Glavni nedostaci postojećih linearno-funkcionalnih konstrukcija općinska vlast povezani ne samo s njihovom organizacijskom strukturom, već i s najetabliranijom ideologijom općinske vlasti. One se svode na sljedeće.

1. Ukorijenjeni pristup općini i, sukladno tome, upravljanju njome kao proizvodnim ili društvenim proizvodnim sustavom. Glavni naglasak je na poboljšanju rada samih strukturnih odjela uprave (stambeno-komunalni, promet, zdravstvo itd.), a ne na stupnju i kvaliteti zadovoljavanja potreba stanovništva u određenoj općinskoj službi. Drugim riječima, kriterij učinkovitosti usluge su njezini vlastiti pokazatelji, a ne konačni rezultat aktivnosti.

2. Usmjerenost na rješavanje aktualnih problema vezanih za životno održavanje općine, te nedostatak strateškog pristupa upravljanju. Raznolikost trenutnih privatnih zadaća i ciljeva općinske uprave neminovno rađa proturječja među njima, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i financijskih sredstava. Svaki strukturni pododjel usmjeren je na rješavanje vlastitog problema i nastoji dobiti maksimalne resurse. U tom slučaju cijeli sustav upravljanja često radi neučinkovito.

3. Nejasnost sustava funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih jedinica, dupliciranje funkcija, neravnomjerna opterećenost zaposlenika, nedostatak jasnih organizacijskih procedura po kojima jedinice međusobno djeluju. Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na pleća načelnika uprave, koji se mora nositi s mnogim pitanjima koordinacije.

4. Miješanje menadžerske funkcije i izravnu gospodarsku aktivnost. Mnoge strukturne jedinice uprava, kao pravne osobe, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju sredstva za svoju egzistenciju, tj. zapravo radi komercijalne djelatnosti. Ovaj posao je bez rizika, jer se odvija na temelju općinske imovine, za čije učinkovito korištenje ne postoji odgovarajući nadzor. Zbog toga su se neke uprave iz općinskih uprava počele pretvarati u financijsko-industrijske grupe po vrsti djelatnosti.

S obzirom na navedeno, reorganizacija struktura općinske vlasti je složen i složen zadatak.

Kao i svaka druga organizacija, lokalna uprava je društveni sustav. Društvena organizacija (za razliku od profesionalne) nije razvojno orijentirana, njeni glavni kriteriji su stabilnost i nepromjenjivost. Svaki pokušaj promjene stanja društvene organizacije doživljava se kao prijetnja egzistenciji i, ako je moguće, odbija se. Inovacija poziva društveni sustavi određeni pomak u ravnoteži i posljedice koje se ne mogu uvijek predvidjeti. Stoga su potrebne posebne metode za aktiviranje inovativnih procesa.

Osim proturječja između tradicionalnih i inovativnih djelatnosti, u praksi su još važnije proturječnosti unutar najinovativnije djelatnosti - između radikalne i usavršavajuće njezine vrste. Nemoguće je radikalno reorganizirati bilo koju strukturu iznutra, jer je za to potrebno, slikovito rečeno, izdići se iznad problema i pogledati ga "odozgo".

Ako govorimo o stvarnim organizacijskim strukturama lokalnih uprava, glavni pravci njihove reorganizacije mogu biti sljedeći.

1. Razdvajanje vlasti i gospodarskih funkcija, povlačenje iz uprave svih struktura koje su uključene u gospodarsku djelatnost i na temelju toga imaju status pravne osobe, dajući im oblik općinskih institucija. Savezni zakon iz 2003. propisuje da su tijela lokalne samouprave sa statusom pravne osobe općinske institucije namijenjene obavljanju upravljačkih funkcija i podliježu državnoj registraciji kao pravne osobe.

2. Stvaranje velikih organizacijskih i administrativnih blokova u strukturi uprave, čiji su čelnici u potpunosti odgovorni za provedbu općinske politike u relevantnim područjima, postizanje njezinih krajnjih ciljeva. To mogu biti blokovi ekonomije i financija, upravljanja općinskim nekretninama, urbanog gospodarstva, socijalne politike, javne sigurnosti itd. Ova su pitanja djelomično obrađena u prethodnim poglavljima. Stvaranje velikih blokova može značajno smanjiti teret načelnika uprave u rješavanju tekućih pitanja, omogućujući mu da većinu vremena i energije posveti problemima strateškog upravljanja.

3. Stvaranje, uz klasične linearno-funkcionalne organizacijske strukture, struktura programsko-ciljnog ili programsko-funkcionalnog tipa, kako je gore navedeno.

Potreba za kombiniranjem različitih vrsta organizacijskih struktura i metoda za postizanje ciljeva predodređuje složenost zadatka razvoja i provedbe učinkovit sustav općinska uprava, reorganizacija organizacijske strukture uprave. Potrebno je izraditi model i organizacijski projekt preustroja, paket propisa za pojedine strukture i njihova područja djelovanja. Također je potrebno (i to je najvažnije) uvjeriti djelatnike uprave u potrebu i svrsishodnost reorganizacije, a neke stručnjake - promijeniti. U isto vrijeme, reorganizacija općinskih struktura vlasti trebala bi se odvijati istovremeno u nekoliko paralelnih smjerova:

izrada modela i organizacijskog projekta reorganizacije;

razvoj regulatornog okvira za djelovanje lokalne samouprave;

izrada paketa propisa za različita područja općinske djelatnosti;

razvoj propisa o glavnim organizacijskim i administrativnim blokovima;

opis organizacijskih postupaka i funkcionalnih veza cjelokupnog prostora interakcije različitih upravljačkih struktura, glavnih poslova i priprema opisa poslova;

prekvalifikacije i usavršavanja službenika uprave;

priprema pričuve osoblja za općinsku upravu.

Pitanja za samokontrolu

1. Koji čimbenici utječu na formiranje organizacijske strukture lokalne uprave?

2. Kako je raspoređena zadaća i funkcije između ustrojstvenih jedinica lokalne uprave?

3. Koje se vrste organizacijskih upravljačkih struktura koriste u općinskoj upravi?

4. Koja su temeljna načela izgradnje organizacijske strukture uprave?

5. Koje faze uključuje proces formiranja organizacijske strukture uprave?

6. Koje su glavne vrste strukturnih jedinica lokalne uprave?

7. Koji su glavni pravci poboljšanja organizacijskih struktura lokalnih uprava?

8.2. Organizacija i planiranje rada lokalne uprave

Uloga i značaj organiziranja i planiranja rada lokalne uprave

Formiranje racionalne organizacijske strukture tijela lokalne samouprave nužan je, ali ne i dovoljan uvjet za njihov učinkovit rad. Jednako je važna i organizacija djelovanja općinskih vlasti, sadržana u planovima, pravilnicima, uputama i organizacijskim postupcima. Svaki model strukture upravljanja mora biti podržan sustavom funkcionalnih veza između strukturnih veza.

Proučavanje prakse općinske uprave omogućuje nam da zaključimo ne samo o nesavršenosti organizacijskih struktura, već i o nejasnosti funkcionalnih odnosa i interakcija. Uočeno je dupliranje funkcija i neravnomjerna opterećenost zaposlenika, a što je viša pozicija, to je i opterećenje veće. Postoji sektorska razjedinjenost strukturnih podjela, slaba horizontalna interakcija među njima. Zbog toga se procesi razmjene informacija kompliciraju, a ispunjavanje zajedničkih uputa otežava. To pak dovodi do lošeg obavljanja zajedničkih zadataka, prebacivanja odgovornosti strukturnih podjela jednih na druge. Ne postoje mape organizacijskih postupaka uz pomoć kojih odjeli međusobno djeluju (primjerice, postupak donošenja nacrta proračuna, formiranje komunalnog reda, donošenje odluka o prometu nekretnina i sl.). Pravilnik o podjeli uprave i opis posla radnici ne daju uvijek jasnu predodžbu o opsegu funkcija koje obavljaju, a stvarno obavljane funkcije značajno se razlikuju od onih navedenih u službenim dokumentima.

Otklanjanje ovih nedostataka zahtijeva jasnu organizaciju, regulaciju i planiranje svih aspekata djelovanja općinske uprave i njezinih strukturnih odjela.

Uvod

Suvremeno razdoblje razvoja ljudskog društva donijelo je shvaćanje da demokratska, pravna država može riješiti glavne zadatke samo ako postoji razvijen sustav samouprave. “Čini jedan od temelja ustavnog sustava pravne države, lokalna samouprava omogućuje demokratizaciju upravnog aparata, učinkovito rješavanje lokalnih pitanja i osigurava uvažavanje interesa lokalnih zajednica u vođenje državne politike, te na optimalan način uskladiti interese i prava čovjeka i interese države.”

Institucija lokalne samouprave igra značajnu ulogu u formiranju civilnog društva, budući da se sva građanska prava i masovne aktivnosti, razne izvandržavne manifestacije javnog života ljudi rađaju i u konačnici ostvaruju u lokalnim zajednicama koje čine osnovu građanskog društvo.

Relevantnost teme istraživanja. Jamstvo i temelj za obnašanje javne, pa tako i općinske vlasti, jest jasno razgraničenje ovlasti između tijela. Lokalna samouprava danas je najvažniji element državnog ustrojstva. Ruska Federacija, kojoj je povjereno samostalno obavljanje posebno važnih funkcija: unapređenje, stanovanje i komunalne djelatnosti, zdravstvo, obrazovanje.

Aktualni problem neravnoteže ovlasti, resursa i odgovornosti u području lokalne samouprave uzrokovan je, uz opću gospodarsku krizu, i nedostatnim zakonodavnim okvirom, koji uvelike smanjuje demokratski potencijal ruske lokalne samouprave. model. Ispostavilo se da su mnoge općine ovisne o izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Prema A.A. Sergeeva: "Ustavno načelo neovisnosti lokalne samouprave za njega se neočekivano pokazalo kao negativna strana."

Godine 2003 usvojio Savezni zakon „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”, savezni i regionalni centri započeli su rad na provedbi ovog zakona.

U velikim gradovima lokalna samouprava sada se provodi samo na razini grada. Trenutno se grad sve više poistovjećuje s pojmom "općina". Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2003. ova općinska struktura naziva se urbana četvrt. Na ovom teritoriju ne mogu postojati druge općine.

Racionalno organizirana lokalna samouprava u urbanim četvrtima omogućuje učinkovito korištenje lokalnih resursa, ublažavanje socijalne napetosti u društvu, povećanje povjerenja javnosti u vlast, jačanje državne vertikale upravljanja društveno-ekonomskim procesima odozdo, promicanje održivog ekonomski rast gradska četvrt.

Na temelju rezultata rada na utvrđivanju granica općina i davanju odgovarajućeg statusa, ukupan broj općina u Ruskoj Federaciji od 1. ožujka 2009. iznosio je 24 396, od kojih su 532 gradska okruga.

Međutim, postojeći sustav zakonskog uređenja ovlasti tijela lokalne samouprave za gradske četvrti je situacija u kojoj, uz minimalna sredstva, gradska četvrt snosi glavni teret društveno važnih troškova, uključujući iu odnosu na okolna ruralna i urbana područja. naselja, ostajući taoci nesavršenosti zakonodavstva i njegove provedbe.

Izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi iz 2003. godine 31. prosinca 2005. zapravo je ozakonjena situacija kada tijela lokalne samouprave imaju pravo izvršavati bilo koje ovlasti državnih tijela.

Jedan od politički problemi je potreba osiguranja jedinstva sve tri razine javne vlasti u uređivanju mehanizma izvršavanja ovlasti jedinica lokalne samouprave. Nejedinstvo, nezainteresiranost vlasti na različitim razinama uzrokuje nekontrolirane procese koji su negativni ne samo za lokalnu samoupravu, već i za općenacionalni sustav vlasti. Problemi lokalne samouprave u ovom trenutku općenito se mogu izraziti u dvije pozicije - nedostatak financijske neovisnosti i političke autonomije općinskih vlasti.

Stanje znanstvene razvijenosti teme. Proučavanje ekonomskog i pravnog mehanizma za provedbu ovlasti lokalnih vlasti u Ruskoj Federaciji u različitim godinama provodili su politolozi, ekonomisti i pravnici. Problem je granični i na spoju je niza humanitarnih disciplina.

Informacijska baza studije bilo je istraživanje S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Butova, V.I. Vasiljeva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Šugrina, A.A. Jugov.

Lokalnu samoupravu kao čimbenik formiranja civilnog društva razmatra O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Čerkasov.

Tendencije centralizacije na federalnoj razini pravnog uređenja lokalne samouprave, njezine političke posljedice prate se u radovima O.A. Aleksandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovčinnikov, A.A. Sergejev, V.V. Nevinsky. Kao što M.Yu. Martynov, " temeljni problem sustav političke uprave postaje omjer centralizacije i decentralizacije”, a “raspodjela ovlasti između središnje vlasti i lokalne vlasti postaje uvjet za uspješnu transformaciju političkog sustava i političkog režima”.

Radovi B.B. Afanasjev, V.A. Barančikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostjukova, V.V. Pylina, S.G. Solovjova, A.A. Sergeeva, V.I. Kutije.

Posebna pozornost posvećena je pitanjima interakcije između lokalnih samouprava i državna vlast, razgraničenje ovlasti između njih u djelima S.A. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Besova, V.I. Vasiljeva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mikheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tihomirova, A.A. Uvarov.

Značajke provedbe općinske vlasti u gradovima proučavali su A. Borisov, N.I. Zakharova, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. Rad V.N. Leksina, A.N. Shevtsov, koji ispituje političke aspekte reforme gradske uprave, daje opis resursa, državne politike za potporu ruskih gradova.

NA posljednjih godina također je objavio mnoge monografije i članke o određenim ekonomskim aspektima reforme lokalne samouprave (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladišev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kružkov, S.V. Kudeneev , L. Lovat, G. Leontjev, V. I. Pisarev i drugi).

Metodološka osnova studije temelji se na sveobuhvatnoj metodologiji sistemske, institucionalne analize.

Svrha diplomskog rada je na temelju analize organizacijske strukture lokalne samouprave ponuditi načine za njeno unapređenje.

Na temelju cilja postavljaju se sljedeći zadaci:

1) istražiti povijest nastanka lokalne samouprave;

2) otkriti teorijske aspekte organizacijske strukture lokalne samouprave

) analizirati organizacijsku strukturu predmeta proučavanja;

) razviti mjere za poboljšanje organizacijske strukture objekta istraživanja

Predmet studije je uprava seoskog naselja Akhtubinsky.

Predmet istraživanja je organizacijska struktura tijela lokalne samouprave.

Diplomski rad sastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka i popisa literature i literature.

Prvo poglavlje govori o teoretskim osnovama i trenutnom stanju sustava lokalne samouprave.

U drugom poglavlju prikazani su rezultati autorove ekonomske i pravne analize organizacijske strukture ruralnog naselja Akhtuba.

Treće poglavlje predlaže smjernice za poboljšanje organizacijske strukture ruralnog naselja Akhtuba.

Praktični značaj leži u sveobuhvatnoj analizi organizacijske strukture predmeta proučavanja.

Lokalna samouprava ima važnu ulogu u provedbi jedne od glavnih zadaća našeg vremena - spajanja interesa države, društva i pojedinca u jedinstvenu cjelinu, budući da je glavni smisao, bit lokalne samouprave uskladiti prava i slobode čovjeka i građanina na razini svakog pojedinca s interesima države i društva. Upravo takvo usmjerenje lokalne samouprave odgovara idejama moderne demokratske pravne socijalne države, čija je najviša vrijednost čovjek, njegova prava i slobode.

1. Lokalna samouprava: pojam, temeljna načela i funkcije

1.1 Pojam lokalne samouprave

Što je pojam "lokalne samouprave"? Postoje tri glavna pravca, koji ipak ne iscrpljuju svu raznolikost definicija ovog pojma koje postoje u pravnoj literaturi. Prvi, raširen uglavnom u predrevolucionarnoj pravnoj praksi, tiče se lokalne samouprave kao oblika vlasti. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov karakteriziraju lokalnu samoupravu kao sastavni dio kontrolira vlada koje mogu provoditi lokalni stanovnici. Drugi smjer - moderni - shvaća lokalnu samoupravu kao sustav organizacije i djelovanja građana, osiguravajući samostalno (na vlastitu odgovornost) rješavanje pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva, upravljanje općinskom imovinom, na temelju interesa svih stanovnika određenog teritorija.

Treći smjer karakterizira shvaćanje lokalne samouprave kao participacije lokalno stanovništvo u rješavanju problema od lokalnog značaja i kao jedan od vidova upravljanja. S.A. Avakyan vjeruje da čimbenici kao što su prisutnost ili odsutnost načela državne vlasti u lokalnoj samoupravi, njezin položaj u sustavu vlasti određene države, skup funkcija lokalne samouprave, njezina materijalna i financijska osnova trebaju biti razmotreni. od odlučujuće važnosti za razumijevanje prirode lokalne samouprave.

Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je jedinstveni sustav samoorganizacije i aktivnosti stanovništva, koji se sastoji od institucija neposredne i predstavničke demokracije. Ovaj zaključak temelji se na činjenici da je u skladu s dijelom 2. čl. 130 Ustava Ruske Federacije "lokalnu samoupravu ostvaruju građani putem referenduma, izbora, drugih oblika izravnog izražavanja volje, putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave." U razvoju Ustava, Savezni zakon "O općim načelima:" predviđa obveznu prisutnost izabranih tijela lokalne samouprave, posebno predstavničkog tijela lokalne samouprave, koje se sastoji od zastupnika izabranih na temelju općeg , jednako i neposredno biračko pravo tajnim glasovanjem.

Prethodno navedeno daje temelj za tvrdnju sljedećeg:

Načelo lokalne samouprave priznato je Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom kao jednim od temelja ustavnog sustava, demokratske institucije civilnog društva.

Ustav Ruske Federacije i savezno zakonodavstvo jamče pravo građana na lokalnu samoupravu, što znači učvršćivanje stabilnih načela organizacije lokalne samouprave, samoorganiziranja, neovisnosti u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, ne ulazeći u sustav tijela državne vlasti, utvrđujući nadležnost prvenstveno zakonom i zabranjujući njezino ograničavanje, pravo na sudsku zaštitu lokalne samouprave.

Građani i organi lokalne samouprave imaju pravo samostalno, tj. ne nalazeći se u hijerarhijskim odnosima ni s kakvim strukturama, usklađujući svoje aktivnosti u donošenju odluka samo sa zakonom, rješavati pitanja iz svoje nadležnosti. 4. Lokalna samouprava se ostvaruje pod vlastitom odgovornošću, što znači trostruku odgovornost - prema stanovništvu, prema fizičkim i pravnim osobama.

Djelovanje lokalne samouprave polazi od interesa stanovništva odgovarajuće općine. Riječ je o građanima koji žive na području općine i ostvaruju pravo na mjesnu samoupravu. 6. Građani ostvaruju mjesnu samoupravu neposrednim očitovanjem volje i preko tijela mjesne samouprave, a nazočnost izabranih tijela je obvezna.

Ova djelatnost uvažava povijesne i druge lokalne tradicije, što omogućuje izgradnju lokalne samouprave u skladu s lokalnim specifičnostima prirodne, zemljopisne i gospodarske prirode.

Lokalna samouprava u političkom sustavu Rusije posebna je institucija koja uključuje državna i javna načela.

S jedne strane, lokalna samouprava ima obilježja autoritativne državne institucije:

Pravo donošenja (objavljivanja) pravnih akata koji obvezuju sva poduzeća, ustanove, organizacije i građane koji se nalaze na području općine. Razlika između ovih akata i akata državnih tijela samo je u lokalitetu teritorija unutar kojeg ti akti djeluju, ali u tom pogledu postoji izravna analogija s aktima državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji se također primjenjuju samo na dio teritorija Rusije.

Zakonom utvrđena odgovornost za neizvršavanje ili nepravilno izvršavanje pravnih akata lokalne samouprave.

Pravo osnivanja općinskih tijela za zaštitu javnog reda - tijela u sustavu lokalne samouprave koja imaju zakonom utvrđene ovlasti za provedbu zakona i akata lokalne samouprave.

S druge strane, lokalna samouprava, kao jedan od oblika samoorganiziranja građana, ima obilježja javne ustanove:

Ustrojstvo tijela lokalne samouprave i podjelu ovlasti između tijela utvrđuje stanovništvo samostalno, a ne utvrđuju se zakonom.

Pitanja iz djelokruga lokalne samouprave mogu se rješavati lokalnim referendumima i zborovima (mitingima) građana.

Stanovništvo općina ima pravo na zakonodavnu inicijativu.

Jedan od elemenata sustava lokalne samouprave je teritorijalna javna samouprava - samoorganiziranje građana po mjestu prebivališta na dijelu teritorija općine da samostalno, na vlastitu odgovornost, provode vlastite inicijative u pitanjima od lokalne važnosti.

Stanovništvo ima pravo sudjelovati u provedbi lokalne samouprave u bilo kojem obliku koji nije u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i zakonodavstvom.

Navedena dvojnost lokalne samouprave uvjetovana je njezinom prirodom. Lokalna samouprava, kao vlast najbliža stanovništvu, proizlazi iz potrebe rješavanja pitanja od lokalnog značaja na određenom području, osiguravanja zadovoljenja osnovnih životnih potreba stanovništva, te stoga djeluje u neposrednoj vezi sa stanovništvom. , poprimajući oblike i državne i javne ustanove.

Stoga je lokalna samouprava bitan element demokratske države. Nade u razvoj demokratskog civilnog društva povezane su s razvojem lokalne samouprave u Rusiji.

1.2 Temeljna načela i funkcije lokalne samouprave

Prije nego što prijeđemo na otkrivanje teme, mislim da je potrebno reći nekoliko riječi o tome što je lokalna samouprava, koja su njena načela i funkcije.

U čl. 3. st. 1. „Europske povelje o lokalnoj samoupravi“ stoji da „Lokalna samouprava podrazumijeva pravo i stvarnu sposobnost tijela lokalne samouprave da uređuju značajan dio javnih poslova i njima upravljaju, djelujući u okviru okvirima zakona, na vlastitu odgovornost iu interesu lokalnog stanovništva."

Prema čl. 3 Ustava Ruske Federacije, narod ostvaruje svoju vlast izravno, kao i putem državnih tijela i lokalnih vlasti. Dakle, lokalna samouprava je jedan od oblika ostvarivanja vlasti od strane naroda.

„Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je samostalna djelatnost stanovništva, priznata i zajamčena Ustavom Ruske Federacije, a na vlastitu odgovornost rješavanje pitanja od lokalnog značaja, neposredno ili putem lokalne samouprave, na temelju interesa stanovništva, njegovih povijesnih i drugih lokalnih tradicija.”

Lokalna samouprava kao oblik demokracije ima sljedeća glavna obilježja koja obilježavaju lokalnu samoupravu, njezino mjesto u sustavu demokracije:

) mjesna samouprava ima poseban subjekt: stanovništvo općine, građani;

) lokalna samouprava (poseban oblik demokratskog mehanizma upravljanja društvom i državom);

) lokalna samouprava ima poseban predmet upravljanja: pitanja od lokalnog značaja koja se odnose na osiguranje egzistencije stanovništva općine;

) lokalna samouprava ima poseban oblik ustrojstva i obnašanja vlasti - samostalnost;

a) lokalna samouprava obavlja svoje poslove na vlastitu odgovornost;

) lokalna samouprava se provodi vodeći računa o interesima stanovništva;

) lokalna samouprava odražava povijesne i druge lokalne tradicije.

Ustav Ruske Federacije, Savezni zakon Ruske Federacije br. 131 „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, relevantni zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji se temelje na odredbama Europske povelje o lokalnoj samoupravi, utvrđuju opća načela lokalne samouprave svojstvena cjelokupnom sustavu lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Opća načela lokalne samouprave uključuju:

) samostalnost odlučivanja stanovništva o pitanjima od lokalnog značaja;

) organizacijska izoliranost lokalne samouprave, njezinih tijela u sustavu državne uprave i interakcija s tijelima državne vlasti u provedbi zajedničkih poslova i funkcija;

) usklađenost materijalnih i financijskih sredstava lokalne samouprave s njezinim ovlastima.

Ustav Ruske Federacije, jamčeći ekonomsku i financijsku neovisnost lokalne samouprave, priznaje i štiti općinsku imovinu na ravnopravnoj osnovi s drugim oblicima vlasništva (članak 8.). Prema članku 1. Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", sastavni atribut svake općine je općinska imovina i lokalni proračun;

) odgovornost organa lokalne samouprave i dužnosnika lokalne samouprave prema stanovništvu;

) raznolikost organizacijskih oblika provedbe lokalne samouprave;

) poštivanje prava i sloboda čovjeka i građanina;

) zakonitost u organizaciji i djelovanju lokalne samouprave;

) javnost rada lokalne samouprave;

) kolegijalnost i jedinstvo zapovijedanja u djelovanju lokalne samouprave;

) državno jamstvo lokalne samouprave.

Funkcije lokalne samouprave shvaćene su kao glavni pravci općinske djelatnosti. To uključuje:

) osiguranje sudjelovanja stanovništva u rješavanju pitanja od lokalnog značaja;

) upravljanje općinskom imovinom, financijskim sredstvima lokalne samouprave;

) osiguranje cjelovitog razvoja teritorija općine;

) osiguravanje zadovoljenja potreba stanovništva u društveno-kulturnim, komunalnim i drugim vitalnim uslugama;

) zaštita javnog reda;

) zaštita interesa i prava lokalne samouprave zajamčenih Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavima, poveljama i zakonima subjekata Ruske Federacije.

Prema čl. 130 Ustava Ruske Federacije, lokalnu samoupravu u Ruskoj Federaciji ostvaruju građani kako putem različitih oblika izravnog izražavanja volje (referendum, izbori, drugi oblici), tako i putem lokalnih vlasti.

U skladu sa Saveznim zakonom Ruske Federacije "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (članak 14.), tijela lokalne samouprave uključuju:

predstavnička tijela lokalne samouprave;

druga tijela lokalne samouprave formirana sukladno statutima općina.

Općenito, prema funkcijama koje obavljaju (zastupanje interesa stanovništva i njihova provedba), općinska se poglavarstva mogu podijeliti na predstavnička i izvršna.

U Ustavu Ruske Federacije ne spominju se izravno izvršna tijela lokalne samouprave. Ali to ne znači da ne bi trebali biti. Uz izabrana tijela lokalne samouprave u 2. dijelu čl. 130 Ustav Ruske Federacije naziva i druga tijela lokalne samouprave, tj. otvoren je popis tijela lokalne samouprave. Ako posebni savezni zakoni koji uređuju odnose u sustavu lokalne samouprave uopće ne spominju izvršna tijela lokalne samouprave, onda su u normativnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije oni ne samo naznačeni, već i obdaren značajnim ovlastima za rješavanje problema od lokalnog značaja i obavljanje dijela državnih funkcija.

Predstavničko tijelo lokalne samouprave je izabrano tijelo lokalne samouprave koje ima pravo zastupati interese stanovništva i donositi odluke u njihovo ime koje djeluju na području općine.

Osnovna načela djelovanja predstavničkih tijela lokalne samouprave su:

Obvezne obveze predstavničkih tijela u sustavu lokalne samouprave - Savezni zakon Ruske Federacije "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđuje obveznu prisutnost u općini izabranog tijela lokalne samouprave.

Načelo izbornosti - predstavnička tijela lokalne samouprave formiraju se na temelju općeg, jednakog, općeg biračkog prava, tajnim glasovanjem.

Načelo predstavništva izabranih tijela lokalne samouprave - predstavničko tijelo ima pravo i dužnost zastupati i voditi računa o interesima stanovništva općine.

Načelo samostalnosti je ovlasti predstavničkih tijela lokalne samouprave vlastitom nadležnošću u rješavanju pitanja od lokalnog značaja.

Načelo odgovornosti predstavničkog tijela lokalne samouprave - odnosno odgovornost predstavničkog tijela dolazi kroz gubitak povjerenja javnosti. Sankcije u ovom slučaju mogu se izraziti u obliku opoziva zamjenika predstavničkog tijela ili u prijevremenom prestanku ovlasti predstavničkog tijela.

Načelo osiguranja vladavine prava u djelovanju predstavničkog tijela lokalne samouprave - sukladno ovom načelu predstavnička tijela dužna su u svom svakodnevnom radu strogo poštovati zahtjeve vladavine prava, kao i provođenje zakona od strane svih drugih subjekata iz djelokruga lokalne samouprave.

Načelo javnosti u radu predstavničkih tijela lokalne samouprave - predstavnička tijela djeluju otvoreno, javno, sustavno informiraju građane o svom radu. Glasnost se ostvaruje susretima i prijemima zastupnika birača, izvješćima zastupnika biračima, praćenjem rada predstavničkih tijela u medijima.

Načelo kolegijalnosti - predstavničko tijelo lokalne samouprave odlučuje na kolegijalan način. U tom pogledu postoji nešto poput kvoruma. Kvorum je normativno utvrđen najmanji broj zastupnika potreban za službeno razmatranje i rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Sjednice predstavničkog tijela mogu biti mjerodavne ako je registrirano najmanje 2/3 izabranih zastupnika. Akti predstavničkog tijela lokalne samouprave smatraju se donesenima ako je za njih glasovalo više od polovice izabranih zastupnika.

Sukladno čl. 15 Saveznog zakona Ruske Federacije "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", predstavničko tijelo lokalne samouprave sastoji se od zastupnika izabranih na temelju općeg, izravnog i jednakog biračkog prava, od strane tajno glasovanje u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Broj članova predstavničkog tijela utvrđuje se statutom općine. Pritom postoji izravna povezanost između veličine općine, broja stanovnika i veličine predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Obično se predstavničko tijelo sastoji od 5 do 60 zastupnika. Naziv predstavničkog tijela određen je statutom općine - predstavnička tijela lokalne samouprave su dume, općinske skupštine, odbori, vijeća itd.

U čl. 15 Saveznog zakona Ruske Federacije "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđuje da su u isključivoj nadležnosti predstavničkih tijela lokalne samouprave:

) Donošenje općeobvezujućih pravila o predmetima nadležnosti općine, predviđenim statutom općine.

) Usvajanje gradskog proračuna i izvješće o njegovom izvršenju.

) Donošenje planova i programa razvoja općine, odobravanje izvješća o radu.

) Utvrđivanje lokalnih poreza i pristojbi.

) Utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom.

) Kontrola nad aktivnostima jedinica lokalne samouprave i dužnosnika lokalne uprave, koji su predviđeni statutom općine.

Savezni zakon Ruske Federacije "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" daje predstavničkim tijelima lokalne samouprave pravo zakonodavne inicijative. Ostale ovlasti predstavničkih tijela lokalne samouprave utvrđuju se Statutom općine. Takve ovlasti obično uključuju određivanje datuma izbora općinskog načelnika, raspisivanje lokalnog referenduma, usvajanje statuta općine, prijenos ovlasti na tijela teritorijalne javne samouprave, suglasnost o imenovanju dužnosnika lokalne samouprave, kao kao i nepovjerenje načelniku općine.

Mandat predstavničkog tijela u skladu sa Saveznim zakonom Ruske Federacije "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" ne može biti kraći od dvije godine, ali ne više od 5 godina. Mandat predstavničkog tijela lokalne samouprave utvrđuje se statutom općine i traje u pravilu 4 godine. U pojedinim naseljima, Povelja općinske formacije, u skladu sa zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, može predvidjeti mogućnost izvršavanja ovlasti predstavničkih tijela sastancima, okupljanjima građana. Sukladno stavku 3. čl. 16 Saveznog zakona Ruske Federacije „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, prema Poveljama općina, čelnik općine kojeg bira stanovništvo može imati pravo biti članom predstavničko tijelo i predsjeda njegovim sastankom.

1.3 Općinski proračuni - financijska osnova lokalne samouprave

Svaka općina ima svoj proračun. “Lokalni proračun (proračun općine) je oblik obrazovanja i potrošnje Novac namijenjenog osiguravanju zadaća i funkcija dodijeljenih subjektima lokalne samouprave”.

Tradicionalno, lokalni proračun je uključivao: proračune četvrti, grada, sela i naselja, proračune četvrti u gradovima. U proračunskom sustavu zemlje, koji je glavna financijska baza za djelovanje državnih tijela i jedinica lokalne samouprave na području gospodarskog i društvenog razvoja dotičnih teritorija, lokalni su proračuni najbrojniji. Kao niža karika ovog sustava, oni, slikovito rečeno, predstavljaju njegov temelj o čijem jačanju ovisi snaga i pouzdanost cijelog sustava. Trenutno je oko 60% svih proračunskih rashoda za socijalnu sferu i više od 40% rashoda za nacionalno gospodarstvo koncentrirano u lokalnim proračunima.

Lokalni proračun je centralizirani fond financijskih sredstava pojedine općine, čije formiranje, usvajanje i izvršavanje, kao i nadzor nad izvršenjem provodi jedinica lokalne samouprave samostalno. Proračunski sustav Ruske Federacije, koji se temelji na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi.

Država daje tijelima lokalne samouprave određena financijska jamstva potrebna za učinkovito poslovanje. Općenito, sadržaj financijskih jamstava tijelima lokalne samouprave je proces stvaranja prihoda općina, postupak njihove raspodjele i nadzor nad njihovim korištenjem. Najvažnije jamstvo je jamstvo financijske neovisnosti koje proizlazi iz raspodjele moći i ovlasti u državi.

Jamstvo financijske neovisnosti u pitanjima lokalnih vlasti uključuje postojanje vlastitih izvora prihoda i neovisno upravljanje proračunom prema zakonska kontrola više razine vlasti.

U interesu države nameću se potrebna ograničenja na financijsku neovisnost lokalnih vlasti. Dakle, općina treba slijediti glavne smjernice nacionalne politike. Određena ograničenja mogu biti nametnuta na određene parametre lokalnih proračuna, na primjer, maksimalni iznos zaduživanja. Ograničenja su također postavljena na ovlasti lokalnih vlasti za ubiranje poreza. Međutim, ograničenja financijske neovisnosti općina ne bi trebala ometati učinkovito funkcioniranje lokalnog financijskog sustava.

Pravodobnost isplate plaća, dostupnost električne energije, vode i topline u kućama, odnosno sva pitanja održavanja života stanovništva, au konačnici i socijalna stabilnost, uvelike ovise o tome koliko je učinkovito financijsko upravljanje na lokalnoj razini. samouprava. S obzirom na visoku razinu odgovornosti za upravljanje javnim sredstvima u provedbi financijske politike, važno je voditi se metodama znanstveni menadžment financije.

U procesu upravljanja općinskim financijama razlikuje se nekoliko funkcija. U početnoj fazi financijsko planiranje provodi se na temelju podataka financijske analize. Ujedno, sukladno aktualnom proračunskom procesu, radi se na formiranju proračuna. Treba napomenuti da ove funkcije ne bi trebala obavljati ista ustrojstvena jedinica lokalne samouprave, jer u ovom slučaju, prilikom sastavljanja financijski plan i proračuna, dugoročni interesi razvoja općine podredit će se trenutnim interesima. Također za učinkovito upravljanje financije, nadzorna i revizijska tijela potrebna su za provjeru trošenja proračunskih sredstava od strane nadležnih proračunskih tijela, kao i pouzdanost i točnost podataka koje dostavljaju tijela za financijsko planiranje.

Financijsko planiranje jedna je od najvažnijih funkcija financijskog menadžmenta. Pripremu i usklađivanje financijskih planova provode izvršna tijela lokalne samouprave, na temelju prioriteta koje utvrđuje zakonodavno tijelo lokalne samouprave. Prioriteti se utvrđuju na temelju analize postojećeg stanja i perspektive razvoja općine. Preporučljivo je izraditi financijski plan paralelno s proračunom, jer to omogućuje pravovremeno razmatranje i koordinaciju novonastalih prilagodbi. Izravno odobravanje proračuna općine treba provoditi zakonodavno tijelo lokalne samouprave koje zastupa interese stanovništva. Financijski plan obično ne odobrava predstavničko tijelo vlasti, već se koristi kao dokument kojim se obrazlaže prijedlog nacrta proračuna.

Financijsko planiranje dijelimo na dugoročno i tekuće. Na pozornici napredno planiranje utvrđuju se glavni strateški pravci i prioriteti razvoja. Istodobno, dugoročne planove treba godišnje usklađivati ​​u skladu s nastalim promjenama.

Najvažniji element financijskog upravljanja jedinica lokalne samouprave je proračun. Potreba za izradom lokalnih proračuna je zbog prisutnosti vlastitih subjekata nadležnosti, zahtijevajući provedbu gospodarskih aktivnosti. Kad bi lokalne vlasti bile samo predstavnici viših vlasti, neovisno proračunsko planiranje ne bi bilo potrebno. Takve bi vlasti djelovale u okviru proračuna koji bi odobrila viša vlast za određene potrebe, no s takvim pristupom lokalne vlasti najvjerojatnije ne bi bile zainteresirane za optimizaciju troškova.

S razvojem lokalne samouprave, u cilju povećanja učinkovitosti djelovanja, postalo je potrebno izraditi i koristiti samostalne lokalne proračune - planove financijskih aktivnosti odobrene regulatornim aktom za određeno razdoblje, prikazane u obliku popisa rashoda i prihoda, grupiranih prema određenim kriterijima. Formiranje i izvršavanje lokalnog proračuna provode tijela lokalne samouprave samostalno u skladu s statutom općine. Za samostalne lokalne samouprave, proračun postaje iz uobičajene procjene prihoda i rashoda osnovni alat realizacija planova razvoja općine.

Prema načelu samostalnosti proračuna općina, lokalne vlasti imaju pravo provoditi proračunski proces, a to je planiranje, odobravanje, izvršenje i ocjena rezultata izvršenja proračuna.

Predstavnička tijela lokalne samouprave samostalno provode:

utvrđivanje postupka izrade i razmatranja nacrta lokalnih proračuna, odobravanje i izvršavanje lokalnih proračuna, provođenje nadzora nad njihovim izvršenjem i odobravanje izvješća o izvršenju lokalnih proračuna;

izrada i razmatranje nacrta lokalnih proračuna, odobravanje i izvršavanje lokalnih proračuna, nadzor nad njihovim izvršenjem i odobravanje izvješća o izvršenju lokalnih proračuna;

utvrđivanje postupka usmjeravanja u lokalne proračune prihoda od korištenja općinske imovine, lokalnih poreza i naknada i drugih prihoda lokalnih proračuna;

utvrđivanje postupka i uvjeta davanja financijskih pomoći i proračunskih zajmova iz lokalnih proračuna;

pružanje financijska pomoć i proračunskih zajmova iz lokalnih proračuna;

utvrđivanje postupka provedbe općinskih zaduživanja;

provedba zaduživanja općina i upravljanje općinskim dugom.

Tijela javne vlasti jamče:

pravo predstavničkih tijela lokalne samouprave da samostalno utvrđuju smjernice korištenja sredstava lokalnog proračuna;

pravo predstavničkih tijela lokalne samouprave da samostalno raspolažu slobodnim ostacima sredstava lokalnog proračuna nastalim na kraju poslovne godine kao rezultat povećanja prihoda ili smanjenja rashoda;

naknada za povećanje rashoda ili smanjenje prihoda lokalnih proračuna koji su nastali kao rezultat donošenja saveznih zakona i zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, Federacije, kao i drugih odluka državnih tijela.

Formiranje lokalnih proračuna treba se provoditi primjenom jedinstvene metodologije, državnih minimalnih socijalnih standarda, društvenih normativa, standarda minimalne proračunske sigurnosti koje utvrđuju tijela javne vlasti. Izrada lokalnih proračuna, odobravanje i izvršenje lokalnih proračuna provode se u skladu s proračunskom klasifikacijom Ruske Federacije i proračunskom klasifikacijom subjekta Ruske Federacije.

Kontrola proračunske prakse općina od strane državnih tijela uključuje kontrolu donošenja proračuna u zakonskim rokovima i poštivanje zakonom utvrđenih postupaka, kontrolu uvođenja obveznih rashoda u proračun i kontrolu unosa u proračun općina. rashodi odlukom pojedine državne ovlasti prenesene na tijela lokalne samouprave.

U nedostatku obveznog izdatka u objavljenom proračunu, nadzorno tijelo zahtijeva od lokalnog vijeća da uplati ovaj izdatak u proračun u roku od mjesec dana od dana podnošenja. U suprotnom, slučaj bi mogao ići na suđenje.

Ako se lokalni proračun ne usvoji prije 1. siječnja planirane financijske godine, rashodi financijski izvori općine do davanja suglasnosti na gradski proračun donosi se prema pripadajućim stavkama gradskog proračuna protekle financijske godine, mjesečno u visini jedne dvanaestine stvarno nastalih izdataka, uzimajući u obzir indeks potrošačkih cijena.

Općinski proračun mora biti usvojen najkasnije do 31. ožujka iduće proračunske godine. Ako proračun nije odobren do 31. ožujka zbog nepostojanja potrebnih informacija od strane predstavničkog tijela, tada se u tom slučaju proračun mora usvojiti u roku od dva tjedna nakon primitka informacija. U suprotnom, sud može odlučiti o suspenziji ovlasti predstavničkog tijela lokalne samouprave u javnom sektoru. Odluka suda bit će temelj za razmatranje od strane zakonodavnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o prijevremenom prestanku ovlasti predstavničkog tijela lokalne samouprave, istovremenog imenovanja novi izbori, u skladu sa zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Ako proračun još nije donesen i objavljen do početka financijske godine, tada do usvajanja proračuna općina može izvršavati samo one izdatke na koje je obvezna po zakonu, odnosno čije se daljnje rješavanje ne može odgoditi. potrebne zadatke. Možete nastaviti ranije započete građevinske radove i kupnje koje su u tijeku. Kako biste pokrili troškove, možete naplatiti poreze i naknade po prošlogodišnjim stopama, kao i uzeti kredite do jedne dvanaestine prošlogodišnjeg kreditnog ovlaštenja mjesečno.

Kontrola izvršenja proračuna u odnosu na upravitelja kredita od strane predstavničkog tijela vlasti provodi se u obliku upoznavanja zastupnika s radom uprave, najčešće u obliku izvješća pročelnika. uprave, na temelju kojih se raspravlja o izmjenama i dopunama proračuna, kao iu obliku suglasnosti vijećničkog predstavničkog tijela o radu vlasti, proračunskim odredbama za zajmove, velike ugovore, prodaju općinske imovine i dr. Kontrola izvršenja proračuna od strane državnog odvjetništva podliježe načelu zakonitosti u odnosu na vlastite rashode općine (kontrola svrhovitosti odluka u tijeku izvršenja proračuna u granicama vlastitih ovlasti tijela lokalne samouprave nije dopuštena) . U pogledu financiranja izdataka tijela lokalne samouprave za izvršavanje prenesenih državnih ovlasti, državno nadzorno tijelo ima neograničeno pravo kontrole kako zakonitosti izdataka tako i njihove svrhovitosti. Nadzor nad zakonitošću i svrsishodnošću odluka donesenih u izvršavanju proračuna, u granicama vlastitih ovlasti tijela lokalne samouprave, provodi služba za reviziju općine.

Kontrola koja se provodi tijekom izvršenja proračuna u odnosu na računovođu svodi se na kontrolu njegovih aktivnosti od strane upravitelja kredita. Ova kontrola se obično provodi u obliku tjednog slanja knjigovođe kreditnom upravitelju izvješća o slobodnim sredstvima po rashodnim stavkama proračuna te u obliku mjesečnog stanja računa.

Nakon isteka proračunske godine, upravitelj kredita podnosi predstavničkom tijelu lokalne samouprave i službi za reviziju općine administrativni obračun za proteklo razdoblje. Administrativni izračun prikazuje se u obliku sličnom proračunu, prikazujući za svaku stavku unutar svakog dijela proračuna proračunske prognoze i transakcije za prihode i rashode koje provodi kreditni upravitelj. Obračun se vrši na temelju administrativnih evidencija koje vodi kreditni menadžer, a omogućuje vam kontrolu ispisa naloga za plaćanje i naloga za primitak tijekom izvještajnog razdoblja. Obračunu se prilažu rezultati akata inspekcija i revizija. Odbijanje predstavničkog tijela vlasti da odobri administrativni izračun ne dovodi do automatske potrebe za ostavkom kreditnog upravitelja, osim ako statutom općine nije drugačije određeno.

Za provjeru izvršenja lokalnih proračuna jedinice lokalne samouprave imaju pravo uključiti revizore. Podatak o izvršenju gradskog proračuna za proteklu financijsku godinu podliježe obveznoj objavi.

Prihodi lokalnog proračuna

Mogući sastav vlastitih izvora prihoda lokalnog proračuna određen je zakonodavstvom Ruske Federacije. Prihodovni dio lokalnih proračuna čine vlastiti prihodi i prihodi od regulatornih prihoda, a mogu uključivati ​​i financijske pomoći u različitim oblicima viših razina vlasti, sredstva za međusobne obračune, kao i neutrošeni ostatak proračunskih sredstava za posljednju financijsku godinu. .

Financijske pomoći iz drugih proračuna podliježu obračunu u lokalnom proračunu koji je primatelj sredstava, ali se ne smatraju vlastitim prihodom lokalnih proračuna. Pružanje financijske pomoći iz proračuna subjekta Ruske Federacije lokalnom proračunu može se provesti u sljedećim oblicima:

pružanje financijske pomoći iz sredstava financijske potpore općinama sastavnih subjekata Ruske Federacije, stvorenih u proračunima sastavnih subjekata Ruske Federacije, kako bi se izjednačila razina minimalne proračunske odredbe općina kako bi se osigurala financiranje minimalnih državnih socijalnih standarda, čije financiranje je povjereno jedinicama lokalne samouprave;

davanje subvencija za financiranje određenih ciljanih rashoda.

Općinsko tijelo koje je primatelj financijske pomoći iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nema pravo na izjednačavanje razine minimalne proračunske sigurnosti:

staviti općinske službenike financirane iz lokalnog proračuna Bolji uvjeti u usporedbi s državnim službenicima institucija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

davati proračunske zajmove pravnim osobama u iznosu većem od 3% rashoda lokalnog proračuna;

dati općinska jamstva u iznosu većem od 5% rashoda lokalnog proračuna.

Regulatorni prihodi uključuju federalne i regionalne poreze i druga plaćanja, za koje se za određeno razdoblje utvrđuju standardi doprinosa lokalnim proračunima. različiti tipovi takav prihod. Stope odbitaka utvrđuju se zakonom o proračunu te razine proračunskog sustava Ruske Federacije, koji prenosi regulatorne prihode, ili zakonom o proračunu te razine proračunskog sustava Ruske Federacije, koji raspodjeljuje regulatorne prihode koji su mu preneseni iz proračuna druge razine.

Iznos odobrenih poreznih olakšica, odgoda i obroka plaćanja poreza i drugih obveznih davanja u proračun u cijelosti se uračunava u prihode lokalnog proračuna.

Vlastiti prihodi uključuju lokalne poreze i naknade, udjele saveznih poreza i poreza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji se kontinuirano dodjeljuju lokalnim proračunima, prihod od korištenja i prodaje imovine u vlasništvu općina, prihod od plaćenih usluga koje pružaju lokalne samouprave i proračunskih ustanova iz nadležnosti jedinica lokalne samouprave, novčane kazne, konfiskacije, naknade, kao i sredstva primljena na ime naknade štete nanesene općinama, prihodi od općinskih novčanih i odjevnih lutrija i dr. Lokalni proračun također prima izdvajanja za financiranje određenih delegiranih državnih ovlasti, saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i drugih neporeznih prihoda, kao što je najmanje 10% prihoda od privatizacije državne imovine koja se nalazi na području općine, plaćanja za korištenje podzemlja i prirodnih bogatstava, utvrđena u skladu sa saveznim zakonodavstvom, itd.

1.4 Organizacijska struktura lokalne samouprave: pojam, vrste

Nedavno su unaprijeđeni zakonski temelji za razvoj lokalne samouprave, stvorena je osnova za funkcioniranje ove bitne javne institucije. Međutim, mnoga pitanja u ovoj oblasti još nisu riješena. To se odnosi na određivanje granica nadležnosti lokalne samouprave, osiguravanje stabilnih izvora prihoda, formiranje međuproračunskih odnosa, posebice poboljšanje lokalnog poreznog sustava itd. Ustav Ruske Federacije utvrđuje načelo odvojenosti lokalne samouprave od sustava državne vlasti.

Za njegovu provedbu potrebno je lokalnoj samoupravi osigurati gospodarsku osnovu međuproračunskih odnosa čiji su sudionici općine. Moje proučavanje ustroja lokalne samouprave povezano je s potrebom rješavanja niza problema među kojima su: - određivanje suštine lokalne samouprave i njezina položaja u sustavu teritorijalne uprave države; - ocjena stvarnog stanja lokalne samouprave u našoj zemlji; - izrada sustava preporuka za unapređenje strukture lokalne samouprave. Analiza postojećeg stanja strukture prihoda i rashoda općinskih proračuna različitih razina (gradovi područne podređenosti upravnih okruga, gradovi područne podređenosti ruralnih naselja) ukazuje na potrebu formiranja višerazinskog hijerarhijski nepodređenog sustava. lokalne samouprave s definiranjem djelokruga pojedine razine i pripadajućih izvora prihoda. Aktualizira se razvoj međuopćinske samouprave koja podrazumijeva udruživanje sredstava više općina radi zajedničkog rješavanja zajedničkih društveno-ekonomskih problema. To može pridonijeti rješenju mnogih bez sukoba kritične zadatke koji se odvijaju u okviru tradicionalnog sustava lokalne samouprave, što je bitno za širenje društveno-ekonomske osnove ove samouprave.

Takvo je iskustvo vrlo popularno u inozemstvu, ali se još uvijek gotovo ne primjenjuje u Rusiji. Formiranje ekonomske osnove lokalna samouprava treba se odvijati u okvirima proračunskog federalizma, koji obuhvaća veze između konstitutivnih entiteta saveznih država, kao i odnose čiji je subjekt lokalna samouprava. Jedan od ključnih problema je usmjerenost proračunskog sustava na osiguranje takvih izvora prihoda za općinske proračune koji bi osiguravali stabilne prihode za obavljanje poslova iz nadležnosti lokalne samouprave. Među ostalim problemima od velike važnosti treba istaknuti potrebu utvrđivanja odnosa lokalne samouprave i države, načela raspodjele nadležnosti između njih, supsidijarnosti i proračunskog federalizma. Supsidijarnost je koncept unutar kojeg se proučavaju i rješavaju pitanja razgraničenja funkcija i nadležnosti između različitih razina teritorijalne uprave.

Problem formiranja optimalnog modela interakcije između lokalne samouprave i sustava javne vlasti također je vrlo aktualan. Ocjenjujući stanje lokalne samouprave u Rusiji danas, primjećujemo težak položaj gospodarstva i financija većine općina, poteškoće u razvoju jedinstvenih socio-ekonomskih mehanizama za pružanje transfera i drugih oblika financijske potpore lokalnim vlastima; Lokalnu samoupravu treba shvatiti kao sustav tijela i dužnosnika (prvenstveno izabranih) koje određuje država u okviru postojećeg zakonodavstva, a koja ostvaruju lokalnu samoupravu na određenom području s utvrđenim stupnjem samostalnosti i neovisnosti u odnosu na državu. tijela, koja imaju potrebnu nadležnost u rješavanju temeljnih državnih poslova i lokalnih pitanja uvažavajući posebnosti teritorija, njegove gospodarske, društvene, nacionalne, zemljopisne, povijesne i druge značajke, oblikuju lokalni proračun, osiguravaju naplatu lokalnih poreza i naknade, kao i upravljanje općinskom imovinom na temelju saveznog i regionalnog zakonodavstva i vlastitih konstitutivnih i drugih regulatornih pravnih akata. Važnu ulogu u razvoju lokalne samouprave ima općinska imovina, koja je temelj za praktičnu provedbu funkcija dodijeljenih lokalnoj samoupravi. No, kako pokazuje analiza, prihodi od takve imovine čine vrlo skroman udio u prihodima lokalnih proračuna.

Strane države koriste različite modele uređenja lokalne samouprave i pravne raspodjele lokalnih funkcija, kao i različite oblike i mehanizme državnog nadzora nad funkcioniranjem općina. Specifični modeli se stvaraju uzimajući u obzir osobitosti razvoja određene zemlje. U Rusiji se takvi alati još uvijek stvaraju. Proučavanje trendova i obrazaca koji su se razvili u području osiguravanja općina vlastitih izvora prihoda uvjerava da lokalna samouprava danas nema ozbiljnu gospodarsku osnovu. Imajte na umu, međutim, da se ovisnost o vanjskim prihodima povećava kako se prelazi s više razine na nižu.

Porast udjela subvencija u prihodima lokalnih proračuna ukazuje na sve veću preraspodjelu financijskih sredstava kroz regionalni proračun. Time se smanjuje ionako ograničena samostalnost lokalne samouprave, što dovodi do smanjenja odgovornosti njezinih tijela upravljanja za provedbu planirane socioekonomske politike, do ograničavanja njihova interesa za pronalaženje i korištenje rezervi za razvoj lokalnog gospodarstva. Može se ustvrditi da se glavni smjer reforme lokalnog poreznog sustava želi usmjeriti na usmjeravanje proračunskog sustava na osiguranje izvora prihoda za lokalne proračune koji bi bili u stanju dosljedno osigurati ispunjavanje funkcija koje su dodijeljene lokalnoj samoupravi. Očigledno je u sustavu lokalnog oporezivanja preporučljivo fokusirati se na poreze na imovinu i dohodak.

Analiza postojeće strukture tijela lokalne samouprave različitih općina, raznolikost oblika organiziranja i provedbe lokalne samouprave omogućuje nam razlikovati nekoliko organizacijskih modela lokalne samouprave ovisno o broju stanovnika i veličini teritorija. općine, o razgraničenju ovlasti predstavničkih i izvršnih tijela, o obimu i složenosti zadataka koje treba rješavati. Svaki model kombinacija je elemenata sustava lokalne samouprave - predstavničkog tijela ("općinsko vijeće"), izvršnog tijela ("Uprava") i višeg dužnosnika ("čelnik lokalne samouprave").

Riža. 1.1 Shema modela "Jaka glava lokalne samouprave - općinsko vijeće"

Čelnika lokalne samouprave po ovlastima nazivamo "jakim". (Sl. 1.1) On samostalno formira upravu, samostalno upravlja njezinim aktivnostima; organizira rad Općinskog vijeća, potpisuje akte koje donosi Vijeće. Prema zakonu predstavničko tijelo ima određeni minimalni set isključiva ovlaštenja koja se mogu proširiti. U ovom modelu Općinsko vijeće obavlja samo zakonodavnu i kontrolnu funkciju. Ovakvo definiranje funkcija ograničava djelovanje predstavničkih tijela, isključujući iz njega upravu koju obavlja Uprava pod vodstvom pročelnika lokalne samouprave. Osim toga, načelnik mjesne samouprave može rješavati pojedina pitanja iz nadležnosti Općinskog vijeća. Na primjer, u Povelji grada Jaroslavlja, popis ovlasti grada ne uključuje pravo i obvezu predstavničkog tijela da uspostavi postupak za upravljanje i raspolaganje općinskom imovinom. Ove su ovlasti stavljene u nadležnost gradonačelnika Grada i Ureda gradonačelnika.

U drugom modelu, čelnik lokalne samouprave bira se iz reda zastupnika općinskog vijeća. “Slabost” načelnika lokalne samouprave je u potpunoj kontroli i odgovornosti općinskog vijeća: načelnik nema pravo veta, ograničenja njegovih prava na formiranje i upravljanje upravom ograničena su odlukama. općinskog vijeća, čije su ovlasti značajno proširene, a osim zakonodavne i kontrolne funkcije mogu uključivati ​​i upravu.(sl.1.2)

Riža. 1.2 Shema modela "Slab čelnik lokalne samouprave - općinsko vijeće"

Dakle, Povelja grada Voroneža uključuje niz funkcija uprave među ovlastima općinskog vijeća: uspostavljanje pravila za trgovinu i potrošačke usluge, uspostavljanje postupka za prijenos stambenih zgrada iz općinskog fonda u ne- one stambene. Prema Povelji grada Voroneža, osim utvrđivanja postupka upravljanja općinskom imovinom, općinsko vijeće rješava niz pitanja u vezi s raspolaganjem općinskom imovinom, što čini položaj predstavničkog tijela mnogo jačim i stabilnijim .

Ovaj oblik je prikladan za male gradove, kojima nije tako teško upravljati, pa stoga nije toliko važno imati jako centralizirano vodstvo.

Ima općina u kojima nije predviđen čelnik lokalne samouprave. Vijeće ima zakonodavnu i izvršnu vlast. Glavni izvršni direktor je gradski menadžer, kojeg imenuje vijeće i može ga razriješiti. Poslovi upravitelja su formiranje uprave, vođenje dnevnog rada uprave, izrada proračuna. (sl.1.3)

Slika 1.3 Shema modela "općinsko vijeće-načelnik uprave (upravitelj)

organizacijska struktura lokalne samouprave

Na primjer, prema Zakonu „O lokalnoj samoupravi u Vologdskoj oblasti“, jedan od načina određivanja šefa uprave je natječajni odabir, imenovanje na položaj provodi predstavničko tijelo na temelju rezultata natjecanje prema ugovoru.

Slika 1.4 Shema modela "gradsko povjerenstvo - čelnik lokalne samouprave"

Sljedeći model temelji se na izboru više dužnosnika lokalne samouprave i kombinaciji predstavničkih i izvršnih funkcija. Pritom se ne biraju zamjenici predstavničkog tijela, već čelnici tijela i ustrojstvenih odjela lokalne uprave. Ovlasti predstavničkog tijela obnaša povjerenstvo u koje ulaze svi izabrani dužnosnici. Odluke donose zastupnici kolektivno. Svaki zamjenik vodi odjel administrativnog upravljanja. Čelnika mjesne samouprave biraju zamjenici iz redova svojih članova i on ima predsjedničke i predstavničke ovlasti te čisto organizacijske funkcije u gradskom povjerenstvu. (Slika 1.4) Primjer korištenja ovog modela lokalne samouprave je grad Chita.

Za mala naselja može biti mjerodavan model “načelnik lokalne samouprave – skupština” (“načelnik – seoska skupština”), gdje funkcije predstavničkog tijela može izravno obavljati stanovništvo. Izabrana osoba je čelnik lokalne samouprave (načelnik), koji obnaša ovlasti tijela lokalne samouprave.

Na temelju razmatranih modela moguće je izgraditi mješovite modele u odnosu na lokalne uvjete.

Nemogućnost izgradnje jedinstvene verzije razumljiva je s gledišta demokracije i povijesne raznolikosti gospodarskih uvjeta u Rusiji. Međutim, subjekti Federacije, birajući različite modele lokalne samouprave, ne osiguravaju jedinstvenost niti na svom teritoriju. Pretjerano korištenje različitih modela samouprave bez uvažavanja objektivnih uvjeta smanjuje njenu učinkovitost i stvara pravnu zbrku.

2. Ekonomsko-pravna analiza organizacijske strukture lokalne samouprave

2.1 Opće karakteristike seoskog naselja Akhtubinsky

Ruralno naselje - jedno ili više seoskih naselja objedinjenih zajedničkim teritorijem (gradovi, sela, sela, sela, farme, kišlaci, auli i druga ruralna naselja), u kojima lokalnu samoupravu provodi stanovništvo izravno i (ili) putem izabranih i drugih tijela lokalne samouprave.X1] Seosko naselje je u sastavu općinskog kotara.

Seosko naselje jedna je od vrsta općina u Rusiji predviđenih općinskom reformom. Odgovara seoskom vijeću iz sovjetskih vremena ili volosti iz predsovjetskog i postsovjetskog razdoblja, na primjer, ruralno naselje "Tyamshanskaya volost" Pskovskog okruga Pskovske oblasti. Sada je u nekim područjima koncept "seoskog vijeća" zadržan kao sinonim za ruralno naselje ili se koristi u imenima, na primjer, ruralno naselje Novinskog seoskog vijeća u okrugu Bogorodsky u regiji Nižnji Novgorod.

Područje ruralnog naselja može uključivati, u pravilu, jedno ruralno naselje ili naselje s više od 1.000 stanovnika (za područje s velikom gustoćom naseljenosti - više od 3.000 ljudi) i (ili) nekoliko ruralnih naselja ujedinjenih zajedničko područje s populacijom manjom od 1000 ljudi (za područje s velikom gustoćom naseljenosti - manje od 3000 ljudi).

Seosko naselje ima administrativno središte - naselje, koje se određuje uzimajući u obzir lokalne tradicije i postojeću društvenu infrastrukturu iu kojem se, u skladu sa zakonom subjekta Ruske Federacije, nalazi predstavničko tijelo ovog seoskog naselja. .

Granice seoskog naselja, koje uključuje dva ili više naselja, u pravilu se utvrđuju uzimajući u obzir pješačku udaljenost do njegovog administrativnog središta i natrag tijekom radnog dana za stanovnike svih naselja koja su u njemu uključena. Iznimka su područja s niskom gustoćom naseljenosti, kao i udaljena i teško dostupna područja.

Broj ruralnih naselja može varirati od nekoliko desetaka ljudi do 15-20 tisuća stanovnika.

Za detaljnije razmatranje teme istraživanja potrebno je okarakterizirati seosko naselje Akhtubinsky.

Seosko naselje Akhtubinsky - dio okruga Sredneakhtubinsky regije Volgograd

Srednjeahtubinski općinski okrug osnovan je 1928. godine i nalazi se u jugozapadnom dijelu Trans-Volga regiona Volgogradske oblasti, 38 km od grada Volgograda. Na sjeveru okrug graniči s okrugom Bykovsky, na istoku - Leninsky, na jugu - Svetloyarsky. Na zapadu njezina granica prolazi duž Volgogradskog rezervoara i rijeke Volge. Zauzima površinu od 1,96 tisuća četvornih kilometara s 57,5 ​​tisuća stanovnika. Radno sposobni građani čine 55,3% ukupnog stanovništva. Regionalno središte je r.p. Srednja Akhtuba.

Na području okruga nalazi se 12 naseljenih mjesta, od kojih: 10 - seoskih naselja, koja objedinjuju 61 seosko naselje.

Agroindustrijski kompleks regije jedan je od najvažnijih sektora gospodarstva. U okrugu postoje 22 poljoprivredne organizacije, 154 seljačke (poljoprivredne) organizacije i više od 14 tisuća osobnih pomoćnih parcela.

Proizvodnja poljoprivrednih proizvoda u svim kategorijama gospodarstava u tekućim cijenama za 2009. godinu iznosila je 1435,63 milijuna rubalja. To je u usporednim cijenama 5,3% više nego 2007. godine. Od toga: 33,8% proizvoda proizvele su poljoprivredne organizacije, 37,8% - seljačke (farme) i 28,4% osobne pomoćne parcele.

Industriju regije predstavljaju 4 poduzeća. U 2008. godini obujam isporučene robe vlastite proizvodnje, radova i usluga vlastitim snagama u prerađivačkim djelatnostima u stvarnim cijenama iznosio je 496 milijuna rubalja, što je 5,5% više nego prethodne godine. Proizvodnja i distribucija električne energije, plina i vode u stvarnim cijenama za 2009. godinu iznosila je 124,6 milijuna rubalja, što je 8,4% više nego prethodne godine.

Ulaganja u dugotrajnu imovinu u 2009. porasla su za 21,5% (u usporednim uvjetima), isplaćeno je 798,5 milijuna rubalja.

Posljednjih godina razvijen je turističko-rekreacijski kompleks u poplavnoj ravnici Volga-Akhtuba.

Postoje 2 bolnice, 6 poliklinika, 28 felsher-akušerskih stanica, 32 obrazovne škole, 10 predškolskih ustanova, 25 knjižnica, 23 ustanove klupskog tipa, 2 muzeja i 70 sportskih objekata.

Na potrošačkoj tržnici nalazi se 161 trgovina, 3 tržnice, 31 ugostiteljski objekt, 80 mjesta javnih uslužnih djelatnosti.

promet maloprodaja u 2009. godini iznosio je 1327,0 milijuna rubalja, što odgovara razini prethodne godine u usporedivim cijenama.

Promet javne prehrane u 2009. godini iznosio je 39,7 milijuna rubalja, što je 27,9% više nego prethodne godine.

Obujam plaćenih usluga stanovništvu u 2009. godini iznosio je 120,57 milijuna rubalja, što je 27,5% više nego prethodne godine.

U 2009. u odnosu na 2008 novčani prihod broj stanovnika porastao je za 25% i iznosio je 1,3 milijarde rubalja.

U 2008. prihodi konsolidiranog proračuna općinskog okruga Sredneakhtubinsky (uključujući besplatna primanja) izvršeni su 99,4% i iznosili su 726,93 milijuna rubalja, uključujući vlastite porezne i neporezne prihode izvršeni su 106,2% i iznosili su 316,75 milijuna rubalja .rubalja. Preko 60% prihoda konsolidiranog proračuna Distrikta za 2008. godinu formirano je na teret poreza na dohodak. Troškovi su iznosili 692,82 milijuna rubalja.

Glavni društveno-ekonomski pokazatelji razvoja općinskog okruga Sredneakhtubinsky za 2008.

Stanovništvo - 57550 ljudi;

Broj ekonomski aktivnog stanovništva - 34803 ljudi;

natalitet - 731 osoba;

Smrtnost - 941 osoba;

primitak poreza i naknada u lokalni proračun po stanovniku - 5504 rubalja;

ulaganje u fiksni kapital iz svih izvora financiranja po glavi stanovnika - 13.875 rubalja;

Prosječni novčani prihod stanovništva po stanovniku iznosi 5596 rubalja;

obujam otpremljene robe vlastite proizvodnje u prerađivačkim djelatnostima po stanovniku -

Poljoprivredna proizvodnja

Promet trgovine na malo po glavi stanovnika - 23.058 rubalja;

obujam plaćenih usluga po stanovniku - 4656 rubalja;

promet malih poduzeća po glavi stanovnika iznosi 14 215 rubalja.

Sastav općine seoskog naselja Akhtubinsky uključuje 4 naselja u kojima stalno živi 1990 stanovnika. Ljeti se populacija višestruko povećava zbog dolaska stanovništva u vrtlarska društva i domaćinstva koja se koriste kao sezonska.

Na području seoskog naselja Akhtubinsky žive:

sudionici Velikog domovinskog rata - 16 ljudi,

borci u Afganistanu i na Kavkazu - 9 ljudi

umirovljenici - 304 osobe,

djeca - 393 osobe,

velike obitelji s malodobnom djecom - 8,

Sljedeća poduzeća nalaze se na području seoskog naselja Akhtubinsky:

13 trgovačkih poduzeća, uključujući: 1 kafić, 1 restoran, 5 restorana.

medicinska ustanova feldsher-opstetric station u selu Kolkhoznaya Akhtuba.

2 ustanove kulture: seoski Dom kulture, u selu Kolkhoznaya Akhtuba, koji je u 3. kvartalu 2010. transformiran u pravnu osobu MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK"; seoska knjižnica u selu Kolkhoznaya Akhtuba, smještena u zgradi MUK-a "Kolkhoznoakhtubinsky SDK";

8 hortikulturnih udruga;

1 KFH, poljoprivredna proizvodnja se obavlja na osobnim pomoćnim parcelama.

Stambeni fond koji se nalazi na području seoskog naselja Akhtubinsky sastoji se od 792 stambene zgrade, od kojih:

stambena zgrada i 789 dvoraca.

U proteklom razdoblju glavna pozornost posvećena je radu sa stanovništvom. Uprava je u tom razdoblju zaprimila 396 pisanih i 240 usmenih žalbi. Na osobnom prijemu primljeno je 318 osoba. U našem radu nastojali smo da niti jedan apel ne ostane bez pažnje. Sve prijave i žalbe su pravovremeno razmotrene i dani su svi odgovori i obrazloženja.

Apeli građana uglavnom su se odnosili na pitanja korištenja zemljišta, građenja, uređenja i stambeno-komunalnih djelatnosti, prijenosa stambenih prostora u vlasništvo, te rješavanje socijalnih pitanja.

U ovom razdoblju održano je 7 sastanaka sa mještanima seoskog naselja u sklopu zborova građana i 10 sastanaka u sklopu javnih rasprava o različitim pitanjima iz djelatnosti.

Uprava vodi evidenciju svih posjeda i korištenja zemljišta građana u papirnatom obliku - ekonomsko knjigovodstvo.

Administrativno osoblje izradilo je sve normativne i druge dokumente koji su zastupnicima ponuđeni na usvajanje. Tijekom izvještajnog razdoblja stručnjaci uprave pripremili su i dali na razmatranje nacrte odredbi kojima se uređuju glavna pitanja iz djelatnosti uprave.

Administracija seoskog naselja Akhtubinsky aktivno je sudjelovala u državnim događajima: pripremama za organiziranje i održavanje izbora za tijela lokalne samouprave općinskog okruga Sredneakhtubinsky, do događaja vezanih uz proslavu 65. obljetnice pobjede u Velikoj Domovinski rat, priprema za "Sveruski popis stanovništva 2010. godine".

Glavne aktivnosti uprave ruralnog naselja Akhtubinsky u proteklih šest mjeseci izgrađene su u skladu s Poveljom ruralnog naselja Akhtubinsky.

U veljači 2010., odlukom Dume ruralnog naselja Akhtubinsky, odobreni su amblem i zastava ruralnog naselja Akhtubinsky, koji su poslani Heraldičkom vijeću radi uključivanja ove simbolike u registar Ruske Federacije i dobili su odobrenje u Listopad.

Formiranje, odobravanje, izvršenje proračuna ruralnog naselja, izvršavanje ovlasti lokalne samouprave u potpunosti ovisi o financijskoj sigurnosti.

Uprava seoskog naselja Akhtubinsky formirala je, provjerila i odobrila Ruralna duma proračun za 2009., 2010.

U 2009. godini proračun seoskog naselja Akhtubinsky primio je prihod u iznosu od 9 milijuna 642 tisuće rubalja, uključujući:

Porez na dohodak - 1 milijun 799 tisuća.

Porez na imovinu - 60 tisuća rubalja.

Porez na zemljište - 190 tisuća rubalja.

Prihod od korištenja imovine u državnom i općinskom vlasništvu - 2 milijuna 574 tisuće rubalja.

Prihod od prodaje materijalne i nematerijalne imovine - 692 tisuće rubalja.

Besplatna primanja - 4 milijuna 327 tisuća rubalja.

U prvoj polovici 2010. proračun seoskog naselja Akhtubinsky primio je prihod u iznosu od 5 milijuna 201 tisuća rubalja,

uključujući:

Porez na dohodak - 2 milijuna 397 tisuća.

Porez na imovinu -30 tisuća rubalja.

Porez na zemljište - 121 tisuća rubalja.

Prihod od korištenja imovine u državnom i općinskom vlasništvu - 909 tisuća rubalja.

Prihod od prodaje materijalne i nematerijalne imovine - 155 tisuća rubalja.

Besplatni primici - 1 milijun 589 tisuća rubalja.

Jedan od mehanizama za povećanje učinkovitosti korištenja sredstava lokalnog proračuna je općinski red, koji se formira uglavnom na konkurentnoj osnovi. Tijekom izvještajnog razdoblja Uprava je održala 2 otvorene dražbe, 5 zahtjeva za ponudu cijena, kao rezultat kojih je sklopljeno 7 općinskih ugovora:

Uprava je u izvještajnom razdoblju sustavno radila na području upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom.

Obavljen je značajan posao na primopredaji imovine. U vlasništvo seoskog naselja prenesena je imovina namijenjena rješavanju lokalnih pitanja: objekti za stanovanje, vodoopskrbu, kanalizaciju, toplinsku opskrbu.

Sredstva lokalnog proračuna za održavanje svih općinskih cesta u ispravnom stanju nisu dovoljna, stoga se parcijalne (krpane) sanacije, nasipanje, gradiranje izvode u okviru raspoloživih proračunskih sredstava i pokroviteljstva.

U proljetno-jesenskom razdoblju uprava planira zemljane ceste naselja.

U četvrtom tromjesečju 2010. izvršeno je krpanje asfaltnog betonskog kolnika ceste u selu Kolkhoznaya Akhtuba (MTF), a troškovi popravka iznosili su 406,5 tisuća rubalja na račun proračunskih sredstava.

Godine 2010. uprava seoskog naselja Akhtubinsky, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, pružila je pomoć u izdavanju potvrda za socijalna davanja za kupnju ili izgradnju stanova za tri veterana. Trenutno je na listi čekanja za poboljšanje životnih uvjeta 9 obitelji – to su obitelji koje imaju priliku sudjelovati u raznim programima.

Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" usvojen u listopadu 2003. stvorio je uvjete za pojavu različitih modela lokalne samouprave u zemlji. Seoske općinske tvorevine, jedan od najraširenijih oblika lokalne samouprave, suočile su se s najviše problema.

Zbog ekonomskih značajki posluju u najvećoj mjeri nepovoljni uvjeti. Najviše su ih pogodile posljedice razdoblja “reformi”. Kolaps velikih poljoprivrednih poduzeća, značajno smanjenje razine državne potpore za selo uvelike su komplicirali njihov rad. Zakonodavci su ih velikodušno nagradili ovlastima za rješavanje postojećih problema, „zaboravili“ ih potkrijepiti odgovarajućim financijskim sredstvima. Za mnoge od njih mogućnosti proračuna ne premašuju iznos troškova za održavanje administrativnog aparata. Dok danas ruralna naselja republike trebaju stotine milijuna rubalja za izgradnju cesta, plinovoda i vodovoda, stanovanja, škola i razvoj društvene i industrijske infrastrukture.

Dakle, što koči rast porezne osnovice i prihoda ruralnih naselja. Stručnjaci kotarske uprave zaduženi za ova pitanja naveli su sljedeće:

nedostavljanje podataka o kupoprodaji zemljišnih čestica i kućanstava od strane javnih bilježnika;

slab rad poreznih vlasti na potraživanjima s neplaćenim obvezama;

nepostojanje jedinstvenog računalnog programa s jedinstvenom bazom podataka za zemljišne knjige i obračun poreza na zemljište;

nedostatak računalnog programskog paketa za računovodstvo seoskih stambenih zgrada;

uspostavljanje Poreznim zakonikom Ruske Federacije lokalnih poreznih olakšica bez davanja naknade iz saveznog proračuna za manjkove prihoda lokalnog proračuna.

Ažuriranje porezne osnovice ruralnih naselja također otežava dugotrajnost postupka dodjele zemljišnih čestica za naselja, budući da je neprimjereno provoditi natječaj za dodjelu građevinskog zemljišta na područjima koja nisu tražena. Time se ograničava mogućnost iskazivanja zemljišnih čestica za građenje i shodno tome otežava formiranje sloja poreznih obveznika na zemljište.

Govoreći o problemu nadopunjavanja proračuna ruralnih naselja, bit će ga nemoguće riješiti dok se cijeli sustav njihovog formiranja ne promijeni. Sadašnji principi nadopunjavanja prihodovne strane još ne funkcioniraju. Sredstva se prvo oduzimaju u savezni proračun, zatim u republički i regionalni proračun, a na mjestima praktično ništa ne ostaje. Stoga je potrebno tražiti nove načine rješavanja ovog starog problema.

Danas su mnoge ovlasti prenesene na ruralna naselja, ali u većini slučajeva nisu potkrijepljene financijskim mogućnostima. Mnogi od njih nemaju dovoljno sredstava za razvoj. Stoga je zadaća formiranja proračuna seoskih naselja bila stvoriti takve gospodarske i pravne uvjete da svaka nova vlast bude osigurana sredstvima. Postoje različiti pristupi njegovom rješavanju. Vlast ne može biti ničija, visjeti u zraku. Uzmimo, na primjer, šumske pojaseve. Ovlasti upravljanja njima treba prenijeti na republičke organe. Zatim donijeti zakon Ruske Federacije o ovom pitanju i prenijeti te funkcije na ruralna naselja, a ne zahtijevati rezultate njihova rada bez izdvajanja novca za to.

Rezerve za popunjavanje proračuna danas su dostupne u svakom naselju. To je, prije svega, poboljšanje korištenja zemljišta, šuma, vode i rudnih bogatstava, poboljšanje međuproračunskih odnosa između jedinica lokalne samouprave. različite razine, razvoj poljoprivredne i kreditne kooperacije, proizvodnja i prerada poljoprivrednih proizvoda i još mnogo toga.

Postoje i netradicionalni načini zarađivanja novca od strane lokalnih vlasti. Na primjer, pružanje javnobilježničkih i drugih usluga. To donosi određeni prihod, ali ne rješava glavni problem.

Naravno, na oprezu trebaju biti i sami načelnici općina. Mnogi se tako ponašaju, traže rezerve i na kraju nešto dobiju. Danas se sve općine Volgogradske regije mogu uvjetno podijeliti u malu skupinu s dovoljnom oporezivom osnovicom i odgovarajućim proračunom. To su uglavnom općine regionalnih središta i velika naselja s razvijenom industrijom. A većina seoskih naselja, posebice onih na periferiji, jedva spajaju kraj s krajem. A za njih je pitanje formiranja vlastitih proračuna akutnije nego ikada.

Jedan od načina rješavanja ovog problema moglo bi biti ujedinjenje "bogatih" i "siromašnih" općina kako bi se izjednačila proračunska opskrba stanovništva. No, u isto vrijeme, treba uzeti u obzir povijesne i nacionalne tradicije pojedinih naselja i mišljenja njihovih stanovnika. U današnjoj Rusiji ovo je jedan od glavnih pravaca tekuće administrativne reforme na svim razinama: od subjekta federacije do ruralnog naselja.

Danas se promijenila uloga i status općina u ruralnim naseljima. Sada imaju pravo obavljati gospodarske aktivnosti, stvarati općinska poduzeća, iznajmljivati ​​općinsko zemljište i imovinu, primajući za to neporezne prihode. Međutim, iz različitih razloga, te su mogućnosti još uvijek daleko od potpunog iskorištenja. Možda glavni od njih je da imovina i zemljište kojim raspolažu još uvijek nije dovoljno. Njihova raspodjela između proračuna različitih razina temeljila se na mogućnostima financiranja, a ne na interesima ruralnih naselja.

Pitanje međuproračunskih odnosa danas ostaje kamen temeljac cjelokupnog sustava javne samouprave. U nevolji ruralno gospodarstvo i nerazvijenosti lokalnih tržišta, njihovo unapređenje ostaje jedan od glavnih načina financijske potpore proračunima ruralnih naselja. Jedno od važnih pitanja je preraspodjela između proračuna različitih razina porez na dohodak od pojedinaca.

Uz svu važnost optimalne preraspodjele proračunskih prihoda na svim razinama, ne može se ne reći da se njihov rast temelji na unapređenju djelatnosti domaćih poljoprivrednih gospodarstava, uvođenju znanstvenog i tehnološkog napretka u proizvodnju te, u konačnici, rastu produktivnosti rada na selu. Tome će pridonijeti razvoj različitih oblika kooperacije, koncentracija zemljišnih udjela među efektivnim velikim korisnicima zemljišta, opremanje farmi novom opremom, školovanje stručnjaka i masovnih zanimanja za selo, te stvaranje uvjeta za razvoj individualne stambene izgradnje.

Još uvijek je neriješen problem plasmana poljoprivrednih proizvoda uzgojenih u kućanstvima i poljoprivrednicima. Potrošačkoj kooperaciji je u sadašnjim uvjetima neisplativo to raditi. Tržišna marketinška infrastruktura još nije stvorena. Tržišta u ruralnim naseljima praktički nema, malo je prerađivačkih poduzeća, trgovačkih i otkupnih zadruga na terenu. A bez garancija prodaje, stanovništvo je izgubilo poticaje da svoje okućnice prebaci na tračnice tržišne robne proizvodnje. U svakom seoskom naselju treba težiti stvaranju tržišne infrastrukture koja bi uključivala trgovačko-nabavne i kreditne zadruge, trgovine, stanice za umjetno osjemenjivanje i klaonice, poduzeća za proizvodne usluge kućanstava i dr.

.2 Uprava seoskog naselja Akhtubinsky: struktura, ovlasti

Organizacijska struktura - najvažniji faktor aktivnosti lokalne uprave, oblik u kojem se provodi proces općinske uprave.

Organizacijska struktura podrazumijeva sastav i podređenost međusobno povezanih organizacijskih jedinica (pojedinačnih pozicija), karika (upravljačkih jedinica) i stupnjeva (razina) obdarenih određenim pravima i odgovornostima za obavljanje relevantnih ciljanih funkcija upravljanja.

Upravljačka veza je zasebna ćelija sa strogo usmjerenim upravljačkim funkcijama, a stupanj (razina) kontrole je skup upravljačkih veza smještenih na određenoj hijerarhijskoj razini.

Općinske samouprave se značajno razlikuju po veličini teritorija, veličini i sastavu stanovništva, položaju u sustavu teritorijalne podjele rada, gospodarskom potencijalu, sastavu općinskog gospodarstva, stupnju razvoja inženjerske i društvene infrastrukture. Vrsta općinske tvorevine predodređuje sastav nadležnosti lokalne samouprave, koji pak određuje djelokrug poslova i funkcija svih tijela općinske uprave, uključujući i upravu.

Ciljevi, zadaci i funkcije općinske uprave izravno utječu na strukturu lokalne uprave i služe kao osnova za izdvajanje samostalnih jedinica u njezinu sastavu koje su odgovorne za postizanje određenih ciljeva i rješavanje pojedinih specifičnih zadataka. Sukladno tome, za postizanje ovih ciljeva unutar uprave se organizacijski izdvajaju ili jačaju odgovarajuće ustrojstvene jedinice. Općinska tijela koja se razlikuju u sastavu zadataka koje treba riješiti i upravljačkih funkcija, potrebnog volumena menadžerski rad, razlikuju se po broju i unutarnjem ustroju izvršnih tijela. Osoblje uprave velike gradske četvrti može imati stotine zaposlenika i desetke strukturnih jedinica, dok je osoblje uprave malog ruralnog naselja samo 5-7 zaposlenika, u ruralnom naselju Akhtuba osoblje je 30 ljudi.

Sastav glavnih čimbenika koji utječu na organizacijsku strukturu uprave seoskog naselja Akhtubinsky prikazan je na (Sl. 10).

Uz navedeno vanjski faktori potrebno je istaknuti unutarnje čimbenike koji utječu na strukturu uprave naselja: kadrove, opremu, tehnologiju upravljanja, organizaciju rada. S jedne strane, oni utječu na organizacijsku strukturu menadžmenta, s druge strane, sami su njome određeni. Dakle, rukovodeće osoblje utječe na upravljačku strukturu u smislu preraspodjele funkcija između odjela i pojedinih zaposlenika. Ali u osnovi je upravljačka struktura ta koja određuje sastav pozicija i zahtjeve za osobne kvalitete radnika. Uvođenje informatike utječe na strukturu uprave u smislu smanjenja broja zaposlenih pojedinačne divizije, te nastanak novih pododjeljaka ( informativni servis). Pri formiranju organizacijske strukture uprave potrebno je uzeti u obzir kako vanjske tako i unutarnje čimbenike.

Riža. 2.1 Čimbenici koji utječu na organizacijsku strukturu uprave ruralnog naselja Akhtubinsky

Najvažniji čimbenik koji utječe na formiranje organizacijske strukture je stopa upravljivosti (kontrolni raspon).

Pravilo upravljivosti je najveći dopušteni broj zaposlenika čijim radom može učinkovito upravljati jedan rukovoditelj pod određenim organizacijskim i tehničkim uvjetima.

O normi upravljivosti ovisi i broj zaposlenih u zasebnoj jedinici i broj upravnih jedinica. Zauzvrat, stopa upravljivosti ovisi o nizu čimbenika. Slika 2.1

Riža. 2.2 Čimbenici koji utječu na upravljivost ruralnog naselja

Formiranje strukture uprave seoskog naselja Akhtubinsky je organizacijska dodjela određenih funkcija općinske vlasti pojedinim upravnim jedinicama i službenicima. Rješenje za ovo izazovan zadatak osigurava se na temelju kombinacije znanstvenih metoda sa subjektivnom djelatnošću specijalista. Stoga je pri projektiranju organizacijskih struktura važno poštovati niz važnih pravila (načela) za njihovu izgradnju, prikazanih na sl. 2.2 Razmotrite ova načela.

Usredotočite se na postizanje ciljeva.

Organizacijska struktura treba doprinijeti ostvarivanju ciljeva upravljanja općinom. To se osigurava utvrđivanjem prava i potrebne cjelovitosti odgovornosti svake upravljačke karike karika jedne razine upravljanja u odnosu na poslove više razine; racionalna podjela i kooperacija rada između karika i razina upravljanja i njihova interakcija.

perspektiva

Tijela lokalne samouprave trebaju, uz rješavanje operativnih pitanja, istovremeno obavljati poslove utvrđivanja strategije društveno-ekonomskog razvoja općine. U tu svrhu potrebno je u organizacijskoj strukturi predvidjeti blok strateškog upravljanja, odvojivši ga od bloka operativnog i tekućeg upravljanja. U praksi se to postiže podjelom ovlasti između predstavničkih i izvršnih tijela, kao i stvaranjem posebnih jedinica u organizacijskoj strukturi uprave koje se bave strategijom razvoja općine.

Sposobnost razvoja (prilagodljivost)

Potreba za razvojem organizacijske strukture objašnjava se trendom stalnih promjena vanjskih uvjeta, nastalih disproporcija u sustavu općinske uprave. U tim uvjetima organizacijska struktura mora biti dovoljno elastična, sposobna prilagoditi se percepciji korektivnih radnji. U praksi se to postiže povremenim izmjenama organizacijskih struktura jedinica lokalne samouprave, kao i stvaranjem privremenih ciljnih jedinica (stožera, povjerenstava, odbora).

Potpunost

Pri izgradnji organizacijske strukture lokalne uprave mora se voditi računa o strukturnom osiguranju svih faza provedbe upravljačkih aktivnosti:

analitička faza (analiza problema, identifikacija mogućih rješenja);

postavljanje zadataka (identifikacija prioriteta aktivnosti);

donošenje upravljačke odluke (odabir tehnologije i algoritma za rješavanje problema, određivanje konačnog i međurezultata);

izvršenje odluke (specifična aktivnost za provedbu odluke uprave);

evaluacija rezultata (analiza rezultata rada, priprema za sljedeću analitičku fazu i novi ciklus).

Načelo složenosti zahtijeva da se u analizi strukture polazi prvenstveno od cjelovitosti pojedine funkcije. To je posebno važno kada je obavljanje funkcije „razvedeno“ na različite strukture ili je za obavljanje ove funkcije potrebno uključiti više strukturnih odjela uprave, što cjelovitijih, što je posebno važno za sektorske strukturne odjele. .

Sposobnost razvoja (prilagodljivost) Gospodarstvo

Riža. 2.3 Načela izgradnje organizacijskih struktura lokalnih uprava

Individualizacija

Formiranje organizacijske strukture treba se temeljiti na uzimanju u obzir individualnih karakteristika pojedine općine. U tom smislu, bilo koja vrsta tipičnih organizacijskih struktura može se koristiti samo kao savjetodavna i indikativna. Kao što praksa pokazuje, odbacivanje jedinstvenih modela, oslanjanje na analizu i uvažavanje lokalnih karakteristika daju pozitivne rezultate.

Ekonomija

Organizacijska struktura treba osigurati učinkovito i racionalno provođenje procesa upravljanja općinom, mogućnost postizanja potrebnih rezultata na najekonomičniji način. Isplativost se može postići raznim mjerama, uklj. za skup pozicija ( Administrator sustava, stručnjak za informacijske tehnologije i dr.), čije funkcije uključuju analizu postojeće organizacijske strukture, funkcionalnu i hijerarhijsku podjelu ovlasti, nagrađivanje općinskih službenika, mehanizaciju i automatizaciju procesa upravljanja u cilju njihova poboljšanja.

Načela izgradnje organizacijskih struktura mogu se usavršavati, a oblik i metode implementacije tih načela mogu se mijenjati zbog promjenjivih vanjskih uvjeta, ciljeva i ciljeva.

Ovlasti lokalnih samouprava ruralnog naselja Akhtubinsky uključuju:

1) usvajanje povelje seoskog naselja Akhtubinsky i uvođenje njegovih izmjena i dopuna, objavljivanje općinskih pravnih akata;

) osnivanje općinskih poduzeća i ustanova, financiranje općinskih ustanova, formiranje i postavljanje općinskog reda;

) određivanje tarifa za usluge koje pružaju komunalna poduzeća i ustanove, osim ako nije drugačije određeno savezni zakoni;

) organizacijska i logistička potpora pripremi i održavanju općinskih izbora, lokalnog referenduma, glasovanje o opozivu zamjenika, voditelja ruralnog naselja Akhtubinsky, glasovanje o pitanjima promjene granica ruralnog naselja Akhtubinsky, transformacija seosko naselje Akhtubinsky;

) donošenje i organizacija provedbe planova i programa za integrirani socio-ekonomski razvoj ruralnog naselja Akhtubinsky, kao i organizacija prikupljanja statističkih pokazatelja koji karakteriziraju stanje gospodarstva i društvene sfere ruralnog naselja Akhtubinsky poravnanje i davanje tih podataka državnim tijelima na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije;

6) ostvarivanje međunarodnih i gospodarskih odnosa s inozemstvom u skladu sa saveznim zakonima;

) osnivanje tiskanih medija za objavljivanje općinskih pravnih akata, drugih službenih informacija;

8) druge ovlasti u skladu sa Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", ovom Poveljom.

Odlukom seoske Dume ruralnog naselja Akhtubinsky, stanovništvo se može uključiti u obavljanje društveno značajnog rada za naselje (uključujući dužnost) na dobrovoljnoj osnovi kako bi se riješila pitanja od lokalne važnosti u ruralnom naselju Akhtubinsky.

U društveno značajna djela mogu se svrstati samo djela za koja nije potrebna posebna stručna sprema.

Odrasli radno sposobni stanovnici seoskog naselja Akhtubinsky uključeni su u obavljanje društveno značajnog rada u svoje slobodno vrijeme od svog glavnog posla ili studija na besplatnoj osnovi ne više od jednom svaka tri mjeseca. Trajanje društveno značajnog rada nije duže od četiri sata u komadu.

Organizaciju i logističku podršku za obavljanje društveno značajnog rada provodi uprava seoskog naselja Akhtubinsky.

Državne ovlasti tijela lokalne samouprave, utvrđene saveznim zakonima i zakonima Volgogradske oblasti, o pitanjima koja nisu klasificirana Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" kao pitanja lokalnog značaja, posebne su državne ovlasti prenesene na provedbu tijelima lokalne samouprave.

Davanje tijela lokalne uprave seoskog naselja Akhtubinsky posebnim državnim ovlastima provodi se saveznim zakonima ili zakonima regije Volgograd.

Ovlasti za izvršavanje određenih državnih ovlasti prenesenih na tijela lokalne samouprave ruralnog naselja Akhtubinsky imaju glava ruralnog naselja Akhtubinsky i uprava ruralnog naselja Akhtubinsky.

Financijska potpora za određene državne ovlasti prenesene na lokalne vlasti provodi se samo na račun subvencija koje se daju proračunu ruralnog naselja Akhtuba iz odgovarajućih proračuna.

Glava ruralnog naselja Akhtubinsky i uprava ruralnog naselja Akhtubinsky odgovorni su za izvršavanje određenih državnih ovlasti na način propisan relevantnim saveznim zakonima i zakonima Volgogradske oblasti u granicama dodijeljenim ruralnom naselju Akhtubinsky za ove svrhe materijalna sredstva i financijskih sredstava.

Ruralna duma seoskog naselja Akhtubinsky, glava ruralnog naselja Akhtubinsky imaju pravo uspostaviti slučajeve i postupke za dodatno korištenje vlastitih materijalnih resursa i financijskih sredstava za provedbu određenih državnih ovlasti koje su im prenesene.

Tijela lokalne samouprave i njihovi službenici dužni su ovlaštenim državnim tijelima davati isprave koje se odnose na obavljanje određenih državnih ovlasti.

2.3 Organizacijska struktura seoskog stanovništva Akhtube

Organizacijska struktura uprave seoskog naselja Akhtubinsky temelji se na načelima jedinstva zapovijedanja i hijerarhijske subordinacije. Proces formiranja organizacijske strukture uključuje formuliranje ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i smještaja jedinica, njihovu resursnu potporu (uključujući broj zaposlenika), razvoj odgovarajućih regulatornih postupaka i dokumenata.

Ovaj proces je podijeljen u nekoliko faza (Sl. 2.4)

Stvarni sustavi općinske uprave odlikuju se velikom raznolikošću organizacijskih struktura uprave. Ali u isto vrijeme postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najviše obećava sistemski ciljani pristup s fokusom na konačne rezultate sustava. Definiranje sustava ciljeva (“stablo ciljeva”) i zadataka pojedine općine služi kao glavna smjernica za formiranje njezine organizacijske strukture. Pri formiranju organizacijske strukture temeljene na „stablu ciljeva“ potrebno je ciljeve i zadatke općinske vlasti dekomponirati na određene upravljačke funkcije.

Time se sustavno ciljanim pristupom stvaraju realni uvjeti za individualiziranje procesa formiranja organizacijske strukture u odnosu na karakteristike pojedine općine.

Obračun administrativnih troškova

Slika 2.4 Proces formiranja organizacijske strukture Akhtubinsky ruralnog naselja uprave

Sustavno ciljani pristup u ovom slučaju je da, na temelju krajnjih ciljeva upravljanja općinom:

ne izgubiti iz vida nijedan od zadataka upravljanja, bez kojih će provedba ciljeva biti nepotpuna;

identificirati i povezati u odnosu na te zadatke sustav funkcija, prava i odgovornosti po vertikali upravljanja;

istražiti i institucionalizirati horizontalne veze i odnose, tj. osigurava koordinaciju rada različitih karika i ustrojstvenih jedinica u obavljanju zajedničkih poslova;

osigurati organsku kombinaciju vertikalnog i horizontalnog upravljanja, pronaći optimalan omjer centralizacije i decentralizacije u odlučivanju za te uvjete.

Prilikom izgradnje organizacijske strukture temeljene na „stablu ciljeva“ važno je dati kvalitativni i kvantitativni opis ciljeva i ciljeva. Kvalitativna karakteristika služi kao opravdanje za raspodjelu funkcija upravljanja, kvantitativna - za određivanje vrste organizacijske jedinice (odjel, uprava, odjel itd.).

Raspodjela poslova između pododjela lokalne uprave može se izvršiti prema nekoliko kriterija:

po skupinama objekata upravljanja (sektori komunalne djelatnosti) koji osiguravaju pružanje komunalnih usluga određene vrste: obrazovanje, zdravstvena zaštita, građevinarstvo, politika za mlade itd.;

na funkcionalnoj osnovi, određeno prirodom, funkcijama i fazama upravljačkih aktivnosti i upravljačkog ciklusa: analiza i planiranje, kontrola, upravljanje imovinom, financije, pravna podrška, informacijska podrška itd.;

na teritorijalnoj osnovi (za općine u ruralnim područjima i za velike gradove, a nakon stupanja na snagu Saveznog zakona iz 2003. - samo za velike gradove).

U suvremenoj komunalnoj praksi tipične karike u organizacijskoj strukturi lokalne uprave su:

načelnik Uprave;

njegovi zamjenici za područja općinske djelatnosti, među kojima mogu biti jedan ili dva prva zamjenika;

ustrojstvene jedinice različitih vrsta, koje mogu biti podređene načelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili podređene jedna drugoj (na primjer, odjel unutar odjela);

kolegijalna savjetodavna tijela: upravni kolegij, gospodarska i druga vijeća;

aparat za administraciju.

S gledišta gore navedene raspodjele zadataka i ciljeva aktivnosti, strukturne jedinice uprave seoskog naselja Akhtubinsky podijeljene su u četiri skupine (Sl. 2.5)

Riža. 2.5 Vrste ustrojstvenih jedinica lokalne uprave

Nadležnost sektorskih strukturnih odjela uključuje pitanja koja se odnose na upravljanje određenim industrijama (područjima) općinske djelatnosti. Ovi odjeli obavljaju funkcije korisnika za obavljanje poslova i pružanje komunalnih usluga. Njihova glavna uloga očituje se u fazi provedbe ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorija.

Predmeti djelatnosti funkcionalnih (sjedište, opća nadležnost) ustrojbenih odjela obuhvaćaju određenu funkciju za cjelokupnu upravu i njezine ustrojstvene odjele. Njihovo glavno obilježje je korištenje prednosti povezanih sa specijalizacijom funkcija, te sposobnost uprave da unutar svoje funkcije sagleda teritorij kao cjelinu. Prema klasifikaciji ciljeva općinskih djelatnosti, funkcionalne cjeline se klasificiraju kao pružanje. Obično im je dodijeljeno pravo koordinirati odluke drugih strukturnih jedinica, na primjer, o usklađenosti sa zakonom ili mogućnostima financiranja.

Stvaranje teritorijalnih strukturnih jedinica (okruga u velikim gradovima itd.) povezano je s potrebom približavanja lokalne uprave stanovništvu i omogućuje kombiniranje centralizacije najvažnijih funkcija na najvišoj razini općinske vlasti s povećanje učinkovitosti u rješavanju tekućih pitanja. Istodobno je važno spriječiti fragmentaciju funkcija općinskih vlasti i gubitak prednosti povezanih sa specijalizacijom. Radi poticanja inicijative teritorijalnih strukturnih jedinica može im se dodijeliti autonomija u okviru troškovnika.

Pomoćni pododjeli (aparati) nemaju vlastitu nadležnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja i obavljaju poslove osiguranja poslova uprave uprave i njezinih ustrojstvenih jedinica. Važnu ulogu u organizaciji rada uprave ima aparat. Kao njen podsustav, ona ima istu ulogu kao i općinska uprava u odnosu na ostale podsustave općine. Konkretno, uređaj pruža:

planiranje i koordinacija rada svih upravnih struktura;

rad s dokumentacijom (administrativni poslovi);

komunikacija s medijima, održavanje konferencija za novinare;

nadzor nad izvršenjem odluka;

organizacija prijema građana, rad s pritužbama i prijedlozima;

materijalno-tehnička, pravna, kadrovska, informacijska, financijska potpora za rad uprave;

Interakcija uprave s predstavničkim tijelom često je njezina gospodarska služba.

Šef kabineta je obično izjednačen po statusu sa zamjenikom šefa uprave.

Uprava može uključivati ​​službe kao što su: opći odjel (rad s dokumentacijom), kadrovska služba (ponekad je izravno odgovorna načelniku uprave), prijem građana, pravna služba, informativna služba, gospodarske službe, tisak. usluge, vlastito računovodstvo, kontrolni aparat itd.

Načelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoj aparat, koji uključuje osobito tajnike, pomoćnike, referente i savjetnike.

Takve organizacijske strukture nazivamo linearno-funkcionalnim, jer se temelje na određenom sustavu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i donošenju odluka linearnih jedinica u dogovoru s funkcionalnim.

Sukladno opsegu i raspodjeli poslova i funkcija, u upravi se stvaraju posebne ustrojstvene jedinice - odsjeci, odsjeci, komisije, odjeli i dr. Za rješavanje menadžerskih problema velike organizacijske jedinice dijele se na manje, tvoreći nove razine. Za velike gradove s velikim upravnim aparatom preporučljivo je što je moguće detaljnije razgraničiti funkcije upravljanja, stvarajući posebne jedinice za njihovo izvršavanje. Za mala naselja najprihvatljivija shema je ona u kojoj su funkcije koje se obavljaju grupirane, a prije svega treba kombinirati funkcije sektorskih podjela. Međutim, nepoželjno je udruživanje u okviru jedne cjeline čiji su interesi međusobno sukobljeni.

Za obavljanje funkcija koje delegiraju državna tijela, ponekad je preporučljivo koristiti posebne posebne strukturne jedinice. To je važno jer, u smislu izvršenja prijenosa ovlasti, jedinice lokalne samouprave financiraju i kontroliraju nadležna državna tijela.

Posebnu ulogu u radu uprave ima kolegij - savjetodavno tijelo pri načelniku uprave. Odlučuje o najvažnijim pitanjima upravljanja općinom, osim odluka koje su u nadležnosti predstavničkog tijela. Odlukom kolegija po potrebi se donose rješenja i naredbe načelnika uprave.

U kontekstu provedbe gospodarskih i političkih reformi, linearno-funkcionalne organizacijske strukture upravljanja u nizu slučajeva ne zadovoljavaju uvjete za upravljanje sve složenijim objektima i ciljevima općinske uprave. Da bi se uklonio ovaj nesklad, linearno-funkcionalne strukture uprave mogu se nadopuniti strukturama novog tipa - programsko-ciljanim. Stvoreni su za rješavanje specifičnih ciljeva i mogu biti trajni ili privremeni. Kao rezultat ovog dodatka formiraju se matrične organizacijske strukture općinske uprave.

Kada se pojavi novi problem koji zahtijeva rješenje u određenom roku, izrađuje se program rada, raspoređuju sredstva potrebna za provedbu programa i formira privremeni tim djelatnika. Zaposlenici općinskog poglavarstva, uključeni u Privremeni tim za provedbu ciljnog programa, u trenutku njegove odluke u dvostrukoj su subordinaciji: u upravi, subordinirani svom resornom rukovoditelju (vertikalna povezanost) i u funkcionalnoj subordinaciji programu. upravitelj (horizontalna veza).

U sustavu općinske uprave provode se programsko-ciljane strukture u obliku povjerenstava, stožera, radnih skupina i sl. Popis takvih jedinica povremeno se mijenja. Jedni bivaju likvidirani, drugi se ponovno pojavljuju, mnogi postoje godinama.

Povjerenstva se formiraju na određeno vrijeme za rješavanje bilo kojeg zaoštrenog problema. Svrha formiranja povjerenstava je iznalaženje izlaza iz trenutne upravljačke situacije. Povjerenstva u svom radu koriste metode situacijske analize.

Stvaranje radnih skupina unutar uprave povezano je s rješavanjem određenih zadataka upravljanja i privremenog je karaktera. Zadaće projektiranja u pravilu obavljaju radne skupine. Primjerice, pri reorganizaciji državnog tijela korisno je stvoriti posebnu skupinu za organizacijsko oblikovanje upravne strukture i razvoj novih tehnologija rada.

Pri formiranju struktura programsko-ciljnog upravljanja uputno je izraditi karte (matrice) raspodjele prava i odgovornosti između tijela linearno-funkcionalnih i programsko-ciljnih struktura. U njima se detaljno i jasno utvrđuju opća pravila odlučivanja, podjela odgovornosti više tijela za različite aspekte jednog rezultata, uloga kolegijalnih i savjetodavnih tijela u procesu donošenja odluka.

Potreba za provedbom programski usmjerenih funkcija zahtijeva stvaranje zasebnog bloka strateških inovacija u upravnoj strukturi. Njegove aktivnosti trebale bi biti usmjerene na prepoznavanje problematičnih situacija i postavljanje problema, prevođenje problema u pakete zadataka i njihov prijenos na funkcionalne jedinice industrije. Nabrojimo glavne zadaće strateškog bloka.

Stalno praćenje postojećeg stanja, uspostavljenih normi i odnosa u različitim područjima lokalnog života: analiza stanja, fiksiranje nesuglasica i sukoba, organizacija istraživanja.

Izrada programa za prevenciju kriznih situacija, kao i projekata za reorganizaciju i promjenu stanja u različitim sferama života, osiguravajući da se njegovi glavni parametri dovedu na razinu koja odgovara objektivnim predodžbama o naselju. Ovaj posao uključuje izradu projektnih zadataka za programe i projekte, njihovu analitičku i pravnu podršku, ekspertizu strateške odluke podnosi na suglasnost načelniku uprave, izradu planova provedbe potprograma i projekata, njihovo budžetiranje, izradu poslovnih planova i sl., kao i internu reviziju upravljanja.

Glavni nedostaci linearno-funkcionalnih struktura općinske vlasti povezani su ne samo s njihovom organizacijskom strukturom, već i s najetabliranijom ideologijom općinske vlasti. Ovi nedostaci svode se na sljedeće:

Ubrzani pristup općini, a time i upravljanju njome kao proizvodnim ili društvenim proizvodnim sustavom.

Glavni naglasak je na poboljšanju rada samih strukturnih odjela uprave (stambeno-komunalni, promet, zdravstvo itd.), a ne na stupnju i kvaliteti zadovoljavanja potreba stanovništva u određenoj općinskoj službi. Drugim riječima, kriterij učinkovitosti usluge su njezini vlastiti pokazatelji, a ne konačni rezultat aktivnosti.

Usmjerenost na rješavanje aktualnih problema vezanih za životno održavanje općine, te nedostatak strateškog pristupa upravljanju.

Raznolikost aktualnih privatnih zadaća i ciljeva općinske uprave neminovno rađa proturječja među njima, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i financijskih sredstava. Svaka divizija usmjerena je na rješavanje vlastitog problema i za to nastoji prikupiti maksimalne resurse. U tom slučaju cijeli sustav upravljanja često radi neučinkovito.

Nejasnost sustava funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih jedinica, dupliciranje funkcija, neravnomjerna opterećenost zaposlenika, nedostatak jasnih organizacijskih procedura po kojima jedinice međusobno djeluju.

Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na pleća načelnika uprave, koji se mora nositi s mnogim pitanjima koordinacije.

Mješavina upravljačkih funkcija i izravne gospodarske aktivnosti. Mnogi strukturni odjeli uprave, kao pravne osobe, pružaju razne plaćene usluge i zarađuju novac za svoje postojanje, tj. uglavnom bavio komercijalnim aktivnostima. Ovaj posao je bez rizika, jer se odvija na temelju općinske imovine, za čije učinkovito korištenje ne postoji odgovarajući nadzor. Zbog toga su se neke uprave iz općinskih uprava počele pretvarati u financijsko-industrijske grupe po vrsti djelatnosti.

Seosko naselje Akhtuba sastoji se od (sela Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, farmi Novenky i Tutov).

Struktura seoskog naselja Akhtubinsky prikazana je na sl. 2.6

Riža. 2.6 Struktura uprave seoskog naselja Akhtubinsky

Iz prikazanog dijagrama se vidi da je ova upravljačka struktura linearna, tj. svaki element ove strukture implementira jednu ili više specifičnih funkcija.

3. Problemi i unapređenje organizacijske strukture jedinica lokalne samouprave

3.1 Glavni problemi formiranja i funkcioniranja organizacijske strukture jedinica lokalne samouprave

Općenito, općine raznim zemljama, uz nekoliko iznimaka, dijele jednu zajedničku vrstu strukture. L. A. Velihov je zabilježio: „Otkako su švicarske gradske komune (Bern, Ženeva, Lucern, Zürich itd.) konačno napustile rješavanje komunalnih poslova skupom zajednice, što je u naše vrijeme praktički nemoguće, ovaj glavni tip općinske strukture je izgrađen gotovo posvuda prema sljedećem postupnom obrascu:

) općinski izborni zbor, kao baza,

) upravno vijeće koje je izašlo iz njegove utrobe,

) izvršna agencija,

) na vrhu ove piramide - dužnosnik kojem je pripala uloga najvišeg predstavnika općinske zajednice.

Počevši od 20-ih godina. ovaj gotovo sveprisutni četverostupanjski tip općinskog ustrojstva promijenjen je u nizu europskih zemalja, gdje su, radi ekonomičnosti i jednostavnosti oblikovanja, napustili posebno izvršno tijelo, povjeravajući izvršne funkcije jedinom najvišem dužnosniku općine, ili kombiniranje upravne i izvršne vlasti u jednom predstavničkom tijelu." jedan

Razmotrimo primjerne modele organizacije lokalne samouprave, koji se mogu koristiti kao temeljni pri određivanju strukture tijela lokalne samouprave u svakoj pojedinoj općini, uzimajući u obzir društveno okruženje, uvjete za funkcioniranje komunalnog gospodarstva i povijesne tradicije.

Moguće kombinacije tri tradicionalno stabilna elementa sustava lokalne samouprave - predstavničkog tijela, izvršnog tijela i najvišeg dužnosnika lokalne samouprave temelje se na sljedećim glavnim mogućnostima raspodjele ovlasti stanovništva općine za rješavanje pitanja lokalni značaj:

Opcija 1: Ovlasti koje izravno delegira stanovništvo ostvaruju se u različitim omjerima unutar nadležnosti predstavničkog tijela i izabranog višeg dužnosnika.

Opcija 2: sve ovlasti koje izravno prenese stanovništvo provode se u okviru nadležnosti predstavničkog tijela.

Opcija 3: sve ovlasti koje izravno prenosi stanovništvo ostvaruju se u nadležnosti izabranog visokog dužnosnika (istodobno stanovništvo zadržava kontrolne ovlasti i ostvaruje ih okupljanjem ili stvaranjem posebnog izabranog kontrolnog tijela).

Primjena jedne ili druge mogućnosti prijenosa ovlasti ovisi o broju stanovnika općine i veličini njezina teritorija, o obimu i složenosti pitanja od lokalnog značaja koje rješava stanovništvo.

Praktično iskustvo omogućuje nam da identificiramo sljedeće glavne modele organizacije lokalne samouprave u ovim opcijama: 2

opcija 1

Jasno je da će provedba lokalne samouprave u velikom gradu ili teritorijalnoj općini (distriktu) s razvijenom društvenom i tehnološkom infrastrukturom, složenim komunalnim gospodarstvom zahtijevati prisutnost ne samo predstavničkog tijela koje uspostavlja opća pravila za život općine, ali i dostatno samostalno operativno upravljanje i koordinaciju svega kompleksa općinskih problema, za čiju je provedbu potrebno izravno prenošenje dijela ovlasti stanovništva na odgovarajućeg službenika.

Načelnik općine, koji je kao rezultat neposrednih izbora od strane stanovništva obdaren relevantnim ovlastima, stječe pravo ne samo da vrši općinsku vlast s visokim stupnjem neovisnosti, već i da vrši značajan utjecaj na proces koordinacije neizbježnih društvene suprotnosti u okviru predstavničkog tijela.

Ova opcija odgovara modelu organizacije lokalne samouprave, u kojoj stanovništvo bira i predstavničko tijelo i općinskog načelnika, koji neposredno i jednolično vodi izvršna tijela i ima učinkovite mehanizme utjecaja na odluke predstavnika tijelo (pravo "veta"). Takav model ponekad se konvencionalno naziva: "vijeće -" jaki "gradonačelnik".

Evo približne diferencijacije kompetencija u ovom modelu:

predstavničko tijelo (izravno izabrano od strane stanovništva):

donosi obvezujuće odluke, uključujući upravljanje

općinske financije;

uređuje proces upravljanja općinskim gospodarstvom;

ima mehanizam za rješavanje proturječja s općinskim načelnikom

obrazovanja (prevladavanje "veta" pročelnika od 2/3 glasova).

Načelnik općine (izravno izabran od strane stanovništva):

provodi neposredno upravljanje općinskim gospodarstvom;

samostalno formira izvršna tijela i imenuje odgovarajuće dužnosnike;

ima pravo "veta" na odluke predstavničkog tijela.

Ova se opcija koristi u ruralnom naselju Akhtubinsky. U seoskom naselju Akhtuba postoji reprezentativno izabrano (zadnji izbori održani su 2009.) tijelo - Duma, koja se sastoji od 10 zastupnika, na čelu s predsjednikom.

Izvršno tijelo je Uprava ruralnog naselja Akhtubinsky, na čelu s Chernykhom Vadimom Ivanovichem, izabranim 2009. (on je najmlađi načelnik okruga, 28 godina).

Različitosti ovog modela određene su, u pravilu, opsegom ovlasti općinskog načelnika - prvenstveno u njegovim odnosima s predstavničkim tijelom.

Najtipičniji način formiranja kolegijalnog predstavničkog tijela je izbor njegovih članova kroz jednomandatne izborne jedinice na cijelom području općine.

opcija 2.

Za male općine (srednja i mala gradska, velika ruralna naselja) najtipičniji je sljedeći model organizacije lokalne samouprave. Sve ovlasti prenesene od strane stanovništva ostvaruju se u nadležnosti kolegijalnog predstavničkog tijela koje čine zastupnici koje neposredno bira stanovništvo. Za provedbu svojih odluka, predstavničko tijelo formira odgovarajuća izvršna tijela i bira ili imenuje odgovarajuće dužnosnike, dajući im potrebne ovlasti 3 .

Veliki broj srednjih i malih općina doveo je do velika raznolikost konkretni modeli organizacije lokalne samouprave prema opciji 2, koji se prvenstveno razlikuju u mehanizmu provedbe izvršnih ovlasti.

U najtipičnijim slučajevima izvršnu vlast obavljaju:

a) za tu svrhu izabrani najviši dužnosnik iz sastava kolegijalnog predstavničkog tijela (model "vijeće -" slabi "gradonačelnik").

Prema ovom modelu, najviši dužnosnik, u pravilu, je član kolegijalnog predstavničkog tijela i predsjedava njegovim sjednicama, rukovodi radom izvršnih tijela, usklađuje imenovanje ili razrješenje općinskih dužnosnika s predstavničkim tijelom.

Predstavničko tijelo, prilikom izbora najvišeg dužnosnika, zadržava pravo imenovanja u izvršnim tijelima, odobravanja i odbijanja svih imenovanja i razrješenja, kao i vršenja neposrednog nadzora nad radom izvršnih tijela;

b) članovi kolegijalnog predstavničkog tijela (model "gradsko povjerenstvo/općina").

Prema ovom modelu, stanovništvo bira članove kolegijalnog tijela (općine), koje je i predstavničko i izvršno tijelo vlasti. Istovremeno, predstavničke ovlasti neposredno obavlja kolegijsko tijelo. Istodobno, svaki od članova kolegijalnog tijela ima određene izvršne ovlasti, raspolažući za to potrebnim upravnim aparatom.

U tom slučaju također je moguće imati višeg dužnosnika izabranog iz reda članova kolegijalnog tijela i, u pravilu, samo s predstavničkim funkcijama i bez dodatnih ovlasti;

c) općinski službenik kojeg imenuje predstavničko tijelo na temelju stručne spreme (model "vijeće-menadžer").

U provedbi ovog modela, kolegijalno tijelo se sastoji od članova koje bira stanovništvo i obnaša sve tradicionalne predstavničke ovlasti. Općinski službenik (rukovoditelj) angažiran je od strane predstavničkog tijela na temelju ugovora o djelu i obavlja izvršne ovlasti: upravlja cjelokupnim ustrojem izvršne vlasti, postavlja i razrješava općinske službenike, samostalan je u upravljanju općinskim gospodarstvom u utvrđenim granicama. odlukama predstavničkog tijela. Upravitelj može biti razriješen dužnosti odlukom predstavničkog tijela.

Za sve modele druge opcije, koju karakterizira prevladavajući značaj kolegijalnog tijela, važno je osigurati konzistentnost mogućih različitih javnih interesa. To se najviše osigurava izborom članova kolegijalnog tijela od ukupnog broja stanovnika općine (uz stvaranje jedne ili više višečlanih izbornih jedinica).

Opcija 3

Treća varijanta najkarakterističnija je za male, male općine (obično ruralne), gdje je raspon stvarno riješenih pitanja od lokalnog značaja neznatan. Istodobno, sve predstavničke i izvršne ovlasti koje izravno prenosi stanovništvo ostvaruju se u nadležnosti izabranog višeg dužnosnika (poglavnika).

Stanovništvo zadržava pravo odlučivanja o najosnovnijim i najvažnijim pitanjima od lokalnog značaja, kao i kontrolne ovlasti i njihovo ostvarivanje putem zborova (skupova) i lokalnih referenduma. Općinski načelnik, kojeg bira stanovništvo, obavlja predstavničke funkcije, rukovodi izvršnim tijelom, povremeno izvještava stanovništvo o svom radu i može biti razriješen odlukom stanovništva općine na zboru ili referendumu.

Pri provedbi ovog modela moguće je da stanovništvo izabere ne jednog, već više dužnosnika, koji imaju vlastitu nadležnost za obnašanje izvršne vlasti (dakle, uz poglavara, mogu biti birani i blagajnik, šerif itd.), ili povremeno formirana glumačko tijelo(konferencija) vršeći kontrolne ovlasti. Navedite i predstavite sve moderne varijante strukturna organizacija tijela lokalne samouprave teško da je moguće, budući da se u svakoj konkretnoj općini razgraničenje nadležnosti između tijela lokalne samouprave može provoditi čisto pojedinačno, kako bi se što učinkovitije riješili problemi s kojima se lokalna zajednica suočava.

Govoreći o organizacijskim problemima na općinskoj razini, potrebno je dotaknuti i raspravu oko problema malih teritorijalnih jedinica lokalne samouprave, koja se u pravilu svodi na dva stava:

kako bi se osigurala dovoljna samostalnost općina, potrebno je imati značajnu financijsku i gospodarsku osnovu, što znači da općina mora biti onoliko velika koliko to dopušta da ima dovoljno izvora prihoda (u pravilu na razini kotara, veliki grad), na nižim razinama daje mogućnost stvaranja javne teritorijalne samouprave, koja nema ni vlast ni ekonomska prava;

Za poticanje samorazvoja malih naselja i seoskih odbora, uređenja života svakog čovjeka upravo tamo gdje živi, ​​potrebno je omogućiti provedbu lokalne samouprave, provedbu gospodarskih i socijalna prava unutar granica teritorija što je moguće bliže mjestu izravnog stanovanja osobe (u pravilu, unutar granica malog naselja, sela, seoskog vijeća, ruralnog okruga), dok se na razini okruga predlaže organizirati teritorijalne podjele izvršne državne vlasti.

Nedostatak prve pozicije je stvarno očuvanje, pa čak i jačanje trenda koncentracije u regionalnom središtu svih više ili manje značajnih gospodarskih i društvenih resursa - stanje koje je dovelo do toga da posljednja dva desetljeća Sovjetska vlast do stvarnog osiromašenja i degradacije malih gradova i „odumiranja“ seoskih naselja. Posljedica je u pravilu pad društvene aktivnosti i gospodarske inicijative stanovništva izvan okružnih središta.

Nedostatak drugog stava je stvarna slabost gospodarskih resursa za rješavanje cjelokupnog popisa zakonom definiranih subjekata lokalne samouprave – onih pitanja od lokalnog značaja čije je rješavanje usmjereno na zadovoljavanje svakodnevnih potreba lokalnog stanovništva.

Posljedica toga je praktično potiskivanje lokalnih interesa takvih općina i njihovog stanovništva interesima državnih vlasti subjekta Federacije (a često i jednostavno subjektivnim interesima državnih dužnosnika).

Rješenje ovih proturječja, po našem mišljenju, je shema dvostupanjske lokalne samouprave predviđena Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (stavak 3. članka 6. Zakona).

Prilično zanimljivo iskustvo u organiziranju aktivnosti takve sheme lokalne samouprave nakupljeno je u regijama Lipetsk, Penza, Pskov i, posebno, Astrahan.

Jednako težak problem je formiranje financijske i ekonomske osnove koja bi mogla osigurati stvarnu neovisnost lokalnih vlasti.

Drugi važan problem za ruralna naselja je problem smanjenja broja zaposlenih. Ovaj problem također je utjecao na ruralno naselje Akhtubinsky.

3.2 Prijedlozi za poboljšanje organizacijske strukture ruralnog naselja Akhtuba

Nema sumnje da se potreba za organizacijskom promjenom ne može pojaviti bez nekog značajnog razloga. Lako je nešto sagraditi od kockica, pa razbiti i sagraditi nešto drugo. A kada je riječ o tijelima lokalne samouprave, potrebno je više puta sve dobro odvagnuti i tek onda pristupiti (ili ne pristupiti) promjenama. Ozbiljne organizacijske promjene podrazumijevaju ozbiljne troškove, izravne i neizravne. Stoga prvo morate predvidjeti je li igra vrijedna svijeće.

Naravno, troškovi značajno ovise o opsegu promjena.

Razmjer organizacijske promjene određen je zadatkom koji treba riješiti. Ako zanemarimo detalje, tada zapravo potreba za promjenom organizacijske strukture tijela upravljanja proizlazi ili iz prošlih ili predviđenih promjena u vanjskom ili unutarnjem okruženju, s kojima se nova struktura mora pridržavati.

Recimo još, poboljšanje organizacijske strukture rijetko je jedini "lijek" za probleme, već je sastavni dio "kompleksne terapije". Ali promjene u vanjskom ili unutarnjem okruženju upravnih tijela ne povlače nužno i promjene u organizacijskoj strukturi.

No, ne može se sve svesti samo na reagiranje na promjene u vanjskom i unutarnjem okruženju organizacije. U nekim slučajevima možemo govoriti o poboljšanju učinkovitosti funkcioniranja organizacije koja normalno funkcionira.

Zahtjevi za organizacijsku strukturu zapravo su skup uvjeta i ograničenja koje struktura mora ispunjavati. Zahtjevi se mogu podijeliti na opće i posebne uz određeni stupanj konvencionalnosti. Organizacijska struktura mora udovoljavati općim zahtjevima, bez obzira na poslove koje obavlja, a posebni zahtjevi određeni su ciljevima promjene strukture.

Ako govorimo o općim zahtjevima za organizacijsku strukturu, onda nema sumnje da bi u svakom slučaju trebalo biti:

transparentan, odnosno da bude razumljiv i očit zaposlenicima, građanima koji se obraćaju za usluge državnim tijelima;

dobro upravljana, odnosno struktura organizacije treba biti takva da se sve kontrolne radnje točno i pravovremeno oblikuju, provode i analiziraju;

isplativosti, odnosno troškovi održavanja takve strukture trebaju biti u određenom omjeru s financijskim rezultatima gospodarske djelatnosti organa, a budući da se prihodi organa upravljanja formiraju na teret saveznog proračuna, “napuhavanje aparata” i jačanje birokratskih procesa jednostavno su nedopustivi.

Što se tiče posebnih zahtjeva za organizacijsku strukturu, oni su, kao što je gore navedeno, određeni ciljevima organizacijske promjene.

Međutim, treba imati na umu da čak ni najoptimalnije dizajnirana organizacijska struktura neće biti održiva ako općinski službenici nisu dovoljno kvalificirani i motivirani za postizanje svojih ciljeva.

U okviru Uprave naselja Akhtubinsky nema problema kadrovske kvalifikacije, budući da je kadrovska struktura u potpunosti popunjena i zadovoljava zahtjeve. Osim toga, prosječna dob zaposlenih je 29-37 godina, što je dobar pokazatelj u prosjeku u zemlji, na primjer, u gradu Volzhsky, prosječna starost zaposlenika Uprave je 36-48 godina. Svi zaposlenici su dužni proći obuku u inspekciji rada o pitanjima radnog prava, također položiti stručni ispit o požarnom minimumu, te proučiti akte Civilne zaštite i Ministarstva za hitne slučajeve. Zaposlenici rade prema ugovoru o radu na određeno vrijeme, uz probni rad od 1 mjeseca.

Ovaj stavak prvenstveno će se fokusirati na proces poboljšanja organizacijske strukture koja već postoji u upravnom tijelu. Istodobno, nećemo razmatrati poboljšanje strukture vlasti glavnog grada, jer taj proces nije specifičan za lokalne samouprave.

Dakle, proces poboljšanja organizacijske strukture podijeljen je u tri faze, u svakoj od kojih se obavlja niz radova:

Organizacijska dijagnostika;

Razvoj nove organizacijske strukture;

Provedba organizacijskih promjena.

U isto vrijeme, ovisno o razmjeru promjena u organizaciji, ti se koraci mogu izvoditi iterativno. Razmotrimo detaljnije svaku od faza.

Organizacijska dijagnostika

Ciljevi organizacijske dijagnostike su identifikacija i formalizacija postojećih problema u organizacijskoj strukturi, kao i primarna analiza uzroka tih problema i načina njihovog otklanjanja.

U pravilu, pri započinjanju procesa organizacijske promjene glavni problemi u organizacijskoj strukturi kojima se treba pozabaviti već su identificirani, ali uzroci koji ih uzrokuju nisu uvijek očiti. Da biste identificirali uzroke problema, upotrijebite sljedeće alate:

Analiza organizacijske strukture i kadrovske popunjenosti, pri čemu se ispituje racionalnost postojeće strukture upravljanja organizacijom i njezin kvantitativni sastav;

Analiza organizacijskog i funkcionalnog modela, tijekom koje se donose zaključci o racionalnosti raspodjele područja odgovornosti funkcija po odjelima i zaposlenicima. Istodobno se u pravilu proučavaju odredbe o podjelama, opisi poslova i druga regulatorna dokumentacija;

Procjena osoblja, tijekom koje se proučavaju ključne kompetencije zaposlenika i njihova usklađenost sa zahtjevima organizacije.

Rezultat organizacijske dijagnostike je dokument koji ocrtava uočene probleme u organizacijskoj strukturi i njihove uzroke te preporuke za njihovo otklanjanje.

Razvoj nove organizacijske strukture

Svrha ove etape je razviti model ciljanog stanja organizacije koji bi bio najracionalniji u novim uvjetima poslovanja. Ciljano stanje organizacijske strukture odražava se u sljedećim dokumentima:

Projekt organizacijske strukture;

Nacrt tablice osoblja (po izboru - s rasporedom zaposlenika);

Nacrt organizacijsko-funkcionalnog modela;

Popis regulatornih dokumenata koje je potrebno razviti ili promijeniti uzimajući u obzir uvođenje nove organizacijske strukture;

Nacrt plana organizacijskih promjena.

Izravno popunjavanje ovih dokumenata bitno ovisi o ciljevima transformacija i organizacijskim problemima koje je potrebno riješiti. Ti su dokumenti rezultat složenog i mukotrpnog analitičkog rada stručnjaka. Ovdje je teško govoriti o nekim šablonskim tehnikama, rezultat rada određen je zadatkom.

Naravno, nacrt nove organizacijske strukture mora proći fazu odobrenja, tijekom koje se sveobuhvatno proučavaju sve prednosti i nedostaci izrađenog projekta. A ako je potrebno, projekt se dorađuje.

Provedba organizacijskih promjena

Implementacija organizacijskih promjena možda je i najkritičnija faza cijelog procesa jer upravo u kompetentnoj implementaciji nove organizacijske strukture leži uspjeh cijelog događaja. U skladu s tim, svaka najnaprednija ideja može biti uništena svojom lošom provedbom.

Nećemo davati gotove recepte, ali postoji niz principa na temelju kojih je moguće učinkovito i učinkovito provesti proces organizacijske promjene.

Spremnost vodstva na promjene. Kao što praksa pokazuje, za uspješno provođenje organizacijskih promjena u poduzeću potrebno je aktivno sudjelovanje viših dužnosnika. U ovom slučaju, sudjelovanje šefa uprave okruga Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

Vanjska i interna PR-kampanja. Većina ljudi promjene doživljava negativno, barem u početku, to je dobro poznata psihološka činjenica. Stoga je potrebno provesti mnogo objašnjavanja među osobljem kako bi im se pokazali pozitivni aspekti organizacijskih promjena, kao i da bi se u korijenu suzbile glasine koje se pojavljuju.

Trening. Ako su organizacijske promjene povezane s promjenom funkcija ili redoslijeda interakcije zaposlenika (u pravilu se to događa), potrebno je unaprijed osposobiti osoblje za rad u novim uvjetima. Potrebno je ažurirati ili iznova izraditi relevantne opise poslova i pravilnike o radu, provesti edukacije o radu u novim uvjetima, a po potrebi i stručno osposobljavanje.

Dosljednost u provođenju promjena. Događa se da projekti poboljšanja organizacijske strukture organizacije nisu dovršeni iz bilo kojeg razloga: nedostatak resursa, nezadovoljstvo osobljem, donošenje „polovičnih“ odluka itd. Međutim, u suštini, ova situacija znači neuspjeh projekta, jer rezultat neće biti postignut. Ponor se ne može preskočiti 99 posto.

Procjena učinkovitosti organizacijskih promjena.

Nema sumnje da je tako prilično kompliciran postupak kao što je promjena organizacijske strukture predmet ozbiljne analize u smislu ocjene njegove učinkovitosti. Ali praktično rješenje takvog problema može se suočiti sa značajnim poteškoćama. Te poteškoće leže prvenstveno u činjenici da se ekonomski učinak transformacije organizacijske strukture često ne formira izravno, već neizravno.

Ovdje postoji još jedna prilično značajna primjedba. Mogu postojati bilo kakve promjene u vanjskom okruženju organizacije koje mogu poništiti sve učinjene organizacijske promjene.

Ili, recimo, prilikom uvođenja organizacijskih promjena iznenada ustanovimo da organizacija nema takav kadar i takav upravljački tim koji je u stanju učinkovito raditi u novim uvjetima. I tada će projekt, zapravo, propasti.

Za ovo ruralno naselje potrebno je povećati broj zaposlenih sa 30 na 42 osobe. Ovakva struktura (vidi prilog 1) ne zadovoljava sve zahtjeve stanovnika ruralnog naselja (podsjećam da naselje obuhvaća četiri teritorijalne cjeline, a broj stanovnika je 19.900 stanovnika).

Povećanje broja zaposlenih neće povlačiti za sobom birokratski proces i neće biti čimbenik „napuhavanja“ proračuna za obrazovanje. Budući da se na ovom području nalazi velika količina poljoprivrednog zemljišta i vrtnih društava, potrebni su stručnjaci iz područja katastra i ekologije. Predložena organizacijska struktura prikazana je u Dodatku 2.

Svi ti čimbenici i aspekti reforme organizacijske strukture prikazani su na Sl. jedan.

Riža. 3.1. Komponente procesa reforme organizacijske strukture

Zaključak

Najpoželjnija je dualistička politička i pravna priroda lokalne samouprave, koja objašnjava kombinaciju državnog (javno-vlasnog) i javnog (samoupravnog) načela u lokalnoj samoupravi. Lokalnu samoupravu građani mogu ostvarivati ​​neposredno ili neizravno, stvaranjem tijela lokalne samouprave, koja imaju pretežnu ulogu u provedbi općinske vlasti.

Vlastita priroda tijela lokalne samouprave kvalitativno ih razlikuje od struktura čija je djelatnost javne prirode (tijela teritorijalne javne samouprave, javne organizacije). Ustroj tijela lokalne samouprave čine predstavničko tijelo općine, općinski načelnik, mjesna uprava, kontrolno tijelo općine, druge jedinice lokalne samouprave predviđene statutom općine i koje imaju svoje vlastite ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Unatoč ustavnom pravu lokalnog stanovništva da samostalno određuje strukturu lokalnih vlasti, ona je zapravo uspostavljena centralno u cijeloj Rusiji.

Provođenje ovlasti jedinica lokalne samouprave provodi se na načelima zakonitosti, javnosti rada jedinica lokalne samouprave, strogog uvažavanja mišljenja stanovništva u provedbi nadležnosti općina i odgovornosti jedinice lokalne samouprave prema stanovništvu. .

U većini slučajeva, ovlasti tijela lokalne samouprave sadržane su u sektorskim saveznim zakonima bez pripisivanja ovlastima određenog tijela.

Kao rezultat studije došlo se do sljedećih zaključaka:

predstavnička i izvršna tijela normalno funkcioniraju;

ustroj izvršnih i predstavničkih tijela seoskog naselja zadovoljava uvjete za provedbu zadataka;

kadrovski je popunjen, prosječna dob zaposlenih je 29-37 godina, što je pozitivan trend za učinkovito djelovanje državnih tijela.

Istodobno, razina pravne sigurnosti je nedovoljna, postoje mnogi problemi s provedbom Saveznog zakona Ruske Federacije br. 131-FZ od 06.10.2003. „O općim načelima ustrojstva lokalne samouprave“, što ukazuje na nedostatke u tumačenju, razradi pojedinih članaka.

Problemi se javljaju kod financiranja pojedinih stavki rashoda u ruralnim naseljima.

Problem podjele ovlasti i odgovornosti između državne i općinske vlasti.

U ažuriranom modelu lokalne samouprave postoji tendencija postupnog ugrađivanja tijela lokalne samouprave, prvenstveno ruralnih naselja, u jedinstveni sustav centraliziranih državnih vlasti, što ne odgovara demokratskim načelima proklamiranim u europskim Povelja o lokalnoj samoupravi i Ustav Ruske Federacije.

Za rješavanje ovih problema potrebno je:

proširiti pravni okvir;

objaviti zbirku zakona Volgogradske regije za zastupnike predstavničkih tijela i načelnike gradskih i ruralnih naselja.

Lokalnim samoupravama:

izmijeniti statute općina kako bi ih uskladili sa Saveznim zakonom od 31. prosinca 2005. br. 199-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem razgraničenja ovlasti”;

osigurati da predstavnička tijela općina budu registrirana kod poreznih vlasti kao pravne osobe;

stvoriti sustav za informiranje stanovnika Volgogradske regije o aktivnostima državnih tijela i lokalne samouprave u provedbi Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji";

razvijati i provoditi program prekvalifikacije rukovodećih kadrova;

izraditi proračun za razvoj ruralnog naselja za provedbu socijalnih programa;

provodi atestiranje djelatnika Uprave, na temelju toga izrađuje program prekvalifikacije i usavršavanja djelatnika;

uspostaviti učinkovit rad i sustav povratnih informacija s upravom okruga Sredneakhtubinsky;

razmotriti pitanje povećanja osoblja Uprave seoskog naselja;

izraditi regulatorni okvir za formiranje i obuku kadrovske rezerve Uprave.

Popis korištenih izvora i literature

Ustav Ruske Federacije. - M.: INFRA-M, 2010.40 str.

Ustav Ruske Federacije: Komentari / uredili Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 str.

Zakon SSSR-a od 9. travnja 1990. "O općim načelima lokalne samouprave i lokalnog gospodarstva u SSSR-u" // Glasnik Kongresa narodnih zastupnika SSSR-a i Vrhovnog sovjeta SSSR-a. - 1990. - br. 16, S. 267.

Savezni zakon Ruske Federacije br. 154-FZ od 28. kolovoza 1995. "O općim načelima ustrojstva lokalne samouprave".

Savezni zakon Ruske Federacije br. 131-FZ od 06.10.2003. "O općim načelima ustrojstva lokalne samouprave".

Savezni zakon Ruske Federacije br. 97-FZ od 21. srpnja 2005. "O postupku registracije statuta općina".

Zakon Volgogradske oblasti od 16. studenog 1998. br. 222-OD "O lokalnom referendumu u Volgogradskoj oblasti".

Zakon regije Volgograd od 05.05.2005 br. Br. 1053-OD "O izborima za lokalne samouprave u Volgogradskoj oblasti".

Zakon Volgogradske regije. O organizaciji lokalne samouprave u Volgogradskoj oblasti.

Zakon Volgogradske regije od 07.10.1997 br. Broj 138-OD "O općinskoj službi u regiji Volgograd".

Avakyan S.A. Ustav Rusije: priroda, evolucija, modernost. - RUID, Saško, 2009. 356 str.

Andryushina E.V. Lokalna uprava u moderna Rusija: drama formiranja // Moć. 2008. br. 1. S. 19-25.

Akimkin E. Kvaliteta upravljanja u programu suvremene reforme lokalne samouprave // ​​Općinsko pravo. 2008. broj 4. S. 70-86.

Baganova O.A. Lokalna samouprava u modernoj Rusiji // Reforma javne službe kao stabilizirajući čimbenik u formiranju civilnog društva u Rusiji: Sat. znanstveni radovi / Povolzh. akad. država Usluge (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Ustavno pravo Ruske Federacije. - M.: NORMA, 2009. 816 str.

Barabashev G.V. Lokalna uprava. - M.: MGU, 2008. 754 str.

Bardakov AI Općinsko upravljanje: značajke implementacije u regiji Donja Volga: Udžbenik. - Volgograd, 1998. 125 str.

Bardakov A.I. Lokalna samouprava u ruralnim i urbanim naseljima // Javna služba. 2006. br. 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Općinska uprava u Rusiji: suvremeno iskustvo, preduvjeti za razvoj // Državno i općinsko upravljanje u Rusiji: reforme i perspektive razvoja, Sveruska konferencija. (2005, Volgograd) - Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 str.

Bilyukova E. Reforma lokalne samouprave pod Katarinom II // Zakonitost. 2009. br. 4. S. 52-55.

Borisov A.S. Odgovornost lokalne samouprave i njezine vrste // Državna vlast i lokalna samouprava. 2007. - Broj 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Općinsko pravo Ruske Federacije. - M.: UNITI - DANA, 2008. 541 str.

Buchwald E. Lokalna samouprava: faza obnove i jačanja // The Economist. 2009. broj 4.S. 66-75 (prikaz, ostalo).

14. Vasiljev V.I. Administrativno-teritorijalni ustroj regije i teritorijalni ustroj lokalne samouprave / V. I. Vasiljev // Časopis ruskog prava. 2009. broj 3.S. 3-11 (prikaz, stručni).

15. Gerasimova M.A. Modeli lokalne samouprave i Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" / M. A. Gerasimova // Državna vlast i lokalna samouprava. 2009. broj 5.S. 38-40 (prikaz, ostalo).

Ignatov V.G. Državno i općinsko upravljanje: uvod u specijalnost. - Rostov n / D .: SKAGS, 2008. 415 str.

Knemaier F-L. Supsidijarnost i demokracija dva su glavna načela reforme lokalne samouprave// Općinska uprava. 2007. broj 2.S. 96-98 (prikaz, ostalo).

Kodina E. Formiranje predstavničkih tijela lokalne samouprave općinskih okruga / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Općinska vlast. 2007. Broj 3.S. 22-29 (prikaz, ostalo).

Kokin I. O mitovima i stvarnosti novog izdanja zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" // Općinsko pravo. 2009. br.1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Odgovornost za neizvršenje pravnih akata lokalne samouprave (savezni i regionalni aspekti) // Časopis ruskog prava. 2008. br. 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Problemi izvršenja Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od strane državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije // Zakonodavstvo i ekonomija. 2008. broj 2. S. 25-28.

Lazarev L.V. Pravni stavovi Ustavnog suda Rusije. - M.: Gorodets, 2008. 325 str.

Lapteva L.E., O lokalnoj razini vlasti u ruskoj povijesti i modernosti iz zbirke - M .: Nova pravna kultura, 2009. 256 str.

Lapteva L.E. Iz povijesti zemaljske, gradske i posjedske samouprave u Rusiji. - M.: RAGS, 2009. 425 str.

Lokalna samouprava: problemi i rješenja - M.: 2008. 255 str.

Miroshnichenko EV, Organizacijski oblici provedbe lokalne samouprave: nova faza razvoja // Zakonodavstvo. 2005. br. 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Lokalna samouprava: načini formiranja i razvoja // Časopis ruskog prava. 2007. br. 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Općinsko pravo Rusije: pitanja i odgovori.- M.: Jurisprudencija, 2009. 127 str.

Mokri V.S. Društveno-gospodarski razvoj općina u kontekstu lokalne samouprave // ​​Državna vlast i lokalna samouprava. 2007. br. 2, str. 6-9.

Nardova V.A. Gradska samouprava u Rusiji 60-ih i ranih 90-ih godina 19. stoljeća. - St. Petersburg. 2008. 236 str.

Oleinikov O.V. Razgraničenje ovlasti u strukturi tijela lokalne samouprave Ruske Federacije: Sažetak disertacije ... cand. pravni znanosti: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovich Oleinikov. Krasnodar. akad. Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije. - Volgograd: B., 2005. 30 str.

Pisarev A.N. Općinski zakon Ruske Federacije. - M.: Triada, 2008. 258 str.

Tabolin V.V. Pravo općinske uprave. - M.: Alig, 2009. 321 str.

Šugrina E.S. Oblici i granice intervencije tijela javne vlasti u djelatnosti lokalne samouprave // ​​Državna vlast i lokalna samouprava. 2006. br. 7, str. 26-32.

Šumjankova N.V. Općinska vlast. - M.: 2008. 452 str.

Čirkin V.E. Varijante izvršne vlasti na lokalnoj razini iz zbirke - M .: Nova pravna kultura, 2009. 256 str.

Čirkin V.E. Državno i općinsko upravljanje: Udžbenik za sveučilišta. - M.: Odvjetnik, 2009.- 457 str.

Gavrilov A.I. Regionalna ekonomija i menadžment. M.: BEK, 2010.

Nureev R.M. Tečaj mikroekonomije. - M.: Norma, 2009.

Mikroekonomski pristup: Praktični pristup. ur. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Ekonomija. - M.: 2009.

Whelan C. Ogoljena ekonomija. Razotkrivanje dosadne znanosti. - M.: Olymp Business, 2010.

Ekonomska teorija. ur. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Ekonomska teorija. - St. Petersburg: Peter, 2010.

Sazhina M.A. Chibrikov G.M. Ekonomska teorija. - M.: 2009.

Prilog 1

Organizacijska struktura seoskog naselja Akhtubinsky

Prilog 2

Predložena organizacijska struktura seoskog naselja Akhtubinsky

Općenito govoreći, općine u raznim zemljama, uz nekoliko izuzetaka, imaju jedan opći tip strukture. L. A. Velihov je zabilježio: „Otkako su švicarske gradske komune (Bern, Ženeva, Lucern, Zürich itd.) konačno napustile rješavanje komunalnih poslova skupom zajednice, što je u naše vrijeme praktički nemoguće, ovaj glavni tip općinske strukture je izgrađen gotovo posvuda prema sljedećem postupnom obrascu:

1) općinski izborni zbor, kao baza,

2) upravno vijeće koje je izašlo iz njegove utrobe,

3) izvršni organ,

4) na vrhu ove piramide - dužnosnik, koji ima ulogu najvišeg predstavnika općinske zajednice.

Počevši od 20-ih godina. ovaj gotovo sveprisutni četverostupanjski tip općinskog ustrojstva promijenjen je u nizu europskih zemalja, gdje su, radi ekonomičnosti i jednostavnosti oblikovanja, napustili posebno izvršno tijelo, povjeravajući izvršne funkcije jedinom najvišem dužnosniku općine, ili kombiniranje upravne i izvršne vlasti u jednom predstavničkom tijelu." jedan

Razmotrimo primjerne modele organizacije lokalne samouprave, koji se mogu koristiti kao temeljni pri određivanju strukture tijela lokalne samouprave u svakoj pojedinoj općini, uzimajući u obzir društveno okruženje, uvjete za funkcioniranje općinskog gospodarstva, i povijesne tradicije.

Moguće kombinacije tri tradicionalno stabilna elementa sustava lokalne samouprave - predstavničkog tijela, izvršnog tijela i najvišeg dužnosnika lokalne samouprave temelje se na sljedećim glavnim mogućnostima raspodjele ovlasti stanovništva općine za rješavanje pitanja lokalni značaj:

Opcija 1: Ovlasti koje izravno delegira stanovništvo ostvaruju se u različitim omjerima unutar nadležnosti predstavničkog tijela i izabranog višeg dužnosnika.

Opcija 2: sve ovlasti koje izravno prenese stanovništvo provode se u okviru nadležnosti predstavničkog tijela.

Opcija 3: sve ovlasti koje izravno prenosi stanovništvo ostvaruju se u nadležnosti izabranog visokog dužnosnika (istodobno stanovništvo zadržava kontrolne ovlasti i ostvaruje ih okupljanjem ili stvaranjem posebnog izabranog kontrolnog tijela).

Primjena jedne ili druge mogućnosti prijenosa ovlasti ovisi o broju stanovnika općine i veličini njezina teritorija, o obimu i složenosti pitanja od lokalnog značaja koje rješava stanovništvo.

Praktično iskustvo omogućuje nam da identificiramo sljedeće glavne modele organizacije lokalne samouprave u ovim opcijama: 2

opcija 1

Jasno je da će provedba lokalne samouprave u velikom gradu ili teritorijalnoj općini (distriktu) s razvijenom društvenom i tehnološkom infrastrukturom, složenim komunalnim gospodarstvom zahtijevati prisutnost ne samo predstavničkog tijela koje uspostavlja opća pravila za život općine, ali i dostatno samostalno operativno upravljanje i koordinaciju svega kompleksa općinskih problema, za čiju je provedbu potrebno izravno prenošenje dijela ovlasti stanovništva na odgovarajućeg službenika.

Načelnik općine, koji je kao rezultat neposrednih izbora od strane stanovništva obdaren relevantnim ovlastima, stječe pravo ne samo da vrši općinsku vlast s visokim stupnjem neovisnosti, već i da vrši značajan utjecaj na proces koordinacije neizbježnih društvene suprotnosti u okviru predstavničkog tijela.

Ova opcija odgovara modelu organizacije lokalne samouprave, u kojoj stanovništvo bira i predstavničko tijelo i općinskog načelnika, koji neposredno i jednolično vodi izvršna tijela i ima učinkovite mehanizme utjecaja na odluke predstavnika tijelo (pravo "veta"). Takav model ponekad se konvencionalno naziva: "vijeće -" jaki "gradonačelnik".

Evo približne diferencijacije kompetencija u ovom modelu:

predstavničko tijelo (izravno izabrano od strane stanovništva):

Donosi obvezujuće odluke, uključujući upravljanje

općinske financije;

Uređuje postupak upravljanja općinskim gospodarstvom;

Ima mehanizam za rješavanje sukoba s općinskim načelnikom

Obrazovanje (prevladavanje "veta" pročelnika od 2/3 glasova).

Načelnik općine (izravno izabran od strane stanovništva):

Obavlja neposredno rukovođenje općinskim gospodarstvom;

Samostalno formira izvršna tijela i imenuje odgovarajuće dužnosnike;

Ima pravo "veta" na odluke predstavničkog tijela.

Ova se opcija koristi u ruralnom naselju Akhtubinsky. U seoskom naselju Akhtuba postoji reprezentativno izabrano (zadnji izbori održani su 2009.) tijelo - Duma, koja se sastoji od 10 zastupnika, na čelu s predsjednikom.

Izvršno tijelo je Uprava ruralnog naselja Akhtubinsky, na čelu s Chernykhom Vadimom Ivanovichem, izabranim 2009. (on je najmlađi načelnik okruga, 28 godina).

Različitosti ovog modela određene su, u pravilu, opsegom ovlasti općinskog načelnika - prvenstveno u njegovim odnosima s predstavničkim tijelom.

Najtipičniji način formiranja kolegijalnog predstavničkog tijela je izbor njegovih članova kroz jednomandatne izborne jedinice na cijelom području općine.

opcija 2.

Za male općine (srednja i mala gradska, velika ruralna naselja) najtipičniji je sljedeći model organizacije lokalne samouprave. Sve ovlasti prenesene od strane stanovništva ostvaruju se u nadležnosti kolegijalnog predstavničkog tijela koje čine zastupnici koje neposredno bira stanovništvo. Za provedbu svojih odluka, predstavničko tijelo formira odgovarajuća izvršna tijela i bira ili imenuje odgovarajuće dužnosnike, dajući im potrebne ovlasti 3 .

Veliki broj srednjih i malih općina doveo je do široke lepeze specifičnih modela organizacije lokalne samouprave prema varijanti 2, koji se prvenstveno razlikuju po mehanizmu obnašanja izvršne vlasti.

U najtipičnijim slučajevima izvršnu vlast obavljaju:

a) za tu svrhu izabrani najviši dužnosnik iz sastava kolegijalnog predstavničkog tijela (model "vijeće -" slabi "gradonačelnik").

Prema ovom modelu, najviši dužnosnik, u pravilu, je član kolegijalnog predstavničkog tijela i predsjedava njegovim sjednicama, rukovodi radom izvršnih tijela, usklađuje imenovanje ili razrješenje općinskih dužnosnika s predstavničkim tijelom.

Predstavničko tijelo, prilikom izbora najvišeg dužnosnika, zadržava pravo imenovanja u izvršnim tijelima, odobravanja i odbijanja svih imenovanja i razrješenja, kao i vršenja neposrednog nadzora nad radom izvršnih tijela;

b) članovi kolegijalnog predstavničkog tijela (model "gradsko povjerenstvo/općina").

Prema ovom modelu, stanovništvo bira članove kolegijalnog tijela (općine), koje je i predstavničko i izvršno tijelo vlasti. Istovremeno, predstavničke ovlasti neposredno obavlja kolegijsko tijelo. Istodobno, svaki od članova kolegijalnog tijela ima određene izvršne ovlasti, raspolažući za to potrebnim upravnim aparatom.

U tom slučaju također je moguće imati višeg dužnosnika izabranog iz reda članova kolegijalnog tijela i, u pravilu, samo s predstavničkim funkcijama i bez dodatnih ovlasti;

c) općinski službenik kojeg imenuje predstavničko tijelo na temelju stručne spreme (model "vijeće-menadžer").

U provedbi ovog modela, kolegijalno tijelo se sastoji od članova koje bira stanovništvo i obnaša sve tradicionalne predstavničke ovlasti. Općinski službenik (rukovoditelj) angažiran je od strane predstavničkog tijela na temelju ugovora o djelu i obavlja izvršne ovlasti: upravlja cjelokupnim ustrojem izvršne vlasti, postavlja i razrješava općinske službenike, samostalan je u upravljanju općinskim gospodarstvom u utvrđenim granicama. odlukama predstavničkog tijela. Upravitelj može biti razriješen dužnosti odlukom predstavničkog tijela.

Za sve modele druge opcije, koju karakterizira prevladavajući značaj kolegijalnog tijela, važno je osigurati konzistentnost mogućih različitih javnih interesa. To se najviše osigurava izborom članova kolegijalnog tijela od ukupnog broja stanovnika općine (uz stvaranje jedne ili više višečlanih izbornih jedinica).

Opcija 3

Treća varijanta najkarakterističnija je za male, male općine (obično ruralne), gdje je raspon stvarno riješenih pitanja od lokalnog značaja neznatan. Istodobno, sve predstavničke i izvršne ovlasti koje izravno prenosi stanovništvo ostvaruju se u nadležnosti izabranog višeg dužnosnika (poglavnika).

Stanovništvo zadržava pravo odlučivanja o najosnovnijim i najvažnijim pitanjima od lokalnog značaja, kao i kontrolne ovlasti i njihovo ostvarivanje putem zborova (skupova) i lokalnih referenduma. Općinski načelnik, kojeg bira stanovništvo, obavlja predstavničke funkcije, rukovodi izvršnim tijelom, povremeno izvještava stanovništvo o svom radu i može biti razriješen odlukom stanovništva općine na zboru ili referendumu.

Pri provedbi ovog modela moguće je da stanovništvo izabere ne jednog, već nekoliko dužnosnika, obdarenih vlastitom kompetencijom za obnašanje izvršne vlasti (dakle, uz poglavara može biti biran rizničar, šerif itd.), ili može se formirati povremeno djelujuće tijelo (konferencija) koje provodi kontrolne ovlasti. Teško je moguće nabrojati i prikazati sve suvremene varijante ustrojstva tijela lokalne samouprave, budući da se u svakoj pojedinoj općini razgraničenje nadležnosti između tijela lokalne samouprave može provesti čisto pojedinačno, kako bi se najučinkovitije riješili problema s kojima se suočava lokalna zajednica.

Govoreći o organizacijskim problemima na općinskoj razini, potrebno je dotaknuti i raspravu oko problema malih teritorijalnih jedinica lokalne samouprave, koja se u pravilu svodi na dva stava:

Da bi se osigurala dovoljna samostalnost općina, potrebno je imati značajnu financijsku i gospodarsku osnovu, što znači da općina mora biti onoliko velika koliko to dopušta da ima dovoljno izvora prihoda (u pravilu na razini kotara, veliki grad), na nižim razinama daje mogućnost stvaranja javne teritorijalne samouprave, koja nema ni vlast ni ekonomska prava;

U cilju poticanja samorazvoja malih naselja i seoskih odbora, uređenja života svakog čovjeka upravo tamo gdje živi, ​​potrebno je osigurati mogućnost lokalnoj samoupravi, ostvarivanju zajamčenih gospodarskih i socijalnih prava. njemu u granicama teritorija što je moguće bliže mjestu izravnog stanovanja osobe (u pravilu unutar granica malog naselja, sela, seoskog vijeća, seoskog okruga), dok se na razini okruga predlaže organizirati teritorijalne podjele izvršne državne vlasti.

Nedostatak prve pozicije je stvarno očuvanje, pa čak i jačanje tendencije koncentriranja svih više ili manje značajnih gospodarskih i društvenih resursa u regionalnom središtu - situacija koja je u posljednja dva desetljeća sovjetske vlasti dovela do stvarnog osiromašenja i degradacije malih gradova i „odumiranja“ seoskih naselja. Posljedica je u pravilu pad društvene aktivnosti i gospodarske inicijative stanovništva izvan okružnih središta.

Nedostatak drugog stava je stvarna slabost gospodarskih resursa za rješavanje cjelokupnog popisa zakonom definiranih subjekata lokalne samouprave – onih pitanja od lokalnog značaja čije je rješavanje usmjereno na zadovoljavanje svakodnevnih potreba lokalnog stanovništva.

Posljedica toga je praktično potiskivanje lokalnih interesa takvih općina i njihovog stanovništva interesima državnih vlasti subjekta Federacije (a često i jednostavno subjektivnim interesima državnih dužnosnika).

Rješenje ovih proturječja, po našem mišljenju, je shema dvostupanjske lokalne samouprave predviđena Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (stavak 3. članka 6. Zakona).

Prilično zanimljivo iskustvo u organiziranju aktivnosti takve sheme lokalne samouprave nakupljeno je u regijama Lipetsk, Penza, Pskov i, posebno, Astrahan.

Jednako težak problem je formiranje financijske i ekonomske osnove koja bi mogla osigurati stvarnu neovisnost lokalnih vlasti.

Drugi važan problem za ruralna naselja je problem smanjenja broja zaposlenih. Ovaj problem također je utjecao na ruralno naselje Akhtubinsky.

Glavni nedostaci postojećih linearno-funkcionalnih struktura općinske vlasti povezani su ne samo s njihovom organizacijskom strukturom, već i s najetabliranijom ideologijom općinske vlasti. One se svode na sljedeće.

1. Ukorijenjeni pristup općini i, sukladno tome, upravljanju njome kao proizvodnim ili društvenim proizvodnim sustavom. Glavni naglasak je na poboljšanju rada samih strukturnih odjela uprave (stambeno-komunalni, promet, zdravstvo itd.), a ne na stupnju i kvaliteti zadovoljavanja potreba stanovništva u određenoj općinskoj službi. Drugim riječima, kriterij učinkovitosti usluge su njezini vlastiti pokazatelji, a ne konačni rezultat aktivnosti.

2. Usmjerenost na rješavanje aktualnih problema vezanih za životno održavanje općine, te nedostatak strateškog pristupa upravljanju. Raznolikost trenutnih privatnih zadaća i ciljeva općinske uprave neminovno rađa proturječja među njima, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i financijskih sredstava. Svaki strukturni pododjel usmjeren je na rješavanje vlastitog problema i nastoji dobiti maksimalne resurse. U tom slučaju cijeli sustav upravljanja često radi neučinkovito.

3. Nejasnost sustava funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih jedinica, dupliciranje funkcija, neravnomjerna opterećenost zaposlenika, nedostatak jasnih organizacijskih procedura po kojima jedinice međusobno djeluju. Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na pleća načelnika uprave, koji se mora nositi s mnogim pitanjima koordinacije.

4. Miješanje upravljačkih funkcija i izravne gospodarske aktivnosti. Mnogi strukturni odjeli uprava, kao pravne osobe, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju novac za svoje postojanje, to jest, u biti se bave komercijalnim aktivnostima. Ovaj posao je bez rizika, jer se odvija na temelju općinske imovine, za čije učinkovito korištenje ne postoji odgovarajući nadzor. Zbog toga su se neke uprave iz općinskih uprava počele pretvarati u financijsko-industrijske grupe po vrsti djelatnosti.

S obzirom na navedeno, reorganizacija struktura općinske vlasti je složen i složen zadatak.

Kao i svaka druga organizacija, lokalna uprava je društveni sustav. Društvena organizacija (za razliku od profesionalne) nije razvojno orijentirana, njeni glavni kriteriji su stabilnost i nepromjenjivost. Svaki pokušaj promjene stanja društvene organizacije doživljava se kao prijetnja egzistenciji i, ako je moguće, odbija se. Inovacije uzrokuju određeni pomak u ravnoteži u društvenim sustavima i posljedice koje se ne mogu uvijek predvidjeti. Stoga su potrebne posebne metode za aktiviranje inovativnih procesa.

Osim proturječja između tradicionalnih i inovativnih djelatnosti, u praksi su još važnije proturječnosti unutar najinovativnije djelatnosti - između radikalne i usavršavajuće njezine vrste. Nemoguće je radikalno reorganizirati bilo koju strukturu iznutra, jer je za to potrebno, slikovito rečeno, izdići se iznad problema i pogledati ga "odozgo".

Ako govorimo o stvarnim organizacijskim strukturama lokalnih uprava, glavni pravci njihove reorganizacije mogu biti sljedeći.

1. Razdvajanje vlasti i gospodarskih funkcija, povlačenje iz uprave svih struktura koje su uključene u gospodarsku djelatnost i na temelju toga imaju status pravne osobe, dajući im oblik općinskih institucija. Savezni zakon iz 2003. propisuje da su tijela lokalne samouprave sa statusom pravne osobe općinske institucije namijenjene obavljanju upravljačkih funkcija i podliježu državnoj registraciji kao pravne osobe.

2. Stvaranje velikih organizacijskih i administrativnih blokova u strukturi uprave, čiji su čelnici u potpunosti odgovorni za provedbu općinske politike u relevantnim područjima, postizanje njezinih krajnjih ciljeva. To mogu biti blokovi ekonomije i financija, upravljanja općinskim nekretninama, urbanog gospodarstva, socijalne politike, javne sigurnosti itd. Ova su pitanja djelomično obrađena u prethodnim poglavljima. Stvaranje velikih blokova može značajno smanjiti teret načelnika uprave u rješavanju tekućih pitanja, omogućujući mu da većinu vremena i energije posveti problemima strateškog upravljanja.

3. Stvaranje, uz klasične linearno-funkcionalne organizacijske strukture, struktura programsko-ciljnog ili programsko-funkcionalnog tipa, kako je gore navedeno.

Potreba za kombiniranjem različitih vrsta organizacijskih struktura i metoda za postizanje ciljeva predodređuje složenost zadatka razvoja i provedbe učinkovitog sustava općinske vlasti, reorganizacije organizacijske strukture uprave. Potrebno je izraditi model i organizacijski projekt preustroja, paket propisa za pojedine strukture i područja njihova djelovanja. Također je potrebno (i to je najvažnije) uvjeriti djelatnike uprave u potrebu i svrsishodnost reorganizacije, te prekvalificirati dio stručnjaka. U isto vrijeme, reorganizacija općinskih struktura vlasti trebala bi se odvijati istovremeno u nekoliko paralelnih smjerova:

♦ izrada modela i organizacijskog projekta reorganizacije;

♦ razvoj regulatornog okvira za djelovanje tijela lokalne samouprave;

♦ izrada paketa propisa za različita područja općinske djelatnosti;

♦ razvoj propisa o glavnim organizacijskim i administrativnim blokovima;

♦ opis organizacijskih postupaka i funkcionalnih veza cjelokupnog prostora interakcije između različitih upravljačkih struktura, glavnih poslova i priprema opisa poslova;

♦ prekvalifikacija i usavršavanje administrativnih radnika;

♦ priprema pričuve osoblja za općinsku upravu.

2. Organizacija i planiranje rada lokalne uprave

2.1. Uloga i značaj organiziranja i planiranja rada lokalne uprave

Formiranje racionalne organizacijske strukture tijela lokalne samouprave nužan je, ali ne i dovoljan uvjet za njihov učinkovit rad. Jednako je važna i organizacija djelovanja općinskih vlasti, sadržana u planovima, pravilnicima, uputama i organizacijskim postupcima. Svaki model strukture upravljanja mora biti podržan sustavom funkcionalnih veza između strukturnih veza.

Proučavanje prakse općinske uprave omogućuje nam da zaključimo ne samo o nesavršenosti organizacijskih struktura, već i o nejasnosti funkcionalnih odnosa i interakcija. Uočeno je dupliranje funkcija i neravnomjerna opterećenost zaposlenika, a što je viša pozicija, to je i opterećenje veće. Postoji sektorska razjedinjenost strukturnih podjela, slaba horizontalna interakcija među njima. Zbog toga se procesi razmjene informacija kompliciraju, a ispunjavanje zajedničkih uputa otežava. To pak dovodi do lošeg obavljanja zajedničkih zadataka, prebacivanja odgovornosti strukturnih podjela jednih na druge. Ne postoje mape organizacijskih postupaka uz pomoć kojih odjeli međusobno djeluju (primjerice, postupak donošenja nacrta proračuna, formiranje komunalnog reda, donošenje odluka o prometu nekretnina i sl.). Propisi o upravnim jedinicama i opis poslova službenika ne daju uvijek jasnu predodžbu o djelokrugu njihovih funkcija, a funkcije koje stvarno obavljaju bitno se razlikuju od onih navedenih u službenim dokumentima.

Otklanjanje ovih nedostataka zahtijeva jasnu organizaciju, regulaciju i planiranje svih aspekata djelovanja općinske uprave i njezinih strukturnih odjela.

Uvod

organizacijski izvršni odbor

Relevantnost teme istraživanja.Relevantnost teme istraživanja proizlazi iz činjenice da je u ovom trenutku učinkovitost državne vlasti od velike važnosti. Od velike je važnosti ideja jačanja mehanizma državne vlasti, koja gradi izvršnu vertikalu odnosa između federalnog središta i subjekata Ruske Federacije.

Nijedna država ne može uspješno funkcionirati bez stabilne vertikale vlasti. Odnos središta i vlasti regija, zasnovan na načelima subordinacije, sastavni je dio države.

Aparat državne vlasti nastavlja i zaokružuje organizaciju državnog mehanizma, čineći ga spremnim i pogodnim za praktičnu provedbu zadaća i funkcija države. U svakoj karici državnog mehanizma život unosi aparat državne vlasti, skup mjera, sredstava, oblika i metoda za stvarnu, praktične aktivnosti. U formiranju državnosti bilo koje vrste, aparat državne vlasti djeluje kao prvo organizacijsko sredstvo kojim država ostvaruje svoje ciljeve.

Razvoj institucija državne vlasti i sama činjenica održavanja upravljivosti društvenih procesa uvjetovani su zahtjevom za državne institucije društva, u kojoj mjeri te institucije ispunjavaju očekivanja društva. I u suvremenoj Rusiji, pitanja raspodjele ovlasti između predsjednika Ruske Federacije i sustava predsjedničke vlasti, Vlade Ruske Federacije i sustava izvršne vlasti, domova Savezne skupštine, kontrolnih i pravosudnih tijela su središnje pitanje rasprava o unapređenju sustava državne vlasti. Međutim, raštrkanost i oportunističnost mnogih prijedloga u ovom području ne omogućuje spajanje "nespojivog" unutar jednog koncepta. Istodobno, ključ modernizacije sustava državne vlasti u Rusiji u cilju jačanja ruske državnosti jest postizanje nove kvalitete državnih institucija.

Stupanj razvijenosti teme.Trenutno se o ovoj temi dosta raspravlja u znanstvenim krugovima, na stranicama monografija, udžbenika, objavljuju se brojni zakoni i podzakonski akti. To je zbog novih pristupa razumijevanju i mjestu javne vlasti u modernoj ruskoj državi, kao i zbog reformi koje se provode u tom smjeru.

Problemi državnih vlasti na saveznoj i regionalnoj razini ogledaju se u djelima S.A. Avakyan, A.P. Aljehina, I.S. Iksanova, M.A. Sahle, K.V. Čerkasov.

maturalni cilj kvalifikacijski rad je razviti prijedloge o pitanjima izgradnje organizacijske strukture državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na primjeru Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi.

Sukladno cilju istraživanja, slijedeće zadaci:

1. Istražite bit organizacijske strukture javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Razmotrite načela i pristupe formiranju organizacijske strukture javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Otkriti značajke formiranja organizacijske strukture državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Dajte opći opis aktivnosti Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushi Tetyushi.

Analizirajte organizacijsku strukturu Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi.

Razviti prijedloge za poboljšanje organizacijske strukture Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi.

Predmet proučavanjaje Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky grada Tetyushi.

Predmet proučavanjaje organizacijska struktura javnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (na primjeru Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi).

Za rješavanje zadataka postavljenih u radu, opći znanstveni metode istraživanja: komparativna i situacijska analiza, metode generalizacije, indukcija i dedukcija, klasifikacija, faktorska analiza, analiza vremenskih serija, stručna mišljenja, sociološke i statističke metode.

Informacijsku bazu studije činili su zakonodavstvo i regulativa pravni akti Ruska Federacija i Republika Tatarstan; izvještajni podaci Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky grada Tetyushi.

Struktura završnog kvalifikacijskog radasastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka, popisa literature.

U prvom poglavlju razmatraju se teorijski aspekti proučavanja organizacijske strukture javne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije: suština organizacijske strukture javne uprave, načela i pristupi formiranju organizacijske strukture javne uprave, značajke formiranje organizacijske strukture javne uprave.

Drugo poglavlje analizira organizacijsku strukturu Izvršnog odbora Tetyushsky općinskog okruga Tetyushi.

Treće poglavlje predlaže smjernice za poboljšanje organizacijske strukture Izvršnog odbora Tetyushsky općinskog okruga Tetyushi.

1. Teorijski aspekti proučavanje organizacijske strukture javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

1.1 Bit organizacijske strukture tijela javne vlasti

Subjekt federacije je ograničena pravna osoba koja ima neka obilježja državnosti, koja je dio jedinstvene savezne države. Subjekti Ruske Federacije ispunjavaju sljedeće kriterije:

nemaju suverenitet;

nemaju pravo na otcjepljenje ili otcjepljenje;

građani bilo kojeg subjekta Ruske Federacije imaju jednaka temeljna prava i obveze na teritoriju Ruske Federacije;

zakon subjekta Ruske Federacije ne može biti u suprotnosti sa saveznim zakonom;

subjekti Federacije ravnopravni su pred federalnom vlašću.

Ruska Federacija je federalna država koja objedinjuje entitete organizirane na nacionalnoj i teritorijalnoj osnovi.

Prema Ustavu Ruske Federacije, subjekti Ruske Federacije su republike, krajevi, regije, gradovi federalnog značaja, autonomna regija i autonomni okruzi.

Ustavni i pravni status konstitutivnog subjekta Ruske Federacije karakteriziraju sljedeće ključne točke za sve vrste konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: u skladu s čl. 5 Ustava Ruske Federacije, republika ima svoj ustav i svoje zakonodavstvo, a teritorij, regija, grad saveznog značaja, autonomna regija, autonomni okrug ima svoju povelju i svoje zakonodavstvo. Ustavi (povelje) subjekata Ruske Federacije utvrđuju temelje ustavnog sustava, temelje pravnog statusa pojedinca, državnu strukturu, izborni sustav, sustav državne vlasti subjekta Ruske Federacije. , postupak promjene ustava (povelja) subjekata Ruske Federacije; Svaki subjekt Ruske Federacije ima svoj teritorij unutar granica subjekta Ruske Federacije. Granice između subjekata Ruske Federacije mogu se mijenjati uz njihov međusobni pristanak. Državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije proteže se samo na njezin teritorij; subjekt Ruske Federacije ima svoj sustav državnih vlasti.

Sustav javnih vlasti subjekta Ruske Federacije, prema čl. 77 Ustava Ruske Federacije, osniva subjekt Ruske Federacije samostalno u skladu s osnovama ustavnog poretka Ruske Federacije i općim načelima organizacije predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti utvrđenih saveznim zakonom. . Takav savezni zakon još nije donesen, pa bi se konstitutivni subjekti Ruske Federacije sada trebali rukovoditi osnovama ustavnog sustava Ruske Federacije, koji sadrže takva opća načela organizacije javne vlasti kao što je odvajanje ovlasti, odvojenost lokalne samouprave od državne vlasti i svjetovnost javne vlasti.

Svaki subjekt Ruske Federacije ima pravo imati svoje simbole, zastavu, amblem, himnu, kao i glavni grad (središte) subjekta Ruske Federacije.

Federalna priroda ruske države podrazumijeva da državnu vlast u njoj vrše i savezna tijela i tijela konstitutivnih subjekata Federacije. Između ovih razina državne vlasti postoji tijesan odnos i interakcija, čime se osigurava jedinstvo državne vlasti u Ruskoj Federaciji. Istovremeno, da bi federalizam bio stvaran, a vlast demokratski decentralizirana, potrebno je subjektima Federacije osigurati mogućnost vršenja državne vlasti uz pomoć vlastitih tijela, organizacije i djelovanja koji bi odgovarao regionalnim prilikama i općim načelima razgraničenja ovlasti između Federacije i njezinih subjekata.

Stvaranje mehanizma vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije jedno je od pitanja čiji temelji zahtijevaju konsolidaciju na ustavnoj razini - kako u Ustavu Ruske Federacije, tako iu ustavima (poveljama) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija. Naravno, opći federalni temelji organizacije državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije sadržani su u Ustavu Ruske Federacije, a posebni sustavi vlasti koji im odgovaraju utvrđeni su u ustavima (poveljama) sastavnica. entiteta.

Državna vlast, budući da je u svojoj biti društvena, javna, javna, prošla je zajedno s društvom težak put razvoja, poprimajući različite oblike.

Institucija moći kao pojam znači obrazovanje:

) nije prirodno, već su ga posebno stvorili ljudi;

) zbog nastajanja bilo kakvih općih, javnih potreba, interesa i radi njihova zadovoljenja;

) na temelju službenih političkih (javno)pravnih odluka, propisa;

) sposobnost autoritativnog kontrolnog utjecaja na društvo, pojedinca društvene grupe, odnosi i procesi.

Tijelo javne uprave je struktura osnovana u skladu s utvrđenom (službenom, zakonskom) procedurom, koja u ime države obavlja bilo koju od njezinih funkcija u skladu sa svojom svrhom, ima organizacijsko jedinstvo, vlastitu nadležnost (niz pitanja koja pripadaju unutar svoje nadležnosti), ovlasti (skup prava i obveza), koje mora provoditi i izvan kojih ne smije ići u svom djelovanju. Tijelo državne uprave može biti službena ili specijalizirana struktura koju država ovlasti za obavljanje poslova upravljanja.

Tijela državne uprave su skup svih subjekata državno-upravne djelatnosti, uključujući i subjekte državne vlasti. Nastaju kao mehanizam rada predstavničke, izvršne i sudbene vlasti, odnosno državnog aparata koji ih osigurava. najbolja organizacija i funkcioniranje. Važno je naglasiti da državna vlast i javne ovlasti nisu isto. Mehanizam otkrivanja volje većine su referendumi o najvažnijim državnim problemima, demokratski izbori.

Resursi državne moći mogu biti i financijski, ekonomski, prirodni, demografski, društveni, informacijski, ideološki, moć. U arsenalu najvažnijih resursa državne vlasti nalazi se pravo koje omogućuje kontrolu utjecaja, znanja i kompetencija koje određuju sposobnost ovlaštenih osoba da donose odluke. Resursi omogućuju poticanje i kažnjavanje, stimuliranje i prisiljavanje, uvjeravanje i korištenje svih metoda, svih sredstava za dominaciju. Dakle, državna vlast i upravljanje kao način njezine provedbe je:

) pravo i dužnost državnih organa da utiču na ukupnost društveno-ekonomskih odnosa u zemlji;

) sustav javnih vlasti;

) aktivnosti osoba koje imaju odgovarajuće ovlasti.

Sukladno čl. 5 Ustava, subjekti federacije imaju svoje zakonodavstvo, kao i ustav (republike) ili povelju (ostali subjekti federacije - teritorija, regija, grad saveznog značaja, autonomna oblast, autonomni okrug) . Savezni zakoni i zakoni doneseni u skladu s njima i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije izdaju se o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (članak 76. stavak 2.). Izvan nadležnosti Ruske Federacije, zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, republike, krajevi, regije, gradovi saveznog značaja, autonomne regije i autonomni okruzi provode vlastitu pravnu regulativu, uključujući donošenje zakona i drugi podzakonski akti (članak 76. stavak 4.). Iz ovoga neizbježno proizlazi da svaki subjekt Ruske Federacije treba tijela koja donose takvo zakonodavstvo.

No, osim funkcije donošenja zakona, ova tijela služe i kao predstavnička tijela, odnosno bira ih narod; upravo zbog toga su zakoni koje oni donose općeobvezujući, kao izraz državne volje naroda Ruske Federacije. To podrazumijeva provedbu ustavnog prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u javne vlasti (članak 32. stavak 2. Ustava). Niti jedan zakon u subjektima federacije ne može biti donesen ako ga ne razmotre i ne odobre zakonodavna (predstavnička) tijela ovog subjekta. Također, ova tijela provode određene kontrolne funkcije u odnosu na izvršnu vlast (odobravanje proračuna, pravo uskraćivanja povjerenja vladi i dr.).

U skladu sa saveznim zakonom br. 184-FZ od 6. listopada 1999., zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je stalno vrhovno i jedino zakonodavno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Njegov naziv, struktura, broj zamjenika i njihov mandat utvrđeni su ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Izvršne vlasti provode posebnu vrstu državne aktivnosti koji je izvršne i upravne naravi. Oni izravno izvršavaju akte predstavničkih tijela državne vlasti, uredbe predsjednika Ruske Federacije, organiziraju izvršenje tih akata ili osiguravaju njihovu provedbu svojim nalozima.

Sukladno čl. 77, st. 3. Ustava, u okviru nadležnosti Ruske Federacije i ovlasti Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, savezne izvršne vlasti i izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije Federacija čini jedinstveni sustav izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji.

Savezne izvršne vlasti, u dogovoru s izvršnim vlastima sastavnih subjekata Ruske Federacije, mogu im prenijeti dio svojih ovlasti, ako to nije u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima (čl. 78. st. 2)

Organi izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u dogovoru sa saveznim organima izvršne vlasti, mogu im prenijeti dio svojih ovlasti (čl. 78. st. 3.)

U skladu sa saveznim zakonom br. 184-FZ od 06.10.1999., u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije uspostavljen je sustav izvršne vlasti na čelu s najvišim izvršnim tijelom državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na čelu čelnik najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili najviši dužnosnik konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, ako ustav (povelja) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije utvrđuje takav položaj . Zakonodavnu definiciju, organizacijsku shemu, strukturu, postupak djelovanja izvršne vlasti u subjektu federacije utvrđuju zakonodavna tijela subjekta federacije.

U pravilu, izvršnu vlast u subjektima Ruske Federacije predstavlja, prije svega, najviši dužnosnik - šef ili predsjednik Republike, predsjednik Izvršnog odbora ili guverner u drugim subjektima federacije. Drugo, ovaj dužnosnik imenuje Vladu (Kabinet ministara, upravu) - najviše tijelo izvršne vlasti (takvo tijelo može biti neposredno izabrano od strane stanovništva), kao i izvršna tijela posebne nadležnosti - ministarstva, odjele, odbore itd. .

Sustav izvršne vlasti uključuje njihove vlade, ministarstva, državne komisije i druge resore. Na čelu ovog sustava u pravilu je predsjednik, predsjednik Republike, predsjednik Izvršnog odbora, ali može biti na čelu i predsjednik vlade.

Prema prirodi svojih ovlasti, izvršna tijela dijele se na tijela opće nadležnosti, nadležna za sve ili više grana izvršne djelatnosti (vlade subjekata Ruske Federacije), i tijela posebne nadležnosti, nadležna za pojedine grane. odnosno područja izvršne djelatnosti (ministarstva). Također je potrebno razlikovati kolegijalnu (vlada) i jednočlanu (ministarstva i niz drugih tijela) izvršnu vlast. U skladu s člankom 56. Povelje Moskovske oblasti, Vlada Moskovske oblasti je najviše, stalno, kolegijalno tijelo izvršne državne vlasti Moskovske oblasti, obdareno općim ovlastima.

Općenito, u subjektima federacije najviše upravno tijelo izvršne vlasti obično je Vlada ili uprava subjekta Ruske Federacije. U Republici Adigeji, Čečenskoj Republici, Čuvaškoj Republici - ovo je Kabinet ministara, u Kabardino-Balkarskoj Republici i Republici Tatarstan - Vlada je također Kabinet ministara. U Krasnojarskom području ovo se tijelo naziva Vijeće Izvršnog odbora. U Republici Dagestan vrhovno tijelo izvršna vlast je Državno vijeće na čelu s predsjednikom; ovo Vijeće tvori Vladu, kojoj predsjedava predsjednik Državnog vijeća. Povelja Republike Kalmikije ne predviđa takvo tijelo.

Takva tijela može formirati ili sam najviši dužnosnik ili uz sudjelovanje predsjednika Vlade (ili predsjednika Vlade), ako je on druga osoba, uz suglasnost većine zastupnika zakonodavnog tijela.

Sukladno članku 118. Ustava, st. 3, pravosudni sustav Ruske Federacije uspostavljen je Ustavom Ruske Federacije i saveznim ustavnim zakonom. Većina sudova u Rusiji su savezni sudovi, au skladu s člankom 124. Ustava, sudovi se financiraju samo iz saveznog proračuna i moraju osigurati mogućnost potpunog i neovisnog suđenja u skladu sa saveznim zakonom. Savezni sudovi su: Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije, vrhovni sudovi republika, regionalni i regionalni sudovi, sudovi gradova saveznog značaja, sudovi autonomne pokrajine i autonomnih okruga, okružni sudovi, vojni specijalizirani sudovi koji čine sustav saveznih sudova opće nadležnosti; Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije, federalni arbitražni sudovi okruga, arbitražni sudovi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji čine sustav federalnih arbitražnih sudova.

Rad saveznih sudova na području subjekata federacije u pravilu je naznačen u njihovim ustavima i poveljama, iako u tim dokumentima nisu navedeni svi sudovi. Ponekad (Republika Burjatija, Baškortostan, Karelija, Mordovija, Tuva, Udmurtija, Krasnodar, Habarovski kraj itd.) spominju samo okružne i gradske sudove, a ponekad (Republika Hakasija, Čuvaška Republika, Sankt Peterburg) - samo Vrhovni ili Arbitražni sud). Ipak, svejedno, ovi sudovi provode pravdu u svim subjektima federacije, u skladu sa saveznim ustavnim zakonom "O pravosudnom sustavu Ruske Federacije", a njihova nadležnost, organizacija i djelovanje utvrđeni su zakonodavnim aktima Ruske Federacije. Federacija.

Sudovi subjekata Ruske Federacije uključuju ustavne (zakonske) sudove, mirovne suce, koji su suci opće nadležnosti subjekata federacije.

Dakle, konkretni obrisi organizacijske strukture ovise o različitim objektivnim i subjektivnim uvjetima i čimbenicima, uključujući javne funkcije države i državnu politiku koju ona provodi, unutarnje uvjete i čimbenike samog upravljanja (ljudski potencijal, informacijska podrška, demokracija, stil upravljanja) itd.

Postoji veliki broj organizacijskih osnova (standardnih modula) za stvaranje svih vrsta tijela državne uprave, uzimajući u obzir specifične subjektivne i objektivne uvjete i čimbenike koji mogu uspješno rješavati probleme upravljanja.

Glavna shema izgradnje organizacijske strukture vlasti uključuje sljedeće strukturne jedinice:

upravljanje (npr. ministar, njegovi zamjenici, kolegij ministarstva);

granski odjeli (na primjer, čelnici ministarstava);

funkcionalne granske podjele (na primjer, odjeli i odjeli ministarstava, državni odbori);

jedinice za podršku i usluge (npr. tajništvo, uredi, komisije za otpremu).

Dakle, pojednostavljenje i pojeftinjenje administrativnog aparata povezano je s najstrožim poštivanjem discipline državnog osoblja, što podrazumijeva određeni postupak za uspostavljanje i promjenu osoblja institucija, organizacija i poduzeća.

2 Načela i pristupi formiranju organizacijske strukture javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

Pri projektiranju organizacijskih struktura javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije važno je poštivati ​​niz važnih pravila (načela) za njihovu izgradnju.

Usredotočite se na postizanje ciljeva:

organizacijski ustroj treba pridonositi ostvarenju ciljeva upravljanja, što se osigurava utvrđivanjem prava i potrebne pune odgovornosti svake upravljačke karike za ostvarivanje zadataka koji su joj dodijeljeni;

balansiranje zadaća karika jedne razine upravljanja u odnosu na zadaće više razine;

racionalna podjela i suradnja između karika i razina upravljanja i njihova interakcija.

perspektiva;

državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije trebaju, rješavajući pitanja operativne prirode, istodobno provoditi rad na utvrđivanju strategije društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

u organizacijskoj strukturi potrebno je predvidjeti blok dugoročnog, strateškog upravljanja, odvojivši ga od bloka operativnog i tekućeg upravljanja;

podijeliti ovlasti između predstavničkih i izvršnih tijela, kao i stvoriti posebne pododsjeke u organizacijskoj strukturi državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koji se bave strategijom razvoja konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Sposobnost razvoja (prilagodljivost):

organizacijska struktura treba pratiti i pravovremeno reagirati na stalne promjene vanjskih uvjeta, odgovoriti na izazove nastalih nerazmjera u sustavu javne uprave;

u tim uvjetima organizacijska struktura mora biti dovoljno elastična, sposobna prilagoditi se percepciji korektivnih radnji;

organizacijska struktura treba biti prijemljiva za periodične promjene u državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, stvaranjem privremenih ciljnih jedinica (stožera, komisija, komiteta).

Složenost.

Prilikom izgradnje i poboljšanja organizacijske strukture javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije potrebno je uzeti u obzir mogućnost strukturne podrške za sve faze upravljačkih aktivnosti;

analitički (analiza problema, identifikacija mogućih rješenja);

postavljanje ciljeva (utvrđivanje prioriteta aktivnosti);

donošenje upravljačke odluke (odabir tehnologije i algoritma za rješavanje problema, određivanje konačnog i međurezultata);

izvršenje odluke (konkretne aktivnosti za provedbu odluke uprave);

periodično praćenje i evaluacija rezultata (analiza rezultata rada, priprema za sljedeću analitičku fazu i novi ciklus).

Načelo složenosti zahtijeva da se u analizi strukture polazi prije svega od cjelovitosti pojedine funkcije. To je osobito važno kada je obavljanje funkcije "razdvojeno" različitim strukturama ili je za obavljanje ove funkcije potrebno uključiti nekoliko strukturnih odjela državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Poželjno je da pitanja koja su u nadležnosti jedne ili druge strukturne jedinice budu što potpunija, što je posebno važno za sektorske strukturne jedinice.

Individualizacija:

formiranje organizacijske strukture treba se temeljiti na uzimanju u obzir individualnih karakteristika određenog subjekta Ruske Federacije;

tipične organizacijske strukture mogu se koristiti samo kao savjetodavne i indikativne;

prilagodba jedinstvenih modela uvjetima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, oslanjanje na analizu i uvažavanje specifičnosti daju pozitivne rezultate.

Ekonomija:

organizacijska struktura treba osigurati učinkovitu i racionalnu provedbu procesa javne uprave, sposobnost postizanja potrebnih rezultata na ekonomičan način;

uvođenjem radnih mjesta (administrator sustava, specijalist informatike i dr.), čije funkcije uključuju analizu postojeće organizacijske strukture, funkcionalnu i hijerarhijsku podjelu ovlasti;

nagrađivanje državnih službenika;

mehanizacija i automatizacija upravljačkih procesa u cilju njihova poboljšanja.

Organizacijska struktura državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije temelji se na načelima jedinstva zapovijedanja i hijerarhijske subordinacije. Proces formiranja organizacijske strukture javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije uključuje formuliranje ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i lokacije jedinica, njihovu podršku resursima (uključujući broj zaposlenih), razvoj odgovarajuće regulatorne procedure i dokumente.

Stvarni sustavi javne uprave odlikuju se velikom raznolikošću organizacijskih struktura. Ali u isto vrijeme postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najviše obećava sistemski ciljani pristup s fokusom na konačne rezultate sustava. Definiranje sustava ciljeva (“stablo ciljeva”) i zadataka pojedinog subjekta federacije glavna je smjernica za formiranje njezine organizacijske strukture. Pri formiranju organizacijske strukture temeljene na „stablu ciljeva“ potrebno je ciljeve i zadatke javne uprave dekomponirati na pojedine funkcije upravljanja.

Dakle, sustavno-ciljnim pristupom stvaraju se stvarni uvjeti za individualiziranje procesa formiranja organizacijske strukture u odnosu na karakteristike pojedinog subjekta federacije.

1.3 Značajke formiranja organizacijske strukture javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

Proces formiranja organizacijske strukture javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije uključuje formuliranje ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i lokacije jedinica, njihovu podršku resursima (uključujući broj zaposlenih), razvoj odgovarajuće regulatorne procedure i dokumente.

Subjekt javne uprave je država kao cjelina, ali to ne znači da su sva njena tijela, poduzeća, ustanove i organizacije uključeni u upravljanje. Organizacijska struktura javne uprave je određeni sastav, organizacija i održivi odnos ljudi, tehnička i druga sredstva koja društvo izdvaja i troši za formiranje i provedbu državnog utjecaja i održavanje života subjekta upravljanja.

Kao sustavotvorni element organizacijske strukture javne uprave, državno tijelo povezano je s formiranjem i provedbom državno-upravnog utjecaja.

Postoje različite karakteristike javnog tijela:

Funkcionalni - državno tijelo kao struktura koja obavlja određene funkcije države;

Pravni - kao struktura obdarena određenom nadležnošću (skup funkcija i ovlasti), ovlasti državne vlasti;

Sociološki - državno tijelo kao tim ljudi koje je društvo rasporedilo u poretku društvene podjele rada za obavljanje poslova iz područja javne uprave i djelatnosti.

Organizacijska - određena struktura razmatra se sa stajališta organizacije njezinih elemenata i njihovih odnosa u vezi s pripadnošću državnom aparatu.

Državno tijelo je formalno stvorena struktura državne vlasti za provođenje određenih funkcija države i ovlasti državne vlasti. S tim u vezi potrebno je razlikovati državno tijelo koje kreira i provodi upravljačke odluke i državne institucije, organizacije i poduzeća koja implementiraju i stvaraju materijalne, društvene i duhovne proizvode i usluge.

Temelj organizacijske strukture javne uprave su izvršne vlasti. U njima su koncentrirane gotovo sve administrativne informacije i najvažnija sredstva državne prisile. Dakle, stvarna orijentacija državne uprave, državnog režima itd. ovisi o praktičnom djelovanju izvršne vlasti.

Konkretni obrisi organizacijske strukture ovise o različitim objektivnim i subjektivnim uvjetima i čimbenicima, uključujući javne funkcije države i državnu politiku koju ona provodi, unutarnje uvjete i čimbenike samog upravljanja (ljudski potencijal, informacijska podrška, demokratičnost, stil upravljanja). ), itd.

Stanje i smještaj (ili položaj u društvenom sustavu) upravljanih objekata ima određeni utjecaj na organizacijsku strukturu javne uprave. Tradicionalno, prema predmetu javne uprave, razlikuju se sljedeća tijela upravljanja:

upravljanje gospodarskim procesima;

upravljanje sociokulturnim procesima;

za upravljanje administrativnim i političkim procesima.

Postoji veliki broj organizacijskih osnova (standardnih modula) za stvaranje svih vrsta tijela državne uprave, uzimajući u obzir specifične subjektivne i objektivne uvjete i čimbenike koji su sposobni uspješno rješavati upravljačke zadatke.

U formiranju određene vrste strukture javne uprave koristi se nekoliko organizacijskih osnova:

Linearna osnova - stvara se strogo formalizirana struktura s prevlašću vertikalne subordinacije državnih tijela u obliku stroge hijerarhijske piramide, uz prisutnost strogog upravljanja jednog čovjeka i jedinstva upravljanja, stabilnog i učinkovitog za izvršavanje zahtjeva vlasti. Na dane osnove Prilikom izgradnje kontrolnog tijela, povratne informacije su slabo izražene, uočava se njegov uski fokus, što smanjuje univerzalnost i učinkovitost.

Funkcionalna osnova - formiraju se državna tijela koja su posebno prilagođena obavljanju određenih funkcija upravljanja, što vam omogućuje odabir visoke razine stručni stručnjaci. Negativno iz tog razloga je složenost međufunkcionalne koordinacije, koja ograničava prednosti specijalizacije u obavljanju pojedinih funkcija upravljanja.

Linearno-funkcionalni temelj - kombinacija dva prethodna temelja omogućuje stvaranje strukture u kojoj neka tijela donose i nasilno provode upravljačke odluke, dok im druga daju savjetodavne, statističke, koordinacijske i druge informacije, što omogućuje povećanje razine javne uprave.

Programsko-ciljana osnova - stvaranje strukture temelji se na bilo kojem cilju (skupu ciljeva), sveobuhvatnom programu čijoj su provedbi podložni svi elementi strukture i njihove međusobne veze, što doprinosi integraciji intelektualnih, prirodni, industrijski, informacijski i drugi resursi za rješavanje gorućih javnih pitanja. Ova zaklada razvijena je krajem prošlog stoljeća.

Matrična baza - vrsta struktura povezanih, u pravilu, s teritorijalnom upravom. Kombinira linearno i programsko-ciljano upravljanje. Omogućuje integrirani pristup upravljanju u određenom području i omogućuje fleksibilan, brzo prilagodljiv pristup aktivno razvijajućim i dinamičnim upravljanim objektima.

Tipični vanjski odnosi imaju određeni formativni utjecaj na unutarnje ustrojstvo državnog tijela. Svaka neovisna jedinica strukture (organa) treba imati međusobne veze koje bi mogle osigurati:

punu odgovornost svakog organa upravljanja za postizanje postavljenih ciljeva odnosno obavljanje funkcije upravljanja;

balansiranje ciljeva svih karika određene razine upravljanja u odnosu na ciljeve više razine;

složenost obavljanja (međusobna povezanost) svih funkcija upravljanja, vertikalno i horizontalno;

podjela i suradnja djelovanja između karika i razina državnog aparata;

koncentracija ovlasti i odgovornosti u rješavanju svakog konkretnog zadatka zbog racionalne preraspodjele nadležnosti na svakoj razini upravljanja horizontalno i delegiranja ovlasti vertikalno;

usklađenost organizacijskog i ekonomskog mehanizma za praćenje izvršenja s djelokrugom nadležnosti u području odgovornosti i ovlastima odlučivanja za svaki upravljački zadatak.

Ne postoji jedinstvena klasifikacija državnih tijela u području javne uprave. Međutim, postoje neki kriteriji koji vam omogućuju grupiranje kontrola. Ovi kriteriji uključuju:

Teritorijalna ljestvica nadležnosti. Na temelju njega postoje: savezna (središnja) tijela, subjekti federacije i njihova lokalna tijela, kao i jedinice lokalne samouprave.

Podređenost organa jedan drugome. To vam omogućuje da podijelite organe na više i niže.

Redoslijed obrazovanja. Takva osnova razvrstava tijela na ona koja ih formira (od strane višeg tijela u okviru svoje nadležnosti) i ona koja bira (od stanovništva ili predstavničkog tijela).

Priroda i sadržaj ovlasti dovodi do podjele tijela upravljanja na tijela opće, sektorske i međusektorske (funkcionalne) nadležnosti.

U postupku rješavanja pitanja iz nadležnosti razdvojeni su organi kolegijalnog i jedinstvenog upravljanja.

Izvor financiranja služi kao način izdvajanja proračunskih tijela i neproračunskih, ekonomski neovisnih.

Različite osnove za formiranje tijela državne uprave govore o više vrsta državnih tijela koja se međusobno razlikuju, ali istovremeno sva imaju mnoga zajednička obilježja i svojstva.

Državna tijela koja se odlikuju istim položajem i homogenošću upravljačkih funkcija označavaju se kao "karika državno-upravljačkog sustava". Pripisivanje jednog ili drugog državnog tijela bilo kojoj vezi moguće je na temelju (znakova, svojstava) određene podudarnosti pravnog statusa, strukture i vanjskih odnosa (s upravljanim objektima iu okviru subjekta javne uprave). Kao poveznice u organizacijskoj strukturi javne uprave mogu se smatrati: predsjednik, Vlada, ministarstva, odjeli, srodna tijela subjekata federacije i izvršna tijela lokalne samouprave.

Objedinjenost državnih tijela u pojedinim područjima međusobnih odnosa, s obzirom na njihovu specijalizaciju, čini njihovu određenu cjelovitost u odnosu na cjelokupnu strukturu javne uprave.

Ta cjelovitost čini odgovarajući podsustav javne uprave. Definirajuće značajke za pripisivanje pojedinačnih upravljačkih tijela (veze) određenom podsustavu su:

Nadležnost, kada je formulirana prema jednom vodećem obilježju (gospodarstvo, proizvodnja, usluge, cjelovit razvojni program, teritorij, državna funkcija i dr.).

Podređenost. Između organa jednog podsustava postoje izravne strukturne i funkcionalne veze, postoji podređenost organa.

unutarnja organizacija. Svaki podsustav ima neovisnu strukturu, izoliranu od ostalih podsustava s neovisnim kontrolnim centrom podsustava.

Stabilnost, postojanost podsustava, koja mu omogućuje da djeluje izvana (u upravljačkom djelovanju na objekt upravljanja i unutar strukture) i da ga drugi subjekti upravljanja i upravljani objekti percipiraju kao specifičnu cjelinu.

Specifičnost interakcije. Svaki podsustav ima samo svoje vrste interakcije s upravljanim objektima ili drugim podsustavima državnih tijela. Podsustavi mogu biti vertikalni (savezne izvršne vlasti) i horizontalne (teritorijalne vlasti subjekta federacije, grada, okruga).

Formiranje uravnotežene organizacijske strukture javne uprave, postizanje cjelovitosti podsustava i njihova učinkovita integracija u organizacijsku strukturu osigurava se međusobnim povezivanjem njezinih dijelova, uključujući:

Odnosi izgradnje, kroz koje se odvija uspostavljanje (stvaranje) i transformacija (promjena) kako cjelokupne organizacijske strukture tako i njenih podsustava, pojedinih organa, njihove unutarnje organizacije i sastava.

Funkcionalni odnosi koji odražavaju kanale za formiranje i provedbu unutarnjih funkcija upravljanja državnih tijela i osiguravaju cjelovitost strukture i njezinih sastavnica.

Odnosi prema vrsti " Povratne informacije”, omogućujući stalno praćenje aktivnosti i svrsishodnosti kretanja pojedinih karika i tijela, podsustava, kao i provjeru njihove usklađenosti s objektivnim zahtjevima (bez obzira na to jesu li potrebna određena državna tijela).

Informacijski odnosi koji stvaraju uvjete za razmjenu informacija između svih sastavnica organizacijske strukture javne uprave.

Svako državno tijelo ima svoju strukturu, koja se podrazumijeva kao ukupnost njegovih odjela, položaja, shema raspodjele između njih funkcija i ovlasti dodijeljenih tijelu, kao i sustav odnosa između odjela i položaja. Ustrojstvo svakog državnog tijela ovisi o njegovom mjestu u organizacijskoj strukturi državne uprave, opsegu i sadržaju njegove nadležnosti te njegovoj ulozi u upravljanju društvenim procesima. Konstrukcija strukture tijela provodi se odozgo prema dolje ili na temelju tablice osoblja. Struktura svakog državnog tijela treba biti prilagođena za učinkovito rješavanje njegovih glavnih specifičnih zadataka upravljanja u vezi s upravljanim objektima i osiguravanje učinkovitog upravljanja aktivnostima vlastitog aparata.

Za ovu organizacijsku strukturu javne uprave:

Mobilnost. Brojčani sastav i broj internih odjela utvrđuje se prema optimalnim kriterijima upravljivosti.

Profitabilnost. Troškovi održavanja upravljačkog aparata i troškovi upravljačkih aktivnosti njegovih zaposlenika.

Učinkovitost. Pravovremenost donošenja, kvaliteta i brzina izvršavanja upravljačkih odluka, brzina i kvaliteta prolaza informacija, složenost unutarnjih i vanjskih odnosa državnog tijela.

Potencijalna stopa upravljivosti. Sposobnost da se nosi sa svojim ciljevima je dovoljna i može jamčiti potrebnu razinu kontrole nad relevantnim procesima koji se odnose na djelokrug ovog tijela.

Strukturne podjedinice stvorene su za provedbu funkcija i ovlasti od strane upravljačke karike državnog tijela (uprave). Oni sami ne obnašaju nadležnost državnog tijela, već stručno osiguravaju rad uprave.

U okviru opsega i vrsta poslova upravljanja koji su im dodijeljeni, jedinice obavljaju potrebne upravljačke radnje. Postoji nekoliko pristupa definiranju strukture i izgradnji jedinice:

s horizontalnom strukturom stvara se velika skupina pozicija na čelu s jednim vođom (1 + 6);

s vertikalnom konstrukcijom u strukturi jedinice stvaraju se male skupine radnih mjesta s podređenošću nekoliko rukovoditelja, nekoliko sektora na čelu s voditeljem odjela (1 + (1 + 2) + (1 + 2).

Optimalan broj za jedinicu je 7 osoba.

Vertikalna struktura ima mnogo negativnih aspekata, objektivnih i subjektivnih:

povećanje vremena prolaska naredbi, informacija i njihovo izobličenje;

uklanjanje izvođača iz vodstva smanjuje njegov učinak;

slabost horizontalne povezanosti zaposlenika (koordinacija napora zaposlenika);

nastanak konkurencije za utjecaj na provedbu nadležnosti državnog tijela;

vjerojatnost ispoljavanja prevlasti grupnog interesa nad interesom državnog tijela i sl.

Važno mjesto u organizacijskoj strukturi državnog tijela zauzima raspored i opis položaja i poslova. Postoje određene razlike između ovih pojmova. Prema položaju, provode se poslovi koji su, u ovoj ili onoj mjeri, neposredno povezani s provedbom nadležnosti državnog tijela, uz očuvanje autoriteta vodstva. Radno mjesto je opisano kroz rukovodeće poslove i ovlasti za njega te se ono i obavlja. Uspješnost radnog mjesta mjeri se povezivanjem napora zaposlenika s kompetencijama državnog tijela i njihovim utjecajem na njihovu provedbu. Radno mjesto predstavlja vrstu i opseg poslova održavanja i pružanja procesi upravljanja(održavanje prostora, Održavanje informacijski sustavi, osiguranje potrebnih resursa itd.).

U izgradnji struktura državnog tijela koriste se isti temelji kao iu izgradnji organizacijske strukture javne uprave u cjelini u odnosu na obilježja tijela: linearno, funkcionalno, linearno-funkcionalno, programsko-ciljano. Dodatno, linijski stožer, kada se u tijelu stvara odjel za njegovu intelektualnu i informacijsku potporu.

Dakle, zaključno s prvim dijelom, možemo zaključiti da je organizacijska struktura najvažniji čimbenik u djelovanju državnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, oblik u kojem se provodi proces javne uprave. Organizacijska struktura podrazumijeva sastav i podređenost međusobno povezanih organizacijskih jedinica (pojedinačnih pozicija), karika (upravljačkih jedinica) i stupnjeva (razina) obdarenih određenim pravima i odgovornostima za obavljanje relevantnih ciljanih funkcija upravljanja.

2. Analiza organizacijske strukture izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushi Tetyushi

.1 opće karakteristike aktivnosti Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi

Općinska formacija "grad Tetyushi" nalazi se u jugozapadnom dijelu Republike Tatarstan na desnoj obali akumulacije Kuibyshev. Općinska formacija "grad Tetyushi" graniči s općinskim okruzima općinskog okruga Tetyushsky: Monastyrsky, Lyashevsky, Narmonsky, Ivanovsky. S istočne strane rijekom prolazi granica općinske formacije "grad Tetyushi" s općinskim okrugom Spassky. Volga.

Udaljenost od Tetyushi do Ulyanovsk je 90 km, do Kazana - 140 km, do Cheboksary - 220 km.

Grad Tetyushi je asfaltiranim cestama povezan sa susjednim regionalnim središtima Buinsk, Apastovo, Kamskoye Ustye. Savezna autocesta Kazan-Ulyanovsk prolazi kroz teritorij općine "grad Tetyushi" od sjevera prema jugu. Prijevoz stanovništva i robe obavlja se cestovnim, a ljeti vodenim putem. Dostupnost vodenog prijevoza osigurana je prisutnošću pristaništa Tetyushi, koji uključuje teretni vez s lučkom dizalicom i vez za prihvat putničkih riječnih plovila.

Ukupna površina zemljišta općinske formacije "grad Tetyushi" je 8142 hektara. Na 97 ulica naselja općinske formacije "grad Tetyushi", koja uključuje sljedeća naselja: grad Tetyushi, Pitomnik, selo Lyubimovka i selo Krasnaya Polyana, nalazi se 3356 stambenih zgrada, od kojih 84 stambene zgrade Služi društvu za upravljanje Tetyushi Zhilservis LLC. Više od 10 novih ulica izdvojeno je za izgradnju kuća za višečlane obitelji u zapadnom mikročestu grada.

Zelena zona u općini "grad Tetyushi" iznosi 522 hektara ili 6,4% ukupne površine, čije očuvanje, reprodukciju i poboljšanje osiguravaju 2 institucije šumskog okruga - državna proračunska ustanova "Tetyushskoye Lesnichestvo" i Državna proračunska ustanova "Tetyushles", kao i općinsko jedinstveno poduzeće "Tetyushi- Zelenkhoz.

Na području općinske formacije "grad Tetyushi" postoje lokalne ceste u duljini od 115 km.

Cestovni prijevoz putnika predstavljaju: Tetyushskoye ATP LLC i pojedinačni poduzetnici. Postoje redovne autobusne linije, unutargradske, prigradske, međugradske, međuregionalne. Uslugu "taxi" pružaju tvrtke - "Volga", "Taxi Plus".

Stambeno-komunalni kompleks općinske formacije "grad Tetyushi" predstavljaju sljedeća poduzeća: OJSC "Tetyushi enterprise of heat networks", OJSC "Tetyushi-Vodokanal", LLC "Tetyushi Zhilservis", okrug Struja iz mreže, plinski servis.

Na komunikacijskom tržištu, komunikacijske usluge pruža operater žičane komunikacije Tetyushsky RUES Buinsky ZUES OJSC Tattelecom.

U gradu djeluju stacionarna trgovačka poduzeća,
ugostiteljskih objekata, uključujući kantine i kafiće, postoji nekoliko hotela. U gradu Tetyushi postoji: 7 predškolske ustanove, 4 srednje škole, uključujući Kadetski internat. Dvije srednje - posebne obrazovne ustanove: pedagoški fakultet i poljoprivredna tehnička škola, 1 podružnica visokoškolske ustanove KSUI. Postoje dvije autoškole, Centar za dodatno obrazovanje djece, umjetnička škola, sportska škola za streljaštvo, dječja omladinska sportska škola, ogranak Kazanske omladinske sportske škole "Batyr", ogranak Središnje sportske škole. Škola za djecu Sportska škola za šah. R.G. Nezhmetdinov.

godina u okrugu Tetyushsky proglašena je - Godinom Zdrav stil životaživot.

Sportski kompleks "Bars" radi, dječji i sportski tereni izgrađeni su u mnogim mikro četvrtima grada. Bazen je u izgradnji. Zimi grad radi: 1 skijašku bazu u južnom mikrodistriktu, 3 klizališta na području tehničke škole, pedagoškog fakulteta i sportsko-rekreacijskog kompleksa Bars. U gradu Tetyushi razvijeni su razni sportovi: odbojka, hrvanje slobodnim stilom, nacionalno hrvanje, nogomet, atletika, skijaško trčanje, gađanje na šljaci, stolni tenis, košarka, dama i šah.

Pružanje terapijske i preventivne skrbi stanovnicima grada Tetyushi provodi Central Tetyushi okružna bolnica. MTZ i SZ RT u općinskom okrugu Tetyushsky koordiniraju aktivnosti: 1) Podružnice br. 39 Republičkog centra za materijalnu pomoć, koja obavlja funkcije dodjele i isplate naknada i naknada, stambenih i komunalnih subvencija, računovodstva mjera socijalne potpore pruža građanima i 2) SAUSO "Centar za socijalne usluge za stanovništvo "Tetyushskoe sjaj", koji pruža socijalne usluge za starije osobe i osobe s invaliditetom, pruža socijalne, socijalne, medicinske, socio-psihološke, socio-pravne i socio-ekonomske usluge.

U području kulture djeluju: MBU "Tetyushskaya centralizirani klubski sustav", koji uključuje Okružni dom kulture, Ludogovsky Dom kulture, MBU "Muzej povijesti Tetyushsky Territory", Tetyushskaya Dječja umjetnička škola, središnja knjižnica, dječja knjižnica.

Državne i općinske usluge stanovništvu predstavljene su multifunkcionalnim centrom u kojem se nalaze: odjel Tetyush Ureda Federalne službe za državnu registraciju, katastar i kartografiju u Republici Tatarstan; odjel Savezne državne ustanove "Zemljišna i katastarska komora za Republiku Tatarstan" u okrugu Tetyushsky; podružnica Saveznog državnog unitarnog poduzeća "Rostechinventarization - Federal BTI" u Republici Tatarstan; MU "Komora za imovinske i zemljišne odnose općinskog okruga Tetyushsky Republike Tatarstan".

Na području općine "grad Tetyushi" postoji mnogo povijesnih i kulturnih područja od interesa u povijesnom, etničkom i kulturnom smislu. Od 2007. godine provode se arheološka istraživanja na arheološkom spomeniku republičkog značaja - drugom naselju Tetyush pod vodstvom doktora povijesnih znanosti A.K. Rudenko. Od 15. do 17. svibnja 2009. u gradu Tetyushi održana je prva znanstveno-praktična konferencija "Arheologija ranosrednjovjekovnog grada Srednje Volge i Predurala". Od 3. do 5. kolovoza 2011. održana je druga znanstveno-praktična konferencija "Migracije i njihova uloga u povijesti Euroazije".

Razvoj kulturno-edukativnog turizma i dalje je jedna od vodećih djelatnosti Muzeja. U 2013. godini završena je treća turistička sezona (od početka svibnja do zaključno studenog). Djelatnost muzeja usmjerena je na rad s individualnim turistima, manjim grupama i organiziranim grupama. U susretu sa samostalnim turistima muzej djeluje kao turoperator – zapravo domaćin, osiguravajući, zajedno s ostalim lokalnim partnerima, vlastiti turistički ciklus, uključujući organizaciju kulturnog programa, zabave, prehrane, prijevoza itd. U slučaju organiziranih grupa, muzej djeluje kao jedan od elemenata vanjskih kulturnih i turističkih programa (ruta), radeći na ugovornoj osnovi s određenim putničkim agencijama. Geografija posjeta turista u 2013.: Buinsk, Kamskoe-Ustye, Zelenodolsk, Moskva, Sochi, Kazan, Samara, Syzran, Njemačka, Nizozemska, Amerika, Francuska, itd. Broj automobilskih turista u Tetyushi i Dolgaya Polyana primjetno je porastao. Postoje republičke ture motornim brodom i autobusom.

Lokalna samouprava općinskog okruga Tetyushsky je oblik vršenja vlasti od strane stanovništva, koji osigurava, u granicama utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, savezne zakone, au slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, zakone Republika Tatarstan, neovisno i pod vlastitom odgovornošću, odlučuje stanovništvo izravno i putem lokalnih vlasti o pitanjima od lokalne važnosti na temelju interesa stanovništva, uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije.

Pravni temelji za ustrojstvo i provedbu lokalne samouprave obuhvaćaju pitanja od lokalnog značaja:

) formiranje, odobrenje, izvršenje proračuna općinskog okruga Tetyushsky, kontrola nad izvršenjem ovog proračuna;

a) utvrđivanje, mijenjanje i ukidanje lokalnih poreza i naknada;

) posjedovanje, korištenje i raspolaganje općinskom imovinom;

) organizacija unutar granica općinske četvrti opskrbe naselja električnom energijom i plinom;

) cestovne aktivnosti u odnosu na autoceste lokalnog značaja izvan granica naselja unutar granica općinskog okruga, kao i izvršavanje drugih ovlasti u području korištenja cesta i provedbe cestovnih aktivnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

) sudjelovanje u prevenciji terorizma i ekstremizma, kao iu smanjenju i (ili) uklanjanju posljedica manifestacija terorizma i ekstremizma na području općinskog okruga Tetyushsky itd.

pravni temelj lokalna samouprava su općepriznata načela i norme međunarodnog prava, međunarodni ugovori Ruske Federacije, Ustav Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija", drugi savezni zakoni, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije izdani u skladu s njima (dekreti i naredbe predsjednika Ruske Federacije, rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije izvršna tijela), Ustav Republike Tatrstan, zakoni i drugi regulatorni pravni akti okruga Tetyushsky, Povelja općinskog okruga Tetyushsky, općinski pravni akti općinskog okruga o pitanjima od lokalne važnosti međudistriktne prirode, donesene odluke na lokalnim referendumima općinskog okruga.

O pitanjima od lokalnog značaja općinske pravne akte donose neposredno stanovništvo općinske četvrti, tijela lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave. O pitanjima izvršavanja određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne vlasti saveznim zakonima i zakonima Republike Tatarstan, općinski pravni akti donose se na temelju i u skladu s odredbama utvrđenim odgovarajućim saveznim zakonima, zakonima Republike Tatarstan. Tatarstan. Sustav općinskih pravnih akata uključuje:

) Povelja općinskog okruga Tetyushsky;

) pravni akti doneseni na mjesnom referendumu (okupljanju građana), normativni i drugi pravni akti predstavničkog tijela općinske četvrti;

) pravni akti načelnika općinskog okruga i dužnosnika lokalne samouprave, predviđeni Poveljom općinskog okruga Tetyushsky.

Prema članku 37. Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. listopada 2003. br. 131-FZ, lokalna izvršna vlast ima prava pravne osobe. Ustrojstvo lokalne uprave odobrava predstavničko tijelo općine na prijedlog načelnika lokalne uprave. Ustroj lokalne uprave može uključivati ​​sektorska (funkcionalna) i teritorijalna tijela lokalne uprave.

U skladu s Poveljom, Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky je izvršno i upravno tijelo lokalne samouprave. Djelatnostima Izvršnog odbora upravlja na temelju jedinstva zapovijedanja čelnik Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky.

Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky izvršno je i upravno tijelo lokalne samouprave okruga.

Mjesto Izvršnog odbora: Ruska Federacija, 422370, Republika Tatarstan, okrug Tetyushsky, grad Tetyushi, Sverdlova, 67.

Tablica 2.1.1. Ovlasti Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky

Naziv Tijelo u oblasti planiranja, proračuna, financija i računovodstva - osigurava izradu nacrta proračuna Distrikta, nacrta planova i programa cjelovitog društveno-ekonomskog razvoja Distrikta; - organizira izvršenje proračuna Distrikta, provedbu planova i programa za cjelovit društveno-gospodarski razvoj Distrikta; - osigurava izradu izvješća o izvršenju proračuna Distrikta, izvješća o realizaciji planova i programa cjelovitog društveno-gospodarskog razvoja Distrikta; - organizira prikupljanje statističkih pokazatelja koji karakteriziraju stanje gospodarstva i društvene sfere Regije, te prezentaciju tih podataka tijelima državne vlasti na način propisan zakonom; - osigurava izjednačavanje razine proračunske sigurnosti naselja na teret proračuna Distrikta.U oblasti upravljanja općinskom imovinom, odnosi s poduzećima, ustanovama i organizacijama na području Distrikta u skladu s utvrdilo Vijeće Kotar po redu u okviru svojih ovlasti - upravlja imovinom koja je u općinskoj imovini Distrikta, rješava pitanja o nastanku, stjecanju, korištenju, raspolaganju i davanju u zakup predmeta općinske imovine; - u slučajevima utvrđenim odlukom Vijeća Distrikta, priprema i podnosi na odobrenje (suglasnost) Vijeću Distrikta prijedloge za otuđenje općinske imovine, uključujući i njenu privatizaciju; - stvara općinska poduzeća i ustanove, utvrđuje ciljeve, uvjete i postupak za njihovo djelovanje, odobrava njihove povelje, osigurava financiranje općinskih institucija, održavanje njihovih zgrada i građevina, uređenje teritorija uz njih, rješava pitanja reorganizacije i likvidacije općinskih ustanova i poduzeća, imenuje i razrješava njihove čelnike s položaja; - sklapa s poduzećima, organizacijama koje nisu u općinskom vlasništvu sporazume o suradnji u gospodarskom i gospodarskom poslovanju društveni razvoj Okrug; promiče stvaranje poduzeća različitih oblika vlasništva u području javnih usluga; - formira i postavlja komunalni red; nastupa kao naručitelj radova za potrebe Distrikta koristeći za to osigurana vlastita materijalna i financijska sredstva u oblasti prostornog uređenja, korištenja prostora i dr. prirodni resursi, zaštita okoliša - izrađuje i daje na odobrenje Vijeću Distrikta nacrte dokumenata prostornog uređenja Distrikta, drugu urbanističku dokumentaciju Distrikta i osigurava njihovu provedbu; - provodi planiranje i organizaciju racionalnog korištenja i zaštite zemljišta u vlasništvu općine Područja; – daje i povlači, uključujući i putem otkupa, na način propisan zakonom, zemljište unutar Područja; - informira stanovništvo o stanju okoliša, obavještava nadležna tijela o radnjama poduzeća, ustanova, organizacija koje predstavljaju prijetnju okolišu i krše zakonodavstvo o upravljanju prirodom; – organizira međunaseljske aktivnosti zaštite okoliš; - organizira i provodi nadzor okoliša industrijskih i društvenih objekata na području Područja, osim objekata čiji nadzor okoliša provode federalni organi izvršne vlasti; - organizira zbrinjavanje i obradu otpada iz kućanstva i industrije; - stvara, razvija i osigurava zaštitu lječilišnih područja i lječilišta od lokalnog značaja na području u području graditeljstva, prometa i veza - osigurava stvaranje uvjeta za stambenu izgradnju na području; - osigurava održavanje i građenje javnih cesta između naselja, mostova i drugih prometno-tehničkih objekata izvan granica naselja u granicama Područja, osim javnih cesta, mostova i drugih prometno-tehničkih objekata saveznog i republičkog značaja; – stvara uvjete za pružanje usluga prijevoza stanovništvu i osigurava organiziranje usluga prijevoza stanovništva između naselja unutar granica Područja stvaranjem općinskih prometnih organizacija ili uključivanjem privatnih i drugih prometnih poduzeća i organizacija u promet. usluge stanovništvu na ugovornoj osnovi; - odobrava ili usklađuje trase, redove prometa, stajališta javnog prijevoza stanovništva između naselja unutar granica Područja; – osigurava uređenje mjesta rezerviranih za stajališta javnog prijevoza izvan granica naselja unutar granica Područja; - stvara uvjete za pružanje komunikacijskih usluga naseljima u području stambeno-komunalnih, kućanskih, trgovačkih i drugih usluga - organizira opskrbu električnom energijom i plinom naselja unutar granica Područja; - stvara uvjete za opskrbu naselja u sastavu Područja javnom ugostiteljstvom, trgovinom i potrošačkim uslugama; - organizira knjižnične usluge za naselja (pružanje usluga knjižničnih kolekcionara); - organizira pružanje obrednih usluga i osigurava održavanje međunaseljskih grobnih mjesta u području obrazovanja i zdravstva; organizira pružanje dodatnog obrazovanja i besplatnog javnog predškolskog odgoja i obrazovanja na području, te organizira rekreaciju djece tijekom praznika ; – vodi evidenciju djece obveznika obveznog obrazovanja u odgojno-obrazovnim ustanovama koje provode obrazovni programi osnovno opće obrazovanje; – osigurava organizaciju pružanja hitne medicinske pomoći na području Područja (osim sanitarne i zrakoplovne), primarne zdravstvene zaštite u ambulantama i bolnicama, zdravstvena skrb žena tijekom trudnoće, tijekom i nakon poroda u području zaštite prava i sloboda građana, osiguranja vladavine prava, zaštite stanovništva i teritorija od izvanrednih situacija - osigurava poštivanje zakona, akata tijela državne vlasti i lokalne samouprave, zaštita prava i sloboda građana; - žalbe u skladu s utvrđenim postupkom, uključujući i pred sudom ili arbitražnim sudom, na akte državnih tijela i državnih službenika, poduzeća, ustanova, organizacija kojima se krše prava lokalne samouprave; - osigurava organizaciju zaštite javnog reda i mira od strane komunalnog redarstva u skladu sa federalnim zakonom; – osigurava, u okviru svojih ovlasti i po utvrđenom postupku, pravodobno obavještavanje i obavješćivanje stanovništva o opasnosti od nastanka ili o nastanku izvanrednih situacija; – osigurava provedbu mjera za osiguranje sigurnosti ljudi na vodnim objektima, zaštitu njihova života i zdravlja; - pruža organizacijsku i logističku potporu pripremi i održavanju lokalnog referenduma, glasovanju o pitanjima promjene granica Distrikta, transformaciji Distrikta u djelokrugu izvršavanja pojedinih državnih ovlasti koje su federalnim zakonima prenesene na organe lokalne samouprave Distrikta i zakoni Republike Tatarstan - obavlja određene državne ovlasti prenesene na lokalne samouprave Distrikta, u skladu sa saveznim zakonima i zakonima Republike Tatarstan; – vodi evidenciju i osigurava namjensko korištenje materijalnih i financijskih sredstava ustupljenih za provedbu državnih ovlasti; - podnosi izvješća o izvršavanju prenesenih državnih ovlasti na način propisan odgovarajućim saveznim zakonima i zakonima Republike Tatarstan; - osigurava dodatno korištenje materijalnih i financijskih sredstava kojima raspolažu jedinice lokalne samouprave Distrikta za provođenje određenih državnih ovlasti koje su im prenesene, sukladno odlukama Vijeća Distrikta.

Odjel za kadrovsku politiku Izvršni odbor provodi sljedeća prioritetna područja kadrovske politike:

stvaranje cjelovite strategije upravljanja osobljem koja definira sustav načela, pravila, normi, metoda usmjerenih na postizanje ciljeva koje su postavile lokalne vlasti i općinsko tijelo općine Tetyushi (u daljnjem tekstu: lokalne samouprave);

osiguravanje procesa optimalnog očuvanja, korištenja i razvoja ljudskih potencijala za poboljšanje učinkovitosti lokalnih samouprava korištenjem učinkovitih kadrovskih tehnologija.

Osnovna načela kadrovske politike, koja omogućuju holistički, rezultatski usmjeren i fleksibilan utjecaj na sve kadrovske procese u organizaciji:

načelo zakonitosti i socijalne sigurnosti, što podrazumijeva strogo poštivanje zakona i općinskih pravnih akata u izgradnji i provedbi kadrovske politike;

načelo konzistentnosti prema kojem se kadrovska politika smatra cjelovitim sustavom koji se dinamički razvija i obuhvaća sva područja upravljanja osobljem i sve kategorije zaposlenika. Ovaj sustav usmjerena je na formiranje i učinkovito korištenje kadrovskog potencijala tijela lokalne samouprave;

načelo jedinstva i jednakih mogućnosti, koje afirmira jednake mogućnosti za predstavnike svih društvenih, klasnih, nacionalnih skupina u izboru, postavljanju i rotaciji osoblja, kao i korištenje jedinstvenog pristupa upravljanju osobljem u svim strukturnim jedinicama lokalne samouprave budući da je glavni kriterij za ocjenjivanje zaposlenika njegova usklađenost profesionalno važnih vještina sa zahtjevima radnog mjesta;

načelo timskog jedinstva, koje određuje usmjerenost na zaposlenike koji su spremni raditi u timu (kohezivni radni kolektiv) postići zajednički rezultat i biti u stanju pomiriti svoje interese s interesima tima;

načelo komplementarnosti uloga u organizaciji, što podrazumijeva takav odabir i raspored kadrova u jedinicama lokalne samouprave da se pozitivne kvalitete jednog zaposlenika skladno nadopunjuju pozitivnim kvalitetama drugoga, čime se stvara jedinstven učinkovit, kompetentan i djelotvoran menadžment tim.

Cilj kadrovske politike Izvršnog odbora je stvaranje i razvoj cjelovitog sustava upravljanja kadrovima koji će maksimalnim korištenjem ljudskih potencijala osigurati kvalitetno i učinkovito rješavanje zadataka koji stoje pred jedinicama lokalne samouprave.

Glavni zadaci koji se dosljedno rješavaju u tijeku provedbe kadrovske politike su:

formiranje visokostručnog kadra kroz sustav kadrovske selekcije, rotacije kadrova, kao i stvaranje i popunjavanje baze podataka o kadrovskim resursima jedinica lokalne samouprave;

stvaranje optimalnih uvjeta za postizanje usklađenosti zahtjeva radnog mjesta s novim ili promijenjenim okolnostima društvenog i radnog okruženja kroz sustav prilagodbe;

organizacija događanja za stimuliranje zaposlenika u svrhu boljeg rješavanja problema stvaranjem učinkovitog sustava motivacije;

stvaranje uvjeta za jačanje izvršne discipline i povećanje odgovornosti zaposlenika za rad službene dužnosti kroz sustav praćenja rada;

povećanje razine stručne osposobljenosti službenika lokalne samouprave kroz sustav korporativni trening;

uvođenje normi etike ponašanja zaposlenika kroz sustav formiranja korporativne kulture.

Struktura osoblja Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky za posljednje 3 godine prikazana je u tablici 2.1.2.

Tablica 2.1.2. Kadrovska struktura 2012.-2014

Naziv indikatora promjena 2012 2013% na 2012 2014% na 2013 Broj zaposlenih 908594,489104,7 Uključujući: Muškarci Osobe 353188,634109,6 Žene Osobe 555498,255101,8 Prosjek platni spisak Osoba 858094,184105

U 2012. godini samo 90 ljudi radilo je u Izvršnom odboru općinskog okruga Tetyushsky, prosječan broj zaposlenih bio je 85 ljudi, jer su 3 osobe radile na pola radnog vremena, a 2 osobe su poslane na obuku izvan dužnosti.

Prosječan broj zaposlenih u 2013. godini iznosio je 85 osoba, što je za pet osoba manje nego u 2012. godini. Bio je 80 osoba, što je za pet osoba manje nego u 2012. godini. Budući da su 4 osobe radile na nepuno radno vrijeme, a 1 osoba je upućena na iz proizvodnje.

U 2014. godini broj zaposlenih iznosio je 89 stanovnika, što je za 4 stanovnika više nego u 2013. godini. Prosječna zaposlenost bila je 84 stanovnika.

Povećanje broja osoblja neizravno ukazuje na solventnost organizacije.

Kadrovske kategorije Promjena 201220132014 Platni spisak Broj osoba 908589 - rukovoditelji Broj osoba 999 - glavni specijalisti Broj osoba 181819 - specijalisti I. kategorije Broj osoba 373436 - voditelji odjela Broj osoba 262425

Iz gornje tablice 2.1.3 vidljivo je da postoji fluktuacija u broju.

U 2013. u odnosu na 2012. broj se smanjio, ali do 2014. bilježi se porast broja. Sve ove fluktuacije povezane su s fluktuacijom osoblja.

Tablica 2.1.4. Analiza socijalne strukture kadrova

Klasifikacija 201220132014- po obrazovanju Viša Viša-po spolu: ženski 65%65%65%Dob: 21 do 60 godina 22 do 60 godina 23 do 60 godina iskustva 3 do 40 godina 2 do 42 godine 1 do 45 godina

Tablica 2.1.4 u nastavku pokazuje da su glavna kategorija osoblja stručnjaci s visokim obrazovanjem, dobna kategorija zastupljeni su zaposlenicima u dobi od 23 do 60 godina, prema radnom stažu - od 1 godine do 45 godina.

Slika 2.1.1 pokazuje da:

% - menadžeri;

% - glavni stručnjaci;

% - voditelji odjela.

% - menadžeri;

% - glavni stručnjaci;

% - voditelji odjela.

Slika 2.1.3 pokazuje da:

% - menadžeri

% - glavni stručnjaci

% - voditelji odjela.

Od broja zaposlenih u 2012. godini, 10 osoba su mladi iznad 30 godina, 80 osoba je starije od 40 godina, od čega je 10 žena iznad 50 godina i 15 muškaraca iznad 55 godina. Udruga zapošljava 30 umirovljenika, od toga 17 muškaraca i 13 žena. Od umirovljenika, 10 menadžera, 19 stručnjaka - sve su to stručnjaci s velikim radnim iskustvom, s visokim kvalifikacijama. Svi zaposlenici u organizaciji imaju visoko obrazovanje.

Od zaposlenih u 2013. godini 10 osoba su mladi do 30 godina, 75 osoba starije od 40 godina, od toga 10 žena iznad 50 godina i 15 muškaraca iznad 55 godina. Udruga zapošljava 30 umirovljenika, od toga 16 muškaraca i 14 žena. Svi su oni stručnjaci s velikim iskustvom, visoko kvalificirani i s dugim iskustvom. Svi općinski službenici imaju visoku stručnu spremu, što svjedoči o visokoj stručnoj spremi djelatnika.

Od zaposlenih u 2014. godini 12 osoba su mladi do 30 godina, 77 osoba je starije od 40 godina, od toga 12 žena iznad 50 godina i 16 muškaraca iznad 55 godina. Udruga zapošljava 32 umirovljenika, od toga 17 muškaraca i 15 žena. Svi oni imaju veliko iskustvo i dobre vještine u ovom području. Svi općinski službenici imaju visoku stručnu spremu, što ukazuje na visoko znanje i stručnu osposobljenost.

Stupanj obrazovanja zaposlenika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky prikazan je na slici 2.1.4.

Riža. 2.1.4. Razina obrazovanja zaposlenika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky

Prema slici 2.1.4., postotak visokog obrazovanja među specijalistima manji je od postotka pročelnika odjela i njihovih zamjenika. Tako je kategorija “glavni specijalist” zastupljena sljedećom strukturom: 97,4% VSS, 1 osoba ili 2,6% VSS. Kategorija "vodeći specijalisti" ima sljedeću strukturu: 86,67% s višom stručnom spremom, 6,665% s nezavršenom višom stručnom spremom i 6,665% sa srednjom stručnom spremom. Među stručnjacima I. kategorije stupanj obrazovanja je niži: samo 66,67% ima višu, a 33,23% zaposlenika samo srednju stručnu spremu.

Prilično visok udio radnika s visokom stručnom spremom u kategoriji "glavni specijalisti" u usporedbi s drugim kategorijama objašnjava se činjenicom da više visoke položaje Zakonom su postavljeni viši zahtjevi, pa se među zaposlenicima na nižim pozicijama bilježi značajan pad visokoobrazovanih stručnjaka.

Ukupno, za Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky, udio zaposlenih s visokim obrazovanjem iznosi 93,42% (71 osoba), s nepotpunim visokim obrazovanjem 2,63 posto (2 osobe), a sa srednjim specijalnim obrazovanjem 3,95 (3 osobe).

U tijeku istraživanja provedena je analiza ljudskih resursa prema dobnom sastavu i radnom stažu.

Prema dobnom sastavu zaposlenika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky dobiveni su sljedeći rezultati: više od polovice zaposlenika, točnije 52,64 posto, su osobe mlađe od 30 godina. Zaposlenih od 30 do 40 godina čini 13,16 posto, od 40 do 50 godina 26,32 posto, a starijih od 50 godina tek 7,88 posto.

Prema duljini radnog staža u ovoj organizaciji identificirane su sljedeće zone: - radno iskustvo do 5 godina - "Obnova"; - radno iskustvo od 5 do 15 godina - "Zrelost"; - preko 15 godina - "Starenje".

Općenito, za Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky dobna struktura cjelokupnog kontingenta zaposlenika bila je: "Obnova" - 65,8%, "Zrelost" - 19,74 posto, "Starenje" - 14,47%. Za daljnje predviđanje i upravljanje kadrovskim potrebama, omjer ovih skupina u odnosu na skupinu radnika s iskustvom od 5 do 15 godina utvrđen je kao najučinkovitiji i ključni za aktivnosti poduzeća. Za skupinu zaposlenih u cjelini taj je omjer u 2014. godini iznosio 3,3 - 1,0 - 0,7.

Iz dobivenih omjera proizlazi da je u odnosu na skupinu "Zrelost" skupina "obnova" značajno (3,3 puta) veća - 64,49% i po veličini je gotovo jednaka skupini "zreli radnici" skupine "starenje".

Ovaj trend je dobar jer u Izvršnom odboru općinskog okruga Tetyushsky ima malo ljudi u dobi pred mirovinu, odnosno neće se suočiti s problemom masovnog umirovljenja radnika.

U kategorijama “stručnjaci” distribucija je drugačija, ali opći trend prema prevlasti mladih djelatnika ostaje, odnosno sa sigurnošću se može reći da u strukturi zaposlenika prevladavaju specijalisti faze “Renoviranje”. Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky.

Općenito, dobiveni omjeri, kako opći tako i po kategorijama, ukazuju na prevladavanje mladih radnika, a nedovoljan sloj zrelih radnika koji imaju dovoljno iskustva u ovoj djelatnosti (to je u velikoj mjeri posljedica njihovog odljeva na rad u prestižnije i bolje plaćene). poslovi, nakon što steknu potrebno iskustvo).

Tablica 2.1.5. Raspodjela specijalista prema radnom stažu

Glavni stručnjaciVodeći stručnjaciSpecijalisti 1. kategorije"Obnova"77,1%66,7%100%"Zrelost"14,3%20%"Starenje"8,6%13,3%

Velik broj novozaposlenih (koji rade manje od 5 godina) može ukazivati ​​na to da postoje neki nedostaci u aktivnostima organizacije: niske plaće, nedostatak znanja potrebnog za obavljanje posla.

Analizirat ćemo usklađenost postojećeg stručnog obrazovanja općinskih službenika sa zahtjevima st. 3. čl. 8 Zakona Republike Tatarstan "O komunalnim službama u Republici Tatarstan", prema kojem najviše, glavne i vodeće općinske položaje mogu zauzimati osobe s višom stručnom spremom koja odgovara smjeru djelatnosti, zaposlenici za više i niža općinska radna mjesta moraju imati srednje strukovno obrazovanje u traženoj specijalizaciji (specijalnosti) ili obrazovanje koje se smatra ekvivalentom.

Profilno obrazovanje smatrat će se obrazovanjem u specijalnosti "Državno i općinsko upravljanje". Općenito, u vrijeme istraživanja samo 6 osoba ima specijalizirano obrazovanje, što je samo 3,95%. Odnosno, većina zaposlenika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky ne radi po svojoj specijalnosti.

Distribucija općinskih službenika s višom stručnom spremom po područjima obrazovanja (specijalizacija) prikazana je na slici 2.1.5.

Riža. 2.1.5. Profil obrazovanja zaposlenika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky

Ova brojka jasno pokazuje da su 25 posto zaposlenih inženjeri po struci (19 osoba); Ekonomsku naobrazbu ima 21,06 posto zaposlenih (16 osoba), humanitarnu (uključujući i pedagošku) - 12 osoba, odnosno 15.79; pravni - 14, 48 (11 osoba); 1 liječnik (1,31%); 1 specijalist poljoprivreda i 10 ostalih (13,16%).

Prema iznesenim podacima, udio općinskih službenika koji su diplomirani iz područja "pravosuđe", "državna i općinska uprava" je nedovoljan i neadekvatan suvremenim poslovima koje rješava općinska služba.

Velika važnost pridaje se kadrovskoj komponenti u tijelima lokalne samouprave. Stoga ga treba uključiti u procijenjene pokazatelje i stalno pratiti radi potrebnih prilagodbi i uvođenja kontrolnih radnji.

Općenito, proučavajući kadrovski potencijal općinskih službenika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky, doneseni su sljedeći zaključci.

2.2 Studija organizacijske strukture Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi

U ovom odlomku analizirat ćemo organizacijsku strukturu Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky grada Tetyushi.

Glavna svrha analize bilo koje organizacijske strukture Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi je analiza ekonomske i upravljačke učinkovitosti ove strukture.

Glavni ciljevi:

odrediti vrstu organizacijske strukture, njene prednosti i nedostatke za određenu općinu;

analizirati raspodjelu funkcija između odjela;

analizirati usklađenost ovlasti s funkcijama koje obavlja.

Kao rezultat toga, očekuje se dobiti cjelovitu sliku koja odražava organizacijsku strukturu, funkcije i ciljeve svake jedinice, kako bi se identificirali mogući problemi i razviti načine za njihovo rješavanje.

Analiza se sastoji od dvije faze:

pozornici. Određivanje vrste organizacijske strukture.

pozornici. Izravna analiza organizacijske strukture.

Faza 1. U ovoj fazi potrebno je odrediti vrstu organizacijske strukture - kao što se može vidjeti iz dijagrama na slici 2.2.1, organizacijska struktura Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi pripada linearnoj funkcionalni tip. S tim u vezi, može se reći da je, s jedne strane, opterećenje ravnomjerno raspoređeno i neznatno za čelnika Izvršnog odbora, jedinice obavljaju specifične funkcije u svom djelokrugu, ali s druge strane odgovornost budući da odluke koje se donose nisu uvijek dovoljno točno definirane, mogući su sukobi između jedinica za korištenje javnih sredstava. Također treba napomenuti da samo manji dio odjela sudjeluje u formiranju prihodovne strane proračuna (CUMI), dok se ostali mogu smatrati samo mjestima troškova.

Faza 2. U ovoj fazi potrebno je razmotriti svaku jedinicu zasebno, analizirati njezine funkcije sa stajališta funkcionalnog pristupa i raspoloživih ovlasti za njihovo izvršenje. Što se tiče ovog primjera, može se primijetiti sljedeće:

Odjeli obavljaju širok spektar poslova iz svoje nadležnosti;

jedinice imaju potrebne ovlasti za obavljanje svojih funkcija;

svaki odjel je odgovoran u okviru svoje nadležnosti;

broj zaposlenika uvelike varira od odjela do odjela - neki odjeli trebaju dodatno osoblje, dok će drugi možda morati smanjiti broj osoblja.

Razmotrite ciljeve s kojima se suočava Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi i njegovih pododjela, napravite stablo ciljeva, prikazano je u Dodatku 2.

Na temelju provedene analize mogu se izvući sljedeći zaključci:

glavni cilj Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi može se podijeliti u tri glavna područja: gospodarski razvoj, socio-kulturni razvoj općine i učinkovito funkcioniranje Izvršnog odbora;

unutar svakog smjera postoje specijalizirani odjeli;

svaka cjelina ima specifične ciljeve, skupine ciljeva i podciljeve;

svaki odjel ima dovoljno ovlasti za postizanje svojih ciljeva.

Nisu sve jedinice smještene u skladu sa svojim zadaćama. Štoviše, ne postoji jedinica odgovorna za razvoj zdravstva.

Neki pododjeli Izvršnog odbora Tetyushsky općinskog okruga Tetyushi su zasebne pravne osobe i imaju značajno osoblje u usporedbi s drugim odjelima. Pogledajmo pobliže ove podjele.

U sastavu Odjela za školstvo djeluje i Ekonomski odjel Područnog odjela za školstvo – ukupno 10 djelatnika.

Ovi odjeli su odvojeni u posebne pravne osobe s jednim ciljem - da mogu samostalno zastupati svoje interese, međutim, kao pravnim osobama, trebaju računovođu. Osim toga, u osoblju svakog takvog odjela (osim KUMI-ja) postoji stručnjak za informacijsku tehnologiju, što nije potrebno, budući da u strukturi Izvršnog odbora postoji Odjel za informacijsku tehnologiju, čije odgovornosti uključuju održavanje radnih stanica i softvera.

Razmotrite strukturu Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky u smislu učinka. Izdvajamo jedinice koje su u mogućnosti ostvarivati ​​prihode za općinski proračun, te jedinice koje samo troše proračunska sredstva. Ako pomno pogledate strukturu Izvršnog odbora općinske formacije općinskog okruga Tetyushsky, jasno je da samo KUMI može donijeti prihod općinskom proračunu, budući da se ova jedinica bavi upravljanjem općinskom imovinom, tj. zakupom, privatizacijom, prodaja i sl. e. Ostale jedinice zbog specifičnosti svoje djelatnosti ne mogu sudjelovati u formiranju proračunskih prihoda (Odjel za kulturu, Odjel za prosvjetu i dr.) ili se bave preraspodjelom proračunskih sredstava (Odjel za financije).

Analizirajmo sada Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky o glavnim elementima izgradnje organizacije (centralizacija, odjeljenje, raspodjela rada, ljestvica upravljivosti, hijerarhija, razine upravljanja).

Centralizacija. Ova struktura organizacije je centralizirana, budući da postoji koncentracija prava donošenja ključnih odluka, koncentracija moći na najvišoj razini upravljanja.

Departmentalizacija. U Izvršnom odboru jasno je vidljiva funkcionalna departizacija, specijalizirani poslovi grupirani su oko resursa. Da, financijski gospodarsko upravljanje upravlja novcem, arhivom - spisima, KUMI - općinskom imovinom i dr.

Raspodjela rada. Podjela poslova odvija se prema razinama hijerarhije, kako općenito tako iu pojedinim dijelovima, odnosno vertikalnoj specijalizaciji. Rad u Izvršnom odboru ne predstavlja etapnu podjelu posla, iz razloga što nema krajnjeg proizvoda.

kontrolna ljestvica. U ovom slučaju, na najvišim razinama upravljanja, postoji širok raspon mogućnosti kontrole. Dakle, načelnik okruga ima 7 ljudi u izravnoj podređenosti (od kojih su tri zamjenika i četiri načelnika odjela); prvi zamjenik pročelnika podređen 5 načelnika odjela. Na nižim razinama, ljestvica upravljivosti je mnogo manja, u prosjeku 3-4 osobe. Na primjer, podređeni su glavnom arhitektu okruga, 2 vodeća stručnjaka i jedan glavni stručnjak.

Hijerarhija. Najviši rukovoditelji u Izvršnom odboru okruga su: načelnik okruga i njegov prvi zamjenik. Srednji menadžeri uključuju druge zamjenike načelnika okruga i načelnike odjela koji su izravno podređeni načelniku okruga i njegovom prvom zamjeniku, na primjer, načelnika financijsko-ekonomskog odjela i zamjenika načelnika okruga za održavanje života. U niže rukovoditelje spadaju načelnici odjela koji su podređeni zamjenicima kotarskih načelnika: načelnik gospodarskog odjela, glavni arhitekt kotara, načelnik odjela za kulturu i dr.

Razine upravljanja. U Izvršnom odboru postoje 4 razine upravljanja. Prvi je interakcija načelnika kotara i njemu neposredno podređenih djelatnika (prvi zamjenik, voditelj odjela za upravljanje poslovima i sl.). Druga razina je interakcija prvog zamjenika i njemu podređenih čelnika (zamjenik načelnika za socijalna pitanja, predsjednik KUMI-ja itd.). Treća razina je interakcija zamjenika načelnika okruga i načelnika odjela koji im odgovaraju (na primjer, predsjedavajući KUMI-ja i šef odjela za imovinske odnose). A četvrta razina je interakcija voditelja odjela i stručnjaka tih odjela.

Na temelju druge točke mogu se izvući sljedeći zaključci. Analizom organizacijske strukture Izvršnog odbora utvrđeno je da ona pripada mehanicističkom tipu struktura i da je linearno-funkcionalna. Na čelu Izvršnog odbora je čelnik, koji vrši opće vodstvo. Vijeće zamjenika Izvršnog odbora Distrikta kontrolira i usmjerava rad Izvršnog odbora. Pododsjeci koji imaju status pravne osobe imaju složenu strukturu koju je potrebno preispitati.

Glavni problem identificiran kao rezultat analize organizacijske strukture općine okruga Tetyushsky je nedostatak jedinice odgovorne za razvoj zdravstvene zaštite. Također, organizacijska struktura je neracionalna, jer se neke jedinice ne nalaze u svom djelokrugu.

3. Razvoj prijedloga za poboljšanje organizacijske strukture izvršnog odbora Tetyushsky općinskog okruga Tetyushi

Kako bi se riješili problemi navedeni u drugom pododjeljku, sljedeće preporuke:

struktura Izvršnog odbora trebala bi se transformirati na takav način da se svaki pododjel nalazi u vlastitom području odgovornosti - to olakšava rad zamjenika šefa Izvršnog odbora, ne opterećuje ga nepotrebnim zadacima;

potrebno je formirati jedinicu odgovornu za razvoj zdravstva;

potrebno je preispitati strukturu pododjeljaka izvedenih u zasebne pravne osobe.

Poboljšanje organizacijske strukture upravljanja ima oblik potrage za alternativnim rješenjem između centralizacije i decentralizacije funkcija vlasti. Želja za pronalaženjem prihvatljivog dogovora između centraliziranog i decentraliziranog upravljanja dovodi do potrebe za stvaranjem takvog sustava upravljanja, koji karakterizira centralizirani razvoj unapređenja poduzeća i ekonomske politike s decentraliziranim operativnim upravljanjem.

Prihvatljiv model za Izvršni odbor okruga Tetyushsky trenutno bi mogla biti shema organizacijske strukture upravljanja koristeći koncept strateških poslovnih jedinica. Organizacijska struktura upravljanja temelji se na modelu diverzificirane organizacije usmjerene na strateško upravljanje. Ovaj pristup pretpostavlja decentralizaciju upravljanja organizacijama.

Shema nove organizacijske strukture Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky prikazana je u Dodatku 2.

Primjenom ovog modela riješit će se sljedeći problemi:

Stvoriti suvremenu organizacijsku upravljačku strukturu koja adekvatno i brzo reagira na promjene u vanjskom okruženju.

Implementirati sustav strateškog upravljanja koji promiče učinkovito djelovanje organizacije dugoročno.

Upravu udruge osloboditi svakodnevnih rutinskih poslova vezanih uz operativno vođenje istraživačko-proizvodnog kompleksa.

Povećajte učinkovitost donesenih odluka.

Najvišu razinu upravljanja u ovom modelu može predstavljati tipična upravljačka struktura ili drugi organizacijski i pravni oblik. Prelaskom na novu upravljačku strukturu značajno se mijenjaju funkcije najvišeg menadžmenta. Postupno se oslobađa operativnog vođenja podjedinica i usmjerava na probleme strateškog upravljanja gospodarstvom i financijama udruge u cjelini.

Značajka ove organizacijske strukture je izdvajanje strateških poslovnih jedinica unutar organizacije i davanje statusa profitnih centara pojedinim proizvodnim i funkcionalnim jedinicama. Ovi pododjeli predstavljaju smjer ili skupinu smjerova znanstvene, industrijske i gospodarske djelatnosti s jasno definiranom specijalizacijom, njihovim konkurentima, tržištima. Svaka samostalna jedinica mora imati svoju svrhu, relativno neovisnu o drugima.

Samostalna poslovna jedinica može biti podružnica, poslovnica, grupa trgovina ili zasebna trgovina, odnosno može se nalaziti na bilo kojoj razini hijerarhijske strukture. Odgovornost za svaki smjer leži na jednom voditelju - direktoru. Ravnatelj je odgovoran za strategiju, mora biti spreman braniti u okviru svojih ovlasti interese u području tehnologije, proizvodnje, kapitalnih ulaganja. Istodobno, prilikom raspodjele resursa između različitih neovisnih jedinica, treba specificirati plan svake od njih kako bi se uravnotežili interesi organizacije kao cjeline.

U našem modelu organizacijske strukture upravljanja samostalne poslovne jedinice predstavljaju srednju razinu moći preko koje se provodi strateško upravljanje, na nižoj razini upravljanja nalaze se profitni centri nastali na temelju proizvodnih i funkcionalnih podjela organizacije. Preko ovih centara ostvaruje se operativno upravljanje proizvodnjom. Sva središta mogu se podijeliti u dvije skupine: uključena i neuključena u samostalne gospodarske jedinice.

Profitni centri uključeni u sastav samostalnih odjela trebali bi biti strukturni dijelovi preraspodjelom (radionice, odjeljci, funkcionalne službe) usko povezani u tehnološki lanac u jednom od glavnih područja djelovanja. Iz ove skupine moguće je izdvojiti zasebne pravno samostalne subjekte.

Centri koji nisu u sastavu samostalnih poslovnih jedinica mogu se podijeliti u dvije skupine:

-podružnice organizacije s pravnom neovisnošću;

-pododjeli izravno podređeni upravi organizacije, koji rade na osnovi isplativosti.

Pretvorba u pravno samostalne organizacije svrsishodna je u odnosu na podjedinice koje imaju relativno odvojen tehnološki proces, koji se mogu teritorijalno i imovinsko odvojiti bez štete po glavnu organizaciju. I ako su u mogućnosti osigurati svoju djelatnost na uvjetima komercijalnog obračuna i samofinanciranja.

U izravnoj podređenosti organizacije preporučljivo je držati jedinice čije su aktivnosti ključne za osiguranje normalnog funkcioniranja organizacije kao cjeline.

Predloženi način poboljšanja organizacijske, upravljačke strukture omogućit će Izvršnom odboru Distrikta povećanje fleksibilnosti upravljanja, brzo reagiranje na promjene potražnje i druge čimbenike okoline, povećanje interesa zaposlenika za poduzetničke aktivnosti i očuvanje radnih mjesta.

Procjenjujući moguće načine poboljšanja organizacijske strukture, možemo se usredotočiti na još jednu strukturu. Ovdje je važno uzeti u obzir činjenicu da se razvoj nove ili poboljšanje stare organizacijske strukture uprave Izvršnog odbora okruga Tetyushsky mora provoditi uzimajući u obzir bitna načela ove vrste organizacije. Kao glavna načela u razvoju strukture upravljanja uzimamo sljedeće odredbe:

Svrhovitost aktivnosti općinskih službenika Izvršnog odbora. Za provedbu ovog načela potrebno je utvrditi strateški cilj, razložiti ga na ciljeve niže razine upravljanja, odrediti ciljne funkcije, kao i odgovornost i ovlasti čelnika tih razina upravljanja u ostvarivanju ciljeva. .

Ravnoteža interesa i odgovornosti glavnih sudionika u društveno-ekonomskom razvoju regije. To uključuje usklađivanje koristi i obveza sudionika uz postizanje općih i pojedinačnih ciljeva.

Načelo "50/50": ovo bi trebao biti omjer radnog vremena menadžera na različitim razinama za obavljanje funkcije reprodukcije i funkcije razvoja njihovog objekta upravljanja. To zahtijeva jasnu organizaciju, regulaciju i planiranje svih aspekata djelovanja Izvršnog odbora i njegovih odjela.

Usredotočite se na inovativni razvoj. Prema tom načelu aktivnosti djelatnika Izvršnog odbora trebaju biti usmjerene na sustavno traženje i organiziranje primjene rezultata znanstvenog i tehnološkog napretka u njihovim područjima djelovanja.

Orijentacija na rezultat. To znači provjeru funkcija, djelovanja zaposlenika Izvršnog odbora prema kriteriju poboljšanja dobrobiti i kvalitete života stanovništva okruga.

Prilikom poboljšanja organizacijske strukture uprave Izvršnog odbora okruga Tetyushsky, važno je imati pravu ravnotežu ovlasti i odgovornosti, jasnu regulaciju aktivnosti upravitelja i izvršitelja. Provedimo raspodjelu upravljačkih odluka po razinama, jer je to najvažniji i najodgovorniji dio poboljšanja strukture.

Prije svega, razmotrite najvišu razinu kontrole. Preporuča se da prvi zamjenik načelnika Izvršnog odbora okruga bude izravno podređen načelniku Izvršnog odbora okruga, a ne preko vijeća Izvršnog odbora, kao što je sada. Time će čelnik Izvršnog odbora okruga moći neposredno vršiti kontrolu i brže dobivati ​​sve potrebne informacije o statusu najvažnijih područja djelovanja Izvršnog odbora. Tako će čelnik Izvršnog odbora okruga moći brzo upravljati aktivnostima Izvršnog odbora i donositi vitalne odluke, što uvelike povećava njegovu fleksibilnost prema utjecajima vanjskog okruženja.

Predlaže se ukidanje radnog mjesta zamjenika službenika za teritorijalno osiguranje i umjesto njega formiranje funkcionalne sigurnosne jedinice, poput Službe osiguranja. Ova jedinica će kombinirati cijeli sigurnosni kompleks i izravno će odgovarati šefu Izvršnog odbora okruga, što će mu omogućiti brže rješavanje sigurnosnih pitanja.

Može se predložiti uvođenje radnog mjesta zamjenika pročelnika Izvršnog odbora za financijsko-ekonomske poslove, na kojega se preporuča prenijeti poslove odjela za financijsko-ekonomsko upravljanje, koji će biti podređen odjelu za gospodarstvo, proračun i računovodstvo. . Ova transformacija je neophodna iz dva razloga:

1)ovo će omogućiti razrješenje prvog zamjenika načelnika Izvršnog odbora okruga, ostavljajući mu na raspolaganju, uglavnom, industrijska i imovinska pitanja;

2)ovo će razlikovati financijske i gospodarske aktivnosti, kao i značajno povećati ulogu financijskih i gospodarskih pitanja u upravljanju Izvršnim odborom njihovim pomicanjem na hijerarhijskoj ljestvici.

Tako će se stvoriti fleksibilnija struktura za upravljanje proizvodnim i financijskim kompleksima.

Za predloženu organizacijsku strukturu Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi izračunavamo koeficijent učinkovitosti organizacijske strukture upravljanja:

1.Koeficijent učinkovitosti organizacijske strukture upravljanja:

Do E = P P/G Na , (3.1)

gdje R P - konačni rezultat (učinak) dobiven funkcioniranjem organizacijske upravljačke strukture; W Na - troškovi upravljanja (fond plaća, izdaci za održavanje prostorija, nabava i popravak uredske opreme, prijem i prijenos upravljačkih informacija).

Prvo tromjesečje 2015

Do E \u003d 98309,91 / 213717,27 \u003d 0,46

2. Omjer veze:

Do SW = P ZVF /str ZVO , (3.2)

gdje P ZVF - broj karika u postojećoj organizacijskoj strukturi; P ZVO - optimalan broj karika u organizacijskoj strukturi.

KZV = 6/8 = 0,75

Dakle, provedba razmatranih prijedloga za poboljšanje strukture upravljanja Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky omogućit će mu da uspješnije organizira svoje aktivnosti kroz racionalnu kombinaciju centralizacije i decentralizacije, kroz učinkovitu raspodjelu odgovornosti, ovlasti i uloga. između ustrojstvenih jedinica i njihovih voditelja, kao i kroz uzimanje u obzir specifičnih načela i korištenje suvremenih metoda izgradnje organizacijskih struktura.

3.2 Pravna potpora organizacijske strukture Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky Tetyushi

Razvoj organizacijske strukture Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky ne bi imao puno smisla da nije predstavljen u obliku odgovarajuće pravne podrške, tj. formiranje organizacijske strukture trebalo bi završiti izradom nacrta regulatornog dokument. Najčešći takvi dokumenti su Etički kodeks, Korporacijski kodeks, Kodeks korporativne kulture, Kodeks ponašanja itd.

Glavni normativni dokument koji je osmišljen za rješavanje svih pitanja i ima određeni pravni značaj, je Kodeks ponašanja zaposlenika, budući da se korporativna kultura ne može razvijati bez ciljane, sustavne i znanstveno utemeljene pomoći.

Kodirati organizacijsko ponašanje(u daljnjem tekstu: Kodeks) skup je etičkih načela i moralnih normi na kojima se profesionalna djelatnost općinski zaposlenici Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky.

Zaposlenici Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky poštuju etička načela u svim aspektima svojih aktivnosti.

Kodeks definira jedinstvene standarde ponašanja u Izvršnom odboru općinskog okruga Tetyushsky, moralni standardi, kojima se općinski službenik treba rukovoditi u obavljanju službenih poslova utvrđenih ugovorima o radu sklopljenim s njima.

Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky vodi se sljedećim etičkim načelima:

·poštenje;

· odgovornost;

·pravda;

·transparentnost;

· usklađenost sa zakonom;

· poštivanje ljudskih prava;

· obostrano korisna suradnja;

· poštovanje lokalnog stanovništva;

· poštivanje okoliša.

Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky očekuje da će se njegovi partneri također pridržavati ovih načela.

Etički standardi Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky reguliraju sljedeća glavna područja odnosa: odnose sa zaposlenicima, kupcima, poslovnim partnerima, vladinim agencijama i javnošću. Ovi etički standardi također se primjenjuju na sva područja djelovanja Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky, kako na području Republike Tatarstan tako iu inozemstvu.

Glavno bogatstvo Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky je znanje i vještine zaposlenika.

· Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky smatra ljudski život najvišom vrijednošću.

· Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky priznaje radna prava radnika kao sastavni dio ljudskih prava. U svojim aktivnostima Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky poštuje prava zaposlenika u području rada utvrđena zakonom, priznaje pravo zaposlenika na dostojnu naknadu za rezultate rada, pomaže u sprječavanju bilo kojeg oblika diskriminacije i prisile rada, podržava njihovo sudjelovanje u rješavanju temeljnih pitanja razvoja Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky.

· Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky prepoznaje zaposlenike kao najvažniju vrijednost i promiče otkrivanje profesionalnih i osobnih sposobnosti, osnažuje zaposlenike razvojem osoblja, stvara uvjete za profesionalni i karijerni rast, obuku, održavanje učinkovitosti i stvaranje poticaja za učinkovit rad. .

· Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky potiče radnu tradiciju tima, radne dinastije koje pridonose zadržavanju osoblja, povećanju discipline i produktivnosti te učinkovitosti obrazovnog rada u timu.

Etički standardi ponašanja općinskog službenika

Zaposlenik Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky nastoji steći i pokazati sljedeće kvalitete:

· predanost ciljevima Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky a;

· sposobnost interakcije s kolegama na temelju načela uzajamne pomoći, humanizma, priznavanja vrijednosti osobe kao osobe, njezina prava na slobodu, razvoj i očitovanje njegovih sposobnosti;

· želja da se problemi rješavaju pošteno, objektivno i bez sukoba;

· poštivanje tradicije Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky, njegovih veterana;

· spremnost i sposobnost da prenesu svoje znanje i iskustvo mladim zaposlenicima Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky, želju da pomognu svojim kolegama u poboljšanju njihove profesionalne razine;

· poštivanje tradicije i načina života na lokacijama strukturnih pododjela Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky, želja da se pomogne ljudima u teškim životnim situacijama.

Općinski službenici Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky pridržavaju se u svojim postupcima i odlukama sljedećeg etičkim standardima:

· Poštenje i poštenje u izvođenju službene dužnosti. Zaposlenik odbija primanje neprimjerenih koristi (primanje darova, nagrada, beneficija, prednosti i sl. od trećih osoba) za obavljanje svojih službenih dužnosti.

· Ispravno ponašanje. Zaposlenik Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky prijateljski je i pristojan u komunikaciji i ne dopušta netaktične radnje i izjave koje degradiraju dostojanstvo osobe.

· Odanost. Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky smatra neprihvatljivim diskriminaciju ljudi na temelju: rase, vjere, spola, dobi, nacionalnosti, invaliditeta, stranačke pripadnosti, socijalnog podrijetla, jezika i imovinskog stanja.

· Disciplina i odgovornost. Ispunjavanje njegovih dužnosti od strane zaposlenika treba biti unutarnja potreba, a ispunjavanje preuzetih obveza - pravilo bez iznimaka i pozivanja na vanjske okolnosti.

Postupci koji su neprihvatljivi u ponašanju zaposlenika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky.

Zabranjeno:

· Biti pod utjecajem alkohola ili droga;

· Zabranjeno je pušenje u posebno određenim prostorima;

· Koristite imovinu Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky u osobne svrhe. Krađa je nedopustiva u bilo kojem obliku.

Dodatna etika za voditelje

Menadžeri su odgovorni za organiziranje učinkovitog rada svojih zaposlenika i mjerilo su standarda ponašanja.

Rad voditelja dodatno zahtijeva usklađenost sa sljedećim standardima:

· stalno traženje i korištenje novih mogućnosti za poboljšanje učinkovitosti podređene postrojbe;

· pravovremeno informiranje zaposlenika podređene jedinice o usvojenim planovima aktivnosti, pravcima razvoja Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky i rezultatima aktivnosti;

· pružanje svim podređenim zaposlenicima jednakih mogućnosti za ostvarivanje njihovih potencijala u radu;

· podrška transparentnom sustavu motiviranja zaposlenika, uzimajući u obzir i rezultate rada Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky i individualni doprinos zaposlenika njihovom postignuću;

· isključivanje iz prakse upravljanja zastrašivanja, agresije i nerazumnih, nezakonitih i nepravednih odluka;

· stvaranje radnog okruženja koje promiče usklađenost s ovim Kodeksom. Osiguravanje, pod njegovim vodstvom, sudjelovanja zaposlenika u aktivnostima koje provodi Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky, usmjerenih na proučavanje i poštivanje odredbi Kodeksa.

Sukob interesa

Sukob interesa može naštetiti objektivnosti prosudbi i mišljenja zaposlenika i dužnosnika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky. Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky nastoji izbjeći svaki sukob interesa. Ako se takvi sukobi ne mogu izbjeći, zaposlenici i dužnosnici trebaju to prijaviti svojim nadređenima i ne smiju sudjelovati u donošenju odluka o relevantnim pitanjima.

Povjerljive informacije

Informacijska otvorenost za zaposlenika podrazumijeva sljedeće načelo: ne reći više od onoga što se traži.

Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky zabranjuje svim službenicima i zaposlenicima korištenje povjerljivih informacija i razvio je detaljan postupak za sprječavanje transakcija povlaštenih informacija i curenja povlaštenih informacija.

Ograničen je krug zaposlenika koji imaju pravo komuniciranja s medijima. Samo ovlaštene osobe mogu davati službene komentare za tisak.

Provedba Kodeksa

Za poštivanje odredbi ovog Kodeksa odgovorni su zaposlenici, o čemu se sastavlja odgovarajući zapis ugovor o radu sklopljen između zaposlenika i Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky. Svakom zaposleniku pri zapošljavanju treba omogućiti da se upozna s tekstom Kodeksa.

Svaki općinski službenik mora biti spreman samostalno zaustaviti prekršaj za koji je saznao.

Ako općinski službenik nije u mogućnosti sam zaustaviti kršenje ovog Kodeksa, o činjenici kršenja može obavijestiti svog neposrednog rukovoditelja ili ovlaštene osobe.

Takvo izvješćivanje je moralno prihvatljivo ako je ispunjeno više od jednog od sljedećih uvjeta:

· ako kršenje etičkih standarda uzrokuje ozbiljnu štetu zaposleniku / zaposlenicima ili Izvršnom odboru općinskog okruga Tetyushsky;

· ako zviždač doista želi spriječiti ili zaustaviti štetu, umjesto da iskorištava situaciju za osobnu korist;

· ako je informacija o prekršaju istinita

Ukoliko zaposlenik ima pitanja o ispravnom ponašanju u situacijama koje reguliraju ove norme ili se suoči sa situacijom vezanom uz kršenje normi, zaposlenik se može obratiti:

· svom neposrednom nadređenom;

· u odjel za upravljanje osobljem;

· šefu Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky.

Dakle, pravilno razvijen Kodeks korporativnog ponašanja za općinske zaposlenike postat će nezamjenjiv pomoćnik menadžerima na svim razinama, poboljšati moralnu i psihološku klimu u timu i pomoći novim zaposlenicima da se brzo prilagode korporativnoj kulturi Izvršnog odbora općine Tetyushsky Okrug. Osim toga, svaki pokušaj formuliranja temeljnih načela kulture organizacije stvorit će temelj za njezino daljnje unapređenje. Sljedeći koraci mogu biti npr. detaljnije preporuke o ponašanju pojedinih skupina zaposlenika ili izrada Kodeksa u smislu ponašanja cijele organizacije u cjelini u odnosu na vanjsko okruženje.

Zaključak

Na kraju diplomskog rada mogu se izvući sljedeći zaključci.

Prvo, svaka država svoje različite aktivnosti obavlja preko državnih tijela od kojih je svako dio državnog aparata. Uobičajeno je da se njima naziva skup tijela, institucija i organizacija koje vrše državnu vlast u društvu. Aparat države nije mehanička kombinacija njezinih organa, već uređen, organiziran, cjeloviti sustav. Smisao te uređenosti prvenstveno je u tome što svako tijelo države obavlja dobro definirane upravljačke funkcije, ima svoje djelokrug. Državno tijelo je dio državnog aparata koji ima državne ovlasti i koji svoju nadležnost ostvaruje na način koji je njime propisan. NA moderno društvo priroda poslova državnih tijela određena je ustavom i drugim zakonskim aktima.

Ustrojstvo i djelovanje državnog aparata neposredno se odvija na temelju niza načela, koja se shvaćaju kao ideje vodilje, načela na kojima se temelji njegovo stvaranje i funkcioniranje, a očituju se kako u djelovanju državnog aparata u cjelini, tako iu u svojim zasebnim dijelovima, strukturno odvojenim cjelinama. Većina ovih načela ugrađena je u Ustav zemlje ili u druge zakone i propise, gdje se mogu razvijati i dopunjavati.

Vladavina prava provodi načelo diobe vlasti, državna tijela koja pripadaju različitim granama vlasti ostvaruju svoje ovlasti neovisno, međusobno djelujući i uravnotežujući jedno drugo.

Federalni ustroj države uključuje raspodjelu državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela subjekata Federacije. Državna tijela mogu se podijeliti na ona koja biraju građani i koja formiraju druga državna tijela (tužiteljstvo, sudovi), ona su pojedinačna i skupna.

Dakle, moderno javna služba Ruska Federacija je pravna materija koja je u stalnom kretanju: mijenja se, nadopunjuje, traže se novi alati za rješavanje postojećih problema, a novi se razvijaju. propisi reguliranje državno-službenih odnosa.

Drugo, organizacijska struktura je najvažniji čimbenik u djelovanju državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, oblik u kojem se provodi proces državne uprave. Organizacijska struktura podrazumijeva sastav i podređenost međusobno povezanih organizacijskih jedinica (pojedinačnih pozicija), karika (upravljačkih jedinica) i stupnjeva (razina) obdarenih određenim pravima i odgovornostima za obavljanje relevantnih ciljanih funkcija upravljanja.

Načela izgradnje organizacijskih struktura mogu se usavršavati, a oblici i metode korištenja tih načela mogu se mijenjati zbog promjenjivih vanjskih uvjeta, ciljeva i ciljeva. Međutim, temeljna načela moraju se poštovati, jer izražavaju opće zahtjeve za organizaciju javne uprave.

Organizacijska struktura državne vlasti subjekta Ruske Federacije temelji se na načelima jedinstva zapovijedanja i hijerarhijske subordinacije. Proces formiranja organizacijske strukture državnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije uključuje formuliranje ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i lokacije jedinica, njihovu resursnu podršku (uključujući broj zaposlenih), razvoj odgovarajuće regulatorne procedure i dokumente.

Stvarni sustavi javne uprave odlikuju se velikom raznolikošću organizacijskih struktura. Ali u isto vrijeme postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najviše obećava sistemski ciljani pristup s fokusom na konačne rezultate sustava. Definiranje sustava ciljeva (“stablo ciljeva”) i zadataka pojedine općine glavna je smjernica za formiranje njezine organizacijske strukture. Pri formiranju organizacijske strukture temeljene na „stablu ciljeva“ potrebno je ciljeve i zadatke javne uprave dekomponirati na pojedine funkcije upravljanja.

Time se sustavno ciljanim pristupom stvaraju realni uvjeti za individualiziranje procesa formiranja organizacijske strukture u odnosu na karakteristike pojedine općine.

Sustavno ciljani pristup u ovom slučaju je da, na temelju krajnjih ciljeva upravljanja subjektom federacije:

ne izgubiti iz vida nijedan od zadataka upravljanja, bez kojih će provedba ciljeva biti nepotpuna;

identificirati i povezati u odnosu na te zadatke sustav funkcija, prava i odgovornosti po vertikali upravljanja;

istražiti i institucionalizirati veze i odnose po horizontali upravljanja, odnosno koordinirati djelovanje različitih karika i organizacijskih jedinica u obavljanju zajedničkih poslova;

osigurati organski spoj vertikalnog i horizontalnog upravljanja, pronaći optimalan omjer centralizacije i decentralizacije u odlučivanju za te uvjete.

Treće, raznolikost trenutnih privatnih zadaća i ciljeva općinske vlasti neminovno dovodi do proturječja među njima, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i financijskih sredstava. Svaka divizija usmjerena je na rješavanje vlastitog problema i za to nastoji prikupiti maksimalne resurse. U tom slučaju cijeli sustav upravljanja često radi neučinkovito.

Nejasnost sustava funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih jedinica, dupliciranje funkcija, neravnomjerna opterećenost zaposlenika, nedostatak jasnih organizacijskih procedura po kojima jedinice međusobno djeluju.

Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na ramena čelnika Izvršnog odbora, koji se mora nositi s mnogim pitanjima koordinacije.

Mješavina upravljačkih funkcija i izravne gospodarske aktivnosti. Mnogi strukturni odjeli Izvršnog odbora, kao pravne osobe, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju novac za svoje postojanje, odnosno, u biti se bave komercijalnim aktivnostima. Ovaj posao je bez rizika, jer se odvija na temelju općinske imovine, za čije učinkovito korištenje ne postoji odgovarajući nadzor. Zbog toga su se neke uprave iz općinskih uprava počele pretvarati u financijsko-industrijske grupe po vrsti djelatnosti.

Općenito, proučavajući kadrovski potencijal zaposlenika Izvršnog odbora, doneseni su sljedeći zaključci.

Analiza strukture i broja zaposlenika Izvršnog odbora općinskog okruga Tetyushsky omogućila je identificiranje sljedeće kadrovske situacije:

1. Općenito, za Izvršni odbor općinskog okruga Tetyushsky, 93,42% općinskih službenika ima visoko obrazovanje, 2,637% - nepotpuno visoko obrazovanje, 3,95 - srednje specijalno
2. U područjima (smjerovima) više stručne spreme 25% općinskih službenika su inženjeri po struci, 21,06% ekonomska naobrazba, 15,79% humanitarna, 14,48% pravna, 15,78% ostale specijalnosti (od toga 1,31% doktor, 1,31% specijalist poljoprivrede i dr.).

U sklopu upoznavanja s radom Izvršnog odbora jedan od važnih kadrovski problemi Vidimo nesavršenost kadrovskih struktura.

Peto, analiza organizacijske strukture Izvršnog odbora je pokazala da ona pripada mehanicističkom tipu struktura i da je linearno-funkcionalna. Izvršni odbor vodi čelnik Izvršnog odbora koji obavlja opće vodstvo. Vijeće zamjenika Uprave okruga nadzire i usmjerava rad Izvršnog odbora.

Glavni problemi identificirani kao rezultat analize organizacijske strukture Izvršnog odbora mogu se sažeti kako slijedi:

organizacijski ustroj je neracionalan, jer neke od jedinica nisu locirane u svom djelokrugu: Odjel za informacijske tehnologije nalazi se u području gospodarskog razvoja, iako ga treba pripisati području učinkovitog djelovanja Izvršnog odbora ; Odjel za fizička kultura, Sport i mladež i Povjerenstvo za maloljetnike u području učinkovitog rada Izvršnog odbora, dok ih treba pripisati području socio-kulturnog razvoja;

ne postoji jedinica zadužena za razvoj zdravstva;

samo jedan odjel u Izvršnom odboru može doprinijeti povećanju prihodovne strane proračuna;

subjekti koji imaju pravnu osobnost imaju složenu strukturu koju je potrebno preispitati.

Šesto, općenito, predložene transformacije organizacijske strukture svode se na njezino restrukturiranje u smjeru smanjenja broja razina upravljanja, prevladavanja opterećenja menadžera najvišeg menadžmenta, jasnog razgraničenja funkcija i odgovornosti odjela, sprječavanja dupliciranja ovlasti. , kao i optimiziranje funkcioniranja strukture i ubrzanje komunikacijskog toka između viših i nižih odjela Izvršnog odbora. Kao rezultat, to je dovelo do značajnih promjena u vertikali upravljanja, pojavili su se novi odjelji i radna mjesta, na primjer, uvedena je pozicija zamjenika voditelja za financijsko i ekonomsko upravljanje. Istodobno su ukinute neke od postojećih jedinica i radnih mjesta, primjerice, ukinuto je radno mjesto zamjenika pročelnika za sigurnost i civilnu obranu, a njegova dužnost prenijeta je na voditelja ustrojenog odjela službe osiguranja.

Općenito, treba napomenuti da se smjernice za poboljšanje organizacijske strukture Izvršnog odbora trebaju temeljiti na strateškim planovima koji se razvijaju, uzimajući u obzir nadolazeće promjene u socio-ekonomskoj i gospodarskoj orijentaciji regije u narednim godinama. .

Popis korištenih izvora i literature

1.Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave. - M.: Omega-L, 2013.

2.Babincev V.P. Sustav javne uprave. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Babincev V.P. Tehnologije državnog i općinskog upravljanja. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Boriskin V.V. Javna uprava, javna služba i njihova dokumentacijska podrška. - M.: Omega-L, 2013.

.Burganova L.A. Teorija kontrole. - M.: INFRA-M, 2009.

.Vasilenko I.A. Državna i općinska uprava. - M.: Gardariki, 2012.

.Vorontsov G.A. Administrativno pravo. - Rostov n/a: Phoenix, 2010.

.Glazunova N.I. Sustav državne i općinske uprave. - M.: Prospekt, 2009.

.Državna politika i upravljanje / St. Petersburg Državno sveučilište; Pod, ispod. izd. L.V. Smorgunov. - M.: ROSSPEN, 2013.

.Državno i općinsko upravljanje / Ed. Npr. Kovalenko; Rev.: Caf. menadžment i pravo Moskovskog tehničkog sveučilišta, D.V. Dolenko, V.A. Jurčenko. - M.: INFRA-M, 2014.

.Državno i općinsko upravljanje: završna državna svjedodžba učenika / ur. prof. Npr. Kovalenko. - M.: Infra-M, 2014.

.Građani V.D. Teorija kontrole. - M.: Gardariki, 2013.

.Deev A.S. Učinkovitost i djelotvornost javne uprave. - Tjumenj: Tjumensko državno sveučilište, 2013.

.Zakharov V.M. Sustav javne uprave. - Belgorod: Belgorodski ogranak ORAGS-a, 2014.

.Zerkin D.P. Osnove teorije javne uprave. - M.: Rostov n / D: ožujak, 2013.

.Ignatov V.G. Državna i općinska uprava. - M.; Rostov n/a: ožujak 2014.

.Ignatov V.G. Državna i općinska uprava. Uvod u specijalnost. Osnove teorije i organizacije. - M.-Rostov na / D: ožujak, 2012.

.Kalinnikova I.O. Upravljanje socioekonomskim potencijalom regije. - St. Petersburg: Peter, 2009.

.Kapkanshchikov S.G. Državno uređenje Ekonomija. - M.: KnoRus, 2009.

.Knorring V.I. Osnove državnog i općinskog upravljanja. - M.: Ispit, 2012.

.Konin N.M. Administrativno pravo Rusije. - M.: Prospekt, 2013.

.Lobanov V.V. Rad s višim administrativnim osobljem u SAD-u i drugdje strane zemlje. - M.: RAGS, 2013.

.Lomazov V.A. Informacijska tehnologija u upravljanju. - Belgorod: BelGU, 2012.

.Marshalova A.S. Sustav državne i općinske uprave. - M.: Omega-L, 2014.

.Minnigulova D.B. Državna državna služba na temelju ugovora o djelu. - M.: KNORUS, 2012.

.Mukhaev R.T. Sustav državne i općinske uprave. - M.: UNITI-DANA, 2011.

.Nedvetskaya M.N. Sve o organizaciji rada radnika obrazovne ustanove. - M.: CGL, 2014.

.Nosova N.P. Inozemno iskustvo Javna uprava. - Tjumenj: Tjumensko državno sveučilište, 2013.

.Omelchenko N.A. Povijest javne uprave u Rusiji. - M.: Prospekt, 2010.

.Popov L.L. Administrativno pravo Rusije. - M.: Prospekt, 2010.

.Radchenko A.I.: Osnove državnog i općinskog upravljanja: sustavni pristup. - M.; Rostov n/a: ožujak 2014.

.Raizberg B.A. Javna uprava i upravljanje gospodarskim i društvenim procesima. - M.: Infra-M, 2009.

.Raizberg B.A. Državno upravljanje gospodarskim i društvenim procesima. - M: INFRA-M, 2010. (monografija).

.Roy O.M. Sustav državne i općinske uprave. - St. Petersburg: Peter, 2014.

.Saak A.E. Izrada upravljačkog rješenja. - St. Petersburg: Peter, 2014.

.Sustav državne i općinske uprave / Ured. izd. G.V. Atamanchuk; Recenzent: R.V. Yengibaryan, L.M. Kolodkin. - M.: RAGS, 2012.

.Sustav javne uprave / BelGU, Fakultet za menadžment i poduzetništvo, Odsjek. društvene tehnologije; Recenzent: T.V. Belykh, E.V. Sergeev; tj. Nadutkina, E.V. Samokhvalova - Belgorod: Constant, 2013.

.Sustav javne uprave / Pod opć. izd. A.A. Skamnitsky; Recenzent: A.I. Ivanov, Yu.V. Sharonin, V.V. Minaev; N.G. Mozhaeva i drugi - M.: Gardariki, 2014.

.Smolenski M.B. Administrativno pravo. - M.: Knorus, 2010.

.Harčenko E.V. Sustav državne i općinske uprave. - M.: Knorus, 2009.

.Shukchus L.V. Rodni aspekti upravljanja kadrovima. - Belgorod: BelGU, 2014.

Oznake: Istraživanje i poboljšanje organizacijske strukture javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava Upravljanje diplomama