени на територията на различни териториално-административни единици в рамките на едно населено място, данъкоплатецът самостоятелно определя данъчния орган за подаване на заявление за прилагане на специален данъчен режим въз основа на опростена декларация.
Специален данъчен режим, основан на опростена декларация, се прилага от малки предприятия, които отговарят на следните условия: за индивидуални предприемачи: максималният среден брой служители за данъчния период е двадесет и пет души, включително самия индивидуален предприемач; пределният доход за данъчния период е 10 хиляди тенге; за юридически лица: максималният среден брой служители за данъчния период е петдесет души; пределният доход за данъчния период е 25 хиляди тенге.
Плащането на социални, корпоративни или индивидуални данъци върху доходите и отчитането им при преход от общоустановената процедура за изчисляване и плащане на данъци към специален данъчен режим въз основа на опростена декларация се извършва в съответствие с общоустановената процедура. Изчисляването на данъците въз основа на опростена декларация се извършва от малък бизнес самостоятелно, като се прилага ставка от 3% към обекта на данъчно облагане за отчетния данъчен период.
Специалният данъчен режим за селските (фермерските) стопанства предвижда специална процедура за разплащане с бюджета въз основа на плащането на единен поземлен данък и се прилага за дейностите на селските (фермерски) стопанства за производство на селскостопански продукти, преработка на селскостопански продукти от собствено производство и тяхната реализация, с изключение на производствена дейност, преработка и реализация на акцизни продукти. Правото на прилагане на специален данъчен режим се предоставя на селски (фермерски) стопанства при наличие на парцели върху правото на частна собственост и (или) върху правото на използване на земята (включително правото на вторично използване на земята). Селските (фермерските) домакинства имат право самостоятелно да избират този специален данъчен режим или общоприетия данъчен режим.
и т.н.................

С цел създаване на ефективна система за държавно регулиране на предприемаческата дейност и формиране на регулаторна политика в дългосрочен план, правителството на Република Казахстан РЕШАВА:
1. Одобрява приложената Концепция за държавно регулиране на предприемаческата дейност до 2020 г.
2. Да наложи контрол върху изпълнението на тази резолюция на кабинета на министър-председателя на Република Казахстан.
3. Настоящото решение влиза в сила десет календарни дни след деня на първото му официално публикуване.

министър председател
Република Казахстан К. Масимов

Одобрено
Правителствен указ
Република Казахстан
от 18 април 2014 г. № 380

Концепция
държавно регулиране на бизнеса
дейности до 2020 г

1. Визия за развитие на държавното регулиране
предприемаческа дейност в Казахстан

Тази концепция определя визията, основните подходи към държавното регулиране на предприемаческата дейност и е насочена към осигуряване на по-нататъшно развитие в тази посока до 2020 г.
С тази концепция до 2020 г. се предвижда да се създаде на текуща основа централизирана система за обществен анализ на регулаторното въздействие на съществуващи и нововъведени норми на закони и инструменти за регулиране на икономиката и въвеждане на нейна основа на хармонизиране на регулаторни правни актове от асоциации на частни стопански субекти, работещи в областта на приемането на данни законови разпоредбивъз основа на международния опит. В същото време се предвижда възможността за прехвърляне на определени държавни функции за регулиране на предприемаческата дейност към бизнес средата с едновременно увеличаване на отговорността на предприемачите за нарушения, които са причинили щети на потребителите. Също така изпълнението на Концепцията включва по-нататъшно усъвършенстване на системите за управление на риска и въвеждане на нови принципи на отношенията между държавата и бизнеса, установяване на ненамеса в производствения процес и вътрешни дейностичастни предприятия и фокус държавен контролсамо върху качеството и безопасността на крайния продукт, проучването на въпросите за институционалното укрепване на обществените организации за защита на правата на потребителите, повишаване на изискванията към тях, разработване на прозрачни механизми за дейности, повишаване на информираността на потребителите за качеството и безопасността на консумираните продукти.

Анализ на регулирането на бизнеса
дейности в Казахстан

№ 672

Задачата за създаване на благоприятна среда за развитие на частното предприемачество и притока на инвестиции стои пред всички страни от бившия социалистически блок още от началото на 90-те години.
Краят на 20 век бе белязан и от началото на преразглеждането на системите за държавно регулиране в западните страни и развитието на съществуващите подходи и практики. По това време нямаше международен опит за ефективен преход от планова икономика към пазарна, както и общоприета практика за реформиране на регулаторната среда в развитите пазарни икономики.
В Казахстан системата за държавно регулиране на предприемаческата дейност е изградена в новите пазарни условия. През първите години на независимостта беше разработена правна рамка за регулиране на отношенията на частната собственост, гражданското общество и свободата на предприемачеството. Проблемите на регулирането от страна на държавните органи бяха решени, когато възникнаха, чрез въвеждане на нови регулаторни инструменти.
В тази връзка се даде предимство на разрешителните инструменти. Разрешителните са най-лесният инструмент за администриране, но са обект на най-големи корупционни рискове. В същото време за предприемачите като субекти на регулиране въвеждането на разрешителни се превърна в съществена бариера за навлизане на пазара. А при наличието на сложни и понякога невъзможни изисквания подобна бариера е непреодолима за малкия бизнес.
Осъзнавайки необходимостта от ограничаване на произволното въвеждане на регулиране на предприемаческата дейност от държавата, бяха проведени реформи, насочени към подобряване на ефективността на държавното регулиране.
През 2006 г. беше приет Законът на Република Казахстан „За частното предприемачество“, който предвиждаше създаването на експертни съвети към държавните органи. В резултат на това бизнесът има възможност да участва в разработването на нормативни правни актове чрез експертни съвети, създадени към централните държавни, местни представителни и изпълнителни органи.
Също така Законът на Република Казахстан "За частното предприемачество" предвижда принципите държавна защитаи подкрепа за частни предприятия, критерии за оразмеряване и много повече.
През 2007 г. беше приет Законът на Република Казахстан „За лицензирането“, който одобри изчерпателен списък от видове лицензирани дейности и нови принципи на лицензиране.
През 2011 г. бяха въведени принципите на „обслужване на едно гише” за съгласуване с всички държавни органи при получаване на лицензи, „мълчанието е знак за съгласие” беше разширено за всички разрешителни. Също така се определя единен срок за издаване на лицензи - 15 работни дни, проверка на комплекта на представения пакет документи в рамките на два дни, премахване на задължителните нотариална заверкадокументи.
През 2012 г. издаването на всички лицензи беше прехвърлено в електронен формат за разрешения, които не са свързани с пряк риск за живота и здравето на гражданите, които са с информационен характер и не засягат осигуряването на сигурност от високи заплахи, и беше въведена процедура за уведомяване.
Важна реформа на държавния контрол и надзор по отношение на стопански субекти беше въвеждането през 2011 г. на Закона на Република Казахстан „За държавния контрол и надзор в Република Казахстан“, който установява единни принципи за осъществяване на контрол и надзор дейността на държавните органи.
С цел повишаване на прозрачността на нормотворческата дейност на държавните органи, свободен достъп на бизнеса до регул правни актове, както и подобряване на правната грамотност, бяха направени изменения, които предвиждат повишаване на нивото на ведомствените актове на държавните органи, които установяват задължителни изисквания за бизнеса, до нивото на резолюции на правителството на Република Казахстан, укази на Президентът на република казахстан и законите. За да се приложи тази норма, 251 нормативни правни акта са повдигнати до нивото на резолюции на правителството на Република Казахстан.
През 2012 г. беше въведена забрана за планирани проверки на малкия бизнес за три години от датата на държавната им регистрация.
Като цяло резултатът от проведените реформи е значително намаляване на натиска на регулаторните органи върху бизнеса.
Освен това през последните години бяха извършени реформи в области като откриване на предприятие, данъчно облагане и защита на инвеститорите.
Наскоро в Казахстан бяха въведени някои елементи от анализа на регулаторното въздействие на приетите регулаторни правни актове. По този начин, за да се гарантира качеството на разработването на нормативни правни актове, да се оцени тяхното въздействие върху регулираната област и да се намалят рисковете от корупция, беше въведена методология за оценка на социално-икономическите последици от разработваните проекти на законодателни актове, която до голяма степен се основава върху модела за анализ на регулаторното въздействие. Законът на Република Казахстан „За частното предприемачество“ предвижда необходимостта от изчисляване на разходите на частните стопански субекти във връзка с въвеждането на регулаторни правни актове. Съществува механизъм за правен контрол на действащите нормативни правни актове.
Днес обаче в областта на държавното регулиране на предприемаческата дейност съществуват следните проблеми:
1) в системата за лицензиране - липсата на регулиране на съществуващата система за лицензиране, неизползването на системи за управление на риска в лицензионната практика на Казахстан, постоянното неконтролирано увеличаване на броя на разрешителните, сложността на законодателството за разрешителните, липсата на отговорност на длъжностните лица за негативните последици от издадените разрешителни, липсата на ефективно прилагане на провежданите реформи;
2) държавен контрол и надзор - преобладаването на разкриването на нарушения и наказанията над предотвратяването на тяхното извършване и предотвратяване; наличието на голям брой изисквания, подлежащи на проверка от държавата, много от които са неизпълними, дублирани, остарели, противоречиви, неразумни; недостатъчно прилагане на системи за оценка на риска.
Един от принципите на държавния контрол и надзор е приоритетът на предотвратяването на престъпление пред наказанието. Приложените санкции при нарушение обаче са по-често глоби, отколкото предупреждения, както и повторни проверки.
Високият процент на наказания показва, че глобите се прилагат дори за незначителни нарушения, въпреки факта, че международна практикаследва пътя на използване на известия за необходимостта от подобрения.
Тази практика показва, че санкциите се прилагат без връзка със сериозността на нарушенията;
3) саморегулация на бизнеса - липса на развита конкуренция в бизнес средата, която би могла да се превърне в добра основа за саморегулация, области с елементи на саморегулация все още не са готови за пълноценна саморегулация, несъвършенство на законодателството на Република Казахстан относно саморегулиращите се организации;
4) нормотворчество - неефективността на съществуващата система за анализ на регулаторното въздействие в нормотворческите дейности поради липсата на организирана платформа за дискусия, провеждане на научна икономическа експертиза, в рамките на която да се анализират социално-икономическите последици от само се извършват проекти на закони, неефективността на участието на бизнеса в процеса на създаване на правила, както и формален подход държавните органи (разработчиците) да вземат предвид мненията на бизнес общността;
5) техническо регулиране - множеството съществуващи регулаторни правни актове и наличието на референтни норми в тях, което води до дублиране на изисквания, липсата на единна база данни от регулаторни и технически документи, както и контрол от държавни органи. Липсата на единна база данни с нормативни и технически документи не предоставя пълна, достоверна и навременна информация на заинтересованите страни, което представлява административна бариера, в резултат на което бизнесът няма възможност бързо да се запознае с нормативната документация, т.к. както и да отговарят на тези изисквания, което в пазарната икономика пречи на развитието на икономиката на индустриите.
6) информационни инструменти - неконтролирано нарастване на броя на информационните инструменти, липса на единен подход при събиране на информация, дублиране на информационни инструменти и срокове за тяхното прилагане. За разлика от разрешителните и областите на държавен контрол, чийто списък е установен в съответните законодателни актове, няма единен списък с информационни инструменти. Информационните инструменти съществуват в регулаторни правни актове на различни нива, както на законодателно, така и на подзаконово ниво.
Повечето от тези проблеми могат да бъдат решени чрез въвеждане на анализ на регулаторното въздействие на въведените и съществуващите регулаторни инструменти, тъй като анализът на регулаторното въздействие подобрява качеството на държавното регулиране като цяло и ви позволява да оцените неговата ефективност, а също така осигурява достатъчно инструменти за подобряване на държавното регулиране в целия спектър от изпълнение на държавната политика.
Съгласно Концепцията за правната политика на Република Казахстан за периода от 2010 г. до 2020 г., одобрена с Указ на президента на Република Казахстан от 24 август 2009 г. № 858, постигането на баланс на публичните и частните интереси в осъществяването на предприемаческа дейност чрез държавно регулиране на предприемаческата дейност е възможно с приемането на Предприемаческия кодекс на Република Казахстан, който ще закрепи такива основни принципи на държавно регулиране на отношенията с участието на стопански субекти, като:
1) гарантиране на свободата на частното предприемачество (разрешено е извършването на всякакви дейности, които не са забранени от законодателството на Република Казахстан), осигуряване на неговата защита и подкрепа (принципът на свобода на частното предприемачество);
2) равенство на всички стопански субекти за извършване на предприемаческа дейност (принцип на равенство на стопански субекти);
3) гаранция за неприкосновеност и защита на собствеността на стопански субекти (принцип на неприкосновеност на собствеността);
4) действия на стопански субекти в рамките на Конституцията на Република Казахстан и нормативните правни актове, приети в съответствие с нея (принцип на законност);
5) стимулиране на предприемаческата активност, включително подкрепа и приоритет за развитието на малкия бизнес (принципът на стимулиране на предприемаческата активност);
6) участие на стопански субекти в разглеждането на проекти на нормативни правни актове, текстове на международни договори и други задължения на Република Казахстан, засягащи интересите на предприемачеството (принцип на участие в нормотворчеството).
Предприемаческият кодекс на Република Казахстан, приет на 29 октомври 2015 г., предвижда цялостно регулиране на обществените отношения в областта на предприемачеството, включително тези, възникващи във връзка с взаимодействието на предприемачите и държавата, въпросите на държавното регулиране и подкрепа за предприемачество. Той систематизира разпоредбите на съответните закони на принципа на хомогенност, като същевременно определя единни принципи, мерки за държавна подкрепа за частното предприемачество, агропромишления комплекс, индустриални иновации, инвестиционни дейности и специални икономически зони.
По-ранните реформи на системата за лицензиране и държавния контрол и надзор осигуриха опис на съответните регулаторни инструменти и тяхното одобрение само на ниво закони, с признаването за нелегитимни на всички други разрешителни и контролни функции, които не бяха включени в съответните списъци. на законите.
От една страна, този подход осигури гаранция за предприемачите от произволното въвеждане на нови тежки регулаторни инструменти на ниво подзаконови актове, включително ведомствени.
Анализът на действащото законодателство показва, че цялата необходима нормативна правна рамка вече съществува на законодателно ниво.
В същото време уведомленията, които са част от информационните инструменти, вече са инвентаризирани и залегнали в закона
Уведомленията са много често срещан инструмент за комуникация и обикновено се прилагат от държавата във връзка с дейности или действия, свързани с ниско ниво на опасност, но изискващи държавните органи да получават информация за началото или прекратяването на такива дейности или действия, за да бъдат извършвани по отношение на лица, извършващи такива дейности, държавен контрол и надзор.
Уведомленията обаче са само малка част от информационните инструменти и в съответствие с тази концепция ще бъдат определени подходи за тяхното по-нататъшно систематизиране и оптимизиране.
Основен инструмент за постигане на поставените цели и задачи е анализът на регулаторното въздействие на въведените и съществуващите регулаторни инструменти. От своя страна анализът на регулаторното въздействие е аналитична процедура, която ви позволява да изберете най-ефективните начини за решаване на проблемите на държавното регулиране и да оцените ефективността на съществуващото регулиране.

Световен опит и сравнителен анализ на страните
сили и слабости

Бележка под линия. Подраздел, изменен с Указ на правителството на Република Казахстан от 7 ноември 2016 г. № 672 (влиза в сила десет календарни дни след деня на първото му официално публикуване).

Анализирайки международния опит, можем да откроим три модела, които се използват в различна степен от края на 80-те години на миналия век.
Първият, може би най-яркият модел на радикална икономическа либерализация, довел до големи положителни промени и недвусмислено оценен като успешен преди кризата от 2008 г. Този модел е приложен в балтийските страни, Източна Европа и Китай. Наличието на социално-политически консенсус, а в Китай силната политическа воля на ръководството на страната позволиха на властите бързо да променят законодателната и регулаторната рамка, значително да увеличат притока на инвестиции и да направят прехода към бързо развиваща се пазарна икономика . Обща характеристикаТози модел беше, че реформираните системи първоначално бяха нестабилни, плановата икономика се срина по един или друг начин, а с това стандартът на живот на гражданите и икономическият потенциал на държавите паднаха значително. С други думи, започнаха промени, системите станаха динамични. При тези условия провеждането на радикални реформи беше оправдано и доведе до очакваните положителни резултати.
Вторият модел се използва в развитите индустриални страни. Характеризира се с изграждането на механизми за подобряване на регулациите чрез използване на оценки за ефективност, намаляване на разходите, целенасочени секторни реформи и изграждане на институционална система за предотвратяване на неефективни регулации. Елементи от този модел започнаха да се използват от края на 70-те години като отговор на икономическата криза. До края на ХХ век този модел е кодифициран от документите на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, Европейския съюз, вътрешните закони на Съединените американски щати, много страни Западна Европа, Австралия и Нова Зеландия. Общата характеристика на този модел беше, че реформираните системи бяха първоначално стабилни. Въпреки кризата стандартът на живот на населението не падна рязко, жизнеспособността на системата на отношения и управление не беше под съмнение. С други думи, системите са били в състояние на равновесие. При такива условия нямаше нужда от радикални реформи.
Третият модел всъщност не беше планирана политика, а се характеризираше с набор от полумерки, декларации и отклонения от предишни решения. Тази практика се е развила до известна степен в повечето страни от бившия Съветски съюз. В такива условия властите изградиха правилата „за себе си“, без да обръщат внимание на възможността за прилагане на тези правила. Частен бизнесСвикнах с такива условия, отивайки на сянка. Бизнес средата стана непредвидена за нови играчи и доста скъпа. С течение на времето тази система стана по-стабилна. За 20 години се формира някакъв баланс, в който желанието да се промени нещо се балансира от желанието да се запази статуквото. За съжаление такъв баланс се установява в точка, която не е неизгодна нито за мнозинството граждани, нито за интересите на държавата. Реформите, които са работили при първия модел, почти винаги не работят, когато се използват в страни с този баланс. Причината за това е липсата на мотивация за изпълнението им до логичния им край, както от представители на властта, така и от бизнеса.
Казахстан се различава от повечето страни в Общността на независимите държави по това, че в първите години на независимостта бяха успешно проведени някои радикални реформи. В този смисъл Казахстан има някои прилики със страните от Централна Европа и Китай. Успехът на тези реформи, наличието на природни ресурси доведоха до растеж на икономиката и благосъстоянието на населението. В същото време е твърде рано да се каже, че икономиката на Казахстан е напълно либерализирана, а условията за правене на бизнес са сравними с най-добрите световни стандарти.
При сегашните условия най-подходящият модел за реформи в Република Казахстан е вторият модел, тестван в развитите индустриални държави. За разлика от другите описани модели, този модел предвижда формиране на целенасочена държавна политика, нейната институционална подкрепа и последователно провеждане, а целенасочените и логически незавършени реформи няма да доведат до очаквания резултат.
Държавното регулиране на предприемаческата дейност, заедно с инвестиционната политика, политиката за развитие на инфраструктурата и човешкия капитал, както и кредитната и финансовата политика, е част от общата политика на икономическо развитие на държавата.
Тъй като целите на държавното регулиране често надхвърлят чисто икономическата политика и засягат сигурността на гражданите и обществото и стабилността на държавата, държавното регулиране на предприемаческата дейност трябва да се третира като неразделна част от цялостната държавна политика, като се вземат предвид всички съществуващи връзки и влияе. Политиката за регулиране на бизнеса се различава по набор от използвани инструменти.
Успешното развитие и провеждане на балансирана държавна политика в развитите индустриални страни пряко зависеше и зависи от някои изходни фактори. Тези фактори включват, на първо място, контролируемостта на системата от държавни органи, тяхната ефективност и професионализъм, приемствеността на политическия курс на висшето ръководство на държавите, наличието на развита система от институции на гражданското общество, ефективна система на открита отчетност и отчетност на държавните органи, липса на сливане на интереси голям бизнеси властите в определени сектори на икономиката.
Като добър примерНедостатъчното внимание към тези фактори може да се цитира от опита на някои страни в противодействието на финансовата и икономическа криза от 2008 г. Самото възникване на тази криза се корени в проблема с недостатъчното внимание, което властите на Съединените американски щати обръщат на въпроса за сливането на интересите на големи финансови организации и техните регулатори при издаването на ипотечни кредити. Същата причина за сливането на интересите на банките и техните регулатори доведе до финансовия колапс на Исландия. Лошото състояние на икономиките на Португалия, Гърция, Италия след кризата от 2008 г. има същите корени и се свързва с безконтролността на системата на управление, тяхната неефективност и липса на професионализъм. Трудната екологична ситуация в големите китайски градове, нивото на авариите в предприятията и инфраструктурните съоръжения са причинени от липсата на ефективен контрол върху дейността на държавните органи и недостатъчното развитие на институциите на гражданското общество.
От друга страна, страните, в които беше обърнато достатъчно внимание на всички тези фактори, успяха да изградят доста гъвкава и конкурентна икономическа среда с адекватна защита на интересите на гражданите и обществото, което направи възможно избягването на криза дори в контекста на глобализацията на икономиките. На първо място, това се отнася за страните от Северна Европа, Канада и Австралия.
Към днешна дата, към силни странисъществуваща система контролирани от правителствотои взаимодействията в триъгълника на интересите на държавната власт, бизнеса и гражданите в Република Казахстан включват:
1) сравнително високо ниво на професионализъм на висши и средни държавни служители, високо ниво на изпълнителска дисциплина в повечето държавни органи. Това състояние на нещата е следствие успешенадминистративната реформа в Република Казахстан и вниманието на ръководството към подобряване на квалификацията на държавните служители. За разлика от други страни от Общността на независимите държави, Република Казахстан успешно реализира програми за обучение на бъдещи държавни служители;
2) дългосрочна стабилност и предвидимост на функционирането на системата на публичната администрация, приемственост на политическото и административно ръководство на органите на публичната администрация;
3) политическата воля на държавното ръководство за подобряване на бизнес средата и инвестиционната привлекателност, определени са планове за прехвърляне на икономиката към иновативен път на развитие, постепенно отклонение от ресурсния модел на икономическо развитие;
4) сравнително високо ниво на контрол върху дейността на държавните органи, както на централно, така и на регионално ниво;
5) положителен опит в провеждането на цялостни реформи и прилагане на държавната политика в областта на администрация, автоматизация, внедряване на системи за управление на риска в отделните публични органи, опис на процедурите и изискванията за лицензиране.
Слабостите на настоящата система на публична администрация и взаимодействие в Република Казахстан включват:
1) организационна слабост и малък брой бизнес и професионални асоциации, асоциации на граждани за защита на правата на потребителите, слабо ниво на развитие на институциите на гражданското общество и в резултат на това липсата на активен диалог между тези асоциации и държавните органи ;
2) институционалният интерес на отделните власти от разширяване на техните сфери на регулиране и контрол;
3) интересът на големия бизнес от запазване на статуквото, включително поддържане на високо ниво на монополизация на икономиката. Подобен интерес към запазване на статуквото се дължи на желанието да не се допуска конкуренция за бизнеса и да не се разрушават установените връзки;
4) недостатъчна осведоменост на гражданите, че развитието на частното предприемачество и конкуренцията води до подобряване на качеството на стоките и услугите, намаляване на цената им, увеличаване на броя на работните места и заплати;
5) липсата на ефективни методи за наблюдение на ефективността на дейността на отделните публични органи, изпълнението на изискванията на законодателните актове по отношение на съотношението на постигане на заявените цели и свързаните с тях разходи, практиката за провеждане на независими изследвания по въпросите на публичната администрация и регулиране, както и прилагането на публичните политики и тяхната ефективност;
6) липсата на редовни открити отчети на отделните органи пред висшите органи за резултатите от тяхната дейност.
За качественото прилагане на политиката за държавно регулиране на предприемаческата дейност е необходимо ясно да се изгради нейната институционална част в съответствие с най-добрите международни практики.
Международната практика показва, че около началото на 80-те години на миналия век, заедно с разработването и прилагането на нови изисквания и процедури за регулаторни политики, развитите страни започват да създават структури на така наречения регулаторен надзор.
Например в Съединените американски щати, в структурата на Службата за управление и бюджет, през 1980 г. е създадена Службата за информация и регулаторни въпроси на САЩ. През 2005 г. в Обединеното кралство беше създадена Изпълнителната служба за по-добро регулиране. Холандският консултативен съвет по административни бариери (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) е създаден през 2000 г. Шведският съвет за подобряване на регулирането (Regelradet) беше създаден през 2008 г. и започна да функционира през 2009 г. В Германия Националният съвет за контрол на нормите (Nationaler Normenkontollrat) е създаден през 2006 г. Подобни съвети съществуват и в Мексико, Австралия и Япония. В някои страни функциите за регулаторен надзор се изпълняват от отдели в министерствата. В Дания това е Отделът за по-добро регулиране на Министерството на финансите, във Финландия това е Бюрото за правна инспекция на Министерството на правосъдието, във Франция това е Службата за качество и опростяване на Министерството на финансите. В Гърция, Белгия, Ирландия и Корея това са отдели на кабинета на министър-председателя. В почти всички страни от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, с изключение на Съединените американски щати, заключенията на регулаторния надзорен орган имат консултативен характер.
AT различни странитези органи впоследствие се развиха и адаптираха, за да си взаимодействат ефективно с държавните органи. Ето защо днес съществуват някои различия както в задачите, възложени на тези органи, функциите, които изпълняват, така и в тяхната структура и място в системата на държавната администрация.
Функциите на такива надзорни органи в различните страни включват:
1) предоставяне на информационна, техническа и консултантска подкрепа на държавни регулаторни органи и правителства;
2) координиране на действията на държавните регулаторни органи по въпросите на нормотворчеството и контрола, надзора върху изпълнението на процедурите;
3) предоставяне на политическото ръководство на държавата на оценка на разпоредбите или съгласуване на изискванията и процедурите за нови и преработени разпоредби;
4) разработване на предложения за подобряване на нормативната уредба, тяхната реформа, анализ на проблемите, проучване, проучване на отчетността на държавните органи, провеждане на подходящи консултации с неправителствени организации.
Един от най-меките варианти за държавна намеса в предприемаческата дейност е използването на информационни инструменти.
В същото време в много развити страни по света информационните инструменти, които се наричат ​​информационни задължения, често са обект на реформи в рамките на регулаторните реформи. Разходите за информационни задължения са основните в структурата на административните разходи на бизнеса.
Някои развити страни използват холандския стандартен модел на разходите за изчисляване на тежестта на тези разходи. Този модел дава възможност да се определи реалната цена на времето и финансовите разходи, причинени от конкретни регулаторни актове, чрез извършване на анализ на законодателството на страната и последващо проучване на обектите на регулиране.
По правило изчисляването на разходите позволява да се оцени ефективността на реформите в конкретни области чрез сравняване на разходите преди и след реформите. В този случай разходите могат да бъдат оценени като всички субекти на регулиране (предприемачи, социални групии др.) и държавата.
Холандският модел показа своята жизнеспособност и беше използван в реформи в страни като Германия, Дания, САЩ, самата Холандия и много други страни.
В Казахстан този модел беше въведен и тестван през 2010-2014 г. за оценка на оперативните разходи на бизнеса в съответствие с инструкцията на президента да ги намали с 30% до 2015 г. в сравнение с 2011 г.
Проучването е направено от National аналитичен центърпо указание на Министерството на националната икономика на Република Казахстан.
Този модел може да се използва и за оценка на ефективността на реформата на информационните инструменти.
От своя страна информационните инструменти се обединяват от факта, че използването им за регулаторни цели не изисква разрешение (санкция) от държавни органи и в по-голямата си част също не изисква допълнителни капиталови инвестиции. Използването на информационни инструменти се свежда до изпълнение на изискванията за правилно събиране (получаване), организиране и предаване на информация. Такива действия поемат предимно разходи за работно време на обекта на регулация.
Попълване на формуляри, организиране на отчетни данни, проверка на коректността, целият документооборот, отворен за наблюдение, е пропорционален голям бройвреме за бизнес лидери. Това време се изразходва не за управление на производството, работа с персонала или други продуктивни цели, а за работа с изискванията на властите. Ето защо разходите, свързани с информационните инструменти, често се наричат ​​административни разходи.
Според Световната банка в международната практика една от най-ранните и вероятно най-развитите и задълбочени версии на работа с информационни инструменти е практиката за прилагане на Закона за намаляване на хартията от 1980 г., приет в Съединените щати.
Обект на внимание на този закон е събирането на информация. Това събиране на информация се определя като: „Получаване, създаване на причини за получаване, искания, изисквания за разкриване на информация на трети страни или обществеността, факти, гледни точки, всяка организация, независимо от формата или формата, като задаване на идентични въпроси или изискване на идентични видове информация или докладване от десет или повече души, различни от отдели, организации или служители на федералното правителство на САЩ.
Както се вижда от това определение, субектите на този закон са не само стопански субекти, но и други граждани и организации, включително регионални власти и местно самоуправление.
Докато признава предимствата на информационните инструменти, този закон също така ясно определя разходите, свързани с информационните инструменти. Разходите се дефинират като „времето, усилията или финансовите ресурси, посветени от субектите за подготовка, поддържане или предоставяне на информация на която и да е агенция на федералното правителство, включително ресурси за (A) изучаване на инструкции; (B) придобиване, инсталиране и използване на технологии и системи; (B) промяна на съществуващи методи за изпълнение на вече съществуващи инструкции и изисквания; (D) търсене на източници на данни; (E) попълване и преглед на събирането на информация; и (E) предаване на информация."
Разходите за информационни инструменти в САЩ се класифицират според техните причини. Така се определят четири категории такива причини, а именно: (1) нови правни изисквания; (2) действията на държавните агенции; (3) промени или преизчисления поради промени в броя на субектите или методите за събиране на информация; (4) грешки или неспазване на изискванията, както и спирания и възобновявания.
Мерната единица за цената на информационните инструменти в Съединените щати са часове прекарано време. Например, докладът на Службата за управление и бюджет на САЩ за финансовата 2011 г. установи, че цялото население е изразходвало 9,14 милиарда часа за информационни изисквания, което е с 355 милиона часа или 4% повече от 8,78 милиарда часа, прекарани през финансовата 2010 г.
Що се отнася до Казахстан, този американски опит е приложим от гледна точка на необходимостта от систематизиране на всички информационни инструменти и последващата им оптимизация.
Към днешна дата Казахстан е извършил значителни реформи в държавното регулиране, но все още има висока тежест на административното регулиране.

Цели и задачи на тази концепция

Бележка под линия. Подраздел, изменен с Указ на правителството на Република Казахстан от 7 ноември 2016 г. № 672 (влиза в сила десет календарни дни след деня на първото му официално публикуване).

Целта на тази концепция е да повиши ефективността на държавното регулиране на предприемаческата дейност чрез създаване на балансирана система, в която регулирането става предвидимо, евтино за бизнеса и ще бъде ефективно за постигане на целите и без корупция.
Постигането на тази цел ще бъде осигурено чрез постепенно и системно решаване на следните задачи:
1) преориентиране на държавния контрол и надзор от разкриване и наказване към превенция и превенция;
2) създаване на условия за развитие на бизнес саморегулацията;
3) подобряване на нормотворчеството въз основа на анализа на регулаторното въздействие и общественото обсъждане на проекти на нормативни правни актове, засягащи интересите на бизнеса;
4) привеждане на техническото регулиране в съответствие със световната практика и интеграционни процеси;
5) установяване на пропорционална отговорност с цел стимулиране на законосъобразното поведение;
6) повишаване нивото на защита на потребителите;
7) намаляване на тежестта на държавното регулиране на предприемачите;
8) систематизиране и оптимизиране на информационните инструменти.
основна целРеформирането на информационните инструменти е да се намалят разходите, свързани с тези инструменти за бизнеса, чрез количествено намаляване на информационните задължения, оптимизиране на методите за събиране на информация и качествено подобряване на отделните информационни инструменти. Такава реформа е възможна при условие, че:
създаване на система за мониторинг на задълженията за информация чрез добре измерени индикатори за свързаните с тях разходи;
въвеждане на систематичен подход за оптимизиране на информационните инструменти.

Етапи на прилагане на политиката на държавно регулиране
предприемаческа дейност

Бележка под линия. Подраздел, изменен с Указ на правителството на Република Казахстан от 7 ноември 2016 г. № 672 (влиза в сила десет календарни дни след деня на първото му официално публикуване).

Предвиждат се три основни етапа.
Етап 1 - подготвителен (2014 - 2016 г.). На този етап се предвижда извършването на следните дейности:
1) изграждане на система за подкрепа на институционалната политика;
2) цялостна реформа на регулаторните инструменти.
Ключовият елемент в изграждането на система за институционална подкрепа е определянето на консултативен и консултативен орган и неговото място в системата на изпълнителната власт на Република Казахстан.
Реформата на регулаторните инструменти вече е в ход в Република Казахстан. За завършване на първия етап е необходимо да се завърши реформата на системата за контрол и надзор, да се разработи и внедри система за саморегулиране, където е възможно, и да се реформират информационните инструменти.
Етап 2 - процедурен (2016 - 2018 г.). На този етап се предвижда извършването на следните дейности:
1) разработва методи, необходими за извършване на анализ на регулаторното въздействие;
2) да въведе процедури за планиране, разработване и преразглеждане на нормативната уредба, да осигури диалог с обществените сдружения;
3) въвеждане на система за отчетност на държавните органи.
На втория етап ще се работи по разработването на:
1) методи за анализ на регулаторното въздействие;
2) процедурата за изготвяне и представяне на периодични доклади на държавните органи за регулаторната дейност;
3) методи на стандартните разходи.
След разработване и тестване на съответните методи се предвижда провеждане на подходящо обучение на държавни служители. Необходимо е да се приложат изцяло предвидените в Концепцията процедури за планиране, разработване и преразглеждане на нормативната уредба и да се осигури стриктно спазване на процедурите за обществено обсъждане.
В заключителната част на втория етап ще бъде напълно въведена система за периодично отчитане на държавните органи за работата им по разработването и преразглеждането на нормативната уредба.
Етап 3 - финал (2018 - 2020). Този етап предвижда:
1) да анализира изпълнението на регулаторните функции на държавните органи;
2) въвежда система за мониторинг на ефективността на публичната политика;
3) коригира институционалната система, процедури и методологии.
На третия етап ще бъде извършен пилотен анализ на изпълнението на регулаторните функции в един от държавните органи. В резултат на този анализ съответните процедури и методологии ще бъдат прецизирани.
След това се предвижда да се избере по един държавен орган от всяка област на държавното управление и регулиране:
1) сферата на човешката и социалната сигурност;
2) финансова сфера;
3) хуманитарна сфера;
4) сферата на природните ресурси.
Анализът на изпълнението на регулаторните функции на държавните органи във всяка от тези области ще даде възможност за по-нататъшно усъвършенстване на методите и по-нататъшното им използване, като се вземат предвид спецификите на областите на регулиране.
Процедурата за анализ на изпълнението на регулаторните функции в бъдеще ще се провежда за всички държавни органи.
Резултатите от първите анализи на изпълнението на регулаторните функции, както и анализът на периодичните отчети на държавните органи и материалите от изследванията трябва да се използват за наблюдение на ефективността на регулаторната политика и да бъдат отразени в съответните периодични доклади на консултативния орган. и консултативен орган.
В рамките на горните етапи и последователност от действия във връзка с реформата на информационните средства се предлага следната последователност от нейните етапи.
Етап 1. 2016 - 2017г.
На първия етап е необходимо да се направи опис на всички информационни инструменти, които съществуват и се използват в Казахстан.
В процеса на извършване на инвентаризация публичните органи следва да определят използването на информацията, събрана чрез информационния инструмент.
Етап 2. 2018 - 2019г.
След инвентаризацията е необходимо да се извърши централизиран анализ на всички информационни инструменти за дублиране и изисквания към информацията, която вече е събрана в националните бази данни. Подходяща оптимизация трябва да се извърши едновременно за всички информационни инструменти.
Всички информационни инструменти, които ще останат след изпълнението на предишните етапи, ще бъдат натрупани в единичен списъкинформационни средства (изисквания).
По време на изпълнението на всички предишни стъпки, без изключение, трябва да се извлекат поуки и да се тества ефективността на процедурите и техниките. Съответните промени ще бъдат разработени от консултативен и консултативен орган и ще бъдат въведени за подобряване на ефективността на държавното регулиране на предприемаческата дейност.

Очаквани резултати от изпълнението на Концепцията

От изпълнението на Концепцията се очаква повишаване на ефективността на държавното регулиране на стопанската дейност чрез:
1) създаване на благоприятен бизнес климат чрез оптимизиране на системата за държавно регулиране, потвърдено от 45-то място в рейтинга на Световната банка Doing Business;
2) създаване на условия за развитие на саморегулацията чрез реализиране на два пилотни проекта;
3) намаляване на броя на проверките в областта на техническото регулиране във връзка с хранителни продуктиповече от 20%;
4) осигуряване на наблюдение на системата за държавно регулиране чрез поддържане на обективна и надеждна статистика, 100% автоматизирано покритие на системите за управление на риска на контролните и надзорните органи, одобрени със съвместни заповеди с упълномощения орган по предприемачеството;
5) намаляване с 10% на разходите на държавния бюджет, свързани с държавното регулиране на предприемаческата дейност;
6) намаляване на бизнес оперативните разходи, свързани с регулаторни инструменти, с 10%.

2. Основни принципи и общи подходи към сферата на публичното
регулиране на бизнеса

Бележка под линия. Раздел 2, изменен с Указ на правителството на Република Казахстан от 7 ноември 2016 г. № 672 (влиза в сила десет календарни дни след деня на първото му официално публикуване).

Принципите на държавното регулиране на предприемаческата дейност са:
1. Баланс на интересите на потребителите, бизнеса и държавата. Системата за държавно регулиране на предприемаческата дейност включва осигуряване на най-ефективната защита на правата на потребителите с минимална (обективно необходима) тежест за бизнеса. В такава система най-малко се постигат целите на държавното регулиране скъпи методиза бизнес и бюджет.
2. Валидността и ефективността на използването на нормативните актове чрез въвеждане на задължителни процедури за обосноваване, съгласуване и наблюдение на ефективността на регламентите за постигане на поставените цели.
3. Прозрачност в дейността на държавните органи и достъпност на информацията. Приемането на обществено значими решения се предвижда да се извършва само след обществени обсъждания и други форми на диалог с обществото. Всяка информация, която не е ограничена до употреба и е необходима за бизнеса и потребителите, трябва да бъде достъпна и, ако е възможно, да се предоставя безплатно.
Правотворческата дейност включва нейното прилагане с активното участие на всички заинтересовани страни в този процес въз основа на използването на централизирана система.
4. Отговорност и справедливост на наказанието чрез установяване на отговорността на държавните органи за неспазване на изискванията на държавната политика за регулиране на бизнеса, съпоставяне на нивото на наказание с нивото на нарушение за бизнеса, последователно отклонение от наказателни мерки при нарушения открити за превенция и мотивация за спазване на нормативните изисквания. Възможност за обжалване на действията на органи на по-горни инстанции и съдилища.
5. Свобода от корупция чрез намаляване на възможностите за извършване на корупционни действия в областта на държавното регулиране, премахване на такива явления като конфликт на интереси, избирателно прилагане на закона, регулиране на монополни и близки до монополни пазари, зависими от операторите.
6. Всеобхватност и ефективност на провеждането на реформите. Ефективността на изпълнението на Концепцията ще зависи от решаването на задачите, поставени от всички държавни органи. Отрасловите документи по свързаните с нея области на реформа трябва да бъдат в съответствие с Концепцията. Оценката на ефективността на реформите трябва да се изразява в реално подобряване на условията за правене на бизнес и удовлетвореността на клиентите.
Предметът на политиката за държавно регулиране на предприемаческата дейност е разделен на две основни части:
1) изискванията на законодателството, необходими за изпълнение;
2) регулаторни инструменти (регулаторни инструменти).
Необходимостта от разделяне на предмета на тези две съставни части се дължи на съществената разлика в методите за провеждане на политика във всяка от тях.
Законодателните изисквания са норми на нормативни правни актове, които предписват задължително поведение, установяват правила, параметри и стандарти.
Правните изисквания са основната основа за функционирането на всяка регулация. Примери за такива изисквания са изискванията за плащане на данъци и други плащания и правилата за тяхното изчисляване, норми за емисии на производствени отпадъци, изисквания Пожарна безопасност, строителни и санитарни и епидемиологични правила и хигиенни стандарти, изисквания на техническите регламенти на Република Казахстан, Митнически съюз.
Всяко действие на органа на изпълнителната власт във връзка с дейността или документа, необходим за предаване или представяне на органа, се основава на необходимостта от спазване на изискванията на закона и наличието на тези специфични изисквания.
Политиката на държавно регулиране на предприемаческата дейност регулира жизнения цикъл на законодателните изисквания, установява необходимите условияпоявата на нови изисквания, процедурата за тяхното обосноваване и одобрение, обществено обсъждане, параметрите, по които ще се извършва мониторинг на постигането на целите, условията и процедурата за отмяна на изискванията на закона.
Втората част от предмета на политиката са нормативните инструменти, чрез които се осигурява изпълнението на изискванията на законодателството. Инструментите за регулиране са разделени на четири групи:
1) лицензионни инструменти, включително лицензи, разрешения, заключения, регистрации и др.;
2) инструменти за контрол, включително одит, инспекции, разследвания и свързани с тях заповеди и санкции;
3) информационни инструменти, включително подаване на документи, уведомления и удостоверения, данъчна, финансова и друга отчетност, други документи, деклариране на състава на продуктите, публикуване на данни за несъстоятелност, промени в собствеността на предприятия и др.;
4) инструменти за саморегулиране. В рамките на тази концепция системата за саморегулиране се разбира като регулаторен инструмент. Освен това държавата играе ключова роля в процеса на замяна на регулаторните инструменти със саморегулация и обратно.
Политиката за държавно регулиране на стопанската дейност регулира състава и процедурите за прилагане на тези инструменти и техния жизнен цикъл, установява класификацията на регулаторните инструменти, необходимите условия за появата на нови инструменти, процедурата за тяхното обосноваване и одобрение, обществеността обсъждане, установява адекватността на избора на използвани инструменти, като се използват резултатите от анализа на риска и параметрите, по които се следи постигането на целите на тяхното използване, условията и реда за тяхната отмяна или замяна.
Подходите към реформата на държавното регулиране на предприемаческата дейност са условно разделени на две групи. Първата група се отнася до конкретни регулации и е свързана с регулацията на техния жизнен цикъл. Втората група има общ характер за цялото държавно регулиране на предприемаческата дейност.
Първа група. Постоянно текуща политикадържавното регулиране на предприемаческата дейност по отношение на специфичните изисквания на законодателството и използваните инструменти се характеризира с известна цикличност. Жизненият цикъл на правните изисквания и инструментите за тяхното прилагане включва:
1) регулаторно планиране;
2) разработване на нови разпоредби;
3) преразглеждане на нормативната уредба;
4) отчетност от държавни органи.
регулаторно планиране. Политиката за държавно регулиране на предприемаческата дейност регулира планирането от държавните органи на законодателни и други нормотворчески дейности, които установяват или променят изискванията или инструментите на държавното регулиране.
Плановете се изготвят от държавни органи въз основа на методи, разработени от консултативния и консултативен орган, одобрени от ръководителите на държавните органи и представени на консултативния и консултативен орган под формата на уведомление. След това плановете се публикуват от държавните органи на официалния интернет ресурс на държавните органи, включително единна централизирана краудсорсинг система, която съдържа база данни от нормативни правни актове и предоставя възможност на всяко обществено сдружение да коментира подробно и по структуриран начин , правят предложения и обсъждат както съществуващи наредби, така и проекти. В същото време трябва да е възможно да се оценяват коментарите и да се сортират по дата, рейтинг на популярност и теми за коментиране.
Проектиране на нови разпоредби. Държавните органи разработват проекти на закони и други регулаторни правни актове, които установяват нови изисквания или ново използване на регулаторни инструменти според плановете. Те също така изготвят съпътстващата документация, разработена и одобрена в съответствие с тази концепция.
При изготвянето на придружаващи документи към проекти на регулаторни правни актове държавните органи ще доказват необходимостта от въвеждане на специфична регулация. Такива проекти и придружаващите ги документи се публикуват на официалния интернет ресурс на държавните органи.
Проверката на спазването на процедурите от страна на държавните органи при разработването на нормативни актове, надеждността и пълнотата на обосновката се извършва от консултативен и съвещателен орган. В случай на разкриване на нарушения на процедурата или други разногласия с държавния орган, заключенията на консултативния и консултативен орган се представят на ръководството на правителството на Република Казахстан за разглеждане.
Ревизия на нормативната уредба. Преразглеждането на съществуващите разпоредби се извършва с периодичност от 5-10 години в съответствие с плановете. Правителствените органи могат да преразглеждат съществуващите разпоредби на по-големи интервали от време въз основа на анализ на данните от модела на стандартните разходи, спешни случаи или искания от граждани и организации.
Консултативно-съвещателният орган инициира преразглеждане на съществуващи нормативни актове въз основа на анализ на докладите на държавните органи, данни от проучвания или жалби на граждани и организации.
Органи и лица с право на законодателна инициатива инициират преразглеждане на съществуващите разпоредби в съответствие с изискванията на законодателството на Република Казахстан.
Национална камара на предприемачите и др обществени сдружениянезависимо инициира преразглеждане на съществуващите разпоредби.
Концепцията предвижда методика за преразглеждане на съществуващите разпоредби само за държавните органи. В случаите, когато консултативният и консултативен орган инициира преразглеждане на действаща нормативна уредба, той подава съответна жалба до държавния орган, който провежда самата процедура по преразглеждане.
В случаите, когато Националната предприемаческа камара или други обществени сдружения инициират преглед на съществуващите разпоредби, те изготвят съответните обосновки и ги представят на държавния и консултативен орган.
В хода на периодичния преглед държавните органи във всеки случай доказват необходимостта от наличие на нормативна уредба, променят ги или ги отменят.
Анализът се извършва с цел постигане на регулаторните цели, посочени в първоначалния анализ на регулаторното въздействие, одобрен по време на проектирането на наредбата, чрез съществуващи изисквания и инструменти. В такива случаи са предвидени следните стъпки:
1) анализ на текста на нормативен правен акт и проучване на опита от неговото прилагане;
2) анализ на динамиката на показателите за ефективност на регулирането и тяхното сравнение с данните от анализа на регулаторното въздействие;
3) анализ на динамиката на бизнес разходите с помощта на модела на стандартните разходи и сравнението им със съответните данни от анализа на регулаторното въздействие;


В останалите случаи (при липса на първоначален анализ на регулаторното въздействие) анализът се извършва на базата на опростена методика за оценка на постигането на целите (чрез модел на стандартни разходи). В такива случаи са предвидени следните стъпки:
1) анализ на текста на регулаторен правен акт и проучване на опита от неговото прилагане, за да се определи ретроспективно целта на регулирането и използваните разпоредби;
2) ретроспективно определяне на показатели за ефективността на регулирането, обосновка на тяхната обективност и надеждност;
3) измерване на преките информационни разходи на бизнеса с помощта на модела на стандартните разходи;
4) изготвяне на становище за необходимостта от промяна на наредбата;
5) ако е необходимо, изготвяне на проект за изменение на нормативен правен акт и съответната обосновка.
И в двата случая, когато се затягат изискванията и процедурите, обосновката задължително включва анализ на регулаторното въздействие.
Ревизионните материали, анализи и препоръки са публикувани на официалния интернет ресурс на държавните органи.
Проверката за спазване на процедурите за анализ от държавните органи на надеждността и пълнотата на анализа се извършва от консултативен и съвещателен орган. В случай на разкриване на нарушения на процедурата или други разногласия с държавния орган, заключенията на консултативния и консултативен орган се представят на ръководството на правителството на Република Казахстан за разглеждане.
Отчетност на държавни органи.
За формиране на консолидирани отчети държавните органи представят отчети на консултативния и консултативен орган, които включват данни за изпълнението на плановете, показват динамиката на показателите за постигане на регулаторните цели, регулаторните разходи и бюджетните разходи. Консултативно-съвещателният орган обобщава тези доклади за всички държавни органи, анализира влиянието им върху развитието на предприемачеството, посочва системни пропуски.
Всички доклади се публикуват на официалния интернет ресурс на държавните органи, включително единна централизирана система за краудсорсинг, за публичен анализ на регулаторното въздействие на съществуващи и нововъведени регулации.
Основният инструмент на първата група подходи към реформата на държавното регулиране на предприемаческата дейност е анализът на регулаторното въздействие.
Анализът на регулаторното въздействие е аналитична процедура за сравняване на разходите и ползите, като се вземат предвид потенциалните рискове, свързани с възможното въвеждане на регулаторни правни актове, които установяват изисквания, които са задължителни за бизнес субектите, както и инструменти и процедури за гарантиране, че тези изисквания са срещнах. В хода на анализа на регулаторното въздействие се извършва сравнителен анализ на разходите и ползите от възможните алтернативи на въведеното ново изискване, съответните инструменти и процедури за тяхното прилагане.
Анализът на регулаторното въздействие се извършва преди приемането на решения от държавните органи по въпросите на регулирането на предприемаческата дейност.
Основната цел на анализа на регулаторното въздействие е да се повиши ефективността и ефикасността на публичната политика чрез избор на алтернативни регулаторни подходи за по-точно постигане на определени цели (решение на добре дефинирани проблеми).
Целите на анализа на регулаторното въздействие са:
1) ясно дефиниране на проблема, който трябва да бъде решен;
2) определение алтернативни методиразрешаване на проблем;
3) оценка на последиците от приемането на регламент върху решението на проблема и върху разходите на всички участващи страни;
4) определяне на измерими показатели за оценка на проблема и постигане на целите на държавното регулиране.
Резултатът от прилагането на анализ на регулаторното въздействие ще бъде:
1) възможността за вземане на оптимално и рационално решение въз основа на пълна и надеждна информация;
2) спестяване на ресурси на стопански субекти, потребители и държавния бюджет чрез намаляване на съответните разходи;
3) способността за обективно наблюдение на ефективността на взетите решения с цел извършване на подходящи корекции в регулаторната политика.
Анализът на регулаторното въздействие е инструмент, който може да се използва при всяко вземане на решения от правителствата както на национално, така и на местно ниво.
В същото време анализът на регулаторното въздействие е свързан с определени разходи, както за работното време на държавните служители, така и в някои случаи преки разходи за бюджета. различни нива. Освен това извършването на анализ на регулаторното въздействие и последващото му обсъждане преди вземане на решения може значително да намали скоростта на тяхното приемане и да ограничи гъвкавостта на органите.
Като взема предвид световния опит, Концепцията определя следните области за използване на анализа на регулаторното въздействие в Република Казахстан:
Първо. Анализът на регулаторното въздействие се използва изключително при проектирането на регулаторни решения, засягащи интересите на бизнес субектите. Решенията, които засягат интересите на стопански субекти, но не променят задължителните изисквания на закона или инструментите и процедурите за тяхното прилагане, се планират без използването на анализ на регулаторното въздействие (публични инвестиции, субсидии, обществени поръчки и други). Проекторешенията за преодоляване на последиците от аварии, природни бедствия и други извънредни ситуации с временно действие, дори и да имат регулаторен характер, се планират без използването на анализ на регулаторното въздействие.
Второ. Анализът на регулаторното въздействие се използва при планиране на проекти на закони на Република Казахстан, технически регламенти на Митническия съюз, укази на правителството на Република Казахстан, решения на maslikhats, разработени от akimats.
трето. Анализът на регулаторното въздействие се използва, ако обхватът на проекта за решение обхваща повече от 100 стопански субекта, независимо от размера на разходите.
Четвърто. Анализът на регулаторното въздействие се използва, ако планираното решение затяга изискванията, усложнява процедурите за тяхното прилагане, води до увеличаване на разходите, свързани с неговото прилагане, само за стопански субекти.
Пето. Анализът на регулаторното въздействие се използва при подновяване на регулация, ако първоначално е била зададена да изтече.
Анализът на регулаторното въздействие в най-пълна форма предвижда използването икономическо моделиране, други ресурсоемки методи за събиране и анализ на информация. Прилагането на такъв анализ на въздействието на нормативната уредба изисква много висока квалификация на изпълнителите, трудно е разбираемо за хора без специално икономическо образование и изисква използването на значителни финансови ресурси.
В тази връзка, за да се опрости анализа на регулаторното въздействие, се приема:
1) либерализиране на изискванията за измеримостта на показателите за наличието на проблем, който трябва да бъде решен, и постигането на целта (ползата) на проектираното регулиране. За целите на либерализацията е възможно да се приеме, че в изключителни случаи е достатъчно да се използва ясно описание на проблема, без да се определят цифрови показатели;
2) временно отклонение от използването на цифрови индикатори с препоръки за тяхното определяне и събиране за бъдеща употреба;
3) регулиране на алтернативи на предвиденото регулиране. Практиката за използване на анализ на регулаторното въздействие в други страни показва, че не винаги се извършва пълноценен анализ на алтернативите. Особено в началните етапи на прилагане на анализа на регулаторното въздействие, държавните органи подхождат официално към идентифицирането и анализа на алтернативите. Поради тази причина е необходимо да се задължат държавните органи да разгледат текущата ситуация, възможността за засилване на контрола върху изпълнението на съществуващите изисквания, отговорността за нарушения на съществуващите изисквания, въвеждане на елементи на саморегулиране или процедура за уведомяване;
4) определяне само на преките разходи на стопански субекти, свързани с изпълнението на регулаторните изисквания (административни разходи за изпълнение на изискванията за информация, разходи за работа с инспектори, разходи за необходими инвестиции), преки разходи за потребителите, ако има такива предвидени (пример би било повишаване на цената на стоки или услуги с възможно намаляване на предлагането поради намалена конкуренция), преки бюджетни разходи, ако има предвидени такива. При въвеждане на анализ на регулаторното въздействие, анализ на възможните разходи поради неизползвани възможности, други непреки разходи няма да се извършват;
5) анализът на регулаторното въздействие няма да използва анализа на нарастващите ефекти. Ползите и разходите са оценени при допускане на пълно изпълнение и функционалност на планираната регулация;
6) при анализ на регулаторното въздействие няма да се използва методът на икономическото моделиране. Анализът ще се основава на пряко сравнение на разходите и ползите, анализирани за всяка алтернатива въз основа на опростена методология;
7) при въвеждане на анализ на регулаторното въздействие няма да се извършва анализ на възможните рискове.
Всяка регулация се приема с цел да се реши конкретен проблем, който по една или друга причина пазарният механизъм не може да разреши.
Днес, когато изготвят нормативни правни актове и ги обосновават, държавните органи често се ограничават до общи формулировки на проблеми. Това естествено води до невъзможност с такива общи формулировки да се определят целевите групи и показателите за оценка на ефективността. решениевпоследствие.
При изготвянето на анализ на регулаторното въздействие се предлага да се обърне специално внимание на ясното дефиниране на проблемите, разкриване на техните проявления и причини. Проявите на проблеми се разкриват чрез цифрови или, в изключителни случаи, качествени показатели, които определят това проявление. След приемането на регулацията такъв индикатор се превръща в индикатор за оценка на ефективността на регулацията.
Този показател е и един от инструментите за определяне на ползите от предлаганата регулация. Такива показатели, наред с други, могат да бъдат нивата на замърсяване на околната среда, броя на авариите или инцидентите, данните за незаконното движение на стоки и услуги, броя на отравянията, нараняванията.
При определяне на индикатори се определя кръг от субекти, които са пряко или косвено засегнати от проявата на проблема. Такъв кръг от субекти, наред с други, могат да бъдат потребители на определен продукт или услуга, жители на определена територия, служители на определена индустрия, държавата като цяло (в случаите, засягащи държавната сигурност).
Предлага се да се обърне специално внимание на надеждността на показателите и честотата на техните измервания. Надеждността на показателите зависи от начина на тяхното измерване (събиране на първична информация, нейното обобщаване). За да се извърши анализ на регулаторното въздействие, за да се гарантира надеждността на показателите и възможността за тяхното повторно измерване, се предполага използването на следните източници:
1) данни на статистическите органи и данъчни власти;
2) данни на държавни органи, получени в процеса на обработка на доклади, данни за събития, измервания;
3) данни на правоприлагащите органи;
4) данни от социологически и други проучвания, проведени от организации с положителна репутация.
Задължителните раздели на анализа на регулаторното въздействие включват:
1) дефиниране на проблема, който трябва да бъде решен чрез въвеждане на регулация, като се посочват цифрови показатели за неговото проявление и ясно определен кръг от субекти, засегнати от този проблем. Ако проблемът е сложен, се допуска разделянето му на съставни части, за всяка от които се определя цифров индикатор за проявление и кръг от теми;
2) определяне на причините за проблема с ясно посочване на всички причинно-следствени връзки. При анализа на причинно-следствените връзки се използват статистически корелации и други методи за анализ. Особено внимание се обръща на описанието на неотчетените възможни фактори на влияние (външни ефекти) върху съществуването на проблема;
3) описание на механизмите на въздействие на проектираната регулация върху причините за проблема и неговото решение;
4) ясно определение на бенефициентите (бенефициентите) на предложената регулация;
5) определяне на ползите от проекта за регулиране с проектиране на динамиката на показателите въз основа на монетизираната или друга полза на бенефициентите;
6) описание и анализ на механизми на въздействие, които са алтернативни на планираното регулиране на мерките, идентифициране на съответните бенефициенти (бенефициенти), определяне на ползите от алтернативни мерки;
7) определяне на кръга на субектите на разходите от въвеждането на регулация. В такова определение е необходимо да се уточнят подробно кои видове бизнес ще понесат разходи (включително регионални, отраслови и други аспекти) и да се предостави приблизителен брой бизнес единици, които ще понесат разходи. Отделно е необходимо да се посочат други субекти, които ще поемат преки или непреки разходи (включително бюджети, категории от населението);
8) разходите за прилагане на проекта на наредба се изчисляват за всяка категория поотделно. Разходите се изчисляват в парична форма или в друга цифрова форма в случаите, когато паричната форма не може да се използва. Трансферните плащания се осчетоводяват ясно. В изключителни случаи нечисловите разходи се отчитат в описателна форма.
Видовете разходи за бизнес субекти включват:
1) разходите за изпълнение на информационни задължения (прекарано време по отношение на цената на човекочас);
2) плащане на формуляри, услуги или такси;
3) разходите за оборудването, необходимо за инсталиране, неговата поддръжка;
4) други инвестиции в дълготрайни активи;
5) разходите по задължителна застраховка, ако е въведена такава;
6) разходи за експертизи и други заключения, издадени от трети лица;
7) пътни разходи и чакане на опашки;
8) заплащане на курсове за повишаване на квалификацията, други форми на обучение;
9) членски внос, абонаменти за периодични информационни издания, други периодични плащания.
За всички представени алтернативи на проектонаредбата се определя кръгът от разходни субекти и се изчисляват съответните разходи съгласно представените по-горе подходи:
1) сравнителен анализ на обобщените данни за ползите и разходите от регулационния проект и неговите алтернативи;
2) заключение с препоръки по проекта за регулация, необходимите промени в базата данни за прилагане на показатели и препоръки относно честотата на наблюдение на ефективността на проекта за регулация.
Основанията за връщане на анализа на регулаторното въздействие за преразглеждане са неговото непълно или нечестно изпълнение, логически грешки, допуснати по време на анализа. Анализът на регулаторното въздействие се изпраща за преразглеждане с ясно посочване на всички причини и препоръки за коригиране на недостатъците.
Анализът на регулаторното въздействие се връща за преразглеждане в следните случаи:
1) липсата на един или повече от горните задължителни раздели на анализа на регулаторното въздействие;
2) липсата на цифрови индикатори в дефиницията на проблема, ако има такъв, или ясен кръг от участници, засегнати от този проблем;
3) липса на анализ на възможни външни ефекти;
4) повърхностен или детерминистичен анализ на механизмите на влияние на алтернативните мерки, техните ползи;
5) непълно отчитане на възможните видове разходи;
6) невнимание към двойни или трансферни плащания, периодичност на разходите;
7) повърхностно или детерминистично отчитане на разходите за алтернативи на проекта на регламент;
8) неточност на първичната информация, липса на подходящи справки.
Подробна методика за извършване на анализ на регулаторното въздействие с придружаващи инструкции, примери и ръководства за обучение се разработва от консултативен орган с участието на експерти, асоциации, научни и други организации.
Консултативният орган разработва програма за обучение на държавните служители по използването на методиката за анализ на въздействието на нормативната уредба.
За осигуряване на прозрачност и публичност на текущата процедура за анализ на регулаторното въздействие е необходимо използването на единна централизирана система за публичен анализ на регулаторното въздействие на действащи и нововъведени регулации, съдържаща база от нормативни правни актове и предоставяща възможност на всеки субект участие в процедурата по анализ на въздействието на нормативната уредба, а гражданите самостоятелно да влизат в документите на системата, да коментират подробно и структурирано, да правят предложения и да обсъждат както действащите нормативни актове, така и проектите на нормативни актове. В същото време трябва да е възможно да се оценяват коментарите и да се сортират по дата, рейтинг на популярност и теми за коментиране.
Втората група методи се отнася до целия спектър на функциониране на регулаторната система.
Тези методи включват:
1) цялостна реформа на регулаторните инструменти;
2) анализ на изпълнението на регулаторните функции;
3) проследяване на ефективността на държавното регулиране на предприемаческата дейност.
Цялостна реформа на регулаторните инструменти.
Регулаторните инструменти попадат в четири категории:
1) инструменти за лицензиране;
2) инструменти за контрол и надзор;
3) информационни средства;
4) инструменти за саморегулиране.
За успешното прилагане на държавното регулиране на предприемаческата дейност е необходимо инструментите да бъдат рационализирани и съобразени с принципите на политиката като цяло.
Реформата на инструментите за държавен контрол и надзор е следната.
С цел по-нататъшно оптимизиране на контролната дейност на държавните органи се предлага преминаване към организиране на проверки въз основа на оценка на риска, като се има предвид премахването на плановите проверки на стопански субекти, намаляване на изискванията за проверка при упражняване на държавен контрол и надзор, като ясно регламентира осъществяването на други форми на контрол и извънпланови проверки, пълна автоматизация на системата за управление на риска, премахване на дублирането на контролни функции на държавните органи.
Необходимо е също да се разработят въпросите за прилагане на алтернативни форми на контрол и сигурност (застраховка гражданска отговорност, лични финансови гаранции, обществен контрол).
Ще бъде необходимо да се идентифицират необичайни за държавата контролни функции, чието изпълнение ще бъде по-ефективно в конкурентна среда с последващото им прехвърляне към саморегулиране.
За осигуряване на стриктно спазване на изискванията на законите, повишаване на прозрачността на планирането и извършване на обективен анализ на контролната и надзорната дейност на държавните органи се предлага внедряване на пълна автоматизация на системите за управление на риска.
В резултат на автоматизацията ще се формира база данни, която ще позволи получаването на надеждни данни за дейностите по проверка на държавните органи за техния последващ анализ и вземане на подходящи решения.
Автоматизирането на системата за оценка на риска ще осигури минимално човешко участие при планирането на проверките и събирането на данни за резултатите от тях. В резултат на автоматизацията ще се формира надеждна база данни за дейностите по проверка на държавните органи, която ще се използва за анализ на регулаторното въздействие. В тази област се предлага автоматизиране на системата за оценка на риска на етапите на планиране, провеждане и приключване на проверките.
На етапа на планиране на инспекциите изборът на обекти за включване в плана за инспекция ще се извършва без човешко участие въз основа на критериите за оценка на риска, които ще бъдат включени в автоматизирана система. На етапа на извършване на проверки в автоматизиран режим се предлага:
1) регистрира акт за назначаване на одит в органите на правната статистика чрез електронно управление на документи;
2) записва всички етапи на проверките и контролира всички срокове (начало, спиране, удължаване, завършване) на проверките;
3) отразява резултатите от проверките в системата (включително открити нарушения).
В резултат на автоматизацията на системата за управление на риска държавните агенции ще осигурят следното:
1) пълно прилагане на анализа за непрекъснато подобряване на оценката на риска, което ще намали тежестта върху спазващите закона предприемачи и ще повиши ефективността на държавния контрол и надзор;
2) проследяване на процеса от планиране до приключване на проверките за всяко одитирано лице;
3) съдействие за премахване на корупционни прояви от страна на инспекторите;
4) идентифициране на "ненужни" изисквания;
5) опростяване на процедурата за документооборот и повишаване на ефективността на използването на работното време;
6) надеждност на ведомствените отчетни данни.
В резултат на автоматизацията на системата за управление на риска ще се осигури прозрачност на контролната и надзорната дейност на държавните органи.
Преразглеждане на въпросите за пропорционалността на административните санкции спрямо характера и опасността на нарушенията, по-ясно разграничаване на отговорността на малкия, средния и големия бизнес.
В съответствие със дългосрочен планзаконодателните дейности на правителството на Република Казахстан за 2015-2016 г. осигуриха разработването и приемането на 12 ноември 2015 г. на Закона на Република Казахстан „За саморегулирането“.
В същото време в действащото законодателство на Казахстан има елементи на саморегулиране в определени отрасли.
По правило организациите за саморегулиране се създават в отрасли, където асоциирането на субекти се извършва на професионална основа.
Това направление е най-дългосрочно и пряко зависи от ефективността на изпълнението на всички останали направления на Концепцията.
Трябва да се има предвид, че ще е необходима сериозна ревизия на законодателството на Казахстан. Дълго време той се усъвършенства в посока ясна регламентация на правомощията на длъжностните лица и ограничаване на възможностите за вземане на субективни решения. Голямо внимание беше отделено на борбата с корупцията. С други думи, беше изградена балансирана система за държавно регулиране, в която правомощията на държавните служители бяха подложени на ограничения, процедурите за вземане на решения бяха строго формализирани, отговорността беше затегната, включително формирането на антикорупционно законодателство. За въвеждане на пълноценно саморегулиране е необходимо да се извърши същата сериозна работа по отношение на функциите, прехвърлени на саморегулиращите се организации.
Саморегулирането е набор от правила, разработени, законно приети и изпълнявани от стопански субекти от представители на определена индустрия, без пряка зависимост от държавното регулиране. Като по-широко понятие саморегулирането се разглежда и като регулиране, което включва различни форми на съвместно регулиране, при което държавата одобрява режима на саморегулиране или саморегулирането и държавното регулиране се извършват паралелно и се допълват. Саморегулирането се основава на способността на икономическите оператори, социалните партньори, неправителствените организации или асоциации да приемат помежду си и за себе си Общи правилана ниво държава (кодове професионална етикаили индустриални споразумения).
Областите на саморегулация могат да бъдат професионалните услуги на адвокати, лекари, счетоводители, одитори, брокери на недвижими имоти, архитекти. Има и други области на саморегулиране: в сектора на околната среда, рекламната индустрия, доставчиците на интернет услуги и рекламата на алкохол, печатните медии, доставчиците на здравни услуги.
Механизмът за саморегулиране включва не само разработването на правила, които ръководят професионалистите в индустрията, но и предоставянето на услуги за индустрията и потребителите, включително механизми за обработка на искове и разрешаване на конфликти.
Връзката между правните изисквания и системата за саморегулиране може да приеме различни форми:
1) саморегулирането може да се извърши под формата на установяване на набор от правила при липса на регулиране от държавата;
2) нормите за саморегулиране могат да действат успоредно със законодателството, определяйки по-високи стандарти за индустрията;
3) саморегулирането може да замени съществуващите държавни разпоредби, в случай че индустрията приеме задължението да извършва саморегулация и държавните разпоредби бъдат преразгледани.
Системата за саморегулиране може да се състои от следните елементи:
1) кодекс на честта на асоциацията на предприемачите от определена индустрия, включително, със система от санкции за неговото неспазване;
2) системата за въвеждане в професията, а именно обучение и подготовка за изпити или квалификационни тестове, подготовка на изпитни материали и квалификационни тестове и тяхното администриране;
3) участие в контрола и надзора, извършван от държавния регулаторен орган, а именно съвместни проверки, изготвяне на контролни листове, оценка на риска;
4) разработване на препоръки за промяна на законодателството;
5) разглеждане на жалби на потребители и членове саморегулираща се организация, разрешаване на конфликти, санкции, статистика;
6) други дейности по контрол на качеството в индустрията.
Ползите от саморегулирането включват, че то може да замени тежкото държавно регулиране с по-малко тежка форма или да смекчи негативните аспекти на държавното регулиране. Правилата за саморегулиране могат да бъдат по-гъвкави, адаптивни към пазарните условия и разходи. Практиците с подробни познания в индустрията могат да определят по-добри стандарти и по-ефективно да откриват нарушения.
Ползите за държавата са свързани с по-ниски разходи и нужда от персонал, прехвърляне на разходите и тежестта върху самите пазарни участници и създаване на по-добри условия за сътрудничество на пазара.
Саморегулирането също така насърчава сътрудничеството и сътрудничеството в индустрията, заменя конфронтацията с взаимоотношения, основани на сътрудничество и партньорство, и използва потенциала за натиск от страна на други предприятия в индустрията да се съобразят.
От друга страна, саморегулирането от страна на професионални и индустриални организации трябва да балансира обществения интерес с частните интереси на своите членове и да избягва антиконкуренцията.
Анализ на изпълнението на регулаторните функции. Анализът на изпълнението на регулаторните функции на държавните органи се извършва с цел компенсиране на институционалния интерес на държавните органи да поддържат статуквото при преразглеждане на нормативната уредба, намаляване на средствата от държавния бюджет, предназначени за изпълнение на регулаторни функции, оптимизация персонали управленските структури на държавните органи. Анализът на изпълнението на регулаторните функции се извършва от комисии, създадени към държавните органи.
Такива комисии трябва да включват представители на консултативен и съвещателен орган, държавен орган, който анализира изпълнението на регулаторните функции, Националната предприемаческа камара, министерствата на финансите и на националната икономика.
За председатели на комисиите се определят представители на консултативния и съвещателния орган. Методологията за анализ на изпълнението на регулаторните функции се разработва от упълномощения орган по предприемачество въз основа на препоръките на консултативния и консултативен орган и се одобрява от правителството на Република Казахстан.
Консултативно-съвещателният орган отговаря за организационното осигуряване на работата на комисиите.
Въз основа на резултатите от анализа на изпълнението на регулаторните функции се изготвят доклад и препоръки, които се одобряват от председателя на комисията. Тези документи, както и особеното мнение на държавния орган, ако то се различава от доклада и препоръките на комисията, се предоставят за разглеждане на ръководството на правителството.
Процедурата за анализ на изпълнението на регулаторните функции включва:
1) анализ на документи, установяващи функциите и отговорностите на държавния орган;
2) анализ на сферата на регулиране, за която отговаря държавният орган, с акцент върху постигането на поставените цели на регулиране;
3) анализ на доклада на държавния орган за преразглеждане на регулацията;
4) преразглеждане на правните изисквания и съответните анализи на регулаторното въздействие, анализ на използването на регулаторни инструменти;
5) анализ на персонала и структурата на държавния орган, проучване на служителите и ръководителите на държавния орган с цел оптимизиране на управлението и изпълнението на възложената регулаторна функция;
6) консултации с ръководството на държавния орган;
7) изготвяне на доклад и препоръки.
Проследяване на ефективността на държавното регулиране на предприемаческата дейност.
Необходим компонент на всяка държавна политика е система за наблюдение на нейното изпълнение. В политиката на държавно регулиране на предприемаческата дейност е необходимо да се контролира изпълнението на процедурите и изискванията от държавните органи. Необходим е анализ на периодичната отчетност на държавните органи, диалог с неправителствени организации, независими изследвания, проследяване на показателите за постигане на целите на регулацията и разходите на бизнеса под въздействието на регулацията.
Да се ​​изгради интегрирана система за мониторинг и да се осигури институционална възможност за нейното прилагане, да се регламентират отношенията между регулаторните държавни органи и структурите, осъществяващи мониторинг и надзор, както и отговорността на държавните служители за нарушения, извършени при осъществяване на държавната политика. да бъдат установени.
Централният елемент на наблюдението на ефективността на държавното регулиране на стопанската дейност са периодичните доклади на консултативния и консултативен орган, които обобщават изпълнението на показателите за постигане на целите на регулирането и разходите на бизнеса и бюджета, като се използва модел на стандартни разходи.
Друг елемент от такъв мониторинг са периодичните целеви и общи изследвания, извършвани от независими организации. Провеждат се целенасочени изследвания върху конкретна разпоредба, сфера на дейност или индустрия. Провеждат се общи изследвания в целия спектър на регулаторната политика. Пример за такова изследване е оценката на цената на регулаторния или инвестиционния климат на държавата чрез социологическо проучване на предприятията. При такива изследвания е важно те да се провеждат периодично и да се следи динамиката на показателите.
Консултативен орган.
Консултативно-съвещателният орган се предвижда да бъде създаден на базата на действащата Междуведомствена комисия за регулиране на бизнеса под председателството на първия вицепремиер, чиито членове ще бъдат представители на държавни органи на ниво заместник първи ръководители на държавни органи, национални сдружения на предприемачи, потребители, както и други лица от заинтересовани органи и организации.
Организационната подкрепа на консултативния и консултативен орган ще бъде осигурена от работен орган, функциите на който ще се изпълняват от упълномощения орган по предприемачеството с участието на независими експерти, служители на ведомствени и независими аналитични организации. Ръководител на работния орган на консултативния и консултативен орган ще бъде заместник-ръководител на упълномощения орган по предприемачество.
Функциите на консултативния орган ще включват:
1) методологическа подкрепа на работата, свързана с планирането, разработването и преразглеждането на регулаторни правни актове, които установяват регулаторни изисквания и инструменти;
2) координиране на плановете на държавните органи по отношение на разработването на проекти на закони и други регулаторни правни актове, които установяват нови изисквания и инструменти, и преразглеждане на съществуващи изисквания и инструменти;
3) изготвяне на становища относно изпълнението на процедурите за проектиране и преразглеждане на нормативни правни актове;
4) провеждане на предварителен анализ или организиране на пълен анализ на свързани документи при проектирането или преразглеждането на регулаторни правни актове и изготвяне на съответните заключения;
5) анализ на периодичните отчети на държавните органи и изготвяне на съответни одобрения и заключения;
6) разработване на подходящи методи и мониторинг на прилагането на политиката за държавно регулиране на предприемаческата дейност;
7) методическа подкрепа на работата и участие в процеса на оптимизиране на ресурсите и структурите на държавните органи за ефективното прилагане на политиката за държавно регулиране на предприемаческата дейност.
Също така тази концепция е насочена към реформи в следните приоритетни области:
1. Технически регламент. Техническото регулиране в Казахстан се различава от световната практика.
Ще бъде необходимо да се анализира световният опит, за да се приведе правоприлагащата практика на Казахстан в съответствие с него.
В същото време техническото регулиране има общ характер, когато много различни правни изисквания с голям брой референтни норми са обединени в един регулаторен правен акт - технически регламенти, което води до дублиране на функциите на държавните органи, включително контролни и надзорни. .
Редица мерки в тази насока вече са предвидени в Програмата за техническо регулиране и създаване на качествена инфраструктура за 2010-2014 г.
Като част от Концепцията за по-нататъшна реформа на лицензионната система ще бъдат идентифицирани издаваните разрешителни за продукти. В бъдеще се предлага да се изоставят подобни разрешителни и да се регулират продуктите само чрез техническо регулиране. От своя страна техническото регулиране позволява до голяма степен да се използват механизмите на саморегулирането на бизнеса.
В областта на техническото регулиране в конкурентна среда може да се извършва експертна работа, писане на доброволни стандарти и т.н.
Настоящият модел на държавен контрол в областта на техническото регулиране е насочен към контролиране на обекта на контрол и не осигурява прилагането на основните принципи на регулиране: предотвратяване и ограничаване на продажбата на опасни продукти.
Ситуацията се влошава от слабата информираност и ниската грамотност на крайните потребители. В Казахстан дейността на дружествата за защита на правата на потребителите не е развита поради липса на ресурси и законодателни инструменти за влияние.
За да се гарантира безопасността на продуктите, процесите и да се предотврати практиката за измама на потребителите, е необходимо да се предприемат редица мерки за коригиране на съществуващата система за техническо регулиране.
Основното решение на проблема с проверките изисква въвеждането на набор от мерки, които ще бъдат насочени както към подобряване на ефективността на работата на държавните контролни органи, така и към защита на законните права и интереси на частния бизнес.
Според европейския опит се предлага въвеждането на надзор на пазара, който системно да решава съществуващите проблеми, свързани с безопасността и качеството на крайните продукти, въз основа на ясно разграничаване на правата, задълженията и по-строги отговорности на участниците на пазара.
Така държавата ще може да прехвърли на пазара функцията по контрол на сигурността, при нарушаване на която следват строги санкции, чак до материално обезщетение за нанесените щети.
Необходимо е да се разгледа въпросът за създаване на информационна система за оповестяване на опасни продукти на държавно ниво, която да осигури своевременен и ефективен обмен на данни за опасни продукти в рамките на Общото икономическо пространство, в бъдеще със системата на ЕС ( RAPEX).
Такава система ще позволи изграждането ефективна системанаблюдение на изпълнението на изискванията, установени в единните технически регламенти на Митническия съюз.
От друга страна, важна гаранция за безопасността на продуктите и алтернатива на държавния контрол е застраховането на гражданската отговорност на участниците на пазара (сертифициращи органи, вносители, производители и др.) пред потребителите за качеството на продуктите, за вреди, причинени от произведените (продадените) продукти. ) стоки или извършени работи, услуги.
Застраховката трябва да се извършва в случай на имуществена отговорност на застрахования към потребителите за продажба на продукти, които не отговарят на техническите регламенти и нормативните технически документи за стандартизация.
Трябва обаче да се има предвид, че застраховката „Гражданска отговорност“, въпреки че е ефективна мярка за гарантиране на безопасността на продуктите, ще увеличи тежестта върху стопанските субекти.
В тази връзка прилагането на този инструмент трябва да се подхожда внимателно. Този въпрос трябва да се разработи от гледна точка на съотношението икономически ефектот застраховки и бизнес разходи.
С оглед на факта, че техническите инструменти за регулиране позволяват не само да се защити пазара от злото качествени продукти, но и решаване на проблемите с повишаване на конкурентоспособността на местните продукти, чрез установяване на изисквания за безопасност и качество, които отговарят на международните изисквания, е необходимо да се регулират въпросите на стандартизацията. Това ще позволи да се запълнят съществуващите пропуски, да се премахнат негативните тенденции в стандартизацията, появили се по време на реформата на техническото регулиране, да се реализират стратегическите интереси на държавата (осигуряване на технологично преоборудване, внедряване държавен ред, отбранителна способност, опазване на околната среда, социална защита на населението), насърчаване иновативни технологиии подобряване на енергийната ефективност на икономиката.
В Република Казахстан все още преобладава задължителната сертификация, докато е необходимо да се развие сертификация на доброволна основа. Доброволното сертифициране има предимство пред задължителното поради разширяването на понятието „качество“. Тук могат да се считат такива изисквания, които купувачът счита за най-значими, докато при задължителното сертифициране има определен списък от нормативно установени експлоатационни параметри.
В рамките на изпълнението на Концепцията е необходимо да се предприемат редица мерки, насочени към развитие на саморегулацията на бизнеса по отношение на въвеждането и по-широкото използване на доброволната сертификация.
Прилагането на тези мерки ще намали административния натиск върху бизнеса чрез намаляване на кръга от обекти, подлежащи на задължителна оценка (потвърждение) на съответствие в онези области, където има незначителни рискове, като същевременно фокусира инструмента за сертифициране върху потенциално опасни продукти.
Необходимо е и въвеждането на механизъм за обществен мониторинг, при който контролната дейност на държавата по отношение на качеството на стоките постепенно да бъде заменена с механизми за разглеждане на потребителски жалби и независими експертизи.
2. Защита на правата на потребителите. Всички реформи, насочени към подобряване на бизнес средата, трябва да се извършват, като се вземе предвид необходимостта от поддържане на подходящо ниво на защитата на правата и интересите на потребителите. В същото време потребителят може да се разбира като доста широк кръг от субекти. Така че държавата е потребител на бизнес услуги и стоки при обществени поръчки, предприемачите са потребители на държавни услуги, когато получават обществени услугии така нататък.
В Казахстан от 2010 г. е в сила Законът на Република Казахстан „За защита на правата на потребителите“, който определя правните, икономическите и социални основизащита на правата на потребителите, както и мерки за предоставяне на потребителите на безопасни и висококачествени стоки (работи, услуги).
Съгласно Закона на Република Казахстан „За защита на правата на потребителите“, защитата на потребителите се осъществява от всички държавни органи в рамките на тяхната компетентност.
В същото време до ноември 2013 г. упълномощеният държавен орган в областта на защитата на потребителите беше Агенцията за защита на конкуренцията на Република Казахстан, чиято работа беше формална, поради липсата както на законодателни, така и на фактически правомощия за предприемане на мерки за отговор на жалби на потребители, които често са от многосекторен характер.
В резултат на това в тази област възникнаха редица проблеми, към чието решаване трябва да се подходи комплексно.
Понастоящем проблемите, които съществуват в областта на защитата на потребителите, включват:
1) недостатъчна работа на държавните органи по жалбите на потребителите. Въпреки факта, че защитата на потребителите следва да се осъществява от всички държавни органи в рамките на тяхната компетентност, дадена функцияне се изпълнява. Публичните органи са по-заинтересовани от провеждането на планирани проверки, отколкото от отговора на жалбите на потребителите;
2) липса на анализ на работата на централните държавни и местни изпълнителни органи по отношение на идентифицирането и решаването на проблеми в областта на защитата на потребителите;
3) съществуващата съдебна система не позволява бързо и ефективно разглеждане на делата за защита на потребителите. Понастоящем тежестта на доказване е върху потребителя като равноправна страна в гражданските правоотношения, което често води до пасивно отношение на потребителя при защита на правата и интересите му. В същото време най-често се заблуждават възрастни хора, деца, домакини;
4) слаба работа на обществените сдружения за защита правата на потребителите. В момента обществените сдружения на потребителите работят изолирано, нямат стабилни източници на финансиране, правомощия, квалифициран персонал и липсва координация на дейността им;
5) остаряло материално-техническо осигуряване за изследване и изследване на качеството и безопасността на продуктите (експертни лаборатории) или липса на такова поради определени видовеизследвания;
6) ниско ниво на информираност и потребителска култура на населението поради липса на публично достъпна информация;
7) наличието на много нарушения на правата на потребителите под формата на измамни реклами и продажби в Интернет, допълнително заплащане за непоръчани услуги, различни нарушения по време на продажби, лотарии и др.
За решаването на тези проблеми се предлага:
1) да се определи един от акцентите в работата на упълномощения орган в областта на защитата на потребителите е разглеждането на жалбите на потребителите на регионално ниво. За това е необходимо структурни звенаовластяване на упълномощения орган в областта на защитата на потребителите във всички региони със съответните правомощия. Това ще позволи по-бързо и навременно реагиране при конкретни факти за увреждане на живота, човешкото здраве, околната среда, както и ще повиши общественото доверие в дейността на посочения упълномощен орган.
В същото време се предвижда да се разгледа въпросът за овластяването на упълномощения орган в областта на защитата на потребителите с правото на досъдебно уреждане на конфликти, произтичащи от нарушения на правата на потребителите. Така упълномощеният орган в областта на защитата на потребителите може да одобрява споразумения за споразумения между предприемачи и потребители, чиито права са били нарушени;
2) въвежда оценка на дейността на централните държавни и местни изпълнителни органи за изпълнение на функциите за защита на правата на потребителите с поддържане на подходящ рейтинг;
3) да се разширят механизмите за самозащита на потребителите на техните права. Например, можете да предоставите правото да записвате нарушаването на правата му чрез видео и фотография.
Необходимо е внимателно да се проучи опитът на развитите страни по отношение на определянето на статута на потребителя или на отделни целеви групи (пенсионери, деца, домакини) като най-уязвими с предоставяне на подходящи предимства в съдебните спорове, включително проучване на световната практика. предсъдебно споразумение, когато страните вземат компромисно решение, без да прибягват до съд;
4) изучаване и адаптиране към условията на Казахстан на световния опит по отношение на възможността за предоставяне на различни мерки за държавна подкрепа за съществуващите общества за защита на потребителите с цел подобряване на качеството на тяхната работа;
5) развива и подпомага работата на националните центрове за изследване и изследване на качеството и безопасността на продуктите;
6) създаване на специален независим интернет ресурс, където потребителят ще може да види информация за компанията, нейните търговски марки, както и предоставените стоки (работи, услуги), да напише жалба и съответно да получи отговор директно от компанията .
В допълнение към оплакванията, потребителите ще могат да коментират и дават предпочитания за определен продукт (работа, услуга), което ще позволи на потребителите да се фокусират върху качеството.
На предприемачите се предлага доброволна регистрация на сайта, което дава възможност на компанията да отговаря на оплаквания, претенции и прегледи на потребителите. Такъв диалог между потребителя и предприемача ще позволи на производителите да провеждат маркетингови проучвания, за да подобрят качеството на стоките (работи, услуги).
Когато се регистрира доброволно в интернет ресурс, предприемачът се присъединява към Меморандума за предоставяне на качествени стоки (работи, услуги);
7) за да се повиши нивото на правна грамотност на потребителите, е необходимо широко отразяване в медиите и на публични места(кина, телевизия, обществен транспорт) държавна политика и дейността на упълномощения орган в областта на защитата на потребителите в тази насока;
8) идентифицирането на неподходящата реклама и борбата с нея (особено в интернет) също трябва да станат приоритети в работата на упълномощения орган в областта на защитата на потребителите и всички други държавни органи в контролираните области.
В резултат на такава работа може да се получи мултиплициращ ефект: идентифициране на несъответстващи продукти, подобряване на лабораторната дисциплина, нарастване на потреблението на качествени продукти и обратна връзка от държавата към потребителите.

Подходи за реформиране на информационните инструменти

Бележка под линия. Раздел 2 се допълва от подраздел в съответствие с Постановление на правителството на Република Казахстан от 7 ноември 2016 г. № 672 (влиза в сила десет календарни дни след деня на първото му официално публикуване).

Целта на работата с информационни инструменти в рамките на държавната регулаторна политика е намаляване на разходите, свързани с информационните задължения на бизнес субектите, оптимизиране на събирането и обработката на информация и по-добро информиране на публичните органи. За тази цел се препоръчва да се определят следните приоритетни области за тази работа:
1) извършване на ясна функционална класификация на информационните инструменти, за да се подредят нещата при тяхното използване и да се избегне дублирането;
2) разработване на система за използване на информационни инструменти, определяне на границите на тяхното ефективно функциониране и постигане на целите;
3) намаляване и оптимизиране на информационните изисквания и разходите за информационни средства, необходими за изпълнението от стопански субекти;
4) оценка на административните разходи на бизнеса във връзка с изпълнението на изискванията за информация.
Реформата на информационните инструменти включва създаването на необходимата институционална и методологическа рамка.
За пълното обхващане на всички информационни инструменти, тяхната класификация и качествено формиране на списъка им ще бъде създадена експертна група към консултативния и съвещателен орган от представители на държавните органи и бизнес общността.
Държавните органи извършват инвентаризация на информационните задължения, като за целта се извършва анализ на всеки информационен инструмент (изискване) чрез определяне на групата на този инструмент, използването на предоставената информация, ориентировъчни разходи по етапите на изпълнение на информацията инструмент.
Държавните органи трябва да определят стойността на индикатора за работното време, изразходвано за изпълнение на елементи (етапи) на информационните задължения, като например:
1) проучване на инструкциите;
2) придобиване, инсталиране и използване на технологии и системи;
3) търсене на източници на данни;
4) попълване и преразглеждане на сбора с информация;
5) трансфер на информация.
Резултатите от инвентаризацията ще бъдат разгледани от експертната група и въз основа на резултатите от дискусията, в зависимост от ефективността за постигане на целите, ще бъде взето решение за отмяна или преразглеждане на всеки информационен инструмент.
Според резултатите от инвентаризацията се препоръчва да се класифицират според техните функционални характеристики.
За да направите това, се предлага да се използва разделянето на следните групи:
1) изпълнение на изискванията на законодателството пред трети страни. Например етикетиране, декларация, задължителни инструкции, правила за обслужване, друга информация, която трябва да бъде предоставена на потребителите, информация в рамките на производство по несъстоятелност, за промени в структурата на собствеността, друга информация за частни стопански субекти, която трябва да бъде предоставена на трети лица;
2) редовно задължително отчитане пред публичните органи (с изключение на данъчно, статистическо и финансово периодично отчитане);
3) еднократно подаване на информация до държавните органи (формуляри, извлечения, декларации, уведомления, други документи, попълнени от частни предприемачески субекти, подадени до държавни органи като част от процедурите за регистрация, лицензиране или други обжалвания до държавни органи).
Тази категория включва и уведомления за започване или прекратяване на предприемачески дейности, чийто списък е одобрен от Приложението към Закона на Република Казахстан „За разрешенията и уведомленията“.
Окончателният списък с информационни инструменти ще бъде предоставен за разглеждане на консултативния орган.
Допълнителна оптимизация на използването на информационни инструменти е възможна чрез подробен анализ на специфични изисквания или задължения за информация. Основният критерий за такъв анализ е използването на информацията, предоставена от нейния получател (обикновено държавен орган). Понякога частните предприятия предоставят информация, която или изобщо не се използва, или полезността от нейното използване е ограничена. Изискванията за информация, които съдържат тези видове информация, трябва първо да бъдат прегледани.
В много страни, включително Казахстан, са създадени или се създават интегрирани бази данни на бизнес субекти. Използването на такива бази данни може значително да намали количеството информация, изисквана от частния бизнес, тъй като определено количество постоянна и историческа информация вече е в тези бази данни и интегрирането на тези бази данни с изискванията на различни държавни агенции избягва дублирането на предоставянето на изисквания от частни бизнеси.
Тази точка трябва да се вземе предвид при извършване на инвентаризация на информационните инструменти и последващото им оптимизиране.
Описаните по-горе стъпки за оптимизиране на информационните инструменти, когато бъдат напълно приложени, ще доведат до намаляване на броя на информационните изисквания за частния бизнес.
Следващата стъпка е преглед на задълженията за информация за намаляване на разходите.
Международният опит и опитът на Казахстан показват, че такова намаление е възможно и ефективно в случаите, когато политическото ръководство на държавата си поставя определени количествени цели за такова намаление.
Например, след количествено намаляване и инвентаризация на останалите информационни инструменти, е възможно да се определи целта за намаляване на времевите разходи и съответно финансовите разходи на частните бизнес субекти.

Списъкът на нормативните правни актове, чрез които
очаква се реализация на Концепцията

Бележка под линия. Списъкът е изменен с постановление на правителството на Република Казахстан от 7 ноември 2016 г. № 672 (влиза в сила десет календарни дни след деня на първото му официално публикуване).

Реализацията на Концепцията се очаква чрез следните нормативни правни актове:
1. Кодекс на Република Казахстан от 5 юли 2014 г. „За административните нарушения“.
2. Предприемачески кодекс на Република Казахстан от 29 октомври 2015 г.
3. Закон на Република Казахстан от 31 май 1996 г. "За обществените сдружения".
4. Закон на Република Казахстан от 27 ноември 2000 г. "За административните процедури".
5. Закон на Република Казахстан от 9 ноември 2004 г. "За техническо регулиране".
6. Закон на Република Казахстан от 12 ноември 2015 г. „За саморегулирането“.
7. Закон на Република Казахстан от 6 април 2016 г. „За правните актове“.

За първи път в Казахстан беше приет предприемачески кодекс, в който. Глава 7 е посветена на въпросите на правното регулиране на предприемачеството от държавата. При консолидирането на свободата на предприемачеството е невъзможно да не се отбележи нарастващата роля на държавното регулиране за насърчаване на развитието на предприемачеството. Организационните форми на взаимодействие между държавните органи и частните стопански субекти се променят, настъпват значителни промени в целите, механизма, управленския апарат, в комбинацията от държавни и пазарни механизми за регулиране. Дефиницията на държавното регулиране звучи така: „набор от мерки на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, както и контролни функции, извършвани въз основа на регулаторни правни актове от държавни институции и обществени организации с цел стабилизиране на съществуващите социално-икономически система." Съгласно член 80 от Предприемаческия кодекс на Република Казахстан (наричан по-нататък РК), държавното регулиране на предприемачеството трябва да се извършва, за да се гарантира безопасността на стоките, работите, услугите, произвеждани и продавани от стопански субекти за целия живот и здравето на хората, за защита на законните интереси на предприемачите и държавата. Екологичната безопасност и националната сигурност на Република Казахстан също са приоритетни цели на държавното регулиране на предприемачеството. Историята на формирането в Казахстан на системата за държавно регулиране на предприемаческата дейност в новите пазарни условия е интересна. През първите години на независимостта беше разработена правна рамка за регулиране на отношенията на частната собственост, гражданското общество и свободата на предприемачеството. Проблемите на регулирането от страна на държавните органи бяха решени, когато възникнаха, чрез въвеждане на нови регулаторни инструменти. В тази връзка се даде предимство на разрешителните инструменти. Разрешителните са най-лесният инструмент за администриране, но са обект на най-големи корупционни рискове. В същото време за предприемачите като субекти на регулиране въвеждането на разрешителни се превърна в съществена бариера за навлизане на пазара. А при наличието на сложни и понякога невъзможни изисквания подобна бариера е непреодолима за малкия бизнес. Осъзнавайки необходимостта от ограничаване на произволното въвеждане на регулиране на бизнеса, държавата проведе реформи, насочени към подобряване на ефективността на държавното регулиране. През 2006 г. беше приет Законът на Република Казахстан „За частното предприемачество“, който предвиждаше създаването на експертни съвети към държавните органи. В резултат на това бизнесът получи възможност да участва в разработването на нормативни правни актове чрез експертни съвети, създадени към централните държавни, местни представителни и изпълнителни органи. Фиксирани са принципите на държавна защита и подкрепа на частното предприемачество, критерии за определяне на измерението и много други. През 2007г нормативна базабеше допълнен със Закона на Република Казахстан „За лицензирането“, който одобри изчерпателен списък от видове лицензирани дейности и нови принципи на лицензиране. Последователно въведени принципите на „едно гише“ за координация с всички държавни агенции при получаване на лицензи, „мълчанието е знак за съгласие“ са разширени за всички разрешителни, определен е единен срок за издаване на лицензи – 15 работни дни, проверка на представените пакет от документи за комплектност до два дни, задължителна нотариална заверка на документите. Издаването на всички лицензи е прехвърлено в електронен формат за разрешения, които не са свързани с пряк риск за живота и здравето на гражданите, имат информативен характер и не засягат осигуряването на сигурност от високи заплахи, процедура за уведомяване е въведена. Определена роля в реформирането на въпросите на държавния контрол и надзор по отношение на стопански субекти изигра Законът на Република Казахстан „За държавния контрол и надзор в Република Казахстан“, приет през 2011 г. В процеса на прилагане на този закон се повиши нивото на ведомствените актове на държавните органи, които установяват задължителни изисквания към бизнеса. По-специално, повече от 250 правни акта са повдигнати до нивото на резолюции на правителството на Република Казахстан. Тригодишната забрана за планови проверки на малкия бизнес, въведена през 2012 г., се превърна в голям стимул за развитие на бизнеса. И както вече беше отбелязано, на 29 октомври 2015 г. президентът на Република Казахстан подписа Предприемаческия кодекс на Република Казахстан, който влезе в сила на 1 януари 2016 г. Предшестващото законодателната рамка, регулиране правни проблеми предприемачеството, елиминира пропуските и противоречията, систематизира социално-икономическите и правните условия и гаранции за осигуряване на свободата на предприемачеството. Резултатът от проведените реформи трябваше да бъде значително намаляване на натиска на регулаторните органи върху бизнеса. Направени са промени в области като откриване на предприятие, данъчно облагане и защита на инвеститорите. Предприемаческият кодекс, в допълнение към систематизирането на разпоредбите на съответните закони относно принципа на хомогенност, консолидира единни принципи, мерки за държавна подкрепа за частното предприемачество, агропромишления комплекс, индустриални иновации, инвестиционни дейности и специални икономически зони. Предходната реформа на лицензионната система и държавния контрол и надзор осигури инвентаризация на съответните регулаторни инструменти и тяхното одобрение само на ниво закони, с признаването на нелегитимни всички други разрешителни и контролни функции, които не бяха включени в съответните списъци на закони. Този подход гарантира, че предприемачите са защитени от произволното въвеждане на нови тежки регулаторни инструменти. Държавният контрол и надзор е насочен, наред с другото, към разкриване на нарушения и тяхното предотвратяване. Основополагаща е разпоредбата за приоритета на превенцията на престъплението пред наказанието. На практика като санкции най-често се срещат глобите, а по-рядко предупрежденията. Високият процент на наказания показва, че глобите се налагат дори и при незначителни нарушения, въпреки че международната практика върви в посока на уведомления за подобрение. Предприемаческият кодекс консолидира основните принципи на държавното регулиране на отношенията с участието на стопански субекти, отбелязани от Концепцията за правната политика на Република Казахстан за периода от 2010 до 2020 г., одобрена с указ на президента на Република Казахстан Казахстан от 24 август 2009 г. № 858. Като например: гарантиране на свободата на частното предприемачество (разрешено е извършването на всякакви дейности, които не са забранени от законодателството на Република Казахстан), осигуряване на неговата защита и подкрепа (принципът на свобода на частното предприемачество); равнопоставеност на всички стопански субекти за извършване на предприемаческа дейност (принцип на равенство на стопански субекти); гаранция за неприкосновеност и защита на собствеността на стопански субекти (принцип на неприкосновеност на собствеността); действията на стопански субекти в рамките на Конституцията на Република Казахстан и приетите в съответствие с нея нормативни правни актове (принцип на законност); стимулиране на предприемаческата активност, включително подкрепа и приоритет за развитието на малкия бизнес (принцип на стимулиране на предприемаческата активност); участие на стопански субекти в разглеждането на проекти на нормативни правни актове, текстове на международни договори и други задължения на Република Казахстан, засягащи интересите на предприемачеството (принцип на участие в нормотворчеството). На 18 април 2014 г. правителството на Република Казахстан одобри Концепцията за държавно регулиране на предприемаческата дейност до 2020 г., която беше приета в изпълнение на указанията на държавния глава. Прилагането на Концепцията предвижда постигането на целите и решаването на задачите за създаване на балансирана система за държавно регулиране, евтина за бизнеса и свободна от корупция. Ефективността на мерките за държавно регулиране на предприемаческата дейност също зависи от стабилността на институционалната структура на предприемаческата дейност. Усъвършенстването на законодателството води до създаване и непрекъсната промяна на различни закони, които чрез факта на многократните си и несистемни промени могат косвено да засегнат бизнеса. Предприемачите отбелязват, че трябва да отделят повече време, за да разберат постоянно променящите се регулации, което води до увеличаване както на явните, така и на косвените транзакционни разходи. Държавното регулиране на предприемаческата дейност трябва да вземе предвид въздействието на колективните действия, както и неформалните институционални ограничения върху процеса на развитие бизнес структури. Обобщавайки, трябва да се отбележи, че държавното регулиране на предприемаческата дейност е най-важният лост на пазарната икономика, където основният инструмент е законът, който може да има голямо регулаторно въздействие върху основните сфери на обществото, включително предприемаческата дейност. Държавното регулиране на предприемаческата дейност е необходимо както за осигуряване на изпълнението на обществените интереси на обществото и държавата, така и за създаване на най-добри условияза развитие на предприемачеството, при тясно взаимодействие между предприемачеството и държавата.

Продължителността и сложността на процеса на развитие на предприемачеството водят до необходимостта от програмно-целенасочено управление на този процес, следователно в много отношения успехът на развитието на предприемачеството зависи от централните държавни органи.

Перспективното развитие на предприемачеството се фокусира върху две важни области:

1. Създаване на големи организационни и икономически структури (трябва да даде на икономиката стабилност и управляемост, да отвори пътя за широкомащабно внедряване на научни и технически иновации.

2. Развитие на малкия бизнес (трябва да създаде конкурентна среда, да осигури на производството гъвкавост и индивидуализация).

В рамките на първото направление възникват доста мощни организационни и икономически структури от нов тип - държавни, смесени и частни корпорации, концерни, както и търговско-промишлени групи, които могат успешно да работят на вътрешния и външния пазар. Органично преплитане на големи и малки производствени компании с мощни финансова институция(търговски банки, застрахователни и инвестиционни институции), както и транспортни, търговски и информационни структури формират финансово-промишлени групи с наистина огромни производствени и финансови възможности. Функционирането на такива групи е напредъкът на модерното обществено производствои същевременно условие за по-нататъшното му развитие. Финансово-промишлените групи възникват и стават по-силни под влиянието на необходимостта да се развиват мащабни научни изследвания и разработки, да се използват най-сложните технически и технологични комплекси, индустриално сътрудничество, за да издържат ефективно на резките колебания в условията на бизнес. В допълнение, опитът на развитите западни страни показва, че националният капитал е в състояние да се конкурира с транснационални корпорации, чуждестранни финансови и индустриални групи, ако са структурирани в мощни финансови и индустриални формации, тясно взаимодействащи с държавните агенции, работят в правен режим, който адекватно отчита особеностите на националната и световната икономика.

Правно регулиране на предприемачеството

Въпросът за правните основи на държавното регулиране на предприемачеството не може да бъде разкрит, без да се характеризира съдържанието на принципите за провеждане на такава политика. Принципите на държавното регулиране на предприемачеството са основни идеи, залегнали в правни норми, в съответствие с които е организиран и функционира механизмът на държавността на Казахстан в областта на предприемачеството. Тези принципи са част от обективно съществуващите основни принципидържавна администрация, които са залегнали в действащото законодателство и се използват в процеса на управление на страната.

Принципът на законността е всеобхватен правен принцип. Той се отнася за всички форми на правно регулиране, адресиран е до всички субекти на правото. Основното съдържание на този принцип е изискването за най-стриктно спазване на основаните на тях закони и подзаконови актове. Легитимността на държавното регулиране на предприемачеството означава, че неговите мерки са в съответствие с действащото законодателство и се прилагат по начина, предписан от закона. Достатъчният брой висококачествени правни норми, заедно с високото ниво на тяхното прилагане от всички субекти на правни отношения, е основата за осигуряване на режима на законност на дейността на икономическите субекти. Принципът на законността е в основата на функционирането както на държавата като цяло, така и на предприемаческата дейност в частност.

Принципът на целесъобразност на държавното регулиране на предприемачеството е, че то трябва да се използва само когато определени проблеми в развитието на предприемачеството могат да бъдат решени с негова помощ и когато отрицателните последици от неговото прилагане не надвишават постигнатите с негова помощ. положителен ефект. Целта на прилагането на държавното регулиране е да се създадат пречки за нарушаване на правните норми. Съдържанието на мерките за държавно регулиране се подчинява на принципа на справедливостта. Справедливостта е един от общите принципи на правото, е водещият принцип на правното регулиране. Справедливостта на държавното регулиране се осигурява от факта, че правните норми установяват равенството на стопанските субекти пред закона и се изразяват в съответствие с обхвата на регулаторното въздействие на естеството на престъплението, в тяхната пропорционалност.

Следващият принцип на държавното регулиране на предприемачеството е взаимната отговорност на държавата и бизнес субектите. В същото време държавата, която изпълнява функции в тази област чрез законодателната, изпълнителната и съдебната власт, е законово призната като основен субект за осигуряване на безопасността на предприемаческата дейност. Държавата трябва да осигури не само безопасността на всеки човек, но и да даде гаранции за осигуряване на безопасността на стопанската дейност.

Съгласно параграф 1 от член 4 от Закона на Република Казахстан „За частното предприемачество“ от 31 януари 2006 г. основните цели на държавното регулиране на частното предприемачество са: създаване на благоприятни условия за развитието на частното предприемачество и защита на интересите на на държавата и правата на потребителите чрез въвеждане на администрацията на частното предприемачество. В съответствие с параграф 2 на член 4 от Закона на Република Казахстан „За частното предприемачество“ от 31 януари 2006 г. основните принципи на държавното регулиране на частното предприемачество са:

Гарантиране на свободата на частното предприемачество и осигуряване на неговата защита и подкрепа;

Равнопоставеност на всички субекти на частното предприемачество при осъществяване на предприемаческата дейност;

Гаранция за неприкосновеност и защита на частната собственост (собственост на частни стопански субекти);

Приоритет за развитието на малкия бизнес в Република Казахстан;

Участие на частни стопански субекти в разглеждането на проекти на нормативни правни актове, засягащи интересите на частния бизнес.

Правото на всеки на свобода на предприемаческа дейност е конкретизирано в рамките на гражданското законодателство и най-вече в неговите основни принципи. В съответствие с член 2, параграф 1 от Гражданския кодекс на Република Казахстан (обща част), гражданското законодателство се основава на признаването на равенството на участниците в отношенията, регулирани от него, неприкосновеността на собствеността, свободата на договаряне, недопустимостта на произволна намеса от никого в личните дела, необходимостта от безпрепятствено упражняване на граждански права, осигуряване на възстановяване на нарушени права, тяхната съдебна защита. В съответствие с член 2, параграф 2 от Гражданския кодекс на Република Казахстан гражданите и юридическите лица придобиват и упражняват гражданските си права по собствена воля и в свой интерес. Те са свободни да установяват своите права и задължения въз основа на договора и да определят всички условия на договора, които не противоречат на закона.

Осъществяването на правото на свобода на предприемаческа дейност е гарантирано от нормите на действащото законодателство под формата на определяне на границите на правното регулиране на частната предприемаческа дейност и установяване на забрани, адресирани до държавните органи и администрация, за ограничаване на свободата на предприемачеството. .

В съответствие с член 10, параграф 2 от Гражданския кодекс на Република Казахстан държавата гарантира свободата на предприемаческата дейност и осигурява нейната защита и подкрепа.

Държавните гаранции за свободата на предприемаческата дейност са установени в Закона на Република Казахстан „За защита и подкрепа на частното предприемачество“.

Член 14 от закона гарантира на частния предприемач възможността свободно да упражнява следните права:

· създаване на всякакви видове предприятия, чиято организация не противоречи на законодателните актове на Република Казахстан;

Придобиване на цял или част от имот държавни предприятияи предприятия, основани на други форми на собственост, друго имущество и свързани с него имуществени права;

когато се прехвърля собствеността върху сгради и съоръжения (включително тези, които не са завършени със строителство), заедно с тези обекти, правото на собственост или трайно ползване на земя се прехвърля на поземлен имотпо начина и при условията, установени от поземленото законодателство на Република Казахстан;

участват със своето имущество и имущество, придобито по законен начин, в дейността на други стопански субекти;

Използване по споразумение на страните собствеността на юридически лица и граждани;

наема и освобождава произволен брой служители при условията на договор или при условия, които не противоречат на законодателството на Република Казахстан;

· установява формите, системите и размерите на възнагражденията и другите видове доходи на лицата, работещи по наем;

· да формира програма за икономическа дейност, да избира доставчици и потребители на произведени продукти (работи, услуги), да извършва работа и доставки за държавни нужди на договорна основа;

· самостоятелно определя цени, ставки и тарифи за продаваните стоки (работи, услуги), с изключение на случаите, определени от нормите на действащото законодателство на Република Казахстан;

· откриване на банкови сметки, включително за съхранение на пари и извършване на всички видове разплащателни, кредитни и касови операции;

· свободно да се разпорежда с доходите от предприемаческа дейност, останали след плащане на данъци и други задължителни плащания;

получавате неограничен доход;

Използвайте по ваш избор различни системисоциално осигуряване и социално осигуряване;

· да обжалва по установения ред действията на държавни и други органи, които накърняват неговите права или законни интереси;

· действа като участник във външноикономическите отношения и извършва валутни операции;

· извършва други действия, свързани с предприемаческата дейност, ако те не противоречат на законодателството на Република Казахстан.

Горните и други права на частните предприемачи за свободно извършване на предприемаческа дейност са защитени от закона. Параграф 3 от член 10 от Гражданския кодекс на Република Казахстан определя начините за защита на правата и законните интереси на предприемачите, като предвижда:

Възможността за извършване на предприемаческа дейност без получаване на нечие разрешение, с изключение на лицензирани видове дейности, списъкът на които е установен в член 9 от Указа на президента на Република Казахстан, имащ силата на закон, от 17 април, 1995 г. № 2200 „За лицензирането“;

Най-простата директна процедура за регистрация на всички видове предприемачество във всички сектори на икономиката в един регистрационен орган;

Ограничаване със законодателни актове на проверки на предприемачески дейности, извършвани от държавни органи, което се регулира от Закона на Република Казахстан „За данъците и други задължителни плащания към бюджета“, Закона на Република Казахстан от 19 юни 1997 г. „За индивидуалното предприемачество“; Указ на президента на Република Казахстан от 27 април 1998 г. „За защита на правата на гражданите и юридическите лица на свобода на предприемаческата дейност“;

Възможността за принудително прекратяване на предприемаческата дейност само със съдебно решение, издадено на основанията и по начина, определени от законодателните актове;

Създаване със законодателни актове на списък от работи, видове стоки и услуги, които са забранени за частно предприемачество, забранени или ограничени за износ или внос;

Възможност за привличане на държавни органи, длъжностни лица, както и други лица и организации за установяване на имуществена отговорност на предприемачите по закон за незаконно възпрепятстване на тяхната дейност;

Забрана на изпълнителните контролни и надзорни органи да влизат в договорни отношения със стопански субекти с цел изпълнение на задълженията, които са функциите на тези органи;

Други средства, предвидени от законодателството, включително: Законът на Република Казахстан от 4 юли 1992 г. „За защитата и подкрепата на частното предприемачество“ (с измененията), Законът на Република Казахстан от 19 юни 1997 г. „За Държавна подкрепа за малкия бизнес", указ на президента на Република Казахстан от 6 март 1997 г. „За мерките за укрепване на държавната подкрепа и насърчаване на малкия бизнес" .

Дейността на предприемача е насочена към получаване на печалба, към получаване на имуществени облаги. В този случай можем да говорим за възможен търговски риск, възможни неблагоприятни имуществени последици от дейността на предприемача (както поради пропуски в работата, така и свързани с неправилно изпълнение на задълженията).

Споделете работата си в социалните мрежи

Ако тази работа не ви подхожда, има списък с подобни произведения в долната част на страницата. Можете също да използвате бутона за търсене

Други свързани произведения, които може да ви заинтересуват.vshm>
20307.		Правно регулиране на одиторската дейност в Република Казахстан	86,95 КБ
	Историческият и правен аспект на възникването на одита и одиторска дейност. Отговорност за престъпления в областта на одиторската дейност съгласно законодателството на Република Казахстан Актуални проблеми на одита и одиторската дейност в Република Казахстан. Проблеми с приложението международни стандартиодит. На този фон съществува спешна необходимост от разработване на вътрешна и външна независима алтернатива на одита на обществения контрол като един от неразделните...
18231.		Валутно регулиране в Република Казахстан	321,02 КБ
	Правно основаниеизвършване на валутни сделки от търговски банки на валутния пазар на Казахстан. Понятието и класификацията на валутните операции на търговска банка. Анализ на валутните операции на търговска банка на примера на регионалния клон на Сбербанк на Казахстан. Технологични основи на дейността на банката в областта на организацията и методологията на валутните операции.
18148.		Правно регулиране на лизинга според законодателството на Република Казахстан	73,39 КБ
	Съществуват различни видовекредитиране: ипотека, обезпечена с ценни книжа, обезпечена с пратки стоки, недвижими имоти. Въпреки това, ако компанията трябва да обнови своите дълготрайни активи, по-изгодно е да наемете оборудване.
18421.		Правно регулиране на земеделските земи съгласно законодателството на Република Казахстан	106.41KB
	Правна характеристика на земеделските земи. Правно регулиране на земеделските земи съгласно законодателството на Република Казахстан. Правен режим на ползване на земеделските земи. нов поземлен кодекс на Република Казахстан.
4130.		Правно регулиране на външнотърговската дейност	55,7 КБ
	Провежданите в Русия реформи показаха, че отказът от лостовете за държавно влияние върху икономиката се оказа неразумен. Състоянието на руската държавност се характеризира с факта, че икономиката се освободи от административно-командната система, а формите и методите на държавно влияние върху пазарните субекти все още се създават.
6043.		Правна уредба на сервизните дейности	48,92 КБ
	Лицензиращите органи имат право да: извършват проверки на дейността на лицензополучателя за съответствие с лицензионните изисквания и условия на дейностите, извършвани от лицензополучателя; изисква и получава от лицензианта необходимите разяснения и информация по въпроси, възникнали при проверките; съставя въз основа на резултатите от проверките актове на протоколи, посочващи конкретни нарушения; взема решения, задължаващи лицензополучателя да отстрани установените нарушения; определя срокове за отстраняване на такива нарушения; издава предупреждение на лицензополучателя; ...
3210.		Международноправно регулиране на туристическата дейност	34,58 КБ
	Харта за туризъм. Глобален етичен кодекс за туризма. Двустранни договори и споразумения на държавите в областта на туризма. Споразумение за сътрудничество в областта на туризма, сключено в рамките на ОНД.
14042.		Правно регулиране, задачи и форми на дейност на руската адвокатура	15,64 КБ
	Постигането на тази цел изисква решаването на следните задачи: да се разгледа правната уредба и принципите на адвокатурата в Руската федерация; анализира задачите на застъпничеството в Руската федерация; да характеризира съвременните форми на адвокатски формирования. Конституцията на Руската федерация гарантира на всеки ...
7899.		Правно регулиране на дейностите по предоставяне на услуги, извършване на работа	23,49 КБ
	Понятията стоки, работа и услуги се съдържат както в гражданското право, така и в данъчното право. Услуги полезни действияпредприемач, доставчик на услуги, изпълнител, които задоволяват нуждите на кредиторите на клиентите на клиентите, като такива не създават материализиран резултат, който да остане на разположение на клиента и да има качествата на самостоятелен обект на граждански права. ...
10648.		Услугите като вид дейност. Правна уредба на платеното предоставяне на услуги	19,48 КБ
	Тема: Услугите като дейност. Правна уредба платена провизияуслуги Тема: Услугите като дейност. Правна уредба на платеното предоставяне на услуги 1. Услугите като вид дейност.