Ռուսաստանում շուկայական տնտեսության անցումը հանգեցրեց քաղաքային կառավարման փոփոխության, որը բաղկացած է նրանից, որ առևտրային կառավարման մեթոդներն ու տեխնիկան, որոնք ապացուցել են իրենց արդյունավետությունը, փոխանցվում են քաղաքային կառավարման պրակտիկային: Դրա ամենավառ օրինակը քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարումն է (ՄԿ): Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարումը գործընթաց է կառավարման գործունեությունտեղական ինքնակառավարման մարմինները երկարաժամկետ հեռանկարում ապահովել կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացում Animitsa E.G., Vlasova N.Yu., Silin Ya.P. Քաղաքային քաղաքականություն. տեսություն, մեթոդիկա, պրակտիկա / Nauch. խմբ. Ա.Ի. Թաթարկին. Եկատերինբուրգ. Տնտեսագիտության ինստիտուտ, Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի Ուրալի մասնաճյուղ, 2014 թ. - P.74.

Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգը մաս է կազմում ընդհանուր կառավարումև ներառում է հետևյալ բաղադրիչները՝ անհրաժեշտ տեղեկատվության ստացում, վերլուծություն և գնահատում. որոշումների մշակում և ընդունում և դրանց կատարման կազմակերպում. ստացված արդյունքների վերլուծություն և հետագա աշխատանքների ընթացքում ճշգրտումներ կատարելը։ Այս բաղադրիչները, ի տարբերություն ներկայիս վերահսկողության, ուղղված են գլոբալ վերահսկողության խնդրի լուծմանը։ Ի հավելումն տեսլականի, առաքելության և նպատակների սահմանմանը, յուրաքանչյուր ռազմավարական ծրագիր ներառում է դրա զարգացման անհրաժեշտության նկարագրությունը, ընդհանուր կամ ֆունկցիոնալ ռազմավարության մեջ ծրագրի տեղի նկարագրությունը, ենթահամակարգերի ընդհանուր նպատակի և նպատակների ձևակերպումը: (ծրագրի մասնակիցներ), ծրագրի իրականացման համար անհրաժեշտ ենթահամակարգերի և ռեսուրսների փոխհարաբերությունների նկարագրությունը և այլն:

Ռազմավարական փաստաթղթերի փաթեթի մշակման մեխանիզմը բաղկացած է հետևյալ փուլերից Ավդեևա Տ.Տ. Տեղական համայնքի զարգացումը կառավարելու հաստատություններ և գործիքներ // Մունիցիպալ աշխարհ. - No 5. - 2013. - P.46-53.:

• 1. Արտաքին պայմանների ուսումնասիրություն, տարածքի զարգացման միտումների և ռեսուրսների վերլուծություն. զարգացման առաջնահերթությունների որոշում, տարածքի զարգացման մասնակիցների շահերի վերլուծություն և համակարգում: Ռեսուրսները վերլուծելիս կարևոր է գնահատել, որը կարող է հանգեցնել Նոր տեսքդրանց վրա եւ տարածքի զարգացման նոր հնարավոր ուղղությունները։ Խորը հետահայաց վերլուծություն, ուղեղային գրոհ, բիզնես խաղերև այլն:
• 2. Հայեցակարգի մշակում, որը տարածքի զարգացման առաջնահերթությունների փաստագրված համախմբումն է` ընտրված նախկին վերլուծությունների և զարգացման կանխատեսումների հիման վրա, ինչպես նաև համապարփակ զարգացման ծրագրի և նպատակային ծրագրերի մշակում:
• 3. Իրար և քաղաքապետարանի զարգացման առաջնահերթություններին համապատասխան նպատակային ծրագրերի համակարգում և դոկավորում, դրանց հետևողականություն, բովանդակային և կազմակերպչական մակարդակներում կրկնօրինակման բացակայություն և այլն։
• 4. Ծրագրերի և նախագծերի ուսումնասիրություն, այդ թվում` առաջնահերթություններին համապատասխանության գնահատումից բացի, տնտեսական, սոցիալական, բնապահպանական և այլ տեսակի գնահատումներ:

Ռազմավարական ծրագրերի խնդիրն է տանել քաղաքապետարանի ներուժի ավելացմանը, ապահովելը մրցակցային առավելություններտարածաշրջանային, դաշնային և միջազգային մակարդակներում: Եվ նաև իսկապես փոխվել ավելի լավ կողմբնակչության կյանքի մակարդակն ու որակը. Քաղաքապետարանի կայուն զարգացման հեռանկարը շատ ավելի իրատեսական է, եթե կան տարածքի զարգացման մի քանի սցենարներ և մշտապես ճշգրտվող ռազմավարություն՝ հաշվի առնելով արտաքին պայմանների փոփոխությունները, այդ թվում՝ մակրոտնտեսական, քաղաքական, բնապահպանական և այլ գործոններ։

Միջգերատեսչական աշխատանքային խմբերի կողմից մշակված թիրախային ծրագրերը փոխկապակցված են նախկինում սահմանված զարգացման առաջնահերթությունների հետ և տեղավորվում են քաղաքապետարանի զարգացման համապարփակ ծրագրի մեջ: Այս մոտեցումը թույլ է տալիս համախմբել տարածքային զարգացման բոլոր մասնակիցների ջանքերը և խուսափել ոչ միշտ թուխ մունիցիպալ բյուջեի «կարկատանային վերմակի կիսումից»: Դրանց արդյունքը մեծապես կախված է համայնքային ծրագրերի և նախագծերի մշակման և իրականացման գործում բնակչության ներգրավվածության աստիճանից: Բացի այդ, տարածքի զարգացմանն ուղղված ծրագրերն ու նախագծերը, որոնց աջակցում է բնակչությունը, մեծապես ապահովագրված են ընտրական ռիսկերից, ինչը շատ ու շատ կարևոր է։ Բաժանմունքում նպատակային ծրագրերը նախագծերով լրացնելիս ռազմավարական պլանավորում(փորձաքննության համար) ներկայացվում են ոչ միայն միջգերատեսչական աշխատանքային խմբերի և վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից պատրաստված նախագծեր։ Վարչակազմի ռազմավարական ստորաբաժանման փորձագետների կողմից նախագծերը կարող են ներկայացնել նաև երրորդ կողմի ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք: Ընթացակարգը և ընտրության չափանիշները չեն փոխվում։ Նման ծրագրերի և նախագծերի իրականացումը թույլ է տալիս բնակչությանը արտահայտել իրենց վերաբերմունքը համայնքային խնդիրներին և մասնակցել դրանց լուծումների մշակմանը, ինչը նպաստում է ոչ միայն հասարակական կարծիքի ներկայացուցիչների ներգրավմանը ինքնակառավարման գործընթացում, այլև սովորական բնակիչների, որոնց սոցիալական մշակույթը միևնույն ժամանակ համարժեքորեն փոխվում է շրջակա իրականությանը Գալուստով Վ.Ու. Բարելավելով քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարական պլանավորումը // Երիտասարդ գիտնական. - 2014. - թիվ 3: - S. 388-392 ..

Տեղական իշխանությունՆախատեսված է լուծելու բնակչության կյանքի խնդիրները, անմիջական կապ ունենալով նրա հետ, զգալով նրա հրատապ խնդիրները, տեղական իշխանությունները պետք է կառավարեն տեղական նշանակության խնդիրների պորտֆելը` չմոռանալով ռազմավարական կառավարման խնդիրները: Մինչև վերջերս տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից հնչեցված ամենահայտնի ռազմավարությունը գոյատևման ռազմավարությունն էր, թեև իրականում առանձին համայնքների հաջողությունները վկայում են ակտիվ դիրքորոշման և զարգացման մասին: Թե որքանով է արդյունավետ գործող ռազմավարությունը, կարելի է դատել կոնկրետ քաղաքապետարանի գործունեության քանակական և որակական արդյունքներից: Գործնականում չկա սոցիալական համակարգեւ կազմակերպություն, որը չունի աշխատանքային ռազմավարություն։ Սա չի նշանակում, որ դրանք բոլորը զարգացած են և ունեն կոնկրետ պատկեր։ Կազմակերպությունների ղեկավարությունը, էլ չասած հասարակ աշխատակիցների մասին, երբեմն նույնիսկ չգիտի, թե ինչ ռազմավարություն ունի իրենց կազմակերպությունը տվյալ ժամանակահատվածում։

Զարգացման ռազմավարություն մշակելու համար անհրաժեշտ է ձևակերպել գոյություն ունեցող ռազմավարություն և գնահատել այն։ Ռազմավարության գնահատումը որակական տեսանկյունից բաղկացած է ամբողջականությունից և դրա ներքին հետևողականությունից (հետևողականությունից), ինչպես նաև վավերականությունից և իրական իրավիճակին համապատասխանությունից: Քանակական արդյունքները դրսևորվում են քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի փաստացի վիճակում, ինչը հաստատում են տվյալները. վիճակագրական հաշվետվություն. Ընթացիկ ռազմավարության արդյունավետությունը կախված է բնակչության սոցիալական ակտիվությունից, ներդրումների ներհոսքից, ինչպես նաև ռազմավարության ֆունկցիոնալ բաղադրիչների բովանդակությունից. ռազմավարության յուրաքանչյուր բաղադրիչի (քաղաքականություն, նախագծեր և ծրագրեր) Վարչակազմի, գործարար սուբյեկտների և տեղական համայնքի վերջին գործողությունները Ժիխարևիչ Բ. Ս., Ռուսեցկայա Օ. Վ., Ժունդա Ն. Բ. Տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների հայտարարված և իրական առաջնահերթությունները. 2013. No 2. S. 108-132..

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարությունն այն կարևոր տարրն է, որում վերջնական եզրակացություններ են ձևավորվում տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակների, դրան հասնելու գործոնների և մեխանիզմի, ինչպես նաև այդ զարգացման կառավարման մեթոդների մասին: Եզրակացություններ են արվում՝ հաշվի առնելով մարզի, երկրի և քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նոր միտումներն ու առանձնահատկությունները։ Հայեցակարգը պետք է հիմնված լինի այլընտրանքային ռազմավարությունների մշակման և դրանց գնահատման, քաղաքապետարանի զարգացման առաջնահերթ ոլորտների բացահայտման, զարգացման ռեսուրսների վերլուծության, ինչպես նաև քաղաքապետարանի մրցակցային առավելությունների վրա:

Ռազմավարական զարգացման կառավարում

քաղաքապետարանը

բակալավրիատի պրակտիկայի մասին

Ռուսաստանի FBU IK-2UFSIN-ում՝ Օրյոլի մարզում

Ներածություն

Քաղաքապետարանի ռազմավարական զարգացման կառավարման տեսական և մեթոդական հիմքերը

1 Ռազմավարական կառավարման և պլանավորման տրամաբանության հայեցակարգը

2 Քաղաքապետարանի զարգացման կառավարման տնտեսական բազան և դրա կարգավորման մեթոդները

3 Տեղական բյուջեները և դրանց դերը քաղաքապետարանների ռազմավարական զարգացման գործում

Livny-ի կարգավիճակը և զարգացման միտումները

1 Սոցիալ-տնտեսական իրավիճակը Լիվնիում

2 Livny բյուջեի վերլուծություն

3 Օրելի մարզում Ռուսաստանի Դաշնային քրեակատարողական ծառայության FBU IK-2-ի ֆինանսատնտեսական գործունեության համապարփակ վերլուծություն

Եզրակացություն

Օգտագործված աղբյուրների ցանկը

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ

Պետական, մարզային, քաղաքային, ներտնային կառավարման մարմինների աշխատանքը ժամանակակից պայմաններկառավարումը պահանջում է ստեղծագործ մտածելու կարողություն, ազատ նավարկելու կոնկրետ սոցիալ-տնտեսական իրավիճակներում, ռացիոնալ կերպով լուծել կառավարման խնդիրները համապատասխան մակարդակներում՝ հիմնված ողջ զինանոցի օգտագործման վրա։ ժամանակակից կառավարում. Պայմաններում շուկայական տնտեսությունհիմնված սեփականության տարբեր ձևերի վրա, հիմնական նպատակըբոլոր բարեփոխումներից կառավարումը բարելավելն է։ Նոր տնտեսական հարաբերություններքաղաքապետարաններում՝ օբյեկտիվ իրականություն, որը պահանջում է համայնքի, նրանում տեղի ունեցող սոցիալական երեւույթների ու գործընթացների նոր կառավարում։ Շարունակական գործընթացՔաղաքապետարանի կյանքի բոլոր ասպեկտների, նրա բոլոր ոլորտների բարդացումը պահանջում է մունիցիպալ կառավարման ձևերի և մեթոդների մշտական ​​կատարելագործում.

Այսօր մունիցիպալ կառավարման տեսության և պրակտիկայի զարգացման հիմնական գիծը քաղաքային կառավարման համակարգված, արդյունավետ, ճկուն և ժողովրդավարական համակարգի ստեղծումն է, տեղական իշխանությունների հեղինակությունը գործնականում հաստատելը, ինչը անհնար է առանց բյուրոկրատական ​​և վճռական վերացման: ավտորիտար կառավարման համակարգեր՝ առանց Եվրոպական խարտիայի ինքնակառավարման հիմնարար սկզբունքների հետևողական իրականացման։

Մունիցիպալ գիտությունը մշակում և հիմնավորում է քաղաքային կառավարման սկզբունքները, գործառույթները, մեթոդները, տեխնիկան և տեխնոլոգիան, ինչպես նաև քաղաքային կառավարման կազմակերպման համակարգը, կառուցվածքները, ձևերը և տարածքը, այսինքն. այս գործունեության պահպանման, վարչական որոշումների ընդունման և իրականացման գիտական ​​հիմքերը. Այն արտացոլում է քաղաքային կառավարման առանձնահատկությունները ժողովրդավարական սոցիալական համակարգում, նրա տեղն ու դերը պետական ​​և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում:

Այսօր մունիցիպալ կառավարման տեսությունը գիտելիքի ձևավորվող և զարգացող համակարգ է քաղաքապետարանի և դրա տարածքների կառավարման օրենքների, օրինաչափությունների, սկզբունքների և մեխանիզմի մասին՝ սոցիալական հարաբերությունների բարելավման, մարդկային գործոնի ակտիվացման, մարդկանց սոցիալական վարքագծի, սոցիալական ձեռքբերումների համար։ իրենց գործունեության և զարգացման նշանակալի արդյունքները, գիտակցում են քաղաքապետարանի ներուժը.կրթ.

Արդյունավետ գործունեության համար պետական ​​և մունիցիպալ աշխատողներին անհրաժեշտ է մունիցիպալ կառավարման տեսության և պրակտիկայի խորը գիտելիքներ, դա գալիս է դասավանդման և իրական աշխատանքի, մշտական ​​վերլուծության և առկա փորձի ընդհանրացման հետ: Մունիցիպալ գիտության յուրացումը պետական ​​և քաղաքապետարանի աշխատողների կրթության, առաջադեմ ուսուցման և մասնագիտական ​​վերապատրաստման հիմնական խնդիրն ու անբաժանելի մասն է:

Տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումները, դրա արդյունավետ իրականացումը պայմանավորված են ղեկավար անձնակազմի մասնագիտական ​​պատրաստվածությամբ, քաղաքային կառավարման մեխանիզմի յուրաքանչյուր տարրերի հնարավորությունները բացահայտելու և օգտագործելու, նրանց միջև առկա կապերն ու փոխկապվածությունը տեսնելու նրանց կարողությամբ։ , կառավարվող օբյեկտների զարգացման միտումները։ Սա միակ ճանապարհն է՝ հասնելու քաղաքային կառավարման հետևողականության և համապարփակության, թափանցիկության և արդյունավետության։

Նախադիպլոմային պրակտիկան բարձր որակավորում ունեցող մասնագետների վերապատրաստման ամենակարևոր մասն է և ունի ընդհանուր մասնագիտական ​​և հատուկ առարկաների ուսումնասիրության ընթացքում ձեռք բերված տեսական գիտելիքների համախմբում՝ դրանք համակողմանիորեն օգտագործելու համար։ գործնական գործունեություն; արտադրական և տնտեսական գործունեության մեջ մասնագիտական ​​հմտությունների և կարողությունների ձեռքբերում. փաստաթղթերի կազմակերպման և վարման հմտությունների ձեռքբերում, հաշվետվություններ ներկայացնելու, կազմակերպմանն ու բաժինների միջև պարտականությունների բաշխմանը ծանոթություն. ծանոթացում արտադրական գործունեությանը և ձեռնարկությունների աշխատանքի առաջադեմ մեթոդներին նոր տնտեսական պայմաններում. արտադրական գործունեության տվյալների հավաքագրման, վերլուծության և ամփոփման փորձի կուտակում, արտադրական միավորների զարգացման ռազմավարությունը որոշելը. հաշվետվություն և թեզ գրելու համար անհրաժեշտ տեղեկատվության հավաքագրում. Այս առումով բակալավրիատի պրակտիկայի նպատակն է նախապատրաստվել թեզի ավարտին և ապագայի համար. աշխատանքային գործունեություն. Բակալավրիատի պրակտիկայի նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է լուծել հետևյալ խնդիրները.

կառավարման տեսական և մեթոդական հիմունքների ուսումնասիրություն;

կառավարման տնտեսական բազայի ուսումնասիրություն, ինչպես նաև տեղական բյուջեների դերի բացահայտում.

կարդալ և վերլուծել Լիվնի քաղաքի բյուջեն.

անցկացնել Ռուսաստանի Դաշնային քրեակատարողական ծառայության FBU IK-2-ի ֆինանսատնտեսական գործունեության համապարփակ վերլուծություն Օրյոլի մարզում:

1. ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԱՐԱՆԻ ՌԱԶՄԱՎԱՐԱԿԱՆ ԶԱՐԳԱՑՄԱՆ ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ՏԵՍԱԿԱՆ ԵՎ ՄԵԹՈԴԱԿԱՆ ՀԻՄՔԵՐԸ.

.1 Ռազմավարական կառավարման և պլանավորման տրամաբանության հայեցակարգ

կառավարման ռազմավարական քաղաքապետարանի բյուջե

Պետական ​​ծառայության կառավարումը հատուկ կառավարման տեսակներից է։ Հանրային ծառայության կառավարման առանձնահատկությունները դրսևորվում են հիմնականում կոնկրետ նպատակների, արդյունքների գնահատման մեթոդների, հաշվետվությունների, վերահսկողության ընթացակարգերի, հատուկ պատասխանատվության և խրախուսման համակարգերում:

Քաղաքացիական ծառայության կառավարման գործընթացը հաճախ անվանում են «վարչություն» և «բյուրոկրատիա» տարողունակ եզրույթներով։ Նման կառավարման հիմնական բնութագրերն են.

հետևելով հրահանգներին;

բաժանում ցուցումներ տվողների և դրանք կատարողների.

իշխանության և քաղաքական կամքի կենտրոնացում;

ազատության սահմանափակում;

Հանրային հատվածում տեղի են ունենում նույն փոփոխությունները, ինչ կոմերցիոն ոլորտում։ Հիմնական միտումը փոփոխությունների արագացումն է: Պետության ավանդական գործառույթների իրականացման վրա կենտրոնացած բազմաթիվ հասարակական հաստատություններ մասնավորեցվում և ապապետականացվում են։ Բազմաթիվ գործառույթներ՝ սկսած քաղաքի փողոցներում աղբահանությունից մինչև բանտերի սպասարկում, աստիճանաբար պետական ​​հատվածից տեղափոխվում են մասնավոր հատված ամբողջ աշխարհում: Կառավարման պրակտիկայում պետական ​​կազմակերպություններԿառավարման մեթոդները, որոնք իրենց արդարացրել են մասնավոր հատվածում, գնալով ավելի են թափանցում: Դա վերաբերում է ռազմավարական կառավարմանը։

Ցանկացած ոլորտում կառավարումը, ներառյալ հանրային ծառայությունը, ենթակա է փոփոխության: Քաղաքացիական ծառայության կառավարման փոփոխությունների հիմնական միտումն այժմ դարձել է կառավարման մեթոդների, տեխնոլոգիաների և տեխնիկայի փոխանցումը կոմերցիոն ոլորտից հանրային: Ներկայումս հաջողության հասած առևտրային ընկերություններում մշակված կառավարման մոտեցումներն ու տեխնոլոգիաները ներդրվում են այլ, այդ թվում՝ պետական ​​կազմակերպությունների կառավարման պրակտիկայում: Տեսանկյունից սահմանները առևտրային և շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններ, քանի որ առևտրային կազմակերպությունների հաջող կառավարման մոտեցումների և տեխնիկայի մեծ մասը տեղին է նաև պետական ​​կազմակերպությունների համար: Սա առաջին հերթին վերաբերում է ռազմավարական կառավարմանը։ Ռազմավարական կառավարման մեթոդների ազդեցության տակ հասարակական կազմակերպություններում ի հայտ են գալիս կառավարման համեմատաբար նոր երևույթներ, ինչպիսիք են նպատակներն ու առաքելությունը, SWOT վերլուծությունը, ռազմավարական դաշինքները, ռազմավարական վերահսկողությունը և այլն։

Ռազմավարական կառավարման մեթոդները հատկապես վառ դրսևորվում են այն ոլորտներում, որտեղ նոր մոտեցումներ են պահանջվում, որտեղ փոփոխություններ միջավայրըստիպված են անընդհատ լուծումներ փնտրել առաջացող նոր խնդիրների համար։ Այնուամենայնիվ, հանրային ծառայության այն ոլորտներում, որտեղ գերակշռում են սովորական գործառույթները և կրկնվող ստանդարտ առաջադրանքների լուծումը, այնտեղ գերակշռում են նաև կառավարման ավանդական բյուրոկրատական ​​մեթոդները: Ընդ որում, ավտորիտար կառավարումն այս դեպքում ամենաարդյունավետն է։

Այնուամենայնիվ, ավելի ու ավելի հաճախ հանրային ծառայության շատ ոլորտներում կան խնդիրներ, որոնք պահանջում են ոչ ստանդարտ լուծումներ մշտապես առաջացող նոր մարտահրավերներին: Սրա հետ կապված՝ գործնականում հասարակական հաստատություններԹիմերի ստեղծման տեխնոլոգիան ներթափանցող է՝ ճկուն ժամանակավոր ստեղծագործական խմբեր, որոնք կենտրոնացած են նոր «արտադրանքի» ստեղծման կամ կատարելագործման վրա: Պետական ​​ինստիտուտի շրջանակներում նորարարական ներուժի ստեղծումը դառնում է նրա հաջող գործունեության բանալին։ Նորարարական ներուժ ստեղծելու համար անհրաժեշտ է խթանել փորձերը, նոր սկիզբները, արդյունավետ գաղափարների ստեղծագործական փոխառությունը կառավարման յուրաքանչյուր մակարդակում:

Քաղաքացիական ծառայության ռազմավարական կառավարման ձևավորումը նախատեսում է շարունակական վերապատրաստում և որակավորումների բարձրացում, կադրերի մանրակրկիտ ընտրություն և աշխատանքի երաշխիքների տրամադրում։ Կազմակերպության հարմարվողականությունը ձեռք է բերվում թիմի հարաբերական կայունության օգնությամբ, որն ունի ընդհանուր արժեքներ և ընդհանուր տեսլական: Ռազմավարական կառավարման ձևավորման գործընթացում փոխվում է նաև կադրերի դերը։ Մարդկային կապիտալում ներդրումները նույնքան կարևոր են, որքան հիմնական միջոցներում ներդրումները: Կադրերի շարունակական վերապատրաստումը և, առաջին հերթին, խնդիրների լուծման տեխնիկան դառնում է պարտադիր։

Հասարակության մեջ տեղի ունեցող սոցիալ-տնտեսական գործընթացների կառավարման, դրանց ուղղությունն ու դինամիկան կարգավորելու, առևտրային կազմակերպությունների բնականոն գործունեության ապահովման համակարգում առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցնում պլանավորումը։ Երկրում մշակված կանխատեսումները, ծրագրերն ու պլանները ժողովրդական տնտեսության բոլոր մակարդակներում են հիմնական գործիքներկառավարման համապատասխան սուբյեկտների քաղաքականության իրականացումը. Հենց նրանք են հնարավորություն տալիս կազմակերպել հստակ, մտածված, համակողմանիորեն հիմնավորված աշխատանք՝ հասարակության և տնտեսվարող սուբյեկտների առջեւ դրված խնդիրներին հասնելու համար։

Կառավարման, հետևաբար՝ ռազմավարական պլանավորման ցանկացած խնդրի լուծումն ունի որոշակի տրամաբանություն։ Ռազմավարական պլանավորման տրամաբանությունը հասկացվում է որպես ռազմավարական պլանավորման ցանկացած խնդրի լուծման հետ կապված ընթացակարգերի պատվիրված հաջորդականություն, փոխադարձ հետևողականություն և վավերականություն, ինչպես նաև այն ելակետի սահմանումը, որտեղից դրանք պետք է լուծվեն, և որին հասնելու է այս ամբողջ գործընթացը: պլանավորման աշխատանքները պետք է ենթարկվեն.

) նպատակի կամ նպատակների համակարգի սահմանում և ձևակերպում, որը ռազմավարական պլանավորման առարկան հետապնդում է պլանավորման ժամանակաշրջանում.

) Ռազմավարական պլանավորման օբյեկտի զարգացման սկզբնական մակարդակի վերլուծություն պլանավորվածին նախորդող ժամանակահատվածում և ձեռք բերված մակարդակի և դրա կառուցվածքի պարամետրերի պարզաբանում մինչև այս ժամանակահատվածի սկիզբը.

) պլանավորման ժամանակաշրջանում հասարակության կարիքների ծավալի և կառուցվածքի որոշումը ռազմավարական պլանավորման համապատասխան օբյեկտների գործունեության արդյունքներում.

) Պլանավորման ժամանակաշրջանի սկզբում առկա և պլանավորման ժամանակաշրջանում նոր ստեղծված ռեսուրսների ծավալի և կառուցվածքի բացահայտում.

) Տարբեր մակարդակների սոցիալ-տնտեսական ենթահամակարգերի կարիքների և ռեսուրսների համակարգում, հավասարակշռում՝ դրանց միջև ժամանակավոր հակասությունների, անհամապատասխանությունների հաղթահարման միջոցով՝ հիմնված մասշտաբավորման, կարիքների դասակարգման վրա և ռազմավարական կանխատեսումների, ծրագրերի և պլանների տեսքով կառավարման որոշումների պատրաստում.

Ռազմավարական պլանավորման տրամաբանության էության և բովանդակության սահմանումից հետևում է, որ դրանում կենտրոնական տեղն զբաղեցնում է պլանավորման ժամանակաշրջանում համապատասխան սոցիալ-տնտեսական համակարգերի համար սահմանված նպատակների ձևավորման գործընթացը:

Ռազմավարական պլանավորման մեջ նպատակները հասկացվում են որպես ապագայում որոշակի կետում համապատասխան պլանավորման օբյեկտի գործունեության ցանկալի վիճակներ կամ արդյունքներ:

Նպատակները նպատակներ են, որոնք ցանկալի է հասնել ռազմավարական պլանավորման ժամանակաշրջանի որոշակի ժամանակահատվածում:

Նպատակները հնարավոր չէ հասնել պլանավորման ժամանակահատվածում, սակայն դրանց մոտենալն այս ընթացքում պետք է հնարավոր լինի: Նպատակները պետք է սկզբունքորեն հասանելի լինեն պլանավորման ժամանակահատվածում, թեև միշտ չէ, որ հնարավոր է դրանց իրականացումը պահանջել: Նպատակին, որին երբեք հնարավոր չէ հասնել, բայց որին կարելի է անվերջ մոտենալ, կոչվում է իդեալ։

Յուրաքանչյուր կազմակերպություն, յուրաքանչյուր տարածքային համակարգ ռազմավարության կարիք ունի։ Ոչ մի կազմակերպություն, ոչ մի տեղական համայնք, ոչ մի երկիր չի կարող գոյություն ունենալ առանց իր ռազմավարության: Ռազմավարության մշակումը և փաստացի իրականացումը կարող է զգալիորեն մեծացնել ընկերության, համայնքային կազմակերպության կապիտալիզացիան, շուկայական արժեքը:

«Ռազմավարական կառավարում» և «ռազմավարական պլանավորում» տերմինները լայնորեն կիրառվում են արևմտյան կառավարման պրակտիկայում 20-րդ դարի 60-ական թվականներին։

Ռազմավարական կառավարումը կառավարում է, որը հենվում է մարդկային ներուժի վրա՝ որպես կազմակերպության հիմք, կողմնորոշվում է արտադրական գործունեությունարձագանքում է ճկուն և ժամանակին փոփոխություններ է կատարում կազմակերպությունում, որոնք համապատասխանում են շրջակա միջավայրի մարտահրավերներին և թույլ են տալիս ձեռք բերել մրցակցային առավելություններ, որոնք միասին հնարավորություն են տալիս կազմակերպությանը գոյատևել երկարաժամկետ հեռանկարում՝ միաժամանակ հասնելով իր նպատակներին:

Ռազմավարական կառավարման օբյեկտներն են կազմակերպությունները, ռազմավարական բիզնես միավորները և կազմակերպության ֆունկցիոնալ ոլորտները:

Ռազմավարական կառավարման առարկաներն են.

) Խնդիրներ, որոնք անմիջականորեն կապված են կազմակերպության ընդհանուր նպատակների հետ.

) Կազմակերպության որևէ տարրի հետ կապված խնդիրներ և լուծումներ, եթե այդ տարրը անհրաժեշտ է նպատակներին հասնելու համար, բայց ներկայումս առկա չէ կամ բավարար քանակությամբ հասանելի չէ:

) Արտաքին գործոնների հետ կապված խնդիրներ, որոնք անվերահսկելի են.

Ռազմավարական կառավարման խնդիրներն առավել հաճախ առաջանում են բազմաթիվ գործողությունների արդյունքում արտաքին գործոններ. Ուստի ռազմավարության ընտրության հարցում սխալ թույլ չտալու համար կարևոր է որոշել, թե ինչ տնտեսական, քաղաքական, գիտական, տեխնիկական, սոցիալական և այլ գործոններ են ազդում կազմակերպության ապագայի վրա:

Ռազմավարական կառավարման առանցքը ռազմավարությունների համակարգ է, որը ներառում է մի շարք փոխկապակցված կոնկրետ բիզնես, կազմակերպչական և աշխատանքային ռազմավարություններ: Ռազմավարությունը կազմակերպության նախապես ծրագրված արձագանքն է արտաքին միջավայրի փոփոխությանը, նրա վարքագծի գիծը, որն ընտրվել է ցանկալի արդյունքի հասնելու համար:

Ձեռնարկությունում ռազմավարական կառավարումն արտահայտվում է հետևյալ հինգ գործառույթներով.

) Ռազմավարության պլանավորում.

) ռազմավարական պլանների իրականացման կազմակերպում.

) Ռազմավարական նպատակների իրականացման գործողությունների համակարգում.

) Ռազմավարական արդյունքների հասնելու մոտիվացիա.

) Ռազմավարության իրականացման գործընթացի մոնիտորինգ.

Ռազմավարության պլանավորումը ներառում է այնպիսի ենթաֆունկցիաների իրականացում, ինչպիսիք են կանխատեսումը, ռազմավարության մշակումը և բյուջետավորումը:

Կանխատեսումը նախորդում է ռազմավարական պլանների իրական մշակմանը։ Այն հիմնված է ձեռնարկության գործունեության ներքին և արտաքին գործոնների (պայմանների) լայն շրջանակի վերլուծության վրա՝ կանխատեսելու զարգացման և ռիսկերի գնահատման հնարավորությունը: Համակարգված կանխատեսումը թույլ է տալիս խելամիտ մոտեցում մշակել ձեռնարկության ռազմավարությանը: Կանխատեսումը ավանդաբար օգտագործում է երեք հարթություն՝ ժամանակ (որքա՞ն հեռու ենք մենք փորձում տեսնել), ուղղություն (որո՞նք են ապագայի միտումները) և մեծություն (որքա՞ն մեծ կլինի փոփոխությունը):

Հաշվի առնելով վերլուծության արդյունքները՝ ձեռնարկության ղեկավարությունը ձևակերպում է առաքելություն (բիզնես տարածք, գլոբալ նպատակ), որոշում կազմակերպության զարգացման հեռանկարները և մշակում ռազմավարություն։ Ձեռնարկության ռազմավարական նպատակների կապը առանձին ստորաբաժանումների գործունեության արդյունքների հետ իրականացվում է անհրաժեշտ գործողությունների ծրագրի մշակման և բյուջետավորման միջոցով: Բյուջետավորումը ներառում է ծրագրի ծախսերի հաշվարկը և ռեսուրսների բաշխումը:

Ռազմավարական պլանների իրականացման կազմակերպումը ներառում է ձեռնարկության ապագա ներուժի ձևավորում, կառուցվածքի և կառավարման համակարգի համաձայնեցում ընտրված զարգացման ռազմավարության հետ, կորպորատիվ մշակույթի ստեղծում, որն աջակցում է ռազմավարությանը:

Ընդհանուր ռազմավարության ձևավորման և իրականացման գործում ղեկավարների գործողությունների համակարգումը բաղկացած է տարբեր մակարդակներում ռազմավարական որոշումների համակարգումից և նպատակների և ռազմավարությունների հետևողական համախմբումից: կառուցվածքային ստորաբաժանումներկառավարման ավելի բարձր մակարդակներում:

Մոտիվացիան՝ որպես ռազմավարական կառավարման գործառույթ, կապված է դրդապատճառների համակարգի մշակման հետ, որը խրախուսում է սահմանված ռազմավարական արդյունքների հասնելը: Վերահսկողությունը բաղկացած է ռազմավարական ծրագրերի իրականացման գործընթացի շարունակական մոնիտորինգից: Այն նախատեսված է նախապես բացահայտելու վերահաս վտանգները, բացահայտելու սխալներն ու շեղումները ձեռնարկության որդեգրած ռազմավարություններից և քաղաքականությունից:

Ռազմավարական կառավարման գործառույթների իրականացումն իրականացվում է ռազմավարական որոշումների մշակման և ընդունման միջոցով: Ռազմավարական որոշումները կոչվում են կառավարման որոշումներ, որոնք ուղղված են ապագային և հիմք են դնում գործառնական որոշումներ կայացնելու համար, կապված են զգալի անորոշության հետ, քանի որ դրանք հաշվի են առնում անվերահսկելի արտաքին գործոնները և կապված են նշանակալի ռեսուրսների ներգրավման հետ և կարող են ունենալ չափազանց լուրջ, երկարատև: - ժամկետային հետևանքներ ձեռնարկության համար.

Ռազմավարական որոշումները ներառում են, օրինակ.

ձեռնարկության վերակառուցում;

նորարարությունների ներդրում (կազմակերպական և իրավական ձևի փոփոխություն, կազմակերպման և վարձատրության նոր ձևեր, մատակարարների և սպառողների հետ փոխգործակցություն);

մուտք գործել նոր շուկաներ;

ձեռնարկությունների ձեռքբերում, միաձուլում։

Ռազմավարական կառավարումը հիմնված է մի շարք սկզբունքների վրա, որոնք պետք է հաշվի առնվեն դրա իրականացման գործընթացում: Հիմնականներն են.

)Գիտությունը համակցված արվեստի տարրերի հետ. Կառավարիչն իր գործունեության մեջ օգտագործում է բազմաթիվ գիտությունների տվյալներ և եզրակացություններ, բայց միևնույն ժամանակ նա պետք է անընդհատ իմպրովիզներ կատարի, փնտրի իրավիճակի անհատական ​​մոտեցումներ։ Այս առաջադրանքի իրականացումը, գիտելիքից բացի, պահանջում է մրցակցային պայքարի արվեստի վարպետություն, ամենադժվար իրավիճակից ելք գտնելու ունակություն, կենտրոնանալ հիմնական խնդիրների վրա, ընդգծել ձեր կազմակերպության հիմնական առավելությունները:

) Ռազմավարական կառավարման նպատակաուղղվածությունը. Ռազմավարական վերլուծությունը և ռազմավարության ձևավորումը պետք է ենթարկվեն նպատակասլացության սկզբունքին, այսինքն. միշտ կենտրոնացած լինել կազմակերպության գլոբալ նպատակին հասնելու վրա: Ի տարբերություն ազատ իմպրովիզացիայի և ինտուիցիայի, ռազմավարական կառավարումը նախատեսված է ապահովելու կազմակերպության գիտակցված ուղղորդված զարգացումը և կառավարման գործընթացի կենտրոնացումը կոնկրետ խնդիրների լուծման վրա:

)Ռազմավարական կառավարման ճկունություն. Դա ենթադրում է նախկինում ճշգրտումներ կատարելու հնարավորություն ընդունված որոշումներըկամ դրանց վերանայումը ցանկացած ժամանակ՝ փոփոխվող հանգամանքներին համապատասխան: Այս սկզբունքի իրականացումը ներառում է համապատասխանության գնահատում ընթացիկ ռազմավարությունըձեռնարկության արտաքին միջավայրի և հնարավորությունների պահանջները, անկանխատեսելի զարգացումների և մրցակցության աճի դեպքում որդեգրված քաղաքականության և պլանների հստակեցում։

)Ռազմավարական պլանների և ծրագրերի միասնություն. Հաջողության համար ռազմավարական որոշումներ տարբեր մակարդակներումպետք է համակարգված լինեն և սերտորեն կապված լինեն միմյանց հետ: Առևտրային կազմակերպությունների ռազմավարական պլանների միասնությունը ձեռք է բերվում կառուցվածքային ստորաբաժանումների ռազմավարությունների համախմբման, ֆունկցիոնալ ստորաբաժանումների ռազմավարական պլանների փոխհամակարգման միջոցով:

)Ռազմավարության իրականացման համար անհրաժեշտ պայմանների ստեղծում. Ռազմավարական ծրագիրը չի ապահովում դրա պարտադիր հաջող իրականացումը։ Ռազմավարական կառավարման գործընթացը պետք է ներառի կազմակերպչական պայմանների ստեղծում ռազմավարական պլանների և ծրագրերի իրականացման համար, այսինքն. ուժեղ կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորում, մոտիվացիոն համակարգի զարգացում, կառավարման կառուցվածքի կատարելագործում։

Ռազմավարական կառավարումն ավանդաբար դիտարկվում է առևտրային կազմակերպություններում: Հանրային ծառայության ռազմավարական կառավարումն ունի նույն հատկանիշները, ինչ ռազմավարական կառավարումը առևտրային կազմակերպությունում: Այստեղ դրսևորվում են նույն օրինաչափությունները, ինչ ընդհանուր կառավարման մեջ։

Իր բնույթով տարբեր կազմակերպություններում կառավարումը` նախարարությունում, մարզպետարանում, առևտրային ընկերությունում, համալսարանում, եկեղեցում, ընդհանուր օրինաչափություններ ունի: Այս կազմակերպություններում կառավարման գործընթացում սահմանվում են նպատակներ, սահմանվում առաջնահերթություններ, կազմվում են պլաններ և գործողությունների ծրագրեր, ամրագրվում կառավարման ընթացակարգեր, ձևավորվում և մշակվում է կազմակերպչական կառուցվածքը: Բոլոր կազմակերպություններում կադրերի կառավարման շրջանակներում կառուցվում են որոշակի մոտիվացիոն համակարգեր, մշակվում են աշխատանքի ընդունվելու և առաջխաղացման ընթացակարգեր։ Ցանկացած կազմակերպությունում ամրագրված են համապատասխան հսկողության ընթացակարգեր։

Պլանավորման դերը հասարակության, նրա առանձին ենթահամակարգերի և տարրերի կյանքում որոշվում է կառավարման համակարգում պլանավորման դիրքով:

Ինչպես գիտեք, ցանկացած երեւույթի կամ գործընթացի էությունը դրսեւորվում է նրա գործառույթներում։ Կառավարման հիմնական գործառույթների բովանդակության վերլուծությունը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ կառավարման երկակի գործառույթը «կառավարչական որոշման պատրաստում և ընդունում» առաջին հերթին նշանակում է. գործնական աշխատանքնպատակներ, խնդիրներ, որոնք հետապնդում են կառավարման առարկան և դրանց ձեռքբերումն ապահովող միջոցառումների մշակումը: Ըստ իր բովանդակության՝ նման գործունեությունը ոչ այլ ինչ է, քան պլանավորում։

Կառավարման նախապատրաստման և որոշումների կայացման երկակի գործառույթը առանցքային է նրա բոլոր գործառույթների համակարգերում: Նման հայտարարության օգտին փաստարկներն են՝ նախ այն փաստը, որ կառավարման գործընթացը սկսվում է դրանով և հայտնվում է կառավարման որոշում, որի իրականացման վերաբերյալ հետագայում հնարավոր է դառնում հենց կառավարման գործունեությունը. երկրորդ, կառավարչական որոշումների պատրաստման, այսինքն՝ պլանավորման աշխատանքի որակը նաև որոշում է հենց այդ որոշումների որակը, և, հետևաբար, բոլոր կառավարչական գործունեության հաջողությունը կամ ձախողումը կանխորոշված ​​է. երրորդ, կառավարման որոշումը, լինելով պլանավորման գործընթացի վերջնական արդյունքը, կապում է անցյալը ապագայի հետ ներկայի միջոցով և ապահովում է բոլոր կառավարվող, կարգավորվող գործընթացների շարունակական հոսքը: Քանի որ պլանավորումը կառավարման օրգանապես անբաժանելի կառուցվածքային տարր է, նրա ամենակարևոր գործառույթի մի մասը, միանգամայն խելամիտ է ասել, որ պլանավորումը կառավարման համակարգի կենտրոնական օղակն է:

Պլանավորումը կարող է սահմանվել որպես մարդկանց հանրային պրակտիկայի հատուկ ձև, որը կառավարման առաջնահերթ գործառույթներից մեկն է, որը բաղկացած է կառավարման որոշումների տարբեր տարբերակների պատրաստումից՝ կանխատեսումների, ծրագրերի և պլանների նախագծերի տեսքով, հիմնավորելով դրանց օպտիմալությունը, ապահովելով հնարավորությունը: իրականացումը և դրանց կատարման ստուգումը։

Ազգային տնտեսության, ֆեդերացիայի սուբյեկտների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, առևտրային կազմակերպությունների գործունեությունը հաջողությամբ կառավարելու, հասարակության մեջ տեղի ունեցող տարբեր գործընթացները կարգավորելու համար անհրաժեշտ է, որ բոլոր կառավարման մարմինները ճշգրիտ և ճիշտ սահմանեն. նպատակները, որոնք նրանք հետապնդում են, գիտականորեն հիմնավորված միջոցներ նախապատրաստել դրանց ավելի լավ ձեռքբերումն ապահովելու համար։ Այս բոլոր խնդիրները լուծվում են պլանավորման գործընթացում։

Պլանավորման ձևերը բազմազան են. Դրանք որոշվում են բազմամակարդակ և բազմակողմ կառավարմամբ: Մասնավորապես, կան.

) պլանավորման ոլորտային, տարածաշրջանային, սոցիալական, գիտական, տեխնիկական, բնապահպանական, ֆինանսական և այլ ասպեկտները.

) կախված պլանավորման մակարդակներից, այնպիսի մակարդակներ, ինչպիսիք են՝ միջերկրային, համապետական, տարածաշրջանային (ֆեդերացիայի սուբյեկտները), տնտեսվարող սուբյեկտների (առևտրային և շուկայական այլ կազմակերպությունների) մակարդակը, նրանց միավորումները.

) կախված պլանավորման հորիզոնից՝ երկարաժամկետ, միջնաժամկետ, ընթացիկ.

) կախված լուծվող խնդիրների շրջանակից՝ ռազմավարական և մարտավարական։

Պլանավորման բազմաչափությունը արտացոլում է խնդիրների բազմազանությունը, որոնք լուծվում են հասարակության տնտեսական սոցիալական զարգացման կառավարման գործընթացում: Լինելով կառավարման համակարգի առաջատար տարր՝ պլանավորումը գործիքի դեր է խաղում պետության, նրա առանձին սուբյեկտների, ինչպես նաև առևտրային կազմակերպությունների սեփականատերերի քաղաքականության իրականացման համար։

Հասարակության մեջ տեղի ունեցող տնտեսական և սոցիալական գործընթացների աճող դինամիզմի, ներքին և արտաքին շուկաներում իրավիճակի արագ փոփոխության, երկարաժամկետ հեռանկարում հասարակության կայուն զարգացման անհրաժեշտության, ռազմավարական պլանավորման դերը մեծանում է: աճում է սոցիալ-տնտեսական համակարգի մակրո և միկրո մակարդակներում։

Ռազմավարական պլանավորումը մարդկանց գործնական գործունեության հատուկ տեսակ է՝ պլանավորված աշխատանք, որը բաղկացած է ռազմավարական որոշումների մշակումից (կանխատեսումների, ծրագրերի նախագծերի և պլանների տեսքով), որը ներկայացնում է համապատասխան ղեկավարության վարքագծի նման նպատակների և ռազմավարությունների խթանում։ օբյեկտներ, որոնց իրականացումն ապահովում է դրանց արդյունավետ գործունեությունը երկարաժամկետ, արագ հարմարվողականությունշրջակա միջավայրի պայմանների փոփոխությանը:

Ռազմավարական պլանավորումն ունի հետևյալ հատկանիշները.

ձգտել միջնաժամկետ և երկարաժամկետ (ավելի քան մեկ տարի ժամկետով);

կողմնորոշում ծրագրված համակարգի առանցքային, սահմանող նպատակների լուծմանը, որոնց ձեռքբերումից կախված է նրա գոյատևումը, սոցիալ-տնտեսական առաջընթացը.

սահմանված նպատակների օրգանական կապը դրանց հասնելու համար պահանջվող ռեսուրսների ծավալի և կառուցվածքի հետ, ինչպես կանխիկ, այնպես էլ պլանավորված հեռանկարում ստեղծված միջոցների հետ.

հաշվի առնելով դրա վրա դրական կամ բացասական ազդեցություն ունեցող բազմաթիվ արտաքին գործոնների պլանավորված օբյեկտի վրա ազդեցությունը և դրանց ազդեցությունը առավելագույնս թուլացնող միջոցառումների մշակումը կամ այդ գործոնների դրական ազդեցությունն օգտագործելով՝ հաջողությամբ լուծելու ռազմավարական խնդիրները. պլանավորված համակարգ;

հարմարվողական բնույթ, այսինքն՝ պլանավորված օբյեկտի արտաքին և ներքին միջավայրի փոփոխությունները կանխատեսելու և դրանց գործունեությունը հարմարեցնելու ունակություն:

Ռազմավարական պլանավորումը, որը համարվում է համապատասխան կառավարման սուբյեկտների գործնական գործունեության գործընթաց, ունի իր բովանդակությունը՝ ընդգրկելով դրա էությունը, ռազմավարական կանխատեսումների, ռազմավարական ծրագրերի և պլանների նախագծերի մշակման էության և ընթացակարգի դրսևորումը:

ռազմավարական կանխատեսումներ (ռազմավարական կանխատեսումներ);

ծրագրավորում (ռազմավարական ծրագրերի նախագծեր);

նախագծում (ռազմավարական պլանների նախագծեր ազգային տնտեսության տարբեր մակարդակների համար):

Շուկայական տնտեսության մեջ զգալիորեն մեծանում է այնպիսի ռազմավարական պլանավորման ընթացակարգի դերը, ինչպիսին կանխատեսումն է: Կանխատեսումը ազգային տնտեսության զարգացման ռազմավարական պլանավորման ամենակարևոր ընթացակարգն է որպես ամբողջություն, նրա առանձին օղակները և կառուցվածքային տարրերը: Դա պլանավորված գործունեության ձևերից մեկն է, որը բաղկացած է ապագայում որոշակի պահի կանխատեսման օբյեկտի վիճակի գիտական ​​կանխատեսումից՝ հիմնվելով կամ օբյեկտի սոցիալ-տնտեսական զարգացման միտումների վերլուծության վրա: անցյալի համապատասխան ժամանակահատվածը՝ համեմատած կանխատեսվող ժամանակաշրջանի և այդ միտումների էքստրապոլյացիայի հետ (գենետիկական մոտեցում) կամ նորմատիվ հաշվարկների կիրառման (նորմատիվ կամ նպատակային (հեռաճանաչ) մոտեցում): Ռազմավարական կանխատեսումների բովանդակությունը ընտրովի, երկարաժամկետ և միջնաժամկետ կանխատեսումների մշակումն է ընդհանուր ազգային տնտեսության, դրա բաղկացուցիչ ենթահամակարգերի և տարրերի վերաբերյալ:

Ռազմավարական կանխատեսումը հասկացվում է որպես էմպիրիկ կամ գիտականորեն հիմնավորված դատողություն ապագայում կանխատեսման օբյեկտի հնարավոր վիճակների, այլընտրանքային ուղիների և դրա իրականացման ժամկետների մասին:

Ռազմավարական կանխատեսումը հանդես է գալիս որպես հասարակության բոլոր ոլորտները կարգավորելու տեսության և պրակտիկայի միջև ամենակարևոր կապը, բիզնես կառույցներ. Այն կատարում է երկու կարևոր գործառույթ. Առաջինը կանխատեսող է. Երբեմն այն կոչվում է նաև նկարագրական։ Երկրորդը, որն ուղղակիորեն կապված է առաջինի հետ, նշանակող է կամ նախաինդիկատիվ՝ նպաստելով կանխատեսումների գործունեության պլանի ձևավորմանը:

Կանխատեսող գործառույթը բաղկացած է ապագայում կանխատեսման օբյեկտի հնարավոր կամ ցանկալի հեռանկարների, վիճակների նկարագրությունից:

Ռազմավարական կանխատեսման հրահանգիչ կամ կանխատեսող գործառույթը բաղկացած է պլանավորման տարբեր խնդիրների լուծման համար նախագծերի պատրաստումից, տարբեր կառավարման սուբյեկտների նպատակային գործունեության մեջ ապագայի մասին տեղեկատվության օգտագործման մեջ:

Պրոգնոստիկ գործունեության գործընթացը և արդյունքները կարող են օգտագործվել երկու հիմնական ոլորտներում՝ իմացաբանական և կառավարչական: Ռազմավարական կանխատեսման իմացաբանական նպատակն է ուսումնասիրել և կատարելագործել կանխատեսումների վրա աշխատանքի մեթոդաբանությունը և մեթոդները, բացահայտել միտումները, որոնք դրսևորվել են ազգային տնտեսության զարգացման և սոցիալական հարաբերությունների համակարգում, առաջացմանը և իրականացմանը նպաստող գործոններին: դրանց, հնարավոր փոփոխություններ այս փաստերի, և, համապատասխանաբար, միտումների մեջ։ Ռազմավարական կանխատեսման կառավարչական ասպեկտը հասարակության տնտեսական և սոցիալական զարգացման համար կանխատեսումների օգտագործումն է՝ ստեղծելու անհրաժեշտ նախադրյալներ, որոնք ապահովում են պատրաստված կառավարման որոշումների գիտական ​​մակարդակի բարձրացում:

Ժամանակակից պետության, նրա առանձին ենթահամակարգերի, ինչպես նաև ուղղակիորեն տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից լուծվող խնդիրների բազմակառուցվածքային (բազմակի) բնույթը առաջ է բերում զարգացման անհրաժեշտություն. ամբողջ համակարգըկանխատեսումներ։

Ծրագրավորումը ռազմավարական պլանավորման գործընթացի երկրորդ քայլն է: Այն հիմնված է կանխատեսումների և զարգացումների վրա և նպատակ ունի մշակել նպատակային համապարփակ ծրագրեր՝ լուծելու երկրի ժողովրդական տնտեսության զարգացման կարևորագույն խնդիրները՝ միջոլորտային, ոլորտային, տարածաշրջանային և տեղական (տնտեսավարող սուբյեկտների մակարդակով):

Մակրոտնտեսական ռազմավարական պլանավորման ծրագիրը հասկացվում է որպես տեղական կառավարման օբյեկտի վիճակի գիտական ​​կանխատեսում որոշակի ժամանակահատվածում (5,10,15 կամ ավելի տարիների ընթացքում)՝ հիմնված նպատակի հստակ սահմանման և միջոցառումների համակարգի վրա: ապահովել արդյունքներով համաձայնեցված այս նպատակի իրագործումը, կատարողների համար սահմանված ժամկետները:

Ռազմավարական պլանավորման գործընթացում մշակված ծրագրերի համակարգում առանձնահատուկ տեղ են զբաղեցնում նպատակային համալիր (ռազմավարական) ծրագրերը։ Ռազմավարական ծրագրերը ուղղորդման տարբեր աստիճանի նպատակաուղղված փաստաթուղթ են, որը պարունակում է ժամանակի, ռեսուրսների և կատարողների առումով համաձայնեցված սոցիալ-տնտեսական, արտադրական, ֆինանսական, հետազոտական ​​և այլ գործողությունների համակարգ, որն ապահովում է առաջադրված նպատակի, խնդիրների իրականացումը. ամենաարդյունավետ ուղիները և ժամանակին:

Թիրախային համալիր ծրագրի առանցքը նպատակն է, որի շուրջ խմբավորվում է ծրագրի հիմնական բովանդակությունը կազմող տարաբնույթ միջոցառումների համալիրը։ Թիրախային համալիր ծրագրի մեկ նպատակը տեղակայվում է մի շարք խնդիրների մեջ, որոնց լուծումն իրականացվում է որոշակի ռեսուրսների ապահովմամբ կոնկրետ կատարողների կողմից իրականացվող միջոցառումների համակարգի օգնությամբ: Այս հարաբերությունը ներկայացնում է ծրագրի էությունը:

Դիզայնը ռազմավարական պլանավորման բոլոր ընթացակարգերի վերջին քայլն է: Դրա նպատակն է մշակել ռազմավարական պլանների նախագծեր բոլոր մակարդակների և ժամանակային հորիզոնների համար:

Ռազմավարական պլանի նախագիծը, ըստ էության, կառավարման որոշման նախագիծ է համապատասխան կառավարման մարմինների քաղաքականության ռազմավարության իրականացման վերաբերյալ: Ազգային տնտեսության (տնտեսավարող սուբյեկտներ) առաջնային օղակի մակարդակում՝ դրա սեփականատերերը. Դաշնության սուբյեկտների տեղական իշխանությունները, երկիրը, որպես ամբողջություն, կուսակցություններ կամ իշխանության մեջ գտնվող կուսակցությունների կոալիցիաներ:

Ռազմավարական պլանը ոչ այլ ինչ է, քան բիզնես ձեռնարկության ամբողջական կառավարման օբյեկտի, նրանց ասոցիացիաների, տարածաշրջանի, դաշնության սուբյեկտի, երկրի, որպես ամբողջության, վիճակի գիտական ​​կանխատեսում որոշակի ժամանակահատվածում: Այս տեսլականը հիմնված է.

համապատասխան օբյեկտների (հասարակություն որպես ամբողջություն, նրա առանձին ենթահամակարգեր, տնտեսվարող սուբյեկտներ) մշակման նպատակային նախագծման համակարգի վրա.

պայմանների, ռեսուրսների, կատարողների համաձայնեցված գործունեության համակարգի մասին (ռազմավարական պլանի նախագծի ծրագրային պահուստ).

համալիր արդյունաբերության, արդյունաբերական և սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացմանն ուղղված միջոցառումներում:

Շուկայական տնտեսության մեջ պետք է պահպանվի հետևյալ կանոնը՝ որքան բարձր է կառավարվող համակարգի մակարդակը, այնքան զարգացած պետք է լինի նախագծում տնտեսական, սոցիալական, գիտատեխնիկական, բնապահպանական, արտաքին տնտեսական և արտաքին քաղաքականության զարգացման կանխատեսումների համակարգը։ ռազմավարական պլաններ։

1.2 Քաղաքապետարանի զարգացման կառավարման տնտեսական բազան և դրա կարգավորման մեթոդները

Տնտեսությունը, այսինքն՝ ապրանքների (աշխատանքների, ծառայությունների) արտադրության, շրջանառության և սպառման ոլորտը, գույքային հարաբերությունների ձևավորումն ու զարգացումն այն նյութական բազան է, որը որոշում է ողջ սոցիալական համակարգի, այդ թվում՝ տեղական զարգացման վիճակն ու վեկտորները։ իշխանությունը՝ որպես տարրերից մեկը։ Բնակելիությունը կախված է քաղաքապետարանի տնտեսական զարգացման մակարդակից տեղական բյուջեն, դրա սուբսիդավորման աստիճանը, տեղական նշանակության հարցերն ինքնուրույն լուծելու կարողությունը։ Օրենքը ՏԻՄ-երին էական լիազորություններ է տալիս տնտեսության ոլորտում ազդեցության ծավալի և աստիճանի առումով։

Տեղական ինքնակառավարման արդյունավետությունը որոշվում է առաջին հերթին նյութական և ֆինանսական ռեսուրսներով, որոնք հանդիսանում են տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքը։

Տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքը` նրա հիմնական տարրերից մեկը, սերտորեն կապված է բնակչության և տեղական ինքնակառավարման տարածքային հիմքերի հետ: Այս երեք տարրերի առկայությունը նրանց սերտ դիալեկտիկական կապի մեջ այն կարևորագույն պայմանն է, որը իրական երաշխիք է տալիս տեղական ինքնակառավարման ձևավորման և զարգացման համար։ Տեղական պետական ​​իշխանությունն իրականացվում է վարչական և տնտեսական մեթոդներկառավարում համակցված.

Տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքը կազմված է իրավական կարգավորումները, ամրագրելով և կարգավորելով հասարակական հարաբերությունները, որոնք կապված են համայնքային սեփականության, տեղական բյուջեների և այլ տեղական ֆինանսների ձևավորման և օգտագործման հետ՝ ելնելով քաղաքապետարանների բնակչության շահերից:

Գոյություն ունեն երկու հասկացություններ, որոնք տարբեր կերպ են մեկնաբանում տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքի հասկացությունները. Անգլո-սաքսոնական մոդելը բնութագրվում է սահմանմամբ, որը հաշվի է առնում տեղական նշանակության ոլորտը ընդգրկող տնտեսական հարաբերությունները. տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքը մի շարք է. կանոնակարգվածհամայնքային գույքի ձևավորման, կառավարման, սեփականության, օգտագործման և տնօրինման հարաբերությունների իրավունքները, տեղական նշանակության խնդիրների լուծման նպատակով հարկային և ֆինանսական քաղաքականության իրականացումը: Այդ հարաբերությունները զարգանում են քաղաքապետարանի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների սահմաններում ապրող բնակիչների գործունեության արդյունքում։ Եվրոպական մայրցամաքային հայեցակարգի կողմնակիցները ուշադրություն են դարձնում հարաբերություններին, որոնք ընդգրկում են նաև ազգային նշանակության հարցեր, և, հետևաբար, նրանք կարծում են, որ տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքը մունիցիպալ սեփականությունն է, տեղական ֆինանսները, պետական ​​սեփականությունը և փոխանցված տեղական կառավարմանը: կառավարություններին։

Համաձայն 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի «Մի մասին ընդհանուր սկզբունքներտեղական ինքնակառավարման մարմինները Ռուսաստանի ԴաշնությունՏնտեսական հիմքը ձևավորվում է համայնքային սեփականություն հանդիսացող գույքով, տեղական բյուջեներից ստացվող միջոցներով, ինչպես նաև համայնքների սեփականության իրավունքով (գլուխ 8, հոդված 49):

Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան սահմանում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն ունենալ «միջոցներ, որոնք նրանք կարող են ազատորեն տնօրինել իրենց գործառույթներն իրականացնելիս», մինչդեռ ֆինանսական միջոցները «պետք է համաչափ լինեն իրենց կողմից տրված լիազորություններին։ սահմանադրությունը կամ օրենքը» (4-րդ հոդված 9)

Համաձայն 1997 թվականի սեպտեմբերի 25-ի Դաշնային օրենքի N 126-FZ Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի մասին Տեղական ֆինանսները ներառում են տեղական բյուջեի միջոցները, տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պատկանող պետական ​​և քաղաքային արժեթղթերը և այլ ֆինանսական միջոցներ:

Տեղական ֆինանսների ձևավորումն ու օգտագործումը հիմնված են անկախության, պետական ​​ֆինանսական աջակցության և հրապարակայնության սկզբունքների վրա։ Սեփականատիրոջ իրավունքները տեղական ֆինանսների նկատմամբ համայնքի բնակչության անունից իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները կամ ուղղակիորեն համայնքի բնակչության կողմից՝ քաղաքապետարանի կանոնադրությանը համապատասխան: Տեղական ֆինանսների ձևավորումն ու օգտագործումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքի, սույն դաշնային օրենքի, այլ դաշնային օրենքների, սահմանադրության համաձայն: , Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կանոնադրությունները և օրենքները, քաղաքապետարանների կանոնադրությունները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների այլ իրավական ակտեր:

Տեղական ինքնակառավարման գույքային և ֆինանսական ռեսուրսները, որոնք որոշում են դրա տնտեսական հիմքերը, կազմված են մի քանի բաղադրիչներից «Գծապատկեր 1».

Գծապատկեր 1 - Քաղաքապետարանի գույքը և ֆինանսական միջոցները

Տնտեսական հիմքն ապահովում է տեղական ինքնակառավարման անկախությունը, պայմաններ է ստեղծում նրա կյանքի համար, ծառայում է համայնքների բնակչության կարիքների բավարարմանը։ Ազդեցություն ունի տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքերի ամրապնդումն ու զարգացումը տնտեսական վիճակըամբողջ երկրում:

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​իշխանությունները և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտները պետք է նպաստեն տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքի զարգացմանը:

Համաձայն 1997 թվականի սեպտեմբերի 25-ի թիվ 126-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի մասին» Դաշնային օրենքի, տեղական ֆինանսների ձևավորումն ու օգտագործումը կատարվում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն. Դաշնային օրենք «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին», սույն դաշնային օրենքը, այլ դաշնային օրենքներ, սահմանադրություններ, կանոնադրություններ և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներ, քաղաքապետարանների կանոնադրություններ, այլ իրավական. տեղական ինքնակառավարման մարմինների ակտերը.

Դաշնային օրենքի դրույթները տարածվում են բոլոր քաղաքապետարանների վրա: Ինչ վերաբերում է փակ վարչատարածքային կազմավորումներին, Դաշնային օրենքը գործում է այնքանով, որքանով այն չի հակասում «Փակ վարչատարածքային կազմավորման մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքին.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները տեղական ինքնակառավարման տնտեսական խնդիրների լուծման համար բազմազան են։ Կան դրանց հիմնական բլոկներից մի քանիսը, որոնք բաղկացած են իրավունքների և պարտականությունների մի շարքից:

Բյուջետային գործիքների օգտագործումը, ներառյալ.

ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց սուբվենցիաների և սուբսիդիաների տրամադրում, ներառյալ բանկային վարկերի տոկոսադրույքների սուբսիդավորում.

բյուջետային վարկերի տրամադրում;

համայնքային երաշխիքների և երրորդ անձանց նկատմամբ պարտավորությունների երաշխիքների տրամադրում. Օգտագործելով այս ձևը՝ քաղաքապետարանը կարող է ազդել, մասնավորապես, սնանկության վարույթի վրա՝ միջնորդություններ ներկայացնելով քաղաքաստեղծ կազմակերպության նկատմամբ արտաքին կառավարում մտցնելու կամ այդպիսի կազմակերպության նկատմամբ արտաքին կառավարման երկարաձգման համար՝ երաշխավորությամբ: քաղաքապետարանը.

ներդրումները կանոնադրական կապիտալներնորաստեղծ կամ գործող իրավաբանական անձինք.

համայնքային կարիքների համար ապրանքների մատակարարման (աշխատանքի կատարում, ծառայությունների մատուցում) ֆինանսավորում, ներառյալ կապիտալ ներդրումները քաղաքային օբյեկտների շինարարության, վերակառուցման և արդիականացման համար:

Տեղական բյուջեի սեփական կապիտալ ներդրումները ենթակառուցվածքային օբյեկտներում անհրաժեշտ պայման են միջբյուջետային հարաբերությունների կարգով ավելի բարձր բյուջեներից մունիցիպալ զարգացման հիմնադրամներում կուտակված միջոցներ ներգրավելու համար:

Ներդրումային կարիքների համար հատկացված միջոցները հայթայթելու համար համայնքային փոխառությունները կարող են իրականացվել արժեթղթերի թողարկման կամ բանկերի հետ վարկային պայմանագրեր կնքելու տեսքով: Կարող է օգտագործվել նաեւ քաղաքացիների ինքնահարկման ինստիտուտը։

) Հարկային կարգավորում. Տեղական ինքնակառավարման մարմինները ներմուծում են տեղական հարկեր և տուրքեր, սահմանում դրանց հարկման առանձին տարրեր՝ Ռուսաստանի Դաշնության հարկերի և տուրքերի մասին օրենսդրությանը համապատասխան: Բնակավայրերի և քաղաքային թաղամասերի ներկայացուցչական մարմինների կողմից սահմանված տեղական հարկերը ներառում են հողի հարկը գույքահարկը անհատներ. Քաղաքային թաղամասի և քաղաքային թաղամասի տեղական ինքնակառավարման մարմինները պատասխանատու են հատուկ հարկային ռեժիմի համար՝ մեկ միասնական հարկի տեսքով, որոնց համար հաշվարկված եկամտի գծով. որոշակի տեսակներգործունեություն, ինչը շատ կարևոր է ձեռնարկատիրական գործունեության համապատասխան տեսակների իրականացման պայմանների առումով։

) Կանոնակարգ քաղաքաշինական գործունեությունը. Սա լայն հասկացություն է, որը ներառում է.

քաղաքապետարանների տարածքային պլանավորման փաստաթղթերի պատրաստում և հաստատում (քաղաքային թաղամասերի տարածքային պլանավորման սխեմաներ, գլխավոր հատակագծերըբնակավայրեր, քաղաքային թաղամասերի գլխավոր հատակագծեր);

քաղաքաշինության տեղական չափորոշիչների հաստատում քաղաքային կազմակերպություններ;

հողերի օգտագործման և քաղաքապետարանների զարգացման կանոնների հաստատում.

քաղաքապետարանների տարածքային հատակագծման փաստաթղթերի հիման վրա կազմված տարածքային հատակագծման փաստաթղթերի հաստատում.

շինթույլտվությունների տրամադրում, շինարարության, վերակառուցման, օբյեկտների հիմնանորոգման ընթացքում օբյեկտներ շահագործման հանձնելու թույլտվություններ. կապիտալ շինարարությունգտնվում է քաղաքապետարանների տարածքներում;

ներածություն տեղեկատվական համակարգերքաղաքաշինական գործունեության ապահովում.

) Սակագնի կարգավորում. Տեղական ինքնակառավարման մարմինները սահմանում են քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների կողմից մատուցվող ծառայությունների սակագները (եթե այլ բան նախատեսված չէ դաշնային օրենքներով), ինչպես նաև առանձին ծառայությունների համար, որոնք ուղղակիորեն նախատեսված են դաշնային օրենսդրությամբ, անկախ ծառայություններ մատուցող սուբյեկտների սեփականության ձևից:

) համայնքային սեփականության իրավունքի իրականացում. Քաղաքային գույքի կառավարումն իրականացնում է մի շարք կարևոր տնտեսական գործառույթներ և բաղկացած է մի քանի ոլորտներից:

Քաղաքային անշարժ գույքի օգտագործումը մեծ նշանակություն ունի տարածքի զարգացման համար։ Անշարժ գույքի օգտագործման հետ կապված հարաբերությունների նոր ձև են հանդիսանում կոնցեսիոն պայմանագրերը, որոնք կոչված են դառնալու ներդրողների ֆինանսական ռեսուրսների ներգրավման միջոց մունիցիպալ գույքի զարգացման և մասնավոր մունիցիպալ գործընկերների ձևավորման մեջ:

Կոնցեսիոն պայմանագրով մի կողմը (կոնցեսիոները) պարտավորվում է իր միջոցների հաշվին ստեղծել և (կամ) վերակառուցել սույն պայմանագրով նշված անշարժ գույքը, որի սեփականությունը պատկանում է կամ պատկանելու է մյուս կողմին (կոնցեսիոներին). Կոնցեսիոն պայմանագրի առարկան օգտագործելով (շահագործելով) գործունեությունը, և կոնցեսիոն պարտավորվում է սույն պայմանագրով սահմանված ժամկետի համար կոնցեսիոներին տրամադրել կոնցեսիոն պայմանագրի օբյեկտի տիրապետման և օգտագործման իրավունքները նշված գործունեության իրականացման համար: Կոնցեսիոները ներդրողն է, զիջողը համապատասխան մակարդակի իշխանությունն է

Համաձայն «Կոնցեսիոն պայմանագրերի մասին» դաշնային օրենքի 2005 թվականի հուլիսի 21-ի N. Կոնցեսիոն թիվ 115 օբյեկտներ կարող են լինել, մասնավորապես.

մայրուղիներ և տրանսպորտային ենթակառուցվածքների ինժեներական կառույցներ,

կոմունալ ենթակառուցվածքների և այլ կոմունալ օբյեկտների, այդ թվում՝ ջրի, ջերմության, գազի և էներգախնայողության, կոյուղու, կեղտաջրերի մաքրման, կենցաղային աղբի վերամշակման և հեռացման (թաղման) օբյեկտները, քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի տարածքների լուսավորության համար նախատեսված օբյեկտները, օբյեկտները. տարածքների բարեկարգման համար նախատեսված;

մետրո և այլ հասարակական տրանսպորտ;

օբյեկտներ, որոնք օգտագործվում են բուժական և պրոֆիլակտիկ, բժշկական գործունեության իրականացման, քաղաքացիների հանգստի կազմակերպման և զբոսաշրջության համար.

առողջապահական, կրթական, մշակութային և սպորտային հաստատություններ և այլ սոցիալական, մշակութային և սոցիալական հաստատություններ:

հատուկ տեսակ Անշարժ գույքերկիրն է. Հողամասի վրա համայնքների սեփականությունը ներկայումս ձևավորման փուլում է` 2001 թվականի հուլիսի 17-ի թիվ 101 «Հողի պետական ​​սեփականության սահմանազատման մասին» դաշնային օրենքով սահմանված կարգով: Մի շարք պատճառներով, այդ թվում՝ քաղաքապետարանների սահմանված սահմանների բացակայությունը, սահմանազատման ընթացակարգերի բարդությունն ու տևողությունը, այս գործընթացը հեռու է ավարտված լինելուց:

Քաղաքային հողերի կառավարումը ներառում է դրանց վարձակալությունը, վաճառքը, նպատակային և օրինական օգտագործման վերահսկումը: Ներդրողների համար հողատարածքների տնտեսական գրավչությունը բարձրացնելու համար գնալով կարևորվում է դրանց դասավորությունը, առաջին հերթին ինժեներական:

Քաղաքային սեփականության իրավունքի իրականացման մյուս ուղղությունը իրավաբանական անձանց ստեղծման, գործունեության, վերակազմակերպման և իրացվելիության գործընթացում ծագող հարաբերություններն են:

Տեղական նշանակության հարցերը լուծելու համար քաղաքապետարաններն իրավունք ունեն ստեղծել մունիցիպալ հիմնարկներ, մունիցիպալ միավորումային ձեռնարկություններ՝ հիմնված տնտեսական կառավարման և գործառնական կառավարման իրավունքի վրա (քաղաքային պետական ​​ձեռնարկություններ), քաղաքապետարանների մասնակցությամբ տնտեսական ընկերություններ: Համաձայն «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ընդհանուր սկզբունքների մասին» 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131 դաշնային օրենքի 68-րդ հոդվածի, տեղական նշանակության հարցերի համատեղ լուծման համար քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինները կարող են որոշումներ կայացնել. փակ բաժնետիրական ընկերությունների և սահմանափակ հնարավորություններով ընկերությունների տեսքով միջքաղաքային բիզնես ընկերությունների ստեղծման մասին.

) Քաղաքային վիճակագրական հաշվառում. Քաղաքապետարանի ողջամիտ և արդյունավետ սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության համար անհրաժեշտ պայման է կառավարչական որոշումների պլանավորման և կայացման համար անհրաժեշտ ամբողջական և հուսալի տեղեկատվության առկայությունը: Համաձայն «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ընդհանուր սկզբունքների մասին» 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131 դաշնային օրենքի, տնտեսության վիճակը բնութագրող վիճակագրական ցուցանիշների հավաքագրման կազմակերպումը և. սոցիալական ոլորտքաղաքապետարանը և այդ տվյալների տրամադրումը պետական ​​մարմիններին՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով: Տեղեկատվությունն օգտագործվում է ոչ միայն տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից, այլ նաև ծառայում է որպես կարևոր տեղեկատվական ռեսուրս պետական ​​մարմինների համար, այդ թվում՝ քաղաքապետարանների հետ միջբյուջետային հարաբերություններ կառուցելիս:

Քաղաքային վիճակագրական հաշվառման հիմնական բաղադրիչներից մեկը տնտեսական հաշվառումն է: Տնային տնտեսությունների հաշվապահական հաշվառման գրքերը արտացոլում են գյուղական բնակավայրի տարածքում բնակվող բնակչության, քաղաքացիների սեփականության իրավունքի գույքի, հողամասերի և բաժնետոմսերի սեփականության և տնօրինման մասին տեղեկատվություն:

Բացի այդ, Համառուսաստանյան գյուղատնտեսական մարդահամարը, որն անցկացվել է 2005 թվականի հուլիսի 21-ի «Համառուսաստանյան գյուղատնտեսական մարդահամարի մասին» դաշնային օրենքի համաձայն, ծառայում է գյուղական բնակավայրերի վիճակագրական տվյալների բազայի ձևավորմանը: Թիվ 108-FZ առնվազն 10 տարին մեկ անգամ: Օրենքը նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված կարգով գյուղատնտեսական հաշվառման անցկացման նախապատրաստման լիազորություն:

) Արտաքին տնտեսական հարաբերությունների իրականացում. 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131 «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 17-րդ հոդվածի համաձայն՝ տեղական նշանակության հարցերը լուծելու նպատակով տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն. իրականացնել արտաքին տնտեսական հարաբերություններ դաշնային օրենքներին համապատասխան: Դաշնային օրենքը «Հիմունքների մասին պետական ​​կարգավորումըարտաքին առևտրային գործունեությունը» 08.12.2003թ. No 164-FZ պարունակում է հատուկ հոդված 8.1 «Տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները արտաքին առևտրի ոլորտում», բայց դա նաև զուտ հղում է։

Ձևավորված պրակտիկայի հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինների արտաքին տնտեսական հարաբերությունները ձևավորվում են օտարերկրյա պետությունների վարչական և տնտեսական սուբյեկտների հետ գործընկերային հարաբերությունների հաստատման, տեղական արտադրողների և օտարերկրյա սպառողների միջև անմիջական կապի հաստատման, ցուցահանդեսների, շնորհանդեսների և այլ միջոցառումների անցկացման միջոցով, որոնք նպաստում են զարգացմանը: արտաքին տնտեսական համագործակցություն.

Տնտեսության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման ձևերն ու եղանակները կազմված են տարբեր միջոցների, իրավական կարգավորման մեխանիզմների համակցությամբ, որոնք արտահայտվում են առանձին փաստաթղթերի, վարչական ակտերի տեսքով։

Որոշ դեպքերում դաշնային օրենսդրությունը ուղղակիորեն վերաբերում է որոշակի հարցերի վերաբերյալ իրավական ակտերի ընդունումը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական կամ գործադիր մարմնի իրավասությանը: Այսպես, որոշումներ տեղական հարկերի և տուրքերի ներդրման, տեղական բյուջեի և դրա կատարման մասին հաշվետվության, կոմունալ ենթակառուցվածքային համակարգերի համալիր զարգացման ծրագրի հաստատման, միջքաղաքային տնտեսական ընկերությունների ստեղծման մասին և որոշ. մյուսներն ընդունվում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի իրավական ակտերի տեսքով: Որոշումները, օրինակ, տեղական հարկերի և տուրքերի վճարման համար տարկետումների կամ տարաժամկետ պլանների տրամադրման, տեղական բյուջեի համախմբված բյուջետային ցանկի հաստատման վերաբերյալ որոշումներն ընդունվում են գործադիր իշխանությունների կողմից:

Տնտեսության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման արդյունավետ մեթոդ է ծրագրային կարգավորումը, որն իրականացվում է քաղաքապետարանի ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական զարգացման պլանների և ծրագրերի տեսքով։

Դաշնային օրենսդրությունը ուղղակիորեն նախատեսում է որոշակի տեսակի պլանների և ծրագրերի ընդունումը մշակելու անհրաժեշտությունը, օրինակ՝ տնտեսության մունիցիպալ հատվածի զարգացման պլան (այն ներառում է քաղաքային գույքի սեփականաշնորհման և սեփականության ձեռքբերման ծրագրեր. քաղաքային սեփականություն), քաղաքաշինական պլաններ և կոմունալ ենթակառուցվածքային համակարգերի համալիր զարգացման ծրագրեր:

Քաղաքապետարանի մունիցիպալ զարգացման առանձին ոլորտներում և տնտեսական զարգացման ոլորտներում տեղական նշանակության խնդիրներ լուծելու համար հաստատվում են մունիցիպալ ծրագրերը:

Այդ ծրագրերը և դրանցով նախատեսված ֆինանսական միջոցները հաճախ անհրաժեշտ պայման են միջբյուջետային հարաբերությունների կարգով համապատասխան նպատակներով միջոցների բաշխման համար ավելի բարձր բյուջեից։

Քաղաքապետարանի զարգացման համակարգային կարգավորման ձևը, որն ընդգրկում է դրա բոլոր ասպեկտները, քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման համապարփակ ծրագիր է։

Մունիցիպալ ծրագրերի որակը մեծապես որոշվում է նախնական տեղեկատվության և որոշակի ոլորտների և քաղաքապետարանի զարգացման կանխատեսման ծավալով և հավաստիության աստիճանով:

Քաղաքապետարանի վիճակի և զարգացման տվյալների և ցուցանիշների մասին համախմբված տեղեկատվության ձևավորման գործիք կարող է լինել նրա սոցիալ-տնտեսական անձնագիրը: Նման փաստաթղթերի մշակման և կառավարման գործունեության մեջ դրանց կիրառման փորձը հասանելի է Ռուսաստանի Դաշնության բազմաթիվ սուբյեկտներում:

Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման միասնական համակարգը ստեղծվել է 1995 թվականի հուլիսի 20-ի «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կանխատեսումների և սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի մասին» դաշնային օրենքով: Թիվ 115-FZ. Այս օրենքը, կախված ժամկետից, նախատեսում է երեք տեսակի կանխատեսումներ՝ երկարաժամկետ (տասը տարի ժամկետով), միջնաժամկետ (երեքից հինգ տարի ժամկետով) և կարճաժամկետ (տարեկան կանխատեսումներ)։

Ըստ կանխատեսման ժամանակաշրջանների՝ սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերը նույնպես բաժանվում են երկարաժամկետ, միջնաժամկետ և կարճաժամկետ։

Կառավարության բոլոր մակարդակների միասնական և համակարգված սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության ապահովման կարևոր միջոցները, դրա արդյունավետությունն են պետական ​​և մունիցիպալ ծրագրերի և պլանների համատեղելիությունն ու փոխլրացումը, տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության որակի վերահսկման ցուցանիշների իրականացման մոնիտորինգը բարձրագույն մարմինների կողմից: և ֆինանսական խթանների կիրառում այն ​​քաղաքապետարանների համար, որոնք ցույց են տալիս լավագույն արդյունքները:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման եղանակներից մեկը տնտեսական գործունեության առանձին մասնակիցների, նրանց միավորումների հետ մունիցիպալ իրավական պայմանագրերի կնքումն է: Այս պայմանագրերը քաղաքապետարանի տարածքում տնտեսական գործընթացների սուբյեկտների գործունեության համակարգման կարևոր ձև են։ Դրանք ներառում են ներդրումային համաձայնագրեր, փոխգործակցության և համագործակցության համաձայնագրեր և այլն:

1.3 Տեղական բյուջեները և դրանց դերը քաղաքապետարանների ռազմավարական զարգացման գործում

Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարումը ամուր պատմական արմատներ ունի։ Առանց չափազանցության կարելի է ասել, որ ավելի քան տասնմեկ դար առաջ ստեղծված ռուսական պետականությունը պայմանավորված է տեղական ինքնակառավարմամբ։ Տարածքում առաջին պետական ​​կազմավորումներից սկսած ժամանակակից Ռուսաստան(Կիևան Ռուս, Նովգորոդի նահանգ, Մոսկվայի նահանգ և այլն), տեղական ինքնակառավարումը համակարգային դեր է խաղացել ռուսական պետականության ձևավորման և ամրապնդման գործում։

Տեղական ինքնակառավարումը, որպես իրավական ինստիտուտ, սոցիալական համակարգի հիմնարար հատկությունների դրսևորումներից է և սոցիալական էվոլյուցիայի օբյեկտիվ արդյունքը:

Տեղական ինքնակառավարումը և՛ պետական ​​ինստիտուտ է, և՛ քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտ։ Պետության հետ հարաբերություններում տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտն արտահայտում է տարածքային համայնքների շահերը։ Համայնքների հետ հարաբերություններում նա, ըստ էության, հանդիսանում է պետության շահերի առաջնորդը, քանի որ պաշտպանում է սոցիալ-տարածքային տարածքի ամբողջականությունը և դրա զարգացումը։ Տեղական ինքնակառավարման այս բաղադրիչներից մեկի (հանրային կամ պետական) թուլացումը հանգեցնում է պետության և հասարակության շահերի անհավասարակշռության, որը, որպես կանոն, ավարտվում է պետականության ճգնաժամով։

Դատելով օրենսդրական ակտերից՝ «Տեղական ինքնակառավարում» տերմինն ի սկզբանե հասկացվել է ինչպես պետական ​​իշխանության և կառավարման տեղական մարմիններ, այնպես էլ հանրային ինքնակառավարման տարածքային մարմիններ, ինչպես նաև դրանց ամբողջություն։

Ռուսաստանի Սահմանադրության մեջ «տեղական ինքնակառավարում» տերմինի ուղղակի սահմանում չկա։ Ըստ դրա՝ տեղական ինքնակառավարումը քաղաքական ինստիտուտ է ժողովրդավարության համակարգում /

Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման ձևավորման գործընթացը պայմանավորված է ամբողջատիրական համակարգի ապակենտրոնացմամբ և մունիցիպալիտետների վերակառուցմամբ շուկայական հարաբերություններին անցնելու գործընթացում։ Պետական ​​վերակազմակերպման արդյունքում տեղական ինքնակառավարումը տարանջատվում է պետական ​​իշխանությունից, նրա անկախությունը ենթադրում է տարածքների կառավարման մեխանիզմների առանձնահատկություններ (բնակչության մասնակցության և նրա կարծիքի ու շահերի ուղղակի արտահայտման հիման վրա) և հարաբերությունների հետ. կառավարման այլ մակարդակներ (հիմնականում տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ կապված պետական ​​մարմինների որոշումների հանձնարարական բնույթ).

Ռուսական օրենսդրության համաձայն մունիցիպալ կազմավորումը հասկացվում է որպես քաղաքային, գյուղական բնակավայր, մի քանի բնակավայրեր, որոնք միավորված են ընդհանուր տարածքով, բնակավայրի մի մասով կամ այլ բնակեցված տարածքով, որի շրջանակներում իրականացվում է տեղական ինքնակառավարումը, կան մունիցիպալ գույք, տեղական բյուջե: եւ տեղական ինքնակառավարման ընտրովի մարմիններ։

Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ֆինանսների գործունեությունը կարգավորվում է մի շարքով օրենսդրական փաստաթղթեր. Այդ փաստաթղթերից մեկը Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքն է: Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի ներդրումից հետո «քաղաքային բյուջե» տերմինի հետ մեկտեղ կրկին շրջանառության մեջ մտավ նախահեղափոխական Ռուսաստանում օգտագործվող «քաղաքային գանձարան» տերմինը։ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 215-րդ հոդվածի համաձայն, քաղաքային գանձարանը ներառում է միջոցներ տեղական բյուջեից և քաղաքային ձեռնարկություններին և հիմնարկներին չհատկացված այլ գույք: 1997 թվականի սեպտեմբերի 25-ի թիվ 126-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական միջոցների ձևավորման և օգտագործման աղբյուրները, բյուջեի հիմունքները. գործընթացը քաղաքապետարաններում, տեղական ինքնակառավարման մարմինների հարաբերությունները ֆինանսական հաստատությունների հետ և երաշխավորում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների ֆինանսական իրավունքները։ Առավելագույն ամբողջականությամբ քաղաքային ֆինանսավորման իրավական հիմքը արտացոլված է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքում:

Տեղական բյուջեները կազմում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի երրորդ մակարդակը: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 14-րդ հոդվածը սահմանում է քաղաքապետարանի բյուջեն (տեղական բյուջե) որպես կրթության և ծախսերի ձև: Փողֆինանսական տարվա համար նախատեսված՝ համապատասխան քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար։

Ռուսաստանի Դաշնությունում կա 29 հազար տեղական բյուջե։ Տեղական բյուջե՝ քաղաքապետարանի բյուջեն, որի ձևավորումը, հաստատումը և կատարումն իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները։

Յուրաքանչյուր քաղաքապետարան ունի իր բյուջեն և իրավունք ունի միջոցներ ստանալ դաշնային բյուջեից և միջոցներ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեից բյուջետային կարգավորման գործընթացում `համաձայն սույն դաշնային օրենքի և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքների: . Տեղական բյուջեի ձևավորումն ու կատարումն իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ինքնուրույն՝ քաղաքապետարանի կանոնադրությանը համապատասխան: Պետական ​​մարմինները երաշխավորում են.

) տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն որոշելու տեղական բյուջեի միջոցների օգտագործման ուղղությունները.

) տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն տնօրինելու ֆինանսական տարվա վերջում եկամուտների ավելացման կամ ծախսերի նվազման արդյունքում ձևավորված տեղական բյուջեի միջոցների ազատ մնացորդները.

) փոխհատուցում ծախսերի ավելացման կամ տեղական բյուջեների եկամուտների նվազման համար, որոնք առաջացել են դաշնային օրենքների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների, ինչպես նաև պետական ​​\u200b\u200bմարմինների այլ որոշումների ընդունման արդյունքում:

Տեղական բյուջեի ձեւավորումն իրականացվում է դիմելու միջոցով միասնական մեթոդաբանությունՊետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտներ, պետական ​​մարմինների կողմից սահմանված սոցիալական նորմեր: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները բյուջետային կարգավորման գործընթացում, իսկ տեղական ինքնակառավարման մարմինները տեղական բյուջեների ձևավորման գործընթացում առաջնորդվում են պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտներով, սոցիալական նորմերով. և բյուջետային անվտանգության նվազագույն չափորոշիչներ: Որպես տեղական բյուջեների անբաժանելի մաս, կարող են տրամադրվել համայնքներ չհանդիսացող առանձին բնակավայրերի եկամուտների և ծախսերի հաշվարկներ: Այս նախահաշիվների մշակման, հաստատման և կատարման կարգը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ համաձայն քաղաքապետարանի կանոնադրության:

Քաղաքապետարանի ղեկավար, այլք պաշտոնյաներըտեղական ինքնակառավարման մարմինները պատասխանատու են տեղական բյուջեների կատարման համար՝ համաձայն դաշնային օրենքների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների, քաղաքապետարանների կանոնադրության: Տեղական ինքնակառավարման մարմինները սահմանված կարգով ներկայացնում են հաշվետվություններ տեղական բյուջեների կատարման վերաբերյալ:

Տեղական բյուջեների եկամտային մասը բաղկացած է սեփական եկամուտներից և կարգավորող եկամուտներից, այն կարող է ներառել նաև ֆինանսական օգնությունտարբեր ձևերով (դրամաշնորհներ, սուբվենցիաներ, քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամից), փոխադարձ հաշվարկների համար նախատեսված միջոցներ։

Տեղական բյուջեների սեփական եկամուտները ներառում են տեղական հարկերը և տուրքերը, տեղական բյուջեների այլ սեփական եկամուտները, դաշնային հարկերի բաժնետոմսերը և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների հարկերի բաժինները, որոնք մշտական ​​հիմունքներով վերագրվում են տեղական բյուջեներին: Այս հարկերն ու վճարները հարկատուների կողմից փոխանցվում են տեղական բյուջե:

Տեղական հարկերն ու տուրքերը ներառում են դաշնային օրենքներին համապատասխան սահմանված հարկերն ու տուրքերը:

Տեղական բյուջեների այլ սեփական եկամուտները ներառում են.

) համայնքային գույքի սեփականաշնորհումից և վաճառքից ստացված եկամուտը.

) քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող պետական ​​գույքի մասնավորեցումից ստացված եկամուտների առնվազն 10 տոկոսը` համաձայն ս.թ. պետական ​​ծրագիրսեփականաշնորհում;

) համայնքային գույքի, ներառյալ ոչ բնակելի տարածքների և համայնքային հողերի վարձակալությունից ստացված եկամուտը.

) ընդերքի և բնական ռեսուրսների օգտագործման համար վճարումներ, որոնք սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան.

) համայնքային դրամական և հագուստի վիճակախաղերի անցկացման եկամուտը.

) տեղական բյուջեներ փոխանցվող տուգանքները դաշնային օրենքներին և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքներին համապատասխան.

) Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան սահմանված պետական ​​տուրք.

) ձեռնարկությունների (կազմակերպությունների) գույքահարկի առնվազն 50 տոկոսը.

) զբաղվող ֆիզիկական անձանց եկամտահարկը ձեռնարկատիրական գործունեությունառանց իրավաբանական անձ ձևավորելու.

Տեղական բյուջեների սեփական եկամուտները ներառում են նաև դաշնային հարկերի բաժնետոմսերը, որոնք բաշխվում են տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև և մշտական ​​հիմունքներով հատկացվում քաղաքապետարաններին: Այս եկամուտները ներառում են.

) մաս եկամտահարկՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի համար միջինում առնվազն 50 տոկոսի սահմաններում գտնվող ֆիզիկական անձանցից.

) կորպորատիվ եկամտահարկի մի մասը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համար միջինում առնվազն 5 տոկոսի սահմաններում.

) հայրենական արտադրության ապրանքների ավելացված արժեքի հարկի մի մասը (բացառությամբ թանկարժեք մետաղների և թանկարժեք քարերի, որոնք թողարկված են Ռուսաստանի Դաշնության Թանկարժեք մետաղների և թանկարժեք քարերի պետական ​​հիմնադրամից) տվյալ առարկայի համար միջինում առնվազն 10 տոկոսի սահմաններում. Ռուսաստանի Դաշնության;

) ալկոհոլի, օղու և ալկոհոլային խմիչքների ակցիզային հարկի մի մասը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համար միջինում առնվազն 5 տոկոսի սահմաններում.

) այլ տեսակի ակցիզային ապրանքների ակցիզային հարկերի մի մասը (բացառությամբ հանքային հումքի, բենզինի, ավտոմեքենաների, ներմուծվող ակցիզային ապրանքների ակցիզային հարկերի) Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի համար միջինում առնվազն 10 տոկոսի չափով.

Քաղաքապետարաններին մշտական ​​հիմունքներով հատկացված դաշնային հարկերի նվազագույն բաժնետոմսերի չափը (ինչպես տոկոս) որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդրական (ներկայացուցչական) մարմինների կողմից: Քաղաքապետարաններին հատկացվող դաշնային հարկերի մասնաբաժինների հաշվարկը հիմնված է այդ հարկերից յուրաքանչյուրի համար Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտին փոխանցված միջոցների ընդհանուր գումարի վրա: Այս սահմաններում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինը յուրաքանչյուր քաղաքապետարանի համար հաստատված բանաձևի համաձայն սահմանում է մշտական ​​հիմունքներով սահմանված համապատասխան դաշնային հարկերի բաժնետոմսերը՝ ելնելով դրանց միջին մակարդակից: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտ. Այս հարկերի մասնաբաժինները հաշվարկվում են ըստ բազային տարվա փաստացի տվյալների։ Այս բաժնետոմսերից ավելին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինը կարող է սահմանել պլանավորված ֆինանսական տարվա կարգավորող եկամուտներից տեղական բյուջեներից նվազեցումների դրույքաչափերը (որպես տոկոս), ինչպես նաև երկարաժամկետ: ժամկետային հիմք (առնվազն երեք տարի):

Տեղական բյուջեների սեփական եկամուտները կարող են ներառել նաև Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ սահմանված այլ վճարումներ:

Եթե ​​քաղաքային կազմավորման տարածքի սահմաններում (բացառությամբ քաղաքի) կան այլ մունիցիպալ կազմավորումներ, ապա տեղական բյուջեների եկամտի աղբյուրները նրանց միջև սահմանազատված են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով: Միևնույն ժամանակ, յուրաքանչյուր համայնքի մշտական ​​հիմունքներով (ամբողջությամբ կամ մասամբ) նշանակվում են սեփական հարկերն ու տուրքերը, տեղական այլ եկամուտները: Ներքաղաքային համայնքների հետ կապված, սեփական հարկերի և տուրքերի, տեղական այլ եկամուտների նման ամրագրումը կարգավորվում է քաղաքի կանոնադրությամբ:

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններն իրավունք ունեն.

) սահմանել տեղական հարկեր և տուրքեր և տրամադրել արտոնություններ դրանց վճարման համար դաշնային օրենքներին համապատասխան.

) Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան որոշումներ է կայացնում տեղական տուրքի և տուրքի սահմանման կամ վերացման, դրա վճարման կարգում փոփոխություններ կատարելու մասին: Ընդունված որոշումները ենթակա են պաշտոնական հրապարակման՝ ուժի մեջ մտնելուց առնվազն մեկ ամիս առաջ։

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն տեղական բյուջե ստանալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներով նախատեսված հարկերը մասնաճյուղերից և ներկայացուցչություններից, որոնց գլխավոր ձեռնարկությունները գտնվում են դրսում: այս քաղաքապետարանի տարածքը։ Քաղաքային կազմավորման բնակչությունը կարող է ուղղակիորեն որոշումներ կայացնել քաղաքացիների կողմից միանվագ կամավոր դրամահավաքի վերաբերյալ՝ համաձայն քաղաքապետարանի կանոնադրության: Հավաքված է համապատասխան այս որոշումներըինքնահարկային միջոցներն օգտագործվում են բացառապես իրենց նպատակային նպատակների համար:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները քաղաքապետարանի բնակչությանը տեղեկացնում են ինքնահարկային միջոցների օգտագործման մասին։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պետական ​​մարմինների միջբյուջետային հարաբերությունների կազմակերպումն իրականացվում է դաշնային օրենքների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների հիման վրա: Միջբյուջետային հարաբերությունները կառուցված են հետևյալ սկզբունքների վրա.

փոխադարձ պատասխանատվություն;

միասնական մեթոդաբանության կիրառում բոլոր համայնքների համար՝ հաշվի առնելով նրանց անհատական ​​առանձնահատկությունները.

համայնքային կազմավորումների եկամուտների հավասարեցում.

հաշվիչի հնարավոր առավելագույն կրճատումը ֆինանսական հոսքեր;

պետական ​​մարմինների կողմից ընդունված որոշումներից բխող եկամուտների նվազման կամ ծախսերի ավելացման դեպքում տեղական բյուջեներին փոխհատուցում.

բարձրացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների շահագրգռվածությունը տեղական բյուջեների սեփական եկամուտներն ավելացնելու հարցում.

միջբյուջետային հարաբերությունների հրապարակայնությունը.

Տեղական բյուջեների բյուջետային կարգավորման միջոցները ներառում են.

) կարգավորող եկամուտներից կարգավորող պահումները.

) դրամաշնորհներ և սուբվենցիաներ տեղական բյուջեներին.

) համայնքապետարանների ֆինանսական աջակցության համար հիմնադրամից հատկացված միջոցները.

) փոխադարձ հաշվարկներով ստացված միջոցները դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեներից:

Կարգավորող եկամուտներից նվազեցումների դրույքաչափերը (տոկոսներով), ինչպես նաև քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության ֆոնդից հատկացված միջոցների մասնաբաժինը (տոկոսներով) սահմանվում են Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից մշակված միասնական մեթոդաբանության կիրառմամբ: Դաշնություն Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան:

Սուբվենցիաների տրամադրման կարգը սահմանվում է պետական ​​մարմինների նորմատիվ իրավական ակտերով: Այդ մարմինները վերահսկողություն են իրականացնում հատկացված միջոցների նպատակային օգտագործման նկատմամբ:

Ընթացիկ ֆինանսական տարում տեղական բյուջեների սեփական եկամուտների փաստացի աճը, որը եղել է քաղաքապետարանի տարածքում իրականացված ֆինանսատնտեսական գործունեության արդյունքում, չի կարող հիմք հանդիսանալ կարգավորող եկամուտներից նվազեցումների չափորոշիչները (տոկոսներով) նվազեցնելու համար. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից հաջորդ ֆինանսական տարվա տեղական բյուջեները, ինչպես նաև համայնքների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամից հատկացված քաղաքապետարանների միջոցների մասնաբաժինը (տոկոսներով):

Քաղաքապետարաններին ֆինանսական օգնություն տրամադրելու մասին որոշում կայացնելիս Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​մարմիններն իրավունք ունեն ստուգել ֆինանսական օգնության տրամադրման վավերականությունը և դրական որոշում կայացնելուց հետո ստուգել տեղական բյուջեի ավելացմանն ուղղված միջոցառումների բավարարությունը: եկամուտները, տեղական բյուջեի միջոցների ծախսման վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության համապատասխանությունը, ներառյալ դրանց նպատակային օգտագործումը:

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինները և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինները իրավունք ունեն վերահսկել իրենց կողմից քաղաքապետարաններին հատկացված միջոցների ծախսումը դաշնային նպատակային և տարածաշրջանային ծրագրերի իրականացման համար, ինչպես նաև ձևով. սուբվենցիաներ.

Քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամը ստեղծվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեում: Քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամի միջոցները ձևավորվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեով ստացված դաշնային և տարածաշրջանային հարկերից: Քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության ֆոնդից միջոցների բաշխումն իրականացվում է ֆիքսված բանաձևով, որը հաշվի է առնում համայնքի բնակչության թիվը, նախադպրոցականների համամասնությունը և դպրոցական տարիքքաղաքապետարանի ընդհանուր բնակչության մեջ թոշակառուների համամասնությունը քաղաքապետարանի ընդհանուր բնակչության մեջ, քաղաքապետարանի տարածքի մակերեսը, քաղաքապետարանի բյուջետային միջոցներով մեկ շնչին բաժին ընկնող հատկացման մակարդակը, ինչպես նաև. այլ գործոններ, որոնք որոշում են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բնութագրերը

Քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամի միջոցների ընդհանուր չափում յուրաքանչյուր համայնքի մասնաբաժինը սահմանվում է որպես տոկոս և հաստատվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքով Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեի մասին:

Համայնքների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամից միջոցների փոխանցումը տեղական բյուջեներ կատարվում է ամեն ամիս ֆինանսական աջակցության իրավունք ունեցող բոլոր քաղաքապետարաններին: Քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության ֆոնդերից ստացված միջոցների փաստացի չափի մասին տեղեկատվությունը ամսական կտրվածքով հրապարակվում է ԶԼՄ-ներում:

Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինները ինքնուրույն մշակում են կանոնակարգ տվյալ քաղաքապետարանում բյուջետային գործընթացի վերաբերյալ՝ համաձայն բյուջետային գործընթացի ընդհանուր սկզբունքների, որոնք սահմանված են դաշնային օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքներով:

Տեղական բյուջեների մշակումը, տեղական բյուջեների հաստատումն ու կատարումն իրականացվում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջետային դասակարգման համաձայն: Երկարաժամկետ (մեկ տարուց ավելի ժամկետով) փոխառությունների նպատակների, ձևերի և չափերի մասին որոշումը կայացնում է տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինը` քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ սահմանված կարգով: Եթե ​​տեղական բյուջեն չհաստատվի նախատեսվող ֆինանսական տարվա հունվարի 1-ը, ծախս ֆինանսական ռեսուրսներքաղաքապետարանի` մինչև տեղական բյուջեի հաստատումը անցած ֆինանսական տարվա տեղական բյուջեի համապատասխան հոդվածներով ամսական կտրվածքով փաստացի կատարված ծախսերի գումարի մեկ տասներկուերորդի չափով` հաշվի առնելով սպառողական գների ինդեքսը. .

Տեղական բյուջեների կատարման նկատմամբ վերահսկողությունն իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինները: Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն այդ նպատակով ներգրավել աուդիտորների:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները հրապարակում են տեղեկատվություն անցած ֆինանսական տարվա տեղական բյուջեի կատարման վերաբերյալ։ Համայնքների կազմավորումները սահմանված կարգով ներկայացնում են տեղեկատվություն տեղական բյուջեների կատարման մասին Դաշնային ծառայությունպետական ​​վիճակագրություն.

Տեղական բյուջեների ծախսային մասը ներառում է.

) Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդրությամբ սահմանված տեղական նշանակության հարցերի լուծման հետ կապված ծախսերը.

) տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցված պետական ​​որոշակի լիազորությունների իրականացման հետ կապված ծախսերը.

) համայնքային վարկերի գծով պարտքի սպասարկման և մարման հետ կապված ծախսերը.

) փոխառությունների գծով համայնքային պարտքի սպասարկման և մարման հետ կապված ծախսերը.

) համայնքային ծառայողների, քաղաքապետարանի սեփականության օբյեկտների, ինչպես նաև քաղաքացիական պատասխանատվության և բիզնես ռիսկի ապահովագրման հատկացումները.

) քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ նախատեսված այլ ծախսեր:

Տեղական բյուջեի ծախսային մասի կատարման կարգը սահմանվում է քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ կամ տեղական ինքնակառավարման մարմնի այլ իրավական ակտով:

Tags: Քաղաքապետարանի ռազմավարական զարգացման կառավարում Պրակտիկայի հաշվետվությունԿառավարում

Ռազմավարական կառավարումքաղաքապետարանը

Ռուսաստանում շուկայական տնտեսության անցումը հանգեցրեց քաղաքային կառավարման փոփոխության, որը բաղկացած է նրանից, որ առևտրային կառավարման մեթոդներն ու տեխնիկան, որոնք ապացուցել են իրենց արդյունավետությունը, փոխանցվում են քաղաքային կառավարման պրակտիկային: Դրա ամենավառ օրինակը քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարումն է (ՄԿ): Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարումը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարման գործունեության գործընթաց է՝ երկարաժամկետ հեռանկարում կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացում ապահովելու համար:

Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգը ընդհանուր կառավարման մաս է կազմում և ներառում է հետևյալ բաղադրիչները՝ անհրաժեշտ տեղեկատվության ստացում, վերլուծություն և գնահատում. որոշումների մշակում և ընդունում և դրանց կատարման կազմակերպում. ստացված արդյունքների վերլուծություն և հետագա աշխատանքների ընթացքում ճշգրտումներ կատարելը։ Այս բաղադրիչները, ի տարբերություն ներկայիս վերահսկողության, ուղղված են գլոբալ վերահսկողության խնդրի լուծմանը։ Ի հավելումն տեսլականի, առաքելության և նպատակների սահմանմանը, յուրաքանչյուր ռազմավարական ծրագիր ներառում է դրա զարգացման անհրաժեշտության նկարագրությունը, ընդհանուր կամ ֆունկցիոնալ ռազմավարության մեջ ծրագրի տեղի նկարագրությունը, ենթահամակարգերի ընդհանուր նպատակի և նպատակների ձևակերպումը: (ծրագրի մասնակիցներ), ծրագրի իրականացման համար անհրաժեշտ ենթահամակարգերի և ռեսուրսների փոխհարաբերությունների նկարագրությունը և այլն:

Ռազմավարական փաստաթղթերի փաթեթի մշակման մեխանիզմը բաղկացած է հետևյալ փուլերից.

Արտաքին պայմանների ուսումնասիրություն, տարածքի զարգացման միտումների և ռեսուրսների վերլուծություն. զարգացման առաջնահերթությունների որոշում, տարածքի զարգացման մասնակիցների շահերի վերլուծություն և համակարգում: Ռեսուրսները վերլուծելիս կարևոր է իրականացնել այնպիսի գնահատում, որում կարող են առաջանալ դրանց նոր հայացք և տարածքի զարգացման նոր հնարավոր ուղղություններ։ Այստեղ տեղին են խորը հետահայաց վերլուծություն, ուղեղային գրոհ, բիզնես խաղեր և այլն։

Հայեցակարգի մշակում, որը տարածքի զարգացման առաջնահերթությունների փաստագրված համախմբումն է` ընտրված նախկին վերլուծության և զարգացման կանխատեսման հիման վրա, ինչպես նաև համապարփակ զարգացման ծրագրի և նպատակային ծրագրերի մշակում:

3. Իրար և քաղաքապետարանի զարգացման առաջնահերթություններին համապատասխան նպատակային ծրագրերի համակարգում և դոկավորում, դրանց հետևողականություն, բովանդակային և կազմակերպչական մակարդակներում կրկնօրինակման բացակայություն և այլն։

4. Ծրագրերի և նախագծերի ուսումնասիրություն, այդ թվում` առաջնահերթություններին համապատասխանության գնահատումից բացի, տնտեսական, սոցիալական, բնապահպանական և այլ տեսակի գնահատումներ:

Ռազմավարական ծրագրերի խնդիրն է տանել քաղաքապետարանի ներուժի ավելացմանը, նրան մրցակցային առավելություններով ապահովել տարածաշրջանային, դաշնային և միջազգային մակարդակներում։ Եվ նաև իսկապես դեպի լավը փոխել բնակչության մակարդակն ու կյանքի որակը։ Քաղաքապետարանի կայուն զարգացման հեռանկարը շատ ավելի իրատեսական է, եթե կան տարածքի զարգացման մի քանի սցենարներ և մշտապես ճշգրտվող ռազմավարություն՝ հաշվի առնելով արտաքին պայմանների փոփոխությունները, այդ թվում՝ մակրոտնտեսական, քաղաքական, բնապահպանական և այլ գործոններ։

Միջգերատեսչական աշխատանքային խմբերի կողմից մշակված թիրախային ծրագրերը փոխկապակցված են նախկինում սահմանված զարգացման առաջնահերթությունների հետ և տեղավորվում են քաղաքապետարանի զարգացման համապարփակ ծրագրի մեջ: Այս մոտեցումը թույլ է տալիս համախմբել տարածքային զարգացման բոլոր մասնակիցների ջանքերը և խուսափել ոչ միշտ թուխ մունիցիպալ բյուջեի «կարկատանային վերմակի կիսումից»: Դրանց արդյունքը մեծապես կախված է համայնքային ծրագրերի և նախագծերի մշակման և իրականացման գործում բնակչության ներգրավվածության աստիճանից: Բացի այդ, տարածքի զարգացմանն ուղղված ծրագրերն ու նախագծերը, որոնց աջակցում է բնակչությունը, մեծապես ապահովագրված են ընտրական ռիսկերից, ինչը շատ ու շատ կարևոր է։ Նպատակային ծրագրերը նախագծերով համալրելիս ռազմավարական պլանավորման բաժին են ներկայացվում (փորձաքննության) ոչ միայն միջգերատեսչական աշխատանքային խմբերի և վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից պատրաստված նախագծերը: Վարչակազմի ռազմավարական ստորաբաժանման փորձագետների կողմից նախագծերը կարող են ներկայացնել նաև երրորդ կողմի ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք: Ընթացակարգը և ընտրության չափանիշները չեն փոխվում։ Նման ծրագրերի և նախագծերի իրականացումը թույլ է տալիս բնակչությանը արտահայտել իրենց վերաբերմունքը համայնքային խնդիրներին և մասնակցել դրանց լուծումների մշակմանը, ինչը նպաստում է ոչ միայն հասարակական կարծիքի ներկայացուցիչների ներգրավմանը ինքնակառավարման գործընթացում, այլև սովորական բնակիչների, որոնց սոցիալական մշակույթը միևնույն ժամանակ համարժեքորեն փոխվում է շրջապատող իրականությանը:

Տեղական ինքնակառավարումը կոչված է լուծելու բնակչության կյանքի խնդիրները, անմիջական շփում ունենալով նրա հետ, զգալով նրա հրատապ խնդիրները, տեղական իշխանությունները պետք է տնօրինեն տեղական նշանակության խնդիրների պորտֆելը` չմոռանալով ռազմավարական կառավարման խնդիրները։ Մինչև վերջերս տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից հնչեցված ամենահայտնի ռազմավարությունը գոյատևման ռազմավարությունն էր, թեև իրականում առանձին համայնքների հաջողությունները վկայում են ակտիվ դիրքորոշման և զարգացման մասին: Թե որքանով է արդյունավետ գործող ռազմավարությունը, կարելի է դատել կոնկրետ քաղաքապետարանի գործունեության քանակական և որակական արդյունքներից: Գործնականում չկա մեկ սոցիալական համակարգ և կազմակերպություն, որը չունենա վավեր ռազմավարություն: Սա չի նշանակում, որ դրանք բոլորը զարգացած են և ունեն կոնկրետ պատկեր։ Կազմակերպությունների ղեկավարությունը, էլ չասած հասարակ աշխատակիցների մասին, երբեմն նույնիսկ չգիտի, թե ինչ ռազմավարություն ունի իրենց կազմակերպությունը տվյալ ժամանակահատվածում։

Զարգացման ռազմավարություն մշակելու համար անհրաժեշտ է ձևակերպել գոյություն ունեցող ռազմավարություն և գնահատել այն։ Ռազմավարության գնահատումը որակական տեսանկյունից բաղկացած է ամբողջականությունից և դրա ներքին հետևողականությունից (հետևողականությունից), ինչպես նաև վավերականությունից և իրական իրավիճակին համապատասխանությունից: Քանակական արդյունքները դրսևորվում են քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական վիճակի փաստացի վիճակում, ինչը հաստատվում է վիճակագրական հաշվետվության տվյալների մեջ։ Ներկայիս ռազմավարության արդյունավետությունը կախված է բնակչության սոցիալական ակտիվությունից, ներդրումների ներհոսքից, ինչպես նաև ռազմավարության ֆունկցիոնալ բաղադրիչների բովանդակությունից. վարչակազմի, տնտեսվարող սուբյեկտների և տեղական համայնքի վերջին գործողությունները.

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարությունն այն կարևոր տարրն է, որում վերջնական եզրակացություններ են ձևավորվում տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակների, դրան հասնելու գործոնների և մեխանիզմի, ինչպես նաև այդ զարգացման կառավարման մեթոդների մասին: Եզրակացություններ են արվում՝ հաշվի առնելով մարզի, երկրի և քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նոր միտումներն ու առանձնահատկությունները։ Հայեցակարգը պետք է հիմնված լինի այլընտրանքային ռազմավարությունների մշակման և դրանց գնահատման, քաղաքապետարանի զարգացման առաջնահերթ ոլորտների բացահայտման, զարգացման ռեսուրսների վերլուծության, ինչպես նաև քաղաքապետարանի մրցակցային առավելությունների վրա:

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության հայեցակարգի հիման վրա ձևավորվում է կոնկրետ ռազմավարական գործողությունների պլան, որը քաղաքապետարանի զարգացման վեկտոր է և ունի ձևավորման հետևյալ կարգը.

քաղաքապետարանի ռազմավարական վերլուծություն;

զարգացման սցենարների մշակում և գնահատում՝ հիմնված հղման և ընթացիկ ռազմավարությունների վրա.

Քաղաքապետարանի զարգացման փիլիսոփայության մշակում, ներառյալ քաղաքապետարանի տեսլականի, առաքելության, նպատակների և խնդիրների սահմանումը.

ռազմավարական ծրագրերի և գործողությունների մշակման մոտեցումների և մեթոդների որոշում.

Քաղաքապետարանի զարգացման հայեցակարգի առանցքային օղակները նրա տեսլականի, առաքելության, նպատակների և խնդիրների սահմանումն են, այսինքն՝ այն, ինչ կոչվում է զարգացման փիլիսոփայություն։ Ռազմավարական կառավարման մեջ կարևոր է հիշել ռազմավարության այսպես կոչված հիերարխիկ կառուցվածքը, որը հետևյալն է. Դրանից բխում է, որ կազմակերպության համար մշակված ռազմավարությունը որպես ամբողջություն հանդես է գալիս որպես նպատակ՝ կապված կազմակերպության կառուցվածքային ստորաբաժանումների հետ։ Այս նպատակի հիման վրա մշակվում են կառուցվածքային ստորաբաժանումների ֆունկցիոնալ ռազմավարություններ (քաղաքականություններ), որոնք, իրենց հերթին, կազմակերպության առանձին փոքր ստորաբաժանումների կամ առանձին աշխատողների նպատակներն են:

Ելնելով վերոգրյալից՝ որոշվում են քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության մշակման հիմնական մոտեցումներն ու մեթոդները։ Ռազմավարության բացակայության դեպքում փորձ է արվում բացահայտել քաղաքապետարանի գործունեությունը բնութագրող գործոնները։ Սա անհրաժեշտ է, որպեսզի հետագայում վարկած առաջ քաշվի հնարավոր արդյունավետ ռազմավարության բովանդակության մասին: Միաժամանակ իրականացվում է քաղաքապետարանի ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին պարամետրերի վերլուծություն։ Ուժեղ և արտաքին հնարավորությունները, նպատակները և բոլոր տեսակի ռեսուրսները օգտագործվում են որպես ռազմավարության ընտրության չափանիշներ:

Ռազմավարության մշակումն իրականացվում է հետևողականորեն մոտենալով հարցի պատասխանին. ի՞նչը կբերի MO-ի հաջողություն ապագայում: Սկզբում պետք է «տեսնել» քաղաքապետարանը ապագայում, իսկ քաղաքապետարանի կերպարը մի կողմից ստեղծվում է որպես իդեալական քաղաքապետարանի կերպար։ Սակայն, մյուս կողմից, այս պատկերը պետք է ճիշտ համապատասխանի քաղաքապետարանին, որի համար մշակվում է ռազմավարությունը, քանի որ քաղաքապետարանի ոչ մի սկզբնական վիճակից հնարավոր չէ հասնել ցանկալի ավելի լավ ապագայի։ Այս պատկերը պետք է լցված լինի այն բովանդակությամբ, թե ինչ է ուզում քաղաքապետարանն առաջարկել հասարակությանը և ինքն իրեն՝ տեղական համայնքին, այսինքն՝ այն առաքելության բովանդակությամբ, որը քաղաքապետարանը կցանկանար իրականացնել ապագայում։ Կոնկրետ արդյունքի սահմանումը, որը կարող է դրսևորվել, բխել ապագայի պատկերից և առաքելությունից, ապահովում է քաղաքապետարանի այն նպատակների ձևակերպումը, որոնց հասնելու համար մշակվում է ռազմավարություն։ Միաժամանակ մշակվում է մի տեսակ մոդել, որի ներդրումը պետք է ապահովի քաղաքապետարանի հաջողությունը։ Քաղաքապետարանի ռազմավարության մշակման բոլոր մոտեցումները հանգում են նրան, որ ռազմավարությունը ռազմավարական վերլուծության և մշակողների ինտուիցիայի համադրություն է, որն առաջին հերթին պետք է լինեն այն սուբյեկտները, որոնք հետո կմանրամասնեն և կիրագործեն ռազմավարությունը: Կարևոր է նաև, որ ռազմավարությունը երբեք չի կարող մինչև վերջ մտածել և հաշվարկվել, իսկ արտաքին և ներքին պայմանների փոփոխության հետ կապված դրա ճշգրտումը անհրաժեշտ ընթացակարգ է։ Բացի այդ, գոյություն չունի ռազմավարության մշակման ունիվերսալ, բոլոր առիթների համար հարմար մեթոդ:

Ամենաարդյունավետը «պատկերներ նկարելու» մեթոդն է (ներկայի և ապագայի պատկերը, կազմակերպության ցանկալի վիճակը) և դրանց հետագա նկարագրությունը՝ երազանքի և իրականության միջև «բացը» որոշելու համար։ Քաղաքապետարանի երազանքի և իրական վիճակի նկարագրման գործընթացը հնարավոր է ֆորմալացնել քաղաքապետարանի ներկա և ապագա վիճակի համեմատությամբ, որը ներկայացվում է արտաքին դիտորդի և քաղաքապետարանի բնակիչներից մեկի աչքերով. ներսից. Արտաքին հայացքը նպատակաուղղված է հնարավորությունների և սպառնալիքների գնահատմանը, քաղաքապետարանի մրցակցային դիրքի, ստանդարտ ռազմավարություններից մեկին համապատասխանության, ինչպես նաև այն, ինչ քաղաքապետարանը ստանում է ռեսուրսներից և ինչ է փոխանցում արտաքին միջավայր՝ մշակելով: այս ռեսուրսները:

Քաղաքապետարանի տեսլականը ներսից ուղղված է քաղաքապետարանի ներուժի (նրա ուժեղ կողմերի) և հրատապ խնդիրների նկարագրմանը, որոշմանը. հիմնական իրավասությունները, ինչպես նաև բուն քաղաքապետարանի տարածքի կառավարման և կողմնորոշման առանձնահատկությունները։ Այս փուլում հատուկ արվեստը բաղկացած է բազմաթիվ թույլ ազդանշանների հմուտ վերափոխումից MO-ի ներկա և ապագա վիճակը ներկայացնող համակարգի: Որպես քաղաքապետարանի զարգացման մոտիվացիայի հարթակ՝ առաքելությունն արտացոլում է ղեկավարի և նրա թիմի մի տեսակ ամբիցիա։ Հետևաբար, առաքելություն մշակելիս հաշվի են առնվում ոչ միայն քաղաքապետարանի ներուժը և արտաքին միջավայրի հետ նրա փոխազդեցությունը, այլև նպատակաուղղված սուբյեկտների փոխազդեցությունը (կառավարություն, բիզնես, համայնք), քաղաքապետարանի իմիջը և այլն: շատ ավելի.

Սկսած առաքելության հայտարարությունից՝ անհրաժեշտ է անցնել ՊՆ ռազմավարական նպատակների մշակմանը։ Հոլանդացի հայտնի խորհրդատու Վիսեմա Հ.առանձնացնում է ռազմավարական նպատակների երեք տեսակ.

կորպորատիվ (քաղաքապետարանի նպատակները որպես ամբողջություն);

բիզնես նպատակներ (նպատակներ միատարր խումբհատուկ գործունեություն);

ֆունկցիոնալ (ֆունկցիոնալ գործունեության նպատակներ):

Այս մոտեցումը հաշվի չի առնում արտաքին միջավայրի նպատակների ազդեցության գնահատումը և քաղաքապետարանի նպատակները որպես համակարգ։ Հետևաբար, քաղաքապետարանի նպատակները որոշելիս ավելի լավ է օգտագործել մոտեցում, որը հիմնված է նպատակադրման հիմնական սուբյեկտների՝ իշխանությունների, տեղական համայնքի (բնակչության) և բիզնեսի ներկայացուցիչների փորձագիտական ​​կարծիքների վրա: Նպատակների ծառի կառուցումը թույլ է տալիս մշակել քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարություն՝ որպես միասնական համակարգ, որն ունի տնտեսական, սոցիալական, բնապահպանական և այլ բաղադրիչներ: Գործնականում նպատակների նման ծառի, ինչպես նաև որոշակի կոնկրետ MO-ի համար ռեսուրսների ծառ կազմելը բարդ և ժամանակատար խնդիր է:

ՏԻՄ-երը հաճախ չունեն մասնագետներ, որոնք ունեն համապատասխան պատրաստվածության մակարդակ՝ նման խնդիր լուծելու համար։ Հետևաբար, արտաքին խորհրդատուների ներգրավումը թույլ է տալիս կառուցել նպատակների համակարգ, օբյեկտիվորեն բացահայտել ուժեղ կողմերը և թույլ կողմերըտեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մեջ, բացահայտել նպատակներին հասնելու ռեսուրսներն ու հնարավորությունները։ Նման աշխատանքը քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության մշակման մեկնարկային կետն է, և ռազմավարության մշակման հաջողությունը մեծապես կախված է դրանից։ Ռազմավարական գործընթացի հիմնական բովանդակությունը որոշումների մատրիցայի իրականացումն է և դրա հիման վրա կառուցված քաղաքապետարանի ռազմավարության կառուցվածքը: Ռազմավարություն-փաստաթղթի բովանդակությունը պետք է ներառի այս իրականացման գործընթացի նկարագրությունը, ռազմավարական նշանակություն ունեցող գործողությունների ծրագիր:

Յուրաքանչյուր քաղաքապետարան իրավունք ունի ռազմավարական կառավարման սեփական մոտեցման, ներառյալ ռազմավարության ձևաչափի սահմանումը որպես փաստաթուղթ և դրա բովանդակությունը: Սակայն ռազմավարական բնույթի նման կարևոր փաստաթղթի բովանդակության վերաբերյալ ընդհանուր մոտեցումները պետք է պահպանվեն, այլապես ռազմավարությունից դժվար թե կարելի է կենսունակություն ակնկալել։ Իսկ այդպիսին կարող է դառնալ միայն այն դեպքում, երբ ունի գործողությունների կոնկրետ ծրագիր։ Դրա համար ռազմավարության բովանդակության սահմանումը որպես փաստաթուղթ պետք է հիմնված լինի պատմական և կառուցվածքային-ֆունկցիոնալ վերլուծության մեթոդների վրա: Պատմական մոտեցումը ներառում է քաղաքապետարանի ծագման, դրա կազմակերպման և զարգացման շարժիչ ուժերի և աղբյուրների ուսումնասիրություն: Համեմատական-պատմական վերլուծության մեթոդի օգտագործումը կառուցվածքային-ֆունկցիոնալ հետ համատեղ թույլ է տալիս, մի ​​կողմից, կապել Մոսկվայի մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նոր մակարդակի ժամանակին կառուցվածքային կազմակերպության փոփոխությունների հետ: Մյուս կողմից, բացահայտել իր սոցիալ-տնտեսական զարգացման որակական փոփոխությունների օրինաչափությունները: Խոսքը, ընդհանուր առմամբ, քաղաքապետարանի զարգացման ներքին օրինաչափությունների իմացության մասին է։

Այս գիտելիքի համադրումը նրա սոցիալ-տնտեսական զարգացման մեկնարկային պայմանների վերլուծության և արտաքին պայմանների գնահատման արդյունքների հետ բավարար նախադրյալներ է ստեղծում քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման գիտականորեն հիմնավորված ծրագրի ձևավորման համար: Հակասությունները բոլոր զարգացման աղբյուրն են։ Քաղաքապետարանի համար սա նշանակում է, որ ռազմավարական ընտրություն ձևավորելու համար անհրաժեշտ է բացահայտել և նկարագրել քաղաքապետարանի` որպես բարդ սոցիալ-տնտեսական համակարգի զարգացման ներքին և արտաքին հակասությունները: Որպես զարգացման ներքին աղբյուր կարելի է դիտարկել կառուցվածքային-ֆունկցիոնալ հակասությունը մասնագիտացման և բարդության միջև։

Ռազմավարության բովանդակությունը պետք է համապատասխանի զարգացման տարբերակին, որը հոռետեսական, իրատեսական կամլավատեսբնավորություն. Նրանցից յուրաքանչյուրն իր հերթին ներառում է մի քանի տեսակի ռազմավարություններ։ Քաղաքապետարանի զարգացման տարբեր փուլերում այս տարբերակները կարող են փոխվել, համադրվել, լրացնել միմյանց։ Այս մոտեցումը մեծապես որոշում է քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության ձևավորման արդյունավետությունը։ Որպեսզի ռազմավարությունը իր զարգացման առաջին քայլերից խթան տա սոցիալ-տնտեսական զարգացմանը, նպատակահարմար է գնահատել ռազմավարության մշակման մեխանիզմի արդյունավետությունը դրա մշակման, քննարկման կամ ընդունման փուլում: Դրա արդյունավետությունը գնահատելու ամենադյուրին ճանապարհը գործընկերների վերանայումն է: Փորձառու փորձագետ կամ փորձագետների խումբ, որը վերլուծում է ռազմավարության մշակման բոլոր փուլերը, վերը նշված բոլոր գործոնները և այլն: կատարել դիտողություններ և առաջարկություններ, տալ նրանց գնահատականը. Որքան շատ են ներգրավված փորձագետները, այնքան ավելի փորձառու են նրանք, այնքան մեծ է սխալները վերացնելու կամ դրանք ուղղելու հավանականությունը ռազմավարության իրականացման փուլից առաջ: Որպես կանոն, քաղաքապետարանները նման աշխատանքների համար բավարար միջոցներ չունեն։ Ուստի փորձագետների դերում հանդես են գալիս տեղի մասնագետները, բիզնեսի ղեկավարները, համայնքային տարբեր խմբերի ներկայացուցիչներ, պատգամավորներ և այլն։ Ամեն դեպքում, ինչպես տեղական, այնպես էլ հրավիրված փորձագետները կիրառում են մեկ մեթոդաբանություն ռազմավարության ձևավորման արդյունավետությունը գնահատելու համար։ Ռազմավարության ձևավորման մեխանիզմի արդյունավետությունը ռազմավարության որակի և դրա մշակման ծախսերի հարաբերակցությունն է:

Հարկ է ընդգծել, որ փորձագետների ներգրավումը պարտադիր է բարդ, բազմաֆունկցիոնալ կազմակերպությունների արդյունավետության բազմաչափ գնահատման համար, ինչպիսիք են քաղաքապետարանները, և որոնց ռազմավարությունները, արդեն մշակման փուլում, կապված են մի ամբողջության ձեռքբերման հետ: փոխկապակցված ցուցիչների մի շարք, որոնք կազմում են իրենց պատկերները (պրոֆիլները): Պրոֆիլի ուսումնասիրության մեթոդները կապված են այս պատկերի սահմանման հետ (դրանք կոչվում են նաև չափանիշների ցանկի մեթոդներ): Այս մեթոդների էությունն այն է, որ դիտարկվում է ուսումնասիրության օբյեկտների համապատասխանությունը սահմանված չափանիշներից յուրաքանչյուրին և տրվում է գնահատական ​​յուրաքանչյուր չափանիշի համար, որը կարելի է ներկայացնել գրաֆիկորեն:

Ռազմավարությունը կամ դրա բաղադրիչները կարող են ժամանակին շտկվել և կանխել քաղաքապետարանի ֆինանսական, նյութական, մտավոր և այլ միջոցների անհարկի ծախսումները։ Արժե ասել, որ քաղաքապետարանների գործունեության բնույթը, տարբեր պայմաններն ու նախնական տվյալները, դրանց տարբեր նպատակները, ինչպես նաև դրանց հասնելու ոչ միանշանակ մոտեցումներն ու ուղիները կանխորոշում են ռազմավարության մշակման առանձնահատկությունները: Իսկ դա նշանակում է, որ կոնկրետ քաղաքապետարանի գնահատման չափանիշների համակարգը խիստ անհատական ​​է։ 38 մասնագիտացված խմբերի կողմից մշակված Վլադիմիրի շրջանի քաղաքապետարանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունների գնահատում ռազմավարական զարգացումթաղամասերը, քաղաքները, թաղերն ու քաղաքները բացահայտեցին ոչ միայն առկա լայնածավալ խնդիրների լուծման ուղիների ռազմավարական տեսլականի միասնությունը, այլև դրանց ըմբռնման, լուծումների որոնման և մոբիլիզացման հնարավորությունների էական տարբերությունները: Սա պահանջում էր կազմակերպիչներից իրականացնել միջոցառումների մի ամբողջ շարք՝ ռազմավարական ծրագրերի ներկայացված ներկայացումները գնահատելու որակական և քանակական չափանիշներ մշակելու համար։

Քաղաքապետարանների զարգացման ռազմավարությունների գնահատման կազմակերպչական կարևոր պահը այս աշխատանքի ձևի և դրա կատարողների ընտրությունն էր: Վլադիմիրի մարզում մրցութային հիմք է առաջարկվել հինգ բալանոց համակարգով գնահատված յուրաքանչյուր քաղաքապետարանի հետ շնորհանդես անցկացնելու համար: Այս աշխատանքն իրականացնելու համար ստեղծվել է հատուկ հանձնաժողով (ժյուրի)՝ ինը անկախ անդամներից՝ մարզպետարանից, Սորոսի հիմնադրամից և տեղական փորձագետներից, որոնք միավորներ են հավաքում դրանց հետագա ավելացման և յուրաքանչյուր քաղաքապետարանի ընդհանուր միավորի նույնականացման համար:

Աշխատանքային խմբերի կողմից ներկայացված քաղաքապետարանների ռազմավարական զարգացման ծրագրերի որակական գնահատման համար առաջարկվում են հետևյալ չափանիշները. Նախ, որքանով են ծրագրի մշակողները նոր սցենարային մտածողություն դրսևորել խնդիրների ուսումնասիրման և քաղաքապետարանների զարգացման ռազմավարական նպատակներ սահմանելու համար։ Երկրորդորքանով է բնակավայրերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կառավարման առաջարկվող համակարգը համապատասխանում կազմակերպչական էթիկային և գոյություն ունեցող պրակտիկային: Երրորդ,որքանով են ներկայացուցիչներ տարբեր սոցիալական խմբերքաղաքապետարանը. Չորրորդորքանով են ապացուցված և ստուգված են մշակված ռազմավարության հիմքում ընկած ենթադրությունները: Հինգերորդինչ ձևով են իրենց մշակողների ռազմավարական և էթիկական մտածողության կարողությունները դրսևորվել պլաններում։

Առանձնահատուկ ուշադրություն է դարձվում համայնքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունների ներկայացումների գնահատման քանակական չափանիշներին` պայմանավորված դրանց կոնկրետ համադրելիությամբ: Արդյունքում մոսկվացի փորձագետներն առաջարկել են հետևյալ չափանիշները.

SWOT վերլուծության և այլ վերլուծական աշխատանքների հիման վրա խնդիրների բացահայտում և համակարգում.

քաղաքապետարանների զարգացման հնարավորությունների և նախադրյալների (ռեսուրսների) բացահայտման ճշգրտությունը և ամբողջականությունը.

սոցիալ-տնտեսական զարգացման առաջնահերթությունների և աճի կետերի որոշման վավերականությունը.

ռազմավարության իրականացման մեխանիզմների մշակում։

Քաղաքապետարանների հետագա աշխատանքը իրենց ռազմավարությունների մշակման գործում խթանելու նպատակով ռազմավարական ծրագրերի որակի ընդհանուր վարկանիշի հետ մեկտեղ օգտագործվել է դրանց գնահատման տարբերակ չորս անվանակարգերում (շրջաններ, քաղաքներ, շրջաններ, քաղաքներ): Հենց այս տարբերակն էլ ամենահամոզիչն ու հուսալին էր ռազմավարական ծրագրերի որակը գնահատելու հարցում, քանի որ իրականում համեմատվում էին նույն տեսակի քաղաքապետարանները։ Ներկայացումների արդյունքների վերլուծությունը, ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ անվանակարգերում, հնարավորություն տվեց դասակարգել Վլադիմիրի շրջանի քաղաքապետարանները՝ ժյուրիի անդամներից ստացված միջին միավորների հիման վրա: Միավորների քանակով առաջին տեղը զբաղեցրել է Մուրոմ թաղամասը, երկրորդը՝ Սուդոգորսկի շրջանը, երրորդը՝ Վլադիմիր քաղաքը և այլն։ Ռազմավարությունների ներկայացման գնահատմանը զուգահեռ տրվել է նաև ռազմավարություններում ներառված ներդրումային ծրագրերի և առաջարկությունների գնահատական։ Այս աշխատանքն իրականացվել է երկրորդ մրցութային հանձնաժողովի կողմից՝ հատուկ գնահատման թերթիկի համաձայն։

Այսպիսով, հանրային ներկայացման ժամանակ գնահատվել են ռազմավարության մշակման մեխանիզմի բոլոր հիմնական բաղադրիչները և բուն ռազմավարությունների բովանդակությունը։ Այս մոտեցումը հնարավորություն տվեց քաղաքապետարաններին փորձի փոխանակում կատարել և դրա հիման վրա հարմարեցնել ռազմավարական կառավարման իրենց զարգացումները: Ծրագրի շրջանակներում յուրաքանչյուր քաղաքապետարանի դրա համար 2-3 ամիս ժամանակ է տրվել։ Այստեղ շատ կարևոր է հետևյալ ասպեկտը. Համակարգող հանձնաժողովը և քաղաքապետարանի ռազմավարական պլանավորման խումբն իրավունք ունեին համաձայնել կամ չհամաձայնել արտաքին փորձագետների գնահատականին, ինչը նշանակում է, որ քաղաքապետարանն իրավունք ուներ ինքնուրույն որոշել՝ ուղղել ռազմավարության մշակման մեխանիզմը և դրա որոշ բաղադրիչները, թե ոչ։ , և որքանով է դա անում:

Ամփոփելով վերը նշվածը՝ կարող ենք եզրակացնել հետևյալը.

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության ձևավորման մեխանիզմը ներառում է ռազմավարության մշակման և ընդունման ողջ գործընթացը՝ սկսած ռազմավարական վերլուծություններքին և արտաքին գործոնները, ռազմավարության հայեցակարգի և բովանդակության ձևավորումը, կատարվող աշխատանքի և մշակվող ռազմավարության սոցիալ-տնտեսական արդյունավետության նախնական գնահատումը, դրա քննարկման և ընդունման կարգը:

Քաղաքապետարանի ռազմավարական զարգացման հայեցակարգը նրա ռազմավարական ընտրությունն է, որը որոշվում է քաղաքապետարանի զարգացման փիլիսոփայությամբ՝ հիմնված SWOT վերլուծության և. համեմատական ​​վերլուծությունգործող ռազմավարությունը և այլ քաղաքապետարանների զարգացման ռազմավարությունների հաջող իրականացման օրինակները։

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության բովանդակությունը ռազմավարության հայեցակարգում ձևակերպված նպատակներին հասնելու գործընթացի կոնկրետ ներկայացման մեջ է: Այս գործընթացն առաջին հերթին բաղկացած է որոշումների մատրիցայի իրականացումից՝ ռազմավարության կառուցվածքով որոշվող կոնկրետ գործողությունների միջոցով՝ յուրաքանչյուր քաղաքապետարանի համար անհատական:

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության ձևավորման մեխանիզմը կանխորոշում է դրա իրականացման հաջողությունը և ենթակա է որակական փորձագիտական ​​գնահատման՝ քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված գործողությունները ժամանակին ճշգրտելու նպատակով:

Հիմնական հասկացություններԲանալի բառեր՝ ռազմավարական կառավարում, ռազմավարական փաստաթղթերի փաթեթ, զարգացման մեխանիզմ, զարգացման տարբերակներ, ռազմավարության հայեցակարգ։

Հարցեր ինքնատիրապետման համար:

1. Ո՞րն է քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգը։

2. Ո՞րն է նպատակային ծրագրերի դերը:

3. Որո՞նք են քաղաքապետարանի ռազմավարության մշակման մոտեցումները:

Ավանդական պլանավորման գործելակերպն այսօր արագորեն հնանում է: Այն ուներ կարճաժամկետ հեռանկար, կենտրոնացած էր առկա անձնակազմի վրա և սովորաբար աջակցություն չէր ստանում համայնքի քաղաքացիների կողմից։ Նոր մոդել

ՎՈԼԳԱ-ՎՅԱՏԿԱ ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ ԱԿԱԴԵՄԻԱ

ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ԵՎ ՄԱՐԿԵՏԻՆԳԻ բաժին

Կարգապահություն:

«Քաղաքային իշխանություն».

«Ռազմավարական պլանավորում քաղաքային կառավարման համակարգում» թեմայով.

Ավարտեց՝ թիվ 015 խմբի 4-րդ կուրսի ուսանող Քաթան Դ.Ա.

Ստուգել է` ավագ դասախոս

Վասիլև Ա.Ա.

Նիժնի Նովգորոդ

|Ներածություն |3 |
|1. Ռազմավարական պլանավորման էությունը |5 |
|2. Ռազմավարական պլանավորում և քաղաքապետարանի կառուցվածքի պահանջներ | 7 |
|կառավարման | |
|3. Ռազմավարական պլանավորման հիմնական փուլերը |11 |
|Փուլ 1. Տեղական տնտեսության գնահատում |11 |
|Փուլ 2. Իրատեսական նպատակների, խնդիրների և ռազմավարությունների ձևակերպում |18 |
|Փուլ 3. Ծրագրերի բացահայտում, գնահատում և բաշխում և առաջնահերթություն |19 |
|Փուլ 4. Գործողությունների պլանների կազմում |20 |
|Փուլ 5. Գործողությունների ծրագրերի իրականացում |20 |
|Փուլ 6. Արդյունքների մոնիտորինգ եւ գնահատում |21 |
|եզրակացություն |22 |
|Օգտագործված նյութեր |24 |

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ

ՏԻՄ կառույցներում ռազմավարական պլանավորման նկատմամբ ուշադրությունը կապված է պետական ​​կառավարման ապակենտրոնացման գործընթացների հետ, ինչը նպաստեց տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներում որոշումների կայացման ինքնավարության բարձրացմանը: Այն երկրներում, որտեղ ապակենտրոնացման գործընթացը համընկել է տնտեսական գլոբալացման գործընթացի հետ, տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարողացել են վերակողմնորոշվել իրենց սեփական տնտեսական քաղաքականությունը մշակելիս և ավելի լավ են պատրաստվել տեղական տնտեսության կառուցվածքային ճգնաժամը հաղթահարելու համար: Այնտեղ, որտեղ դա տեղի չի ունեցել, տնտեսական անկումը դարձել է սաստիկ և էական ազդեցություն է ունեցել քաղաքային և գյուղական բնակչության բարեկեցության վրա: Այժմ ակնհայտ է, որ քաղաքների ղեկավարների կողմից ռազմավարական որոշումներ կայացնելու տնտեսական և քաղաքական ենթատեքստը էապես տարբերվում է 10-15 տարի առաջվա համատեքստից։
Այնուամենայնիվ, անցումային փուլում գտնվող երկրներում քաղաքային կառավարման համակարգերը հիմնականում շարունակում են կրկնօրինակել ոչ վաղ անցյալի մոդելները և զգալի դժվարությունների են հանդիպում նոր քաղաքական և տնտեսական իրողություններին իրենց որոշումները հարմարեցնելու հարցում:

Երբ մենք խոսում ենք ռազմավարական պլանավորման մասին, նկատի ունենք դրա երկու բաղադրիչները՝ ռազմավարությունների մշակումը և պլանավորման կազմակերպումը:

Ավանդական պլանավորման գործելակերպն այսօր արագորեն հնանում է: Այն ուներ կարճաժամկետ հեռանկար, կենտրոնացած էր առկա անձնակազմի վրա և սովորաբար աջակցություն չէր ստանում համայնքի քաղաքացիներից: Պլանավորման նոր մոդելը պետք է ենթադրի, որ ծրագրերի համար սուբսիդիաները ավելի քիչ կլինեն, հանրային ծառայությունների ոլորտում քաղաքացիներից ավելի շատ ակնկալիքներ և հարկերի բարձրացման բացասական արձագանք: Այս ամենը տեղի է ունենում ընդհանրապես իշխանությունների նկատմամբ հասարակական թերահավատության պայմաններում։

Պլանավորման նոր մոդելը պահանջում է ոլորտում մարդկային և ֆինանսական ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործում:

Տեղական զարգացման ռազմավարության ընտրությունը կարող է մեծ ազդեցություն ունենալ քաղաքաշինության մոդելի վրա: Ավանդաբար, ամենամեծ տնտեսական ներուժ ունեցող տարածաշրջանները եղել են վառելիքի ռեսուրսների, հումքի, կապիտալի, ցածր որակավորում ունեցող էժան աշխատուժի և տեղական մեծ շուկաների հեշտ հասանելիություն ունեցող տարածաշրջանները: Այս բնական առավելությունները նոր պայմաններում սկսեցին կորցնել իրենց նշանակությունը նոր տեղեկատվական տեխնոլոգիաների, տրանսպորտային համակարգերի և հեռահաղորդակցության զարգացմամբ։ Ուսումնասիրությունները ցույց են տալիս, որ ժամանակակից բիզնեսը հսկայական ազդեցություն ունի տեղի կյանքի որակի, ժամանակակից կյանքի պայմանների հետ դրա համապատասխանության վրա: Ձեռնարկատիրության բարգավաճումը տեղի է ունենում հենց այն մարզերում և քաղաքներում, որտեղ կենսամակարդակը համեմատաբար բարձր է, որտեղ կարելի է ներգրավել հմուտ աշխատուժ, որտեղ հնարավոր է օգտվել ժամանակակից սպասարկման միջոցներից և հաղորդակցությունից:

Այնուամենայնիվ, չնայած տնտեսական ոլորտում համաշխարհային զարգացման ակնհայտ միտումներին, չկան լոկալ խնդիրների մոգական լուծումներ, տեղական տնտեսական զարգացման կախարդական ռազմավարություն։ Հսկայական տարբերություններ կան տեղական տնտեսական զարգացմանը նպաստող խմբերի շահերի և, համապատասխանաբար, ռազմավարության բովանդակության տարբերակների մեջ: Բայց կան տեղական տնտեսական զարգացման ռազմավարության մշակման մի շարք ընդհանուր դրույթներ, որոնց պահպանումն օբյեկտիվորեն մեծացնում է հաջողության հասնելու հնարավորությունը։

1. ռազմավարական պլանավորման էությունը

Ռազմավարական պլանավորումը հավանական կամ տրամաբանական ապագայի և սպասվող ապագա վիճակների նախագծման գործընթացն է: Դա սովորելու գործընթացն է, թե ինչպես հասնել սեփական նպատակներին, ինչպես օգտագործել գիտելիքը տրամաբանական ապագան ավելի ցանկալին ուղղելու համար, այնուհետև կառուցել այդ գործողությունները: Իդեալականացման հակառակ գործընթացը խթանում է ստեղծագործ մտածողությունը: Այն մարդկանց համար հնարավորություն է ընձեռում ձևավորելու իրենց վստահությունը, որ իրենք գիտեն, թե ինչ համակարգային պետություններ են ցանկալի և ինչ առաջնահերթություններով: Օգտագործելով հակադարձ գործընթացը՝ պլանավորողները հայտնաբերում են և՛ հնարավորությունները, և՛ խոչընդոտները և, ի վերջո, ընտրում են արդյունավետ ռազմավարություններ, որոնք հեշտացնում են ցանկալի ապագայի հասնելը:

Ակնհայտ է, որ բոլոր պլաններն ունեն երեք ընդհանուր տարր՝ սկզբնական վիճակ, նպատակ (կամ վերջնական վիճակ) և այս երկու պետությունները կապող գործընթացները։ Պլանավորման նպատակն է միավորել այս տարրերն այնպես, որ նվազագույն գնով հասնենք առավելագույն արդյունավետության, այսինքն. առավելագույնի հասցնել արդյունքները.

Ցանկացած պլանի առաջին տարրը սկզբնական վիճակն է: Մարդկանց սկզբնական վիճակը սովորաբար նրանց ներկայիս դիրքն է. մարդիկ տնօրինում են որոշակի ռեսուրսներ, որոնք թույլ են տալիս հասնել այլ վիճակի: Արդյունավետ պլանավորում ապահովելու համար պետք է հաշվի առնել բոլոր ռեսուրսները և սահմանափակումները:

Երկրորդ տարրը նպատակն է: Պայմանով, որ մյուս երկու տարրերը ճիշտ հաշվառվեն, այս տարրը դառնում է պարզապես թիրախ: Նպատակները կարող են անորոշ կերպով սահմանվել կամ դրվել անհասանելի վիճակի վրա
(անիրական). Չի կարելի նպատակ դնել առանց ճշգրիտ իմացության ուժերի և ազդեցությունների, որոնք գործում և ձևավորում են այդ նպատակը: Նպատակը պետք է լավ սահմանվի, հասանելի լինի և վերանայվի ու փոփոխվի, ինչպես պահանջվում է հանգամանքներով:

Պլանի երրորդ տարրը գործընթացներն են: Այս տարրն ինքնին պլանն է, քանի որ ըստ էության այն պարունակում է մեթոդի նկարագրություն, որով տեղի է ունենում նախնական վիճակից անցում դեպի նպատակ: Առաջին երկու տարրերը հիմնականում կարելի է դիտարկել տեսականորեն. երրորդ տարրը, մյուս կողմից, ավելի կոնկրետ է։ Այն պետք է պարունակի` թիրախի վրա գործող գործոններ. այս գործոնների վրա գործող ներքին և արտաքին ուժերը. գործողության նպատակը; Գործընթացը վերահսկելու համար անհրաժեշտ քայլերի տրամաբանական հաջորդականություն և որոշումներ կայացնող հավանական պետություններ: Գործոնները կարող են լինել բնապահպանական, տնտեսական, մշակութային, սոցիալական, քաղաքական և տեխնոլոգիական: Այս գործոնները կարող են տարբեր աստիճանի վերահսկվել որոշում կայացնողների կողմից: Ցանկացած հասանելի տեղեկատվություն պետք է օգտագործվի այս գործոնները հաշվի առնելու համար:

Հիմնականում պլանավորման գործընթացն ուղղված է միայն մեկ ուղղությամբ, այսինքն. ներկայացնում է իրադարձությունների ժամանակային հաջորդականություն, որը սկսվում է ներկա ժամանակում՝ t=0 և ավարտվում ապագա t=T ինչ-որ կետում: Առաջին հաջորդականությամբ, որը կոչվում է ուղղակի գործընթաց, դիտարկվում են ընթացիկ գործոններն ու առաջարկները, որոնք առաջացնում են որոշակի տրամաբանական արդյունք։ Երկրորդ հաջորդականությամբ, որը կոչվում է հակադարձ գործընթաց, վիճակները դիտարկվում են՝ սկսած ցանկալի արդյունքից որոշակի T կետում ժամանակի հակառակ ուղղությամբ՝ մինչև սկզբնական վիճակ, որպեսզի գնահատվեն անհրաժեշտ գործոնները և միջանկյալ արդյունքները: ցանկալիին հասնելու համար: Երկու գործընթացներն էլ տեսականորեն հիմնավորված են, հասկանալի և գործնականում կիրառվում։

Առաջնային պլանավորման գործընթացը ապահովում է հավանական վերջնական արդյունքի վիճակի գնահատում: Հակադարձ պլանավորման գործընթացը ապահովում է միջոցներ՝ վերահսկելու և կառավարելու առաջընթաց գործընթացը, երբ այն շարժվում է դեպի ցանկալի վիճակ:

Հարց կարող է առաջանալ՝ գործընթացներից ո՞րն է՝ ուղիղ, թե հակադարձ, ավելի արդյունավետ պլանավորման մեջ։ Կախված հանգամանքներից՝ այս գործընթացներից մեկը կարող է լիովին ընդունելի լինել, իսկ մյուսը՝ գործնականում անընդունելի: Ամենակարևորը, նրանցից յուրաքանչյուրն առանձին-առանձին կարող է հարմար չլինել լավ պլան ստեղծելու համար: Այնուամենայնիվ, եթե դրանք համատեղեք մեկ առաջ և հակառակ պլանավորման գործընթացում, ապա հնարավոր կլինի արդյունավետորեն լուծել խնդիրը: Այսպիսով, կարելի է փորձել ցանկալի նպատակները կապել տրամաբանական նպատակների հետ՝ ապահովելով երկու արդյունքների միմյանց սերտաճման շրջանակ։

Ներկայում առաջ և հետընթաց հիերարխիկ պլանավորումն ու գործողությունները ինտեգրելու համար նախ նախագծվում է հավանական ապագան:
Այնուհետև անհրաժեշտ է որպես նպատակ վերցնել ցանկալի ապագան, մշակել նոր քաղաքականություն, որն ավելացնում է գոյություն ունեցողների շարքը և այս փոփոխություններով վերանախագծել ապագան և համեմատել երկու ապագան՝ կանխատեսվող և ցանկալի, իրենց հիմնական բնութագրերը. Ցանկալի ապագան փոփոխվում է՝ տեսնելու համար, թե ինչ քաղաքականության փոփոխություններ են անհրաժեշտ այն նախագծված ապագա դարձնելու համար, և գործընթացը շարունակվում է:

Կազմակերպության համար պլանավորման գործընթացի ձևակերպումը որպես սահմանային խնդիր թույլ է տալիս հստակորեն արտահայտել լուծման կառուցվածքը: Օգտագործելով որոշումների տեսության հասկացությունները, կարելի է առանձնացնել երեք հիմնական տիպի փոփոխականներ՝ պլանավորման ռազմավարություններ, որոնք ունի կազմակերպությունը, արդյունքները, որոնց կազմակերպությունը կարող է հասնել ապագայում, արդյունավետություն, որն արտահայտում է պլանավորման ռազմավարությունների և արդյունքների հավանական հարաբերությունները:

Այս երեք տեսակի փոփոխականները ընդհանուր են որոշումների կայացման բոլոր գործընթացների համար, սակայն նրանց միջև փոխհարաբերությունները տարբեր են պլանավորման բոլոր գործընթացների համար: Նախագծվող գործընթացների համար սահմանվում են ռազմավարություններ, գնահատվում են կատարողականը և ստացվում հավանական արդյունքներ: Ցանկալի գործընթացների համար արդյունքները գնահատվում են, կատարումը ազդում է և մշակվում ռազմավարություններ:

2. Ռազմավարական պլանավորում և քաղաքային կառավարման կառուցվածքի պահանջներ:

Ռազմավարական պլանավորման յուրացում՝ որպես ժամանակակից մունիցիպալիտետի կարևորագույն բաղադրիչներից մեկը կառավարման տեխնոլոգիաներանհնար է առանց տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության կազմակերպման սկզբունքների և առաջնահերթությունների լուրջ փոփոխության։ Իհարկե, ռազմավարական պլանավորումը չի կարող հանդես գալ որպես մի տեսակ կառավարչական աշխատանքմիայն տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմում մասնագիտացված ստորաբաժանման ստեղծման միջոցով:
Այս գործունեությունը պահանջում է ռազմավարական պլանավորման գործառույթների բաշխում ներկայացուցչական և գործադիր մարմինների միջև, ինչպես նաև դրանում սոցիալական և մասնագիտական ​​տարբեր համայնքների ներգրավում:

Բավականաչափ օրինակներ ունենք, երբ ռազմավարական ծրագրի մշակումը բախվում է տեղական պաշտոնյաների լուրջ դիմադրությանը, աշխատանքի կազմակերպման սկզբունքները փոխելու նրանց անմնացորդ ցանկությանը։ Այս պատնեշը մնում է անհաղթահարելի զգալի թվով քաղաքների համար։ Հետևաբար, ռազմավարական պլանավորման ոլորտում հաջողության հասնելու համար անհրաժեշտ է տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը ներառել հենց ռազմավարական պլանավորման օբյեկտում:

Ռուսաստանում և տեղական ինքնակառավարման զարգացած համակարգ ունեցող երկրներում մունիցիպալ կառավարման և տեղական ինքնակառավարման համակարգի զարգացման խնդիրներն ու սկզբունքները փոխկապակցելու համար մենք կփորձենք սահմանել կառուցման սկզբունքների համակարգ ( վերակազմակերպելով) տեղական կառավարման կառուցվածքը, կենտրոնանալով տեղական խնդիրների լուծման ռազմավարական մոտեցման վրա, այս սկզբունքները ներառում են.

Ռազմավարական պլանավորում, որը ներառում է քաղաքապետարանի կյանքը որոշող տարբեր ոլորտներում մունիցիպալ քաղաքականության մշակում, ծրագրերի և նախագծերի մշակում, սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսում և բեմադրություն։

Տնտեսական, բիզնես, հասարակական ոլորտներում. Այս սուբյեկտների շահերը միշտ հակասական են և եսասիրական: Օրինակ, ձեռնարկատերը ձգտում է առավելագույն շահույթ ստանալ՝ արդիականացնելով իր գործունեությունը, նվազագույնի հասցնելով ընդհանուր ծախսերը և կրճատելով անձնակազմը. Իր հերթին, տեղական ինքնակառավարման մարմինները շահագրգռված են զբաղվածության ապահովմամբ և ձեռնարկությունների շահութաբերությամբ. բնակչությունը շահագրգռված է աշխատատեղերի ապահովմամբ և շահագրգռված չէ արտադրության արդիականացմամբ, եթե միաժամանակ որակավորման պահանջներըվարձու աշխատողներին.

Ռազմավարական պլանավորումը և մունիցիպալ քաղաքականությունը անհրաժեշտ են մունիցիպալ կառավարման համար՝ որպես տեղական համայնքների շահերի համաձայնեցման միջոց՝ կապված մունիցիպալ զարգացման հիմնական խնդիրների հետ: Դրանք նախատեսված են հակամարտությունները և խնդիրները վերածելու պետական ​​մարմինների և ընդհանուր առմամբ համայնքի գործունեության նպատակների և խնդիրների: Հարկ է նշել, որ ռազմավարական պլանավորման նպատակներից է հավասարակշռություն հաստատել մի կողմից տարբեր տեղական համայնքների մրցակցության և մրցակցության, մյուս կողմից՝ ասոցիացիայի ու համագործակցության նրանց ցանկության միջև:
Վերոնշյալ գործընթացները հիմնարար են ցանկացած քաղաքի համար, և առանց դրանց տիրապետելու հնարավոր չէ մտնել ռազմավարական պլանավորման մեջ։

Համայնքային ծրագրերը կատարում են կառավարման բոլոր ստորաբաժանումների և մունիցիպալ զարգացման այլ սուբյեկտների գործունեությունը համատեղ կազմակերպելու խնդիր:

Ծրագրային մոտեցումը կենտրոնացած է խնդիրների հետ աշխատելու վրա։ Այն թույլ է տալիս կառավարել ձեր գործունեությունը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին առնչվող տարբեր թեմաներով նրանց հետ աշխատելու գործընթացում և խնդրի դաշտի անընդհատ փոփոխվող բովանդակությամբ:

Ծրագրավորման մոտեցման մեջ ծանրության կենտրոնը արդյունքից՝ ծրագրի տեքստը որպես ստատիկ վիճակի արտահայտություն, տեղափոխվում է ծրագրավորման գործընթաց։
Կառավարման ողջ կառուցվածքը ներքաշվում է իր գործունեության ծրագրավորման մշտական ​​գործընթացի մեջ՝ այդպիսով ձեռք բերելով առաձգականություն և փոփոխվելու կարողություն։

Ծրագրային մոտեցումը հնարավորություն է տալիս փակել այն բացերը, որոնք ի հայտ են գալիս գերատեսչական իրավասության սահմաններում և հանդիսանում են աշխատանքի կազմակերպչական կոնֆլիկտների և տարաձայնությունների աղբյուր:

Տեղական ինքնակառավարման իրավական դաշտի ձևավորում

Սա առաջին հերթին քաղաքապետարանի կանոնադրության հետ աշխատանքն է և մունիցիպալ կառավարման մարմինների կարգավորիչ դերի ամրապնդման համար պայմանների ստեղծումը:

Քաղաքապետարանների կանոնադրությունների մեծ մասն այսօր այն հոդվածների փոքր ցուցակն է, որոնք որոշում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմակերպումը: Սակայն տեղական ինքնակառավարման խնդիրների հավասարակշռված լուծումը պահանջում է տեղական բոլոր ռեսուրսների հետ երկարաժամկետ գործելու հստակ սկզբունքներ և կանոններ՝ անկախ սեփականությունից: Ներկայումս տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը սահմանող հիմնական նորմերի մեծ մասը ցրված է առանձին որոշումներով և որոշումներով, ինչը հանգեցնում է դրանց անհամապատասխանության և օգտատիրոջ համար անհրաժեշտ իրավական ակտեր գտնելու հարցում զգալի դժվարությունների: Հենց որ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրենց առջեւ խնդիր դրեցին մշակել ռազմավարական ծրագիր, պարզվում է, որ բյուջետային գործընթացի կազմակերպումը չի նախատեսում բյուջեի եկամուտների և ծախսերի կանխատեսում առաջիկա երկու տարիների համար, որ չկա հստակ տարբերություն ընթացիկ և կապիտալի միջև։ ծախսերը, որ քաղաքային անշարժ գույքի օգտագործման և քաղաքաշինական գործունեության սահմանված կանոնները տուժում են թերիությունից և սահմանափակում են ներդրողների իրավունքները և այլն։

Այս հիման վրա մենք պնդում ենք, որ մշակված մունիցիպալ կարգավորող դաշտը հաջող ռազմավարական պլանավորման ամենակարևոր գործիքն է:

Սոցիալական և տեխնիկական չափորոշիչների բազայի ձևավորում.

Առանցքային խնդիրներից մեկը, որի լուծումն անհրաժեշտ է քաղաքային կառավարման բնականոն կազմակերպման համար, սոցիալական նորմերի սահմանումն է, ըստ որի՝ քաղաքապետարանն իր բյուջեի հաշվին բնակչությանը մատուցում է տարբեր ծառայություններ։

Այս խնդիրը շատ լավ հասկանում են արտադրական ոլորտի ղեկավարները, քանի որ ոչ մի արտադրական գործընթաց չի կարող կառուցվել առանց այն կազմող ընթացակարգերն ու գործողությունները նկարագրելու, ինչպես նաև դրանցից յուրաքանչյուրի ինքնարժեքն ու արժեքը որոշելու:

Այնուամենայնիվ, քաղաքային կառավարման պրակտիկայում մենք սովորել ենք անել առանց կարգավորող և տեխնիկական բազայի: Դրա պատճառով անհնար է մշակել նորմատիվային և նախահաշվային բյուջե, կազմակերպել գործունեության պլանավորում, իրականացնել բյուջետային ծախսերի նորմատիվային ֆինանսավորում, բնակչությանը մատուցվող ծառայությունների որակը հարաբերակցել բյուջեի հնարավորություններին:

Քաղաքային կանոնակարգերի փոխարինումը պետական ​​կամ տարածքայինով, որպես կանոն, հանգեցնում է ծախսերի ավելացման, որոնք չեն արտացոլում տվյալ քաղաքապետարանի առանձնահատկությունները և նրա հնարավորությունները, և բյուջեն դարձնում անիրատեսական:

Արտաքին և ներքին իրավիճակի վերլուծությունը՝ որպես փոփոխություններին քաղաքային կառավարման կառուցվածքի ճկուն արձագանքման պայման

Իհարկե, վերլուծական աշխատանքը թանկ հաճույք է, և ամեն քաղաքապետարան չէ, որ կարող է իրեն թույլ տալ վերլուծական միավորներ պահպանել։

Այնուամենայնիվ, եթե քաղաքապետարանն ի վիճակի չէ վերլուծական աջակցություն ցուցաբերել իր գործունեությանը, նա ստիպված է կառավարման ավելի բարձր մակարդակներում նպատակներ և խնդիրներ վերցնել այլ քաղաքապետարաններից: Գործնականում դա նշանակում է, որ քաղաքային կառավարման կառույցների գործունեությունը կորցնում է իրենց ուշադրությունը սեփական սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի և տեղական համայնքների շահերի վրա:

Աշխատանքի պլանավորումը՝ որպես կառավարման ստորաբաժանումների գործողությունների համակարգման պայման՝ օգտագործված ռեսուրսների և ժամանակի առումով

Պլանավորման համակարգը, թափանցելով կառավարման բոլոր մակարդակները, երաշխավորում է գերատեսչությունների գործունեության թափանցիկությունը, թույլ է տալիս սահմանել կատարողականի բնութագրերը: Գերատեսչությունների կատարողականը գնահատելու համար կարող է օգտագործվել քանակական, որակական և փորձագիտական ​​ցուցանիշների համադրություն:

Պլանները պետք է հիմք հանդիսանան գործառնական հանդիպումների, գերատեսչությունների և դրանց ղեկավարների գործունեության գնահատման, կատարվող գործառույթների շրջանակի, բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և այլնի համար:

Կառավարման կառուցվածքում և ենթակայության քաղաքապետարանի ոլորտում իրավական ակտերի և կանոնակարգերի կատարման նկատմամբ վերահսկողություն

Քաղաքային կառավարման խնդիրների կատարման նկատմամբ վերահսկողության առկա թերությունները կայանում են դրանց գերատեսչական բնույթի մեջ: Սա խախտում է մունիցիպալ կառավարման ամենակարևոր սկզբունքը` պատվիրատուի, կապալառուի և վերահսկիչի պաշտոնների տարանջատումը:

Կառավարման համակարգը պետք է անպայման խաչաձեւ լինի: Ոչ մի դեպքում չպետք է բոլոր կառավարման գործառույթները կենտրոնացվեն մեկ հատուկ կառավարման ստորաբաժանման մեջ:

Այս հիման վրա բոլոր գործընթացները, որոնք պահանջում են վերահսկողություն, պետք է գույքագրվեն: Դրանք, մասնավորապես, պետք է ներառեն՝ վերահսկողություն գրասենյակային աշխատանքի համակարգի շրջանակներում, կառավարչական աշխատանքի որակի վերահսկողություն, վերահսկողություն. տնտեսական գործունեություն, ֆինանսական ռեսուրսների բաշխման և օգտագործման նկատմամբ վերահսկողություն, կարգավորող հսկողություն, տեխնիկական հսկողություն։ Եվ վերահսկողության այս տեսակներից յուրաքանչյուրը պետք է իրականացվի Վարչակազմի մասնագիտացված ստորաբաժանման կողմից:

Անձնակազմի կառավարումը որպես քաղաքապետարանի աշխատակիցներին մոտիվացնելու և նրանց իրավասությունը զարգացնելու պայման.

Որպես կանոն, վարչակազմի աշխատակիցների հետ աշխատանքն իրականացվում է կադրային ստորաբաժանումների և ղեկավարների կողմից: Այն ընդգրկում է խնդիրների շատ նեղ շրջանակ, որը հիմնականում որոշվում է անձնակազմի հաշվառման գործառույթներով:

Արդյունքում, քաղաքապետարանի աշխատակիցը հստակ պատկերացում չունի ոչ իր կողմից իրականացվող գործառույթների պահանջների համակարգի, ոչ էլ իր առաջխաղացման պայմանների մասին:

Անձնակազմի կառավարումը ներառում է հետևյալ խնդիրների լուծումը.

Մասնագիտական ​​հմտությունների գնահատում և զարգացում;

Ընդլայնելով իրավասությունները;

Հանրային և թափանցիկ ընթացակարգերի հիման վրա և միայն իրավասությանը համապատասխան առաջխաղացման պահանջների օբյեկտիվ համակարգի ձևավորում.

Քաղաքապետարանի աշխատակիցների մոտիվացիայի համակարգի մշակում, ներառյալ անհրաժեշտ տեղեկացվածության մակարդակի պահպանումը.

Աշխատակիցների հավաստագրում.

Սեփական գործունեության և գործունեության կարգավորումը ենթակայության ոլորտում՝ որպես քաղաքային կառավարման ամբողջ կառուցվածքի բնականոն գործունեության ապահովման պայման.

Ցանկացած կառավարման համակարգ կարող է նորմալ գործել, եթե նրա բոլոր հիմնական գործառական հարաբերությունները նկարագրված են ընթացակարգերի և գործառնությունների տեսանկյունից:

Այս պահանջին համապատասխանելը թույլ է տալիս հստակ սահմաններ հաստատել կառավարման հիերարխիայի մակարդակների և գերատեսչությունների միջև հորիզոնական կապերի միջև:

Այս շրջանակի վրա կառուցվում է փաստաթղթերի հոսքերի կազմակերպում, պարտականությունների, պարտականությունների և իրավունքների բաշխում, ի հայտ է գալիս նույն մակարդակի ղեկավարների համար միասնական պահանջների համակարգ:

Վարչակազմերում, որպես կանոն, չկա կառավարման հստակ հիերարխիա։
Ղեկավարի տեղակալները, վարչությունների, կոմիտեների և գերատեսչությունների ղեկավարներն ունեն տարբեր մակարդակի իրավունքներ և պարտականություններ, կատարում են այլ գործառույթներ՝ չնայած որոշակի կառավարչական հիերարխիայի պատկանելությանը:
Բաժնի պետի առաջադրանքները կարող է կատարել պետի տեղակալը, իսկ տեղակալի` բաժնի պետը:

Կարելի է եզրակացնել, որ կառավարման համակարգում հանձնարարությունները և հանձնարարությունները բաշխվում են անձնական որակների հիման վրա, այլ ոչ թե կառավարման կառուցվածքում զբաղեցրած պաշտոնի և հանձնարարության բովանդակության հետ կապված ֆորմալ հիմունքներով:

Աշխատատեղերի արտաքին պահանջները շատ անորոշ են, դրանք թելադրված չեն գործունեության կանոնակարգով և հետևաբար չեն ազդում աշխատանքի որակի պահանջների վրա:

Քաղաքային կառույցներում որակյալ աշխատողների պակասը հայտնի է։ Դրանց մշակման ժամանակահատվածն ինքնին երկար է և թանկ, բայց անբավարար որակավորումը կարող է փոխհատուցվել արտաքին պահանջներով. որքան ավելի ամբողջական և ընդգրկող լինեն գործունեության տարբեր ասպեկտները, այնքան ավելի հաջողությամբ աշխատողները կյուրացնեն դրանք և կբարելավեն իրենց հմտությունները գործնականում:

Քաղաքային պատվերի համակարգը՝ որպես բյուջետային միջոցների տնօրինման հրապարակայնություն ապահովելու, ծախսերը նվազագույնի հասցնելու և մրցակցային միջավայր ստեղծելու պայման

Եթե ​​քաղաքապետարանի ղեկավարությունն անհրաժեշտ է համարում սեփականության տարբեր ձևերի ձեռնարկությունների ներգրավումը իրենց առաջադրանքների կատարման մեջ՝ քաղաքում և թաղամասում մրցակցային միջավայր ստեղծելու և ծառայությունների որակը բարելավելու համար՝ միաժամանակ նվազեցնելով դրանց արժեքը, նվազեցնելով վերաբերվող ծախսերը: քաղաքային հիմնարկների և ձեռնարկությունների գործունեությամբ, ապա այս նպատակին հասնելու համար կա մեկ միջոց՝ քաղաքային կարգը։

Գործունեության հրապարակայնությունը՝ որպես համայնքային խնդիրների լուծմանը համայնքային համայնքների ներգրավման և քաղաքացիական մասնակցության ընդլայնման պայման

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության հրապարակայնության սկզբունքը իշխանությունների և բնակչության միջև վստահության հարաբերություններ հաստատելու արդյունավետ միջոց է։

Քաղաքապետարանի ծրագրերի և նախագծերի իրականացման պայման է իշխանությունների մտադրությունների գիտակցումը և բնակչության աջակցությունը։

Հակառակ դեպքում իշխանությունները մշտապես կհանդիպեն բնակչության բացասական արձագանքի իրենց նորամուծություններին՝ հիմնված անտեղյակության, ինչ-որ բան կորցնելու վախի, իշխանությունների նկատմամբ որպես այդպիսին անվստահության վրա։

3. Ռազմավարական պլանավորման հիմնական փուլերը

Փուլ 1. Տեղական տնտեսության գնահատում

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները գնահատում են տեղական տնտեսական կարողությունները՝ բացահայտելու այն ծրագրերն ու իրականացման միջոցները, որոնք հիմնված են տեղական կարողությունների վրա և ուղղված են տեղական կարիքներին: Տեղական իշխանությունները պետք է հասկանան, որ տեղական տնտեսության որոշիչ գործոններն են իրենց տնտեսական բազան, զարգանալու կարողությունը, ինչպես նաև իրենց արտաքին միտումներն ու իրադարձությունները, որոնք կարող են ազդել համայնքի զարգացման վրա:

Տեղական տնտեսության գնահատումն օգնում է որոշել.

Այն խնդիրները, որոնց բախվում է տնտեսությունը, կամ որոնք կարող են այս կամ այն ​​կերպ ազդել դրա վրա.

Որոշ համայնքների մրցակցային առավելությունները մյուսների նկատմամբ.

Խոչընդոտներ տնտեսական զարգացման նպատակներին և խնդիրներին հասնելու ճանապարհին.

Տարածաշրջանային, ազգային և միջազգային համատեքստերը և դրանց ազդեցությունը տեղական տնտեսության վրա՝ հաշվի առնելով այս գործոնների փոփոխականությունը ժամանակի ընթացքում.

Տեղական անվճար ռեսուրսներ, որոնք հարմար են զարգացման ծրագրի իրականացման համար օգտագործելու համար, և

Համայնքի անդամների կարծիքներն ու դատողությունները, որոնք կարող են օգնել կամ խոչընդոտել արդյունքների հասնելուն:

Վերլուծության միավոր.

Անհրաժեշտ է սկսել տնտեսության վերլուծությունը՝ բացահայտելով դրա վերլուծության համապատասխան միավորը։ Այս խնդիրը կարող է շատ դժվար լինել, քանի որ տնտեսական գոտիները չեն կարող կոշտ սահմանումներ ունենալ: Պատահում է, որ դրանք դուրս են գալիս թաղամասերի կամ բուն քաղաքի սահմաններից։ Կամ խնդիր կա սահմանելու մի պարագիծ, որը որոշում է այն տարածքի համապատասխանությունը, որին համայնքը կցանկանար աջակցել: Սկզբունքորեն, համայնքը կարող է ընտրել հետևյալ ոլորտներից որևէ մեկը ուսումնասիրելու համար:

Տարածաշրջանային վերլուծություն. դրա շրջանակներում տնտեսական միտումները դիտարկվում են ավելի լայն ընդգրկմամբ (բնակչություն, գործազրկություն, զբաղվածություն):

Քաղաքի վերլուծություն - Այն ուսումնասիրում է քաղաքի հատուկ գործոնները, ինչպիսիք են եկամուտը, նոր բիզնեսի ստեղծումը, բնակչությունը, գործազրկությունը և զբաղվածության միտումները:

Զոնալ վերլուծություն - ներառում է քաղաքի և՛ հիմնական տարածքների գնահատում, որտեղ կենտրոնացած են ամենամեծ ֆիրմաները, և՛ ավելի փոքր տարածքների՝ թաղամասերի:

(Տնտեսական) հատվածների վերլուծությունը տնտեսության որոշ բաղկացուցիչ մասերի վերլուծություն է` արտադրական հատված, սպասարկման ոլորտ կամ աշխատուժ:

Տվյալների հավաքագրումը.

Հաջորդ քայլը համապատասխան տվյալներ հավաքելն ու ընտրված գոտու տնտեսական նկարագիրը որոշելն է: Տեղեկություններ հավաքելը հեշտ գործ չէ։ Ճիշտ որոշման համար անհրաժեշտ է ոչ թե ամբողջ տեղեկատվությունը, այլ հենց այն, որը համապատասխանում է գործունեության պրոֆիլին: Տվյալների հավաքագրումից ստացված տեղեկատվությունը կարող է օգտագործվել՝

Տվյալ գոտու ուժեղ և թույլ կողմերի բացահայտում, որոնք կարող են ազդել ԱԻՆ-ի վրա.

Տեղական տնտեսական միտումների ծրագրավորում կամ կանխատեսում;

Ժամանակի ընթացքում տնտեսական առաջընթացի մոնիտորինգ:

Տեղական տնտեսության վերլուծությունն իրականացվում է հիմնականում տնտեսական աճի հնարավոր խոչընդոտների աղբյուրները բացահայտելու նպատակով։ Կան բազմաթիվ գործոններ, որոնք պետք է հաշվի առնել համայնքի տնտեսական գնահատման համար նախատեսված համապատասխան տեղեկատվության բազա ստեղծելիս: Այնուամենայնիվ, չպետք է անմիջապես վերլուծել բոլոր գործոնները, վերլուծությունը կարելի է սկսել դրանցից ցանկացածով: Բացահայտված գործոններն ունեն փոխադարձ ազդեցություն, և քանի որ գործոններից մեկի վերլուծությունը խորանում է, մյուսների բովանդակությունը կփոխվի։ Ուստի վերլուծության գործընթացում անհրաժեշտ է սահմանել դրա անհրաժեշտ խորությունը՝ նախագծի գաղափարի մասշտաբին համապատասխան:

Տնտեսական վիճակ

Համայնքի տնտեսական վիճակը արտացոլում է նրանում առկա գործարար ակտիվության մակարդակը: Համայնքի տնտեսական պատկերը որոշելու համար սովորաբար օգտագործվում են հետևյալ տվյալները՝ աշխատուժի զբաղվածության աստիճանը, գործազրկությունը, թիվը. արդյունաբերական ձեռնարկություններև դրանց չափը, աշխատավարձը, միջին եկամուտը գոտում, արդյունաբերական արտադրանքև բիզնեսում նորեկների տոկոսը:

Բնակչության բնութագրերը

Այս բնութագրերը և միտումները պարունակում են տեղեկատվություն աշխատուժի կենտրոնացվածության, տեղական շուկայի տեսակի և ապրանքների և ծառայությունների համար բնակչության հնարավոր կարիքների մասին, ինչպիսիք են, օրինակ, դպրոցները, մանկապարտեզները, հիվանդանոցները: Տնտեսական նկարագիրը որոշելու համար հարմար են հետևյալ տվյալները. բնակչության չափը և դրա աճը, բնակչության բաշխումն ըստ տարիքի, սեռի, ազգության, եկամուտների, կրթական մակարդակի, ինչպես նաև բնակչության բնութագրերն ըստ ավելի փոքր տարածքային միավորների և բնութագրերի:

Աշխատուժի բնութագրերը

Աշխատուժը ներկա և պոտենցիալ ներդրողների համար հասանելի ամենակարևոր ռեսուրսներից մեկն է: Աշխատուժի պրոֆիլը որոշելու համար մեզ անհրաժեշտ են տվյալներ դրա և մասնագիտությունների պահանջարկի աստիճանի, աշխատավարձի, ուսուցման և կրթության մակարդակի, տեղայնացման, աշխատանքի արտադրողականության և ազատ աշխատուժի առկայության մասին:

Ֆիզիկական վիճակ

Ձեռնարկատիրության զարգացումն անհնար է առանց համապատասխան տարածքի և ենթակառուցվածքների առկայության։ Նախքան հաստատվելը և գործունեություն սկսելը ընկերությունը հաշվի է առնում տարածքի ֆիզիկական վիճակը։ Այս պրոֆիլը կարող է հիմնված լինել տարածքի տեղաբաշխման, գոտիավորման և տեղայնացման, տարածքի արժեքի և գնի, շենքերի վիճակի, ազատ տարածքի և դրա կլանման, շինարարական աշխատանքների, կայանատեղերի, ենթակառուցվածքների և շրջակա միջավայրի պայմանների, ներառյալ ջրի և օդի որակի վրա: Հաշվի առնելով, որ շատ տեղական ինքնակառավարման մարմիններ ունեն հողատարածքներ, թափուր հողամասերի տվյալների բազայի ստեղծումը կարևոր գործիք է տնտեսական զարգացման իրականացման գործում:

Բիզնես միջավայր

Ընկերությունների գոյատևումը կախված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական համայնքների աջակցությունից: Գործարար միջավայրը ծառայում է որպես տեղական վարչակազմի կողմից գործարար միջավայրի աջակցության մակարդակի ցուցանիշ: Բիզնես միջավայրը գնահատելիս պետք է նաև հաշվի առնել ինչպես ֆիրմաների տեսակներն ու դրանց թիվը, այնպես էլ ձեռնարկատիրության ոլորտում նրանց հաջողությունը կամ ձախողումը։ Թե ինչպես են տեղական ինքնակառավարման մարմիններն աջակցում ձեռնարկությունների զարգացմանը, գնահատվում է հետևյալ ցուցանիշներով՝ համայնքի վերաբերմունքը նրանց նկատմամբ, աշխատանքային հարաբերություններ, տնտեսվարող սուբյեկտների հարկեր, տնտեսվարող սուբյեկտների վերաբերյալ կանոններ, քաղաքային ծառայությունների մակարդակ և որակ, ծառայություններ տնտեսվարող սուբյեկտներին, աշխատուժ: վերապատրաստման ծրագրեր, կապիտալի հասանելիություն և դրա արժեքը, քաղաքաշինական գործակալության առկայությունը և տրանսպորտային ծառայությունների առկայությունը:

Կրթական ռեսուրսներ

Ուսումնական և գիտահետազոտական ​​հաստատությունների, նախագծային բյուրոների զարգացած ցանցի առկայությունը բիզնես գործունեության զարգացման կարևոր գործոն է և պայմանավորում դրա որակը։ Որպես կանոն, գիտաժողովների և սեմինարների նախաձեռնողներն են կրթական և հետազոտական ​​կենտրոնները, դրանք խթանում են տարբեր նորարարություններ, որոնք մշակվում են կոնկրետ ձեռնարկատիրական նախագծերում։

Առկա տեխնիկական և գիտական ​​կարողությունները դառնում են արդյունաբերության զարգացմանն աջակցելու կարևոր գործոն։ Օրինակները ներառում են տեխնիկական դպրոցներ, գիտահետազոտական ​​պարկեր, արդյունաբերական ինկուբատորներ, քոլեջներ և համալսարաններ:

Կյանքի որակը

Այս գործոնը հայտնի է նաև որպես «ընդհանուր կենսապայմաններ» և օգտագործվում է մշակութային, պատմական, հանգստի հնարավորությունները և շրջակա միջավայրի վիճակը նկարագրելու համար: Նրանք բոլորն էլ կարևոր դեր են խաղում ընկերությունների ներգրավման հարցում: Այս բնութագիրը բնութագրող տվյալները հետևյալն են. մատչելի բնակարաններ, դրա որակ և արժեք, հանրային ծառայություններ, կրթական համակարգի որակ, համալսարաններ, քոլեջներ և արհեստագործական ուսումնարաններ, հանցագործության մակարդակը և բնակչությունից գանձվող հարկերը: Նրանց ընկալումը մեծապես կախված է անհատից: Այսինքն՝ բարձր կենսամակարդակը, մեկի կարծիքով, մյուսի համար կարող է ընդհանրապես բարձր չլինել։

Այս պրոֆիլի վերաբերյալ տվյալների հավաքագրման խնդիրը պետք է լուծվի կոնկրետ սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի, կյանքի որակի վերաբերյալ ընդունված պատկերացումների հիման վրա: Գլխավորը համապատասխան տեղեկատվություն ստանալն է։

Գնահատումը պետք է բացահայտի և հասկանա տնտեսական հիմնական ուժերը: Կարևոր է օգտագործել և՛ ինտուիցիան, և՛ վերլուծությունը, հատկապես զարգացման սկզբնական փուլերում: Ավելի ուշ, երբ ռեցեսիայի պատճառներն ավելի պարզ դառնան, և դրա կասեցման կոնկրետ միջոցները որոշվեն, ամենայն հավանականությամբ, ավելի մանրամասն տվյալներ կպահանջվեն։

Հավաքված տվյալները բաժանվում են երկու կատեգորիայի՝ առաջնային և երկրորդական:
Առաջնային տվյալները առաջին ձեռքի տվյալներն են՝ դիտորդի տեսանկյունից, ով արձանագրում է, թե ինչ է կատարվում: Երկրորդ տեսակի տվյալները գալիս են երրորդ կողմից, հաճախ հանրային աղբյուրներից: Առաջնային տվյալների հավաքումը կարող է ծախսատար և ժամանակատար լինել: Հարցումները, հարցազրույցները և հետազոտական ​​խմբերը առաջնային տվյալների հավաքագրման օրինակներ են, առանց որոնց անհնար է տնտեսական զարգացման ճշգրիտ գնահատումը:
Այս մեթոդների կիրառումը թույլ է տալիս պարզել համայնքի իրական կարծիքներն ու դատողությունները: Դրանց շնորհիվ որոշակի խնդրի արմատները կամ ազդեցությունը շատ ավելի ճշգրիտ են որոշվում:

Տվյալների հավաքագրումը կարևոր գործոն է տարածաշրջանի տնտեսական նկարագրի զարգացման համար: Այնուամենայնիվ, այս տվյալները միշտ չէ, որ հեշտ է ստանալ, հատկապես փոքր համայնքներում: Գաղտնիք չէ, որ վիճակագրական տվյալների մեծ մասը հավաքվում է խոշոր կենտրոններում։ Իսկ դա խնդիրներ է ստեղծում փոքր քաղաքների, գյուղերի ու գյուղերի համար, որոնք կարիք ունեն կոնկրետ տվյալների, որոնք վերաբերում են իրենց և միայն իրենց։ Բացի այդ, տվյալները հաճախ հնացած են և հարմար չեն ներկա իրավիճակը վերլուծելու համար։

Եվ վերջին խնդիրը ստանդարտացումն է։ Տնտեսական զարգացման յուրաքանչյուր գործակալ յուրովի է հավաքում և տարածում տեղեկատվություն։ Ուստի անհրաժեշտ է, որ նրանք, ովքեր զբաղվում են դրա վերլուծությամբ, հստակ իմանան, թե ինչպես է ստացվել այդ տեղեկատվությունը։ Ինչը կարող է մեծ տարբերություն ստեղծել նրա վերջնական գնահատականում:

Կենտրոնական և ԱՊՀ երկրների տեղական կառավարումը տնտեսական տվյալների հավաքագրման հարցում ստիպված է հանդիպել բազմաթիվ խոչընդոտների: Երբեմն նրանք չունեն համապատասխան տվյալներ հավաքելու մեխանիզմներ, էլ չեմ խոսում բուն տվյալների բացակայության մասին։ Այլ դեպքերում՝ վիճակագրական տեղեկատվության աղբյուրներ
(օրինակ՝ ժողովրդագրական կամ տնտեսական տվյալները) կապված չեն իրենց քաղաքի հետ, և չկա մեթոդ՝ որոշելու, թե որ տեղեկատվությունն է ճշմարիտ: ԵՄ-ին միանալու ձգտող երկրների համար տվյալների հավաքագրման համակարգերի ստանդարտացումը և դրանց համապատասխանեցումը ԵՄ չափանիշներին չափազանց կարևոր կլինի: Այլ երկրներ կարող են ստանդարտացումը դիտարկել որպես համադրելի տարածաշրջանային տվյալների բազա ստեղծելու մեթոդ:

Քանի որ մարզերի վերաբերյալ լրացուցիչ տվյալներ ստանալը կապված է որոշակի դժվարությունների հետ, անհրաժեշտ է կենտրոնանալ առաջնային տվյալների հավաքագրման վրա։
Հարցումները կարող են օգնել լուծել այս խնդիրը: Տարածաշրջաններում հարցումները կարող են ծառայել՝ տվյալներ հավաքելու համար.

Տնտեսական գործունեության սուբյեկտներ;

իրենց ունեցած խնդիրները;

Ծառայությունների մի շարք ընկերությունների համար.

Հարցումը պետք է իրականացվի փուլերով. Նախ, հետազոտության նպատակը պետք է հստակ սահմանվի: Սա կորոշի, թե ինչ տեղեկատվություն է մեզ հետաքրքրում, և թե կոնկրետ ինչպես կօգտագործվեն հարցման արդյունքները: Սա մեկնարկային կետ կապահովի հաջորդ քայլերի համար: Երկրորդ, դուք պետք է ընտրեք զոնդավորման մեթոդը: Սա կարող է լինել հեռախոսային հարցազրույց, անձնական հարցազրույց, փոստով կամ ֆաքսով հարցում:

Հարցումները նաև օգտակար են, քանի որ դրանք համայնքի և ձեռնարկատերերի ուշադրությունը հրավիրում են LED-ի խնդիրների վրա՝ միաժամանակ նպաստելով այդ խնդիրների մասին գիտելիքների աճին: Այն մարզերում, որտեղ այս տեսակի գիտելիքների մակարդակը ցածր է, դրանք դառնում են պլանների մշակման և իրականացման գործընթացի անհրաժեշտ բաղադրիչ:

Չնայած բոլոր դժվարություններին, տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և տնտեսական զարգացման դերակատարներին հաջողվում է գտնել տնտեսական, սոցիալական և այլ բնույթի տվյալներ հավաքելու ուղիներ:

Սա նշանակում է, որ համայնքում կան գործընկերներ, որոնք կարող են օգնել տվյալների հավաքագրմանը: Իրենց դերում կարող են հանդես գալ համալսարանները, առևտրի պալատները, ապրանք արտադրողների տեղական ասոցիացիաները և մասնագիտացված սոցիոլոգիական կազմակերպությունները։ Համեստ ռեսուրսներ ունեցող տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար նման գործընկերներ գտնելը հիանալի միջոց է իրենց տեղեկատվական կարիքները բավարարելու համար:

Այժմ մենք թվարկում ենք այն մեթոդները, որոնք օգնում են հավաքել և մշակել տվյալները:

Վերլուծության շրջանակի նույնականացում: Երբ ուսումնասիրության տարածքը սահմանվի, տվյալները պետք է հավաքվեն բացառապես այդ տարածքի համար:

Տեղեկատվության հավաքումը պետք է լինի հնարավորինս պարզ: Ոչ բոլոր տեղեկությունները օգտակար են տեղական տնտեսական զարգացման համար: Հետեւաբար, դուք պետք է խուսափեք շատ հավաքելուց մեծ թվովտվյալներ, որպեսզի այն ավելորդ չդառնա։

Տեղեկատվության մշտական ​​հավաքագրում և վերլուծություն: Շատ կարևոր է տվյալների բազայի թարմացումը։ Սա օգնում է բացահայտել իրագործելի տնտեսական մոդելները և ճիշտ գնահատել տեղական տնտեսական զարգացման ծրագրերի արդյունավետությունը: Անցումային տնտեսություն ունեցող երկրների համար հազվադեպ չեն իրավիճակները, երբ տնտեսական զարգացման մի քանի մոդելներ իրականացվում են միանգամից մեկ տարածքի սահմաններում, օրինակ՝ լիբերալ և էտատիստական:

Տեղեկատվությունը պետք է համապատասխան և հասկանալի լինի որոշում կայացնողների համար: Բազմաէջ ստեղծագործություններ ուսումնասիրելու ժամանակ չունեն։ Այնպես որ, ավելի լավ է պատկերացնել հակիրճ տեղեկատվությունուղղակիորեն կապված գործի հետ։

SWOT վերլուծություն

Տվյալները հավաքելուց հետո SWOT վերլուծությունը օգտակար է դառնում համայնքին օգնելու հասկանալ իր առաջնահերթությունները, մշակել ընդհանուր տեսլական և մշակել ռազմավարություն, որին նա կարող է հետևել: SWOT-ը նշանակում է ուժեղ կողմեր, թույլ կողմեր, հնարավորություններ և սպառնալիքներ: Այս վերլուծությունը նպաստում է համայնքի համեմատական ​​առավելությունների բացահայտմանը և գնահատմանը: SWOT վերլուծությունը դասական մարքեթինգում ապրանքի հատուկ առանձնահատկությունները գույքագրելու գործիք է:

Ամեն անգամ, երբ ընկերությունը որոշում է, թե որտեղ պետք է տեղակայվի, երբ ընտանիքը որոշում է, թե ուր տեղափոխվել, կամ երբ զբոսաշրջիկը մտածում է, թե ինչ է ուզում այցելել, նրանք անպայման հաշվի են առնում իրենց ընտրած վայրի համեմատական ​​առավելությունները:

Համայնքի ուժեղ կողմերն այն արժեքներն են կամ գործոնները, որոնք համայնքին տալիս են համեմատական ​​առավելություն և դարձնում այն ​​գրավիչ: Սրանք են նրա ներքին հատկանիշները, որոնք բնորոշում են նրա դեմքը:
Ուժեղ կողմերի օրինակները ներառում են աշխարհագրական հարևանությունը համալսարաններին, ճանապարհորդության մեծ արտոնությունները, բարձր աշխատավարձերը կամ հմուտ աշխատուժը: Ուժեղ կողմերը կարող են հետագայում բաժանվել հիմնական և սահմանափակ արժեքների:

Հիմնական արժեքներն այն որակներն են, որոնք հիմք են հանդիսանում համայնքի մրցակցային առավելության համար, օրինակ՝ նավահանգիստ ունենալը: Սրանք բնութագրիչներ են, որոնք համայնքը ստիպված չի լինի փոխել, բայց որը ցանկանում է հասցնել տնտեսվարողների ուշադրությանը:

Սահմանափակ արժեքները պոտենցիալ ուժեղ կողմեր ​​են, որոնք կարող են պահանջել փոքր սոցիալական ծախսեր մրցակցային առավելություն ստանալու համար. այդպիսին, օրինակ, ազատ տարածքն է, որը գտնվում է հարմար վայրում:

Թույլ կողմերն այն գործոններն են կամ միտումները, որոնք խոչընդոտներ են ստեղծում տնտեսության զարգացման համար: Նրանք կարող են դրսևորվել սոցիալական, ֆիզիկական, ֆինանսական, կարգավորող, գործառնական կամ այլ ձևերով: Դրանք ներառում են կապիտալի սահմանափակ հասանելիություն, ցածր որակավորում ունեցող աշխատուժ, չզարգացած ենթակառուցվածք, բարձր հանցագործություն և այլն: Դրանցից մի քանիսը կարող են շտկվել կարճ ժամանակում (3-5 տարի), մյուսները դժվար է ուղղել։ Տեղական մակարդակով արձագանքը կարող է լինել տեղական վարչակազմի և գոտու ձեռներեցների միջև համագործակցություն հաստատելու կոնկրետ միջոցառումների ընդունումը:

Ուժեղ և թույլ կողմերն են ներքին գործոններհամայնքներ կամ էնդոգեն գործոններ:

Հնարավորությունները և սպառնալիքները համայնքի արտաքին գործոններն են, այսինքն. էկզոգեն գործոններ. Հնարավորությունը արտաքին գործոն է, որը նպաստում է համեմատական ​​առավելությունների ավելի արագ ձևավորմանը: Սպառնալիքները տնտեսության արտաքին անբարենպաստ միտումներ կամ երևույթներ են, որոնք հանգեցնում են գոտու մրցունակության նվազմանը։

Նույն արտաքին գործոնը, ինչպիսին է տեխնոլոգիական նորարարությունը, կարող է նպաստել մի համայնքի, բայց սպառնալ մյուսին:
Ինչ էլ որ լինի, արտաքին պայմանների փոփոխությունը բարիք է կամ սպառնալիք՝ կախված առաջին հերթին համայնքի տեղական պայմաններից:

Ահա էկզոգեն գործոնների ազդեցության ևս մի քանի օրինակ.

Կարգավորման փոփոխություններ, ինչպիսիք են բանկային համակարգի ճգնաժամը կամ շրջակա միջավայրի պահպանությունը.

Պետական ​​այլ մարմինների գործողությունները, ինչպիսիք են խոշոր կապիտալ ներդրումները կամ հարկային համակարգի փոփոխությունները.

Արտահանման/ներմուծման միտումները, օրինակ՝ ազատ փոխանակման համաձայնագրերը;

Փոփոխություններ արդյունաբերական ոլորտներում, ինչպիսիք են սպասարկման ոլորտի աճը կամ բարձր տեխնոլոգիական ոլորտների առաջացումը.

Սոցիալական և քաղաքական փոփոխություններ, ինչպիսիք են ԵՄ անդամակցությունը կամ քաղաքական ցնցումները.

Ժողովրդագրական միտումներ՝ բնակչության ծերացում կամ դասակարգային դիրքերի փոփոխություն, և տեխնոլոգիական նորարարություններ, ինչպիսիք են գործարանների ավտոմատացումը կամ ինտերնետը:

Արտաքին գործոնների գնահատումը ռազմավարական պլանավորման տարբերակիչ բնութագրիչներից է, այն պետք է տարածվի ոչ միայն տարածաշրջանային և ազգային մակարդակներում, այլև միջազգային հանրության վրա: Որպես կանոն, այս տարածքում տեղի ունեցող իրադարձությունները դուրս են տեղական վերահսկողությունից, սակայն տեղական համայնքների վրա դրանց ազդեցության հետևանքները, պարզվում է, վերջիններիս օրինական մտահոգությունն են։

Երբ տեղական ինքնակառավարման մարմինները և տեղական համայնքները գիտակցեն իրենց ուժեղ և թույլ կողմերը, ինչպես նաև որոշակի գործողությունների ժամանակին լինելը, նրանք կարող են օգտագործել այս գիտելիքները՝ իրենց տնտեսական զարգացման նպատակները որոշելու և այդ նպատակներին հասնելու ռազմավարություններ ընտրելու համար:

Այս շրջանակներում ձևավորվում են ձեռնարկությունների գտնվելու վայրի հետևյալ պահանջները.

Արդյունաբերական թփերը գտնվում են այնտեղ, որտեղ կա համապատասխան ենթակառուցվածք, սիներգիա և այլն;

Մասնագիտացում և առաջնահերթություն, այսինքն. Արդյունաբերության ուժեղ և թույլ կողմերը և մանրամասնորեն բազմազանությունը.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների՝ տնտեսության համար բարենպաստ դիրքը.

Քաղաքապետարանի տնտեսապես բարենպաստ սպասարկում
(ձեռնարկատեր-արքա, քաղաքացի-արքա);

Քաղաքի կամ շրջանի բնակիչների վերաբերմունքը արդյունաբերության և տնտեսական աճի նկատմամբ.

Կյանքի որակը և գտնվելու վայրի պատկերը (հուսալիություն);

Հարկերի և վճարումների չափը.

Բնապահպանական ծախսեր;

Որակավորված անձնակազմ;

ֆինանսական խթաններ;

Արտադրական և վարչական տարածքներ մատչելի գներով։

Ելնելով վերը նշված բնութագրերից՝ ձևավորվում են քաղաքապետարանի շուկայավարման պահանջները.

Կենտրոնանալով տեղանքի հիմնական առավելությունների վրա.

Քաղաքի և շրջակա տարածքի մրցակցության մեջ առանձնացնելով եզակի առավելությունները.

Ուժեղ կողմերը ներառում են.

Դիրք կենտրոնից;

Ֆիզիկական չափսեր;

Քաղաքի պատմական նշանակությունը, ապահովելով բարձր հուզական բեռ;

Մշակույթ և արվեստ;

կրթական հնարավորություններ;

Հետազոտական ​​գործունեություն;

Շրջակա միջավայրի գրավչություն;

Տարածքային ներուժ ձեռնարկատիրության և բնակության համար.

Ձեռնարկատիրական հնարավորություններ ներդրողների համար.

Թույլ կողմերը ներառում են.

Կարևորությունը որպես տնտեսական կենտրոն;

Արդյունաբերության համար որպես տեղանքի նշանակություն;

Տրանսպորտային ենթակառուցվածք;

Վարչական կենտրոնի բացակայություն;

Վարչական կառույցների բացակայություն;

Բնակչության տարիքային կառուցվածքը;

Բնակչության սոցիալական կառուցվածքը և սոցիալական լարվածության առկայությունը.

Այն մարտահրավերները, որոնք տեղական իշխանությունները կարող են առաջադրել ճգնաժամին, կապված են.

Արդյունաբերական, տնտեսական կենտրոնի ներուժի սպառում.

Տարբերակված ծառայություններ մատուցելու ունակություն;

Գործող կազմակերպություններում և կառույցներում խորը փոփոխություններ պարունակող կառավարման բարեփոխման իրականացում.

Անցում բարդ և բազմազան խնդիրների լուծմանը.

Քաղաքային տնտեսական խթանման ռիսկերը կարող են կրճատվել մինչև.

Կառավարության բարեփոխման ձախողում, եթե այն իրականացնելու քաջություն չկա.

Սխալ առաջնահերթություն՝ քաղաքական մակարդակում հիմնական ուղղությունների/հիմնական նպատակների վերաբերյալ միասնության բացակայության դեպքում.

Քաղաքային քաղաքականության և կառավարման իներցիա;

Ֆինանսական և բյուջետային խառնաշփոթ;

Գործազրկության աճ;

Ազգային հակամարտությունների առկայությունը և օտարների նկատմամբ նախապաշարմունքները.

Քաղաքապետարանի ներկա վիճակի գնահատականը կարելի է տարբերակել կոշտ և մեղմ գործոնների։

Դժվար տեղադրման գործոնները ներառում են.

Տնտեսական տարածքի զարգացում;

Աշխարհագրական դիրքը, արդյունաբերության, առևտրի, արհեստների գտնվելու վայրը.

Շուկայական ներուժ;

Բնակչության կառուցվածքը;

Հմուտ աշխատուժ, մեծ աշխատուժ, հմուտ աշխատուժի ներուժ;

Աշխատավարձի վերադիր ծախսեր;

Միջազգային հարաբերություններ - քաղաքների գործընկերություն;

Հետազոտական ​​հաստատություններ;

Կրթական հաստատություններ;

Տնտեսական և հետազոտական ​​պարկեր;

Ինովացիոն կենտրոններ;

Ազատ վարչական տարածքի առկայություն;

Համագումարների և ցուցահանդես-տոնավաճառների անցկացման վայր;

Ֆինանսական կենտրոն;

Զանգվածային լրատվության միջոցների տեղադրում;

Տարածաշրջանային և դաշնային գերատեսչությունների առկայությունը;

Ներդրողներին աջակցելու հնարավորություններ;

Տնտեսական զարգացման աջակցության ծառայություն;

Աշխատաշուկա (աշխատուժի քանակ և որակ);

Տրանսպորտային կապ;

Հողամասեր (առաջարկվող տարածքների քանակն ու որակը);

Տրանսպորտային ծախսեր (գնման և վաճառքի շուկա);

Ընդհանուր առմամբ վաճառքի շուկայի մոտիկություն;

Ընդհանուր առմամբ մատակարարների հետ մոտիկություն;

Արդյունաբերական կոնտակտներ;

Տեղական հարկեր, տուրքեր, տուրքեր;

Շրջակա միջավայրը պաշտպանելու պարտավորություն;

Ֆինանսական խթաններ՝

դրամաշնորհներ կապիտալ ներդրումների համար;

Հատուկ նպատակների համար ամորտիզացիոն նվազեցումներ.

Վարկեր;

Երաշխիքներ;

Զեղչեր գնից, տարաժամկետ վճարում հողամասեր գնելիս;

հարկային հետաձգումներ;

Թափոնների մատակարարման և հեռացման համար սնուցման սակագներ.

Արդյունաբերության այլ ոլորտների ձեռնարկություններին հարևանություն;

Արտադրության համար կարևոր մասնավոր ծառայություններ, ինչպիսիք են սպասարկումը, վերանորոգումը, աուդիտը, խորհրդատվությունը, իրավաբանական ծառայություններ, դիզայն և այլն;

Ընկերության համար կարևոր մասնավոր ծառայություններ (գրասենյակային ծառայություններ, փոստային առաքում, հարկային խորհրդատվություն, տնտեսական խորհրդատվություն);

Ենթակառուցվածք:

Մատակարարում;

Թափոնների հեռացում;

Պարտադիր միջտարածաշրջանային տրանսպորտային կապեր;

Երկաթուղային գծերի, ճանապարհների, օդային տրանսպորտի հետ կապ;

Ավարտված արտադրական օբյեկտներ;

Փափուկ գործոնները ներառում են.

Մշակութային և երաժշտական ​​հաստատություններ և միջոցառումներ;

Հանգստի և սպորտի կազմակերպման հնարավորություններ.

Քեյթրինգ;

Շրջապատի գրավչությունը;

Առևտրային ձեռնարկությունների առկայություն;

Բժշկական ծառայություն;

Օտարերկրացիների ինտեգրման պայմաններն ու հնարավորությունները.

կլիմայական պայմաններ;

Տարածաշրջանի տնտեսական կլիման;

Կլիման քաղաքային տնտեսության մեջ;

Քաղաքի պատկերը;

Ձեռնարկության հնարավոր գտնվելու վայրի պատկեր;

Բնակարան և դրա շրջակա միջավայրը;

Շրջակա միջավայրի որակ;

դպրոցական բիզնես;

Գնումների հնարավորություններ;

վարչական կառույցներ;

Մասնավոր կենցաղային ծառայություններ.

Այսպիսով, քաղաքային տնտեսության զարգացման պայմանների բնութագրերի այս բավականին պարզ ցանկից մենք տեսնում ենք, որ տնտեսական աճը չի սահմանափակվում նոր արտադրական օբյեկտների կառուցմամբ և գործարկումով: Այն համարվում է շատ ավելի լայն:

Տվյալ գնահատման տրամաբանության հիման վրա ներդրողը որոշում է իր ռիսկերն ու նախասիրությունները։ Այս ընտրության մեջ առանցքային դեր է խաղում բնակչության ինքնակառավարման և ինքնակազմակերպման մակարդակը։

Փուլ 2. Իրատեսական նպատակների, խնդիրների և ռազմավարությունների ձևավորում

Տեղական տնտեսական զարգացման նպատակների որոշումն առավել սերտորեն կապված է սոցիալ-մշակութային համատեքստի, արժեքների հետ, որոնցով առաջնորդվում են տարբեր տեղական համայնքներ և այն արժեքներին, որոնք նրանք ընդունում են որպես ընդհանուր:

Տեղական զարգացման նպատակների սահմանումը բավականին նոր և բարդ խնդիր է անցումային տնտեսություն ունեցող երկրների տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տեղական համայնքների ղեկավարների համար՝ հիմնականում հիմնված տեղական ինքնակառավարման մարմինների նպատակները տեղական զարգացման դերակատարների նպատակների հետ ներդաշնակեցնելու անհրաժեշտության վրա:

Նպատակները պետք է կենտրոնանան տնտեսական զարգացման գործընթացի ընդհանուր տեսլականի և ցանկալի արդյունքի վրա: Դրանք պետք է ծառայեն որպես հղման կետ և սահմանեն համապատասխան ռազմավարությունների, ինչպես նաև տնտեսական զարգացման նախագծերի և ծրագրերի մշակման ուղղություն։

Պետք է դնել և՛ երկարաժամկետ, և՛ կարճաժամկետ նպատակներ։ Հաշվի առնելով ԵՏՀ/ԱՊՀ երկրների տնտեսական կարիքների մակարդակը և նրանց փորձի բացակայությունը տնտեսական զարգացման ոլորտում, կարճաժամկետ պլաններառանձնահատուկ նշանակություն են ստանում. Նախ, նրանք ցույց են տալիս համայնքին, որ փոփոխությունն իրականում տեղի է ունենում, որն իր հերթին հանգեցնում է դրանում համայնքի մասնակցության ավելացման: Տեսնելով իրական առաջընթաց՝ մարդիկ չեն կարող անտարբեր մնալ։ Երկրորդ, կարճ ժամանակում ձեռք բերված հաջողությունը ամրապնդում է հետագա փոփոխությունների և նախաձեռնությունների օրինականությունը: Վերջապես, փոքր նախագծերի փորձը օգտակար կլինի ընդհանուր տնտեսական հայեցակարգի մշակման համար:

Ռազմավարությունները որոշում են կայուն տնտեսական զարգացման նպատակներին և խնդիրներին հասնելու ճանապարհը: Նրանք բացատրում են, թե ինչպես կարելի է հասնել նպատակին, բայց չեն նշում դրան հասնելու փուլերը կամ ժամկետները: Լինում են դեպքեր, երբ նպատակին հասնելու համար կարող է անհրաժեշտ լինել մեկից ավելի ռազմավարություն: Լավ ռազմավարությունը միշտ պետք է իրատեսական լինի և անհնարին նպատակներ չդնի: Գոյություն ունեն ռազմավարությունների երեք ընդհանուր տեսակ.

Կազմակերպչական ռազմավարություններ, որոնք որոշում են կազմակերպության զարգացման ուղին.

Ծրագրային ռազմավարություններ, որոնք կենտրոնացած են կոնկրետ ծրագրերի մշակման, կառավարման և սահմանման/իրականացման վրա.

Գործառութային ռազմավարություններ, որոնք ուղղված են վարչական և աջակցության կարիքներին և նախատեսված են խմբի արդյունավետությունն ու արդյունավետությունը ապահովելու համար:

Ռազմավարությունները ուրվագծվում են SWOT վերլուծության ավարտից հետո: Միայն տեղական տնտեսությունը գնահատելուց հետո է հնարավոր ճիշտ ռազմավարություն մշակել տնտեսական զարգացման նպատակներին հասնելու առումով։ SWOT վերլուծության արդյունքներն օգնում են դա անել, ինչպես նաև նախանշում են գործողությունների պլանը:

Երբ ավարտված է մի շարք նախագծային գաղափարների ձևավորումը, ժամանակն է անցնել կոնկրետ ծրագրի ընտրությանը: Դա անելու համար դուք պետք է ուսումնասիրեք դրանք իրագործելիության համար: Տեխնիկատնտեսական հիմնավորումները ներառում են աշխատանք՝ որոշելու, թե արդյոք տվյալ նախագիծը իրագործելի է, կամ ընտրել լավագույն կարծիքն այս նախագծի վերաբերյալ: Այլ կերպ ասած, խոսքը գնում է այն մասին, որ համայնքն ինքը որոշի, թե արդյոք ունի ռեսուրսներ և քաղաքական աջակցություն այս նախագիծը ծավալելու համար:

Իրագործելիության գնահատումը բաժանված է երկու փուլի. Նախ՝ գնահատվում և առաջնահերթվում են այն առաջարկները, որոնց պետք է հետևել ապագայում։ Ծրագրի գնահատման այս փուլում պետք է հաշվի առնել մի շարք չափանիշներ, այսինքն. որոշել, թե արդյոք ծրագիրը օգնում է հասնել նպատակին, արդյոք համայնքն ունի անհրաժեշտ ռեսուրսներև արդյոք կարող է իրականացնել այս ծրագիրը։ Այս չափորոշիչների կիրառումը կնվազեցնի առաջարկների ցանկը՝ առանց որևէ հնարավորություն ոտնձգելու։ Միևնույն ժամանակ, համայնքը պետք է հաղթահարի այն գաղափարները, որոնք արդեն փորձարկվել են այլ վայրերում, նախագծերում ոտնակոխ անելու գայթակղությանը: Արևմտյան երկրների փորձը ցույց է տալիս, որ համայնքներն ընդհանուր առմամբ հակված են վերօգտագործելու հաջողված ծրագրերն ու նախագծերը՝ հաշվի չառնելով, թե արդյոք դրանք համապատասխանում են համայնքի առջեւ ծառացած նպատակներին: Եթե ​​ծրագրերը չեն համապատասխանում այս նպատակներին կամ հիմնված են արդեն իսկ օգտագործվող ծրագրի վրա, ապա խնդիրներն անխուսափելի կլինեն:

Երկրորդ փուլը իրագործելիության համար ծրագրի առավել խորը ուսումնասիրությունն է՝ հաշվի առնելով դրա իրականացումը, իրական ֆինանսավորումը, շուկայի անվտանգությունը և այլն։ Ստացված այլընտրանքները պետք է դիտարկվեն հետևյալ չափանիշների համաձայն.

Արդյո՞ք ծրագիրը համապատասխանում է համայնքի առաջնահերթություններին` իր նպատակներին և խնդիրներին հասնելու առումով:

Ի՞նչ ազդեցություն կունենա այն համայնքի վրա (նոր աշխատատեղերի ստեղծում, ներդրումների ավելացում, բիզնես միջավայրի բարելավում, նոր ընկերությունների առաջացում):

Արդյո՞ք ծրագիրն իրագործելի կլինի տնտեսական տեսանկյունից, ներառյալ համայնքի կողմից ընդունված ժամկետներում և ծախսերում:

Նախագիծը ընդունելի՞ է հասարակական-քաղաքական դիրքերից։

Արդյո՞ք դա տեխնիկապես իրագործելի է, այնպես, որ համայնքը կարողանա իրեն թույլ տալ:

Որպեսզի նախագիծը հաջողակ լինի, այն պետք է համապատասխանի այս բոլոր չափանիշներին:
Հետեւաբար, հենց որ համապատասխան նախագծերը ի մի բերվեն աշխատանքային ցանկում, պետք է սկսել դրանք «տեղավորել», այսինքն. համեմատել և հակադրել միմյանց՝ պարզելու, թե ինչպես են դրանք լրացնում կամ հակասում միմյանց:

Այս փուլում ծրագրի կենսունակությունը ստուգելու միջոց կարող է լինել ծախս-օգուտ վերլուծությունը, այսինքն. ծրագրի արժեքը համեմատելով դրանից ստացված շահույթի հետ: Այս մեթոդը օգտակար է կիրառելու այլընտրանքային նախագծերը կամ նույն նախագծի այլընտրանքային մասերը համեմատելիս: Այնուամենայնիվ, նախագծի իրական արժեքը ճշգրիտ չափելու համար դա միայն բավարար չէ: Փաստն այն է, որ ծախսերը ներառում են ծրագրի բոլոր ծախսերը: Հետևաբար, անհրաժեշտ է որոշել բոլոր օգուտներն ու ծառայությունները, որոնք անհրաժեշտ են ինչպես գործառնական ծախսերը, այնպես էլ կապիտալը, որը կօգտագործվի այս ծրագրից շահույթ ստանալու համար: Շահույթը որոշ չափով ավելի դժվար է չափել, քանի որ այն տարբեր կերպ է սահմանվում ֆինանսական վերլուծության և տնտեսական առումով: Ֆինանսական վերլուծության տեսանկյունից շահույթը ծրագրի իրականացումից կամ վերջնական արտադրանքի վաճառքից ստացված բոլոր լրացուցիչ եկամուտներն են: Տնտեսական առումով, շահույթը կարող է հաշվարկվել ծրագրի արդյունքներից, ինչպիսիք են նոր աշխատատեղերը կամ խնայողությունները, որոնք այլ կերպ կծախսվեն (օրինակ՝ կրճատված սոցիալական նպաստների ծախսերը): Հետևաբար, ավելի ճիշտ կլինի շահույթը հաշվարկել ժամանակի ընթացքում խնայված ծախսերով:

Փուլ 3. Ծրագրերի նույնականացում, գնահատում և առաջնահերթություն

Առաջնահերթությունը ներառում է նախագծերի գնահատում` հիմնվելով այնպիսի չափանիշների վրա, ինչպիսիք են կազմակերպչական կարողությունները, ֆինանսավորումը, առաջնահերթությունը, իրագործելիությունը, համատեղելիությունը այլ ծրագրերի և նախաձեռնությունների հետ և այլն: Իմանալով նրանց կարիքները և որքանով է յուրաքանչյուր ծրագիր բավարարում այդ կարիքները, համայնքը կկարողանա առաջնահերթություն տալ այդ ծրագրերին: Նախագծերի առաջնահերթությունը դասակարգելու կարողությունն այն խնդիրներից մեկն է, որը, փորձագետների կարծիքով, սովորական է Կենտրոնական և ԱՊՀ/ԱՊՀ երկրների տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար: Տնտեսության զարգացման ոլորտում գիտելիքների պակասը և ազատ ռեսուրսների բացակայությունը ծառայում են որպես ծրագրեր ըստ առաջնահերթությունների իրականացման խնդրի տհաճ հավելված։

Երբ տեղական ինքնակառավարման մարմինները, տեղական համայնքների հետ միասին, որոշեն, թե որ ծրագրին են հետևելու, սկսվում է ռազմավարական պլանավորման հաջորդ փուլը՝ գործողությունների պլանների մշակումը:

Քայլ 4. Գործողությունների պլանների կազմում

Գործողությունների ծրագրերը նախանշում են ընդունված ծրագրերն իրականացնելու համար ձեռնարկվելիք քայլերը և ցույց են տալիս, թե ինչպես են այդ նախագծերը աջակցում ռազմավարական ծրագրին: Լավ գործողությունների պլանը թույլ է տալիս կանխատեսել խնդիրները և առաջարկություններ անել դրանց հետ վարվելու վերաբերյալ: Բացի այդ, դա վերջին հնարավորությունն է՝ ստուգելու տնտեսական, քաղաքական, տեխնիկական և այլն համակարգերի առկայությունը և պատրաստվածությունը։ աջակցություն։ Գործողությունների ծրագիրն է.

Հանձնարարված առաջադրանքների ցանկը, ներառյալ այլ առաջադրանքների համաձայն դրանց կատարման կարգը.

Տարբեր գործողությունների իրականացման իրատեսական ժամկետներ.

Գործողություններից ակնկալվող հետևանքներն ու արդյունքները.

Նշում, թե ով կամ որ կազմակերպությունն է պատասխանատու յուրաքանչյուր առաջադրանքի համար.

Ֆինանսական հարցումներ, ներառյալ ֆինանսավորման աղբյուրների նույնականացումը.

Վերահսկել ծրագրի մշակման գնահատման գործընթացը և չափանիշները:

Ռազմավարական պլանավորման հաջողությունը կախված է գործողությունների ծրագրից: Այս պլանը պահպանում է հաստատված ռազմավարությունների, նախագծերի և ծրագրերի իրականացումը գործընթացի նախորդ փուլերում:

Փուլ 5. Գործողությունների ծրագրերի իրականացում

Իրականացումը նշանակում է ավելին, քան լավ մշակված գործողությունների ծրագրերը: Այնուամենայնիվ, իրականացման գործընթացի հաջողությունը կախված է նրանից, թե որքան լավ է իրականացվել պլանավորումը: Տեղական համայնքը պետք է ընդհանուր համաձայնություն ձեռք բերի առանցքային հարցերի շուրջ, համաձայնության գա ձեռնարկվելիք գործողությունների, այդ գործողությունների իրականացման համար անհրաժեշտ ռեսուրսների և դրանցից ակնկալվող արդյունքների շուրջ:

Իրականացման փուլը, որն արդեն նախագծման մակարդակում է, պետք է լինի ճկուն, քանի որ այս գործընթացը երբեմն հանդիպում է խոչընդոտների, ինչպիսիք են միջոցների պակասը և այլն: Հետևաբար, անհրաժեշտ է, որ ծրագիրը ղեկավարող կազմակերպությունը կամ կոմիտեն կարողանա արագ և արդյունավետ կերպով վերացնել այդ խոչընդոտները: . Վատ ղեկավարության խնդրից խուսափելու համար պետք է լինեն պատասխանատվության հստակ գծեր այն գործակալությունների կամ գործընկերների համար, որոնք ներգրավված են իրականացման գործընթացում, այդ թվում՝ խրախուսելով համագործակցությունը:

Իրականացման հիմնական խնդիրն է գտնել համապատասխան մեթոդ բազմաթիվ առանձին պլանների համակարգման համար՝ պահպանելով «թիմ» հասկացությունը:
(համայնք, առանձին խմբեր, հանրային հիմնարկների աշխատակազմ): Տնտեսության զարգացման նպատակներին կարելի է հասնել միայն համատեղ ջանքերով։

Փուլ 6. Արդյունքների մոնիտորինգ և գնահատում

Քանի որ ռազմավարական պլանավորումը գործընթաց է, որը պահանջում է հարմարվողականություն տեղական փոփոխվող պայմաններին, համայնքները պետք է վերահսկեն ծրագրերը՝ ապահովելու դրանց արդյունավետությունը և շարունակական համապատասխանությունը: Նույնիսկ եթե ռազմավարական պլանավորումը երկարաժամկետ բնույթ ունի, ծրագրի էվոլյուցիան դեռ պետք է ստուգվի կարճ ընդմիջումներով: Գործունեության մոնիտորինգն ու գնահատումն օգնում է համայնքին.

Համոզվեք, որ ծրագրերն արդյունավետ են և դրանք իրականացվում են նորմալ տեմպերով.

Հիմնավորել կատարված ծախսերը;

Որոշեք, արդյոք կա ճշգրտման կարիք;

Ապահովել, որ ծրագրի հաջողությունը խթանվի համայնքի ներսում:

Մոնիտորինգը և գնահատումը կապված են, բայց տարբեր գործողություններ: Մոնիտորինգը բացահայտում է ցուցանիշներ կամ արդյունքներ: Գնահատումը արդյունքները համեմատում է կոնկրետ ցուցանիշների և ընդհանուր պլանի հետ: Առանց մոնիտորինգի նախագծի գնահատումն անհնար է:

Բոլոր շահագրգիռ կողմերը պետք է ներգրավված լինեն գնահատման գործընթացի վրա աշխատելու և չափորոշիչների ու ցուցանիշների սահմանման մեջ: Այս անձինք պատասխանատու են առանձին նախագծերի իրականացման համար և պետք է վերահսկեն, թե ինչպես է պլանն ամբողջությամբ իրականացվում:

Ծրագրի իրականացումը դրա անփոխարինելի հաջողության երաշխիք չէ։ Իրականում ցանկացած ծրագրի հաջողությունը կախված է 3 գործոնից՝ տնտեսական օգուտ, կազմակերպչական արդյունավետություն և հաճախորդների գոհունակություն:
Չափում տնտեսական ազդեցությունկոնկրետ ծրագրի իրականացումից համայնքին թույլ է տալիս որոշել՝ արդյոք այն ինչ-որ բարելավումներ է առաջացրել, թե ոչ:
Համայնքը կարող է դա անել՝ օգտագործելով հետևյալ չափումները.

Ստեղծված, պահպանված, ներգրավված կամ ընդլայնված ձեռնարկությունների թիվը.

Նոր ստեղծված կամ պահպանված աշխատատեղերի քանակը.

Ներդրումներ, այսինքն. համայնքում ներդրված կապիտալը.

Մեկ այլ ասպեկտ, որը կարելի է չափել և հետևել, կազմակերպչական արդյունավետությունն է: Չափելով այն՝ համայնքը կիմանա՝ արդյոք իրենց գումարները լավ են ծախսվել։ Միևնույն ժամանակ, այս գործոնը կարող է ցույց տալ, թե արդյոք ծրագիրը լավ է կառավարվում: Այն սովորաբար որոշվում է հետևյալ ցուցանիշներով.

Գործունեության մեջ ներգրավված հաճախորդների թիվը;

Իրականացված գործունեության փուլերի քանակը.

Կենտրոնական և ԱՊՀ երկրների տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար մոնիտորինգը գրավիչ է նաև նրանով, որ երաշխավորում է պետական ​​ծրագրերի և պաշտոնյաների թափանցիկությունն ու հաշվետվողականությունը, ինչպես նաև մարզում է տեղական իշխանություններին՝ ավելի լավ գնահատելու պետական ​​ծախսերի շուկայական արժեքը և օգուտները: Բացի այդ, մոնիտորինգն օգնում է գործակալություններին հաշվետու լինել բյուջեների համար, հիմնավորել այդ բյուջեները և գտնել դրանք ավելացնելու փաստարկներ:

ԵԶՐԱԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆ

CEE/ԱՊՀ բոլոր երկրների ընդհանուր դժբախտությունն այն է, որ կազմակերպչական գործունեությունը և ռազմավարական պլանավորումը թույլ օղակներ են տեղական վարչակազմերի աշխատանքի մեջ, առանց որոնց պարզապես անհնար է տիրապետել տնտեսական զարգացման մեթոդներին: Չնայած արդեն իսկ գոյություն ունեցող մի շարք նախաձեռնություններին, հաջողության մասին դեռ պետք չէ խոսել՝ թե՛ առանց հստակ արտահայտված, իրական, սոցիալական նշանակալի նպատակի իրականացվող ծրագրերի մեկուսացման, թե՛ ավելի լայն հեռանկարի և ունակության բացակայության պատճառով։ հետևել և գնահատել այս նախագծերի արդյունքները: Տարածաշրջանային փորձագետների կարծիքով, քաղաքապետարանները մեծ դժվարություններ ունեն առաջնահերթությունների և նպատակների հիերարխիա ստեղծելու հարցում: Եվ քանի որ տեղական ինքնակառավարման մարմինն ունի շատ սահմանափակ ռեսուրսներ, առաջնահերթությունների սահմանումը դառնում է կառավարման կարևորագույն խնդիրը: Միևնույն ժամանակ, մի քանի պատեհապաշտ նախաձեռնությունների կիրառումը չի կարող համապատասխան հիմք ստեղծել տնտեսությունը վերափոխելու և քաղաքական ակտիվությունը խրախուսելու համար։

Տարածաշրջանային տարբերությունները ԿԵՏ/ԱՊՀ ցանկացած երկրում ներկայումս շատ մեծ են: Սա շուկայական տնտեսության ներդրման հետեւանքներից մեկն է։ Հաջողությամբ զարգանալու համար հասարակությունը պետք է իմանա, թե ինչ է ուզում և կարողանա հասնել դրան։ Սա նշանակում է, որ ռազմավարական պլանավորումը պետք է համապատասխանի տեղական զարգացման մակարդակին և հաշվի առնի համայնքի վիճակը: Քանի որ ռազմավարական պլանավորումն ուղղված է տեղական ռեսուրսների առավելագույն կենտրոնացմանը և համայնքի համար ապագայի պատկերի հստակեցմանը, այն պահանջում է հենց համայնքի մասնակցությունը դրա զարգացմանը: Հետևաբար, ռազմավարական պլանավորումը ոչ միայն աջակցում է MED-ին, այլև կարևոր գործոն է տեղական ռեսուրսների համախմբման և ընդհանուր արժեքների արտահայտում:

Անցումային տնտեսությունների ընդհանուր հատկանիշը հիերարխիկ վերահսկողությունից դեպի ժողովրդավարական մասնակցություն անցումն է: Նախկին համակարգի պայմաններում և՛ հասարակությունը, և՛ տնտեսությունը ունեին հիերարխիկ կառուցվածք, որը համապատասխանում էր ամբողջատիրական ռեժիմին և ձեռնարկությունների պետական ​​սեփականությանը։ Դրանք կոլեկտիվ միջոցառումների կամ կոլեկտիվ գործունեության միակ գոյություն ունեցող մոդելներն էին։ Երբ համակարգը փոխվեց, այս երկրները ընդհանրապես զրկվեցին կազմակերպչական մոդելներից՝ թե՛ համայնքի, թե՛ տնտեսական գործակալների համար։ Հունգարիայից պլանավորման փորձագետը, օրինակ, նշել է, որ Բուդապեշտի ռազմավարական զարգացման ծրագրի հիմնական արժեքը տեղական իշխանությունների և տնտեսական դերակատարների միջև համագործակցության խրախուսումն է: Մինչ այս պլանը նրանց միջև համագործակցություն չի եղել։

Թեև ռազմավարական պլանավորումը կենտրոնացած է տեղական ռեսուրսների և խնդիրների վրա, դա չի նշանակում, որ դրա մտահոգությունները ներառում են միայն տեղական խնդիրներ, որոնք կապ չունեն ազգային կամ համաշխարհային համատեքստերի հետ: Ռազմավարական պլանավորումը պետք է հաշվի առնի և՛ ուղղահայաց կապերը՝ կառավարման ամենաբարձր մակարդակների, և՛ հորիզոնական՝ հարևան համայնքների հետ: Սա նշանակում է, որ ռազմավարական պլանավորման վրա էականորեն ազդում են բազմաթիվ գործոններ, այդ թվում՝ համայնքից դուրս:

Համայնքի տնտեսական զարգացման նպատակները պետք է դիտարկել համայնքի այլ ծրագրերի հետ համեմատության և համեմատության մեջ: Սրանք սոցիալական, քաղաքական, մշակութային, ինչպես նաև բնապահպանական խնդիրներ են։ Սա անհրաժեշտ գործոն է գլխավոր հատակագծի կառուցման համար, քանի որ տնտեսական զարգացումը չի կարող դիտարկվել այլ գործոնների ազդեցությունից առանձին:

Ռազմավարական պլանավորումը համակարգված գործընթաց է, որի միջոցով համայնքները գծում են իրենց ապագայի պատկերը և որոշում են դրան հասնելու ուղենիշները՝ հիմնվելով տեղական ռեսուրսների վրա: Այն ներառում է.

Համայնքի ներսում խմբային շահերի համապատասխանեցում նախքան պլանավորումը սկսելը.

Իրական անվճար ռեսուրսների, սահմանափակումների և բարենպաստ գործոնների գույքագրում.

Իրատեսորեն իրագործելի առաջադրանքների և նպատակների սահմանում;

Առաջադրանքների կատարման գործողությունների ծրագրի իրականացման համար պատասխանատու անձանց նշանակում.

ՕԳՏԱԳՈՐԾՎԱԾ ՆՅՈՒԹԵՐ

1. Կայք www.rels.obninsk.com

2. Կայք soglasie.rostovcity.ru

3. Կայք citystrategy.leontief.ru

4. Կայք exlibris.ng.ru

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղակայված է http://www.allbest.ru/ կայքում

• Ներածություն
• 2. Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգի փաստացի վիճակի վերլուծություն
• 2.1 Պենզայի քաղաքային վարչակազմին կից Պենզայի ռազմավարական կառավարման ծառայության կազմակերպական կառուցվածքը
• 2.2 Պենզա քաղաքի սոցիալ-տնտեսական համակարգի վիճակի վերլուծությունը դրա զարգացման ռազմավարական պլան մշակելու միջոցառումների համակարգում
• 2.3 Նպատակների սահմանում և պլանավորում Պենզայում ռազմավարական զարգացման կառավարման պրակտիկայում
• 3. Պենզայի քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգի կատարելագործման ուղիները
• 3.1 Պենզա քաղաքի ռազմավարական պլանավորման գործնական առաջարկություններ՝ հաշվի առնելով նրա սոցիալ-տնտեսական համակարգի ուժեղ և թույլ կողմերը
• 3.2 Պենզայի սոցիալ-տնտեսական համակարգի սպառնալիքները նվազագույնի հասցնելու հեռանկարային հնարավորությունների և հիմնական ուղղությունների զարգացման ուղիները
• 4. Տնտեսական գնահատումնախագիծը
• 5. Ծրագրի իրավական աջակցություն
• 6. Ծրագրի համակարգչային աջակցություն
• Եզրակացություն
• Օգտագործված աղբյուրների ցանկը

Ներածություն

Վարչական-հրամանատարական տնտեսությունից կառավարման շուկայական ձևերի անցումը, սոցիալ-տնտեսական ոլորտում ճգնաժամը և բնակչության կենսամակարդակի անկումը հանգեցրին իշխանությունների հեղինակության նվազմանը և կենտրոնացվածության թուլացմանը։ շրջանի, քաղաքի և այլ քաղաքապետարանների կառավարում։ Ռուսաստանում քաղաքների և քաղաքատիպ բնակավայրերի զարգացման ծրագրով 1990-ականներին կատարված ուսումնասիրությունները չեն ավարտվել պետական ​​բյուջեում միջոցների սղության և քաղաքների աճող անկախության պատճառով։ Կառավարման գոյություն ունեցող հայեցակարգերը և երկարաժամկետ ծրագրերը գործնականում անհետացել են բազմաթիվ դաշնային նպատակային համալիր ծրագրերի մեջ: Նոր հազարամյակի սկզբին մեր երկրում քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման ոլորտում էական զարգացումներ չեղան։ Կառավարման մարմինները հաճախ աշխատում էին արտակարգ ռեժիմով՝ արձագանքելով որոշակի անկանխատեսելի իրավիճակներին, պայքարելով գոյատևման համար, գործելով փորձության և սխալի միջոցով։ Պետության սոցիալ-տնտեսական մոդելի փոփոխությունը, հասարակության բոլոր ոլորտներում արմատական ​​վերափոխումները հրատապ պահանջում են ռազմավարական կառավարման հիմքերի, սկզբունքների և ձևերի վերանայում, կատարելագործում։ կառավարման ռազմավարություններև մեխանիզմներ՝ ավելացնելով դրանց ազդեցությունը քաղաքապետարանների զարգացման վրա։ Համակարգում առաջատար դեր է խաղում քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարումը ժամանակակից պայմաններում կառավարությունը վերահսկում է. Այս կառավարման համակարգի կարևոր բաղադրիչը տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտն է։ Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարումը սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկն է, և դրա հիմնական նպատակը սահմանված է օրենքով։ Ստեղծագործական հզոր ներուժ կրող տեղական ինքնակառավարման մարմինները կոչված են բարելավելու մարդկանց կյանքի որակը` բնակչության շահերից ելնելով տեղական խնդիրների կայուն լուծման միջոցով` հաշվի առնելով պատմական, ազգային, էթնիկական և այլ տեղական ավանդույթները: Ձեռքբերման չափանիշը քաղաքային բնակչության բարձր բարեկեցությունն է: Տարածաշրջանային և մունիցիպալ կառավարությունների օրեցօր աճող իրավասությունն ու պատասխանատվությունը էական ազդեցություն ունեն մարզերի, քաղաքների, շրջանների զարգացման վրա և կարևոր դեր են խաղում ամբողջ երկրի համար: Քաղաքապետարանների ռազմավարական կառավարման հարցերն այսօր բավականին սուր են դրված։ Դրանք ուղղակիորեն կապված են Ռուսաստանի ազգային անվտանգության հետ։ Շատերի կողմից չլուծված սոցիալական խնդիրներև՛ դաշնային, և՛ տարածաշրջանային, և՛ մունիցիպալ մակարդակներում, կառավարման սխալ որոշումները և իշխանությունների վերահսկողության բացակայությունը, նրանց ցածր հեղինակությունը հանգեցնում են բնակչության կյանքի որակի շարունակական անկման, սոցիալական դժգոհության և սոցիալական լարվածություն և անվստահություն պետական ​​մարմինների նկատմամբ. Տեղական մակարդակում հրատապ կենսական խնդիրների արդյունավետ լուծումը հնարավոր դարձնելու համար անհրաժեշտ է վերանայել քաղաքապետարանների ռազմավարական կառավարման ամբողջ համակարգը, կատարել դրա մանրակրկիտ վերլուծություն և մշակել միջոցառումներ՝ բարելավելու այս համակարգի կառավարման արդյունավետությունը: Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման խնդրի խորը գիտական ​​ուսումնասիրություն է անհրաժեշտ։ Այս խնդրի արդիականությունը մեծանում է նաև այն պատճառով, որ քաղաքապետարանների կառավարման պրակտիկայում հազվադեպ են կիրառվում կառավարման հիմնարար նոր մեթոդներ՝ հատուկ ուղղված դրանց համակողմանի զարգացմանը: Սոցիալ-տնտեսական և հոգևոր զարգացման կառավարման ոչ միշտ գիտականորեն հիմնավորված և ստուգված համակարգը արդյունավետորեն օգտագործվում է մունիցիպալ մակարդակում: Սա նաև ազդում է այն փաստի վրա, որ չկա նման սուբյեկտների ռազմավարական կառավարման առկա փորձի ընդհանրացման հաստատված պրակտիկա, ինչը բացառում է քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման մեջ ապացուցված տեխնոլոգիաների և գիտական ​​նոր զարգացումների կիրառման հնարավորությունը: Այս ամենը որոշում է ավարտական ​​նախագծի ընտրված թեմայի արդիականությունը: Ատենախոսության նախագծի նորույթը բնութագրվում է Պենզա քաղաքի ռազմավարական կառավարման փաստացի համակարգի ուժեղ և թույլ կողմերի վերլուծությամբ, վիճակագրական հետազոտության մեթոդների կիրառման արդյունքներով` օգտագործելով հարաբերակցության և ռեգրեսիոն վերլուծության մեթոդները, որոնք ստիպում են այն. հնարավոր է բացահայտել զարգացման մակարդակը և Պենզայի զարգացման ռազմավարական պլանավորման հիմնական ուղղությունների արդյունավետության և մի շարք հիմնական գործոնների միջև փոխհարաբերությունների բնույթը:

Ուսումնասիրության գործնական նշանակությունը որոշվում է Պենզա քաղաքի ռազմավարական կառավարման համակարգի կատարելագործմանն ուղղված մշակված առաջարկություններով։

Աշխատանքի գործնական նշանակությունը որոշվում է Պենզա քաղաքի ռազմավարական կառավարման համակարգի բարելավման կոնկրետ առաջարկություններով՝ հաշվի առնելով նրա սոցիալ-տնտեսական համակարգի ուժեղ, թույլ կողմերը, ինչպես նաև հնարավորություններն ու սպառնալիքները: Դրանք ներկայացված են մի շարք կազմակերպչական, սոցիալական, տնտեսական միջոցառումներով, որոնք ուղղված են Պենզայի սոցիալ-տնտեսական համակարգի ուժեղ կողմերի զարգացմանը, ինչպես նաև թույլ կողմերի առկայության հետ կապված հետևանքները նվազագույնի հասցնելուն:

Սույն ուսումնասիրության նպատակն է վերլուծել քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգի փաստացի վիճակը և մշակել առաջարկություններ այս համակարգի արդյունավետության բարձրացման համար:

Այս նպատակին հասնելը ներառում է հետևյալ խնդիրների լուծումը.

- բացահայտել ռազմավարական կառավարման էությունն ու բովանդակությունը, սահմանել և հիմնավորել դրա ալգորիթմը.

- ցույց տալ քաղաքապետարանի մակարդակով ռազմավարական կառավարման առանձնահատկությունները.

- օգտագործելով տեղական ինքնակառավարման հարցերի վերաբերյալ առկա տեսական զարգացումները և որոշ քաղաքապետարանների գործնական փորձը, ուսումնասիրել քաղաքապետարանների իշխանությունների առջև ծառացած ամենահրատապ խնդիրները և նախանշել դրանց լուծման հնարավոր ուղիները.

- վերլուծել ռազմավարությունը, ռազմավարական կառավարման համակարգի իրական վիճակը Պենզա քաղաքի զարգացման համար, բացահայտել այն դրական կողմերև հնարավոր թերությունները;

- մշակել գործնական առաջարկություններ քաղաքային մակարդակով ռազմավարական կառավարման արդյունավետության բարձրացման համար:

Ուսումնասիրության առարկան Պենզա քաղաքի տեղական ինքնակառավարման մարմինների ռազմավարական կառավարման համակարգն է։ Ուսումնասիրության առարկան կազմակերպչական և կառավարչական հարաբերություններն են ձևավորման առումով արդյունավետ համակարգՊենզայի քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարում.

Կախված դրված նպատակներից և խնդիրներից՝ որոշվել է ավարտական ​​ծրագրի կառուցվածքը։ Առաջին գլխում կատարվում է քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգի տեսական վերլուծություն, վեր հանվում են մի շարք սկզբունքներ, որոնք պետք է հաշվի առնվեն դրա իրականացման գործընթացում։ Երկրորդ գլխում գնահատվում է Պենզայի ռազմավարական կառավարման համակարգի փաստացի վիճակը: Ուսումնասիրվել են նրա ուժեղ, թույլ կողմերը, հնարավորություններն ու սպառնալիքները, որոնց համապատասխան պետք է մշակվի հետագա զարգացման ռազմավարություն։ Երրորդ գլուխը պարունակում է գործնական առաջարկություններ՝ ուղղված Պենզա քաղաքի ռազմավարական կառավարման համակարգի բարելավմանը: Այն առաջարկում է միջոցներ՝ ուղղված քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական համակարգի ուժեղ կողմերի լիարժեք օգտագործմանը և թույլ կողմերի առկայության հետ կապված հետևանքները նվազագույնի հասցնելուն: Բացի այդ, ավարտական ​​ծրագրի 3-րդ գլուխը պարունակում է մի շարք առաջարկություններ Պենզայի սոցիալ-տնտեսական համակարգի զարգացման համար խոստումնալից հնարավորությունների օգտագործման և ամենակարևոր սպառնալիքների հետևանքները նվազագույնի հասցնելու համար:

Մենք էլ ենք հաշվարկել տնտեսական արդյունավետությունըառաջարկվող առաջարկություններին` կիրառելով ռեգրեսիոն մոդելը, որը մենք ստեղծել ենք աշխատող բնակչության թվի կախվածության միջին ամսականից աշխատավարձերը, ինչպես նաև Պենզայի արդյունաբերական ձեռնարկություններից առաքվող ապրանքների ծավալի կախվածությունը աշխատանքային ռեսուրսների քանակից։ Որոշվել է աշխատավարձի զգալի աճ և աշխատանքային ռեսուրսների քանակի ավելացում (մինչև 361,2248 հազար մարդ), ինչը, ըստ հաշվարկների, պետք է ապահովի Պենզայի արդյունաբերության ձեռնարկությունների առաքված ապրանքների ծավալը մինչև 163,151,5 միլիոն ռուբլի: 48856,8 մլն ռուբլու դիմաց։

«Իրավական աջակցություն» գլխում վերլուծվում են հիմնական օրենքները, որոնց հիման վրա իրականացվում է քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարումը, մասնավորապես՝ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը, Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացումը մինչև 2020 թվականը, Պենզայի շրջանի օրենքը «Պենզայի շրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ ռազմավարության մասին (մինչև 2021 թվականը)», N. Պենզայի քաղաքային վարչակազմի ղեկավարի թիվ 1097 «Պենզա քաղաքի ռազմավարական զարգացման կառավարման կարգի մասին»:

Համակարգչային ծրագրային ապահովման գլուխը նկարագրում է ուսումնասիրության հիմքում ընկած համակարգչային ծրագրերը, ինչպիսիք են՝ տեքստային խմբագրիչը Microsoft Word 2007թ., աղյուսակ Microsoft Excel, ստեղծման և անցկացման ծրագիր մուլտիմեդիա շնորհանդեսներ Microsoft PowerPoint և այլն:

Եզրափակելով՝ ամփոփվում են դիպլոմային հետազոտության հիմնական արդյունքները, ձևակերպվում են եզրակացություններ և առաջարկություններ՝ Պենզայի ռազմավարական կառավարման համակարգի արդյունավետությունը բարելավելու համար։

Ուսումնասիրության տեսական և մեթոդական հիմքը տեղական և օտարերկրյա տնտեսագետների, կառավարման տեսության և կառավարման ոլորտի մասնագետների աշխատություններն են՝ նվիրված ռազմավարական կառավարման խնդիրներին, տեղական և արտասահմանյան գիտնականների գիտական ​​զարգացումներին քաղաքապետարանների ռազմավարական կառավարման հիմնախնդիրների վերաբերյալ: ; կանոնակարգերը(օրենքներ, ծրագրեր, հայեցակարգեր և այլն), որոնք կարգավորում են քաղաքապետարանների գործունեության տարբեր ոլորտները. վիճակագրական տվյալներ։

Որպես հետազոտության մեթոդներ օգտագործվել են համակարգային և հարաբերակցային-ռեգեսիոն վերլուծություն:

Հետազոտության տեղեկատվական բազան ներկայացված է վերլուծական, վիճակագրական (տվյալներ Ռոսստատից և Պենցստատից), տարածաշրջանային տնտեսագիտության և քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման հիմնախնդիրների վերաբերյալ տեղեկատու գրականությամբ:

1. Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգի ուսումնասիրության տեսական և մեթոդական հիմունքները

1.1 Ռազմավարական կառավարման համակարգի էությունն ու բովանդակությունը

Տարբեր մակարդակներում (երկրներ-տարածաշրջաններ-ընկերություններ) տնտեսական համակարգերի կառավարման ժամանակակից հայեցակարգը ռազմավարական կառավարման հասկացությունն է: Այն առաջացել է որպես արձագանք արտաքին միջավայրի մարտահրավերներին և սպառնալիքներին՝ դրա աճող անկայունությանը, գլոբալացման աճին, մրցակցության սրմանը և արմատական ​​փոփոխությանը:

Արդյունքում՝ 60-70-ական թթ. «Ռազմավարական կառավարում» տերմինը ստեղծվել է, որպեսզի արտացոլի ամենաբարձր մակարդակի կառավարման և արտադրության մակարդակի ներկայիս կառավարման միջև եղած տարբերությունը: Այս տարբերակման անհրաժեշտությունը պայմանավորված էր հիմնականում բիզնես միջավայրի փոփոխություններով: Ռազմավարական կառավարման գաղափարների զարգացումն արտացոլվել է այնպիսի հեղինակների աշխատություններում, ինչպիսիք են Ֆրանկենհոֆսը և Գրենջերը (1971), Անսոֆը (1972), Շենդելը և Հաթենը (1972), Իրվինը (1974) և այլք: Որպես առաջատար գաղափար, որն արտացոլում է էությունը. Օպերատիվ կառավարումից ռազմավարական կառավարման անցումը, գաղափար կար բարձրագույն ղեկավարության ուշադրությունը շրջակա միջավայր տեղափոխելու անհրաժեշտության մասին, որպեսզի համապատասխան և ժամանակին արձագանքի դրանում տեղի ունեցող փոփոխություններին, ժամանակին: արձագանքել արտաքին միջավայրի կողմից առաջադրված մարտահրավերին:

Ռազմավարական կառավարումը կարող է սահմանվել որպես կազմակերպության կառավարում, որը հենվում է մարդկային ներուժի վրա՝ որպես կազմակերպության հիմք, արտադրական գործունեությունը կողմնորոշում է սպառողների կարիքներին, իրականացնում է ճկուն կարգավորում և ժամանակին փոփոխություններ կազմակերպությունում, որոնք համապատասխանում են շրջակա միջավայրի մարտահրավերներին և թույլ են տալիս. ձեռք բերել մրցակցային առավելություններ, որոնք միասին թույլ են տալիս կազմակերպությանը գոյատևել և հասնել ձեր նպատակին երկարաժամկետ հեռանկարում:

Մենք կարող ենք նաև առանձնացնել մի քանի կառուցողական սահմանումներ, որոնք առաջարկվել են ռազմավարական կառավարման տեսության հեղինակավոր մշակողների կողմից: Դ. Շենդելը և Կ. Հաթենը դա համարում էին կազմակերպության և նրա միջավայրի միջև կապի սահմանման և (հաստատման) գործընթաց, որը բաղկացած է ընտրված նպատակների իրականացմանը և բաշխման միջոցով շրջակա միջավայրի հետ հարաբերությունների ցանկալի վիճակին հասնելու փորձերից: ռեսուրսների, որը թույլ է տալիս կազմակերպությանը և նրա ստորաբաժանումներին արդյունավետ և արդյունավետ գործել: Ըստ սահմանման, Դ. Հիգենսը, ռազմավարական կառավարումը կազմակերպության նպատակների և խնդիրների իրականացման կառավարման գործընթացն է՝ կառավարելով կազմակերպության հարաբերությունները արտաքին միջավայրի հետ: Գիտնականները ռազմավարությունը սահմանում են որպես «ծրագրեր կամ պլան, որն ինտեգրում է կազմակերպության հիմնական նպատակները, նրա Քաղաքականություններն ու գործողությունները համահունչ ամբողջության մեջ»: Փիրսը և Ռոբինսոնը ռազմավարական կառավարումը սահմանում են որպես որոշումների և գործողությունների մի շարք՝ ռազմավարությունների ձևակերպման և իրականացման համար, որոնք նախատեսված են կազմակերպության նպատակներին հասնելու համար: Գոյություն ունեն մի շարք սահմանումներ, որոնք կենտրոնանում են ռազմավարական կառավարման որոշակի ասպեկտների և առանձնահատկությունների վրա կամ ավանդական կառավարման հետ ունեցած տարբերությունների վրա:

Թեև ռազմավարական կառավարումը ամենակարևոր գործոնն է հաջողությամբ գոյատևելու ավելի ու ավելի բարդ մրցակցության մեջ, այնուամենայնիվ, կարելի է անընդհատ նկատել կազմակերպությունների գործողություններում ռազմավարության պակաս, ինչը հաճախ հանգեցնում է նրանց պարտության շուկայական պայքարում: Ռազմավարական կառավարման բացակայությունը դրսևորվում է առաջին հերթին հետևյալ երկու ձևերով.

Նախ, կազմակերպություններն իրենց գործունեությունը պլանավորում են այն հիմքով, որ միջավայրը կամ ընդհանրապես չի փոխվի, կամ որակական փոփոխություններ չեն լինի դրանում։ Ռազմավարական կառավարման դրույթների կիրառումից դուրս կազմվում է կոնկրետ գործողությունների պլան՝ ինչպես ներկա, այնպես էլ ապագայում՝ a priori հիմնվելով այն բանի վրա, որ վերջնական վիճակը հստակ հայտնի է, և որ միջավայրն իրականում չի փոխվի։ Երկարաժամկետ ծրագրեր կազմելը, որոնք նախատեսում են, թե ինչ անել և երբ, և սկզբնական շրջանում երկար տարիներ որոշումներ փնտրելը, «դարերի ընթացքում» կառուցելու կամ «երկար տարիներ» ձեռք բերելու ցանկությունը. -ռազմավարական կառավարում. Երկարաժամկետ տեսլականը կառավարման շատ կարևոր բաղադրիչ է: Այնուամենայնիվ, սա ոչ մի կերպ չպետք է նշանակի ներկայիս պրակտիկայի և շրջակա միջավայրի ներկայիս վիճակի էքստրապոլացիա երկար տարիներ:

Յուրաքանչյուրում ռազմավարական կառավարման դեպքում այս պահինամրագրված է, թե ինչ պետք է անի կազմակերպությունը հիմա՝ ապագայում ցանկալի նպատակներին հասնելու համար՝ հիմնվելով կազմակերպության միջավայրի և կենսապայմանների փոփոխության վրա, այսինքն. ռազմավարական կառավարման մեջ, այսպես ասած, կատարվում է հայացք ապագայից դեպի ներկա: Որոշվում և իրականացվում են կազմակերպության այժմյան գործողությունները, որոնք ապահովում են նրան որոշակի ապագա, այլ ոչ թե մշակվում է ապագայում կազմակերպության անելիքների պլան կամ նկարագրություն: Միևնույն ժամանակ, ռազմավարական կառավարմանը բնորոշ է, որ ոչ միայն ամրագրվում է կազմակերպության ցանկալի ապագա վիճակը, այլ նաև դա. ամենակարեւոր խնդիրըռազմավարական կառավարում, շրջակա միջավայրի փոփոխություններին արձագանքելու ունակությունը մշակվում է ապագայում ցանկալի նպատակներին հասնելու համար:

Երկրորդ, ռազմավարական կառավարման բացակայության դեպքում գործողությունների ծրագրի մշակումը սկսվում է կազմակերպության ներքին հնարավորությունների և ռեսուրսների վերլուծությունից: Այս մոտեցմամբ, այն ամենը, ինչ կազմակերպությունը կարող է որոշել իր ներքին հնարավորությունների վերլուծության հիման վրա, այն է, թե որքան արտադրանք կարող է արտադրել և ինչ ծախսեր կարող է կրել դրա համար: Արտադրության ծավալն ու ծախսերի արժեքը չեն պատասխանում այն ​​հարցին, թե ընկերության ստեղծած ապրանքը որքանով կընդունվի շուկայի կողմից՝ որքան գնվի և ինչ գնով, շուկան կորոշի։

Ակնհայտ առավելությունների հետ մեկտեղ ռազմավարական կառավարումն ունի իր օգտագործման մի շարք թերություններ և սահմանափակումներ, որոնք ցույց են տալիս, որ կառավարման այս տեսակը, ինչպես նաև բոլոր մյուսները, չունի կիրառման համընդհանուրություն բոլոր իրավիճակներում՝ որևէ խնդիր լուծելու համար:

Նախ, ռազմավարական կառավարումը, իր բնույթով, չի տալիս և իսկապես չի կարող ապագայի ճշգրիտ և մանրամասն պատկերացում տալ: Ռազմավարական կառավարման մեջ ձևավորված կազմակերպության ապագա ցանկալի վիճակը ոչ թե նրա ներքին և արտաքին դիրքի մանրամասն նկարագրությունն է, այլ ավելի շուտ որակական ցանկություն այն վիճակի, որում պետք է լինի կազմակերպությունը ապագայում, ինչ դիրք զբաղեցնի շուկայում և շուկայում: բիզնես, ինչ կազմակերպչական մշակույթ ունենալ, մուտքագրել որը բիզնես խմբերև այլն: Միևնույն ժամանակ, այս ամենը միասին պետք է լինի այն, ինչը կորոշի կազմակերպությունը մրցակցային պայքարում ապագայում գոյատևելու է, թե ոչ։

Երկրորդ, ռազմավարական կառավարումը չի կարող կրճատվել սովորական ընթացակարգերի և սխեմաների մի շարքով: Նա չունի նկարագրական տեսություն, որը սահմանում է, թե ինչ և ինչպես անել որոշակի խնդիրներ լուծելիս կամ կոնկրետ իրավիճակներում։ Ռազմավարական կառավարումը ավելի շուտ բիզնեսի և կառավարման հատուկ փիլիսոփայություն կամ գաղափարախոսություն է:Յուրաքանչյուր անհատ մենեջեր դա հասկանում և իրականացնում է հիմնականում իր ձևով: Իհարկե, կան մի շարք առաջարկություններ, կանոններ և տրամաբանություններ՝ խնդիրների վերլուծության և ռազմավարության ընտրության, ինչպես նաև ռազմավարական պլանավորման և ռազմավարության գործնական իրականացման համար։ Այնուամենայնիվ, ընդհանուր առմամբ, ռազմավարական կառավարումը ինտուիցիայի և թոփ կառավարման արվեստի սիմբիոզ է՝ կազմակերպությունը տանելու ռազմավարական նպատակներին, աշխատակիցների բարձր պրոֆեսիոնալիզմին և կրեատիվությանը, ապահովելով կազմակերպության կապը շրջակա միջավայրի հետ, թարմացնելով կազմակերպությունը և նրա արտադրանքը, ինչպես նաև ընթացիկ պլանների իրականացումը և, վերջապես, բոլոր աշխատակիցների ակտիվ ընդգրկումը կազմակերպության խնդիրների իրականացմանը, նպատակներին հասնելու լավագույն ուղիների որոնման մեջ:

Երրորդ, հսկայական ջանքեր և ժամանակի և ռեսուրսների մեծ ներդրումներ են պահանջվում, որպեսզի կազմակերպությունը սկսի ռազմավարական կառավարման գործընթացը: Անհրաժեշտ է ստեղծել և իրականացնել ռազմավարական պլանավորում, որն սկզբունքորեն տարբերվում է երկարաժամկետ ծրագրերի մշակումից, որոնք պարտավորեցնող են ցանկացած պայմաններում։ Ռազմավարական պլանը պետք է լինի ճկուն, այն պետք է արձագանքի կազմակերպության ներսում և դրսում տեղի ունեցող փոփոխություններին, իսկ դա պահանջում է մեծ ջանք ու մեծ գումար։ Անհրաժեշտ է նաև ստեղծել այնպիսի ծառայություններ, որոնք վերահսկում են շրջակա միջավայրը և կազմակերպությանը ներառում են շրջակա միջավայր: Մարքեթինգ, հասարակայնության հետ կապերի ծառայություններ և այլն: ձեռք են բերում բացառիկ նշանակություն և պահանջում զգալի լրացուցիչ ծախսեր։

Չորրորդ՝ կա կտրուկ աճ Բացասական հետևանքներսխալներ ռազմավարական հեռատեսություն. Այն պայմաններում, երբ կարճ ժամանակում ստեղծվում են բոլորովին նոր ապրանքներ, երբ կարճ ժամանակում կտրուկ փոխվում են ներդրումների ուղղությունները, երբ հանկարծ ի հայտ են գալիս նոր բիզնես հնարավորություններ և մեր աչքի առաջ անհետանում են երկար տարիներ գոյություն ունեցող հնարավորությունները, սխալ հեռատեսության համար հատուցման գինը։ և, համապատասխանաբար, ռազմավարական ընտրության սխալների համար հաճախ ճակատագրական է դառնում կազմակերպության համար: Հատկապես ողբերգական են սխալ կանխատեսման հետևանքները այն կազմակերպությունների համար, որոնք իրականացնում են անվիճելի գործելաոճ կամ իրականացնում են ռազմավարություն, որը հիմնովին չի կարող շտկվել։

Հինգերորդ, ռազմավարական կառավարման իրականացման ժամանակ հիմնական շեշտը հաճախ դրվում է ռազմավարական պլանավորման վրա: Իրականում ռազմավարական կառավարման ամենակարեւոր բաղադրիչը ռազմավարական պլանի իրականացումն է։ Սա նախ և առաջ ենթադրում է կազմակերպչական մշակույթի ստեղծում, որը թույլ է տալիս իրականացնել ռազմավարությունը, ստեղծել աշխատանքի մոտիվացիայի և կազմակերպման համակարգեր, կազմակերպությունում որոշակի ճկունություն ստեղծել և այլն։ Միևնույն ժամանակ, ռազմավարական կառավարման մեջ կատարման գործընթացն ակտիվ հետադարձ ազդեցություն ունի պլանավորման վրա, որն էլ ավելի է մեծացնում կատարման փուլի նշանակությունը: Հետևաբար, կազմակերպությունը, սկզբունքորեն, չի կարողանա անցնել ռազմավարական կառավարման, եթե ունի ռազմավարական պլանավորման ենթահամակարգ, նույնիսկ եթե այն շատ լավն է, և միևնույն ժամանակ չկան ռազմավարական կատարման ենթահամակարգ ստեղծելու նախադրյալներ կամ հնարավորություններ:

Փորձագետների կարծիքով՝ ռազմավարական կառավարումը հիմնված է մի շարք սկզբունքների վրա, որոնք պետք է հաշվի առնել դրա իրականացման գործընթացում, որոնցից հիմնականներն են.

1. Գիտություն՝ համակցված արվեստի տարրերով . Կառավարիչն իր գործունեության մեջ օգտագործում է բազմաթիվ գիտությունների տվյալներ և եզրակացություններ, բայց միևնույն ժամանակ նա պետք է անընդհատ իմպրովիզներ կատարի, փնտրի իրավիճակի անհատական ​​մոտեցումներ։ Այս առաջադրանքի իրականացումը, գիտելիքից բացի, պահանջում է մրցակցային պայքարի արվեստի վարպետություն, ամենադժվար իրավիճակից ելք գտնելու ունակություն, կենտրոնանալ հիմնական խնդիրների վրա, ընդգծել ձեր կազմակերպության հիմնական առավելությունները:

2. Նպատակասլացություն . Ռազմավարական վերլուծությունը և ռազմավարության ձևավորումը պետք է ենթարկվեն նպատակասլացության սկզբունքին, այսինքն. միշտ կենտրոնացած լինել կազմակերպության գլոբալ նպատակին հասնելու վրա: Ի տարբերություն ազատ իմպրովիզացիայի և ինտուիցիայի, ռազմավարական կառավարումը նախատեսված է ապահովելու կազմակերպության գիտակցված ուղղորդված զարգացումը և կառավարման գործընթացի կենտրոնացումը կոնկրետ խնդիրների լուծման վրա:

3. Ճկունություն. Այն ենթադրում է նախկինում ընդունված որոշումներում ճշգրտումներ կատարելու կամ փոփոխվող հանգամանքներին համապատասխան ցանկացած պահի դրանք վերանայելու հնարավորություն: Այս սկզբունքի իրականացումը ենթադրում է ընթացիկ ռազմավարության համապատասխանության գնահատում արտաքին միջավայրի պահանջներին և ձեռնարկության հնարավորություններին, որդեգրված քաղաքականության և պլանների հստակեցում անկանխատեսելի զարգացումների և մրցակցության աճի դեպքում:

4. Ռազմավարական պլանների և ծրագրերի միասնություն. Հաջողության հասնելու համար տարբեր մակարդակներում ռազմավարական որոշումները պետք է համակարգված լինեն և սերտորեն կապված լինեն միմյանց հետ: Առևտրային կազմակերպությունների ռազմավարական պլանների միասնությունը ձեռք է բերվում կառուցվածքային ստորաբաժանումների ռազմավարությունների համախմբման, ֆունկցիոնալ ստորաբաժանումների ռազմավարական պլանների փոխհամակարգման միջոցով:

5. Ռազմավարության իրականացման համար անհրաժեշտ պայմանների ստեղծում . Ռազմավարական ծրագիրը չի ապահովում դրա պարտադիր հաջող իրականացումը։ Ռազմավարական կառավարման գործընթացը պետք է ներառի կազմակերպչական պայմանների ստեղծում ռազմավարական պլանների և ծրագրերի իրականացման համար, այսինքն. ուժեղ կազմակերպչական կառուցվածքի ձևավորում, մոտիվացիոն համակարգի զարգացում, կառավարման կառուցվածքի կատարելագործում։

Ռազմավարական կառավարումը կարող է դիտվել որպես հինգ փոխկապակցված դինամիկ հավաքածու կառավարման գործընթացները. Այս գործընթացները տրամաբանորեն հաջորդում են (կամ հաջորդում են) մեկը մյուսին (Նկար 1): Այնուամենայնիվ, կա կայուն արձագանք և, համապատասխանաբար, յուրաքանչյուր գործընթացի հակառակ ազդեցությունը մյուսների և դրանց ամբողջականության վրա: Սա ռազմավարական կառավարման համակարգի կարևոր հատկանիշն է։ .

Գծապատկեր 1 Ռազմավարական կառավարման կառուցվածքը

Շրջակա միջավայրի վերլուծությունը սովորաբար համարվում է ռազմավարական կառավարման սկզբնական գործընթացը, քանի որ այն հիմք է տալիս ընկերության առաքելությունն ու նպատակները սահմանելու և վարքագծային ռազմավարությունների մշակման համար, որոնք թույլ են տալիս ընկերությանը կատարել առաքելությունը և հասնել իր նպատակներին: Շրջակա միջավայրի վերլուծությունը ներառում է նրա երեք մասերի ուսումնասիրությունը.

1) մակրո միջավայր;

2) անմիջական միջավայր (կազմակերպության միկրոմիջավայր).

3) ներքին միջավայրը.

Մակրոմիջավայրի վերլուծությունը ներառում է շրջակա միջավայրի այնպիսի բաղադրիչների ազդեցության ուսումնասիրություն, ինչպիսիք են՝ տնտեսության վիճակը. իրավական կարգավորումըև կառավարում; քաղաքական գործընթացներ; բնական միջավայր և ռեսուրսներ; հասարակության սոցիալական և մշակութային բաղադրիչները. գիտատեխնիկական և տեխնոլոգիական զարգացումհասարակություն; ենթակառուցվածքներ և այլն:

Անմիջական միջավայրը վերլուծվում է ըստ հետևյալ հիմնական բաղադրիչների՝ գնորդներ; մատակարարներ; մրցակիցներ; միջնորդներ; աշխատանքի շուկա.

Ներքին միջավայրի վերլուծությունը բացահայտում է այն ներքին հնարավորությունները և ներուժը, որի վրա ընկերությունը կարող է հույս դնել մրցակցային պայքարում իր նպատակներին հասնելու գործընթացում, ինչպես նաև թույլ է տալիս ավելի ճիշտ ձևակերպել առաքելությունը և ավելի լավ հասկանալ կազմակերպության նպատակները: Չափազանց կարևոր է միշտ հիշել, որ կազմակերպությունը ոչ միայն արտադրանք է արտադրում շրջակա միջավայրի համար, այլ նաև հնարավորություն է տալիս իր անդամներին գոյատևել՝ ապահովելով նրանց աշխատանքով, շահույթին մասնակցելու հնարավորություն, նրանց համար ստեղծելով սոցիալական պայմաններ և այլն։

Ներքին միջավայրը վերլուծվում է հետևյալ ոլորտներում՝ ընկերության անձնակազմ, նրանց ներուժ, որակավորում, հետաքրքրություններ և այլն; կառավարման կազմակերպություն; արտադրություն, ներառյալ կազմակերպչական, գործառնական և տեխնիկական և տեխնոլոգիական բնութագրերը, հետազոտություններն ու մշակումները. ընկերության ֆինանսներ; շուկայավարում; կազմակերպչական մշակույթ:

Առաքելության և նպատակների սահմանումը, որը համարվում է ռազմավարական կառավարման գործընթացներից մեկը, բաղկացած է երեք ենթագործընթացներից, որոնցից յուրաքանչյուրը պահանջում է մեծ և չափազանց պատասխանատու աշխատանք։ Առաջին ենթագործընթացը ընկերության առաքելության որոշումն է, որը կենտրոնացված ձևով արտահայտում է ընկերության գոյության իմաստը, նպատակը։ Հաջորդը գալիս է երկարաժամկետ նպատակներ սահմանելու ենթագործընթացը: Ռազմավարական կառավարման այս մասն ավարտվում է կարճաժամկետ նպատակների սահմանման ենթագործընթացով: Ընկերության առաքելության և նպատակների սահմանումը հանգեցնում է նրան, որ պարզ է դառնում, թե ինչու է ընկերությունը գործում և ինչի է ձգտում: Եվ, իմանալով դա, դուք կարող եք ավելի ճշգրիտ ընտրել վարքի ռազմավարություն:

Առաքելության և նպատակների սահմանումից հետո սկսվում է վերլուծության և ռազմավարության ընտրության փուլը։ Այս գործընթացը համարվում է ռազմավարական կառավարման սիրտը: Հատուկ տեխնիկայի օգնությամբ կազմակերպությունը որոշում է, թե ինչպես է հասնելու իր նպատակներին և իրականացնելու իր առաքելությունը:

Ռազմավարության իրականացումը կրիտիկական գործընթաց է, քանի որ հենց նա է, ով հաջողությամբ իրագործվելու դեպքում ընկերությունն առաջնորդում է իր նպատակներին հասնելու համար: Շատ հաճախ լինում են դեպքեր, երբ ընկերությունները չեն կարողանում իրականացնել ընտրված ռազմավարությունը: Դա տեղի է ունենում կամ այն ​​պատճառով, որ վերլուծությունը սխալ է կատարվել և սխալ եզրակացություններ են արվել, կամ արտաքին միջավայրում չնախատեսված փոփոխություններ են տեղի ունեցել։ Այնուամենայնիվ, հաճախ ռազմավարությունը չի իրականացվում նաև այն պատճառով, որ ղեկավարությունը չի կարող պատշաճ կերպով ներգրավել ընկերության ներուժը ռազմավարության իրականացման համար: Խոսքը մասնավորապես վերաբերում է աշխատանքային ներուժի օգտագործմանը։

Ռազմավարությունների իրականացման գնահատումն ու վերահսկումը տրամաբանորեն ռազմավարական կառավարման մեջ իրականացվող վերջին գործընթացն է: Այս գործընթացը ապահովում է կայունություն հետադարձ կապնպատակներին հասնելու գործընթացի և կազմակերպության իրական նպատակների միջև:

Ցանկացած վերահսկողության հիմնական խնդիրները, ինչպես գիտեք, հետևյալն են.

- որոշում, թե ինչ և ինչ ցուցանիշներով պետք է ստուգել.

- վերահսկվող օբյեկտի վիճակի գնահատում` համաձայն ընդունված ստանդարտներ, ստանդարտներ կամ այլ հենանիշներ;

- գնահատման արդյունքում բացահայտված շեղումների պատճառները, եթե այդպիսիք կան.

- անհրաժեշտության և հնարավորության դեպքում ճշգրտումներ կատարել:

Ռազմավարությունների իրականացման մոնիտորինգի դեպքում այդ խնդիրները ձեռք են բերում բավականին կոնկրետ առանձնահատկություններ, քանի որ ռազմավարական հսկողությունն ուղղված է պարզելու, թե որքանով է ռազմավարությունների իրականացումը հանգեցնում ընկերության նպատակների իրականացմանը: Սա հիմնովին տարբերում է ռազմավարական վերահսկողությունը կառավարչական կամ գործառնական վերահսկողությունից, քանի որ այն շահագրգռված չէ ռազմավարական պլանի ճիշտ իրականացմամբ, ռազմավարության ճիշտ իրականացմամբ կամ ճիշտ իրականացմամբ: անհատական ​​աշխատանքներ, գործառույթներ և գործառնություններ: Ռազմավարական վերահսկողությունը կենտրոնացած է այն բանի վրա, թե արդյոք հնարավո՞ր է հետագայում կյանքի կոչել որդեգրված ռազմավարությունները, և արդյոք դրանց իրականացումը կհանգեցնի առաջադրված նպատակների իրականացմանը։ Ռազմավարական վերահսկողության արդյունքների վրա հիմնված ճշգրտումը կարող է վերաբերել ինչպես ընկերության ռազմավարությանը, այնպես էլ նպատակներին:

1.2 Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման առանձնահատկությունները

Ռուսաստանում կառավարման շուկայական ձևերի անցումը հանգեցրեց քաղաքային կառավարման փոփոխության. կոմերցիոն կառավարման մեթոդներն ու տեխնիկան, որոնք ապացուցել են իրենց արդյունավետությունը, ներդրվում են քաղաքապետարանի կառավարման համակարգերում:

Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարումը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարման գործունեության գործընթաց է՝ երկարաժամկետ հեռանկարում կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացում ապահովելու համար:

Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգը ընդհանուր կառավարման մաս է կազմում և ներառում է հետևյալ բաղադրիչները՝ անհրաժեշտ տեղեկատվության ստացում, վերլուծություն և գնահատում. որոշումների մշակում և ընդունում և դրանց կատարման կազմակերպում. ստացված արդյունքների վերլուծություն և հետագա աշխատանքների ընթացքում ճշգրտումներ կատարելը։ Այս բաղադրիչները, ի տարբերություն ներկայիս վերահսկողության, ուղղված են գլոբալ վերահսկողության խնդրի լուծմանը։ Ի հավելումն տեսլականի, առաքելության և նպատակների սահմանմանը, յուրաքանչյուր ռազմավարական ծրագիր ներառում է դրա զարգացման անհրաժեշտության նկարագրությունը, ընդհանուր կամ ֆունկցիոնալ ռազմավարության մեջ ծրագրի տեղի նկարագրությունը, ենթահամակարգերի ընդհանուր նպատակի և նպատակների ձևակերպումը: (ծրագրի մասնակիցներ), ծրագրի իրականացման համար անհրաժեշտ ենթահամակարգերի և ռեսուրսների փոխհարաբերությունների նկարագրությունը և այլն:

Ռազմավարական փաստաթղթերի փաթեթի մշակման մեխանիզմը սովորաբար բաղկացած է հետևյալ քայլերից.

1. Արտաքին պայմանների ուսումնասիրություն, տարածքի զարգացման միտումների և ռեսուրսների վերլուծություն. զարգացման առաջնահերթությունների որոշում, տարածքի զարգացման մասնակիցների շահերի վերլուծություն և համակարգում: Ռեսուրսները վերլուծելիս կարևոր է իրականացնել այնպիսի գնահատում, որում կարող են առաջանալ դրանց նոր հայացք և տարածքի զարգացման նոր հնարավոր ուղղություններ։ Այստեղ տեղին են խորը հետահայաց վերլուծություն, ուղեղային գրոհ, բիզնես խաղեր և այլն։

2. Հայեցակարգի մշակում, որը տարածքի զարգացման առաջնահերթությունների փաստագրված համախմբումն է` ընտրված նախկին վերլուծությունների և զարգացման կանխատեսումների հիման վրա, ինչպես նաև համապարփակ զարգացման ծրագրի և նպատակային ծրագրերի մշակում:

3. Իրար և քաղաքապետարանի զարգացման առաջնահերթություններին համապատասխան նպատակային ծրագրերի համակարգում և դոկավորում, դրանց հետևողականություն, բովանդակային և կազմակերպչական մակարդակներում կրկնօրինակման բացակայություն և այլն։

4. Ծրագրերի և նախագծերի ուսումնասիրություն, այդ թվում` առաջնահերթություններին համապատասխանության գնահատումից բացի, տնտեսական, սոցիալական, բնապահպանական և այլ տեսակի գնահատումներ:

Ռազմավարական ծրագրերի հիմնական խնդիրներից են, ըստ փորձագետների, քաղաքապետարանի ներուժի աճը, նրան մրցակցային առավելությունների ապահովումը տարածաշրջանային, դաշնային և միջազգային մակարդակներում, բարելավում բնակչության կյանքի մակարդակի և որակի փոփոխությունը: Քաղաքապետարանի կայուն զարգացման հեռանկարը շատ ավելի իրատեսական է, եթե կան տարածքի զարգացման մի քանի սցենարներ և մշտապես ճշգրտվող ռազմավարություն՝ հաշվի առնելով արտաքին պայմանների փոփոխությունները, այդ թվում՝ մակրոտնտեսական, քաղաքական, բնապահպանական և այլ գործոններ։

Միջգերատեսչական աշխատանքային խմբերի կողմից մշակված թիրախային ծրագրերը փոխկապակցված են նախկինում սահմանված զարգացման առաջնահերթությունների հետ և տեղավորվում են քաղաքապետարանի զարգացման համապարփակ ծրագրի մեջ: Այս մոտեցումը թույլ է տալիս համախմբել տարածքային զարգացման բոլոր մասնակիցների ջանքերը։ Նպատակային ծրագրերը նախագծերով համալրելիս ռազմավարական պլանավորման բաժին են ներկայացվում (փորձաքննության) ոչ միայն միջգերատեսչական աշխատանքային խմբերի և վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից պատրաստված նախագծերը: Վարչակազմի ռազմավարական ստորաբաժանման փորձագետների կողմից նախագծերը կարող են ներկայացնել նաև երրորդ կողմի ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք: Ընթացակարգը և ընտրության չափանիշները չեն փոխվում։ Նման ծրագրերի և նախագծերի իրականացումը թույլ է տալիս բնակչությանը արտահայտել իրենց վերաբերմունքը համայնքային խնդիրներին և մասնակցել դրանց լուծումների մշակմանը, ինչը նպաստում է ոչ միայն հասարակական կարծիքի ներկայացուցիչների ներգրավմանը ինքնակառավարման գործընթացում, այլև սովորական բնակիչների, որոնց սոցիալական մշակույթը միևնույն ժամանակ համարժեքորեն փոխվում է շրջապատող իրականությանը:

կառավարման քաղաքապետարանի ռազմավար

Տեղական ինքնակառավարումը կոչված է լուծելու բնակչության կյանքի խնդիրները, անմիջական շփում ունենալով նրա հետ, զգալով նրա հրատապ խնդիրները, տեղական իշխանությունները պետք է տնօրինեն տեղական նշանակության խնդիրների պորտֆելը` չմոռանալով ռազմավարական կառավարման խնդիրները։ Մինչև վերջերս տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից հնչեցված ամենահայտնի ռազմավարությունը գոյատևման ռազմավարությունն էր, թեև իրականում առանձին համայնքների հաջողությունները վկայում են ակտիվ դիրքորոշման և զարգացման մասին: Թե որքանով է արդյունավետ գործող ռազմավարությունը, կարելի է դատել կոնկրետ քաղաքապետարանի գործունեության քանակական և որակական արդյունքներից:

Գործնականում, որպես կանոն, չկա մեկ սոցիալական համակարգ և կազմակերպություն, որը չունենա վավեր ռազմավարություն։ Միևնույն ժամանակ, դա չի նշանակում, որ դրանք բոլորը մշակված են և հայտնի են տեղական ձեռնարկությունների աշխատակիցներին ու ղեկավարներին և լայն հանրությանը։ Կազմակերպությունների ղեկավարությունը, էլ չասած հասարակ աշխատակիցների մասին, երբեմն նույնիսկ չգիտի, թե ինչ ռազմավարություն ունի իրենց կազմակերպությունը տվյալ ժամանակահատվածում։

Զարգացման ռազմավարություն մշակելու համար անհրաժեշտ է ձևակերպել գոյություն ունեցող ռազմավարություն և գնահատել այն։ Ռազմավարության գնահատումը որակական տեսանկյունից բաղկացած է ամբողջականությունից և դրա ներքին հետևողականությունից (հետևողականությունից), ինչպես նաև վավերականությունից և իրական իրավիճակին համապատասխանությունից:

Քանակական արդյունքները դրսևորվում են քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական վիճակի փաստացի վիճակում, ինչը հաստատվում է վիճակագրական հաշվետվության տվյալների մեջ։

Ներկայիս ռազմավարության արդյունավետությունը կախված է բնակչության սոցիալական ակտիվությունից, ներդրումների ներհոսքից, ինչպես նաև ռազմավարության ֆունկցիոնալ բաղադրիչների բովանդակությունից. վարչակազմի, տնտեսվարող սուբյեկտների և տեղական համայնքի վերջին գործողությունները.

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարությունն այն կարևոր տարրն է, որում վերջնական եզրակացություններ են ձևավորվում տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակների, դրան հասնելու գործոնների և մեխանիզմի, ինչպես նաև այդ զարգացման կառավարման մեթոդների մասին: Եզրակացություններ են արվում՝ հաշվի առնելով մարզի, երկրի և քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նոր միտումներն ու առանձնահատկությունները։ Քաղաքապետարանի ռազմավարության կառուցման հիմքում ընկած է նրա ընդհանուր հայեցակարգը, որի առանցքային տարրերն են նրա տեսլականի, առաքելության, նպատակների և խնդիրների սահմանումը, այսինքն՝ այն, ինչ կոչվում է զարգացման փիլիսոփայություն:

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության հայեցակարգի հիման վրա ձևավորվում է կոնկրետ ռազմավարական գործողությունների պլան, որը քաղաքապետարանի զարգացման վեկտոր է և ունի ձևավորման հետևյալ կարգը.

Քաղաքապետարանի ռազմավարական վերլուծություն;

Զարգացման սցենարների մշակում և գնահատում՝ հիմնված հղման և ընթացիկ ռազմավարությունների վրա.

Քաղաքապետարանի զարգացման փիլիսոփայության մշակում, ներառյալ քաղաքապետարանի տեսլականի, առաքելության, նպատակների և խնդիրների սահմանումը.

Ռազմավարական ծրագրերի և գործողությունների մշակման մոտեցումների և մեթոդների որոշում.

Ռազմավարական կառավարման մեջ կարևոր է հիշել ռազմավարության այսպես կոչված հիերարխիկ կառուցվածքը, որը հետևյալն է. Դրանից բխում է, որ կազմակերպության համար մշակված ռազմավարությունը որպես ամբողջություն հանդես է գալիս որպես նպատակ՝ կապված կազմակերպության կառուցվածքային ստորաբաժանումների հետ։ Այս նպատակի հիման վրա մշակվում են կառուցվածքային ստորաբաժանումների ֆունկցիոնալ ռազմավարություններ (քաղաքականություններ), որոնք, իրենց հերթին, կազմակերպության առանձին փոքր ստորաբաժանումների կամ առանձին աշխատողների նպատակներն են:

Քաղաքապետարանի ռազմավարության մշակման բոլոր մոտեցումները հանգում են նրան, որ ռազմավարությունը ռազմավարական վերլուծության և մշակողների ինտուիցիայի համադրություն է, որն առաջին հերթին պետք է լինեն այն սուբյեկտները, որոնք հետո կմանրամասնեն և կիրագործեն ռազմավարությունը: Ռազմավարությունը երբեք չի կարող մինչև վերջ մտածել և հաշվարկվել, իսկ արտաքին և ներքին պայմանների փոփոխության հետ կապված դրա ճշգրտումը անհրաժեշտ ընթացակարգ է։ Բացի այդ, բոլոր առիթների համար հարմար ռազմավարություն մշակելու ունիվերսալ մեթոդ գոյություն չունի:

Ամենաարդյունավետ մեթոդը «պատկերներ գծելն» է (ներկայի և ապագայի պատկերը, կազմակերպության ցանկալի վիճակը) և դրանց հետագա նկարագրությունը՝ երազի և իրականության միջև «բացը» որոշելու համար։ Քաղաքապետարանի երազանքի և իրական վիճակի նկարագրման գործընթացը հնարավոր է ֆորմալացնել քաղաքապետարանի ներկա և ապագա վիճակի համեմատությամբ, որը ներկայացվում է արտաքին դիտորդի և քաղաքապետարանի բնակիչներից մեկի աչքերով. ներսից. Արտաքին հայացքը նպատակաուղղված է հնարավորությունների և սպառնալիքների գնահատմանը, քաղաքապետարանի մրցակցային դիրքի, ստանդարտ ռազմավարություններից մեկին համապատասխանության, ինչպես նաև այն, ինչ քաղաքապետարանը ստանում է ռեսուրսներից և ինչ է փոխանցում արտաքին միջավայր՝ մշակելով: այս ռեսուրսները:

Քաղաքապետարանի տեսլականը ներսից միտված է նկարագրելու քաղաքապետարանի ներուժը (նրա ուժեղ կողմերը) և հրատապ խնդիրները, բացահայտելու հիմնական իրավասությունները, ինչպես նաև տարածքի կառավարման առանձնահատկությունները և քաղաքապետարանի կողմնորոշումը: Այս փուլում առանձնահատուկ արվեստը կայանում է նրանում, որ շատ թույլ ազդանշանների հմուտ վերափոխումը մի համակարգի, որը ներկայացնում է քաղաքապետարանի ներկա և ապագա վիճակը:

Ռազմավարության բովանդակության որոշումը պետք է հիմնված լինի պատմական և կառուցվածքա-ֆունկցիոնալ վերլուծության մեթոդների վրա: Պատմական մոտեցումը ներառում է քաղաքապետարանի ծագման, դրա կազմակերպման և զարգացման շարժիչ ուժերի և աղբյուրների ուսումնասիրություն: Համեմատական-պատմական վերլուծության մեթոդի կիրառումը կառուցվածքային և ֆունկցիոնալ վերլուծության հետ համատեղ թույլ է տալիս, մի ​​կողմից, ժամանակի ընթացքում քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նոր մակարդակի առաջացումը կապել փոփոխությունների հետ: կառուցվածքային կազմակերպություն. Մյուս կողմից, բացահայտել իր սոցիալ-տնտեսական զարգացման որակական փոփոխությունների օրինաչափությունները: Խոսքը, ընդհանուր առմամբ, քաղաքապետարանի զարգացման ներքին օրինաչափությունների իմացության մասին է։

Այս գիտելիքի համադրումը նրա սոցիալ-տնտեսական զարգացման մեկնարկային պայմանների վերլուծության և արտաքին պայմանների գնահատման արդյունքների հետ բավարար նախադրյալներ է ստեղծում քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման գիտականորեն հիմնավորված ծրագրի ձևավորման համար: Ինչպես գիտեք, հակասությունները բոլոր զարգացման աղբյուրն են։ Քաղաքապետարանի համար սա նշանակում է, որ ռազմավարական ընտրություն ձևավորելու համար անհրաժեշտ է բացահայտել և նկարագրել քաղաքապետարանի` որպես բարդ սոցիալ-տնտեսական համակարգի զարգացման ներքին և արտաքին հակասությունները: Ինչպես ներքին աղբյուրզարգացում, մենք կարող ենք դիտարկել կառուցվածքային և ֆունկցիոնալ հակասությունը մասնագիտացման և բարդության միջև:

Ռազմավարության բովանդակությունը պետք է համապատասխանի հոռետեսական, իրատեսական կամ լավատեսական զարգացման տարբերակին: բնավորություն. Նրանցից յուրաքանչյուրն իր հերթին ներառում է մի քանի տեսակի ռազմավարություններ։ Քաղաքապետարանի զարգացման տարբեր փուլերում այս տարբերակները կարող են փոխվել, համադրվել, լրացնել միմյանց։ Այս մոտեցումը մեծապես որոշում է քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության ձևավորման արդյունավետությունը։ Որպեսզի ռազմավարությունը իր զարգացման առաջին քայլերից խթան տա սոցիալ-տնտեսական զարգացմանը, նպատակահարմար է գնահատել ռազմավարության մշակման մեխանիզմի արդյունավետությունը դրա մշակման, քննարկման կամ ընդունման փուլում: Այս արդյունավետությունը գնահատելու ամենադյուրին ճանապարհը գործընկերների վերանայումն է:

Փորձառու փորձագետ կամ փորձագետների խումբ, որը վերլուծում է ռազմավարության մշակման բոլոր փուլերը, վերը նշված բոլոր գործոնները և այլն: կատարել դիտողություններ և առաջարկություններ, տալ նրանց գնահատականը. Որքան շատ են ներգրավված փորձագետները, այնքան ավելի փորձառու են նրանք, այնքան մեծ է սխալները վերացնելու կամ դրանք ուղղելու հավանականությունը ռազմավարության իրականացման փուլից առաջ: Որպես կանոն, քաղաքապետարանները նման աշխատանքների համար բավարար միջոցներ չունեն։ Ուստի փորձագետների դերում հանդես են գալիս տեղի մասնագետները, բիզնեսի ղեկավարները, համայնքային տարբեր խմբերի ներկայացուցիչներ, պատգամավորներ և այլն։ Ամեն դեպքում, ինչպես տեղական, այնպես էլ հրավիրված փորձագետները կիրառում են մեկ մեթոդաբանություն ռազմավարության ձևավորման արդյունավետությունը գնահատելու համար։ Ռազմավարության ձևավորման մեխանիզմի արդյունավետությունը ռազմավարության որակի և դրա մշակման ծախսերի հարաբերակցությունն է:

Հարկ է ընդգծել, որ փորձագետների ներգրավումը պարտադիր է բարդ, բազմաֆունկցիոնալ կազմակերպությունների արդյունավետության բազմաչափ գնահատման համար, ինչպիսիք են քաղաքապետարանները, և որոնց ռազմավարությունները, արդեն մշակման փուլում, կապված են մի ամբողջության ձեռքբերման հետ: փոխկապակցված ցուցիչների մի շարք, որոնք կազմում են իրենց պատկերները (պրոֆիլները): Պրոֆիլի ուսումնասիրության մեթոդները կապված են այս պատկերի սահմանման հետ (դրանք կոչվում են նաև չափանիշների ցանկի մեթոդներ): Այս մեթոդների էությունն այն է, որ դիտարկվում է ուսումնասիրության օբյեկտների համապատասխանությունը սահմանված չափանիշներից յուրաքանչյուրին և տրվում է գնահատական ​​յուրաքանչյուր չափանիշի համար, որը կարելի է ներկայացնել գրաֆիկորեն:

Քաղաքապետարանների գործունեության բնույթը, նրանց բնորոշ տարբեր պայմանները, տարբեր նպատակները, ինչպես նաև դրանց հասնելու ոչ միանշանակ մոտեցումներն ու ուղիները կանխորոշում են ռազմավարության մշակման առանձնահատկությունները: Իսկ դա նշանակում է, որ կոնկրետ քաղաքապետարանի գնահատման չափանիշների համակարգը խիստ անհատական ​​է։

Ամփոփելով վերը նշվածը՝ կարող ենք եզրակացնել հետևյալը.

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության ձևավորման մեխանիզմը ներառում է ռազմավարության մշակման և ընդունման ողջ գործընթացը՝ ներքին և արտաքին գործոնների ռազմավարական վերլուծությունից, ռազմավարության հայեցակարգի և բովանդակության ձևավորումից մինչև սոցիալական վիճակի նախնական գնահատում։ -կատարվող աշխատանքի և մշակվող ռազմավարության տնտեսական արդյունավետությունը, դրա քննարկման և ընդունման կարգը.

Քաղաքապետարանի ռազմավարական զարգացման հայեցակարգը նրա ռազմավարական ընտրությունն է, որը որոշվում է քաղաքապետարանի զարգացման փիլիսոփայությամբ՝ հիմնված SWOT-ի վրա՝ ընթացիկ ռազմավարության վերլուծություն և համեմատական ​​վերլուծություն և այլ քաղաքապետարանների զարգացման ռազմավարությունների հաջող իրականացման օրինակներ:

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարության ձևավորման մեխանիզմը կանխորոշում է դրա իրականացման հաջողությունը և ենթակա է որակի գործընկերների ակնարկքաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված գործողությունները ժամանակին ճշգրտելու նպատակով։

1.3 Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման համակարգի ուսումնասիրության մեթոդական հիմքերը

Ուշադրությունը, որ վերջին տարիներըտրված է Ռուսաստանում ռազմավարական կառավարմանը, ավելի շատ պատասխան է այն հարցին, թե ինչ մեթոդով և ինչպես կարող ենք հաշվարկներ կատարել ապագայի համար, նախագծել ցանկալի ապագա վիճակը ներկա իրավիճակի վրա, կազմել պլաններ և հասնել մեր նպատակներին: Այսպիսով, զարգացման խնդիրը դարձել է ռազմավարական կառավարման խնդիրների լուծման շարժառիթ։

Ռազմավարական կառավարումն ուղղված է ցանկացած կառավարման համակարգի հիմնական խնդիրներից մեկի լուծմանը՝ գտնելու այն առանցքային կետերի հարցի պատասխանը, որտեղ անհրաժեշտ է ուղղորդել առկա ռեսուրսները՝ ապահովելու տարածաշրջանի կենսահամակարգի բնականոն վերարտադրությունն ու զարգացումը: Ռազմավարությունները ներգրավված են ոչ թե ավելորդությունից, այլ ռեսուրսների սղությունից։

Տարածաշրջանային մակարդակում ռազմավարական կառավարման կարևոր խնդիրներից մեկն այն է, որ տարածաշրջանի զարգացման վրա ազդող գործողությունների աղբյուր են հանդիսանում շատ տարբեր սուբյեկտներ, որոնք որոշումներ են կայացնում ինքնուրույն՝ ելնելով իրենց նպատակներից և շահերից: Այդպիսի սուբյեկտների թվում են դաշնային իշխանությունները, այլ շրջանները, կորպորացիաները, քաղաքապետարանները և այլն տարածաշրջանային զարգացումչեն կարող այդ սուբյեկտներին հանձնարարել, թե ինչ պետք է անեն. իրենք են որոշում: Բայց դա կարող է օգնել համակարգել իրենց գործունեությունը տարածաշրջանի զարգացմանն առնչվող մասով։ Ռազմավարության խնդիրն է ուրվագծել զարգացման հեռանկարը, որի կողմնորոշումը թույլ կտա նրանց տեսնել իրենց շահերն ու նպատակներն իրագործելու նոր հնարավորություններ։

Քաղաքապետարանի ռազմավարական պլանավորման ընթացքում դրված նպատակներին հասնելու խնդիրը պահանջում է հատուկ մոտեցումներ: Սովորաբար օգտագործվում է ռազմավարական կառավարման հետևյալ մեթոդաբանությունը.

Առաջին քայլը նախնական վիճակի վերլուծությունն է՝ քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական վիճակի մոնիտորինգը։

Հաջորդ քայլը ռեսուրսների վերլուծությունն է: Տեղեկատվությունը հավաքագրվում է առկա ռեսուրսների և դրանց տեղաշարժի, քաղաքապետարանների միջև ռեսուրսների հոսքերի վերաբերյալ. կառուցվում են քաղաքային կառավարման կազմակերպչական մոդելներ։ Հատկապես այս փուլում կարևոր է առանձնացնել ֆինանսական և տեղեկատվական հոսքերի հատման ուղղությունն ու հանգույցները՝ հետագա կառավարման համար՝ գոյություն ունեցող և (կամ) նոր ձևավորված հանգույցների վրա ազդեցության միջոցով:

Այս փուլում իրականացվում է նաև հայտնաբերված խնդիրների հետ կապված կարգավորող դաշտի վերանայում՝ յուրաքանչյուր խնդիր կարգավորող իրավական ակտերի (դաշնային, տեղական օրենքներ և կանոնակարգեր, կարգադրություններ, այդ թվում՝ քաղաքապետարանի հետ անմիջականորեն առնչվող) բացահայտման մակարդակով։ ներգրավվել նաև ֆինանսական վերլուծությունՀաշվետվությունը, FSA-ն՝ քաղաքային տնտեսության յուրաքանչյուր գործառույթի համար նշանակության և ծախսերի միջև անհավասարակշռությունը բացահայտելու համար:

Առաջին և երկրորդ փուլերի իրականացման արդյունքում կառավարման օբյեկտը հայտնվում է փոփոխված «կազմակերպություն - արտաքին միջավայր» քարտեզի տեսքով, որտեղ ներքին միջավայրի բնութագրերը ներառում են առկա ռեսուրսները, դրանց շարժման կազմակերպումը, հանգույցային կետերը: հոսքերի, ռեսուրսների կառավարման կառուցվածքի և արտաքին միկրոմիջավայրի` սոցիալ-տնտեսական պետական ​​քաղաքապետարանի: Համակարգված մոտեցումը թույլ է տալիս համարժեք արձագանքել արտաքին միջավայրի փոփոխություններին՝ հաշվի առնելով շարունակական մոնիտորինգի արդյունքները ռազմավարական և մարտավարական խնդիրներ դնելիս և իրականացնելիս:

Երրորդ փուլը խնդիրների սահմանումն է և նպատակների սահմանումը, այսինքն. ցանկալի վիճակը՝ հաշվի առնելով սոցիալ-տնտեսական և ռեսուրսների վերլուծության փուլերում հայտնաբերված պայմաններն ու սահմանափակումները։

Ռազմավարական և մարտավարական պլանի ախտորոշումը, նպատակները հնարավորություն են տալիս մուտք գործել մեթոդաբանության առանցքային բլոկի՝ բյուջետավորման (ընդգրկում է մեթոդաբանության չորրորդ և մասամբ հինգերորդ, վեցերորդ փուլերը)

Չորրորդ փուլում կառուցվում է ֆինանսական կառուցվածքը, որը իրենից ներկայացնում է ֆինանսական պատասխանատվության կենտրոնների (CFR) և նրանց միջև փոխհարաբերությունների մի շարք: Քաղաքապետարանի բյուջեի, դրա ծախսային և եկամտային հոդվածների վերլուծություն, այսինքն. Տեղական ինքնակառավարման դիտարկված մակարդակի կառավարման անմիջական օբյեկտը թույլ է տալիս բացահայտել ֆինանսական պատասխանատվության կենտրոնները, որոնք հետագայում կլինեն կառավարչական ազդեցության կիրառման կետեր: Կենտրոնների տեղաբաշխումը կարող է իրականացվել՝ ելնելով ծախսերի տեսակից (կողմնորոշումից) և չափից:

Հինգերորդ փուլը նպատակներին և խնդիրներին հասնելու ուղիների սահմանումն է: Այս փուլում ստեղծվում և վերլուծվում են մշակված նպատակներին հասնելու համար հատուկ ֆինանսատնտեսական գործիքների կիրառման հնարավոր ուղղությունները.

Ֆինանսական ճարտարագիտություն, որի գործիքները կարող են փոխել վերլուծության փուլում կառուցված ֆինանսական հոսքերի կազմը և կառուցվածքը: Այստեղ իրականացվում է նախորդ փուլում հատկացված NPB-ի ավելի խորը ուսումնասիրություն՝ բացահայտելու հարկային խթաններն ու անհամաչափությունները, կառուցվում են իշխանության և հնարավոր հովանավորների համար վճարման հնարավոր սխեմաներ, հայտնաբերվում են ֆինանսական հոսքերի անցման պահուստներ.

- կազմակերպչական վերակառուցում քաղաքային կառավարման կառուցվածքի որակական փոփոխության համար, նման վերակազմավորման արդյունավետությունը գնահատվում է դրա (վերակազմակերպման) տնտեսական կատարողականի հաշվարկի հիման վրա.

- Ծրագրի ֆինանսավորման գործիքներ, որոնք, հիմնվելով կազմակերպչական և ֆինանսական ինժեներիայի համադրության վրա, վերլուծում են առկա և ձևավորվող վճարային համակարգերում մասնակիցներին մոտիվացնելու հնարավորությունները:

Քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարական ծրագիրը «քաղաքապետարանի զարգացման սահմանադրություն է», որի հիման վրա մշակվում են նպատակային ծրագրեր, որոնցում տարրալուծվում են խնդիրները.

- ֆինանսական պատասխանատվության յուրաքանչյուր կենտրոնի համար.

- ժամանակի ընթացքում - կազմվում են աշխատանքային ծրագրեր, որոնք պարունակում են կոնկրետ առաջադրանքներ և դրանց լուծման ուղիներ, ներդրումների ընդհանուր գումարը, աշխատանքային գրաֆիկը, այսինքն. սկսվում է օպերատիվ (1-2 տարի) և մարտավարական (մինչև մեկ տարի) պլանավորման գործընթացը։

Այս փուլում մոնիտորինգի և ռեսուրսների վերլուծության արդյունքների վրա հիմնված թվարկված և այլ գործիքների օգտագործումը, այսինքն. քաղաքապետարանի խնդիրներն ու հնարավորությունները, նպատակներին հասնելու ծրագրեր են մշակվում։ Բյուջետավորումն այս փուլում օգտագործվում է համայնքապետարանի եկամուտների աղբյուրների դիվերսիֆիկացման ուղղություններ ստեղծելու և դրանց կառուցվածքի և հետագա մանրամասնման հիմք հանդիսանալու համար:

Վեցերորդ փուլում կազմվում է քաղաքապետարանի համախմբված բյուջեն։ Եթե ​​առաջարկվող գործողությունները չհանգեցնեն քաղաքապետարանի ամբողջ բյուջեի ամբողջական հաշվեկշռին (այսինքն՝ բոլոր նպատակները չեն մնում իրագործված), ապա անհրաժեշտ է անցկացնել նախագծերի մրցույթ և գնահատել դրանցից յուրաքանչյուրը։

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Մունիցիպալ կառավարում ներկա փուլտնտեսական բովանդակություն, հայեցակարգ և էություն: Ստավրոպոլ քաղաքի քաղաքապետարանի կառավարման համակարգի գնահատում. Հանրային իշխանության հիմնական ձևերը. Քաղաքի տնտեսական և ֆինանսական հիմքերի վերլուծություն:

թեզ, ավելացվել է 09.02.2018թ


Քաղաքապետարանի ռազմավարական կառավարման էությունն ու սկզբունքները ներկա փուլում. Չելյաբինսկում օգտագործված տեղական ինքնակառավարման մոդելը. Քաղաքային վարչակազմի ռազմավարական ուղեցույցները սոցիալական զարգացման և փոքր բիզնեսի ոլորտում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 15.03.2012թ


Տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգի և էության սահմանումը ներկա փուլում. Ստավրոպոլի քաղաքապետարանի կառավարման տնտեսական և ֆինանսական հիմքերի վերլուծություն: Քաղաքապետարանի կառավարման համակարգի կատարելագործման ուղղություններ.

թեզ, ավելացվել է 02/10/2018


Քաղաքապետարանի կառավարման տեղեկատվական աջակցության և էլեկտրոնային տեղեկատվական ծառայությունների մատուցման ասպեկտները. Օտարերկրյա փորձը և Մոսկվայի Կրասնոյե Սելոյի շրջանի վարչակազմի անարդյունավետ տեղեկատվական աջակցության հիմնական պատճառների վերլուծությունը:

թեզ, ավելացվել է 24.07.2012թ


Տեղեկատվական աջակցություն քաղաքապետարանի ղեկավարությանը. Քաղաքային կառավարման մեջ տեղեկատվության որակական կողմը. Տեղեկատվության սահմանում և նշաններ: Տեղեկատվական աջակցության որակը ՏԿ մարմինների կայուն զարգացման գործոն է:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 19.11.2010թ


Պետական ​​համակարգՌուսաստանի Դաշնությունում կրթության կառավարում. Կրթության կառավարում մունիցիպալ մակարդակով ռուսերենով կրթական համակարգ. Քաղաքային նախադպրոցական կրթության կառավարման նորարարական ձևերի ներդրման հիմնախնդիրները.

թեզ, ավելացվել է 24.06.2014թ


Տեղական ինքնակառավարումը որպես ժողովրդի իշխանության արտահայտություն. Քաղաքապետարանը որպես հասարակության քաղաքական համակարգի տարր. Քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման և բյուջետային ցուցանիշների վերլուծություն. Քաղաքային գույքի անարդյունավետ օգտագործման պատճառները.

թեզ, ավելացվել է 09.02.2018թ


Գյուղական բնակավայրերում քաղաքային կառավարման հայեցակարգը և իրավական հիմքերը. Պլավսկի շրջանի Մոլոչնո-Դվորսկոյե քաղաքապետարանի կառավարման կազմակերպում: Առաջարկություններ քաղաքապետարանում կադրերի կառավարման կառուցվածքի բարելավման համար.

թեզ, ավելացվել է 26.08.2017թ


Ռուսաստանի Դաշնությունում կրթության կառավարման պետական ​​համակարգը, դրա կազմակերպումը և իրականացումը տարածաշրջանային և քաղաքային մակարդակներում: Կրթության կառավարման համակարգի կատարելագործման միջոցառումներ, գործունեության արդյունավետության վերլուծություն.

թեզ, ավելացվել է 18.06.2014թ


Քաղաքի տրանսպորտային համալիրը, նրա կառուցվածքը. Ուղևորների և բեռնափոխադրումների կառավարման համակարգի հիմնական առարկաները ժամանակակից պայմաններում. Բելգորոդի քաղաքային տրանսպորտային համալիրի կառավարման բարելավման առաջարկների մշակում: