Socijalno uslužna institucija socijalnog sustava. Sustav socijalnih usluga za stanovništvo u Rusiji. Ustanove socijalne skrbi za obitelj i djecu

Socijalne usluge za stanovništvo obuhvaćaju opsežan sustav mjera namijenjenih građanima koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji koju ne mogu sami prebroditi. Razlozi mogu biti sljedeći: bolest, invaliditet, siročad, zanemarivanje, nezaposlenost, sukobi i zlostavljanje u obitelji, usamljenost, nemogućnost samoposluživanja, nedostatak stalnog mjesta stanovanja i druge situacije (u skladu sa saveznim zakonom " O osnovama socijalna služba stanovništva u Ruskoj Federaciji).
Socijalna služba je djelatnost socijalnih službi za socijalnu potporu, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana u teškoj životnoj situaciji.
Sustav socijalnih usluga uključuje:
poduzeća u državnom vlasništvu i ustanove socijalne skrbi koje su u federalnom vlasništvu i pod nadležnošću su federalnih tijela državna vlast;
državna poduzeća i ustanove socijalne službe koje su u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i pod nadležnošću su državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
općinska poduzeća i ustanove socijalne skrbi u nadležnosti vlasti lokalna uprava;
poduzeća i ustanove drugih oblika vlasništva koje se bave društveno uslužnom djelatnošću.
Ustanove (socijalne službe) socijalnih usluga, bez obzira na oblik vlasništva, su:
kompleksni centri socijalnih usluga za stanovništvo;
teritorijalni centri socijalne pomoći obitelj i djeca;
centri za socijalne usluge;
centri za socijalnu rehabilitaciju maloljetnika;
centri za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja;
socijalna skloništa za djecu i mlade;
centri psihološke i pedagoške pomoći stanovništvu;
centri hitne psihološke pomoći putem telefona;
centri (odjeli) socijalne pomoći u kući;
kuće za noćenje;
posebne kuće za umirovljenike samce;
stacionarne ustanove socijalne skrbi (domovi za starije i nemoćne osobe, neuropsihijatrijski internati, sirotišta za mentalno retardiranu djecu, domovi za djecu s tjelesnim oštećenjima);
gerontološki centri;
druge ustanove koje pružaju javnosti socijalne službe.
Organizacija i djelatnost socijalnih službi temelji se na primjerenim pravilnicima o nadležnim ustanovama (Prilog).
Vlada Ruske Federacije odobrila je savezni popis državnih zajamčenih socijalnih usluga koje pružaju starijim građanima i osobama s invaliditetom od strane ustanova socijalne skrbi i preporučila izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da uspostave teritorijalne popise zajamčenih usluga na temelju to, uzimajući u obzir potrebe stanovništva.
Savezni popis zajamčenih usluga uključuje sljedeće vrste:
1. usluge koje se pružaju starijim građanima i nemoćnim osobama koje žive u stacionarnim ustanovama socijalne skrbi (materijalne i kućanske usluge; usluge organiziranja prehrane, svakodnevnog života, slobodnog vremena; socijalne, medicinske i sanitarne usluge; organizacija obrazovanja za osobe s invaliditetom; usluge vezane uz socijalu i radne rehabilitacije, pravne usluge, pomoć u organiziranju pogrebnih usluga);
2. usluge koje se pružaju u kući starijim građanima i nemoćnim osobama kojima je potrebna pomoć izvana zbog djelomičnog gubitka sposobnosti za samoposluživanje (usluge organiziranja prehrane, svakodnevnog života, slobodnog vremena; socijalno-medicinske i sanitarno-higijenske usluge; pomoć u stjecanje obrazovanja i zvanja za osobe s invaliditetom, pomoć pri zapošljavanju i organiziranje pogrebnih usluga);
3. Dodatne usluge pružaju odjeli za kućnu njegu (zdravstveni nadzor, hitna medicinska pomoć, medicinski postupci itd.);
4. usluge koje pružaju hitni odjeli socijalne pomoći osnovani u okviru vlasti socijalna zaštita populacija. Pružaju se žurne socijalne usluge koje podrazumijevaju pružanje jednokratnih usluga osobama kojima je prijeko potrebna socijalna pomoć (oskrba odjećom, obućom i sl.; pružanje materijalne pomoći; pomoć u privremenom smještaju; osiguranje besplatnog toplog obroka). ili paketi hrane; organiziranje hitne medicinske i psihološke pomoći; pomoć pri zapošljavanju; organiziranje pravnih i drugih savjetovanja);
5. usluge koje se pružaju u polustacionarnim uvjetima (dnevni ili noćni odjel): usluge za ugostiteljstvo, svakodnevni život i slobodno vrijeme; socijalne i medicinske usluge; pomoć u stjecanju obrazovanja i zvanja; pravne usluge.
Na regionalnoj i lokalnoj razini donose se vlastite liste socijalnih usluga koje ne bi trebale sadržavati manji broj usluga nego u savezna lista.
Glavni izvori financiranja javnog sektora sustava socijalnih usluga su savezni proračun i proračuni subjekata federacije. Financiranje komunalnog sektora sustava socijalnih usluga provodi se na teret lokalnih proračuna.
Dodatni izvanproračunski izvori financiranja mjera socijalne skrbi su sredstva javnih potpora, krediti banaka, prihodi od vrijednosnih papira, naknade za usluge, dobrotvorni prilozi i dr.
Glavna načela socijalnih usluga su: usmjerenost; raspoloživost; dobrovoljnost; čovječanstvo; prioritet pružanja socijalnih usluga maloljetnicima u teškim životnim situacijama; povjerljivost; preventivni fokus.

2. PROBLEMI I PERSPEKTIVE SOCIJALNIH USLUGA U RUSKOJ FEDERACIJI Pravo na socijalne usluge je objektivna potreba za one građane koji trebaju socijalne usluge, koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji. Dosta života u Rusiji veliki broj ljudi koji se iz različitih razloga ne mogu sami služiti i ograničeni su u životnoj aktivnosti. Statistika pokazuje da je zdravlje građana sve lošije, puno je starijih osoba i osoba s invaliditetom, nezaposlenost je i stanovništvo s niskim primanjima. Problem starenja stanovništva nije samo za Ruska Federacija ali i za značajan broj zemalja u svijetu. Jedan od trendova koji se uočava posljednjih desetljeća u razvijenim zemljama svijeta je rast apsolutnog broja i relativnog udjela starijih osoba u stanovništvu. Stoga je država dužna preuzeti obveze kako bi doprinijela očuvanju i produljenju punog života svake osobe, prepoznala svoj dug prema njoj i podupirala njezinu društvenu, radnu, obrazovnu i stvaralačku djelatnost. Za provedbu pune funkcije socijalne pomoći, podrške i socijalne sigurnosti, Ruska Federacija ima sustav socijalne zaštite. Nažalost, na ovaj trenutak u Rusiji kvaliteta i razina socijalnih usluga nisu u najboljem stanju. Pitanja provedbe državne politike u socijalnoj sferi sada su dobila posebnu važnost. Prijelaz na socijalno usmjerenu politiku zahtijeva stvaranje učinkovitog i razvijenog sustava socijalne zaštite stanovništva. Stoga je socijalna politika primarno usmjerena na probleme socijalne sigurnosti i usluga za starije osobe, podršku osobama s invaliditetom i obiteljima s djecom53. Kako je navedeno, u našoj zemlji postoji “trend povećanja broja starijih i nemoćnih osoba u populaciji. To je popraćeno pogoršanjem njihovog zdravlja i ograničenjima u brizi o sebi. Trebam unutra različite vrste usluge rehabilitacije ima 80% osoba s invaliditetom, starijih osoba i osoba s invaliditetom. Više od 30% treba stalnu vanjsku pomoć i socijalnu pomoć medicinske usluge ah54". U procesu starenja ljudskog tijela, čovjek je u riziku obolijevanja od kroničnih bolesti, au svakom trenutku može biti potrebna medicinska, rehabilitacijska pomoć ili njega druge osobe. Starije osobe često imaju problema ne samo na medicinskom planu, već i psihičkih poremećaja i problema socijalne prirode. Socijalni problemi povezani su u pravilu s niskim, pa čak i izrazito niskim materijalnim standardom života, nemogućnošću kupnje svih potrebnih (često skupih) lijekova i medicinske opreme, traženja plaćene medicinske skrbi itd. A beneficije i beneficije koje daje država ne mogu riješiti sve materijalne probleme tako starih potrebitih ljudi. Psihološki problemi uglavnom se javljaju zbog činjenice da stariji ljudi koji su otišli u mirovinu i prestali raditi počinju osjećati nedostatak komunikacije i osjećaj usamljenosti, beskorisnosti. Potreba za autsajderom, uključujući medicinska pomoć u starijih je nekoliko puta veći nego u osoba u radnoj dobi. Budući da su sami kod kuće, stariji ljudi nisu uvijek u stanju sami se nositi sa zdravstvenim problemima. Starijim pacijentima potrebna je dugotrajna terapija održavanja i vanjska njega, medicinska i socijalna pomoć. Ako govorimo o zdravstvenoj i socijalnoj pomoći, onda je to skup mjera medicinske, socijalne, psihološke, pedagoške, rehabilitacijske i pravne prirode, koje se provode na državnoj i regionalnoj razini, a usmjerene su na zadovoljavanje osnovnih socijalnih potreba ranjive kategorije građana (starije osobe, kao i osobe s invaliditetom). Ova pomoć pružaju stacionarne ustanove, kako u zdravstvenom sektoru tako iu sferi socijalnih usluga građanima. Cilj mu je pružiti terapijske intervencije i njegu kako bi se obnovilo i održalo zdravlje i sposobnosti samozbrinjavanja. Trenutno, uz pojam medicinske i socijalne pomoći, postoji i pojam socijalne i medicinske pomoći. Njegove su zadaće održavati i unapređivati ​​zdravstveno stanje građana kojima je to potrebno, organizirati zdravstvene i rekreacijske aktivnosti, pružati lijekovi, pomažući u pravodobnom primanju kvalificirane medicinske skrbi, kao i rješavanju drugih društvenih i medicinskih problema. Ova vrsta pomoći pruža se u stacionarnim ustanovama socijalne skrbi za starije građane – internatima za starije i nemoćne osobe.55 Osim javne institucije i organizacije, postoje i komercijalne, plaćene ustanove (privatni pansioni) za starije i nemoćne osobe kojima su potrebne medicinske i socijalne usluge. I u javnim i privatnim organizacijama koje pružaju medicinske i socijalne usluge građanima u potrebi, sve usluge koje se pružaju trebale bi biti usmjerene na zadovoljavanje širokog spektra potreba pacijenata: udoban smještaj, dobra prehrana, stručna medicinska njega, zdravstveni i rehabilitacijski postupci, psihološka podrška . Ali daleko od toga da sve ustanove imaju dovoljno kapaciteta da zadovolje potrebe za zdravstvenom i socijalnom pomoći svih građana koji se prijave. Doista, stalni rast starijeg stanovništva povećava opterećenje zdravstvenih i socijalnih usluga, ali nedostatak financijski izvori dovodi do problema u pružanju medicinske i socijalne pomoći starijim i nemoćnim osobama. Postoji neraskidiva veza između kvalitete medicinskih usluga i razine socijalnih usluga. I organizacije koje pružaju socijalne usluge i njihovi zaposlenici trebaju na svaki mogući način pridonijeti poboljšanju zdravstvene skrbi, medicinske i socijalne pomoći, te za to provoditi različite aktivnosti usmjerene na pravilno funkcioniranje podataka društvene organizacije. Međutim, u literaturi se primjećuje da se u području socijalnih usluga javljaju negativne pojave: smanjenje dinamike razvoja ustanova socijalne skrbi; niska kvaliteta stanje tehnike ovaj sektor; nezadovoljavajući socioekonomski položaj socijalnih radnika; nedovoljna financijska, logistička, kadrovska i informacijska potpora djelatnosti ustanova socijalne skrbi56. Kao što je već spomenuto, među ozbiljnim razlozima zašto se cilj rehabilitacije invalida i drugih osoba kojima je potrebna ne postiže uvijek su problemi nestručnosti u radu medicinskog osoblja, nerazvijenosti rehabilitacijskih tehnika, tako dalje. Stoga je za uspješnu rehabilitaciju potrebno uzeti u obzir kompleks medicinskih, socio-psiholoških, profesionalnih aspekata, kao i osobnih karakteristika bolesnika. Također, jedno od rješenja problema organizacije i rada stacionarnih socijalnih službi za rehabilitaciju osoba s invaliditetom je optimizacija strukture ustanova, rekonstrukcija postojećih i izgradnja novih zgrada. Potrebno je proširiti nove perspektivne vrste ustanova socijalne skrbi - pansione malog kapaciteta za starije osobe i osobe s invaliditetom. Reforma sustava socijalnih usluga za stanovništvo trebala bi biti usmjerena na poduzimanje mjera za prevladavanje nedostatka mjesta u stacionarnim socijalnim ustanovama premještanjem tih ustanova iz ekološki nepovoljnih područja i stvaranjem prihvatljivih životnih uvjeta u njima57. Stoga je pružanje pristupačne medicinske skrbi za starije osobe i osobe s invaliditetom nemoguće bez stvaranja opsežnog sustava specijaliziranih rehabilitacijskih ustanova. ALI socijalni programi na svim razinama ostaju učinkovito sredstvo za odgovor na probleme starije populacije. Dakle, na stanje sustava socijalne skrbi utječe splet različitih čimbenika. Jedan od najvažnijih razloga je ekonomski. Ekonomski čimbenik izražen je u nedostatku financiranja, sponzoriranja sektora socijalnih usluga. To zauzvrat utječe na učinkovitost pružanja socijalnih usluga stanovništvu, dovodi do nedostupnosti socijalnih usluga za neke kategorije građana. Zbog nedostatka sredstava koja se izdvajaju za ovo područje, dolazi do odljeva radne snage, često visokostručnih, kadrova – socijalnih radnika koji pružaju odgovarajuće usluge. Opremljenost i tehnička opremljenost mnogih organizacija i ustanova socijalne skrbi također je u propadanju. Jedan od važnih poticaja za promjenu postojeće društvene napetosti i društvene stvarnosti bit će razvoj i funkcioniranje sustava nedržavnih socijalnih usluga, podrška i jačanje uloge sindikata, javnih fondova, dobrotvornih organizacija i dr. Ne može se podcijeniti uloga subjekata Federacije u poboljšanju socijalne situacije. Na primjer, mogu poticati milosrđe, samostalno uvoditi dodatne nove vrste socijalnih usluga koje kombiniraju elemente tradicionalnih vrsta socijalnih usluga. Ako uzmemo u obzir takvu kategoriju građana kao osobe s invaliditetom, onda su oni izrazito ranjivi i krhki društvena grupa. Među radno sposobnim stanovništvom ima osoba s invaliditetom. Socijalne usluge za osobe s invaliditetom treba značajno poboljšati i poboljšati, jer trenutno postoje ozbiljni problemi u ovom području. Za zaštitu i potporu osoba s invaliditetom treba poduzeti sljedeće mjere: - povećati obujam i kvalitetu protetsko-ortopedskih proizvoda i drugih sredstava rehabilitacije osoba s invaliditetom; - otvarati nove dopunske ustanove koje proizvode proizvode za osobe s invaliditetom; - izvršiti posebno preuređenje mjesta učenja za osobe s invaliditetom u obrazovnim ustanovama; - povećati količinu obrazovne ustanove podučavanje osoba s invaliditetom i osoba s ograničenom životnom aktivnošću; - raditi na informiranju i isticanju u različitim medijima značajki pružanja socijalnih usluga ovoj kategoriji građana i sl. Kao što je prikazano arbitražna praksa, parnice koje uključuju osobe s invaliditetom, starije osobe nastaju zbog korupcije u području socijalnih usluga, nerazumijevanja značajki održivosti tih ljudi. Relevantnost sporova u ovom području nije smanjena. Suvremeno rusko zakonodavstvo u području socijalnih usluga i starijih osoba iznimno je mobilno i mora biti značajne promjene i dodaci. Još jedan problem vezan uz provedbu zakona o socijalnoj sigurnosti i socijalnim uslugama potvrđuju učestali slučajevi kršenja prava i legitimnih interesa osoba s invaliditetom i starijih osoba. Zajedno s drugim pravnim postupcima, proučavao sam presudu Primorskog regionalnog suda od 24. prosinca 2014. u predmetu br. 33-1126458. Kako se ispostavilo, sporovi između društvene institucije pružanje socijalnih usluga i sklapanje ugovora građana s njima. U postupku koji sam proučio, tužitelj (Dom za starije i nemoćne osobe) podnio je tužbu za naknadu štete, izmjene i dopune ugovora o bolničkom liječenju. Budući da su se od sklapanja ugovora o bolničkom liječenju troškovi života i mirovine u više navrata mijenjali zbog rasta potrošačkih cijena, au povodu čega je nastao dug koji je tuženik (umirovljenik) odbijao dobrovoljno vratiti. Slijedom toga, sud je udovoljio tužbenom zahtjevu, jer je utvrđeno da je tuženik prekršio uvjete ugovora o bolničkim uslugama. Sud je utvrdio da se stacionar za starije i nemoćne osobe plaća, a sklapanje ugovora o stacionaru za starije i nemoćne je zakonom obvezno. Visinu mjesečne naknade za bolničke usluge utvrđuje ustanova, uzimajući u obzir odobrene prehrambene standarde, standarde za pružanje mekog inventara, razinu potrošačkih cijena koje prevladavaju u regiji, tarife za plaćanje komunalije i revidira se ne više od jednom godišnje. Sve navedene probleme društvo i država ne bi smjeli ignorirati. Također je važno napomenuti sljedeće o razvoju i perspektivama socijalnih usluga u Rusiji. Moderni sustav socijalne usluge razvile su se tijekom proteklog desetljeća. Socijalne usluge sada su postale sastavni dio socijalne sigurnosti, jedan od njezinih elemenata koji se brzo razvijaju. Trenutno, u vezi s procesima restrukturiranja gospodarskog i društvenog života u zemlji, zakonodavstvo države u području socijalnih usluga za građane razvija se kontinuirano i dinamično. Važna prioritetna područja državne politike u Rusiji trebala bi biti: želja za rješavanjem socijalni problemi i interesa svih slojeva stanovništva, očuvanje i jačanje zdravlja radno sposobnog stanovništva. Društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije izravno ovisi o uspješnom rješavanju gorućih problema. Unatoč velikom broju normativnih pravnih akata koji reguliraju odnose socijalne službe, valja naglasiti da oni još uvijek ne zadovoljavaju u potpunosti zahtjeve društva i ne ispunjavaju zadaće koje je država postavila pred sebe. Stoga je potrebno i dalje aktivno razvijati sustav pružanja pomoći potrebitim građanima za očuvanje njihove zdravstvene i materijalne razine. Kako bi se pomoglo u daljnjem razvoju i poboljšanju sfere socijalnih usluga, naravno, može kompetentno izraditi zakonodavstvo. Socijalna jamstva za sve segmente stanovništva trebaju biti ugrađena u normativne akte. Tada će se, u idealnom slučaju, nakon neodređenog vremena morati izgraditi novi model socijalnih usluga za stanovništvo, koji će istovremeno zadovoljiti objektivne potrebe ruskog društva i financijske i ekonomske mogućnosti države. Prethodno su socijalne usluge kao samostalan dio državnog sustava socijalne sigurnosti zahtijevale razvoj i usvajanje jedinstvenog zasebnog normativni akt. Kao što su primijetili pravni znanstvenici i politolozi, takav bi akt mogao biti Kodeks ili Zakon o osnovama socijalnih usluga za građane Ruske Federacije. Zahvaljujući usvajanju Saveznog zakona od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji”59, može se reći da zakonodavstvo Ruske Federacije koje regulira odnose u socijalnim uslugama napravila veliki korak prema daljnjem razvoju. Ukratko, može se primijetiti da je u literaturi izražena poštena ideja da „pravne norme koje uređuju odnose kako bi građanima određene vrste socijalne službe, zasebne su relativno neovisne pravne podinstitucije s autonomijom funkcioniranja, faktičnom i pravnom homogenošću zakonske regulative i vanjska izolacija. Ove podinstitucije u agregatu mogu se spojiti u opću ustanovu socijalnih usluga. Objedinio bi sve samostalne podinstitucije koje imaju generičku izolaciju koja se sastoji u odsustvu uvjetovanosti prava na primanje socijalnih usluga određenom društveno korisnom djelatnošću. Spajanje podinstitucija u opću instituciju socijalnih usluga omogućuje predviđanje formiranja u budućnosti takvog podsektora u sustavu prava socijalne sigurnosti kao što je pravo na socijalne usluge61. Smatram da bi pojava samostalnog prava na socijalne usluge značila značajan napredak u cjelokupnom pravu socijalne sigurnosti i pozitivnu dinamiku njegova funkcioniranja i razvoja. Počeli bi izlaziti novi relevantni znanstveni radovi i radovi na ovu temu, au literaturi bi se vodile zanimljive rasprave i rasprave.

Starije osobe i osobe s invaliditetom u Ruskoj Federaciji imaju cijeli niz socijalno-ekonomskih i osobnih prava i sloboda sadržanih u Ustavu Ruske Federacije, ustavima konstitutivnih republika i drugim zakonodavnim aktima. Međutim, promjena društvenog statusa osobe u starosti i osobe s invaliditetom, povezana s prestankom ili ograničenjem rada i socijalne aktivnosti; transformacija vrijednosnih orijentacija, stila života i komunikacije; doživljava poteškoće u socijalnoj i psihičkoj prilagodbi na nove uvjete, stvara ozbiljne socijalne probleme.

Najakutniji problem je ograničenje života starijih osoba i osoba s invaliditetom. Invaliditet se odnosi na potpunu ili djelomičnu nesposobnost osobe za samozbrinjavanje, kretanje, orijentaciju, komunikaciju, kontrolu nad svojim ponašanjem i sudjelovanje u radna aktivnost. U rješavanju ovog problema od izuzetne je važnosti unapređenje sustava socijalne rehabilitacije i socijalne pomoći starijim i nemoćnim osobama.

Socijalna rehabilitacija je skup socioekonomskih, medicinskih, pravnih, stručnih i drugih mjera kojima se osigurava potrebne uvjete te povratak tih populacija punokrvnom životu u društvu. Kompozitni element socijalna zaštita starijih i nemoćnih osoba sadašnja faza je pružanje socijalne pomoći, tj. odredbe u novcu i naturi, u obliku usluga ili beneficija, pruženih uzimajući u obzir zakone koje je utvrdila država socijalne garancije za socijalno osiguranje. Riječ je, u pravilu, o periodičnim i jednokratnim doplatama na mirovine i naknade, isplatama u naravi i uslugama kako bi se tim kategorijama pružila ciljana, diferencirana socijalna potpora, otklonile ili neutralizirale kritične životne situacije uzrokovane nepovoljan socio-ekonomski
Uvjeti.

Dakle, uz pružanje tradicionalnih oblika socijalne sigurnosti: novčane isplate (mirovine, naknade); prirodna sigurnost; usluge i beneficije; stacionarne i nestacionarne vrste usluga, - velika važnost pridaje se novim oblicima hitne socijalne pomoći osobama s invaliditetom, hitno potrebitim građanima Ruske Federacije.

Socijalne usluge i skrb za starije osobe uključuju mirovine i razne naknade; uzdržavanje i usluga starijih i nemoćnih osoba u posebnim ustanovama organa socijalne zaštite stanovništva; protetika; naknade za invalide; pomaganje beskućnicima. Socijalno osiguranje ostvaruju državna tijela, poduzeća, pojedinci, na teret doprinosa (odbitaka od plaće) radnici. U potonjem slučaju, plaćanje iz fondova se utvrđuje ne
radni doprinos i radni staž, ali veličina doprinosa. Ova praksa je vrlo česta u zapadnim zemljama. Godine 1995. u sustavu socijalne zaštite naše zemlje bilo je 959 stacionarnih ustanova za starije i nemoćne osobe, više od 700 centara za socijalni rad, 900 odjela socijalne pomoći u kući, kao i niz drugih ustanova socijalne pomoći. (psihološko-pedagoška, ​​hitna psihološka pomoć i sl.).

Jedna od primarnih zadaća djelatnosti odjela socijalne pomoći u kući je aktivno prepoznavanje osoba s invaliditetom kojima je potrebna pomoć u kući. Služba hitne socijalne pomoći Centra za socijalni rad pruža širok spektar usluga: jednokratno osiguranje prijeko potrebnih besplatnih toplih obroka ili prehrambenih paketa; opskrba odjećom, obućom i osnovnim potrepštinama; jednokratno pružanje novčane pomoći; pomoć u dobivanju privremenog smještaja; pružanje hitne psihološke pomoći, uključujući i putem "telefona za pomoć": pružanje pravne pomoći iz svoje nadležnosti;
pružanje drugih vrsta i oblika pomoći zbog regionalnih i drugih posebnosti.

U kriznoj situaciji u Rusiji bitna je ciljana socijalna zaštita starijih osoba. Prije svega, ispada da su to najpotrebitiji: usamljeni umirovljenici, invalidi, starije osobe preko 80 godina. Sociološka istraživanja u našoj zemlji pokazala su da su glavna područja za osiguranje dobrobiti starijih osoba (po njihovom mišljenju): povećanje mirovina, poboljšanje mirovinskog osiguranja, razvoj usluga kućne njege za njih, povećanje broja domova za starije osobe i poboljšanje života. uvjetima u njima.

Unapređenje mirovinskog osiguranja jedno je od najvažnijih područja socijalne sigurnosti u suvremenim državama. Potrebno je obratiti pozornost na socijalne usluge za starije osobe. Ovdje je važno osigurati, uzimajući u obzir gubitak sposobnosti samoposluživanja, pružanje posebnih udobne cipele, odjeću, razne vrste naprava i uređaja koji bi starim osobama olakšali kretanje ulicom, održavanje domaćinstva i obavljanje nekih higijenskih postupaka. Kako bi riješili te probleme, arhitekti, dizajneri i gerontolozi odavno su identificirali obećavajuća područja za razvoj i proizvodnju odgovarajućih kućanskih aparata.

Ovi se prijedlozi svode na stvaranje: - automatiziranih kuhinjskih kompleksa koji omogućuju programiranje postupaka kuhanja; - sustavi dizala za zbrinjavanje ležećih bolesnika i pružanje sanitarno-higijenske njege istih; - poseban namještaj i mehanizmi za čišćenje prostorija, uzimajući u obzir dobne specifičnosti starijih osoba itd., Kao i niz jednostavnih, ali vrlo potrebnih uređaja i uređaja koji stvaraju udobnost za starije osobe i povećavaju sigurnost rada u kućanstvu; - sustavi rukohvata i nosača za kupanje starije osobe; - posebne potpore koje olakšavaju obuvanje; - blage rampe umjesto pragova itd. Prijedlozi su dobri, ali se, nažalost, kod nas provode krajnje nezadovoljavajuće.

Od 1986. godine u našoj zemlji počeli su se stvarati tzv. centri za socijalnu pomoć umirovljenicima, koji su uz odjele socijalne pomoći u kući uključivali i potpuno nove strukturne jedinice- odjeli dnevni boravak. Svrha organiziranja ovakvih odjela bila je stvaranje svojevrsnih centara za slobodno vrijeme za starije osobe, bez obzira žive li u obiteljima ili sami. Bilo je predviđeno da se u takve odjele dolazi ujutro, a navečer se vraća kući; tijekom dana imat će priliku boraviti u ugodnom okruženju, komunicirati, sadržajno provoditi vrijeme, sudjelovati u raznim kulturnim događanjima, dobiti jednokratne tople obroke i po potrebi prvu medicinsku pomoć.

Glavna zadaća takvih odjela je pomoći starijim osobama da prevladaju usamljenost, povučen način života, ispune svoje postojanje novim smislom, formiraju aktivan životni stil, djelomično izgubljen zbog odlaska u mirovinu. U početku su takvi Centri stvoreni u domovima za starije osobe, budući da te ustanove imaju takvu materijalnu i tehničku bazu koja bi odjelu mogla osigurati odgovarajući prostor, njegovu opremu i posjetiteljima pružiti tople obroke. Poslovnice su dizajnirane za 25-50 posjetitelja dnevno. Razdoblje posjeta u prvo vrijeme rada odjela nije bilo ograničeno. Plaćanje hrane naplaćivalo se od posjetitelja odjela, diferencirano, ovisno o visini primljene mirovine. Kada su nastajali prvi centri, još nije bila predviđena rotacija posjetitelja dnevnih odjela nakon određenog vremena.

Međutim, pozitivno iskustvo ovih ustanova učinilo ih je popularnima među populacijom u dobi za umirovljenje, pronašlo je veliki broj ljudi voljnih koristiti usluge odjela dnevnog boravka. S tim u vezi, uzimajući u obzir broj umirovljenika koji žive na području usluge Centra i broj onih koji su se prijavili za posjet odjelu, na mnogim su teritorijima uvjeti za koje treba zaposliti jednu skupinu izračunati tako da tijekom godine svatko je mogao posjetiti centar dva i više puta. Odjel upisuje umirovljenike i invalide, bez obzira na bračno stanje, koji su zadržali sposobnost samoposluživanja i aktivnog kretanja, na temelju osobne prijave i potvrde od. zdravstvena ustanova o nepostojanju kontraindikacija za prijem na odjel. Odjel osigurava prostore za ordinaciju prve pomoći, klupski rad, knjižnicu, radionice i dr.

Dakle, razmatrana pitanja stvaranja i razvoja u Rusiji usluge socijalne pomoći za građane s invaliditetom daju razlog za predviđanje njihovog daljnjeg poboljšanja, u kojem je učinkovito
sudjelovanje će uzeti novi kadrovi specijalista za socijalni rad, čijoj se pripremi trenutno posvećuje najozbiljnija pozornost.

Temelji sustava socijalnih usluga za različite kategorije stanovništva u našoj zemlji postavljeni su nizom zakona, federalnih i regionalnih programa. Prije svega, u zakonu "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo Ruske Federacije" (1995.) i zakonu "O socijalnim uslugama za starije osobe i osobe s invaliditetom" (1995.), u saveznim programima "Djeca Rusija”, “Djeca s teškoćama u razvoju”, “Razvoj socijalnih usluga za obitelji i djecu” i drugi.

Sada se već može konstatirati da su se i kod nas etablirala nova zanimanja - socijalni rad i socijalna pedagogija, te novi sustav ustanove socijalne skrbi. Glavno mjesto među ustanovama socijalne skrbi zauzimaju ustanove sustava Ministarstva zdravstva i društveni razvoj RF:

Obiteljske ustanove socijalne skrbi;

Ustanove socijalne skrbi za starije i nemoćne osobe;

Odjeli socijalne pomoći u kući;

Usluge hitne socijalne pomoći;

Teritorijalni društveni centri.

Među navedenim ustanovama po svom značaju (ne kvantitetu) na prvom mjestu su teritorijalni centri za socijalni rad kao sveobuhvatne ustanove za pružanje pomoći potrebitima (prvenstveno umirovljenicima, invalidima i obiteljima slabijeg imovinskog stanja). Štoviše, postoji trend koji se izražava u želji da svaka primarna teritorijalno-administrativna jedinica (okrug, gradić) imati svoj centar za socijalni rad.

Stvaran broj takvih centara ovisi prije svega o materijalnim i financijskim mogućnostima lokalnih vlasti. Značajka teritorijalnih centara za socijalne usluge je da su po prirodi svoje djelatnosti ustanove složenog tipa, mogu organizirati različite vrste službi i odjela koji obavljaju određene funkcije. Dakle, prema Modelu pravilnika o centru za socijalne usluge, koji je odobrilo Ministarstvo socijalne zaštite Rusije (1993.), u centru za socijalne usluge mogu se otvoriti sljedeći odjeli i službe:

Odjel dnevne njege (napravljen za najmanje 30 osoba);

Odjel za socijalnu pomoć u kući (formiran da opslužuje najmanje 60 umirovljenika i osoba s invaliditetom koji žive u ladanje, te najmanje 120 umirovljenika i invalida – u urbanim sredinama);

Služba hitne socijalne pomoći (osmišljena za pružanje hitne pomoći jednokratne prirode).

U odjeljenju dnevnog boravka predviđena su radna mjesta: voditelj odjela, medicinska sestra, kulturni organizator (uz poslove knjižničara), voditelj radne terapije (ako postoje radionice ili pomoćna farma), domaćice, konobarice i dr.

U odjelu socijalne pomoći u kući – voditelj odjela, Socijalni radnik(specijalist socijalnog rada) - 1,0 stopa za 8 osoba opsluženih u urbanim sredinama i 1,0 za 4 osobe. - u ruralnim područjima, vozač automobila (ako postoji vozilo).

U hitnoj službi socijalne pomoći - voditelj službe, psiholog, pravnik, specijalist socijalnog rada (2 jedinice), socijalni radnik (1 jedinica), vozač automobila (ako postoji vozilo).

Naravno, specijalizirane odjele ili službe mogu osim centara za socijalne usluge osnivati ​​i neposredno tijela socijalne zaštite. Mnoge od tih službi ili odjela otvorene su i prije nego što su u pojedinom mjestu počeli djelovati teritorijalni centri za socijalni rad.

Uz ustanove socijalne skrbi sustava Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja djeluju ustanove drugih resora (područne, sindikalne, mladeži i dr.). Na primjer, u svakoj regiji Rusije postoje socijalne službe za mlade.

Na području lokalnih vlasti organizirane su različite vrste specijaliziranih (nekomercijalnih) centara za socijalne usluge. To također mogu biti centri za pružanje socijalnih i pravne usluge za zapošljavanje (osnivači: općinsko (područno) tijelo i više gospodarskih organizacija), te centri za rehabilitaciju osoba s invaliditetom i siročad (osnivači: područno tijelo, povjerenstvo za obitelj i mladež, javni i komercijalne organizacije) i tako dalje.

Treba naglasiti da dopuštenje za obavljanje djelatnosti socijalne zaštite na svom teritoriju daju različiti odjeli i komercijalne strukture nadležnim tijelima socijalne zaštite i lokalne samouprave. Istodobno, općinsko tijelo, kao pravna osoba koja daje odobrenje za obavljanje djelatnosti socijalne zaštite na svom području, može djelovati u više osoba: i kao jedan od suosnivača socijalne ustanove organizirane na inicijativu različitih odjela i javne udruge, te kao inicijator i koordinator većine društveno-kulturnih događanja na području svoje nadležnosti.

FEDERALNA AGENCIJA
O TEHNIČKOJ REGULACIJI I MJERITELJSTVU PredgovorCiljevi i načela normizacije u Ruskoj Federaciji utvrđeni su Saveznim zakonom od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ "O tehničkoj regulativi", a pravila za primjenu nacionalnih normi Ruske Federacije - GOST R 1.0-2004 "Standardizacija u Ruskoj Federaciji. Osnovne odredbe«.

O standardu

1 RAZVIJENO od strane Saveznog državnog unitarnog poduzeća "Sveruski istraživački institut za standardizaciju obrambenih proizvoda i tehnologija" (FSUE "Rosoboronstandart", do 8. srpnja 2005. - FSUE "VNIIstandart")2 PREDSTAVLJENO od strane Tehničkog odbora za standardizaciju TK 406 "Socijalne usluge za stanovništvo"3 ODOBRENO I UVEDENO Naredbom Savezne agencije za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo od 30. prosinca 2005. br. 535-st4 i osobe s invaliditetom"; od 24. studenog 1995. br. 181-FZ "O socijalna zaštita osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji"; od 10. prosinca 1995., br. 195-FZ "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji"; od 24. lipnja 1999. br. 120-FZ " O osnovama sustava za prevenciju zanemarivanja i maloljetničke delinkvencije"; od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ "O tehničkim propisima". Kro Osim toga, standard je koristio materijale navedene u pismu Ministarstva rada Rusije od 5. siječnja 2003. „O nomenklaturi ustanova (odjela) socijalnih usluga za starije osobe i osobe s invaliditetom”, poslanom tijelima socijalne zaštite konstitutivnih entiteta Ruske Federacije5 PRVI PUT UVOĐEN Obavijesti o izmjenama ove norme objavljuju se u godišnjem indeksu informacija "Nacionalne norme", a tekst izmjena i dopuna - u mjesečnim indeksima informacija "Nacionalne norme". U slučaju revizije (zamjene) ili ukidanja ove norme, odgovarajuća obavijest bit će objavljena u mjesečnom indeksu informacija "Nacionalne norme". Također se stavljaju relevantne informacije, obavijesti i tekstovi informacijski sistem opća uporaba - na službenoj web stranici nacionalnog tijela Ruske Federacije za standardizaciju na Internetu Sadržaj

GOST R 52498-2005

NACIONALNI STANDARD RUSKE FEDERACIJE

Socijalne usluge za stanovništvo

Klasifikacija ustanova socijalne skrbi

Socijalne usluge stanovništvu. Klasifikacija organizama za socijalnu službu

1. SAVEZNI ZAKON O OSNOVIMA SOCIJALNE USLUGE ZA STANOVNIŠTVO RUSKE FEDERACIJE

(izmijenjeno i dopunjeno saveznim zakonima od 10. srpnja 2002. N 87-FZ,

od 25.07.2002 N 115-FZ, od 10.01.2003 N 15-FZ, od 22.08.2004 N 122-FZ)

Stvaran savezni zakon u skladu s Ustavom Ruske Federacije, općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava, uspostavlja temelje zakonska regulativa u području socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje I. OPĆE ODREDBE

Članak 1. Socijalne usluge

Socijalna služba je djelatnost socijalnih službi za socijalnu potporu, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana u teškoj životnoj situaciji.

Članak 2. Zakonodavstvo Ruske Federacije o socijalnim uslugama

Zakonodavstvo Ruske Federacije o socijalnim uslugama sastoji se od ovog saveznog zakona, drugih saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, kao i zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Članak 3. Osnovni pojmovi

U ovom Saveznom zakonu koriste se sljedeći osnovni pojmovi:

1) socijalne usluge - poduzeća i ustanove, bez obzira na oblik vlasništva, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji se bave poduzetničke aktivnosti o socijalnim uslugama za stanovništvo bez obrazovanja pravna osoba;

2) korisnik socijalne usluge - građanin koji se nalazi u teškoj životnoj situaciji, kojem se u vezi s tim pružaju socijalne usluge;

3) socijalne usluge – radnje za pružanje određene kategorije građani u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, klijent usluge socijalne pomoći predviđene ovim saveznim zakonom;

4) teško životna situacija- stanje koje objektivno remeti život građanina (invalidnost, nesposobnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročad, zanemarivanje, niska primanja, nezaposlenost, nedostatak stalnog mjesta stanovanja, sukobi i zlostavljanja u obitelji, usamljenost itd.), koju ne može sam prevladati.

Članak 4. Sustavi socijalnih usluga

1. Državni sustav socijalne usluge – sustav koji se sastoji od državna poduzeća i ustanove socijalne skrbi koje su u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i pod nadležnošću su državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

(kako je izmijenjen Saveznim zakonom br. 122-FZ od 22.08.2004.)

2. Socijalne usluge pružaju i poduzeća i ustanove drugih oblika vlasništva te građani koji se bave poduzetničkom djelatnošću za pružanje socijalnih usluga stanovništvu bez osnivanja pravne osobe.

3. Država podupire i potiče razvoj socijalnih usluga, bez obzira na oblik vlasništva.

2) Uredba Vlade Sankt Peterburga od 3. srpnja 2007. br. 732 „O planu razvoja sustava ustanova socijalne zaštite za stanovništvo Sankt Peterburga na teritorijima okruga Sankt Peterburga za 2007.-2010.“ .

U cilju stvaranja optimalnog sustava ustanova socijalne skrbi za stanovništvo, odobren je Plan razvoja sustava ustanova socijalne skrbi za stanovništvo. U skladu s Konceptom razvoja sustava socijalne zaštite stanovništva Sankt Peterburga za 2006.-2010., u svakom okrugu grada, do kraja 2010., trebao bi biti stvoren takav sustav socijalnih usluga koji bi u potpunosti zadovoljiti potrebe svih kategorija građana i zadovoljiti modernim zahtjevima. Sustav uključuje tri vrste ustanova: ustanove za starije osobe; ustanove za osobe s invaliditetom; ustanove za obitelj i djecu.

Savezni zakon br. 122-FZ od 2. kolovoza 1995. "O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom"