Carinski menadžment je teorija upravljanja carinom. Podjela i specijalizacija međunarodnog rada. Ova definicija, kao i prethodna, odražava funkcionalni aspekt carinskog poslovanja i aspekte njegovog razvoja. Istovremeno otkriva strukture

Dajmo nekoliko definicije carinskog upravljanja.

Prva definicija. Upravljanje carinom u širem smislu – kompleks pogleda, ideja, ideja usmjerenih na tumačenje i objašnjenje carinskog posla kao društveno-ekonomskog fenomena.

Druga definicija. Upravljanje carinom u užem i specijalizovanom smislu je oblik organizacije naučnih saznanja koji daje holistički pogled na obrasce i bitne veze u carinskim institucijama, organizacijama (tijelima), procesima (procedurama, tehnologijama) i uslugama.

Sumirajući obje definicije, može se tvrditi da upravljanje carinama kao teorija jeste cijeli sistem znanje koje se sastoji od elemenata (gledišta, ideja, ideja, značajnih veza, obrazaca) međusobno povezanih logičkom zavisnošću jednih elemenata od drugih.

Carinski menadžment se sastoji od skupa principa, metoda, sredstava i oblika upravljanja, ujedinjenih zajedničkim ciljem povećanja organizacione efikasnosti. U pojednostavljenom razumijevanju, upravljanje je sposobnost da se postignu postavljeni ciljevi korištenjem rada, inteligencije i motiva ponašanja drugih ljudi. Za brzo i efikasno izvršenje carinjenja tereta potrebno je pravilno organizovati interakciju između učesnika, razumeti proces carinjenja i pravovremeno donositi odluke. Dakle, upravljanje u carinskom sistemu predstavlja sistem upravljanja cjelokupnim skupom sredstava i metoda državne regulacije uvoza i izvoza robe koja prelazi državnu granicu.

Naučni princip, koji zahtijeva izgradnju sistema upravljanja i njegove aktivnosti na strogo naučnoj osnovi, normativno je sadržan u Zakonu o radu Ruske Federacije, gdje je jedna od funkcija carinskih organa da sprovode istraživački rad u oblasti carinski poslovi. U praksi, ovaj princip implementira se u naučne aktivnosti, posebno od strane Ruske carinske akademije, koja je dio sistema carinskih organa Rusije. Svrha naučnog rada Akademije je sticanje i primjena novih znanja za rješavanje fundamentalni problemi carinske poslove, obuku, prekvalifikaciju i usavršavanje carinskih kadrova, kao i povećanje naučnog potencijala Akademije i njeno efikasno korišćenje u obrazovnom i carinskom polju. Osnovni ciljevi naučnog rada Akademije su:
· sprovođenje naučnih istraživanja u cilju rešavanja fundamentalnih naučnih problema u carinskoj delatnosti u vezi sa opravdanošću carinske i naučno-tehničke politike Federalne carinske službe Rusije, ciljanih i inovativnih razvojnih programa carinska služba Rusija;

· sprovođenje naučnih istraživanja u cilju unapređenja stručno obrazovanje u carinskom sistemu, obrazovne i informacione tehnologije, naučno-metodička podrška obrazovnom procesu, unapređenje kvaliteta obuke i usavršavanja naučno-pedagoškog kadra;

· učešće u izradi obrazovnih programa, edukativni materijali, obrazovni standardi za specijalnosti utvrđeni za Akademiju, standardi kvaliteta stručnog carinskog obrazovanja;

· razvoj naučnog stvaralaštva kod studenata, organizacija racionalizacije, inventivnog rada i istraživačkog rada učenika u bliskoj vezi sa obrazovnim procesom;

· učešće na konkursima za najbolje naučne radove, uključujući konkurse studentskih naučnih radova;

· sprovođenje zajedničkih istraživanja sa inostranim istraživačkim centrima, učešće u međunarodnim inovativnim projektima, naučnim i obrazovne programe, naučni skupovi, razmjena naučnog kadra, saradnika, doktoranada i perspektivnih studenata sa carinskim obrazovnim institucijama drugih zemalja po različitim osnovama;

· širenje i promocija novih i naprednih znanja i rezultata naučne delatnosti u okviru obrazovno-metodološkog udruženja visokoškolskih ustanova Ruske Federacije za obrazovanje u oblasti carine, kao i u jedinstvenom sistemu carinskih organa Rusija;

· formiranje naučnih škola iz oblasti carine.

Problemi koji se istražuju:

1. Zaštita ruske privrede carinskim metodama.

2. Osiguranje jedinstva carinske politike država članica carinskih i političkih unija.

3. Pravna podrška carinskim poslovima.

4. Povećanje efikasnosti funkcionisanja carinskih organa.

5. Razvoj savremenih alata informacionih tehnologija carinska kontrola i informacione carinske tehnologije.

6. Sprovođenje zakona, suzbijanje krijumčarenja i korupcije, suzbijanje terorizma, osiguranje sopstvene bezbednosti carinskih organa.

7. Formiranje kompetentnog kadrovskog potencijala carinskih organa i povećanje efikasnosti njegovog korišćenja.

Princip konzistentnosti i složenosti. Ovaj princip zahtijeva i sveobuhvatan i sistematičan pristup upravljanju. Ovde se može primetiti da je samo postojanje Zakona o radu RF manifestacija principa složenosti i doslednosti u upravljanju carinskim poslovima. U svojoj osnovi, Zakon o radu Ruske Federacije je skup odredbi koje regulišu pojedine elemente carinskih poslova. Istovremeno, carinsko poslovanje se posmatra upravo kao kombinacija ovih elemenata.

Ova odredba nam omogućava da u jednom regulatornom dokumentu uzmemo u obzir čitav niz aspekata koji se odnose na kretanje robe i vozila kroz carinska granica, i da se ne okreću, na primjer, poreskom zakonodavstvu za postupak obračuna i plaćanja carine, već zakonodavstvu o državnoj granici za postupak prelaska.

Sistematičnost se manifestuje u uspostavljanju odnosa između elemenata carinskih poslova. U literaturi je uobičajeno da se Zakon o radu Ruske Federacije naziva „dokumentom direktnog djelovanja”. Odnosno, utvrđuje strogu proceduru za primjenu određenih odredbi.

Drugi znak sistematičnosti može biti klasifikacija objekata. Na primjer, novi Zakon o radu Ruske Federacije, usvojen 2003. godine, za razliku od Zakona o radu Ruske Federacije iz 1993. godine, sadrži listu carinskih režima ne kao jednostavnu listu, već prema vrsti režima.

Složenost se manifestuje, posebno, u određivanju strategije razvoja carinskih poslova za određeni period. Tako je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. decembra 2005. br. 2225-r odobren koncept razvoja carinskih organa. U Konceptu se navodi da je „svrha Koncepta da odredi najviše efikasne metode realizacija zadataka u oblasti carinskih poslova u skladu sa međunarodnim standardima i zakonodavstvom Ruske Federacije, predstavlja osnovu za izradu programa i planova razvoja carinskih organa Ruske Federacije na srednji i dugi rok. Koncept je razvijen u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i na osnovu međunarodnih pravnih akata iz oblasti carina."

Princip jedinstva komandovanja u upravljanju i kolegijalnosti u odlučivanju. On pretpostavlja, s jedne strane, kolegijalnost upravljanja, as druge, uspostavljanje najstrože lične odgovornosti za izvršne funkcije. Kolegijalnost ne isključuje, već pretpostavlja ličnu odgovornost svakog zaposlenog za posao koji mu je povjeren. U carinskim organima na svim nivoima upravljanja konstantno djeluje princip jedinstva komandovanja, budući da su starješinama carinskih organa zakonski povjerena prava i funkcije jednog komandanta. To se izražava u potpunosti i obimu ovlašćenja datih za rešavanje zadataka koji su dodeljeni ovoj strukturi; prisustvo zakonodavne podrške za sprovođenje ove funkcije sa odgovornošću prema državi za korišćenje dodeljenih prava; u kadrovskoj i strukturnoj podršci za ostvarivanje prava pojedinaca; u materijalnoj i finansijskoj podršci za aktivnosti provođenja zakona od strane države; prisustvo državnih garancija socijalne sigurnosti za osoblje paravojnih i struktura za sprovođenje zakona. Na principu jedinstva komandovanja, rukovodilac Federalne carinske službe Rusije upravlja sistemom carinskih organa. Najvažnija pitanja upravljanja carinom razmatraju se na sastancima odbora Federalne carinske službe Rusije. Odluke donesene na sastancima odbora, formalizovane naredbom šefa Federalne carinske službe Rusije, obavezne su za izvršenje od strane svih carinskih organa i zaposlenih. Načelnici regionalnih carinskih odeljenja deluju na principu jedinstva komandovanja, oslanjajući se u svojim aktivnostima na odbore odeljenja, kao i rukovodioci Ruske carinske akademije, Glavnog naučno-informativnog i računarskog centra, Centralne carinske laboratorije i dr. organizacije podređene Federalnoj carinskoj službi Rusije. U njima je implementiran princip jedinstva komandovanja aktivnosti upravljanjašefovi carinarnica i carinskih ispostava. Uspeh u upravljanju carinom obezbeđuje jedinstvo delovanja svih zvaničnici, organima i organizacijama carinski sistem uključeni u upravljanje. U ovom slučaju vrlo je važno jasno definiranje specifičnosti mjesta i uloge svakog od njih, jasna raspodjela njihovih nadležnosti, funkcija i prava u zajedničkoj stvari. Velika važnost U tu svrhu imaju regulatorna dokumenta izdata od strane Federalne carinske službe Rusije, propise o carinskim organima Ruske Federacije i njihovim odjeljenjima.

Princip demokratskog centralizma (delegiranje ovlasti). Ovaj princip je jedan od najvažnijih i znači potrebu za razumnom, racionalnom kombinacijom centralizovanih i decentralizovanih principa u upravljanju. Na državnom nivou to je odnos centra i regiona. U odnosu na carinsko poslovanje, ovaj princip znači da kada se zadatak prebacuje iz sfere rada nadređenog organa na podređenog, moraju se prenijeti i prava na njegovo rješavanje, a podređeni mora preuzeti odgovornost za njih.

U praksi, ovaj princip je sadržan kroz uspostavljanje četverostepene strukture carinskih organa u Zakonu o radu Ruske Federacije. U ovom slučaju, funkcije i, shodno tome, prava svakog nivoa utvrđuju se odgovarajućim propisima o carinskom organu.

Tako, na primjer, pravo na poništenje osporenog rješenja službenog lica carinskog organa može imati starješina ovog carinskog organa, ali samo viši carinski organ može poništiti rješenje carinskog organa ili njegovog starješine.

Princip povratne informacije. Povratne informacije omogućavaju subjektu menadžmenta da ima predstavu o stanju sistema u svakom datom trenutku, o postizanju zadatog cilja, kako bi uticao na sistem i osigurao implementaciju upravljačkih odluka.

Kao manifestacije povratnih informacija možemo smatrati podatke iz carinske statistike spoljne trgovine u vezi sa posebnom carinskom statistikom. Ovi podaci omogućavaju da se proceni stanje kontrolisanog sistema i njegove reakcije na određene uticaje.

Druga manifestacija povratnih informacija mogu biti izvještaji koje dostavljaju carinski organi ili carinski organi, kako sistematski prema utvrđenim obrascima, tako i jednokratni, na zahtjev.

Drugi kanal povratne informacije je direktna interakcija sa učesnicima u spoljnoprivrednim aktivnostima. Ova vrsta komunikacije se implementira u raznim savjetodavnim odborima. Također, kao opcija, mogu se razmotriti i telefonske linije za pomoć.

Identifikacija privatnih principa upravljanja carinama uključuje osiguravanje stabilnog pravnog režima vanjske trgovine širom Ruske Federacije, zasnovanog na sljedećim međunarodnim principima koje je odobrila Svjetska carinska organizacija:

· standardizacija i unapređenje carinskog zakonodavstva, razvoj normi, pravila i procedura uzimajući u obzir međunarodnim standardima;

· transparentnost i predvidljivost. Dosljedno se primjenjuju carinsko zakonodavstvo, norme, pravila i procedure u oblasti carinskih poslova; one su objedinjene, opšte poznate i u pristupačnoj formi upućene svim zainteresovanim stranama;

· minimalna intervencija. Carinski organi poštuju principe selektivnosti i dovoljnosti carinske kontrole u najvećoj mogućoj meri i primenjuju sistem upravljanja rizikom;

· orijentacija na kupca. Carinska uprava ima za cilj unapređenje kvaliteta carinskih postupaka u odnosu na pravna i fizička lica kao učesnike spoljnotrgovinske aktivnosti;

· saradnja i partnerstvo. Aktivnosti carinskih organa obuhvataju razvoj saradnje sa svim učesnicima u spoljnotrgovinskom procesu, uključujući vladine agencije, poslovna zajednica, carinske službe drugih država;

· balans u pogledu odnosa između carinske kontrole u oblasti bezbednosti i mera za unapređenje trgovine.

RUSKA CARINSKA AKADEMIJA

SANKT PETERBURG IMENA PO V.B. BOBKOVU PODRUŽNICA

Department of Management

NASTAVNI RAD

u disciplini "Upravljanje carinom"

na temu: “Upravljanje carinom: karakteristike i problemi razvoja u savremenim uslovima”

Završio: K.V. Meteleva,

Student 3. godine
dopisni kursevi
Fakultet za carinske poslove,
Ts1301zs grupa
Potpis______________________

naučni savjetnik:

AA. Seleznjev, dr., vanredni profesor

Potpis______________________

Sankt Peterburg

UVOD 2

1. OPŠTE KARAKTERISTIKE UPRAVLJANJA CARINAMA... 4

1.1 Suština upravljanja carinom, njegovi ciljevi i zadaci. 4

1.2 Osnovni koncepti upravljanja carinom. 12

1.3 Funkcije upravljanja carinom. 13

2. ORGANIZACIJA SISTEMA UPRAVLJANJA U CARINSKIM ORGANIMA RF 17

2.1 Osobine upravljanja u carinskim organima. 17

2.2 Problemi unapređenja upravljanja carinama u savremenoj praksi 21

ZAKLJUČAK. 29

SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA... 31

UVOD

Trenutno je teško imenovati važnije i višestruko područje djelovanja od menadžmenta, odnosno menadžmenta, od kojeg u velikoj mjeri zavise i efikasnost proizvodnje i kvalitet usluge stanovništvu.

IN stranim zemljama akumulirano je značajno upravljačko iskustvo u oblasti industrije, trgovine, saradnje, poljoprivrede itd. kao rezultat direktnog učešća ljudi u aktivnostima upravljanja. Obogaćen je poznavanjem osnova nauke o menadžmentu, svjetskih dostignuća u praktična organizacija ekonomskih i društvenih procesa.

U Rusiji još nije postignut značajan napredak u teorijskom i praktičnom razvoju menadžmenta.

Stare strukture upravljanja i moći u ruskoj ekonomiji se reorganizuju, a koriste se zapadni modeli upravljanja. Međutim, mehanički prenošenje koncepta upravljanja iz jednog sociokulturnog okruženja u drugo, slijepo kopiranje iskustva određene države je praktično nemoguće i dovodi do teških ekonomskih i društvenih posljedica.

Upravljanje je determinisano osnovnim faktorima kao što su vrsta vlasništva, oblik vladavine, stepen razvijenosti tržišnih odnosa. Stoga razvoj modernog menadžmenta u kontekstu tranzicije Rusije ka tržišnoj ekonomiji u velikoj mjeri zavisi od ovih faktora.

Koordiniran i uređen rad carinskih organa osnova je uspješnog vanjskoekonomskog djelovanja i poboljšanja ekonomske situacije u državi. U ovim uslovima relevantna je analiza sistema upravljanja carinom, što je i cilj ovog rada. Zauzvrat, slijedeći zadaci proizlaze iz cilja postavljenog u radu:

Analiza suštine carinskog upravljanja, njegovih ciljeva i zadataka.

Proučavanje osnovnih pojmova upravljanja carinom.

Analiza funkcija upravljanja carinom.

Proučavanje karakteristika menadžmenta u carinskim organima i načina njegovog unapređenja.

Predmet istraživanja je upravljanje carinom u savremenim uslovima. Predmet istraživanja su karakteristike i problemi razvoja carinskog menadžmenta u savremenim uslovima.

OPŠTE KARAKTERISTIKE UPRAVLJANJA CARINAMA

Suština upravljanja carinom, njegovi ciljevi i zadaci

1. Upravljanje carinama je posebna vrsta upravljanja u javna služba, vezan za realizaciju zadataka u oblasti carina, kako kroz uticaj kroz donošenje odluka, tako i kroz rast organizacije carinskog sistema. Nauka je predložila metodologiju upravljanja analizom sadržaja rada i identifikovanjem njegovih glavnih komponenti. Metodologija naučnog menadžmenta takođe uključuje potrebu za sistematskim korišćenjem podsticaja u cilju povećanja interesovanja radnika za povećanje produktivnosti rada.

Većina savremenih naučnika upravljanje carinama smatra naukom koja je nastala na osnovu praktičnog upravljačkog iskustva, zasnovanog na celokupnoj količini znanja o upravljanju akumuliranom od strane čovečanstva, a koja sadrži koncepte, teorije, principe, metode i oblike upravljanja. Ali postoje i druga mišljenja. Na primjer, Vakhrushev A. primjećuje da su „najveći značaj u praksi upravljanja kreativne odluke koje se donose u uvjetima velike neizvjesnosti, kada je značajan dio potrebnih informacija nepoznat, a posljedice donošenja odluka su loše predvidive.”

Nefedov A. smatra da je „još 1955. godine Peter F. Dracker prepoznao da, 69 godina nakon rođenja menadžmenta, potpuna upravljivost i predvidljivost i dalje ostaju nedostižni ideal. Ali on je i dalje vjerovao da se “umijeće upravljanja” može naučiti i da “...menadžer budućnosti sigurno neće moći ostati intuitivan menadžer”. S tom nadom inspirisao je mnoge sljedbenike koji su željeli da se otarase tjeskobe uzrokovane nepredvidljivošću. Druckerovo obećanje doprinijelo je porastu popularnosti menadžerskih ideja.

Ali njegovo obećanje nije ispunjeno. Od tada je prošlo još 50 godina, a sve više novih istraživača primjećuje važnu ulogu intuicije, koja ostaje gotovo jedino oruđe u svijetu beskonačnog broja strategija i nepredviđenih promjena. “Uzaludna potraga za jedinstvenom formulom upravljanja traje do danas. I i dalje su uzaludni.”

Michael Flood je napisao: „Ako postoji nešto što sam naučio u svojoj 40-godišnjoj profesionalnoj karijeri, to je da rijetko koji od uspješnih menadžera koje sam upoznao ima ličnost i stil svojih kolega: neki su bili istinski uživaoci. položaj, dok su drugi bili samotnjaci; neki su zadržali besprekoran izgled, dok su se drugi uvek ležerno odevali; neki su radili po planu, dok su drugi radili po hiru; neki su tražili opšti dogovor, dok su drugi radije diktirali svoju volju; jedni su bili odlični govornici, dok drugi nisu mogli spojiti dvije riječi, neke su voljeli njihovi podređeni, dok su drugi tjerali svoje zaposlenike da drhte od straha. Jedini zajednički imenitelj ovog ili bilo kojeg drugog vođe koji sam mogao sam otkriti je odsustvo bilo kakvog zajedničkog nazivnika.”

Postoji i mišljenje da upravljanje carinama nije ni nauka ni umetnost. Sevakovich smatra da je menadžment još uvijek previše eklektična oblast znanja za punopravnu naučnu disciplinu. U nedostatku sopstvene „teorije jedinstvenog polja“, menadžment trenutno predstavlja prilično heterogen informacioni prostor. Sadrži različite koncepte: jedni tvrde da su univerzalni, drugi su alat za rješavanje pojedinačnih problema, neki su prilično dobro razvijeni, drugi su samo skup slogana, neki su kombinovani i komplementarni, drugi direktno proturječe jedni drugima. Unatoč činjenici da je sama mogućnost stvaranja bilo koje objedinjene teorije upravljanja i dalje upitna, konceptualni razvoji u menadžmentu danas su u velikoj mjeri na štetu interesa aktuelnih naučnih istraživanja. Umjetnost je po svojoj prirodi projektno područje djelovanja, „proizvodnja u komadima“, dok je menadžment rutinsko polje koje se odvija ciklično, kontinuirano. Umetnik može da se bavi umetnošću kada je inspirisan, ali menadžer je dužan da radi svoj posao svaki dan, bez obzira na kreativnost i opšte dobro.

Međutim, ne možemo se složiti sa ovim mišljenjem. Ni u umjetnosti se ne može izbjeći monotonija, a mnoštvo heterogenih koncepata ne može spriječiti da se disciplina prepozna kao nauka. Savremeni menadžment je nauka i umetnost u isto vreme, a njihova integracija se sve više povećava.

2. Upravljanje carinom se može smatrati i organizovanjem upravljanja carinskim organima, odnosno uspostavljanjem stalnih i privremenih odnosa između odjeljenja carinskih organa, utvrđivanjem postupka i uslova za njihovo funkcionisanje. Za postizanje konačnih rezultata, svaka organizacija u svojim aktivnostima transformiše resurse u obliku kapitala, sirovina, materijala, tehnologije, informacija i živog rada. Za njihovu transformaciju potrebno je obavljati različite vrste aktivnosti, odnosno obavljati određene funkcije.

Funkcije su dodijeljene određenim jedinicama carinskih organa koje ih obavljaju (odjeljenja, službe, uredi i sl.). Jedinice su organizovane grupe ljudi. Njihove aktivnosti su svjesno usmjerene na postizanje opštih ciljeva carinskog organa, odnosno njima se upravlja. U ovom slučaju možemo govoriti o menadžmentu unutar preduzeća ili o menadžmentu kao organizacionoj aktivnosti.

Ali organizacija – carinski organ, može se smatrati i organom upravljanja, njenim subjektom, tj. onaj koji kontroliše. I ova ista organizacija se može smatrati i objektom upravljanja, jer njome upravlja viša organizacija. U svim ovim slučajevima može se koristiti riječ “menadžment”.

U ovom slučaju, upravljanje carinom se može posmatrati kao organizovanje ljudi na najracionalniji način kako bi se izašlo u susret potrebama radnika, pri čemu bi se njihove sposobnosti mogle na najbolji mogući način otkriti i doprinijeti povećanju efikasnosti njihovih aktivnosti.

3. Upravljanje carinom se takođe smatra procesom donošenja upravljačkih odluka. Održavanje kontinuirani proces Aktivnosti carinskih organa praćene su mnogim situacijama i problemima koji od rukovodioca zahtevaju donošenje odluka. Problemske situacije nastaju na svim nivoima upravljanja. Oni utiču na unutrašnje i (uglavnom) spoljašnje okruženje objekta kojim se upravlja, a to su tržišni odnosi. Carinski organi se prilagođavaju vanjskom okruženju na osnovu povratnih informacija. Menadžer prima informacije o tržišnim odnosima i donosi odluku koja je reakcija na situaciju na tržištu i druge elemente vanjskog okruženja.

Na osnovu donesene odluke svakom izvođaču se dodjeljuje zadatak i uspostavlja se kontrola nad izvršenjem. Istovremeno sa donošenjem odluke razvijaju se metode za njenu implementaciju. Rukovodilac snosi moralnu i materijalnu odgovornost za donetu odluku. To ga podstiče na kreativan pristup donošenju odluka, sa stanovišta njihove implementacije u trenutnoj situaciji, i analizu opcija rješenja.

Analiza informacija o stanju unutrašnjeg i eksternog okruženja i donošenje upravljačkih odluka na osnovu toga je tehnologija upravljanja. Hijerarhija u sistemu upravljanja vam omogućava da delegirate ovlašćenja, a samim tim i odgovornost na niže nivoe upravljanja.

Početkom ovog milenijuma intenzivno se traga za odnosima između tipova okruženja i različitih oblika upravljanja. Ova potraga dovela je do situacionog pristupa menadžmentu, koji ćemo detaljnije razmotriti.

Situacijski pristup je da svaka proizvodna situacija ima svoju vlastitu specifične metode menadžment. Budući da je organizacija pod uticajem mnogih unutrašnjih i eksternih faktora okoline, ne postoji jedini „najbolji“ način da se njome upravlja. U određenoj situaciji, najefikasniji način upravljanja je onaj koji je optimalan za datu situaciju.

Situacioni pristup je omogućio direktnu primenu nauke na specifične uslove i situacije. Centralni faktor ovakvog pristupa je sama situacija, odnosno skup okolnosti čiji je uticaj na organizaciju u datom konkretnom trenutku najjači. Situacija je u centru pažnje menadžera, što ga tera da razmišlja situaciono. To je ono što pomaže menadžeru da odabere metodu utjecaja menadžmenta koja će najviše doprinijeti postizanju ciljeva organizacije u datoj situaciji.

Situacioni pristup ne poriče ispravnost teorijskih koncepata upravljanja od trenutka njihovog nastanka do danas. Situacioni pristup treba posmatrati kao način razmišljanja o organizacionim kontradikcijama i njihovom otklanjanju. On ne poriče koncept procesa upravljanja, koji je karakterističan za sve organizacije, ali tvrdi da iako opšti proces je isto, specifične metode uticaja koje koristi lider da bi postigao efektivnost ciljeva organizacije mogu biti potpuno različite.

Dakle, situacioni pristup efektivno povezuje specifične tehnike i naučne poglede sa specifičnim situacijama u postizanju organizacionih ciljeva. Optimalno rješenje je funkcija faktora okoline u samoj organizaciji (interne varijable) i okoline (eksterne varijable).

Metodologija situacionog pristupa predstavljena je kao proces u četiri koraka:

1. Poznavanje kontrola koje su se pokazale efikasnim u prošlosti. To znači da menadžer mora biti upoznat sa sredstvima profesionalni menadžment koji su dokazali svoju efikasnost. Ovo uključuje razumijevanje ponašanja pojedinca i grupe, analizu sistema, planiranje i metode kontrole i kvantitativne metode odlučivanje.

2. Predviđanje mogućih posljedica (i pozitivnih i negativnih) primjene bilo koje tehnike ili koncepta.

Svaki od koncepata i tehnika upravljanja ima prednosti i slabosti, odnosno komparativne karakteristike kada se primjenjuju na konkretnu situaciju. Menadžer mora biti u stanju da predvidi moguće posljedice, kako pozitivne tako i negativne, od primjene date tehnike ili koncepta.

3. Ispravno tumačenje situacije, tj. utvrđivanje najvažnijih faktora u datoj situaciji i najvjerovatnijeg efekta promjene bilo kojeg faktora.

Menadžer mora biti u stanju da ispravno odredi koji su faktori najvažniji u datoj situaciji i kakav bi vjerovatni učinak imala promjena jedne ili više varijabli.

4. Postizanje ciljeva organizacije na najefikasniji način povezivanjem specifičnih tehnika koje su izazvale najmanji negativan efekat i sakrile minimum nedostataka sa konkretnim situacijama.

Lider mora biti sposoban da poveže specifične tehnike koje su izazvale najmanji negativan efekat i sakrile najmanje nedostatke sa konkretnim situacijama, čime bi u postojećim okolnostima osigurao postizanje ciljeva organizacije najefikasnijim sredstvima.

IN savremeni menadžment organizaciona kultura u obliku snažnog upravljačkog alata je važna. Potekla u Japanu, ova ideja je dokazala svoju visoku održivost ne samo u japanskim preduzećima, već se i široko proširila u SAD i zapadnoevropskim zemljama. Kultura uopšte, a posebno menadžerska kultura, ima uticaj na ljude jednak uticaju organizacije i koristi se kao efikasan alat za upravljanje. Glavni potencijal za progresivnu promjenu leži u samoj osobi, u njenoj svijesti i kulturi. Dokazano je da kulturološki stereotipi ljudskog ponašanja u organizaciji imaju direktan uticaj na krajnje rezultate proizvodnih aktivnosti.

Jedan od glavnih zadataka carinskog menadžmenta je utvrđivanje ciljeva organizacije. Ciljevi u organizaciji su specifična krajnja stanja ili željeni rezultati koje tim želi postići zajedničkim radom. Formalne organizacije definišu ciljeve kroz proces planiranja.

Ciljno upravljanje je proces koji se sastoji od četiri faze: 1) razvoj jasne, koncizne izjave o cilju; 2) izradu realnih planova za njihovo postizanje; 3) sistematsko praćenje i merenje kvaliteta rada i rezultata; 4) preduzimanje korektivnih mjera za postizanje planiranih rezultata.

Razviti opšte i specifične ciljeve za organizaciju (carinski organ). Opšti ciljevi odražavaju suštinu razvoja organizacije u cjelini. Specifični ciljevi se razvijaju u okviru opštih ciljeva za glavne aktivnosti organizacije. Menadžment mora osigurati da se cilj postigne uz minimalne troškove i maksimalnu efikasnost.

Osnovni koncepti upravljanja carinom

Suština karakteristika upravljanja određuje prisustvo menadžera - subjekta upravljanja, profesionalnog menadžera koji je prošao posebnu obuku i dao mu pravo da obavlja funkcije upravljanja ljudima.

U tržišnoj ekonomiji, predmet carinskog upravljanja je privredna aktivnost preduzeća u cjelini ili njegove specifične sfere (finansije, prodaja itd.) Bez obzira na prirodu privredne djelatnosti, ali ako je usmjerena na ostvarivanje dobiti ili poslovanja. prihoda, onda možemo reći da se to ostvaruje uz pomoć menadžmenta. Tako menadžment obuhvata delatnost industrijskih preduzeća, osiguravajućih društava, banaka, hotela i čitavog niza drugih privrednih organizacija koje u tržišnom mehanizmu deluju kao samostalni privredni subjekti. Upravljanje carinama obuhvata aktivnosti carinskih organa.

Karakteristike sadržaja privredne delatnosti preduzeća određene su obimom njegove delatnosti. Ali ono što je zajedničko za upravljanje carinom, ai svim oblastima uopšte, jeste obezbeđivanje procesa proizvodnje neophodnim resursima i održavanje njegovog kontinuiteta. Menadžment utiče na aktivnosti kao što su uvođenje naučnoistraživačkih rezultata u proizvodnju, unapređenje tehnološkog procesa, održavanje potrebnog nivoa kvaliteta proizvoda, logistika, računovodstvo i izvještavanje, obezbjeđivanje finansijskih sredstava i kadrova. Takođe, ekonomska aktivnost preduzeća zahteva od menadžera određeni stil rada koji bi se zasnivao na kontinuiranoj potrazi za najboljim mogućnostima za privlačenje i korišćenje potrebnih resursa i povećanje efikasnosti proizvodnje.

Da biste postali menadžer, morate imati rukovodeću poziciju i (što je veoma važno) biti svjestan svoje profesionalne pripadnosti menadžmentu, imati znanja iz oblasti menadžmenta i pridržavati se normi ponašanja svojstvenih menadžerima.

Uprava carina djeluje kao samostalna vrsta profesionalne djelatnosti. Profesionalac u ovoj oblasti je zaposlen kao menadžer. Savremeno carinsko poslovanje zasniva se na korišćenju najnovijih tehnologija u kombinaciji sa visokim nivoom profesionalizma radnika. Posao menadžera je produktivan. Kao stručnjak na visokom nivou, menadžer osigurava povezanost i jedinstvo cjelokupnog procesa i utiče na njegovu efikasnost proizvodnje. Pod svojim vodstvom menadžment objedinjuje rad mnogih stručnjaka: ekonomista, statističara, inženjera, psihologa, pravnika, računovođa itd.

Karakteristike sadržaja privredne delatnosti preduzeća određene su obimom njegove delatnosti. Ali ono što je zajedničko svim oblastima je obezbeđivanje privrednog procesa potrebnim resursima i održavanje njegovog kontinuiteta. Upravljanje carinom utiče na aktivnosti kao što su uvođenje novih tehnologija, unapređenje tehnološkog procesa, logistika, obezbjeđivanje finansijskih sredstava i kadrova, računovodstvo i izvještavanje. Ekonomska djelatnost carinskog organa zahtijeva od rukovodioca stila rada koji se zasniva na kontinuiranoj potrazi za boljim mogućnostima, privlačenju i korišćenju potrebnih resursa i povećanju njegove efikasnosti.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.site/

Državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

"RUSKA CARINSKA AKADEMIJA"

Vladivostok filijala

Department of Management

BILJEŠKE S PREDAVANJA

Disciplina: Upravljanje carinom

profesor, kandidat ekonomskih nauka, vanredni profesor

Vladivostok

2009

Uvod

1. Organizacija sistema upravljanja u carinskim organima

1.4 Organizaciona struktura carinskih organa. Organi upravljanja u carinskom sistemu Ruske Federacije

1.5 Aktuelni problemi unapređenja upravljanja u carinskim organima

Uvod

U kontekstu razvoja civilizovanih tržišnih odnosa u našoj zemlji, carinski organi su suočeni sa zadatkom stvaranja holističkog, efektivnog i fleksibilnog sistema upravljanja, zasnovanog, prije svega, na ekonomskim, tržišnim instrumentima uz pravilnu upotrebu organizacionih uticaja. . Stoga problem efektivno upravljanje jedan je od najhitnijih i praktično značajnih problema u kompleksu međusobno povezanih aspekata razvoja carinske službe.

Hitan problem je primjena novih pristupa upravljanju u carinskim organima Rusije, stvaranje ciljno orijentisanih sistema informacija, analitičke i metodološke podrške menadžerima u procesu donošenja odluka, dobijanje pouzdanih informacija o rezultatima aktivnosti. carinskih odjela i korištenje ovih podataka u cilju poboljšanja upravljanja u carinskim organima Ruske Federacije. Istovremeno, problem sistematskog i holističkog pristupa proučavanju osnova carinskog upravljanja postao je urgentan.

Dakle, značaj proučavanja pitanja upravljanja carinom determinisan je potrebom da se koristi naučni pristup zadatku unapređenja upravljanja u carinskim organima u novim ekonomskim uslovima.

Problem unapređenja upravljanja u carinskim organima bio je predmet istraživanja mnogih stranih i ruskih naučnika. Specifični pravci u proučavanju carinskih sistema nastavljaju da se razvijaju i, pre svega, zahvaljujući fundamentalnim radovima stručnjaka kao što su S.V. Karamzin, N.M. Blinov, V.B. Bobkov, V.B. Kukharenko, L.A. Lozbenko, V.V. Makrusev, E.N. Makhov, SI. Syedin, V.A. Šamahov i drugi. Prije svega, ovo je istraživanje o menadžmentu u carini.

Kurs predavanja iz discipline „Carinski menadžment“ će pomoći u dubljem proučavanju savremenih naučnih saznanja i sticanju veština samostalnog rada u ovoj oblasti.

Ovaj kurs predavanja razmatra evoluciju upravljačke misli u carini, suštinu upravljanja i sistemskog pristupa, organizaciju upravljanja u carinskom sistemu, obuhvata procese donošenja i implementacije upravljačkih odluka u carinskim organima, te efektivnost upravljačkih aktivnosti. u carinskom sistemu.

Disciplina „Carinski menadžment“ je uključena u ciklus opštih stručnih disciplina i obezbeđuje kontinuitet znanja stečenih tokom izučavanja predmeta „Opšti menadžment“, „Organizacija carinske kontrole robe i vozila“, „Ekonomika carina“ i praktična obuka u carinskom organu.

Kurs nastave iz discipline „Carinski menadžment“ se razvija u skladu sa odgovarajućim programom predmeta.

1. Organizacija sistema upravljanja tamo opečenih organa

1.1 Evolucija aktivnosti upravljanja u carini

Razvoj upravljačke misli u formi teorije naučnog menadžmenta

Razvoj upravljačke misli u formi teorije naučnog menadžmenta poslužio je kao podsticaj za rješavanje gorućih problema u carinskom poslovanju. Do tada je postalo jasno da je u takvoj oblasti kao što je carina, gdje je vrlo visoka specifična gravitacija organizacionih i menadžerskih problema, postoji stalna potreba za proučavanjem i sistematizacijom pitanja upravljanja kao samostalne sfere naučnog znanja i praktične specijalizacije.

Čak su i drevni grčki filozofi Platon, Aristotel i drugi učili o svijetu kroz procese zaključivanja i stvorili osnovu za naučno mišljenje. Na osnovu sinteze logike i intuicije moguća su naučna istraživanja razvoja upravljanja ljudskim aktivnostima. Ako je logika unutra upravljačke odluke temelji se na formaliziranim simbolima i matematičkom logičkom dokazu, onda se intuicija temelji na slikama i indikatorima. Dokaz je racionalistička tehnika postavljanja strukture prema ravnim matricama koje odgovaraju nomenklaturi objektivnog svijeta (na primjer, HS), a eksponent omogućava da se uhvati trodimenzionalna figurativna suština, tj. sama „duša“ predmeta ili pojave. Intuicija zasnovana na ovim informacijama ima sposobnost da brže i dublje shvati suštinu procesa ili predmeta.

Nije slučajno što se naučni menadžment počeo razvijati kroz područja kao što su škole ljudskih odnosa i bihejvioralnih nauka, škole sistemskih i situacionih pristupa, škole sinergije i druge sintetizirajuće nauke. Galopirajući rast industrijska proizvodnja i volumen razne vrste robe, sve veći skup njenih informacionih karakteristika doveo je do pojave nesigurnosti i rizika u radu carinskih službenika prilikom utvrđivanja identiteta robe, njene vrednosti i mesta porekla, otkrivanja prikrivenih povreda carinskih propisa i krijumčarenja robe. Sve ovo stvorilo je uslove za primenu na velikom nivou regulative zasnovane na ljudskoj intuiciji. Integracija država u oblasti međunarodne trgovine i carina. Logičko-intuitivno razmišljanje čovečanstva u 20. veku. predložio je da se samo integracijom svih država u oblasti međunarodne trgovine i carina mogu riješiti najsloženiji globalni problemi. Početkom stoljeća javlja se Liga naroda, 20-ih godina postavlja se pitanje stvaranja međunarodnih trgovinskih i carinskih organizacija, koje će postati glavni regulatori procesa robne razmjene u smislu njihovog skladnog razvoja, ujednačavanja pravila i procedure. Od 1920. do 1939. godine Stvorena je Carinska nomenklatura Društva naroda. Međutim, situacija u predratnom periodu i Drugom svjetskom ratu spriječila je ovaj proces integracije. Nakon Drugog svjetskog rata stvorene su Ujedinjene nacije (UN), a 1947. U Ženevi je zaključen multilateralni Opšti sporazum o carinama i trgovini (GATT). Sporazumom o principima carinskih tarifa za trgovinsku politiku zemalja učesnica uspostavljen je samo privremeni režim, koji je svoj konačni oblik trebao dobiti u okviru Međunarodne trgovinske povelje. Ali budući da se stvaranje Svjetske trgovinske organizacije oteglo više od tri decenije, GATT je u očima zemalja učesnica dobio poseban značaj kao svojevrsni kodeks međunarodne trgovine. Godine 1950. u Briselu je potpisana međunarodna konvencija od strane više država, kao rezultat toga je stvorena Briselska carinska nomenklatura (BCN). Potonji je revidiran 1955. godine. i sastojao se od 1.096 artikala proizvoda, od kojih je svaki bio označen četvorocifrenim brojem uz uputstva koja bi trebalo da obezbede jednoobraznu interpretaciju numeričkih kodova.

Godine 1954. nastala je carinska unija, prvo od četiri, a potom i više od 20 zemalja Zapadne Evrope, i rođena je nova integraciona formacija - Evropska ekonomska zajednica (EEZ), koja je transformisana 90-ih godina. u Evropsku uniju. Stvara se novi nadnacionalni sistem i novi međudržavni carinski podsistem. Od običaja, tradicije i pravila, već prije rata, 1936. godine, stvorene su međunarodne liste trgovačkih pojmova, koje su 1953., 1967., 1976., 1980. i 1990. godine mijenjane, dopunjavane i danas poznate kao “Incoterms-90”. Od januara 1988 Međunarodna konvencija o harmonizovanom sistemu opisa i kodiranja robe stupa na snagu. Dodatak ovom dokumentu je Nomenklatura Harmoniziranog sistema (HSN), koja čini njegov sastavni dio. Na osnovu NGS-a, prvo SSSR, a zatim Rusija i zemlje ZND, izgradili su robnu nomenklaturu za spoljno-ekonomsku aktivnost (CIS TN FEA). Između 1991. i 1997 Osnovan je Državni carinski komitet Ruske Federacije, usvojen je Carinski zakonik Ruske Federacije i Zakon Ruske Federacije „O carinskim tarifama“ (1993.), 1995. Savezni zakon “O državnom regulisanju spoljnotrgovinskih aktivnosti u Ruskoj Federaciji” usvojen je i konačno 1997. godine. -- Federalni zakon "O carinskoj službi Rusije". U istom periodu, Rusija je postala zemlja posmatrač u Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (WTO/GATT) i članica Svjetske carinske organizacije (WTO/WTC). Iza svega toga vidi se ogroman rad na stvaranju novih mehanizama upravljanja u spoljnotrgovinskim aktivnostima i carini; harmoničan ulazak zemlje u svjetsku ekonomsku zajednicu; osposobljavanje carinskog osoblja koje ispunjava savremene uslove i dr. Godine 1994 Stvara se Ruska carinska akademija, koja je izvor nastanka carinske nauke kao kreativnog mišljenja. Implementacija svjetskih običaja i zakonodavnog iskustva odvija se u tri pravca.

Prvi pravac se odnosi na carinsku i pravnu saradnju između Rusije i zemalja ZND i susjednih zemalja. Primjer ovakvog pristupa je potpisivanje 13. marta 1992. godine. većine zemalja ZND Sporazumi o principima carinske politike i o postepenom formiranju carinske unije ovih država. Potpisan 15.04.1994 državama članicama ZND-a Sporazuma o stvaranju zone slobodne trgovine i stvaranju Carinske unije četiri zemlje (Rusija, Bjelorusija, Kazahstan i Kirgistan) govori o konkretnim praktičnim rezultatima u ovoj oblasti. Drugi pravac je učešće Rusije u međunarodnim trgovinskim i carinskim organizacijama, kao što su Svetska trgovinska organizacija (STO), Svetska carinska organizacija (WTO/WTO) itd. Od januara 1992. Rusija je i posmatrač u Svetskoj trgovinskoj organizaciji, članica WTO/STS, koja učestvuje u izradi nacrta međunarodnih carinskih konvencija i savjetodavnih dokumenata o carinskim i pravnim pitanjima. I na kraju, treći pravac je vezan za približavanje carinskog poslovanja Ruske Federacije sa opšteprihvaćenim normama i praksama. Ako su se ranije režim i postupak puštanja robe određivali na osnovu toga ko je bio predmet spoljnotrgovinske transakcije, sada je glavni kriterijum predmet takve transakcije, odnosno konkretan proizvod. Stoga nije slučajno što se svakim danom povećava značaj i uloga Robne nomenklature za spoljnoprivrednu djelatnost ZND (TN VEDSNG).

Dakle, organizacione i upravljačke osnove upravljanja u carini predstavljaju kompleksan razvojni mehanizam, za čije razumevanje aktivnosti je potreban sistemski i holistički pristup. Sistematičnost je ta koja daje „integritet vizije“ i mogućnost da se razumeju osnovni odnosi između pojedinih elemenata carinskog poslovanja. Odnosi između faza razvoja spoljne trgovine, evolucije upravljačke misli i carinskih poslova

Tabela 1 prikazuje odnose između faza razvoja spoljne trgovine, evolucije menadžmenta i carinskih poslova.

Tabela 1 Evolucija upravljačkih aktivnosti u carini

	Oblici razvoja	Carina
razvoj misli menadžmenta	spoljna trgovina	psihologija	organizacija		ekonomija
1. Faza ere praktičnosti 10000 BC. - 3000g. BC.	- Tiha granična trgovina - Prirodna razmjena Pojava simboličkog novca (hrana, stoka, krzno, itd.)	Psihologija prošlog iskustva zasnovana na instinktivnoj regulaciji ponašanja i religijskom fetišizmu	- Rituali, ceremonije - Znakovi, simboli - Pečat, marka Pojava zvanja svećenika i poreznika	- Tabu-zabrana - Usmeni zakon - Pismo, broj Poreklo zakonodavnih akata	- Registracija činjenica - Računovodstvo Naplata poreza
2. Stadij klasičnog doba 3000. BC. - 500g. AD	- Tržišna trgovina, kupovina i prodaja - Riječna i kopnena karavanska trgovina - Skladišta, lučka skladišta, luke Novac-plemeniti metali	Pojava psihologije kao grane znanja zasnovane na prostornoj logici	- Podjela i specijalizacija međunarodnog rada - Stvaranje prvih vjerskih i vladinih struktura za regulisanje spoljne trgovine Pojava unutrašnjih i eksternih carinskih straža i postova	- Pojava prvih zakona i kodeksa koji regulišu razmenu dobara Nedostatak sigurnosnih funkcija	- Pojava prvih carinskih tarifa - Podjela na unutrašnje i granične poreze - Monetarni i merkantilni pristupi Rođenje protekcionizma
3. Faza ere od ranog do kasnog kapitalizma 500. AD - 1880 AD	- Kolonijalna trgovina - Sindikati - Slobodne luke i luke - Razmjene, aukcije Pojava papirnog novca i vrijednosnih papira	Pojava logičko-intuitivnog mišljenja zasnovanog na prostorno-informacionoj akumulaciji znanja	- Pojava carinskih institucija kao izvršnih organa vlasti - Regionalne carinske unije - Paleta proizvoda - Povećanje informativnog sadržaja robe Netarifna regulacija	- Pojava carinske politike - Carinski zakon - Spoljnotrgovinsko zakonodavstvo Pojava zaštitnih funkcija	Pojava posebnih carina za domaću i stranu robu - Pojava specifičnih cijena i kliznih (kombiniranih) dažbina Tarifna komplikacija na osnovu informacija o karakteristikama proizvoda
4. Etapa epohe menadžmenta kao nauke, umjetnosti i vrste djelatnosti 1880. godine. prema s.d.	- Pojava trgovine uslugama i intelektualnom svojinom - Međunarodne trgovinske organizacije - Zone i regije slobodne trgovine - Elektronska trgovina Pojava elektronskog novca	Pojava psihologije buduće aktivnosti zasnovane na informacijskoj intuiciji i kreativnom razmišljanju	- Pojava nacionalnih carinskih sistema - Svjetska trgovinska i carinska organizacija, UNCTAD - Harmonizacija i unifikacija u regulisanju razmjene dobara, usluga i intelektualne svojine - Produbljivanje specijalizacije carinskih organa - Komplikovanost kodiranja robe prema njenim informacionim karakteristikama Pojava informacija i elektronskih običaja	- Međunarodni trgovinski i carinski sporazumi i ugovori. Opšti sistem preferencija. - Dominacija međunarodnog prava - Pojava svemirskog prava - Pojava carinske nauke (akademije, laboratorije, centri) Trendovi ka jačanju funkcija provođenja zakona	- Pojava antidampinških, autonomnih, kombinovanih, specifičnih ugovornih i drugih obaveza - Konvergencija nacionalnih tarifa i metoda za regulisanje carinskih tarifa - Međunarodna statistika - Međunarodna kontrola razmjene Tendencija slabljenja fiskalne funkcije

Carinske aktivnosti su neraskidivo povezane sa nastankom, razvojem i regulisanjem trgovine. Spoljna trgovina je od svojih prvih koraka doprinijela obrazovanju raznih naroda, širenju svih najvažnijih otkrića u nauci, umjetnosti i proizvodnji, tj. bila svojevrsna škola za čitavo čovečanstvo.

Prvu fazu razvoja upravljačke misli karakteriše pojava rituala, simbola, pisanja i brojeva, koji su služili kao glavni elementi državnog sistema regulacije spoljne trgovine. Osnovne deskriptivno-kognitivne i regulatorne komponente potonjeg bile su ekonomija, pravo, organizacija i psihologija. Istovremeno, državni sistem počinje da postavlja različite zadatke carinskoj strukturi i primorava s vremena na vreme da izvrši značajne promene u svojim funkcijama i fokusira se na dominaciju jednog ili drugog cilja. Carinske aktivnosti tog vremena već su bile zasnovane na novim principima razmišljanja. Regulacija zasnovana na instinktu i dalje se pojavljuje na listi glavnih vrsta robne razmene ili kao poseban novac (od iste robe), međutim, razvijajuća logika mišljenja brzo zauzima vodeće pozicije u regulisanju procesa robne razmene. Upravo želja za pojednostavljenjem razmene, unificiranjem novčanica, stvaranjem logičkih simbola i matematičkih alata omogućila je čoveku da dođe do prvih carinskih tarifa, organizuje unutrašnji i eksterni carinski prostor, napuni robu logičnim informacijama i ekonomskom (energetskom) procenom.

U drugoj fazi od 3000. pne. do 500. godine nove ere dolazi do formiranja pravnih osnova tadašnjih država, a to je povezano sa aktivnošću izdavanja zakona o državnoj upravi kojima se reguliše čitav niz društvenih odnosa između različitih društvene grupe stanovništva, uključujući i sferu trgovine. Ovi zakoni uveli su sekularni stil upravljanja, povećavajući kontrolu i odgovornost za obavljanje poslova. Zakoni su sadržavali elemente carinskih poslova: psihološke – kroz protekcionističke mjere zaštite interesa privrede države; organizacioni - kroz kontrolu i registraciju robe i procesa njihove razmene, komponente pravnih i ekonomskih mehanizama državnog regulisanja spoljne trgovine.

Carinski posao kao objektivno postojeći mehanizam za regulisanje privrede, finansija i spoljne trgovine počeo je da funkcioniše na prelomu nove ere, kada se pojavio višak proizvoda i počeli da se formiraju tržišni odnosi. Do 500. godine nove ere Postoji tranzicija sa tihe trgovine na tržišnu trgovinu. U vezi sa pojavom novca, trgovanje novcem. Sredstvo za kretanje robe nisu samo ljudi, već prvo "živi" transport, a zatim tehnički - tako se javlja riječna, karavanska, kopnena i pomorska trgovina. Pogranična trgovina nastavlja da se razvija. Istovremeno se poboljšava fiskalna funkcija regulacije trgovine. Uporedo sa prvim oblikom lokalnih trgovačkih naknada i dobijanjem prava na trgovinu pojavljuju se i granične takse.

Carinska tarifa, kao jedan od najvažnijih elemenata carinskog poslovanja, počela je postepeno da se pretvara u regulator ekonomije u zemljama u kojima je započela industrijalizacija, počeli su se oblikovati robno-novčani odnosi, a carina je počela igrati protekcionističku ulogu. , odnosno postao je instrument trgovinske i carinske politike u ekonomskoj zaštiti države.

Tokom čitave sledeće faze - od ere ranog kapitalizma do industrijskog kapitalizma - odvijao se proces diferencijacije svih glavnih elemenata koji čine carinsko poslovanje. U ovom periodu postoji podela između psihologije dosadašnjeg iskustva i psihologije novih ideja za regulisanje procesa robne razmene, što se jasno otkriva u analizi borbe interesa između pristalica protekcionizma i slobodne trgovine.

Tokom više vekova razmatrane etape, odvijalo se uređenje spoljašnjih i unutrašnjih carinskih prostora svih zemalja sveta. Od jednostavnog do složenog, odvija se proces sve veće regulacije kvantitativnih, a zatim i kvalitativnih karakteristika proizvoda. Pojavljuju se ne samo komadne, već i zapreminske, dimenzionalne, težinske i logičke mjere, a lista kvalitativnih karakteristika regulacije proizvoda se povećava. Sve to zahtijeva promjenu odnosa između informativnog sadržaja proizvoda i procesa njegove međunarodne razmjene. Nestaje ritualno-simboličko označavanje proizvoda, pisano-numerički sistem postaje sve važniji, dolaze papirni mediji, pojavljuju se tehnološki procesi carinjenje i carinsku kontrolu. Sve je to dalo privremeni uspjeh, ali suštinskih promjena u oblasti upravljanja carinskim poslovima nije bilo. Pojava sljedeće faze (od 80-ih godina 19. vijeka do danas) u razvoju upravljačke misli u formi teorije naučnog menadžmenta poslužila je kao podsticaj za rješavanje gorućih problema u carinskom poslovanju. Do tada je postalo jasno da je u tako važnoj oblasti kao što je carina, gdje je udio organizacionih i upravljačkih problema vrlo visok, stalno potrebno proučavanje i sistematizacija pitanja upravljanja kao samostalne sfere naučnog znanja i praktične specijalizacije. Na prijelazu milenijuma svjetska zajednica je posebno akutna svjesna nastupa nove ere - informatičke ere, koja zahtijeva korištenje nove vrste upravljanja - upravljanja informacijama. Svijet prelazi na sistem za obradu podataka zasnovanih na informacijama otvorenu mrežu, informacije i elektronska carina pomoću elektronskih dokumenata, kompjuterska tehnologija i svemirska informatika.

1.2 Sistematski pristup carini

Koncept “sistema” i glavne vrste sistemskog pristupa

Pojam "sistem" ima mnogo značenja. S jedne strane, to je cjelina sastavljena od dijelova, s druge strane, to je redoslijed određen pravilnim rasporedom pojedinih dijelova u cjelinu i njihovim međusobnim povezivanjem, i, konačno, to je uređaj, organizacija, asocijacija. , itd.

Koncept “sistemskog pristupa” obuhvata grupu metoda uz pomoć kojih se pravi predmet istraživanja (carinsko poslovanje) opisuje kao skup elemenata (dijelova) koji međusobno djeluju. Sistemski pristup se ne može identifikovati sa integracijom. Sistemski pristup je jedinstvo integracije i diferencijacije sa dominantnom težnjom ka ujedinjenju. Svi fenomeni i procesi posmatranog svijeta međusobno su povezani i međuzavisni.

Opšti ciljevi sistemskih istraživanja u oblasti menadžmenta u carini su analiza i sinteza ovog objekta.

U procesu analize carinski sistem je uslovno izolovan od opšteg državnog sistema (okruženja). Utvrđuju se njegove deskriptivne i kognitivne komponente, sastav, struktura upravljanja, ciljevi, funkcije i svojstva, kao i sistemoformirajući faktori i odnosi sa spoljašnjim okruženjem.

U procesu sinteze stvara se model realnog carinskog sistema, podiže nivo apstraktnog opisa sistema, kompletnost njegovog sastava i strukture, osnova opisa, kao i njegova ujednačena, usklađena i unificirana utvrđuju se uklapanje u međunarodni carinski sistem.

Sistemski pristup se može primijeniti kako na carinski sistem u cjelini, tako i na njegove pojedinačne podsisteme ili elemente i njihove komponente.

Iz domaće i strane literature o carinskim poslovima mogu se izdvojiti tri glavna tipa sistemskog pristupa:

1. Integrisani pristup, koji pretpostavlja prisustvo skupa pojedinačnih komponenti carinskih poslova ili primenjenih metoda istraživanja. Kao što praksa pokazuje, ovaj pristup ne uzima u obzir ni odnose između pojedinih delova carinskog poslovanja, ni celovitost njihovog sastava, ni odnos delova sa celinom. U ovom slučaju rješavaju se uglavnom statički problemi, odnosno kvantitativni odnos komponenti itd.

2. Strukturalni pristup, koji nudi proučavanje sastava (podsistema) i struktura (infrastruktura) carinskih poslova. Ovakvim pristupom takođe nema korelacije između podsistema i carinskog sistema u cjelini, dinamika struktura i cjeline se po pravilu ne razmatra.

3. Malo proučen holistički pristup koji ne razmatra samo sastav i strukturu, već i odnose koji postoje između dijelova objekta (carinsko poslovanje) i između dijelova i cjeline. Ovaj pristup omogućava proučavanje sastava (podsistema) i strukture objekta ne samo u statici, već iu dinamici, odnosno, uključuje proučavanje razvoja običaja kao sistema u cjelini.

Holistički pristup je najvažniji i najrelevantniji u procesu proučavanja menadžmenta u carinskom sistemu, jer kombinuje sve poznate privatne podsisteme kao elemente opšteg skupa. Dakle, sistemski holistički pogled na carinsko poslovanje jedan je od osnovnih ciljeva znanja i neophodan uslov za efektivnost primene znanja o predmetu proučavanja za rešavanje praktičnih carinskih problema.

Postoje četiri svojstva koja objekt mora imati da bi se smatrao sistemom.

Prvo svojstvo (cjelovitost i podjela). Sistem je integralni skup elemenata koji međusobno djeluju. Treba imati na umu da elementi postoje samo u sistemu. Izvan sistema, to su samo objekti koji imaju potencijalnu sposobnost da formiraju sistem. Elementi sistema mogu biti različitog kvaliteta, ali istovremeno i kompatibilni.

Druga nekretnina (priključci). Postoje značajne veze između elemenata sistema, koje prirodno određuju integrativne kvalitete ovog sistema. Veze mogu biti stvarne, informacione, direktne, inverzne itd. Veze između elemenata unutar sistema moraju biti snažnije od veza pojedinih elemenata sa spoljašnjim okruženjem, jer u suprotnom sistem neće moći da postoji.

Treća imovina (organizacija). Prisustvo sistemotvornih faktora među elementima sistema samo pretpostavlja mogućnost njegovog stvaranja. Da bi se sistem pojavio potrebno je formirati uređene veze, tj. određena struktura, organizacija sistema.

Četvrto svojstvo (integrativni (ukupni) kvaliteti). Prisutnost integrativnih kvaliteta u sistemu, odnosno kvaliteta svojstvenih sistemu kao celini, ali ne inherentnim nijednom njegovom elementu posebno.

Objekti kao što su automobil, studentska grupa, veleprodajno skladište, skup međusobno povezanih organizacija i mnogi drugi objekti oko nas takođe su sistemi.

Analiza sistema znači da je svaki sistem integrisana celina čak i kada se sastoji od odvojenih, nepovezanih podsistema. Sistemski pristup vam omogućava da vidite predmet koji se proučava kao kompleks međusobno povezanih podsistema ujedinjenih zajedničkim ciljem, da otkrijete njegova integrativna svojstva, unutrašnje i vanjske veze.

Sistemski opis carinskih poslova

Semantički opis predmeta koji se proučava predviđa nekoliko osnovnih oblika predstavljanja informacija o objektu koji se proučava, na primjer, verbalni oblik (test), simbolički (znakovi, skraćenica) i grafički (tačka, linija, ravan, trodimenzionalne figure). ).

Kada analizirate sisteme, imajte na umu sljedeće točke. Jedno je uvijek jedan pluralitet i stoga istraživanje zahtijeva bifurkaciju ove nestrukturirane cjeline.

Tako se, na primjer, koncept „carinskog sistema“ može predstaviti u obliku tačke kao jedinstvene cjeline, ali se može predstaviti i u obliku pravih linija, koje kao da predstavljaju niz koncepata, na krajevi kojih postoje dvije suprotnosti.

Dakle, račvanje jednog uvijek se bavi bifurkacijom mnoštva koje čini ovu cjelinu.

Sljedeći korak u analizi je identifikacija trijada unutar sistema. Pojava trijada kao stabilnije cjeline može biti rezultat konvergencije ili širenja podsistema (u području njihovog ukrštanja). Ali to može biti i rezultat razmatranja treće komponente kao posredne srednje karike, kao i kao rezultat razlike između unutrašnjih i vanjskih graničnih područja predmeta proučavanja.

Na primjer, carinski sistem se može predstaviti kao sljedeće trijade (slika 2):

Rice. 2. Carinski sistem u obliku trijada

Najstabilniji sistem je linija koja se odvija u ravni, takozvana tetrada. Može se formirati podjelom srednjeg menadžmenta ili na neki drugi način. Na primjer, regulativa se može podijeliti na kontrolu i naređivanje (tj. organizaciju i zakon).

Tetrabaza se uzima kao osnovni kognitivni opis carinskih poslova. To je ravna matrica sa četiri susedna koncepta – kognitivno-regulatorne komponente: ekonomija, pravo, organizacija i psihologija (u daljem tekstu OPEP). Nametnuvši tetrabazi svoj uređeni i razdvojeni semantički skup (komponente cjeline), tj. semantičkih oznaka carinskih poslova, dobijamo sledeći sistemski opis carinskih poslova (slika 3):

Rice. 3. Sistemski opis carinskih poslova

Rezultirajući razvoj OPEP osnove olakšava projekciju mnogih karakteristika carinskog sistema na nju.

Ova tetrabaza kao matrica može se detaljizirati pravljenjem dihotomije (bifurkacije) njenih komponenti, što se radi kada se koristi za opisivanje stvarnog dinamičkog carinskog sistema, gdje:

carinsko poslovanje je predmet istraživanja;

organizacija - kao uređenje unutrašnjeg i eksternog carinskog prostora;

psihologija - kao psihologija prošlog iskustva i psihologija buduće aktivnosti;

pravo - kao provođenje zakona i zakonodavne aktivnosti;

ekonomija - kao upravljanje carinskim aktivnostima i fiskalnim aktivnostima.

Na sl. 3 predstavlja prvi nivo sistemskog opisa carinskih poslova. Da bi se dobio drugi nivo, potrebno je izvršiti slične (fraktalne - deljenje, fragmentacija) operacije sa sve četiri njegove komponente, sa svakom posebno.

Tako će, na primjer, komponenta "ekonomija" biti podijeljena u sljedeću matricu i poprimiti oblik prikazan na Sl. 4.

Rice. 4. Deskriptivna matrica "Ekonomija carina" (2. nivo)

Tada možete beskonačno fraktalno podijeliti i proširiti okvir određene matrice i dobiti dublji i višeslojni kognitivni opis bilo kojeg podsistema ili fraktalnih nivoa u carinskom sistemu.

Rice. 5. Deskriptivna matrica "Upravljanje carinskim aktivnostima" (3. nivo)

Na sl. Na slici 5 prikazana je deskriptivna matrica 3. nivoa – upravljanje ekonomskim aktivnostima.

Izgradnja višeslojnih matrica omogućava potpuniji opis carinskog sistema. Ovo će, kao prvo, pružiti priliku da se kombinuju sva proširena znanja o carinama; drugo, da se u praktičnim aktivnostima preciznije odrede glavni dijelovi pojedinih struktura i podsistema upravljanja u carinskom poslovanju, njihovi elementi i funkcije; treće, sistematski, holistički pristup će omogućiti svrsishodnije upravljanje i malim sistemima, kao što je carinska ispostava, i kao što su nacionalni carinski sistemi ili Svjetska carinska organizacija.

Rezultirajuća matrica (tetrabasis OPEP) je glavna kognitivna snaga koja proučava razvoj carinskih poslova. To je vanjska strana svih carinskih aktivnosti. Istovremeno, jedna od specifičnosti carinskog poslovanja je njegovo unutrašnje djelovanje, skriveno od znatiželjnih očiju, ali od veoma aktuelnog značaja u naučnom i praktičnom smislu (Sl. 6).

Rice. 6. Interne i eksterne carinske matrice

Iz ove slike je jasno da ako pomjerimo ravan u prostoru i povežemo vrhove dvije matrice, onda možemo dobiti ne ravan, već volumetrijski sistemski opis carinskog poslovanja. Rezultirajući vrhovi, ivice, lica i dijagonale volumetrijske, integralne matrice će ukazati na odnose i međuzavisnost mnogih spoljašnjih i unutrašnjih procesa koji se dešavaju u carinskom sistemu, njihovu funkcionalnu strukturu i kompletnost.

Dakle, prelazeći od analize deskriptivno-kognitivnih komponenti carinskog sistema ka njegovoj sintezi, treba imati u vidu da ujedinjenje u jedinstvenu celinu treba shvatiti dijalektički, kao jedinstvo suprotstavljenih trendova i diferencijacije sa dominacijom integracije. . Carinska djelatnost nije samo njeno ujedinjenje sa socio-ekonomskim okruženjem, već i odvajanje od njega svijesti o njegovoj izolovanosti.

Sistemska analiza i sinteza upravljanja u carini

Upravljanje carinskim poslovima usko je povezano sa procesom donošenja odluka o regulisanju spoljnoekonomske delatnosti. Zauzvrat, odluke koje primjenjuju carinski organi mogu se podijeliti u dvije grupe:

1) opšte upravljačke odluke;

2) posebne stručne i radne odluke, koje su predmet proučavanja.

Donošenje odluka je svjestan izbor između dostupnih formaliziranih opcija i algoritama za smjer djelovanja za rješavanje problema i postizanje željenog rezultata u odgovarajućem trenutku. Ovaj proces uključuje mnoge elemente, ali svakako sadrži elemente kao što su problemi, ciljevi, alternative i odluke kao izbor alternativa. Donošenje odluka u carinskim organima je složen, sistematizovan proces, koji se sastoji od niza koraka i faza, počevši od formulisanja problema pa do sprovođenja radnji koje rešavaju ovaj problem. Sistemska analiza upravljanja u carini pretpostavlja da je carinski sistem podijeljen, s jedne strane, na podsisteme i elemente, as druge na operacije, faze i radnje dok se ne postigne nivo na kojem se ne mogu donositi odluke. Kao što se vidi iz navedenog materijala, carinski sistem je specijalizovan za specifične deskriptivno-kognitivne komponente, tj. oblasti svojih aktivnosti koje su predmet upravljanja. Na primjer, organizaciona pitanja mogu se rješavati istovremeno - o uređenju carinskog područja, pravna - o primjeni novih pravila za prelazak carinskih granica, ekonomska - o uvođenju novih carina itd. Sve to uključuje donošenje paralelnih odluka. Na sl. Slika 7 prikazuje dijagram primjera paralelnog procesa upravljanja o glavnim carinskim regulatornim pitanjima. U paralelnom procesu upravljanja, svako pitanje uključeno u poseban proces obrade biće proslijeđeno više carinskih inspektora-operatora koji će implementirati propisane programske procedure i skupove radnji. Može se reći da skup procedura ili radnji čini određenu operaciju ako je svaka procedura (akcija) neophodna za proizvodnju željenog rezultata i ako su procedure međusobno zavisne.

Rice. 7. Šema paralelnog procesa upravljanja o glavnim problemima carinske regulacije

Primer paralelnog procesa upravljanja su granične kopnene carinske ispostave, gde se istovremeno servisiranje teretnih i putničkih vozila vrši na više traka, kako na ulazu tako i na izlazu sa carinskog područja. Štaviše, svaka servisna traka može imati specifične probleme povezane s servisiranjem različitih vozila.

Pored paralelnog upravljanja, donošenje odluka se može vršiti i u fazama, prema specijalizovanim funkcijama jedinica unutar sistema ili podsistema carinskih organa. Na ovaj način može se organizovati konzistentan proces upravljanja pojedinačnim, malim carinskim operacijama, fazama ili procedurama. U svakom slučaju, voditelji će biti zaduženi ili odgovorna lica, koji učestvuje u proizvodnji konačna odluka. Jedan primjer takvih rješenja je 5-stepena carinska kontrola prilikom obrade robe koja ulazi u sistem. Na sl. Na slici 8 prikazan je dijagram sekvencijalnog procesa upravljanja tokom carinske kontrole na ulazu u sistem.

Rice. 8. Šema sekvencijalnog procesa upravljanja tokom carinske kontrole

U prvoj fazi se prima i registruje teretna carinska deklaracija (CCD) i druga prateća dokumenta. U drugoj fazi vrši se kontrola pravilnog određivanja šifre proizvoda u skladu sa nomenklaturom proizvoda inostrane ekonomske djelatnosti i zemlje porijekla robe, kao i poštovanje mjera necarinskog regulisanja. U trećoj fazi vrši se ulazna valutna kontrola i kontrola carinske vrijednosti robe. Četvrta faza je namijenjena kontroli carinskih plaćanja i konačno, u petoj fazi, vrši se pregled i puštanje robe.

U sekvencijalnom upravljačkom procesu, izlaz (rješenje) jedne podoperacijske procedure (faze) je ulaz sljedeće podoperacije. Ova mogućnost podjele čini analizu sistema sredstvom za razbijanje svake operacije na skup elementarnih akcija.

Tako se, na primjer, prva faza carinske kontrole (prijem i registracija carinske deklaracije) može podijeliti na sljedeće radnje (vidi sliku 9):

--provjera ispunjenosti uslova potrebnih za prihvatanje carinskih deklaracija (CCD);

--prijem carinskih deklaracija i drugih dokumenata;

--opšta provjera carinske deklaracije i njene elektronske kopije u skladu sa važećim pravilima popunjavanja u skladu sa deklarisanim carinskim režimom;

--vraćanje carinske deklaracije za teret u slučaju nepoštivanja relevantnih pravila;

-- registracija carinske deklaracije;

--formiranje carinskih poslova (evidencija, arhiva).

Na isti način, bilo koja faza ne samo carinske kontrole koja se razmatra, već i drugih carinskih radnji može se podijeliti u zasebne formalizovane radnje carinskih radnika. Kao rezultat, svaki mini-element će biti skup opisi poslova, uputstva i procedure potrebne za izvođenje odobrene tehnološke šeme za ovu operaciju. Kao rezultat, svaki carinski operater mora, u skladu sa navedenim regulatornim parametrima date procedure ili podoperacije, dobiti optimalno rješenje – izlaz. U sistemu upravljanja carinom, zaposlenima u carinskoj službi koji rešavaju probleme mora se obezbediti set unapred pripremljenih carinskih informativnih programa. U nekim slučajevima, ako postoje različiti ili nestandardni inputi, prema delegiranim ovlaštenjima, oni moraju odabrati najprikladniji iz skupa alternativnih rješenja. ispravno rješenje. U drugim slučajevima, carinski službenik mora delegirati odluku na više visoki nivo menadžment. Na osnovu navedenog, imajući potpunu sliku svakog dijela carinskog poslovanja, moguće je sistematski analizirati najsitnije metode rada cjelokupnog carinskog sistema i istovremeno održavati vezu između dijelova i cjeline. Nakon toga možete nastaviti sa sintezom sistema upravljačkog modela programa-cilja. Sinteza se shvaća kao povezanost, sastavljanje dijelova predmeta koji se seciraju u procesu analize, uspostavljanje interakcije i povezanosti dijelova i razumijevanje ovog procesa kao jedinstvene cjeline. Ali sinteza nije jednostavno zbrajanje dijelova. U procesu sinteze sistema uči se nešto novo: interakcija delova kao celine. Na sl. Slika 10 prikazuje sintetizirani upravljački dijagram koji se sastoji od paralelnih i uzastopnih operacija i faza odlučivanja.

Rice. 10. Šema sintetizovanog upravljanja glavnim carinskim poslovima

Sinteza sistema vam omogućava da imate kompletan mini-model svakog podsistema ili elementa sistema i na taj način kreirate holističku sliku rada carinskog programa. Generalno, sistematski pristup omogućava pravilnije i najefikasnije formiranje upravljačke strukture u carinskim poslovima.

1.3 Osobine upravljanja u carinskim organima

Specifičnosti upravljanja u carinskim organima

Specifičnosti rukovodećih poslova u carinskim organima predodređene su strogim sistemom međusobno povezanih i međuzavisnih elemenata, zasnovanih na zajedničkom cilju funkcionisanja i jedinstvenog zakonodavstva, ujedinjenih zajedništvom zadataka, funkcija i metoda (Sl. 1).

Posebnosti carinske službe naglašene su njenim atributima i simbolima odobrenim na državnom nivou: grb, zastava, zakletva, uniforma, posebna zvanja, profesionalni praznik. Prava i obaveze carinskih službenika regulisana su Federalnim zakonom Ruske Federacije " O službi u carinskim organima Ruske Federacije " .

Rice. 1. Osobine upravljanja u carinskim organima

Suštinu upravljanja i njegovu specifičnost u carinskim organima određuju uslovi u kojima se odvija ovaj dinamičan proces. Stoga je preporučljivo prikazati glavne faktore koji utiču na upravljanje cjelokupnim složenim sistemom carinskih elemenata (Sl. 2).

Rice. 2. Faktori koji utiču na upravljanje u carinskim organima

Unutrašnje okruženje organizacije sastoji se od elemenata kao što su misija, ciljevi i zadaci, materijalno-tehnički resursi, struktura, tehnologija i ljudi.

Misija je glavna svrha postojanja, svrha organizacije. Misija je osnova za razvijanje ciljeva i strategije organizacije, utiče na organizacionu kulturu, jer Osoblje organizacije mora dijeliti glavni cilj, stvarati i doprinositi njegovom postizanju, te dijeliti vrijednosti i principe koji se odražavaju u misiji organizacije.

Organizacioni ciljevi su željeni rezultati ka kojima se usmeravaju napori organizacije. Na osnovu misije određuju se ciljevi organizacije, koji odražavaju različite oblasti njenog delovanja, sa naznakom rokova za njihovu realizaciju. To mogu biti dugoročni, srednjoročni i kratkoročni ciljevi usmjereni na rast i razvoj organizacije, stabilizaciju ili smanjenje.

Zadaci su propisani rad, niz poslova ili posao koji se mora obaviti na unaprijed određen način u unaprijed određenom roku. Zadaci su formulisani na osnovu podjele rada. Na osnovu odluke menadžmenta o strukturi, svaka pozicija uključuje niz zadataka koji se smatraju bitnim doprinosom postizanju ciljeva organizacije.

Materijalno-tehnički resursi su sirovine, materijali, oprema, vozila. Kvaliteta finalnih proizvoda i usluga ovisi o kvaliteti sirovina, snazi ​​i pouzdanosti opreme.

Tehnologija je način transformacije sirovina. Sirovi materijali mogu biti fizički materijali i informacije za donošenje odluka. Upotreba različitih tehnoloških procesa od jednostavnih, standardnih do visokih tehnologija ogleda se u strukturi organizacije i profesionalnosti osoblja.

Organizaciona struktura je dizajn organizacije koji se sastoji od kombinacije nivoa upravljanja i funkcionalnih oblasti. U svakoj organizaciji postoji horizontalna i vertikalna podjela rada. Vertikalna podjela rada zasniva se na hijerarhiji nivoa upravljanja, horizontalna - na podjeli posla na male specifične zadatke zasnovane na specijalizaciji, podjelu organizacije na odjele, službe i odjele.

Ljudi su glavni unutrašnji faktor, a uspeh organizacije zavisi od sposobnosti, potreba, veština, kreativnih veština, kvalifikacija i intelektualnog nivoa zaposlenih.

Eksterno okruženje organizacije ima različite uticaje, obezbeđujući povoljne uslove i mogućnosti za efektivno delovanje, ili stvarajući pretnje njenom postojanju. Eksterno okruženje se deli na okruženje indirektnog uticaja (makrookruženje) i okruženje direktnog uticaja (mikrookruženje).

Makro okruženje je zajedničko okruženje za aktivnosti svih organizacija i može se podijeliti na sljedeće faktore.

Ekonomija kao spoljni faktor životne sredine ima sledeće osnovne parametre: veličinu bruto nacionalnog proizvoda, stopu inflacije, bankarsku kamatnu stopu, devizni kurs, budžetski deficit, stopu nezaposlenosti, standarde oporezivanja, produktivnost rada, zarade, itd.

Politički i pravni faktor, kojeg predstavljaju organi vlasti, kao i stranke, blokovi i druge javne organizacije, određuje ciljeve, pravce razvoja društva, njegovu ideologiju, spoljnu i unutrašnju politiku vlasti u različitim oblastima. Organizacija mora imati jasnu predstavu o tome koliko je stabilna politička situacija, kakav je program vladajuće stranke, koje će sektore privrede podržavati, koje će zakone uspostaviti.

Sociokulturni faktor uključuje postojeće tradicije, vrijednosti, navike, etičke standarde, stil života, ukuse, psihologiju potrošača, socijalnu strukturu društva, kao i njegove demografske karakteristike, na primjer, natalitet, obrazovanje, prosječan životni vijek itd.

Naučno-tehnološki napredak određuje nivo tehnologija koje se koriste u proizvodnji proizvoda i pružanju usluga. Razvoj novih informacionih tehnologija, sredstava komunikacije, pojava novih uređaja, potraga za novim izvorima energije realnost su današnjeg naučnog i tehnološkog napretka.

Prirodno-geografski faktor je povezan sa klimatskim uslovima, geografskim položajem, rezervama prirodnih resursa i uslovima životne sredine koji utiču na aktivnosti organizacije. Danas zahtijevaju usklađenost sa ekološkim standardima u proizvodnji i potrošnji proizvoda i u izvozno-uvoznim operacijama.

Komponente vanjskog okruženja su međusobno usko povezane; promjena jednog faktora uzrokuje promjenu drugog.

Okruženje direktnog uticaja (mikrookruženje) obuhvata potrošače proizvoda i usluga, dobavljače sirovina, zaliha i energije, konkurente, državne i opštinske organe i javne organizacije. Za razliku od makro okruženja, organizacija ima veći stepen uticaja na mikro okruženje.

U odnosima sa spoljnim okruženjem, organizacija se suočava sa problemima interakcije i prilagođavanja. Brzi razvoj tehnologije, složenost i raznovrsnost ponuđenih dobara i usluga, pojava velika količina organizacije, povećanje zahtjeva kupaca – sve ove i druge promjene povećavaju utjecaj i ovisnost organizacija o vanjskim uvjetima, tjerajući ih da traže bolje načine za interakciju i prilagođavanje. Da bi se organizacija prilagodila vanjskom okruženju, potrebno je promijeniti njeno unutrašnje okruženje.

Carina trenutno nije samo struktura za naplatu carine, „carinjenje“ robe ili provjeru dokumenata. IN modernog društva Carina obavlja širok spektar operacija. Ona ne samo da uređuje carinski prostor i reguliše kretanje robe i vozila preko carinske granice, već se kroz njega vrši carinsko tarifno i necarinsko regulisanje spoljnotrgovinske delatnosti, pružanje carinskih usluga, carinska kontrola i spoljnotrgovinski rad. vrši se statistika trgovine. Predstavnici carine deluju kao konsultanti, učestvuju u raspravi i usvajanju inostranih ekonomskih i tehnoloških programa, učestvuju u društvenom i kulturnom životu države. Nedavno je počela da se širi carinska infrastruktura.

Suština običaja znači ono pod čim se podrazumijevaju sve njegove vanjske manifestacije, tj. stvarnost, fenomen za sebe. Istovremeno, suština carinskog poslovanja se manifestuje kao ukupnost svih neophodnih aspekata i veza svojstvenih carini, kao posebnoj vrsti ljudske delatnosti karakterističnoj za ovaj posao.

Rezultati sistematskog istraživanja pokazali su da su osnovu deskriptivne matrice carinskih poslova četiri kognitivne komponente: ekonomija, organizacija, pravo i psihologija. Sa ovih pozicija se grade različiti pristupi modernoj ideji običaja.

Carina kao institucija

Ideja carine kao ekonomske strukture najjasnije se manifestuje u njenom konceptu kao institucije. Carinarnica je prilično uobičajen izraz od 18. vijeka. Kao što sada znamo, u to vrijeme glavni zadatak stvaranih carinarnica bila je naplata carina. Stoga je osnivanje (formiranje, osnivanje) carine za sprovođenje fiskalnih aktivnosti u državi postalo razlogom za pojavu pojma „carinska institucija“. U SSSR-u, a zatim iu Ruskoj Federaciji, carinska institucija se podrazumijeva kao vrsta državne organizacije koja je formirana radi obezbjeđivanja funkcije ekonomske sigurnosti i spoljnoekonomske aktivnosti zemlje, naplate carina, kazni, kazni i obezbjeđenja carinske službe.

Koncept državne institucije uključuje: aparat Federalne carinske službe Rusije; regionalne carinske institucije; Aparat za upravljanje carinom i pojedinačnim carinskim ispostavama; carinske strukture, uključujući pomoćne i društveno-kulturne funkcije (sanatorije, pansioni, obrazovne ustanove itd.). Carinske institucije uživaju prava pravnog lica i izdržavaju se iz državnog budžeta. Ideja carine kao institucionalne strukture pokazuje se bliskom konceptu odjeljenja, tj. skup institucija koje služe carini kao sektoru pod kontrolom vlade.

U uslovima tržišnu ekonomiju Odnos između carine i spoljnotrgovinskih učesnika značajno se razvio i postao složeniji. To je zahtijevalo značajno restrukturiranje carinskih institucija i razvoj između klijenta i carine ne komandno-direktivnih oblika upravljanja, već ravnopravnog partnerstva u vanjskotrgovinskim aktivnostima. Zahvaljujući tome, odnos carine i spoljnotrgovinskih učesnika dobio je zaista normativni i ekonomski karakter. Carinski organi su i sami počeli da uspostavljaju infracarinske poslove (skladišta za privremeno skladištenje, carinski posrednici i sl.), tj. prenose dio svojih ovlaštenja na učesnike u spoljnoprivrednim aktivnostima.

Kao institucije koje pružaju usluge učesnicima u spoljnotrgovinskim poslovima u oblasti regulisanja spoljnotrgovinske delatnosti, carinarnice olakšavaju procese robne razmene. Pružaju usluge informiranja i savjetovanja, skladištenja robe, preliminarnih odluka, pratnje tereta u Rusiji i niz drugih radova. Carinski organi imaju mogućnost da kroz postupak konfiskacije ili kroz carinske režime „odbijanja u korist države“ i „uništenja robe“ preko svoje infrastrukture, državnih i drugih preduzeća sklapaju ugovore o prodaji robe. Istovremeno, carinski organi su odgovorni za odavanje poslovne tajne klijenata i materijalna šteta uzrokovane kao rezultat neopravdanih radnji.

Državni carinski komitet Rusije je 1991. godine u prvi plan svojih aktivnosti stavio razvoj novog koncepta i implementaciju upravljanja u carini. Njena suština je, prvo, da se preispita svrha carine, njen prelazak sa uske granične kontrole na aktivan uticaj na ekonomski život zemlje; drugo, transformisati carinu u regulatora spoljne ekonomske aktivnosti; treće, oživljavanje funkcije carinskih organa za ubrzanje izvozno-uvoznog trgovinskog prometa; četvrto, stvoriti novi tip carinarnice kao carinarnica za spoljnotrgovinske učesnike.

Carina kao organizacija

Pojam "organizacije" označava proces okupljanja ljudi koji zajednički ostvaruju postavljene ciljeve i djeluju na osnovu određenih pravila i procedura. Carinska organizacija je tim ljudi ujedinjenih zajedničkim ciljevima, radom i interesima; integracija ljudi sa svojom specifičnom organizacionom strukturom i strogom hijerarhijom; složenu i razgranatu organizacionu strukturu kao vrstu posebnog sistema.

Carinske organizacije strukturno i funkcionalno čine jedinstven integrisani sistem, koji je izgrađen uzimajući u obzir iste principe kao i celokupno carinsko poslovanje. Međutim, sistem carinskih organizacija ima svoje karakteristike, svoju usmjerenost i svrsishodnost. Potonje se manifestuju u strukturi carinskih organizacija, koje određuju specifičnosti odnosa, koordinacije i subordinacije između njih i unutrašnja organizacija carinski sistem u cjelini.

Carina kao agencija za provođenje zakona

Pošto carina obavlja određene poslove države u oblasti zakonodavstva i vrši funkciju provođenja zakona, trebalo bi je nazvati carinskim organom. Pojam "organ" (grčki - oruđe, instrument) ima još jednu definiciju - dio nečega što ima određenu svrhu. Državnom organu su potrebni i posebni organi, uključujući i provođenje zakona.

Organi za sprovođenje zakona (Federalna carinska služba Rusije, Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, FSB Rusije, itd.) su organizovani deo državnog mehanizma, koji imaju ovlašćenja, određene nadležnosti i neophodna sredstva za izvršavanje zadataka sa kojima se suočava stanje.

Slični dokumenti

Organizaciona struktura carinskih organa Ruske Federacije, njihove glavne funkcije. Uloga Orenburške carine u regulisanju spoljnoekonomske aktivnosti, sprovođenju nacionalne i ekonomske bezbednosti zemlje. Oblici carinske kontrole.

izvještaj o praksi, dodan 22.09.2011


Funkcije i ciljevi carinskih organa. Izgledi za razvoj carinskih organa Ruske Federacije. Rad Centralne uprave carina (CCU), struktura njenih organa. Karakteristike načina rješavanja problema korupcije u carinskim organima.

kurs, dodan 19.11.2014


Faktori razvoja, organizaciona struktura i glavne funkcije savremenog sistema carinskih organa Ruske Federacije. Principi osiguranja stabilnog pravnog režima spoljne trgovine. Pokazatelji djelotvornosti aktivnosti carinskih organa Ruske Federacije.

sažetak, dodan 16.03.2014


Jedinstveni sistem i glavne funkcije carinskih organa Ruske Federacije, njihov pravni status i nadležnosti. Dužnosti, prava i odgovornosti carinskih organa i njihovih službenika. Organizacija carinske uprave na regionalnom nivou.

kurs, dodan 12.12.2014


Metode carinskog regulisanja spoljnoprivredne delatnosti. Karakteristike carinskog regulisanja spoljnoprivredne delatnosti na primeru Dalekoistočne carinske uprave. Analiza carinskih plaćanja iz inostrane ekonomske aktivnosti.

teza, dodana 20.12.2011


Struktura i pravni status carinskih organa Ruske Federacije kao subjekata carinsko pravo. Logistička podrška njihovim aktivnostima. Ciljevi i zadaci carinskog regulisanja. Vrste kontrole koje vrše carinski organi.

test, dodano 15.12.2010


Strategija kao osnova razvoja organizacije. Organizaciona i ekonomska struktura Dalekoistočne uprave carina. Principi koordinacije vanjskih i unutrašnjih faktora. Pravci za unapređenje rada carinskih organa.

kurs, dodan 29.06.2015


Suština i funkcije upravljanja u carinskim organima. Organizacione upravljačke strukture. Problemi unapređenja strukture i popunjenosti carinskih organa Ruske Federacije. Principi efikasnog upravljanja carinskim organima.

kurs, dodato 21.04.2015


Suština carinskih organa kao subjekata carinskog prava. Pojam, karakteristike, podrška aktivnostima i pravni status carinskih organa Ruske Federacije. Ciljevi i zadaci carinskog regulisanja. Vrste carinske kontrole: inspekcija, inspekcija, ovjera dokumenata.

kurs, dodan 26.10.2010


Pojam i mjesto robne nomenklature inostrane ekonomske djelatnosti u sistemu carinske kontrole Carinske unije i Ruske Federacije. Problemi koji nastaju prilikom razvrstavanja predmeta carinske kontrole prema Robnoj nomenklaturi spoljnoprivredne delatnosti Carinske unije i razlozi njihovog nastanka.

Posebni zahtjevi za moderna pozornica primenjuju se na rukovodioce carinskih službi, na efikasnost i kvalitet njihovih odluka, na metodološku i instrumentalno-tehnološku osnovu upravljanja. Spektar odluka je izuzetno širok: od strogo reguliranih operativnih do inovativnih strateških - o razvoju carinskih institucija, carinskih organa, carinskog osoblja, uključujući pitanja interakcije i saradnje sa specifičnim carinskim upravama i globalnom carinskom zajednicom u cjelini. . Istovremeno, sve radnje koje poduzimaju i carinski inspektor i rukovodilac carinskog organa na bilo kom nivou uprave moraju biti blagovremene, krajnje provjerene i zasnovane na dokazima i striktno usklađene rusko zakonodavstvo i međudržavni sporazumi o carinskim pitanjima.

Kvalitativno rješenje takvih fundamentalnih pitanja može se postići samo na osnovu odgovarajuće razvijene teorijske platforme.

Hajde da predstavimo carinski menadžment kao teoriju upravljanja carinom. Predstavimo njegove najopštije parametre, uključujući pojmove upravljanja carinama i njihove definicije, morfološku strukturu definicija, objekt i predmet upravljanja carinama i njegovu strukturu, glavne zadatke upravljanja carinama.

Dajemo nekoliko definicija carinskog upravljanja (slika 13.1).

• 1. Upravljanje carinom u širem smislu je kompleks pogleda, ideja, ideja usmjerenih na tumačenje i objašnjenje carinskog posla kao društveno-ekonomskog fenomena.
• 2. Upravljanje carinom u užem i specijalizovanom smislu je oblik organizacije naučnih saznanja koji daje holistički pogled na obrasce i bitne veze u carinskim institucijama, organizacijama (tijelima), procesima (procedurama, tehnologijama) i uslugama.

Sumirajući obje definicije, može se tvrditi da je upravljanje carinama kao teorija integralni sistem znanja koji se sastoji od elemenata (pogleda, ideja, ideja, značajnih veza, obrazaca) međusobno povezanih logičkom zavisnošću jednih elemenata od drugih.

3. Upravljanje carinama je poseban vid upravljanja u javnoj službi, povezan sa realizacijom poslova u oblasti carina, kako kroz uticaj kroz donošenje odluka, tako i kroz rast organizacije carinskog sistema.

Ova definicija odražava funkcionalni (aktivni) aspekt carinskog poslovanja i aspekt njegovog razvoja, ali ne otkriva konstruktivno njegovu suštinu kao objekta teorije upravljanja. Stavljeni naglasak omogućava najefikasnije korišćenje ove definicije u toku proučavanja carinskog poslovanja (u smislu funkcionisanja i razvoja) u vidu „crne kutije” kao integralnog objekta.

Rice. 13.1. Morfološka struktura definicije pojma „upravljanje carinom“ kao teorije

4. Carinski menadžment je teorija upravljanja funkcionisanjem i razvojem carinskih institucija, organizacija, tehnologija i carinskog osoblja u cilju efikasnog obavljanja državnih funkcija i pružanja državnih carinskih usluga. U pojednostavljenoj verziji - teorija upravljanja carinskim institucijama, organizacijama, procesima i službama u njihovom integralnom odnosu.

Ova definicija, kao i prethodna, odražava funkcionalni aspekt carinskog poslovanja i aspekte njegovog razvoja. Istovremeno, otkriva strukturu glavnog predmeta teorije. Shodno tome, omogućava ne samo efikasno proučavanje carinskog poslovanja u obliku „crne kutije“, već i omogućava strukturiranje objekta, predstavljanje i proučavanje na različitim međusobno povezanim modelima. Dalje ovu definiciju, zbog svoje općenitosti, smatrat će se osnovnim.

Moguće su i konkretnije definicije pojma „upravljanje carinom“. Primjeri definicija prikazani su u tabeli. 13.1. Formulirane su po analogiji sa sličnim definicijama u generalni menadžment ili u javnoj upravi. U takvim definicijama dominira glavni aspekt koji karakteriše njegovu specifičnost, na primjer, svojstvo, funkcija, mehanizam ili proces postizanja ciljeva.

Table 13.1. Posebne definicije pojma “upravljanje carinom”

Aspekt dominantan u definiciji	Definicija
TM kao vlasništvo	TM je svojstvo državnog sistema upravljanja, koje se manifestuje u procesu njegovog uticaja na oblast spoljnoekonomske delatnosti
TM kao proces	TM je proces upravljanja koji se sastoji od implementacije funkcija analize, planiranja, organizacije, motivacije i kontrole u procesu upravljanja carinskim poslovanjem Rusije
TM kao mehanizam 1 carinske regulative	TM je politički, pravni, organizacioni i tehnološki mehanizam za regulisanje inostrane ekonomske aktivnosti
TM kao mehanizam vlasti	TM je sistemski mehanizam političko-pravnog i organizaciono-tehnološkog uticaja države na oblast spoljnoekonomske aktivnosti radi ostvarivanja socio-ekonomskih ciljeva zemlje.
TM kao oblast specijalizovanog znanja	TM je područje specijalnog znanja koje vam omogućava da obavljate aktivnosti u vođenju carinskog poslovanja Rusije

- 134,50 Kb

MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE RUSKOG

FEDERACIJA

Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja

Saratovski društveno-ekonomski institut Ruskog ekonomskog univerziteta. G.V. Plekhanov

Odjeljenje za carinske poslove

Rad na kursu

“Osnovni koncepti i definicije upravljanja carinom”

Završeno:

Student 3. godine 11. grupe Pravnog fakulteta.

Krasikova Inna Sergeevna

naučni savjetnik:

Alyokhina Olga Vladimirovna

vanredni profesor, dr.

Saratov 2012

Uvod……………………………………………………………………………………3

1. Carinski menadžment kao teorija upravljanja carinom. Osnovni koncepti i definicije……………………………………………………………..7

1.1 Predmet i predmet upravljanja carinom i karakteristike njihovog proučavanja……………………………………………………………………………… ………………………….… 17

2. Razlika između opšteg i posebnog menadžmenta…………………..18

2.1 Ovlašćenja službenih lica u upravljanju carinom ………27

Zaključak…………………………………………………………………………………28

Spisak referenci…………………………………………………………29

Uvod

U kontekstu razvoja civilizovanih tržišnih odnosa u našoj zemlji, carinski organi su suočeni sa zadatkom stvaranja holističkog, efektivnog i fleksibilnog sistema upravljanja, zasnovanog, prije svega, na ekonomskim, tržišnim instrumentima uz pravilnu upotrebu organizacionih uticaja. . Stoga je problem efikasnog upravljanja jedan od najhitnijih i praktično značajnih problema u kompleksu međusobno povezanih aspekata razvoja carinske službe.

Hitan problem je primjena novih pristupa upravljanju u carinskim organima Rusije, stvaranje ciljno orijentisanih sistema informacija, analitičke i metodološke podrške menadžerima u procesu donošenja odluka, dobijanje pouzdanih informacija o rezultatima aktivnosti. carinskih odjela i korištenje ovih podataka u cilju poboljšanja upravljanja u carinskim organima Ruske Federacije. Istovremeno, problem sistematskog i holističkog pristupa proučavanju osnova carinskog upravljanja postao je urgentan.

Dakle, važnost proučavanja pitanja upravljanja carinom determinisana je potrebom za korišćenjem naučnog pristupa zadatku unapređenja upravljanja u carinskim organima u novim ekonomskim uslovima.

Svrha rada: otkriti osnovne koncepte upravljanja carinom.

1. Carinski menadžment kao teorija upravljanja carinom. Osnovni pojmovi i definicije.

U sadašnjoj fazi, posebni zahtjevi postavljaju se pred rukovodiocima carinskih službi, u pogledu efikasnosti i kvaliteta njihovih odluka, metodološke i instrumentalno-tehnološke osnove upravljanja. Spektar odluka je izuzetno širok: od strogo reguliranih operativnih do inovativnih strateških - o razvoju carinskih institucija, carinskih organa, carinskog osoblja, uključujući pitanja interakcije i saradnje sa specifičnim carinskim upravama i globalnom carinskom zajednicom u cjelini. . Istovremeno, sve radnje koje poduzimaju i carinski inspektor i rukovodilac carinskog organa na bilo kom nivou uprave moraju biti blagovremene, krajnje provjerene i zasnovane na dokazima, te striktno u skladu sa ruskim zakonodavstvom i međudržavnim sporazumima o carinskim pitanjima.

Kvalitativno rješenje takvih fundamentalnih pitanja može se postići samo na osnovu odgovarajuće razvijene teorijske platforme.

Uvedemo carinski menadžment kao odgovarajuću teoriju upravljanja carinom. Predstavimo njegove najopštije parametre, uključujući: pojmove upravljanja carinama i njihove definicije, morfološka struktura definicija, objekt i predmet upravljanja carinama i njegova struktura, glavni zadaci upravljanja carinama.

Može se dati nekoliko definicija upravljanja carinom.

Prva definicija. Upravljanje carinom u širem smislu je kompleks pogleda, ideja, ideja usmjerenih na tumačenje i objašnjenje carinskog posla kao društveno-ekonomskog fenomena.

Druga definicija. Upravljanje carinom u užem i specijalizovanom smislu je oblik organizacije naučnih saznanja koji daje holistički pogled na obrasce i bitne veze u carinskim institucijama, organizacijama (tijelima), procesima (procedurama, tehnologijama) i uslugama.

Treća definicija. Upravljanje carinama je poseban vid upravljanja u javnoj službi, povezan sa realizacijom poslova u oblasti carina, kako kroz uticaj kroz donošenje odluka, tako i kroz rast organizacije carinskog sistema1.

Ova definicija odražava funkcionalni (aktivni) aspekt carinskog poslovanja i aspekt njegovog razvoja, ali ne otkriva konstruktivno njegovu suštinu kao objekta teorije upravljanja. Postavljeni akcenti omogućavaju da se ova definicija najefikasnije koristi u toku proučavanja carinskog poslovanja (u smislu funkcionisanja i razvoja) u obliku „crne kutije“, kao integralnog objekta.

Četvrta definicija. Carinski menadžment je teorija upravljanja funkcionisanjem i razvojem carinskih institucija, organizacija, tehnologija i carinskog osoblja u cilju efikasnog obavljanja državnih funkcija i pružanja državnih carinskih usluga. U pojednostavljenoj verziji - teorija upravljanja carinskim institucijama, organizacijama, procesima i službama u njihovom integralnom odnosu.

Ova definicija, kao i prethodna, odražava funkcionalni aspekt carinskog poslovanja i aspekte njegovog razvoja. Istovremeno, otkriva strukturu glavnog predmeta teorije. Shodno tome, omogućava ne samo efikasno proučavanje carinskog poslovanja u obliku „crne kutije“, već i omogućava

strukturirati objekt, predstaviti ga i istražiti koristeći različite međusobno povezane modele. U nastavku će se ova definicija, zbog svoje općenitosti, smatrati osnovnom.

Moguće su i konkretnije definicije pojma „upravljanje carinom“ (TM). Primjeri relevantnih definicija prikazani su u tabeli. 1. Formulisane su po analogiji sa sličnim definicijama u opštem menadžmentu ili javnoj upravi. U takvim definicijama dominira glavni aspekt koji karakteriše njegovu specifičnost, na primjer, svojstvo, funkcija, mehanizam ili proces postizanja ciljeva.

	Aspekt dominantan u definiciji	Definicija
	Upravljanje carinom kao imovinom	TM je svojstvo državnog sistema upravljanja, koje se manifestuje u procesu njegovog uticaja na oblast spoljnoekonomske delatnosti
	Upravljanje carinom kao proces	TM je proces upravljanja koji se sastoji od implementacije funkcija analize, planiranja, organizacije, motivacije i kontrole u procesu upravljanja carinskim poslovanjem Rusije
	Upravljanje carinom kao mehanizam carinskog regulisanja	TM je politički, pravni, organizacioni i tehnološki mehanizam za regulisanje inostrane ekonomske aktivnosti
	Upravljanje carinom kao mehanizam javne uprave	TM je sistemski mehanizam političkog, pravnog i organizacione i tehnološke uticaj države na vanjsku ekonomsku aktivnost radi postizanja društveno-ekonomskih ciljeva zemlje
	Carinski menadžment kao oblast stručnog znanja	TM je područje specijalnog znanja koje vam omogućava da obavljate aktivnosti u vođenju carinskog poslovanja Rusije

1.1 Predmet i predmet upravljanja carinama i karakteristike njihovog proučavanja

Carinsko poslovanje kao predmet proučavanja je polimodel. Predstavljen je u vidu hijerarhijskog sistema modela (teorijskih, matematičkih, fizičkih, verbalnih i dr.) - od modela regulisanja spoljnoprivredne delatnosti carinskim metodama i sredstvima do modela za obavljanje carinskih poslova od strane carinskog inspektora u proces carinjenja i kontrole. Kao rezultat njihovog studija, obučava se carinski specijalista. Mora imati dovoljno sposobnosti da stekne znanja o teoriji i praksi običaja u okviru asimiliranih modela (skup modela) i da razvije potrebne kompetencije za implementaciju proučavanih modela u praksi.

Carinsko poslovanje kao predmet proučavanja, istraživanja i upravljanja ima svoje specifičnosti i postavlja posebne zahtjeve pred budućeg specijaliste.

S jedne strane, to je instrument državne regulacije ruske privrede i, prije svega, sfere vanjskotrgovinske djelatnosti, te stoga sadrži sve osnovne karakteristike otvorenog, razvijajućeg sistema upravljanja - sistema carinske uprave.

S druge strane, carinski službenici, direktno učestvujući u procesu carinjenja i kontrole, kontroli carinske vrijednosti i plaćanja valute, sprovode postupke provođenja zakona, vode spoljnotrgovinsku i specijalnu statistiku, provode posebne carinske postupke, sprovode određene postupke i carinske tehnologije. U ovim uslovima, carinski organi predstavljaju poseban tehnološki sistem koji direktno pruža (u određenom kontekstu proizvodi) državne carinske usluge za učesnike u spoljnotrgovinskim aktivnostima.

Predmet upravljanja carinom je carinsko poslovanje.

Carinsko poslovanje je specifičan društveno-ekonomski fenomen, institucija u razvoju, koja je, s jedne strane, veliki, složen, nedovoljno strukturiran objekat upravljanja – sistem1, as druge, poseban predmet proučavanja.

Predmet upravljanja carinama je upravljanje carinama, koje se sprovodi i razvija uzimajući u obzir prirodu tržišta i uzimajući u obzir spoljnotrgovinske aktivnosti.

Princip konzistentnosti i složenosti. Ovaj princip zahtijeva i sveobuhvatan i sistematičan pristup upravljanju. Ovde se može primetiti da je samo postojanje Zakona o radu RF manifestacija principa složenosti i doslednosti u upravljanju carinskim poslovima. U svojoj osnovi, Zakon o radu Ruske Federacije je skup odredbi koje regulišu pojedine elemente carinskih poslova. Istovremeno, carinsko poslovanje se posmatra upravo kao kombinacija ovih elemenata.

Ova odredba nam omogućava da u jednom regulatornom dokumentu uzmemo u obzir čitav niz aspekata koji se odnose na kretanje robe i vozila preko carinske granice, a ne da se za postupak obračuna i plaćanja carine okrećemo, na primjer, poreskom zakonodavstvu. , te na propise o državnoj granici za postupak njenih raskrsnica.

Sistematičnost se manifestuje u uspostavljanju odnosa između elemenata carinskih poslova. U literaturi je uobičajeno da se Zakon o radu Ruske Federacije naziva „dokumentom direktnog djelovanja”. Odnosno, utvrđuje strogu proceduru za primjenu određenih odredbi.

Drugi znak sistematičnosti može biti klasifikacija objekata. Na primjer, novi Zakon o radu Ruske Federacije, usvojen 2003. godine, za razliku od Zakona o radu Ruske Federacije iz 1993. godine, sadrži listu carinskih režima ne kao jednostavnu listu, već prema vrsti režima.

Složenost se manifestuje, posebno, u određivanju strategije razvoja carinskih poslova za određeni period. Tako je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. decembra 2005. br. 2225-r odobren koncept razvoja carinskih organa. U konceptu se navodi da je „svrha Koncepta da odredi najefikasnije metode za sprovođenje zadataka u oblasti carina u skladu sa međunarodnim standardima i zakonodavstvom Ruske Federacije, on je osnova za razvoj programa i planova za razvoj carinskih organa Ruske Federacije u srednjoročnom i dugoročnom periodu Koncept je razvijen u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i na osnovu međunarodnih pravnih akata iz oblasti carina."

Princip jedinstva komandovanja u upravljanju i kolegijalnosti u odlučivanju. On pretpostavlja, s jedne strane, kolegijalnost upravljanja, as druge, uspostavljanje najstrože lične odgovornosti za izvršne funkcije. Kolegijalnost ne isključuje, već pretpostavlja ličnu odgovornost svakog zaposlenog za posao koji mu je povjeren. U carinskim organima na svim nivoima upravljanja konstantno djeluje princip jedinstva komandovanja, budući da su starješinama carinskih organa zakonski povjerena prava i funkcije jednog komandanta. To se izražava u potpunosti i obimu ovlašćenja datih za rešavanje zadataka koji su dodeljeni ovoj strukturi; prisustvo zakonodavne podrške za sprovođenje ove funkcije sa odgovornošću prema državi za korišćenje dodeljenih prava; u kadrovskoj i strukturnoj podršci za ostvarivanje prava pojedinaca; u materijalnoj i finansijskoj podršci za aktivnosti provođenja zakona od strane države; prisustvo državnih garancija socijalne sigurnosti za osoblje paravojnih i struktura za sprovođenje zakona. Na principu jedinstva komandovanja, rukovodilac Federalne carinske službe Rusije upravlja sistemom carinskih organa. Najvažnija pitanja upravljanja carinom razmatraju se na sastancima odbora Federalne carinske službe Rusije. Odluke donesene na sastancima odbora, formalizovane naredbom šefa Federalne carinske službe Rusije, obavezne su za izvršenje od strane svih carinskih organa i zaposlenih. Načelnici regionalnih carinskih odeljenja deluju na principu jedinstva komandovanja, oslanjajući se u svojim aktivnostima na odbore odeljenja, kao i rukovodioci Ruske carinske akademije, Glavnog naučno-informativnog i računarskog centra, Centralne carinske laboratorije i dr. organizacije podređene Federalnoj carinskoj službi Rusije. Načelo jedinstva komandovanja u svojim poslovima upravljanja sprovode rukovodioci carinarnica i carinskih ispostava. Uspješnost u upravljanju carinama obezbjeđuje se jedinstvom djelovanja svih službenika, organa i organizacija carinskog sistema uključenih u upravljanje. U ovom slučaju vrlo je važno jasno definiranje specifičnosti mjesta i uloge svakog od njih, jasna raspodjela njihovih nadležnosti, funkcija i prava u zajedničkoj stvari. U tu svrhu od velikog su značaja regulatorni dokumenti koje izdaje Federalna carinska služba Rusije i propisi o carinskim organima Ruske Federacije i njihovim odjeljenjima.

Kratki opis

Hitan problem je primjena novih pristupa upravljanju u carinskim organima Rusije, stvaranje ciljno orijentisanih sistema informacija, analitičke i metodološke podrške menadžerima u procesu donošenja odluka, dobijanje pouzdanih informacija o rezultatima aktivnosti. carinskih odjela i korištenje ovih podataka u cilju poboljšanja upravljanja u carinskim organima Ruske Federacije. Istovremeno, problem sistematskog i holističkog pristupa proučavanju osnova carinskog upravljanja postao je urgentan.

Sadržaj

Uvod………………………………………………………………………………………………3
1. Carinski menadžment kao teorija upravljanja carinom. Osnovni koncepti i definicije…………………………………………………………………………..7
1.1 Predmet i predmet upravljanja carinom i karakteristike njihovog proučavanja…………………………………………………………………………………………………………….… 17
2. Razlika između opšteg i posebnog menadžmenta…………………..18
2.1 Ovlašćenja službenih lica u upravljanju carinom ………27

Zaključak……………………………………………………………………………………………28

Bibliografija……………………………………………………