Uvod
U tržišnom gospodarstvu uloga privatnog poduzetništva određena je njihovim stvarnim doprinosom društvenom razvoju. Malo poduzetništvo danas je „kamen temeljac razvoja“ i „lokomotiva“ svih onih ekonomskih procesa koji se danas odvijaju u gospodarstvu te temelj održivog razvoja gospodarstva svake zemlje.
Danas nitko ne sumnja da privatno poduzetništvo ima veliki potencijal u rješavanju gospodarskih i društvenih problema Kazahstana. Kazahstanska mala poduzeća već pridonose otvaranju novih radnih mjesta, prihodovnoj strani proračuna, poticanju inovativnosti i inovativnosti, kao i formiranju srednje klase vlasnika, što postaje bitan uvjet za jačanje društvene stabilnosti. u Republici Kazahstan.
Malo poduzeće, brzo reagirajući na promjene tržišnih uvjeta, daje gospodarstvu potrebnu fleksibilnost. Mala poduzeća sposobna su brzo odgovoriti na promjene u potražnji potrošača i time osigurati potrebnu ravnotežu na potrošačkom tržištu. Malo poduzetništvo daje značajan doprinos stvaranju konkurentnog okruženja, što je od iznimne važnosti za naše gospodarstvo.
Male tvrtke ne mogu u potpunosti ostvariti svoj potencijal zbog niza problema s kojima se njihovi predstavnici susreću prilikom implementacije ekonomska aktivnost. Među tim problemima su nestabilnost i nedorečenost zakonodavnog okvira za malo poduzetništvo, veliki porezni pritisak, problem financiranja povezan s nedostatkom temeljnog kapitala i vlastitih obrtnih sredstava.
S tim u vezi, postoji potreba za produbljenim teorijskim proučavanjem razvoja malog i srednjeg poduzetništva u Kazahstanu, kao i razmatranje svjetskih iskustava u rješavanju problema malog i srednjeg poduzetništva.
U Republici Kazahstan razvoj malog poduzetništva postaje sve važniji. Donesen je niz pravnih akata koji reguliraju djelatnost poduzetnika, au izradi je i provodi se državni program za njihovu opću potporu. Stvoreni su pravni i procesni mehanizmi za zaštitu i osiguranje prava poduzetnika.
Poseban interes i relevantnost ovog rada proizlazi iz značaja malog gospodarstva kao pokretačke snage u formiranju i razvoju tržišta. Mala i srednja poduzeća značajno i bez značajnijih kapitalnih ulaganja proširuju proizvodnju potrošnih dobara i usluga, pridonose izjednačavanju životnih uvjeta stanovništva, uključe radne, materijalne i financijske resurse u proizvodnju, ubrzavaju demonopolizaciju proizvodnje, promiču tržišno natjecanje, služe kao osnova za formiranje masovnog sloja vlasnika kao temelja srednje klase.klase društva, jamac njegove stabilnosti, služe kao izvor opipljivih proračunskih prihoda i održivog gospodarskog rasta.
Osim toga, u svojoj poruci narodu Kazahstana "Rast blagostanja građana Kazahstana je glavni cilj državne politike" N.A. Nazarbajev je istaknuo da je razvijen poslovni sektor okosnica gospodarstva svake zemlje. S tim u vezi, u sklopu upravne reforme, zadužio je Vladu da odlučno smanji administrativno opterećenje poslovanja, dodatno pojednostavi sustav licenciranja, prvenstveno licenciranja, certifikacije i akreditacije. Stoga Vlada treba nastaviti dosljedan rad na poticanju konkurentnosti malog i srednjeg poduzetništva.
Svrha ovoga seminarski rad- razmotriti državnu regulaciju poduzetničke djelatnosti.
Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći zadaci:
- dati pojam poduzetničke djelatnosti;
- razmotriti vrste, metode državne regulacije poduzetničke djelatnosti;
- opisati program državne potpore privatnom i malom poduzetništvu;
- zaključiti.
- 1. Osnove zakonske regulative poduzetničke aktivnosti u Kazahstanu
Poduzetnička djelatnost je vrsta gospodarske djelatnosti, koja je samostalna, inicijativna djelatnost poslovnog subjekta usmjerena na ostvarivanje dobiti (dohotka). S druge strane, gospodarska djelatnost je jedna od vrsta gospodarske djelatnosti koja se obavlja u skladu s pravilima koja utvrđuju tijela javne vlasti i uprave, kao i gospodarski subjekti. Gospodarska djelatnost je svaka djelatnost u sferi gospodarstva usmjerena na organiziranje i razvoj proizvodnje, trgovine, prometa, usluga, potrošačkih usluga i sl. Ekonomska aktivnost nalazi svoj izraz u procesu reprodukcije materijalnih i duhovnih dobara, uključujući proizvodnju, distribuciju, razmjenu i potrošnju.
U zakonodavstvu Republike Kazahstan umjesto pojma "poduzetničke djelatnosti" uvodi se pojam "poduzetništvo" (prema tome se razlikuju državno i privatno poduzetništvo). Dakle, pod „privatnim poduzetništvom” podrazumijeva se inicijativna djelatnost subjekata privatnog poduzetništva usmjerena na ostvarivanje prihoda, koja se temelji na imovini samih subjekata privatnog poduzetništva i koja se provodi u ime subjekata privatnog poduzetništva, na njihove rizike i pod njihovu imovinsku odgovornost (čl. 5. čl. 1. Zakona RK o privatnom poduzetništvu). Slijedom toga, zakonodavac kao znake privatnog poduzetništva imenuje: inicijativu; primanje prihoda; posjed imovine; poduzetnički rizik; samostalna imovinska odgovornost poduzetnika.
Znakovi poduzetničke aktivnosti trebaju uključivati sljedeće: inicijativu i samostalnost poduzetničke aktivnosti; posjed imovine; rizična priroda; usmjerenost na stvaranje dobiti (prihoda).
Inicijativa i samostalnost poduzetničkog djelovanja znači slobodu poduzetnika u izboru smjerova i metoda rada, samostalno odlučivanje, nedopuštenost samovoljnog miješanja u privatne poslove, nesmetano ostvarivanje prava, njihovo ostvarivanje, njihovu sudsku zaštitu. Poduzetnik ima pravo samostalno odrediti sve uvjete ugovora koji nisu u suprotnosti sa zakonom, utvrditi opseg svojih prava i obveza. Istodobno, inicijativa i samostalnost poduzetnika dolazi do izražaja u osobnom riziku i osobnoj imovinskoj odgovornosti.
Vlasništvo je osnova za obavljanje djelatnosti poduzetnika. Prema stavku 4. čl. 26 Ustava Republike Kazahstan, svatko ima pravo na slobodno korištenje svoje imovine za bilo koju zakonitu poslovnu djelatnost.
Rizična priroda poduzetničke aktivnosti posljedica je specifičnosti tržišnih odnosa. Poslovni rizik uključuje kako rizik neispunjenja ili nepravilnog ispunjenja ugovornih obveza od strane druge ugovorne strane, tako i rizik gubitka ili oštećenja imovine koja se koristi za poslovne aktivnosti, neprimanja mogućih koristi, prihoda od poslovnih aktivnosti.
Važna značajka poduzetničke aktivnosti je izvlačenje dobiti, prihoda, dobivanje obostrano korisnih rezultata. Dobit se može izraziti kako u obliku novca tako iu obliku drugih materijalnih i nematerijalnih vrijednosti.
Sustavnost poduzetničke djelatnosti znači da ta aktivnost nije jednokratna i da se provodi dugo ili čak neograničeno vrijeme.
Konačno, znakom poduzetničke djelatnosti može se nazvati njezina legalizirana priroda, tj. prisutnost poslovnog subjekta službenog statusa poduzetnika, koji se stječe kao rezultat registracije kod nadležnih državnih tijela kao poduzetnik: pravna osoba ili građanin-poduzetnik bez osnivanja pravne osobe, kao samostalni poduzetnik.
Glavne vrste poduzetništva u Republici Kazahstan su privatno i državno poduzetništvo. Građanski zakonik Republike Kazahstan razlikuje privatno i državno poduzetništvo ovisno o obliku vlasništva - privatno poduzetništvo temelji se na privatnom vlasništvu, a državno poduzetništvo temelji se na pravu gospodarskog upravljanja državnim poduzećem (1. stavak, članak 10. Građanskog zakonika Republike Kazahstan). Državno poduzetništvo treba shvatiti ne kao poduzetničku djelatnost same države, već kao poduzetništvo koje provode državna poduzeća na pravu gospodarskog upravljanja.
Ovisno o vrsti državnog vlasništva, razlikuju se sljedeće vrste državnih poduzeća: republička državna poduzeća (tj. poduzeća koja su u republičkom vlasništvu); komunalna poduzeća u državnom vlasništvu (komunalna poduzeća) (st. 2. čl. 1. Zakona o državnim poduzećima).
Privatno poduzetništvo se može podijeliti u dvije glavne vrste - privatno poduzetništvo pravnih osoba (poduzetništvo nedržavnih pravne osobe) i poduzetništvo pojedinaca bez osnivanja pravne osobe (individualno poduzetništvo).
Oblici zajedničkog ulaganja su:
- poduzetništvo bračnih drugova koje se ostvaruje na temelju zajedničke imovine bračnih drugova;
- obiteljsko poduzeće koje se odvija na temelju zajedničkog zajedničkog vlasništva seljačkog (poljoprivrednog) gospodarstva ili zajedničkog zajedničkog vlasništva privatiziranog stambenog prostora;
- jednostavno ortačko društvo u kojem se privatno poduzetništvo odvija na temelju zajedničkog vlasništva.
1.2 Zakonodavstvo Republike Kazahstan o poduzetničkoj djelatnosti
Formiranje zakonodavstva Kazahstana o poduzetničkoj djelatnosti počinje u sovjetskom razdoblju 80-ih godina dvadesetog stoljeća, kada je "perestrojka" koja je započela posvuda dovela do pojave zadružnog pokreta i intenziviranja inozemne gospodarske aktivnosti. Uredba Vijeća ministara SSSR-a "O daljnjem razvoju inozemne gospodarske djelatnosti državnih, zadružnih i drugih javnih poduzeća, udruženja i organizacija" od 2. prosinca 1988. br. 1405 definirala je kao najvažniji zadatak stvaranje potrebnih uvjeti za aktivno uključivanje poduzeća, udruženja, proizvodnih zadruga i drugih organizacija u različite oblike inozemnog gospodarskog djelovanja na načelima valutne samodostatnosti, razvoj socijalističkog poduzetništva. Dekretom Vijeća ministara SSSR-a "O mjerama državne regulacije inozemne gospodarske djelatnosti" od 7. ožujka 1989. br. 203 uspostavljen je sustav državne regulacije inozemne gospodarske aktivnosti, koji je uključivao registraciju sudionika u inozemnim gospodarskim odnosima; deklariranje robe i druge imovine koja se premješta preko državne granice SSSR-a; postupak izvoza i uvoza određene robe nacionalne namjene; mjere operativnog reguliranja ekonomskih odnosa s inozemstvom.
Prvu fazu u razvoju poslovnog zakonodavstva karakterizira činjenica da je u tom razdoblju stvorena pravna osnova za djelovanje poslovnih subjekata. O tome svjedoče tada doneseni zakonodavni akti, kao što su Zakon Republike Kazahstan "O prometu vrijednosnih papira i burzi u Republici Kazahstan" od 11. lipnja 1991.; Zakon Republike Kazahstan "O poslovnim partnerstvima i dioničkim društvima" od 21. lipnja 1991.; Zakon Republike Kazahstan "O koncesijama u Republici Kazahstan" od 23. prosinca 1991.; Zakon Republike Kazahstan "O poreznom sustavu u Republici Kazahstan" od 25. prosinca 1991. itd.
Od posebne važnosti za razvoj poduzetničke aktivnosti u tom razdoblju bio je Zakon Republike Kazahstan "O zaštiti i potpori privatnog poduzetništva" od 4. srpnja 1992. br. 1543-XII, koji je odredio glavne oblike i metode zaštite privatnog poduzetništva i njegova podupiranja, utvrđena je politika odbijanja izravnog uplitanja države u privatnu poduzetničku djelatnost, maksimalne slobode privatnih poduzetnika, zaštite poslovne tajne i odgovornosti državnih tijela i službenika za kršenje prava privatnih poduzetnika.
Početak druge faze u razvoju poduzetničkog zakonodavstva bilo je uvođenje zakona Republike Kazahstan "O državnoj potpori malom poduzetništvu" od 19. lipnja 1997. br. 131-I i "O individualnom poduzetništvu" od 19. lipnja , 1997 broj 135-I. Zakon o državnoj potpori malom gospodarstvu utvrdio je sljedeća načela državne potpore malom poduzetništvu: načelo prioriteta za razvoj malog gospodarstva u Republici Kazahstan; načelo sveobuhvatnosti državne potpore malom gospodarstvu; načelo dostupnosti infrastrukture za potporu malom gospodarstvu i mjere poduzete za sve male poduzetnike; načelo međunarodne suradnje u području potpore i razvoja malog gospodarstva. Zakon o individualnom poduzetništvu bio je usmjeren na ostvarivanje prava građana na slobodu poduzetničke djelatnosti, utvrđenog Ustavom Republike Kazahstan, i formiranje sustava državnih jamstava za individualno poduzetništvo.
Treća faza potječe od donošenja Zakona Republike Kazahstan "O privatnom poduzetništvu" od 31. siječnja 2006. godine, koji je sistematizirao norme koje reguliraju poduzetničku aktivnost i objedinio ih u jedinstveni zakonodavni akt. Kao zamjena brojnih akata koji uređuju poslovne pravne odnose, donesen je jedan zakonodavni akt koji je utvrdio opća načela za provedbu poduzetničke aktivnosti u Republici Kazahstan.
1.3 Sustav poslovnog zakonodavstva Republike Kazahstan
Sustav zakonodavstva Republike Kazahstan o poduzetništvu sastoji se od Ustava Republike Kazahstan, Građanskog zakonika Republike Kazahstan i drugih regulatornih pravnih akata, koji se mogu kombinirati u sljedeće skupine.
Prva skupina uključuje posebne regulatorne pravne akte koji utvrđuju osnovna načela za obavljanje poduzetničkih aktivnosti - to je Zakon Republike Kazahstan „O poslovnim partnerstvima” od 2. svibnja 1995. br. 2255; Zakon Republike Kazahstan “O partnerstvima s ograničenom i dodatnom odgovornošću” od 22. travnja 1998. br. 220-I; Zakon Republike Kazahstan “O nepoštenoj konkurenciji” od 9. lipnja 1998. br. 232-I; Zakon Republike Kazahstan „O sveobuhvatnoj poslovnoj licenci (franšizing) od 24. lipnja 2002. br. 330-II; Zakon Republike Kazahstan "O privatnom poduzetništvu" od 31. siječnja 2006. br. 124-III; Ukaz predsjednika Republike Kazahstan "O zaštiti prava građana i pravnih osoba na slobodu poduzetničke djelatnosti" od 27. travnja 1998. br. 3928; Dekret predsjednika Republike Kazahstan "O dodatne mjere o zaštiti prava građana i pravnih osoba na slobodu poduzetničke djelatnosti” od 28. svibnja 1999. br. 49; Uredba Vlade Republike Kazahstan "O formiranju Vijeća poduzetnika" od 23. travnja 2005. br. 1560; Uredba Vlade Republike Kazahstan „O odobrenju modela pravilnika o stručnim vijećima o pitanjima poduzetništva” od 2. lipnja 2006. br. 496; Uredba Vlade Republike Kazahstan „O odobrenju Pravila za akreditaciju udruženja privatnih poslovnih subjekata” od 31. svibnja 2006. br. 477; i tako dalje.
Druga skupina uključuje regulatorne pravne akte o malom poduzetništvu i njegovoj državnoj potpori - Uredba Vlade Republike Kazahstan „O odobrenju Pravila za provođenje inspekcija aktivnosti malih poduzeća od strane državnih tijela” od 17. lipnja 2003. br. 572; Uredba Vlade Republike Kazahstan „O odobrenju Pravila za davanje imovine u zakup (zakup) ili povjereničko upravljanje malim poduzećima s pravom naknadnog besplatnog prijenosa u vlasništvo neiskorištenih objekata republičke državne imovine” od 4. travnja 2003. broj 327; Uredba Vlade Republike Kazahstan "O odobrenju Programa ubrzanih mjera za razvoj malih i srednjih poduzeća u Republici Kazahstan za 2005-2007" od 12. svibnja 2005. br. 450 itd.
Treću skupinu čine akti o državnoj potpori inovacijskih aktivnosti - Zakon Republike Kazahstan "O znanosti" od 9. srpnja 2001. br. 225-II; Zakon Republike Kazahstan „O državnoj potpori inovacijskim aktivnostima” od 23. ožujka 2006. br. 135-III; Dekret predsjednika Republike Kazahstan "O mjerama za daljnje povećanje konkurentnosti nacionalnog gospodarstva u okviru industrijske i inovativne politike Republike Kazahstan" od 16. ožujka 2006. br. 65; Dekret premijera Republike Kazahstan „O mjerama za provedbu Zakona Republike Kazahstan „O državnoj potpori inovacijskim aktivnostima“ od 17. srpnja 2006. br. 206-r; i tako dalje.
Također, sustav zakonodavstva Republike Kazahstan o poduzetničkoj djelatnosti uključuje akte o zaštiti prava potrošača, akte o potpori domaćih proizvođača, akte koji reguliraju određene vrste poduzetničkih aktivnosti, međunarodne ugovore Republike Kazahstan.
- 2.
Državno uređenje poduzetničke aktivnosti
2.1 Pojam i vrste državne regulacije poduzetničke aktivnosti
Država, uređujući poslovne odnose, koristi različite oblike i metode utjecaja na ponašanje poslovnih subjekata. Objektivna potreba državnog uređenja tržišnih odnosa temelji se na ograničenim mogućnostima Ekonomija tržišta u proizvodnji javnih dobara, što je glavni motiv djelovanja države u sferi gospodarstva.
U sustavu odnosa s javnošću za reguliranje poduzetničke djelatnosti, s jedne strane, postoje pravne i fizičke osobe koje, sukladno važećem zakonodavstvu, imaju status poduzetnika; a s druge strane relevantna državna tijela (ministarstva, odjeli, povjerenstva i dr.). Istodobno, društveni odnosi koji se razvijaju između ovih subjekata mogu biti i vertikalni upravljački pravni odnosi, u potpunosti izgrađeni na moći i podređenosti (na primjer, odnosi u području licenciranja, certificiranja itd.), i horizontalni društveni odnosi, u kojima nema subordinacije (npr. ugovorni pravni odnosi). U prvom slučaju govorit ćemo o javnopravnim odnosima, a u drugom slučaju o privatnom pravu.
U važećem zakonodavstvu o privatnom poduzetništvu glavni ciljevi državnog uređenja privatnog poduzetništva su: 1) stvaranje povoljnih uvjeta za razvoj privatnog poduzetništva; 2) zaštita interesa države i prava potrošača uvođenjem uprave privatnog poduzetništva (čl. 4. Zakona o privatnom poduzetništvu). Što se tiče ciljeva državne uprave privatnog poduzetništva, oni uključuju: osiguranje sigurnosti proizvoda koje proizvodi i prodaje privatni poslovni subjekt za život i zdravlje ljudi, zaštitu njihove imovine, sigurnost
za okoliš, Nacionalna sigurnost Republike Kazahstan; sprječavanje prijevarnih praksi; ušteda prirodnih i energetskih resursa; povećanje konkurentnosti nacionalnih proizvoda.
Vrste javne uprave su:
- utvrđivanje zahtjeva za proizvode, procese privatnog poduzetništva prema zakonima Republike Kazahstan (država zakonima Republike Kazahstan utvrđuje zahtjeve za proizvode, procese koji su obvezni za sve subjekte privatnog poduzetništva);
- akreditacija tijela za ocjenu sukladnosti, verifikacijskih, umjernih i ispitnih laboratorija (centara) (akreditacija tijela za ocjenu sukladnosti, verifikacijskih, kalibracijskih i ispitnih laboratorija (centara) provodi se u skladu sa zakonima Republike Kazahstan);
- obvezna potvrda sukladnosti određenih vrsta proizvoda sa zahtjevima zakonodavstva Republike Kazahstan (obvezna potvrda sukladnosti određenih vrsta proizvoda, procesa uspostavlja se ako je potrebno postići ciljeve utvrđene zakonodavstvom Republike Kazahstan Republika Kazahstan o tehničkim propisima);
- državni nadzor nad privatnim poduzetništvom (državni nadzor nad privatnim poduzetništvom uspostavlja se u slučajevima kada je ispunjenje zahtjeva utvrđenih zakonima Republike Kazahstan za proizvode, procese i zahtjeva za potvrđivanjem sukladnosti određenih vrsta proizvoda, procesa nije dovoljan za postizanje ciljeva državne uprave);
- licenciranje pojedinih vrsta privatnog poduzetništva (državna tijela koja provode licenciranje pojedinih vrsta privatnog poduzetništva dužna su subjektu privatnog poduzetništva izdati dozvolu za obavljanje djelatnosti koju je prijavila, ako je subjekt privatnog poduzetništva dostavio ovlaštenom tijelu dokumente potrebne za dobivanje ili opravdano odbiti izdavanje licenci u rokovima utvrđenim zakonodavstvom Republike Kazahstan o licenciranju);
- obvezno osiguranje od građanske odgovornosti subjekata privatnog poduzetništva u skladu sa zakonima Republike Kazahstan (obvezno osiguranje od građanske odgovornosti subjekata privatnog poduzetništva utvrđeno je zakonima Republike Kazahstan u slučajevima kada se koriste vrste javne uprave ne osigurava postizanje ciljeva javne uprave);
- uspostavljanje zakonima Republike Kazahstan odgovornosti privatnih poslovnih subjekata, vladine agencije i njihovi službenici (odgovornost privatnih poslovnih subjekata, državnih tijela i njihovih službenika utvrđena je zakonima Republike Kazahstan).
Klasifikacija vrsta državne regulacije može se temeljiti na stupnju utjecaja države na određene odnose u različitim sektorima gospodarstva. Posebno je moguće izdvojiti maksimalnu, prosječnu i minimalnu razinu (režim) državne regulacije gospodarstva. Maksimalna razina podrazumijeva korištenje svih ili većine sredstava (instrumenata) državne regulacije. Uspostavlja se u odnosu na npr. prirodne monopole. Minimalna razina državne regulacije postoji u odnosu na poduzetništvo povezano s kreativnim aktivnostima.
Vrste državnog uređenja mogu se klasificirati na teritorijalnoj osnovi, tj. ovisno o teritoriju primjene pojedinih sredstava utjecaja. S tim u vezi možemo izdvojiti državnu regulaciju na republičkoj razini, na regionalnoj razini, na lokalnoj (lokalnoj) razini.
Također, ovisno o prirodi primijenjenih metoda utjecaja, mogu se razlikovati izravna i neizravna (neizravna) državna regulacija. Izravna državna regulacija temelji se na korištenju administrativnih (nadležnih) metoda regulacije, dok se neizravna regulacija provodi pomoću ekonomskih metoda utjecaja (u pravilu stimulativne prirode).
Moguće su i druge klasifikacije vrsta državne regulacije u gospodarskoj sferi.
2.2 Sustav tijela, metode i pravci državne regulacije poduzetničke djelatnosti
Tijela opće nadležnosti, prije svega, uključuju Vladu Republike Kazahstan, koja, u skladu s člankom 14. Zakona o privatnom poduzetništvu:
– razvija glavne smjerove državne politike u području potpore i razvoja privatnog poduzetništva;
– ustrojava državni sustav potpore privatnom poduzetništvu;
- osniva i ukida savjetodavna i savjetodavna tijela pri Vladi za pitanja privatnog poduzetništva;
- organizira razmatranje stručnih vijeća nacrta regulatornih pravnih akata koje su izradila središnja državna i lokalna izvršna tijela koja utječu na interese privatnog poduzetništva;
– potiče razvoj malog gospodarstva, osniva poseban fond za financijsku potporu malog gospodarstva od strane države;
– utvrđuje i provodi državnu politiku kojom se potiče stvaranje i unapređenje konkurentnih gospodarskih subjekata, razvoj privatnih gospodarskih subjekata i poboljšanje kvalitete njihovih proizvoda;
- izrađuje regulatorne pravne akte koji promiču razvoj tržišnog natjecanja i potiču ulaganja u inovacije, materijalnu imovinu, kao i dugoročna ulaganja;
- potiče privatne gospodarske subjekte na vođenje usklađene zajedničke izvozne politike;
– stvara uvjete za povećanje konkurentnosti domaćih proizvoda poticanjem uvođenja sustava upravljanja kvalitetom;
- osniva istraživačke organizacije, financira temeljna i primijenjena istraživanja za rješavanje problema industrije ili klastera;
- izrađuje državne programe za osposobljavanje kvalificiranih kadrova za gospodarstvo republike;
- razvija mjere za uključivanje socijalno nezaštićenih slojeva stanovništva u privatno poduzetništvo.
Tijela opće nadležnosti također uključuju lokalna predstavnička i izvršna tijela Republike Kazahstan. Lokalna predstavnička tijela:
- odobrava regionalne programe potpore i razvoja malog gospodarstva;
- razmatrati izvješća čelnika lokalnih izvršnih tijela o pitanjima podrške i razvoja malog gospodarstva u Republici Kazahstan.
Ministarstvo industrije i trgovine središnje je izvršno tijelo koje obavlja poslove razvoja državne politike i regulatorne pravne regulative u području industrijske, uklj. vojno-industrijski, znanstveno-tehnički i inovativni razvoj zemlje, kao i u razvoju djelatnosti trgovine, poduzetništva i zaštite tržišnog natjecanja, graditeljstva, arhitekture, urbanizma i stambeno-komunalne djelatnosti, tehničkog uređenja i osiguranja mjerne jedinstva, stvaranje povoljnih uvjeta za poticanje privatnih ulaganja u neprimarnom sektoru gospodarstva (točka 1. Pravilnika o Ministarstvu industrije i trgovine Republike Kazahstan, odobrenog Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 26. studenoga , 2004. broj 1237).
Ministarstvo industrije i trgovine:
– izrađuje i provodi programe razvoja privatnog poduzetništva;
– organizira i koordinira provedbu državnih mjera potpore i razvoja malog gospodarstva;
- izrađuje prijedloge za unaprjeđenje mjera za financiranje i kreditiranje privatnih gospodarskih subjekata;
- organizira istraživanja u područjima privatnog poduzetništva;
- doprinosi formiranju i razvoju infrastrukture malog gospodarstva u regijama republike;
- izrađuje prijedloge za formiranje sustava osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja kadrova u području malog gospodarstva;
- vrši nadzor nad poštivanjem zakonodavstva Republike Kazahstan, usmjerenog na zaštitu prava privatnih poslovnih subjekata;
– koordinira rad stručnih vijeća pri središnjim državnim i lokalnim izvršnim tijelima;
– stvara uvjete za sudjelovanje malog gospodarstva u provedbi državnih programa inovativnog, investicijskog i industrijskog razvoja;
- stvara uvjete za investitore, međunarodne organizacije - davatelje bespovratnih sredstava u pitanjima potpore i razvoja privatnog poduzetništva;
- organizira metodološku pomoć privatnim gospodarskim subjektima;
Metode državne regulacije gospodarskih odnosa dijele se na izravne i neizravne.
Izravne metode državne regulacije, kao što je već navedeno, uglavnom su povezane s korištenjem administrativnih sredstava utjecaja na poslovne subjekte. Takve metode državne regulacije mogu uključivati - državna registracija poslovnih subjekata, licenciranje određenih vrsta poslovnih aktivnosti i sl.
Za razliku od izravnih metoda, neizravne metode državne regulacije temelje se na ekonomskim sredstvima utjecaja, čija je suština posredno utjecati na ponašanje poslovnih subjekata putem ekonomskih interesa, a ne izravnim utjecajem moći. Konkretno, stvaranjem uvjeta koji utječu na motivaciju za ispravno ponašanje poslovnih subjekata putem materijalnih poticaja i poticaja (primjerice, davanjem beneficija i preferencijala pojedinim poslovnim subjektima).
Jedno od najvažnijih područja državne regulacije poduzetničke djelatnosti je kontrola kvalitete proizvoda, radova i usluga.
U uvjetima tržišnih odnosa pitanja osiguranja zaštite prava potrošača postaju važna i bitna. Temeljna načela sada su jasno artikulirana u regulatornim pravnim aktima:
- pravo potrošača na sigurnost robe;
- o pouzdanim informacijama o robi, radovima i uslugama;
- za naknadu štete uzrokovane nekvalitetnom robom i uslugama.
Potrošač ima pravo na:
– ispravnost kupljene robe, posla ili pružene usluge, osim ako ga prodavatelj ili proizvođač unaprijed ne obavijesti o nedostacima i s njima se složi (nije dopušteno uspostavljanje bilo kakvih izravnih ili neizravnih ograničenja prava potrošača);
- provjera kvalitete, kompletnosti, mjere, težine i cijene kupljene robe, dokazivanje njezine praktičnosti, te osposobljavanje za njezinu sigurnu i pravilnu uporabu;
- slobodan izbor robe i usluga (proizvođaču, prodavaču je zabranjeno koristiti prednosti svog položaja u proizvodnim ili trgovačkim aktivnostima kako bi potrošača prisilili da se složi s neodgovarajućom kvalitetom robe i usluga, nepotrebnim asortimanom proizvoda ili odbijanjem za ostvarivanje svojih potrošačkih prava);
- zajamčena usluga nakon prodaje domaće i uvozne robe;
- razmjena dobara dobre kvalitete (ako iz nekog razloga ne zadovoljavaju njegove potrebe ili nemaju potrebna svojstva);
- dobivanje informacija o proizvodima;
- osiguranje sigurnosti njegova života i zdravlja.
Uz to, potrošač ima pravo samoinicijativno podnijeti zahtjev proizvođaču ili prodavatelju proizvoda (radova i usluga) neodgovarajuće kvalitete ili prodanih po prenapuhanim cijenama. U slučaju odbijanja da dobrovoljno otkloni povrede i nadoknadi prouzročenu štetu, potrošač ima pravo podnijeti tužbu sudu (cijena tužbe nije bitna).
Sljedeći smjer državne regulacije poduzetničke djelatnosti je državna regulacija cijena i tarifa. U zemljama s razvijenim tržišnim gospodarstvima cijena je važan alat upravljanja i predmet državne regulacije.
Pod cijenom se podrazumijeva novčani izraz cijene robe, radova i usluga. U odnosu na radove i usluge koristi se i izraz "tarifa", što je pojam identičan kategoriji "cijena".
Sustav cijena u Republici Kazahstan temelji se na korištenju slobodnih (tržišnih) cijena i tarifa, koje se formiraju pod utjecajem ponude i potražnje, i predviđa sljedeće vrste cijena: slobodne cijene; veleprodajne (prodajne) cijene; maloprodajne cijene; regulirane cijene.
Besplatne cijene utvrđuju se sporazumom stranaka i primjenjuju se na svu robu i usluge, osim popisa koji je utvrdila Vlada Republike Kazahstan.
Slobodne cijene su dvije vrste: veleprodaja i maloprodaja.
Veleprodajne (prodajne) cijene formiraju se dogovorom između proizvođača i potrošača, uključuju iznos poreza na dodanu vrijednost i trošarine i primjenjuju se u obračunu sa svim potrošačima, osim sa stanovništvom. Maloprodajne cijene određuju trgovačke organizacije koje prodaju robu stanovništvu, a formiraju se na temelju prodajne cijene, uključujući porez na dodanu vrijednost i trgovačku dobit.
Regulirane cijene određuju ovlaštena državna tijela ili tijela lokalne samouprave za robu i usluge prema popisu koji utvrđuje Vlada Republike Kazahstan.
Povrede državne cjenovne discipline uključuju:
- precijenjene regulirane cijene (tarife) za proizvode, robu i usluge (fiksne i granične cijene (tarife), granične razine profitabilnosti i dr.);
- precijenjene veleprodajne (prodajne) cijene zabilježene prilikom deklariranja u tijelima za određivanje cijena;
- precjenjivanje ili podcjenjivanje cijena proizvoda koje isporučuju poduzeća prema međuvladinim sporazumima sa zemljama ZND-a i drugim državama;
- precjenjivanje utvrđenih dodataka (marži) na cijene (tarife), obračunavanje nepredviđenih dodataka (marki), neomogućavanje ili davanje kupcu u smanjenom iznosu utvrđenih popusta;
- primjenu reguliranih cijena, povećanja, tarifa od strane ugostiteljskih, komunalnih i javnih službi, čija razina usluge ne odgovara obilježjima predviđenim pri utvrđivanju tih cijena i tarifa;
Protiv subjekata koji su počinili navedene prekršaje primjenjuju se ekonomske sankcije. Konkretno, poduzeća koja su počinila povrede državne cjenovne discipline u prodaji proizvoda, robe, usluga i zbog toga primila prekomjerne iznose podliježu sankcijama u obliku povlačenja prekomjerno primljenih iznosa na neosporan način iz dobiti i prenoseći ih u državni prihod. Osim toga, poduzeću se dodatno naplaćuje kazna u istom iznosu.
Državni nadzor u primjeni transfernih cijena u međunarodnim poslovnim transakcijama provodi se radi utvrđivanja činjenice odstupanja primijenjenih cijena od tržišnih cijena za dolje navedene transakcije i prilagođavanja predmeta oporezivanja (st. 1. čl. 3. Zakon Republike Kazahstan "O državnoj kontroli u primjeni transfernih cijena" od 5. siječnja 2001. br. 136-II).
Za subjekte prirodnih monopola utvrđuje se poseban postupak utvrđivanja tarifa za regulirane usluge (robe, radove). Prema čl. 15-1 Zakona Republike Kazahstan "O prirodnim monopolima" od 9. srpnja 1998. br. 272-I, tarife (cijene, stope naknada) ili njihove maksimalne razine za regulirane usluge (robe, radove) prirodnog monopolnog subjekta, odobren od strane ovlaštenog tijela, ne smije biti ispod cijene troškova potrebnih za pružanje reguliranih usluga (proizvodnja dobara, radova), te uzeti u obzir mogućnost ostvarivanja dobiti koja osigurava učinkovito funkcioniranje predmet prirodnog monopola.
Prilikom odobravanja tarife (cijene, stope naknade) ili njezine granične razine, ovlašteno tijelo primjenjuje poseban postupak za formiranje troškova koji predviđa sljedeće odredbe:
- reguliranje troškova uključenih u tarifu (cijena, stopa naknade) ili njenu maksimalnu visinu;
- ograničavanje stavki rashoda subjekta prirodnog monopola u okviru tehničko-tehnoloških normativa utroška sirovina, materijala, goriva, energije, kao i normiranih tehničkih gubitaka;
- utvrđivanje popisa troškova koji se ne uzimaju u obzir pri formiranju tarife (cijena, stopa naknade) ili njezinog maksimalnog iznosa;
- ograničavanje dobiti uključene u tarifu (cijena, stopa naknade) ili njenu maksimalnu razinu;
- usklađivanje primijenjenih metoda obračuna amortizacije dugotrajne imovine;
- koordinaciju revalorizacije dugotrajne imovine i smjernica korištenja sredstava amortizacije predviđenih tarifnim predračunom subjekta prirodnog monopola.
Trenutno se, uz preobrazbu oblika i odnosa vlasništva kao temeljnih načela formiranja tržišta, poduzimaju mjere demonopolizacije gospodarstva i razvoja tržišnog natjecanja, među kojima važno mjesto zauzima antimonopolska regulativa. Pravna regulativa konkurencije i ograničavanja monopolističke djelatnosti ima za cilj utvrđivanje pravila za obavljanje gospodarskih aktivnosti monopolističkih poduzeća, kao i nadzor nad njihovom provedbom.
Sfere prirodnih monopola u Republici Kazahstan uključuju usluge (roba, radovi):
- transport nafte i (ili naftnih derivata) magistralnim cjevovodima;
- skladištenje, transport plina ili plinskog kondenzata magistralnim i (ili) distribucijskim cjevovodima, rad plinskih distribucijskih postrojenja i pripadajućih plinskih distribucijskih cjevovoda;
- za prijenos i (ili) distribuciju električne energije;
- za proizvodnju, prijenos, distribuciju i (ili) opskrbu toplinskom energijom;
- o tehničkom dispečerstvu isporuke u mrežu i potrošnje električne energije;
- glavne željezničke mreže;
- pristupne ceste;
- zračna navigacija;
- luke, zračne luke;
- telekomunikacije ako ne postoji konkurentan telekomunikacijski operator zbog tehnološke nemogućnosti ili ekonomske nesvrsishodnosti pružanja tih vrsta usluga, osim univerzalnih telekomunikacijskih usluga;
– za davanje imovine u zakup (najam) ili korištenje kabelske kanalizacije i drugih stalnih sredstava tehnološki vezanih za priključenje telekomunikacijske mreže na javnu telekomunikacijsku mrežu;
- vodoprivredne i (ili) kanalizacijske sustave;
- javne poštanske usluge (st. 1. čl. 4. Zakona o prirodnim monopolima).
Sukladno važećem zakonodavstvu, subjektu prirodnog monopola zabranjeno je:
- pružati usluge i obavljati druge djelatnosti koje nisu povezane s područjima prirodnih monopola, osim djelatnosti: tehnološki povezanih s reguliranim uslugama (roba, radovi); utvrđeno zakonodavstvom Republike Kazahstan o pošti; u slučaju kada prihod od pružanja reguliranih usluga (roba, radova) koji se odnose na područje prirodnog monopola ne prelazi jedan posto prihoda od svih aktivnosti tržišnog subjekta za jednu kalendarsku godinu; u slučaju kada prihod od drugih djelatnosti ne prelazi pet posto ukupne djelatnosti subjekta prirodnog monopola za jednu kalendarsku godinu;
- imaju pravo vlasništva i (ili) gospodarskog upravljanja imovinom koja nije povezana s proizvodnjom i pružanjem reguliranih usluga (roba, radova) subjekta prirodnog monopola, kao i s provedbom djelatnosti dopuštenih prirodnim monopolom subjekt u skladu sa zakonom;
- posjedovati dionice (udjele) ili na drugi način sudjelovati u aktivnostima komercijalnih organizacija, osim nedržavnih akumuliranih mirovinskih fondova, posebnih financijskih društava, kao i drugih organizacija koje se bave djelatnostima koje su subjektu prirodnog monopola dopuštene zakonom;
- određivati uvjete pristupa reguliranim uslugama (robama, radovima) subjekata prirodnih monopola ili poduzimati druge radnje koje dovode do diskriminacije potrošača;
- odbiti pružanje reguliranih usluga (roba, radova) savjesnim potrošačima u vezi s neplaćanjem od strane nesavjesnih potrošača iskorištenog volumena reguliranih usluga (roba, radova);
- uključiti u tarife (cijene, stope naknada) ili njihove granične razine za regulirane usluge (robe, radove) troškove koji nisu povezani s njihovim pružanjem;
- priznati poslovnom tajnom podatke: sadržane u tarifnom predračunu; o troškovima nabave i ugradnje mjernih uređaja za regulirane komunalne usluge i mehanizmu naplate naknade, nabave i ugradnje mjernih uređaja za regulirane komunalne usluge; o pruženim uređenim komunalnim uslugama
(roba, radovi).
Ustav Republike Kazahstan, građansko zakonodavstvo i posebna propisi zabraniti gospodarske aktivnosti usmjerene na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju. Konkretno, čl. 11 Građanskog zakonika Republike Kazahstan izričito navodi da nisu dopuštene monopolističke i druge aktivnosti usmjerene na ograničavanje ili uklanjanje zakonitog tržišnog natjecanja, stjecanje neopravdanih prednosti, kršenje prava i legitimnih interesa potrošača.
Antimonopolsko zakonodavstvo treba pravnim sredstvima poticati razvoj konkurencije, odnosno konkurentnosti poduzetnika u robna tržišta, što ograničava mogućnost svakog pojedinog poduzetnika da negativno utječe na opće uvjete prometa roba (usluga) i potiče proizvodnju onih dobara i usluga koje potrošač treba.
Antimonopolska regulativa je, dakle, svrhovita djelatnost države i njezinih tijela na utvrđivanju i provođenju pravila gospodarskog djelovanja na tržištima roba radi zaštite poštenog tržišnog natjecanja.
Za obavljanje svojih funkcija svaka država treba financijska sredstva, čiji su glavni izvor porezi i druga obvezna plaćanja u proračun. U tom smislu od velike je važnosti savjesno i pravodobno izvršavanje poreznih obveza od strane poslovnih subjekata, a samim tim i porezna regulativa.
Republika Kazahstan ima poreze i druga obvezna plaćanja u proračun utvrđena Zakonom Republike Kazahstan „O porezima i drugim obveznim plaćanjima u proračun” (Porezni zakon) od 12. lipnja 2001. br. 209-II ZRK.
Porezi se dijele na izravne i neizravne. Izravni porezi uspostavljaju se izravno od dohotka ili imovine i naplaćuju se u procesu stjecanja i gomilanja bogatstva.
Izravni porezi dijele se na stvarne i osobne. Realni porezi uključuju poreze na određene vrste prihoda ili imovine, na primjer, na zemljište, nekretnine. Osobni porezi uključuju, primjerice, porez na dohodak, jedinstveni porez na pripisani dohodak, porez na dohodak.
Neizravni porezi su porezi na potrošnju dobara i usluga, koji se utvrđuju kao povećanje cijena, a naplaćuju se u procesu trošenja materijalnih dobara. Neizravni porezi uključuju, primjerice, trošarine, porez na dodanu vrijednost, porez na promet, carine.
Porezno reguliranje poslovnih odnosa očituje se istovremeno kao aktivnost države na osiguranju cjelovitosti prihoda u proračun od poreza i drugih obveznih plaćanja, te aktivnost države na pružanju raznih olakšica i povlastica u cilju osiguranja održivog gospodarskog rasta. Porezni instrumenti za poticanje poduzetničke aktivnosti uključuju, primjerice, diferencijaciju poreznih stopa, mogućnost ubrzane amortizacije dugotrajne imovine, razne porezne olakšice, te neke posebne porezne režime.
Uveden je poseban porezni režim za male poduzetnike kojim se uspostavlja pojednostavljeni postupak obračuna i plaćanja socijalnog poreza i poreza na dohodak, osim poreza po odbitku kod izvora plaćanja (istodobno se ne odnosi na mala poduzeća opći poredak obračun, plaćanje i podnošenje porezne prijave navedenih poreza). Predmet oporezivanja je dohodak za porezno razdoblje, koji se sastoji od svih vrsta dohotka primljenih (potraživanja) na području Republike Kazahstan i u inozemstvu, s izuzetkom prethodno oporezovanog dohotka, ako postoje dokumenti koji potvrđuju porez po odbitku na izvor plaćanja i (ili) jednokratnu kartu. Porezno razdoblje za samostalnog poduzetnika koji uplaćuje u proračun na temelju patenta je dvanaest mjeseci; za subjekt malog gospodarstva koji se obračunava s proračunom na temelju pojednostavljene deklaracije - četvrtina. U slučaju više vrsta djelatnosti koje obavljaju subjekti malog gospodarstva koji primjenjuju poseban porezni režim, dohodak se utvrđuje ukupno od obavljanja svih vrsta djelatnosti. Malim obrtnicima koji primjenjuju poseban porezni režim i obveznici su poreza na dodanu vrijednost iznos poreza na dodanu vrijednost ne uračunava se u dohodak poreznog razdoblja.
Subjekti malog gospodarstva imaju pravo samostalno odabrati samo jedan od sljedećih postupaka obračuna i plaćanja poreza, kao i podnošenja poreznih izvješća o njima: općeuobičajeni postupak; poseban porezni režim na temelju jednokratnog kupona; poseban porezni režim na temelju patenta; poseban porezni režim koji se temelji na pojednostavljenoj deklaraciji (članak 371. Poreznog zakona Republike Kazahstan). Pri prelasku na opće utvrđeni postupak obračuna i plaćanja poreza naknadni prijelaz na poseban porezni režim moguć je tek nakon dvije godine primjene općeg postupka.
Poseban porezni režim na temelju patenta primjenjuju pojedinačni poduzetnici koji ispunjavaju sljedeće uvjete: ne koriste rad najamnih radnika; obavljanje djelatnosti u obliku osobnog poduzetništva; čiji prihod za svako dvanaestomjesečno razdoblje primjene posebnog poreznog režima na temelju patenta ne prelazi 2 milijuna tenge. U slučajevima kada nastupe uvjeti koji ne dopuštaju primjenu posebnog poreznog režima na temelju patenta, porezni obveznik na temelju zahtjeva prelazi na posebni porezni režim na temelju pojednostavljene prijave ili na opće utvrđeni postupak obračuna i plaćanje poreza.
Za primjenu posebnog poreznog režima na temelju patenta, samostalni poduzetnik, prije početka njegove primjene, podnosi prijavu poreznom tijelu u mjestu obavljanja poduzetničke djelatnosti u obliku koji utvrđuje nadležno državno tijelo. Patent se izdaje pojedinačnom poduzetniku na rok od najmanje mjesec dana i ne duže od dvanaest mjeseci.
Izračun vrijednosti patenta obavlja samostalni poduzetnik primjenom stope od 2% na iskazani prihod. Trošak patenta plaća se u proračun u obliku: poreza na dohodak građana - u iznosu? dijelovi troška patenta; socijalni porez - u iznosu? dio troška patenta umanjen za iznos socijalnih doprinosa
Državni fond za socijalno osiguranje, izračunat u skladu sa zakonodavnim aktom Republike Kazahstan o obveznom socijalnom osiguranju.
U slučaju prestanka poduzetničke djelatnosti prije isteka patenta, iznos plaćenog poreza ne podliježe povratu i ponovnom obračunu, osim u slučaju kada je individualnom poduzetniku priznata nesposobnost.
Za prelazak na poseban porezni režim na temelju pojednostavljene prijave, mali poduzetnici prije početka poreznog razdoblja podnose zahtjev poreznom tijelu u mjestu poslovanja na obrascu koji utvrđuje nadležno državno tijelo. Novoosnovane pravne osobe podnose zahtjev za primjenu posebnog poreznog režima na temelju pojednostavljene prijave poreznom tijelu najkasnije deset radnih dana nakon državne registracije pravne osobe. Novoosnovani pojedinačni poduzetnici podnose zahtjev za primjenu posebnog poreznog režima na temelju pojednostavljene prijave na dan registracije u mjestu poslovanja. Kod obavljanja djelatnosti u više objekata koji se nalaze na području različitih teritorijalno-upravnih jedinica unutar istog naselja, porezni obveznik samostalno određuje porezno tijelo za podnošenje prijave za primjenu posebnog poreznog režima na temelju pojednostavnjene prijave.
Poseban porezni režim na temelju pojednostavljene prijave primjenjuju mali poduzetnici koji ispunjavaju sljedeće uvjete: za pojedinačne poduzetnike: najveći prosječni broj zaposlenih za porezno razdoblje je dvadeset i pet osoba, uključujući i samog poduzetnika; granični dohodak za porezno razdoblje iznosi 10 tisuća tenge; za pravne osobe: najveći prosječni broj zaposlenih za porezno razdoblje je pedeset osoba; granični prihod za porezno razdoblje iznosi 25 tisuća tenge.
Plaćanje poreza na društveni dohodak, poreza na dohodak poduzeća ili pojedinca i izvješćivanje o njima pri prijelazu s opće utvrđenog postupka obračuna i plaćanja poreza na poseban porezni režim na temelju pojednostavljene prijave provodi se u skladu s opće utvrđenim postupkom. Obračun poreza na temelju pojednostavljene prijave subjekt malog gospodarstva provodi samostalno primjenom stope od 3% na predmet oporezivanja za izvještajno porezno razdoblje.
Poseban porezni režim za seljačka (poljoprivredna) gospodarstva predviđa poseban postupak obračuna s proračunom na temelju plaćanja jedinstvenog poreza na zemljište i primjenjuje se na djelatnosti seljačkih (poljoprivrednih) gospodarstava za proizvodnju poljoprivrednih proizvoda, preradu poljoprivrednih proizvoda. proizvode vlastite proizvodnje i njihovu prodaju, osim djelatnosti proizvodnje, prerade i prodaje trošarinskih proizvoda. Pravo na primjenu posebnog poreznog režima dodijeljeno je seljačkim (poljoprivrednim) gospodarstvima uz prisutnost zemljišnih čestica na pravu privatnog vlasništva i (ili) na pravu korištenja zemljišta (uključujući pravo sekundarnog korištenja zemljišta). Seljačka (poljoprivredna) domaćinstva imaju pravo samostalno izabrati ovaj posebni porezni režim ili opće utvrđeni postupak oporezivanja.
itd.................
Kako bi se stvorio učinkovit sustav državne regulacije poduzetničke aktivnosti i formiranje regulatorne politike na duži rok, Vlada Republike Kazahstan ODLUČUJE:
1. Odobreti priloženi Koncept državne regulacije poduzetničke djelatnosti do 2020. godine.
2. Nametnuti nadzor nad izvršenjem ove rezolucije Uredu premijera Republike Kazahstan.
3. Ova Odluka stupa na snagu deset kalendarskih dana od dana prve službene objave.
premijer
Republika Kazahstan K. Masimov
Odobreno
Uredba Vlade
Republika Kazahstan
od 18. travnja 2014. godine br.380
Koncept
državna regulacija poslovanja
aktivnosti do 2020
1. Vizija razvoja državne regulative
poduzetničke aktivnosti u Kazahstanu
Ovaj koncept definira viziju, glavne pristupe državnoj regulaciji poduzetničke djelatnosti i usmjeren je na osiguranje daljnjeg razvoja u tom smjeru do 2020.
Ovim se Konceptom do 2020. godine planira trajno stvoriti centralizirani sustav za javnu analizu regulatornog učinka postojećih i novouvedenih normi zakona i alata za regulaciju gospodarstva te na njegovoj osnovi uvesti usklađivanje regulatorni pravni akti udruga privatnih poslovnih subjekata koji djeluju u području prihvaćanja podataka zakonske regulative na temelju međunarodnog iskustva. Istodobno, predviđa se mogućnost prijenosa pojedinih državnih funkcija regulacije poduzetničke djelatnosti na poslovno okruženje, uz istovremeno povećanje odgovornosti poduzetnika za prekršaje kojima je prouzročena šteta potrošačima. Također, provedba Koncepta podrazumijeva daljnje unapređenje sustava upravljanja rizicima i uvođenje novih načela odnosa između države i gospodarstva, uspostavu neuplitanja u proizvodni proces i unutarnje aktivnosti privatna poduzeća i fokus državna kontrola samo na kvaliteti i sigurnosti konačnog proizvoda, razraditi pitanja institucionalnog jačanja javnih organizacija za zaštitu prava potrošača, povećati zahtjeve za njih, razvijati transparentne mehanizme djelovanja, podizati svijest potrošača o kvaliteti i sigurnosti konzumiranog proizvoda.
Analiza poslovne regulative
aktivnosti u Kazahstanu
№ 672
Zadaća stvaranja povoljnog okruženja za razvoj privatnog poduzetništva i priljev investicija stoji pred svim zemljama bivšeg socijalističkog bloka još od ranih 90-ih godina prošlog stoljeća.
Kraj 20. stoljeća obilježen je i početkom revizije sustava državne regulacije u zapadnim zemljama te razvojem postojećih pristupa i praksi. U to vrijeme nije bilo međunarodnog iskustva učinkovite tranzicije s planskog gospodarstva na tržišno, kao ni općeprihvaćene prakse reforme regulatornog okruženja u razvijenim tržišnim gospodarstvima.
U Kazahstanu je sustav državne regulacije poduzetničke aktivnosti izgrađen u novim tržišnim uvjetima. Tijekom prvih godina neovisnosti razvijen je pravni okvir za reguliranje odnosa privatnog vlasništva, građanskog društva i slobode poduzetništva. Problemi regulacije državnih tijela rješavani su kako su nastajali, uvođenjem novih regulatornih instrumenata.
S tim u vezi, prednost je dana permisivnim instrumentima. Dozvole su najlakši alat za upravljanje, ali su podložne najvećim korupcijskim rizicima. Istodobno, za poduzetnike kao subjekte regulacije uvođenje dozvola postalo je značajna prepreka ulasku na tržište. A u prisustvu složenih i ponekad nemogućih zahtjeva, takva je prepreka nepremostiva za mala poduzeća.
Shvaćajući potrebu ograničavanja proizvoljnog uvođenja regulacije poduzetničke djelatnosti od strane države, provedene su reforme usmjerene na poboljšanje učinkovitosti državne regulacije.
Godine 2006. usvojen je Zakon Republike Kazahstan „O privatnom poduzetništvu“, koji je omogućio stvaranje stručnih vijeća pri državnim tijelima. Kao rezultat toga, gospodarstvo ima priliku sudjelovati u izradi regulatornih pravnih akata kroz stručna vijeća osnovana pri središnjim državnim, lokalnim predstavničkim i izvršnim tijelima.
Također, Zakon Republike Kazahstan "O privatnom poduzetništvu" predvidio je načela državna zaštita i podrška privatnom poduzetništvu, kriteriji veličine i još mnogo toga.
Godine 2007. usvojen je Zakon Republike Kazahstan „O licenciranju” koji je odobrio iscrpan popis vrsta licenciranih aktivnosti i novih načela licenciranja.
U 2011. godini uvedeno je načelo “one stop shop” za dogovaranje sa svim državnim tijelima prilikom ishođenja dozvola, “šutnja je znak suglasnosti” prošireno je na sve dozvole. Također, utvrđuje se jedinstveni rok za izdavanje dozvola - 15 radnih dana, provjera kompletnosti dostavljenog paketa dokumenata u roku od dva dana, obavezna notarska ovjera dokumenata.
U 2012. godini izdavanje svih dozvola prebačeno je u elektronički oblik za dozvole koje nisu povezane s izravnim rizikom za život i zdravlje građana, informativne su naravi, ne utječu na pružanje sigurnosti od velikih prijetnji i uveden je postupak obavješćivanja.
Važna reforma državne kontrole i nadzora u odnosu na poslovne subjekte bilo je uvođenje Zakona Republike Kazahstan „O državnoj kontroli i nadzoru u Republici Kazahstan“ 2011. godine, koji uspostavlja jedinstvena načela za provedbu kontrole i nadzora djelatnosti državnih tijela.
Kako bi se povećala transparentnost normativnih aktivnosti državnih tijela, slobodan pristup poslovanja regulatornim pravni akti, kao i poboljšanje pravne pismenosti, napravljene su izmjene i dopune za povećanje razine resornih akata državnih tijela koji uspostavljaju obvezne zahtjeve za poslovanje na razinu rezolucija Vlade Republike Kazahstan, dekreta predsjednika Republike Kazahstan i zakoni. Za provedbu ove norme, 251 normativni pravni akt podignut je na razinu rezolucija Vlade Republike Kazahstan.
Godine 2012. uvedena je zabrana zakazanih inspekcija malih poduzeća tri godine od datuma njihove državne registracije.
Općenito, rezultat provedenih reformi bilo je značajno smanjenje pritiska regulatornih tijela na poslovanje.
Osim toga, posljednjih godina provedene su reforme u područjima poput otvaranja poduzeća, oporezivanja i zaštite investitora.
Nedavno su u Kazahstanu uvedeni određeni elementi analize regulatornog učinka usvojenih regulatornih pravnih akata. Stoga je, kako bi se osigurala kvaliteta izrade regulatornih pravnih akata, procijenio njihov utjecaj na regulirano područje i smanjili korupcijski rizici, uvedena metodologija za procjenu socioekonomskih posljedica nacrta pravnih akata u izradi, koja se u velikoj mjeri temelji na modelu analize učinaka propisa. Zakon Republike Kazahstan "O privatnom poduzetništvu" predviđa potrebu izračunavanja troškova privatnih poslovnih subjekata u vezi s uvođenjem regulatornih pravnih akata. Postoji mehanizam za pravni nadzor postojećih normativnih pravnih akata.
Međutim, danas u području državne regulacije poduzetničke djelatnosti postoje sljedeći problemi:
1) u sustavu dozvola - nedostatak regulacije postojećeg sustava dozvola, neuspjeh u korištenju sustava upravljanja rizikom u praksi izdavanja dozvola u Kazahstanu, stalno nekontrolirano povećanje broja dokumenata za dozvole, složenost zakonodavstva o dozvolama, nedostatak odgovornosti dužnosnika za negativne posljedice izdanih dozvola, nedostatak učinkovite provedbe tekućih reformi;
2) državna kontrola i nadzor - prevalencija otkrivanja prekršaja i kažnjavanja nad sprječavanjem njihova počinjenja i sprječavanjem; prisutnost velikog broja zahtjeva koji podliježu provjeri od strane države, od kojih su mnogi neprovedivi, duplicirani, zastarjeli, kontradiktorni, nerazumni; nedovoljna implementacija sustava procjene rizika.
Jedno od načela državne kontrole i nadzora je prioritet sprječavanja kaznenog djela nad kažnjavanjem. Međutim, sankcije koje se primjenjuju u slučaju prekršaja su češće novčane kazne nego upozorenja, kao i ponovne kontrole.
Visoka stopa kazni ukazuje na to da se novčane kazne primjenjuju čak i na manje prekršaje, unatoč činjenici da međunarodna praksa slijedi put korištenja obavijesti o potrebi poboljšanja.
Ova praksa pokazuje da se sankcije primjenjuju bez ikakvog odnosa prema težini kršenja;
3) samoregulacija poslovanja - nedostatak razvijene konkurencije u poslovnom okruženju, koja bi mogla postati dobra osnova za samoregulaciju, područja s elementima samoregulacije još nisu spremna za potpunu samoregulaciju, nesavršenost zakonodavstvo Republike Kazahstan o samoregulativnim organizacijama;
4) normiranje - neučinkovitost postojećeg sustava analize učinaka propisa u poslovima donošenja propisa zbog nepostojanja organizirane platforme za raspravu, znanstvene ekonomske ekspertize, u okviru koje bi se provodila analiza socioekonomskih posljedica samo nacrta zakona. provodi se, neučinkovitost poslovnog sudjelovanja u procesu donošenja pravila, kao i formalni pristup državnih tijela (developera) da uzmu u obzir mišljenja poslovne zajednice;
5) tehnička regulativa - mnoštvo postojećih regulatornih pravnih akata i prisutnost referentnih normi u njima, što podrazumijeva dupliciranje zahtjeva, nedostatak jedinstvene baze podataka regulatornih i tehničkih dokumenata, kao i kontrolu državnih tijela. Nedostatak jedinstvene baze regulatornih i tehničkih dokumenata ne pruža potpune, pouzdane i pravovremene informacije zainteresiranim stranama, što predstavlja administrativnu prepreku, a kao rezultat toga, poduzeća nemaju priliku brzo se upoznati s regulatornim dokumentima, kao kao i u skladu s tim zahtjevima, što u tržišnom gospodarstvu koči razvoj gospodarstva industrije.
6) informacijski alati - nekontrolirani rast broja informacijskih alata, nepostojanje jedinstvenog pristupa prikupljanju informacija, dupliciranje informacijskih alata i rokova njihove primjene. Za razliku od dozvola i područja državne kontrole, čiji je popis utvrđen u relevantnim zakonodavnim aktima, ne postoji jedinstveni popis informacijskih alata. Informacijski alati postoje u regulatornim pravnim aktima različitih razina, kako na zakonodavnoj tako i na podzakonskoj razini.
Većina ovih problema može se riješiti uvođenjem analize regulatornog učinka uvedenih i postojećih regulatornih instrumenata, budući da analiza regulatornog učinka poboljšava kvalitetu državne regulacije općenito i omogućuje procjenu njezine učinkovitosti, a također pruža dovoljno alate za poboljšanje državne regulacije u cijelom spektru provedbe državne politike.
Prema Konceptu pravne politike Republike Kazahstan za razdoblje od 2010. do 2020., odobrenoj Uredbom predsjednika Republike Kazahstan od 24. kolovoza 2009. br. 858, postizanje ravnoteže javnih i privatnih interesa u provedba poduzetničke aktivnosti kroz državnu regulaciju poduzetničke aktivnosti moguća je usvajanjem Poduzetničkog kodeksa Republike Kazahstan, koji će ugraditi takva osnovna načela državne regulacije odnosa sa sudjelovanjem poslovnih subjekata, kao što su:
1) jamčenje slobode privatnog poduzetništva (dopušteno je obavljanje svih vrsta aktivnosti koje nisu zabranjene zakonodavstvom Republike Kazahstan), osiguranje njegove zaštite i potpore (načelo slobode privatnog poduzetništva);
2) ravnopravnost svih poslovnih subjekata u obavljanju poduzetničke djelatnosti (načelo ravnopravnosti poslovnih subjekata);
3) jamstvo nepovredivosti i zaštite imovine poslovnih subjekata (načelo nepovredivosti imovine);
4) djelovanje poslovnih subjekata u granicama Ustava Republike Kazahstan i normativnih pravnih akata donesenih u skladu s njim (načelo zakonitosti);
5) poticanje poduzetničke aktivnosti, uključujući podršku i prioritet razvoja malog gospodarstva (načelo poticanja poduzetničke aktivnosti);
6) sudjelovanje poslovnih subjekata u ispitivanju nacrta regulatornih pravnih akata, tekstova međunarodnih ugovora i drugih obveza Republike Kazahstan koji utječu na interese poduzetništva (načelo sudjelovanja u donošenju pravila).
Poduzetnički kodeks Republike Kazahstan, usvojen 29. listopada 2015., predviđa sveobuhvatno reguliranje javnih odnosa u području poduzetništva, uključujući one koji proizlaze iz interakcije poduzetnika i države, pitanja državne regulacije i potpore za poduzetništvo. Odredbe odgovarajućih zakona sistematizirao je prema načelu homogenosti, pri čemu je utvrdio jedinstvena načela, mjere državne potpore privatnom poduzetništvu, agroindustrijskom kompleksu, industrijskim inovacijama, investicijskim djelatnostima i posebnim gospodarskim zonama.
Ranijim reformama sustava izdavanja dozvola i državne kontrole i nadzora osiguran je inventar relevantnih regulatornih instrumenata i njihovo odobravanje samo na razini zakona, uz priznavanje nelegitimnosti svih ostalih dozvola i kontrolnih funkcija koje nisu bile uključene u relevantne popise. zakona.
S jedne strane, ovakav pristup jamčio je poduzetnike od proizvoljnog uvođenja novih opterećujućih regulatornih instrumenata na razini podzakonskih akata, uključujući resorne.
Analiza postojećeg zakonodavstva pokazuje da sav potreban regulatorni pravni okvir već postoji na zakonodavnoj razini.
Istovremeno, obavijesti koje su dio informacijskih alata već su popisane i ugrađene u Zakon
Obavijesti su vrlo čest komunikacijski alat i općenito ih koriste vlade u vezi s aktivnostima ili aktivnostima povezanim s niskom razinom opasnosti, ali zahtijevaju od javnih tijela da prime informacije o početku ili završetku takvih aktivnosti ili aktivnosti kako bi se mogle provesti u odnosu na subjekte koji obavljaju te djelatnosti, državne kontrole i nadzora.
No, obavijesti su tek manji dio informacijskih alata, au skladu s ovom Koncepcijom utvrdit će se pristupi njihovoj daljnjoj sistematizaciji i optimizaciji.
Glavni alat za postizanje navedenih ciljeva i zadataka je analiza regulatornog učinka uvedenih i postojećih regulatornih instrumenata. Zauzvrat, analiza regulatornog učinka je analitički postupak koji vam omogućuje odabir najučinkovitijih načina za rješavanje problema državne regulacije i procjenu učinkovitosti postojeće regulative.
Svjetsko iskustvo i komparativna analiza zemalja
prednosti i mane
Bilješka. Pododjeljak kako je izmijenjen Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. studenog 2016. br. 672 (stupi na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prve službene objave).
Analizirajući međunarodna iskustva, možemo izdvojiti tri modela koji su se u različitoj mjeri koristili od kasnih 1980-ih.
Prvi, možda i najupečatljiviji model radikalne ekonomske liberalizacije, koji je doveo do velikih pozitivnih promjena i nedvosmisleno ocijenjen uspješnim prije krize 2008. godine. Ovaj model je implementiran u baltičkim zemljama, istočnoj Europi i Kini. Postojanje društveno-političkog konsenzusa, au Kini snažna politička volja vodstva zemlje, omogućilo je vlastima brzu promjenu zakonodavnog i regulatornog okvira, značajno povećanje priljeva investicija i prelazak na tržišno gospodarstvo koje se brzo razvija. . Opća karakteristika Taj se model sastojao u tome da su reformirani sustavi u početku bili nestabilni, plansko gospodarstvo se na ovaj ili onaj način urušilo, a s njime je znatno pao životni standard građana i ekonomski potencijal država. Drugim riječima, promjene su počele, sustavi su postali dinamični. U takvim uvjetima provedba radikalnih reformi bila je opravdana i donijela je očekivane pozitivne rezultate.
Drugi model korišten je u razvijenim industrijskim zemljama. Karakterizira ga izgradnja mehanizama za unaprjeđenje propisa korištenjem procjene učinkovitosti, smanjenje troškova, ciljane sektorske reforme te izgradnja institucionalnog sustava za sprječavanje neučinkovitih propisa. Elementi ovog modela počeli su se koristiti od kasnih 1970-ih kao odgovor na gospodarsku krizu. Do kraja dvadesetog stoljeća ovaj je model kodificiran dokumentima Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj, Europske unije, unutarnjim zakonima Sjedinjenih Američkih Država, mnogih zemalja Zapadna Europa, Australiji i Novom Zelandu. Zajednička karakteristika ovog modela bila je da su reformirani sustavi u početku bili stabilni. Unatoč krizi, životni standard stanovništva nije naglo pao, održivost sustava odnosa i upravljanja nije bila upitna. Drugim riječima, sustavi su bili u stanju ravnoteže. U takvim uvjetima nije bilo potrebe za radikalnim reformama.
Treći model zapravo nije bio planska politika, već ga je karakterizirao niz polovičnih mjera, deklaracija i odstupanja od ranijih odluka. Ova praksa donekle se razvila u većini zemalja bivšeg Sovjetskog Saveza. Vlast je u takvim uvjetima gradila pravila "za sebe", ne obazirući se na mogućnost provedbe tih pravila. Privatni posao Navikao sam se na takve uvjete, odlazak u hladovinu. Poslovno okruženje postalo je nepredviđeno za nove igrače i prilično skupo. S vremenom je ovaj sustav postao stabilniji. Tijekom 20 godina stvorila se neka ravnoteža u kojoj je želja da se nešto promijeni uravnotežena željom da se održi status quo. Nažalost, takva se ravnoteža uspostavlja na mjestu koje nije nepovoljno ni za većinu građana ni za interese države. Reforme koje su uspjele prema prvom modelu gotovo uvijek ne funkcioniraju kada se koriste u zemljama s ovom ravnotežom. Razlog tome je nedostatak motivacije da se oni ispune do logičnog kraja, kako od strane predstavnika vlasti tako i od strane biznisa.
Kazahstan se razlikuje od većine zemalja Zajednice Neovisnih Država po tome što su neke radikalne reforme uspješno provedene u prvim godinama neovisnosti. U tom smislu, Kazahstan ima neke sličnosti sa zemljama srednje Europe i Kinom. Uspjeh ovih reformi, dostupnost prirodnih resursa doveli su do rasta gospodarstva i blagostanja stanovništva. Istodobno, prerano je reći da je gospodarstvo Kazahstana potpuno liberalizirano, a uvjeti poslovanja usporedivi s najboljim svjetskim standardima.
U sadašnjim uvjetima, najprikladniji model za reforme u Republici Kazahstan je drugi model, testiran u razvijenim industrijskim državama. Za razliku od ostalih opisanih modela, ovaj model predviđa oblikovanje ciljane državne politike, njezinu institucionalnu potporu i dosljednu provedbu, dok ciljane i logično nedovršene reforme neće dovesti do očekivanog rezultata.
Državna regulacija poduzetničke djelatnosti, uz investicijsku politiku, politiku razvoja infrastrukture i ljudskog kapitala te kreditno-financijsku politiku, dio je opće politike gospodarskog razvoja države.
Budući da ciljevi državne regulacije često nadilaze čisto gospodarsku politiku i utječu na sigurnost građana i društva te stabilnost države, državnu regulaciju poduzetničke djelatnosti treba tretirati kao sastavni dio ukupne državne politike, uvažavajući sve postojeće povezanosti i utjecaji. Politika regulacije poslovanja razlikuje se po skupu korištenih instrumenata.
Uspješan razvoj i provođenje uravnotežene državne politike u razvijenim industrijskim zemljama izravno je ovisio i ovisi o nekim polaznim čimbenicima. Ti čimbenici uključuju, prije svega, upravljivost sustava državnih tijela, njihovu učinkovitost i profesionalnost, kontinuitet političkog kursa najvišeg vodstva država, postojanje razvijenog sustava institucija civilnog društva, učinkovitog sustava otvoreno izvještavanje i odgovornost državnih tijela, nepostojanje spajanja interesa veliki posao i vlasti u određenim sektorima gospodarstva.
Kao dobar primjer Nedovoljna pažnja prema tim čimbenicima može se navesti iz iskustva nekih zemalja u suprotstavljanju financijskoj i gospodarskoj krizi 2008. Sam nastanak ove krize ukorijenjen je u problemu nedovoljne pažnje vlasti Sjedinjenih Američkih Država prema pitanju spajanja interesa velikih financijskih organizacija i njihovih regulatora u izdavanju hipotekarnih kredita. Isti razlog spajanja interesa banaka i njihovih regulatora doveo je do financijskog kolapsa Islanda. Loše stanje gospodarstava Portugala, Grčke, Italije nakon krize 2008. ima iste korijene i povezuje se s nekontroliranošću sustava vlasti, njihovom neučinkovitošću i nedostatkom profesionalizma. Teška ekološka situacija u velikim kineskim gradovima, stopa nesreća u poduzećima i infrastrukturnim objektima uzrokovani su nedostatkom učinkovite kontrole nad aktivnostima državnih tijela i nedovoljnim razvojem institucija civilnog društva.
S druge strane, zemlje u kojima se svim tim čimbenicima pridavala dovoljna pažnja uspjele su izgraditi prilično fleksibilno i konkurentno gospodarsko okruženje uz adekvatnu zaštitu interesa građana i društva, što je omogućilo izbjegavanje krize čak iu kontekstu globalizacija ekonomija. Prije svega, to se odnosi na zemlje sjeverne Europe, Kanadu i Australiju.
Do danas, do snage postojeći sustav kontrolira vlada i interakcije u trokutu interesa državne vlasti, poduzeća i građana u Republici Kazahstan uključuju:
1) relativno visoka razina profesionalnosti viših i srednjih državnih službenika, visoka razina izvršne discipline u većini državnih tijela. Ovakvo stanje je posljedica uspješan administrativna reforma u Republici Kazahstan i pozornost uprave na poboljšanje vještina državnih službenika. Za razliku od ostalih zemalja Zajednice Neovisnih Država, Republika Kazahstan je uspješno provela programe osposobljavanja budućih državnih službenika;
2) dugoročna stabilnost i predvidljivost funkcioniranja sustava javne uprave, kontinuitet političkog i administrativnog vođenja tijela javne uprave;
3) politička volja državnog vrha za poboljšanjem poslovnog okruženja i investicijske atraktivnosti, definirani su planovi za prebacivanje gospodarstva na inovativni razvojni put, postupno odstupanje od resursnog modela gospodarskog razvoja;
4) relativno visok stupanj kontrole nad djelovanjem državnih tijela, kako na središnjoj tako i na regionalnoj razini;
5) pozitivno iskustvo u provođenju cjelovitih reformi i provedbi državne politike u području uprave, automatizacija, implementacija sustava upravljanja rizicima u pojedinim tijelima javne vlasti, popis postupaka i zahtjeva za licenciranje.
Slabosti trenutnog sustava javne uprave i interakcije u Republici Kazahstan uključuju:
1) organizacijska slabost i mali broj poslovnih i strukovnih udruga, udruga građana za zaštitu prava potrošača, slab stupanj razvijenosti institucija civilnog društva i posljedično nepostojanje aktivnog dijaloga između tih udruga i državnih tijela ;
2) institucionalni interes pojedinih tijela za proširenje područja njihova reguliranja i kontrole;
3) interes krupnog kapitala u održavanju statusa quo, uključujući održavanje visoke razine monopolizacije gospodarstva. Takav interes za održavanje statusa quo rezultat je želje da se ne dopusti konkurencija za posao i da se ne unište uspostavljene veze;
4) nedovoljna svijest građana da razvoj privatnog poduzetništva i konkurencije dovodi do poboljšanja kvalitete roba i usluga, smanjenja njihove cijene, povećanja broja radnih mjesta i plaće;
5) nedostatak učinkovitih metoda za praćenje učinkovitosti aktivnosti pojedinih tijela javne vlasti, provedba zahtjeva zakonodavnih akata u pogledu omjera postizanja navedenih ciljeva i povezanih troškova, praksa provođenja neovisnih istraživanja o pitanjima javna uprava i regulacija, te provedba javnih politika i njihova učinkovitost;
6) nepostojanje redovitog otvorenog izvješćivanja pojedinih tijela višim tijelima o rezultatima svojih aktivnosti.
Za kvalitetno provođenje politike državne regulacije poduzetničke djelatnosti potrebno je jasno izgraditi njezin institucionalni dio u skladu s najboljom međunarodnom praksom.
Međunarodna praksa pokazuje da su otprilike od početka 1980-ih, uz razvoj i implementaciju novih zahtjeva i postupaka za regulatorne politike, razvijene zemlje počele stvarati strukture tzv. regulatornog nadzora.
Primjerice, u Sjedinjenim Američkim Državama, u strukturi Ureda za upravljanje i proračun, 1980. godine osnovan je US Office of Information and Regulatory Affairs. Godine 2005. u Ujedinjenom Kraljevstvu osnovana je Izvršna uprava za bolju regulativu. Nizozemski Savjetodavni odbor za administrativne prepreke (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) osnovan je 2000. godine. Švedsko vijeće za poboljšanje propisa (Regelradet) osnovano je 2008., a počelo je s radom 2009. godine. U Njemačkoj je 2006. godine osnovan Nacionalni odbor za kontrolu normi (Nationaler Normenkontollrat). Slična vijeća postoje iu Meksiku, Australiji i Japanu. U nekim zemljama funkcije regulatornog nadzora obavljaju odjeli u ministarstvima. U Danskoj je to Odjel za bolju regulativu Ministarstva financija, u Finskoj je to Ured za pravnu inspekciju Ministarstva pravosuđa, u Francuskoj je to Služba za kvalitetu i pojednostavljenje Ministarstva financija. U Grčkoj, Belgiji, Irskoj i Koreji to su odjeli Ureda premijera. U gotovo svim zemljama Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj, osim u Sjedinjenim Američkim Državama, zaključci regulatornog nadzornog tijela su savjetodavne prirode.
NA različite zemlje ta su se tijela kasnije razvila i prilagodila za učinkovitu sinergiju s državnim tijelima. Stoga danas postoje određene razlike kako u poslovima koji se tim tijelima dodjeljuju, tako iu funkcijama koje obavljaju, te njihovom ustroju i mjestu u sustavu javne uprave.
Funkcije takvih nadzornih tijela u različitim zemljama uključuju:
1) pružanje informacijske, tehničke i savjetodavne podrške državnim regulatornim tijelima i vladama;
2) koordinacija postupanja državnih tijela regulatora po pitanjima donošenja propisa i kontrole, nadzora nad provođenjem postupaka;
3) davanje političkom vodstvu države ocjene propisa ili dogovaranje zahtjeva i postupaka za nove i revidirane propise;
4) izrada prijedloga za unaprjeđenje propisa, njihova reforma, analiza problema, istraživanje, proučavanje izvješća državnih tijela, održavanje odgovarajućih konzultacija s nevladinim organizacijama.
Jedna od najmekših opcija za državnu intervenciju u poduzetničke aktivnosti je korištenje informacijskih alata.
Istodobno, u mnogim razvijenim zemljama svijeta upravo su informacijski alati, koji se nazivaju informacijske obveze, često predmet reforme u okviru regulatornih reformi. Troškovi informativnih obveza glavni su u strukturi administrativnih troškova poslovanja.
Neke razvijene zemlje koriste nizozemski model standardnih troškova za izračun težine ovih troškova. Ovaj model omogućuje utvrđivanje stvarnih vremenskih i financijskih troškova uzrokovanih određenim regulatornim aktima provođenjem analize domaćeg zakonodavstva i naknadnog istraživanja subjekata regulacije.
U pravilu, obračun troškova omogućuje procjenu učinkovitosti reformi u određenim područjima usporedbom troškova prije i nakon reformi. U ovom slučaju mogu se procijeniti troškovi svih subjekata regulacije (poduzetnici, društvene grupe itd.), i država.
Nizozemski model pokazao je svoju održivost i korišten je u reformama u zemljama kao što su Njemačka, Danska, Sjedinjene Američke Države, sama Nizozemska i mnoge druge zemlje.
U Kazahstanu je ovaj model uveden i testiran 2010.-2014. za procjenu poslovnih troškova poslovanja u skladu s uputom predsjednika da se oni smanje za 30% do 2015. u odnosu na 2011. godinu.
Istraživanje je proveo National analitički centar prema uputama Ministarstva nacionalne ekonomije Republike Kazahstan.
Ovaj se model također može koristiti za procjenu učinkovitosti reforme informacijskih alata.
S druge strane, informacijske alate ujedinjuje činjenica da njihova uporaba u regulatorne svrhe ne zahtijeva odobrenje (sankcioniranje) državnih tijela, a većinom također ne zahtijevaju nikakva dodatna kapitalna ulaganja. Korištenje informacijskih alata svodi se na ispunjavanje zahtjeva za ispravnim prikupljanjem (prijemom), organizacijom i prijenosom informacija. Takve radnje nose uglavnom troškove radnog vremena subjekta uređenja.
Popunjavanje obrazaca, organiziranje izvještajnih podataka, provjera ispravnosti, sav tijek dokumenata otvoren za praćenje je proporcionalan veliki broj vrijeme za poslovne lidere. To se vrijeme ne troši na upravljanje proizvodnjom, rad s osobljem ili druge produktivne svrhe, već na rad sa zahtjevima vlasti. Zbog toga se troškovi povezani s informacijskim alatima često nazivaju administrativnim troškovima.
Prema Svjetskoj banci, u međunarodnoj praksi, jedna od najranijih i vjerojatno najrazvijenijih i najdubljih verzija rada s informacijskim alatima je praksa provedbe Zakona o smanjenju papira iz 1980. godine, usvojenog u Sjedinjenim Državama.
Predmet pažnje ovog Zakona je prikupljanje informacija. Ovo prikupljanje informacija definira se kao: „Primanje, stvaranje razloga za primanje, zahtjeva, zahtjeva za otkrivanje informacija trećim stranama ili javnosti, činjenica, stajališta, od strane bilo koje organizacije, bez obzira na oblik ili format, kao predstavljanje identičnog pitanja ili zahtijevanje identične vrste informacija ili izvješća od deset ili više osoba koje nisu odjeli, organizacije ili zaposlenici savezne vlade SAD-a.”
Kao što je vidljivo iz ove definicije, subjekti ovog Zakona nisu samo poslovni subjekti, već i drugi građani i organizacije, uključujući područne vlasti i jedinice lokalne samouprave.
Prepoznajući prednosti informacijskih alata, ovaj Zakon također jasno definira troškove povezane s informacijskim alatima. Trošak se definira kao “vrijeme, trud ili financijska sredstva koja su subjekti posvetili pripremi, održavanju ili pružanju informacija bilo kojoj agenciji savezne vlade, uključujući sredstva za (A) proučavanje uputa; (B) nabava, instaliranje i korištenje tehnologija i sustava; (B) mijenjanje postojećih metoda za provedbu već postojećih uputa i zahtjeva; (D) traženje izvora podataka; (E) dovršavanje i pregled prikupljenih podataka; i (E) komunikacija informacija."
Troškovi informacijskih alata u SAD-u klasificirani su prema njihovim uzrocima. Dakle, definirane su četiri kategorije takvih razloga, i to: (1) novi pravni zahtjevi; (2) djelovanje vladinih agencija; (3) promjene ili ponovni izračuni zbog promjena u broju subjekata ili metodama prikupljanja informacija; (4) pogreške ili nepoštivanje zahtjeva, kao i zaustavljanja i nastavljanja.
Jedinica mjere za trošak informacijskih alata u Sjedinjenim Državama su sati utrošenog vremena. Na primjer, izvješće Ureda za upravljanje i proračun SAD-a za FG 2011. pokazalo je da je cijela populacija potrošila 9,14 milijardi sati na zahtjeve za informacijama, što je povećanje od 355 milijuna sati ili 4% u odnosu na 8,78 milijardi sati potrošenih u FG 2010.
Što se tiče Kazahstana, ovo američko iskustvo primjenjivo je sa stajališta potrebe za sistematizacijom svih informacijskih alata i njihovom naknadnom optimizacijom.
Kazahstan je do danas proveo značajne reforme državne regulative, ali još uvijek postoji veliki teret administrativne regulative.
Ciljevi i zadaci ovog koncepta
Bilješka. Pododjeljak kako je izmijenjen Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. studenog 2016. br. 672 (stupi na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prve službene objave).
Svrha ovog Koncepta je povećati učinkovitost državne regulacije poslovanja stvaranjem uravnoteženog sustava u kojem će regulacija postati predvidljiva, jeftina za poslovanje te učinkovita u postizanju ciljeva i oslobođena korupcije.
Ostvarenje ovog cilja osigurat će se postupnim i sustavnim rješavanjem sljedećih zadataka:
1) preusmjeravanje državne kontrole i nadzora s otkrivanja i kažnjavanja na prevenciju i prevenciju;
2) stvaranje uvjeta za razvoj poslovne samoregulacije;
3) unapređenje normiranja na temelju analize regulatornog učinka i javne rasprave o nacrtima regulatornih pravnih akata koji utječu na interese gospodarstva;
4) usklađivanje tehničke regulative sa svjetskom praksom i integracijskim procesima;
5) utvrđivanje razmjerne odgovornosti radi poticanja ponašanja koje se pridržava zakona;
6) povećanje razine zaštite potrošača;
7) smanjenje tereta državne regulacije poduzetnika;
8) sistematizacija i optimizacija informacijskih alata.
Glavni cilj reforma informacijskih alata je smanjiti troškove povezane s tim alatima za poslovanje kroz kvantitativno smanjenje informacijskih obveza, optimizaciju metoda prikupljanja informacija i kvalitativno poboljšanje pojedinačnih informacijskih alata. Takva reforma moguća je pod uvjetom da:
stvaranje sustava za praćenje obveza informiranja korištenjem dobro izmjerenih pokazatelja troškova povezanih s njima;
uvođenje sustavnog pristupa optimizaciji informacijskih alata.
Faze provedbe politike državne regulacije
poduzetničke aktivnosti
Bilješka. Pododjeljak kako je izmijenjen Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. studenog 2016. br. 672 (stupi na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prve službene objave).
Predviđene su tri glavne faze.
1. faza - pripremna (2014. - 2016.). U ovoj fazi planirano je provođenje sljedećih aktivnosti:
1) izgraditi sustav potpore institucionalnoj politici;
2) potpuno reformirati regulatorne instrumente.
Ključni element u izgradnji sustava institucionalne podrške je definiranje konzultativnog i savjetodavnog tijela i njegovog mjesta u sustavu izvršne vlasti Republike Kazahstan.
Reforma regulatornih instrumenata već je u tijeku u Republici Kazahstan. Za dovršetak prve faze potrebno je dovršiti reformu sustava kontrole i nadzora, razviti i implementirati sustav samoregulacije gdje je to moguće te reformirati informacijske alate.
Faza 2 - proceduralna (2016. - 2018.). U ovoj fazi planirano je provođenje sljedećih aktivnosti:
1) razviti metode potrebne za provođenje analize učinaka propisa;
2) uspostaviti procedure za planiranje, izradu i reviziju propisa, osigurati dijalog s javnim udrugama;
3) uspostaviti sustav odgovornosti državnih tijela.
U drugoj fazi će se raditi na razvoju:
1) metode analize učinaka propisa;
2) postupak izrade i podnošenja periodičnih izvješća državnih tijela o regulatornim aktivnostima;
3) metode standardnih troškova.
Nakon razvoja i testiranja relevantnih metoda, planira se provesti odgovarajuća izobrazba državnih službenika. Potrebno je u potpunosti provesti procedure planiranja, izrade i revizije propisa predviđene Konceptom, te osigurati striktno poštivanje procedura javne rasprave.
U završnom dijelu druge faze u potpunosti će se implementirati sustav periodičnog izvješćivanja državnih tijela o radu na izradi i reviziji propisa.
Faza 3 - finale (2018. - 2020.). Ova faza predviđa:
1) analizirati obavljanje regulatornih funkcija državnih tijela;
2) uvesti sustav praćenja učinkovitosti javnih politika;
3) prilagoditi institucionalni sustav, procedure i metodologije.
U trećoj fazi provest će se pilot analiza obavljanja regulatornih funkcija u jednom od državnih tijela. Kao rezultat ove analize bit će poboljšani relevantni postupci i metodologije.
Nakon toga treba izabrati po jedno državno tijelo iz svakog područja državne uprave i uređenja:
1) sfera ljudske i socijalne sigurnosti;
2) financijska sfera;
3) humanitarna sfera;
4) sfera prirodnih resursa.
Analiza obavljanja regulatornih funkcija državnih tijela u svakom od ovih područja pružit će mogućnost daljnjeg usavršavanja metoda i njihove daljnje uporabe, uvažavajući specifičnosti područja regulacije.
Postupak analize obavljanja regulatornih funkcija ubuduće će se provoditi za sva državna tijela.
Rezultati prvih analiza provedbe regulatornih funkcija, kao i analize periodičnih izvješća državnih tijela, te materijali istraživanja trebali bi se koristiti za praćenje učinkovitosti regulatorne politike i odražavati u odgovarajućim periodičnim izvješćima savjetodavnih tijela. i savjetodavno tijelo.
U okviru gore navedenih faza i redoslijeda radnji u vezi s reformom informacijskih alata, predlaže se sljedeći redoslijed njenih faza.
1. etapa 2016. - 2017.
U prvoj fazi potrebno je napraviti popis svih informacijskih alata koji postoje i koriste se u Kazahstanu.
Tijela javne vlasti trebaju u postupku provođenja inventure odrediti korištenje podataka prikupljenih informacijskim alatom.
Faza 2. 2018. - 2019.
Nakon popisa potrebno je provesti centraliziranu analizu svih informacijskih alata na dupliciranje i zahtjeve za informacijama koje su već prikupljene u nacionalnim bazama podataka. Odgovarajuća optimizacija mora se provesti istovremeno za sve informacijske alate.
Svi informacijski alati koji će ostati nakon izvršenja prethodnih faza bit će akumulirani u jedinstvena lista informacijski alati (zahtjevi).
Tijekom provedbe svih prethodnih koraka, bez iznimke, treba naučiti lekcije i testirati učinkovitost postupaka i tehnika. Relevantne promjene razradit će savjetodavno i savjetodavno tijelo i provesti ih kako bi se poboljšala učinkovitost državne regulacije poduzetničke djelatnosti.
Očekivani rezultati provedbe Koncepta
Provedbom Koncepta očekuje se povećanje učinkovitosti državne regulacije poslovanja kroz:
1) stvaranje povoljne poslovne klime optimiziranjem sustava državne regulacije, potvrđeno 45. mjestom u rejtingu Svjetske banke Doing Business;
2) stvaranje uvjeta za razvoj samoregulacije provedbom dva pilot projekta;
3) smanjenje broja inspekcijskih nadzora u oblasti tehničkih propisa u odnosu na prehrambeni proizvodi više od 20%;
4) osiguranje vidljivosti sustava državne regulacije vođenjem objektivne i pouzdane statistike, 100% automatizirane pokrivenosti sustava upravljanja rizicima kontrolnih i nadzornih tijela, odobrenih zajedničkim naredbama s tijelom ovlaštenim za poduzetništvo;
5) smanjenje rashoda državnog proračuna koji se odnose na državno uređenje poduzetničke djelatnosti za 10%;
6) smanjenje troškova poslovanja povezanih s regulatornim instrumentima za 10%.
2. Temeljna načela i opći pristupi sferi javnosti
regulacija poslovanja
Bilješka. Odjeljak 2. kako je izmijenjen Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. studenog 2016. br. 672 (stupi na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prve službene objave).
Načela državne regulacije poduzetničke djelatnosti su:
1. Ravnoteža interesa potrošača, poduzeća i države. Sustav državne regulacije poduzetničke djelatnosti podrazumijeva osiguranje najučinkovitije zaštite prava potrošača uz minimalno (objektivno potrebno) opterećenje poslovanja. U takvom sustavu najmanje se postižu ciljevi državne regulacije skupe metode za posao i proračun.
2. Valjanost i učinkovitost korištenja propisa kroz uvođenje obveznih postupaka za obrazloženje, usuglašavanje i praćenje učinkovitosti propisa u postizanju navedenih ciljeva.
3. Transparentnost rada državnih tijela i dostupnost informacija. Donošenje društveno značajnih odluka trebalo bi se provoditi tek nakon javnih rasprava i drugih oblika dijaloga s društvom. Sve informacije koje nisu ograničene na upotrebu i koje su potrebne za poslovanje i potrošače trebale bi biti dostupne i, ako je moguće, dane besplatno.
Aktivnost donošenja pravila podrazumijeva njegovu provedbu uz aktivno uključivanje svih zainteresiranih strana u ovaj proces na temelju korištenja centraliziranog sustava.
4. Odgovornost i pravednost kažnjavanja kroz utvrđivanje odgovornosti državnih tijela za nepoštivanje zahtjeva državne politike regulacije poslovanja, podudarnost visine kazne s razinom prekršaja za poslovanje, dosljedno odstupanje od kaznenih mjera kada se otkriju kršenja do prevencije i motivacije za usklađivanje s regulatornim zahtjevima. Mogućnost žalbe protiv postupaka nadležnih u višim instancama i sudovima.
5. Oslobađanje od korupcije smanjenjem mogućnosti provođenja koruptivnih radnji u području državne regulacije, uklanjanjem pojava kao što su sukob interesa, selektivna primjena zakona, regulacija monopola i tržišta bliskih monopolu ovisnih o operatorima.
6. Sveobuhvatnost i učinkovitost provedbe reformi. Učinkovitost provedbe Koncepta ovisit će o rješavanju zadaća koje će postaviti sva državna tijela. Industrijski dokumenti o srodnim područjima reforme trebaju biti usklađeni s Konceptom. Ocjena učinkovitosti reformi trebala bi se izraziti u stvarnom poboljšanju uvjeta poslovanja i zadovoljstva kupaca.
Predmet politike državne regulacije poduzetničke djelatnosti dijeli se na dva glavna dijela:
1) zahtjeve zakonodavstva potrebne za izvršenje;
2) regulatorni instrumenti (regulatorni instrumenti).
Potreba da se predmet podijeli na ova dva sastavna dijela proizlazi iz značajne razlike u načinu vođenja politike u svakom od njih.
Zakonski zahtjevi su norme normativnih pravnih akata koji propisuju obvezno ponašanje, uspostavljaju pravila, parametre i standarde.
Pravni zahtjevi primarna su osnova za funkcioniranje svake regulative. Primjeri takvih zahtjeva su zahtjevi za plaćanje poreza i drugih plaćanja i pravila za njihov izračun, standardi emisija proizvodnog otpada, zahtjevi sigurnost od požara, građevinska i sanitarna i epidemiološka pravila i higijenski standardi, zahtjevi tehničkih propisa Republike Kazahstan, Carinska unija.
Svaka radnja izvršne vlasti u vezi s poslom ili ispravom potrebnom za dostavu ili predočenje tijelu temelji se na potrebi poštivanja zahtjeva iz zakona i postojanju tih posebnih zahtjeva.
Politika državne regulacije poduzetničke aktivnosti uređuje životni ciklus zakonodavnih zahtjeva, uspostavlja potrebne uvjete nastanak novih zahtjeva, postupak njihovog opravdanja i odobravanja, javna rasprava, parametri po kojima će se provoditi praćenje ostvarenja ciljeva, uvjeti i postupak za ukidanje zahtjeva zakona.
Drugi dio predmeta politike su regulatorni instrumenti kojima se osigurava provedba zahtjeva zakonodavstva. Regulacijski alati podijeljeni su u četiri skupine:
1) instrumenti licenciranja, uključujući licencije, dozvole, zaključke, registracije itd.;
2) instrumente kontrole, uključujući reviziju, inspekcije, istrage i povezane naloge i sankcije;
3) informativni alati, uključujući podnošenje dokumenata, obavijesti i potvrda, poreznih, financijskih i drugih izvješća, drugih dokumenata, deklariranje sastava proizvoda, objavljivanje podataka o stečaju, promjenama vlasništva poduzeća i dr.;
4) alati samoregulacije. U okviru ovog koncepta sustav samoregulacije shvaća se kao regulatorni alat. Osim toga, država ima ključnu ulogu u procesu zamjene regulatornih instrumenata samoregulacijom i obrnuto.
Politika državne regulacije poslovnih aktivnosti uređuje sastav i postupke za korištenje tih instrumenata i njihov životni ciklus, utvrđuje klasifikaciju regulatornih instrumenata, potrebne uvjete za pojavu novih instrumenata, postupak za njihovo obrazloženje i odobrenje, javni rasprave, utvrđuje primjerenost izbora korištenih instrumenata na temelju rezultata analize rizika i parametara na temelju kojih se prati postizanje ciljeva njihove uporabe, uvjete i postupak njihovog otkazivanja ili zamjene.
Pristupi reformi državne regulacije poduzetničke djelatnosti uvjetno se dijele u dvije skupine. Prva skupina odnosi se na posebne propise i odnosi se na reguliranje njihovog životnog ciklusa. Druga skupina ima zajednički karakter za sve državne regulacije poduzetničke aktivnosti.
Prva grupa. Konstantno trenutna politika Državna regulacija poduzetničke aktivnosti s obzirom na specifične zahtjeve zakonodavstva i korištenih alata karakterizira određena cikličnost. Životni ciklus zakonskih zahtjeva i alata za njihovu provedbu uključuje:
1) regulacijsko planiranje;
2) izradu novih propisa;
3) revizija propisa;
4) izvješćivanje državnih tijela.
regulacijsko planiranje. Politikom državne regulacije poslovnih aktivnosti uređuje se planiranje od strane državnih tijela zakonodavnih i drugih normativnih aktivnosti kojima se uspostavljaju ili mijenjaju zahtjevi ili alati državne regulacije.
Planove izrađuju državna tijela na temelju metoda koje izrađuje savjetodavno-savjetodavno tijelo, odobravaju čelnici državnih tijela i dostavljaju ih savjetodavno-savjetodavnom tijelu u obliku obavijesti. Nakon toga, državna tijela objavljuju planove na službenom internetskom izvoru državnih tijela, uključujući jedinstveni centralizirani crowdsourcing sustav koji sadrži bazu regulatornih pravnih akata i pruža mogućnost svakoj javnoj udruzi da detaljno i strukturirano komentira, davati prijedloge i raspravljati o postojećim propisima i projektima. Istodobno, trebalo bi biti moguće procijeniti komentare i sortirati ih po datumu, ocjeni popularnosti i temama komentiranja.
Izrada novih propisa. Državna tijela izrađuju nacrte zakona i druge regulatorne pravne akte koji utvrđuju nove zahtjeve ili novu upotrebu regulatornih alata prema planovima. Oni također pripremaju popratnu dokumentaciju izrađenu i odobrenu u skladu s ovim konceptom.
Pri izradi popratnih dokumenata za nacrte regulatornih pravnih akata, državna tijela dokazat će potrebu uvođenja posebnih propisa. Takvi projekti i popratni dokumenti objavljuju se na službenim internetskim resursima državnih tijela.
Provjeru poštivanja postupaka državnih tijela pri izradi propisa, vjerodostojnosti i potpunosti obrazloženosti provodi savjetodavno i savjetodavno tijelo. U slučajevima otkrivanja kršenja postupka ili drugih nesuglasica s državnim tijelom, zaključci savjetodavnog i savjetodavnog tijela dostavljaju se vodstvu Vlade Republike Kazahstan na razmatranje.
Revizija propisa. Revizija postojećih propisa provodi se s učestalošću od 5-10 godina u skladu s planovima. Državna tijela mogu revidirati postojeće propise u većim intervalima na temelju analize podataka modela standardnih troškova, hitnih slučajeva ili zahtjeva građana i organizacija.
Konzultativno-savjetodavno tijelo pokreće reviziju postojećih propisa na temelju analize izvješća državnih tijela, podataka istraživanja ili apela građana i organizacija.
Tijela i osobe s pravom zakonodavne inicijative pokreću reviziju postojećih propisa u skladu sa zahtjevima zakonodavstva Republike Kazahstan.
Nacionalna poduzetnička komora i dr javne udruge samostalno pokrenuti reviziju postojećih propisa.
Koncept predviđa metodologiju revizije postojećih propisa samo za državna tijela. U slučajevima kada savjetodavno i savjetodavno tijelo pokrene reviziju postojećih propisa, podnosi odgovarajuću žalbu državnom tijelu koje samo provodi postupak revizije.
U slučajevima kada Nacionalna poduzetnička komora ili druge javne udruge pokrenu reviziju postojećih propisa, pripremaju odgovarajuća obrazloženja i dostavljaju ih državnom i savjetodavnom tijelu.
Tijekom periodične provjere državna tijela u svakom slučaju dokazuju potrebu postojanja propisa, mijenjaju ih ili ukidaju.
Analiza se provodi kako bi se kroz postojeće zahtjeve i alate postigli regulatorni ciljevi navedeni u početnoj analizi učinaka propisa, odobrenoj tijekom izrade propisa. U takvim slučajevima predviđeni su sljedeći koraci:
1) analiza teksta normativnog pravnog akta i proučavanje iskustva njegove primjene;
2) analizu dinamike pokazatelja učinkovitosti propisa i njihovu usporedbu s podacima analize učinaka propisa;
3) analizu dinamike troškova poslovanja modelom standardnih troškova i njihovu usporedbu s relevantnim podacima analize učinaka propisa;
U ostalim slučajevima (u nedostatku inicijalne analize učinaka propisa), analiza se provodi na temelju pojednostavljene metodologije za procjenu ostvarenja ciljeva (po modelu standardnih troškova). U takvim slučajevima predviđeni su sljedeći koraci:
1) analiza teksta regulatornog pravnog akta i proučavanje iskustva njegove primjene kako bi se retroaktivno utvrdila svrha propisa i korišteni propisi;
2) retrospektivno utvrđivanje pokazatelja učinkovitosti propisa, obrazloženje njihove objektivnosti i pouzdanosti;
3) mjerenje izravnih informacijskih troškova poslovanja pomoću modela standardnih troškova;
4) izrada mišljenja o potrebi izmjene propisa;
5) ako je potrebno, priprema nacrta izmjene i dopune normativnog pravnog akta i odgovarajuće obrazloženje.
U oba slučaja, kada se zahtjevi i procedure pooštravaju, obrazloženje nužno uključuje analizu regulatornog učinka.
Revizijski materijali, analize i preporuke objavljuju se na službenim internetskim stranicama državnih tijela.
Provjeru poštivanja postupaka analize državnih tijela o pouzdanosti i potpunosti analize provodi savjetodavno i savjetodavno tijelo. U slučajevima otkrivanja kršenja postupka ili drugih nesuglasica s državnim tijelom, zaključci savjetodavnog i savjetodavnog tijela dostavljaju se vodstvu Vlade Republike Kazahstan na razmatranje.
Izvješćivanje državnih tijela.
Za formiranje konsolidiranih izvješća državna tijela savjetodavno-savjetodavnom tijelu dostavljaju izvješća koja sadrže podatke o realizaciji planova, dinamiku ostvarenja regulatornih ciljeva, regulatorne troškove i proračunske izdatke. Konzultativno-savjetodavno tijelo sažima ta izvješća za sva državna tijela, analizira njihov utjecaj na razvoj poduzetništva, ukazuje na sistemske nedostatke.
Sva izvješća objavljuju se na službenom internetskom izvoru državnih tijela, uključujući jedinstveni centralizirani crowdsourcing sustav, za javnu analizu regulatornog učinka postojećih i novouvedenih propisa.
Glavni alat prve skupine pristupa reformi državne regulacije poduzetničke djelatnosti je analiza regulatornog učinka.
Analiza učinaka propisa je analitički postupak za usporedbu troškova i koristi, uzimajući u obzir potencijalne rizike povezane s mogućim uvođenjem regulatornih pravnih akata koji utvrđuju zahtjeve koji su obvezni za poslovne subjekte, kao i alate i postupke koji osiguravaju da su ti zahtjevi ispunjeni. upoznao. Tijekom analize učinaka propisa provodi se usporedna analiza troškova i koristi mogućih alternativa uvedenom novom zahtjevu, relevantnih alata i postupaka za njihovu provedbu.
Analiza učinaka regulacije provodi se prije donošenja odluka državnih tijela o pitanjima regulacije poduzetničke djelatnosti.
Glavni cilj analize regulatornog učinka je povećanje učinkovitosti i učinkovitosti javne politike izborom alternativnih regulatornih pristupa za točnije postizanje određenih ciljeva (rješavanje dobro definiranih problema).
Ciljevi analize regulatornog učinka su:
1) jasnu definiciju problema koji treba riješiti;
2) definicija alternativne metode rješavanje problema;
3) procjena posljedica donošenja propisa na rješenje problema i na troškove svih uključenih strana;
4) utvrđivanje mjerljivih pokazatelja za ocjenu problema i postizanje ciljeva državnog uređenja.
Rezultat provedbe analize učinaka propisa bit će:
1) mogućnost donošenja optimalne i racionalne odluke na temelju potpunih i pouzdanih informacija;
2) ušteda sredstava poslovnih subjekata, potrošača i državnog proračuna smanjenjem pripadajućih troškova;
3) sposobnost objektivnog praćenja učinkovitosti donesenih odluka radi odgovarajuće prilagodbe regulatorne politike.
Analiza učinaka propisa je alat koji se može koristiti u donošenju bilo kakvih odluka od strane vlada na nacionalnoj i lokalnoj razini.
Istovremeno, analiza učinaka propisa povezana je s određenim troškovima, kako radnog vremena državnih službenika, tako iu nekim slučajevima direktnih troškova proračuna. različite razine. Osim toga, provođenje analize učinaka propisa i rasprava o njoj prije donošenja odluka može značajno smanjiti brzinu njihova donošenja i ograničiti fleksibilnost nadležnih tijela.
Uzimajući u obzir svjetsko iskustvo, Koncept definira sljedeća područja za korištenje analize učinaka propisa u Republici Kazahstan:
Prvi. Analiza učinaka propisa koristi se isključivo u izradi regulatornih odluka koje utječu na interese poslovnih subjekata. Odluke koje utječu na interese poslovnih subjekata, ali ne mijenjaju obvezne zahtjeve zakona ili alate i postupke za njihovu provedbu planiraju se bez korištenja analize učinaka propisa (javna ulaganja, subvencije, nabava i drugo). Nacrti odluka o otklanjanju posljedica nesreća, elementarnih nepogoda i drugih izvanrednih situacija privremenog djelovanja, čak i ako su regulatorne naravi, planiraju se bez primjene analize učinaka propisa.
Drugi. Analiza utjecaja propisa koristi se pri planiranju nacrta zakona Republike Kazahstan, tehničkih propisa Carinske unije, rezolucija Vlade Republike Kazahstan, odluka maslikhata koje su izradili akimati.
Treći. Analiza učinaka propisa koristi se ako je prijedlogom odluke obuhvaćeno više od 100 poslovnih subjekata, neovisno o veličini troškova.
Četvrta. Analiza učinaka propisa koristi se ako planirana odluka pooštrava zahtjeve, komplicira postupke za njihovu provedbu, povlači za sobom povećanje troškova njezine provedbe samo za poslovne subjekte.
Peti. Analiza učinaka propisa koristi se prilikom obnavljanja propisa ako je izvorno postavljen da istekne.
Analiza učinaka propisa u najpotpunijem obliku predviđa korištenje ekonomsko modeliranje, druge metode prikupljanja i analize informacija koje zahtijevaju velike resurse. Provedba takve analize učinaka propisa zahtijeva vrlo visoku kvalificiranost izvođača, teško je razumljiva osobama bez posebne ekonomske naobrazbe i zahtijeva korištenje značajnih financijskih sredstava.
U tom smislu, radi pojednostavljenja analize regulatornog učinka, pretpostavlja se:
1) liberalizacija zahtjeva za mjerljivošću pokazatelja postojanja problema koji je potrebno riješiti, te ostvarivanje cilja (korist) osmišljenog propisa. Za potrebe liberalizacije moguće je priznati dostatnost korištenja, u iznimnim slučajevima, jasnog opisa problema bez definiranja brojčanih pokazatelja;
2) privremeno odustajanje od uporabe digitalnih pokazatelja s preporukama za njihovo definiranje i prikupljanje za buduću uporabu;
3) uređenje alternativa projektiranoj regulaciji. Praksa korištenja analize regulatornog učinka u drugim zemljama pokazuje da se ne provodi uvijek potpuna analiza alternativa. Osobito u početnim fazama provedbe analize učinaka propisa, državna tijela formalno pristupaju identifikaciji i analizi alternativa. Zbog toga je potrebno obvezati državna tijela na razmatranje postojećeg stanja, mogućnosti jačanja nadzora nad provedbom postojećih zahtjeva, odgovornosti za kršenje postojećih zahtjeva, uvođenje elemenata samoregulacije ili postupka obavješćivanja;
4) utvrđivanje samo izravnih troškova poslovnih subjekata koji se odnose na ispunjavanje regulatornih zahtjeva (administrativni troškovi za ispunjavanje zahtjeva obavješćivanja, troškovi rada s inspektorima, troškovi potrebnih ulaganja), izravni troškovi potrošača, ako postoje, predviđeni (primjer bi bilo podizanje cijena roba ili usluga uz moguće smanjenje ponude zbog smanjene konkurencije), izravni proračunski troškovi, ako su predviđeni. Prilikom uvođenja analize učinaka propisa neće se provoditi analiza mogućih troškova zbog neiskorištenih prilika, drugi neizravni troškovi;
5) analiza učinaka propisa neće koristiti analizu inkrementalnih učinaka. Koristi i troškovi procjenjuju se uz pretpostavku pune provedbe i funkcionalnosti planirane regulacije;
6) pri analizi regulatornog učinka neće se koristiti metoda ekonomskog modeliranja. Analiza će se temeljiti na izravnoj usporedbi troškova i koristi analiziranih za svaku alternativu na temelju pojednostavljene metodologije;
7) prilikom uvođenja analize učinaka propisa neće se provoditi analiza mogućih rizika.
Svaki se propis donosi kako bi se riješio određeni problem koji iz ovog ili onog razloga tržišni mehanizam nije u stanju riješiti.
Danas se državna tijela pri izradi normativnih pravnih akata i njihovom obrazloženju često ograničavaju na općenite formulacije problema. To prirodno dovodi do nemogućnosti ovakvih općih formulacija za određivanje ciljnih skupina i pokazatelja ocjenjivanja uspješnosti. odluka naknadno.
Pri izradi analize učinaka propisa predlaže se posebna pažnja posvetiti jasnom definiranju problema, otkrivanju njihovih manifestacija i uzroka. Manifestacije problema otkrivaju se putem digitalnih ili, u iznimnim slučajevima, kvalitativnih pokazatelja koji određuju tu manifestaciju. Nakon donošenja propisa takav pokazatelj postaje pokazatelj za ocjenu učinkovitosti propisa.
Ovaj pokazatelj također je jedan od alata za utvrđivanje koristi od predložene uredbe. Takvi pokazatelji, među ostalim, mogu biti razine onečišćenja okoliša, broj nesreća ili incidenata, podaci o ilegalnom prometu robe i usluga, broj otrovanja, ozljeda.
Prilikom utvrđivanja pokazatelja utvrđuje se krug subjekata koji su izravno ili neizravno zahvaćeni manifestacijom problema. Takav krug subjekata, između ostalog, mogu biti potrošači određenog proizvoda ili usluge, stanovnici određenog teritorija, zaposlenici određene djelatnosti, država u cjelini (u slučajevima koji utječu na sigurnost države).
Predlaže se obratiti posebnu pozornost na pouzdanost pokazatelja i učestalost njihova mjerenja. Pouzdanost pokazatelja ovisi o načinu na koji se mjere (prikupljanje primarnih informacija, njihova generalizacija). Kako bi se provela analiza učinaka propisa, kako bi se osigurala pouzdanost pokazatelja i mogućnost njihovog ponovnog mjerenja, potrebno je koristiti sljedeće izvore:
1) podaci statističkih tijela i Porezna uprava;
2) podaci državnih tijela dobiveni u postupku obrade izvješća, podaci o pojavama, mjerenjima;
3) podatke agencija za provođenje zakona;
4) podatke iz socioloških i drugih studija koje provode organizacije s pozitivnom reputacijom.
Obavezni dijelovi analize regulatornog učinka uključuju:
1) definiranje problema koji treba riješiti uvođenjem propisa, s naznakom digitalnih pokazatelja njegove manifestacije i jasno definiranog kruga subjekata na koje se taj problem odnosi. Ako je problem složen, dopušteno ga je podijeliti na sastavne dijelove, za svaki od kojih se određuje digitalni pokazatelj manifestacije i krug subjekata;
2) utvrđivanje uzroka problema s jasnom naznakom svih uzročno-posljedičnih veza. U analizi uzročno-posljedičnih veza koriste se statističke korelacije i druge metode analize. Posebna se pažnja posvećuje opisu neuračunatih mogućih čimbenika utjecaja (eksternalija) na postojanje problema;
3) opis mehanizama utjecaja projektirane regulative na uzroke problema i njegovo rješavanje;
4) jasno određenje korisnika (korisnika) predloženog propisa;
5) utvrđivanje koristi od projekta regulacije uz izradu dinamike pokazatelja na temelju novčane ili druge koristi korisnika;
6) opis i analiza mehanizama utjecaja koji su alternativni planiranom uređenju mjera, identifikacija relevantnih korisnika (korisnika), utvrđivanje koristi od alternativnih mjera;
7) određivanje kruga subjekata troškova od uvođenja propisa. U takvoj definiciji potrebno je detaljno navesti koje vrste poslovanja će imati troškove (uključujući regionalne, industrijske i druge aspekte), te navesti približan broj poslovnih subjekata koji će imati troškove. Posebno je potrebno navesti druge subjekte koji će imati izravne ili neizravne troškove (uključujući proračune, kategorije stanovništva);
8) troškovi provedbe nacrta propisa obračunavaju se za svaku kategoriju posebno. Troškovi se obračunavaju u novčanom obliku ili u drugom digitalnom obliku u slučajevima kada se novčani oblik ne može koristiti. Transferna plaćanja su jasno obračunata. U iznimnim slučajevima, nenumerički troškovi iskazuju se u opisnom obliku.
Vrste troškova za poslovne subjekte uključuju:
1) troškovi ispunjenja informativnih obveza (utrošeno vrijeme u smislu cijene radnog sata);
2) plaćanje obrazaca, usluga ili naknada;
3) troškove opreme potrebne za ugradnju, njezino održavanje;
4) ostala ulaganja u dugotrajnu imovinu;
5) troškove obveznog osiguranja, ako je ono uvedeno;
6) troškove vještačenja i drugih zaključaka trećih osoba;
7) putne troškove i čekanje u redu;
8) plaćanje tečajeva usavršavanja, drugih oblika obrazovanja;
9) besplatno članstvo, pretplate na periodične informativne publikacije, ostala periodična plaćanja.
Za sve predstavljene alternative nacrtu propisa utvrđuje se krug subjekata troškova i obračunavaju odgovarajući troškovi prema gore prikazanim pristupima:
1) komparativnu analizu generaliziranih podataka o koristima i troškovima regulacijskog projekta i njegovih alternativa;
2) zaključak s preporukama o projektu regulacije, potrebnim izmjenama baze podataka za provedbu pokazatelja i preporukama o učestalosti praćenja učinkovitosti projekta regulacije.
Razlozi za vraćanje analize učinaka propisa na reviziju su njena nepotpuna ili nesavjesna izvedba, logičke pogreške učinjene tijekom analize. Analiza učinaka propisa šalje se na reviziju s jasnim navođenjem svih uzroka i preporukama za ispravljanje nedostataka.
Analiza regulatornog učinka vraća se na reviziju u sljedećim slučajevima:
1) nepostojanje jednog ili više gore navedenih obveznih odjeljaka analize učinaka propisa;
2) nepostojanje digitalnih pokazatelja u definiciji problema, ako ih ima, ili jasnog kruga aktera na koje se problem odnosi;
3) nedostatak analize mogućih eksternalija;
4) površnu ili determinističku analizu mehanizama utjecaja alternativnih mjera, njihove koristi;
5) nepotpuno obračunavanje mogućih vrsta troškova;
6) nepažnja za dvostruka ili prijenosna plaćanja, periodičnost troškova;
7) površinsko ili determinističko troškovno računovodstvo za alternative nacrtu propisa;
8) netočnost primarnih informacija, nedostatak relevantnih referenci.
Detaljnu metodologiju za provođenje analize učinaka propisa s pripadajućim uputama, primjerima i priručnicima za obuku izrađuje savjetodavno tijelo uz sudjelovanje stručnjaka, udruga, znanstvenih i drugih organizacija.
Savjetodavno tijelo izrađuje program osposobljavanja državnih službenika za korištenje metodologije analize učinaka propisa.
Kako bi se osigurala transparentnost i javnost tekućeg postupka analize učinaka propisa, potrebno je koristiti jedinstveni centralizirani sustav za javnu analizu učinaka propisa postojećih i novouvedenih propisa, koji sadrži bazu normativnih pravnih akata i pruža mogućnost svakom subjektu sudjelovanje u postupku analize učinaka propisa, a građani da samostalno ulaze u dokumente sustava, detaljno i strukturirano komentiraju, daju prijedloge i raspravljaju o važećim propisima i nacrtima propisa. Istodobno, trebalo bi biti moguće procijeniti komentare i sortirati ih po datumu, ocjeni popularnosti i temama komentiranja.
Druga skupina metoda odnosi se na cijeli niz funkcioniranja regulatornog sustava.
Ove metode uključuju:
1) sveobuhvatna reforma regulatornih instrumenata;
2) analiza obavljanja regulatornih funkcija;
3) praćenje učinkovitosti državne regulacije poduzetničke aktivnosti.
Sveobuhvatna reforma regulatornih instrumenata.
Regulatorni instrumenti spadaju u četiri kategorije:
1) instrumenti licenciranja;
2) instrumenti kontrole i nadzora;
3) informacijski alati;
4) alati samoregulacije.
Za uspješnu provedbu državne regulacije poduzetničke djelatnosti potrebno je da instrumenti budu racionalizirani i usklađeni s načelima politike u cjelini.
Reforma instrumenata državne kontrole i nadzora je sljedeća.
U svrhu daljnje optimizacije nadzornih aktivnosti državnih tijela predlaže se prelazak na organiziranje inspekcijskih nadzora na temelju procjene rizika, vodeći računa o ukidanju zakazanih inspekcijskih nadzora poslovnih subjekata, smanjenju zahtjeva koji se provjeravaju u provedbi državnog nadzora te nadzora, jasno regulirajući provedbu drugih oblika kontrole i neplanirane inspekcije potpuna automatizacija sustava upravljanja rizicima, eliminacija dupliciranja kontrolnih funkcija državnih tijela.
Također je potrebno razraditi pitanja primjene alternativnih oblika kontrole i sigurnosti (osiguranje od odgovornosti, osobna financijska jamstva, javna kontrola).
Bit će potrebno identificirati kontrolne funkcije neobične za državu, čija će provedba biti učinkovitija u konkurentskom okruženju s njihovim naknadnim prijenosom na samoregulaciju.
Kako bi se osigurala stroga usklađenost sa zahtjevima zakona, povećala transparentnost planiranja i provela objektivna analiza kontrolnih i nadzornih aktivnosti državnih tijela, predlaže se provedba pune automatizacije sustava upravljanja rizicima.
Automatizacijom će se formirati baza podataka koja će omogućiti dobivanje pouzdanih podataka o aktivnostima provjere državnih tijela za njihovu naknadnu analizu i donošenje odgovarajućih odluka.
Automatizacijom sustava procjene rizika osigurat će se minimalan ljudski angažman u planiranju inspekcijskih nadzora i prikupljanju podataka o njihovim rezultatima. Automatizacijom će se formirati pouzdana baza podataka o verifikacijskim aktivnostima državnih tijela koja će se koristiti za analizu učinaka propisa. U ovom području predlaže se automatizacija sustava procjene rizika u fazama planiranja, provođenja i završetka inspekcijskog nadzora.
U fazi planiranja inspekcija, odabir subjekata za uključivanje u plan inspekcije provodit će se bez sudjelovanja ljudi na temelju kriterija procjene rizika koji će biti uključeni u automatizirani sustav. U fazi provođenja inspekcija u automatiziranom načinu rada predlaže se:
1) registrira akt o imenovanju revizije u tijelima pravne statistike putem elektroničkog upravljanja dokumentima;
2) evidentirati sve faze nadzora i kontrolirati sve rokove (početak, obustava, produženje, završetak) nadzora;
3) odražavaju rezultate provjera u sustavu (uključujući otkrivene prekršaje).
Automatizacijom sustava upravljanja rizicima državne će agencije osigurati sljedeće:
1) puna provedba analize za kontinuirano unapređenje procjene rizika, čime će se smanjiti opterećenje poduzetnika koji poštuju zakone i povećati učinkovitost državne kontrole i nadzora;
2) praćenje procesa od planiranja do završetka inspekcije za svaki subjekt revizije;
3) doprinos otklanjanju koruptivnih pojava od strane inspektora;
4) utvrđivanje "nepotrebnih" zahtjeva;
5) pojednostavljenje postupka protoka dokumenata i povećanje učinkovitosti korištenja radnog vremena;
6) pouzdanost izvještajnih podataka odjela.
Automatizacijom sustava upravljanja rizicima osigurat će se transparentnost kontrolnog i nadzornog djelovanja državnih tijela.
Revizija pitanja razmjernosti upravnih sankcija naravi i opasnosti prekršaja, jasnije razlikovanje odgovornosti malog, srednjeg i velikog poduzetništva.
U skladu s dugoročni plan zakonodavni radovi Vlade Republike Kazahstan za 2015.-2016. osigurali su razvoj i usvajanje 12. studenog 2015. Zakona Republike Kazahstan "O samoregulaciji".
Istodobno, postoje elementi samoregulacije u trenutnom zakonodavstvu Kazahstana u određenim industrijama.
U pravilu se samoregulirajuće organizacije stvaraju u djelatnostima u kojima se udruživanje subjekata provodi na profesionalnoj osnovi.
Ovaj smjer je najdugoročniji i izravno ovisi o učinkovitosti provedbe svih ostalih područja Koncepta.
Treba uzeti u obzir da će biti potrebna ozbiljna revizija zakonodavstva Kazahstana. Dugo se usavršavao u smjeru jasnog reguliranja ovlasti dužnosnika i ograničavanja mogućnosti donošenja subjektivnih odluka. Velika pažnja posvećena je borbi protiv korupcije. Drugim riječima, izgrađen je uravnotežen sustav državne regulacije, u kojem su ovlasti državnih službenika podvrgnute ograničenjima, postupci donošenja odluka strogo formalizirani, odgovornost je pooštrena, uključujući i formiranje antikorupcijskog zakonodavstva. Za uvođenje punopravne samoregulacije potrebno je obaviti jednako ozbiljan posao u odnosu na funkcije prenesene na samoregulativne organizacije.
Samoregulacija je skup pravila koje su poslovni subjekti razvili, zakonito usvojili i provode predstavnici određene industrije, bez izravne ovisnosti o državnoj regulativi. Kao širi pojam, samoregulacija se također promatra kao regulacija koja uključuje različite oblike koregulacije, pri čemu država odobrava režim samoregulacije, ili se samoregulacija i državna regulacija provode paralelno i nadopunjuju jedna drugu. Samoregulacija se temelji na sposobnosti gospodarskih subjekata, socijalnih partnera, nevladinih organizacija ili udruga da prihvate među sobom i za sebe Opća pravila na razini zemlje (kodovi profesionalna etika ili industrijski sporazumi).
Područja samoregulacije mogu biti profesionalne usluge odvjetnika, liječnika, računovođa, revizora, agenata za nekretnine, arhitekata. Postoje i druga područja samoregulacije: u sektoru zaštite okoliša, industriji oglašavanja, pružateljima internetskih usluga i oglašavanju alkohola, tiskanim medijima, pružateljima zdravstvenih usluga.
Mehanizam samoregulacije uključuje ne samo razvoj pravila koja vode profesionalce u industriji, već i pružanje usluga za industriju i potrošače, uključujući mehanizme za rješavanje zahtjeva i rješavanje sukoba.
Odnos između zakonskih zahtjeva i samoregulativnog sustava može imati različite oblike:
1) samoregulacija se može provoditi u obliku postavljanja skupa pravila u nedostatku regulacije od strane države;
2) samoregulativne norme mogu djelovati uz zakonodavstvo, postavljajući više standarde za industriju;
3) samoregulacija može zamijeniti postojeće državne propise, u slučaju da industrija prihvati obvezu provođenja samoregulacije, a državni propisi se revidiraju.
Sustav samoregulacije može se sastojati od sljedećih elemenata:
1) kodeks časti udruge poduzetnika određene djelatnosti, uključivo, sa sustavom sankcija za njegovo neispunjavanje;
2) sustav uvođenja u zanimanje, odnosno obrazovanje i priprema za ispite ili kvalifikacijske testove, priprema ispitnih materijala i kvalifikacijskih testova i njihovo provođenje;
3) sudjelovanje u kontroli i nadzoru koje provodi državno regulatorno tijelo, odnosno zajednički inspekcijski nadzor, izrada kontrolnih listova, procjena rizika;
4) izrada preporuka za promjenu zakonodavstva;
5) razmatranje prigovora potrošača i članova samoregulirajuća organizacija, rješavanje sukoba, sankcije, statistika;
6) ostali poslovi kontrole kvalitete u industriji.
Prednosti samoregulacije uključuju to što može zamijeniti opterećujuću državnu regulaciju s manje opterećujućim oblikom ili ublažiti negativne aspekte državne regulacije. Pravila samoregulacije mogu biti fleksibilnija, prilagodljiva tržišnim uvjetima i troškovima. Praktičari s detaljnim poznavanjem industrije mogu postaviti bolje standarde i učinkovitije otkrivati kršenja.
Korist za državu povezana je s nižim troškovima i potrebom za kadrovima, prijenosom troškova i tereta na same tržišne sudionike te stvaranjem boljih uvjeta za suradnju na tržištu.
Samoregulacija također promiče suradnju i suradnju unutar industrije, zamjenjuje nevolje odnosima koji se temelje na suradnji i partnerstvu i iskorištava potencijal pritiska drugih u industriji da se povinuju zahtjevima.
S druge strane, samoregulacija profesionalnih i industrijskih organizacija trebala bi uravnotežiti javni interes s privatnim interesima svojih članova i izbjeći antikonkurentnost.
Analiza izvedbe regulatornih funkcija. Analiza obavljanja regulatornih funkcija državnih tijela provodi se kako bi se kompenzirao institucionalni interes državnih tijela da zadrže status quo pri reviziji propisa, smanjenju sredstava državnog proračuna namijenjenih obavljanju regulatornih funkcija, optimizaciji. kadroviranje i rukovodeće strukture državnih tijela. Analizu obavljanja regulatorne funkcije provode povjerenstva osnovana pri državnim tijelima.
Takva povjerenstva trebala bi uključivati predstavnike savjetodavnog i savjetodavnog tijela, državnog tijela koje analizira obavljanje regulatornih funkcija, Nacionalne poduzetničke komore, ministarstava financija i nacionalnog gospodarstva.
Za predsjednike povjerenstava imenuju se predstavnici savjetodavnog i savjetodavnog tijela. Metodologiju za analizu obavljanja regulatornih funkcija razvija ovlašteno tijelo za poduzetništvo na temelju preporuka savjetodavnog i savjetodavnog tijela i odobrava Vlada Republike Kazahstan.
Za organizacijsku potporu rada povjerenstava zaduženo je savjetodavno i savjetodavno tijelo.
Na temelju rezultata analize obavljanja regulatorne funkcije izrađuje se izvješće i preporuke koje odobrava predsjednik Povjerenstva. Ti dokumenti, kao i izdvojeno mišljenje državnog tijela, ako se razlikuje od izvješća i preporuka povjerenstva, dostavljaju se vodstvu Vlade na razmatranje.
Postupak analize izvedbe regulatornih funkcija uključuje:
1) analizu dokumenata kojima se utvrđuju funkcije i odgovornosti državnog tijela;
2) analizu područja regulacije za koje je nadležno državno tijelo, s naglaskom na ostvarivanje navedenih ciljeva regulacije;
3) analizu izvješća državnog tijela o reviziji propisa;
4) revizija zakonskih zahtjeva i relevantnih analiza učinaka propisa, analiza korištenja regulatornih alata;
5) analiza kadrovske popunjenosti i ustrojstva državnog tijela, anketiranje zaposlenika i čelnika državnog tijela radi optimalnog upravljanja i obavljanja povjerene regulatorne funkcije;
6) konzultacije s vodstvom državnog tijela;
7) izrada izvješća i preporuka.
Praćenje učinkovitosti državne regulacije poduzetničke aktivnosti.
Nužna sastavnica svake državne politike je sustav praćenja njezine provedbe. U politici državne regulacije poduzetničke djelatnosti nužna je kontrola provedbe postupaka i zahtjeva državnih tijela. Potrebno je analizirati periodično izvješćivanje državnih tijela, dijalog s nevladinim organizacijama, neovisna istraživanja, pratiti pokazatelje ostvarivanja ciljeva regulacije i troškove poslovanja pod utjecajem regulacije.
Treba izgraditi cjeloviti sustav praćenja i osigurati institucionalnu mogućnost njegove provedbe, urediti odnose između regulatornih državnih tijela i struktura koje provode praćenje i nadzor, te odgovornost državnih službenika za prekršaje učinjene u provedbi državne politike. biti uspostavljen.
Središnji element praćenja učinkovitosti državne regulacije poslovanja su periodična izvješća savjetodavnog tijela, koja sažimaju pokazatelje ostvarenja regulatornih ciljeva te poslovnih i proračunskih troškova modelom standardnih troškova.
Drugi element takvog praćenja su periodična ciljana i opća istraživanja koja provode neovisne organizacije. Ciljano istraživanje provodi se na određenom propisu, području djelatnosti ili industriji. Opća istraživanja provode se u cijelom spektru regulatorne politike. Primjer takvog istraživanja je procjena cijene regulatorne ili investicijske klime države putem sociološkog istraživanja poduzeća. U takvim je studijama važno da se provode povremeno i prate dinamiku pokazatelja.
Savjetodavno tijelo.
Konzultativno-savjetodavno tijelo trebalo bi nastati na temelju dosadašnjeg Međuresornog povjerenstva za regulaciju poslovanja pod predsjedanjem prvog potpredsjednika Vlade, čiji će članovi biti predstavnici državnih tijela na razini zamjenika prvih čelnika državnih tijela, nacionalne udruge poduzetnika, potrošača, kao i druge osobe iz zainteresiranih tijela i organizacija.
Organizacijsku potporu radu savjetodavnog i savjetodavnog tijela pružat će radno tijelo čije će poslove obavljati ovlašteno tijelo za poduzetništvo uz uključivanje neovisnih stručnjaka, djelatnika resornih i samostalnih analitičkih organizacija. Voditelj radnog tijela savjetodavnog i savjetodavnog tijela bit će zamjenik čelnika nadležnog tijela za poduzetništvo.
Funkcije savjetodavnog tijela će uključivati:
1) metodološku podršku radu u vezi s planiranjem, razvojem i revizijom regulatornih pravnih akata koji uspostavljaju regulatorne zahtjeve i alate;
2) koordinacija planova državnih tijela u pogledu izrade nacrta zakona i drugih regulatornih pravnih akata kojima se uspostavljaju novi zahtjevi i alati, te revizija postojećih zahtjeva i alata;
3) pripremanje mišljenja o provođenju postupaka projektiranja i revizije regulatornih pravnih akata;
4) provođenje preliminarne analize ili organiziranje cjelovite analize povezanih dokumenata u izradi ili reviziji regulatornih pravnih akata i priprema odgovarajućih zaključaka;
5) analizu periodičnih izvješća državnih tijela i pripremu odgovarajućih suglasnosti i zaključaka;
6) razvoj odgovarajućih metoda i praćenje provedbe politike državne regulacije poduzetničke djelatnosti;
7) metodološka potpora radu i sudjelovanju u procesu optimizacije resursa i struktura državnih tijela za učinkovito provođenje politike državne regulacije poduzetničke djelatnosti.
Također, ovaj Koncept je usmjeren na reforme u sljedećim prioritetnim područjima:
1. Tehnički propis. Tehnička regulativa u Kazahstanu razlikuje se od svjetske prakse.
Bit će potrebno analizirati svjetsko iskustvo kako bi se praksa provedbe zakona Kazahstana uskladila s njim.
Istodobno, tehnička regulativa je krovne prirode, kada se mnoštvo različitih zakonskih zahtjeva s velikim brojem referentnih normi objedinjuje pod jednim regulatornim pravnim aktom - tehničkim propisima, što za sobom povlači dupliciranje funkcija državnih tijela, uključujući kontrolne i nadzorne. .
Niz mjera u tom smjeru već je predviđeno Programom tehničke regulacije i stvaranja infrastrukture kvalitete za 2010.-2014.
U sklopu Koncepta daljnje reforme sustava licenciranja identificirat će se izdane dozvole za proizvode. U budućnosti se predlaže napuštanje takvih dozvola i reguliranje proizvoda samo tehničkim propisima. S druge strane, tehnička regulacija u velikoj mjeri omogućuje korištenje mehanizama poslovne samoregulacije.
U području tehničke regulative u konkurentskom okruženju mogu se obavljati stručni poslovi, pisanje dobrovoljnih normi i sl.
Postojeći model državnog nadzora u području tehničke regulative usmjeren je na kontrolu predmeta nadzora i ne osigurava provedbu glavnih načela regulative: sprječavanje i suzbijanje prometa opasnih proizvoda.
Situaciju pogoršava slaba informiranost i niska pismenost krajnjih korisnika. U Kazahstanu aktivnosti društava za zaštitu prava potrošača nisu razvijene zbog nedostatka resursa i zakonodavnih instrumenata utjecaja.
Kako bi se osigurala sigurnost proizvoda, procesa i spriječila praksa obmane potrošača, potrebno je poduzeti niz mjera za korekciju postojećeg sustava tehničke regulative.
Temeljno rješenje problema inspekcija zahtijeva uvođenje niza mjera koje će biti usmjerene kako na poboljšanje učinkovitosti rada državnih kontrolnih tijela tako i na zaštitu legitimnih prava i interesa privatnih poduzetnika.
Sukladno europskim iskustvima, predlaže se uvođenje nadzora nad tržištem koji će sustavno rješavati postojeće probleme vezane uz sigurnost i kvalitetu konačnog proizvoda na temelju jasnog razgraničenja prava, dužnosti i pooštravanja odgovornosti sudionika na tržištu.
Tako će država moći na tržište prenijeti funkciju sigurnosne kontrole, u slučaju čijeg kršenja slijede stroge kazne, sve do materijalne naknade prouzročene štete.
Potrebno je razmotriti pitanje stvaranja informacijskog sustava za uzbunjivanje opasnih proizvoda na državnoj razini, koji će osigurati pravovremenu i brzu razmjenu podataka o opasnim proizvodima unutar Zajedničkog gospodarskog prostora, u budućnosti sa sustavom EU (RAPEX) .
Takav sustav će omogućiti izgradnju učinkovit sustav praćenje ispunjavanja zahtjeva utvrđenih u jedinstvenim tehničkim propisima Carinske unije.
S druge strane, važno jamstvo sigurnosti proizvoda i alternativa državnoj kontroli je osiguranje građanske odgovornosti tržišnih sudionika (certifikacijskih tijela, uvoznika, proizvođača robe itd.) prema potrošačima za kvalitetu proizvoda, za štetu uzrokovanu proizvedenim ( prodana) roba ili obavljeni radovi, usluge .
Osiguranje treba provoditi u slučaju imovinske odgovornosti osiguranika prema potrošačima za prodaju proizvoda koji nisu u skladu s tehničkim propisima i regulatorno tehničkim dokumentima o normizaciji.
No, treba imati na umu da će osiguranje od odgovornosti, iako je djelotvorna mjera za osiguranje sigurnosti proizvoda, dodatno opteretiti poslovne subjekte.
S tim u vezi, implementaciji ovog alata treba pristupiti pažljivo. Ovo pitanje treba razraditi sa stajališta omjera ekonomski učinak od osiguranja i poslovnih troškova.
S obzirom na činjenicu da instrumenti tehničke regulacije omogućuju ne samo zaštitu tržišta od zla kvalitetne proizvode, ali i riješiti probleme povećanja konkurentnosti domaćih proizvoda, uspostavljanjem zahtjeva sigurnosti i kvalitete koji zadovoljavaju međunarodne zahtjeve, potrebno je regulirati pitanja normizacije. Time će se omogućiti popunjavanje postojećih praznina, otklanjanje negativnih trendova u normizaciji koji su se pojavili tijekom provedbe reforme tehničke regulative, ostvarivanje strateških interesa države (osiguranje tehnološke obnove, provedba državni poredak, obrambena sposobnost, zaštita okoliša, socijalna zaštita stanovništva), promicati inovativne tehnologije te poboljšati energetsku učinkovitost gospodarstva.
U Republici Kazahstan još uvijek prevladava obvezna certifikacija, dok je potrebno razviti certifikaciju na dobrovoljnoj osnovi. Dobrovoljno certificiranje ima prednost pred obveznim zbog proširenja pojma „kvalitete“. Ovdje se takvi zahtjevi mogu smatrati da kupac smatra najznačajnijim, dok u obveznom certificiranju postoji određeni popis normativno utvrđenih radnih parametara.
U sklopu provedbe Koncepta potrebno je poduzeti niz mjera usmjerenih na razvoj poslovne samoregulacije u smislu uvođenja i šire primjene dobrovoljnog certificiranja.
Provedbom ovih mjera smanjit će se administrativni pritisak na poslovanje smanjivanjem kruga objekata koji podliježu obveznoj ocjeni (potvrdi) sukladnosti u onim područjima gdje postoje manji rizici, uz usmjeravanje alata za certifikaciju na potencijalno opasne proizvode.
Također je potrebno uvesti mehanizam javnog nadzora, u kojem će se kontrolne aktivnosti države u odnosu na kvalitetu robe postupno zamijeniti mehanizmima rješavanja pritužbi potrošača i neovisnih ispitivanja.
2. Zaštita prava potrošača. Sve reforme usmjerene na poboljšanje poslovnog okruženja trebale bi se provoditi uzimajući u obzir potrebu održavanja zaštite prava i interesa potrošača na odgovarajućoj razini. U isto vrijeme, potrošač se može shvatiti kao prilično širok raspon subjekata. Dakle, država je potrošač poslovnih usluga i dobara u javnoj nabavi, poduzetnici su potrošači državnih usluga kada primaju javne službe i tako dalje.
U Kazahstanu je od 2010. godine na snazi Zakon Republike Kazahstan „O zaštiti prava potrošača“ koji definira pravne, ekonomske i društveni temelji zaštita prava potrošača, kao i mjere kojima se potrošačima osiguravaju sigurne i kvalitetne robe (radovi, usluge).
Prema Zakonu Republike Kazahstan "O zaštiti prava potrošača", zaštitu potrošača provode sva državna tijela u okviru svoje nadležnosti.
Istovremeno, do studenoga 2013. godine, ovlašteno državno tijelo u području zaštite potrošača bila je Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja Republike Kazahstan, čiji je rad bio formalan, zbog nedostatka zakonodavnih i stvarnih ovlasti za poduzimanje mjere za odgovor na pritužbe potrošača, koje su često višesektorske prirode.
Zbog toga su se na ovom području pojavili brojni problemi čijem se rješavanju mora pristupiti sveobuhvatno.
Trenutno, problemi koji postoje u području zaštite potrošača su:
1) nedovoljan rad državnih tijela po pritužbama potrošača. Unatoč činjenici da zaštitu potrošača trebaju provoditi sva državna tijela iz svoje nadležnosti, dana funkcija nije implementiran. Javna tijela više su zainteresirana za provođenje zakazanih inspekcija nego za odgovaranje na pritužbe potrošača;
2) nedostatak analize rada središnjih državnih i lokalnih izvršnih tijela u smislu utvrđivanja i rješavanja problema u području zaštite potrošača;
3) postojeći pravosudni sustav ne omogućava brzo i učinkovito razmatranje predmeta zaštite potrošača. Trenutačno je teret dokazivanja na potrošaču kao ravnopravnoj strani u građanskopravnim odnosima, što često dovodi do pasivnog odnosa potrošača u zaštiti svojih prava i interesa. Pritom su najčešće prevareni stariji ljudi, djeca, domaćice;
4) slab rad javnih udruga za zaštitu prava potrošača. Trenutačno javne udruge potrošača djeluju izolirano, nemaju stabilne izvore financiranja, ovlasti, kvalificirano osoblje te ne postoji koordinacija njihovih aktivnosti;
5) zastarjela materijalno-tehnička potpora za istraživanje i ispitivanje kakvoće i sigurnosti proizvoda (stručni laboratoriji) ili nedostatak iste zbog određene vrste istraživanje;
6) niska razina svijesti i potrošačke kulture stanovništva zbog nedostatka javno dostupnih informacija;
7) prisutnost mnogih kršenja prava potrošača u obliku obmanjujućeg oglašavanja i prodaje na Internetu, dodatnog plaćanja za nenaručene usluge, raznih kršenja tijekom prodaje, nagradnih igara i drugo.
Za rješavanje ovih problema predlaže se:
1) utvrditi da je jedno od težišta rada ovlaštenog tijela u području zaštite potrošača razmatranje prigovora potrošača na regionalnoj razini. Za ovo je potrebno strukturne jedinice ovlastiti nadležno tijelo u području zaštite potrošača u svim regijama odgovarajućim ovlastima. Time će se omogućiti brži i pravodobniji odgovor na konkretne činjenice štetnosti života, zdravlja ljudi, okoliša, kao i povećati povjerenje javnosti u djelovanje navedenog ovlaštenog tijela.
Istodobno, trebalo bi razmotriti i pitanje ovlasti ovlaštenog tijela u području zaštite potrošača pravom na prethodno sudsko rješavanje sporova proizašlih iz povreda prava potrošača. Tako bi nadležno tijelo za zaštitu potrošača moglo odobravati ugovore o nagodbi između poduzetnika i potrošača čija su prava povrijeđena;
2) uvesti ocjenu djelovanja središnjih državnih i lokalnih izvršnih tijela za provedbu funkcija zaštite prava potrošača uz održavanje odgovarajuće ocjene;
3) proširiti mehanizme samoobrane potrošača svojih prava. Na primjer, možete dodijeliti pravo snimanja kršenja njegovih prava putem videa i fotografije.
Potrebno je pažljivo proučiti iskustva razvijenih zemalja u pogledu utvrđivanja statusa potrošača ili pojedinih ciljnih skupina (umirovljenici, djeca, kućanice) kao najugroženijih uz osiguranje odgovarajućih prednosti u sudskim sporovima, uključujući i proučavanje svjetske prakse. predsudski sporazum, kada stranke donesu kompromisnu odluku bez obraćanja sudu;
4) proučiti i prilagoditi uvjetima Kazahstana svjetska iskustva u pogledu mogućnosti pružanja različitih mjera državne potpore postojećim društvima za zaštitu prava potrošača u cilju poboljšanja kvalitete njihova rada;
5) razvija i podupire rad nacionalnih centara za istraživanje i ispitivanje kakvoće i sigurnosti proizvoda;
6) stvoriti poseban neovisni internetski resurs na kojem će potrošač moći vidjeti informacije o tvrtki, njezinim zaštitnim znakovima, kao i pruženoj robi (radovima, uslugama), napisati pritužbu i, sukladno tome, dobiti odgovor izravno od tvrtke .
Osim reklamacija, potrošači će moći komentirati i dati prednost pojedinom proizvodu (radu, usluzi), čime će se potrošači fokusirati na kvalitetu.
Poduzetnicima se nudi dobrovoljna registracija na stranici, što tvrtki daje mogućnost da odgovori na pritužbe, zahtjeve i recenzije potrošača. Takav dijalog između potrošača i poduzetnika omogućit će proizvođačima provođenje marketinških istraživanja u cilju poboljšanja kvalitete robe (radova, usluga).
Kada se dobrovoljno registrira na internetskom resursu, poduzetnik se pridružuje Memorandumu o pružanju kvalitetne robe (radova, usluga);
7) za povećanje razine pravne pismenosti potrošača nužna je široka medijska pokrivenost i na javnim mjestima(kina, televizija, javni prijevoz) državna politika i rad ovlaštenog tijela u području zaštite potrošača u tom smjeru;
8) prepoznavanje neprimjerenog oglašavanja i suzbijanje istih (osobito na internetu) trebaju također postati prioriteti rada nadležnog tijela za zaštitu potrošača i svih drugih državnih tijela u nadziranim područjima.
Kao rezultat takvog rada može se dobiti višestruki učinak: identifikacija nesukladnih proizvoda, poboljšanje laboratorijske discipline, rast potrošnje kvalitetnih proizvoda i povratna informacija države prema potrošačima.
Pristupi reformi informacijskih alata
Bilješka. Odjeljak 2. dopunjen je pododjeljkom u skladu s Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. studenoga 2016. br. 672 (stupa na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prve službene objave).
Svrha rada s informacijskim alatima u okviru državne regulatorne politike je smanjenje troškova povezanih s informacijskim obvezama poslovnih subjekata, optimizacija prikupljanja i obrade informacija te bolje informiranje tijela javne vlasti. U tu svrhu, preporučuje se identificirati sljedeća prioritetna područja za ovaj rad:
1) provođenje jasne funkcionalne klasifikacije informacijskih alata kako bi se dovela u red njihova uporaba i izbjeglo dupliciranje;
2) razvoj sustava za korištenje informacijskih alata, određivanje granica njihova učinkovitog funkcioniranja i postizanje ciljeva;
3) smanjenje i optimizacija informacijskih zahtjeva i troškova informacijskih alata potrebnih za izvršenje od strane poslovnih subjekata;
4) procjena administrativnih troškova poslovanja u vezi s ispunjavanjem uvjeta obavješćivanja.
Reforma informacijskih alata podrazumijeva stvaranje potrebnog institucionalnog i metodološkog okvira.
Za potpuni obuhvat svih informacijskih alata, njihovu klasifikaciju i kvalitativno formiranje njihove liste, pri savjetodavnom i savjetodavnom tijelu formirat će se stručna skupina od predstavnika državnih tijela i poslovne zajednice.
Državna tijela provode popis obveza informiranja, u svrhu čega se provodi analiza svakog informacijskog alata (zahtjeva) utvrđivanjem skupine tog alata, korištenja dostavljenih informacija te okvirnih troškova po fazama provedbe informiranja. alat.
Državna tijela trebaju utvrditi vrijednost pokazatelja radnog vremena utrošenog na ispunjavanje elemenata (faza) informativnih obveza, kao što su:
1) proučavanje uputa;
2) nabavu, ugradnju i korištenje tehnologija i sustava;
3) traženje izvora podataka;
4) završetak i revizija zbirke podataka;
5) prijenos informacija.
Rezultate inventure razmotrit će stručna skupina i na temelju rezultata rasprave, ovisno o učinkovitosti u postizanju ciljeva, donijeti odluku o ukidanju ili reviziji svakog informacijskog alata.
Prema rezultatima inventure preporuča se klasificirati ih prema funkcionalnim karakteristikama.
Da biste to učinili, predlaže se korištenje podjele u sljedeće skupine:
1) ispunjavanje zahtjeva zakona pred trećim osobama. Na primjer, označavanje, deklaracija, obvezne upute, pravila usluga, drugi podaci koje je potrebno dati potrošačima, informacije u okviru stečajnih postupaka, promjena vlasničke strukture, drugi podaci o privatnim poslovnim subjektima koje je potrebno dati trećim osobama ;
2) redovno obvezno izvješćivanje tijelima javne vlasti (osim poreznog, statističkog i financijskog periodičnog izvješćivanja);
3) jednokratnu dostavu podataka državnim tijelima (obrasci, izvaci, izjave, obavijesti, drugi dokumenti koje popunjavaju subjekti privatnog poduzetništva dostavljaju državnim tijelima u sklopu registracije, postupka izdavanja dozvola ili drugih žalbi državnim tijelima).
Ova kategorija također uključuje obavijesti o početku ili prestanku poduzetničkih aktivnosti, čiji je popis odobren u Dodatku Zakona Republike Kazahstan „O dozvolama i obavijestima“.
Konačni popis informacijskih alata bit će dostavljen na razmatranje savjetodavnom tijelu.
Daljnja optimizacija korištenja informacijskih alata moguća je kroz detaljnu analizu specifičnih zahtjeva ili obveza informiranja. Glavni kriterij za takvu analizu je korištenje informacija koje daje njihov primatelj (najčešće državno tijelo). Ponekad privatne tvrtke daju informacije koje se ili uopće ne koriste ili je korisnost njihove upotrebe ograničena. Informacijske zahtjeve koji sadrže ove vrste informacija treba prvo pregledati.
U mnogim zemljama, uključujući Kazahstan, stvorene su ili se stvaraju integrirane baze podataka poslovnih subjekata. Korištenje takvih baza podataka može znatno smanjiti količinu informacija potrebnih privatnim tvrtkama, jer su neke od trajnih i povijesnih informacija već u tim bazama podataka, a integracijom tih baza podataka sa zahtjevima različitih vladinih agencija izbjegava se dupliranje pružanja zahtjeva od strane privatnih tvrtki. poduzeća.
Ovu točku treba uzeti u obzir prilikom provođenja popisa informacijskih alata i njihove naknadne optimizacije.
Gore opisani koraci za optimizaciju informacijskih alata, kada se u potpunosti provedu, dovest će do smanjenja broja zahtjeva za informacijama za privatne tvrtke.
Sljedeći je korak preispitivanje obveza informiranja za smanjenje troškova.
Međunarodno iskustvo i iskustvo Kazahstana pokazuju da je takvo smanjenje moguće i učinkovito u slučajevima kada političko vodstvo države postavi određene kvantitativne ciljeve za takvo smanjenje.
Na primjer, nakon kvantitativnog smanjenja i popisa preostalih informacijskih alata, moguće je odrediti cilj smanjenja vremenskih troškova, a time i financijskih troškova privatnih poslovnih subjekata.
Popis normativnih pravnih akata kroz koje
očekuje se implementacija Koncepta
Bilješka. Popis kako je izmijenjen Uredbom Vlade Republike Kazahstan od 7. studenog 2016. br. 672 (stupi na snagu deset kalendarskih dana nakon dana prve službene objave).
Provedba Koncepta se očekuje kroz sljedeće regulatorne pravne akte:
1. Zakon Republike Kazahstan od 5. srpnja 2014. "O upravnim prekršajima".
2. Poduzetnički kodeks Republike Kazahstan od 29. listopada 2015.
3. Zakon Republike Kazahstan od 31. svibnja 1996. "O javnim udrugama".
4. Zakon Republike Kazahstan od 27. studenog 2000. "O administrativnim postupcima".
5. Zakon Republike Kazahstan od 9. studenog 2004. "O tehničkim propisima".
6. Zakon Republike Kazahstan od 12. studenog 2015. "O samoregulaciji".
7. Zakon Republike Kazahstan od 6. travnja 2016. "O pravnim aktima".
Po prvi put u Kazahstanu usvojen je poduzetnički kodeks u kojem. Poglavlje 7 posvećeno je pitanjima pravnog uređenja poduzetništva od strane države. Učvršćujući slobodu poduzetništva, nemoguće je ne primijetiti sve veću ulogu državne regulative u poticanju razvoja poduzetništva. Modificiraju se organizacijski oblici interakcije između državnih tijela i privatnih poslovnih subjekata, događaju se značajni pomaci u ciljevima, mehanizmu, aparatu upravljanja, u kombinaciji državnih i tržišnih mehanizama regulacije. Definicija državne regulacije zvuči kao: "skup mjera zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, kao i kontrolnih funkcija koje na temelju regulatornih pravnih akata provode državne institucije i javne organizacije u cilju stabilizacije postojećeg socio-ekonomskog sustav." Prema članku 80. Poduzetničkog kodeksa Republike Kazahstan (u daljnjem tekstu: RK), državna regulacija poduzetništva treba se provoditi kako bi se osigurala sigurnost robe, radova, usluga koje proizvode i prodaju poslovni subjekti za cijeli život i zdravlja ljudi, radi zaštite legitimnih interesa poduzetnika i države. Sigurnost okoliša i nacionalna sigurnost Republike Kazahstan također su prioritetni ciljevi državne regulacije poduzetništva. Zanimljiva je povijest formiranja u Kazahstanu sustava državne regulacije poduzetničke aktivnosti u novim tržišnim uvjetima. Tijekom prvih godina neovisnosti razvijen je pravni okvir za reguliranje odnosa privatnog vlasništva, građanskog društva i slobode poduzetništva. Problemi regulacije državnih tijela rješavani su kako su nastajali, uvođenjem novih regulatornih instrumenata. S tim u vezi, prednost je dana permisivnim instrumentima. Dozvole su najlakši alat za upravljanje, ali su podložne najvećim korupcijskim rizicima. Istodobno, za poduzetnike kao subjekte regulacije uvođenje dozvola postalo je značajna prepreka ulasku na tržište. A u prisustvu složenih i ponekad nemogućih zahtjeva, takva je prepreka nepremostiva za mala poduzeća. Shvaćajući potrebu ograničavanja proizvoljnog uvođenja poslovne regulacije, država je provela reforme usmjerene na povećanje učinkovitosti državne regulacije. Godine 2006. usvojen je Zakon Republike Kazahstan „O privatnom poduzetništvu“, koji je omogućio stvaranje stručnih vijeća pri državnim tijelima. Kao rezultat toga, poduzeća su dobila priliku sudjelovati u izradi regulatornih pravnih akata kroz stručna vijeća osnovana pri središnjim državnim, lokalnim predstavničkim i izvršnim tijelima. Utvrđena su načela državne zaštite i potpore privatnom poduzetništvu, kriteriji za određivanje gabarita i još mnogo toga. Godine 2007 normativna baza nadopunjen je Zakonom Republike Kazahstan "O licenciranju", koji je odobrio iscrpan popis vrsta licenciranih aktivnosti i nova načela licenciranja. Dosljedno uvedeno načelo „jednog šaltera“ za koordinaciju sa svim državnim tijelima pri ishođenju dozvola, „šutnja je znak suglasnosti“ prošireno na sve dozvole, utvrđen je jedinstven rok za izdavanje dozvola – 15 radnih dana, provjera dostavljenog paketa kompletnost dokumenata u roku od dva dana, obavezna ovjera dokumenata kod javnog bilježnika. Izdavanje svih dozvola prebačeno je u elektronički format za dozvole koje nisu povezane s izravnim rizikom za život i zdravlje građana, informativne su prirode i ne utječu na pružanje sigurnosti od velikih prijetnji, postupak obavješćivanja je uveden. Određenu ulogu u reformi pitanja državne kontrole i nadzora u odnosu na poslovne subjekte odigrao je Zakon Republike Kazahstan „O državnoj kontroli i nadzoru u Republici Kazahstan“, usvojen 2011. godine. U postupku provedbe ovog zakona povećana je razina resornih akata državnih tijela kojima se utvrđuju obvezni uvjeti za poslovanje. Konkretno, više od 250 pravnih akata podignuto je na razinu rezolucija Vlade Republike Kazahstan. Trogodišnja zabrana planiranih inspekcijskih nadzora malog gospodarstva, uvedena 2012., postala je veliki poticaj za razvoj poslovanja. I, kao što je već navedeno, 29. listopada 2015. predsjednik Republike Kazahstan potpisao je Poduzetnički kodeks Republike Kazahstan, koji je stupio na snagu 1. siječnja 2016. Prethodno postojeće zakonodavni okvir, reguliranje pravna pitanja poduzetništva, otklonio praznine i proturječnosti, usustavio društveno-ekonomske i pravne uvjete i jamstva za osiguranje slobode poduzetništva. Rezultat provedenih reformi trebao je biti značajno smanjenje pritiska regulatornih tijela na poslovanje. Promjene su napravljene u područjima kao što su otvaranje poduzeća, oporezivanje i zaštita investitora. Poduzetnički kodeks, osim što je usustavio odredbe relevantnih zakona o načelu homogenosti, objedinio je jedinstvena načela, mjere državne potpore privatnom poduzetništvu, agroindustrijskom kompleksu, industrijskim inovacijama, investicijskim djelatnostima i posebnim gospodarskim zonama. Ranija reforma sustava izdavanja dozvola i državne kontrole i nadzora omogućila je inventar relevantnih regulatornih instrumenata i njihovo odobravanje samo na razini zakona, uz priznavanje nelegitimnosti svih ostalih dozvola i kontrolnih funkcija koje nisu bile uključene u relevantne popise. zakona. Ovakvim pristupom osigurana je zaštita poduzetnika od proizvoljnog uvođenja novih tegobnih regulatornih instrumenata. Državna kontrola i nadzor usmjerena je, između ostalog, na otkrivanje povreda i njihovo sprječavanje. Temeljna je odredba o prioritetu prevencije kaznenog djela pred kažnjavanjem. U praksi su kao sankcije najčešće novčane kazne, a rjeđe opomene. Visoka stopa kazni ukazuje na to da se novčane kazne primjenjuju čak i na manje prekršaje, unatoč činjenici da međunarodna praksa ide prema korištenju obavijesti za poboljšanja. Poduzetnički kodeks konsolidirao je temeljna načela državne regulacije odnosa sa sudjelovanjem poslovnih subjekata, označenih Konceptom pravne politike Republike Kazahstan za razdoblje od 2010. do 2020. godine, odobrenom Uredbom predsjednika Republike Kazahstan od 24. kolovoza 2009. br. 858. Kao što su: jamstvo slobode privatnog poduzetništva (dopušteno je obavljanje bilo koje vrste aktivnosti koje nisu zabranjene zakonodavstvom Republike Kazahstan), osiguranje njegove zaštite i podrške (načelo slobode privatnog poduzetništva); ravnopravnost svih poslovnih subjekata u obavljanju poduzetničke djelatnosti (načelo ravnopravnosti poslovnih subjekata); jamstvo nepovredivosti i zaštite imovine poslovnih subjekata (načelo nepovredivosti imovine); djelovanje poslovnih subjekata u granicama Ustava Republike Kazahstan i normativnih pravnih akata donesenih u skladu s njim (načelo zakonitosti); poticanje poduzetničke aktivnosti, uključujući podršku i prioritet razvoja malog gospodarstva (načelo poticanja poduzetničke aktivnosti); sudjelovanje poslovnih subjekata u ispitivanju nacrta regulatornih pravnih akata, tekstova međunarodnih ugovora i drugih obveza Republike Kazahstan koji utječu na interese poduzetništva (načelo sudjelovanja u donošenju pravila). Dana 18. travnja 2014. Vlada Republike Kazahstan odobrila je Koncept državne regulacije poduzetničke aktivnosti do 2020. godine, koji je usvojen u skladu s uputama šefa države. Provedba Koncepta osigurava postizanje ciljeva i rješavanje zadataka stvaranja uravnoteženog sustava državne regulacije, jeftinog za poslovanje i oslobođenog korupcije. Učinkovitost mjera državne regulacije poduzetničke aktivnosti ovisi i o stabilnosti institucionalne strukture poduzetničke aktivnosti. Unaprjeđenje zakonske regulative dovodi do stvaranja i kontinuiranog mijenjanja različitih zakona, koji činjenicom svojih opetovanih i nesustavnih izmjena mogu posredno utjecati na poslovanje. Poduzetnici napominju da moraju potrošiti više vremena kako bi razumjeli propise koji se stalno mijenjaju, što dovodi do povećanja eksplicitnih i implicitnih transakcijskih troškova. Državna regulacija poduzetničke aktivnosti treba uzeti u obzir utjecaj kolektivnih radnji, kao i neformalna institucionalna ograničenja na proces razvoja poslovne strukture. Ukratko, treba napomenuti da je državna regulacija poduzetničke aktivnosti najvažnija poluga tržišnog gospodarstva, gdje je glavni instrument zakon, koji može imati veliki regulatorni utjecaj na glavna područja društva, uključujući i poduzetničku aktivnost. Državna regulacija poduzetničke djelatnosti neophodna je kako za osiguranje provedbe javnih interesa društva i države, tako i za stvaranje najbolji uvjeti za razvoj poduzetništva, uz blisku interakciju poduzetništva i države.
Trajanje i složenost procesa razvoja poduzetništva dovode do potrebe programskog upravljanja tim procesom, stoga uspješnost razvoja poduzetništva umnogome ovisi o središnjim državnim tijelima.
Budući razvoj poduzetništva usmjeren je na dva važna područja:
1. Stvaranje velikih organizacijskih i gospodarskih struktura (trebalo bi gospodarstvu dati stabilnost i upravljivost, otvoriti put širokoj implementaciji znanstvenih i tehničkih inovacija.
2. Razvoj malog poduzetništva (treba stvoriti konkurentsko okruženje, omogućiti proizvodnji fleksibilnost i individualizaciju).
U okviru prvog smjera nastaju prilično snažne organizacijske i gospodarske strukture novog tipa - državne, mješovite i privatne korporacije, koncerni, kao i trgovačko-industrijske grupe koje su u stanju uspješno djelovati na domaćem i inozemnom tržištu. Organsko prožimanje velikih i malih proizvodnih poduzeća s moćnim financijske institucije(komercijalne banke, osiguravajuće i investicijske institucije), kao i prometne, trgovačke i informacijske strukture čine financijske i industrijske grupe s doista golemim proizvodnim i financijskim mogućnostima. Djelovanje takvih skupina je napredak moderne društvena proizvodnja a ujedno i uvjet za njegov daljnji razvoj. Financijske i industrijske grupe nastaju i jačaju pod utjecajem potrebe za razvojem velikih znanstvenih istraživanja i razvoja, za korištenjem najsloženijih tehničkih i tehnološki kompleksi, industrijske suradnje, kako bi učinkovito izdržali oštre fluktuacije u poslovnim uvjetima. Osim toga, iskustvo razvijenih zapadnih zemalja pokazuje da nacionalni kapital može konkurirati transnacionalne korporacije, strane financijske i industrijske grupe, ako su strukturirane u moćne financijske i industrijske formacije, blisko surađuju s vladinim agencijama, rade u pravnom režimu koji na odgovarajući način uzima u obzir osobitosti nacionalnog i svjetskog gospodarstva.
Pravno uređenje poduzetništva
Pitanje pravnih temelja državne regulacije poduzetništva ne može se razotkriti bez karakterizacije sadržaja načela za provođenje takve politike. Načela državne regulacije poduzetništva temeljne su ideje sadržane u pravnim normama, u skladu s kojima je organiziran i funkcionira mehanizam državnosti Kazahstana u području poduzetništva. Ovi principi su dio objektivno postojećeg generalni principi državne uprave, koji su ugrađeni u postojeće zakonodavstvo i koriste se u procesu upravljanja državom.
Načelo zakonitosti je sveobuhvatno pravno načelo. Odnosi se na sve oblike pravnog uređenja, upućen je svim subjektima prava. Osnovni sadržaj ovog načela je zahtjev za najstrožim poštivanjem zakona i na njima utemeljenih podzakonskih akata. Legitimnost državne regulacije poduzetništva znači da su njezine mjere u skladu s važećim zakonodavstvom i da se primjenjuju na način propisan zakonom. Dovoljan broj kvalitetnih zakonskih normi, uz visoku razinu njihove provedbe od strane svih subjekata pravnih odnosa, temelj je osiguranja režima zakonitosti poslovanja gospodarskih subjekata. Načelo zakonitosti temelj je funkcioniranja kako države u cjelini, tako i poduzetničke djelatnosti posebno.
Načelo svrhovitosti državne regulacije poduzetništva je da se ona koristi samo onda kada se uz pomoć nje mogu riješiti određeni problemi u razvoju poduzetništva i kada negativne posljedice njezine primjene ne prelaze one koje se postižu pomoću nje. pozitivan učinak. Svrha primjene državnog uređenja je stvaranje zapreka kršenju pravnih normi. Sadržaj mjera državnog uređenja podređen je načelu pravednosti. Pravednost je jedno od općih načela prava, vodeći je princip pravnog uređenja. Pravičnost državnog uređenja osigurava se činjenicom da pravna pravila utvrđuju jednakost poslovnih subjekata pred zakonom i izražavaju se u skladu s opsegom regulatornog djelovanja prirode prekršaja, u njihovoj razmjernosti.
Sljedeće načelo državne regulacije poduzetništva je međusobna odgovornost države i poslovnih subjekata. Istovremeno, država, koja funkcije u ovom području obavlja kroz zakonodavnu, izvršnu i sudbenu vlast, zakonski je prepoznata kao glavni subjekt osiguranja sigurnosti poduzetničke djelatnosti. Država mora osigurati ne samo sigurnost svake osobe, već i dati jamstva u osiguravanju sigurnosti poslovanja.
Prema stavku 1. članka 4. Zakona Republike Kazahstan "O privatnom poduzetništvu" od 31. siječnja 2006., glavni ciljevi državne regulacije privatnog poduzetništva su: stvaranje povoljnih uvjeta za razvoj privatnog poduzetništva i zaštita interesa države i prava potrošača uvođenjem uprave privatnog poduzetništva. U skladu sa stavkom 2. članka 4. Zakona Republike Kazahstan "O privatnom poduzetništvu" od 31. siječnja 2006., glavna načela državne regulacije privatnog poduzetništva su:
Jamčenje slobode privatnog poduzetništva i osiguranje njegove zaštite i podrške;
Ravnopravnost svih subjekata privatnog poduzetništva u obavljanju poduzetničke djelatnosti;
Jamstvo nepovredivosti i zaštite privatnog vlasništva (vlasništva privatnih gospodarskih subjekata);
Prioritet za razvoj malog poduzetništva u Republici Kazahstan;
Sudjelovanje privatnih poslovnih subjekata u ispitivanju nacrta regulatornih pravnih akata koji utječu na interese privatnog poslovanja.
Pravo svakoga na slobodu poduzetničkog djelovanja konkretizirano je u okviru građanskog zakonodavstva i prije svega u njegovim temeljnim načelima. U skladu sa stavkom 1. članka 2. Građanskog zakonika Republike Kazahstan (opći dio), građansko zakonodavstvo temelji se na priznavanju jednakosti sudionika u odnosima koje regulira, nepovredivosti vlasništva, slobodi ugovaranja, nedopuštenost bilo čijeg samovoljnog miješanja u privatne stvari, potreba nesmetanog ostvarivanja građanskih prava, osiguranje povrata povrijeđenih prava, njihova sudska zaštita. U skladu sa stavkom 2. članka 2. Građanskog zakonika Republike Kazahstan, građani i pravne osobe stječu i ostvaruju svoja građanska prava vlastitom voljom iu vlastitom interesu. Slobodni su utvrditi svoja prava i obveze na temelju ugovora te odrediti sve uvjete ugovora koji nisu u suprotnosti sa zakonom.
Provedba prava na slobodu poduzetničke djelatnosti zajamčena je normama važećeg zakonodavstva u obliku utvrđivanja granica zakonskog uređenja privatne poduzetničke djelatnosti i utvrđivanja zabrana upućenih državnim tijelima i upravi za ograničavanje slobode poduzetništva. .
U skladu sa stavkom 2. članka 10. Građanskog zakonika Republike Kazahstan, država jamči slobodu poduzetničke aktivnosti i osigurava njezinu zaštitu i potporu.
Državna jamstva slobode poduzetničke aktivnosti utvrđena su Zakonom Republike Kazahstan "O zaštiti i potpori privatnog poduzetništva".
Članak 14. Zakona jamči privatnom poduzetniku mogućnost slobodnog ostvarivanja sljedećih prava:
· osnivanje bilo koje vrste poduzeća čija organizacija nije u suprotnosti sa zakonodavnim aktima Republike Kazahstan;
Steći cijelu ili dio nekretnine državna poduzeća i poduzeća utemeljena na drugim oblicima vlasništva, drugoj imovini i srodnim imovinskim pravima;
prijenosom vlasništva nad zgradama i građevinama (uključujući one koje nisu dovršene izgradnjom), uz te objekte, prenosi se i pravo vlasništva ili trajnog korištenja zemljišta na zemljišna parcela na način i pod uvjetima utvrđenim zemljišnim zakonodavstvom Republike Kazahstan;
sudjeluju svojom imovinom i imovinom stečenom zakonitim putem u djelatnostima drugih gospodarskih subjekata;
Korištenje po dogovoru stranaka imovine pravnih osoba i građana;
zapošljavati i otpuštati bilo koji broj zaposlenika pod uvjetima ugovora ili pod uvjetima koji nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Republike Kazahstan;
· utvrđuje oblike, sustave i visinu naknada i drugih primanja osoba koje rade po najam;
· formirati program gospodarske djelatnosti, birati dobavljače i potrošače proizvedenih proizvoda (radova, usluga), obavljati radove i isporuke za državne potrebe na ugovornoj osnovi;
· samostalno utvrđuje cijene, stope i tarife za prodanu robu (radove, usluge), osim u slučajevima određenim normama važećeg zakonodavstva Republike Kazahstan;
· otvoriti bankovne račune, uključujući za čuvanje novca i obavljanje svih vrsta poravnanja, kreditnih i gotovinskih transakcija;
· slobodno raspolagati prihodima od poduzetničke djelatnosti koji preostaju nakon plaćanja poreza i drugih obveznih plaćanja;
primati neograničen prihod;
Koristite po vlastitom izboru raznih sustava socijalno osiguranje i socijalno osiguranje;
· žaliti se po utvrđenom postupku protiv radnji državnih i drugih tijela kojima se povrijeđuju njegova prava ili legitimni interesi;
· djelovati kao sudionik u gospodarskim odnosima s inozemstvom i obavljati valutne poslove;
· obavljati druge radnje u vezi s poduzetničkom djelatnošću, ako nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Republike Kazahstan.
Navedena i druga prava privatnih poduzetnika na slobodno obavljanje poduzetničke djelatnosti zaštićena su zakonom. Stavak 3. članka 10. Građanskog zakonika Republike Kazahstan definira načine zaštite prava i legitimnih interesa poduzetnika, predviđajući:
Mogućnost obavljanja poduzetničkih aktivnosti bez dobivanja bilo čijih dozvola, osim za licencirane vrste djelatnosti, čiji je popis utvrđen u članku 9. Dekreta predsjednika Republike Kazahstan, koji ima snagu zakona, od 17. travnja, 1995 br. 2200 "O licenciranju";
Najjednostavniji neposredni postupak registracije svih vrsta poduzetništva u svim djelatnostima gospodarstva u jednom registracijskom tijelu;
Ograničenje zakonodavnim aktima inspekcija poduzetničkih aktivnosti koje provode državna tijela, što je regulirano Zakonom Republike Kazahstan "O porezima i drugim obveznim plaćanjima u proračun", Zakonom Republike Kazahstan od 19. lipnja 1997. "O individualnom poduzetništvu"; Ukaz predsjednika Republike Kazahstan od 27. travnja 1998. "O zaštiti prava građana i pravnih osoba na slobodu poduzetničke djelatnosti";
Mogućnost prisilnog prestanka poduzetničke djelatnosti samo sudskom odlukom, donesenom na temelju i na način utvrđen zakonskim aktima;
Uspostavljanje zakonodavnim aktima popisa radova, vrsta robe i usluga koji su zabranjeni za privatno poduzetništvo, zabranjeni ili ograničeni za izvoz ili uvoz;
Mogućnost privlačenja državnih tijela, službenika, kao i drugih osoba i organizacija da zakonom utvrde imovinsku odgovornost poduzetnika za protupravno ometanje njihove djelatnosti;
Zabrana izvršnim kontrolnim i nadzornim tijelima stupanja u ugovorne odnose s poslovnim subjektima radi obavljanja poslova koji su u funkciji tih tijela;
Ostala sredstva predviđena zakonodavstvom, uključujući: Zakon Republike Kazahstan od 4. srpnja 1992. "O zaštiti i potpori privatnog poduzetništva" (s izmjenama i dopunama), Zakon Republike Kazahstan od 19. lipnja 1997. "O Državna potpora malom poduzetništvu", dekret predsjednika Republike Kazahstan od 6. ožujka 1997. "O mjerama za jačanje državne potpore i unapređenje malog gospodarstva" .
Djelatnost poduzetnika usmjerena je na stjecanje dobiti, na stjecanje imovinske koristi. U ovom slučaju može se govoriti o mogućem komercijalnom riziku, mogućim štetnim imovinskim posljedicama poduzetnikovog djelovanja (kako zbog propusta u radu, tako i zbog neurednog ispunjavanja obveza).
Podijelite rad na društvenim mrežama
Ako vam ovaj rad ne odgovara, na dnu stranice nalazi se popis sličnih radova. Također možete koristiti gumb za pretraživanje
Ostali srodni radovi koji bi vas mogli zanimati.vshm> |
|||
| 20307. | Pravna regulativa revizorske djelatnosti u Republici Kazahstan | 86,95 KB | |
| Povijesno-pravni aspekt nastanka revizije i revizijska djelatnost. Odgovornost za prekršaje u području revizijske djelatnosti prema zakonodavstvu Republike Kazahstan Aktualni problemi revizije i revizijske djelatnosti u Republici Kazahstan. Problemi s aplikacijom međunarodnim standardima revizija. U tom kontekstu, postoji hitna potreba za razvojem unutarnje i vanjske neovisne alternative reviziji javne kontrole kao jednom od sastavnih... | |||
| 18231. | Regulacija valute u Republici Kazahstan | 321,02 KB | |
| Pravna osnova obavljanje deviznih poslova komercijalnih banaka na deviznom tržištu Kazahstana. Pojam i klasifikacija deviznog poslovanja poslovne banke. Analiza deviznog poslovanja poslovne banke na primjeru regionalne podružnice Sberbank of Kazakhstan. Tehnološke osnove poslovanja banke u području organizacije i metodologije deviznog poslovanja. | |||
| 18148. | Pravna regulativa lizinga prema zakonodavstvu Republike Kazahstan | 73,39 KB | |
| postojati različite vrste kreditiranje: hipoteka, osigurana vrijednosnim papirima, osigurana pošiljkama robe, nekretnine. Međutim, ako tvrtka treba unaprijediti svoju dugotrajnu imovinu, isplativije je uzeti opremu u najam. | |||
| 18421. | Pravno uređenje poljoprivrednog zemljišta prema zakonodavstvu Republike Kazahstan | 106.41KB | |
| Pravna obilježja poljoprivrednog zemljišta. Pravno uređenje poljoprivrednog zemljišta prema zakonodavstvu Republike Kazahstan. Pravni režim korištenja poljoprivrednog zemljišta. novi Zakon o zemljištu Republike Kazahstan. | |||
| 4130. | Pravno uređenje vanjskotrgovinskog poslovanja | 55,7 KB | |
| Reforme koje se provode u Rusiji pokazale su da se odbacivanje poluga državnog utjecaja na gospodarstvo pokazalo nerazumnim. Stanje ruske državnosti karakterizira činjenica da se gospodarstvo oslobodilo administrativno-komandnog sustava, a oblici i metode državnog utjecaja na tržišne subjekte tek se stvaraju. | |||
| 6043. | Pravna regulativa uslužnih djelatnosti | 48,92 KB | |
| Tijela za izdavanje dozvola imaju pravo: provoditi inspekcije aktivnosti nositelja licence radi usklađenosti sa zahtjevima za licenciranje i uvjetima djelatnosti koje obavlja nositelj licence; zahtijevati i primati od nositelja licence potrebna objašnjenja i informacije o pitanjima koja se pojave tijekom inspekcijskog nadzora; sastaviti, na temelju rezultata inspekcije, akte protokola koji ukazuju na određene povrede; donosi odluke kojima obvezuje nositelja dozvole da ukloni utvrđene povrede; određuje rokove za otklanjanje povreda; izriče upozorenje nositelju dozvole; ... | |||
| 3210. | Međunarodno pravno uređenje turističke djelatnosti | 34,58 KB | |
| Turistička povelja. Globalni etički kodeks za turizam. Bilateralni ugovori i sporazumi država u području turizma. U okviru ZND-a sklopljen Sporazum o suradnji u području turizma. | |||
| 14042. | Pravna regulativa, zadaci i oblici djelovanja ruskog odvjetništva | 15,64 KB | |
| Ostvarenje ovog cilja zahtijevalo je rješavanje sljedećih zadataka: razmotriti zakonsku regulativu i načela odvjetništva u Ruskoj Federaciji; analizirati zadaće odvjetništva u Ruskoj Federaciji; okarakterizirati suvremene oblike odvjetničkih formacija. Ustav Ruske Federacije jamči svima ... | |||
| 7899. | Pravno uređenje djelatnosti pružanja usluga, obavljanja poslova | 23,49 KB | |
| Pojmovi dobara, rada i usluga sadržani su u građanskom i poreznom pravu. Usluge korisna djelovanja poduzetnik, davatelj usluga, izvršitelj koji zadovoljavaju potrebe vjerovnika kupaca klijenata, kao takvi ne stvaraju materijalizirani rezultat koji bi ostao na raspolaganju nalogodavcu, a imao bi svojstva samostalnog objekta građanskih prava. ... | |||
| 10648. | Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravno uređenje naplatnog pružanja usluga | 19,48 KB | |
| Tema: Usluge kao djelatnost. Pravna regulativa plaćeno pružanje usluge Tema: Usluge kao djelatnost. Pravno uređenje pružanja usluga uz naplatu 1. Usluge kao vrsta djelatnosti. | |||
Samo će ljubavnici preživjeti
Značajke oglašavanja namijenjenog djeci
retuširanje starih fotografija u photoshopu retuširanje starih fotografija
Što je NPO: dešifriranje, definiranje ciljeva, vrste aktivnosti Ima li neprofitna organizacija pravo
Gleb Nikitin Prvi zamjenik