Գոյություն ունեցող գծային-ֆունկցիոնալ կառույցների հիմնական թերությունները քաղաքային կառավարումկապված է ոչ միայն իրենց կազմակերպական կառուցվածքի, այլեւ մունիցիպալ կառավարման ամենակայացած գաղափարախոսության հետ։ Դրանք եռում են հետևյալի վրա.

1. Արմատավորված մոտեցում քաղաքապետարանին և, համապատասխանաբար, նրա կառավարմանը՝ որպես արտադրական կամ սոցիալական արտադրական համակարգ։ Հիմնական շեշտը դրվում է հենց վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների (բնակարանային և կոմունալ, տրանսպորտ, առողջապահություն և այլն) գործունեության բարելավման վրա, այլ ոչ թե համայնքային որոշակի ծառայության մեջ բնակչության կարիքների բավարարման աստիճանի և որակի վրա: Այսինքն՝ ծառայության արդյունավետության չափանիշը սեփական ցուցանիշներն են, այլ ոչ թե գործունեության վերջնական արդյունքը։

2. Կենտրոնանալ քաղաքապետարանի կենսապահովման հետ կապված ընթացիկ խնդիրների, կառավարման ռազմավարական մոտեցման բացակայության վրա: Քաղաքային կառավարման ընթացիկ մասնավոր խնդիրների և նպատակների բազմազանությունը անխուսափելիորեն հակասությունների տեղիք է տալիս նրանց միջև՝ պայմանավորված հիմնականում սահմանափակ նյութական և ֆինանսական ռեսուրսներով: Յուրաքանչյուր կառուցվածքային ստորաբաժանում ուղղված է սեփական խնդրի լուծմանը և ձգտում է առավելագույն ռեսուրսներ ձեռք բերել։ Այս դեպքում ամբողջ կառավարման համակարգը հաճախ անարդյունավետ է աշխատում:

3. Առանձին կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև ֆունկցիոնալ կապերի համակարգի մշուշոտություն, գործառույթների կրկնօրինակում, աշխատողների անհավասար ծանրաբեռնվածություն, հստակ կազմակերպչական ընթացակարգերի բացակայություն, որոնցով միավորները փոխազդում են միմյանց հետ: Արդյունքում աշխատանքի մեծ մասն ընկնում է վարչակազմի ղեկավարի ուսերին, ով պետք է զբաղվի համակարգման բազմաթիվ հարցերով։

4. Խառնում կառավարչական գործառույթներև ուղղակի տնտեսական գործունեություն։ Վարչակազմերի բազմաթիվ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, լինելով իրավաբանական անձինք, ապահովում են տարբեր վճարովի ծառայություններև վաստակել իրենց գոյության միջոցները, այսինքն. իրականում անում է կոմերցիոն գործունեություն. Այս բիզնեսը ռիսկերից զուրկ է, քանի որ այն իրականացվում է համայնքային սեփականության հիման վրա, որի արդյունավետ օգտագործման համար պատշաճ վերահսկողություն չկա: Այդ իսկ պատճառով քաղաքային կառավարությունների որոշ վարչակազմեր սկսեցին վերածվել ֆինանսական և արդյունաբերական խմբերի՝ ըստ գործունեության տեսակների:

Հաշվի առնելով վերը նշվածը, քաղաքային կառավարման կառույցների վերակազմավորումը բարդ և բարդ խնդիր է:

Ինչպես ցանկացած այլ կազմակերպություն, տեղական կառավարումը սոցիալական համակարգ է: Սոցիալական կազմակերպությունը (ի տարբերություն մասնագիտականի) միտված չէ զարգացմանը, նրա հիմնական չափանիշներն են կայունությունն ու անփոփոխությունը։ Հասարակական կազմակերպման վիճակը փոխելու ցանկացած փորձ ընկալվում է որպես գոյության սպառնալիք և, հնարավորության դեպքում, մերժվում: Նորարարությունը կանչում է սոցիալական համակարգերհավասարակշռության որոշակի փոփոխություն և հետևանքներ, որոնք միշտ չէ, որ կանխատեսելի են: Ուստի նորարարական գործընթացների ակտիվացման հատուկ մեթոդներ են պահանջվում։

Ի լրումն ավանդական և նորարարական գործունեության միջև առկա հակասությունների, գործնականում առավել կարևոր են հակասությունները ամենանորարար գործունեության մեջ՝ արմատական ​​և կատարելագործվող գործունեության միջև: Որևէ կառույց ներսից արմատապես վերակազմավորել հնարավոր չէ, քանի որ դրա համար անհրաժեշտ է, պատկերավոր ասած, վեր կանգնել խնդրից և դրան նայել «վերևից»։

Եթե ​​խոսենք տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրական կազմակերպչական կառուցվածքների մասին, ապա դրանց վերակազմավորման հիմնական ուղղությունները կարող են լինել հետևյալը.

1. Իշխանության և տնտեսական գործառույթների տարանջատում, տնտեսական գործունեությամբ զբաղվող և դրա ուժով իրավաբանական անձի կարգավիճակ ունեցող բոլոր կառույցների կառավարումից դուրս գալը՝ դրանց տալով մունիցիպալ հիմնարկների ձև։ 2003 թվականի դաշնային օրենքը նախատեսում է, որ իրավաբանական անձի կարգավիճակով օժտված տեղական ինքնակառավարման մարմինները մունիցիպալ հաստատություններ են, որոնք նախատեսված են կառավարչական գործառույթներ իրականացնելու համար և ենթակա են պետական ​​գրանցման որպես իրավաբանական անձինք:

2. Վարչակազմի կառուցվածքում խոշոր կազմակերպչական և վարչական բլոկների ստեղծում, որոնց ղեկավարները լիովին պատասխանատու են համապատասխան ոլորտներում մունիցիպալ քաղաքականության իրականացման, դրա վերջնական նպատակների իրականացման համար: Դրանք կարող են լինել տնտեսության և ֆինանսների, քաղաքային անշարժ գույքի կառավարում, քաղաքային տնտեսություն, սոցիալական քաղաքականություն, հանրային անվտանգություն և այլն: Այս հարցերը մասամբ արծարծվել են նախորդ գլուխներում: Խոշոր բլոկների ստեղծումը կարող է զգալիորեն նվազեցնել վարչակազմի ղեկավարի բեռը ընթացիկ հարցերով զբաղվելիս՝ թույլ տալով նրան իր ժամանակի և էներգիայի մեծ մասը տրամադրել ռազմավարական կառավարման խնդիրներին։

3. Դասական գծային-ֆունկցիոնալ կազմակերպչական կառույցների հետ միասին ծրագրային-նպատակային կամ ծրագրային-ֆունկցիոնալ տիպի կառույցների ստեղծում, ինչպես նշված է վերը:

Նպատակներին հասնելու տարբեր տեսակի կազմակերպչական կառույցների և մեթոդների համադրման անհրաժեշտությունը կանխորոշում է մշակման և իրականացման առաջադրանքի բարդությունը. արդյունավետ համակարգքաղաքային կառավարում, վարչակազմի կազմակերպական կառուցվածքի վերակազմավորում։ Պահանջվում է մշակել վերակազմակերպման մոդել և կազմակերպչական նախագիծ, առանձին կառույցների և դրանց գործունեության ոլորտների կանոնակարգերի փաթեթ: Անհրաժեշտ է նաև (և սա ամենակարևորն է) համոզել վարչակազմի աշխատակիցներին վերակազմավորման անհրաժեշտության և նպատակահարմարության մեջ, իսկ որոշ մասնագետներին՝ փոխել նրանց։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքային կառավարման կառույցների վերակազմավորումը պետք է իրականացվի միաժամանակ մի քանի զուգահեռ գծերով.

վերակազմակերպման մոդելի և կազմակերպչական նախագծի մշակում.

տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության կարգավորող դաշտի մշակում.

քաղաքապետարանի գործունեության տարբեր ոլորտների կանոնակարգերի փաթեթի մշակում.

հիմնական կազմակերպչական և վարչական բլոկների վերաբերյալ կանոնակարգերի մշակում.

կազմակերպչական ընթացակարգերի և գործառնական կապերի նկարագրությունը կառավարման տարբեր կառույցների միջև փոխգործակցության ողջ տարածության, հիմնական աշխատանքների և աշխատանքի նկարագրությունների պատրաստման.

վարչակազմի աշխատակիցների վերապատրաստում և խորացված ուսուցում.

քաղաքային կառավարման համար կադրերի ռեզերվի պատրաստում.

Հարցեր ինքնատիրապետման համար

1. Ի՞նչ գործոններ են ազդում տեղական վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման վրա:

2. Ինչպե՞ս է կատարվում խնդիրների և գործառույթների բաշխումը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև:

3. Կազմակերպչական կառավարման ի՞նչ կառուցվածքներ են օգտագործվում քաղաքային կառավարման մեջ:

4. Որո՞նք են վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի կառուցման հիմնական սկզբունքները:

5. Ի՞նչ փուլեր է ներառում վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացը։

6. Որո՞նք են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային ստորաբաժանումների հիմնական տեսակները:

7. Որո՞նք են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպական կառուցվածքների կատարելագործման հիմնական ուղղությունները:

8.2. ՏԻՄ աշխատանքի կազմակերպում և պլանավորում

ՏԻՄ աշխատանքի կազմակերպման և պլանավորման դերն ու նշանակությունը

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ռացիոնալ կազմակերպչական կառուցվածքի ձեւավորումը նրանց արդյունավետ աշխատանքի համար անհրաժեշտ, բայց ոչ բավարար պայման է։ Նույնքան կարևոր է նաև քաղաքային իշխանությունների գործունեության կազմակերպումը, որը ներառված է պլաններում, կանոնակարգերում, հրահանգներում և կազմակերպչական ընթացակարգերում: Կառավարման կառուցվածքի ցանկացած մոդել պետք է ապահովված լինի կառուցվածքային օղակների միջև ֆունկցիոնալ կապերի համակարգով:

Քաղաքային կառավարման պրակտիկայի ուսումնասիրությունը թույլ է տալիս եզրակացնել ոչ միայն կազմակերպչական կառույցների անկատարության, այլև գործառական հարաբերությունների և փոխազդեցությունների անորոշության մասին: Նկատվում է գործառույթների կրկնօրինակում և աշխատողների անհավասար ծանրաբեռնվածություն, և որքան բարձր է պաշտոնը, այնքան մեծ է ծանրաբեռնվածությունը։ Առկա է կառուցվածքային բաժանումների ոլորտային անմիաբանություն, նրանց միջև թույլ հորիզոնական փոխազդեցություն։ Արդյունքում տեղեկատվության փոխանակման գործընթացները բարդանում են, իսկ համատեղ հանձնարարականների կատարումը՝ դժվարանում։ Սա իր հերթին հանգեցնում է համատեղ առաջադրանքների վատ կատարման՝ կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից պատասխանատվությունը միմյանց վրա փոխելու: Չկան կազմակերպչական ընթացակարգերի քարտեզներ, որոնց օգնությամբ գերատեսչությունները փոխազդում են միմյանց հետ (օրինակ՝ բյուջեի նախագծի ընդունման, քաղաքապետարանի կարգադրության ձևավորման, անշարժ գույքի գործարքների վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու և այլն): վարչակազմի բաժինների մասին կանոնակարգ և աշխատանքի նկարագրություններըաշխատողները միշտ չէ, որ հստակ պատկերացում են տալիս իրենց կատարած գործառույթների շրջանակի մասին, և իրականում կատարված գործառույթները զգալիորեն տարբերվում են պաշտոնական փաստաթղթերում նշվածներից:

Այս թերությունների վերացումը պահանջում է քաղաքապետարանի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության բոլոր ասպեկտների հստակ կազմակերպում, կարգավորում և պլանավորում:

Ներածություն

Մարդկային հասարակության զարգացման ժամանակակից ժամանակաշրջանը հասկացել է, որ ժողովրդավարական, իրավական պետությունը կարող է լուծել հիմնական խնդիրները միայն զարգացած ինքնակառավարման համակարգի առկայության դեպքում։ «Իրավական պետության սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկը հանդիսանալով՝ տեղական ինքնակառավարումը հնարավորություն է տալիս ժողովրդավարացնել վարչական ապարատը, արդյունավետորեն լուծել տեղական խնդիրները և ապահովել, որ տեղական համայնքների շահերը հաշվի առնվեն համայնքներում։ վարել պետական ​​քաղաքականություն և օպտիմալ կերպով համատեղել անձի շահերն ու իրավունքները և պետության շահերը»։

Տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտը կարևոր դեր է խաղում քաղաքացիական հասարակության ձևավորման գործում, քանի որ քաղաքացիական բոլոր իրավունքները և զանգվածային գործունեությունը, մարդկանց հասարակական կյանքի տարբեր արտապետական ​​դրսևորումները ծնվում և ի վերջո իրականացվում են քաղաքացիական հասարակության հիմքը հանդիսացող տեղական համայնքներում: հասարակությունը։

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունը: Հանրային իշխանության, ներառյալ մունիցիպալ իշխանության իրականացման երաշխիքը և հիմքը իշխանությունների միջև լիազորությունների հստակ սահմանազատումն է: Տեղական ինքնակառավարումն այսօր պետական ​​կառուցվածքի ամենակարեւոր տարրն է։ Ռուսաստանի Դաշնություն, որին վստահված է հատկապես կարևոր գործառույթների՝ բարեկարգման, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, առողջապահության, կրթության ինքնուրույն կատարումը։

Տեղական ինքնակառավարման ոլորտում ուժերի, ռեսուրսների և պատասխանատվության անհավասարակշռության ներկայիս խնդիրը, ի լրումն ընդհանուր տնտեսական ճգնաժամի, պայմանավորված է ոչ բավարար օրենսդրական դաշտով, որը մեծապես նվազեցնում է Ռուսաստանի տեղական ինքնակառավարման դեմոկրատական ​​ներուժը։ մոդել. Պարզվեց, որ շատ մունիցիպալիտետներ կախված են Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանություններից։ Ըստ Ա.Ա. Սերգեևա. «Տեղական ինքնակառավարման անկախության սահմանադրական սկզբունքը նրա համար անսպասելիորեն բացասական կողմ էր».

2003թ ընդունվել է Դաշնային օրենքը «մասին ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպությունները», դաշնային և տարածաշրջանային կենտրոնները սկսել են աշխատանքները սույն օրենքի կիրարկման ուղղությամբ:

Խոշոր քաղաքներում տեղական ինքնակառավարումն այժմ իրականացվում է միայն քաղաքային մակարդակով։ Ներկայումս քաղաքն ավելի ու ավելի է նույնացվում «քաղաքապետարան» հասկացության հետ։ «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքը 2003 թ. այս մունիցիպալ կառույցը կոչվում է քաղաքային թաղամաս։ Այս տարածքում այլ քաղաքապետարաններ չեն կարող լինել։

Քաղաքային թաղամասերում ռացիոնալ կազմակերպված տեղական ինքնակառավարումը հնարավորություն է տալիս արդյունավետ օգտագործել տեղական ռեսուրսները, թուլացնել սոցիալական լարվածությունը հասարակության մեջ, բարձրացնել հանրային վստահությունը կառավարության նկատմամբ, ամրապնդել սոցիալ-տնտեսական գործընթացների կառավարման պետական ​​ուղղահայացը ներքևից, խթանել կայունությունը: տնտեսական աճըքաղաքային թաղամաս.

Համայնքների սահմանները սահմանելու և նրանց համապատասխան կարգավիճակ տալու աշխատանքների արդյունքների հիման վրա Ռուսաստանի Դաշնության համայնքների ընդհանուր թիվը 2009 թվականի մարտի 1-ի դրությամբ կազմել է 24396, որից 532-ը քաղաքային շրջաններ են:

Այնուամենայնիվ, քաղաքային թաղամասերի համար տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրավական կարգավորման գոյություն ունեցող համակարգը մի իրավիճակ է, որտեղ նվազագույն ռեսուրսներով քաղաքային թաղամասը կրում է սոցիալապես կարևոր ծախսերի հիմնական բեռը, ներառյալ շրջակա գյուղական և քաղաքային տարածքները: բնակավայրերը՝ պատանդ մնալով օրենսդրության անկատարությանը և դրա իրականացմանը։

2005 թվականի դեկտեմբերի 31-ին «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքում կատարված փոփոխությունները, փաստորեն, օրինականացրել են այն իրավիճակը, երբ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն իրականացնելու պետական ​​իշխանության ցանկացած լիազորություն։

Մեկը քաղաքական խնդիրներտեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման մեխանիզմի կարգավորման գործում պետական ​​իշխանության բոլոր երեք մակարդակների միասնականության ապահովման անհրաժեշտությունն է։ Անմիաբանությունը, տարբեր մակարդակներում իշխանությունների անհետաքրքրությունը առաջացնում է անվերահսկելի գործընթացներ, որոնք բացասական են ոչ միայն տեղական ինքնակառավարման, այլ նաև համազգային իշխանական համակարգի համար։ Ներկա պահին տեղական ինքնակառավարման հիմնախնդիրները ընդհանուր առմամբ կարող են արտահայտվել երկու դիրքով՝ ֆինանսական անկախության և քաղաքային իշխանությունների քաղաքական ինքնավարության բացակայությամբ։

Թեմայի գիտական ​​զարգացման վիճակը. Տարբեր տարիներին Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման տնտեսական և իրավական մեխանիզմի ուսումնասիրությունն իրականացվել է քաղաքագետների, տնտեսագետների, իրավաբանների կողմից։ Խնդիրը սահմանային է և գտնվում է մի շարք մարդասիրական առարկաների հանգույցում։

Հետազոտության տեղեկատվական բազան եղել է Ս.Ա. Աբակումովա, Գ.Վ. Ատամանչուկ, Վ.Ի. Բուտովան, Վ.Ի. Վասիլևա, Ի.Ն. Գոմերովա, Վ.Գ. Իգնատովա, Ն.Յա. Կիտմանովա, Վ.Գ. Լեդյաևա, Մ.Յու. Մարտինովա, Ա.Ա. Սերգեևա, Վ.Ֆ. Խալիպովա, Է.Ս. Շուգրինա, Ա.Ա. Յուգով.

Տեղական ինքնակառավարումը որպես քաղաքացիական հասարակության ձևավորման գործոն դիտարկում է Օ.Գ. Բեժաև, Ա.Ա. Զամոտաև, Վ.Ս. Մոկրիմ, Ա.Վ. Լագուտկին, Ա.Ա. Լինև, Ա.Ի. Չերկասով.

Տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման դաշնային մակարդակում կենտրոնացման միտումները, դրա քաղաքական հետևանքները նկատվում են Օ.Ա. Ալեքսանդրով, Մ.Ա. Կրասնով, Ի.Ի. Օվչիննիկով, Ա.Ա. Սերգեև, Վ.Վ. Նևինսկին. Ինչպես Մ.Յու. Մարտինով», հիմնարար խնդիրքաղաքական կառավարման համակարգը դառնում է կենտրոնացման և ապակենտրոնացման հարաբերակցությունը, իսկ «կենտրոնական իշխանության և տեղական իշխանությունների միջև լիազորությունների բաշխումը պայման է դառնում քաղաքական համակարգի և քաղաքական ռեժիմի հաջող վերափոխման համար»։

Աշխատանքները Բ.Բ. Աֆանասիևը, Վ.Ա. Բարանչիկովա, Ռ.Վ. Բաբունա, Լ.Է. Բուրդի, Յու.Ա. Դմիտրիևա, Ա.Ն. Կոստյուկովա, Վ.Վ. Պիլինա, Ս.Գ. Սոլովյովա, Ա.Ա. Սերգեևա, Վ.Ի. Արկղեր.

Առանձնահատուկ ուշադրություն է դարձվում տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցության խնդիրներին և պետական ​​իշխանություն, նրանց միջեւ լիազորությունների սահմանազատում Ս.Ա. Ավակյան, Ի.Վ. Բաբիչևա, Օ.Վ. Բերգ, Պ.Ա. Բեսովան, Վ.Ի. Վասիլևա, Ս.Ա. Գոլոսովա, Է.Մ. Կովեշնիկովա, Տ.Ֆ. Կոլկնևա, Վ.Մատեյուկա, Տ.Ն. Միխեևա, Ռ.Ֆ. Սաիֆիթդինովա, Մ.Վ. Ստոլյարովա, Յու.Ա. Տիխոմիրովա, Ա.Ա. Ուվարովը.

Քաղաքներում մունիցիպալ իշխանության իրականացման առանձնահատկությունները ուսումնասիրվել են Ա. Բորիսովի, Ն.Ի. Զախարովա, Վ.Մ. Մանոխին, Ն.Պ. Մեդվեդևը, Վ.Վ. Նելյուբին. Աշխատանքը V.N. Լեքսինա, Ա.Ն. Շևցովը, որն ուսումնասիրում է քաղաքային կառավարման բարեփոխումների քաղաքական ասպեկտները, տալիս է ռուսական քաղաքներին աջակցելու ռեսուրսների, պետական ​​քաղաքականության նկարագրությունը:

AT վերջին տարիներըՀրատարակել է նաև բազմաթիվ մենագրություններ և հոդվածներ տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների որոշակի տնտեսական ասպեկտների վերաբերյալ (Ա.Օ. Ալեքսանդրով, Ա.Գ. Գլադիշև, Վ.Ի. Իվանկով, Վ.Բ. Զոտով, Ա.Վ. Կրուժկով, Ս.Վ.

Ուսումնասիրության մեթոդաբանական հիմքը հիմնված է համակարգային, ինստիտուցիոնալ վերլուծության համապարփակ մեթոդաբանության վրա:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծության վրա հիմնված ատենախոսության նպատակն է առաջարկել այն բարելավելու ուղիներ:

Ելնելով նպատակից՝ դրվում են հետևյալ խնդիրները.

1) ուսումնասիրել տեղական ինքնակառավարման ձևավորման պատմությունը.

2) բացահայտել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի տեսական կողմերը

) վերլուծել ուսումնասիրության օբյեկտի կազմակերպական կառուցվածքը.

) մշակել միջոցառումներ հետազոտական ​​օբյեկտի կազմակերպական կառուցվածքի բարելավման համար

Ուսումնասիրության օբյեկտը Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմն է։

Հետազոտության առարկան տեղական ինքնակառավարման մարմնի կազմակերպչական կառուցվածքն է։

Ավարտական ​​աշխատանքբաղկացած է ներածությունից, երեք գլուխներից, եզրակացությունից և հղումների ու հղումների ցանկից:

Առաջին գլխում քննարկվում են տեղական ինքնակառավարման համակարգի տեսական հիմունքները և ներկա վիճակը:

Երկրորդ գլխում ներկայացված են Ախտուբա գյուղական բնակավայրի կազմակերպական կառուցվածքի հեղինակային տնտեսաիրավական վերլուծության արդյունքները։

Երրորդ գլխում առաջարկվում են Ախտուբա գյուղական բնակավայրի կազմակերպական կառուցվածքի բարելավման ուղղություններ։

Գործնական նշանակությունը կայանում է ուսումնասիրության օբյեկտի կազմակերպական կառուցվածքի համապարփակ վերլուծության մեջ:

Տեղական ինքնակառավարումը կարևոր դեր է խաղում մեր ժամանակի հիմնական խնդիրներից մեկի՝ պետության, հասարակության և անհատի շահերը մեկ ամբողջության մեջ համադրելու գործում, քանի որ տեղական ինքնակառավարման հիմնական իմաստը, էությունը. յուրաքանչյուր անհատի մակարդակով մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները ներդաշնակեցնել պետության և հասարակության շահերին։ Հենց տեղական ինքնակառավարման այս կողմնորոշումն է համապատասխանում ժամանակակից ժողովրդավարական իրավական սոցիալական պետության գաղափարներին, որի բարձրագույն արժեքը մարդն է, նրա իրավունքներն ու ազատությունները։

1. Տեղական ինքնակառավարում. հայեցակարգ, հիմնական սկզբունքներ և գործառույթներ

1.1 Տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգ

Ո՞րն է «Տեղական ինքնակառավարում» հասկացությունը։ Կան երեք հիմնական ուղղություններ, որոնք, այնուամենայնիվ, չեն սպառում իրավական գրականության մեջ առկա այս հասկացության սահմանումների ողջ բազմազանությունը։ Առաջինը՝ հիմնականում նախահեղափոխական իրավագիտության մեջ տարածված, վերաբերում է տեղական ինքնակառավարմանը որպես կառավարման ձևի։ Վ.Պ. Բեզոբրազովը, Ն.Մ. Կորկունովը տեղական ինքնակառավարումը բնութագրում է որպես անբաժանելի մաս կառավարությունը վերահսկում էորը կարող են իրականացնել տեղի բնակիչները: Երկրորդ ուղղությունը՝ ժամանակակից, տեղական ինքնակառավարումը ընկալում է որպես քաղաքացիների կազմակերպման և գործունեության համակարգ, որը բնակչության կողմից անկախ (իրենց պատասխանատվությամբ) լուծում է տալիս տեղական նշանակության հարցերի, քաղաքային գույքի կառավարումը՝ հիմնված բոլորի շահերի վրա։ տվյալ տարածքի բնակիչներ.

Երրորդ ուղղությունը բնութագրվում է տեղական ինքնակառավարման՝ որպես մասնակցության ընկալմամբ տեղի բնակիչներտեղական նշանակության խնդիրների լուծման գործում և որպես կառավարման տեսակներից մեկը։ Ս.Ա. Ավակյանը գտնում է, որ պետք է լինեն այնպիսի գործոններ, ինչպիսիք են ՏԻՄ-ում պետական-իշխանության սկզբունքների առկայությունը կամ բացակայությունը, նրա դիրքը տվյալ պետության կառավարման համակարգում, տեղական ինքնակառավարման գործառույթների ամբողջությունը, նյութա-ֆինանսական բազան. որոշիչ նշանակություն ունի տեղական ինքնակառավարման էությունը հասկանալու համար։

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարումը բնակչության ինքնակազմակերպման և գործունեության միասնական համակարգ է, որը բաղկացած է ուղղակի և ներկայացուցչական ժողովրդավարության ինստիտուտներից: Այս եզրակացությունը հիմնված է այն փաստի վրա, որ համաձայն Արվեստի 2-րդ մասի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 130 «Տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է քաղաքացիների կողմից հանրաքվեի, ընտրությունների, կամքի ուղղակի արտահայտման այլ ձևերի, ընտրովի և տեղական ինքնակառավարման այլ մարմինների միջոցով»: Սահմանադրության մշակման ժամանակ «Ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման ընտրովի մարմինների, մասնավորապես, տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի պարտադիր ներկայությունը, որը բաղկացած է ընդհանուր հիմունքներով ընտրված պատգամավորներից։ , հավասար և ուղղակի ընտրական իրավունք՝ գաղտնի քվեարկությամբ։

Վերոնշյալը հիմք է տալիս պնդելու հետևյալը.

Տեղական ինքնակառավարման սկզբունքը ճանաչված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և դաշնային օրենսդրությամբ որպես սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկը, քաղաքացիական հասարակության ժողովրդավարական ինստիտուտ:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը և դաշնային օրենսդրությունը երաշխավորում են քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարման իրավունքը, ինչը նշանակում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման, ինքնակազմակերպման, անկախության կայուն սկզբունքների ամրագրում տեղական նշանակության հարցերի լուծման գործում, չմտնելու համակարգ: պետական ​​մարմինները՝ սահմանելով առաջին հերթին օրենքով և արգելելով դրա սահմանափակումը, տեղական ինքնակառավարման դատական ​​պաշտպանության իրավունքը։

Քաղաքացիները և տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն ինքնուրույն, այսինքն. չգտնվելով հիերարխիկ հարաբերությունների մեջ որևէ կառույցի հետ, որոշումներ կայացնելիս իրենց գործունեությունը համապատասխանեցնելով միայն օրենքին, լուծել իրենց իրավասության մեջ գտնվող հարցերը։ 4. Տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է իր պատասխանատվությամբ, ինչը նշանակում է եռակի պատասխանատվություն՝ բնակչության, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց նկատմամբ։

Տեղական ինքնակառավարման գործունեությունը բխում է համապատասխան քաղաքապետարանի բնակչության շահերից։ Խոսքը քաղաքապետարանի տարածքում ապրող և տեղական ինքնակառավարման իրավունքն իրացնող քաղաքացիների մասին է։ 6. Քաղաքացիները տեղական ինքնակառավարումն իրականացնում են կամքի անմիջական դրսևորմամբ և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով, իսկ ընտրովի մարմինների ներկայությունը պարտադիր է:

Այս գործունեությունը հաշվի է առնում պատմական և այլ տեղական ավանդույթները, ինչը հնարավորություն է տալիս կառուցել տեղական ինքնակառավարում բնական, աշխարհագրական և տնտեսական բնույթի տեղական առանձնահատկություններին համապատասխան:

Ռուսաստանի քաղաքական համակարգում տեղական ինքնակառավարումը հատուկ ինստիտուտ է, որը ներառում է պետական ​​և հասարակական սկզբունքներ:

Տեղական ինքնակառավարումը մի կողմից ունի հեղինակավոր, պետական ​​ինստիտուտի հատկանիշներ.

Քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող բոլոր ձեռնարկությունների, հիմնարկների, կազմակերպությունների և քաղաքացիների համար պարտադիր իրավական ակտեր ընդունելու (հրապարակելու) իրավունք. Այս ակտերի և պետական ​​\u200b\u200bմարմինների ակտերի միջև տարբերությունը կայանում է միայն այն տարածքի տարածքում, որտեղ գործում են այդ ակտերը, բայց այս առումով կա ուղղակի անալոգիա Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների ակտերի հետ, որոնք նույնպես կիրառվում են. միայն Ռուսաստանի տարածքի մի մասի վրա։

Տեղական ինքնակառավարման իրավական ակտերը չկատարելու կամ ոչ պատշաճ կատարելու համար օրենքով սահմանված պատասխանատվություն.

Հասարակական կարգի պաշտպանության համար մունիցիպալ մարմիններ ստեղծելու իրավունք՝ տեղական ինքնակառավարման համակարգում գործող մարմիններ, որոնք ունեն օրենքով սահմանված լիազորություններ՝ կիրառելու օրենքների և տեղական ինքնակառավարման ակտերի կատարումը:

Մյուս կողմից, տեղական ինքնակառավարումը, որպես քաղաքացիների ինքնակազմակերպման ձևերից մեկը, ունի հանրային հաստատության նշաններ.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը և մարմինների միջև լիազորությունների բաշխումը որոշվում են բնակչության կողմից ինքնուրույն և սահմանված չեն օրենքով։

Տեղական ինքնակառավարման իրավասության հետ կապված հարցերը կարող են լուծվել տեղական հանրաքվեներով և քաղաքացիների հավաքներով (հանդիպումներով):

Քաղաքապետարանների բնակչությունն ունի օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք։

Տեղական ինքնակառավարման համակարգի տարրերից է տարածքային հանրային ինքնակառավարումը. քաղաքացիների ինքնակազմակերպումն իրենց բնակության վայրում՝ քաղաքապետարանի տարածքի մի մասում, ինքնուրույն, իրենց պատասխանատվությամբ իրականացնելու համար: նախաձեռնություններ տեղական նշանակության հարցերում։

Բնակչությունն իրավունք ունի մասնակցելու տեղական ինքնակառավարման իրականացմանը ցանկացած ձևով, որը չի հակասում Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և օրենսդրությանը:

Տեղական ինքնակառավարման մատնանշված երկակիությունը պայմանավորված է նրա բնույթով։ Տեղական ինքնակառավարումը, որպես բնակչությանը ամենամոտ ուժ, բխում է որոշակի տարածքում տեղական նշանակության հարցերը լուծելու, բնակչության հիմնական կենսական կարիքների բավարարումն ապահովելու անհրաժեշտությունից և հետևաբար գործում է բնակչության հետ անմիջական կապի մեջ։ , ձեռք բերելով ինչպես պետական, այնպես էլ հասարակական հիմնարկի ձեւեր։

Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարական պետության էական տարր է։ Ժողովրդավարական քաղաքացիական հասարակության զարգացման հույսերը կապված են Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման զարգացման հետ։

1.2 Տեղական ինքնակառավարման հիմնական սկզբունքներն ու գործառույթները

Մինչ թեմայի բացահայտմանը անցնելը, կարծում եմ, որ հարկ է մի քանի խոսք ասել, թե ինչ է տեղական ինքնակառավարումը, ինչ սկզբունքներ ու գործառույթներ ունի։

Արվեստում։ «Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի» 3-րդ կետի 1-ին կետը սահմանում է, որ «Տեղական ինքնակառավարումը հասկացվում է որպես տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունք և իրական կարողություն՝ կարգավորելու և կառավարելու հանրային գործերի զգալի մասը՝ գործելով պետական ​​մարմինների շրջանակներում։ օրենքի շրջանակում՝ իրենց իսկ պատասխանատվությամբ և տեղի բնակչության շահերից ելնելով»։

Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 3-րդ հոդվածի համաձայն, ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնում է ուղղակիորեն, ինչպես նաև պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով: Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարումը մարդկանց կողմից իրենց իշխանության իրացման ձեւերից մեկն է։

«Տեղական ինքնակառավարումը Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության անկախ գործունեություն է՝ ճանաչված և երաշխավորված Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և իր պատասխանատվությամբ՝ ուղղակիորեն կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով լուծելու տեղական նշանակության խնդիրները՝ ելնելով շահերից։ բնակչության, նրա պատմական և այլ տեղական ավանդույթները»։

Տեղական ինքնակառավարումը որպես ժողովրդավարության ձև ունի տեղական ինքնակառավարման, նրա տեղը ժողովրդավարության համակարգում բնութագրող հետևյալ հիմնական հատկանիշները.

) տեղական ինքնակառավարումն ունի հատուկ սուբյեկտ՝ քաղաքապետարանի բնակչությունը, քաղաքացիները.

) տեղական ինքնակառավարում (հասարակության և պետության կառավարման ժողովրդավարական մեխանիզմի հատուկ ձև).

) տեղական ինքնակառավարումն ունի կառավարման հատուկ օբյեկտ՝ քաղաքապետարանի բնակչության կենսապահովման ապահովման հետ կապված տեղական նշանակության հարցեր.

) տեղական ինքնակառավարումն ունի իշխանության կազմակերպման և իրականացման հատուկ ձև՝ անկախություն.

ա) տեղական ինքնակառավարումն իր գործունեությունն իրականացնում է իր պատասխանատվությամբ.

) տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է՝ հաշվի առնելով բնակչության շահերը.

) տեղական ինքնակառավարումն արտացոլում է պատմական և այլ տեղական ավանդույթները։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, Ռուսաստանի Դաշնության թիվ 131 «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համապատասխան օրենքները, հիմք ընդունելով դրույթները. Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի սահմանել տեղական ինքնակառավարման ընդհանուր սկզբունքները, որոնք բնորոշ են Ռուսաստանի Դաշնության տեղական ինքնակառավարման ամբողջ համակարգին:

Տեղական ինքնակառավարման ընդհանուր սկզբունքները ներառում են.

) բնակչության կողմից տեղական նշանակության հարցերի որոշման անկախությունը.

) տեղական ինքնակառավարման, նրա մարմինների կազմակերպչական մեկուսացումը պետական ​​կառավարման համակարգում և պետական ​​մարմինների հետ փոխգործակցությունը ընդհանուր խնդիրների և գործառույթների իրականացման ժամանակ.

) տեղական ինքնակառավարման նյութական և ֆինանսական միջոցների համապատասխանությունն իր լիազորություններին.

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, երաշխավորելով տեղական ինքնակառավարման տնտեսական և ֆինանսական անկախությունը, ճանաչում և պաշտպանում է համայնքային սեփականությունը սեփականության այլ ձևերի հետ հավասար հիմունքներով (հոդված 8): Համաձայն «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքի 1-ին հոդվածի, յուրաքանչյուր քաղաքապետարանի անբաժանելի հատկանիշը քաղաքային սեփականությունն է և տեղական բյուջեն.

) տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը բնակչության նկատմամբ.

) տեղական ինքնակառավարման իրականացման կազմակերպչական ձևերի բազմազանությունը.

) մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պահպանումը.

) օրինականությունը տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության մեջ.

) տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության հրապարակայնությունը.

) կոլեգիալություն և հրամանատարության միասնություն տեղական ինքնակառավարման գործունեության մեջ.

) տեղական ինքնակառավարման պետական ​​երաշխիք.

Տեղական ինքնակառավարման գործառույթները հասկացվում են որպես քաղաքային գործունեության հիմնական ուղղություններ: Դրանք ներառում են.

) տեղական նշանակության հարցերի լուծմանը բնակչության մասնակցության ապահովումը.

) համայնքային գույքի, տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական միջոցների կառավարում.

) քաղաքապետարանի տարածքի համալիր զարգացման ապահովումը.

բ) սոցիալ-մշակութային, կոմունալ և այլ կենսական նշանակության ծառայություններում բնակչության կարիքների բավարարման ապահովումը.

) հասարակական կարգի պահպանությունը.

) պաշտպանում է տեղական ինքնակառավարման շահերն ու իրավունքները, որոնք երաշխավորված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով, սահմանադրություններով, կանոնադրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքներով:

Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 130-րդ հոդվածի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է քաղաքացիների կողմից ինչպես կամքի ուղղակի արտահայտման տարբեր ձևերով (հանրաքվե, ընտրություններ, այլ ձևեր), այնպես էլ տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով:

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքի (հոդված 14), տեղական ինքնակառավարման մարմինները ներառում են.

տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններ.

քաղաքապետարանների կանոնադրությանը համապատասխան ձևավորված տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններ:

Ընդհանուր առմամբ, ըստ իրականացվող գործառույթների (բնակչության շահերը ներկայացնող և դրանց իրականացման) մունիցիպալ իշխանությունները կարելի է բաժանել ներկայացուցչական և գործադիրի:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինների ուղղակի հիշատակում չկա: Բայց դա չի նշանակում, որ նրանք չպետք է լինեն: Արվեստի 2-րդ մասում տեղական ինքնակառավարման ընտրված մարմինների հետ միասին: 130 Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը անվանում է տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններ, այսինքն. տեղական ինքնակառավարման մարմինների ցանկը բաց է. Եթե ​​տեղական ինքնակառավարման համակարգում հարաբերությունները կարգավորող հատուկ դաշնային օրենքներում ընդհանրապես չեն նշվում տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինները, ապա Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների նորմատիվ ակտերում դրանք ոչ միայն նշանակված են, այլև. օժտված է տեղական նշանակության խնդիրներ լուծելու և պետական ​​գործառույթների մի մասն իրականացնելու զգալի լիազորություններով։

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինը տեղական ինքնակառավարման ընտրովի մարմին է, որն իրավունք ունի ներկայացնելու բնակչության շահերը և նրա անունից որոշումներ կայացնելու քաղաքապետարանի տարածքում:

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների գործունեության հիմնական սկզբունքներն են.

Տեղական ինքնակառավարման համակարգում ներկայացուցչական մարմինների պարտադիր պարտականությունները - Ռուսաստանի Դաշնության «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է ընտրված մարմնի քաղաքապետարանում պարտադիր ներկայությունը. տեղական ինքնակառավարման.

Ընտրության սկզբունքը. տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինները ձևավորվում են համընդհանուր, հավասար, ընդհանուր ընտրական իրավունքի հիման վրա, գաղտնի քվեարկությամբ:

Տեղական ինքնակառավարման ընտրովի մարմինների ներկայացուցչական բնույթի սկզբունքը. ներկայացուցչական մարմինն օժտված է քաղաքապետարանի բնակչության շահերը ներկայացնելու և հաշվի առնելու իրավունքով և պարտականություններով:

Անկախության սկզբունքը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների լիազորություններն է՝ տեղական նշանակության խնդիրների լուծման գործում սեփական իրավասությամբ։

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի պատասխանատվության սկզբունքը, այսինքն՝ ներկայացուցչական մարմնի պատասխանատվությունը բխում է հասարակության վստահության կորստից։ Պատժամիջոցներն այս դեպքում կարող են արտահայտվել ներկայացուցչական մարմնի պատգամավորին հետ կանչելու կամ ներկայացուցչական մարմնի լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցման տեսքով։

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի գործունեության մեջ օրենքի գերակայության ապահովման սկզբունքը. սույն սկզբունքի համաձայն՝ ներկայացուցչական մարմինները պարտավոր են իրենց ամենօրյա աշխատանքում խստորեն պահպանել օրենքի գերակայության պահանջները, ինչպես նաև. կիրարկել օրենքը տեղական ինքնակառավարման ոլորտի մյուս բոլոր սուբյեկտների կողմից։

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների աշխատանքի թափանցիկության սկզբունքը. ներկայացուցչական մարմինները գործում են բաց, հրապարակային, քաղաքացիներին համակարգված իրազեկում իրենց աշխատանքի մասին: Glasnost-ն իրականացվում է ընտրողների պատգամավորների հանդիպումների և ընդունելությունների, ընտրողներին պատգամավորների զեկուցումների, ԶԼՄ-ներում ներկայացուցչական մարմինների գործունեության լուսաբանման միջոցով:

Կոլեգիալության սկզբունքը. տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինը որոշում է ընդունում կոլեգիալ կարգով։ Այս առումով քվորում ասվածը կա։ Քվորումը պատգամավորների նորմատիվորեն սահմանված նվազագույն քանակն է, որն անհրաժեշտ է տեղական նշանակության հարցերի պաշտոնական քննարկման և լուծման համար: Ներկայացուցչական մարմնի նիստերը կարող են իրավասու լինել ընտրված պատգամավորների առնվազն 2/3-ի գրանցման դեպքում: Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի ակտերը համարվում են ընդունված, եթե դրանց օգտին քվեարկել է ընտրված պատգամավորների կեսից ավելին։

Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային օրենքի 15-րդ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինը բաղկացած է պատգամավորներից, որոնք ընտրվում են համընդհանուր, ուղղակի և հավասար ընտրական իրավունքի հիման վրա. գաղտնի քվեարկություն՝ համաձայն Դաշնային օրենքների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների: Ներկայացուցչական մարմնի անդամների թիվը որոշվում է քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ: Միևնույն ժամանակ, ուղղակի կապ կա քաղաքապետարանի չափի, նրա բնակչության թվի և տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի մեծության միջև։

Սովորաբար ներկայացուցչական մարմինը բաղկացած է 5-ից 60 պատգամավորից: Ներկայացուցչական մարմնի անվանումը որոշվում է քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ՝ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններն են դումաները, քաղաքային ժողովները, կոմիտեները, խորհուրդները և այլն։

Արվեստում։ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային օրենքի 15-ը սահմանում է, որ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների բացառիկ իրավասության տակ են.

) քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ նախատեսված՝ քաղաքապետարանի իրավասության սուբյեկտների վերաբերյալ ընդհանուր առմամբ պարտադիր կանոնների ընդունումը.

) տեղական բյուջեի հաստատումը և դրա կատարման հաշվետվությունը.

) քաղաքապետարանի զարգացման պլանների ու ծրագրերի ընդունում, կատարողական հաշվետվությունների հաստատում.

) տեղական տուրքերի և տուրքերի սահմանում.

) Քաղաքապետարանի գույքի կառավարման և տնօրինման կարգի սահմանում.

) վերահսկողություն տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց գործունեության նկատմամբ, որոնք նախատեսված են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ.

Ռուսաստանի Դաշնության «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններին տալիս է օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք: Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների այլ լիազորություններ սահմանվում են քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ: Նման լիազորությունները սովորաբար ներառում են քաղաքապետարանի ղեկավարի ընտրության ժամկետի նշանակումը, տեղական հանրաքվեի նշանակումը, քաղաքապետարանի կանոնադրության ընդունումը, տարածքային պետական ​​ինքնակառավարման մարմիններին լիազորությունների փոխանցումը, տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց նշանակման համաձայնությունը, ինչպես նաև. ինչպես նաեւ անվստահություն հայտնել քաղաքապետարանի ղեկավարին։

Ներկայացուցչական մարմնի լիազորությունների ժամկետը Ռուսաստանի Դաշնության «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքին համապատասխան չի կարող լինել երկու տարուց պակաս, բայց ոչ ավելի, քան 5 տարի: Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի պաշտոնավարման կոնկրետ ժամկետը սահմանվում է քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ և, որպես կանոն, 4 տարի է։ Առանձին բնակավայրերում մունիցիպալ կազմավորման կանոնադրությունը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությանը համապատասխան, կարող է նախատեսել ներկայացուցչական մարմինների լիազորությունների իրականացման հնարավորությունը քաղաքացիների ժողովների, հավաքների միջոցով: Արվեստի 3-րդ կետի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 16-րդ հոդվածը, համաձայն մունիցիպալիտետների կանոնադրության, համայնքի ղեկավարը, որն ընտրվում է բնակչության կողմից, կարող է իրավասու լինել անդամ լինելու. ներկայացուցչական մարմին և նախագահում է նրա ժողովը։

1.3 Համայնքային բյուջեներ՝ տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերը

Յուրաքանչյուր քաղաքապետարան ունի իր բյուջեն։ «Տեղական բյուջեն (քաղաքապետարանի բյուջեն) կրթության և ծախսերի ձև է Փողնախատեսված է ապահովելու տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտներին վերապահված խնդիրներն ու գործառույթները»:

Ավանդաբար տեղական բյուջեն ներառում էր՝ շրջանային, քաղաքային, գյուղական և բնակավայրերի բյուջեներ, քաղաքների շրջանային բյուջեները: Երկրի բյուջետային համակարգում, որը հանդիսանում է համապատասխան տարածքների տնտեսական և սոցիալական զարգացման ոլորտում պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության հիմնական ֆինանսական բազան, տեղական բյուջեները ամենաշատն են: Լինելով այս համակարգի ստորին օղակը՝ նրանք, պատկերավոր ասած, ներկայացնում են դրա հիմքը, որի ամրապնդումից է կախված ողջ համակարգի ուժն ու հուսալիությունը։ Ներկայում սոցիալական ոլորտի բոլոր բյուջետային ծախսերի մոտ 60%-ը և ազգային տնտեսության ծախսերի ավելի քան 40%-ը կենտրոնացված են տեղական բյուջեներում։

Տեղական բյուջեն առանձին համայնքի ֆինանսական միջոցների կենտրոնացված ֆոնդ է, որի ձևավորումը, հաստատումը և կատարումը, ինչպես նաև կատարման նկատմամբ վերահսկողությունն իրականացնում է տեղական ինքնակառավարումը: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, որը հիմնված է տնտեսական հարաբերությունների և պետական ​​կառուցվածքի վրա:

Պետությունը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրամադրում է որոշակի ֆինանսական երաշխիքներ, որոնք անհրաժեշտ են արդյունավետ գործունեությունն ապահովելու համար։ Ընդհանուր առմամբ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրվող ֆինանսական երաշխիքների բովանդակությունը համայնքների եկամուտների ստեղծման գործընթացն է, դրանց բաշխման կարգը և դրանց օգտագործման նկատմամբ վերահսկողությունը: Ամենակարևոր երաշխիքը պետության մեջ իշխանության և իշխանության բաշխումից բխող ֆինանսական անկախության երաշխիքն է։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հարցերում ֆինանսական անկախության երաշխիքը ներառում է սեփական եկամտի աղբյուրների առկայությունը և բյուջեի անկախ կառավարումը. իրավական վերահսկողությունկառավարման ավելի բարձր մակարդակ:

Պետության շահերից ելնելով` անհրաժեշտ սահմանափակումներ են մտցվում տեղական իշխանությունների ֆինանսական անկախության վրա: Այսպիսով, քաղաքապետարանը պետք է հետևի ազգային քաղաքականության հիմնական ուղղություններին։ Որոշակի սահմանափակումներ կարող են դրվել տեղական բյուջեների որոշակի պարամետրերի վրա, օրինակ՝ փոխառության առավելագույն չափը։ Սահմանափակումներ են սահմանվել նաև տեղական իշխանությունների՝ հարկեր գանձելու լիազորությունների վրա: Այնուամենայնիվ, քաղաքապետարանների ֆինանսական անկախության սահմանափակումները չպետք է խոչընդոտեն տեղական ֆինանսական համակարգի արդյունավետ գործունեությանը:

Աշխատավարձերի վճարման ժամանակին, տներում էլեկտրաէներգիայի, ջրի և ջերմության առկայությունը, այսինքն, ըստ էության, բնակչության կենսաապահովման բոլոր հարցերը և, ի վերջո, սոցիալական կայունությունը, մեծապես կախված են նրանից, թե որքանով է արդյունավետ ֆինանսական կառավարումը տեղական մակարդակով: ինքնակառավարում։ Հաշվի առնելով ֆինանսական քաղաքականության իրականացման գործում պետական ​​միջոցների կառավարման համար պատասխանատվության բարձր մակարդակը, կարևոր է առաջնորդվել մեթոդներով. գիտական ​​կառավարումֆինանսներ.

Քաղաքապետարանի ֆինանսների կառավարման գործընթացում առանձնանում են մի քանի գործառույթներ. Սկզբնական փուլում ֆինանսական պլանավորումն իրականացվում է ֆինանսական վերլուծության տվյալների հիման վրա: Միաժամանակ, ընթացիկ բյուջետային գործընթացին համապատասխան, աշխատանքներ են տարվում բյուջեի ձեւավորման ուղղությամբ։ Հարկ է նշել, որ այդ գործառույթները չպետք է իրականացվեն տեղական ինքնակառավարման մարմինների միևնույն կառուցվածքային ստորաբաժանման կողմից, քանի որ այս դեպքում կազմելիս. ֆինանսական պլանիսկ բյուջեն, քաղաքապետարանի զարգացման երկարաժամկետ շահերը ստորադասվելու են ակնթարթային շահերին։ Նաև համար արդյունավետ կառավարումՖինանսների, վերահսկողության և աուդիտի մարմիններն անհրաժեշտ են համապատասխան բյուջետային մարմինների կողմից բյուջետային միջոցների ծախսումը, ինչպես նաև ֆինանսական պլանավորման մարմինների կողմից տրամադրվող տվյալների հավաստիությունն ու ճշգրտությունը ստուգելու համար:

Ֆինանսական պլանավորումը ֆինանսական կառավարման կարևորագույն գործառույթներից է: Ֆինանսական պլանների պատրաստումն ու համակարգումն իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինները՝ տեղական ինքնակառավարման օրենսդիր մարմնի կողմից սահմանված առաջնահերթությունների հիման վրա։ Առաջնահերթությունները որոշվում են քաղաքապետարանի ներկա վիճակի և զարգացման հեռանկարների վերլուծության հիման վրա: Ցանկալի է բյուջեին զուգահեռ մշակել ֆինանսական պլան, քանի որ դա թույլ է տալիս ժամանակին դիտարկել և համակարգել առաջացող ճշգրտումները: Քաղաքապետարանի բյուջեի ուղղակի հաստատումը պետք է իրականացնի տեղական ինքնակառավարման օրենսդիր մարմինը՝ ներկայացնելով բնակչության շահերը։ Ֆինանսական պլանը սովորաբար չի հաստատվում իշխանության ներկայացուցչական մարմնի կողմից, այլ օգտագործվում է որպես առաջարկվող բյուջեի նախագիծը հիմնավորող փաստաթուղթ։

Ֆինանսական պլանավորումը բաժանվում է երկարաժամկետ և ընթացիկ: Բեմի վրա առաջադեմ պլանավորումորոշվում են հիմնական ռազմավարական ուղղությունները և զարգացման առաջնահերթությունները։ Միևնույն ժամանակ, երկարաժամկետ պլանները պետք է ամեն տարի ճշգրտվեն՝ տեղի ունեցած փոփոխություններին համապատասխան։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ֆինանսական կառավարման ամենակարեւոր տարրը բյուջեն է։ Տեղական բյուջեների կազմման անհրաժեշտությունը պայմանավորված է սեփական իրավասության սուբյեկտների առկայությամբ, որոնք պահանջում են տնտեսական գործունեության իրականացում: Եթե ​​տեղական իշխանությունները պարզապես բարձրագույն իշխանությունների ներկայացուցիչներ լինեին, անկախ բյուջետավորման անհրաժեշտություն չէր լինի: Նման իշխանությունները կաշխատեն որոշակի կարիքների համար ավելի բարձր մարմնի կողմից հաստատված բյուջեի շրջանակներում, սակայն, նման մոտեցմամբ, տեղական իշխանությունները, ամենայն հավանականությամբ, շահագրգռված չեն լինի ծախսերի օպտիմալացմամբ:

Տեղական ինքնակառավարման զարգացման հետ մեկտեղ, գործունեության արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով, անհրաժեշտություն առաջացավ մշակել և օգտագործել ինքնուրույն տեղական բյուջեներ՝ կարգավորող ակտով հաստատված որոշակի ժամկետով ֆինանսական գործունեության պլաններ՝ ներկայացված գույքագրման տեսքով: ծախսերի և եկամուտների՝ խմբավորված ըստ որոշակի չափանիշների։ Տեղական բյուջեի ձևավորումն ու կատարումն իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ինքնուրույն՝ քաղաքապետարանի կանոնադրությանը համապատասխան: Անկախ տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար բյուջեն ստացվում է եկամուտների և ծախսերի սովորական գնահատականից էական գործիքքաղաքապետարանի զարգացման ծրագրերի իրականացում։

Համաձայն քաղաքապետարանների բյուջեների անկախության սկզբունքի, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն իրականացնել բյուջետային գործընթացը, որը բյուջեի կատարման արդյունքների պլանավորում, հաստատում, կատարում և գնահատում է:

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններն ինքնուրույն իրականացնում են.

տեղական բյուջեների նախագծերի կազմման և քննարկման, տեղական բյուջեների հաստատման և կատարման, դրանց կատարման նկատմամբ վերահսկողության և տեղական բյուջեների կատարման հաշվետվությունների հաստատման կարգի սահմանում.

տեղական բյուջեների նախագծերի կազմում և վերանայում, տեղական բյուջեների հաստատում և կատարում, դրանց կատարման նկատմամբ վերահսկողություն և տեղական բյուջեների կատարման հաշվետվությունների հաստատում.

տեղական բյուջեներին համայնքային գույքի օգտագործումից եկամուտները, տեղական տուրքերը և տուրքերը, տեղական բյուջեների այլ եկամուտները ուղղելու կարգի որոշում.

տեղական բյուջեներից ֆինանսական աջակցության և բյուջետային վարկերի տրամադրման կարգի և պայմանների որոշում.

ապահովելով ֆինանսական օգնությունև տեղական բյուջեներից բյուջետային վարկեր.

քաղաքային փոխառությունների կատարման կարգի որոշում.

համայնքային փոխառությունների իրականացում և համայնքային պարտքի կառավարում:

Պետական ​​մարմինները երաշխավորում են.

տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն որոշելու տեղական բյուջեի միջոցների օգտագործման ուղղությունները.

տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների՝ եկամուտների ավելացման կամ ծախսերի նվազման արդյունքում ֆինանսական տարվա վերջում ձևավորված տեղական բյուջեի միջոցների ազատ մնացորդներն ինքնուրույն տնօրինելու իրավունքը.

փոխհատուցում ծախսերի ավելացման կամ տեղական բյուջեների եկամուտների նվազման համար, որոնք առաջացել են դաշնային օրենքների և Ռուսաստանի Դաշնության, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների, ինչպես նաև պետական ​​\u200b\u200bմարմինների այլ որոշումների ընդունման արդյունքում:

Տեղական բյուջեների ձևավորումը պետք է իրականացվի միասնական մեթոդաբանության, պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների, սոցիալական նորմերի, պետական ​​մարմինների կողմից սահմանված նվազագույն բյուջետային ապահովության չափորոշիչների կիրառմամբ։ Տեղական բյուջեների մշակումը, տեղական բյուջեների հաստատումն ու կատարումն իրականացվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջետային դասակարգման համաձայն:

Պետական ​​մարմինների կողմից քաղաքապետարանների բյուջետային պրակտիկայի նկատմամբ վերահսկողությունը ներառում է օրենքով սահմանված ժամկետներում բյուջեի ընդունման և օրենքով սահմանված ընթացակարգերի պահպանումը, բյուջե պարտադիր ծախսերի ներդրման և բյուջե մուտքագրման նկատմամբ վերահսկողությունը: որոշակի պետական ​​լիազորությունների որոշմամբ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված ծախսերը:

Հրապարակված բյուջեում պարտադիր ծախսերի բացակայության դեպքում վերահսկիչ մարմինը պահանջում է տեղական ավագանուն վճարել այդ ծախսը բյուջե ներկայացման օրվանից մեկ ամսվա ընթացքում: Հակառակ դեպքում գործը կարող է գնալ դատաքննության։

Եթե ​​տեղական բյուջեն չհաստատվի մինչև նախատեսված ֆինանսական տարվա հունվարի 1-ը, ծախս ֆինանսական ռեսուրսներքաղաքապետարանի` մինչև տեղական բյուջեի հաստատումը` ըստ անցած ֆինանսական տարվա տեղական բյուջեի համապատասխան հոդվածների, ամսական փաստացի կատարված ծախսերի գումարի մեկ տասներկուերորդի չափով` հաշվի առնելով սպառողական գների ինդեքսը:

Քաղաքապետարանի բյուջեն պետք է հաստատվի ոչ ուշ, քան գալիք բյուջետային տարվա մարտի 31-ը։ Եթե ​​մինչև մարտի 31-ը բյուջեն չի հաստատվել ներկայացուցչական մարմնի կողմից անհրաժեշտ տեղեկատվության բացակայության պատճառով, ապա այս դեպքում բյուջեն պետք է ընդունվի տեղեկությունը ստանալուց հետո երկշաբաթյա ժամկետում։ Հակառակ դեպքում դատարանը կարող է որոշել կասեցնել տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի լիազորությունները պետական ​​հատվածում։ Դատարանի որոշումը հիմք կհանդիսանա Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության օրենսդիր մարմնի կողմից տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցման, միաժամանակ նշանակման հարցը քննարկելու համար: նոր ընտրություններ՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքին համապատասխան:

Եթե ​​բյուջեն դեռևս չի ընդունվել և հրապարակվել մինչև ֆինանսական տարվա սկիզբը, ապա մինչև բյուջեի հաստատումը քաղաքապետարանը կարող է իրականացնել միայն այն ծախսերը, որոնք օրենքով պարտավորված են, կամ որոնք չեն կարող հետաձգվել հետագա լուծելու համար։ անհրաժեշտ առաջադրանքները. Կարող եք շարունակել ավելի վաղ սկսված շինարարական աշխատանքները և շարունակական գնումները։ Ծախսերը հոգալու համար դուք կարող եք գանձել հարկեր և վճարներ անցյալ տարվա դրույքաչափերով, ինչպես նաև վարկեր վերցնել ամսական մինչև անցյալ տարվա վարկային իրավասության տասներկուերորդ մասը:

Բյուջեի կատարման ընթացքում իշխանության ներկայացուցչական մարմնի կողմից վարկերի կառավարչի նկատմամբ իրականացվող հսկողությունն իրականացվում է պատգամավորներին վարչակազմի գործունեությանը ծանոթացնելու ձևով, սովորաբար ղեկավարի հաշվետվության տեսքով: վարչարարություն, որի քննարկման արդյունքում կարող են կատարվել փոփոխություններ բյուջեում, ինչպես նաև կառավարության գործունեության խորհրդի ներկայացուցչական մարմնի կողմից հաստատման ձևով, վարկերի, խոշոր պայմանագրերի, քաղաքային գույքի առուվաճառքի բյուջետային դրույթներ և այլն: Դատախազության կողմից բյուջեի կատարման հսկողությունը ենթակա է օրինականության սկզբունքին` կապված քաղաքապետարանի սեփական ծախսերի հետ (բյուջեի կատարման ընթացքում որոշումների նպատակահարմարության վերահսկողությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների սեփական լիազորությունների սահմաններում չի թույլատրվում) . Ինչ վերաբերում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից պատվիրակված պետական ​​լիազորությունների կատարման ծախսերի ֆինանսավորմանը, ապա պետական ​​վերահսկող մարմինն ունի անսահմանափակ իրավունք վերահսկելու ինչպես ծախսերի օրինականությունը, այնպես էլ դրանց նպատակահարմարությունը։ Բյուջեի կատարման ընթացքում ընդունված որոշումների օրինականության և նպատակահարմարության նկատմամբ վերահսկողությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրենց լիազորությունների սահմաններում իրականացնում է քաղաքապետարանի աուդիտորական ծառայությունը:

Բյուջեի կատարման ընթացքում հաշվապահի նկատմամբ իրականացվող վերահսկողությունը վերցվում է վարկերի կառավարչի կողմից նրա գործունեության վերահսկմանը: Այս հսկողությունը սովորաբար իրականացվում է հաշվապահի կողմից ամենշաբաթյա ուղարկման տեսքով՝ վարկային մենեջերին անվճար միջոցների մասին հաշվետվության՝ բյուջեի ծախսային հոդվածների համատեքստում և հաշիվների ամսական մնացորդի տեսքով:

Բյուջետային տարվա ավարտից հետո վարկային կառավարիչը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմին և քաղաքապետարանի աուդիտի ծառայություն է ներկայացնում անցած ժամանակահատվածի վարչական հաշվարկ: Վարչական հաշվարկը ներկայացվում է բյուջեին նման ձևով, որը ցույց է տալիս բյուջեի յուրաքանչյուր մասի յուրաքանչյուր հոդվածի համար վարկային կառավարչի կողմից կատարված եկամուտների և ծախսերի բյուջեի կանխատեսումները և գործարքները: Հաշվարկը կատարվում է վարկային կառավարչի կողմից վարվող վարչական գրառումների հիման վրա և թույլ է տալիս վերահսկել հաշվետու ժամանակաշրջանում վճարման հանձնարարականների և անդորրագրերի թողարկումը: Հաշվարկին կցվում են ստուգումների և աուդիտի ակտերի արդյունքները: Իշխանության ներկայացուցչական մարմնի կողմից վարչական հաշվարկը հաստատելու մերժումը չի հանգեցնում վարկի կառավարչի ինքնաբերաբար հրաժարականի անհրաժեշտության, եթե այլ բան նախատեսված չէ քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ:

Տեղական բյուջեների կատարումը ստուգելու համար տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն ներգրավել աուդիտորների: Անցած ֆինանսական տարվա տեղական բյուջեի կատարման մասին տեղեկատվությունը ենթակա է պարտադիր հրապարակման:

Տեղական բյուջեի եկամուտները

Տեղական բյուջեի սեփական եկամտի աղբյուրների հնարավոր կազմը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ: Տեղական բյուջեների եկամտային մասը բաղկացած է սեփական եկամուտներից և կարգավորող եկամուտներից, այն կարող է ներառել նաև տարբեր ձևերով ֆինանսական աջակցություն կառավարության բարձրագույն մակարդակներից, փոխադարձ հաշվարկների համար նախատեսված միջոցներ, ինչպես նաև վերջին ֆինանսական տարվա բյուջեի միջոցների չծախսված մնացորդը: .

Այլ բյուջեներից ֆինանսական օգնությունը ենթակա է հաշվառման տեղական բյուջեում, որը հանդիսանում է միջոցների ստացող, բայց չի համարվում տեղական բյուջեների սեփական եկամուտ: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեին ֆինանսական աջակցության տրամադրումը կարող է իրականացվել հետևյալ ձևերով.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մունիցիպալիտետների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամներից ֆինանսական աջակցության տրամադրում, որոնք ստեղծված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներում՝ համայնքների բյուջետային նվազագույն ապահովման մակարդակը հավասարեցնելու համար՝ ապահովելու համար. պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների ֆինանսավորում, ֆինանսավորման պատասխանատվությունը, որը վստահված է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին.

որոշակի նպատակային ծախսերի ֆինանսավորման համար սուբվենցիաների տրամադրում:

Քաղաքային սուբյեկտը, որը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից ֆինանսական աջակցություն է ստանում, իրավունք չունի հավասարեցնել նվազագույն բյուջետային ապահովության մակարդակը.

ներդնել տեղական բյուջեից ֆինանսավորվող քաղաքապետարանի աշխատակիցներին Ավելի լավ պայմաններՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հիմնարկների քաղաքացիական ծառայողների համեմատ.

իրավաբանական անձանց բյուջետային վարկեր տրամադրել տեղական բյուջեի ծախսերի 3%-ը գերազանցող չափով.

տրամադրել տեղական բյուջեի ծախսերի 5%-ից ավելի մունիցիպալ երաշխիքներ:

Կարգավորող եկամուտները ներառում են դաշնային և տարածաշրջանային հարկերը և այլ վճարումները, որոնց համար որոշակի ժամանակահատվածի համար սահմանվում են տեղական բյուջեներին կատարվող մուծումների չափորոշիչներ: տարբեր տեսակներնման եկամուտ: Պահումների դրույքաչափերը որոշվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այդ մակարդակի բյուջեի մասին օրենքով, որը փոխանցում է կարգավորող եկամուտները, կամ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այդ մակարդակի բյուջեի մասին օրենքով, որը բաշխում է. այլ մակարդակի բյուջեից նրան փոխանցվող կարգավորող եկամուտները։

Տեղական բյուջեի եկամուտներում ամբողջությամբ հաշվի են առնվում հատկացվող հարկային արտոնությունների, բյուջե հարկերի և այլ պարտադիր վճարների վճարման հետաձգումների և վճարումների չափը:

Սեփական եկամուտները ներառում են տեղական հարկերը և տուրքերը, դաշնային հարկերը և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հարկերը, որոնք մշտական ​​հիմունքներով վերագրվում են տեղական բյուջեներին, համայնքներին պատկանող գույքի օգտագործումից և վաճառքից եկամուտը, տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից մատուցվող վճարովի ծառայություններից եկամուտները: և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասության տակ գտնվող բյուջետային հիմնարկները, տույժերը, բռնագրավումները, փոխհատուցումները, ինչպես նաև քաղաքապետարաններին պատճառված վնասի փոխհատուցման, քաղաքապետարանի փողերից և հագուստի վիճակախաղերից ստացված միջոցները և այլն: Տեղական բյուջեն նաև հատկացումներ է ստանում՝ ֆինանսավորելու որոշակի պատվիրակված պետական ​​լիազորություններ, դաշնային օրենքներ և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքներ, ինչպես նաև այլ ոչ հարկային եկամուտներ, օրինակ՝ պետական ​​գույքի սեփականաշնորհումից ստացված եկամտի առնվազն 10%-ը։ քաղաքապետարանի տարածքում ընդերքի և բնական ռեսուրսների օգտագործման համար վճարումներ, որոնք սահմանված են դաշնային օրենսդրությանը համապատասխան և այլն:

1.4 Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպչական կառուցվածքը՝ հայեցակարգ, տեսակներ

Վերջին շրջանում բարելավվել են տեղական ինքնակառավարման զարգացման օրենսդրական հիմքերը, հիմք է ստեղծվել այս էական հասարակական ինստիտուտի գործունեության համար։ Սակայն այս ոլորտում շատ հարցեր դեռ չեն լուծվել։ Խոսքը վերաբերում է տեղական ինքնակառավարման իրավասության սահմանների որոշմանը, նրան եկամտի կայուն աղբյուրներով ապահովելուն, միջբյուջետային հարաբերությունների ձեւավորմանը, մասնավորապես, տեղական հարկային համակարգի կատարելագործմանը եւ այլն։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը ամրագրում է տեղական ինքնակառավարման պետական ​​կառավարման համակարգից տարանջատման սկզբունքը:

Դրա իրականացման համար անհրաժեշտ է միջբյուջետային հարաբերությունների տեղական ինքնակառավարման տնտեսական բազա ապահովել, որի մասնակիցները քաղաքապետարաններն են։ ՏԻՄ կառուցվածքի իմ ուսումնասիրությունը կապված է մի շարք խնդիրների լուծման անհրաժեշտության հետ, այդ թվում՝ - տեղական ինքնակառավարման էությունը և նրա դիրքը պետության տարածքային կառավարման համակարգում որոշելը. - մեր երկրում տեղական ինքնակառավարման իրական վիճակի գնահատում. - տեղական ինքնակառավարման կառուցվածքի բարելավման վերաբերյալ առաջարկությունների համակարգի մշակում. Տարբեր մակարդակների մունիցիպալ բյուջեների (գյուղական բնակավայրերի շրջանային ենթակայության քաղաքների վարչական շրջանների վարչական շրջանների ենթակայության քաղաքներ) եկամուտների և ծախսերի կառուցվածքի ներկա իրավիճակի վերլուծությունը ցույց է տալիս բազմաստիճան հիերարխիկ ոչ ենթակա համակարգի ձևավորման անհրաժեշտությունը: տեղական ինքնակառավարման մարմինների՝ յուրաքանչյուր մակարդակի իրավասության շրջանակի և համապատասխան եկամուտների աղբյուրների սահմանմամբ։ Արդիական է դառնում միջքաղաքային ինքնակառավարման զարգացումը, որը ենթադրում է մի շարք քաղաքապետարանների միջոցների համախմբում՝ ընդհանուր սոցիալ-տնտեսական խնդիրները համատեղ լուծելու նպատակով։ Սա կարող է նպաստել շատերի առանց հակամարտությունների լուծմանը կրիտիկական առաջադրանքներտեղի է ունենում տեղական ինքնակառավարման ավանդական համակարգի շրջանակներում, որն էական նշանակություն ունի այս ինքնակառավարման սոցիալ-տնտեսական բազայի ընդլայնման համար։

Նման փորձը շատ տարածված է արտերկրում, բայց դեռ գրեթե չի իրականացվում Ռուսաստանում: Կազմում տնտեսական հիմունքներտեղական ինքնակառավարումը պետք է ընթանա բյուջետային ֆեդերալիզմի շրջանակներում՝ ներառելով դաշնային նահանգների բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջև կապերը, ինչպես նաև, որոնց սուբյեկտը տեղական ինքնակառավարումն է։ Առանցքային խնդիրներից մեկը բյուջետային համակարգի կողմնորոշումն է համայնքային բյուջեների համար այնպիսի եկամուտների աղբյուրների ապահովմանը, որոնք կապահովեն կայուն եկամուտ տեղական ինքնակառավարմանը վերապահված գործառույթների կատարման համար: Ի թիվս այլ կարևոր խնդիրների, հարկ է նշել տեղական ինքնակառավարման և պետության միջև հարաբերությունները, նրանց միջև իրավասությունների բաշխման սկզբունքները, սուբսիդիարությունը և բյուջետային դաշնայնացումը: Սուբսիդիարությունը հասկացություն է, որի շրջանակներում ուսումնասիրվում և լուծվում են տարածքային կառավարման տարբեր մակարդակների միջև գործառույթների և իրավասությունների սահմանազատման հարցերը:

Շատ արդիական է նաև տեղական ինքնակառավարման և պետական ​​իշխանության համակարգի փոխգործակցության օպտիմալ մոդելի ձևավորման խնդիրը։ Գնահատելով այսօր Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման վիճակը՝ մենք նշում ենք քաղաքապետարանների մեծ մասի տնտեսության և ֆինանսների վիճակը, տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրանսֆերտների և ֆինանսական աջակցության այլ ձևերի տրամադրման միասնական սոցիալ-տնտեսական մեխանիզմների մշակման դժվարությունը. Տեղական ինքնակառավարումը պետք է ընկալվի որպես գործող օրենսդրության շրջանակներում պետության կողմից որոշվող մարմինների և պաշտոնատար անձանց (հիմնականում ընտրված) համակարգ, որն իրականացնում է տեղական ինքնակառավարում որոշակի տարածքում՝ պետության նկատմամբ ինքնավարության և անկախության հաստատված աստիճանով։ իշխանությունները, ունենալով անհրաժեշտ իրավասություն՝ լուծելու հիմնական պետական ​​և տեղական խնդիրները՝ հաշվի առնելով տարածքի առանձնահատկությունները նրա տնտեսական, սոցիալական, ազգային, աշխարհագրական, պատմական և այլ առանձնահատկությունները, ձևավորելով տեղական բյուջեն, ապահովելով տեղական հարկերի հավաքագրումը և վճարները, ինչպես նաև համայնքային գույքի կառավարումը դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության և իր սեփական հիմնադիր և այլ կարգավորող իրավական ակտերի հիման վրա: Տեղական ինքնակառավարման զարգացման գործում կարևոր դեր է խաղում մունիցիպալ սեփականությունը, որը հիմք է հանդիսանում տեղական ինքնակառավարմանը վերապահված գործառույթների գործնական իրականացման համար։ Սակայն, ինչպես ցույց է տալիս վերլուծությունը, նման գույքից ստացված եկամուտը շատ համեստ մասնաբաժին է կազմում տեղական բյուջեների եկամուտներում։

Օտարերկրյա պետությունները օգտագործում են տարբեր մոդելներ տեղական ինքնակառավարման կարգավորման և տեղական գործառույթների օրինական բաշխման համար, ինչպես նաև քաղաքապետարանների գործունեության նկատմամբ պետական ​​վերահսկողության տարբեր ձևեր և մեխանիզմներ: Ստեղծվում են կոնկրետ մոդելներ՝ հաշվի առնելով կոնկրետ երկրի զարգացման առանձնահատկությունները։ Ռուսաստանում նման գործիքներ դեռ ստեղծվում են։ Քաղաքապետարաններին սեփական եկամուտների աղբյուրներով ապահովելու ոլորտում ձևավորված միտումների և օրինաչափությունների ուսումնասիրությունը համոզում է, որ այսօր տեղական ինքնակառավարումը չունի լուրջ տնտեսական հիմք։ Նկատի ունեցեք, սակայն, որ արտաքին եկամուտներից կախվածությունը մեծանում է, երբ մարդը բարձր մակարդակից ավելի ցածր մակարդակ է անցնում:

Տեղական բյուջեների եկամուտներում սուբսիդավորման մասնաբաժնի աճը վկայում է մարզային բյուջեի միջոցով ֆինանսական միջոցների աճող վերաբաշխման մասին։ Արդյունքում կրճատվում է տեղական ինքնակառավարման առանց այն էլ սահմանափակ անկախությունը, ինչը հանգեցնում է նրա կառավարման մարմինների պատասխանատվության նվազմանը ծրագրված սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության իրականացման համար, սահմանափակելու նրանց հետաքրքրությունը ռեզերվներ գտնելու և օգտագործելու համար: տեղական տնտեսության զարգացում։ Կարելի է պնդել, որ տեղական հարկային համակարգի բարեփոխման հիմնական ուղղությունը նախատեսվում է լինել բյուջետային համակարգի կողմնորոշումը տեղական բյուջեների համար եկամուտների աղբյուրների ապահովման ուղղությամբ, որոնք կկարողանան հետևողականորեն ապահովել տեղական ինքնակառավարմանը վերապահված գործառույթների կատարումը։ Ըստ երևույթին, տեղական հարկման համակարգում նպատակահարմար է կենտրոնանալ գույքահարկի և եկամտահարկի վրա։

Տարբեր քաղաքապետարանների տեղական ինքնակառավարման մարմինների գոյություն ունեցող կառուցվածքի վերլուծությունը, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և իրականացման ձևերի բազմազանությունը թույլ է տալիս տարբերակել տեղական ինքնակառավարման մի քանի կազմակերպչական մոդելներ՝ կախված տարածքի բնակչությունից և չափից: քաղաքապետարանի, ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների լիազորությունների սահմանազատման, լուծվելիք խնդիրների ծավալի և բարդության մասին։ Յուրաքանչյուր մոդել տեղական ինքնակառավարման համակարգի տարրերի համակցություն է՝ ներկայացուցչական մարմին («քաղաքային խորհուրդ»), գործադիր մարմին («վարչակազմ») և բարձրաստիճան պաշտոնյա («Տեղական ինքնակառավարման ղեկավար»):

Բրինձ. 1.1 «Տեղական ինքնակառավարման ուժեղ ղեկավար-քաղաքային խորհուրդ» մոդելի սխեման.

Տեղական ինքնակառավարման ղեկավարին իր լիազորությունների ուժով անվանում են «ուժեղ»։ (նկ. 1.1) Նա ինքնուրույն ձևավորում է վարչակազմը, միայնակ ղեկավարում է նրա գործունեությունը. կազմակերպում է համայնքի ավագանու աշխատանքները, ստորագրում ավագանու ընդունած ակտերը. Ըստ օրենքի ներկայացուցչական մարմինն ունի որոշակի նվազագույն հավաքածուբացառիկ լիազորություններ, որոնք կարող են երկարաձգվել: Այս մոդելում քաղաքապետարանի խորհուրդը կատարում է միայն օրենսդրական և վերահսկողական գործառույթներ։ Գործառույթների նման սահմանումը սահմանափակում է ներկայացուցչական մարմինների գործունեությունը` դրանից բացառելով վարչարարությունը, որն իրականացնում է վարչակազմը` ՏԻՄ ղեկավարի ղեկավարությամբ: Բացի այդ, տեղական ինքնակառավարման ղեկավարը կարող է լուծել համայնքի ավագանու իրավասության տակ գտնվող առանձին հարցեր: Օրինակ, Յարոսլավլ քաղաքի կանոնադրության մեջ քաղաքի լիազորությունների ցանկը չի ներառում ներկայացուցչական մարմնի իրավունքն ու պարտականությունը՝ սահմանելու քաղաքային գույքի կառավարման և տնօրինման կարգը: Այդ լիազորությունները վերապահված են քաղաքի քաղաքապետի և քաղաքապետարանի իրավասությանը։

Մեկ այլ մոդելով տեղական ինքնակառավարման ղեկավարն ընտրվում է քաղաքային խորհրդի պատգամավորներից։ Տեղական ինքնակառավարման ղեկավարի «թուլությունը» քաղաքապետարանի լիակատար վերահսկողության և հաշվետվողականության մեջ է. ղեկավարը վետոյի իրավունք չունի, ադմինիստրացիա ձևավորելու և ղեկավարելու նրա իրավունքների սահմանները սահմանափակվում են որոշումներով։ Քաղաքային խորհրդի, որի լիազորությունները զգալիորեն ընդլայնվել են, և բացի օրինաստեղծ և վերահսկողական գործառույթներից, կարող են ներառել նաև վարչարարություն (նկ.1.2)

Բրինձ. 1.2 «Տեղական ինքնակառավարման թույլ ղեկավար-քաղաքային խորհուրդ» մոդելի սխեման.

Այսպիսով, Վորոնեժ քաղաքի կանոնադրությունը քաղաքային խորհրդի լիազորությունների շարքում ներառում է վարչակազմի մի շարք գործառույթներ. բնակելիները։ Վորոնեժ քաղաքի կանոնադրության համաձայն, քաղաքային գույքի կառավարման կարգը որոշելուց բացի, քաղաքային խորհուրդը լուծում է քաղաքապետարանի գույքի տնօրինման հետ կապված մի շարք հարցեր, ինչը ներկայացուցչական մարմնի դիրքը դարձնում է շատ ավելի ուժեղ և կայուն: .

Այս ձևը հարմար է փոքր քաղաքների համար, որոնք այնքան էլ դժվար չէ կառավարել, և, հետևաբար, այնքան էլ կարևոր չէ ունենալ ուժեղ կենտրոնացված ղեկավարություն։

Կան քաղաքապետարաններ, որոնցում ՏԻՄ ղեկավար չի ապահովվում։ Խորհուրդն ունի օրենսդիր և գործադիր լիազորություններ։ Գործադիրի ղեկավարը քաղաքային կառավարիչն է, որը նշանակվում է խորհրդի կողմից և կարող է հեռացվել ավագանու կողմից: Ղեկավարի խնդիրներն են վարչակազմի ձեւավորումը, վարչակազմի ամենօրյա աշխատանքի կառավարումը, բյուջեի մշակումը։ (նկ.1.3)

Նկ. 1.3 «Քաղաքային խորհուրդ-վարչակազմի ղեկավար (կառավարիչ) մոդելի սխեման.

տեղական ինքնակառավարման կազմակերպչական կառուցվածքը

Օրինակ, «Վոլոգդայի մարզում տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքի համաձայն, վարչակազմի ղեկավարի որոշման եղանակներից մեկը մրցութային ընտրությունն է, պաշտոնի նշանակումն իրականացվում է ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ հիմնվելով համապատասխան եզրակացության արդյունքների վրա։ պայմանագրով նախատեսված մրցույթ.

Նկ. 1.4 «Քաղաքային հանձնաժողով - տեղական ինքնակառավարման ղեկավար» մոդելի սխեման.

Հաջորդ մոդելը հիմնված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների մի շարք պաշտոնյաների ընտրության և ներկայացուցչական և գործադիր գործառույթների համակցման վրա: Ընդ որում, ընտրվում են ոչ թե ներկայացուցչական մարմնի պատգամավորներ, այլ տեղական ինքնակառավարման մարմինների և կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարներ։ Ներկայացուցչական մարմնի լիազորություններն իրականացնում է հանձնաժողովը, որի կազմում ընդգրկված են բոլոր ընտրված պաշտոնյաները։ Որոշումներն ընդունվում են կոլեկտիվ՝ պատգամավորների կողմից։ Յուրաքանչյուր տեղակալ ղեկավարում է վարչական կառավարման բաժինը: Տեղական ինքնակառավարման ղեկավարն ընտրվում է պատգամավորների կողմից՝ նրա կազմից և ունի նախագահական և ներկայացուցչական լիազորություններ և զուտ կազմակերպչական գործառույթներ քաղաքային հանձնաժողովի կազմում։ (Նկար 1.4) Տեղական ինքնակառավարման այս մոդելի կիրառման օրինակ է Չիտա քաղաքը:

Փոքր բնակավայրերի համար կարող է տեղին լինել «Տեղական ինքնակառավարման ղեկավար - ժողով» («ղեկավար - գյուղի ժողով») մոդելը, որտեղ ներկայացուցչական մարմնի գործառույթները կարող են ուղղակիորեն կատարել բնակչությունը: Ընտրված անձը տեղական ինքնակառավարման ղեկավարն է (ղեկավարը), որն իրականացնում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները։

Դիտարկված մոդելների հիման վրա հնարավոր է կառուցել խառը մոդելներ՝ կապված տեղական պայմանների հետ։

Միասնական տարբերակ կառուցելու անհնարինությունը հասկանալի է ժողովրդավարության և Ռուսաստանում տնտեսական պայմանների պատմական բազմազանության տեսանկյունից։ Սակայն ֆեդերացիայի սուբյեկտները, ընտրելով տեղական ինքնակառավարման տարբեր մոդելներ, նույնիսկ իրենց տարածքում միատեսակություն չեն ապահովում։ Ինքնակառավարման տարբեր մոդելների չափից ավելի օգտագործումը՝ առանց օբյեկտիվ պայմանների պատշաճ հաշվի առնելու, նվազեցնում է դրա արդյունավետությունը և ստեղծում իրավական շփոթություն։

2. ՏԻՄ կազմակերպչական կառուցվածքի տնտեսաիրավական վերլուծություն

2.1 Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի ընդհանուր բնութագրերը

Գյուղական բնակավայր՝ մեկ կամ մի քանի գյուղական բնակավայրեր, որոնք միավորված են ընդհանուր տարածքով (քաղաքներ, գյուղեր, գյուղեր, գյուղեր, ագարակներ, քիշլակներ, ավլներ և այլ գյուղական բնակավայրեր), որոնցում տեղական ինքնակառավարումն իրականացվում է բնակչության կողմից ուղղակի և (կամ) տեղական ինքնակառավարման ընտրովի և այլ մարմինների միջոցով.X1] Գյուղական բնակավայրը մտնում է մունիցիպալ շրջանի մեջ.

Գյուղական բնակավայրը Ռուսաստանում մունիցիպալ ռեֆորմով նախատեսված մունիցիպալիտետների տեսակներից մեկն է։ Համապատասխանում է խորհրդային ժամանակների գյուղական խորհրդին կամ նախասովետական ​​և հետխորհրդային շրջանների վոլոստին, օրինակ՝ Պսկովի մարզի Պսկովի շրջանի «Տյամշանսկայա վոլոստ» գյուղական բնակավայրին։ Այժմ որոշ տարածքներում «գյուղական խորհուրդ» հասկացությունը պահպանվում է որպես գյուղական բնակավայրի հոմանիշ կամ օգտագործվում է անուններով, օրինակ, Նիժնի Նովգորոդի մարզի Բոգորոդսկի շրջանի Նովինսկի գյուղական խորհրդի գյուղական բնակավայր:

Գյուղական բնակավայրի տարածքը, որպես կանոն, կարող է ներառել 1000-ից ավելի բնակչություն ունեցող մեկ գյուղական բնակավայր կամ բնակավայր (բնակչության բարձր խտություն ունեցող տարածքի համար՝ ավելի քան 3000 մարդ) և (կամ) մի քանի գյուղական բնակավայրեր՝ միավորված ընդհանուր տարածք՝ յուրաքանչյուրը 1000-ից պակաս բնակչությամբ (բնակչության բարձր խտություն ունեցող տարածքի համար՝ յուրաքանչյուրը 3000-ից պակաս մարդ):

Գյուղական բնակավայրն ունի վարչական կենտրոն՝ բնակավայր, որը որոշվում է՝ հաշվի առնելով տեղական ավանդույթները և առկա սոցիալական ենթակառուցվածքը, և որում, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքի համաձայն, գտնվում է այս գյուղական բնակավայրի ներկայացուցչական մարմինը։ .

Երկու կամ ավելի բնակավայր ընդգրկող գյուղական բնակավայրի սահմանները, որպես կանոն, սահմանվում են՝ հաշվի առնելով աշխատանքային օրվա ընթացքում դեպի վարչական կենտրոն և հետ գնալու հեռավորությունը դրանում ընդգրկված բոլոր բնակավայրերի բնակիչների համար: Բացառություն են կազմում բնակչության ցածր խտությամբ տարածքները, ինչպես նաև հեռավոր և դժվարամատչելի տարածքները։

Գյուղական բնակավայրերի թիվը կարող է տատանվել մի քանի տասնյակ մարդուց մինչև 15-20 հազար բնակիչ։

Հետազոտական ​​թեմայի առավել մանրամասն քննարկման համար անհրաժեշտ է բնութագրել Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրը։

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայր - Վոլգոգրադի մարզի Սրեդնեախտուբինսկի շրջանի մի մասը

Սրեդնեախտուբինսկի մունիցիպալ շրջանը ստեղծվել է 1928 թվականին և գտնվում է Վոլգոգրադի մարզի Տրանս-Վոլգայի շրջանի հարավ-արևմտյան մասում՝ Վոլգոգրադ քաղաքից 38 կմ հեռավորության վրա։ Հյուսիսում շրջանը սահմանակից է Բիկովսկի շրջանին, արևելքում՝ Լենինսկուն, հարավում՝ Սվետլոյարսկուն։ Արևմուտքում նրա սահմանն անցնում է Վոլգոգրադի ջրամբարով և Վոլգա գետով։ Այն զբաղեցնում է 1,96 հազար քառակուսի կիլոմետր տարածք՝ 57,5 ​​հազար մարդ բնակչությամբ։ Աշխատունակ տարիքի քաղաքացիները կազմում են ընդհանուր բնակչության 55,3%-ը։ Շրջկենտրոնն է ռ.պ. Միջին Ախտուբա.

Շրջանի տարածքում կա 12 բնակավայր, որից 10-ը՝ գյուղական բնակավայրեր՝ միավորելով 61 գյուղական բնակավայր։

Տարածաշրջանի ագրոարդյունաբերական համալիրը տնտեսության կարևորագույն ճյուղերից է։ Շրջանում կա 22 գյուղատնտեսական կազմակերպություն, 154 գյուղացիական (գյուղացիական) կազմակերպություն և ավելի քան 14 հազար անձնական օժանդակ հողամաս։

Գյուղատնտեսական արտադրանքի արտադրությունը գյուղացիական տնտեսությունների բոլոր կատեգորիաներում ընթացիկ գներով 2009 թվականին կազմել է 1435,63 մլն ռուբլի։ Սա համադրելի գներով 5,3%-ով գերազանցում է 2007թ. Դրանցից արտադրանքի 33,8%-ն արտադրվել է գյուղատնտեսական կազմակերպությունների կողմից, 37,8%-ը՝ գյուղացիական (գյուղացիական տնտեսություններ) և 28,4%-ը՝ անձնական դուստր հողամասերով։

Մարզի արդյունաբերությունը ներկայացված է 4 ձեռնարկություններով. 2008 թվականին արտադրական արդյունաբերություններում սեփական ուժերով առաքված ապրանքների, կատարված աշխատանքների և ծառայությունների ծավալը փաստացի գներով կազմել է 496 մլն ռուբլի, ինչը 5,5%-ով գերազանցում է նախորդ տարվա ցուցանիշը: Էլեկտրաէներգիայի, գազի և ջրի արտադրությունն ու բաշխումը փաստացի գներով 2009 թվականին կազմել է 124,6 մլն ռուբլի, ինչը 8,4 տոկոսով գերազանցում է նախորդ տարվա ցուցանիշը։

Հիմնական միջոցներում ներդրումները 2009 թվականին աճել են 21,5%-ով (համեմատելի արտահայտությամբ), հատկացվել է 798,5 մլն ռուբլի։

Վերջին տարիներին Վոլգա-Ախտուբա սելավատարում ստեղծվել է զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն համալիր։

Գործում է 2 հիվանդանոց, 6 պոլիկլինիկա, 28 ֆելդշերական-մանկաբարձական կայան, 32։ կրթական դպրոցներ, 10 նախադպրոցական հաստատություն, 25 գրադարան, 23 ակումբային տիպի հիմնարկ, 2 թանգարան և 70 մարզական օբյեկտ։

Սպառողական շուկայում կա 161 խանութ, 3 շուկա, 31 սննդի կետ, հանրային սպասարկման 80 կետ։

շրջանառություն մանրածախ 2009 թվականին կազմել է 1327,0 մլն ռուբլի, որը համադրելի գներով համապատասխանում է նախորդ տարվա մակարդակին։

Հանրային սննդի շրջանառությունը 2009 թվականին կազմել է 39,7 մլն ռուբլի, ինչը 27,9%-ով գերազանցում է նախորդ տարվա ցուցանիշը։

Բնակչությանը վճարովի ծառայությունների ծավալը 2009 թվականին կազմել է 120,57 մլն ռուբլի, ինչը 27,5%-ով գերազանցում է նախորդ տարվա ցուցանիշը։

2009թ. համեմատ 2008թ կանխիկ եկամուտբնակչությունն աճել է 25%-ով և կազմել 1,3 մլրդ ռուբլի։

2008 թվականին Սրեդնեախտուբինսկի մունիցիպալ շրջանի համախմբված բյուջեի եկամուտները (ներառյալ անհատույց մուտքերը) կատարվել են 99,4%-ով և կազմել 726,93 մլն ռուբլի, ներառյալ սեփական հարկերը և ոչ հարկային եկամուտները՝ 106,2 մլն ռուբլով և կազմել են 106,2 մլն ռուբլով և կազմել 76%-ով: ռուբլի: 2008 թվականի համար շրջանի համախմբված բյուջեի եկամուտների ավելի քան 60%-ը գոյացել է անձնական եկամտահարկից: Ծախսերը կազմել են 692,82 մլն ռուբլի։

Սրեդնեախտուբինսկի քաղաքային շրջանի 2008 թվականի զարգացման հիմնական սոցիալ-տնտեսական ցուցանիշները.

Բնակչություն - 57550 մարդ;

Տնտեսապես ակտիվ բնակչության թիվը՝ 34803 մարդ;

ծնելիություն՝ 731 մարդ;

Մահացությունը՝ 941 մարդ;

մեկ շնչի հաշվով տեղական բյուջե հարկերի և տուրքերի ստացում `5504 ռուբլի;

ներդրումներ հիմնական կապիտալում մեկ շնչի հաշվով ֆինանսավորման բոլոր աղբյուրներից `13,875 ռուբլի;

Բնակչության մեկ շնչի հաշվով կանխիկ միջին եկամուտը կազմում է 5596 ռուբլի;

արտադրական ճյուղերում սեփական արտադրության առաքված ապրանքների ծավալը մեկ շնչի հաշվով.

Գյուղատնտեսական արտադրություն

Մանրածախ առևտրի շրջանառությունը մեկ շնչի հաշվով `23,058 ռուբլի;

մեկ շնչի հաշվով վճարովի ծառայությունների ծավալը `4656 ռուբլի;

փոքր ձեռնարկությունների շրջանառությունը մեկ շնչի հաշվով կազմում է 14215 ռուբլի։

Ախտուբինսկի գյուղական ավանի մունիցիպալիտետի կազմը ներառում է 4 բնակավայր, որոնցում մշտապես բնակվում է 1990 մարդ։ Ամռանը բնակչության թիվը մի քանի անգամ ավելանում է այգեգործական ընկերությունների և որպես սեզոնային օգտագործվող տնային տնտեսությունների ժամանումների պատճառով:

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի տարածքում ապրում են.

Հայրենական մեծ պատերազմի մասնակիցներ՝ 16 հոգի,

Աֆղանստանում և Կովկասում մարտիկներ՝ 9 հոգի

թոշակառուներ՝ 304 մարդ,

երեխաներ՝ 393 մարդ,

անչափահաս երեխաներով բազմազավակ ընտանիքներ՝ 8,

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի տարածքում տեղակայված են հետևյալ ձեռնարկությունները.

13 առևտրային ձեռնարկություն, այդ թվում՝ 1 սրճարան, 1 ռեստորան, 5 ճաշարան։

բուժհաստատություն Ֆելդշեր-մանկաբարձական կայան Կոլխոզնայա ախտուբա գյուղում։

Մշակույթի 2 հաստատություն՝ գյուղական մշակույթի տուն Կոլխոզնայա Ախտուբա գյուղում, որը 2010 թվականի 3-րդ եռամսյակում վերածվել է ՄՈՒԿ «Կոլխոզնոախտուբինսկի ՍԴԿ» իրավաբանական անձի. գյուղական գրադարան Կոլխոզնայա Ախտուբա գյուղում, որը գտնվում է ՄՈՒԿ «Կոլխոզնոախտուբինսկի ՍԴԿ» շենքում.

8 այգեգործական միավորումներ;

1 KFH, գյուղատնտեսական արտադրությունն իրականացվում է անձնական դուստր հողամասերում։

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի տարածքում գտնվող բնակարանային ֆոնդը բաղկացած է 792 բնակելի շենքերից, որոնցից.

բազմաբնակարան շենք և 789 առանձնատներ։

Անցած ժամանակահատվածում հիմնական ուշադրությունը դարձվել է բնակչության հետ աշխատանքին։ Այս ընթացքում վարչակազմը ստացել է 396 գրավոր և 240 բանավոր դիմում։ Անձնական ընդունելության է ընդունվել 318 հոգի։ Մեր աշխատանքում մենք ձգտել ենք այնպես անել, որ ոչ մի կոչ առանց ուշադրության չմնա։ Բոլոր դիմումներն ու դիմումները քննվել են ժամանակին, տրվել են բոլոր պատասխաններն ու բացատրությունները։

Քաղաքացիների դիմումները հիմնականում վերաբերում էին հողօգտագործման, շինարարության, կանաչապատման և բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, բնակելի տարածքների սեփականությանը հանձնելու, սոցիալական խնդիրների լուծմանը։

Այս ընթացքում 7 հանդիպում է կայացել գյուղական բնակավայրի բնակիչների հետ՝ քաղաքացիների հավաքների շրջանակներում, 10 հանդիպում՝ հասարակական լսումների շրջանակներում՝ գործունեության տարբեր հարցերի շուրջ։

Վարչակազմը վարում է քաղաքացիների հողի սեփականության և հողօգտագործման վերաբերյալ հաշվառումներ թղթային ձևով՝ տնտեսական հաշվառում:

Վարչակազմի աշխատակազմը մշակել է բոլոր նորմատիվային և այլ փաստաթղթերը, որոնք ներկայացվել են պատգամավորների հաստատմանը: Հաշվետու ժամանակահատվածում վարչակազմի մասնագետները պատրաստել և քննարկման են ներկայացրել վարչակազմի գործունեության հիմնական խնդիրները կարգավորող դրույթների նախագծեր:

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմը ակտիվ մասնակցություն է ունեցել պետական ​​միջոցառումներին. նախապատրաստում Սրեդնեախտուբինսկի մունիցիպալ շրջանի տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրությունների կազմակերպման և անցկացման, Մեծ հաղթանակի 65-ամյակի տոնակատարության հետ կապված միջոցառումներին: Հայրենական պատերազմ, «2010 թվականի համառուսաստանյան մարդահամարի» նախապատրաստում։

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմի հիմնական գործունեությունը վերջին վեց ամսում կառուցվել է Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի կանոնադրության համաձայն:

2010 թվականի փետրվարին Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի դումայի որոշմամբ հաստատվել է Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի զինանշանը և դրոշը, որոնք ուղարկվել են Հերալդիկ խորհրդին՝ այս սիմվոլիզմը Ռուսաստանի Դաշնության ռեգիստրում ներառելու համար և ստացել հաստատում: հոկտեմբեր.

Գյուղական բնակավայրի բյուջեի ձեւավորումը, հաստատումը, կատարումը, տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացումը լիովին կախված են ֆինանսական ապահովությունից։

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմը ձևավորեց, ստուգեց և հաստատեց Գյուղական դումայի կողմից 2009, 2010 թվականների բյուջեն:

2009 թվականին Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի բյուջեն եկամուտ է ստացել 9 միլիոն 642 հազար ռուբլու չափով, ներառյալ.

Անձնական եկամտահարկերը՝ 1 մլն 799 հազ.

Գույքի հարկ - 60 հազար ռուբլի:

Հողի հարկ - 190 հազար ռուբլի:

Պետական ​​և մունիցիպալ սեփականություն հանդիսացող գույքի օգտագործումից եկամուտը` 2 մլն 574 հազար ռուբլի:

Եկամուտ նյութական և ոչ նյութական ակտիվների վաճառքից՝ 692 հազար ռուբլի:

Անվճար մուտքեր՝ 4 մլն 327 հազար ռուբլի։

2010 թվականի առաջին կիսամյակի համար Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի բյուջեն եկամուտ է ստացել 5 միլիոն 201 հազար ռուբլու չափով,

այդ թվում՝

Անձնական եկամտահարկ՝ 2 մլն 397 հազ.

Գույքի հարկ - 30 հազար ռուբլի:

Հողի հարկ - 121 հազար ռուբլի:

Պետական ​​և քաղաքային սեփականություն հանդիսացող գույքի օգտագործումից եկամուտը `909 հազար ռուբլի:

Եկամուտ նյութական և ոչ նյութական ակտիվների վաճառքից `155 հազար ռուբլի:

Անվճար մուտքեր՝ 1 մլն 589 հազար ռուբլի։

Տեղական բյուջեի միջոցների օգտագործման արդյունավետության բարձրացման մեխանիզմներից է համայնքային կարգը, որը ձևավորվում է հիմնականում մրցութային հիմունքներով։ Հաշվետու ժամանակահատվածում վարչակազմն անցկացրել է 2 բաց աճուրդ, գնանշումների 5 հարցում, որոնց արդյունքում կնքվել է 7 համայնքային պայմանագիր.

Հաշվետու ժամանակահատվածում վարչակազմը համակարգված աշխատանք է իրականացրել քաղաքային գույքի կառավարման և տնօրինման ոլորտում:

Զգալի աշխատանք է տարվել գույքի ընդունման և փոխանցման ուղղությամբ։ Գյուղական բնակավայրի սեփականությանն է անցել տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար նախատեսված գույքը՝ բնակարանային, ջրամատակարարման, սանիտարական, ջերմամատակարարման օբյեկտներ։

Տեղական բյուջեի միջոցները բոլոր քաղաքային ճանապարհները լավ վիճակում պահելու համար բավարար չեն, հետևաբար առկա բյուջետային միջոցների և հովանավորչության շրջանակներում իրականացվում են մասնակի (կարկատման) վերանորոգումներ, լցոնում, դասակարգում:

Գարուն-աշուն ժամանակահատվածում տնօրինությունը նախատեսում է բնակավայրի հողային ճանապարհները։

2010 թվականի 4-րդ եռամսյակում իրականացվել է Կոլխոզնայա Ախտուբա գյուղի (ՄՏՖ) ճանապարհի ասֆալտբետոնե ծածկի կարկատումը, վերանորոգման ծախսերը բյուջետային միջոցների հաշվին կազմել են 406,5 հազար ռուբլի։

2010-ին Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմը, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան, օգնություն է ցուցաբերել երեք վետերանների համար բնակարան գնելու կամ կառուցելու համար սոցիալական նպաստների վկայագրեր տրամադրելու հարցում: Ներկայումս 9 ընտանիք հերթացուցակում է՝ բարելավելու իրենց կենցաղային պայմանները. դրանք ընտանիքներ են, որոնք հնարավորություն ունեն մասնակցելու տարբեր ծրագրերի։

2003 թվականի հոկտեմբերին ընդունված «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը պայմաններ ստեղծեց երկրում տեղական ինքնակառավարման տարբեր մոդելների առաջացման համար: Ամենաշատ խնդիրների առաջ են կանգնել գյուղական համայնքային կազմավորումները՝ տեղական ինքնակառավարման ամենատարածված ձևերից մեկը։

Տնտեսական առանձնահատկություններից ելնելով ամենաշատն են գործում անբարենպաստ պայմաններ. Նրանց վրա ամենաշատը տուժել են «բարեփոխումների» շրջանի հետեւանքները։ Գյուղատնտեսական խոշոր ձեռնարկությունների փլուզումը, գյուղին պետական ​​աջակցության մակարդակի զգալի նվազումը մեծապես բարդացրեց նրանց աշխատանքը։ Օրենսդիրները, առատաձեռնորեն պարգեւատրելով նրանց առկա խնդիրները լուծելու իրավասությամբ, «մոռացել են» աջակցել դրանք համապատասխան ֆինանսավորմամբ: Նրանցից շատերի համար բյուջեների հնարավորությունները չեն գերազանցում վարչական ապարատի պահպանման ծախսերի չափը։ Մինչդեռ այսօր հանրապետության գյուղական բնակավայրերին հարյուր միլիոնավոր ռուբլի են անհրաժեշտ ճանապարհների, գազատարների, ջրատարների, բնակարանների, դպրոցների, սոցիալական ու արդյունաբերական ենթակառուցվածքների զարգացման համար։

Այսպիսով, ի՞նչն է խանգարում գյուղական բնակավայրերի հարկվող բազայի և եկամուտների աճին։ Այս հարցերով զբաղվող թաղապետարանի փորձագետները նշել են.

նոտարի կողմից հողամասերի և տնային տնտեսությունների առուվաճառքի վերաբերյալ տվյալներ չներկայացնելը.

հարկային մարմինների թույլ աշխատանքը պարտքերի հետ կապված պահանջների հետ կապված.

հողի գրանցման և հողի հարկի հաշվարկման միասնական տվյալների բազայով միասնական համակարգչային ծրագրի բացակայություն.

գյուղական բնակելի շենքերի հաշվառման համակարգչային ծրագրային փաթեթի բացակայություն;

Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքով տեղական հարկային արտոնությունների սահմանում, առանց տեղական բյուջեի եկամուտների պակասի համար դաշնային բյուջեից փոխհատուցում տրամադրելու:

Գյուղական բնակավայրերի հարկման բազայի թարմացմանը խոչընդոտում է նաև բնակավայրերին հողամասերի հատկացման երկարատև ընթացակարգը, քանի որ աննպատակահարմար է մրցույթ անցկացնել շինարարության համար ոչ մեծ պահանջարկ ունեցող տարածքներում: Սա սահմանափակում է հողատարածքներ շինարարության համար ներկայացնելու հնարավորությունը և, համապատասխանաբար, խոչընդոտում է հողի հարկ վճարողների շերտի ձևավորմանը։

Խոսելով գյուղական բնակավայրերի բյուջեների համալրման խնդրի մասին, այն հնարավոր չի լինի լուծել այնքան ժամանակ, քանի դեռ չի փոխվել դրանց կազմավորման ողջ համակարգը։ Եկամուտային կողմի համալրման գործող սկզբունքները դեռ չեն գործում։ Միջոցները հանվում են սկզբում դաշնային բյուջեից, հետո հանրապետականին և շրջանին, և գրեթե ոչինչ չի մնում բնակավայրերում։ Ուստի անհրաժեշտ է այս հին խնդրի լուծման նոր ուղիներ փնտրել։

Այսօր շատ լիազորություններ են փոխանցվել գյուղական բնակավայրերին, բայց շատ դեպքերում դրանք չեն ապահովվում ֆինանսական հնարավորություններով։ Նրանցից շատերը զարգանալու համար բավարար միջոցներ չունեն։ Ուստի գյուղական բնակավայրերի բյուջեների ձևավորման խնդիրն էր ստեղծել այնպիսի տնտեսական և իրավական պայմաններ, որ նոր լիազորություններից յուրաքանչյուրին միջոցներ տրամադրվեն։ Դրա լուծման տարբեր մոտեցումներ կան։ Իշխանությունը չի կարող լինել ոչ մեկինը՝ օդում կախված։ Վերցրեք, օրինակ, անտառային գոտիները: Դրանք կառավարելու լիազորությունը պետք է փոխանցվի հանրապետական ​​մարմիններին։ Այնուհետև ընդունել Ռուսաստանի Դաշնության օրենք այս հարցի վերաբերյալ և այդ գործառույթները փոխանցել գյուղական բնակավայրերին, և չպահանջել նրանց աշխատանքի արդյունքները՝ առանց դրա համար գումար հատկացնելու։

Բյուջեները համալրելու պահուստներն այսօր հասանելի են յուրաքանչյուր բնակավայրում: Սա առաջին հերթին հողերի, անտառների, ջրային և հանքային ռեսուրսների օգտագործման բարելավումն է, տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև միջբյուջետային հարաբերությունների բարելավումը. տարբեր մակարդակներ, գյուղատնտեսական և վարկային համագործակցության զարգացում, գյուղմթերքների արտադրություն և վերամշակում և շատ ավելին։

Կան նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից գումար վաստակելու ոչ ավանդական եղանակներ: Օրինակ՝ նոտարական և այլ ծառայությունների մատուցումը։ Սա որոշակի եկամուտ է տալիս, բայց հիմնական խնդիրը չի լուծում։

Իհարկե, քաղաքապետարանների ղեկավարներն իրենք պետք է հսկողության տակ լինեն։ Շատերն այսպես են վարվում, ռեզերվներ են փնտրում, վերջում ինչ-որ բան են ստանում։ Այսօր Վոլգոգրադի մարզի բոլոր մունիցիպալիտետները պայմանականորեն կարելի է բաժանել փոքր խմբի՝ բավարար հարկվող բազայով և համապատասխան բյուջեով։ Դրանք հիմնականում մարզկենտրոնների մունիցիպալիտետներն են և զարգացած արդյունաբերություն ունեցող խոշոր բնակավայրերը։ Իսկ գյուղական բնակավայրերի մեծ մասը, հատկապես ծայրամասում գտնվող բնակավայրերը, հազիվ են ծայրը ծայրին հասցնում։ Իսկ նրանց համար սեփական բյուջեների ձեւավորման խնդիրն ավելի սուր է, քան երբեւէ։

Այս խնդրի լուծման ուղիներից մեկը կարող էր լինել «հարուստ» և «աղքատ» քաղաքապետարանների միավորումը` բնակչության բյուջետային ապահովումը հավասարեցնելու նպատակով։ Բայց միևնույն ժամանակ պետք է հաշվի առնել որոշների պատմական և ազգային ավանդույթները բնակավայրերև նրանց բնակիչների կարծիքը։ Այսօր Ռուսաստանում սա բոլոր մակարդակներում ընթացող վարչական բարեփոխումների հիմնական ուղղություններից մեկն է՝ ֆեդերացիայի սուբյեկտից մինչև գյուղական բնակավայր:

Ներկայումս գյուղական բնակավայրերում փոխվել է քաղաքապետարանների դերն ու կարգավիճակը։ Այժմ նրանք իրավունք ունեն տնտեսական գործունեություն ծավալել, ստեղծել մունիցիպալ ձեռնարկություններ, վարձակալել քաղաքապետարանի հողերն ու գույքը՝ դրա համար ստանալով ոչ հարկային եկամուտներ։ Սակայն տարբեր պատճառներով այդ հնարավորությունները դեռ հեռու են լիարժեք օգտագործելուց։ Թերևս գլխավորն այն է, որ նրանց տրամադրության տակ գտնվող գույքն ու հողերը դեռևս չեն բավարարում։ Տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև դրանց բաշխումը հիմնված էր ոչ թե գյուղական բնակավայրերի, այլ ֆինանսավորման հնարավորությունների վրա։

Միջբյուջետային հարաբերությունների խնդիրն այսօր մնում է հանրային ինքնակառավարման ողջ համակարգի հիմնաքարը։ Նեղության մեջ գյուղական տնտեսությունիսկ տեղական շուկաների թերզարգացումը, դրանց բարելավումը մնում է գյուղական բնակավայրերի բյուջեների ֆինանսական աջակցության հիմնական ուղիներից մեկը։ Կարեւոր խնդիրներից է տարբեր մակարդակների բյուջեների վերաբաշխումը եկամտահարկանհատներից։

Չնայած բյուջեի եկամուտների բոլոր մակարդակներում օպտիմալ վերաբաշխման կարևորությանը, չի կարելի չասել, որ դրանց աճը հիմնված է տեղական գյուղացիական տնտեսությունների գործունեության բարելավման, արտադրության մեջ գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի ներդրման և, ի վերջո, աճի վրա: աշխատանքի արտադրողականությունը գյուղում։ Դրան կնպաստի համագործակցության տարբեր ձևերի զարգացումը, արդյունավետ խոշոր հողօգտագործողների միջև հողի բաժնետոմսերի կենտրոնացումը, նոր սարքավորումներով գյուղացիական տնտեսությունների ձեռքբերումը, գյուղի համար մասնագետների և զանգվածային մասնագիտությունների պատրաստումը և պայմանների ստեղծումը: անհատական ​​բնակարանաշինության զարգացում.

Դեռևս չլուծված է մնում տնային տնտեսությունների և ֆերմերների կողմից աճեցված գյուղմթերքի իրացման խնդիրը։ Սպառողների համագործակցությանը ներկա պայմաններում դա ձեռնտու չէ։ Շուկայական շուկայավարման ենթակառուցվածք դեռ չի ստեղծվել։ Գյուղական բնակավայրերում շուկաներ գործնականում չկան, տեղում քիչ են վերամշակող ձեռնարկությունները, առևտրային և գնող կոոպերատիվները։ Եվ առանց իրացման երաշխիքների, բնակչությունը կորցրեց իր կենցաղային հողատարածքները շուկայական ապրանքային արտադրության ռելսեր տեղափոխելու դրդապատճառները։ Յուրաքանչյուր գյուղական բնակավայրում պետք է ձգտել ստեղծել շուկայական ենթակառուցվածք, որը կարող է ներառել առևտրային և վարկային կոոպերատիվներ, խանութներ, արհեստական ​​բեղմնավորման և սպանդի կայաններ, տնային տնտեսությունների արտադրական ծառայությունների ձեռնարկություններ և այլն:

.2 Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմը. կառուցվածքը, լիազորությունները

Կազմակերպչական կառուցվածքը - ամենակարեւոր գործոնըտեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը, այն ձևը, որով իրականացվում է քաղաքային կառավարման գործընթացը:

Կազմակերպչական կառուցվածքը հասկացվում է որպես փոխկապակցված կազմակերպական ստորաբաժանումների (առանձին պաշտոններ), օղակների (կառավարման ստորաբաժանումների) և քայլերի (մակարդակների) կազմ և ենթակայություն, որոնք օժտված են որոշակի իրավունքներով և պարտականություններով՝ համապատասխան նպատակային կառավարման գործառույթները կատարելու համար:

Վերահսկիչ կապը առանձին բջիջ է՝ խիստ ուղղված վերահսկման գործառույթներով, իսկ վերահսկման աստիճանը (մակարդակը) որոշակի հիերարխիկ մակարդակում տեղակայված հսկիչ կապերի մի շարք է։

Մունիցիպալ իշխանությունները զգալիորեն տարբերվում են տարածքի, բնակչության քանակի և կազմի, աշխատանքի տարածքային բաժանման համակարգում դիրքի, տնտեսական ներուժի, մունիցիպալ տնտեսության կազմի, ինժեներական և սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացման մակարդակով: Մունիցիպալ կազմավորման տեսակը կանխորոշում է տեղական ինքնակառավարման իրավասության կազմը, որն, իր հերթին, որոշում է բոլոր քաղաքային կառավարման մարմինների, ներառյալ վարչարարության, խնդիրների և գործառույթների շրջանակը:

Քաղաքային կառավարման նպատակները, խնդիրներն ու գործառույթներն ուղղակիորեն ազդում են տեղական ինքնակառավարման կառուցվածքի վրա և հիմք են հանդիսանում նրա կառուցվածքում անկախ ստորաբաժանումների տեղաբաշխման համար, որոնք պատասխանատու են կոնկրետ նպատակներին հասնելու և առանձին կոնկրետ խնդիրների լուծման համար: Ըստ այդմ, այս նպատակներին հասնելու համար վարչակազմի ներսում կազմակերպչականորեն առանձնացվում կամ ուժեղացվում են համապատասխան կառուցվածքային ստորաբաժանումները: Քաղաքային սուբյեկտներ, որոնք տարբերվում են լուծվող խնդիրների կազմով և կառավարման գործառույթներով, պահանջվող ծավալով. կառավարչական աշխատանք, տարբերվում են գործադիր մարմինների քանակով և ներքին կառուցվածքով։ Քաղաքային մեծ թաղամասի վարչակազմի աշխատակազմը կարող է ունենալ հարյուրավոր աշխատողներ և տասնյակ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, մինչդեռ փոքր գյուղական բնակավայրի աշխատակազմը կազմում է ընդամենը 5-7 աշխատող, Ախտուբա գյուղական բնակավայրում՝ 30 հոգի։

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմի կազմակերպական կառուցվածքի վրա ազդող հիմնական գործոնների կազմը ներկայացված է (նկ. 10):

Վերոնշյալի հետ մեկտեղ արտաքին գործոններանհրաժեշտ է առանձնացնել բնակավայրի վարչակազմի կառուցվածքի վրա ազդող ներքին գործոնները՝ անձնակազմ, սարքավորումներ, կառավարման տեխնոլոգիա, աշխատանքի կազմակերպում։ Նրանք մի կողմից ազդում են կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի վրա, մյուս կողմից՝ իրենք են որոշվում դրանով։ Այսպիսով, կառավարման անձնակազմը ազդում է կառավարման կառուցվածքի վրա՝ գերատեսչությունների և առանձին աշխատողների միջև գործառույթների վերաբաշխման առումով: Բայց հիմնականում կառավարման կառուցվածքն է որոշում պաշտոնների կազմը և պահանջները Անձնական որակներաշխատողներ. Տեղեկատվական տեխնոլոգիաների ներդրումն ազդում է վարչակազմի կառուցվածքի վրա և՛ աշխատողների թվի կրճատման առումով առանձին բաժիններև նոր ստորաբաժանումների առաջացումը ( տեղեկատվական ծառայություն) Վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը ձևավորելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել ինչպես արտաքին, այնպես էլ ներքին գործոնները:

Բրինձ. 2.1 Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքի վրա ազդող գործոններ

Կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման վրա ազդող կարևորագույն գործոնը վերահսկելիության նորմն է (հսկողության միջակայքը):

Կառավարելիության կանոնը աշխատողների առավելագույն թույլատրելի թիվն է, որոնց գործունեությունը կարող է արդյունավետորեն կառավարել մեկ ղեկավարը որոշակի կազմակերպչական և տեխնիկական պայմաններով:

Կառավարելիության նորմայից կախված է ինչպես առանձին ստորաբաժանման աշխատողների թիվը, այնպես էլ վարչակազմի ստորաբաժանումների թիվը։ Իր հերթին, վերահսկելիության մակարդակը կախված է մի շարք գործոններից Նկ. 2.1

Բրինձ. 2.2 Գյուղական բնակավայրի կառավարելիության մակարդակի վրա ազդող գործոններ

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմի կառուցվածքի ձևավորումը քաղաքային կառավարման որոշակի գործառույթների կազմակերպչական հանձնարարություն է առանձին կառավարման ստորաբաժանումներին և պաշտոնյաներին: Սրա լուծումը դժվար առաջադրանքտրամադրվում է մասնագետների սուբյեկտիվ գործունեության հետ գիտական ​​մեթոդների համադրման հիման վրա։ Հետևաբար, կազմակերպչական կառույցները նախագծելիս կարևոր է պահպանել դրանց կառուցման մի շարք կարևոր կանոններ (սկզբունքներ), որոնք ներկայացված են Նկ. 2.2 Հաշվի առեք այս սկզբունքները:

Կենտրոնացեք նպատակներին հասնելու վրա:

Կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է նպաստի քաղաքապետարանի ղեկավարության նպատակների իրականացմանը: Դա ապահովվում է կառավարման մեկ մակարդակի օղակների յուրաքանչյուր կառավարչական օղակի իրավունքների և պատասխանատվության անհրաժեշտ ամբողջականության սահմանմամբ՝ ավելի բարձր մակարդակի խնդիրների առնչությամբ. աշխատանքի ռացիոնալ բաժանում և համագործակցություն կառավարման օղակների և մակարդակների միջև և դրանց փոխազդեցությունը:

հեռանկար

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները գործառնական խնդիրները լուծելիս պետք է միաժամանակ աշխատանքներ տանեն քաղաքապետարանի ռազմավարությունը, սոցիալ-տնտեսական զարգացման որոշման ուղղությամբ։ Այդ նպատակով անհրաժեշտ է կազմակերպչական կառուցվածքում նախատեսել ռազմավարական կառավարման բլոկ՝ այն առանձնացնելով գործառնական և ընթացիկ կառավարման բլոկից: Գործնականում դա ձեռք է բերվում ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների միջև լիազորությունների բաժանմամբ, ինչպես նաև վարչակազմի կազմակերպական կառուցվածքում հատուկ ստորաբաժանումների ստեղծմամբ, որոնք զբաղվում են քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարությամբ:

Զարգանալու կարողություն (հարմարվողականություն)

Կազմակերպչական կառուցվածքի զարգացման անհրաժեշտությունը բացատրվում է արտաքին պայմանների մշտական ​​փոփոխությունների միտումով, քաղաքային կառավարման համակարգում առաջացող անհամամասնություններով: Այս պայմաններում կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է լինի բավականաչափ առաձգական, կարողանա հարմարվել ուղղիչ գործողությունների ընկալմանը: Գործնականում դրան հասնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպական կառուցվածքներում պարբերաբար փոփոխություններ կատարելու, ինչպես նաև ժամանակավոր թիրախային միավորներ (շտաբներ, հանձնաժողովներ, կոմիտեներ) ստեղծելու միջոցով:

Ամբողջականություն

Տեղական վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը կառուցելիս պետք է հաշվի առնել, որ կառավարման գործունեության իրականացման բոլոր փուլերը պետք է կառուցվածքայինորեն ապահովված լինեն.

վերլուծական փուլ (խնդրի վերլուծություն, հնարավոր լուծումների բացահայտում);

առաջադրանքների սահմանում (գործունեության առաջնահերթությունների նույնականացում);

կառավարչական որոշում կայացնելը (խնդիրը լուծելու համար տեխնոլոգիա և ալգորիթմի ընտրություն, վերջնական և միջանկյալ արդյունքների որոշում);

որոշման կատարումը (կառավարման որոշման կատարման հատուկ գործունեություն).

արդյունքների գնահատում (կատարման արդյունքների վերլուծություն, հաջորդ վերլուծական փուլի և նոր ցիկլի նախապատրաստում):

Բարդության սկզբունքը պահանջում է կառուցվածքի վերլուծության ժամանակ բխել հիմնականում որոշակի ֆունկցիայի ամբողջականությունից: Սա հատկապես կարևոր է, երբ գործառույթի կատարումը «բաժանված է» տարբեր կառույցների կամ այդ գործառույթն իրականացնելու համար անհրաժեշտ է ներգրավել վարչակազմի մի քանի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ՝ հնարավորինս ամբողջական, ինչը հատկապես կարևոր է ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումների համար։ .

Տնտեսություն զարգացնելու կարողություն (հարմարվողականություն).

Բրինձ. 2.3 Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառույցների կառուցման սկզբունքները

Անհատականացում

Կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորումը պետք է հիմնված լինի կոնկրետ քաղաքապետարանի անհատական ​​հատկանիշների հաշվին: Այս առումով, ցանկացած տեսակի տիպիկ կազմակերպչական կառույցներ կարող են օգտագործվել միայն որպես խորհրդատվական և ցուցիչ: Ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, միասնական մոդելների մերժումը, վերլուծության վրա հենվելը և տեղական բնութագրերի նկատառումը դրական արդյունքներ են տալիս:

Տնտեսություն

Կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է ապահովի մունիցիպալ կառավարման գործընթացի արդյունավետ և ռացիոնալ իրականացումը, անհրաժեշտ արդյունքները առավելագույնս խնայողաբար ձեռք բերելու ունակությունը: Ծախսերի արդյունավետությունը կարելի է ձեռք բերել տարբեր միջոցառումների միջոցով, ներառյալ. մի շարք պաշտոնների համար ( համակարգի ադմինիստրատոր, տեղեկատվական տեխնոլոգիաների մասնագետ և այլն), որի գործառույթները ներառում են ներկա կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծություն, լիազորությունների գործառական և հիերարխիկ բաշխում, քաղաքապետարանի աշխատողների վարձատրություն, կառավարման գործընթացների մեքենայացում և ավտոմատացում՝ դրանք բարելավելու նպատակով։

Կազմակերպչական կառույցների կառուցման սկզբունքները կարող են ճշգրտվել, և այդ սկզբունքների իրականացման ձևն ու մեթոդները կարող են փոխվել արտաքին պայմանների, նպատակների և խնդիրների փոփոխության պատճառով:

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները ներառում են.

1) Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի կանոնադրության ընդունումը և դրանում փոփոխությունների և լրացումների ներդրումը, քաղաքային իրավական ակտերի հրապարակումը.

) քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների ստեղծում, մունիցիպալ հիմնարկների ֆինանսավորում, քաղաքային պատվերի ձևավորում և տեղադրում.

) քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների կողմից մատուցվող ծառայությունների սակագների սահմանում, եթե այլ բան նախատեսված չէ դաշնային օրենքներ;

) կազմակերպչական և նյութատեխնիկական աջակցություն համայնքային ընտրությունների նախապատրաստման և անցկացման, տեղական հանրաքվեի, պատգամավորի հետկանչման, Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի ղեկավարի քվեարկության, Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի սահմանների փոփոխման, վերափոխման հարցերի վերաբերյալ. Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայր;

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական զարգացման պլանների և ծրագրերի ընդունումը և իրականացման կազմակերպումը, ինչպես նաև Ախտուբինսկի գյուղի տնտեսության վիճակը և սոցիալական ոլորտը բնութագրող վիճակագրական ցուցանիշների հավաքագրում. կարգավորումը և այդ տվյալների տրամադրումը պետական ​​մարմիններին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով.

6) միջազգային և արտաքին տնտեսական հարաբերությունների իրականացումը դաշնային օրենքներին համապատասխան.

) քաղաքապետարանի իրավական ակտերի, այլ պաշտոնական տեղեկատվության հրապարակման համար տպագիր մամուլի ստեղծում.

8) այլ լիազորություններ` «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքին համապատասխան, սույն կանոնադրությանը:

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի գյուղական դումայի որոշմամբ բնակչությունը կարող է կամավոր հիմունքներով ներգրավվել բնակավայրի համար սոցիալապես նշանակալի աշխատանքների կատարմանը (ներառյալ հերթապահությունը)՝ Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրում տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար:

Միայն այն աշխատանքները, որոնք չեն պահանջում հատուկ մասնագիտական ​​պատրաստվածություն, կարող են դասակարգվել որպես սոցիալապես նշանակալի աշխատանքներ:

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի չափահաս աշխատունակ բնակիչները իրենց հիմնական աշխատանքից կամ ուսումից ազատ ժամանակ ներգրավված են սոցիալապես նշանակալի աշխատանքի կատարման մեջ՝ անհատույց հիմունքներով, ոչ ավելի, քան երեք ամիսը մեկ անգամ: Սոցիալապես նշանակալի աշխատանքի տեւողությունը չորս ժամից ոչ ավելի անընդմեջ է։

Սոցիալապես նշանակալի աշխատանքների կատարման կազմակերպումն ու նյութատեխնիկական աջակցությունն իրականացնում է Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմը։

Դաշնային օրենքներով և Վոլգոգրադի մարզի օրենքներով սահմանված տեղական ինքնակառավարման մարմինների պետական ​​լիազորությունները «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքով չդասակարգված հարցերի վերաբերյալ. տեղական նշանակության, առանձին պետական ​​լիազորություններ են, որոնք փոխանցվում են իրականացմանը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին։

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի տեղական ինքնակառավարման մարմինների վերապահումը առանձին պետական ​​լիազորություններով իրականացվում է դաշնային օրենքներով կամ Վոլգոգրադի շրջանի օրենքներով:

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված պետական ​​որոշակի լիազորություններ իրականացնելու լիազորությունները վերապահված են Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի ղեկավարին և Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմին։

ՏԻՄ-երին փոխանցվող որոշակի պետական ​​լիազորությունների ֆինանսական աջակցությունն իրականացվում է միայն Ախտուբա գյուղական բնակավայրի բյուջե համապատասխան բյուջեներից տրամադրվող սուբվենցիաների հաշվին։

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի ղեկավարը և Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմը պատասխանատու են համապատասխան դաշնային օրենքներով և Վոլգոգրադի շրջանի օրենքներով սահմանված կարգով որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման համար՝ Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրին հատկացված սահմաններում: այս նպատակները նյութական ռեսուրսներև ֆինանսական միջոցներ։

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի գյուղական դուման, Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի ղեկավարն իրավունք ունեն գործեր և ընթացակարգեր սահմանել սեփական նյութական ռեսուրսների և ֆինանսական ռեսուրսների լրացուցիչ օգտագործման համար՝ իրենց փոխանցված որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման համար:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները և նրանց պաշտոնատար անձինք պարտավոր են լիազորված պետական ​​մարմիններին տրամադրել որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացմանն առնչվող փաստաթղթեր:

2.3 Ախտուբայի գյուղական բնակչության կազմակերպական կառուցվածքը

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը հիմնված է հրամանատարության և հիերարխիկ ենթակայության միասնության սկզբունքների վրա։ Կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացը ներառում է նպատակների, խնդիրների և գործառույթների ձևակերպում, ստորաբաժանումների կազմի և գտնվելու վայրի որոշում, դրանց ռեսուրսային աջակցություն (ներառյալ աշխատողների թիվը), համապատասխան կարգավորող ընթացակարգերի և փաստաթղթերի մշակում:

Այս գործընթացը բաժանված է մի քանի փուլերի (նկ. 2.4):

Քաղաքային կառավարման իրական համակարգերն առանձնանում են վարչակազմերի կազմակերպչական կառուցվածքների բազմազանությամբ: Բայց միևնույն ժամանակ կան կազմակերպչական կառույցներ կառուցելու ընդհանուր մոտեցումներ։ Ամենահեռանկարայինը համակարգային ուղղված մոտեցումն է՝ կենտրոնանալով համակարգի վերջնական արդյունքների վրա: Որոշակի քաղաքապետարանի նպատակների համակարգի («նպատակների ծառ») և առաջադրանքների սահմանումը նրա կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման հիմնական ուղենիշն է: «Նպատակների ծառի» վրա հիմնված կազմակերպական կառույց ձևավորելիս անհրաժեշտ է քաղաքային կառավարման նպատակներն ու խնդիրները տարրալուծել կառավարման հատուկ գործառույթների:

Այսպիսով, համակարգային նպատակաուղղված մոտեցմամբ իրական պայմաններ են ստեղծվում կոնկրետ քաղաքապետարանի բնութագրերի հետ կապված կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացն անհատականացնելու համար։

Վարչական ծախսերի հաշվարկ

Նկ. 2.4 Վարչակազմի Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացը.

Համակարգային նպատակային մոտեցումն այս դեպքում այն ​​է, որ ելնելով քաղաքապետարանի կառավարման վերջնական նպատակներից.

մի մոռացեք կառավարման որևէ խնդիր, առանց որի նպատակների իրականացումը թերի կլինի.

բացահայտել և կապել այդ խնդիրների հետ կապված գործառույթների, իրավունքների և պարտականությունների համակարգը կառավարման ուղղահայաց երկայնքով.

ուսումնասիրել և ինստիտուցիոնալացնել հորիզոնական կապերն ու հարաբերությունները, այսինքն. ապահովել տարբեր օղակների և կազմակերպչական ստորաբաժանումների գործունեության համակարգումը ընդհանուր խնդիրների կատարման ժամանակ.

ապահովել ուղղահայաց և հորիզոնական կառավարման օրգանական համադրություն, գտնել տվյալ պայմանների համար որոշումների կայացման կենտրոնացման և ապակենտրոնացման օպտիմալ հարաբերակցությունը.

«Նպատակների ծառի» վրա հիմնված կազմակերպական կառույց կառուցելիս կարևոր է տալ նպատակների և խնդիրների որակական և քանակական նկարագրությունը: Որակական բնութագիրը ծառայում է որպես կառավարման գործառույթների բաշխման հիմնավորում, քանակականը `կազմակերպչական միավորի տեսակը որոշելու համար (վարչություն, ղեկավարություն, բաժին և այլն):

Առաջադրանքների բաշխումը տեղական ինքնակառավարման ստորաբաժանումների միջև կարող է իրականացվել մի քանի չափանիշների համաձայն.

կառավարման օբյեկտների խմբերի (քաղաքային գործունեության ոլորտներ) կողմից, որոնք ապահովում են որոշակի տեսակի քաղաքային ծառայությունների մատուցում` կրթություն, առողջապահություն, շինարարություն, երիտասարդական քաղաքականություն և այլն.

ֆունկցիոնալ հիմունքներով, որոնք որոշվում են կառավարման գործունեության բնույթով, գործառույթներով և փուլերով և կառավարման ցիկլով՝ վերլուծություն և պլանավորում, վերահսկողություն, գույքի կառավարում, ֆինանսներ, իրավական աջակցություն, տեղեկատվական աջակցություն և այլն.

տարածքային հիմունքներով (գյուղական բնակավայրերի և խոշոր քաղաքների քաղաքապետարանների համար, իսկ 2003 թվականի Դաշնային օրենքի ուժի մեջ մտնելուց հետո՝ միայն խոշոր քաղաքների համար):

Ժամանակակից մունիցիպալ պրակտիկայում տեղական կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի բնորոշ օղակներն են.

վարչակազմի ղեկավար;

նրա տեղակալները քաղաքային գործունեության ոլորտների համար, որոնց թվում կարող են լինել մեկ կամ երկու առաջին տեղակալ.

տարբեր տիպի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, որոնք կարող են ենթակա լինել վարչակազմի ղեկավարին, նրա տեղակալներից մեկին կամ ենթակա լինել միմյանց (օրինակ՝ գերատեսչությունում գտնվող բաժին).

կոլեգիալ խորհրդատվական մարմիններ՝ կառավարման կոլեգիա, տնտեսական և այլ խորհուրդներ.

կառավարման ապարատ.

Առաջադրանքների և գործունեության նպատակների վերը նշված բաշխման առումով Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումները բաժանված են չորս խմբի (նկ. 2.5):

Բրինձ. 2.5 ՏԻՄ կառուցվածքային ստորաբաժանումների տեսակները

Ոլորտային կառուցվածքային ստորաբաժանումների իրավասությունը ներառում է համայնքային գործունեության կոնկրետ ճյուղերի (ոլորտների) կառավարման հետ կապված հարցեր: Այս ստորաբաժանումները կատարում են հաճախորդների գործառույթները աշխատանքի կատարման և քաղաքային ծառայությունների մատուցման համար: Նրանց հիմնական դերը դրսևորվում է տարածքի կենսաապահովման և զարգացման նպատակների և խնդիրների իրականացման փուլում:

Գործառութային (շտաբ, ընդհանուր իրավասության) կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության օբյեկտները ներառում են որոշակի գործառույթ ամբողջ վարչակազմի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների համար: Դրանց հիմնական բնութագիրը գործառույթների մասնագիտացման հետ կապված առավելությունների օգտագործումն է և տարածքը որպես ամբողջություն իր գործառույթի շրջանակներում տեսնելու վարչակազմի կարողությունը: Համաձայն քաղաքային գործունեության նպատակների դասակարգման՝ ֆունկցիոնալ միավորները դասակարգվում են որպես ապահովող։ Սովորաբար նրանք իրավունք ունեն համակարգելու այլ կառուցվածքային ստորաբաժանումների որոշումները, օրինակ՝ օրենքին համապատասխանության կամ ֆինանսավորման հնարավորության վերաբերյալ։

Տարածքային կառուցվածքային միավորների ստեղծումը (շրջաններ խոշոր քաղաքներում և այլն) կապված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների բնակչությանը մոտեցնելու անհրաժեշտության հետ և հնարավորություն է տալիս միավորել մունիցիպալ կառավարման ամենաբարձր մակարդակի կարևորագույն գործառույթների կենտրոնացումը. ընթացիկ խնդիրների լուծման արդյունավետության բարձրացում. Միևնույն ժամանակ, կարևոր է կանխել մունիցիպալ իշխանությունների գործառույթների մասնատումը և մասնագիտացման հետ կապված առավելությունների կորուստը: Տարածքային կառուցվածքային միավորների նախաձեռնությունը խթանելու համար ծախսերի նախահաշվի շրջանակներում նրանց կարող է տրվել ինքնավարություն:

Օժանդակ ստորաբաժանումները (ապարատները) չունեն իրենց իրավասությունը տեղական նշանակության հարցերը լուծելու և վարչակազմի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարության գործունեության ապահովման գործառույթներն իրականացնելու համար: Ապարատը կարևոր դեր է խաղում վարչակազմի աշխատանքի կազմակերպման գործում։ Որպես իր ենթահամակարգ, այն կատարում է նույն դերը, ինչ մունիցիպալ կառավարումը քաղաքապետարանի այլ ենթահամակարգերի հետ կապված: Մասնավորապես, սարքն ապահովում է.

կառավարման բոլոր կառույցների աշխատանքի պլանավորում և համակարգում.

աշխատել փաստաթղթերի հետ (գործավարություն);

ԶԼՄ-ների հետ շփում, ասուլիսների անցկացում;

որոշումների կատարման նկատմամբ վերահսկողություն.

քաղաքացիների ընդունելության կազմակերպում, աշխատանք բողոքների և առաջարկությունների հետ.

ադմինիստրացիայի գործունեության նյութատեխնիկական, իրավական, կադրային, տեղեկատվական, ֆինանսական աջակցություն.

Վարչակազմի փոխազդեցությունը ներկայացուցչական մարմնի հետ հաճախ նրա տնտեսական ծառայությունն է:

Աշխատակազմի ղեկավարը սովորաբար իր կարգավիճակով հավասար է վարչակազմի ղեկավարի տեղակալին:

Վարչակազմը կարող է ներառել այնպիսի ծառայություններ, ինչպիսիք են. ծառայություններ, սեփական հաշվառում, հսկիչ ապարատ և այլն:

Վարչակազմի ղեկավարը և նրա տեղակալները կարող են ունենալ իրենց ապարատը, որը ներառում է, մասնավորապես, քարտուղարներ, օգնականներ, ռեֆերենտներ և խորհրդականներ։

Նման կազմակերպչական կառույցները կոչվում են գծային-ֆունկցիոնալ, քանի որ դրանք հիմնված են գծային (արդյունաբերության) և ֆունկցիոնալ կառուցվածքային միավորների միջև փոխգործակցության որոշակի համակարգի և գծային ստորաբաժանումների կողմից որոշումների կայացման վրա՝ ֆունկցիոնալների հետ համաձայնեցված:

Առաջադրանքների և գործառույթների ծավալին և բաշխմանը համապատասխան՝ վարչակազմում ստեղծվում են հատուկ կազմակերպչական միավորներ՝ բաժիններ, բաժիններ, կոմիտեներ, բաժիններ և այլն։ Կառավարչական խնդիրները լուծելու համար խոշոր կազմակերպական միավորները բաժանվում են փոքրերի՝ ձևավորելով նոր մակարդակներ։ Մեծ վարչական ապարատ ունեցող խոշոր քաղաքների համար նպատակահարմար է հնարավորինս մանրամասնորեն ուրվագծել կառավարման գործառույթները՝ ստեղծելով դրանց կատարման հատուկ ստորաբաժանումներ: Փոքր բնակավայրերի համար առավել ընդունելի է այն սխեման, որում խմբավորվում են կատարվող գործառույթները, և առաջին հերթին պետք է համատեղել ոլորտային ստորաբաժանումների գործառույթները: Սակայն միավորումը մեկ միավորի շրջանակներում, որի շահերը հակասում են միմյանց, անցանկալի է։

Պետական ​​մարմինների կողմից պատվիրակված գործառույթներն իրականացնելու համար երբեմն նպատակահարմար է օգտագործել առանձին առանձին կառուցվածքային միավորներ: Սա կարևոր է, քանի որ լիազորությունների կատարման առումով տեղական ինքնակառավարման մարմինները ֆինանսավորվում և վերահսկվում են համապատասխան պետական ​​մարմինների կողմից:

Կոլեգիա - վարչակազմի ղեկավարին կից խորհրդատվական մարմին հատուկ դեր է խաղում վարչակազմի աշխատանքում: Այն որոշում է կայացնում քաղաքապետարանի կառավարման կարևորագույն հարցերի վերաբերյալ, բացառությամբ ներկայացուցչական մարմնի իրավասության մեջ գտնվող որոշումների: Կոլեգիայի որոշմամբ, անհրաժեշտության դեպքում, ընդունվել են վարչակազմի ղեկավարի որոշումներ և հրամաններ:

Տնտեսական և քաղաքական բարեփոխումների իրականացման համատեքստում կառավարման գծային-ֆունկցիոնալ կազմակերպչական կառույցները մի շարք դեպքերում չեն բավարարում մունիցիպալ կառավարման ավելի բարդ օբյեկտների և նպատակների կառավարման պահանջները: Այս անհամապատասխանությունը վերացնելու համար վարչակազմի գծային-ֆունկցիոնալ կառույցները կարող են համալրվել նոր տեսակի՝ ծրագրային նպատակային կառույցներով։ Դրանք ստեղծվել են կոնկրետ թիրախներ լուծելու համար և կարող են լինել մշտական ​​կամ ժամանակավոր: Այս համալրման արդյունքում ձևավորվում են մունիցիպալ կառավարման մատրիցային կազմակերպական կառույցներ:

Երբ որոշակի ժամկետում լուծում պահանջող նոր խնդիր է առաջանում, կազմվում է աշխատանքային ծրագիր, հատկացվում են ծրագրի իրականացման համար անհրաժեշտ ռեսուրսները, կազմվում է աշխատողների ժամանակավոր թիմ։ Թիրախային ծրագրի իրականացման ժամանակավոր թիմում ընդգրկված քաղաքապետարանի աշխատակիցները դրա որոշման պահին գտնվում են կրկնակի ենթակայության մեջ՝ վարչակազմում, ենթակայության տակ են իրենց գծային ղեկավարին (ուղղահայաց միացում) և ֆունկցիոնալ ենթակայության ծրագրին։ մենեջեր (հորիզոնական կապ):

Քաղաքային կառավարման համակարգում ծրագրային-նպատակային կառույցներն իրականացվում են հանձնաժողովների, շտաբների, աշխատանքային խմբերի և այլնի տեսքով։ Նման միավորների ցանկը պարբերաբար փոխվում է: Ոմանք լուծարվում են, մյուսները նորից հայտնվում են, շատերը տարիներ շարունակ գոյություն ունեն։

Ցանկացած սրված խնդիր լուծելու համար հանձնաժողովներ են ստեղծվում որոշակի ժամկետով։ Հանձնաժողովների ստեղծման նպատակն է ելք գտնել ստեղծված կառավարչական իրավիճակից։ Հանձնաժողովներն իրենց աշխատանքում օգտագործում են իրավիճակային վերլուծության մեթոդներ:

Վարչակազմի ներսում աշխատանքային խմբերի ստեղծումը կապված է կառավարման կոնկրետ խնդիրների լուծման հետ և ժամանակավոր է։ Աշխատանքային խմբերը, որպես կանոն, կատարում են նախագծային առաջադրանքներ։ Օրինակ, պետական ​​մարմինը վերակազմավորելիս արդյունավետ է ստեղծել հատուկ խումբ՝ վարչակազմի կառուցվածքի կազմակերպչական նախագծման և աշխատանքային նոր տեխնոլոգիաների մշակման համար։

Ծրագիր-թիրախային կառավարման կառույցները ձևավորելիս նպատակահարմար է մշակել գծային-ֆունկցիոնալ և ծրագրային-թիրախային կառույցների միջև իրավունքների և պարտականությունների բաշխման քարտեզներ (մատրիցաներ): Դրանք մանրամասնում և հստակ ամրագրում են որոշումների ընդունման ընդհանուր կանոնները, մի քանի մարմինների պատասխանատվության բաշխումը մեկ արդյունքի տարբեր ասպեկտների համար, կոլեգիալ և խորհրդատվական մարմինների դերը որոշումների կայացման գործընթացում:

Ծրագրային նպատակաուղղված գործառույթների իրականացման անհրաժեշտությունը պահանջում է առանձին ռազմավարական ինովացիոն բլոկի ստեղծում վարչական կառուցվածքում։ Նրա գործունեությունը պետք է ուղղված լինի խնդրահարույց իրավիճակների բացահայտմանը և խնդիրների առաջադրմանը, խնդիրները վերափոխելուն առաջադրանքների փաթեթների և դրանք արդյունաբերության ֆունկցիոնալ միավորներին փոխանցելուն: Թվարկենք ռազմավարական բլոկի հիմնական խնդիրները.

Տեղական կյանքի տարբեր ոլորտներում առկա վիճակի, հաստատված նորմերի և հարաբերությունների մշտական ​​մոնիտորինգ՝ իրավիճակի վերլուծություն, տարաձայնությունների և կոնֆլիկտների ֆիքսում, հետազոտությունների կազմակերպում:

Ճգնաժամային իրավիճակների կանխարգելման ծրագրերի մշակում, ինչպես նաև կյանքի տարբեր ոլորտներում իրավիճակը վերակազմավորելու և փոխելու նախագծեր՝ ապահովելով, որ դրա հիմնական պարամետրերը հասցվեն կարգավորման օբյեկտիվ պատկերացումներին համապատասխան մակարդակի։ Այս աշխատանքը ներառում է ծրագրերի և նախագծերի տեխնիկական առաջադրանքների մշակում, դրանց վերլուծական և իրավական աջակցություն, փորձաքննություն ռազմավարական որոշումներվարչակազմի ղեկավարի հաստատմանը ներկայացվող, ենթածրագրերի և նախագծերի իրականացման ժամանակացույցերի մշակում, դրանց բյուջետավորում, բիզնես պլանների մշակում և այլն, ինչպես նաև ներքին կառավարման աուդիտ:

Քաղաքային կառավարման գծային-ֆունկցիոնալ կառույցների հիմնական թերությունները կապված են ոչ միայն դրանց կազմակերպչական կառուցվածքի, այլև մունիցիպալ կառավարման ամենակայացած գաղափարախոսության հետ: Այս թերությունները հանգում են հետևյալին.

Արագացված մոտեցում քաղաքապետարանին և, համապատասխանաբար, կառավարմանը՝ որպես արտադրական կամ սոցիալական արտադրական համակարգ։

Հիմնական շեշտը դրվում է հենց վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների (բնակարանային և կոմունալ, տրանսպորտ, առողջապահություն և այլն) գործունեության բարելավման վրա, այլ ոչ թե համայնքային որոշակի ծառայության մեջ բնակչության կարիքների բավարարման աստիճանի և որակի վրա: Այսինքն՝ ծառայության արդյունավետության չափանիշը սեփական ցուցանիշներն են, այլ ոչ թե գործունեության վերջնական արդյունքը։

Կենտրոնանալ քաղաքապետարանի կենսապահովման հետ կապված ընթացիկ խնդիրների և կառավարման ռազմավարական մոտեցման բացակայության վրա:

Քաղաքային կառավարման ընթացիկ մասնավոր խնդիրների և նպատակների բազմազանությունը անխուսափելիորեն հակասությունների տեղիք է տալիս նրանց միջև, առաջին հերթին պայմանավորված նյութական և ֆինանսական սահմանափակ ռեսուրսներով: Յուրաքանչյուր ստորաբաժանում ուղղված է սեփական խնդրի լուծմանը և ձգտում է դրա համար առավելագույն ռեսուրսներ ձեռք բերել։ Այս դեպքում ամբողջ կառավարման համակարգը հաճախ անարդյունավետ է աշխատում:

Առանձին կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև ֆունկցիոնալ կապերի համակարգի մշուշոտություն, գործառույթների կրկնօրինակում, աշխատողների անհավասար ծանրաբեռնվածություն, հստակ կազմակերպչական ընթացակարգերի բացակայություն, որոնց միջոցով միավորները փոխազդում են միմյանց հետ:

Արդյունքում աշխատանքի մեծ մասն ընկնում է վարչակազմի ղեկավարի ուսերին, ով պետք է զբաղվի համակարգման բազմաթիվ հարցերով։

Կառավարչական գործառույթների և ուղղակի տնտեսական գործունեության խառնուրդ: Վարչակազմի բազմաթիվ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, լինելով իրավաբանական անձինք, մատուցում են տարբեր վճարովի ծառայություններ և գումար են վաստակում իրենց գոյության համար, այսինքն. հիմնականում զբաղվում է առևտրային գործունեությամբ։ Այս բիզնեսը ռիսկերից զուրկ է, քանի որ այն իրականացվում է համայնքային սեփականության հիման վրա, որի արդյունավետ օգտագործման համար պատշաճ վերահսկողություն չկա: Այդ իսկ պատճառով քաղաքային կառավարությունների որոշ վարչակազմեր սկսեցին վերածվել ֆինանսական և արդյունաբերական խմբերի՝ ըստ գործունեության տեսակների:

Ախտուբա գյուղական բնակավայրը բաղկացած է (Կոլխոզնայա ախտուբա, Կիլյակովկա գյուղերից, Նովենկի և Տուտովի ագարակներից)։

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի կառուցվածքը ներկայացված է նկ. 2.6

Բրինձ. 2.6 Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմի կառուցվածքը

Ներկայացված դիագրամից երևում է, որ կառավարման այս կառուցվածքը գծային է, այսինքն. Այս կառուցվածքի յուրաքանչյուր տարր իրականացնում է մեկ կամ մի քանի հատուկ գործառույթ:

3. ՏԻՄ-երի կազմակերպչական կառուցվածքի հիմնախնդիրները և կատարելագործումը

3.1 Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպական կառուցվածքի ձևավորման և գործունեության հիմնական խնդիրները

Ընդհանուր առմամբ, քաղաքապետարանները տարբեր երկրներ, մի քանի բացառություններով, կիսում են կառուցվածքի մեկ ընդհանուր տեսակ: Լ.Ա.Վելիխովը նշել է. «Քանի որ Շվեյցարիայի քաղաքային կոմունաները (Բեռն, Ժնև, Լյուցեռն, Ցյուրիխ և այլն) վերջնականապես հրաժարվեցին համայնքային գործերի լուծումից, ինչը մեր ժամանակներում գործնականում անհնար է, մունիցիպալ կառուցվածքի այս հիմնական տեսակն է. կառուցված գրեթե ամենուր՝ ըստ հետևյալ փուլային օրինաչափության.

) քաղաքային ընտրական կորպուսը, որպես հիմք,

) վարչական խորհուրդ, որը դուրս է եկել նրա արգանդից,

) գործադիր մարմին,

) այս բուրգի գագաթին՝ պաշտոնյա, ներդրված մունիցիպալ կոմունայի բարձրագույն ներկայացուցչի դերով։

Սկսած 20-ական թթ. Մունիցիպալ կառուցվածքի այս գրեթե ամենուր տարածված քառաստիճան տիպը փոխվել է եվրոպական մի շարք երկրներում, որտեղ տնտեսության և դիզայնի պարզության համար նրանք հրաժարվել են հատուկ գործադիր մարմնից՝ գործադիր գործառույթները վստահելով քաղաքապետարանի միակ բարձրագույն պաշտոնյային, կամ համատեղելով և՛ վարչական, և՛ գործադիր իշխանությունը մեկ ներկայացուցչական մարմնում»։ մեկ

Դիտարկենք տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման օրինակելի մոդելներ, որոնք կարող են օգտագործվել որպես հիմնական՝ յուրաքանչյուր կոնկրետ քաղաքապետարանում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը որոշելիս՝ հաշվի առնելով. սոցիալական միջավայր, քաղաքային տնտեսության գործունեության պայմանները և պատմական ավանդույթները։

Տեղական ինքնակառավարման համակարգի երեք ավանդաբար կայուն տարրերի՝ ներկայացուցչական մարմնի, գործադիր մարմնի և տեղական ինքնակառավարման բարձրագույն պաշտոնյայի հնարավոր համակցությունները հիմնված են քաղաքապետարանի բնակչության լիազորությունների բաշխման հետևյալ հիմնական տարբերակների վրա՝ խնդիրների լուծման համար. տեղական նշանակություն.

Տարբերակ 1. Բնակչության կողմից ուղղակիորեն պատվիրակված լիազորություններն իրականացվում են տարբեր համամասնություններով՝ ներկայացուցչական մարմնի և ընտրված բարձրաստիճան պաշտոնյայի իրավասությունների շրջանակում:

Տարբերակ 2. բնակչության կողմից ուղղակիորեն պատվիրակված բոլոր լիազորություններն իրականացվում են ներկայացուցչական մարմնի իրավասության շրջանակներում:

Տարբերակ 3. բնակչության կողմից ուղղակիորեն պատվիրակված բոլոր լիազորություններն իրականացվում են ընտրված բարձրաստիճան պաշտոնյայի իրավասության շրջանակներում (միևնույն ժամանակ, բնակչությունը պահպանում է վերահսկողության լիազորությունները և դրանք իրականացնում է հավաքների կամ հատուկ ընտրված վերահսկող մարմնի ստեղծման միջոցով):

Լիազորությունների պատվիրակման այս կամ այն ​​տարբերակի կիրառումը կախված է քաղաքապետարանի բնակչությունից և նրա տարածքի չափից, բնակչության կողմից լուծվող տեղական նշանակության խնդիրների ծավալից և բարդությունից:

Գործնական փորձը թույլ է տալիս այս տարբերակներում բացահայտել տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման հետևյալ հիմնական մոդելները.

Տարբերակ 1

Հասկանալի է, որ զարգացած սոցիալական և տեխնոլոգիական ենթակառուցվածքով խոշոր քաղաքում կամ տարածքային քաղաքապետարանում (շրջանում) տեղական ինքնակառավարման իրականացումը, բարդ քաղաքային տնտեսությունը կպահանջի ոչ միայն ներկայացուցչական մարմնի առկայությունը, որը սահմանում է ընդհանուր կանոնները: քաղաքապետարանի կյանքը, բայց նաև բավականաչափ անկախ օպերատիվ կառավարում և համակարգում ամեն ինչ՝ մունիցիպալ խնդիրների համալիր, որի իրականացման համար անհրաժեշտ է բնակչության լիազորությունների մի մասի անմիջական պատվիրակում համապատասխան պաշտոնյային։

Քաղաքապետարանի ղեկավարը, բնակչության կողմից ուղղակի ընտրությունների արդյունքում օժտված համապատասխան իրավասությամբ, իրավունք է ձեռք բերում ոչ միայն բարձր անկախությամբ իրականացնելու քաղաքային իշխանությունը, այլև էական ազդեցություն ունենալ անխուսափելիության համակարգման գործընթացի վրա։ սոցիալական հակասություններ ներկայացուցչական մարմնի շրջանակներում.

Այս տարբերակը համապատասխանում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման մոդելին, որտեղ բնակչությունն ընտրում է և՛ ներկայացուցչական մարմին, և՛ քաղաքապետարանի ղեկավար, որն ուղղակիորեն և միանձնյա ղեկավարում է գործադիր մարմինները և ունի ներկայացուցչական որոշումների վրա ազդելու արդյունավետ մեխանիզմներ։ մարմին («վետոյի» իրավունք): Նման մոդելը երբեմն պայմանականորեն կոչվում է «խորհուրդ -» ուժեղ «քաղաքապետ»:

Ահա այս մոդելի իրավասությունների մոտավոր տարբերակումը.

ներկայացուցչական մարմին (ուղղակիորեն ընտրված բնակչության կողմից).

ընդունում է պարտադիր որոշումներ, ներառյալ ղեկավարությունը

քաղաքային ֆինանսներ;

կարգավորում է քաղաքային տնտեսության կառավարման գործընթացը.

ունի քաղաքապետարանի ղեկավարի հետ հակասությունները լուծելու մեխանիզմ

կրթություն (2/3 ձայնի ղեկավարի «վետոն» հաղթահարելը).

Քաղաքապետարանի ղեկավար (բնակչության կողմից ուղղակիորեն ընտրված).

իրականացնում է մունիցիպալ տնտեսության անմիջական կառավարում.

ինքնուրույն ձևավորում է գործադիր մարմիններ և նշանակում համապատասխան պաշտոնյաներ.

իրավունք ունի «վետո» դնել ներկայացուցչական մարմնի որոշումների վրա։

Այս տարբերակն օգտագործվում է Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրում։ Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրում կա ներկայացուցչական ընտրված (վերջին ընտրություններն անցկացվել են 2009 թվականին) մարմին՝ 10 պատգամավորից բաղկացած դուման՝ նախագահի գլխավորությամբ։

Գործադիր մարմինը Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմն է՝ 2009 թվականին ընտրված Չեռնիխ Վադիմ Իվանովիչի գլխավորությամբ (նա շրջանի ամենաերիտասարդ ղեկավարն է, 28 տարեկան)։

Այս մոդելի տարատեսակները, որպես կանոն, որոշվում են քաղաքապետարանի ղեկավարի լիազորությունների շրջանակով, առաջին հերթին նրա ներկայացուցչական մարմնի հետ հարաբերություններում:

Կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի ձևավորման առավել բնորոշ ձևը նրա անդամների ընտրությունն է քաղաքապետարանի ամբողջ տարածքը ընդգրկող միամանդատ ընտրատարածքների միջոցով։

Տարբերակ 2.

Փոքր համայնքների համար (միջին և փոքր քաղաքային, խոշոր գյուղական բնակավայրեր) առավել բնորոշ է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման հետևյալ մոդելը. Բնակչության կողմից պատվիրակված բոլոր լիազորություններն իրականացվում են կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի իրավասության շրջանակներում, որը բաղկացած է բնակչության կողմից ուղղակիորեն ընտրված պատգամավորներից։ Իր որոշումներն իրականացնելու համար ներկայացուցչական մարմինը ձևավորում է համապատասխան գործադիր մարմիններ և ընտրում կամ նշանակում է համապատասխան պաշտոնատար անձանց՝ նրանց օժտելով անհրաժեշտ իրավասությամբ 3։

Միջին և փոքր քաղաքապետարանների մեծ թիվը հանգեցրել է մեծ բազմազանությունտեղական ինքնակառավարման կազմակերպման կոնկրետ մոդելներ՝ ըստ 2 տարբերակի, որոնք հիմնականում տարբերվում են գործադիր լիազորությունների իրականացման մեխանիզմով։

Առավել բնորոշ դեպքերում գործադիր լիազորություններն իրականացվում են.

ա) կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի կազմից այդ նպատակով ընտրված ամենաբարձր պաշտոնատար անձը (մոդել «ավագանու-» թույլ «քաղաքապետ»).

Այս մոդելի համաձայն՝ բարձրագույն պաշտոնյան, որպես կանոն, հանդիսանում է կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի անդամ և նախագահում է նրա ժողովները, ղեկավարում գործադիր մարմինների գործունեությունը, ներկայացուցչական մարմնի հետ համակարգելով քաղաքապետարանի պաշտոնատար անձանց նշանակումը կամ ազատումը։

Ներկայացուցչական մարմինը բարձրագույն պաշտոնատար անձին ընտրելիս իրավունք է վերապահում նշանակումներ կատարել գործադիր մարմիններում՝ հաստատելով և մերժելով բոլոր նշանակումներն ու պաշտոնանկությունները, ինչպես նաև անմիջական վերահսկողություն իրականացնելու գործադիր մարմինների գործունեության նկատմամբ.

բ) կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի անդամներ («քաղաքային հանձնաժողով/քաղաքապետարան» մոդել):

Այս մոդելի համաձայն՝ բնակչությունն ընտրում է կոլեգիալ մարմնի (քաղաքապետարանի) անդամներին, որը իշխանության և՛ ներկայացուցչական, և՛ գործադիր մարմին է։ Միևնույն ժամանակ ներկայացուցչական լիազորություններն իրականացվում են անմիջականորեն կոլեգիալ մարմնի կողմից: Միաժամանակ, կոլեգիալ մարմնի անդամներից յուրաքանչյուրն իրականացնում է որոշակի գործադիր լիազորություններ՝ դրա համար ունենալով անհրաժեշտ վարչական ապարատ։

Այս դեպքում հնարավոր է նաև կոլեգիալ մարմնի կազմից ընտրված և, որպես կանոն, միայն ներկայացուցչական գործառույթներով օժտված բարձրաստիճան պաշտոնատար անձ և առանց որևէ լրացուցիչ լիազորությունների.

գ) ներկայացուցչական մարմնի կողմից մասնագիտական ​​որակավորումների հիման վրա նշանակված քաղաքապետարանի պաշտոնատար անձի կողմից («խորհուրդ-կառավարիչ» մոդել):

Այս մոդելի ներդրման ժամանակ կոլեգիալ մարմինը բաղկացած է բնակչության կողմից ընտրված անդամներից և իրականացնում է բոլոր ավանդական ներկայացուցչական լիազորությունները։ Քաղաքապետարանի պաշտոնյան (մենեջեր) վարձվում է ներկայացուցչական մարմնի կողմից պայմանագրային հիմունքներով և իրականացնում է գործադիր լիազորություններ. ղեկավարում է գործադիր իշխանության ողջ կառուցվածքը, նշանակում և ազատում քաղաքապետարանի աշխատակիցներին՝ անկախ լինելով քաղաքային տնտեսության կառավարման մեջ՝ սահմանված սահմաններում: ներկայացուցչական մարմնի որոշումներով։ Կառավարիչը ներկայացուցչական մարմնի որոշմամբ կարող է ազատվել պաշտոնից:

Երկրորդ տարբերակի բոլոր մոդելների համար, որոնք բնութագրվում են կոլեգիալ մարմնի գերակշռող կարևորությամբ, կարևոր է ապահովել հնարավոր տարբեր հանրային շահերի հետևողականությունը: Դա առավելապես ապահովվում է քաղաքապետարանի ողջ բնակչության կողմից կոլեգիալ մարմնի անդամների ընտրությամբ (մեկ կամ մի քանի բազմանդամ ընտրատարածքների ստեղծմամբ)։

Տարբերակ 3

Երրորդ տարբերակն առավել բնորոշ է փոքր, փոքր համայնքներին (սովորաբար գյուղական), որտեղ տեղական նշանակության իսկապես լուծված հարցերի շրջանակը աննշան է։ Միևնույն ժամանակ, բնակչության կողմից ուղղակիորեն պատվիրակված բոլոր ներկայացուցչական և գործադիր լիազորություններն իրականացվում են ընտրված բարձրաստիճան պաշտոնյայի (ղեկավարի) իրավասության ներքո:

Բնակչությունն իրեն իրավունք է վերապահում որոշել տեղական նշանակության ամենահիմնական և կարևոր հարցերը, ինչպես նաև վերահսկել լիազորությունները և իրականացնել դրանք ժողովների (հավաքների) և տեղական հանրաքվեների միջոցով: Բնակչության կողմից ընտրված համայնքի ղեկավարը կատարում է ներկայացուցչական գործառույթներ, ղեկավարում է գործադիր մարմինը, պարբերաբար զեկուցում է բնակչությանը իր գործունեության մասին և կարող է պաշտոնանկ արվել քաղաքապետարանի բնակչության կողմից հավաքի կամ հանրաքվեի որոշմամբ:

Այս մոդելն իրականացնելիս հնարավոր է, որ բնակչությունը ընտրի ոչ թե մեկ, այլ մի քանի պաշտոնյաների, որոնք օժտված են գործադիր լիազորություններ իրականացնելու իրենց իրավասությամբ (այսպես, ղեկավարի հետ միասին կարող են ընտրվել գանձապահ, շերիֆ և այլն), կամ պարբերաբար ձևավորվում է գործող մարմին(համաժողով) վերահսկողության լիազորությունների իրականացում. Թվարկե՛ք և ներկայացե՛ք բոլոր ժամանակակից տարբերակները կառուցվածքային կազմակերպությունՏեղական ինքնակառավարման մարմինները դժվար թե հնարավոր լինեն, քանի որ յուրաքանչյուր կոնկրետ համայնքում տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև իրավասությունների սահմանազատումը կարող է իրականացվել բացառապես անհատապես՝ տեղական համայնքի առջև ծառացած խնդիրները առավելագույնս արդյունավետ լուծելու համար։

Խոսելով մունիցիպալ մակարդակի կազմակերպչական խնդիրների մասին՝ հարկ է անդրադառնալ նաև ՏԻՄ փոքր տարածքային միավորների խնդրի շուրջ ծավալվող քննարկմանը, որը, որպես կանոն, հանգում է երկու դիրքի.

Համայնքների բավարար անկախությունն ապահովելու համար անհրաժեշտ է ունենալ զգալի ֆինանսատնտեսական բազա, ինչը նշանակում է, որ քաղաքապետարանը պետք է լինի այնքան մեծ, որքան թույլ է տալիս ունենալ եկամուտների բավարար աղբյուրներ (որպես կանոն՝ շրջանի մակարդակով, մեծ քաղաք), ավելի ցածր մակարդակներում նախատեսում է հանրային տարածքային ինքնակառավարում ստեղծելու հնարավորություն, որը չունի ո՛չ իշխանություն, ո՛չ տնտեսական իրավունք.

փոքր բնակավայրերի և գյուղական ավագանիների ինքնազարգացումը խթանելու, յուրաքանչյուր մարդու կյանքի դասավորությունը հենց այնտեղ, որտեղ նա ապրում է, անհրաժեշտ է հնարավորություն ընձեռել տեղական ինքնակառավարման իրականացման, տնտեսական և. սոցիալական իրավունքներանձի անմիջական բնակության վայրին հնարավորինս մոտ տարածքների սահմաններում (որպես կանոն՝ փոքր բնակավայրի, գյուղի, գյուղական խորհրդի, գյուղական թաղամասի սահմաններում), մինչդեռ թաղային մակարդակով առաջարկվում է կազմակերպել. գործադիր պետական ​​իշխանության տարածքային բաժինները։

Առաջին դիրքի թերությունը տարածաշրջանային կենտրոնում բոլոր քիչ թե շատ նշանակալի տնտեսական և սոցիալական ռեսուրսների կենտրոնացման միտումի փաստացի պահպանումն ու նույնիսկ ուժեղացումն է. իրավիճակը, որը հանգեցրել է վերջին երկու տասնամյակների Խորհրդային իշխանությունփոքր քաղաքների փաստացի աղքատացմանն ու դեգրադացմանն ու գյուղական բնակավայրերի «վերացմանը»։ Հետևանքը, որպես կանոն, շրջկենտրոններից դուրս սոցիալական ակտիվության և բնակչության տնտեսական նախաձեռնության անկումն է։

Երկրորդ դիրքի թերությունը տնտեսական ռեսուրսների իրական թուլությունն է՝ օրենքով սահմանված տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտների ամբողջ ցանկի լուծման համար՝ տեղական նշանակության այն հարցերը, որոնց լուծումն ուղղված է տեղի բնակիչների առօրյա կարիքների բավարարմանը։

Հետևանքը նման մունիցիպալիտետների և նրանց բնակչության տեղական շահերի պրակտիկ ճնշումն է Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​մարմինների շահերով (և հաճախ պարզապես պետական ​​պաշտոնյաների սուբյեկտիվ շահերով):

Այս հակասությունների լուծումը, մեր կարծիքով, երկաստիճան տեղական ինքնակառավարման սխեման է, որը նախատեսված է «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքով (հոդվածի 3-րդ կետ): Օրենքի 6):

Տեղական ինքնակառավարման նման սխեմայի գործունեության կազմակերպման բավականին հետաքրքիր փորձ է կուտակվել Լիպեցկի, Պենզայի, Պսկովի և հատկապես Աստրախանի մարզերում։

Նույնքան բարդ խնդիր է ՏԻՄ-երի իրական անկախությունն ապահովելու ունակ ֆինանսատնտեսական բազայի ձևավորումը։

Գյուղական բնակավայրերի մեկ այլ կարևոր խնդիր է աշխատողների թվի կրճատման խնդիրը։ Այս խնդիրն ազդել է նաեւ Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վրա։

3.2 Ախտուբա գյուղական բնակավայրի կազմակերպական կառուցվածքի բարելավման առաջարկներ

Կասկածից վեր է, որ կազմակերպչական փոփոխությունների անհրաժեշտությունը չի կարող առաջանալ առանց որևէ նշանակալի պատճառի։ Հեշտ է խորանարդներից ինչ-որ բան կառուցել, հետո քանդել և ուրիշ բան կառուցել: Իսկ երբ խոսքը վերաբերում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, ապա անհրաժեշտ է մեկից ավելի անգամ ամեն ինչ ուշադիր կշռել և միայն դրանից հետո անցնել (կամ չանցնել) փոփոխություններին։ Կազմակերպչական լուրջ փոփոխությունները հանգեցնում են լուրջ ծախսերի՝ ինչպես ուղղակի, այնպես էլ անուղղակի: Հետևաբար, նախ պետք է կանխատեսել, թե արդյոք խաղն արժե մոմը:

Իհարկե, ծախսերը զգալիորեն կախված են փոփոխությունների մասշտաբից։

Կազմակերպչական փոփոխությունների մասշտաբը որոշվում է լուծվելիք առաջադրանքով: Եթե ​​անտեսենք մանրամասները, ապա իրականում կառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքը փոխելու անհրաժեշտությունը բխում է արտաքին կամ ներքին միջավայրի նախկին կամ կանխատեսվող փոփոխություններից, որոնց պետք է համապատասխանի նոր կառույցը։

Ասենք ավելին, կազմակերպչական կառուցվածքի կատարելագործումը հազվադեպ է գործում որպես խնդիրների միակ «դարման», այլ հանդիսանում է «բարդ թերապիայի» անբաժանելի մասը։ Բայց կառավարման մարմինների արտաքին կամ ներքին միջավայրի փոփոխությունները պարտադիր չէ, որ հանգեցնեն կազմակերպչական կառուցվածքի փոփոխություններին։

Այնուամենայնիվ, ամեն ինչ չի կարող կրճատվել միայն կազմակերպության արտաքին և ներքին միջավայրի փոփոխություններին արձագանքելու համար: Որոշ դեպքերում կարելի է խոսել նորմալ գործող կազմակերպության գործունեության արդյունավետության բարձրացման մասին։

Կազմակերպչական կառուցվածքին ներկայացվող պահանջները, ըստ էության, պայմանների և սահմանափակումների մի շարք են, որոնց պետք է համապատասխանի կառույցը: Պահանջները կարելի է բաժանել ընդհանուր և հատուկ՝ որոշակի պայմանականությամբ: Կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է համապատասխանի ընդհանուր պահանջներին՝ անկախ այն առաջադրանքներից, որոնք կատարում է, իսկ հատուկ պահանջները որոշվում են կառուցվածքը փոխելու նպատակներով։

Եթե ​​խոսենք կազմակերպչական կառուցվածքի ընդհանուր պահանջների մասին, ապա կասկած չկա, որ ամեն դեպքում դա պետք է լինի.

թափանցիկ, այսինքն՝ հասկանալի և ակնհայտ լինել աշխատողների, պետական ​​մարմիններին ծառայությունների համար դիմող քաղաքացիների համար.

լավ կառավարվող, այսինքն՝ կազմակերպության կառուցվածքը պետք է լինի այնպիսին, որ բոլոր վերահսկողական գործողությունները ճշգրիտ և ժամանակին ձևավորվեն, իրականացվեն և վերլուծվեն.

ծախսարդյունավետ, այսինքն՝ նման կառույցի պահպանման ծախսերը պետք է լինեն որոշակի հարաբերակցությամբ մարմինների տնտեսական գործունեության ֆինանսական արդյունքների հետ, և քանի որ կառավարման մարմինների եկամուտները ձևավորվում են դաշնային բյուջեի հաշվին, «ապարատի գնաճը» և բյուրոկրատական ​​գործընթացների ուժեղացումը պարզապես անընդունելի են։

Ինչ վերաբերում է կազմակերպչական կառուցվածքին ներկայացվող հատուկ պահանջներին, ապա դրանք, ինչպես նշվեց վերևում, որոշվում են կազմակերպչական փոփոխությունների նպատակներով:

Այնուամենայնիվ, պետք է հիշել, որ նույնիսկ ամենաօպտիմալ ձևավորված կազմակերպչական կառուցվածքը կենսունակ չի լինի, եթե քաղաքապետարանի աշխատակիցները բավարար որակավորում չունենան և մոտիվացված չլինեն իրենց նպատակներին հասնելու համար:

Ախտուբինսկի բնակավայրի Վարչակազմի շրջանակներում կադրերի որակավորման խնդիր չկա, քանի որ կադրային կառուցվածքը լիովին համալրված է և համապատասխանում է պահանջներին։ Բացի այդ, աշխատողների միջին տարիքը 29-37 տարեկան է, ինչը լավ ցուցանիշմիջինը երկրում, օրինակ, Վոլժսկի քաղաքում, Վարչակազմի աշխատակիցների միջին տարիքը 36-48 տարեկան է։ Բոլոր աշխատակիցները պարտավոր են աշխատանքային օրենսդրության հարցերով վերապատրաստում անցնել աշխատանքային տեսչությունում, հանձնել նաև որակավորման քննություն հրդեհային նվազագույնի վերաբերյալ, ուսումնասիրել Քաղաքացիական պաշտպանության և Արտակարգ իրավիճակների նախարարության ակտերը: Աշխատակիցներն աշխատում են ժամկետային աշխատանքային պայմանագրով, 1 ամիս փորձաշրջանով։

Այս պարբերությունը հիմնականում կկենտրոնանա ղեկավար մարմնում արդեն իսկ գոյություն ունեցող կազմակերպչական կառուցվածքի բարելավման գործընթացի վրա: Միևնույն ժամանակ, մենք չենք քննարկելու մայրաքաղաքի իշխանության կառուցվածքի բարելավումը, քանի որ այս գործընթացը հատուկ չէ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին։

Այսպիսով, կազմակերպչական կառուցվածքի կատարելագործման գործընթացը բաժանված է երեք փուլի, որոնցից յուրաքանչյուրում կատարվում են մի շարք աշխատանքներ.

Կազմակերպչական ախտորոշում;

Նոր կազմակերպչական կառուցվածքի մշակում;

Կազմակերպչական փոփոխությունների իրականացում.

Միևնույն ժամանակ, կախված կազմակերպությունում փոփոխությունների մասշտաբից, այդ քայլերը կարող են իրականացվել կրկնվող: Եկեք ավելի մանրամասն քննարկենք փուլերից յուրաքանչյուրը:

Կազմակերպչական ախտորոշում

Կազմակերպչական ախտորոշման նպատակներն են կազմակերպչական կառուցվածքում առկա խնդիրների բացահայտումն ու պաշտոնականացումը, ինչպես նաև նման խնդիրների առաջացման պատճառների և դրանց վերացման ուղիների առաջնային վերլուծությունը:

Որպես կանոն, կազմակերպչական փոփոխությունների գործընթաց սկսելիս կազմակերպչական կառուցվածքի հիմնական խնդիրները, որոնք պետք է լուծվեն, արդեն իսկ բացահայտված են, բայց դրանք առաջացնող պատճառները միշտ էլ ակնհայտ չեն: Խնդիրների պատճառները պարզելու համար օգտագործեք հետևյալ գործիքները.

Կազմակերպչական կառուցվածքի և անձնակազմի վերլուծություն, որի ընթացքում ուսումնասիրվում է գոյություն ունեցող կազմակերպության կառավարման կառուցվածքի ռացիոնալությունը և դրա քանակական կազմը.

Կազմակերպչական և ֆունկցիոնալ մոդելի վերլուծություն, որի ընթացքում եզրակացություններ են արվում գերատեսչությունների և աշխատակիցների կողմից գործառույթների պատասխանատվության ոլորտների բաշխման ռացիոնալության մասին: Միևնույն ժամանակ, որպես կանոն, ուսումնասիրվում են ստորաբաժանումների, աշխատանքի նկարագրությունների և այլ կարգավորող փաստաթղթերի վերաբերյալ դրույթները.

Անձնակազմի գնահատում, որի ընթացքում ուսումնասիրվում են աշխատողների հիմնական իրավասությունները և դրանց համապատասխանությունը կազմակերպության պահանջներին:

Կազմակերպչական ախտորոշման արդյունքը փաստաթուղթ է, որը նախանշում է կազմակերպչական կառուցվածքում հայտնաբերված խնդիրները և դրանց պատճառները, ինչպես նաև առաջարկություններ դրանց վերացման համար:

Նոր կազմակերպչական կառուցվածքի մշակում

Այս փուլի նպատակն է մշակել կազմակերպության թիրախային վիճակի մոդել, որը կլինի առավել ռացիոնալը նոր աշխատանքային պայմաններում: Կազմակերպության կառուցվածքի նպատակային վիճակը արտացոլված է հետևյալ փաստաթղթերում.

Կազմակերպչական կառուցվածքի նախագիծ;

Կադրերի աղյուսակի նախագիծ (ըստ ցանկության - աշխատողների տեղաբաշխմամբ);

Կազմակերպչական-ֆունկցիոնալ մոդելի նախագիծ;

Կարգավորող փաստաթղթերի ցանկը, որոնք պետք է մշակվեն կամ փոփոխվեն՝ հաշվի առնելով նոր կազմակերպչական կառուցվածքի ներդրումը.

Կազմակերպչական փոփոխությունների պլանի նախագիծ.

Այս փաստաթղթերի ուղղակի լրացումն էապես կախված է վերափոխումների նպատակներից և կազմակերպչական խնդիրներից, որոնք պետք է լուծվեն։ Այս փաստաթղթերը մասնագետների բարդ և քրտնաջան վերլուծական աշխատանքի արդյունք են։ Այստեղ դժվար է խոսել որոշ կաղապարային տեխնիկայի մասին, աշխատանքի արդյունքը որոշվում է առաջադրանքով։

Իհարկե, նոր կազմակերպչական կառուցվածքի նախագիծը պետք է անցնի հաստատման փուլ, որի ընթացքում համակողմանիորեն ուսումնասիրվեն մշակված նախագծի բոլոր առավելություններն ու թերությունները։ Իսկ անհրաժեշտության դեպքում նախագիծը վերջնական տեսքի է բերվում։

Կազմակերպչական փոփոխությունների իրականացում

Կազմակերպչական փոփոխությունների իրականացումը, թերևս, ողջ գործընթացի ամենակարևոր փուլն է, քանի որ հենց նոր կազմակերպչական կառուցվածքի իրավասու իրականացման մեջ է ամբողջ միջոցառման հաջողությունը: Համապատասխանաբար, ցանկացած առավել առաջադեմ գաղափար կարող է կործանվել դրա վատ իրագործմամբ:

Մենք պատրաստի բաղադրատոմսեր չենք տա, բայց կան մի շարք սկզբունքներ, որոնց հիման վրա հնարավոր է արդյունավետ և արդյունավետ իրականացնել կազմակերպչական փոփոխությունների գործընթացը։

Ղեկավարության պատրաստակամությունը փոխելու. Ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, ընկերությունում կազմակերպչական փոփոխությունների հաջող իրականացման համար անհրաժեշտ է բարձրաստիճան պաշտոնյաների ակտիվ մասնակցությունը: Այս դեպքում Սրեդնեախտուբինսկի շրջանի վարչակազմի ղեկավարի (Տիխոնովա Վ.Ա.) մասնակցությունը:

Արտաքին և ներքին PR-արշավ. Մարդկանց մեծամասնությունը փոփոխությունները բացասաբար է ընկալում, գոնե սկզբում սա հայտնի հոգեբանական փաստ է։ Հետևաբար, անձնակազմի միջև անհրաժեշտ է մեծ բացատրական աշխատանք տանել՝ կազմակերպչական փոփոխությունների դրական կողմերը ցույց տալու, ինչպես նաև ի հայտ եկած խոսակցությունները ի սկզբանե մաքառելու համար։

Ուսուցում. Եթե ​​կազմակերպչական փոփոխությունները կապված են աշխատողների գործառույթների կամ փոխգործակցության կարգի փոփոխության հետ (որպես կանոն, դա տեղի է ունենում), ապա անհրաժեշտ է նախօրոք պատրաստել կադրեր՝ նոր պայմաններում աշխատելու համար: Անհրաժեշտ է թարմացնել կամ նորովի ստեղծել համապատասխան աշխատանքի նկարագրություններն ու աշխատանքային կանոնակարգը, անցկացնել նոր պայմաններում աշխատելու վերաբերյալ թրեյնինգներ, իսկ անհրաժեշտության դեպքում՝ մասնագիտական ​​վերապատրաստում։

Հետևողականություն փոփոխությունների իրականացման հարցում. Պատահում է, որ կազմակերպության կազմակերպչական կառուցվածքը բարելավելու ծրագրերը չեն ավարտվում որևէ պատճառով՝ ռեսուրսների պակաս, անձնակազմից դժգոհություն, «կիսատ-պռատ» որոշումներ կայացնել և այլն: Սակայն, ըստ էության, այս իրավիճակը նշանակում է նախագծի ձախողում, քանի որ արդյունքը չի ստացվի։ Անդունդը չի կարելի 99 տոկոսից ցատկել։

Կազմակերպչական փոփոխությունների արդյունավետության գնահատում.

Կասկածից վեր է, որ այնպիսի բավականին բարդ ընթացակարգ, ինչպիսին է կազմակերպչական կառուցվածքի փոփոխությունը, ենթակա է լուրջ վերլուծության՝ դրա արդյունավետությունը գնահատելու առումով։ Բայց նման խնդրի գործնական լուծումը կարող է զգալի դժվարությունների հանդիպել։ Այս դժվարությունները հիմնականում կայանում են նրանում, որ կազմակերպչական կառուցվածքի վերափոխման տնտեսական էֆեկտը հաճախ ձևավորվում է ոչ թե ուղղակի, այլ անուղղակիորեն:

Այստեղ կա ևս մեկ բավականին նշանակալից դիտողություն. Կազմակերպության արտաքին միջավայրում կարող են լինել որևէ փոփոխություն, որը կարող է ժխտել կատարված բոլոր կազմակերպչական փոփոխությունները:

Կամ, ասենք, կազմակերպչական փոփոխություններ մտցնելիս մենք հանկարծ հայտնաբերում ենք, որ կազմակերպությունը չունի այնպիսի կադրեր և այնպիսի կառավարչական թիմ, որն ի վիճակի է արդյունավետ աշխատել նոր պայմաններում։ Եվ այդ ժամանակ նախագիծը, ըստ էության, կձախողվի։

Գյուղական այս բնակավայրի համար անհրաժեշտ է աշխատողների թիվը 30-ից հասցնել 42-ի։ Այս կառույցը (տե՛ս Հավելված 1) չի բավարարում գյուղական բնակավայրի քաղաքացիների բոլոր պահանջները (հիշեցնեմ, որ բնակավայրը ներառում է չորս տարածքային միավոր, իսկ բնակչությունը կազմում է 19900 մարդ)։

Կադրերի ավելացումը բյուրոկրատական ​​գործընթաց չի հանգեցնի և կրթության բյուջեն «ուռճացնելու» գործոն չի լինի։ Քանի որ այս ոլորտում մեծ քանակությամբ գյուղատնտեսական հողեր և այգիներ կան, անհրաժեշտ են կադաստրային հաշվառման և էկոլոգիայի ոլորտի մասնագետներ: Առաջարկվող կազմակերպչական կառուցվածքը ներկայացված է Հավելված 2-ում:

Կազմակերպչական կառուցվածքի բարեփոխման այս բոլոր գործոններն ու ասպեկտները ներկայացված են Նկ. մեկ.

Բրինձ. 3.1. Կազմակերպչական կառուցվածքի բարեփոխման գործընթացի բաղադրիչները

Եզրակացություն

Տեղական ինքնակառավարման դուալիստական ​​քաղաքական և իրավական բնույթն առավել նախընտրելի է, որը բացատրում է պետական ​​(հանրային-հզոր) և հանրային (ինքնակառավարման) սկզբունքների համակցումը տեղական ինքնակառավարման մեջ։ Տեղական ինքնակառավարումը կարող է իրականացվել ժողովրդի կողմից ուղղակի կամ անուղղակիորեն՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ստեղծման միջոցով, որոնք գերակշռող դեր են խաղում մունիցիպալ իշխանության իրականացման գործում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների տիրական բնույթը որակապես տարբերում է այն կառույցներից, որոնց գործունեությունը կրում է հասարակական բնույթ (տարածքային հասարակական ինքնակառավարման մարմիններ, հասարակական կազմակերպություններ): Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը կազմված է մունիցիպալ կազմավորման ներկայացուցչական մարմնից, մունիցիպալ կազմավորման ղեկավարից, տեղական ինքնակառավարման մարմիններից, մունիցիպալ կազմավորման վերահսկողության մարմնից, կանոնադրությամբ նախատեսված տեղական ինքնակառավարման այլ մարմիններից: մունիցիպալ կազմավորման և տեղական նշանակության հարցեր լուծելու իրենց լիազորություններն ունենալը։

Չնայած տեղական բնակչության սահմանադրական իրավունքին՝ ինքնուրույն որոշելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը, իրականում այն ​​ստեղծվել է կենտրոնական մասով՝ ամբողջ Ռուսաստանում:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացումն իրականացվում է օրինականության, տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության թափանցիկության, քաղաքային իշխանությունների կատարման գործընթացում բնակչության կարծիքի խստիվ հաշվի առնելու և բնակչության նկատմամբ ՏԻՄ պատասխանատվության սկզբունքների հիման վրա: .

Շատ դեպքերում տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորություններն ամրագրված են ոլորտային դաշնային օրենքներով՝ առանց դրանք վերագրելու որոշակի մարմնի լիազորություններին:

Ուսումնասիրության արդյունքում հանգել են հետևյալ եզրակացությունների.

ներկայացուցչական և գործադիր մարմինները նորմալ գործում են.

գյուղական բնակավայրի գործադիր և ներկայացուցչական մարմինների կառուցվածքը բավարարում է առաջադրված խնդիրների իրականացման պայմանները.

աշխատակազմն ամբողջությամբ համալրված է, աշխատողների միջին տարիքը 29-37 տարեկան է, ինչը դրական միտում է պետական ​​մարմինների արդյունավետ գործունեության համար։

Միևնույն ժամանակ, իրավական անվտանգության մակարդակը բավարար չէ, բազմաթիվ խնդիրներ կան Ռուսաստանի Դաշնության 06.10.2003 թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի կատարման հետ կապված: «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին», որը վկայում է առանձին հոդվածների մեկնաբանության, մշակման թերությունների մասին։

Գյուղական բնակավայրերում որոշակի ծախսային հոդվածների ֆինանսավորման հետ կապված խնդիրներ են առաջանում։

Պետական ​​և քաղաքային իշխանությունների միջև լիազորությունների և պարտականությունների բաշխման խնդիրը.

Տեղական ինքնակառավարման նորացված մոդելում նկատվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների, առաջին հերթին գյուղական բնակավայրերի աստիճանական ներդրման միտում պետական ​​կենտրոնացված կառավարման միասնական համակարգում, որը չի համապատասխանում եվրոպական երկրներում հռչակված ժողովրդավարական սկզբունքներին։ Տեղական ինքնակառավարման կանոնադրություն և Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն.

Այս խնդիրները լուծելու համար անհրաժեշտ է.

ընդլայնել իրավական դաշտը;

հրատարակել Վոլգոգրադի շրջանի օրենքների ժողովածու ներկայացուցչական մարմինների պատգամավորների և քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի ղեկավարների համար:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններին.

փոփոխել քաղաքապետարանների կանոնադրությունները՝ դրանք համապատասխանեցնելու 2005 թվականի դեկտեմբերի 31-ի թիվ 199-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին լիազորությունների սահմանազատման բարելավման հետ կապված» Դաշնային օրենքին.

ապահովել, որ քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինները գրանցվեն հարկային մարմիններում որպես իրավաբանական անձինք.

ստեղծել Վոլգոգրադի մարզի բնակիչներին «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի կատարման մեջ պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մասին իրազեկման համակարգ.

մշակել և իրականացնել ղեկավար անձնակազմի վերապատրաստման ծրագիր.

ստեղծել բյուջե՝ սոցիալական ծրագրերի իրականացման համար գյուղական բնակավայրի զարգացման համար.

իրականացնել ադմինիստրացիայի աշխատակազմի ատեստավորում, դրա հիման վրա մշակել աշխատողների վերապատրաստման և խորացված ուսուցման ծրագիր.

ստեղծել արդյունավետ աշխատանք և հետադարձ կապի համակարգ Սրեդնեախտուբինսկի շրջանի վարչակազմի հետ.

քննարկել գյուղական բնակավայրի վարչակազմի աշխատակազմի ավելացման հարցը.

մշակել վարչակազմի կադրերի ռեզերվի ձևավորման և վերապատրաստման կարգավորող դաշտ:

Օգտագործված աղբյուրների և գրականության ցանկ

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն. - Մ.: INFRA-M, 2010.40 էջ.

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն. Մեկնաբանություններ / խմբագրել են Տոպորնին Բ.Ն., Բատուրին Յու.Մ., Օրեխով Ռ.Գ. - M. 2009. 350 p.

ԽՍՀՄ 1990 թվականի ապրիլի 9-ի օրենքը «ԽՍՀՄ-ում տեղական ինքնակառավարման և տեղական տնտեսության ընդհանուր սկզբունքների մասին» // ԽՍՀՄ ժողովրդական պատգամավորների կոնգրեսի և ԽՍՀՄ Գերագույն խորհրդի տեղեկագիր. - 1990. - Թիվ 16, Ս. 267:

Ռուսաստանի Դաշնության 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի թիվ 154-FZ դաշնային օրենքը: «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին».

Ռուսաստանի Դաշնության 06.10.2003 թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը: «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին».

Ռուսաստանի Դաշնության 2005 թվականի հուլիսի 21-ի թիվ 97-FZ դաշնային օրենքը: «Քաղաքապետարանների կանոնադրությունների գրանցման կարգի մասին».

Վոլգոգրադի մարզի 1998 թվականի նոյեմբերի 16-ի թիվ 222-ՕԴ «Վոլգոգրադի մարզում տեղական հանրաքվեի մասին» օրենքը։

Վոլգոգրադի շրջանի օրենքը 05.05.2005 թ. Թիվ 1053-OD «Վոլգոգրադի մարզում տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրությունների մասին»:

Վոլգոգրադի շրջանի օրենքը. Վոլգոգրադի մարզում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման մասին.

Վոլգոգրադի մարզի օրենքը 07.10.1997 թ. Թիվ 138-OD «Վոլգոգրադի մարզում քաղաքային ծառայության մասին»:

Ավակյան Ս.Ա. Ռուսաստանի Սահմանադրություն. բնություն, էվոլյուցիա, արդիականություն. - RUID, Sashko, 2009. 356 p.

Անդրյուշինա Է.Վ. Տեղական իշխանությունը ներս ժամանակակից Ռուսաստան՝ ձևավորման դրամա // Իշխանություն. 2008. No 1. S. 19-25.

Akimkin E. Կառավարման որակը տեղական ինքնակառավարման ժամանակակից բարեփոխումների ծրագրում // Մունիցիպալ իրավունք. 2008. No 4. S. 70-86.

Բագանովա Օ.Ա. Տեղական ինքնակառավարումը ժամանակակից Ռուսաստանում // Հանրային ծառայության բարեփոխում որպես կայունացնող գործոն Ռուսաստանում քաղաքացիական հասարակության ձևավորման գործում. գիտական ​​աշխատություններ / Povolzh. ակադ. պետություն Ծառայություններ (PAGS): - Սարատով, 2005. - S. 53-54.

Բագլայ Մ.Վ., Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական իրավունք. - Մ.: ՆՈՐՄԱ, 2009. 816 էջ.

Բարաբաշև Գ.Վ. Տեղական իշխանություն. - M.: MGU, 2008. 754 p.

Բարդակով Ա.Ի. Քաղաքային կառավարում. ներդրման առանձնահատկությունները Ստորին Վոլգայի շրջանում. Դասագիրք. - Վոլգոգրադ, 1998. 125 էջ.

Բարդակով Ա.Ի. Տեղական ինքնակառավարում գյուղական և քաղաքային բնակավայրերում // Հանրային ծառայություն. 2006. No 5. - S. 95-99.

Բարդակով Ա.Ի. Քաղաքային կառավարում Ռուսաստանում. ժամանակակից փորձ, զարգացման նախադրյալներ // Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում Ռուսաստանում. բարեփոխումներ և զարգացման հեռանկարներ, Համառուսաստանյան կոնֆ. (2005, Վոլգոգրադ) - Վոլգոգրադ: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 p.

Բիլյուկովա Ե. Եկատերինա II-ի օրոք տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումներ // Օրինականություն. 2009. No 4. S. 52-55.

Բորիսով Ա.Ս. Տեղական ինքնակառավարման պատասխանատվությունը և դրա տեսակները // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. 2007. - No 2. S. 12-17.

Բոնդար Ն.Ս., Ավսեենկո Վ.Ի., Բոչարով Ս.Ն. Ռուսաստանի Դաշնության մունիցիպալ իրավունք - Մ.: UNITI - DANA, 2008 թ. 541 էջ.

Buchwald E. Տեղական ինքնակառավարում. նորացման և ամրապնդման փուլ // The Economist. 2009. Թիվ 4.Ս. 66-75 թթ.

14. Վասիլև Վ.Ի. Մարզի վարչատարածքային կառուցվածքը և տեղական ինքնակառավարման տարածքային կառուցվածքը / Վ. Ի. Վասիլև // Ռուսական իրավունքի ամսագիր. 2009. Թիվ 3.Ս. 3-11։

15. Գերասիմովա Մ.Ա. Տեղական ինքնակառավարման մոդելներ և 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը / Մ. Ա. Գերասիմովա // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. 2009. Թիվ 5.Ս. 38-40 թթ

Իգնատով Վ.Գ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում. ներածություն մասնագիտության մեջ. - Ռոստով n / D .: SKAGS, 2008. 415 էջ.

Knemaier F-L. Սուբսիդիարությունը և ժողովրդավարությունը տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների երկու հիմնական սկզբունքներն են// Մունիցիպալ կառավարում. 2007. Թիվ 2.Ս. 96-98 թթ.

Kodina E. Քաղաքային շրջանների տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների ձևավորում / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Քաղաքային իշխանություն. 2007. Թիվ 3.Ս. 22-29։

Կոկին I. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքի նոր խմբագրության առասպելների և իրողությունների մասին//Մունիցիպալ իրավունք. 2009. Թիվ 1. Ս.2-5.

Կուզմին Մ.Ա., Պատասխանատվություն տեղական ինքնակառավարման իրավական ակտերի չկատարման համար (դաշնային և տարածաշրջանային ասպեկտներ) // Ռուսական իրավունքի ամսագիր. 2008. No 10. S. 12-14.

Կուրմանով Մ.Մ., Միժարևա Ն., «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքի կատարման խնդիրները Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից // Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն. 2008. No 2. S. 25-28.

Լազարև Լ.Վ. Ռուսաստանի Սահմանադրական դատարանի իրավական դիրքորոշումները. - M.: Gorodets, 2008. 325 p.

Լապտևա Լ.Է., Ռուսաստանի պատմության և արդիականության կառավարման տեղական մակարդակի մասին ժողովածուից - Մ .: Նոր իրավական մշակույթ, 2009: 256 էջ.

Լապտեվա Լ.Է. Զեմստվոյի պատմությունից, քաղաքային և գույքային ինքնակառավարում Ռուսաստանում: - M.: RAGS, 2009. 425 p.

Տեղական ինքնակառավարում. խնդիրներ և լուծումներ - Մ.: 2008. 255 էջ.

Միրոշնիչենկո Է.Վ., Տեղական ինքնակառավարման իրականացման կազմակերպական ձևեր. զարգացման նոր փուլ // Օրենսդրություն. 2005. No 4. S. 21-23.

Մոկրի Վ.Ս., Տեղական ինքնակառավարում. ձևավորման և զարգացման ուղիներ // Ռուսական իրավունքի ամսագիր. 2007. No 10. S. 12-14.

Պոստովոյ Ն.Վ. Ռուսաստանի մունիցիպալ իրավունք. Հարցեր և պատասխաններ.- Մ.: Իրավագիտություն, 2009 թ. 127 էջ.

Թաց Վ.Ս. Քաղաքապետարանների սոցիալ-տնտեսական զարգացումը տեղական ինքնակառավարման համատեքստում // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. 2007. թիվ 2, էջ 6-9:

Նարդովա Վ.Ա. Քաղաքային ինքնակառավարումը Ռուսաստանում 19-րդ դարի 60-ական և 90-ականների սկզբին: - Սանկտ Պետերբուրգ. 2008. 236 էջ.

Օլեյնիկով Օ.Վ. Լիազորությունների սահմանազատում Ռուսաստանի Դաշնության տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքում. օրինական Գիտություններ՝ (12.00.02)/ Օլեգ Վլադիմիրովիչ Օլեյնիկով. Կրասնոդար. ակադ. Ռուսաստանի ներքին գործերի նախարարություն. - Վոլգոգրադ: Բ., 2005. 30 էջ.

Պիսարև Ա.Ն. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքային օրենք. - M.: Triada, 2008. 258 p.

Տաբոլին Վ.Վ. Քաղաքային կառավարման իրավունքը. - Մ.: Ալիգ, 2009. 321 էջ.

Շուգրինա Է.Ս. Տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությանը պետական ​​իշխանությունների միջամտության ձևերն ու սահմանները // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. 2006. Թիվ 7, էջ 26-32:

Շումյանկովա Ն.Վ. Քաղաքային կառավարում. - Մ.: 2008. 452 էջ.

Չիրկին Վ.Է. Գործադիր իշխանության տարբերակները տեղական մակարդակում ժողովածուից - Մ .: Նոր իրավական մշակույթ, 2009 թ. 256 էջ.

Չիրկին Վ.Է. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում. Դասագիրք բուհերի համար. - Մ.: Իրավաբան, 2009.- 457 էջ.

Գավրիլով Ա.Ի. Տարածաշրջանային տնտեսություն և կառավարում. Մ.: ԲԵԿ, 2010 թ.

Նուրեև Ռ.Մ. Միկրոէկոնոմիկայի դասընթաց. - Մ.: Նորմա, 2009 թ.

Միկրոտնտեսական մոտեցում. գործնական մոտեցում. Էդ. Ա.Գ. Գրյազնովա, Ա.Յու. Յուդանովա. - M.: KNORUS, 2010 թ.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Տնտեսագիտություն: - Մ.: 2009 թ.

Whelan C. Մերկ տնտեսություն. Ձանձրալի գիտության բացահայտում. - Մ.: Օլիմպիական բիզնես, 2010 թ.

Տնտեսական տեսություն. Էդ. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - Մ.: INFRA-M, 2010 թ.

Գուկասյան Գ.Մ. Տնտեսական տեսություն. - Սանկտ Պետերբուրգ: Պետեր, 2010 թ.

Սաժինա Մ.Ա. Չիբրիկով Գ.Մ. Տնտեսական տեսություն. - Մ.: 2009 թ.

Հավելված 1

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի կազմակերպական կառուցվածքը

Հավելված 2

Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի առաջարկվող կազմակերպչական կառուցվածքը

Ընդհանուր առմամբ, տարբեր երկրների քաղաքապետարանները, մի քանի բացառություններով, ունեն մեկ ընդհանուր տիպի կառուցվածք: Լ.Ա.Վելիխովը նշել է. «Քանի որ Շվեյցարիայի քաղաքային կոմունաները (Բեռն, Ժնև, Լյուցեռն, Ցյուրիխ և այլն) վերջնականապես հրաժարվեցին համայնքային գործերի լուծումից, ինչը մեր ժամանակներում գործնականում անհնար է, մունիցիպալ կառուցվածքի այս հիմնական տեսակն է. կառուցված գրեթե ամենուր՝ ըստ հետևյալ փուլային օրինաչափության.

1) քաղաքային ընտրական կորպուսը՝ որպես հիմք,

2) նրա արգանդից դուրս եկած վարչական խորհուրդը.

3) գործադիր մարմին.

4) այս բուրգի գագաթին` պաշտոնյա, որը վերապահված է մունիցիպալ համայնքի բարձրագույն ներկայացուցչի դերին:

Սկսած 20-ական թթ. Մունիցիպալ կառուցվածքի այս գրեթե ամենուր տարածված քառաստիճան տիպը փոխվել է եվրոպական մի շարք երկրներում, որտեղ տնտեսության և դիզայնի պարզության համար նրանք հրաժարվել են հատուկ գործադիր մարմնից՝ գործադիր գործառույթները վստահելով քաղաքապետարանի միակ բարձրագույն պաշտոնյային, կամ համատեղելով և՛ վարչական, և՛ գործադիր իշխանությունը մեկ ներկայացուցչական մարմնում»։ մեկ

Դիտարկենք տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման օրինակելի մոդելներ, որոնք կարող են օգտագործվել որպես հիմնական՝ յուրաքանչյուր կոնկրետ քաղաքապետարանում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը որոշելիս՝ հաշվի առնելով սոցիալական միջավայրը, քաղաքային տնտեսության գործունեության պայմանները։ և պատմական ավանդույթները։

Տեղական ինքնակառավարման համակարգի երեք ավանդաբար կայուն տարրերի՝ ներկայացուցչական մարմնի, գործադիր մարմնի և տեղական ինքնակառավարման բարձրագույն պաշտոնյայի հնարավոր համակցությունները հիմնված են քաղաքապետարանի բնակչության լիազորությունների բաշխման հետևյալ հիմնական տարբերակների վրա՝ խնդիրների լուծման համար. տեղական նշանակություն.

Տարբերակ 1. Բնակչության կողմից ուղղակիորեն պատվիրակված լիազորություններն իրականացվում են տարբեր համամասնություններով՝ ներկայացուցչական մարմնի և ընտրված բարձրաստիճան պաշտոնյայի իրավասությունների շրջանակում:

Տարբերակ 2. բնակչության կողմից ուղղակիորեն պատվիրակված բոլոր լիազորություններն իրականացվում են ներկայացուցչական մարմնի իրավասության շրջանակներում:

Տարբերակ 3. բնակչության կողմից ուղղակիորեն պատվիրակված բոլոր լիազորություններն իրականացվում են ընտրված բարձրաստիճան պաշտոնյայի իրավասության շրջանակներում (միևնույն ժամանակ, բնակչությունը պահպանում է վերահսկողության լիազորությունները և դրանք իրականացնում է հավաքների կամ հատուկ ընտրված վերահսկող մարմնի ստեղծման միջոցով):

Լիազորությունների պատվիրակման այս կամ այն ​​տարբերակի կիրառումը կախված է քաղաքապետարանի բնակչությունից և նրա տարածքի չափից, բնակչության կողմից լուծվող տեղական նշանակության խնդիրների ծավալից և բարդությունից:

Գործնական փորձը թույլ է տալիս այս տարբերակներում բացահայտել տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման հետևյալ հիմնական մոդելները.

Տարբերակ 1

Հասկանալի է, որ զարգացած սոցիալական և տեխնոլոգիական ենթակառուցվածքով խոշոր քաղաքում կամ տարածքային քաղաքապետարանում (շրջանում) տեղական ինքնակառավարման իրականացումը, բարդ քաղաքային տնտեսությունը կպահանջի ոչ միայն ներկայացուցչական մարմնի առկայությունը, որը սահմանում է ընդհանուր կանոնները: քաղաքապետարանի կյանքը, բայց նաև բավականաչափ անկախ օպերատիվ կառավարում և համակարգում ամեն ինչ՝ մունիցիպալ խնդիրների համալիր, որի իրականացման համար անհրաժեշտ է բնակչության լիազորությունների մի մասի անմիջական պատվիրակում համապատասխան պաշտոնյային։

Քաղաքապետարանի ղեկավարը, բնակչության կողմից ուղղակի ընտրությունների արդյունքում օժտված համապատասխան իրավասությամբ, իրավունք է ձեռք բերում ոչ միայն բարձր անկախությամբ իրականացնելու քաղաքային իշխանությունը, այլև էական ազդեցություն ունենալ անխուսափելիության համակարգման գործընթացի վրա։ սոցիալական հակասություններ ներկայացուցչական մարմնի շրջանակներում.

Այս տարբերակը համապատասխանում է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման մոդելին, որտեղ բնակչությունն ընտրում է և՛ ներկայացուցչական մարմին, և՛ քաղաքապետարանի ղեկավար, որն ուղղակիորեն և միանձնյա ղեկավարում է գործադիր մարմինները և ունի ներկայացուցչական որոշումների վրա ազդելու արդյունավետ մեխանիզմներ։ մարմին («վետոյի» իրավունք): Նման մոդելը երբեմն պայմանականորեն կոչվում է «խորհուրդ -» ուժեղ «քաղաքապետ»:

Ահա այս մոդելի իրավասությունների մոտավոր տարբերակումը.

ներկայացուցչական մարմին (ուղղակիորեն ընտրված բնակչության կողմից).

Պարտադիր որոշումներ է կայացնում, ներառյալ ղեկավարությունը

քաղաքային ֆինանսներ;

Կարգավորում է քաղաքային տնտեսության կառավարման գործընթացը.

Ունի քաղաքապետարանի ղեկավարի հետ կոնֆլիկտների լուծման մեխանիզմ

Կրթություն (2/3 ձայնի ղեկավարի «վետոյի» հաղթահարում).

Քաղաքապետարանի ղեկավար (բնակչության կողմից ուղղակիորեն ընտրված).

Իրականացնում է մունիցիպալ տնտեսության անմիջական կառավարում.

Ինքնուրույն ձևավորում է գործադիր մարմիններ և նշանակում համապատասխան պաշտոնյաներ.

Ունի ներկայացուցչական մարմնի որոշումների վրա «վետո» դնելու իրավունք.

Այս տարբերակն օգտագործվում է Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրում։ Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրում կա ներկայացուցչական ընտրված (վերջին ընտրություններն անցկացվել են 2009 թվականին) մարմին՝ 10 պատգամավորից բաղկացած դուման՝ նախագահի գլխավորությամբ։

Գործադիր մարմինը Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վարչակազմն է՝ 2009 թվականին ընտրված Չեռնիխ Վադիմ Իվանովիչի գլխավորությամբ (նա շրջանի ամենաերիտասարդ ղեկավարն է, 28 տարեկան)։

Այս մոդելի տարատեսակները, որպես կանոն, որոշվում են քաղաքապետարանի ղեկավարի լիազորությունների շրջանակով, առաջին հերթին նրա ներկայացուցչական մարմնի հետ հարաբերություններում:

Կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի ձևավորման առավել բնորոշ ձևը նրա անդամների ընտրությունն է քաղաքապետարանի ամբողջ տարածքը ընդգրկող միամանդատ ընտրատարածքների միջոցով։

Տարբերակ 2.

Փոքր համայնքների համար (միջին և փոքր քաղաքային, խոշոր գյուղական բնակավայրեր) առավել բնորոշ է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման հետևյալ մոդելը. Բնակչության կողմից պատվիրակված բոլոր լիազորություններն իրականացվում են կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի իրավասության շրջանակներում, որը բաղկացած է բնակչության կողմից ուղղակիորեն ընտրված պատգամավորներից։ Իր որոշումներն իրականացնելու համար ներկայացուցչական մարմինը ձևավորում է համապատասխան գործադիր մարմիններ և ընտրում կամ նշանակում է համապատասխան պաշտոնատար անձանց՝ նրանց օժտելով անհրաժեշտ իրավասությամբ 3։

Միջին և փոքր համայնքների մեծ թիվը հանգեցրել է տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման տարբեր մոդելների՝ համաձայն տարբերակ 2-ի, որոնք հիմնականում տարբերվում են գործադիր լիազորությունների իրականացման մեխանիզմով:

Առավել բնորոշ դեպքերում գործադիր լիազորություններն իրականացվում են.

ա) կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի կազմից այդ նպատակով ընտրված ամենաբարձր պաշտոնատար անձը (մոդել «ավագանու-» թույլ «քաղաքապետ»).

Այս մոդելի համաձայն՝ բարձրագույն պաշտոնյան, որպես կանոն, հանդիսանում է կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի անդամ և նախագահում է նրա ժողովները, ղեկավարում գործադիր մարմինների գործունեությունը, ներկայացուցչական մարմնի հետ համակարգելով քաղաքապետարանի պաշտոնատար անձանց նշանակումը կամ ազատումը։

Ներկայացուցչական մարմինը բարձրագույն պաշտոնատար անձին ընտրելիս իրավունք է վերապահում նշանակումներ կատարել գործադիր մարմիններում՝ հաստատելով և մերժելով բոլոր նշանակումներն ու պաշտոնանկությունները, ինչպես նաև անմիջական վերահսկողություն իրականացնելու գործադիր մարմինների գործունեության նկատմամբ.

բ) կոլեգիալ ներկայացուցչական մարմնի անդամներ («քաղաքային հանձնաժողով/քաղաքապետարան» մոդել):

Այս մոդելի համաձայն՝ բնակչությունն ընտրում է կոլեգիալ մարմնի (քաղաքապետարանի) անդամներին, որը իշխանության և՛ ներկայացուցչական, և՛ գործադիր մարմին է։ Միևնույն ժամանակ ներկայացուցչական լիազորություններն իրականացվում են անմիջականորեն կոլեգիալ մարմնի կողմից: Միաժամանակ, կոլեգիալ մարմնի անդամներից յուրաքանչյուրն իրականացնում է որոշակի գործադիր լիազորություններ՝ դրա համար ունենալով անհրաժեշտ վարչական ապարատ։

Այս դեպքում հնարավոր է նաև կոլեգիալ մարմնի կազմից ընտրված և, որպես կանոն, միայն ներկայացուցչական գործառույթներով օժտված բարձրաստիճան պաշտոնատար անձ և առանց որևէ լրացուցիչ լիազորությունների.

գ) ներկայացուցչական մարմնի կողմից մասնագիտական ​​որակավորումների հիման վրա նշանակված քաղաքապետարանի պաշտոնատար անձի կողմից («խորհուրդ-կառավարիչ» մոդել):

Այս մոդելի ներդրման ժամանակ կոլեգիալ մարմինը բաղկացած է բնակչության կողմից ընտրված անդամներից և իրականացնում է բոլոր ավանդական ներկայացուցչական լիազորությունները։ Քաղաքապետարանի պաշտոնյան (մենեջեր) վարձվում է ներկայացուցչական մարմնի կողմից պայմանագրային հիմունքներով և իրականացնում է գործադիր լիազորություններ. ղեկավարում է գործադիր իշխանության ողջ կառուցվածքը, նշանակում և ազատում քաղաքապետարանի աշխատակիցներին՝ անկախ լինելով քաղաքային տնտեսության կառավարման մեջ՝ սահմանված սահմաններում: ներկայացուցչական մարմնի որոշումներով։ Կառավարիչը ներկայացուցչական մարմնի որոշմամբ կարող է ազատվել պաշտոնից:

Երկրորդ տարբերակի բոլոր մոդելների համար, որոնք բնութագրվում են կոլեգիալ մարմնի գերակշռող կարևորությամբ, կարևոր է ապահովել հնարավոր տարբեր հանրային շահերի հետևողականությունը: Դա առավելապես ապահովվում է քաղաքապետարանի ողջ բնակչության կողմից կոլեգիալ մարմնի անդամների ընտրությամբ (մեկ կամ մի քանի բազմանդամ ընտրատարածքների ստեղծմամբ)։

Տարբերակ 3

Երրորդ տարբերակն առավել բնորոշ է փոքր, փոքր համայնքներին (սովորաբար գյուղական), որտեղ տեղական նշանակության իսկապես լուծված հարցերի շրջանակը աննշան է։ Միևնույն ժամանակ, բնակչության կողմից ուղղակիորեն պատվիրակված բոլոր ներկայացուցչական և գործադիր լիազորություններն իրականացվում են ընտրված բարձրաստիճան պաշտոնյայի (ղեկավարի) իրավասության ներքո:

Բնակչությունն իրեն իրավունք է վերապահում որոշել տեղական նշանակության ամենահիմնական և կարևոր հարցերը, ինչպես նաև վերահսկել լիազորությունները և իրականացնել դրանք ժողովների (հավաքների) և տեղական հանրաքվեների միջոցով: Բնակչության կողմից ընտրված համայնքի ղեկավարը կատարում է ներկայացուցչական գործառույթներ, ղեկավարում է գործադիր մարմինը, պարբերաբար զեկուցում է բնակչությանը իր գործունեության մասին և կարող է պաշտոնանկ արվել քաղաքապետարանի բնակչության կողմից հավաքի կամ հանրաքվեի որոշմամբ:

Այս մոդելն իրականացնելիս հնարավոր է, որ բնակչությունը ընտրի ոչ թե մեկ, այլ մի քանի պաշտոնյաների, որոնք օժտված են գործադիր լիազորություններ իրականացնելու իրենց իրավասությամբ (այդպիսով, պետի հետ միասին կարող են ընտրվել գանձապահ, շերիֆ և այլն), կամ կարող է ստեղծվել պարբերաբար գործող մարմին (համաժողով), որն իրականացնում է վերահսկողական լիազորություններ։ Դժվար թե հնարավոր լինի թվարկել և ներկայացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքային կազմակերպման բոլոր ժամանակակից տարբերակները, քանի որ յուրաքանչյուր համայնքում տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև իրավասությունների սահմանազատումը կարող է իրականացվել զուտ անհատապես՝ առավել արդյունավետ լուծելու համար։ տեղական համայնքի առջեւ ծառացած խնդիրները։

Խոսելով մունիցիպալ մակարդակի կազմակերպչական խնդիրների մասին՝ հարկ է անդրադառնալ նաև ՏԻՄ փոքր տարածքային միավորների խնդրի շուրջ ծավալվող քննարկմանը, որը, որպես կանոն, հանգում է երկու դիրքի.

Համայնքների բավարար անկախությունն ապահովելու համար անհրաժեշտ է ունենալ զգալի ֆինանսատնտեսական բազա, ինչը նշանակում է, որ քաղաքապետարանը պետք է լինի այնքան մեծ, որքան թույլ է տալիս ունենալ եկամուտների բավարար աղբյուրներ (որպես կանոն՝ շրջանի մակարդակով, մեծ քաղաք), ավելի ցածր մակարդակներում այն ​​նախատեսում է հանրային տարածքային ինքնակառավարում ստեղծելու հնարավորություն, որը չունի ո՛չ իշխանություն, ո՛չ տնտեսական իրավունք.

Փոքր բնակավայրերի և գյուղական խորհուրդների ինքնազարգացումը խթանելու, յուրաքանչյուր մարդու կյանքի դասավորությունը հենց այնտեղ, որտեղ նա ապրում է, անհրաժեշտ է հնարավորություն ընձեռել տեղական ինքնակառավարմանը, տրված տնտեսական և սոցիալական իրավունքների իրականացմանը: նրան անձի անմիջական բնակության վայրին հնարավորինս մոտ տարածքների սահմաններում (որպես կանոն՝ փոքր բնակավայրի, գյուղի, գյուղական խորհրդի, գյուղական թաղամասի սահմաններում), մինչդեռ թաղային մակարդակով առաջարկվում է. կազմակերպել գործադիր պետական ​​իշխանության տարածքային բաժանումներ։

Առաջին դիրքի թերությունը շրջկենտրոնում բոլոր քիչ թե շատ նշանակալի տնտեսական և սոցիալական ռեսուրսները կենտրոնացնելու միտումի փաստացի պահպանումն ու նույնիսկ ուժեղացումն է. իրավիճակը, որը խորհրդային իշխանության վերջին երկու տասնամյակներում հանգեցրեց փաստացի աղքատացման և դեգրադացման: փոքր քաղաքների ու գյուղական բնակավայրերի «վերացմանը»։ Հետևանքը, որպես կանոն, շրջկենտրոններից դուրս սոցիալական ակտիվության և բնակչության տնտեսական նախաձեռնության անկումն է։

Երկրորդ դիրքի թերությունը տնտեսական ռեսուրսների իրական թուլությունն է՝ օրենքով սահմանված տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտների ամբողջ ցանկի լուծման համար՝ տեղական նշանակության այն հարցերը, որոնց լուծումն ուղղված է տեղի բնակիչների առօրյա կարիքների բավարարմանը։

Հետևանքը նման մունիցիպալիտետների և նրանց բնակչության տեղական շահերի պրակտիկ ճնշումն է Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​մարմինների շահերով (և հաճախ պարզապես պետական ​​պաշտոնյաների սուբյեկտիվ շահերով):

Այս հակասությունների լուծումը, մեր կարծիքով, երկաստիճան տեղական ինքնակառավարման սխեման է, որը նախատեսված է «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքով (հոդվածի 3-րդ կետ): Օրենքի 6):

Տեղական ինքնակառավարման նման սխեմայի գործունեության կազմակերպման բավականին հետաքրքիր փորձ է կուտակվել Լիպեցկի, Պենզայի, Պսկովի և հատկապես Աստրախանի մարզերում։

Նույնքան բարդ խնդիր է ՏԻՄ-երի իրական անկախությունն ապահովելու ունակ ֆինանսատնտեսական բազայի ձևավորումը։

Գյուղական բնակավայրերի մեկ այլ կարևոր խնդիր է աշխատողների թվի կրճատման խնդիրը։ Այս խնդիրն ազդել է նաեւ Ախտուբինսկի գյուղական բնակավայրի վրա։

Քաղաքային կառավարման գոյություն ունեցող գծային-գործառույթային կառույցների հիմնական թերությունները կապված են ոչ միայն դրանց կազմակերպչական կառուցվածքի, այլև մունիցիպալ կառավարման ամենակայացած գաղափարախոսության հետ: Դրանք եռում են հետևյալի վրա.

1. Արմատավորված մոտեցում քաղաքապետարանին և, համապատասխանաբար, նրա կառավարմանը՝ որպես արտադրական կամ սոցիալական արտադրական համակարգ։ Հիմնական շեշտը դրվում է հենց վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների (բնակարանային և կոմունալ, տրանսպորտ, առողջապահություն և այլն) գործունեության բարելավման վրա, այլ ոչ թե համայնքային որոշակի ծառայության մեջ բնակչության կարիքների բավարարման աստիճանի և որակի վրա: Այսինքն՝ ծառայության արդյունավետության չափանիշը սեփական ցուցանիշներն են, այլ ոչ թե գործունեության վերջնական արդյունքը։

2. Կենտրոնանալ քաղաքապետարանի կենսապահովման հետ կապված ընթացիկ խնդիրների, կառավարման ռազմավարական մոտեցման բացակայության վրա: Քաղաքային կառավարման ընթացիկ մասնավոր խնդիրների և նպատակների բազմազանությունը անխուսափելիորեն հակասությունների տեղիք է տալիս նրանց միջև՝ պայմանավորված հիմնականում սահմանափակ նյութական և ֆինանսական ռեսուրսներով: Յուրաքանչյուր կառուցվածքային ստորաբաժանում ուղղված է սեփական խնդրի լուծմանը և ձգտում է առավելագույն ռեսուրսներ ձեռք բերել։ Այս դեպքում ամբողջ կառավարման համակարգը հաճախ անարդյունավետ է աշխատում:

3. Առանձին կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև ֆունկցիոնալ կապերի համակարգի մշուշոտություն, գործառույթների կրկնօրինակում, աշխատողների անհավասար ծանրաբեռնվածություն, հստակ կազմակերպչական ընթացակարգերի բացակայություն, որոնցով միավորները փոխազդում են միմյանց հետ: Արդյունքում աշխատանքի մեծ մասն ընկնում է վարչակազմի ղեկավարի ուսերին, ով պետք է զբաղվի համակարգման բազմաթիվ հարցերով։

4. Կառավարչական գործառույթների և ուղղակի տնտեսական գործունեության միախառնում. Վարչակազմերի բազմաթիվ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, լինելով իրավաբանական անձինք, մատուցում են տարբեր վճարովի ծառայություններ և իրենց գոյության համար գումար են վաստակում, այսինքն՝ իրականում զբաղվում են առևտրային գործունեությամբ։ Այս բիզնեսը ռիսկերից զուրկ է, քանի որ այն իրականացվում է համայնքային սեփականության հիման վրա, որի արդյունավետ օգտագործման համար պատշաճ վերահսկողություն չկա: Այդ իսկ պատճառով քաղաքային կառավարությունների որոշ վարչակազմեր սկսեցին վերածվել ֆինանսական և արդյունաբերական խմբերի՝ ըստ գործունեության տեսակների:

Հաշվի առնելով վերը նշվածը, քաղաքային կառավարման կառույցների վերակազմավորումը բարդ և բարդ խնդիր է:

Ինչպես ցանկացած այլ կազմակերպություն, տեղական կառավարումը սոցիալական համակարգ է: Սոցիալական կազմակերպությունը (ի տարբերություն մասնագիտականի) միտված չէ զարգացմանը, նրա հիմնական չափանիշներն են կայունությունն ու անփոփոխությունը։ Հասարակական կազմակերպման վիճակը փոխելու ցանկացած փորձ ընկալվում է որպես գոյության սպառնալիք և, հնարավորության դեպքում, մերժվում: Նորարարությունները հանգեցնում են սոցիալական համակարգերի հավասարակշռության որոշակի տեղաշարժի և հետևանքների, որոնք հնարավոր չէ միշտ կանխատեսել: Ուստի նորարարական գործընթացների ակտիվացման հատուկ մեթոդներ են պահանջվում։

Ի լրումն ավանդական և նորարարական գործունեության միջև առկա հակասությունների, գործնականում առավել կարևոր են հակասությունները ամենանորարար գործունեության մեջ՝ արմատական ​​և կատարելագործվող գործունեության միջև: Որևէ կառույց ներսից արմատապես վերակազմավորել հնարավոր չէ, քանի որ դրա համար անհրաժեշտ է, պատկերավոր ասած, վեր կանգնել խնդրից և դրան նայել «վերևից»։

Եթե ​​խոսենք տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրական կազմակերպչական կառուցվածքների մասին, ապա դրանց վերակազմավորման հիմնական ուղղությունները կարող են լինել հետևյալը.

1. Իշխանության և տնտեսական գործառույթների տարանջատում, տնտեսական գործունեությամբ զբաղվող և դրա ուժով իրավաբանական անձի կարգավիճակ ունեցող բոլոր կառույցների կառավարումից դուրս գալը՝ դրանց տալով մունիցիպալ հիմնարկների ձև։ 2003 թվականի դաշնային օրենքը նախատեսում է, որ իրավաբանական անձի կարգավիճակով օժտված տեղական ինքնակառավարման մարմինները մունիցիպալ հաստատություններ են, որոնք նախատեսված են կառավարչական գործառույթներ իրականացնելու համար և ենթակա են պետական ​​գրանցման որպես իրավաբանական անձինք:

2. Վարչակազմի կառուցվածքում խոշոր կազմակերպչական և վարչական բլոկների ստեղծում, որոնց ղեկավարները լիովին պատասխանատու են համապատասխան ոլորտներում մունիցիպալ քաղաքականության իրականացման, դրա վերջնական նպատակների իրականացման համար: Դրանք կարող են լինել տնտեսության և ֆինանսների, մունիցիպալ անշարժ գույքի կառավարում, քաղաքային տնտեսություն, սոցիալական քաղաքականություն, հանրային անվտանգություն և այլն: Այս հարցերը մասամբ արծարծվել են նախորդ գլուխներում: Խոշոր բլոկների ստեղծումը կարող է զգալիորեն նվազեցնել վարչակազմի ղեկավարի բեռը ընթացիկ հարցերով զբաղվելիս՝ թույլ տալով նրան իր ժամանակի և էներգիայի մեծ մասը տրամադրել ռազմավարական կառավարման խնդիրներին։

3. Դասական գծային-ֆունկցիոնալ կազմակերպչական կառույցների հետ միասին ծրագրային-նպատակային կամ ծրագրային-ֆունկցիոնալ տիպի կառույցների ստեղծում, ինչպես նշված է վերը:

Նպատակներին հասնելու տարբեր տեսակի կազմակերպչական կառույցների և մեթոդների համադրման անհրաժեշտությունը կանխորոշում է քաղաքային կառավարման արդյունավետ համակարգի մշակման և ներդրման առաջադրանքի բարդությունը, վարչակազմի կազմակերպչական կառուցվածքը վերակազմավորելու համար: Պահանջվում է մշակել վերակազմակերպման մոդել և կազմակերպչական նախագիծ, առանձին կառույցների և դրանց գործունեության ոլորտների կանոնակարգերի փաթեթ: Նաև անհրաժեշտ է (և սա ամենակարևորն է) համոզել վարչակազմի աշխատակիցներին վերակազմավորման անհրաժեշտության և նպատակահարմարության մեջ և վերապատրաստել որոշ մասնագետներ։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքային կառավարման կառույցների վերակազմավորումը պետք է իրականացվի միաժամանակ մի քանի զուգահեռ գծերով.

♦ վերակազմակերպման մոդելի և կազմակերպչական նախագծի մշակում.

♦ տեղական ինքնակառավարման մարմնի գործունեության կարգավորող դաշտի մշակում.

♦ քաղաքապետարանի գործունեության տարբեր ոլորտների կանոնակարգերի փաթեթի մշակում.

♦ հիմնական կազմակերպչական և վարչական բլոկների վերաբերյալ կանոնակարգերի մշակում.

♦ կազմակերպչական ընթացակարգերի և գործառնական կապերի նկարագրությունը կառավարման տարբեր կառույցների, հիմնական աշխատատեղերի և աշխատանքի նկարագրությունների պատրաստման փոխգործակցության ողջ տարածության.

♦ վարչակազմի աշխատողների վերապատրաստում և խորացված ուսուցում.

♦ Մունիցիպալ կառավարման համար կադրերի ռեզերվի պատրաստում:

2. ՏԻՄ աշխատանքի կազմակերպում և պլանավորում

2.1. ՏԻՄ աշխատանքի կազմակերպման և պլանավորման դերն ու նշանակությունը

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ռացիոնալ կազմակերպչական կառուցվածքի ձեւավորումը նրանց արդյունավետ աշխատանքի համար անհրաժեշտ, բայց ոչ բավարար պայման է։ Նույնքան կարևոր է նաև քաղաքային իշխանությունների գործունեության կազմակերպումը, որը ներառված է պլաններում, կանոնակարգերում, հրահանգներում և կազմակերպչական ընթացակարգերում: Կառավարման կառուցվածքի ցանկացած մոդել պետք է ապահովված լինի կառուցվածքային օղակների միջև ֆունկցիոնալ կապերի համակարգով:

Քաղաքային կառավարման պրակտիկայի ուսումնասիրությունը թույլ է տալիս եզրակացնել ոչ միայն կազմակերպչական կառույցների անկատարության, այլև գործառական հարաբերությունների և փոխազդեցությունների անորոշության մասին: Նկատվում է գործառույթների կրկնօրինակում և աշխատողների անհավասար ծանրաբեռնվածություն, և որքան բարձր է պաշտոնը, այնքան մեծ է ծանրաբեռնվածությունը։ Առկա է կառուցվածքային բաժանումների ոլորտային անմիաբանություն, նրանց միջև թույլ հորիզոնական փոխազդեցություն։ Արդյունքում տեղեկատվության փոխանակման գործընթացները բարդանում են, իսկ համատեղ հանձնարարականների կատարումը՝ դժվարանում։ Սա իր հերթին հանգեցնում է համատեղ առաջադրանքների վատ կատարման՝ կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից պատասխանատվությունը միմյանց վրա փոխելու: Չկան կազմակերպչական ընթացակարգերի քարտեզներ, որոնց օգնությամբ գերատեսչությունները փոխազդում են միմյանց հետ (օրինակ՝ բյուջեի նախագծի ընդունման, քաղաքապետարանի կարգադրության ձևավորման, անշարժ գույքի գործարքների վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու և այլն): Վարչական ստորաբաժանումների և աշխատողների աշխատանքի նկարագրությունների վերաբերյալ կանոնակարգերը միշտ չէ, որ հստակ պատկերացում են տալիս նրանց գործառույթների շրջանակի մասին, և իրականում կատարված գործառույթները զգալիորեն տարբերվում են պաշտոնական փաստաթղթերում նշվածներից:

Այս թերությունների վերացումը պահանջում է քաղաքապետարանի և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների գործունեության բոլոր ասպեկտների հստակ կազմակերպում, կարգավորում և պլանավորում:

Ներածություն

կազմակերպչական գործադիր կոմիտե

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունը:Հետազոտության թեմայի արդիականությունը պայմանավորված է նրանով, որ ներկայումս մեծ նշանակություն ունի պետական ​​իշխանության արդյունավետությունը։ Մեծ նշանակություն ունի պետական ​​իշխանության մեխանիզմի ամրապնդման գաղափարը, որը կառուցում է դաշնային կենտրոնի և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների միջև հարաբերությունների գործադիր ուղղահայացը:

Ոչ մի պետություն չի կարող հաջողությամբ գործել առանց կայուն ուժային ուղղահայաց: Կենտրոնի և մարզերի իշխանությունների փոխհարաբերությունները՝ հիմնված ենթակայության սկզբունքների վրա, պետության անբաժանելի հատկանիշն են։

Պետական ​​իշխանության ապարատը շարունակում և ավարտին է հասցնում պետության մեխանիզմի կազմակերպումը, այն պատրաստ և պիտանի դարձնելով պետության խնդիրների և գործառույթների գործնական իրականացմանը։ Պետական ​​մեխանիզմի յուրաքանչյուր օղակում պետական ​​իշխանության ապարատը կյանքի է կոչում, միջոցառումների, միջոցների, ձևերի և մեթոդների մի շարք իրական, գործնական գործունեություն. Ցանկացած տեսակի պետականության ձևավորման ժամանակ պետական ​​իշխանության ապարատը հանդես է գալիս որպես պետության համար իր նպատակների իրականացման առաջին կազմակերպչական միջոց։

Պետական ​​իշխանության ինստիտուտների զարգացումը և հասարակական գործընթացների վերահսկելիության պահպանման փաստը պայմանավորված են պահանջարկով. պետական ​​հաստատություններհասարակությունը, որքանով են այդ ինստիտուտները բավարարում հասարակության սպասելիքները: Իսկ ժամանակակից Ռուսաստանում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և նախագահական իշխանության համակարգի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության և գործադիր իշխանության համակարգի, Դաշնային ժողովի պալատների, վերահսկողական և դատական ​​մարմինների միջև լիազորությունների բաշխման հարցերն են. պետական ​​իշխանության համակարգի կատարելագործման քննարկումների կենտրոնական հարցը։ Սակայն այս ոլորտում բազմաթիվ առաջարկների ցրված ու պատեհապաշտ բնույթը հնարավորություն չի տալիս միավորել «անհամատեղելիները» մեկ հայեցակարգի շրջանակներում։ Միևնույն ժամանակ, ռուսական պետականության ամրապնդման նպատակով պետական ​​իշխանության համակարգի արդիականացման բանալին պետական ​​ինստիտուտների նոր որակի հասնելն է։

Թեմայի զարգացման աստիճանը.Ներկայումս այս թեման լայնորեն քննարկվում է գիտական ​​շրջանակներում, մենագրությունների, դասագրքերի էջերում տպագրվում են բազմաթիվ օրենքներ և ենթաօրենսդրական ակտեր։ Դա պայմանավորված է ժամանակակից ռուսական պետությունում պետական ​​իշխանության ըմբռնման և տեղի ունեցած նոր մոտեցումներով, ինչպես նաև այս ուղղությամբ իրականացվող բարեփոխումներով։

Դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում պետական ​​մարմինների խնդիրները արտացոլված են Ս.Ա. Ավակյան, Ա.Պ. Ալյոխինա, Ի.Ս. Իքսանովա, Մ.Ա. Սահլե, Կ.Վ. Չերկասով.

ավարտական ​​նպատակ որակավորման աշխատանք Տետյուշիի Տետյուշիի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի օրինակով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի կառուցման հարցերի վերաբերյալ առաջարկներ մշակելն է:

Հետազոտության նպատակին համապատասխան՝ հետևյալը առաջադրանքներ:

1. Ուսումնասիրել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների կազմակերպական կառուցվածքի էությունը:

Դիտարկենք Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման սկզբունքներն ու մոտեցումները:

Բացահայտել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման առանձնահատկությունները.

Տվե՛ք Տետյուշի քաղաքի Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի գործունեության ընդհանուր նկարագրությունը:

Վերլուծել Տետյուշիի Տետյուշի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքը:

Մշակել առաջարկներ Տետյուշիի Տետյուշի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքի բարելավման համար:

Ուսումնասիրության օբյեկտՏետյուշի քաղաքի Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեն է։

Հետազոտության առարկաՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքն է (Տետյուշիի Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի օրինակով):

Աշխատանքում առաջադրված խնդիրները լուծելու համար, ընդհանուր գիտ հետազոտության մեթոդներհամեմատական ​​և իրավիճակային վերլուծություն, ընդհանրացման մեթոդներ, ինդուկցիա և դեդուկցիա, դասակարգում, գործոնային վերլուծություն, ժամանակային շարքերի վերլուծություն, փորձագիտական ​​կարծիքներ, սոցիոլոգիական և վիճակագրական մեթոդներ.

Հետազոտության տեղեկատվական բազան կազմված է եղել օրենսդրական և նորմատիվ իրավական ակտերից իրավական ակտերՌուսաստանի Դաշնություն և Թաթարստանի Հանրապետություն; Տետյուշի քաղաքի Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի հաշվետու տվյալները։

Վերջնական որակավորման աշխատանքի կառուցվածքըբաղկացած է ներածությունից, երեք գլուխներից, եզրակացությունից, հղումների ցանկից:

Առաջին գլուխը ուսումնասիրում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bիշխանությունների կազմակերպչական կառուցվածքի ուսումնասիրության տեսական ասպեկտները. պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի էությունը, պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի ձևավորման սկզբունքներն ու մոտեցումները, առանձնահատկությունները պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի ձևավորումը.

Երկրորդ գլխում վերլուծվում է Տետյուշիի Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքը:

Երրորդ գլխում առաջարկվում են Տետյուշիի Տետյուշիի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքի բարելավման ուղիները:

1. Տեսական ասպեկտներուսումնասիրելով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքը

1.1 Պետական ​​իշխանության կազմակերպչական կառուցվածքի էությունը

Ֆեդերացիայի սուբյեկտը սահմանափակ իրավաբանական անձ է, որն ունի պետականության որոշ առանձնահատկություններ, որը մեկ դաշնային պետության մաս է կազմում։ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները համապատասխանում են հետևյալ չափանիշներին.

չունեն ինքնիշխանություն;

անջատվելու կամ անջատվելու իրավունք չունեն.

Ռուսաստանի Դաշնության ցանկացած սուբյեկտի քաղաքացիներն ունեն հավասար հիմնարար իրավունքներ և պարտականություններ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքը չի կարող հակասել Դաշնային օրենքին.

Ֆեդերացիայի սուբյեկտները հավասար են դաշնային իշխանության առջեւ:

Ռուսաստանի Դաշնությունը դաշնային պետություն է, որը միավորում է սուբյեկտները, որոնք կազմակերպված են ինչպես ազգային, այնպես էլ տարածքային գծերով:

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներն են հանրապետությունները, տարածքները, շրջանները, դաշնային նշանակության քաղաքները, ինքնավար մարզը և ինքնավար շրջանները:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակը բնութագրվում է հետևյալ հիմնական կետերով Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր տեսակի հիմնադիր սուբյեկտների համար. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 5-րդ հոդվածի համաձայն, հանրապետությունն ունի իր սահմանադրությունը և իր օրենսդրությունը, իսկ տարածքը, շրջանը, դաշնային նշանակության քաղաքը, ինքնավար մարզը, ինքնավար շրջանն ունի իր կանոնադրությունը և իր օրենսդրությունը: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների սահմանադրությունները (կանոնադրությունները) ամրագրում են սահմանադրական համակարգի հիմքերը, անհատի իրավական կարգավիճակի հիմքերը, պետական ​​կառուցվածքը, ընտրական համակարգը, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմինների համակարգը. , Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների սահմանադրությունները (կանոնադրությունները) փոխելու կարգը. Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտ ունի իր սեփական տարածքը Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի սահմաններում: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների միջև սահմանները կարող են փոխվել նրանց փոխադարձ համաձայնությամբ: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանությունը տարածվում է միայն նրա տարածքի վրա. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտն ունի պետական ​​կառավարման իր համակարգը:

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմինների համակարգը, համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 77-րդ հոդվածը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի կողմից անկախ Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական կարգի հիմունքներին և դաշնային օրենքով սահմանված պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքներին համապատասխան: . Նման դաշնային օրենք դեռ չի ընդունվել, և, հետևաբար, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներն այժմ պետք է առաջնորդվեն Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական համակարգի հիմունքներով, որոնք ամրագրում են պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպման այնպիսի ընդհանուր սկզբունքներ, ինչպիսիք են տարանջատումը: լիազորությունները, տեղական ինքնակառավարման տարանջատումը պետական ​​իշխանությունից և պետական ​​իշխանությունների աշխարհիկ բնույթը։

Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտ իրավունք ունի ունենալ իր խորհրդանիշները, դրոշը, զինանշանը, հիմնը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի մայրաքաղաքը (կենտրոնը):

Ռուսական պետության դաշնային բնույթը ենթադրում է, որ դրանում պետական ​​իշխանությունն իրականացնում են ինչպես դաշնային մարմինները, այնպես էլ Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների մարմինները: Պետական ​​իշխանության այս մակարդակների միջև առկա է սերտ հարաբերություն և փոխազդեցություն՝ ապահովելով պետական ​​իշխանության միասնությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում։ Միևնույն ժամանակ, որպեսզի ֆեդերալիզմը լինի իրական, իսկ իշխանությունը լինի ժողովրդավարական ապակենտրոնացված, անհրաժեշտ է ֆեդերացիայի սուբյեկտներին հնարավորություն ընձեռել իրականացնելու պետական ​​իշխանությունը սեփական մարմինների, կազմակերպությունների և գործունեության միջոցով։ որը կհամապատասխաներ տարածաշրջանային պայմաններին և ֆեդերացիայի և նրա սուբյեկտների միջև լիազորությունների սահմանազատման ընդհանուր սկզբունքներին։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում իշխանության մեխանիզմի ստեղծումը այն խնդիրներից է, որի հիմքերը պահանջում են սահմանադրական մակարդակով համախմբում` ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, այնպես էլ բաղկացուցիչ սուբյեկտների սահմանադրություններում (կանոնադրություններում): Ռուսաստանի Դաշնություն. Բնականաբար, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում պետական ​​իշխանության կազմակերպման ընդհանուր դաշնային հիմքերը ամրագրված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, իսկ դրանց համապատասխան իշխանության հատուկ համակարգերը ամրագրված են հիմնադիրի սահմանադրություններում (կանոնադրություններում): սուբյեկտներ.

Պետական ​​իշխանությունը, լինելով իր էությամբ սոցիալական, հասարակական, հասարակական, հասարակության հետ անցավ զարգացման դժվարին ուղի՝ ընդունելով տարբեր ձևեր։

Իշխանության ինստիտուտը որպես հասկացություն նշանակում է կրթություն.

) ոչ բնական, այլ հատուկ ստեղծված մարդկանց կողմից.

բ) որևէ ընդհանուր, հասարակական կարիքների, շահերի առաջացման և դրանց բավարարման պատճառով.

) պաշտոնական քաղաքական (հրապարակային) իրավական որոշումների, կանոնակարգերի հիման վրա.

) հասարակության, անհատի վրա հեղինակավոր վերահսկիչ ազդեցություն գործադրելու կարողություն սոցիալական խմբեր, հարաբերություններ և գործընթացներ։

Պետական ​​կառավարման մարմինը սահմանված (պաշտոնական, իրավական) կարգով ստեղծված կառույց է, որը պետության անունից իրականացնում է իր գործառույթներից որևէ մեկը՝ իր նպատակին համապատասխան, ունենալով կազմակերպչական միասնություն, իր իրավասություն (խնդիրների մի շարք. իր իրավասության սահմաններում), լիազորություններ (իրավունքների և պարտականությունների մի շարք), որոնք նա պետք է իրականացնի և որոնցից դուրս չպետք է գնա իր գործունեության մեջ։ Պետական ​​կառավարման մարմինը կարող է լինել իշխանության կառավարման գործառույթներ իրականացնելու համար պետության կողմից լիազորված պաշտոնատար անձ կամ մասնագիտացված կառույց։

Պետական ​​կառավարման մարմինները պետական-կառավարչական գործունեության բոլոր սուբյեկտների, այդ թվում՝ պետական ​​իշխանության սուբյեկտների ամբողջությունն են։ Դրանք ստեղծվում են որպես ներկայացուցչական, գործադիր և դատական ​​իշխանությունների, այսինքն՝ դրանք տրամադրող պետական ​​ապարատի աշխատանքային մեխանիզմ։ լավագույն կազմակերպությունըև գործող։ Կարևոր է ընդգծել, որ պետական ​​իշխանությունն ու պետական ​​իշխանությունը նույն բանը չեն։ Մեծամասնության կամքի բացահայտման մեխանիզմը պետական ​​կարեւորագույն խնդիրների հանրաքվեներն են՝ ժողովրդավարական ընտրությունները։

Պետական ​​իշխանության ռեսուրսները կարող են լինել նաև ֆինանսական, տնտեսական, բնական, ժողովրդագրական, սոցիալական, տեղեկատվական, գաղափարական, ուժային։ Պետական ​​իշխանության ամենակարևոր ռեսուրսների զինանոցում իրավունքն է, որը հնարավորություն է տալիս վերահսկել ազդեցությունը, գիտելիքը և իրավասությունը, որոնք որոշում են որոշումներ կայացնելու լիազորություն ունեցող անձանց կարողությունը: Ռեսուրսները հնարավորություն են տալիս խրախուսել և պատժել, խթանել և պարտադրել, համոզել և օգտագործել գերիշխելու բոլոր մեթոդները, բոլոր միջոցները։ Այսպիսով, պետական ​​իշխանությունը և կառավարումը որպես դրա իրականացման միջոց է.

) երկրի սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների ամբողջության վրա ազդելու պետական ​​մարմինների իրավունքն ու պարտականությունը.

) պետական ​​կառավարման համակարգը.

) համապատասխան լիազորություններ ունեցող անձանց գործունեությունը:

Արվեստի համաձայն. Սահմանադրության 5, ֆեդերացիայի սուբյեկտներն ունեն իրենց օրենսդրությունը, ինչպես նաև սահմանադրություն (հանրապետության) կամ կանոնադրություն (ֆեդերացիայի այլ սուբյեկտներ՝ տարածք, շրջան, դաշնային նշանակության քաղաք, ինքնավար մարզ, ինքնավար շրջան) . Դրանց համապատասխան ընդունված դաշնային օրենքները և օրենքները և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների այլ կարգավորող իրավական ակտերը թողարկվում են Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտների վերաբերյալ (76-րդ հոդվածի 2-րդ կետ): Ռուսաստանի Դաշնության իրավասությունից դուրս Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները, հանրապետությունները, տարածքները, շրջանները, դաշնային նշանակության քաղաքները, ինքնավար մարզերը և ինքնավար շրջանները իրականացնում են իրենց իրավական կարգավորումը, ներառյալ օրենքների ընդունումը և այլ կարգավորող իրավական ակտեր (76-րդ հոդվածի 4-րդ կետ): Այստեղից անխուսափելիորեն բխում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտի կարիք ունեն մարմիններ, որոնք ընդունում են նման օրենսդրություն:

Բայց, բացի օրենսդրություն ընդունելու գործառույթից, այդ մարմինները գործում են նաև որպես ներկայացուցչական մարմիններ, այսինքն՝ ընտրվում են ժողովրդի կողմից. Հենց դրա համար էլ նրանց կողմից ընդունված օրենքները ընդհանուր առմամբ պարտադիր բնույթ ունեն՝ որպես Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդի պետական ​​կամքի արտահայտություն։ Սա ենթադրում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների՝ պետական ​​մարմիններում ընտրվելու և ընտրվելու սահմանադրական իրավունքի իրականացում (Սահմանադրության 32-րդ հոդվածի 2-րդ կետ): Ֆեդերացիայի սուբյեկտներում ոչ մի օրենք չի կարող ընդունվել, եթե այն քննարկված և հաստատված չէ սույն սուբյեկտի օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների կողմից։ Այս մարմինները նաև իրականացնում են որոշակի վերահսկողական գործառույթներ գործադիր իշխանության հետ կապված (բյուջեի հաստատում, կառավարության վստահությունից հրաժարվելու իրավունք և այլն)։

1999 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 184-FZ դաշնային օրենքի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի մշտական ​​բարձրագույն և միակ օրենսդիր մարմինն է: Նրա անվանումը, կառուցվածքը, պատգամավորների թիվը և նրանց պաշտոնավարման ժամկետները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սահմանադրությամբ (կանոնադրությամբ):

Գործադիր իշխանությունները հատուկ տեսակ են իրականացնում պետական ​​գործունեությունըորը գործադիր և վարչական բնույթ ունի։ Նրանք ուղղակիորեն կատարում են պետական ​​իշխանության ներկայացուցչական մարմինների ակտերը, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերը, կազմակերպում են այդ ակտերի կատարումը կամ ապահովում են դրանց կատարումը իրենց հրամաններով:

Արվեստի համաձայն. 77, պարբ. Սահմանադրության 3-րդ հոդվածը Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության և Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության ներքո գտնվող Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, դաշնային գործադիր իշխանությունների և Ռուսաստանի բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների նկատմամբ. Դաշնությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում ձևավորում է գործադիր իշխանության միասնական համակարգ:

Դաշնային գործադիր իշխանությունները, համաձայնեցնելով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների հետ, կարող են նրանց փոխանցել իրենց լիազորությունների մի մասի իրականացումը, եթե դա չի հակասում Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և դաշնային օրենքներին (78-րդ հոդվածի պարբերություն). 2)

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունները, դաշնային գործադիր իշխանությունների հետ համաձայնությամբ, կարող են նրանց պատվիրակել իրենց լիազորությունների մի մասի իրականացումը (78-րդ հոդվածի 3-րդ կետ):

Համաձայն 06.10.1999 թ. թիվ 184-FZ դաշնային օրենքի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտում ստեղծվում է գործադիր իշխանության համակարգ, որը գլխավորում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինը, որը ղեկավարում է. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավարի կամ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բարձրագույն պաշտոնատար անձի կողմից, եթե Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սահմանադրությունը (կանոնադրությունը) սահմանում է այդպիսի դիրքորոշում. . Օրենսդրական սահմանումը, կազմակերպման սխեման, կառուցվածքը, ֆեդերացիայի առարկայի գործադիր իշխանությունների գործունեության կարգը սահմանում են ֆեդերացիայի սուբյեկտի օրենսդիր մարմինները:

Որպես կանոն, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներում գործադիր իշխանությունը ներկայացնում է, առաջին հերթին, ամենաբարձր պաշտոնատար անձը` Հանրապետության ղեկավարը կամ նախագահը, գործադիր կոմիտեի ղեկավարը կամ կառավարիչը դաշնության այլ սուբյեկտներում: Երկրորդ, այս պաշտոնյան նշանակում է կառավարությունը (Նախարարների կաբինետ, վարչակազմ)՝ գործադիր իշխանության բարձրագույն մարմինը (այդպիսի մարմինը կարող է ուղղակիորեն ընտրվել բնակչության կողմից), ինչպես նաև հատուկ իրավասության գործադիր մարմիններ՝ նախարարություններ, գերատեսչություններ, կոմիտեներ և այլն։ .

Գործադիր իշխանության համակարգը ներառում է նրանց կառավարությունները, նախարարությունները, պետական ​​կոմիտեները և այլ գերատեսչություններ։ Որպես կանոն, այս համակարգը ղեկավարում է նախագահը, հանրապետության ղեկավարը, գործադիր կոմիտեի ղեկավարը, բայց կարող է գլխավորել կառավարության ղեկավարը։

Իրենց լիազորությունների բնույթով գործադիր իշխանությունը բաժանվում է ընդհանուր իրավասության մարմինների, որոնք պատասխանատու են գործադիր գործունեության բոլոր կամ շատ ճյուղերի համար (Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կառավարություններ) և հատուկ իրավասության մարմինների՝ որոշակի ճյուղերի համար։ կամ գործադիր գործունեության ոլորտները (նախարարություններ): Պետք է տարբերակել նաև կոլեգիալ (կառավարական) և միանձնյա (նախարարություններ և մի շարք այլ մարմիններ) գործադիր իշխանություններ։ Մոսկվայի մարզի կանոնադրության 56-րդ հոդվածի համաձայն, Մոսկվայի մարզի կառավարությունը Մոսկվայի մարզի գործադիր պետական ​​իշխանության բարձրագույն, մշտական, կոլեգիալ մարմինն է, որն օժտված է ընդհանուր իրավասությամբ:

Ընդհանուր առմամբ, ֆեդերացիայի սուբյեկտներում գործադիր իշխանության բարձրագույն վարչական մարմինը սովորաբար Կառավարությունն է կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի վարչակազմը: Ադիգեայի Հանրապետությունում, Չեչնիայի Հանրապետությունում, Չուվաշի Հանրապետությունում սա Նախարարների կաբինետն է, Կաբարդինո-Բալկարիայի Հանրապետությունում և Թաթարստանի Հանրապետությունում կառավարությունը նաև Նախարարների կաբինետն է: Կրասնոյարսկի երկրամասում այս մարմինը կոչվում է Գործադիր կոմիտեի խորհուրդ։ Դաղստանի Հանրապետությունում գերագույն մարմինգործադիր իշխանությունը Պետական ​​խորհուրդն է, որը գլխավորում է նախագահը. այս խորհուրդը կազմում է կառավարություն, որը նախագահում է Պետական ​​խորհրդի նախագահը։ Կալմիկիայի Հանրապետության կանոնադրությունը նման մարմին չի նախատեսում:

Նման մարմիններ կարող է ձևավորվել կա՛մ բարձրագույն պաշտոնատար անձի կողմից, կա՛մ վարչապետի (կամ վարչապետի) մասնակցությամբ, եթե նա այլ անձ է՝ օրենսդիր մարմնի պատգամավորների մեծամասնության համաձայնությամբ։

Համաձայն Սահմանադրության 118-րդ հոդվածի, պար. 3, Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​համակարգը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և դաշնային սահմանադրական օրենքով: Ռուսաստանում դատարանների մեծ մասը դաշնային դատարաններն են, և Սահմանադրության 124-րդ հոդվածի համաձայն՝ դատարանները ֆինանսավորվում են միայն դաշնային բյուջեից և պետք է ապահովեն արդարադատության լիարժեք և անկախ իրականացման հնարավորությունը՝ համաձայն դաշնային օրենքի: Դաշնային դատարանները ներառում են՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանը, հանրապետությունների գերագույն դատարանները, տարածաշրջանային և շրջանային դատարաններդաշնային քաղաքների դատարաններ, ինքնավար մարզի և ինքնավար շրջանների դատարաններ, շրջանային դատարաններ, ռազմական մասնագիտացված դատարաններ, որոնք կազմում են ընդհանուր իրավասության դաշնային դատարանների համակարգը. Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանը, շրջանների դաշնային արբիտրաժային դատարանները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների արբիտրաժային դատարանները, որոնք կազմում են դաշնային արբիտրաժային դատարանների համակարգը:

Դաշնային դատարանների գործունեությունը ֆեդերացիայի սուբյեկտների տարածքում, որպես կանոն, նշված է նրանց սահմանադրություններում և կանոնադրություններում, չնայած ոչ բոլոր դատարանները նշված են այդ փաստաթղթերում: Երբեմն (Բուրյաթիայի Հանրապետություն, Բաշկորտոստան, Կարելիա, Մորդովիա, Տուվա, Ուդմուրտիա, Կրասնոդար, Խաբարովսկի երկրամաս և այլն) նշում են միայն շրջանային և քաղաքային դատարաններ, իսկ երբեմն (Խակասիայի Հանրապետություն, Չուվաշի Հանրապետություն, Սանկտ Պետերբուրգ)՝ միայն Գերագույն. կամ Արբիտրաժային դատարան): Այնուամենայնիվ, միևնույն է, այդ դատարանները արդարադատություն են իրականացնում Դաշնության բոլոր սուբյեկտներում՝ «Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​համակարգի մասին» դաշնային սահմանադրական օրենքին համապատասխան, և նրանց իրավասությունը, կազմակերպումը և գործունեությունը սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական ակտերով: Ֆեդերացիա.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների դատարանները ներառում են սահմանադրական (կանոնադրական) դատարաններ, խաղաղության դատավորներ, որոնք հանդիսանում են ֆեդերացիայի սուբյեկտների ընդհանուր իրավասության դատավորներ:

Այսպիսով, կազմակերպչական կառուցվածքի կոնկրետ ուրվագծերը կախված են տարբեր օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ պայմաններից և գործոններից, ներառյալ պետության հանրային գործառույթները և նրա կողմից իրականացվող պետական ​​քաղաքականությունը, ներքին պայմանները և բուն կառավարման գործոնները (մարդկային ներուժ, տեղեկատվական աջակցություն, ժողովրդավարություն, կառավարման ոճ) և այլն:

Կան մեծ թվով կազմակերպչական հիմքեր (ստանդարտ մոդուլներ) բոլոր տեսակի պետական ​​կառավարման մարմիններ ստեղծելու համար՝ հաշվի առնելով կոնկրետ սուբյեկտիվ և օբյեկտիվ պայմաններն ու գործոնները, որոնք կարող են հաջողությամբ լուծել կառավարման խնդիրները:

Իշխանության կազմակերպչական կառուցվածքի կառուցման հիմնական սխեման ներառում է հետևյալ կառուցվածքային միավորները.

կառավարում (օրինակ՝ նախարարը, նրա տեղակալները, նախարարության կոլեգիան);

ճյուղային ստորաբաժանումներ (օրինակ՝ նախարարությունների ղեկավարներ);

ֆունկցիոնալ ճյուղային ստորաբաժանումներ (օրինակ՝ նախարարությունների վարչություններ և գերատեսչություններ, պետական ​​կոմիտեներ);

աջակցության և սպասարկման ստորաբաժանումներ (օրինակ՝ քարտուղարություն, գրասենյակներ, առաքման հանձնաժողովներ):

Այսպիսով, վարչական ապարատի պարզեցումն ու էժանացումը կապված է պետական ​​կադրային կարգապահության խստագույն պահպանման հետ, ինչը ենթադրում է հիմնարկների, կազմակերպությունների և ձեռնարկությունների անձնակազմի ստեղծման և փոփոխման որոշակի ընթացակարգ։

2 Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման սկզբունքներ և մոտեցումներ.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքները նախագծելիս կարևոր է պահպանել դրանց կառուցման մի շարք կարևոր կանոններ (սկզբունքներ):

Կենտրոնանալ նպատակներին հասնելու վրա.

կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է նպաստի կառավարման նպատակների իրագործմանը, որն ապահովվում է կառավարման յուրաքանչյուր օղակի իրավունքների և անհրաժեշտ ամբողջական պատասխանատվության սահմանմամբ իրեն վերապահված խնդիրների իրականացման համար.

կառավարման մեկ մակարդակի օղակների առաջադրանքների հավասարակշռում ավելի բարձր մակարդակի խնդիրների հետ.

կառավարման օղակների և մակարդակների միջև ռացիոնալ բաժանում և համագործակցություն և դրանց փոխազդեցություն:

հեռանկար;

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինները, գործառնական բնույթի հարցեր լուծելիս, պետք է միաժամանակ աշխատանք տանեն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության որոշման ուղղությամբ.

Կազմակերպչական կառուցվածքում անհրաժեշտ է նախատեսել երկարաժամկետ, ռազմավարական կառավարման բլոկ՝ այն առանձնացնելով գործառնական և ընթացիկ կառավարման բլոկից.

լիազորությունները բաժանել ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների միջև, ինչպես նաև ստեղծել հատուկ ստորաբաժանումներ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմնի կազմակերպական կառուցվածքում, որոնք զբաղվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի զարգացման ռազմավարությամբ.

Զարգանալու կարողություն (հարմարվողականություն).

կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է վերահսկի և օպերատիվ արձագանքի արտաքին պայմանների մշտական ​​փոփոխություններին, արձագանքի պետական ​​կառավարման համակարգում առաջացող անհամաչափությունների մարտահրավերներին.

Այս պայմաններում կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է լինի բավականաչափ առաձգական, կարողանա հարմարվել ուղղիչ գործողությունների ընկալմանը.

Կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է ընկալունակ լինի Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների պարբերական փոփոխություններին ՝ ստեղծելով ժամանակավոր թիրախային ստորաբաժանումներ (շտաբներ, հանձնաժողովներ, կոմիտեներ):

Բարդություն.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքը կառուցելիս և կատարելագործելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել կառավարման գործունեության բոլոր փուլերի կառուցվածքային աջակցության հնարավորությունը.

վերլուծական (խնդիրների վերլուծություն, հնարավոր լուծումների բացահայտում);

նպատակների սահմանում (գործունեության առաջնահերթությունների սահմանում);

կառավարչական որոշում կայացնելը (խնդիրը լուծելու համար տեխնոլոգիա և ալգորիթմի ընտրություն, վերջնական և միջանկյալ արդյունքների որոշում);

որոշման կատարումը (կառավարման որոշման կատարման հատուկ գործողություններ).

արդյունքների պարբերական մոնիտորինգ և գնահատում (կատարողականի արդյունքների վերլուծություն, հաջորդ վերլուծական փուլի և նոր ցիկլի նախապատրաստում):

Բարդության սկզբունքը պահանջում է կառուցվածքի վերլուծության մեջ նախևառաջ ելնել որոշակի գործառույթի ամբողջականությունից: Սա հատկապես կարևոր է, երբ գործառույթի կատարումը «ամուսնալուծված է» տարբեր կառույցների կողմից կամ այդ գործառույթն իրականացնելու համար անհրաժեշտ է ներգրավել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների մի քանի կառուցվածքային ստորաբաժանումներ: Ցանկալի է, որ այս կամ այն ​​կառուցվածքային ստորաբաժանման իրավասությանը վերապահված հարցերը լինեն հնարավորինս ամբողջական, ինչը հատկապես կարևոր է ոլորտային կառուցվածքային միավորների համար։

Անհատականացում.

Կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորումը պետք է հիմնված լինի Ռուսաստանի Դաշնության որոշակի սուբյեկտի անհատական ​​բնութագրերի հաշվի վրա.

բնորոշ կազմակերպչական կառույցները կարող են օգտագործվել միայն որպես խորհրդատվական և ցուցիչ.

Միասնական մոդելների հարմարեցումը Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի պայմաններին, վերլուծության վրա հենվելը և առանձնահատուկ հատկանիշների դիտարկումը դրական արդյունքներ են տալիս:

Տնտեսություն:

կազմակերպչական կառուցվածքը պետք է ապահովի պետական ​​կառավարման գործընթացի արդյունավետ և ռացիոնալ իրականացումը, անհրաժեշտ արդյունքները խնայողաբար ձեռք բերելու հնարավորությունը.

պաշտոններ ներդնելով (համակարգի ադմինիստրատոր, տեղեկատվական տեխնոլոգիաների մասնագետ և այլն), որոնց գործառույթները ներառում են ընթացիկ կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծություն, լիազորությունների գործառական և հիերարխիկ բաժանում.

քաղաքացիական ծառայողների վարձատրություն;

կառավարման գործընթացների մեքենայացում և ավտոմատացում՝ դրանք բարելավելու նպատակով։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքը հիմնված է հրամանատարության և հիերարխիկ ենթակայության միասնության սկզբունքների վրա: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացը ներառում է նպատակների, խնդիրների և գործառույթների ձևավորում, ստորաբաժանումների կազմի և գտնվելու վայրի որոշում, դրանց ռեսուրսային աջակցություն (ներառյալ աշխատողների թիվը), զարգացում: համապատասխան կարգավորող ընթացակարգեր և փաստաթղթեր:

Իրական պետական ​​կառավարման համակարգերն առանձնանում են կազմակերպչական կառույցների լայն տեսականիով: Բայց միևնույն ժամանակ կան կազմակերպչական կառույցներ կառուցելու ընդհանուր մոտեցումներ։ Ամենահեռանկարայինը համակարգային ուղղված մոտեցումն է՝ կենտրոնանալով համակարգի վերջնական արդյունքների վրա: Ֆեդերացիայի որոշակի սուբյեկտի նպատակների համակարգի («նպատակների ծառ») և առաջադրանքների սահմանումը նրա կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման հիմնական ուղեցույցն է: «Նպատակների ծառի» վրա հիմնված կազմակերպական կառույց ձևավորելիս անհրաժեշտ է պետական ​​կառավարման նպատակներն ու խնդիրները տարրալուծել կառավարման կոնկրետ գործառույթների:

Այսպիսով, համակարգային-նպատակային մոտեցմամբ իրական պայմաններ են ստեղծվում ֆեդերացիայի կոնկրետ սուբյեկտի բնութագրերի հետ կապված կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացն անհատականացնելու համար:

1.3 Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման առանձնահատկությունները.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացը ներառում է նպատակների, խնդիրների և գործառույթների ձևավորում, ստորաբաժանումների կազմի և գտնվելու վայրի որոշում, դրանց ռեսուրսային աջակցություն (ներառյալ աշխատողների թիվը), զարգացում: համապատասխան կարգավորող ընթացակարգեր և փաստաթղթեր:

Պետական ​​կառավարման սուբյեկտը պետությունն է որպես ամբողջություն, բայց դա չի նշանակում, որ կառավարման մեջ ներգրավված են նրա բոլոր մարմինները, ձեռնարկությունները, հիմնարկներն ու կազմակերպությունները։ Պետական ​​կառավարման կազմակերպչական կառուցվածքն է որոշակի կազմ, մարդկանց կազմակերպում և կայուն հարաբերություններ, տեխնիկական և այլ միջոցներ, որոնք հատկացվում և ծախսվում են հասարակության կողմից պետական ​​ազդեցության ձևավորման և իրականացման և կառավարման սուբյեկտի կյանքի պահպանման համար:

Որպես պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի համակարգաստեղծ տարր՝ պետական ​​մարմինը կապված է պետական-վարչական ազդեցության ձևավորման և իրականացման հետ։

Հանրային մարմնի տարբեր հատկանիշներ կան.

Ֆունկցիոնալ՝ պետական ​​մարմին՝ որպես պետության որոշակի գործառույթներ իրականացնող կառույց.

Իրավական - որպես որոշակի իրավասությամբ օժտված կառույց (գործառույթների և լիազորությունների մի շարք), պետական-իշխանական լիազորություններ.

Սոցիոլոգիական - պետական ​​մարմին, որպես մարդկանց թիմ, որը հասարակության կողմից հատկացվում է աշխատանքի սոցիալական բաժանման կարգով պետական ​​կառավարման և գործունեության ոլորտում առաջադրանքներ կատարելու համար:

Կազմակերպական - որոշակի կառույց դիտարկվում է դրա տարրերի կազմակերպման և նրանց փոխհարաբերությունների կազմակերպման տեսանկյունից՝ կապված պետական ​​ապարատին պատկանելու հետ:

Պետական ​​մարմինը իշխանության պետական ​​կառույցի կողմից ձևականորեն ստեղծված՝ պետության որոշակի գործառույթների իրականացման և պետության լիազորություններով լիազորելու համար։ Այս առումով անհրաժեշտ է տարբերակել կառավարման որոշումներ ստեղծող և իրականացնող պետական ​​մարմին և պետական ​​հաստատություններ, կազմակերպություններ և ձեռնարկություններ, որոնք իրականացնում և ստեղծում են նյութական, սոցիալական և հոգևոր ապրանքներ և ծառայություններ։

Պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի հիմքը գործադիր իշխանություններն են։ Հենց նրանք են կենտրոնացնում գրեթե ողջ ադմինիստրատիվ տեղեկատվությունն ու պետական ​​պարտադրանքի ամենակարեւոր միջոցները։ Ուստի գործադիր իշխանության գործնական գործունեությունից է կախված պետական ​​կառավարման փաստացի կողմնորոշումը, պետական ​​ռեժիմը եւ այլն։

Կազմակերպչական կառուցվածքի հատուկ ուրվագծերը կախված են տարբեր օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ պայմաններից և գործոններից, ներառյալ պետության հանրային գործառույթները և նրա կողմից իրականացվող պետական ​​քաղաքականությունը, ներքին պայմանները և կառավարման գործոնները (մարդկային ներուժ, տեղեկատվական աջակցություն, ժողովրդավարություն, կառավարման ոճ ), և այլն:

Կառավարվող օբյեկտների վիճակն ու տեղաբաշխումը (կամ դիրքը սոցիալական համակարգում) որոշակի ազդեցություն ունեն պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի վրա։ Ավանդաբար, ըստ պետական ​​կառավարման օբյեկտի, առանձնանում են կառավարման հետևյալ մարմինները.

տնտեսական գործընթացների կառավարում;

սոցիալ-մշակութային գործընթացների կառավարում;

վարչական և քաղաքական գործընթացների կառավարման համար։

Կան մեծ թվով կազմակերպչական հիմքեր (ստանդարտ մոդուլներ) բոլոր տեսակի պետական ​​կառավարման մարմինների ստեղծման համար՝ հաշվի առնելով կոնկրետ սուբյեկտիվ և օբյեկտիվ պայմաններն ու գործոնները, որոնք կարող են հաջողությամբ լուծել կառավարչական խնդիրները:

Պետական ​​կառավարման որոշակի տիպի կառուցվածքի ձևավորման ժամանակ օգտագործվում են մի քանի կազմակերպչական հիմքեր.

Գծային հիմք - ստեղծվում է խիստ ֆորմալացված կառույց՝ պետական ​​մարմինների ուղղահայաց ենթակայության գերակշռությամբ՝ խիստ հիերարխիկ բուրգի տեսքով՝ խիստ մեկ անձի կառավարման և կառավարման միասնության առկայությամբ, կայուն և արդյունավետ ուժային պահանջների կատարման համար: ժամը տրված հիմքերըՎերահսկիչ մարմին կառուցելիս հետադարձ կապերը թույլ են արտահայտված, նկատվում է դրա նեղ կենտրոնացումը, ինչը նվազեցնում է ունիվերսալությունն ու արդյունավետությունը։

Ֆունկցիոնալ հիմք - ձևավորվում են պետական ​​մարմիններ, որոնք հատուկ հարմարեցված են կառավարման հատուկ գործառույթների իրականացմանը, ինչը թույլ է տալիս ընտրել բարձր պրոֆեսիոնալ մասնագետներ. Այս պատճառով բացասական է միջֆունկցիոնալ համակարգման բարդությունը, որը սահմանափակում է մասնագիտացման առավելությունները կառավարման անհատական ​​գործառույթների իրականացման գործում:

Գծային-ֆունկցիոնալ հիմնադրամ - երկու նախորդ հիմնադրամների համադրությունը հնարավորություն է տալիս ստեղծել մի կառույց, որտեղ որոշ մարմիններ կայացնում և հրամայական կերպով իրականացնում են կառավարման որոշումներ, իսկ մյուսները նրանց տրամադրում են խորհրդատվական, վիճակագրական, համակարգող և այլ տեղեկատվություն, ինչը թույլ է տալիս բարձրացնել մակարդակը: պետական ​​կառավարման.

Ծրագիր-նպատակային հիմք - կառույցի ստեղծումը հիմնված է ցանկացած նպատակի վրա (նպատակների մի շարք), համապարփակ ծրագիր, որի իրականացմանը ենթակա են կառույցի բոլոր տարրերը և դրանց փոխկապակցվածությունը, ինչը նպաստում է մտավոր ինտեգրմանը, բնական, արդյունաբերական, տեղեկատվական և այլ ռեսուրսներ՝ հանրային հրատապ խնդիրների լուծման համար։ Այս հիմնադրամը մշակվել է անցյալ դարի վերջին։

Մատրիցային բազա - կառույցների տեսակ, որոնք, որպես կանոն, կապված են տարածքային կառավարման հետ: Համատեղում է գծային և ծրագրային-թիրախային կառավարումը: Ապահովում է ինտեգրված մոտեցում կոնկրետ ոլորտում և հնարավորություն է տալիս ճկուն, արագ հարմարվողական մոտեցում ակտիվորեն զարգացող և դինամիկ կառավարվող օբյեկտներին:

Տիպիկ արտաքին հարաբերությունները որոշակի ձևավորող ազդեցություն ունեն պետական ​​մարմնի ներքին կազմակերպման վրա։ Յուրաքանչյուր անկախ միավորի կառուցվածք (օրգան) պետք է ունենա փոխկապակցումներ, որոնք կարող են ապահովել.

յուրաքանչյուր կառավարման մարմնի ամբողջական պատասխանատվությունը սահմանված նպատակներին հասնելու կամ կառավարման գործառույթն իրականացնելու համար.

կառավարման որոշակի մակարդակի բոլոր օղակների նպատակների հավասարակշռում ավելի բարձր մակարդակի նպատակների հետ կապված.

կառավարման բոլոր գործառույթների կատարման (փոխկապակցման) բարդությունը, ինչպես ուղղահայաց, այնպես էլ հորիզոնական;

պետական ​​ապարատի օղակների և մակարդակների միջև գործողությունների բաժանում և համագործակցություն.

լիազորությունների և պատասխանատվության կենտրոնացում յուրաքանչյուր կոնկրետ խնդիր լուծելիս՝ պայմանավորված կառավարման յուրաքանչյուր մակարդակում իրավասությունների ռացիոնալ վերաբաշխմամբ՝ հորիզոնական մակարդակով և լիազորությունների պատվիրակմամբ՝ ուղղահայաց.

կատարման մոնիտորինգի կազմակերպչական և տնտեսական մեխանիզմի համապատասխանությունը պատասխանատվության ոլորտում իրավասության և որոշումներ կայացնելու լիազորությունների շրջանակին յուրաքանչյուր կառավարչական առաջադրանքի համար:

Պետական ​​կառավարման ոլորտում պետական ​​մարմինների մեկ դասակարգում չկա։ Այնուամենայնիվ, կան որոշ չափանիշներ, որոնք թույլ են տալիս խմբավորել վերահսկիչները: Այս չափանիշները ներառում են.

Իրավասությունների տարածքային սանդղակ. Դրա հիման վրա կան՝ դաշնային (կենտրոնական) մարմիններ, ֆեդերացիայի սուբյեկտներ և դրանց տեղական մարմիններ, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմիններ։

Օրգանների ենթակայությունը միմյանց. Սա թույլ է տալիս օրգանները բաժանել ավելի բարձր և ստորին:

Կրթության կարգը. Նման հիմքը մարմինները դասակարգում է կազմավորվածների (իր իրավասության շրջանակում գտնվող վերադաս մարմնի կողմից) և ընտրվածների (բնակչության կամ ներկայացուցչական մարմնի կողմից):

Լիազորությունների բնույթն ու բովանդակությունը հանգեցնում են կառավարման մարմինների բաժանմանը ընդհանուր, ոլորտային և միջոլորտային (գործառական) իրավասության մարմինների:

Իրավասության հարցերի լուծման կարգը տարանջատում է կոլեգիալ և միանձնյա կառավարման մարմինները:

Ֆինանսավորման աղբյուրը ծառայում է որպես բյուջետային և ոչ բյուջետային, տնտեսապես անկախ մարմիններին առանձնացնելու միջոց։

Պետական ​​կառավարման մարմինների ձևավորման տարբեր հիմքերում խոսվում է պետական ​​մարմինների բազմաթիվ տեսակների մասին, որոնք տարբերվում են միմյանցից, բայց միևնույն ժամանակ բոլորն ունեն բազմաթիվ ընդհանուր հատկանիշներ և հատկություններ։

Պետական ​​մարմինները, որոնք բնութագրվում են նույն դիրքով և կառավարչական գործառույթների միատարրությամբ, նշանակվում են որպես «պետական ​​կառավարման համակարգի օղակ»: Պետական ​​այս կամ այն ​​մարմնի վերագրումը որևէ կապի հնարավոր է իրավական կարգավիճակի, կառուցվածքի և արտաքին հարաբերությունների որոշակի համընկնման (նշանների, հատկությունների) հիման վրա (կառավարվող օբյեկտների հետ և պետական ​​կառավարման սուբյեկտի շրջանակներում): Որպես պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի օղակ կարելի է դիտարկել՝ Նախագահը, կառավարությունը, նախարարությունները, գերատեսչությունները, ֆեդերացիայի սուբյեկտների համանման մարմինները և տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինները։

Պետական ​​մարմինների միավորումը փոխհարաբերությունների կոնկրետ ոլորտներում, հաշվի առնելով նրանց մասնագիտացումը, ձևավորում է նրանց որոշակի ամբողջականությունը պետական ​​կառավարման ամբողջ կառուցվածքի նկատմամբ:

Այս ամբողջականությունը կազմում է պետական ​​կառավարման համապատասխան ենթահամակարգը։ Առանձին կառավարման մարմիններին (հղումներին) որոշակի ենթահամակարգին վերագրելու որոշիչ հատկանիշներն են.

Իրավասություն, երբ այն ձևակերպվում է մեկ առաջատար հատկանիշով (տնտեսություն, արտադրություն, ծառայություններ, համապարփակ զարգացման ծրագիր, տարածք, պետական ​​գործառույթ և այլն):

ենթակայություն. Մեկ ենթահամակարգի օրգանների միջև գոյություն ունեն ուղղակի կառուցվածքային և գործառական կապեր, կա օրգանների ենթակայություն։

ներքին կազմակերպում: Յուրաքանչյուր ենթահամակարգ ունի անկախ կառուցվածք՝ մեկուսացված այլ ենթահամակարգերից անկախ ենթահամակարգի կառավարման կենտրոնով:

Ենթահամակարգի կայունությունը, կայունությունը, որը թույլ է տալիս նրան գործել դրսում (հսկիչ գործողության մեջ կառավարման օբյեկտի և կառուցվածքի ներսում) և ընկալվել վերահսկողության այլ սուբյեկտների և կառավարվող օբյեկտների կողմից որպես որոշակի ամբողջություն:

Փոխազդեցության առանձնահատկությունը. Յուրաքանչյուր ենթահամակարգ ունի միայն փոխգործակցության իր տեսակները կառավարվող օբյեկտների կամ պետական ​​մարմինների այլ ենթահամակարգերի հետ։ Ենթահամակարգերը կարող են լինել ուղղահայաց (դաշնային գործադիր իշխանություններ) և հորիզոնական (ֆեդերացիայի սուբյեկտի, քաղաքի, շրջանի տարածքային իշխանությունները):

Պետական ​​կառավարման հավասարակշռված կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորումը, ենթահամակարգերի ամբողջականության ձեռքբերումը և դրանց արդյունավետ ինտեգրումը կազմակերպչական կառուցվածքին ապահովվում է դրա մասերի փոխկապակցվածությամբ, ներառյալ.

Շինարարության հարաբերություններ, որոնց միջոցով տեղի է ունենում ինչպես ամբողջ կազմակերպչական կառուցվածքի, այնպես էլ դրա ենթահամակարգերի, առանձին օրգանների, դրանց ներքին կազմակերպման և կազմի ստեղծումը (ստեղծումը) և փոխակերպումը (փոփոխությունը):

Ֆունկցիոնալ հարաբերություններ, որոնք արտացոլում են պետական ​​մարմինների ներքին կառավարման գործառույթների ձևավորման և իրականացման ուղիները և ապահովում կառույցի և դրա բաղադրիչների ամբողջականությունը:

Հարաբերություններ ըստ տեսակի» Հետադարձ կապթույլ տալով մշտապես վերահսկել առանձին օղակների և մարմինների, ենթահամակարգերի տեղաշարժի գործունեությունը և նպատակահարմարությունը, ինչպես նաև ստուգել դրանց համապատասխանությունը օբյեկտիվ պահանջներին (պետական ​​որոշակի մարմինների անհրաժեշտություն, թե ոչ):

Տեղեկատվական հարաբերություններ, որոնք պայմաններ են ստեղծում պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի բոլոր բաղադրիչների միջև տեղեկատվության փոխանակման համար:

Յուրաքանչյուր պետական ​​մարմին ունի իր կառուցվածքը, որը հասկացվում է որպես իր ստորաբաժանումների, պաշտոնների, մարմնին վերապահված գործառույթների և լիազորությունների նրանց միջև բաշխման սխեման, ինչպես նաև գերատեսչությունների և պաշտոնների փոխհարաբերությունների համակարգ: Ցանկացած պետական ​​մարմնի կառուցվածքը կախված է պետական ​​կառավարման կազմակերպական կառուցվածքում նրա տեղից, իրավասության շրջանակից ու բովանդակությունից, սոցիալական գործընթացների կառավարման գործում ունեցած դերից: Մարմնի կառուցվածքի կառուցումն իրականացվում է վերևից ներքև կամ անձնակազմի աղյուսակի հիման վրա։ Յուրաքանչյուր պետական ​​մարմնի կառուցվածքը պետք է հարմարեցվի, որպեսզի արդյունավետորեն լուծի իր հիմնական հատուկ կառավարման խնդիրները՝ կառավարվող օբյեկտների հետ համատեղ և ապահովի իր սեփական ապարատի գործունեության արդյունավետ կառավարումը:

Պետական ​​կառավարման այս կազմակերպական կառուցվածքի համար.

Շարժունակություն. Թվային կազմը և ներքին ստորաբաժանումների քանակը սահմանվում են ըստ կառավարելիության օպտիմալ չափանիշների:

Շահութաբերություն. Կառավարման ապարատի պահպանման ծախսերը և նրա աշխատակիցների կառավարման գործունեության ծախսերը.

Արդյունավետություն. Ընդունման ժամանակին, կառավարման որոշումների կատարման որակն ու արագությունը, տեղեկատվության փոխանցման արագությունն ու որակը, պետական ​​մարմնի ներքին և արտաքին հարաբերությունների բարդությունը:

Կառավարելիության պոտենցիալ մակարդակը: Իր նպատակներին դիմակայելու կարողությունը բավարար է և կարող է երաշխավորել այս մարմնի գործունեության շրջանակներին առնչվող համապատասխան գործընթացների վերահսկողության անհրաժեշտ մակարդակը:

Կառուցվածքային ստորաբաժանումները ստեղծվում են գործառույթների և լիազորությունների պետական ​​մարմնի (կառավարման) կառավարման օղակի կողմից: Նրանք իրենք չեն իրականացնում պետական ​​մարմնի իրավասությունը, այլ մասնագիտորեն ապահովում են ղեկավարության գործունեությունը։

Իրենց հանձնարարված կառավարման գործունեության ծավալների և տեսակների շրջանակներում ստորաբաժանումները կատարում են անհրաժեշտ կառավարման գործողություններ: Կառույցը սահմանելու և միավոր կառուցելու մի քանի մոտեցում կա.

հորիզոնական կառուցվածքով ստեղծվում է դիրքերի մեծ խումբ՝ մեկ առաջնորդի գլխավորությամբ (1 + 6);

Միավորի կառուցվածքում ուղղահայաց կառուցվածքով ստեղծվում են հաստիքների փոքր խմբեր՝ մի քանի ղեկավարների ենթակայությամբ, մի քանի հատվածներ՝ բաժնի պետի գլխավորությամբ (1 + (1 + 2) + (1 + 2):

Միավորի համար օպտիմալ թիվը 7 հոգի է:

Ուղղահայաց կառուցվածքն ունի բազմաթիվ բացասական կողմեր՝ ինչպես օբյեկտիվ, այնպես էլ սուբյեկտիվ.

հրամանների ընդունման, տեղեկատվության և դրանց խեղաթյուրման ժամանակի ավելացում.

կատարողի ղեկավարությունից հեռացնելը նվազեցնում է նրա կատարումը.

աշխատակիցների միջև հորիզոնական կապերի թուլություն (աշխատողների ջանքերի համակարգում);

պետական ​​մարմնի իրավասության իրականացման վրա ազդեցության համար մրցակցության առաջացում.

պետական ​​մարմնի շահի նկատմամբ խմբակային շահի գերակայության դրսևորման հավանականությունը և այլն։

Պետական ​​մարմնի կազմակերպական կառուցվածքում կարևոր տեղ է զբաղեցնում պաշտոնների և աշխատատեղերի տեղաբաշխումն ու նկարագրությունը։ Այս հասկացությունների միջև կան որոշակի տարբերություններ: Ըստ դիրքորոշման՝ իրականացվում են այնպիսի աշխատանքներ, որոնք այս կամ այն ​​չափով, սակայն անմիջականորեն կապված են պետական ​​մարմնի իրավասության իրականացման հետ՝ ղեկավարության հեղինակության պահպանմամբ։ Պաշտոնը նկարագրվում է կառավարչական պարտականությունների և լիազորությունների միջոցով, և այն իրականացվում է: Պաշտոնի կատարումը չափվում է աշխատողի ջանքերը պետական ​​մարմնի իրավասությունների հետ փոխկապակցելով և դրա իրականացման վրա դրանց ազդեցությունը: Աշխատավայրներկայացնում է պահպանման և տրամադրման գործունեության տեսակը և շրջանակը կառավարման գործընթացները(տարածքների սպասարկում, Տեխնիկական սպասարկումտեղեկատվական համակարգեր, անհրաժեշտ ռեսուրսների ապահովում և այլն):

Պետական ​​մարմնի կառույցների կառուցման ժամանակ կիրառվում են նույն հիմքերը, ինչ պետական ​​կառավարման ամբողջության կազմակերպչական կառուցվածքը մարմնի առանձնահատկությունների հետ կապված՝ գծային, գործառական, գծային-գործառական, ծրագրային նպատակային: Բացի այդ՝ գծային շտաբ, երբ մարմնում ստեղծվում է ստորաբաժանում՝ նրա ինտելեկտուալ և տեղեկատվական աջակցության համար։

Այսպիսով, առաջին բաժնի ավարտին կարելի է եզրակացնել, որ կազմակերպչական կառուցվածքը Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմնի գործունեության կարևորագույն գործոնն է, այն ձևը, որով իրականացվում է պետական ​​կառավարման գործընթացը: Կազմակերպչական կառուցվածքը հասկացվում է որպես փոխկապակցված կազմակերպական ստորաբաժանումների (առանձին պաշտոններ), օղակների (կառավարման ստորաբաժանումների) և քայլերի (մակարդակների) կազմ և ենթակայություն, որոնք օժտված են որոշակի իրավունքներով և պարտականություններով՝ համապատասխան նպատակային կառավարման գործառույթները կատարելու համար:

2. Տետյուշիի Տետյուշի մունիցիպալ շրջանի գործկոմի կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծություն.

.1 ընդհանուր բնութագրերըՏետյուշիի Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի գործունեությունը

«Տետյուշի քաղաք» մունիցիպալ կազմավորումը գտնվում է Թաթարստանի Հանրապետության հարավ-արևմտյան մասում՝ Կույբիշևի ջրամբարի աջ ափին։ «Տետյուշի քաղաք» մունիցիպալ կազմավորումը սահմանակից է Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի մունիցիպալ շրջաններին՝ Մոնաստիրսկի, Լյաշևսկի, Նարմոնսկի, Իվանովսկի։ Արևելյան կողմից գետի երկայնքով անցնում է մունիցիպալ կազմավորման «Տետյուշի քաղաք» սահմանը Սպասկի մունիցիպալ շրջանի հետ։ Վոլգա.

Հեռավորությունը Տետյուշիից Ուլյանովսկ 90 կմ է, Կազանից՝ 140 կմ, Չեբոկսարիից՝ 220 կմ։

Տետյուշի քաղաքը ասֆալտապատ ճանապարհներով կապված է հարևան շրջկենտրոնների՝ Բուինսկի, Ապաստովոյի, Կամսկոյե Ուստյեի հետ։ Կազան-Ուլյանովսկ դաշնային մայրուղին հյուսիսից հարավ անցնում է «Տետյուշի քաղաքի» մունիցիպալիտետի տարածքով։ Բնակչության և բեռների փոխադրումն իրականացվում է ավտոմոբիլային, իսկ ամռանը ջրային ճանապարհով։ Ջրային տրանսպորտի հասանելիությունն ապահովվում է Տետյուշի պիրի առկայությամբ, որն իր մեջ ներառում է բեռների նավահանգիստ՝ նավահանգստային կռունկով և նստարան՝ մարդատար գետային նավերի ընդունման համար։

«Տետյուշի քաղաք» մունիցիպալ կազմավորման հողերի ընդհանուր մակերեսը կազմում է 8142 հա։ «Տետյուշի քաղաք» մունիցիպալ կազմավորման բնակավայրերի 97 փողոցներում, որն ընդգրկում է հետևյալ բնակավայրերը՝ Տետյուշի քաղաք, Պիտոմնիկ, Լյուբիմովկա գյուղ և Կրասնայա Պոլյանա գյուղ, կա 3356 բնակելի շենք, որից 84-ը։ բազմաբնակարան շենքերՍպասարկում է Tetyushi Zhilservis ՍՊԸ կառավարող ընկերությանը: Ավելի քան 10 նոր փողոց է հատկացվել քաղաքի արևմտյան միկրոշրջանում բազմազավակ ընտանիքների համար տների կառուցման համար։

«Տետյուշի քաղաք» մունիցիպալիտետի կանաչ գոտին կազմում է 522 հեկտար կամ ընդհանուր տարածքի 6,4%-ը, որի պահպանումը, վերարտադրումը և բարելավումն ապահովում են անտառային շրջանի 2 հաստատություններ՝ «Տետյուշսկոյե Լեսնիչեստվո» պետական ​​բյուջետային հիմնարկը և Պետբյուջետային «Տետյուշլես» հիմնարկը, ինչպես նաև «Տետյուշի-Զելենխոզ» քաղաքային ունիտար ձեռնարկությունը։

«Տետյուշի քաղաք» մունիցիպալ կազմավորման տարածքում կան տեղական ճանապարհներ՝ 115 կմ երկարությամբ։

Ավտոմոբիլային տրանսպորտով ուղևորափոխադրումները ներկայացնում են «Տետյուշսկոյե Էյ Թի Փի» ՍՊԸ-ն և անհատ ձեռներեցները: Կան կանոնավոր ավտոբուսային երթուղիներ՝ ներքաղաքային, ծայրամասային, միջքաղաքային, միջմարզային։ «Տաքսի» ծառայությունը մատուցում են «Վոլգա», «Տաքսի Պլյուս» ընկերությունները։

«Տետյուշի քաղաք» մունիցիպալ կազմավորման բնակարանային և կոմունալ համալիրը ներկայացված է հետևյալ ձեռնարկություններով. Ցանցի էլեկտրաէներգիա, գազի սպասարկում.

Կապի շուկայում կապի ծառայությունները մատուցում է լարային կապի օպերատոր Tetyushsky RUES-ը Buinsky ZUES ԲԲԸ Tattelecom-ից:

Քաղաքում գործում են ստացիոնար առևտրի ձեռնարկություններ,
Հասարակական սննդի հաստատություններ, ներառյալ ճաշարաններ և սրճարաններ, կան մի քանի հյուրանոցներ: Տետյուշի քաղաքում կան՝ 7 նախադպրոցական հաստատություններ, 4 հանրակրթական դպրոց, այդ թվում՝ կադետների գիշերօթիկ դպրոցը։ Երկու միջնակարգ - հատուկ ուսումնական հաստատություն՝ մանկավարժական ուսումնարան և գյուղատնտեսական տեխնիկում, ՔՍՈՒԻ բարձրագույն ուսումնական հաստատության 1 մասնաճյուղ։ Գործում է երկու ավտոդպրոց, երեխաների լրացուցիչ կրթության կենտրոն, արվեստի դպրոց, կավե հրաձգության մարզադպրոց, մանկապատանեկան մարզադպրոց, Կազանի «Բատիր» մանկապատանեկան մարզադպրոցի մասնաճյուղ, Կենտրոնական սպորտի մասնաճյուղ: Շախմատի մանկապատանեկան մարզադպրոց. Ռ.Գ. Նեժմետդինով.

տարին Տետյուշսկի շրջանում հայտարարվել է Տարի Առողջ ապրելակերպկյանքը։

Գործում է «Բարս» մարզահամալիրը, քաղաքի բազմաթիվ միկրոշրջաններում կառուցվել են մանկական և մարզահրապարակներ։ Լողավազանը կառուցման փուլում է։ Ձմռանը քաղաքը գործում է. 1 դահուկային բազա հարավային միկրոշրջանում, 3 սահադաշտ տեխնիկումի, մանկավարժական քոլեջի և Բարս մարզահանգստի համալիրի տարածքում։ Տետյուշի քաղաքում զարգանում են տարբեր մարզաձևեր՝ վոլեյբոլ, ազատ ոճի ըմբշամարտ, ազգային ըմբշամարտ, ֆուտբոլ, աթլետիկա, դահուկավազք, կավային հրաձգություն, սեղանի թենիս, բասկետբոլ, շաշկի և շախմատ։

Տետյուշի քաղաքի բնակիչների թերապևտիկ և կանխարգելիչ օգնության տրամադրումն իրականացվում է Տետյուշի կենտրոնի կողմից։ շրջանային հիվանդանոց. Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի MTZ-ն և SZ RT-ն համակարգում են. տրամադրվում է քաղաքացիներին և 2) SAUSO «Կենտրոն սոցիալական ծառայություններ բնակչության համար «Tetyushskoe radiance», որը մատուցում է սոցիալական ծառայություններ տարեցների և հաշմանդամների համար, մատուցում է սոցիալական, սոցիալական, բժշկական, սոցիալ-հոգեբանական, սոցիալ-իրավական և սոցիալ-տնտեսական ծառայություններ.

Մշակույթի ոլորտում գործում են՝ MBU «Տետյուշսկայա կենտրոնացված ակումբային համակարգ», որը ներառում է շրջանի մշակույթի տունը, Լյուդոգովսկու մշակույթի տունը, MBU «Տետյուշսկու երկրամասի պատմության թանգարանը», Տետյուշսկայայի մանկական արվեստի դպրոցը, կենտրոնական գրադարան, մանկական գրադարան։

Բնակչությանը պետական ​​և քաղաքային ծառայությունները ներկայացված են բազմաֆունկցիոնալ կենտրոնով, որտեղ տեղակայված են. Տետյուշսկի շրջանի «Թաթարստանի Հանրապետության հողային և կադաստրային պալատ» դաշնային պետական ​​\u200b\u200bհիմնարկի բաժին. Թաթարստանի Հանրապետությունում «Ռոստեխինվենտարիզացիա - Դաշնային BTI» Դաշնային պետական ​​ունիտար ձեռնարկության մասնաճյուղ. MU «Թաթարստանի Հանրապետության Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գույքային և հողային հարաբերությունների պալատ»:

«Տետյուշի քաղաք» քաղաքապետարանի տարածքում կան բազմաթիվ պատմամշակութային հետաքրքրություն պատմական, էթնիկական, մշակութային տարածքներ։ 2007 թվականից հնագիտական ​​հետազոտություններ են իրականացվում հանրապետական ​​նշանակության հնագիտական ​​հուշարձանի՝ Տետյուշ երկրորդ բնակավայրի վրա՝ պատմական գիտությունների դոկտոր Ա.Կ. Ռուդենկո. 2009 թվականի մայիսի 15-ից 17-ը Տետյուշի քաղաքում տեղի ունեցավ «Միջին Վոլգայի և Կիս-Ուրալների վաղ միջնադարյան քաղաքի հնագիտության» առաջին գիտագործնական գիտաժողովը։ 2011 թվականի օգոստոսի 3-5-ը տեղի ունեցավ «Միգրացիաները և նրանց դերը Եվրասիայի պատմության մեջ» գիտագործնական երկրորդ համաժողովը։

Մշակութային և կրթական զբոսաշրջության զարգացումը դեռևս թանգարանի առաջատար գործունեություններից է։ 2013 թվականին ավարտվեց երրորդ տուրիստական ​​սեզոնը (մայիսի սկզբից նոյեմբեր ներառյալ): Թանգարանի գործունեությունն ուղղված է առանձին զբոսաշրջիկների, փոքր խմբերի, կազմակերպված խմբերի հետ աշխատելուն։ Անկախ զբոսաշրջիկների հետ հանդիպելիս թանգարանը հանդես է գալիս որպես զբոսաշրջային օպերատոր՝ իրականում հյուրընկալող, որը տեղական այլ գործընկերների հետ միասին ապահովում է իր տուրիստական ​​ցիկլը, ներառյալ մշակութային ծրագրերի կազմակերպումը, զվարճանքները, սնունդը, տրանսպորտը և այլն։ կազմակերպված խմբերից թանգարանը հանդես է գալիս որպես արտաքին մշակութային և զբոսաշրջային ծրագրերի (երթուղիների) տարրերից մեկը՝ պայմանագրային հիմունքներով աշխատելով որոշակի տուրիստական ​​գործակալությունների հետ: Զբոսաշրջիկների հաճախելիության աշխարհագրությունը 2013 թվականին. Բուինսկ, Կամսկոե-Ուստյե, Զելենոդոլսկ, Մոսկվա, Սոչի, Կազան, Սամարա, Սիզրան, Գերմանիա, Հոլանդիա, Ամերիկա, Ֆրանսիա և այլն: Տետյուշիում և Դոլգայա Պոլյանայում նկատելիորեն ավելացել է ավտոզբոսաշրջիկների թիվը: Գործում են հանրապետական ​​մոտորանավային և ավտոբուսային շրջագայություններ։

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի տեղական ինքնակառավարումը բնակչության կողմից իր իշխանության իրականացման ձևն է, որն ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ սահմանված սահմաններում դաշնային օրենքները, իսկ դաշնային օրենքներով սահմանված դեպքերում՝ օրենքները. Թաթարստանի Հանրապետությունը, անկախ և իր պատասխանատվության ներքո, բնակչության կողմից ուղղակիորեն և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով տեղական նշանակության հարցերի որոշում կայացնում է` ելնելով բնակչության շահերից` հաշվի առնելով պատմական և այլ տեղական ավանդույթները:

Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և իրականացման իրավական հիմքերը ներառում են տեղական նշանակության հարցեր.

Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի բյուջեի ձևավորումը, հաստատումը, կատարումը, սույն բյուջեի կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը.

ա) տեղական հարկերի և տուրքերի սահմանում, փոփոխություն և վերացում.

) քաղաքապետարանին պատկանող գույքի տիրապետումը, օգտագործումը և տնօրինումը.

) քաղաքային շրջանի սահմաններում բնակավայրերի էլեկտրամատակարարման և գազամատակարարման կազմակերպումը.

) ճանապարհային գործունեությունը կապված մայրուղիներտեղական նշանակությունը քաղաքային շրջանի սահմաններում գտնվող բնակավայրերի սահմաններից դուրս, ինչպես նաև ճանապարհների օգտագործման և ճանապարհային գործունեության իրականացման բնագավառում այլ լիազորությունների իրականացում Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան.

) մասնակցություն ահաբեկչության և ծայրահեղականության կանխարգելմանը, ինչպես նաև Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի տարածքում ահաբեկչության և ծայրահեղականության դրսևորումների հետևանքների նվազեցմանը և (կամ) վերացմանը և այլն:

իրավական հիմքտեղական ինքնակառավարումը միջազգային իրավունքի, Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերի, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, դաշնային սահմանադրական օրենքների, «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքի ընդհանուր ճանաչված սկզբունքներն ու նորմերն են: Ռուսաստանի Դաշնություն», այլ դաշնային օրենքներ, Ռուսաստանի Դաշնության դրանց համապատասխան թողարկված այլ կարգավորող իրավական ակտեր (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրեր և կարգադրություններ, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության որոշումներ և կարգադրություններ, դաշնային այլ կարգավորող իրավական ակտեր. գործադիր մարմիններ), Տատրստանի Հանրապետության Սահմանադրությունը, Տետյուշսկի շրջանի օրենքները և այլ կարգավորող իրավական ակտերը, Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի կանոնադրությունը, մունիցիպալ շրջանի մունիցիպալ իրավական ակտերը միջշրջանային բնույթի տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ, ընդունված որոշումներ. մունիցիպալ շրջանի տեղական հանրաքվեներում:

Տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ մունիցիպալ շրջանի բնակչությունն ուղղակիորեն, տեղական ինքնակառավարման մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձինք ընդունում են համայնքային իրավական ակտեր: Թաթարստանի Հանրապետության դաշնային օրենքներով և օրենքներով տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված պետական ​​\u200b\u200bիրավունքների իրականացման հարցերի վերաբերյալ քաղաքային իրավական ակտերն ընդունվում են համապատասխան դաշնային օրենքներով և Հայաստանի Հանրապետության օրենքներով սահմանված դրույթների հիման վրա և դրանց հիման վրա: Թաթարստան. Քաղաքային իրավական ակտերի համակարգը ներառում է.

) Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի կանոնադրություն.

) տեղական հանրաքվեով (քաղաքացիների հավաքով) ընդունված իրավական ակտեր, քաղաքային շրջանի ներկայացուցչական մարմնի նորմատիվ և այլ իրավական ակտեր.

Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի կանոնադրությամբ նախատեսված մունիցիպալ շրջանի ղեկավարի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց իրավական ակտերը.

Համաձայն «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 37-րդ հոդվածի, 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ, տեղական գործադիրն ունի իրավաբանական անձի իրավունքներ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը հաստատում է քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը` տեղական վարչակազմի ղեկավարի առաջարկությամբ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքը կարող է ներառել տեղական ինքնակառավարման մարմինների ոլորտային (գործառույթային) և տարածքային մարմինները:

Կանոնադրության համաձայն՝ Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեն տեղական ինքնակառավարման գործադիր և վարչական մարմինն է։ Գործադիր կոմիտեի գործունեությունը ղեկավարվում է հրամանատարության միասնության հիման վրա Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի ղեկավարի կողմից:

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեն շրջանի տեղական ինքնակառավարման գործադիր և վարչական մարմինն է։

Գործադիր կոմիտեի գտնվելու վայրը՝ Ռուսաստանի Դաշնություն, 422370, Թաթարստանի Հանրապետություն, Տետյուշսկի շրջան, Տետյուշի քաղաք, Սվերդլովա, 67։

Աղյուսակ 2.1.1. Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի լիազորությունները

Անվանում Պլանավորման, բյուջեի, ֆինանսների և հաշվապահական հաշվառման բնագավառի մարմին - ապահովում է շրջանի բյուջեի նախագծի, շրջանի ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական զարգացման պլանների և ծրագրերի նախագծերի մշակումը. - կազմակերպում է Շրջանի բյուջեի կատարումը, Շրջանի սոցիալ-տնտեսական համալիր զարգացման պլանների և ծրագրերի իրականացումը. - ապահովում է Շրջանի բյուջեի կատարման հաշվետվությունների պատրաստումը, Շրջանի սոցիալ-տնտեսական համալիր զարգացման պլանների և ծրագրերի կատարման հաշվետվությունները. - կազմակերպում է մարզի տնտեսության և սոցիալական ոլորտը բնութագրող վիճակագրական ցուցանիշների հավաքագրում և օրենքով սահմանված կարգով այդ տվյալների ներկայացում պետական ​​մարմիններին. - ապահովում է շրջանի բյուջեի հաշվին բնակավայրերի բյուջետային ապահովության մակարդակների հավասարեցում Քաղաքային գույքի կառավարման ոլորտում, Շրջանի տարածքում գտնվող ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների հետ հարաբերությունները՝ համաձայն. Խորհրդի կողմից ստեղծվածՇրջանն իր իրավասությունների սահմաններում կարգով - տնօրինում է շրջանի քաղաքային սեփականությունում գտնվող գույքը, լուծում է համայնքային սեփականության օբյեկտների ստեղծման, ձեռքբերման, օգտագործման, տնօրինման և վարձակալության հարցերը. - շրջանի ավագանու որոշմամբ որոշված ​​դեպքերում նախապատրաստում և թաղային խորհրդի հաստատմանը (հաստատմանը) է ներկայացնում համայնքային գույքի օտարման, այդ թվում՝ մասնավորեցման առաջարկները. - ստեղծում է մունիցիպալ ձեռնարկություններ և հիմնարկներ, որոշում է դրանց գործունեության նպատակները, պայմանները և կարգը, հաստատում է դրանց կանոնադրությունը, տրամադրում է քաղաքային հիմնարկների ֆինանսավորումը, շենքերի և շինությունների պահպանումը, հարակից տարածքների կազմակերպումը, լուծում է քաղաքապետարանի վերակազմակերպման և լուծարման հարցերը. հիմնարկներ և ձեռնարկություններ, նշանակում և ազատում է նրանց ղեկավարներին իրենց պաշտոններից. - կնքում է մունիցիպալ սեփականություն չհանդիսացող ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների հետ, համաձայնագրեր համագործակցության մասին տնտեսական և սոցիալական զարգացումՇրջան; նպաստում է հանրային ծառայությունների ոլորտում սեփականության տարբեր ձևերի ձեռնարկությունների ստեղծմանը. - ձևավորում և տեղադրում է քաղաքապետարանի պատվերը. հանդես է գալիս որպես Շրջանի կարիքների համար աշխատանքների պատվիրատու՝ օգտագործելով այդ թաղամասի սեփական նյութական և ֆինանսական միջոցները տարածքային հատակագծման, հողօգտագործման և այլ ոլորտներում. բնական ռեսուրսներ, շրջակա միջավայրի պահպանություն - մշակում և թաղամասի ավագանու հաստատմանը ներկայացնում է շրջանի տարածքային հատակագծման փաստաթղթերի նախագծեր, շրջանի քաղաքաշինական այլ փաստաթղթեր և ապահովում դրանց կատարումը. - իրականացնում է շրջանի քաղաքապետարանին պատկանող հողերի ռացիոնալ օգտագործման և պահպանության պլանավորում և կազմակերպում. - օրենքով սահմանված կարգով տրամադրում և հանում է, այդ թվում՝ մարման եղանակով. հողատարածքՏարածքի ներսում; - իրազեկում է բնակչությանը բնապահպանական իրավիճակի մասին, տեղեկացնում համապատասխան մարմիններին շրջակա միջավայրի համար վտանգ ներկայացնող և բնության կառավարման օրենսդրությունը խախտող ձեռնարկությունների, հիմնարկների, կազմակերպությունների գործողությունների մասին. - պաշտպանության նպատակով կազմակերպում է միջբնակարանային աշխատանքներ միջավայրը; - կազմակերպում և իրականացնում է տարածքի արդյունաբերական և սոցիալական օբյեկտների բնապահպանական հսկողություն, բացառությամբ այն օբյեկտների, որոնց բնապահպանական հսկողությունն իրականացնում են դաշնային գործադիր մարմինները. - կազմակերպում է կենցաղային և արդյունաբերական թափոնների հեռացումը և վերամշակումը. - ստեղծում, զարգացնում և ապահովում է տարածքում շինարարության, տրանսպորտի և կապի ոլորտում տեղական նշանակության առողջապահական տարածքների և հանգստավայրերի պահպանությունը, - ապահովում է տարածքում բնակարանաշինության համար պայմանների ստեղծումը. - ապահովում է տարածքի սահմաններում գտնվող բնակավայրերի սահմաններից դուրս բնակավայրերի, կամուրջների և այլ տրանսպորտային ինժեներական կառույցների միջև հանրային ճանապարհների պահպանումն ու կառուցումը, բացառությամբ դաշնային և հանրապետական ​​նշանակության հանրային ճանապարհների, կամուրջների և այլ տրանսպորտային ինժեներական կառույցների. - պայմաններ է ստեղծում բնակչությանը տրանսպորտային ծառայությունների մատուցման համար և ապահովում է բնակչության տրանսպորտային ծառայությունների կազմակերպումը Տարածքի սահմաններում գտնվող բնակավայրերի միջև՝ քաղաքային տրանսպորտային կազմակերպությունների ստեղծման կամ տրանսպորտում մասնավոր և այլ տրանսպորտային ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների ներգրավման միջոցով. ծառայություններ բնակչությանը պայմանագրային հիմունքներով. - հաստատում կամ համակարգում է Տարածքի սահմաններում գտնվող բնակավայրերի միջև բնակչությանը սպասարկող հասարակական տրանսպորտի երթուղիները, երթևեկության գրաֆիկները, կանգառները. - ապահովում է տարածքի սահմաններում գտնվող բնակավայրերի սահմաններից դուրս հասարակական տրանսպորտի կանգառների համար նախատեսված վայրերի բարելավումը. - պայմաններ է ստեղծում բնակավայրերին բնակարանային և կոմունալ, կենցաղային, առևտրային և այլ ծառայությունների ոլորտում կապի ծառայություններ մատուցելու համար, - կազմակերպում է տարածքի սահմաններում գտնվող բնակավայրերի էլեկտրամատակարարումը. - պայմաններ է ստեղծում Տարածքի մաս կազմող բնակավայրերին հանրային սննդի, առևտրի և սպառողական ծառայություններով ապահովելու համար. - կազմակերպում է գրադարանային ծառայություններ բնակավայրերի համար (գրադարանային կոլեկցիոների ծառայությունների մատուցում). - կազմակերպում է ծիսական ծառայությունների մատուցում և ապահովում կրթության և առողջապահության բնագավառում միջբնակավայրերի թաղման վայրերի պահպանումը, տարածքում կազմակերպում է լրացուցիչ կրթության և անվճար հանրային նախադպրոցական կրթության ապահովում, ինչպես նաև տոնական օրերին կազմակերպում է երեխաների հանգիստը. ; - վարում է հաշվառում իրականացնող ուսումնական հաստատություններում պարտադիր կրթության ենթակա երեխաների մասին կրթական ծրագրերհիմնական ընդհանուր կրթություն; - ապահովում է տարածքի տարածքում (բացառությամբ սանիտարական և ավիացիոն) շտապ բժշկական օգնության տրամադրման կազմակերպումը, առաջնային. Առողջապահությունամբուլատորիաներում և հիվանդանոցներում կանանց բժշկական օգնությունը հղիության ընթացքում, ծննդաբերության ընթացքում և դրանից հետո քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների պաշտպանության, օրենքի գերակայության ապահովման, բնակչության և տարածքի արտակարգ իրավիճակներից պաշտպանելու բնագավառում. պետական ​​մարմինները և տեղական ինքնակառավարումը, քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը. - Սահմանված կարգով, այդ թվում՝ դատական ​​կամ արբիտրաժային դատարանում, պետական ​​մարմինների և պետական ​​պաշտոնատար անձանց, ձեռնարկությունների, հիմնարկների, կազմակերպությունների ակտերը, որոնք խախտում են տեղական ինքնակառավարման իրավունքները. - ապահովում է քաղաքային ոստիկանության կողմից հասարակական կարգի պահպանության կազմակերպումը դաշնային օրենքին համապատասխան. - իր լիազորությունների սահմաններում և սահմանված կարգով ապահովում է բնակչությանը ժամանակին ծանուցում և իրազեկում արտակարգ իրավիճակների առաջացման կամ առաջացման վտանգի մասին. - ապահովում է ջրային մարմիններում մարդկանց անվտանգությունն ապահովելու, նրանց կյանքի և առողջության պաշտպանությանն ուղղված միջոցառումների իրականացումը. - կազմակերպչական և նյութատեխնիկական աջակցություն է տրամադրում տեղական հանրաքվեի նախապատրաստման և անցկացման, շրջանի սահմանների փոփոխության հարցերի քվեարկության, շրջանի փոխակերպման ոլորտում շրջանի տեղական ինքնակառավարման մարմիններին դաշնային օրենքներով փոխանցված պետական ​​լիազորությունների կատարման ոլորտում և Թաթարստանի Հանրապետության օրենքներ - իրականացնում է որոշակի պետական ​​լիազորություններ, որոնք փոխանցվել են տեղական ինքնակառավարման շրջաններին՝ համաձայն Թաթարստանի Հանրապետության դաշնային օրենքների և օրենքների. - վարում է հաշվառում և ապահովում պետական ​​լիազորությունների իրականացման համար փոխանցված նյութական և ֆինանսական միջոցների պատշաճ օգտագործումը. - ներկայացնում է հաշվետվություններ փոխանցված պետական ​​լիազորությունների իրականացման մասին՝ Թաթարստանի Հանրապետության համապատասխան դաշնային օրենքներով և օրենքներով սահմանված կարգով. - ապահովում է շրջանի տեղական ինքնակառավարման մարմինների տրամադրության տակ գտնվող նյութական և ֆինանսական ռեսուրսների լրացուցիչ օգտագործումը` իրենց վերապահված պետական ​​որոշակի լիազորությունների իրականացման համար` համաձայն շրջանի խորհրդի որոշումների.

Կադրային քաղաքականության վարչություն Գործադիր կոմիտեն իրականացնում է կադրային քաղաքականության հետևյալ առաջնահերթ ոլորտները.

անձնակազմի կառավարման ամբողջական ռազմավարության ստեղծում, որը սահմանում է սկզբունքների, կանոնների, նորմերի, մեթոդների համակարգ, որը կենտրոնացած է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և Տետյուշիի քաղաքապետարանի (այսուհետ՝ տեղական ինքնակառավարման) կողմից սահմանված նպատակներին հասնելու վրա.

կադրային արդյունավետ տեխնոլոգիաների կիրառման միջոցով տեղական ինքնակառավարման մարմինների արդյունավետության բարձրացման համար մարդկային ռեսուրսների օպտիմալ պահպանման, օգտագործման և զարգացման գործընթացի ապահովում.

Կադրային քաղաքականության հիմնական սկզբունքները, որոնք թույլ են տալիս ամբողջական, արդյունքին ուղղված և ճկուն ազդեցություն ունենալ կազմակերպության բոլոր կադրային գործընթացների վրա.

օրինականության և սոցիալական ապահովության սկզբունքը, որը ենթադրում է օրենքների և քաղաքային իրավական ակտերի խստիվ պահպանում կադրային քաղաքականության կառուցման և իրականացման գործում.

հետևողականության սկզբունքը, որի համաձայն կադրային քաղաքականությունը դիտվում է որպես ինտեգրալ, դինամիկ զարգացող համակարգ, որը ներառում է անձնակազմի կառավարման բոլոր ոլորտները և աշխատողների բոլոր կատեգորիաները: Այս համակարգըուղղված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կադրային ներուժի ձևավորմանն ու արդյունավետ օգտագործմանը.

միասնության և հավասար հնարավորությունների սկզբունքը, որը հաստատում է հավասար հնարավորություններ բոլոր սոցիալական, դասակարգային, ազգային խմբերի ներկայացուցիչների համար կադրերի ընտրության, տեղաբաշխման և ռոտացիայի հարցում, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների բոլոր կառուցվածքային ստորաբաժանումներում անձնակազմի կառավարման միասնական մոտեցումների կիրառումը. քանի որ աշխատողի գնահատման հիմնական չափանիշը նրա համապատասխանությունն է մասնագիտական ​​կարևոր հմտություններին աշխատավայրի պահանջներին.

թիմային միասնության սկզբունքը, որը որոշում է կենտրոնացումը թիմում աշխատելու պատրաստ աշխատողների վրա (համախմբված աշխատանքային կոլեկտիվ) ձեռք բերել ընդհանուր արդյունք և կարողանալ իրենց շահերը համապատասխանեցնել թիմի շահերին.

կազմակերպությունում դերերի փոխլրացման սկզբունքը, որը ենթադրում է կադրերի այնպիսի ընտրություն և տեղաբաշխում տեղական ինքնակառավարման մարմիններում, որպեսզի մի աշխատակցի դրական որակները ներդաշնակորեն լրացվեն մյուսի դրական որակներով՝ դրանով իսկ ստեղծելով մեկ արդյունավետ, գրագետ և արդյունավետ կառավարում։ թիմը։

Գործադիր կոմիտեի կադրային քաղաքականության նպատակն է ստեղծել և զարգացնել անձնակազմի կառավարման ամբողջական համակարգ՝ մարդկային ռեսուրսների առավելագույն ներդրման միջոցով ապահովելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների առջեւ ծառացած խնդիրների որակյալ և արդյունավետ լուծումը:

Հիմնական խնդիրները, որոնք հետևողականորեն լուծվում են կադրային քաղաքականության իրականացման ընթացքում, հետևյալն են.

կադրերի ընտրության, կադրերի ռոտացիայի, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կադրային ռեսուրսների տվյալների բազայի ստեղծման և համալրման միջոցով բարձր պրոֆեսիոնալ կադրերի ձևավորում.

հարմարվողական համակարգի միջոցով սոցիալական և աշխատանքային միջավայրի նոր կամ փոփոխված հանգամանքներին աշխատավայրի պահանջներին համապատասխանեցնելու օպտիմալ պայմանների ստեղծում.

միջոցառումների կազմակերպում` աշխատակիցներին խթանելու համար, որպեսզի ավելի լավ լուծեն խնդիրները` ստեղծելով արդյունավետ մոտիվացիոն համակարգ.

պայմանների ստեղծում գործադիր կարգապահության ամրապնդման և աշխատողների պատասխանատվության բարձրացման համար իրենց պարտականությունների կատարման համար պաշտոնական պարտականություններըկատարողականի մոնիտորինգի համակարգի միջոցով;

համակարգի միջոցով տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատողների մասնագիտական ​​իրավասության մակարդակի բարձրացում կորպորատիվ ուսուցում;

Աշխատակիցների վարքագծի էթիկական չափանիշների ներդրում կորպորատիվ մշակույթի ձևավորման համակարգի միջոցով:

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի աշխատակազմի կառուցվածքը վերջին 3 տարիների ընթացքում ներկայացված է աղյուսակ 2.1.2-ում:

Աղյուսակ 2.1.2. Կադրային կառուցվածքը 2012-2014 թթ

Ցուցանիշների անվանումը փոխել 20122013% մինչև 20122014% մինչև 2013թ. Անձինք 908594.489104.7 Ներառյալ՝ տղամարդիկ Անձեր 353188.634109.6 Կանայք Անձեր 555498.255101.8 Միջին աշխատավարձի ցուցակԱնձ 858094,184105

2012-ին Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեում աշխատում էր ընդամենը 90 մարդ, աշխատողների միջին թիվը կազմում էր 85 մարդ, քանի որ 3 հոգի աշխատում էր կես դրույքով, իսկ 2 հոգի ուղարկվել են աշխատանքային ուսուցման:

2013-ին աշխատողների միջին թիվը կազմել է 85 մարդ, ինչը հինգ հոգով պակաս է 2012-ի համեմատ: Այն կազմել է 80 մարդ, ինչը հինգ հոգով պակաս է 2012-ի համեմատ: Քանի որ 4 հոգի աշխատել է կես դրույքով, իսկ 1 հոգի ուղարկել են ընդմիջման: արտադրությունից։

2014թ.-ին գլխաքանակը կազմել է 89 մարդ, ինչը 4 հոգով ավելի է 2013թ.-ի համեմատ, միջինը կազմել է 84 մարդ:

Անձնակազմի թվի աճն անուղղակիորեն վկայում է կազմակերպության վճարունակության մասին։

Անձնակազմի կատեգորիաներ Փոփոխություն 201220132014 Աշխատավարձ Անձինք 908589 - մենեջեր Անձեր 999 - գլխավոր մասնագետներ Անձեր 181819 - 1-ին կարգի մասնագետներ Անձեր 373436 - ստորաբաժանումների վարիչներ Անձեր 262425

Վերը նշված 2.1.3 աղյուսակից երևում է, որ թվի տատանում կա։

2013-ին, 2012-ի համեմատ, թիվը նվազել է, սակայն 2014-ին թվի աճ կա։ Այս բոլոր տատանումները կապված են անձնակազմի շրջանառության հետ։

Աղյուսակ 2.1.4. Անձնակազմի սոցիալական կառուցվածքի վերլուծություն

Դասակարգում 201220132014- ըստ կրթության Բարձրագույն Բարձրագույն Բարձրագույն ըստ սեռի՝ իգական 65%65%65%Տարիքը՝ 21-ից 60 տարեկան 22-ից 60 տարեկան 23-ից 60 տարվա փորձ 3-ից 40 տարի 2-ից 42 տարի 1-ից 45 տարի

Ստորև բերված աղյուսակ 2.1.4-ը ցույց է տալիս, որ անձնակազմի հիմնական կատեգորիան բարձրագույն կրթություն ունեցող մասնագետներն են. տարիքային կատեգորիաներկայացված են 23-ից 60 տարեկան աշխատողներով, ըստ աշխատանքային ստաժի՝ 1 տարուց մինչև 45 տարի։

Նկար 2.1.1-ը ցույց է տալիս, որ.

% - մենեջերներ;

% - գլխավոր մասնագետներ;

% - գերատեսչությունների ղեկավարներ.

% - մենեջերներ;

% - գլխավոր մասնագետներ;

% - գերատեսչությունների ղեկավարներ.

Նկար 2.1.3-ը ցույց է տալիս, որ.

% - մենեջերներ

% - գլխավոր մասնագետներ

% - գերատեսչությունների ղեկավարներ.

2012 թվականին աշխատողների թվից 10 հոգի 30 տարեկանից բարձր երիտասարդներ են, 80 հոգի 40 տարեկանից բարձր, որից 10 կին 50 տարեկանից բարձր, 15 տղամարդ՝ 55 տարեկանից բարձր։ Կազմակերպությունում աշխատում է 30 թոշակառու, այդ թվում՝ 17 տղամարդ և 13 կին։ Կենսաթոշակառուներից 10 կառավարիչ, 19 մասնագետ՝ բոլորը աշխատանքային մեծ փորձ ունեցող, բարձր որակավորում ունեցող մասնագետներ են։ Կազմակերպության բոլոր աշխատակիցներն ունեն բարձրագույն կրթություն:

2013 թվականին աշխատանքի տեղավորվածներից 10-ը 30 տարեկանից ցածր երիտասարդներ են, 75-ը՝ 40-ից բարձր, որից 10-ը՝ 50-ից բարձր կանայք, իսկ 15-ը՝ 55-ից բարձր տղամարդիկ։ Կազմակերպությունում աշխատում է 30 թոշակառու, այդ թվում՝ 16 տղամարդ և 14 կին։ Նրանք բոլորն էլ մեծ փորձ ունեցող, բարձր որակավորում ունեցող և երկար տարիների փորձ ունեցող մասնագետներ են։ Քաղաքապետարանի բոլոր աշխատակիցներն ունեն բարձրագույն կրթություն, ինչը վկայում է աշխատողների բարձր որակավորման մասին։

2014 թվականին աշխատողներից 12-ը 30 տարեկանից ցածր երիտասարդներ են, 77-ը՝ 40 տարեկանից բարձր, որից 12-ը՝ 50-ից բարձր կանայք, իսկ 16-ը՝ տղամարդիկ՝ 55 տարեկանից բարձր։ Կազմակերպությունում աշխատում է 32 թոշակառու, այդ թվում՝ 17 տղամարդ և 15 կին։ Նրանք բոլորն ունեն մեծ փորձ և լավ հմտություններ այս ոլորտում: Քաղաքապետարանի բոլոր աշխատակիցներն ունեն բարձրագույն կրթություն, ինչը վկայում է բարձր գիտելիքների և մասնագիտական ​​հմտությունների մասին։

Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի աշխատակիցների կրթության մակարդակը ներկայացված է Նկար 2.1.4-ում:

Բրինձ. 2.1.4. Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի աշխատակիցների կրթության մակարդակը

Համաձայն Գծապատկեր 2.1.4-ի, մասնագետների շրջանում բարձրագույն կրթության տոկոսն ավելի ցածր է, քան վարչության պետերն ու նրանց տեղակալները: Այսպես, «գլխավոր մասնագետներ» կատեգորիան ներկայացված է հետևյալ կառուցվածքով՝ 97.4% բարձրագույն կրթությամբ, 1 անձ կամ 2.6%՝ թերի բարձրագույն կրթությամբ։ «Առաջատար մասնագետներ» կատեգորիան ունի հետևյալ կառուցվածքը՝ բարձրագույն կրթությամբ՝ 86,67%, թերի բարձրագույն կրթությամբ՝ 6,665%, միջնակարգ մասնագիտացված՝ 6,665%։ 1-ին կարգի մասնագետների շրջանում կրթական մակարդակն ավելի ցածր է՝ միայն 66,67%-ն ունի բարձրագույն կրթություն, իսկ աշխատողների 33,23%-ը՝ միայն միջնակարգ մասնագիտացված։

«Գլխավոր մասնագետներ» կատեգորիայի բարձրագույն կրթությամբ աշխատողների բավականին բարձր մասնաբաժինը մյուս կատեգորիաների համեմատությամբ բացատրվում է նրանով, որ ավելի շատ. բարձր պաշտոններավելի բարձր պահանջներ են դրված օրենքով, հետևաբար, ավելի ցածր պաշտոնների աշխատողների շրջանում նկատվում է բարձրագույն կրթությամբ մասնագետների զգալի անկում։

Ընդհանուր առմամբ, Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի համար բարձրագույն կրթությամբ աշխատողների մասնաբաժինը կազմում է 93,42% (71 մարդ), թերի բարձրագույն կրթությամբ՝ 2,63 տոկոս (2 հոգի), իսկ միջնակարգ հատուկ կրթությամբ՝ 3,95 (3 մարդ):

Ուսումնասիրության ընթացքում իրականացվել է մարդկային ռեսուրսների վերլուծություն՝ ըստ տարիքային կազմի և ստաժի:

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործկոմի աշխատակիցների տարիքային կազմի համաձայն՝ ստացվել են հետևյալ արդյունքները՝ աշխատողների կեսից ավելին, մասնավորապես՝ 52,64 տոկոսը, մինչև 30 տարեկան մարդիկ են։ 30-ից 40 տարեկան աշխատողները կազմում են 13,16 տոկոս, 40-ից 50-ը՝ 26,32 տոկոս, իսկ 50-ից բարձր՝ ընդամենը 7,88 տոկոս։

Ըստ այս կազմակերպությունում աշխատանքային ստաժի՝ սահմանվել են հետևյալ գոտիները՝ - աշխատանքային ստաժ՝ մինչև 5 տարի՝ «Վերանորոգում», - աշխատանքային ստաժ՝ 5-ից 15 տարի՝ «հասունություն», - 15 տարեկանից բարձր՝ «ծերացում»:

Ընդհանուր առմամբ, Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի համար աշխատողների ամբողջ կոնտինգենտի տարիքային կառուցվածքը կազմել է. «Նորացում»՝ 65.8%, «Հասունություն»՝ 19.74 տոկոս, «Ծերացում»՝ 14.47%։ Կադրերի կարիքների հետագա կանխատեսման և կառավարման համար այս խմբերի հարաբերակցությունը 5-ից 15 տարվա փորձ ունեցող աշխատողների խմբի հետ որոշվել է որպես ձեռնարկությունների գործունեության համար ամենաարդյունավետ և առանցքային: Ընդհանուր առմամբ աշխատողների խմբի համար այս հարաբերակցությունը 2014 թվականին կազմել է 3,3 - 1,0 - 0,7:

Ստացված գործակիցներից բխում է, որ «Հասունություն» խմբի նկատմամբ «նորացման» խումբը զգալիորեն (3,3 անգամ) ավելի մեծ է՝ 64,49% և չափերով գրեթե հավասար է «հասուն աշխատողներ» խմբին՝ «ծերացում»։

Այս միտումը լավ է, քանի որ Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեում մինչ կենսաթոշակային տարիքի մարդիկ քիչ են, այսինքն՝ այն չի կանգնի աշխատողների զանգվածային թոշակի անցնելու խնդրի առաջ։

«Մասնագետների» կատեգորիաներում բաշխումները տարբեր են, բայց երիտասարդ աշխատողների գերակշռության ընդհանուր միտումը պահպանվում է, այսինքն՝ վստահորեն կարելի է ասել, որ «Վերանորոգման» փուլի մասնագետները գերակշռում են աշխատակիցների կառուցվածքում։ Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտե.

Ընդհանուր առմամբ, ստացված գործակիցները, ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ ըստ կատեգորիայի, ցույց են տալիս երիտասարդ աշխատողների գերակշռությունը և հասուն աշխատողների անբավարար շերտը, ովքեր ունեն բավարար փորձ այս ոլորտում (դա մեծապես պայմանավորված է նրանց արտահոսքով դեպի ավելի հեղինակավոր և բարձր վարձատրվող վայրերում աշխատելու։ աշխատատեղեր՝ անհրաժեշտ փորձ ձեռք բերելուց հետո):

Աղյուսակ 2.1.5. Մասնագետների բաշխումն ըստ աշխատանքային ստաժի

Գլխավոր մասնագետներԱռաջատար մասնագետներ«Վերանորոգում» 1-ին կարգի մասնագետներ77.1%66.7%100%«Հասունություն»14.3%20%«Ծերացում»8.6%13.3%

Մեծ թվով նոր աշխատակիցներ (ովքեր աշխատել են 5 տարուց պակաս) կարող են վկայել, որ կազմակերպության գործունեության մեջ կան որոշ թերություններ՝ ցածր աշխատավարձ, աշխատանքն իրականացնելու համար անհրաժեշտ գիտելիքների պակաս:

Մենք կվերլուծենք քաղաքապետարանի աշխատողների առկա մասնագիտական ​​կրթության համապատասխանությունը Արվեստի 3-րդ կետի պահանջներին: Թաթարստանի Հանրապետության «Թաթարստանի Հանրապետությունում մունիցիպալ ծառայության մասին» օրենքի 8-րդ հոդվածի համաձայն, բարձրագույն, հիմնական և առաջատար մունիցիպալ պաշտոններ կարող են զբաղեցնել գործունեության ուղղությանը համապատասխան բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթություն ունեցող անձինք, ավագ աշխատողները. իսկ համայնքային կրտսեր պաշտոնները պետք է ունենան միջնակարգ մասնագիտական ​​կրթություն պահանջվող մասնագիտությամբ (մասնագիտությամբ) կամ համարժեք համարվող կրթություն:

Պրոֆիլային կրթությունը կհամարվի կրթություն «Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում» մասնագիտությամբ։ Ընդհանուր առմամբ, ուսումնասիրության պահին մասնագիտացված կրթություն ունի ընդամենը 6 մարդ, որը կազմում է ընդամենը 3,95%: Այսինքն՝ Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործկոմի աշխատակիցների մեծ մասը չի աշխատում իր մասնագիտությամբ։

Բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթությամբ համայնքային աշխատողների բաշխումն ըստ վերապատրաստման (մասնագիտացման) ոլորտների ներկայացված է Նկար 2.1.5-ում:

Բրինձ. 2.1.5. Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի աշխատողների կրթության բնութագիրը

Այս ցուցանիշը հստակ ցույց է տալիս, որ աշխատողների 25 տոկոսը մասնագիտությամբ ինժեներներ են (19 մարդ); Աշխատողների 21,06 տոկոսը (16 մարդ) ունի տնտեսական կրթություն, մարդասիրական (ներառյալ մանկավարժական)՝ 12 մարդ, այսինքն՝ 15, 79; օրինական - 14, 48 (11 մարդ); 1 բժիշկ (1,31%); 1 մասնագետ գյուղատնտեսությունև ևս 10-ը (13,16%):

Ըստ ներկայացված տվյալների՝ «իրավագիտություն», «պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում» ոլորտների շրջանավարտ համայնքային աշխատողների մասնաբաժինը անբավարար է և համարժեք քաղաքապետարանի կողմից լուծվող ժամանակակից խնդիրներին։

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններում մեծ նշանակություն է տրվում կադրային բաղադրիչին։ Հետևաբար, այն պետք է ներառվի գնահատված ցուցանիշների մեջ և մշտապես մոնիտորինգի ենթարկվի՝ անհրաժեշտ ճշգրտումներ կատարելու և վերահսկողական գործողություններ իրականացնելու համար:

Ընդհանուր առմամբ, Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի մունիցիպալ աշխատակիցների կադրային ներուժն ուսումնասիրելիս արվել են հետևյալ եզրակացությունները.

2.2 Տետյուշիի Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքի ուսումնասիրություն

Այս պարբերությունում մենք կվերլուծենք Տետյուշի քաղաքի Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքը:

Տետյուշիի Տետյուշիի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի ցանկացած կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծության հիմնական նպատակը այս կառույցի տնտեսական և կառավարչական արդյունավետության վերլուծությունն է:

Հիմնական նպատակները.

որոշել կազմակերպչական կառուցվածքի տեսակը, դրա առավելություններն ու թերությունները տվյալ քաղաքապետարանի համար.

վերլուծել գործառույթների բաշխումը բաժինների միջև;

վերլուծել լիազորությունների համապատասխանությունը կատարված գործառույթներին.

Արդյունքում ակնկալվում է ստանալ յուրաքանչյուր ստորաբաժանման կազմակերպչական կառուցվածքը, գործառույթներն ու նպատակները արտացոլող ամբողջական պատկեր, բացահայտել. հնարավոր խնդիրներև դրանց լուծման ուղիներ մշակել:

Վերլուծությունը բաղկացած է երկու փուլից.

փուլ. Կազմակերպչական կառուցվածքի տեսակի որոշում.

փուլ. Կազմակերպչական կառուցվածքի ուղղակի վերլուծություն:

Փուլ 1. Այս փուլում անհրաժեշտ է որոշել կազմակերպչական կառուցվածքի տեսակը. ինչպես երևում է Նկար 2.2.1-ի դիագրամից, Տետյուշիի Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքը պատկանում է գծային- ֆունկցիոնալ տեսակ. Այս առումով կարելի է ասել, որ մի կողմից ծանրաբեռնվածությունը բաշխված է հավասարաչափ և աննշան է գործկոմի ղեկավարի համար, ստորաբաժանումները կատարում են կոնկրետ գործառույթներ իրենց գործունեության ոլորտում, բայց մյուս կողմից՝ պատասխանատվությունը. քանի որ ընդունված որոշումները միշտ չէ, որ բավականաչափ ճշգրիտ սահմանված են, ստորաբաժանումների միջև հնարավոր են հակասություններ հանրային միջոցների օգտագործման համար: Հարկ է նշել նաև, որ գերատեսչությունների միայն մի փոքր մասն է մասնակցում բյուջեի եկամտային մասի (CUMI) ձևավորմանը, իսկ մնացածը կարելի է համարել միայն ծախսային կենտրոններ։

Փուլ 2. Այս փուլում անհրաժեշտ է յուրաքանչյուր միավոր դիտարկել առանձին, վերլուծել նրա գործառույթները՝ ֆունկցիոնալ մոտեցման և դրանց կատարման համար առկա լիազորությունների տեսանկյունից։ Ինչ վերաբերում է այս օրինակին, ապա կարելի է նշել.

Ստորաբաժանումներն իրենց իրավասության շրջանակներում իրականացնում են գործառույթների լայն շրջանակ.

ստորաբաժանումներն ունեն անհրաժեշտ լիազորություններ իրենց գործառույթներն իրականացնելու համար.

յուրաքանչյուր բաժին պատասխանատու է իր իրավասության սահմաններում.

Աշխատակիցների թիվը մեծապես տարբերվում է բաժանմունքից բաժին. որոշ բաժիններ լրացուցիչ անձնակազմի կարիք ունեն, իսկ մյուսները կարող են կրճատել անձնակազմի թիվը:

Նկատի ունեցեք Տետյուշիի Տետյուշկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի և նրա ստորաբաժանումների առջև ծառացած նպատակները, կազմեք նպատակների ծառ, այն ներկայացված է Հավելված 2-ում:

Կատարված վերլուծության հիման վրա կարելի է անել հետևյալ եզրակացությունները.

Տետյուշիի Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի հիմնական նպատակը կարելի է բաժանել երեք հիմնական ուղղությունների՝ տնտեսական զարգացում, քաղաքապետարանի սոցիալ-մշակութային զարգացում և Գործադիր կոմիտեի արդյունավետ գործունեությունը.

յուրաքանչյուր ուղղությամբ կան մասնագիտացված ստորաբաժանումներ.

յուրաքանչյուր միավոր ունի կոնկրետ նպատակներ, նպատակների խմբեր և ենթանպատակներ.

յուրաքանչյուր ստորաբաժանում ունի բավարար լիազորություններ իր նպատակներին հասնելու համար:

Ոչ բոլոր ստորաբաժանումները տեղակայված են իրենց առաջադրանքներին համապատասխան: Ավելին, առողջության զարգացման համար պատասխանատու ստորաբաժանում չկա։

Տետյուշիի Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործկոմի որոշ ստորաբաժանումներ առանձին իրավաբանական անձինք են և ունեն զգալի աշխատակազմ՝ համեմատած այլ գերատեսչությունների հետ։ Եկեք մանրամասն նայենք այս բաժանումներին:

Կրթության վարչությունը ներառում է նաև շրջանային կրթության վարչության տնտեսական բաժինը` ընդհանուր 10 աշխատակից:

Այս ստորաբաժանումները բաժանված են առանձին իրավաբանական անձանց՝ մեկ նպատակով` կարողանալ ինքնուրույն ներկայացնել իրենց շահերը, սակայն, որպես իրավաբանական անձինք, նրանց անհրաժեշտ է հաշվապահ։ Բացի այդ, յուրաքանչյուր նման ստորաբաժանման աշխատակազմում (բացառությամբ KUMI-ի) կա տեղեկատվական տեխնոլոգիաների մասնագետ, որն անհրաժեշտ չէ, քանի որ Գործադիր կոմիտեի կառուցվածքում գործում է Տեղեկատվական տեխնոլոգիաների վարչություն, որի պարտականությունները ներառում են աշխատատեղերի և ծրագրային ապահովման սպասարկում:

Դիտարկենք Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի կառուցվածքը կատարողականի առումով: Առանձնացնում ենք միավորներ, որոնք ի վիճակի են համայնքային բյուջեի համար եկամուտ ապահովել, և միավորներ, որոնք ծախսում են միայն բյուջեի միջոցները։ Եթե ​​ուշադիր նայեք Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի մունիցիպալ կազմավորման գործադիր կոմիտեի կառուցվածքին, պարզ է դառնում, որ միայն KUMI-ն կարող է եկամուտ բերել քաղաքային բյուջե, քանի որ այս ստորաբաժանումը զբաղվում է քաղաքային գույքի կառավարմամբ, այսինքն՝ լիզինգով, սեփականաշնորհմամբ, ե) Մնացած ստորաբաժանումները, ելնելով իրենց գործունեության առանձնահատկություններից, չեն կարող նպաստել բյուջեի եկամուտների ձևավորմանը (Մշակույթի վարչություն, կրթության վարչություն և այլն), կամ զբաղված են բյուջետային միջոցների վերաբաշխմամբ. (Ֆինանսների վարչություն):

Հիմա եկեք վերլուծենք Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեն կազմակերպության կառուցման հիմնական տարրերի վերաբերյալ (կենտրոնացում, գերատեսչություն, աշխատանքի բաշխում, կառավարելիության սանդղակ, հիերարխիա, կառավարման մակարդակներ):

Կենտրոնացում. Կազմակերպության այս կառուցվածքը կենտրոնացված է, քանի որ կա հիմնական որոշումներ կայացնելու իրավունքների կենտրոնացում, իշխանության կենտրոնացում կառավարման բարձր մակարդակում:

Գերատեսչականացում. Գործադիր կոմիտեում հստակ տեսանելի է ֆունկցիոնալ գերատեսչականացումը, մասնագիտացված աշխատանքները խմբավորված են ռեսուրսների շուրջ։ Այո, ֆինանսապես տնտեսական կառավարումտնօրինում է գումար, արխիվը՝ փաստաթղթեր, KUMI՝ քաղաքապետարանի սեփականություն և այլն։

Աշխատանքի բաշխումը. Աշխատանքի բաժանումը տեղի է ունենում ըստ հիերարխիայի մակարդակների, ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ առանձին մասերում, այսինքն՝ ուղղահայաց մասնագիտացում: Գործադիր կոմիտեում աշխատանքը չի ներկայացնում աշխատանքի փուլային բաժանում՝ վերջնական արդյունքի բացակայության պատճառով։

հսկողության սանդղակ. Այս դեպքում կառավարման ամենաբարձր մակարդակներում առկա է վերահսկելիության լայն շրջանակ: Այսպիսով, թաղապետն ունի 7 հոգի անմիջական ենթակայության տակ (նրանցից երեքը տեղակալներ են, չորսը՝ վարչության պետեր); 5 վարչությունների պետերի ենթակա պետի առաջին տեղակալ. Ավելի ցածր մակարդակներում կառավարելիության սանդղակը շատ ավելի փոքր է՝ միջինը 3-4 հոգի: Օրինակ, թաղամասի գլխավոր ճարտարապետի ենթակայությամբ ենթակա են 2 առաջատար մասնագետ և մեկ գլխավոր մասնագետ։

Հիերարխիա. Շրջանային գործադիր կոմիտեում բարձրագույն ղեկավարների թվում են՝ շրջանի ղեկավարը և նրա առաջին տեղակալը: Միջին ղեկավարների թվում են թաղապետի այլ տեղակալները և թաղապետին և նրա առաջին տեղակալին անմիջականորեն ենթակա բաժինների ղեկավարները, օրինակ՝ ֆինանսատնտեսական վարչության պետը և թաղապետի կենսապահովման գծով տեղակալը։ Ստորին օղակի ղեկավարների թվում են թաղապետերի տեղակալներին ենթակա ստորաբաժանումների ղեկավարները՝ տնտեսական վարչության պետը, գլխավոր ճարտարապետշրջան, մշակույթի վարչության պետ եւ այլն։

Կառավարման մակարդակներ. Գործադիր կոմիտեում կա կառավարման 4 մակարդակ. Առաջինը թաղապետի և նրան անմիջականորեն ենթակա աշխատողների (առաջին տեղակալ, գործերի կառավարման վարչության պետ և այլն) փոխազդեցությունն է։ Երկրորդ մակարդակը առաջին տեղակալի և նրան ենթակա ղեկավարների փոխազդեցությունն է (ղեկավարի տեղակալ. սոցիալական խնդիրներ, KUMI-ի նախագահ և այլն): Երրորդ մակարդակը թաղապետերի տեղակալների և նրանց հաշվետու գերատեսչությունների ղեկավարների (օրինակ՝ KUMI-ի նախագահի և գույքային հարաբերությունների բաժնի պետի) փոխազդեցությունն է։ Իսկ չորրորդ մակարդակը գերատեսչությունների ղեկավարների և այս գերատեսչությունների մասնագետների փոխազդեցությունն է։

Երկրորդ կետի հիման վրա կարելի է անել հետևյալ եզրակացությունները. Գործկոմի կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծությունը ցույց է տվել, որ այն պատկանում է կառույցների մեխանիկական տիպին և գծային-ֆունկցիոնալ է։ Գործադիր կոմիտեի ղեկավարը ղեկավարն է, որն իրականացնում է ընդհանուր ղեկավարություն։ Շրջ Գործադիր Կոմիտեի Պատգամավորների խորհուրդը վերահսկում և ղեկավարում է Գործադիր կոմիտեի գործունեությունը։ Իրավաբանական անձի կարգավիճակ ունեցող ստորաբաժանումներն ունեն համալիր կառուցվածք, որը վերանայման կարիք ունի։

Տետյուշսկի շրջանի քաղաքապետարանի կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծության արդյունքում հայտնաբերված հիմնական խնդիրները առողջապահության զարգացման համար պատասխանատու ստորաբաժանման բացակայությունն է: Նաև կազմակերպչական կառուցվածքը իռացիոնալ է, քանի որ որոշ ստորաբաժանումներ տեղակայված չեն իրենց գործունեության ոլորտում։

3. Տետյուշիի Տետյուշիի մունիցիպալ շրջանի գործկոմի կազմակերպչական կառուցվածքի բարելավման առաջարկների մշակում.

Երկրորդ ենթաբաժնում նշված խնդիրները լուծելու նպատակով. հետեւյալ առաջարկությունները:

Գործադիր կոմիտեի կառուցվածքը պետք է փոխակերպվի այնպես, որ յուրաքանչյուր ստորաբաժանում գտնվի իր պատասխանատվության տարածքում.

անհրաժեշտ է ստեղծել առողջապահության զարգացման համար պատասխանատու ստորաբաժանում.

անհրաժեշտ է վերանայել առանձին իրավաբանական անձանց մեջ բերված ստորաբաժանումների կառուցվածքը։

Կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի բարելավումը տեղի է ունենում իշխանության գործառույթների կենտրոնացման և ապակենտրոնացման միջև այլընտրանքային լուծման որոնման ձևով: Կենտրոնացված և ապակենտրոնացված կառավարման միջև ընդունելի համաձայնություն գտնելու ցանկությունը հանգեցնում է այնպիսի կառավարման համակարգի ստեղծման անհրաժեշտությանը, որը բնութագրվում է ձեռնարկության բարելավման և տնտեսական քաղաքականության կենտրոնացված մշակմամբ ապակենտրոնացված գործառնական կառավարմամբ:

Տետյուշսկի շրջանի Գործադիր կոմիտեի համար ներկայումս ընդունելի մոդել կարող է լինել կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի սխեման՝ օգտագործելով ռազմավարական բիզնես միավորների հայեցակարգը: Կառավարման կազմակերպչական կառուցվածքը հիմնված է ռազմավարական կառավարման վրա կենտրոնացած դիվերսիֆիկացված կազմակերպության մոդելի վրա: Այս մոտեցումը ենթադրում է կազմակերպությունների կառավարման ապակենտրոնացում։

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի նոր կազմակերպչական կառուցվածքի սխեման ներկայացված է Հավելված 2-ում:

Այս մոդելի կիրառումը կլուծի հետևյալ խնդիրները.

Ստեղծել ժամանակակից կազմակերպչական կառավարման կառուցվածք, որը համարժեք և արագ արձագանքում է արտաքին միջավայրի փոփոխություններին:

Իրականացնել ռազմավարական կառավարման համակարգ, որը նպաստում է արդյունավետ շահագործումկազմակերպությունները երկարաժամկետ հեռանկարում:

Ազատել ասոցիացիայի ղեկավարությանը գիտահետազոտական ​​և արտադրական համալիրի գործառնական կառավարման հետ կապված ամենօրյա աշխատանքից:

Բարձրացնել ընդունված որոշումների արդյունավետությունը:

Այս մոդելում կառավարման բարձր մակարդակը կարող է ներկայացվել կառավարման տիպիկ կառուցվածքով կամ այլ կազմակերպչական և իրավական ձևով: Կառավարման նոր կառուցվածքի անցնելու հետ էապես փոխվում են բարձրագույն ղեկավարության գործառույթները։ Աստիճանաբար այն ազատվում է ստորաբաժանումների գործառնական կառավարումից և կենտրոնանում է տնտեսության և ընդհանուր ասոցիացիայի ֆինանսների ռազմավարական կառավարման խնդիրների վրա։

Այս կազմակերպչական կառուցվածքի առանձնահատկությունն է կազմակերպության ներսում ռազմավարական բիզնես ստորաբաժանումների տեղաբաշխումը և առանձին արտադրական և ֆունկցիոնալ միավորներին շահույթի կենտրոնների կարգավիճակ տալը: Այս ստորաբաժանումները ներկայացնում են գիտական, արդյունաբերական և տնտեսական գործունեության ուղղություն կամ հստակ սահմանված մասնագիտացում ունեցող ուղղությունների խումբ, նրանց մրցակիցներ, շուկաներ։ Յուրաքանչյուր անկախ միավոր պետք է ունենա իր նպատակը, համեմատաբար անկախ մյուսներից:

Անկախ բիզնես միավորը կարող է լինել մասնաճյուղ, մասնաճյուղ, խանութների խումբ կամ առանձին խանութ, այսինքն՝ այն կարող է տեղակայվել հիերարխիկ կառուցվածքի ցանկացած մակարդակում։ Յուրաքանչյուր ուղղության համար պատասխանատվությունը կրում է մեկ ղեկավար՝ տնօրենը: Տնօրենը պատասխանատու է ռազմավարության համար, նա պետք է պատրաստ լինի իր լիազորությունների սահմաններում պաշտպանել տեխնոլոգիայի, արտադրության, կապիտալ ներդրումների ոլորտում շահերը։ Միևնույն ժամանակ, տարբեր անկախ ստորաբաժանումների միջև ռեսուրսները բաշխելիս պետք է հստակեցվի դրանցից յուրաքանչյուրի պլանը` ընդհանուր կազմակերպության շահերը հավասարակշռելու համար:

Կառավարման կազմակերպչական կառուցվածքի մեր մոդելում անկախ բիզնես ստորաբաժանումները ներկայացնում են ուժի միջին մակարդակը, որի միջոցով իրականացվում է ռազմավարական կառավարում, կառավարման ցածր մակարդակում կան շահույթի կենտրոններ, որոնք ստեղծվել են կազմակերպության արտադրական և ֆունկցիոնալ ստորաբաժանումների հիման վրա: Այս կենտրոնների միջոցով իրականացվում է արտադրության օպերատիվ կառավարում։ Բոլոր կենտրոնները կարելի է բաժանել երկու խմբի՝ անկախ տնտեսական միավորներում ընդգրկված և չընդգրկված:

Անկախ ստորաբաժանումների կազմում ընդգրկված շահույթի կենտրոնները պետք է լինեն կառուցվածքային ստորաբաժանումներ՝ վերաբաշխման միջոցով (սեմինարներ, բաժիններ, ֆունկցիոնալ ծառայություններ) սերտորեն փոխկապակցված տեխնոլոգիական շղթայում գործունեության հիմնական ոլորտներից մեկում: Այս խմբից կարելի է առանձնացնել առանձին իրավաբանորեն անկախ սուբյեկտներ։

Կենտրոնները, որոնք անկախ բիզնես միավորների մաս չեն կազմում, կարելի է բաժանել երկու խմբի.

-իրավական անկախություն ունեցող կազմակերպության դուստր ձեռնարկություններ.

-ստորաբաժանումները ուղղակիորեն ենթակա են կազմակերպության ղեկավարությանը, որոնք գործում են ծախս-օգուտ սկզբունքով:

Իրավաբանորեն անկախ կազմակերպությունների վերածումը նպատակահարմար է համեմատաբար առանձին տեխնոլոգիական գործընթաց ունեցող ստորաբաժանումների նկատմամբ, որոնք կարող են տարանջատվել տարածքային և գույքային առումով՝ առանց վնասելու հիմնական կազմակերպությանը։ Իսկ եթե կարողանան իրենց գործունեությունն ապահովել կոմերցիոն հաշվարկի ու ինքնաֆինանսավորման պայմաններով։

Կազմակերպության անմիջական ենթակայության մեջ նպատակահարմար է պահել այն ստորաբաժանումները, որոնց գործունեությունը կենսական նշանակություն ունի ամբողջ կազմակերպության բնականոն գործունեությունը ապահովելու համար:

Կազմակերպչական, կառավարման կառուցվածքի բարելավման առաջարկվող ուղին Շրջանային գործադիր կոմիտեին թույլ կտա բարձրացնել կառավարման ճկունությունը, արագ արձագանքել պահանջարկի փոփոխություններին և շրջակա միջավայրի այլ գործոններին, բարձրացնել աշխատակիցների հետաքրքրությունը ձեռնարկատիրական գործունեության նկատմամբ և պահպանել աշխատատեղերը:

Գնահատելով կազմակերպչական կառուցվածքի բարելավման հնարավոր ուղիները՝ կարող ենք կենտրոնանալ ևս մեկ կառույցի վրա։ Այստեղ կարևոր է հաշվի առնել այն փաստը, որ Տետյուշսկի շրջանի գործադիր կոմիտեի ղեկավարության նոր կամ հին կազմակերպչական կառուցվածքի բարելավումը պետք է իրականացվի՝ հաշվի առնելով այս տեսակի կազմակերպությունների էական սկզբունքները: Որպես կառավարման կառուցվածքի մշակման հիմնական սկզբունքներ՝ մենք ընդունում ենք հետևյալ դրույթները.

Գործադիր կոմիտեի մունիցիպալ աշխատողների գործունեության նպատակաուղղվածությունը. Այս սկզբունքն իրականացնելու համար անհրաժեշտ է որոշել ռազմավարական նպատակը, այն տարրալուծել կառավարման ավելի ցածր մակարդակի նպատակների, որոշել թիրախային գործառույթները, ինչպես նաև կառավարման այդ մակարդակների ղեկավարների պատասխանատվությունն ու իրավասությունը նպատակներին հասնելու համար: .

Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հիմնական մասնակիցների շահերի և պարտականությունների հավասարակշռություն. Սա ներառում է մասնակիցների օգուտների և պարտավորությունների համապատասխանեցում` միաժամանակ հասնելով ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ անհատական ​​նպատակներին:

«50/50» սկզբունքը. սա պետք է լինի տարբեր մակարդակների ղեկավարների աշխատանքային ժամանակի հարաբերակցությունը վերարտադրման գործառույթը կատարելու և իրենց կառավարման օբյեկտի զարգացման գործառույթը կատարելու համար: Սա պահանջում է Գործադիր կոմիտեի և նրա ստորաբաժանումների գործունեության բոլոր ասպեկտների հստակ կազմակերպում, կարգավորում և պլանավորում:

Կենտրոնացեք նորարարական զարգացման վրա: Այս սկզբունքի համաձայն, Գործադիր կոմիտեի աշխատակիցների գործունեությունը պետք է ուղղված լինի իրենց գործունեության ոլորտներում գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի արդյունքների համակարգված որոնմանը և իրականացմանը:

Արդյունքների կողմնորոշում. Դա նշանակում է գործկոմի աշխատակիցների գործառույթների, գործողությունների ստուգում թաղամասի բնակչության բարեկեցության ու կյանքի որակի բարելավման չափանիշով։

Տետյուշսկի շրջանի գործադիր կոմիտեի ղեկավարության կազմակերպչական կառուցվածքը կատարելագործելիս կարևոր է ունենալ ուժերի և պարտականությունների ճիշտ հավասարակշռություն, ղեկավարների և կատարողների գործունեության հստակ կարգավորում: Եկեք իրականացնենք կառավարման որոշումների բաշխումն ըստ մակարդակների, քանի որ սա կառուցվածքի բարելավման ամենակարևոր և պատասխանատու մասն է։

Առաջին հերթին հաշվի առեք վերահսկողության վերին մակարդակը: Առաջարկվում է շրջանի գործկոմի ղեկավարի առաջին տեղակալին ուղղակիորեն ենթարկել շրջանի գործկոմի ղեկավարին, այլ ոչ թե գործկոմի խորհրդի միջոցով, ինչպես հիմա է։ Դա թույլ կտա շրջանի գործկոմի ղեկավարին անմիջականորեն վերահսկողություն իրականացնել և ավելի արագ ստանալ գործկոմի գործունեության կարևորագույն ոլորտների կարգավիճակի մասին անհրաժեշտ բոլոր տեղեկությունները: Այսպիսով, շրջանի գործկոմի ղեկավարը կկարողանա արագ ղեկավարել Գործկոմի գործունեությունը և կայացնել կենսական որոշումներ, ինչը մեծապես մեծացնում է նրա ճկունությունը արտաքին միջավայրի ազդեցության նկատմամբ:

Առաջարկվում է վերացնել տարածքային անվտանգության գծով տեղակալի պաշտոնը, փոխարենը ստեղծել անվտանգության ֆունկցիոնալ միավոր, ինչպիսին է անվտանգության ծառայությունը։ Այս ստորաբաժանումը կմիավորի անվտանգության ողջ համալիրը և անմիջականորեն կզեկուցի շրջանի գործադիր կոմիտեի ղեկավարին, ինչը թույլ կտա նրան ավելի արագ լուծել անվտանգության խնդիրները։

Կարելի է առաջարկել Ֆինանսատնտեսական գործունեության գործադիր կոմիտեի ղեկավարի տեղակալի պաշտոնը, որին առաջարկվում է փոխանցել ֆինանսատնտեսական կառավարման վարչության գործառույթները, որը ենթակա կլինի տնտեսության, բյուջետային և հաշվապահական հաշվառման վարչություններին։ . Այս փոխակերպումն անհրաժեշտ է երկու պատճառով.

1)դա հնարավորություն կտա ազատել շրջանի գործկոմի ղեկավարի առաջին տեղակալին՝ նրա տրամադրության տակ թողնելով հիմնականում արդյունաբերական և գույքային խնդիրները.

2)սա կտարբերակվի ֆինանսատնտեսական գործունեության միջև, ինչպես նաև զգալիորեն կբարձրացնի ֆինանսատնտեսական խնդիրների դերը Գործադիր կոմիտեի կառավարման մեջ՝ դրանք բարձրացնելով հիերարխիկ սանդուղքով:

Այսպիսով, արտադրական և ֆինանսական համալիրների կառավարման ավելի ճկուն կառույց կստեղծվի։

Տետյուշիի Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի առաջարկվող կազմակերպչական կառուցվածքի համար մենք հաշվարկում ենք կազմակերպչական կառավարման կառուցվածքի արդյունավետության գործակիցը.

1.Կառավարման կազմակերպչական կառուցվածքի արդյունավետության գործակիցը.

Դեպի Ե = Պ Պ/Գ ժամը , (3.1)

որտեղ Ռ Պ - կազմակերպչական կառավարման կառուցվածքի գործունեությունից ստացված վերջնական արդյունքը (ազդեցությունը). Վ ժամը - կառավարման ծախսեր (աշխատավարձի ֆոնդ, տարածքների պահպանման ծախսեր, գրասենյակային սարքավորումների գնում և վերանորոգում, կառավարման տեղեկատվության ընդունում և փոխանցում):

1-ին 2015թ

Դեպի E \u003d 98309.91 / 213717.27 \u003d 0.46

2. Հղման հարաբերակցությունը:

Դեպի SW = Պ ZVF / Պ ZVO , (3.2)

որտեղ Պ ZVF - գոյություն ունեցող կազմակերպչական կառուցվածքում կապերի քանակը. Պ ZVO - կազմակերպչական կառուցվածքում հղումների օպտիմալ քանակը.

ԿԶՎ = 6/8 = 0,75

Այսպիսով, Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի կառավարման կառուցվածքի բարելավման համար դիտարկված առաջարկների իրականացումը թույլ կտա ավելի հաջող կազմակերպել իր գործունեությունը կենտրոնացման և ապակենտրոնացման ռացիոնալ համադրման միջոցով՝ պարտականությունների, լիազորությունների և դերերի արդյունավետ բաշխման միջոցով: կառուցվածքային ստորաբաժանումների և նրանց ղեկավարների միջև, ինչպես նաև հատուկ սկզբունքների և կազմակերպչական կառույցների կառուցման ժամանակակից մեթոդների կիրառման միջոցով:

3.2 Տետյուշիի Տետյուշկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքի իրավական աջակցություն

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքի զարգացումը մեծ իմաստ չէր ունենա, եթե այն չներկայացվեր համապատասխան իրավական աջակցության տեսքով, այսինքն՝ կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորումը պետք է ավարտվեր կարգավորող նախագծի մշակմամբ։ փաստաթուղթ։ Ամենատարածված նման փաստաթղթերն են Էթիկայի կանոնները, Կորպորատիվ օրենսգիրքը, Կորպորատիվ մշակույթի օրենսգիրքը, վարքագծի կանոնները և այլն:

Հիմնական նորմատիվ փաստաթուղթ, որը նախատեսված է լուծելու բոլոր խնդիրները և ունի որոշակի իրավական նշանակություն, աշխատողների վարքագծի կանոնագիրքն է, քանի որ կորպորատիվ մշակույթը չի կարող զարգանալ առանց նպատակային, համակարգված և գիտականորեն հիմնավորված աջակցության։

Կոդ կազմակերպչական վարքագիծ(այսուհետ՝ օրենսգիրք) էթիկական սկզբունքների և բարոյական նորմերի մի ամբողջություն է, որի հիման վրա մասնագիտական ​​գործունեությունՏետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի մունիցիպալ աշխատակիցներ:

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի աշխատակիցները պահպանում են էթիկական սկզբունքները իրենց գործունեության բոլոր ասպեկտներում:

Օրենսգիրքը սահմանում է Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեում վարքագծի միասնական չափանիշներ, բարոյական չափանիշներ, որը պետք է առաջնորդվի քաղաքապետարանի աշխատողի կողմից իրենց հետ կնքված աշխատանքային պայմանագրերով սահմանված ծառայողական պարտականությունների կատարման ժամանակ:

Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեն առաջնորդվում է հետևյալ էթիկական սկզբունքներով.

· ազնվություն;

· պատասխանատվություն;

· արդարադատություն;

· թափանցիկություն;

· օրենքին համապատասխանություն;

· մարդու իրավունքների պահպանում;

· փոխշահավետ համագործակցություն;

· հարգանք տեղական բնակչության նկատմամբ;

· հարգանք շրջակա միջավայրի նկատմամբ.

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեն ակնկալում է, որ իր գործընկերները նույնպես կպահպանեն այս սկզբունքները։

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի էթիկական չափանիշները կարգավորում են հարաբերությունների հետևյալ հիմնական ոլորտները՝ հարաբերություններ աշխատակիցների, հաճախորդների, բիզնես գործընկերների, պետական ​​մարմինների և հասարակության հետ: Այս էթիկական չափանիշները վերաբերում են նաև Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի գործունեության բոլոր ոլորտներին, ինչպես Թաթարստանի Հանրապետության տարածքում, այնպես էլ արտերկրում:

Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի հիմնական հարստությունը աշխատակիցների գիտելիքներն ու հմտություններն են:

· Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեն մարդու կյանքը համարում է բարձրագույն արժեք։

· Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեն ճանաչում է աշխատողների աշխատանքային իրավունքները որպես մարդու իրավունքների անբաժանելի մաս: Իր գործունեության ընթացքում Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեն պահպանում է օրենքով սահմանված աշխատանքային ոլորտում աշխատողների իրավունքները, ճանաչում է աշխատողի իրավունքը արժանապատիվ վարձատրության աշխատանքի արդյունքների համար, օգնում է կանխել խտրականության և հարկադրանքի ցանկացած ձև: աշխատուժը, աջակցում է նրանց մասնակցությանը Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի զարգացման հիմնարար խնդիրների լուծմանը:

· Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեն աշխատակիցներին ճանաչում է որպես ամենակարևոր ակտիվը և նպաստում է մասնագիտական ​​և անձնական ունակությունների բացահայտմանը, աշխատողներին հզորացնում է անձնակազմի զարգացման միջոցով, պայմաններ է ստեղծում մասնագիտական ​​և կարիերայի աճի, վերապատրաստման, արդյունավետության պահպանման և արդյունավետ աշխատանքի համար խթաններ ստեղծելու համար: .

· Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեն խրախուսում է թիմի աշխատանքային ավանդույթները, աշխատանքային դինաստիաները, որոնք նպաստում են անձնակազմի պահպանմանը, կարգապահության և արտադրողականության բարձրացմանը և թիմում կրթական աշխատանքի արդյունավետությանը:

Քաղաքապետարանի աշխատողի վարքագծի էթիկական չափանիշները

Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի աշխատակիցը ձգտում է ձեռք բերել և դրսևորել հետևյալ որակները.

· Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի նպատակներին նվիրվածություն ա.

· գործընկերների հետ փոխադարձ օգնության, մարդասիրության, անձի արժեքի ճանաչման, նրա ազատության իրավունքի, իր կարողությունների զարգացման և դրսևորման սկզբունքների հիման վրա փոխգործակցության կարողություն.

· խնդիրները ազնվորեն, օբյեկտիվ և առանց կոնֆլիկտի լուծելու ցանկություն.

· հարգանք Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի, նրա վետերանների ավանդույթների նկատմամբ.

· Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի երիտասարդ աշխատակիցներին իրենց գիտելիքներն ու փորձը փոխանցելու պատրաստակամություն և կարողություն, իրենց գործընկերներին իրենց մասնագիտական ​​մակարդակը բարելավելու հարցում օգնելու ցանկություն.

· Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի կառուցվածքային ստորաբաժանումների վայրերում ավանդույթների և ապրելակերպի նկատմամբ հարգանք, կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված մարդկանց օգնելու ցանկություն:

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի մունիցիպալ աշխատակիցները իրենց գործողություններում և որոշումներում հետևում են հետևյալին. էթիկական չափանիշներ:

· Ազնվություն և ազնվություն կատարման մեջ պաշտոնական պարտականությունները. Աշխատակիցը հրաժարվում է ստանալ ոչ պատշաճ նպաստներ (նվերներ, պարգևներ, նպաստներ, առավելություններ և այլն երրորդ անձանցից) իր ծառայողական պարտականությունները կատարելու համար:

· Ճիշտ վարքագիծ. Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործկոմի աշխատակիցը ընկերասեր և քաղաքավարի է հաղորդակցության մեջ և թույլ չի տալիս աննրբանկատ գործողություններ և հայտարարություններ, որոնք նվաստացնում են մարդու արժանապատվությունը:

· Հավատարմություն. Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեն անընդունելի է համարում մարդկանց նկատմամբ խտրականությունը այնպիսի հիմքերով, ինչպիսիք են՝ ռասայական, կրոնական, սեռը, տարիքը, ազգությունը, հաշմանդամությունը, կուսակցական պատկանելությունը, սոցիալական ծագումը, լեզուն և ունեցվածքը:

· Կարգապահություն և պատասխանատվություն: Աշխատողի կողմից իր պարտականությունների կատարումը պետք է լինի ներքին կարիք, իսկ ստանձնած պարտավորությունների կատարումը՝ կանոն առանց բացառությունների և արտաքին հանգամանքների հղումների։

Գործողություններ, որոնք անընդունելի են Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի աշխատակիցների պահվածքում.

Արգելված է:

· Եղեք ալկոհոլի կամ թմրամիջոցների ազդեցության տակ;

· Ծխելը հատուկ նշանակված վայրերում չէ.

· Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի գույքն օգտագործել անձնական նպատակներով: Գողությունը ցանկացած ձևով անընդունելի է.

Լրացուցիչ էթիկա առաջնորդների համար

Ղեկավարները պատասխանատու են իրենց աշխատակիցների արդյունավետ աշխատանքի կազմակերպման համար և հանդիսանում են վարքագծի չափանիշների չափանիշ:

Առաջնորդի աշխատանքը լրացուցիչ պահանջում է համապատասխանություն հետևյալ չափանիշներին.

· մշտական ​​որոնում և նոր հնարավորությունների օգտագործում՝ ենթակա ստորաբաժանման արդյունավետությունը բարելավելու համար.

· ենթակա ստորաբաժանման աշխատակիցներին անհապաղ տեղեկացնել ընդունված գործունեության պլանների, Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի զարգացման ուղղությունների և գործունեության արդյունքների մասին.

· բոլոր ենթակա աշխատողներին աշխատանքի ընթացքում իրենց ներուժն իրացնելու հավասար հնարավորություններ տրամադրելը.

· Աջակցություն աշխատակիցների մոտիվացիայի թափանցիկ համակարգին, հաշվի առնելով ինչպես Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի աշխատանքի արդյունքները, այնպես էլ աշխատողի անհատական ​​ներդրումը դրանց հասնելու գործում.

· ահաբեկման, ագրեսիայի և անհիմն, անօրինական և անարդար որոշումների կառավարման պրակտիկայից բացառումը.

· ստեղծելով աշխատանքային միջավայր, որը նպաստում է սույն օրենսգրքին համապատասխանությանը: Իր ղեկավարությամբ ապահովելով աշխատողների մասնակցությունը Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի կողմից Օրենսգրքի դրույթների ուսումնասիրմանն ու պահպանմանն ուղղված աշխատանքներին։

Շահերի բախում

Շահերի բախումը կարող է վնասել Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի աշխատակիցների և պաշտոնյաների դատողությունների և կարծիքների օբյեկտիվությանը: Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեն ձգտում է խուսափել շահերի բախումից: Եթե ​​նման կոնֆլիկտներից հնարավոր չէ խուսափել, աշխատողներն ու պաշտոնյաները պետք է այդ մասին զեկուցեն իրենց վերադասներին և չմասնակցեն համապատասխան հարցերի վերաբերյալ որոշումների կայացմանը:

Գաղտնի տեղեկատվություն

Աշխատողի համար տեղեկատվության բաց լինելը ենթադրում է հետևյալ սկզբունքը՝ չասել ավելին, քան պահանջվում է:

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեն արգելում է բոլոր պաշտոնյաներին և աշխատակիցներին օգտագործել գաղտնի տեղեկատվություն և մշակել է մանրամասն ընթացակարգ՝ կանխելու ինսայդերական գործարքները և ինսայդերական տեղեկատվության արտահոսքը:

Լրատվամիջոցների հետ շփվելու իրավունք ունեցող աշխատակիցների շրջանակը սահմանափակ է. Մամուլին պաշտոնական մեկնաբանություններ կարող են տալ միայն լիազորված անձինք։

Օրենսգրքի կիրարկումը

Սույն օրենսգրքի պայմաններին համապատասխանելը աշխատողների պարտականությունն է, որի մասին համապատասխան գրառում է կատարվում աշխատանքային պայմանագիրկնքված աշխատակցի և Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեի միջև: Յուրաքանչյուր աշխատակցի աշխատանքի ընդունվելիս պետք է հնարավորություն տրվի ծանոթանալու օրենսգրքի տեքստին։

Քաղաքապետարանի յուրաքանչյուր աշխատակից պետք է պատրաստ լինի ինքնուրույն դադարեցնել այն խախտումը, որի մասին ինքն է իմացել։

Եթե ​​քաղաքապետարանի աշխատակիցը հնարավորություն չունի ինքնուրույն դադարեցնել սույն օրենսգրքի խախտումը, ապա կարող է խախտման փաստի մասին տեղեկացնել իր անմիջական ղեկավարին կամ լիազորված անձանց:

Նման հաշվետվությունը բարոյապես ընդունելի է, եթե բավարարված է հետևյալ պայմաններից ավելին.

· եթե էթիկայի չափանիշների խախտումը լուրջ վնաս է հասցնում աշխատողին / աշխատակիցներին կամ Տետյուշսկի քաղաքային շրջանի գործադիր կոմիտեին.

· եթե ազդարարն իսկապես ձգտում է կանխել կամ դադարեցնել վնասը, այլ ոչ թե օգտվել իրավիճակից անձնական շահի համար.

· եթե խախտման մասին տեղեկությունը համապատասխանում է իրականությանը

Եթե ​​աշխատողը հարցեր ունի սույն ստանդարտներով կարգավորվող իրավիճակներում ճիշտ վարքագծի վերաբերյալ, կամ նա բախվում է ստանդարտների խախտման հետ կապված իրավիճակի, աշխատողը կարող է կապ հաստատել.

· ձեր անմիջական ղեկավարին;

· անձնակազմի կառավարման բաժին;

· Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի ղեկավարին։

Այսպիսով, քաղաքապետարանի աշխատակիցների համար ճիշտ մշակված Կորպորատիվ վարքագծի կանոնագիրքը կդառնա բոլոր մակարդակների ղեկավարների անփոխարինելի օգնականը, կբարելավի թիմում բարոյահոգեբանական մթնոլորտը և կօգնի նոր աշխատակիցներին արագ հարմարվել Տետյուշսկու քաղաքապետարանի գործադիր կոմիտեի կորպորատիվ մշակույթին: Շրջան. Բացի այդ, կազմակերպության մշակույթի հիմնարար սկզբունքները ձևակերպելու ցանկացած փորձ հիմք կստեղծի դրա հետագա կատարելագործման համար: Հաջորդ քայլերը կարող են լինել, օրինակ, ավելի մանրամասն առաջարկություններ աշխատողների որոշակի խմբերի վարքագծի վերաբերյալ կամ օրենսգրքի մշակումը արտաքին միջավայրի հետ կապված ամբողջ կազմակերպության վարքագծի առումով:

Եզրակացություն

Թեզի վերջում կարելի է անել հետևյալ եզրակացությունները.

Նախ, ցանկացած պետություն իր տարբեր գործունեությունն իրականացնում է պետական ​​մարմինների միջոցով, որոնցից յուրաքանչյուրը պետական ​​ապարատի մաս է կազմում։ Ընդունված է դրանք անվանել հասարակության մեջ պետական ​​իշխանություն իրականացնող մարմինների, հիմնարկների ու կազմակերպությունների ամբողջություն։ Պետության ապարատը ոչ թե նրա օրգանների մեխանիկական համակցությունն է, այլ կարգավորված, կազմակերպված, ամբողջական համակարգ։ Այս կարգուկանոնի իմաստն առաջին հերթին կայանում է նրանում, որ պետության յուրաքանչյուր մարմին իրականացնում է հստակ սահմանված վարչական գործառույթներ, ունի իր պատասխանատվության դաշտը։ Պետական ​​մարմինը պետական ​​ապարատի մի մասն է, որն օժտված է պետական ​​լիազորություններով և իր կողմից սահմանված կարգով իրականացնում է իր իրավասությունը։ AT ժամանակակից հասարակությունՊետական ​​մարմինների գործառույթների բնույթը որոշվում է սահմանադրությամբ և այլ օրենսդրական ակտերով։

Պետական ​​ապարատի կազմակերպումն ու գործունեությունը ուղղակիորեն իրականացվում են մի շարք սկզբունքների հիման վրա, որոնք հասկացվում են որպես ուղղորդող գաղափարներ, դրա ստեղծման և գործունեության հիմքում ընկած սկզբունքները և դրսևորվում են ինչպես ամբողջ պետական ​​ապարատի, այնպես էլ պետական ​​ապարատի գործունեության մեջ: իր առանձին մասերում՝ կառուցվածքային առանձին միավորներով։ Այս սկզբունքների մեծ մասն ամրագրված է երկրի Սահմանադրությամբ կամ այլ օրենքներով ու կանոնակարգերով, որտեղ դրանք կարող են մշակվել և լրացվել:

Սահմանադրական պետությունում իրականացվում է իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը, իշխանության տարբեր թեւերին պատկանող պետական ​​մարմիններն իրենց լիազորություններն իրականացնում են ինքնուրույն՝ փոխազդելով միմյանց հետ և հավասարակշռելով միմյանց։

Պետության դաշնային կառուցվածքը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների և Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​մարմինների բաշխում: Պետական ​​մարմինները կարելի է բաժանել քաղաքացիների կողմից ընտրվածների և այլ պետական ​​մարմինների կողմից ձևավորվածների (դատախազություն, դատարաններ), դրանք անհատական ​​են և կոլեկտիվ։

Այսպիսով, ժամանակակից Հանրային ծառայությունՌուսաստանի Դաշնությունը իրավական խնդիր է, որը մշտական ​​շարժման մեջ է՝ այն փոխվում է, լրացվում, առկա խնդիրների լուծման նոր գործիքների որոնում կա, նորերը մշակվում։ կանոնակարգերըպետական ​​ծառայություն հարաբերությունների կարգավորումը.

Երկրորդ, կազմակերպչական կառուցվածքը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմնի գործունեության կարևորագույն գործոնն է, այն ձևը, որով իրականացվում է պետական ​​կառավարման գործընթացը: Կազմակերպչական կառուցվածքը հասկացվում է որպես փոխկապակցված կազմակերպական ստորաբաժանումների (առանձին պաշտոններ), օղակների (կառավարման ստորաբաժանումների) և քայլերի (մակարդակների) կազմ և ենթակայություն, որոնք օժտված են որոշակի իրավունքներով և պարտականություններով՝ համապատասխան նպատակային կառավարման գործառույթները կատարելու համար:

Կազմակերպչական կառույցների կառուցման սկզբունքները կարող են ճշգրտվել, և այդ սկզբունքների կիրառման ձևերն ու մեթոդները կարող են փոխվել արտաքին պայմանների, նպատակների և խնդիրների փոփոխության պատճառով: Սակայն պետք է պահպանել հիմնական սկզբունքները, քանի որ դրանք արտահայտում են պետական ​​կառավարման կազմակերպման ընդհանուր պահանջներ։

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքը հիմնված է հրամանատարության և հիերարխիկ ենթակայության միասնության սկզբունքների վրա: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացը ներառում է նպատակների, խնդիրների և գործառույթների ձևավորում, ստորաբաժանումների կազմի և գտնվելու վայրի որոշում, դրանց ռեսուրսային աջակցություն (ներառյալ աշխատողների թիվը), զարգացում: համապատասխան կարգավորող ընթացակարգեր և փաստաթղթեր:

Իրական պետական ​​կառավարման համակարգերն առանձնանում են կազմակերպչական կառույցների լայն տեսականիով: Բայց միևնույն ժամանակ կան կազմակերպչական կառույցներ կառուցելու ընդհանուր մոտեցումներ։ Ամենահեռանկարայինը համակարգային ուղղված մոտեցումն է՝ կենտրոնանալով համակարգի վերջնական արդյունքների վրա: Որոշակի քաղաքապետարանի նպատակների համակարգի («նպատակների ծառ») և առաջադրանքների սահմանումը նրա կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման հիմնական ուղեցույցն է: «Նպատակների ծառի» վրա հիմնված կազմակերպական կառույց ձևավորելիս անհրաժեշտ է պետական ​​կառավարման նպատակներն ու խնդիրները տարրալուծել կառավարման կոնկրետ գործառույթների:

Այսպիսով, համակարգային նպատակաուղղված մոտեցմամբ իրական պայմաններ են ստեղծվում կոնկրետ քաղաքապետարանի բնութագրերի հետ կապված կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորման գործընթացն անհատականացնելու համար։

Համակարգային ուղղված մոտեցումն այս դեպքում այն ​​է, որ ֆեդերացիայի սուբյեկտի կառավարման վերջնական նպատակներից ելնելով.

մի մոռացեք կառավարման որևէ խնդիր, առանց որի նպատակների իրականացումը թերի կլինի.

բացահայտել և կապել այդ խնդիրների հետ կապված գործառույթների, իրավունքների և պարտականությունների համակարգը կառավարման ուղղահայաց երկայնքով.

ուսումնասիրել և ինստիտուցիոնալացնել կապերն ու հարաբերությունները կառավարման հորիզոնական երկայնքով, այսինքն՝ համակարգել տարբեր օղակների և կազմակերպչական ստորաբաժանումների գործունեությունը ընդհանուր առաջադրանքների կատարման ժամանակ.

ապահովել ուղղահայաց և հորիզոնական կառավարման օրգանական համադրություն, գտնել կենտրոնացման և ապակենտրոնացման օպտիմալ հարաբերակցությունը այս պայմանների համար որոշումների կայացման ժամանակ:

Երրորդ, մունիցիպալ կառավարության ընթացիկ մասնավոր խնդիրների և նպատակների բազմազանությունը անխուսափելիորեն հակասություններ է առաջացնում նրանց միջև՝ պայմանավորված հիմնականում սահմանափակ նյութական և ֆինանսական ռեսուրսներով: Յուրաքանչյուր ստորաբաժանում ուղղված է սեփական խնդրի լուծմանը և ձգտում է դրա համար առավելագույն ռեսուրսներ ձեռք բերել։ Այս դեպքում ամբողջ կառավարման համակարգը հաճախ անարդյունավետ է աշխատում:

Առանձին կառուցվածքային ստորաբաժանումների միջև ֆունկցիոնալ կապերի համակարգի մշուշոտություն, գործառույթների կրկնօրինակում, աշխատողների անհավասար ծանրաբեռնվածություն, հստակ կազմակերպչական ընթացակարգերի բացակայություն, որոնց միջոցով միավորները փոխազդում են միմյանց հետ:

Արդյունքում աշխատանքի մեծ մասն ընկնում է Գործկոմի ղեկավարի ուսերին, ով պետք է զբաղվի համակարգման բազմաթիվ հարցերով։

Կառավարչական գործառույթների և ուղղակի տնտեսական գործունեության խառնուրդ: Գործկոմի շատ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ, լինելով իրավաբանական անձինք, մատուցում են տարբեր վճարովի ծառայություններ և իրենց գոյության համար գումար են վաստակում, այսինքն՝ հիմնականում առևտրային գործունեությամբ են զբաղվում։ Այս բիզնեսը ռիսկերից զուրկ է, քանի որ այն իրականացվում է համայնքային սեփականության հիման վրա, որի արդյունավետ օգտագործման համար պատշաճ վերահսկողություն չկա: Այդ իսկ պատճառով քաղաքային կառավարությունների որոշ վարչակազմեր սկսեցին վերածվել ֆինանսական և արդյունաբերական խմբերի՝ ըստ գործունեության տեսակների:

Ընդհանուր առմամբ, Գործադիր կոմիտեի աշխատակիցների կադրային ներուժն ուսումնասիրելիս արվել են հետևյալ եզրակացությունները.

Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի կառուցվածքի և աշխատողների թվի վերլուծությունը թույլ տվեց բացահայտել հետևյալ կադրային իրավիճակը.

1. Ընդհանուր առմամբ, Տետյուշսկի մունիցիպալ շրջանի գործադիր կոմիտեի համար քաղաքապետարանի աշխատողների 93,42%-ն ունի բարձրագույն կրթություն, 2,637%-ը՝ թերի բարձրագույն, 3,95%-ը՝ միջնակարգ հատուկ։
2. Բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթության ոլորտներում (մասնագիտացում) քաղաքապետարանի աշխատողների 25%-ը մասնագիտությամբ ճարտարագետներ են, 21.06%-ը՝ տնտեսական, 15.79%-ը՝ հումանիտար, 14.48%-ը՝ իրավաբանական, 15.78%-ը՝ այլ մասնագիտություններ (որից 1.31%-ը՝ բժիշկ, 1,31% գյուղատնտեսության մասնագետ և այլն):

Գործկոմի աշխատանքներին ծանոթանալու ընթացքում կարևոր է կադրային խնդիրներՄենք տեսնում ենք կադրային կառույցների անկատարությունը։

Հինգերորդ՝ Գործկոմի կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծությունը ցույց է տվել, որ այն պատկանում է կառույցների մեխանիկական տիպին և գծային-ֆունկցիոնալ է։ Գործադիր կոմիտեն գլխավորում է Գործադիր կոմիտեի ղեկավարը, որն իրականացնում է ընդհանուր ղեկավարություն։ Գործադիր կոմիտեի գործունեությունը վերահսկում և ղեկավարում է շրջվարչակազմի պատգամավորների խորհուրդը։

Գործադիր կոմիտեի կազմակերպչական կառուցվածքի վերլուծության արդյունքում բացահայտված հիմնական խնդիրները կարելի է ամփոփել հետևյալ կերպ.

կազմակերպչական կառուցվածքը իռացիոնալ է, քանի որ որոշ ստորաբաժանումներ տեղակայված չեն իրենց գործունեության ոլորտում. Տեղեկատվական տեխնոլոգիաների վարչությունը գտնվում է տնտեսական զարգացման ոլորտում, թեև դա պետք է վերագրվի Գործադիր կոմիտեի արդյունավետ գործունեության ոլորտին: ; բաժին համար ֆիզիկական կուլտուրաՍպորտի և երիտասարդության հարցերի և անչափահասների հարցերի հանձնաժողովը գործադիր կոմիտեի արդյունավետ գործունեության ոլորտում, մինչդեռ դրանք պետք է վերագրվեն սոցիալ-մշակութային զարգացման ոլորտին.

Առողջապահության զարգացման համար պատասխանատու ստորաբաժանում չկա.

Գործադիր կոմիտեի կազմում միայն մեկ գերատեսչություն կարող է նպաստել բյուջեի եկամտային մասի ավելացմանը.

Իրավաբանական անձիք ունեցող անձինք ունեն բարդ կառուցվածք, որը վերանայման կարիք ունի:

Վեցերորդ, ընդհանուր առմամբ, կազմակերպչական կառուցվածքի առաջարկվող վերափոխումները հանգում են դրա վերակազմավորմանը՝ կառավարման մակարդակների կրճատման, թոփ-մենեջերների ծանրաբեռնվածության հաղթահարման, ստորաբաժանումների գործառույթների և պարտականությունների հստակ սահմանազատման, լիազորությունների կրկնակի կանխարգելման ուղղությամբ։ , ինչպես նաև կառույցի գործունեության օպտիմալացում և գործադիր կոմիտեի բարձր և ստորին ստորաբաժանումների միջև հաղորդակցության հոսքի արագացում։ Արդյունքում, դա հանգեցրեց կառավարման ուղղահայաց զգալի փոփոխությունների, ի հայտ եկան նոր ստորաբաժանումներ և պաշտոններ, օրինակ՝ ներդրվեց ֆինանսատնտեսական կառավարման գծով պետի տեղակալի պաշտոնը։ Միաժամանակ վերացվել են գործող ստորաբաժանումներից և պաշտոններից մի քանիսը, օրինակ՝ վերացվել է անվտանգության և քաղաքացիական պաշտպանության պետի տեղակալի պաշտոնը, իսկ նրա պարտականությունները փոխանցվել են անվտանգության ծառայության կազմակերպված բաժնի պետին։

Ընդհանուր առմամբ, հարկ է նշել, որ Գործկոմի կազմակերպչական կառուցվածքի բարելավման ուղղությունները պետք է հիմնված լինեն մշակվող ռազմավարական ծրագրերի վրա՝ հաշվի առնելով առաջիկա տարիներին մարզի սոցիալ-տնտեսական և տնտեսական ուղղվածության առաջիկա փոփոխությունները։ .

Օգտագործված աղբյուրների և գրականության ցանկ

1.Ատամանչուկ Գ.Վ. Պետական ​​կառավարման տեսություն. - M.: Omega-L, 2013 թ.

2.Բաբինցև Վ.Պ. Պետական ​​կառավարման համակարգ. - Բելգորոդ: BelGU, 2014 թ.

.Բաբինցև Վ.Պ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման տեխնոլոգիաներ. - Բելգորոդ: BelGU, 2014 թ.

.Բորիսկին Վ.Վ. Պետական ​​կառավարումը, հանրային ծառայությունը և դրանց փաստաթղթերի աջակցություն. - M.: Omega-L, 2013 թ.

.Բուրգանովա Լ.Ա. Վերահսկողության տեսություն. - Մ.: INFRA-M, 2009 թ.

.Վասիլենկո Ի.Ա. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում. - Մ.: Գարդարիկի, 2012 թ.

.Վորոնցով Գ.Ա. Վարչական իրավունք. - Ռոստով n / a: Phoenix, 2010 թ.

.Գլազունովա Ն.Ի. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգը. - Մ.: Հեռանկար, 2009 թ.

.Պետական ​​քաղաքականություն և կառավարում / Սանկտ Պետերբուրգ Պետական ​​համալսարան; Տակ. խմբ. Լ.Վ. Սմորգունովը։ - M.: ROSSPEN, 2013 թ.

.Պետական ​​և քաղաքային կառավարում / Էդ. Է.Գ. Կովալենկո; Rev.: Caf. Մոսկվայի տեխնիկական համալսարանի կառավարում և իրավունք, Դ.Վ. Դոլենկոն, Վ.Ա. Յուրչենկոն. - Մ.՝ INFRA-M, 2014 թ.

.Պետական ​​և քաղաքային կառավարում. ուսանողների վերջնական պետական ​​ատեստավորում / խմբ. պրոֆ. Է.Գ. Կովալենկո. - Մ.: Ինֆրա-Մ, 2014 թ.

.Քաղաքացիներ Վ.Դ. Վերահսկողության տեսություն. - Մ.: Գարդարիկի, 2013 թ.

.Դիև Ա.Ս. Պետական ​​կառավարման արդյունավետությունն ու արդյունավետությունը. - Տյումեն: Տյումենի պետական ​​համալսարան, 2013 թ.

.Զախարով Վ.Մ. Պետական ​​կառավարման համակարգ. - Բելգորոդ. ORAGS-ի Բելգորոդի մասնաճյուղ, 2014 թ.

.Զերկին Դ.Պ. Պետական ​​կառավարման տեսության հիմունքները. - Մ.: Ռոստով n / D: Մարտ, 2013 թ.

.Իգնատով Վ.Գ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում. - Մ. Ռոստով հ/հ. մարտ, 2014թ.

.Իգնատով Վ.Գ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում. Մասնագիտության ներածություն. Տեսության և կազմակերպման հիմունքները. - M.-Rostov on / D: Մարտ, 2012 թ.

.Կալիննիկովա Ի.Օ. Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական ներուժի կառավարում. - Սանկտ Պետերբուրգ: Պետեր, 2009 թ.

.Կապկանշչիկով Ս.Գ. Պետական ​​կարգավորումտնտ. - M.: KnoRus, 2009 թ.

.Նորինգ Վ.Ի. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման հիմունքներ. - Մ.: Քննություն, 2012 թ.

.Կոնին Ն.Մ. Ռուսաստանի վարչական իրավունք. - Մ.: Պրոսպեկտ, 2013 թ.

.Լոբանով Վ.Վ. Աշխատեք ԱՄՆ-ում և այլուր վարչական բարձրաստիճան անձնակազմի հետ օտար երկրներ. - Մ.: ՌԱԳՍ, 2013:

.Լոմազով Վ.Ա. Ինֆորմացիոն տեխնոլոգիակառավարման մեջ։ - Բելգորոդ: BelGU, 2012 թ.

.Մարշալովա Ա.Ս. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգը. - M.: Omega-L, 2014 թ.

.Մինիգուլովա Դ.Բ. Ծառայության պայմանագրի հիման վրա պետական ​​քաղաքացիական ծառայություն. - M.: KNORUS, 2012:

.Մուխաև Ռ.Տ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգը. - M.: UNITI-DANA, 2011:

.Նեդվեցկայա Մ.Ն. Ամեն ինչ աշխատողների աշխատանքի կազմակերպման մասին ուսումնական հաստատություններ. - M.: CGL, 2014:

.Նոսովա Ն.Պ. Արտասահմանյան փորձպետական ​​կառավարման. - Տյումեն: Տյումենի պետական ​​համալսարան, 2013 թ.

.Օմելչենկո Ն.Ա. Պետական ​​կառավարման պատմությունը Ռուսաստանում. - Մ.: Հեռանկար, 2010 թ.

.Պոպով Լ.Լ. Ռուսաստանի վարչական իրավունք. - Մ.: Հեռանկար, 2010 թ.

.Ռադչենկո Ա.Ի.: Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման հիմունքներ. համակարգված մոտեցում. - Մ. Ռոստով հ/հ. մարտ, 2014թ.

.Ռայզբերգ Բ.Ա. Պետական ​​կառավարում և տնտեսական և սոցիալական գործընթացների կառավարում: - Մ.: Ինֆրա-Մ, 2009 թ.

.Ռայզբերգ Բ.Ա. Տնտեսական և սոցիալական գործընթացների պետական ​​կառավարում. - M: INFRA-M, 2010 թ.

.Ռոյ Օ.Մ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգը. - Սանկտ Պետերբուրգ: Պետեր, 2014 թ.

.Սաակ Ա.Է. Կառավարման լուծման մշակում: - Սանկտ Պետերբուրգ: Պետեր, 2014 թ.

.Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգ / Էդ. խմբ. Գ.Վ. Ատամանչուկ; Գրախոս՝ Ռ.Վ. Ենգիբարյան, Լ.Մ. Կոլոդկին. - M.: RAGS, 2012:

.Պետական ​​կառավարման համակարգ / ԲելՀ, Կառավարման և ձեռներեցության ֆակուլտետ, բաժին. սոցիալական տեխնոլոգիաներ; Գրախոս՝ T.V. Բելիխ, Է.Վ. Սերգեևա; Ի.Է. Նադուտկինա, Է.Վ. Սամոխվալովա - Բելգորոդ: Կոնստանտ, 2013 թ.

.Պետական ​​կառավարման համակարգը / Ընդհանուր առմամբ. խմբ. Ա.Ա. Սկամնիցկի; Գրախոս՝ Ա.Ի. Իվանով, Յու.Վ. Շարոնին, Վ.Վ. Մինաև; Ն.Գ. Մոժաևա և ուրիշներ - Մ.: Գարդարիկի, 2014 թ.

.Սմոլենսկի Մ.Բ. Վարչական իրավունք. - M.: Knorus, 2010:

.Խարչենկո Է.Վ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգը. - M.: Knorus, 2009:

.Շուկչուս Լ.Վ. Անձնակազմի կառավարման գենդերային ասպեկտները. - Բելգորոդ: BelGU, 2014 թ.

Tags: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի ուսումնասիրություն և կատարելագործում.Դիպլոմների կառավարում