Заместник министър дигитално развитие, комуникации и масови комуникации RF Максим Паршин представи концепцията за цифровизация на публичната администрация за 2018-2024 г. - "Състояние на услугата 2.0". Новият модел на „Обслужващата държава“ ще даде възможност за цялостно решаване на житейските ситуации на гражданите въз основа на автоматизирани бизнес процеси(„супер услуги“), минимизиране на участието на длъжностни лица при вземането на решения за предоставяне на услуги, премахване на хартиените документи както в процеса на предоставяне на услуги, така и между отделите. Експертите смятат, че всичко описано в концепцията е трябвало да се появи в Русия в резултат на изпълнението на държавната програма „Информационно общество“ (2011-2020 г.).
Заместник-ръководителят на Министерството на цифровото развитие, комуникациите и медиите на Руската федерация (Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации) представи концепцията на „Service State“ версия 2.0. Максим Паршин каза, че основният принцип на „Служебната държава“ е липсата на физически документи, с изключение на личната карта на гражданина. Той подчерта, че гражданите ще имат възможност да получават обществени услуги в проактивен режим: самата държава ще ви напомня кога и какво трябва да се направи и всички Задължителни документище се изисква от електронните регистри на органите по единен идентификатор. Заместник-министърът допълни, че многофункционалният център (МФЦ) ще стане модератор в отношенията на гражданите и юридическите лица с властта.
Според представената презентация „Сервисната държава“ версия 2.0 се вписва във федералния проект „Цифрово публично управление“ на националната програма „Цифрова икономика на Руската федерация“. За Service State 2.0 системите на отделите ще бъдат финализирани, правната рамка ще бъде коригирана и нови услуги ще се появят на Единния портал за обществени услуги. Принципите на състоянието на услугата трябва да бъдат липсата на хартиени процеси и физически документи, цялостно решение житейски ситуациигражданин на базата на автоматизирани бизнес процеси (услуги) и автоматично вземане на решения вместо служители.
„Service State 2.0 (2018-2024)“ разглежда шест области – „супер услуги“, „цифров профил“, „единен фронт“, „единен транспорт“, „единен модел на данни“ и „единна платформа от услуги и услуги“.
Така в рамките на първото направление през следващите три години ще бъдат пуснати 25 цифрови супер услуги, включително раждане на дете, регистрация на обезщетения и обезщетения, електронен отпуск по болест, политика на OSAGO, полица за задължително медицинско осигуряване и История на заетостта. Второто направление включва разработването на Единна система за идентификация и автентикация (ЕСИА). Това включва цифров профил, облак електронен подпис, биометрична идентификация и регистър на пълномощията и съгласията. „Единен фронт“ означава, че всички официални информационни и обслужващи интернет портали, уебсайтове, мобилни и интернет приложения, създадени и пуснати от властите, ще бъдат обединени в една система. Направлението „единен транспорт“ касае данни и документи, свързани с улесняване на електронното взаимодействие между отделите и правно значим документооборот. „Единен модел на данни“ предполага създаването и развитието на Националната система за управление на данните (NDMS). Това включва по-специално въвеждането на единен стандарт за управление кръговат на животаданни. „Единната платформа за услуги и услуги“, както е планирано, ще представлява единна платформа за услуги и услуги, където по-специално ще се извършва контрол върху времето и качеството на услугите.
Припомняме, че предишният проект - "Service State 1.0" от 2010 до 2018 г. включваше четири компонента - "публични услуги", "държавни портали", "междуведомствено взаимодействие" и "държавни данни". Според статистиката, представена в презентацията, през 2018 г. в системата за междуведомствено взаимодействие (SIEV) са извършени 20,7 милиарда транзакции между 16 000 участници в 30 000 информационни системи. единен портал обществени услуги(EPGU) е използван от почти 80 милиона потребители, получени са 2,1 милиарда услуги. В момента повече от 1000 органи са свързани с държавни портали (35 хиляди държавни уебсайта). В същото време 330 системи остават несвързани досега.
Подобен проект вече беше представен от Центъра за стратегически изследвания през април 2018 г. Документът беше наречен "Държавата като платформа". Концепцията се базира на взаимодействието на три групи – граждани, държава и бизнес. Така за гражданите ще намалее субективизмът при получаване на публични услуги и тяхната цена. За държавата ще се увеличи скоростта на вземане на решения и конкурентоспособността на страната на външните пазари. Бизнесът ще играе ролята на доставчик на данни за технологичната инфраструктура на платформата.
Индикаторите за успех на развитието на платформата за КСО, както и тези на „Обслужващата държава“, са намаляването на разходите за операции в системата на публичната администрация, увеличаването на скоростта на предоставяне на публични услуги, удовлетвореността на потребителите и липсата на традиционни "хартиени" услуги. В резултат на това трябваше да се намали броят на държавните служители със съответно намаляване на разходите за фонд за заплати.
Водещият анализатор на Руската асоциация за електронни комуникации (РАЕК) Карен Казарян вижда основния проблем на представената концепция за „Service State 2.0“ в това, че всичко описано в презентацията е трябвало да се появи в Русия в резултат на държавната програма „Информация“. Общество“ (2011-2020). „Това не е модел на бъдещето, това е модел как можем да настигнем страните от ОИСР“, заявява той. Карен Казарян смята, че за разлика от модела, показан от Министерството на съобщенията и медиите, проектът за КСО е "все пак поглед в бъдещето", макар и с известна пресечна точка на двата документа.
Руската теория за обществените услуги все още е недоразвита. Причината за това е дълбока и свързана с разбирането на самата държава. В Европа дейността му се ограничава до предоставяне на обществени услуги.
Така традиционната френска доктрина признава възникването на държавата от обществения договор. То законно осъществява дейността си чрез обществени услуги, които изразяват общ интерес (предоставя обществени услуги). Тоест държавата е доставчик на публични услуги.
Освен това в крайната версия на тази теория всичко, което идва от държавата, се нарича услуги: съдебни процедури, обществени услуги, образование. Някои от тях са платени, други са безплатни, а трети се поддържат от държавни субсидии. Най-широкото определение на обществените услуги (service public), дадено във френската правна наука, е тяхното разбиране като дейност от общ интерес, извършвана или предоставяна публично лице, и се управлява (поне отчасти) от публичното право. Именно понятието обществени услуги е един от елементите, които позволяват да се определи обхватът на административното право.
Подобно на френската и немската теория. В немската правна литература понятието "обществени услуги" традиционно се използва във връзка с прилагането на т. нар. позитивна публична администрация (управление за предоставяне на обществени услуги). Целта на това управление е осигуряване на гарантирани условия на живот, както и тяхното подобряване. Тези услуги се предоставят предимно в социалната сфера. Голяма част от управлението на предоставянето на услуги се регулира от закона. Като цяло от 30-те години на миналия век идеята за обслужващия характер на управлението придобива особена популярност - Ернст Форстхоф разглежда администрацията като доставчик на услуги. Ставаше дума преди всичко за услугите на общинско (комунално) ниво (снабдяване с енергия, газ и вода, транспорт, комуникации), които се предоставят като част от изпълнението на общински задачи.
В друга правна система - англосаксонската - понятието услуги също се използва, но има друга основа. Както се отбелязва в литературата, понятието услуга започва да се прилага по отношение на дейността на държавните органи в Съединените щати във връзка с разпространението на обобщената концепция за предприятие (предприятие) към тях. Тази техника изискваше правителството да работи не за себе си, а предимно за външни потребители, с ясно дефинирани полезни резултати, което стана известно като „услуга“ в доста обобщен смисъл, и също така позволи прилагането на критерии за ефективност към властите.
Имайте предвид, че според класическата френска доктрина публичните власти трябва да бъдат ефективни и да работят за гражданите по силата на обществения си произход, независимо от използването на частни методи на дейност.
Общата европейска практика пое по пътя на признаването на универсалните услуги (от 1992 г.), това е англосаксонска концепция, която се определя като „минималната услуга с установено качество, предоставена на всеки потребител за достъпна цена„Съответно Европейският съюз е определил Списък на основните обществени услуги. В редица европейски държави са приети харти за предоставяне на обществени услуги.
Теориите, обясняващи предоставянето на обществени услуги, често се обединяват в понятието „обслужваща държава“. Тази концепция се разпространи в Русия заедно с административната реформа в началото на 2000-те години, когато услугите, свързани с функционирането на държавата, се появиха първо в програмни актове, а след това в регулаторни актове. правни актове.
1Понятията „силна“ и „обслужваща“ държава се анализират в контекста на определяне на оптималния модел на публична администрация за модернизиращото се постсъветско политическо и правно пространство. Изследването се основава на общи, общонаучни, специални и частни научни методи, сравнително-правни, исторически и правни, специфични социологически и формално-правни (догматични) методи, както и методи на политическо и правно моделиране, което позволи да се идентифицират проблемите и определят перспективите за формиране на направления и приоритети съвременна политикав областта на публичната администрация. Авторът стига до извода, че обслужващият подход към същността на държавата е свързан с такива области на оптимизиране на властта и правната дейност като развитието на мрежови форми на управленско взаимодействие, формирането на "електронно правителство", комуникационни технологии за контрол и планиране, развитието на "онлайн" услуги, формирането на многостранни отношения, позволяващи на гражданите да участват активно в упражняването на властта. „Обслужващата държава“ е специална политическа форма на организация на публичната власт, която има специален апарат за управление, насочен към предоставяне на обществени услуги на лицата, както и система от социални и правни гаранции за достоен живот на човек, неговия права и свободи. Силната държава е ефективна, пълноценна, авторитетна и уверена в себе си държава, която ясно изпълнява всичките си функции и социална цел. Авторът смята, че определена симбиоза от "обслужващи" и "силни" модели ще се превърне в руския модел. Укрепването на държавността обаче не трябва да бъде самоцел и държавните интереси не трябва да надделяват над правата на човека и гражданина.
сервизно състояние
силна държава
електронно състояние
обществени услуги
1. Дънлин А. Електронни публични услуги и административни разпоредби. От политическа задача до архитектура на електронното правителство. - М.: INFRA 2004. - С. 336.
2. Затонски V.A. ефективна държавност. - М., 2006. - С. 97.
3. Лукина В.А. Обществени услуги в Русия и чужбина: монография. - М.: Издателство на Московския хуманитарен университет, 2011. - С. 148.
4. Петров М.П. Силна държава и активна личност като необходимост на времето // Правна политика и правен живот. - 2005. - № 3. - С. 195.
5. Топорнин B.N. Силната държава е обективна необходимост на времето // Въпроси на философията. - 2001. - № 7. - С. 24.
6. Шестакова С.В. Подобряване на ефективността на предоставянето на обществени услуги, базирани на информационни и комуникационни технологии: монография. - М., 2009. - С. 22.
Проблемът за силната държавност вълнува умовете на учени и политици, може би, от момента, в който са възникнали първите полисни образувания до наши дни. Съвременна Русия се оказа в ситуация на остра системна криза, която обхвана всички сфери на обществото, държавата и индивида, което доведе до търсене на иновативни пътища и изходи от нея. Кризисното състояние на обществото изисква спешна промяна в цялата система от ценности и функциониращи политически институции; има спешна нужда от преструктуриране на руската държавност, която отговаря на нуждата от самоидентификация. При тези условия е особено важно да се разработи научно обоснована, внимателно проверена стратегически курсразвитие на Русия. Руската федерация трябва да укрепи държавната власт, да формира силна държава като гаранция за излизане на страната от кризисна ситуация. Необходимостта от активизиране на държавата е продиктувана от геополитически причини, нивото на проблемите на съвременния човек модерен свят. Ето защо идеята за административна реформа беше поставена като обективна необходимост модерен етапразвитие на страната ни, условие за успешно решаване най-трудните задачистои пред нея.
Цел на изследването.В тази връзка актуалността на статията се дължи на основните цели и характеристики на съвременното държавно строителство, насоките, принципите и съдържанието на постсъветската политика в областта на модернизацията в регулирането на отношенията между институциите на гражданското общество и правителството. Обект на изследването е - системата на публичната администрация като сложна системаотношения, форми, методи, структури и публичноправни институции на властта, развиващи се в конкретни политически, правни, духовни, морални и социално-икономически условия на обществото. Предметът на изследването е последователната трансформация на сервизния подход към предоставянето и предоставянето на обществени услуги от руското правителство като интегрален правен и културен феномен, който има универсални и специфични модели на функциониране и самоорганизация на формите на властово-правни отношения, което има свои типологични, аксиологични, онтологични и морфологични особености. Целта на изследването е теоретико-методологически анализ на моделите на „силна” и „обслужваща” държава като цивилизационен политико-правен феномен, както и моделиране на специфичните закономерности на техния генезис, съвременно функциониране и перспективи за развитие.
Материали и методи на изследване
Методологическата и теоретична основа на изследването са общонаучни и частнонаучни методи за изследване на концепцията за „силна“ и „служеща“ държава. Общият научен метод на изследване е диалектическият метод, който включва изучаването на правните явления от гледна точка на законите на диалектиката. Диалектическият метод позволява да се проникне в същността на държавната администрация, да се разкрият правната същност, черти и общи и отличителни черти на служещата и силна държава. Сред използваните частнонаучни методи трябва да бъдат исторически, сравнителни, формално-правни, нормативни, логически, системни, структурно-функционални, чрез които се извършва анализ на съществуващи модели на публична администрация.
Резултати от изследването и дискусия
Една от най-популярните и активно развиващи се теории в момента се превърна в концепцията за модернизация на държавно-правната организация, основана на идеята за обслужване на публичната администрация, осъществявана както от държавни органи и структури, така и от местно самоуправление. правителство. Тази посока на оптимизиране и прилагане на чужди институции за властово-правно взаимодействие между обществото и държавата, други държавни органи се основава на ефективното предоставяне на обществени услуги на населението, възможността за делегиране на функции за предоставяне на обществени услуги на частни лица. сектор (например технически преглед на автомобили в Русия). Сервизната концепция на държавата, която е широко разпространена в САЩ и редица страни Западна Европапрез 80-90-те години. на миналия век разглежда назначението на държавата в служба на индивида и при буквалното му тълкуване почти всяка дейност на държавата във взаимодействие с индивида се оказва обществена услуга. Идея за развитие на услугата държавно устройствосе основава на класическата икономическа схема: "доставчик на услуги - потребител", където стабилността и легитимността на държавните институции се свързва с ефективността на идентифициране, моделиране и реализиране на индивидуални и групови интереси и потребности. В тази връзка, глобални интереси”, свързани с етнонационални, духовни, морални, етнически и други основи на социалното единство, губят своята „актуалност” за публичната администрация, поне в ежедневното, текущо управление. В организацията за управление на "услугата" доминиращият показател за ефективност е "удовлетворението на потребителите". За това е обоснована необходимостта от използване на интегриран подход към регулирането на целите и задачите. управленски дейности(системна взаимовръзка на социологически, психологически, административни, икономически, информационни, правни форми, методи, методи и техники). Отговорността за поддържане на живота и сигурността е на държавата, която е призвана да гарантира задоволяването на нуждите и интересите на индивида и неговите групи. Сервизният подход към същността на държавата се свързва с такива области на оптимизиране на властово-правните дейности като развитието на мрежови форми на управленско взаимодействие, формирането на "електронно правителство", комуникационните технологии за контрол и планиране, развитието на " онлайн“ услуги, формирането на многостранни връзки, които позволяват на гражданите да участват активно в изпращащите органи. В същото време, както в местната, така и в чуждестранната литература, не е формиран единен подход към дефинирането на понятията „правна услуга“, „държавна служба“, „обществени услуги“. Обобщавайки различни концептуални разработки, може да се отбележи, че „обслужващата държава“ е специална политическа форма на организация на публичната власт, която има специален управленски апарат, насочен към предоставяне на публични услуги на индивидите, както и система от социални и правни гаранции на достоен живот на човек, неговите права и свободи. Според много анализатори, които разработват този подход, състоянието на услугата и мрежовата методология за подобряване на управленските дейности „коригират“ недостатъците на бюрократичния стил на управление, безапелационния начин за влияние върху другите хора, посочвайки системни недостатъци и практически проблеми на взаимодействието между държавата и обществото при традиционните форми и технологии на управление. Все още е твърде рано да се говори за настъпването на ерата на засега много хипотетични "мрежови състояния". Следователно мрежовият принцип на публичноправно взаимодействие трябва да се разглежда като форма на организация на управленската дейност, която позволява значително да се намалят разходите за традиционно политическо и правно регулиране на социалните процеси, да се осигури по-мобилно взаимодействие с публичните институции и структури.
Сред конкурентите на сервизния подход може да се посочи концепцията за „силна държава“ като алтернативен вариант за модернизиране на системата за управление. Сред факторите, допринасящи за нейното развитие, са материални (социално-исторически) и идейно-теоретични. Материалните предпоставки включват основните модели на развитие на обществените отношения, преразпределението управленски функциив процеса на усложняване на обществените отношения от преките участници в тези отношения към апарата на публичната власт - държавата. В същото време повишаването на ефективността на управлението е пряко свързано с централизацията на управленските процеси, което от своя страна предполага придобиване на по-големи правомощия от административния апарат. Проблемите на силната държавност са привличали и продължават да привличат голямото внимание на учени от различни области: философи, политолози, икономисти, юристи. Особеностите на либералните учения включват различно разбиране на феномена на силата. Силата на държавата се виждаше в реалната възможност да се осигури осъществяването от индивида на неговите естествени, неотменими права. Те получиха своята концептуална консолидация в парадигмата на правовата държава, особен принос за формирането на която имат немските учени Велкер, Хегел, Кант и др.. Силната държава е ефективна, пълноценна, авторитетна и самостоятелна уверена държава, която ясно изпълнява всички свои функции и социална цел » . Идеята за „силна държава“ обаче се тълкува в науката като отстъпване на демократични позиции, връщане към тоталитарното минало, връщане към командване и административни мерки за контрол, смачкване на човек от бюрократична машина. По този начин е възможно да се разграничат силата на държавата, която е нейният задействащ механизъм, „нормата на управление“ и динамичната сила, дължаща се на нови фактори на държавното развитие и задачите за подобряване на държавата в бъдеще. . Именно динамичният фактор е централният проблем при обосноваването на концепцията за силна държава , способен да решава проблемите на преходния период, а не да се превръща в „слуга за изпълнение на обществените желания“, насърчаван от сервизната теория на публичната администрация. Във всяка от посочените теории държавата изпълнява свои специфични функции, но същевременно има и редица общи. Това означава, че както услугата, така и силната държава са насочени към поддържане на диалог между гражданите и държавата, по отношение на обмена на информация, в резултат на което има непрекъснат комуникационен обмен между гражданското общество и държавата. Съществува мнение, според което всяка държава има свой оригинален модел на публична администрация. Моделът се разбира като набор от фактори, показващи мястото и ролята на държавата в политическа система. В цялото разнообразие от национални възможности за модернизиране на системата на публичната администрация в съвременния свят се открояват концепцията за силна държава и концепцията за обслужваща държава. В концепцията за силна държава държавата се разглежда като водещ кормчия на цялото общество, предопределящ пътя на неговото развитие. Процесът на вземане на решения се основава на авторитета на властите. В концепцията за обслужване на държавата процесът и посоката на реформите се определят от обществото, но процесът на прилагане на формите и методите на публичната администрация се различава от традиционните. Става дума за внедряване на сервизния подход чрез програмата за електронно правителство – е-правителство. Този модел се основава на координацията на отношенията между групите и държавата. Следователно процесът на публична администрация надхвърля само държавните институции и включва както групи по интереси, така и индивиди в своята сфера. Сервизният подход е характерен предимно за европейските страни. Някои автори обаче смятат обслужващата държава за феномен на световния ред, чиято поява води до икономическото и социално развитие на всички индустриални страни. Управлението на услугите, според тях, отразява развитието на един вид симбиоза между групите, индивида и държавата.
Заключение
И така, горните теории изразяват различни подходи към взаимодействието между обществото и държавата. Те не са еквивалентни и същевременно взаимно изключващи се. Моделът на услугата подчертава посоката на социалната комуникация „отдолу нагоре“: от индивида към правителството, а моделът на силната държава акцентира върху движението „отгоре надолу“: държавата контролира своите граждани, групи и техните членове. Според класификацията отличителните черти на модела на услугата включват създаване на централна база данни за по-ефективно и ефикасно взаимодействие между държавните агенти; предоставяне на услуги на мрежова основа, оптимизиране на предоставянето на услуги на населението и бизнес структурите; намаляване на цената на услугите; приложение е-търговия: обществени поръчки и държавни и общински поръчки; съдействие за икономическото и социалното развитие на обществото и гражданите; бърза и ефективна реакция на променящите се бизнес условия; подобряване на ефективността на вътрешноорганизационните връзки в публичната администрация; развитие на кадровия потенциал на публичната администрация; повишаване на отговорността на държавните служители, повишаване нивото на прозрачност на публичната администрация като цяло. За разлика от обслужващия модел, моделът на силна държава се характеризира с активността на гражданите в управлението на държавата; приоритети във всички социални сферидържави; централизация на държавната власт; самоограничение за съизмерване на държавната целесъобразност със субективни интереси от частен и корпоративен характер. Въпреки това укрепването на държавата означава подчиняване на интересите на индивида на държавната целесъобразност. Положителните и отрицателните оценки за силната държава зависят от адекватността на нейните действия към социалния контекст и от връзката й с върховенството на закона и демокрацията. Оттук и обективният интерес на държавата от укрепване на доверието на гражданите в техните действия, в техните политики. Мисля, че един вид симбиоза от „сервизни“ и „силни“ модели ще стане руският модел. Укрепването на държавността обаче не трябва да бъде самоцел и държавните интереси не трябва да надделяват над правата на човека и гражданина. В тази връзка твърдението на В.В. Путин, че „силна държава е немислима без зачитане на човешките права и свободи. В тази връзка в условията на всеки модел е очевидна необходимостта от развитие на институциите на гражданското общество, повишаване нивото на правната култура и гражданската активност на гражданите, борбата с правния нихилизъм и правния абсентизъм, тъй като тяхното отсъствие обезсмисля всякакви реформи. и трансформации. От особено значение са въпросите, свързани с развитието на концептуалните основи на силната демократична държавност, които се основават на идеята за логически последователна парадигма на силна и обслужваща държава, която предполага хармонично съчетаване на публични и частни интереси, стабилност и прогресивно развитие на опорните обществено-политически институции, гарантиращи основните права и свободи на човека и гражданина. А това от своя страна е възможно само в държава с високо развита икономика, ефективна система за социално осигуряване за всички слоеве от населението.
Статията е написана с подкрепата на грант на Руската хуманитарна фондация № 11-33-00313a2 „Форми и методи за управление на услугите в постсъветска Русия: проблеми за подобряване на качеството на обществените услуги” ръководител на проекта Ph.D. правен науки, доц. Я.В. Коженко.
Рецензенти:
Мордовцев А.Ю., доктор по право, професор, ръководител. Катедра по теория и история на държавата и правото, Таганрогски институт по управление и икономика, Таганрог.
Андреева О.А., доктор на философските науки, професор, преподавател в катедрата по теория и право на Таганрогския технологичен институт на Южния федерален университет, Таганрог.
Работата е получена от редакцията на 23 февруари 2012 г.
Напоследък много изследователи се насочват към изучаването на обслужващата държава, която променя традиционната система на публична администрация, поставяйки нови приоритети и ценности. Въпреки това, няма общо разбиране за политическата и правната същност на обслужващата държава, проблемите на реформирането на изпълнителната власт и оценката на ефективността на държавната дейност. Сравнително наскоро започнаха цялостни изследвания на проблемите на технологиите за социално управление в обществената услуга, въпросите на стратегическото и средносрочното планиране на процеса на управление, формите, технологиите и методите на текущото управление, базирани на подхода на услугата. Като цяло, развитието на нови подходи към анализа на обществените услуги, услугите и организацията на обществените услуги в Русия все още е доста сдържано.
Държавната обслужваща дейност се характеризира с икономическа дейност, в която участват два основни субекта - "производителят на услуги" - държавата и "потребителят" на услуги - хората. В процеса на публичната администрация „производителите на услуги” неизбежно се сблъскват с „потребителите” – хората, които предопределят и оформят обслужващите дейности чрез изразени интереси и ценностни ориентации. В тази връзка преходът към обслужващ модел на публична администрация изисква модернизиране не само на държавните и общинските органи, но и „модернизиране“ на общественото съзнание, което се основава на следните принципи на взаимодействие между държавата и обществото.
Принципът на „едно гише“ при предоставянето на държавни и общински услуги е основен и предвижда изключване или максимално възможно ограничаване на участието на заявители в процесите на събиране от различни органи и предоставяне на различни документи и удостоверения на различни органи, потвърждаващи правата на кандидатите да получават обществени услуги.
Основните цели на прилагането на този принцип са:
Опростяване на процедурите за граждани и юридически лица за получаване на обществени услуги и намаляване на времето за предоставянето им;
Подобряване на комфорта на гражданите и юридическите лица, получаващи обществени услуги;
Унифициране и автоматизиране на административните процедури за предоставяне на обществени услуги на територията;
Подобряване на качеството на информационната поддръжка на дейността на изпълнителните органи на държавната власт и подчинените им организации при предоставянето на обществени услуги;
Повишаване на удовлетвореността на получателите на публични услуги от качеството на тяхното предоставяне;
Повишаване на информираността на населението за реда, методите и условията за получаване на обществени услуги.
Принципът на дебюрократизация на системата за управление в рамките на концепцията за обслужваща държава, която предвижда ограничаване на обхвата на бюрокрацията в обществото, е от основно значение и се отразява в намаляването на броя на документите, предоставяни от кандидатите за получаване на държавни и общински услуги, както и изключване на лични контакти на кандидати с длъжностни лица, които получават решение за предоставяне (отказ за предоставяне) на обществени услуги.
От изследователски интерес е анализът на такъв принцип като принципа за повишаване на ефективността, достъпността и откритостта на информацията за дейността на публичните органи. Държавните органи и местните власти са собственици на най-голямо количество обществено значима информация. Правото на достъп до такава информация е сравнително ново Руска федерация(по-нататък RF), а законодателството в тази област - най-младото. По този начин правото на достъп до информация е правомощието за търсене и получаване на информация, осигурявайки възможността за нейното използване. Законодателството на Руската федерация не дефинира понятието „информация за дейностите правителствени агенциии органите на местното самоуправление”, което се отразява негативно на защитата на правото на гражданите на достъп до информация. Нормативната обосновка на този принцип се съдържа в част 4 на чл. 29 и в част 2 на чл. 24 от Конституцията на Руската федерация. Съгласно част 8 на чл. 8 от Федералния закон „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ следната информация трябва да бъде предоставена безплатно:
За дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление, публикувани от тези органи в информационни и телекомуникационни мрежи;
Засягане на правата и задълженията на заинтересованото лице, установени от законодателството на Руската федерация; друга информация, установена със закон.
На практика обаче гражданите, които се опитват да упражнят правото си на достъп до информация за дейността на държавните органи, се сблъскват с много проблеми. Както показва практиката, властите ограничават достъпа не само до информация, която е държавна или служебна тайна. Така достъпът до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление може да се осигури чрез разкриване на информация; Поставяне на информация в информационни и телекомуникационни мрежи, включително в информационната и телекомуникационна мрежа Интернет; поставяне на информация на общодостъпни места; запознаване на потребителите с документи; присъствие на граждани и представители на организации на заседания на колегиални органи; предоставяне на информация при поискване. Във връзка с реализацията на проекта "електронно правителство" властите се задължават активно да използват информационните технологии в своята дейност. Техническите възможности на Интернет направиха официалните сайтове на държавните органи най-ефективното средство за взаимодействие между държавните органи и населението, най-бързият и икономичен начин за разпространение на информация за дейността на държавните органи и местните власти и довеждане на официалната точка гледна точка на държавата към хората. В момента почти всички федерални и регионални държавни органи имат свои собствени официални уебсайтове, които най-често се регулират от техните собствени регулаторни правни актове. В същото време технологичните, софтуерните, езиковите, организационните и правните изисквания за официалните уебсайтове на държавните органи и местните власти не са определени нито на федерално, нито на регионално ниво, което затруднява упражняването на правото на получаване на информация. Като мерки за осигуряване на публична достъпност на информацията е препоръчително да се определят законодателно такива изисквания, да се определят форматите на информацията, която да се публикува на официалните уебсайтове, както и времето за нейното публикуване. Прилагането на горните мерки ще спомогне за повишаване на прозрачността и контролируемостта на дейностите длъжностни лицаизпълнителни органи на държавната власт и организации, подчинени на тях при изпълнение на държавни функции и административни процедури в процеса на предоставяне на обществени услуги. Принципът на единни критерии за оценка на качеството на държавните и общинските услуги се осъществява на базата на текущ мониторинг. Въпреки това във всеки субект на Руската федерация методологията за мониторинг има свои собствени характеристики. Този подход нарушава целостта на единството на критериите за оценка на качеството на обществените услуги в Руската федерация. В тази връзка, обобщавайки опита на съставните образувания на Руската федерация в оценката на качеството на обществените услуги, препоръчително е да се отделят редица общи критерии:
Съответствие на реда за предоставяне на обществени услуги с утвърдени нормативни документи и стандарти за качество за предоставяне на обществени услуги;
Времето, необходимо на кандидата да получи обществена услуга, считано от датата на подаване на заявлението до момента, в който кандидатът получи крайния резултат;
Финансовите разходи на кандидата при получаване на обществени услуги;
Наличие на изчерпателна информация за предоставянето на услуги в местата за прием на кандидати и в Интернет;
Организиране на междуведомствено взаимодействие с цел предоставяне на обществени услуги;
Възможност за получаване на публични услуги в електронен вид;
Наличието на оплаквания и съдебни делапо отношение на служители на изпълнителни органи и многофункционални центрове (по-нататък MFC) за неправилно предоставяне на обществени услуги;
Удовлетвореност на получателите от предоставянето на обществени услуги, тяхното качество и достъпност.
Най-популярните източници на информация за оценка на качеството на обществените услуги са:
Статистически данни на държавни органи;
Резултатите от мониторинга, проведен от държавните органи в оценяваните държавни органи;
Анализ на официални интернет ресурси на държавни органи;
Резултати от анкети на получатели на обществени услуги.
В докладите на директорите на многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги в Руската федерация основният показател за ефективността и качеството на работата на MFC е посещаемостта на институцията. Този критерий за оценка не издържа на критика, тъй като както консултациите на посетителите, така и изпълнението на заявките са поставени в една оценка; реално издадени дела, което изглежда много неуместно и по-точно не дава обективна оценка за ефективността на МФЦ. На уебсайтовете на MFC най-често липсва или липсва информация за качеството на предоставяните услуги (означава спазване на срокове, удовлетвореност на клиентите от услугата, време за чакане на опашка и др.). Няма одобрени от администрацията цени за платени допълнителни услуги, предоставяни от МФЦ, което, разбира се, възпрепятства въвеждането на сервизния подход на публичната администрация в съвременна Русия.
Принципът на достъпност на обществените услуги предвижда приемането на документи от заявителя в удобно за него време; формиране на пълен пакет документи за предоставяне на услуги; обработка на оригинални документи в присъствието на заявителя: безплатно копиране и сканиране на необходимите документи за създаване на електронен файл, което спестява време на кандидата при последващи заявки; осигуряване на намаляване на времето за чакане на опашката (период на изчакване за подаване на документи - не повече от 45 минути; за получаване на резултата от предоставянето на услуги - не повече от 15 минути); издаване на резултата от предоставянето на услуги в удобно за заявителя време.
Следващият принцип е принципът на легализиране на процедурата по медиация по спорове. С приемането на Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 193-FZ. „Относно алтернативната процедура за разрешаване на спорове с участието на посредник (процедура по медиация)“, прилагането на този принцип е получило своето законодателно изражение. Узаконяването на принципа на медиацията се извършва с цел създаване правни условияза прилагане в Руската федерация на алтернативна процедура за разрешаване на спорове с участието на независимо лице като посредник. Тази мярка има за цел да насърчи развитието на партньорски бизнес отношения и формирането на бизнес етика, хармонизирането на социалните отношения, които играят решаваща роля в концепцията за обслужваща държава. Особено важно от гледна точка на сервизния подход е възможността за провеждане на процедура по медиация въз основа на взаимната воля на страните въз основа на принципа на доброволност, поверителност, сътрудничество и равнопоставеност на страните, безпристрастност и независимост на медиатора. . важноИма и антикорупционен принцип. Работата на МФЦ в предоставянето на държавни и общински услуги ще намали нивото на корупция, повишавайки доверието на гражданите в държавните органи. Особено значение следва да се отдаде на принципа на интерактивни механизми за осъществяване на държавен и обществен контрол и надзор. По този начин формирането на информационното общество се характеризира с необходимостта от увеличаване на прозрачността и насърчаване на участието на населението в процесите на вземане на решения; осигуряване на ефективен достъп до информация на населението; разширяване на мрежовите форми на взаимодействие между държавата и обществото. В тази връзка прилагането на принципа за използване на интерактивни механизми за осъществяване на държавен и обществен контрол и надзор се характеризира с използването на резултатите от научно-техническия прогрес. Например използването на видеокамери в избирателните секции позволява на гражданите да наблюдават процеса на гласуване във всяко кътче на страната в реално време по интернет. Прилагането на принципа на унифициране на информационно-технологичната поддръжка на процесите на административно управление и координацията на дейностите на федералните изпълнителни органи е една от най-трудните задачи на обслужващата държава. Анализирайки проблемите на междуведомственото сътрудничество, насърчавани от Федералния закон на Руската федерация, който регулира предоставянето на държавни и общински услуги, можем да заключим, че междуведомственото сътрудничество в момента е много трудно, а понякога и напълно невъзможно. Факт е, че базите данни на различни отдели са създадени по различно време, от различни програмисти, следователно от техническа гледна точка е много трудно да се комбинират и следователно достъпът до необходимата информация става невъзможен. Тези факти дискредитират в очите на хората както идеята за създаване на IFC, така и необходимостта от преход към обслужваща държава.
РУСКИ ПРИОРИТЕТИ
УДК 351+342.5
„СЛУЖЕЩА ДЪРЖАВА“: НОВА ПАРАДИГМА ИЛИ МОДЕРНА ТЕХНОЛОГИЯ НА ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ?*
В. Н. ЗАЙКОВСКИ, кандидат на юридическите науки,
доцент от катедра "Публична администрация и управление" E-mail: [имейл защитен]Руска академия Национална икономикаи държавна служба при президента на Руската федерация, Тверски клон
Статията разкрива същността на „обслужващия” модел на държавата и неговата роля в системата от мерки за подобряване на национална системадържавната администрация на съвременна Русия. Обобщават се мненията, съществуващи в литературата относно същността на обслужващата държава, идентифицират се основните насоки на практическа дейност, свързани с изграждането на обслужващата държава у нас, и се сравняват с мерките за реформиране на системата на публичната администрация в Русия.
Ключови думи: административна реформа, публични (общински) услуги, нова публична администрация, преструктуриращо правителство, обслужваща държава, социална държава, електронна държава
Един от приоритетите на текущата реформа в Русия домашна системапубличната администрация е изграждането на така наречената "обслужваща" (ориентирана към услуги) държава. Това многократно и директно е заявено от Е.С. Набиулина по време на мандата му като ръководител на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация
* Статията е изготвена въз основа на материали от списание National Interests: Priorities and Security. 2014. № 24 (261).
отклонение, което всъщност действа " мозъчен тръст» на тази реформа.
Изборът на този конкретен курс от нашата страна може да се съди косвено от факта, че една от основните цели на по-нататъшното развитие на сегашната система на публична администрация в релевантната правен актпрокламира „подобряване на качеството и достъпността на обществените услуги“1. В същия контекст, очевидно, трябва да се разглежда и появата от 2004 г. в системата на федералните изпълнителни органи на такова разнообразие като „федерални агенции“. Сред основните функции на последните току-що се приписва „предоставянето на обществени услуги“. И накрая, приемането на Федерален закон № 210-FZ от 27 юли 2010 г. „За организацията на предоставянето на държавна
1 Виж: Концепцията за административна реформа в Руската федерация през 2006-2010 г. URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html; Концепцията за намаляване на административните бариери и повишаване на достъпността на държавните и общинските услуги за 2011-2013 г. URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Основни дейности на правителството на Руската федерация за периода до 2018 г. URL: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.
Въпреки това, въпреки факта, че практическото прилагане на идеята за обслужваща държава у нас трябва да включва много значителни променипо някаква причина в системата на отношенията между гражданите и властите в нито един от официалните политически и правни актове по някаква причина не е дадено ясно описание на такава държава (понятие, съществени характеристики, характеристики на структурата и функционирането).
Също толкова несигурна ситуация е характерна и за руската научна литература. Срещаните тук аргументи по съществото на този проблем са откъслечни, несистематични и понякога противоречиви. Това, разбира се, не помага на заинтересованите представители на научната общност, практиците и просто обикновените граждани да получат цялостна представа за същността и „вектора“ на промените, настъпващи в страната. Всичко това, без съмнение, забавя темпото на реформите и затруднява действителното пренасяне на идеята за обслужваща държава в социалната практика.
Описвайки мащаба на реформите, проведени в съвременна Русия, и условията за техния успех, Т.А. Кулакова съвсем основателно твърди в това отношение, че трансформации от такова високо ниво изискват задълбочено теоретично проучване на задачите, които трябва да бъдат решени, както и задължителна морална и ценностна ориентация на гражданите, като се вземат предвид тяхната културна идентичност и настроения. За съжаление, нито едно от тези условия в нашата страна все още не е адекватно осигурено.
P.U. Кузнецов.
За да проверим валидността на горните оценки, нека се обърнем към наличните в научната литература мнения относно същността на служебното състояние.
По-специално, E.S. Набиулина смята, че „услугната ориентация“ на държавата е такова състояние на системата на изпълнителната власт, което осигурява „необходимото качество на обществените услуги“, т.е. „условия, при които един гражданин ще прекара минимум време
пари, сили и средства за получаване на държавни и общински услуги, а предприемачът – за стартиране и управление на бизнес.
I Л. Бачило, всъщност отъждествявайки интересуващото ни понятие със социалната и електронна държава, пише, че „електронната държава е преди всичко социална държава“, а „социалната държава в определена част е обслужваща държава“ . А.А. е почти напълно съгласен с тази позиция. Чеботарьов.
Спорейки за връзката между понятия като "електронна държава", "електронно правителство", "социална държава", П.У. Кузнецов в крайна сметка стига до извода, че „обслужващата електронна държава“ е „ново измерение и проявление на историческия тип социална държава“ .
И.А. Василенко говори за „услугната администрация” като за една от новите технологии на публичната администрация, които са обосновани в рамките на теорията за „новия публичен мениджмънт” (нов публичен мениджмънт)2. В същото време същността на сервизния подход към публичната администрация според този автор е следната:
1) държавните институции трябва да предоставят по-добри услуги на гражданите „като използват модерни електронна системапредоставяне на услуги публични институции»;
2) тъй като публичната администрация съществува с парите на гражданите-данъкоплатци, тя трябва да бъде „насочена преди всичко към задоволяване на нуждите на гражданите, а не на самите бюрократи“;
3) в съвременни условиявсички дейности на държавната служба трябва да се разглеждат преди всичко като "услуга за обслужване" на гражданите.
Е.С. Устинович и Т.П. Новиков разглежда "държавата на обслужване" като един от аспектите на това модерна концепцияпублична администрация, като „преструктуриране на правителството“ (reinventing governance)3. В тяхната интерпретация
2 Тази теория, както е известно, изхожда от необходимостта от "управляване" на системата на публичната администрация (държавната служба) с цел повишаване на нейната ефективност. На практика това се свежда до премахване на патерналистичните принципи в отношенията на държавата с гражданите и обществото и установяване на такъв статут на държавата, който може да се характеризира с формулата „държавата е слуга на гражданина и общество."
смисълът на модела „обслужваща държава“ е да представи гражданите като клиенти на държавата, което позволява повишаване на отговорността на държавната служба „и деполитизира разпределението на средствата между организациите от публичния сектор, стимулира иновациите и диференциацията на услугите, води до по-малко прахосничество в текущи дейностипубличния сектор".
По-солидна в разглеждания контекст е позицията на Ю. Коженко и А. Мамичев, които не само формулират дефиницията, която ни интересува, но и характеризират някои практически мерки, свързани с изграждането на обслужваща държава. Според тях обслужващата държава е специална политическа форма на организация на публичната власт, която има специален апарат за управление, насочен към предоставяне на обществени услуги на индивидите, както и система от социални и правни гаранции за достоен живот на човек. , неговите права и свободи.
В друга своя работа тези изследователи обясняват, че сервизният подход към изграждането на модерна държава „се свързва с такива области на оптимизиране на властта и правните дейности като развитието на мрежови форми на управленско взаимодействие, формирането на „електронно правителство“, комуникационни технологии за контрол и планиране, развитие на „онлайн” услуги, формиране на многостранни връзки, които позволяват на гражданите да участват активно в администрирането на властта” .
Както можете да видите, много е трудно да се получи цялостен поглед върху същността на държавата на обслужване, нейните най-важни (съществени) характеристики, мащаба и дълбочината на предстоящите промени, свързани с нейното изграждане в Русия, дори от специалисти, а не да спомена обикновените граждани, въз основа на горните разсъждения. Необходимостта от това е очевидна. Проучванията на американски специалисти показват, че успехът на провежданата в САЩ административна реформа до голяма степен се дължи на степента на обществена осведоменост за същността на новите възможности за взаимодействие с държавата, които се появяват в процеса на изпълнение на планираното промени. Без това
като експерти в кабинета на вицепрезидента на САЩ А. Гор, който пряко отговаряше за административната реформа в периода 1993-2000 г. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. Как предприемаческият дух трансформира публичния сектор. N.Y., 1992 г.
Според информацията създадените „обществени услуги“ остават непотърсени, така че гражданите не усещат положителни промени и в резултат на това броят на хората, доволни от качеството на услугите, получавани от държавата, не нараства. В резултат на това целите на провежданите реформи се считат за непостигнати, тъй като степента на тяхното изпълнение се оценява именно с помощта на посочения по-горе показател. Осъзнаването на важността на този проблем доведе до приемането и изпълнението на специална държавна програма, насочена към премахване на „неинформираността“ на гражданите относно същността на извършващите се промени в структурата и алгоритъма на функциониране на държавната служба. Оттогава темпото на административната реформа в Съединените щати се увеличи значително.
По този начин тези и други обстоятелства заедно изискват същността на служебната държава, нейните характерни черти, основните начини на изграждане и резултатите от въвеждането на структурните елементи на тази концепция в реалната практика на руската държавност да бъдат по-ясно отразени в най-малко в научни публикации.
В тази връзка трябва да се отбележи, че такава характеристика на състоянието на услугата се основава на думата „услуга“ (англ. услуга), която на руски буквално означава „предоставяне на услуги, набор от средства за обслужване на потребителите“, т.к. както и „система от организации и услуги, предоставящи тази услуга. От своя страна концепцията за обслужване на държавата възниква и се оформя като теоретична основа за съвременните реформи на системите на публичната администрация във всички водещи страни по света през последната четвърт на 20 век. В същото време специалисти от Обединеното кралство и САЩ имат основен принос за неговото развитие.
Основавайки се първоначално на идеите за „нова публична администрация“, те обосноваха необходимостта от „управление“4 на съществуващите системи на публична администрация като основен начин за повишаване на тяхната ефективност. Една от последиците от това беше именно преосмислянето на предназначението на съвременната държава. Това означава, че неговата основна функция се счита за безусловно обслужване на индивида, който се превръща от субект-обект в „клиент” на властовите структури. С други думи, крайъгълният камък на обслужващата философия на държавата е
4 „Управление” в случая се отнася до въвеждането в практиката на функциониране на системи за държавно и общинско управление на напреднали технологии за управлениевзети назаем от бизнеса.
"ориентацията на държавната служба към гражданина (клиента), неговите нужди и интереси."
От своя страна „услугата“ („ориентацията към клиента“) на държавата предполага:
Социалната насоченост на неговите цели (пряката им връзка с най-важните потребности и интереси за обекта на държавното управление);
Ефективността на неговото въздействие върху обекта на управление (т.е. задължението за постигане на обществено определени цели);
Установяване като основен (доминиращ) показател за ефективността на системите на публичната администрация „удовлетвореност на гражданите от качеството на предоставяните им държавни и общински услуги”;
Откритост5 и отзивчивост6 на държавната служба;
Прозрачност на административните процедури7;
Висока степенобщественото доверие в правителството и неговата подкрепа (участие) от страна на обществото;
Създаване на комфортни условия за гражданите да получават услуги и др.
Характеристика на такава държава е и въвеждането на стандарти8 и регулации за предоставяне на обществени услуги, използването на технологията „един (или един) прозорец“ при взаимодействието на гражданите и държавата, преходът с времето към предоставяне на услуги предимно в електронен формуляри т.н.
Честно казано, трябва да се отбележи, че превръщането на тези идеи в концепцията за модерни реформи на националните системи на публична администрация се проведе в разгорещени дискусии. Оценявайки тяхната острота, I.A. Василенко отбеляза, че никоя друга реформа не е предизвикала толкова негативни отзиви от „академичните анализатори“, колкото концепцията за администрацията като център за обслужване, насочен към „обслужване на клиенти“. Една от практическите последици от подобни дискусии
5 "Откритост" на държавната служба е задължителното съобразяване от субектите на държавната администрация при разработването, приемането и прилагането управленски решениямнението на обикновените граждани.
6 „Отзивчивост” на държавната служба е нейната способност да реагира своевременно на променящите се потребности и интереси на гражданите, както и на онези „предизвикателства”, които са „генерирани” от контролираното общество.
7 Това се отнася до възможността за своевременно получаване от гражданите на надеждна информация, която позволява обективна оценка на ефективността на функционирането на държавните органи.
Държавните (общинските) услуги в Русия са определени в чл. 14 от Закона за услугите, посочен по-горе.
Това беше известно изясняване на статута на гражданин в системата на неговите отношения с държавата. С течение на времето дойде разбирането, че в една демократична правова държава гражданинът трябва да се разглежда не само като потребител на услугите на публичните организации, но и като „принципал” (собственик, клиент) на държавната служба, т.к. както и неговия „конкурент“ и дори „инвеститор“.
Факт е, че в условията на демократичен политически режим именно гражданите са източник на обществена власт, т.е. един вид "клиент" за държавната служба. Участвайки в изборите на органи на публичната власт и техните длъжностни лица, именно те формират политическото ниво на системата на държавното управление, тъй като осигуряват идването на власт на онези политически сили, които най-адекватно изразяват интересите на обекта на управление. От своя страна, след като са спечелили властта, именно тези сили формират административната подсистема (т.е. държавната служба) в съответствие с интересите на „принципала“. В резултат на това държавната служба всъщност действа в този случай като "агент" (слуга) на гражданите, всъщност "нает" за изпълнение на съответната обществена поръчка. Отчитането на това обстоятелство, от една страна, изискваше отчитане на характера на взаимодействието между гражданите и държавата не само в рамките на отношенията „патрон-клиент”, но и „принципал-агент”.
От друга страна, в същото време се наложи създаването на механизми, предназначени да осигурят реалното участие на гражданите и техните сдружения във формирането както на „каталога“, така и на стандартите на получаваните публични услуги9.
Това по-специално доведе до създаването в Русия на обществени съвети (камери) на федерално, регионално и общинско ниво, както и комисии за развитие на персонала, появата на проекти като „Отворено управление“, „Отворен регион“ и „Отворена община“, „Договор за ефективност“. Освен това през 2013 г. интернет ресурсът „Russian Public
9 Теоретична основаза такова изясняване на съдържанието на реформите, извършвани в областта на публичната администрация, послужи понятието „добро управление”. Основната му идея е държавата да не е единствен субект на вземане на управленски решения. Най-важните от тях трябва да бъдат приети от него в рамките на диалога със заинтересованите структури на гражданското общество. Освен това, изпълнението на редица такива решения държавата обикновено може да прехвърли на договорна основа на заинтересовани недържавни структури. В чуждестранната литература алгоритъмът на взаимодействие между държавата и контролираното общество, предложен от посочената концепция, с течение на времето започва да се характеризира с формулата: „Не гребете, а начертайте курс и управлявайте!
инициатива” и бяха направени опити да се използва държавата на етапа на развитие на най-важните решения на технологията на краудсорсинга10. В същия контекст трябва да се разгледа и текущата поява на възможности за участие на заинтересованата общественост в оценката на ефективността на работата на ръководителите на териториалните представителства на федералните изпълнителни органи, както и на висши служители на съставните образувания на Руската федерация, задължително провеждане на обществени обсъждания на проекти на най-важните регулаторни правни актове и др.
Трябва да се има предвид, че „приватизацията“ на някои (дори традиционни, „изконно държавни“) функции, предвидени в рамките на „новата публична администрация“ (НГУ), доведе до факта, че заинтересованите бизнеси бяха включени в процес на предоставяне на държавни и общински услуги на конкурентна основа.-структури11. В резултат на това гражданите, които са собственици и служители на такива структури, всъщност се превърнаха в конкуренти на обществените услуги. Според авторите на NSU такава конкуренция трябваше да доведе до повишаване на качеството на обществените услуги.
И накрая, трябва да се има предвид, че създаването и функционирането на системата на публичната администрация (държавната служба) се финансира от държавния бюджет, въз основа на данъци, налагани от гражданите и неправителствените организации. Това обстоятелство, както беше отбелязано по-горе, налага гражданите да се разглеждат и като своеобразни „инвеститори“ на проекта, наречен „държава“. В този статут гражданите имат право да изискват от държавната служба отчет за качеството на изпълнение на възложените му задачи, да имат възможност да контролират ефективността на изразходването на бюджетни средства, да обжалват действията на служители, които предоставени некачествени услуги и др.
10 В първоначалния смисъл краудсорсинг (от англ. crowd-sourcing) е прехвърляне на определени производствени функциидо неопределен кръг лица на осн публична оферта(предложение), което не предполага сключване на официален договор за изпълнение на тези функции. В нашия контекст става дума за участие на структури на гражданското общество в изпълнението на определени държавни функции на доброволни начала. В Русия краудсорсингът беше използван например при разработването на проекти на някои „резонансни“ закони („За полицията“ и „За образованието“), стратегията за развитие на Сбербанк. За повече подробности вижте: Kuryachaya M.M. Краудсорсинг технологиите в правната практика // Конституционно и общинско право. 2012. № 6. С. 31-37.
11 До въвличането на бизнес структури в процеса на
няма наказателни санкции.
В същото време създаването в Русия цялостна системаобщественият контрол върху дейността на държавните органи е предвиден от Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г., където обществеността и търговско-промишлените палати, Всеруската асоциация на юристите, политическите партии и др. обществени сдруженияпредложи да се разработи проект на федерален закон за обществен контрол. В него, според президента на Руската федерация, е необходимо да се определят правомощията на институциите на гражданското общество при упражняването на контрол върху дейността на федералните, регионалните и общинските публични органи.
Като практически стъпки за решаване на този проблем вероятно може да се разгледа появата в действащото руско законодателство в последните годиниизисквания за провеждане на обществени обсъждания на проекти на местни и областни бюджети, представяне на публични отчети за изпълнението им, задължение за създаване на "телефони за помощ" от властите. В същия контекст следва да се разглежда и появата в интернет на специален портал „Вашият контрол”12, където се обменят мнения относно опита за получаване на обществени услуги от граждани и представители на бизнеса.
Както беше отбелязано по-рано, една от отличителните черти на обслужващата държава е така наречената „електронизация“ на функциониращата в нея система на публична администрация. Това се отнася до активното използване от неговите органи на съвременни информационни и комуникационни технологии за комуникация както помежду им, така и с гражданите, бизнес структурите и други елементи на гражданското общество. У нас дейности тази посокапонастоящем се извършва въз основа на специални актове на президента и правителството на Руската федерация.
Описвайки значението на подобни иновации за подобряване на качеството на публичната администрация, A.F. Ноздрачев правилно отбелязва, че посочените по-горе технологии „улесняват и ускоряват комуникацията между гражданите и органите на изпълнителната власт, премахват ограниченията, наложени от работни графици или географска отдалеченост или други фактори в дейността на органите на изпълнителната власт, и осигуряват достъпност, автентичност и задължителност. комуникационни процеси(надеждност, закон-
12 Виж: ПЯi http://vashkontrol.ru.
ност), поверителност на информацията и други условия” .
Един вид "отправна точка" в процеса на практическо прилагане на идеята за обслужваща държава на европейския континент, очевидно, може да се счита за приемането през 1996 г. на ново издание на Европейската социална харта. Това споразумение предвиждаше, че основна функцияСъвременната държава е да осигури високо качество на живот на всички граждани, като същевременно създава условия за растеж на тяхната независимост и лична отговорност за собственото им материално благосъстояние. По-специално, част 3 на чл. 13 от споменатия международен правен акт установява, че участващите страни „се задължават да гарантират, че всеки може да получи от публична или частна служба такъв съвет или такава индивидуална помощ, каквато може да е необходима за предотвратяване, преодоляване или облекчаване на ситуация на лична или семейна нужда. " В същия план най-вероятно може да се разглежда и появата в Хартата на Европейския съюз за основните права на гражданите на ЕС на правото на „ добро управление» (чл. 41).
За Русия първата стъпка към обслужваща държава очевидно трябва да се счита за приемането през 2003 г. на съответния президентски указ, който бележи началото на административната реформа. В този документ за първи път на официално ниво, като една от основните функции на органите на публичната администрация, „осигуряване държавни организацииуслуги за гражданите и юридически лица". В същото време като основни области на практическа дейност, свързани с изграждането на обслужваща държава в Русия, могат да се посочат:
1) приемане и последващо развитие на законодателството за държавните и общинските услуги;
2) съставяне на списък (регистър) на предоставяните услуги;
3) създаване на организационен механизъм и инфраструктура, необходими за предоставяне на обществени услуги;
4) разработване и усъвършенстване на технологии за предоставяне на услуги, включително процедури за взаимодействие на граждани и държавни органи в този процес;
5) формиране на механизъм за управление на качеството на предоставяните услуги;
6) създаване на механизъм за извънсъдебно обжалване на решения и действия на органи или лица, предвидени
предоставяне на нискокачествени държавни (общински) услуги; 7) създаване на система за мониторинг на предоставянето на държавни и общински услуги и др.
Обобщавайки горните и други мнения, съществуващи в литературата относно същността на държавата на службата, както и сравнявайки ги с мерките за реформиране на сегашната система на публична администрация в Русия, могат да се направят редица обобщаващи изводи.
1. Идеята за служеща държава, която се прилага в съвременна Русия, се вписва идеално в „модела“ на политическата организация на руското общество, който вече е заложен в настоящата му Конституция (демократична, правова и социална държава). Съответно, практическото прилагане на този модел, въпреки че включва доста мащабни (по отношение на количеството използвани ресурси и разходите за труд) промени в механизма на системата на местната публична администрация, те обаче засягат главно само нейното технологично ниво. Тези промени са насочени главно към организационни и технически цели (което означава, че механизмът на публичната администрация може да бъде представен като пирамида, включваща концептуално, регулаторно, организационно и технологично ниво). По-специално става дума за създаването на единна информационна и комуникационна мрежа в страната, формирането на модерна национална система за междуведомствено електронно взаимодействие и така наречените „предни офиси“ за взаимодействие между гражданите и държавата, представени от многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги (ЦОД), предоставящи възможности за достъп на гражданите и бизнеса информационни ресурсидържави и др.
С други думи, задачата за изграждане на обслужваща държава в Русия не предполага преразглеждане на вече съществуващата в нея държавно-правна организация и промяна на основните политически и правни институции, създадени преди това въз основа на действащата Конституция.
Като се вземат предвид обстоятелствата, споменати по-горе, състоянието на услугата, което ни интересува, може да бъде определено по следния начин. Това е технологията на държавно и общинско управление, съответстваща на постиндустриалния етап от развитието на човешката общност, в рамките на който силовите структури се разглеждат като доставчици на определена вид услуга,
и гражданите – като техни консуматори, и където за осъществяването на произтичащите от това социални взаимодействия се използват активно електронни средствакомуникации.
2. Демократичната, правова и социална държава по своята същност е „обслужваща“, тъй като първоначално е насочена към цялостно осигуряване и защита на правата на индивида и изпълнение на обслужваща роля по отношение на него (чл. 1, 2, 7 и 18 от Конституцията на Руската федерация).
Предвид това обстоятелство може да се съгласи отчасти с посочените по-горе автори, които отъждествяват услугата и социалната държава. Това означава, че в хода на настоящите реформи не става въпрос за промяна на съществуващата конституционна парадигма на държавната администрация, а за създаване на механизъм, базиран на съвременните информационни и комуникационни технологии (ИКТ), който да гарантира превръщането на горните конституционни разпоредби в реалност .
3. Практическото прилагане на модела на обслужващата държава, разбира се, ще изисква предварително постигане на т. нар. „цифрово равенство“ между съставните образувания на Руската федерация, тъй като без това е невъзможно да се осигури гарантираното чл. 19 от Конституцията на Руската федерация равенството на гражданите на Русия, което без съмнение се простира и в сферата на обществените услуги. В момента, според експерти, разликата в готовността за информационното общество между водещите региони и аутсайдерите е 22 пъти.
4. Без съмнение онези ключови категории, които са в основата на концепцията, разглеждана в този документ, като „обслужваща държава“, „обществени услуги“, „предоставяне на обществени услуги“, „предоставяне на обществени услуги“ и т.н., изискват допълнителни научни изследвания развитие.в подходяща степен и проблемът за съотношението на такива важни понятия като "функциите на публичната администрация" и "обществените услуги". Факт е, че "дейностният" подход за разбиране на обществената услуга, който се използва в горепосочения Закон за услугите (определяйки го като дейност на съответните субекти), всъщност идентифицира тази концепцияс процеса на доставка. В тази връзка възниква въпросът: ако обществената услуга е дейност, тогава какво е предоставянето (предоставянето) на тази услуга?
Освен това е необходимо да се хармонизират онези подходи за разбиране на обществените услуги, които
се съдържат в различни регулаторни правни актове, регулиращи този въпрос (Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“, Федерален закон от 27 юли 2010 г. № 210- FZ и Бюджетния кодекс на Руската федерация). Основа за това може да бъде, очевидно, действие в Русия Междудържавен стандарткойто определя Общи изискваниякъм процеса на предоставяне на услугата.
В този документ, за разлика от горепосочения закон, услугата се разбира като „резултат от пряко взаимодействие между изпълнителя и потребителя, както и собствените дейности на изпълнителя за задоволяване на нуждите на потребителя“. От своя страна „дейността на доставчика на услугата, необходима за осигуряване на изпълнението на услугата“ тук се характеризира като предоставяне на услугата. С други думи услугата е резултат от дейността по предоставянето й, а не самата тази дейност.
5. Разглеждането в теорията на състоянието на обслужване на властовите структури като "доставчик" на обществени услуги и гражданите като техни "потребители" изисква стандартите за защита на потребителите, установени от ООН, да бъдат разширени в тази област на тяхното взаимодействие. Прилагането на това изискване от своя страна ще изисква прилагането на тези принципи във вътрешното законодателство, регулиращо изследваната област.
6. По принцип, съгласявайки се с онези автори, които съвсем правилно оценяват несъмнено положителното въздействие на съвременните ИКТ върху ефективността на съществуващите системи на публичната администрация, все пак трябва да се направят някои уточнения в тази насока. Несъмнено описаните технологии увеличават възможностите на политически активното население за въздействие върху държавните органи (осъществяване на интерактивно наблюдение, изпращане на „електронни” обръщения, възникване на възможности за обществен контрол върху властта онлайн и др.). Всичко това обаче, без да се обвърже с други мерки, предприети като част от административната и бюджетната реформа, без формирането на нова култура на държавната служба, няма да доведе до очакваните положителни промени. С други думи, самото използване на модерните информационни технологиив механизма на взаимодействие между граждани и власт, предвиден от модела на обслужващата държава, сам по себе си няма да води до автоматичност
да се подобри ефективността на съществуващите системи на публичната администрация.
7. Липсата в действащото законодателство на ясни указания, че изграждането на обслужваща държава е целта на настоящите реформи, както и „премълчаването“ в нея на „основните контури“ на такава държава, свидетелстват за принудителното ангажиране на ръководството на страната към стратегията на инкрементализма. Избраната от него „тактика на малките стъпки” при провеждането на настоящите реформи се дължи именно на липсата на ясни и научно обосновани насоки за провежданите реформи.
8. Успехът на провежданата в Русия реформа в решаваща степен зависи от степента на готовност на техническия персонал организационни структурикоито участват в процеса на предоставяне на държавни и общински услуги, да работят в новите условия. Но, за съжаление, ситуацията, която съществува тук, е много далеч от необходимото и дължимото.
Според авторитетни експерти нивото на квалификация на персонала на гореизброените органи и организации в момента е много сериозно „предизвикателство” по пътя към изграждането на обслужваща държава. В тази връзка изглежда съвсем разумно да се заключи, че е необходимо да се разработи и приложи специална държавна програма за обучение на служители на MFC, както и на държавни и общински органи, участващи в процеса на предоставяне на държавни и общински услуги.
Библиография
1. Бачило И.Л. Държавна социална или служба? (Информационен и правен аспект) // Закон. Вестник на Висшето училище по икономика. 2010. № 1. С. 3-11.
2. Василенко И.А. Държава и общинска управа: учебник. М.: УРАИТ, 2010, 415 с.
3. Захаренко E.N. Нов речникчужди думи: 25 000 думи и фрази. М.: Азбуковник, 2003, 784 с.
4. КоженкоЯ. Състояние на услугата: проблеми на теорията и практиката на внедряване // Мощност. 2010. № 3. С. 44-46.
5. Кузнецов П.У. Административната реформа в контекста на формирането на електронно правителство: терминологични проблеми // Руско юридическо издание. 2012. № 3. С. 37-47.
6. Кулакова Т.А. Политиката на промяната: административни реформи и взаимодействие между държавата и обществото. Санкт Петербург: Издателство на Санкт Петербургския държавен университет 2011, 382 с.
7. Междудържавен стандарт GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 „Обществени услуги. Термини и определения“. URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php.
8. Набиулина Е. С. Резултатите от изпълнението от федералните изпълнителни органи и висшите изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация на мерки за развитие на държавната администрация през 2008-2011 г. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.
9. Набиулина Е.С. Обобщавайки резултатите от изпълнението на мерките за административна реформа през 2006-2010 г. Приоритетни области за усъвършенстване на държавната администрация през 2011-2013 г. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04.
10. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и държава: Взаимоотношенията през 21 век // Сп руски закон. 2005. № 9. С. 14-26.
11. Относно държавна програмана Руската федерация „Информационно общество (2011-2020)“: Указ на правителството на Руската федерация от 20 октомври 2010 г. № 1815-r. URL: http://консултант. ru/document/cons_doc_LAW_157067.
12. За мерките за провеждане на административна реформа през 2003-2004 г.: Указ на президента на Руската федерация от 23 юли 2003 г. № 824. URL: http://document.kremlin. ru/page.aspx?1050219.
13. За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.: Указ на президента на Руската федерация № 460 от 13 април 2010 г. URL: http://garant.ru/hotlaw/ федерален/239326.
14. Относно правителствена комисияза координиране на дейностите на отвореното правителство: Указ на правителството на Руската федерация от 26 юли 2012 г. № 773. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367.
15. Относно разглеждането на обществени инициативи, подадени от граждани на Руската федерация с помощта на интернет ресурса „Руска обществена инициатива“: Указ на президента на Руската федерация № 183 от 4 март 2013 г. URL: http://garant.ru /hotlaw/federal/460360.
16. За ратифицирането на Европейската социална харта (ревизирана) от 3 май 1996 г.: Федерален закон № 101-FZ от 3 юни 2009 г. URL адрес: http://base. garant.ru/12167396.
17. За системата и структурата на федералните изпълнителни органи: Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314. URL: http://graph.document. kremlin.ru/page.aspx?781146.
18. За организацията на предоставянето на държавна
държавни и общински услуги: Федерален закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ. URL: http://консултант. ru/document/cons_doc_LAW_156124.
19. За основните насоки за подобряване на системата на публичната администрация: Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601. URL: http://consultant.ru/law/hotdocs/18523.html.
20. Относно оценката на ефективността на дейността на ръководителите на федералните изпълнителни органи и висшите служители (ръководителите на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация за създаване на благоприятни условия за провеждане предприемаческа дейност: Указ на президента на Руската федерация от 10 септември 2012 г. № 1276. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_161490.
21. За одобряване на състава на регулаторни правни актове и други документи, включително програмни документи, разработени от федералните изпълнителни органи, които не могат да бъдат приети без предварително обсъждане на заседания на обществените съвети към тези федерални изпълнителни органи: Указ на правителството на Руската федерация от 01.09.2012 г. № 877. URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.
22. Паршин М.В. Качеството на държавните и общинските услуги: по пътя към обслужваща държава. М.: Статут, 2013, 272 с.
23. Правила за провеждане на обществено обсъждане на проекти на федерални конституционни закони и федерални закони: Постановление на правителството на Руската федерация от 22 февруари 2012 г. № 159. URL: http://
governance.consultant.ru/page.aspx?1602727.
24. Проблеми и противоречия в развитието на публичната администрация в съвременна Русия: монография. Москва: Юрлитинформ, 2013, 336 с.
25. Насоки за защита на интересите на потребителите (приети с Резолюция 39/248 на Общото събрание на ООН от 04.09.1985 г.) // Търговски бюлетин. 1989. № 7. С. 10-12; № 8. С. 9-11.
26. Стратегия за развитие на информационното общество в Руската федерация: одобрена от президента на Руската федерация на 7 февруари 2008 г. № Pr-212. URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.
27. Устинович Е.С. Съвременни теории за публичната администрация: основни понятия и техните характеристики // Държавна власт и местно самоуправление. 2011. № 9. С. 16-22.
28. Харта на основните права на Европейския съюз: коментар / изд. проф. С.Ю. Каша-на. Москва: Юриспруденция, 2001, 208 с.
29. Чеботарева А.А. Еволюция на институцията за правата на човека в контекста на развитието на информационното общество // Държавна власт и местно самоуправление. 2012. № 6. С. 27-33.
30. Чеботарева А.А. електронното правителство като нова формавзаимоотношения между индивида, обществото и държавата // Държавна власт и местно самоуправление. 2011. № 6. С. 18-22.
31. Черепанов В.В. Основи на държавната служба и кадровата политика: учебник за университетите. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, 679 с.
Дайджест финансовите приоритети на Русия
ISSN 2311-9438 (онлайн) ISSN 2073-8005 (печат)
„ОБСЛУЖВАЩАТА ДЪРЖАВА“: НОВА ПАРАДИГМА ИЛИ МОДЕРНА ТЕХНОЛОГИЯ ЗА ПУБЛИЧНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ?
Виктор Н. ЗАЙКОВСКИ
Статията разкрива същността на "сервизния" модел на държавата и неговата роля в системата от мерки за подобряване на националната система на управление на съвременна Русия. Авторът разглежда съществуващите възгледи в литературата относно същността на обслужващата държава, основните насоки на практическата дейност по изграждането на обслужваща държава в Русия, а също така авторът сравнява възгледите със съществуващите мерки за реформиране на руската публична администрация. .
Ключови думи: административна реформа, гражданска, служба, публична администрация, държавно, общинско, ново публично управление, преоткриване на правителството, благосъстояние, социално, електронно управление
1. Бачило И.Л. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (Информационно-правовой аспект). Pravo. Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -
закон. Вестник на Висшето училище по икономика, 2010, бр. 1, стр. 3-11.
2. Василенко И.А. Государственное и муниципалное управление: учебник. Москва, изд. ЮРАИТ, 2010 г., 415 с.
3. Захаренко E.N. Новый словарь" иностранных слов: 25 000 слов и словосочетаний. М.: Азбуковник, 2003 г., 784 с.
4. Коженко Я. Сервисное общество: проблеми на теорията и практиката на реализация. Власт" - Власт, 2010, бр. 3, с. 44-46.
5. Кузнецов П.У. Administrativnaya reforma v kontekste formirovaniya elektronskog pravitel "stva: terminologicheskie problemy. Российский юридический журнал - Руско юридическо списание, 2012, № 3, стр. 37-47.
6. Кулакова Т.А. Politika izmenenii: administra-tivnye reformy i vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. Св. Петербург, SPSU Publ., 2011, 382 с.
7. Mezhgosudarstvennyi standard GOST 30335-95/GOST R 50646-94 "Услуги населению. Термини и определения" . Достъпно на: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php. (На руски.)
8. Набиулина Е.С. Itogi realizatsii federal "nymi organimi ispolnitel "noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2008-2011 godakh . Достъпно на: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20120322_19. (На руски.)
9. Набиулина Е.С. Обобщавайки itogov realizatsii meropriyatii administrativnoi reformy v 2006-2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya в 2011-2013 godakh. Достъпно на: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20101203_04. (На руски.)
10. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и общество: взаимоотношения в XXI век. Zhurnal ros-siiskogo prava - Вестник на руското право, 2005 г., бр. 9, стр.14-26.
11. Изпълнителна заповед на правителството на Руската федерация „За държавната програма на Руската федерация „Информационно общество (2011-2020)“ от 20 октомври 2010 г. № 1815-r. Достъпен на: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157067 .(На руски.)
12. Президентски указ на Руската федерация „За мерките за изпълнение на административната реформа през 2003-2004 г.“ от 23 юли 2003 г. № 824. Достъпен на: http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (На руски.)
13. Президентски указ на Руската федерация „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“ от 13 април 2010 г. № 460. Достъпен на: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (На руски.)
14. Резолюция на правителството на Руската федерация „За правителствената комисия за координация на дейността на откритото правителство“ от 26 юли 2012 г. № 773. Достъпно на: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367. (На руски.)
15. Президентски указ на Руската федерация „За разглеждане на обществена инициатива, подадена от граждани на Руската федерация чрез интернет ресурса „Руска обществена инициатива“ от 04 март 2013 г. № 183. Достъпен на: http://garant.ru/hotlaw/federal / 460360. (На руски.)
16. Федерален закон на Руската федерация „За ратифициране на Европейската социална харта (ревизирана) от 3 май 1996 г.“ от 3 юни 2009 г. № 101-FZ. Достъпно на: http://base.garant. ru/12167396. (На руски.)
17. Президентски указ на Руската федерация „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ от 09 март 2004 г. № 314. Достъпен на: http://graph.document.kremlin.ru/page. aspx?781146. (На руски.)
18. Федерален закон на Руската федерация „За организацията на обществените и общинските услуги“ от 27 юли 2010 г. № 210-FZ. Достъпно на: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156124. (На руски.)
19. Президентски указ на Руската федерация „За основните насоки за усъвършенстване на системата на държавната администрация“ от 07 май 2012 г. № 601. Достъпен на: http://consultant. en/law/hotdocs/18523.html. (На руски.)
20. Указ на президента на Руската федерация „За оценка на ръководителите на федералните изпълнителни органи и висшите длъжностни лица (ръководителите на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на Руската федерация за създаване на благоприятни условия за стопанска дейност“ от 10 септември 2012 г. № 1276. Наличен на адрес: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490. (На руски.)
21. Резолюция на правителството на Руската федерация „За одобряване на регламенти и други документи, включително програмни, разработени от федералните органи на изпълнителната власт, които не могат да бъдат взети без предварително обсъждане в обществените съвети към тези федерални изпълнителни органи“ от 01 септември, 2012 г. № 877. Достъпен на: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (На руски.)
22. Паршин М.В. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Москва, Statut Publ., 2013, 272 p.
23. Резолюция на правителството на Руската федерация „Правила за публично обсъждане на проекти на федерални конституционни закони и федерални закони“ от 22 февруари 2012 г. № 159. Достъпно на: http://government.consultant.ru/page. aspx?1602727. (На руски.)
24. Проблеми и противоречия на развитието на държавния управление в съвременната Русия: монография. Москва, изд. Юрлитинформ, 2013 г., 336 с.
25. Руководящие принципы за защита на интересите на потребителите (принятие Резолюции 39/248 Общ "ной Асамблей ООН 09.04.1985 г.) . Комерческий вестник - Търговски бюлетин, 1989, № 7, стр. 10-12, № 8, стр. 9 - единадесет.
26. Президентски указ на Руската федерация „Стратегия за развитие на информационното общество в Руската федерация“ от 7 февруари 2008 г. № Pr-212. Достъпно на: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (На руски.)
27. Устинович Е.С. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye konceptsii i ih khar-akteristiki. Gosudarstvennaya vlast "i местно самоуправление - Държавна власт и местна власт
самоуправление, 2011, бр. 9, стр. 16-22.
28. Хартия Европейского Союза за основните права: коментари. Москва, Юриспруденция, 2001, 208 с.
29. Чеботарева А.А. Evolyutsiya instituta prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva . Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie - Държавна власт и местно самоуправление, 2012, № 6, стр. 27-33.
30. Чеботарева А.А. Електронное государственно-ное управление как нова форма на взаимоотношения на личности, общества и государства. Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie - Държавна власт и местно самоуправление, 2011, № 6, стр. 18-22.
31. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник за вузов. Москва, ЮНИТИ-ДАНА Изд., 2010, 679 с.
Виктор Н. ЗАЙКОВСКИ
Руската президентска академия за национално стопанство и публична администрация (RANEPA), Тверски филиал, Твер, Руска федерация [имейл защитен]
Статията е адаптирана от сп. „Национални интереси: приоритети и сигурност“, 2014 г., бр. 24 (261).
За начинаещи: отглеждане на бройлери у дома Преварена вода за бройлери
Само влюбените ще оцелеят
Характеристики на рекламата, насочена към деца
ретуширане на стари снимки във photoshop ретуширане на стари снимки
Какво е НПО: декодиране, дефиниране на цели, видове дейности Има ли право организация с нестопанска цел