Ծառայողական պետության հայեցակարգը օտար երկրներում. Ռուսաստանի սպասարկման ռիսկերն ու սպառնալիքները հետինդուստրիալիզմի գաղափարախոսության շրջանակներում. Հետազոտության նյութեր և մեթոդներ

Թվային զարգացման, կապի փոխնախարար և զանգվածային հաղորդակցություններՌԴ Մաքսիմ Պարշինը ներկայացրել է պետական ​​կառավարման թվայնացման հայեցակարգը 2018-2024 թթ. - «Սպասարկման վիճակ 2.0». «Ծառայող պետության» նոր մոդելը հնարավորություն կտա համակողմանիորեն լուծել քաղաքացիների կյանքի իրավիճակները՝ հիմք ընդունելով. ավտոմատացված բիզնես գործընթացներ(«սուպեր ծառայություններ»), նվազագույնի հասցնել պաշտոնյաների մասնակցությունը ծառայությունների մատուցման վերաբերյալ որոշումների կայացմանը, վերացնել թղթային փաստաթղթերը ինչպես ծառայությունների մատուցման գործընթացում, այնպես էլ գերատեսչությունների միջև: Փորձագետները կարծում են, որ այն ամենը, ինչ նկարագրված է հայեցակարգում, պետք է Ռուսաստանում հայտնվեր «Տեղեկատվական հասարակություն» պետական ​​ծրագրի (2011-2020 թթ.) իրականացման արդյունքում։

Ռուսաստանի Դաշնության թվային զարգացման, կապի և զանգվածային լրատվության նախարարության (Հեռահաղորդակցության և զանգվածային հաղորդակցության նախարարություն) ղեկավարի տեղակալը ներկայացրել է «Սպասարկման պետություն» 2.0 տարբերակի հայեցակարգը։ Մաքսիմ Պարշինն ասաց, որ «Սպասարկող պետության» հիմնական սկզբունքը ֆիզիկական փաստաթղթերի բացակայությունն է, բացառությամբ քաղաքացու անձը հաստատող փաստաթղթի։ Նա ընդգծեց, որ քաղաքացիները հնարավորություն կունենան հանրային ծառայություններ ստանալ պրոակտիվ ռեժիմով. պետությունն ինքը կհիշեցնի, թե երբ և ինչ պետք է անել, և բոլորը. Պահանջվող փաստաթղթերկպահանջվի իշխանությունների էլեկտրոնային ռեգիստրներից՝ օգտագործելով մեկ նույնացուցիչ: Փոխնախարարը հավելեց, որ բազմաֆունկցիոնալ կենտրոնը (MFC) դառնալու է մոդերատոր իշխանությունների հետ քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց հարաբերություններում։

Ըստ ներկայացված ներկայացման, «Ծառայության պետություն» տարբերակը 2.0 տեղավորվում է ազգային ծրագրի «Թվային հանրային կառավարում» դաշնային նախագծի մեջ: Թվային տնտեսությունՌԴ»: «Սերվիս Պետություն 2.0»-ի համար գերատեսչական համակարգերը վերջնական տեսքի կբերվեն, կարգավորող դաշտը կճշգրտվի, նոր ծառայությունները կհայտնվեն միասնական հանրային ծառայությունների պորտալում: Ծառայության պետության սկզբունքները պետք է լինեն թղթային գործընթացների և ֆիզիկական բացակայությունը: փաստաթղթեր, համապարփակ լուծում կյանքի իրավիճակներքաղաքացին ավտոմատացված բիզնես գործընթացների (ծառայությունների) և պաշտոնյաների փոխարեն ավտոմատ որոշումների կայացման հիման վրա։

«Ծառայության պետություն 2.0 (2018-2024)» դիտարկվում են վեց ոլորտներ՝ «սուպեր ծառայություններ», «թվային պրոֆիլ», «միասնական ճակատ», «մեկ տրանսպորտ», «մեկ տվյալների մոդել» և «ծառայությունների և ծառայությունների միասնական հարթակ»։

Այսպիսով, առաջին ուղղության շրջանակներում առաջիկա երեք տարիներին կգործարկվեն թվային 25 սուպեր ծառայություններ, այդ թվում՝ երեխայի ծնունդ, նպաստների և նպաստների գրանցում, էլեկտրոնային հիվանդության արձակուրդ, OSAGO քաղաքականություն, պարտադիր բժշկական ապահովագրության քաղաքականություն և աշխատանքային գրքույկ։ . Երկրորդ ուղղությունը ներառում է նույնականացման և իսկորոշման միասնական համակարգի (ԲՍԱԳ) մշակումը: Սա ներառում է թվային պրոֆիլը, ամպը էլեկտրոնային ստորագրություն, կենսաչափական նույնականացում և լիազորությունների և համաձայնությունների գրանցում: «Միացյալ ճակատ» նշանակում է, որ իշխանությունների կողմից ստեղծված և թողարկված բոլոր պաշտոնական տեղեկատվական և սպասարկման ինտերնետային պորտալները, կայքերը, բջջային և ինտերնետային հավելվածները կմիավորվեն մեկ համակարգի մեջ։ «Միասնական տրանսպորտ» ուղղությունը վերաբերում է գերատեսչությունների միջև էլեկտրոնային փոխգործակցության դյուրացմանը և իրավական նշանակություն ունեցող փաստաթղթերի հոսքին վերաբերող տվյալներին և փաստաթղթերին: «Տվյալների միասնական մոդելը» ենթադրում է Տվյալների կառավարման ազգային համակարգի (NDMS) ստեղծում և զարգացում։ Սա ներառում է, մասնավորապես, կառավարման միասնական ստանդարտի ներդրումը կյանքի ցիկլտվյալները։ «Ծառայությունների և ծառայությունների միասնական հարթակը», ինչպես նախատեսվում է, կներկայացնի ծառայությունների և ծառայությունների միասնական հետին հարթակ, որտեղ, մասնավորապես, կիրականացվի ծառայությունների ժամկետների և որակի վերահսկողություն։

Հիշեցնենք, որ նախորդ նախագիծը՝ «Service State 1.0» 2010-2018 թվականներին ներառում էր չորս բաղադրիչ՝ «հանրային ծառայություններ», «պետական ​​պորտալներ», «միջգերատեսչական փոխազդեցություն» և «պետական ​​տվյալներ»։ Ըստ շնորհանդեսում ներկայացված վիճակագրության՝ 2018 թվականին միջգերատեսչական փոխգործակցության համակարգում (SIEV) տեղի է ունեցել 20,7 մլրդ գործարք 16000 մասնակիցների միջև 30000 տեղեկատվական համակարգերում։ մեկ պորտալ հանրային ծառայություններ(EPGU) օգտագործվել է գրեթե 80 միլիոն օգտատերերի կողմից, ստացվել է 2,1 միլիարդ ծառայություն։ Ներկայումս ավելի քան 1000 իշխանություն միացված է պետական ​​պորտալներին (35 հազար պետական ​​կայքեր)։ Միևնույն ժամանակ, մինչ այժմ 330 համակարգ մնում է միացված։

Նմանատիպ նախագիծ արդեն ներկայացրել էր Ռազմավարական հետազոտությունների կենտրոնը 2018 թվականի ապրիլին, փաստաթուղթը կոչվում էր «Պետությունը որպես հարթակ»։ Հայեցակարգը հիմնված է երեք խմբերի՝ քաղաքացիների, պետության և բիզնեսի փոխազդեցության վրա։ Այսպիսով, քաղաքացիների համար կնվազի հանրային ծառայություններ ստանալու սուբյեկտիվությունը և դրանց արժեքը։ Պետության համար կմեծանա որոշումների կայացման արագությունը և երկրի մրցունակությունը արտաքին շուկաներում։ Բիզնեսը կխաղա հարթակի տեխնոլոգիական ենթակառուցվածքի տվյալների մատակարարի դերը։

ԿՍՊ հարթակի, ինչպես նաև «Ծառայող պետության» զարգացման հաջողության ցուցանիշներն են պետական ​​կառավարման համակարգում գործառնությունների արժեքի նվազումը, հանրային ծառայությունների մատուցման արագության բարձրացումը, օգտատերերի գոհունակությունը։ եւ ավանդական «թղթային» ծառայությունների բացակայությունը։ Արդյունքում ենթադրվում էր կրճատել քաղծառայողների թիվը՝ աշխատավարձի ֆոնդի ինքնարժեքի համապատասխան նվազեցմամբ։

Էլեկտրոնային հաղորդակցությունների ռուսական ասոցիացիայի (ՌԱԷԿ) առաջատար վերլուծաբան Կարեն Ղազարյանը «Ծառայողական պետություն 2.0» ներկայացված հայեցակարգի հիմնական խնդիրը տեսնում է նրանում, որ շնորհանդեսում նկարագրված ամեն ինչ պետք է հայտնվեր Ռուսաստանում «Տեղեկատվական» պետական ​​ծրագրի արդյունքում։ Հասարակություն» (2011-2020 թթ.): «Սա ապագայի մոդել չէ, սա մոդել է, թե ինչպես կարող ենք հասնել ՏՀԶԿ երկրներին», - ասում է նա։ Կարեն Ղազարյանը կարծում է, որ, ի տարբերություն կապի և ԶԼՄ-ների նախարարության ցուցադրած մոդելի, ԿՍՊ նախագիծը «դեռ ապագային նայելու մասին է», թեև երկու փաստաթղթերի որոշակի հատումով։

Հանրային ծառայությունների ռուսական տեսությունը դեռ թերզարգացած է։ Սրա պատճառը խորն է և կապված հենց պետության ըմբռնման հետ։ Եվրոպայում նրա գործունեությունը սահմանափակվում է հանրային ծառայությունների մատուցմամբ։
Այսպիսով, ավանդական ֆրանսիական դոկտրինան ճանաչում է պետության առաջացումը սոցիալական պայմանագրից: Այն օրինական կերպով իրականացնում է իր գործունեությունը հանրային ծառայությունների միջոցով, որոնք արտահայտում են ընդհանուր շահը (տրամադրում է հանրային ծառայություններ): Այսինքն՝ պետությունը հանրային ծառայություններ մատուցող է։

Ընդ որում, այս տեսության ծայրահեղ տարբերակում այն ​​ամենը, ինչ բխում է պետությունից, կոչվում է ծառայություններ՝ դատական ​​վարույթ, հանրային ծառայություններ, կրթություն։ Դրանցից մի քանիսը վճարովի են, մյուսները՝ անվճար, իսկ մյուսները աջակցվում են պետական ​​սուբսիդիաներով։ Հանրային ծառայությունների (հանրային ծառայություն) ամենալայն սահմանումը, որը տրված է ֆրանսիական իրավագիտության մեջ, դրանց ընկալումն է որպես ընդհանուր շահերից բխող գործունեություն, որն իրականացվում կամ տրամադրվում է: հանրային դեմք, և ղեկավարվում է (գոնե մասամբ) հանրային իրավունքով։ Հենց հանրային ծառայությունների հասկացությունն է այն տարրերից մեկը, որը հնարավորություն է տալիս որոշել վարչական իրավունքի շրջանակը։

Նմանատիպ ֆրանսիական և գերմանական տեսության: Գերմանական իրավական գրականության մեջ «հանրային ծառայություններ» հասկացությունն ավանդաբար օգտագործվում է այսպես կոչված դրական պետական ​​կառավարման (հանրային ծառայությունների մատուցման կառավարում) իրականացման հետ կապված: Այս կառավարման նպատակը երաշխավորված կենսապայմանների ապահովումն է, ինչպես նաև դրանց բարելավումը։ Այս ծառայությունները մատուցվում են առաջին հերթին սոցիալական ոլորտում։ Ծառայությունների մատուցման կառավարման մեծ մասը կարգավորվում է օրենքով: Ընդհանուր առմամբ, 1930-ականներից սկսած, կառավարման ծառայողական բնույթի գաղափարը ձեռք է բերել առանձնահատուկ ժողովրդականություն. Էռնստ Ֆորստոֆը վարչակազմը համարում էր ծառայություններ մատուցող: Խոսքը, առաջին հերթին, քաղաքային (կոմունալ) մակարդակի ծառայությունների մասին էր (էներգիա, գազ և ջրամատակարարում, տրանսպորտ, կապ), որոնք մատուցվում են մունիցիպալ խնդիրների իրականացման շրջանակներում։

Մեկ այլ իրավական համակարգում՝ անգլո-սաքսոնական, նույնպես օգտագործվում է ծառայությունների հասկացությունը, սակայն ունի այլ հիմք։ Ինչպես նշվում է գրականության մեջ, ծառայության հայեցակարգը սկսեց կիրառվել Միացյալ Նահանգների պետական ​​մարմինների գործունեության առնչությամբ՝ կապված ձեռնարկության (ձեռնարկության) ընդհանրացված հայեցակարգի տարածման հետ: Այս տեխնիկան պահանջում էր կառավարությունից աշխատել ոչ թե իր, այլ առաջին հերթին արտաքին օգտատերերի համար՝ հստակ սահմանված օգտակար արդյունքներով, որը հայտնի դարձավ որպես «ծառայություն» բավականին ընդհանրացված իմաստով, ինչպես նաև թույլ տվեց իշխանությունների նկատմամբ կիրառել կատարողական չափանիշներ:

Նկատի ունեցեք, որ դասական ֆրանսիական դոկտրինի համաձայն՝ պետական ​​իշխանությունները պետք է արդյունավետ լինեն և աշխատեն քաղաքացիների համար՝ ելնելով իրենց հասարակական ծագումից՝ անկախ գործունեության մասնավոր մեթոդների կիրառումից:
Ընդհանուր եվրոպական պրակտիկան բռնել է ունիվերսալ ծառայությունների ճանաչման ճանապարհը (1992 թվականից), սա անգլո-սաքսոնական հայեցակարգ է, որը սահմանվում է որպես «սահմանված որակի նվազագույն ծառայություն, որը տրամադրվում է ցանկացած օգտագործողի համար. մատչելի գին«Համապատասխանաբար, Եվրամիությունը սահմանել է Հիմնական հանրային ծառայությունների ցանկը, եվրոպական մի շարք երկրներում ընդունվել են հանրային ծառայությունների մատուցման կանոնադրություններ։

Հանրային ծառայությունների մատուցումը բացատրող տեսությունները հաճախ միավորվում են «ծառայողական պետություն» հասկացության ներքո: Այս հայեցակարգը տարածվեց Ռուսաստանում վարչական բարեփոխումների հետ մեկտեղ 2000-ականների սկզբին, երբ պետության գործունեության հետ կապված ծառայությունները սկզբում հայտնվեցին ծրագրային ակտերում, այնուհետև կարգավորող ակտերում: իրավական ակտեր.

1

«Ուժեղ» և «ծառայողական» պետություն հասկացությունները վերլուծվում են արդիականացող հետխորհրդային քաղաքական և իրավական տարածքի համար պետական ​​կառավարման օպտիմալ մոդելի որոշման համատեքստում։ Ուսումնասիրությունը հիմնված է ընդհանուր, ընդհանուր գիտական, հատուկ և առանձին գիտական ​​մեթոդների, համեմատական ​​իրավական, պատմական և իրավական, հատուկ սոցիոլոգիական և ֆորմալ իրավական (դոգմատիկ) մեթոդների, ինչպես նաև քաղաքական և իրավական մոդելավորման մեթոդների վրա, որոնք հնարավորություն են տվել բացահայտել խնդիրները: եւ որոշել ուղղությունների ու առաջնահերթությունների ձեւավորման հեռանկարները ժամանակակից քաղաքականությունպետական ​​կառավարման ոլորտում։ Հեղինակը գալիս է այն եզրակացության, որ պետության էության ծառայողական մոտեցումը կապված է իշխանության և օրինական գործունեության օպտիմալացման այնպիսի ոլորտների հետ, ինչպիսիք են կառավարչական փոխգործակցության ցանցային ձևերի զարգացումը, «էլեկտրոնային կառավարման» ձևավորումը, վերահսկման համար կապի տեխնոլոգիաները: և պլանավորում, «առցանց» ծառայությունների զարգացում, բազմակողմ հարաբերությունների ձևավորում, որը թույլ է տալիս քաղաքացիներին ակտիվորեն մասնակցել իշխանության իրականացմանը։ «Ծառայողական պետությունը» հանրային իշխանության կազմակերպման հատուկ քաղաքական ձև է, որն ունի հատուկ կառավարման ապարատ, որն ուղղված է անհատներին հանրային ծառայություններ մատուցելուն, ինչպես նաև մարդուն արժանապատիվ կյանքի ապահովման սոցիալական և իրավական երաշխիքների համակարգ: իրավունքներն ու ազատությունները։ Ուժեղ պետությունը արդյունավետ, լիարժեք, հեղինակավոր և ինքնավստահ պետություն է, որը հստակ կատարում է իր բոլոր գործառույթներն ու սոցիալական նպատակը։ Հեղինակը կարծում է, որ «ծառայողական» և «ուժեղ» մոդելների որոշակի սիմբիոզ կդառնա ռուսական մոդելը։ Սակայն պետականության ամրապնդումը չպետք է ինքնանպատակ գործի, և պետական ​​շահը չպետք է գերակայի մարդու և քաղաքացու իրավունքներին։

սպասարկման վիճակը

ուժեղ պետություն

էլեկտրոնային վիճակ

հանրային ծառայություններ

պետական ​​կառավարման

1. Dunlin A. Էլեկտրոնային հանրային ծառայություններ և վարչական կանոնակարգեր: Քաղաքական առաջադրանքից մինչև էլեկտրոնային կառավարման ճարտարապետություն. - M.: INFRA 2004. - S. 336:

2. Զատոնսկի Վ.Ա. արդյունավետ պետականություն։ - Մ., 2006. - S. 97:

3. Լուկինա Վ.Ա. Հանրային ծառայություններ Ռուսաստանում և արտերկրում. մենագրություն. - Մ.: Մոսկվայի հումանիտար համալսարանի հրատարակչություն, 2011. - S. 148:

4. Պետրով Մ.Պ. Ուժեղ պետությունը և ակտիվ անհատականությունը որպես ժամանակի կարիք // Իրավական քաղաքականություն և իրավական կյանք. - 2005. - թիվ 3: - Ս. 195։

5. Տոպորնին Բ.Ն. Ուժեղ պետությունը ժամանակի օբյեկտիվ կարիքն է // Փիլիսոփայության հարցեր. - 2001. - թիվ 7: - Ս. 24.

6. Շեստակովա Ս.Վ. Տեղեկատվական և հաղորդակցական տեխնոլոգիաների վրա հիմնված հանրային ծառայությունների մատուցման արդյունավետության բարձրացում. մենագրություն. - Մ., 2009. - Ս. 22:

Հզոր պետականության խնդիրը հուզել է գիտնականների ու քաղաքական գործիչների միտքը, թերևս, այն պահից, երբ առաջացել են առաջին պոլիսական կազմավորումները մինչև մեր օրերը։ Ժամանակակից Ռուսաստանը հայտնվել է սուր համակարգային ճգնաժամի մեջ, որը կլանել է հասարակության բոլոր ոլորտները՝ պետությունը և անհատը, ինչը հանգեցրել է դրանից դուրս գալու նորարարական ուղիների և ուղիների որոնումների։ Հասարակության ճգնաժամային վիճակը հրատապորեն պահանջում է ամբողջ արժեհամակարգի և գործող քաղաքական ինստիտուտների փոփոխություն, կա ռուսական պետականության վերակառուցման հրատապ անհրաժեշտություն, որը բավարարում է ինքնորոշման անհրաժեշտությունը։ Այս պայմաններում հատկապես կարևոր է մշակել գիտականորեն հիմնավորված, մանրակրկիտ ստուգված ռազմավարական դասընթացՌուսաստանի զարգացումը։ Ռուսաստանի Դաշնությանը պետք է ամրապնդել պետական ​​իշխանությունը, ձևավորել ուժեղ պետություն՝ որպես ճգնաժամային իրավիճակից երկրի դուրս գալու երաշխիք։ Պետության ակտիվացման անհրաժեշտությունը թելադրված է աշխարհաքաղաքական պատճառներով, ժամանակակից մարդկային խնդիրների մակարդակով. ժամանակակից աշխարհ. Ուստի վարչական բարեփոխումների գաղափարը առաջ քաշվեց որպես մեր երկրի զարգացման ներկա փուլի օբյեկտիվ կարիք, հաջող լուծման պայման. ամենադժվար առաջադրանքներըկանգնած նրա դիմաց.

Ուսումնասիրության նպատակը.Այս առումով հոդվածի արդիականությունը պայմանավորված է արդի պետականաշինության առաջնային նպատակներով և առանձնահատկություններով, քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների և կառավարության հարաբերությունների կարգավորման ոլորտում արդիականացման ոլորտում հետխորհրդային քաղաքականության ուղենիշներով, սկզբունքներով և բովանդակությամբ: Ուսումնասիրության առարկան է` պետական ​​կառավարման համակարգը որպես բարդ համակարգիշխանության հարաբերությունները, ձևերը, մեթոդները, կառուցվածքները և հանրային իրավունքի ինստիտուտները, որոնք զարգանում են հասարակության հատուկ քաղաքական, իրավական, հոգևոր, բարոյական և սոցիալ-տնտեսական պայմաններում: Ուսումնասիրության առարկան Ռուսաստանի կառավարության կողմից հանրային ծառայությունների մատուցման և մատուցման ծառայողական մոտեցման հաջորդական վերափոխումն է որպես ինտեգրալ իրավական և մշակութային երևույթ, որն ունի գործողության և իշխանության-իրավական ձևերի ինքնակազմակերպման համընդհանուր և հատուկ օրինաչափություններ: հարաբերություններ, որն ունի իր տիպաբանական, արժեբանական, գոյաբանական և ձևաբանական առանձնահատկությունները։ Ուսումնասիրության նպատակն է «ուժեղ» և «ծառայողական» պետության՝ որպես քաղաքակրթական քաղաքական և իրավական երևույթի մոդելների տեսական և մեթոդական վերլուծությունը, ինչպես նաև դրանց ծագման կոնկրետ օրինաչափությունների, ժամանակակից գործունեության և զարգացման հեռանկարների մոդելավորումը:

Հետազոտության նյութեր և մեթոդներ

Ուսումնասիրության մեթոդաբանական և տեսական հիմքը կազմել են «ուժեղ» և «ծառայողական» պետություն հասկացության ուսումնասիրման ընդհանուր գիտական ​​և մասնավոր գիտական ​​մեթոդները: Հետազոտության ընդհանուր գիտական ​​մեթոդը դիալեկտիկական մեթոդն է, որը ներառում է իրավական երևույթների ուսումնասիրությունը դիալեկտիկայի օրենքների տեսանկյունից։ Դիալեկտիկական մեթոդը թույլ է տալիս ներթափանցել պետական ​​կառավարման էության մեջ, բացահայտել ծառայության և ուժեղ պետության իրավական բնույթը, առանձնահատկությունները և ընդհանուր ու տարբերակիչ գծերը։ Օգտագործված մասնավոր գիտական ​​մեթոդների թիվը պետք է ներառի պատմական, համեմատական, ֆորմալ-իրավական, նորմատիվ, տրամաբանական, համակարգային, կառուցվածքային-գործառական, որոնց միջոցով իրականացվում է պետական ​​կառավարման առկա մոդելների վերլուծություն:

Հետազոտության արդյունքներ և քննարկում

Ներկայումս ամենահայտնի և ակտիվ զարգացող տեսություններից մեկը դարձել է պետական-իրավական կազմակերպության արդիականացման հայեցակարգը՝ հիմնված պետական ​​կառավարման ծառայության գաղափարի վրա, որն իրականացվում է ինչպես պետական ​​մարմինների և կառույցների, այնպես էլ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից։ կառավարություն։ Հասարակության և պետության, պետական ​​այլ մարմինների միջև ուժային-իրավական փոխգործակցության օտարերկրյա ինստիտուտների օպտիմալացման և իրականացման այս ուղղությունը հիմնված է բնակչությանը հանրային ծառայությունների արդյունավետ մատուցման, մասնավորին հանրային ծառայությունների մատուցման գործառույթներ պատվիրակելու հնարավորության վրա: ոլորտ (օրինակ՝ Ռուսաստանում մեքենաների տեխզննում)։ Պետության ծառայության հայեցակարգը, որը լայն տարածում է գտել ԱՄՆ-ում և մի շարք երկրներում Արեւմտյան Եվրոպա 80-90-ական թթ. Անցյալ դարը պետության նշանակումը համարում է անհատին ծառայելու մեջ, և դրա բառացի մեկնաբանությամբ պետության գրեթե ցանկացած գործունեություն անհատի հետ փոխազդեցության մեջ ստացվում է հանրային ծառայություն։ Ծառայությունների զարգացման գաղափար պետական ​​համակարգհիմնված է դասական տնտեսական սխեմայի վրա՝ «ծառայություն մատուցող - սպառող», որտեղ պետական ​​ինստիտուտների կայունությունն ու օրինականությունը կապված է անհատական ​​և խմբային շահերի և կարիքների բացահայտման, մոդելավորման և իրականացման արդյունավետության հետ: Այս առումով, համաշխարհային շահերը», կապված էթնո-ազգային, հոգևոր, բարոյական, էթնիկական և սոցիալական միասնության այլ հիմքերի հետ, կորցնում են իրենց «արդիականությունը» պետական ​​կառավարման համար, գոնե առօրյա, ներկայիս կառավարման մեջ։ «Ծառայությունների» կառավարման կազմակերպությունում կատարողականի գերիշխող ցուցանիշը «սպառողների բավարարվածությունն» է։ Դրա համար հիմնավորված է նպատակների և խնդիրների կարգավորման ինտեգրված մոտեցման կիրառման անհրաժեշտությունը։ կառավարման գործունեություն(սոցիոլոգիական, հոգեբանական, վարչական, տնտեսական, տեղեկատվական, համակարգային փոխկապակցվածություն, իրավական ձևերը, մեթոդներ, մեթոդներ և տեխնիկա): Կենսապահովման և անվտանգության համար պատասխանատվությունը կրում է պետությունը, որը կոչված է երաշխավորելու անհատի և նրանց խմբերի կարիքների և շահերի բավարարումը։ Ծառայողական մոտեցումը պետության էությանը կապված է ուժային-իրավական գործունեության օպտիմալացման այնպիսի ոլորտների հետ, ինչպիսիք են կառավարչական փոխգործակցության ցանցային ձևերի զարգացումը, «էլեկտրոնային կառավարման» ձևավորումը, վերահսկման և պլանավորման հաղորդակցման տեխնոլոգիաները, « առցանց» ծառայությունները, բազմակողմ կապերի ձևավորումը, որը թույլ է տալիս քաղաքացիներին ակտիվորեն մասնակցել ուղարկող իշխանություններին։ Միաժամանակ, ինչպես հայրենական, այնպես էլ արտասահմանյան գրականության մեջ միասնական մոտեցում չի ձևավորվել «իրավաբանական ծառայություն», «ծառայողական պետություն», «հանրային ծառայություններ» հասկացությունների սահմանման վերաբերյալ։ Ամփոփելով տարբեր հայեցակարգային զարգացումները՝ կարելի է նշել, որ «ծառայողական պետությունը» պետական ​​իշխանության կազմակերպման հատուկ քաղաքական ձև է, որն ունի անհատներին հանրային ծառայություններ մատուցելուն ուղղված կառավարման հատուկ ապարատ, ինչպես նաև սոցիալական և իրավական երաշխիքների համակարգ։ մարդու, նրա իրավունքների և ազատությունների արժանապատիվ կենսաապահովման համար: Այս մոտեցումը մշակող շատ վերլուծաբանների կարծիքով՝ սպասարկման վիճակը և կառավարման գործունեության բարելավման ցանցային մեթոդաբանությունը «ուղղում» են կառավարման բյուրոկրատական ​​ոճի թերությունները, այլ մարդկանց վրա ազդելու հրամայական եղանակը՝ մատնանշելով համակարգային թերությունները և փոխգործակցության գործնական խնդիրները։ պետությունը և հասարակությունը կառավարման ավանդական ձևերի և տեխնոլոգիաների ներքո: Առայժմ շատ հիպոթետիկ «ցանցային պետությունների» դարաշրջանի գալուստի մասին խոսելը դեռ վաղ է։ Հետևաբար, հանրային իրավունքի փոխգործակցության ցանցային սկզբունքը պետք է դիտարկել որպես կառավարման գործունեության կազմակերպման ձև, որը թույլ է տալիս էապես նվազեցնել սոցիալական գործընթացների ավանդական քաղաքական և իրավական կարգավորման ծախսերը, ապահովել ավելի բջջային փոխգործակցություն հանրային հաստատությունների և կառույցների հետ:

Ծառայության մոտեցման մրցակիցներից կարելի է առանձնացնել «ուժեղ պետություն» հասկացությունը՝ որպես կառավարման համակարգի արդիականացման այլընտրանքային տարբերակ։ Նրա զարգացմանը նպաստող գործոններից են նյութական (սոցիալ–պատմական) և գաղափարա–տեսական։ Նյութական նախադրյալները ներառում են սոցիալական հարաբերությունների զարգացման հիմնական օրինաչափությունները, վերաբաշխումը կառավարչական գործառույթներսոցիալական հարաբերությունների բարդացման գործընթացում՝ այդ հարաբերությունների անմիջական մասնակիցներից դեպի հանրային իշխանության ապարատ՝ պետություն։ Միաժամանակ կառավարման արդյունավետության ամրապնդումն ուղղակիորեն կապված է կառավարման գործընթացների կենտրոնացման հետ, ինչն իր հերթին ենթադրում է վարչական ապարատի կողմից ավելի մեծ լիազորությունների ձեռքբերում։ Հզոր պետականության խնդիրները գրավել և շարունակում են գրավել տարբեր ոլորտների գիտնականների՝ փիլիսոփաների, քաղաքագետների, տնտեսագետների, իրավաբանների ուշադրությունը։ Լիբերալ ուսմունքների առանձնահատկությունները ներառում են ուժի ֆենոմենի տարբեր ըմբռնումը։ Պետության հզորությունը երեւում էր անհատի կողմից իր բնական, անօտարելի իրավունքների իրացումն ապահովելու իրական հնարավորության մեջ։ Նրանք ստացել են իրենց հայեցակարգային համախմբումը օրենքի գերակայության պարադիգմում, որի ձևավորման գործում առանձնահատուկ ներդրում են ունեցել գերմանացի գիտնականներ Ուելքերը, Հեգելը, Կանտը և այլք։ Ուժեղ պետությունը արդյունավետ, լիարժեք, հեղինակավոր և ինքնավար պետություն է։ վստահ պետություն, որը հստակորեն կատարում է իր բոլոր գործառույթներն ու սոցիալական նպատակը » . Այնուամենայնիվ, «ուժեղ պետության» գաղափարը գիտության մեջ մեկնաբանվում է որպես դեմոկրատական ​​դիրքերի հանձնում, նահանջ դեպի տոտալիտար անցյալ, վերադարձ դեպի հրամանատարական և վարչական միջոցների վերահսկողություն, մարդու ջախջախում բյուրոկրատական ​​մեքենայի կողմից: Այսպիսով, կարելի է առանձնացնել պետության հզորությունը, որը հանդիսանում է նրա ձգան մեխանիզմը, «կառավարելիության նորմը», և դինամիկ ուժը՝ պայմանավորված պետության զարգացման նոր գործոններով և ապագայում պետության բարելավման խնդիրներով»: . Հենց դինամիկ գործոնն է կենտրոնական խնդիրը ուժեղ պետության հայեցակարգը հիմնավորելիս , ի վիճակի է լուծել անցումային շրջանի խնդիրները և չվերածվել պետական ​​կառավարման ծառայության տեսության կողմից առաջ մղվող «հանրային ցանկությունների իրականացման ծառայողի»։ Նշանակված տեսություններից յուրաքանչյուրում պետությունը կատարում է իր հատուկ գործառույթները, բայց միևնույն ժամանակ կան մի շարք ընդհանուրներ։ Սա նշանակում է, որ և՛ ծառայությունը, և՛ ուժեղ պետությունը նպատակաուղղված են քաղաքացիների և պետության միջև երկխոսության պահպանմանը՝ տեղեկատվության փոխանակման առումով, որի արդյունքում քաղաքացիական հասարակության և պետության միջև շարունակական հաղորդակցություն է լինում։ Կարծիք կա, ըստ որի՝ յուրաքանչյուր պետություն ունի պետական ​​կառավարման իր ինքնատիպ մոդելը։ Մոդելը հասկացվում է որպես մի շարք գործոններ, որոնք ցույց են տալիս պետության տեղն ու դերը քաղաքական համակարգ. Ժամանակակից աշխարհում պետական ​​կառավարման համակարգի արդիականացման ազգային տարբերակների ողջ բազմազանության մեջ առանձնանում են ուժեղ պետության և սպասարկող պետության հայեցակարգը։ Ուժեղ պետության հայեցակարգում պետությունը դիտվում է որպես ողջ հասարակության առաջատար ղեկավար՝ կանխորոշելով նրա զարգացման ուղին։ Որոշումների կայացման գործընթացը հիմնված է իշխանությունների լիազորությունների վրա։ Պետության ծառայության հայեցակարգում բարեփոխումների ընթացքն ու ուղղությունը որոշում է հասարակությունը, սակայն պետական ​​կառավարման ձևերի և մեթոդների ներդրման գործընթացը տարբերվում է ավանդականներից։ Խոսքը էլեկտրոնային կառավարում-էլեկտրոնային կառավարում ծրագրով սպասարկման մոտեցման իրականացման մասին է։ Այս մոդելը հիմնված է խմբերի և պետության միջև հարաբերությունների համակարգման վրա։ Հետևաբար, պետական ​​կառավարման գործընթացը դուրս է գալիս միայն պետական ​​ինստիտուտներից և իր ոլորտում ներգրավում է ինչպես շահագրգիռ խմբերին, այնպես էլ անհատներին: Ծառայության մոտեցումը բնորոշ է հիմնականում եվրոպական երկրներին։ Այնուամենայնիվ, որոշ հեղինակներ ծառայողական վիճակը համարում են աշխարհակարգի ֆենոմեն, որի առաջացումը հանգեցնում է բոլոր արդյունաբերական երկրների տնտեսական և սոցիալական զարգացմանը: Ծառայությունների կառավարումը, նրանց կարծիքով, արտացոլում է մի տեսակ սիմբիոզի զարգացումը խմբերի, անհատի և պետության միջև:

Եզրակացություն

Այսպիսով, վերը նշված տեսությունները տարբեր մոտեցումներ են արտահայտում հասարակության և պետության փոխազդեցության վերաբերյալ։ Դրանք համարժեք չեն և միաժամանակ միմյանց բացառող։ Ծառայության մոդելը շեշտում է սոցիալական հաղորդակցության ուղղությունը «ներքևից վեր»՝ անհատից կառավարություն, իսկ ուժեղ պետության մոդելը շեշտում է շարժումը «վերևից ներքև». պետությունը վերահսկում է իր քաղաքացիներին, խմբերին և նրանց։ անդամներ։ Համաձայն դասակարգման, ծառայության մոդելի տարբերակիչ առանձնահատկությունները ներառում են կենտրոնական տվյալների բազայի ստեղծումը պետական ​​գործակալների միջև առավել արդյունավետ և արդյունավետ փոխգործակցության համար. ցանցային հիմունքներով ծառայությունների մատուցում, բնակչությանը և բիզնես կառույցներին ծառայությունների մատուցման օպտիմալացում. ծառայությունների արժեքի նվազեցում; դիմումը էլեկտրոնային առևտուրԳնումների և պետական ​​և մունիցիպալ պայմանագրեր. աջակցություն հասարակության և քաղաքացիների տնտեսական և սոցիալական զարգացմանը. արագ և արդյունավետ արձագանք բիզնեսի փոփոխվող պայմաններին. պետական ​​կառավարման ոլորտում ներկազմակերպչական հարաբերությունների արդյունավետության բարձրացում. պետական ​​կառավարման կադրային ներուժի զարգացում; քաղաքացիական ծառայողների պատասխանատվության բարձրացում, ընդհանրապես պետական ​​կառավարման թափանցիկության մակարդակի բարձրացում։ Ի տարբերություն սպասարկման մոդելի՝ ուժեղ պետության մոդելին բնորոշ է քաղաքացիների ակտիվությունը պետության կառավարման գործում. առաջնահերթություններ բոլորի համար սոցիալական ոլորտներըպետություններ; պետական ​​իշխանության կենտրոնացում; պետական ​​նպատակահարմարությունը մասնավոր և կորպորատիվ բնույթի սուբյեկտիվ շահերին համարժեք ինքնազսպում։ Այնուամենայնիվ, պետության հզորացումը նշանակում է անհատի շահերի ստորադասում պետական ​​նպատակահարմարությանը։ Ուժեղ պետության դրական և բացասական գնահատականները կախված են սոցիալական համատեքստին նրա գործողությունների համարժեքությունից և օրենքի գերակայության և ժողովրդավարության հետ հարաբերություններից: Այստեղից էլ բխում է պետության օբյեկտիվ շահագրգռվածությունը՝ ամրապնդել քաղաքացիների վստահությունը իրենց գործողությունների, իրենց քաղաքականության նկատմամբ։ Կարծում եմ, որ «ծառայողական» և «ուժեղ» մոդելների մի տեսակ սիմբիոզ կդառնա ռուսական մոդելը։ Սակայն պետականության ամրապնդումը չպետք է ինքնանպատակ գործի, և պետական ​​շահը չպետք է գերակայի մարդու և քաղաքացու իրավունքներին։ Այս կապակցությամբ Վ.Վ. Պուտինը նշել է, որ «ուժեղ պետությունն անհնար է պատկերացնել առանց մարդու իրավունքների և ազատությունների հարգման։ Այս առումով, ցանկացած մոդելի պայմաններում ակնհայտ է քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների զարգացման, քաղաքացիների իրավական մշակույթի և քաղաքացիական գործունեության մակարդակի բարձրացման անհրաժեշտությունը, պայքարը իրավական նիհիլիզմի և իրավական բացակայության դեմ, քանի որ դրանց բացակայությունը զրոյացնում է ցանկացած բարեփոխում։ և փոխակերպումներ։ Հատկապես կարևոր են ամուր ժողովրդավարական պետականության հայեցակարգային հիմքերի զարգացմանը վերաբերող հարցերը, որոնք հիմնված են ուժեղ և սպասարկող պետության տրամաբանորեն հետևողական պարադիգմի գաղափարի վրա, որը ենթադրում է հանրային և մասնավոր շահերի ներդաշնակ համադրություն, կայունություն և առաջանցիկ զարգացում հասարակական-քաղաքական ինստիտուտների հիմնարար իրավունքների և ազատությունների ապահովման, անձի և քաղաքացու. Իսկ դա իր հերթին հնարավոր է միայն բարձր զարգացած տնտեսություն ունեցող, բնակչության բոլոր շերտերի սոցիալական ապահովության արդյունավետ համակարգ ունեցող պետությունում։

Հոդվածը գրվել է Ռուսաստանի հումանիտար հիմնադրամի աջակցությամբ թիվ 11-33-00313a2 «Ծառայությունների կառավարման ձևերը և մեթոդները հետխորհրդային Ռուսաստանում. հանրային ծառայությունների որակի բարելավման հիմնախնդիրները» ծրագրի ղեկավար բ.գ.թ. օրինական գիտություններ, դոցենտ Յա.Վ. Կոժենկոն։

Գրախոսներ.

Մորդովցև Ա.Յու., իրավագիտության դոկտոր, պրոֆեսոր, պետ. Պետության և իրավունքի տեսության և պատմության բաժին, Տագանրոգի կառավարման և տնտեսագիտության ինստիտուտ, Տագանրոգ:

Անդրեևա Օ.Ա., փիլիսոփայական գիտությունների դոկտոր, պրոֆեսոր, Տագանրոգի Հարավային դաշնային համալսարանի Տագանրոգի տեխնոլոգիական ինստիտուտի տեսության և իրավունքի ամբիոնի դասախոս:

Աշխատանքը խմբագրության կողմից ստացվել է 2012 թվականի փետրվարի 23-ին։

Վերջերս շատ հետազոտողներ դիմել են ծառայության վիճակի ուսումնասիրությանը, որը փոխում է պետական ​​կառավարման ավանդական համակարգը՝ սահմանելով նոր առաջնահերթություններ և արժեքներ։ Այնուամենայնիվ, չկա ընդհանուր պատկերացում ծառայողական պետության քաղաքական և իրավական էության, գործադիր իշխանության բարեփոխման, պետական ​​գործունեության արդյունավետության գնահատման խնդիրների մասին։ Համեմատաբար վերջերս են սկսվել հանրային ծառայության սոցիալական կառավարման տեխնոլոգիաների հիմնախնդիրների, կառավարման գործընթացի ռազմավարական և միջնաժամկետ պլանավորման խնդիրների, սպասարկման մոտեցման վրա հիմնված ընթացիկ կառավարման ձևերի, տեխնոլոգիաների և մեթոդների համալիր ուսումնասիրությունները: Ընդհանուր առմամբ, Ռուսաստանում հանրային ծառայության, սպասարկման գործունեության և հանրային ծառայության կազմակերպման վերլուծության նոր մոտեցումների մշակումը դեռևս բավականին զուսպ է։

Պետական ​​սպասարկման գործունեությանը բնորոշ է տնտեսական ակտիվությունը, որը ներառում է երկու հիմնական սուբյեկտ՝ «ծառայությունների արտադրող»՝ պետություն և ծառայությունների «սպառող»՝ ժողովուրդ։ Պետական ​​կառավարման գործընթացում «ծառայություններ արտադրողները» անխուսափելիորեն բախվում են «սպառողների»՝ մարդկանց, ովքեր կանխորոշում և ձևավորում են սպասարկման գործունեությունը արտահայտված շահերի և արժեքային կողմնորոշումների միջոցով։ Այս առումով պետական ​​կառավարման ծառայողական մոդելի անցումը պահանջում է ոչ միայն պետական ​​և մունիցիպալ մարմինների արդիականացում, այլև հանրային գիտակցության «արդիականացում», որը հիմնված է պետության և հասարակության միջև փոխգործակցության հետևյալ սկզբունքների վրա.

Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման «մեկ պատուհանի» սկզբունքը հիմնարար է և նախատեսում է դիմողների մասնակցության բացառումը կամ առավելագույն հնարավոր սահմանափակումը տարբեր մարմիններից հավաքագրելու և տարբեր մարմիններին հաստատող փաստաթղթեր և վկայագրեր տրամադրելու գործընթացներին: դիմողների իրավունքները հանրային ծառայություններ ստանալու համար:

Այս սկզբունքի իրականացման հիմնական նպատակներն են.

Քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց համար հանրային ծառայություններ ստանալու ընթացակարգերի պարզեցում և դրանց տրամադրման ժամանակի կրճատում.

հանրային ծառայություններ ստացող քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց հարմարավետության բարելավում.

Տարածքում հանրային ծառայությունների մատուցման վարչական ընթացակարգերի միավորում և ավտոմատացում.

պետական ​​իշխանության գործադիր մարմինների և նրանց ենթակա կազմակերպությունների գործունեությանը հանրային ծառայությունների մատուցման ոլորտում տեղեկատվական աջակցության որակի բարելավում.

հանրային ծառայություններ ստացողների գոհունակության բարձրացում դրանց մատուցման որակից.

Բնակչության իրազեկման բարձրացում հանրային ծառայություններ ստանալու կարգի, եղանակների և պայմանների մասին.

Կառավարման համակարգի ապաբյուրոկրատացման սկզբունքը սպասարկող պետության հայեցակարգի շրջանակներում, որը նախատեսում է հասարակության մեջ բյուրոկրատիայի շրջանակի սահմանափակում, հիմնարար նշանակություն ունի և արտահայտվում է հայտատուների կողմից ձեռքբերման համար տրամադրվող փաստաթղթերի քանակի կրճատմամբ: պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունների, ինչպես նաև դիմողների անձնական շփումների բացառումը այն պաշտոնատար անձանց հետ, ովքեր որոշում են ստացել հանրային ծառայություններ մատուցելու (տրամադրելուց հրաժարվելու մասին):

Հետազոտական ​​հետաքրքրություն է ներկայացնում այնպիսի սկզբունքի վերլուծությունը, ինչպիսին է պետական ​​մարմինների գործունեության վերաբերյալ տեղեկատվության արդյունավետության, մատչելիության և հրապարակայնության բարձրացման սկզբունքը: Պետական ​​մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները հանդիսանում են սոցիալապես նշանակալի տեղեկատվության ամենամեծ տերերը։ Նման տեղեկատվություն ստանալու իրավունքը համեմատաբար նոր է Ռուսաստանի Դաշնության (այսուհետ՝ ՌԴ) համար, և այս ոլորտում օրենսդրությունն ամենաերիտասարդն է։ Այսպիսով, տեղեկատվության հասանելիության իրավունքը տեղեկատվություն փնտրելու և ստանալու իրավունքն է՝ ապահովելով դրա օգտագործման հնարավորությունը։ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը չի սահմանում «գործունեության մասին տեղեկատվություն» հասկացությունը պետական ​​մարմիններև տեղական ինքնակառավարման մարմիններ», ինչը բացասաբար է անդրադառնում քաղաքացիների տեղեկատվության հասանելիության իրավունքի պաշտպանության վրա։ Այս սկզբունքի նորմատիվ հիմնավորումը պարունակվում է Արվեստի 4-րդ մասում: 29-ը և Արվեստի 2-րդ մասում: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 24. Արվեստի 8-րդ մասի համաձայն. «Տեղեկատվության, տեղեկատվական տեխնոլոգիաների և տեղեկատվության պաշտպանության մասին» Դաշնային օրենքի 8-րդ հոդվածի 8-րդ կետը պետք է անվճար տրամադրվի հետևյալ տեղեկատվությունը.

Տեղեկատվական և հեռահաղորդակցության ցանցերում այդպիսի մարմինների կողմից տեղադրված պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մասին.

Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված շահագրգիռ անձի իրավունքների և պարտականությունների վրա ազդելը. օրենքով սահմանված այլ տեղեկություններ:

Այնուամենայնիվ, գործնականում բազմաթիվ խնդիրների են բախվում այն ​​քաղաքացիները, ովքեր փորձում են օգտվել պետական ​​մարմինների գործունեության մասին տեղեկատվություն ստանալու իրենց իրավունքից։ Ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, իշխանությունները սահմանափակում են մուտքը ոչ միայն պետական ​​կամ ծառայողական գաղտնիքին պատկանող տեղեկատվությանը։ Այսպիսով, պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մասին տեղեկատվության հասանելիությունը կարող է ապահովվել տեղեկատվության հրապարակման միջոցով. տեղեկատվության տեղաբաշխում տեղեկատվական և հեռահաղորդակցական ցանցերում, ներառյալ տեղեկատվական և հեռահաղորդակցական ցանցում ինտերնետում. տեղեկատվության տեղադրում հանրությանը հասանելի վայրերում. օգտվողների ծանոթացում փաստաթղթերին; քաղաքացիների և կազմակերպությունների ներկայացուցիչների ներկայությունը կոլեգիալ մարմինների նիստերին. պահանջի դեպքում տեղեկատվություն տրամադրելը. «Էլեկտրոնային կառավարման» նախագծի իրականացման հետ կապված՝ իշխանությունները պարտավոր են ակտիվորեն օգտագործել տեղեկատվական տեխնոլոգիաները իրենց գործունեության մեջ։ Համացանցի տեխնիկական հնարավորությունները պետական ​​մարմինների պաշտոնական կայքերը դարձրել են պետական ​​մարմինների և բնակչության միջև փոխգործակցության ամենաարդյունավետ միջոցը, պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մասին տեղեկատվության տարածման և պաշտոնական կետը բերելու ամենաարագ և խնայող միջոցը։ պետության տեսակետը ժողովրդին. Ներկայումս գրեթե բոլոր դաշնային և տարածաշրջանային կառավարման մարմիններն ունեն իրենց պաշտոնական կայքերը, որոնք առավել հաճախ կարգավորվում են իրենց կարգավորող իրավական ակտերով: Միևնույն ժամանակ, պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնական կայքերի տեխնոլոգիական, ծրագրային, լեզվական, կազմակերպչական և իրավական պահանջները սահմանված չեն ոչ դաշնային, ոչ էլ տարածաշրջանային մակարդակներում, ինչը դժվարացնում է տեղեկատվություն ստանալու իրավունքի իրացումը: Որպես տեղեկատվության հանրության հասանելիությունն ապահովող միջոցառումներ՝ նպատակահարմար է օրենքով սահմանել նման պահանջներ, սահմանել պաշտոնական կայքերում տեղադրվող տեղեկատվության ձևաչափերը, ինչպես նաև դրա տեղադրման ժամկետները։ Վերոնշյալ միջոցառումների իրականացումը կնպաստի գործունեության թափանցիկության և վերահսկելիության բարձրացմանը պաշտոնյաներըպետական ​​իշխանության գործադիր մարմինները և նրանց ենթակա կազմակերպությունները պետական ​​գործառույթների կատարման և հանրային ծառայությունների մատուցման գործընթացում վարչական ընթացակարգերի կատարման գործում: Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների որակի գնահատման միասնական չափանիշների սկզբունքն իրականացվում է շարունակական մոնիտորինգի հիման վրա: Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր առարկայի մոնիտորինգի մեթոդաբանությունն ունի իր առանձնահատկությունները: Այս մոտեցումը խախտում է Ռուսաստանի Դաշնությունում հանրային ծառայությունների որակի գնահատման չափանիշների միասնության ամբողջականությունը: Այս առումով, ամփոփելով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների փորձը հանրային ծառայությունների որակի գնահատման հարցում, նպատակահարմար է առանձնացնել մի շարք ընդհանուր չափանիշներ.

Հանրային ծառայությունների մատուցման կարգի համապատասխանությունը հաստատված կանոնակարգերին և հանրային ծառայությունների մատուցման որակի չափանիշներին.

Դիմումատուին հանրային ծառայություն ստանալու համար պահանջվող ժամանակը` սկսած հայտի ներկայացման օրվանից մինչև հայտատուի վերջնական արդյունքը ստանալը.

Հանրային ծառայություններ ստանալու ժամանակ դիմողի ֆինանսական ծախսերը.

Դիմորդների ընդունման վայրերում և ինտերնետում ծառայությունների մատուցման վերաբերյալ համապարփակ տեղեկատվության առկայություն.

Հանրային ծառայությունների մատուցման նպատակով միջգերատեսչական փոխգործակցության կազմակերպում.

Հանրային ծառայություններ էլեկտրոնային եղանակով ստանալու հնարավորություն;

Հանրային ծառայությունների ոչ պատշաճ մատուցման համար գործադիր իշխանությունների և բազմաֆունկցիոնալ կենտրոնների (այսուհետ՝ MFC) պաշտոնյաների դեմ բողոքների և հայցերի առկայություն.

Հանրային ծառայությունների մատուցման, դրա որակի և մատչելիության վերաբերյալ ստացողների բավարարվածությունը:

Հանրային ծառայությունների որակի գնահատման համար տեղեկատվության ամենատարածված աղբյուրներն են.

Պետական ​​մարմինների վիճակագրական տվյալներ;

Գնահատված պետական ​​մարմիններում պետական ​​մարմինների կողմից իրականացված մոնիտորինգի արդյունքները.

Պետական ​​մարմինների պաշտոնական ինտերնետային ռեսուրսների վերլուծություն;

Հանրային ծառայություններ ստացողների հարցումների արդյունքները.

Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման բազմաֆունկցիոնալ կենտրոնների տնօրենների զեկույցներում MFC-ի աշխատանքի արդյունավետության և որակի հիմնական ցուցանիշը հաստատության հաճախումն է: Գնահատման այս չափանիշը չի դիմանում քննադատությանը, քանի որ ինչպես այցելուների հետ խորհրդակցությունները, այնպես էլ հարցումների կատարումը տեղադրվում են մեկ գնահատման տուփի մեջ. փաստացի թողարկված գործեր, ինչը շատ անտեղի է թվում, իսկ ավելի ստույգ՝ MFC-ի արդյունավետության օբյեկտիվ գնահատական ​​չի տալիս։ MFC-ի կայքերում ամենից հաճախ չկա կամ բացակայում է տեղեկատվություն մատուցվող ծառայությունների որակի մասին (նկատի ունի վերջնաժամկետների պահպանումը, սպասարկումից հաճախորդների գոհունակությունը, հերթում սպասելու ժամանակը և այլն): MFC-ի կողմից մատուցվող վճարովի հավելյալ ծառայությունների համար ադմինիստրացիայի կողմից հաստատված գներ չկան, ինչը, իհարկե, խոչընդոտում է պետական ​​կառավարման ծառայողական մոտեցման ներդրմանը Հայաստանում։ ժամանակակից Ռուսաստան.

Հանրային ծառայությունների մատչելիության սկզբունքը նախատեսում է դիմումատուից փաստաթղթերի ընդունում իր համար հարմար պահին. ծառայությունների մատուցման համար փաստաթղթերի ամբողջական փաթեթի ձևավորում. հայտատուի ներկայությամբ բնօրինակ փաստաթղթերի մշակում. էլեկտրոնային ֆայլ ստեղծելու համար անհրաժեշտ փաստաթղթերի անվճար պատճենում և սկանավորում, որը խնայում է դիմողի ժամանակը հետագա հարցումների ժամանակ. հերթում սպասման ժամանակի կրճատման ապահովում (փաստաթղթերի ներկայացման սպասման ժամկետը՝ ոչ ավելի, քան 45 րոպե, ծառայությունների մատուցման արդյունքը ստանալու համար՝ ոչ ավելի, քան 15 րոպե). ծառայությունների մատուցման արդյունքի տրամադրում հայտատուի համար հարմար ժամանակ.

Հաջորդ սկզբունքը վեճերի միջնորդության ընթացակարգի օրինականացման սկզբունքն է։ 2010 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 193-FZ Դաշնային օրենքի ընդունման միջոցով: «Միջնորդի մասնակցությամբ վեճերի լուծման այլընտրանքային ընթացակարգի մասին (միջնորդության ընթացակարգ)», այս սկզբունքի իրականացումը ստացել է իր օրենսդրական արտահայտությունը։ Միջնորդության սկզբունքի օրինականացումն իրականացվել է ստեղծելու նպատակով իրավական պայմաններըՌուսաստանի Դաշնությունում վեճերի լուծման այլընտրանքային ընթացակարգ կիրառելու համար՝ որպես միջնորդ անկախ անձի մասնակցությամբ: Այս միջոցառումը կոչված է նպաստելու գործընկերային գործարար հարաբերությունների զարգացմանը և գործարար էթիկայի ձևավորմանը, սոցիալական հարաբերությունների ներդաշնակեցմանը, որոնք վճռորոշ դեր են խաղում սպասարկող պետության հայեցակարգում: Ծառայողական մոտեցման տեսանկյունից առանձնահատուկ նշանակություն ունի կողմերի փոխադարձ կամքի վրա հիմնված միջնորդության ընթացակարգի անցկացման հնարավորությունը՝ կողմերի կամավորության, գաղտնիության, համագործակցության և իրավահավասարության, միջնորդի անաչառության և անկախության սկզբունքի հիման վրա։ . ԿարևորԱյն ունի նաև հակակոռուպցիոն սկզբունք. MFC-ի աշխատանքը պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման ոլորտում կնվազեցնի կոռուպցիայի մակարդակը՝ բարձրացնելով քաղաքացիների վստահությունը պետական ​​մարմինների նկատմամբ։ Պետք է առանձնահատուկ նշանակություն տալ պետական ​​և հասարակական վերահսկողության և վերահսկողության իրականացման ինտերակտիվ մեխանիզմների սկզբունքին։ Այսպիսով, տեղեկատվական հասարակության ձևավորումը բնութագրվում է թափանցիկության բարձրացման և որոշումների կայացման գործընթացներում բնակչության ներգրավվածության խթանման անհրաժեշտությամբ. բնակչության համար տեղեկատվության արդյունավետ հասանելիության ապահովում. պետության և հասարակության միջև փոխգործակցության ցանցային ձևերի ընդլայնում. Այս առումով պետական ​​և հասարակական վերահսկողության և վերահսկողության իրականացման ինտերակտիվ մեխանիզմների կիրառման սկզբունքի իրականացումը բնութագրվում է գիտատեխնիկական առաջընթացի արդյունքների օգտագործմամբ: Օրինակ՝ ընտրատեղամասերում տեսախցիկների օգտագործումը քաղաքացիներին հնարավորություն է տալիս իրական ժամանակում ինտերնետով դիտել երկրի բոլոր անկյուններում քվեարկության ընթացքը: Վարչական կառավարման գործընթացներին տեղեկատվական տեխնոլոգիաների աջակցության միավորման սկզբունքի իրականացումը և դաշնային գործադիր մարմինների գործունեության համակարգումը սպասարկող պետության ամենադժվար խնդիրներից է: Վերլուծելով միջգերատեսչական համագործակցության խնդիրները, որոնք առաջ են քաշվում Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային օրենքով, որը կարգավորում է պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունների մատուցումը, կարող ենք եզրակացնել, որ միջգերատեսչական համագործակցությունը ներկայումս շատ դժվար է, իսկ երբեմն էլ՝ ամբողջովին անհնար: Փաստն այն է, որ տարբեր գերատեսչությունների տվյալների բազաները ստեղծվել են տարբեր ժամանակներում, տարբեր ծրագրավորողների կողմից, հետևաբար, տեխնիկական տեսանկյունից դրանք համատեղելը շատ դժվար է, և, հետևաբար, անհրաժեշտ տեղեկատվության հասանելիությունն անհնար է դառնում։ Այս փաստերը մարդկանց աչքում վարկաբեկում են ինչպես ՄՖԿ-ի ստեղծման գաղափարը, այնպես էլ սպասարկման վիճակին անցնելու անհրաժեշտությունը։

ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԱՌԱՋՆԱՀԱՅՏՆԵՐԸ

UDC 351+342.5

«ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ ՊԵՏՈՒԹ».

Վ.Ն.ԶԱՅԿՈՎՍԿԻ, իրավաբանական գիտությունների թեկնածու,

Պետական ​​կառավարման և կառավարման ամբիոնի դոցենտ Էլ. [էլփոստը պաշտպանված է]Ռուսական ակադեմիա Ազգային տնտեսությունև Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր հանրային ծառայություն, Տվերի մասնաճյուղ

Հոդվածում բացահայտվում է պետության «ծառայության» մոդելի էությունը և նրա դերը բարելավմանն ուղղված միջոցառումների համակարգում։ ազգային համակարգԺամանակակից Ռուսաստանի պետական ​​​​կառավարումը. Ամփոփված են գրականության մեջ առկա կարծիքները ծառայողական պետության էության վերաբերյալ, բացահայտվել են մեր երկրում ծառայողական պետության կառուցման հետ կապված գործնական գործունեության հիմնական ուղղությունները և համեմատվել Ռուսաստանում պետական ​​կառավարման համակարգի բարեփոխման միջոցառումների հետ:

ՀիմնաբառերՎարչական բարեփոխումներ, հանրային (քաղաքային) ծառայություններ, նոր պետական ​​կառավարում, վերակառուցվող կառավարություն, սպասարկման պետություն, սոցիալական պետություն, էլեկտրոնային պետություն

Ռուսաստանում ընթացող բարեփոխումների առաջնահերթություններից մեկը կենցաղային համակարգպետական ​​կառավարումը այսպես կոչված «ծառայողական» (ծառայողական ուղղվածություն) պետության կառուցումն է։ Այս մասին բազմիցս և ուղղակիորեն հայտարարել է Է.Ս. Նաբիուլինան՝ Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման նախարարության ղեկավարի պաշտոնում

* Հոդվածը պատրաստվել է National Interests. Priorities and Security ամսագրի նյութերի հիման վրա։ 2014. Թիվ 24 (261).

թերացում, որն իրականում գործում է» ուղեղային կենտրոն» այս բարեփոխման:

Մեր երկրի կողմից կոնկրետ այս կուրսի ընտրության մասին կարելի է անուղղակիորեն դատել նրանով, որ պետական ​​կառավարման ներկայիս համակարգի հետագա զարգացման հիմնական նպատակներից է համապատասխան. իրավական ակտհռչակվել է «Հանրային ծառայությունների որակի և մատչելիության բարելավում»1. Նույն համատեքստում, ըստ երևույթին, պետք է դիտարկել նաև 2004 թվականից ի վեր հայտնվելը դաշնային գործադիր մարմինների համակարգում այնպիսի բազմազանության, ինչպիսիք են «դաշնային գործակալությունները»: Վերջինիս հիմնական գործառույթների թվում պարզապես վերագրվում է «հանրային ծառայությունների մատուցումը»։ Ի վերջո, 2010 թվականի հուլիսի 27-ի «Պետական ​​տրամադրման կազմակերպման մասին» թիվ 210-FZ դաշնային օրենքի ընդունումը.

1 Տես. Վարչական բարեփոխումների հայեցակարգը Ռուսաստանի Դաշնությունում 2006-2010 թթ. URL՝ http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html; Վարչական խոչընդոտների նվազեցման և պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատչելիության բարձրացման հայեցակարգը 2011-2013 թթ. URL՝ http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության հիմնական գործունեությունը մինչև 2018 թվականը: URL՝ http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf:

Այնուամենայնիվ, չնայած այն հանգամանքին, որ մեր երկրում սպասարկող պետության գաղափարի գործնական իրականացումը պետք է ենթադրի շատ էական փոփոխություններՉգիտես ինչու, քաղաքացիների և իշխանությունների փոխհարաբերությունների համակարգում, պաշտոնական քաղաքական և իրավական ակտերից և ոչ մեկում, չգիտես ինչու, նման պետության հստակ նկարագրություն (հասկացություն, էական հատկանիշներ, կառուցվածքի և գործունեության առանձնահատկություններ) տրված չէ։

Նույնքան անորոշ իրավիճակ է բնորոշ ռուսական գիտական ​​գրականությանը։ Այստեղ հանդիպող այս խնդրի էության վերաբերյալ փաստարկները հատվածական են, ոչ համակարգված և երբեմն հակասական: Սա, իհարկե, չի օգնում գիտական ​​հանրության շահագրգիռ ներկայացուցիչներին, պրակտիկ աշխատողներին և պարզապես հասարակ քաղաքացիներին համակողմանի պատկերացում կազմել երկրում տեղի ունեցող փոփոխությունների էության և «վեկտորի» մասին։ Այս ամենն, անկասկած, դանդաղեցնում է բարեփոխումների տեմպերը և դժվարացնում է ծառայողական պետության գաղափարը իրականում սոցիալական պրակտիկայի վերածելը։

Նկարագրելով ժամանակակից Ռուսաստանում իրականացվող բարեփոխումների մասշտաբները և դրանց հաջողության պայմանները՝ Թ.Ա. Կուլակովան միանգամայն հիմնավոր կերպով պնդում է այս առումով, որ նման բարձր մակարդակի փոխակերպումները պահանջում են լուծվող խնդիրների մանրակրկիտ տեսական ուսումնասիրություն, ինչպես նաև քաղաքացիների պարտադիր բարոյական և արժեքային կողմնորոշում` հաշվի առնելով նրանց մշակութային ինքնությունը և տրամադրությունները: Ցավոք սրտի, այս պայմաններից և ոչ մեկը մեր երկրում դեռևս պատշաճ կերպով ապահովված չէ։

P.U. Կուզնեցով.

Վերոնշյալ գնահատականների վավերականությունը ստուգելու համար դիմենք գիտական ​​գրականության մեջ առկա կարծիքներին՝ կապված սպասարկման վիճակի էության հետ։

Մասնավորապես, Է.Ս. Նաբիուլինան կարծում է, որ պետության «ծառայողական կողմնորոշումը» գործադիր իշխանությունների համակարգի այնպիսի վիճակն է, որն ապահովում է «հանրային ծառայությունների անհրաժեշտ որակը», այսինքն. «Պայմաններ, որոնցում քաղաքացին նվազագույն ժամանակ կանցկացնի

փող, ուժ և ռեսուրսներ պետական ​​և քաղաքային ծառայություններ ստանալու համար, իսկ ձեռնարկատերը՝ բիզնես սկսելու և վարելու համար։

Ի.Լ. Բաչիլոն, փաստորեն, մեզ հետաքրքրող հայեցակարգը նույնացնելով սոցիալական և էլեկտրոնային պետության հետ, գրում է, որ «էլեկտրոնային պետությունը նախևառաջ սոցիալական պետություն է», իսկ «սոցիալական պետությունը որոշակի մասով սպասարկող պետություն է»: Այս դիրքորոշման հետ գրեթե լիովին համաձայն է Ա.Ա. Չեբոտարև.

Վիճելով այնպիսի հասկացությունների փոխհարաբերությունների մասին, ինչպիսիք են «էլեկտրոնային պետություն», «էլեկտրոնային կառավարում», «բարեկեցության պետություն», Պ. Կուզնեցովը, ի վերջո, գալիս է այն եզրակացության, որ «ծառայողական էլեկտրոնային պետությունը» «բարեկեցության պետության պատմական տիպի նոր հարթություն և դրսևորում է»։

Ի.Ա. Վասիլենկոն խոսում է «ծառայության կառավարման» մասին՝ որպես պետական ​​կառավարման նոր տեխնոլոգիաներից մեկը, որը հիմնավորվել է «նոր հանրային կառավարման» (նոր հանրային կառավարում) տեսության շրջանակներում2։ Միևնույն ժամանակ, պետական ​​կառավարման նկատմամբ ծառայողական մոտեցման էությունը, ըստ այս հեղինակի, հետևյալն է.

1) պետական ​​կառույցները պետք է ավելի լավ սպասարկեն քաղաքացիներին «օգտագործելով ժամանակակից էլեկտրոնային համակարգծառայությունների մատուցում հասարակական հաստատություններ»;

2) քանի որ պետական ​​կառավարումը գոյություն ունի քաղաքացիների հարկատուների փողերով, այն պետք է «տեղակայվի հիմնականում քաղաքացիների կարիքները բավարարելու համար, այլ ոչ թե բյուրոկրատների».

3) մեջ ժամանակակից պայմաններՔաղաքացիական ծառայության բոլոր գործունեությունը պետք է դիտվի առաջին հերթին որպես քաղաքացիների համար նախատեսված «սպասարկման ծառայություն»:

Է.Ս. Ուստինովիչը և Տ.Պ. Նովիկովը համարում է «ծառայողական պետությունը» որպես այդպիսի կողմերից մեկը ժամանակակից հայեցակարգպետական ​​կառավարումը, որպես «կառավարության վերակառուցում» (վերաստեղծող կառավարություն)3. Նրանց մեկնաբանության մեջ

2 Այս տեսությունը, ինչպես հայտնի է, բխում է պետական ​​կառավարման համակարգի (քաղաքացիական ծառայության) արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով «կառավարելու» անհրաժեշտությունից։ Գործնականում դա հանգում է պետության քաղաքացիների և հասարակության հարաբերություններում հայրական սկզբունքների վերացմանը և պետության այնպիսի կարգավիճակի հաստատմանը, որը կարելի է բնութագրել «պետությունը քաղաքացու ծառան է և ծառան է» բանաձևով. հասարակություն»:

«Ծառայողական պետություն» մոդելի իմաստը քաղաքացիներին որպես պետության հաճախորդ ներկայացնելն է, ինչը թույլ է տալիս բարձրացնել քաղաքացիական ծառայության պատասխանատվությունը «և ապաքաղաքականացնում է միջոցների բաշխումը պետական ​​հատվածի կազմակերպությունների միջև, խթանում է նորարարությունը և ծառայությունների տարբերակումը, հանգեցնում է ավելի քիչ. վատնման մեջ ընթացիկ գործունեությունըհանրային սեկտոր»:

Քննարկվող համատեքստում առավել հիմնավոր է Յ.Կոժենկոյի և Ա.Մամիչևի դիրքորոշումը, ովքեր ոչ միայն ձևակերպեցին մեզ հետաքրքրող սահմանումը, այլև բնութագրեցին որոշ գործնական միջոցառումներ՝ կապված սպասարկող պետության կառուցման հետ։ Նրանց կարծիքով, ծառայողական պետությունը հանրային իշխանության կազմակերպման հատուկ քաղաքական ձև է, որն ունի հատուկ կառավարման ապարատ, որն ուղղված է անհատներին հանրային ծառայություններ մատուցելուն, ինչպես նաև անձին արժանապատիվ կյանքի ապահովման սոցիալական և իրավական երաշխիքների համակարգ: , նրա իրավունքներն ու ազատությունները։

Իրենց մյուս աշխատության մեջ այս հետազոտողները բացատրում են, որ ժամանակակից պետություն կառուցելու ծառայողական մոտեցումը «կապված է իշխանության և օրինական գործունեության օպտիմալացման այնպիսի ոլորտների հետ, ինչպիսիք են կառավարչական փոխգործակցության ցանցային ձևերի զարգացումը, «էլեկտրոնային կառավարման» ձևավորումը, կապի տեխնոլոգիաները: վերահսկողության և պլանավորման, «առցանց» ծառայությունների զարգացման, բազմակողմ կապերի ձևավորման համար, որոնք թույլ են տալիս քաղաքացիներին ակտիվորեն մասնակցել իշխանության կառավարմանը»:

Ինչպես տեսնում եք, շատ դժվար է ամբողջական պատկերացում կազմել սպասարկման վիճակի էության, դրա ամենակարևոր (էական) հատկանիշների, Ռուսաստանում դրա կառուցման հետ կապված առաջիկա փոփոխությունների մասշտաբի և խորության մասին, նույնիսկ մասնագետների կողմից, ոչ: վերը նշված պատճառաբանության հիման վրա նշել շարքային քաղաքացիներին։ Սրա անհրաժեշտությունն ակնհայտ է։ Ամերիկացի մասնագետների ուսումնասիրությունները ցույց են տվել, որ ԱՄՆ-ում իրականացվող վարչական բարեփոխումների հաջողությունը մեծապես պայմանավորված է պետության հետ փոխգործակցության նոր հնարավորությունների էության մասին հանրային իրազեկվածության աստիճանով, որոնք ի հայտ են գալիս ծրագրվածի իրականացման գործընթացում։ փոփոխությունները։ Առանց սրա

որպես փորձագետներ ԱՄՆ փոխնախագահ Ա.Գորի գրասենյակում, ով անմիջականորեն պատասխանատու էր վարչական բարեփոխումների համար 1993-2000թթ. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government: Ինչպես է ձեռնարկատիրական ոգին փոխակերպում հանրային հատվածը: N.Y., 1992 թ.

Ըստ տեղեկությունների՝ ստեղծված «հանրային ծառայությունները» մնացել են չպահանջված, ուստի քաղաքացիները դրական փոփոխություններ չեն զգացել, և արդյունքում՝ պետությունից ստացվող ծառայությունների որակից գոհ մարդկանց թիվը չի աճել։ Արդյունքում իրականացվող բարեփոխումների նպատակները համարվել են չկայացած, քանի որ դրանց իրականացման աստիճանը գնահատվել է հենց վերը նշված ցուցանիշի օգնությամբ։ Այս խնդրի կարևորության գիտակցումը հանգեցրեց քաղաքացիական ծառայության կառուցվածքի և գործունեության ալգորիթմի շարունակական փոփոխությունների էության վերաբերյալ քաղաքացիների շրջանում «տեղեկատվության պակասի» վերացմանն ուղղված պետական ​​հատուկ ծրագրի ընդունմանը և իրականացմանը։ Այդ ժամանակից ի վեր ԱՄՆ-ում վարչական բարեփոխումների տեմպերը զգալիորեն աճել են։

Այսպիսով, այս և այլ հանգամանքները միասին պահանջում են, որ ծառայողական վիճակի էությունը, դրա բնութագրական առանձնահատկությունները, կառուցման հիմնական ուղիները և այս հայեցակարգի կառուցվածքային տարրերի ներդրման արդյունքները ռուսական պետականության իրական պրակտիկայում ավելի հստակ արտացոլվեն. առնվազն գիտական ​​հրապարակումներում:

Այս առումով, հարկ է նշել, որ սպասարկման վիճակի նման հատկանիշը հիմնված է «ծառայություն» (անգլերեն ծառայություն) բառի վրա, որը ռուսերեն բառացիորեն նշանակում է «ծառայությունների մատուցում, օգտագործողների սպասարկման միջոցների մի շարք», ինչպես. ինչպես նաև «այս ծառայությունը մատուցող կազմակերպությունների և ծառայությունների համակարգ. Իր հերթին, պետության սպասարկման հայեցակարգը առաջացավ և ձևավորվեց որպես 20-րդ դարի վերջին քառորդում աշխարհի բոլոր առաջատար երկրներում պետական ​​կառավարման համակարգերի ժամանակակից բարեփոխումների տեսական հիմք։ Միևնույն ժամանակ դրա զարգացման գործում հիմնական ներդրումն ունեցան մասնագետները Մեծ Բրիտանիայից և ԱՄՆ-ից։

Ի սկզբանե հիմնվելով «նոր պետական ​​կառավարման» գաղափարների վրա՝ նրանք հիմնավորել են գործող պետական ​​կառավարման համակարգերի «կառավարման»4 անհրաժեշտությունը՝ որպես դրանց արդյունավետության բարձրացման հիմնական միջոց։ Սրա հետևանքներից մեկը հենց ժամանակակից պետության նպատակների վերաիմաստավորումն էր։ Դա նշանակում է, որ դրա հիմնական գործառույթը համարվում էր անվերապահ ծառայություն անհատին, ով սուբյեկտից վերածվում է ուժային կառույցների «հաճախորդի»։ Այսինքն՝ պետության ծառայողական փիլիսոփայության հիմնաքարն է

4 «Կառավարումը» այս դեպքում վերաբերում է առաջադեմ պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգերի գործունեության պրակտիկայում ներդրմանը. կառավարման տեխնոլոգիաներփոխառություններ բիզնես ոլորտից։

«Քաղաքացիական ծառայության կողմնորոշումը քաղաքացուն (հաճախորդին), նրա կարիքներին և շահերին».

Իր հերթին, պետության «ծառայությունը» («հաճախորդային կողմնորոշումը») ենթադրում է.

իր նպատակների սոցիալական ուղղվածությունը (դրանց անմիջական կապը պետական ​​կառավարման օբյեկտի համար կարևորագույն կարիքների և շահերի հետ).

Կառավարման օբյեկտի վրա դրա ազդեցության արդյունավետությունը (այսինքն՝ սոցիալապես որոշված ​​նպատակներին հասնելու պարտավորությունը).

Որպես պետական ​​կառավարման համակարգերի արդյունավետության հիմնական (գերիշխող) ցուցիչ սահմանել «քաղաքացիների գոհունակությունը պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների որակից»;

Քաղաքացիական ծառայության հրապարակայնությունը5 և արձագանքողությունը6;

Վարչական ընթացակարգերի թափանցիկություն7;

Բարձր աստիճանհասարակության վստահությունը կառավարության նկատմամբ և նրա աջակցությունը (մասնակցությունը) հասարակության կողմից.

Քաղաքացիների համար ծառայություններ ստանալու հարմարավետ պայմանների ստեղծում և այլն։

Նման պետության առանձնահատկությունն է նաև հանրային ծառայությունների մատուցման ստանդարտների և կանոնակարգերի ներմուծումը, քաղաքացիների և պետության փոխազդեցության մեջ «մեկ (կամ մեկ պատուհանի») տեխնոլոգիայի կիրառումը, ժամանակի ընթացքում անցումը դեպի տրամադրում։ ծառայություններ հիմնականում ք էլեկտրոնային ձևև այլն:

Հանուն արդարության պետք է նշել, որ այս գաղափարների վերափոխումը պետական ​​կառավարման ազգային համակարգերի ժամանակակից բարեփոխումների հայեցակարգի տեղի ունեցավ բուռն քննարկումների արդյունքում։ Գնահատելով դրանց սրությունը՝ Ի.Ա. Վասիլենկոն նշել է, որ ոչ մի այլ բարեփոխումներ «ակադեմիական վերլուծաբանների» կողմից այնքան բացասական արձագանք չեն առաջացրել, որքան վարչարարության հայեցակարգը որպես սպասարկման կենտրոն՝ ուղղված «հաճախորդների սպասարկմանը»։ Նման քննարկումների գործնական հետեւանքներից մեկը

5 «Քաղաքացիական ծառայության բացություն» նշանակում է պետական ​​կառավարման սուբյեկտների կողմից մշակման, ընդունման և իրականացման ընթացքում պարտադիր նկատառում. կառավարման որոշումներշարքային քաղաքացիների կարծիքները.

6 Քաղաքացիական ծառայության «արձագանքողականությունը» քաղաքացիների փոփոխվող կարիքներին ու շահերին արագ արձագանքելու, ինչպես նաև այն «մարտահրավերներին», որոնք «առաջանում են» վերահսկվող հասարակության կողմից, նրա կարողությունն է:

7 Խոսքը վերաբերում է քաղաքացիների կողմից հավաստի տեղեկատվության ժամանակին ստանալու հնարավորությանը, որը թույլ է տալիս օբյեկտիվ գնահատել պետական ​​մարմինների գործունեության արդյունավետությունը:

Ռուսաստանում պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունները սահմանվում են Արվեստում: Վերը նշված Ծառայությունների մասին օրենքի 14-րդ հոդվածը:

Սա քաղաքացու կարգավիճակի որոշակի հստակեցում էր պետության հետ հարաբերությունների համակարգում։ Ժամանակի ընթացքում հասկացավ, որ ժողովրդավարական իրավունքի երկրում քաղաքացին պետք է դիտարկվի ոչ միայն որպես հասարակական կազմակերպությունների ծառայությունների սպառող, այլև որպես քաղաքացիական ծառայության «տնօրեն» (սեփականատեր, հաճախորդ), քանի որ. ինչպես նաև նրա «մրցակիցը» և նույնիսկ «ներդրողը»:

Փաստն այն է, որ ժողովրդավարական քաղաքական ռեժիմի պայմաններում հանրային իշխանության աղբյուրը քաղաքացիներն են, այսինքն. մի տեսակ «հաճախորդ» քաղաքացիական ծառայության համար։ Հենց նրանք էլ, մասնակցելով պետական ​​իշխանության և նրանց պաշտոնյաների ընտրություններին, ձևավորում են պետական ​​կառավարման համակարգի քաղաքական մակարդակը, քանի որ ապահովում են իշխանության այն քաղաքական ուժերի գալը, որոնք առավել ադեկվատ են արտահայտում իշխանության օբյեկտի շահերը։ Իր հերթին, իշխանությունը նվաճելով, հենց այս ուժերն են, որ այնուհետև ձևավորում են վարչական ենթահամակարգը (այսինքն՝ քաղաքացիական ծառայությունը)՝ «տնօրենի» շահերին համապատասխան։ Արդյունքում քաղաքացիական ծառայությունը տվյալ դեպքում փաստացի հանդես է գալիս որպես քաղաքացիների «գործակալ» (ծառայող)՝ փաստացի «վարձված» համապատասխան սոցիալական պատվերի իրականացման համար։ Այս հանգամանքը հաշվի առնելով, մի կողմից, պահանջում էր հաշվի առնել քաղաքացիների և պետության փոխգործակցության բնույթը ոչ միայն «հովանավոր-հաճախորդ» հարաբերությունների շրջանակներում, այլև «տնօրեն-գործակալ»:

Մյուս կողմից, միևնույն ժամանակ, անհրաժեշտություն առաջացավ ստեղծել մեխանիզմներ, որոնք կապահովեն քաղաքացիների և նրանց միավորումների իրական մասնակցությունը ինչպես «կատալոգի», այնպես էլ ստացված հանրային ծառայությունների ստանդարտների ձևավորմանը9:

Սա, մասնավորապես, պատճառ է դարձել Ռուսաստանում դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներում հանրային խորհուրդների (պալատների), ինչպես նաև անձնակազմի զարգացման հանձնաժողովների ստեղծմանը, այնպիսի նախագծերի առաջացմանը, ինչպիսիք են «Բաց կառավարություն», «Բաց տարածաշրջան» և « Բաց քաղաքապետարան», «Արդյունավետության պայմանագիր. Բացի այդ, 2013 թվականին ինտերնետ ռեսուրսը «Ռուսական հասարակայն

9 Տեսական հիմքՊետական ​​կառավարման ոլորտում իրականացվող բարեփոխումների բովանդակության նման պարզաբանումների համար ծառայել է «լավ կառավարում» հասկացությունը։ Նրա հիմնական գաղափարն այն է, որ պետությունը չպետք է հանդես գա որպես կառավարման որոշումների կայացման միակ սուբյեկտ: Դրանցից ամենակարեւորը պետք է ընդունվի նրա կողմից քաղաքացիական հասարակության շահագրգիռ կառույցների հետ երկխոսության շրջանակներում։ Ավելին, մի շարք նման որոշումների կատարումը պետությունը կարող է ընդհանուր առմամբ պայմանագրային հիմունքներով փոխանցել շահագրգիռ ոչ պետական ​​կառույցներին։ Արտասահմանյան գրականության մեջ պետության և վերահսկվող հասարակության փոխազդեցության ալգորիթմը, որն առաջարկվում էր անվանված հայեցակարգով, ժամանակի ընթացքում սկսեց բնութագրվել «Մի շարեք, այլ գծեք ընթացք և ուղղեք» բանաձևը:

նախաձեռնությամբ» և փորձեր արվեցին օգտագործել պետությունը քրաուդսորսինգի տեխնոլոգիայի կարևորագույն լուծումների մշակման փուլում10։ Նույն համատեքստում պետք է դիտարկել նաև դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային ներկայացուցչությունների ղեկավարների, ինչպես նաև բաղկացուցիչ սուբյեկտների բարձրաստիճան պաշտոնյաների գործունեության արդյունավետությունը գնահատելու համար շահագրգիռ հանրության մասնակցության ներկա հնարավորությունների ի հայտ գալը: Ռուսաստանի Դաշնություն, կարևորագույն կարգավորող իրավական ակտերի նախագծերի հանրային քննարկումների պարտադիր անցկացում և այլն։

Պետք է նկատի ունենալ, որ «նոր պետական ​​կառավարման» (ՀՀՄ) շրջանակներում նախատեսված որոշ (նույնիսկ ավանդական, «նախնական պետական») գործառույթների «սեփականաշնորհումը» հանգեցրել է նրան, որ շահագրգիռ բիզնեսները ներգրավված են մրցութային հիմունքներով պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման գործընթացը.-կառույցներ11. Արդյունքում՝ նման կառույցների սեփականատերերն ու աշխատակիցները փաստացի վերածվել են հանրային ծառայությունների մրցակիցների։ ԱԱԾ-ի հեղինակների կարծիքով՝ նման մրցակցությունը պետք է բերեր հանրային ծառայությունների որակի բարձրացման։

Ի վերջո, պետք է հաշվի առնել, որ պետական ​​կառավարման համակարգի (քաղաքացիական ծառայության) ստեղծումն ու գործունեությունը ֆինանսավորվում է պետական ​​բյուջեից՝ քաղաքացիներից և հասարակական կազմակերպություններից գանձվող հարկերից։ Այս հանգամանքը, ինչպես վերը նշվեց, պահանջում է քաղաքացիներին դիտարկել նաև որպես «պետություն» կոչվող նախագծի յուրօրինակ «ներդրողների»։ Գտնվելով այս կարգավիճակում՝ քաղաքացիներն իրավունք ունեն քաղաքացիական ծառայությունից պահանջել հաշվետվություն իրեն վերապահված խնդիրների կատարման որակի մասին, հնարավորություն ունենալ վերահսկել բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետությունը, բողոքարկել այն պաշտոնյաների գործողությունները, ովքեր մատուցել է անորակ ծառայություններ և այլն։

10 Բնօրինակ իմաստով, crowdsourcing-ը (անգլերեն crowd-sourcing-ից) որոշակիի փոխանցումն է. արտադրական գործառույթներանձերի անորոշ շրջանակի հիման վրա հանրային առաջարկ(առաջարկ), որը չի ենթադրում այդ գործառույթների կատարման համար պաշտոնական պայմանագրի կնքում։ Մեր համատեքստում խոսքը քաղաքացիական հասարակության կառույցների կամավոր հիմունքներով պետական ​​որոշակի գործառույթների իրականացմանը ներգրավելու մասին է։ Ռուսաստանում քրաուդսորսինգը օգտագործվել է, օրինակ, որոշ «ռեզոնանսային» օրենքների նախագծերի մշակման մեջ («Ոստիկանության մասին» և «Կրթության մասին»), Սբերբանկի զարգացման ռազմավարությունը։ Մանրամասն տես՝ Կուրյաչայա Մ.Մ. Crowd-sourcing տեխնոլոգիաները իրավական պրակտիկայում // Սահմանադրական և քաղաքային իրավունք. 2012. No 6. S. 31-37.

11 Մինչև բիզնես կառույցների ներգրավումը գործընթացում

ոչ մի քրեական պատիժ:

Միևնույն ժամանակ, ստեղծումը Ռուսաստանում ամբողջական համակարգՊետական ​​մարմինների գործունեության նկատմամբ հանրային վերահսկողությունը նախատեսված է 2012-2013 թվականների Ազգային հակակոռուպցիոն ծրագրով, որտեղ հասարակական և առևտրաարդյունաբերական պալատները, Իրավաբանների համառուսաստանյան ասոցիացիան, քաղաքական կուսակցությունները և այլն: հասարակական միավորումներառաջարկել է մշակել հանրային վերահսկողության մասին դաշնային օրենքի նախագիծ։ Դրանում, ըստ ՌԴ նախագահի, անհրաժեշտ է սահմանել քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների լիազորությունները դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ պետական ​​մարմինների գործունեության նկատմամբ վերահսկողության իրականացման գործում:

Որպես այս խնդրի լուծման գործնական քայլեր, հավանաբար կարելի է դիտարկել Ռուսաստանի գործող օրենսդրության մեջ հայտնվելը վերջին տարիներըտեղական և մարզային բյուջեների նախագծերի վերաբերյալ հանրային լսումներ անցկացնելու, դրանց կատարման վերաբերյալ հանրային հաշվետվություններ ներկայացնելու պահանջները, իշխանությունների կողմից «օգնության գծեր» ստեղծելու պարտավորությունը։ Նույն համատեքստում պետք է դիտարկել «Your Control» հատուկ պորտալի հայտնվելը համացանցում12, որտեղ կարծիքներ են փոխանակվում քաղաքացիների և բիզնեսի ներկայացուցիչների կողմից հանրային ծառայություններ ստանալու փորձի վերաբերյալ:

Ինչպես նշվել է ավելի վաղ, ծառայողական պետության տարբերակիչ հատկանիշներից է դրանում գործող պետական ​​կառավարման համակարգի, այսպես կոչված, «էլեկտրոնացումը»։ Դա նշանակում է ակտիվ օգտագործումըիր ժամանակակից տեղեկատվական և հաղորդակցական տեխնոլոգիաների մարմինները՝ ինչպես իրենց միջև, այնպես էլ քաղաքացիների, բիզնես կառույցների և քաղաքացիական հասարակության այլ տարրերի հետ հաղորդակցվելու համար։ Մեր երկրում գործունեություն այս ուղղությունըներկայումս իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և կառավարության հատուկ ակտերի հիման վրա:

Նկարագրելով նման նորամուծությունների կարևորությունը պետական ​​կառավարման որակի բարձրացման համար՝ Ա.Ֆ. Նոզդրաչևը իրավացիորեն նշում է, որ վերը նշված տեխնոլոգիաները «հեշտացնում և արագացնում են հաղորդակցությունը քաղաքացիների և գործադիր իշխանությունների միջև, վերացնում են աշխատանքային գրաֆիկի կամ աշխարհագրական հեռավորության կամ այլ գործոնների պատճառով գործադիր իշխանությունների գործունեության սահմանափակումները և ապահովում մատչելիությունը, իսկությունը և պարտադիրը: հաղորդակցման գործընթացները(հուսալիություն, օրենք-

12 Տես՝ ПЯi http://vashkontrol.ru.

էությունը), տեղեկատվության գաղտնիությունը և այլ պայմաններ»:

Եվրոպական մայրցամաքում սպասարկող պետության գաղափարի գործնական իրականացման գործընթացում մի տեսակ «ելակետ», ըստ երևույթին, կարելի է համարել 1996 թվականին Եվրոպական սոցիալական խարտիայի նոր խմբագրության ընդունումը: Այս համաձայնագիրը նախատեսում էր, որ էական գործառույթԺամանակակից պետությունը պետք է ապահովի բոլոր քաղաքացիների կյանքի բարձր որակը՝ միաժամանակ պայմաններ ստեղծելով նրանց անկախության աճի և սեփական նյութական բարեկեցության համար անձնական պատասխանատվության համար։ Մասնավորապես, Արվեստի 3-րդ մասը. Նշված միջազգային իրավական ակտի 13-րդ կետը սահմանում է, որ մասնակից երկրները «պարտավորվում են ապահովել, որ բոլորը պետական ​​կամ մասնավոր ծառայություններից կարողանան ստանալ այնպիսի խորհուրդ կամ անհատական ​​օգնություն, որը կարող է պահանջվել անձնական կամ ընտանեկան կարիքի իրավիճակը կանխելու, հաղթահարելու կամ մեղմելու համար: « Նույն ծրագրում, ամենայն հավանականությամբ, կարելի է դիտարկել նաև ԵՄ քաղաքացիների հիմնարար իրավունքների մասին Եվրոպական միության կանոնադրության մեջ « լավ կառավարում» (հոդված 41).

Ռուսաստանի համար առաջին քայլը դեպի ծառայողական պետություն, ըստ երևույթին, պետք է համարել 2003 թվականին նախագահի համապատասխան հրամանագրի ընդունումը, որը նշանավորեց վարչական բարեփոխումների սկիզբը։ Այս փաստաթղթում առաջին անգամ պաշտոնական մակարդակով, որպես պետական ​​կառավարման մարմինների հիմնական գործառույթներից մեկը, «ապահովում է. պետական ​​կազմակերպություններծառայություններ քաղաքացիներին և իրավաբանական անձինք«. Միևնույն ժամանակ, որպես Ռուսաստանում սպասարկող պետության կառուցման հետ կապված գործնական գործունեության հիմնական ոլորտներ, կարելի է անվանել.

1) պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մասին օրենսդրության ընդունումը և հետագա մշակումը.

2) մատուցվող ծառայությունների ցանկի (ռեգիստրի) ձեւավորում.

3) հանրային ծառայությունների մատուցման համար անհրաժեշտ կազմակերպչական մեխանիզմի և ենթակառուցվածքների ստեղծում.

4) ծառայությունների մատուցման տեխնոլոգիաների մշակում և կատարելագործում, այդ թվում՝ այս գործընթացում քաղաքացիների և պետական ​​մարմինների փոխգործակցության ընթացակարգերը.

5) մատուցվող ծառայությունների որակի կառավարման մեխանիզմի ձեւավորում.

6) տրամադրված մարմինների կամ անձանց որոշումների և գործողությունների արտադատական ​​բողոքարկման մեխանիզմի ստեղծում

ցածրորակ պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցում. 7) պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման մոնիտորինգի համակարգի ստեղծում և այլն:

Ամփոփելով վերը նշվածը և գրականության մեջ առկա այլ կարծիքները սպասարկման վիճակի էության վերաբերյալ, ինչպես նաև համեմատելով դրանք Ռուսաստանում գործող պետական ​​կառավարման համակարգի բարեփոխման միջոցառումների հետ՝ կարելի է մի շարք ընդհանրացնող եզրակացություններ անել:

1. Ժամանակակից Ռուսաստանում իրականացվող ծառայողական պետության գաղափարը լիովին տեղավորվում է ռուսական հասարակության քաղաքական կազմակերպման «մոդելի» մեջ, որն արդեն ամրագրված է նրա գործող Սահմանադրությամբ (ժողովրդավարական, իրավական և սոցիալական պետություն): Ըստ այդմ, այս մոդելի գործնական իրականացումը, թեև այն ենթադրում է բավականին լայնածավալ (օգտագործվող ռեսուրսների քանակով և աշխատուժի ծախսերով) փոփոխություններ ներքին պետական ​​կառավարման համակարգի մեխանիզմում, այնուամենայնիվ, դրանք հիմնականում ազդում են միայն դրա տեխնոլոգիական մակարդակի վրա: Այս փոփոխություններն ուղղված են հիմնականում կազմակերպչական և տեխնիկական նպատակներին (նշանակում է, որ պետական ​​կառավարման մեխանիզմը կարող է ներկայացվել որպես բուրգ՝ ներառյալ հայեցակարգային, կարգավորող, կազմակերպչական և տեխնոլոգիական մակարդակները): Խոսքը, մասնավորապես, երկրում տեղեկատվական և հաղորդակցության միասնական ցանցի ստեղծման, միջգերատեսչական էլեկտրոնային փոխգործակցության ժամանակակից ազգային համակարգի և այսպես կոչված քաղաքացիների և պետության միջև բազմաֆունկցիոնալ փոխգործակցության «ճակատների» ձևավորման մասին է։ պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունների (MFC) տրամադրման կենտրոններ, որոնք հնարավորություն են տալիս քաղաքացիներին և բիզնեսին մուտք գործել դեպի տեղեկատվական ռեսուրսներնահանգներ և այլն։

Այսինքն՝ Ռուսաստանում սպասարկող պետություն կառուցելու խնդիրը չի ենթադրում նրանում արդեն գոյություն ունեցող պետական-իրավական կազմակերպության վերանայում և նախկինում գործող Սահմանադրության հիման վրա ստեղծված հիմնարար քաղաքական և իրավական ինստիտուտների փոփոխություն։

Հաշվի առնելով վերը նշված հանգամանքները՝ մեզ հետաքրքրող սպասարկման վիճակը կարելի է սահմանել հետևյալ կերպ. Սա մարդկային համայնքի զարգացման հետինդուստրիալ փուլին համապատասխան պետական ​​և քաղաքային կառավարման տեխնոլոգիա է, որի շրջանակներում ուժային կառույցները համարվում են որոշակի մատակարարողներ: ծառայության տեսակը,

և քաղաքացիները՝ որպես նրանց սպառողներ, և որտեղ ակտիվորեն օգտագործվում են հաղորդակցության էլեկտրոնային միջոցները՝ արդյունքում առաջացած սոցիալական փոխազդեցությունների իրականացման համար:

2. Ժողովրդավարական, իրավական և սոցիալական պետությունն իր բնույթով «ծառայություն» է, քանի որ այն ի սկզբանե ուղղված է անհատի իրավունքների համակողմանի ապահովմանը և պաշտպանությանը և նրա առնչությամբ ծառայողական դերի կատարմանը (հոդվածներ 1, 2. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 7 և 18):

Հաշվի առնելով այս հանգամանքը՝ մասամբ կարելի է համաձայնվել վերը նշված հեղինակների հետ, որոնք նույնացնում են ծառայողական և սոցիալական վիճակը։ Սա նշանակում է, որ ընթացիկ բարեփոխումների ընթացքում խոսքը գնում է ոչ թե պետական ​​կառավարման առկա սահմանադրական հարացույցի փոփոխության, այլ ժամանակակից տեղեկատվական և հեռահաղորդակցության տեխնոլոգիաների (ՏՀՏ) վրա հիմնված մեխանիզմի ստեղծման մասին, որն ապահովում է վերոնշյալ սահմանադրական դրույթների իրականության վերածումը։ .

3. Ծառայության պետական ​​մոդելի գործնական ներդրումը, իհարկե, կպահանջի Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջև այսպես կոչված «թվային հավասարության» նախնական ձեռքբերում, քանի որ առանց դրա անհնար է ապահովել երաշխավորված արվեստը։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 19-րդ հոդվածը, Ռուսաստանի քաղաքացիների հավասարությունը, որն, անկասկած, տարածվում է հանրային ծառայությունների ոլորտի վրա: Ներկայումս, ըստ փորձագետների, տեղեկատվական հասարակության պատրաստակամության տարբերությունը առաջատար տարածաշրջանների և օտարերկրացիների միջև կազմում է 22 անգամ։

4. Անկասկած, այն հիմնական կատեգորիաները, որոնք ընկած են սույն հոդվածում դիտարկված հայեցակարգի հիմքում, ինչպիսիք են «ծառայողական պետություն», «հանրային ծառայություններ», «հանրային ծառայությունների մատուցում», «հանրային ծառայությունների մատուցում» և այլն, պահանջում են հետագա գիտական. զարգացումը պատշաճ չափով և այնպիսի կարևոր հասկացությունների հարաբերակցության խնդիրը, ինչպիսիք են «պետական ​​կառավարման գործառույթները» և «պետական ​​ծառայությունները»: Փաստն այն է, որ հանրային ծառայությունը հասկանալու «գործունեության» մոտեցումը, որն օգտագործվում է «Ծառայությունների մասին» վերոնշյալ օրենքում (այն սահմանելով որպես համապատասխան սուբյեկտների գործունեություն), իրականում նույնականացնում է. այս հայեցակարգըառաքման գործընթացի հետ։ Այս առումով հարց է առաջանում՝ եթե հանրային ծառայությունը գործունեություն է, ապա ո՞րն է այդ ծառայության տրամադրումը (տրամադրումը):

Բացի այդ, անհրաժեշտ է ներդաշնակեցնել հանրային ծառայությունները հասկանալու այդ մոտեցումները, որոնք

պարունակվում են այս հարցը կարգավորող տարբեր կարգավորող իրավական ակտերում (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2004 թվականի մարտի 9-ի թիվ 314 «Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի և կառուցվածքի մասին» հրամանագիր, 2010 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 210- Դաշնային օրենքը. FZ և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք): Դրա հիմքը կարող էր լինել, ըստ երեւույթին, Ռուսաստանում գործելը Միջպետական ​​ստանդարտորը սահմանում է Ընդհանուր պահանջներծառայությունների մատուցման գործընթացին:

Այս փաստաթղթում, ի տարբերություն վերը նշված օրենքի, ծառայությունը հասկացվում է որպես «կատարողի և սպառողի անմիջական փոխազդեցության, ինչպես նաև կատարողի սեփական գործունեության արդյունք՝ սպառողի կարիքները բավարարելու համար»: Իր հերթին, «ծառայության կատարումն ապահովելու համար անհրաժեշտ ծառայություն մատուցողի գործունեությունը» այստեղ բնութագրվում է որպես ծառայության մատուցում։ Այսինքն՝ ծառայությունը դրա մատուցման գործունեության արդյունքն է, այլ ոչ թե հենց այս գործունեությունը։

5. Ուժային կառույցների ծառայության վիճակի տեսության մեջ դիտարկվելը որպես հանրային ծառայությունների «մատակարար», իսկ քաղաքացիները՝ որպես նրանց «սպառողներ», պահանջում է, որ ՄԱԿ-ի կողմից հաստատված սպառողների պաշտպանության չափանիշները տարածվեն իրենց այս ոլորտում։ փոխազդեցություն. Այս պահանջի իրականացումն իր հերթին կպահանջի այդ սկզբունքների ներդրումը ուսումնասիրվող ոլորտը կարգավորող ներպետական ​​օրենսդրությունում։

6. Սկզբունքորեն, համաձայնելով այն հեղինակների հետ, ովքեր միանգամայն ճիշտ են գնահատում ժամանակակից ՏՀՏ-ի անկասկած դրական ազդեցությունը առկա պետական ​​կառավարման համակարգերի արդյունավետության վրա, այս առումով դեռ պետք է որոշ պարզաբանումներ արվեն: Անկասկած, նկարագրված տեխնոլոգիաները մեծացնում են քաղաքականապես ակտիվ բնակչության հնարավորությունները պետական ​​մարմինների վրա ազդելու (ինտերակտիվ մոնիտորինգի իրականացում, «էլեկտրոնային» կոչեր ուղարկելու, իշխանության նկատմամբ հանրային վերահսկողության առցանց հնարավորությունների ի հայտ գալը և այլն)։ Սակայն այս ամենը, առանց այն կապելու վարչական և բյուջետային բարեփոխումների շրջանակներում իրականացվող այլ միջոցառումների հետ, առանց քաղաքացիական ծառայության նոր մշակույթի ձևավորման, չի հանգեցնի սպասվող դրական փոփոխություններին։ Այլ կերպ ասած, ժամանակակից տեղեկատվական տեխնոլոգիաների սոսկ օգտագործումը քաղաքացիների և իշխանությունների փոխգործակցության մեխանիզմում, որը նախատեսված է սպասարկման պետական ​​մոդելով, ինքնին չի հանգեցնի ավտոմատացման.

բարելավել առկա պետական ​​կառավարման համակարգերի արդյունավետությունը:

7. Գործող օրենսդրության մեջ հստակ ցուցումների բացակայությունը, որ ներկայիս բարեփոխումների նպատակն է սպասարկող պետության կառուցումը, ինչպես նաև նման պետության «հիմնական ուրվագծերի» «լռությունը», վկայում են հարկադիր հանձնառության մասին. երկրի ղեկավարությունը աճող ռազմավարությանը. Ներկայիս բարեփոխումների իրականացման ընթացքում նրա ընտրած «փոքր քայլերի մարտավարությունը» պայմանավորված է հենց իրականացվող բարեփոխումների հստակ և գիտականորեն հիմնավորված ուղեցույցների բացակայությամբ։

8. Ռուսաստանում իրականացվող բարեփոխումների հաջողությունը որոշիչ չափով կախված է տեխնիկական անձնակազմի պատրաստվածության աստիճանից. կազմակերպչական կառույցներովքեր ներգրավված են պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման գործընթացում, աշխատել նոր պայմաններում։ Սակայն, ցավոք սրտի, այստեղ ստեղծված իրավիճակը շատ հեռու է անհրաժեշտից և պատշաճից։

Հեղինակավոր փորձագետների կարծիքով՝ վերոնշյալ մարմինների ու կազմակերպությունների կադրերի որակավորման մակարդակը ներկայումս շատ լուրջ «մարտահրավեր» է ծառայողական պետություն կառուցելու ճանապարհին։ Այս առումով միանգամայն խելամիտ է եզրակացնել, որ անհրաժեշտ է մշակել և իրականացնել MFC-ի աշխատակիցների, ինչպես նաև պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման գործընթացում ներգրավված պետական ​​և քաղաքային իշխանությունների վերապատրաստման հատուկ պետական ​​ծրագիր:

Մատենագիտություն

1. Բաչիլո Ի.Լ. Պետական ​​սոցիալական, թե ծառայողական. (Տեղեկատվական և իրավական ասպեկտ) // Իրավ. Տնտեսագիտության բարձրագույն դպրոցի հանդես. 2010. No 1. S. 3-11.

2. Վասիլենկո Ի.Ա. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում: դասագիրք. M.: URAIT, 2010, 415 p.

3. Զախարենկո Է.Ն. Նոր բառարանօտար բառեր՝ 25000 բառ և արտահայտություն։ M.: Azbukovnik, 2003, 784 p.

4. ԿոժենկոՅա. Ծառայության վիճակը. ներդրման տեսության և պրակտիկայի խնդիրներ // Իշխանություն. 2010. No 3. S. 44-46.

5. Կուզնեցով Պ.Ու. Վարչական բարեփոխումներ էլեկտրոնային կառավարման ձևավորման համատեքստում. տերմինաբանական խնդիրներ // Ռուսական իրավունքի հանդես. 2012. No 3. S. 37-47.

6. Կուլակովա Տ.Ա. Փոփոխությունների քաղաքականություն. վարչական բարեփոխումներ և փոխգործակցություն պետության և հասարակության միջև. Սանկտ Պետերբուրգ: Սանկտ Պետերբուրգի Պետական ​​Համալսարանի Հրատարակչություն 2011, 382 p.

7. Միջպետական ​​ստանդարտ ԳՕՍՏ 30335-95 / ԳՕՍՏ Ռ 50646-94 «Հանրային ծառայություններ. Տերմիններ և սահմանումներ»: URL՝ http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php:

8. Nabiullina E. S. Դաշնային գործադիր իշխանությունների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բարձրագույն գործադիր իշխանությունների կողմից 2008-2011 թվականներին պետական ​​կառավարման զարգացման միջոցառումների իրականացման արդյունքները: URL՝ http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19:

9. Նաբիուլինա Է.Ս. Ամփոփելով վարչական բարեփոխումների միջոցառումների իրականացման արդյունքները 2006-2010 թթ. Պետական ​​կառավարման բարելավման առաջնահերթ ոլորտները 2011-2013 թթ. URL՝ http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04:

10. Նոզդրաչև Ա.Ֆ. Քաղաքացի և պետություն. հարաբերությունները 21-րդ դարում // Ամսագիր Ռուսաստանի օրենք. 2005. No 9. S. 14-26.

11. Մոտ պետական ​​ծրագիրՌուսաստանի Դաշնության «Տեղեկատվական հասարակություն (2011-2020 թթ.)» Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2010 թվականի հոկտեմբերի 20-ի թիվ 1815-r. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_157067:

12. 2003-2004 թվականներին վարչական բարեփոխումներ իրականացնելու միջոցառումների մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2003 թվականի հուլիսի 23-ի թիվ 824 հրամանագիր: URL՝ http://document.kremlin: ru/page.aspx?1050219.

13. Ազգային հակակոռուպցիոն ռազմավարության և 2010-2011 թվականների հակակոռուպցիոն ազգային ծրագրի մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2010 թվականի ապրիլի 13-ի թիվ 460 հրամանագիր: URL՝ http://garant.ru/hotlaw/ դաշնային/239326.

14. Մոտ կառավարական հանձնաժողովբաց կառավարության գործունեությունը համակարգելու մասին՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2012 թվականի հուլիսի 26-ի թիվ 773 հրամանագիր: URL՝ http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367:

15. «Ռուսական հասարակական նախաձեռնություն» ինտերնետային ռեսուրսի օգտագործմամբ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների կողմից ներկայացված հասարակական նախաձեռնությունների քննարկման մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2013 թվականի մարտի 4-ի թիվ 183 հրամանագիր: URL՝ http://garant.ru /թեժ օրենք/դաշնային/460360.

16. 1996 թվականի մայիսի 3-ի Եվրոպական սոցիալական խարտիայի (վերանայված) վավերացման մասին՝ 2009 թվականի հունիսի 3-ի թիվ 101-FZ դաշնային օրենքը: URL: http://base. garant.ru/12167396.

17. Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի և կառուցվածքի մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2004 թվականի մարտի 9-ի թիվ 314 հրամանագիր: URL՝ http://graph.document: kremlin.ru/page.aspx?781146.

18. Պետության տրամադրման կազմակերպման մասին

պետական ​​և քաղաքային ծառայություններ. 2010 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 210-FZ դաշնային օրենք: URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_156124:

19. Պետական ​​կառավարման համակարգի կատարելագործման հիմնական ուղղությունների մասին՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2012 թվականի մայիսի 7-ի թիվ 601 հրամանագիր: URL՝ http://consulant.ru/law/hotdocs/18523.html:

20. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների դաշնային գործադիր մարմինների ղեկավարների և բարձրաստիճան պաշտոնյաների (պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինների ղեկավարների) գործունեության արդյունավետությունը գնահատելու համար բարենպաստ պայմաններ ստեղծելու համար. ձեռնարկատիրական գործունեությունՌուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2012 թվականի սեպտեմբերի 10-ի թիվ 1276 հրամանագիր: URL՝ http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_161490:

21. Դաշնային գործադիր մարմինների կողմից մշակված կարգավորող իրավական ակտերի և այլ փաստաթղթերի, ներառյալ ծրագրային փաստաթղթերի կազմը հաստատելու մասին, որոնք չեն կարող ընդունվել առանց նախնական քննարկման այս դաշնային գործադիր մարմինների հասարակական խորհուրդների նիստերում. 09/01/2012 թիվ 877. URL՝ http://garant.ru/hotlaw/federal/417701:

22. Պարշին Մ.Վ. Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների որակը. սպասարկող վիճակի ճանապարհին. M.: Statut, 2013, 272 p.

23. Դաշնային սահմանադրական օրենքների նախագծերի հանրային քննարկման անցկացման կանոններ և դաշնային օրենքներՌուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2012 թվականի փետրվարի 22-ի թիվ 159 որոշումը: URL՝ http://

government.consultant.ru/page.aspx?1602727.

24. Ժամանակակից Ռուսաստանում պետական ​​կառավարման զարգացման խնդիրներն ու հակասությունները. մենագրություն. Մոսկվա: Յուրլիտինֆորմ, 2013, 336 էջ.

25. Սպառողների շահերի պաշտպանության ուղեցույց (ընդունված ՄԱԿ-ի Գլխավոր ասամբլեայի 04/09/1985 թ. 39/248 բանաձեւով) // Առեւտրային տեղեկագիր. 1989. No 7. S. 10-12; No 8. S. 9-11.

26. Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղեկատվական հասարակության զարգացման ռազմավարություն. հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2008 թվականի փետրվարի 7-ի թիվ Պր-212. URL՝ http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html:

27. Ուստինովիչ Է.Ս. Պետական ​​կառավարման ժամանակակից տեսություններ. հիմնական հասկացությունները և դրանց բնութագրերը // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. 2011. No 9. S. 16-22.

28. Եվրոպական միության հիմնարար իրավունքների խարտիա. մեկնաբանություն / խմբ. պրոֆ. Ս.Յու. Շիլա-վրա. Մոսկվա: Իրավագիտություն, 2001, 208 էջ.

29. Չեբոտարեւա Ա.Ա. Մարդու իրավունքների ինստիտուտի էվոլյուցիան տեղեկատվական հասարակության զարգացման համատեքստում // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. 2012. No 6. S. 27-33.

30. Չեբոտարեւա Ա.Ա. էլեկտրոնային կառավարում որպես նոր ձևհարաբերություն անհատի, հասարակության և պետության միջև // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. 2011. No 6. S. 18-22.

31. Չերեպանով Վ.Վ. Հանրային ծառայության և կադրային քաղաքականության հիմունքները. Դասագիրք բուհերի համար. M.: UNITI-DANA, 2010, 679 p.

Digest Ռուսաստանի ֆինանսական առաջնահերթությունները

ISSN 2311-9438 (Առցանց) ISSN 2073-8005 (Տպել)

«ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ ՊԵՏՈՒԹ».

Վիկտոր Ն. ԶԱՅԿՈՎՍԿԻ

Հոդվածում բացահայտվում է պետության «ծառայողական» մոդելի էությունը և նրա դերը ժամանակակից Ռուսաստանի կառավարման ազգային համակարգի բարելավման միջոցառումների համակարգում: Հեղինակը դիտարկում է ծառայողական պետության էության վերաբերյալ գրականության մեջ առկա տեսակետները, Ռուսաստանում ծառայողական պետության կառուցման վերաբերյալ գործնական գործունեության հիմնական ուղղությունները, և հեղինակը կարծիքները համեմատում է նաև Ռուսաստանի պետական ​​կառավարման համակարգի բարեփոխմանն ուղղված գործող միջոցառումների հետ։ .

Բանալի բառեր՝ վարչական բարեփոխում, քաղաքացիական, ծառայություն, պետական ​​կառավարում, պետական, մունիցիպալ, նոր պետական ​​կառավարում, վերաստեղծող կառավարություն, բարեկեցություն, սոցիալական, էլեկտրոնային կառավարում

1. Բաչիլո Ի.Լ. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (Informatsionno-pravovoi aspekt). Pravo. Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -

օրենք. Տնտեսագիտության բարձրագույն դպրոցի հանդես, 2010, հ. 1, pp. 3-11։

2. Վասիլենկո Ի.Ա. Gosudarstvennoe i munitsipal "noe upravlenie: uchebnik. Moscow, YURAIT Publ., 2010, 415 p.

3. Զախարենկո Է.Ն. Novyi slovar" inostrannykh slov: 25,000 slov i slovosochetanii. Moscow, Azbukovnik Publ., 2003, 784 p.

4. Կոժենկո Յա. Սերվիսնոե գոսուդարստվո. Վլաստ» - Իշխանություն, 2010, թիվ 3, էջ 44-46։

5. Կուզնեցով Պ.Ու. Administrativnaya reforma v kontekste formirovaniya elektronnogo pravitel "stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal - Ռուսական իրավունքի ամսագիր, 2012, թիվ 3, էջ 37-47:

6. Կուլակովա Տ.Ա. Քաղաքականություն՝ ադմինիստրատիվ ռեֆորմի և վզայմոդեիստվիե գոսուդարստվա և օշ-չեստվա: Սբ. Պետերբուրգ, SPSU Publ., 2011, 382 p.

7. Mezhgosudarstvennyi standart GOST 30335-95/GOST R 50646-94 «Ծառայություններ naseleniyu. Terminy i opredeleniya» . Հասանելի է՝ http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php: (Ռուսում.)

8. Նաբիուլինա Է.Ս. Itogi realizatsii federal "nymi organami ispolnitel "noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2008-2011 godakh . Հասանելի է՝ http://economy.gov: ru/minec/press/news/doc20120322_19. (Ռուսում.)

9. Նաբիուլինա Է.Ս. Ամփոփելով itogov realizatsii meropriyatii administrative reformy v 2006-2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya v 2011-2013 godakh. Հասանելի է՝ http://economy.gov: ru/minec/press/news/doc20101203_04. (Ռուսում.)

10. Նոզդրաչև Ա.Ֆ. Grazhdanin i gosudarstvo: vzaimootnosheniya v XXI դ. Zhurnal ros-siiskogo prava - Ռուսական իրավունքի ամսագիր, 2005 թ., հ. 9, էջ 14-26։

11. ՌԴ կառավարության 2010 թվականի հոկտեմբերի 20-ի «Տեղեկատվական հասարակություն (2011-2020թթ.) Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրի մասին» թիվ 1815-r գործադիր հրամանը: Հասանելի է հետևյալ հասցեով՝ http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157067 .(Ռուս.)

12. ՌԴ Նախագահի հրամանագիր «2003-2004 թվականներին վարչական բարեփոխումների իրականացման միջոցառումների մասին» 2003 թվականի հուլիսի 23-ի թիվ 824: Հասանելի է՝ http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (Ռուսում.)

13. ՌԴ Նախագահի հրամանագիր «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի ազգային ռազմավարության և 2010-2011 թվականների ազգային հակակոռուպցիոն պլանի մասին» 2010 թվականի ապրիլի 13-ի թիվ 460: Հասանելի է հետևյալ հասցեով՝ http://garant.ru/hotlaw/federal/239326: (Ռուսաստանում)

14. ՌԴ կառավարության 2012 թվականի հուլիսի 26-ի «Բաց կառավարման գործունեությունը համակարգող կառավարական հանձնաժողովի մասին» թիվ 773 որոշումը: Հասանելի է հետևյալ հասցեով՝ http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367: (Ռուսաստանում)

15. ՌԴ Նախագահի 2013 թվականի մարտի 04-ի թիվ 183 «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների կողմից ներկայացված հասարակական նախաձեռնությունը քննարկելու մասին» «Ռուսական հասարակական նախաձեռնություն» ինտերնետային ռեսուրսը, 2013 թ. թիվ 183: Հասանելի է հետևյալ հասցեով. / 460360. (Ռուս.)

16. ՌԴ 2009 թվականի հունիսի 03-ի թիվ 101-FZ «Եվրոպական սոցիալական խարտիայի վավերացման մասին (վերանայված) 1996 թվականի մայիսի 3-ի դաշնային օրենքը: Հասանելի է՝ http://base.garant: ru/12167396. (Ռուսաստանում)

17. ՌԴ Նախագահի հրամանագիր «Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի և կառուցվածքի մասին» 2004 թվականի մարտի 09-ի թիվ 314: Հասանելի է հետևյալ հասցեով՝ http://graph.document.kremlin.ru/page: aspx?781146. (Ռուսաստանում)

18. ՌԴ Դաշնային օրենք «Հասարակական և քաղաքային ծառայությունների կազմակերպման մասին» 2010 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 210-FZ. Հասանելի է՝ http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156124: (Ռուսաստանում)

19. ՌԴ Նախագահի հրամանագիր «Պետական ​​կառավարման համակարգի կատարելագործման հիմնական ուղղությունների մասին» 2012 թվականի մայիսի 07-ի թիվ 601: Հասանելի է` http://consultant. en/law/hotdocs/18523.html: (Ռուսաստանում)

20. ՌԴ Նախագահի 2012 թվականի սեպտեմբերի 10-ի թիվ 1276 «Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային գործադիր իշխանության ղեկավարների և բարձրաստիճան պաշտոնյաների (պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինների ղեկավարների) գնահատման մասին՝ ձեռնարկատիրական գործունեության համար բարենպաստ պայմաններ ստեղծելու մասին» հրամանագիրը: հասցեով՝ http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490: (Ռուսաստանում)

21. ՌԴ կառավարության «Կարգավորումները և այլ փաստաթղթերը, այդ թվում՝ ծրագրային, որոնք մշակվել են գործադիր իշխանության դաշնային մարմինների կողմից, հաստատելու մասին, որոնք չեն կարող ընդունվել առանց այդ դաշնային գործադիր մարմիններին կից հանրային խորհուրդներում նախնական քննարկման» սեպտեմբերի 01-ի որոշումը. 2012 թիվ 877. Հասանելի է՝ http://garant.ru/hotlaw/federal/417701: (Ռուսաստանում)

22. Պարշին Մ.Վ. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moscow, Statut Publ., 2013, 272 p.

23. ՌԴ կառավարության 2012 թվականի փետրվարի 22-ի թիվ 159 «Դաշնային սահմանադրական օրենքների և դաշնային օրենքների նախագծերի հանրային քննարկման կանոններ» որոշումը: Հասանելի է` http://government.consultant.ru/page: aspx?1602727. (Ռուսաստանում)

24. Problemy i protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii՝ մոնոգրաֆիա-յա. Մոսկվա, Yurlitinform Publ., 2013, 336 p.

25. Rukovodyashchie printsipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 General "noi Assamblei OON 04/09/1985) . Kommercheskii Vestnik - Commercial Bulletin, 1981, pp. 9 - տասնմեկ.

26. ՌԴ Նախագահի 2008 թվականի փետրվարի 07-ի «Տեղեկատվական հասարակության զարգացման ռազմավարություն Ռուսաստանի Դաշնությունում» N Pr-212 հրամանագիր: Հասանելի է՝ http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html: (Ռուսում.)

27. Ուստինովիչ Է.Ս. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya. Gosudarstvennaya vlast «i local samoupravlenie - Պետական ​​իշխանություն եւ տեղական

ինքնակառավարում, 2011, թիվ. 9, pp. 16-22։

28. Խարտիա եվրոպեյսկոգո Սոյուզա օ օսնովնյխ պրավախ՝ կոմմենտարի. Մոսկվա, Յուրիս-պրուդենցիա Հրատարակչություն, 2001, 208 էջ.

29. Չեբոտարեւա Ա.Ա. Evolyutsiya instituta prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva . Gosudarstvennaya vlast «i local samoupravlenie - Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում, 2012, թիվ 6, էջ 27-33:

30. Չեբոտարեւա Ա.Ա. Elektronnoe gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Gosudarstvennaya vlast «i local samoupravlenie - Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում, 2011 թ., թիվ 6, էջ 18-22:

31. Չերեպանով Վ.Վ. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby i kadrovoi politiki՝ uchebnik dlya vuzov. Մոսկվա, YUNITI-DANA Publ., 2010, 679 p.

Վիկտոր Ն. ԶԱՅԿՈՎՍԿԻ

Ռուսաստանի նախագահական ազգային տնտեսության և պետական ​​կառավարման ակադեմիա (RANEPA), Տվերի մասնաճյուղ, Տվեր, Ռուսաստանի Դաշնություն [էլփոստը պաշտպանված է]

Հոդվածը վերցված է «Ազգային շահեր. առաջնահերթություններ և անվտանգություն» ամսագրից, 2014 թ. 24 (261).