Sistem i funkcije carinskih organa Ruske Federacije. Funkcije i ovlašćenja carinskih organa Funkcija organizovanja delatnosti carinskih organa

Imenovanje i funkcije carinskih organa. Kao što je već napomenuto, obavezni učesnik u carinskim pravnim odnosima je posebna vrsta državnih organa – carinski organi. One su poseban predmet carinskih pravnih odnosa i zaslužuju posebno proučavanje, pogotovo što je sistem carinskih organa u našoj zemlji i njihova nadležnost prilično složen.

U sadašnjim zakonima se koristi termin "carinski organi" - oni se u Ustavu ne izdvajaju kao posebna komponenta državnog mehanizma.

Carinski organi se mogu definisati kao državni organi namenjeni za neposredno sprovođenje, posebnim metodama, državno-moćnih poslova u oblasti carina i drugim srodnim oblastima i za to imaju posebna ovlašćenja.

Carinski organi su dodijeljeni izvršnoj grani državne vlasti, jer je njihova funkcija primjena zakona u carinskoj sferi. Njihov osnovni cilj je organizovanje procesa prevoza robe i vozila preko carinske granice, održavanje i zaštita određene procedure za sprovođenje takvog prevoza i sprečavanje kršenja ovog postupka. Stoga se carinski organi mogu okarakterisati kao organi za sprovođenje zakona. Kao organi za provođenje zakona, carinski organi štite ekonomski suverenitet i ekonomsku sigurnost Rusije, prava i legitimne interese učesnika u carinskim pravnim odnosima. Carinski organi su ovlašćeni da primenjuju državnu prinudu u cilju suzbijanja krivičnih dela i upravnih prekršaja u oblasti carina.

Carinski organi su dio strukture federalnih organa, stvaranje carinskih organa na regionalnom nivou, u subjektima Federacije nije dozvoljeno. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi lokalne samouprave, javna udruženja ne mogu se miješati u rad carinskih organa u vršenju njihovih funkcija.

Carinski organi obavljaju i izvršne i administrativne poslove. Obje ove aktivnosti su usko povezane. Upravne radnje carinskih organa sprovode se striktno u okviru odredaba propisanih carinskim zakonom, a protiv svih radnji ili odluka carinskih organa administrativne prirode može se uložiti žalba na službeni ili sudski način.

Među najvažnijim zakonskim aktima koji sadrže uputstva o carinskim organima izdvaja se Carinski zakonik (odjeljak V, čl. 39-42, čl. Savezna carinska služba” i neki drugi akti.

U skladu sa čl. 402 Carinskog zakonika, sistem carinskih organa u Rusiji uključuje (u opadajućem redoslijedu):

1) savezna služba nadležna za poslove carine. Trenutno, takav centralni državni organ je Federalna carinska služba (pre juna 2004. Državni carinski komitet - Državni carinski komitet Rusije), koja je u nadležnosti Ministarstva za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije;

2) regionalne carinske službe;

3) carina;

4) carinske ispostave.

U skladu sa čl. 403 Carinskog zakonika Ruske Federacije, carinski organi u našoj zemlji obavljaju sljedeće glavne funkcije:

Vršiti carinjenje i carinsku kontrolu, stvarati uslove za ubrzanje trgovine preko carinske granice;

naplaćuje carine, poreze, antidampinške, posebne i kompenzacijske dažbine, carine, kontroliše ispravnost obračuna i blagovremenog plaćanja navedenih dažbina, poreza i taksi, preduzima mjere za prinudnu naplatu;

Osigurati poštovanje procedure za kretanje robe i vozila preko carinske granice;

Osigurati poštivanje zabrana i ograničenja utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnom regulisanju spoljnotrgovinskih aktivnosti i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije u vezi sa robom koja se prevozi preko carinske granice;

Osiguravaju, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava intelektualne svojine;

Bore se protiv krijumčarenja i drugih krivičnih djela, upravnih prekršaja iz oblasti carine, zaustavljaju ilegalni promet preko carinske granice opojnih droga, oružja, kulturnih dobara, radioaktivnih supstanci, ugroženih vrsta životinja i biljaka, njihovih dijelova i derivata, predmeta intelektualne imovinu, drugu robu, kao i pomoć u borbi protiv međunarodnog terorizma i suzbijanju nezakonitog mešanja na aerodromima Ruske Federacije u aktivnosti međunarodnog civilnog vazduhoplovstva;

Sprovode, u okviru svoje nadležnosti, valutnu kontrolu poslova vezanih za kretanje robe i vozila preko carinske granice, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o valutnom regulisanju i kontroli valute;

Voditi carinsku statistiku spoljne trgovine;

Osigurava ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u pogledu carinskih poslova, sarađuje sa carinskim i drugim nadležnim organima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim poslovima;

Vrši informisanje i konsultacije u oblasti carinskih poslova, daje informacije državnim organima, organizacijama i građanima o carinskim pitanjima na propisan način;

Obavlja istraživački rad u oblasti carina.

Član 408. Carinskog zakonika daje carinskim organima sljedeća ovlaštenja neophodna za obavljanje navedenih funkcija:

1) preduzima mere predviđene Carinskim zakonikom i drugim podzakonskim aktima iz oblasti carinskog zakonodavstva radi obezbeđenja usklađenosti sa carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije;

2) zahteva dokumente, podatke čije je dostavljanje predviđeno Zakonom o carini;

3) proverava lične isprave građana i službenih lica koja učestvuju u carinskim poslovima;

4) zahtijeva od fizičkih i pravnih lica da potvrde svoja ovlašćenja za obavljanje određenih radnji ili obavljanje određenih poslova u oblasti carinskih poslova;

5) sprovodi, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, operativno-istražne radnje u cilju otkrivanja, sprečavanja, suzbijanja i rasvetljavanja krivičnih dela, izvođenje hitnih istražnih radnji i istraga na koje se primenjuje krivično procesno zakonodavstvo Ruske Federacije. dodjeljuje se u nadležnost carinskih organa, identifikuje i identifikuje lica, njihovo pripremanje, izvršenje ili izvršenje, kao i obezbjeđivanje sopstvene sigurnosti;

6) da sprovode hitne istražne radnje i istrage u granicama svoje nadležnosti i na način utvrđen krivičnim procesnim zakonodavstvom Rusije;

7) sprovodi postupke u slučajevima upravnih prekršaja i poziva lica na odgovornost za izvršenje upravnih prekršaja u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima;

8) koristi, u hitnim slučajevima, sredstva komunikacije ili vozila organizacija ili javnih udruženja (osim sredstava komunikacije i vozila diplomatskih misija, konzularnih i drugih institucija stranih država, kao i međunarodnih organizacija), sprječavanje krivičnih djela iz oblasti carinskih poslova, procesuiranje i pritvaranje lica koja su počinila takva krivična djela ili su osumnjičena da su ih izvršila; imovinska šteta koju u takvim slučajevima pretrpe vlasnici sredstava komunikacije ili transportnih sredstava nadoknađuju carinski organi na zahtjev vlasnika sredstava komunikacije ili transportnih sredstava na način koji odredi Vlada Ruske Federacije;

9) zadržava i dostavlja u službene prostorije carinskog organa ili organa unutrašnjih poslova Ruske Federacije lica osumnjičena da su počinila krivična djela, koja su izvršila ili čine krivična djela ili administrativne prekršaje iz oblasti carinskih poslova, u skladu sa zakonom. zakonodavstvo Ruske Federacije;

10) dokumentuje, video i audio snimanje, snimanje i fotografisanje činjenica i događaja u vezi sa kretanjem robe i vozila preko carinske granice i prevozom, skladištenjem robe pod carinskom kontrolom, obavljanjem teretnih poslova sa njom;

11) dobija od državnih organa, organizacija i pojedinaca informacije neophodne za obavljanje svojih funkcija, u skladu sa važećim zakonom;

12) izdaje pismena upozorenja rukovodiocima državnih organa, organizacija, preduzeća, javnih udruženja, kao i građanima, tražeći otklanjanje povreda carinskog zakonodavstva Ruske Federacije i kontrolu ispunjenja ovih uslova;

13) podnosi tužbe i prijave sudovima ili arbitražnim sudovima:

O prinudnoj naplati carina i poreza od lica koja odbijaju da ih dobrovoljno plate;

o oduzimanju robe po osnovu plaćanja carina i poreza;

U drugim slučajevima predviđenim važećim ruskim zakonodavstvom;

14) uspostavlja i održava službene odnose konsultativnog karaktera sa učesnicima u spoljnoprivrednoj delatnosti, drugim licima čije se delatnosti odnose na obavljanje spoljnoprivredne delatnosti i njihovim profesionalnim udruženjima (udruženjima) radi saradnje i interakcije na sprovođenju najefikasnije metode carinjenja i carinske kontrole;

15) da vrši druga ovlašćenja predviđena važećim ruskim zakonodavstvom.

Struktura carinskih organa u Rusiji. Na vrhu hijerarhijske lestvice carinskih organa nalazi se Federalna carinska služba Rusije - centralno telo pod jurisdikcijom Ministarstva za ekonomski razvoj i trgovinu. Pravni status ovog carinskog organa određen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. avgusta 2004. br. 429 „O Federalnoj carinskoj službi“.

Ovaj podzakonski akt navodi nekoliko desetina funkcija ovog tijela za kontrolu i nadzor u oblasti carine, kao i funkcije agenta za kontrolu valute i posebne funkcije za suzbijanje krijumčarenja, drugih krivičnih djela i upravnih prekršaja. Najvažnije od njih su:

Naplata carina, poreza i drugih obaveznih carinskih dažbina, kontrola ispravnosti obračuna i blagovremenosti plaćanja navedenih dažbina, poreza i taksi, mjere za njihovo izvršenje;

Osiguravanje poštivanja utvrđenih zabrana i ograničenja u vezi sa robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije, suzbijanje kršenja utvrđenih carinskih pravila;

Osiguravanje jedinstvene primjene carinskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane carinskih organa;

Sprovođenje carinjenja i carinske kontrole;

Osiguravanje u okviru svoje nadležnosti zaštite prava i sloboda građana;

Vođenje carinske statistike;

Informisanje i besplatno savjetovanje o carinskim pitanjima učesnika u vanjskoekonomskoj djelatnosti;

Sprovođenje, u granicama nadležnosti kontrole valute utvrđenih zakonom, poslova vezanih za kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije;

Sprovođenje istraga, postupaka u slučajevima upravnih prekršaja (uključujući izvođenje hitnih istražnih radnji) i razmatranje takvih slučajeva u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima;

Sprovođenje operativno-istražnih aktivnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Razmatranje prigovora na odluke, radnje (nepostupanje) carinskih organa i njihovih službenih lica;

Interakcija u skladu sa utvrđenom procedurom sa državnim organima stranih država i međunarodnim organizacijama u utvrđenoj oblasti djelovanja, uključujući zastupanje, u ime Vlade Ruske Federacije, interesa Ruske Federacije u Svjetskoj carinskoj organizaciji (Savjet carinske saradnje) i drugih međunarodnih organizacija;

Implementacija programa razvoja carina u Ruskoj Federaciji.

Federalnu carinsku službu vodi načelnik koga imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije na prijedlog ministra ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije. Šef FCS ima prvog zamjenika i još četiri zamjenika.

Struktura FCS-a je dovoljno detaljno predstavljena u nastavku.

Postoji osam glavnih odjela: Glavni organizacioni i inspekcijski odjel (kancelarija predsjednika FCS Rusije); Generalna direkcija za organizaciju carinske kontrole; Generalna uprava za borbu protiv krijumčarenja; Generalna direkcija za nomenklaturu robe i trgovinska ograničenja; Glavni odjel logistike; Glavna uprava federalnih carinskih prihoda; Glavno finansijsko-ekonomsko odjeljenje; Generalna direkcija za informacione tehnologije;

Postoji i 11 odjeljenja: Kadrovska služba; Odjel za kontrolu valute; Odjeljenje za carinsku saradnju; Upravljanje slučajevima; Odjeljenje za kontrolu i reviziju; pravni menadžment; Upravljanje vlastitom sigurnošću; Odeljenje carinske inspekcije; Odjeljenje za carinsku statistiku i analizu; Odjel za carinske istrage i istrage; Ured za organizaciju napajanja.

Federalna carinska služba je direktno podređena carinama centralne podređenosti: Vnukovo, Domodedovo, Šeremetjevska, Centralna baza, Centralna energija, kao i specijalizovane jedinice: Ruska carinska akademija i Kinoloski centar Federalne carinske službe Rusije.

Teritorijalne jedinice FCS-a su sedam regionalnih carinskih odjeljenja, koje uključuju sljedeće carinske ispostave:

Centralna carinska uprava - Belgorod, Brjansk, Vladimir, Voronjež, Zelenograd, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipeck, Istočna Moskva, Zapadna Moskva, Severna Moskva, Jug Moskve, Noginsk, Orel, Podolsk, Rjazanj, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Shchelkovo, Yaroslavl, Centralna trošarina, Centralna operativna i Centralna stražnja;

Sjeverozapadna carinska uprava - Arhangelsk, Bagrationovskaya, Baltik, Velikoluki, Vologda, Vyborg, Kalinjingrad, Kalinjingrad operativni,

Kingisepp, Kostomuk, Murmansk, Neman, Novgorod, Petrozavodsk, Pskov, Pulkovo, Sankt Peterburg, Sebež, Sortaval, Syktyvkar, Sjeverozapadna trošarina, Sjeverozapadna operativna, Sjeverozapadna stražnja, kao i specijalizovana jedinica - Canine Center Sjeverozapadne carine;

Južna carinska uprava - Adigej, Astrahan, Volgograd, Dagestan, Inguš, Kabardino-Balkar, Kalmik, Karačaj-Čerkesi, Krasnodar, Milerovo, Mineralovodsk, Novorosijsk, Rostov, Severna Osetija, Soči, Stavropolj, Taganrog, Tuapse, Čečenjska opera;

Carinska uprava Volge - Bashkortostan, Kirov, Mari, Mordovia, Nizhny Novgorod, Orenburg, Orsk, Penza, Perm, Samara, Saratov, Tatarstan, Togliatti, Udmurt, Ulyanovsk, Chuvash, Volga operativni;

Uralska carinska uprava - Jekaterinburg, Kolcov, Kurgan, Magnitogorsk, Nižnji Tagil, Tjumenj, Hanti-Mansijsk, Čeljabinsk, Jamalo-Nenec, Ural operativni;

Sibirska carinska uprava - Altai, Bratsk, Buryat, Gorno-Altai, Trans-Baikal, Irkutsk, Kemerovo, Krasnoyarsk, Naushkinskaya, Novosibirsk, Omsk, Tolmachevskaya, Tomsk, Tyva, Khakasia, Chita, Istočno-Sibirska operativna, Sibirska operativna operacija ;

Dalekoistočna carinska uprava - Amur, Birobidžan, Blagovješčensk, Vanino, Vladivostok, Grodekovo, Kamčatka, Magadan, Nahodka, Sahalin, Ussuri, Habarovsk, Hasan, Čukotka, Jakutsk, Daleki istok operativni.

Regionalna carinska odeljenja upravljaju carinskim poslovanjem u svom regionu, što (kao i stvaranje, reorganizaciju i likvidaciju odeljenja i njihovih odeljenja) određuje Federalna carinska služba Rusije. Zadaci regionalnih carinskih uprava uključuju organizaciju carinskih poslova, obezbjeđivanje blagovremenog prenosa carinskih plaćanja u savezni budžet, uopštavanje i analizu carinske prakse, izradu i implementaciju, u okviru njihove nadležnosti, mjera za osiguranje jedinstva carine. teritoriju Rusije, njenu ekonomsku sigurnost u pogledu carine, borbe protiv krijumčarenja i drugih carinskih prekršaja, organizacionu, logističku, finansijsku, kadrovsku, socijalnu i drugu podršku njenom djelovanju i aktivnostima podređenih organa. Pravni status regionalnih carinskih uprava reguliše se naredbom Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije od 10. oktobra 2002. godine br. 1082, kojom se usvajaju Opšti propisi o regionalnoj carinskoj upravi.

FUNKCIJE CARINSKIH ORGANA RUJSKE FEDERACIJE - definisane su u čl. 9 TK. Carinske vlasti Ruske Federacije obavljaju sljedeće glavne funkcije:

Učestvuje u razvoju carinske politike Ruske Federacije i sprovodi ovu politiku;

Osigurati usklađenost sa zakonodavstvom, čijom je kontrolom provođenje povjereno carinskim organima Ruske Federacije; preduzima mjere za zaštitu prava i interesa građana, preduzeća, ustanova i organizacija u obavljanju carinskih poslova;

Osiguravaju, u okviru svoje nadležnosti, ekonomsku sigurnost Ruske Federacije, koja je ekonomska osnova suvereniteta Ruske Federacije;

Zaštita ekonomskih interesa Ruske Federacije;

Primijeniti sredstva carinskog regulisanja trgovinsko-ekonomskih odnosa;

naplatiti carine, poreze i drugo;

Učestvuje u izradi mjera ekonomske politike u odnosu na robu koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije, sprovodi ove mjere;

Osigurati usklađenost sa procedurom izdavanja dozvole za kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije;

Bore se protiv krijumčarenja, kršenja carinskih pravila i poreskog zakonodavstva u vezi sa robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije, zaustavljaju ilegalni promet droge, oružja, predmeta umjetničkog, istorijskog i arheološkog naslijeđa naroda Ruske Federacije i stranih zemlje, objekte intelektualne svojine preko carinske granice Ruske Federacije, ugrožene vrste životinja i biljaka, njihove delove i derivate, drugu robu, kao i pomoć u borbi protiv međunarodnog terorizma i suzbijanju nezakonitog mešanja na ruskim aerodromima u aktivnosti međunarodnog civilnog vazduhoplovstva;

Sprovesti i poboljšati carinjenje, stvoriti uslove koji pogoduju ubrzanju trgovine preko carinske granice Ruske Federacije;

Voditi carinsku statistiku vanjske trgovine i posebnu carinsku statistiku Ruske Federacije;

Provesti TN VED;

Promovisati razvoj spoljnoekonomskih odnosa republika u sastavu Ruske Federacije, autonomne oblasti, autonomnih okruga, teritorija, regiona, gradova Moskve i Sankt Peterburga, kao i preduzeća, institucija, organizacija i građana;

Doprinijeti provedbi mjera zaštite državne sigurnosti, javnog reda, morala stanovništva, života i zdravlja ljudi, zaštite životinja i biljaka, zaštite prirodne okoline i zaštite interesa ruskih potrošača uvoznih proizvoda roba;

Vrši kontrolu izvoza strateških i drugih vitalnih materijala za interese Ruske Federacije;

Obavljaju u okviru svoje nadležnosti;

Osigurati ispunjenje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u dijelu koji se odnosi na carinsko poslovanje; učestvuje u izradi međunarodnih ugovora Ruske Federacije koji utiču; ostvaruje saradnju sa carinskim i drugim nadležnim organima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim poslovima;

Obavljanje istraživačkog rada i savjetovanja u oblasti carina; vrši obuku, prekvalifikaciju i usavršavanje stručnjaka iz ove oblasti za državne organe, preduzeća, ustanove i organizacije;

Daje, u skladu sa utvrđenom procedurom, informacije o carinskim pitanjima vrhovnom zakonodavnom tijelu Ruske Federacije, predsjedniku Ruske Federacije i Vladi Ruske Federacije, drugim državnim organima, preduzećima, ustanovama, organizacijama i građanima;

Sprovode jedinstvenu finansijsku i ekonomsku politiku, razvijaju materijalno-tehničku i socijalnu bazu carinskih organa, stvaraju neophodne uslove za rad zaposlenih u tim organima. Pored toga, funkcije carinskih organa u oblasti oporezivanja definisane su Poreskim zakonikom. U skladu sa stavom 4. čl. 9 Poreskog zakonika, carinski organi (Državni carinski komitet i njegove jedinice) su učesnici u odnosima regulisanim zakonodavstvom o porezima i taksama. U skladu sa stavom 2 čl. 30 Poreskog zakonika, u slučajevima predviđenim Poreskim zakonikom, carinski organi imaju ovlašćenja poreskih organa. U skladu sa stavom 4. čl. 30. Poreskog zakonika, carinski organi vrše svoje funkcije i interakciju kroz vršenje ovlašćenja i izvršavanje dužnosti utvrđenih Poreskim zakonikom i drugim saveznim zakonima koji određuju organizaciju i rad poreskih organa. Ovlašćenja carinskih organa i dužnosti službenika carinskih organa u oblasti oporezivanja i taksi utvrđeni su čl. 39. Poreskog zakona kako slijedi: „1. Carinski organi uživaju prava i snose obaveze poreskih organa da naplate poreze i naknade kada se roba kreće preko carinske granice Ruske Federacije u skladu sa carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije, Zakonom o radu, drugim saveznim zakonima o porezima i (ili) takse, kao i drugi savezni zakoni (Federalni zakon od 9. jula 1999. br. 154-FZ). 2. Službenici carinskih organa snose obaveze predviđene članom 33. ovog zakonika, kao i druge obaveze u skladu sa carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije. 3. Carinski organi sprovode, u skladu sa postupkom utvrđenim carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije, privlačenje lica odgovornim za kršenje zakona o porezima i taksama u vezi sa kretanjem robe preko carinske granice Ruske Federacije. Savezni zakon br. 154-FZ od 9. jula 1999. uključuje čl. 871: „Poreske kontrole koje sprovode carinski organi“, kojim se utvrđuje da carinski organi vrše kameralne poreske kontrole i terenske poreske kontrole u pogledu poreza koji se plaćaju u vezi sa kretanjem robe preko carinske granice Ruske Federacije, u skladu sa pravila predviđena čl. 87-89 NK. Članovi 87-89 Poreskog zakonika utvrđuju sprovođenje poreskih kontrola.

Enciklopedija ruskog i međunarodnog oporezivanja. - M.: Pravnik. A. V. Tolkushkin. 2003 .

Djelatnost carinskih organa kao izvršnih organa izražena je u vršenju funkcija koje im je dodijelila država.

Funkcije izvršne vlasti treba shvatiti kao kompleks međusobno povezanih, definisanih statusom organa i zasnovanih na kontinuiranoj razmjeni informacija, organizacionih i pravnih uticaja organa, njegovih strukturnih podjela, zaposlenih koji obezbeđuju objekte upravljanja političkim , ekonomsku, metodološku orijentaciju, materijalno-tehničke, radne i druge resurse u cilju ostvarivanja ciljeva pred sistemom upravljanja u cjelini. Funkcije izvršne vlasti proizilaze iz funkcija države, odražavaju materijalni sadržaj poslova upravljanja, njihov spisak je sadržan u aktima kojima se reguliše pravni položaj organa u opštem sistemu državnih organa.

Klasifikaciju upravljačkih funkcija u naučnoj i obrazovnoj literaturi različiti autori provode dvosmisleno. Glavni kriterijumi klasifikacije su objekt i predmet upravljanja.

Predmet upravljanja u odnosu na aktivnosti carinskih organa su pravni, ekonomski i organizacioni temelji carinskog poslovanja, čiji je cilj zaštita ekonomskog suvereniteta i ekonomske sigurnosti Rusije, jačanje veza između ruske privrede i svjetske ekonomije, obezbjeđivanje zaštite prava građana, privrednih subjekata i državnih organa i njihovo poštovanje obaveza u oblasti carina.

Funkcije koje obavljaju subjekti upravljanja dijele se na glavne (industrijske) i obezbjeđujuće (funkcionalne).

Carinski organi obavljaju sljedeće glavne funkcije (dužnosti):

1. vrši carinsku kontrolu, unapređuje metode obavljanja carinskih poslova i carinske kontrole, stvara uslove za ubrzanje trgovine pri uvozu robe u Rusku Federaciju i izvozu robe iz Ruske Federacije;

2. doprinosi razvoju spoljnotrgovinske razmene Ruske Federacije, spoljnoekonomskih odnosa subjekata Ruske Federacije, ubrzanju trgovine;

3. vodi carinsku statistiku spoljne trgovine i posebnu carinsku statistiku;

4. naplaćuje carine, poreze, antidampinške, posebne i kompenzacijske dažbine, carine, kontroliše ispravnost obračuna i blagovremenog plaćanja navedenih dažbina, poreza i taksi, preduzima mjere za prinudnu naplatu;

5. obezbjeđuje na teritoriji Ruske Federacije poštovanje procedure za kretanje robe i vozila međunarodnog prevoza preko carinske granice Carinske unije;

6. osigurava, osim ako zakonodavstvom Ruske Federacije nije drugačije određeno, poštivanje zabrana i ograničenja utvrđenih u skladu sa međunarodnim ugovorima država članica Carinske unije i zakonodavstvom Ruske Federacije u vezi sa robom koja se uvozi u Rusku Federaciju Federacije i izvozi iz Ruske Federacije;

7. obezbjeđuju, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava na objektima intelektualne svojine;

8. identifikuje, sprečava, suzbija krivična dela i administrativne prekršaje koji su zakonodavstvom Ruske Federacije u nadležnosti carinskih organa, kao i druga krivična dela i prekršaje u vezi sa njima, sprovodi hitne istražne radnje i sprovodi prethodnu istragu u oblik istrage u krivičnim predmetima o ovim krivičnim djelima, vodi upravni postupak po predmetima upravnih prekršaja iz oblasti carine (o kršenju carinskih propisa), pomaže u borbi protiv korupcije i međunarodnog terorizma, suzbija nelegalni promet intelektualne svojine , opojne droge, psihotropne supstance, oružje i municija, kulturna dobra i drugi predmeti koji se kreću preko carinske granice Carinske unije i (ili) preko državne granice Ruske Federacije;

9. doprinosi sprovođenju mjera zaštite državne sigurnosti, javnog poretka, morala stanovništva, života i zdravlja ljudi, životinja i biljaka, zaštite životne sredine i zaštite interesa potrošača dobara; uvezeno u Rusku Federaciju;

10. vrše, u okviru svoje nadležnosti, kontrolu deviznog prometa koji se odnosi na kretanje robe preko carinske granice Carinske unije, kao i uvoz robe u Rusku Federaciju i njen izvoz iz Ruske Federacije, u skladu sa međunarodni ugovori država članica Carinske unije, valutno zakonodavstvo Ruske Federacije i normativni akti tijela za regulaciju valute usvojeni u skladu sa njima;

11. doprinositi razvoju izvoznog i tranzitnog potencijala Ruske Federacije, optimizirati strukturu izvoza, štititi interese domaćih proizvođača primjenom carinskih propisa, stalno unapređivati ​​sistem carinske kontrole, što doprinosi optimalnom korištenju resursa carinski organi;

12. predvidi, u skladu sa međunarodnim ugovorom država članica Carinske unije, mjere za suzbijanje legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kriminalom i finansiranja terorizma u vršenju kontrole kretanja preko carinske granice Republike Srpske. Carinska unija u valuti država članica Carinske unije, vrijednosnim papirima i (ili) valutnim vrijednostima, putničkim čekovima;

13. objašnjava zainteresovanim licima njihova prava i obaveze u oblasti carinskih pravnih odnosa, pruža pomoć, u okviru svojih ovlašćenja, učesnicima u spoljnoprivrednoj delatnosti u ostvarivanju prava pri obavljanju carinskih poslova u vezi sa robom i vozilima međunarodnog prevoza;

14. obezbjeđuje ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u carinskim poslovima, sarađuje sa carinskim i drugim nadležnim organima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim poslovima;

15. vrši informisanje i savjetovanje u oblasti carinskih poslova, obezbjeđuje, u skladu sa utvrđenom procedurom, državnim organima, organizacijama i građanima informacije o carinskim pitanjima;

16. sprovodi istraživanja i razvoj u oblasti carina.

Prateće funkcije carinskih organa uključuju kadrovske, finansijsko planiranje, logističke i druge funkcije organizacione prirode.

Funkcije koje su im poverene carinski organi obavljaju samostalno iu saradnji sa drugim državnim organima, preduzećima, ustanovama i organizacijama, kao i sa građanima. Istovremeno, državni organi i njihovi službenici dužni su da pomognu carinskim organima u rješavanju zadataka koji su im dodijeljeni, uključujući stvaranje odgovarajućih uslova za to. To se prije svega odnosi na finansijske i poreske organe, organe granične službe, saobraćajne organe i mnoge druge, koji su funkcionalno usko povezani sa carinskim organima.

Funkcije carinskih organa su glavne aktivnosti carinskih organa. Sa ove tačke gledišta, posebnu ulogu ima značaj carinskih organa sa stanovišta ekonomskog razvoja Ruske Federacije i rasta trgovine između Rusije i inostranstva. Uloga carinskih organa u spoljnopolitičkim aktivnostima Ruske Federacije određuje poseban „skup“ funkcija carinskih organa, ali u isto vreme, odnos sa sprovođenjem najvažnijih društveno-ekonomskih i spoljnopolitičkih programa ne utiče. ograničiti raznolikost funkcija carinskih organa.

Carinski organi Ruske Federacije su savezni organi izvršne vlasti, veze u sistemu državne uprave. Carinski organi su klasifikovani kao organi izvršne vlasti u skladu sa strukturom federalnih izvršnih organa odobrenom Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. godine. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 „O sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti“ SZ Ruske Federacije od 15. marta 2004. N 11 Član 945. Na osnovu shvatanja izvršne vlasti kao djelatnost koja se sastoji u praktičnom organizovanju i primjeni normi i odredbi Ustava, saveznih zakona i drugih normi i odredaba Ustava, saveznih zakona i drugih pravnih akata, može se reći da carinski organi, kao organi izvršne vlasti, sprovode izvršne i administrativne poslove u oblasti carina.

Izvršna djelatnost ovih organa sastoji se od svakodnevnog praktičnog organizovanja i obavljanja carinskih poslova.

Carinski organi, koristeći različite oblike i metode, vrše svoje funkcije i ovlašćenja u oblasti organizovanja kretanja robe i vozila preko carinske granice; naplata carinskih davanja; carinjenje i kontrola itd. Ove oblasti su glavne u aktivnostima carinskih organa.

Napominjemo da u ovim oblastima djelovanja carinski organi djeluju kao upravni i izvršni organi.

Carinski organi obavljaju i upravne i izvršno-organizacione poslove. Obje ove aktivnosti su usko povezane i zajedno čine jedinstvenu cjelinu. Istovremeno, administrativna djelatnost carinskih organa ima svoje karakteristike, od kojih je najvažnija njena normativna priroda.

Ona se manifestuje u donošenju relevantnih zakonskih akata od strane carinskih organa. Izvršna (organizaciono-izvršna) djelatnost može se obavljati iu drugim oblicima. To su, posebno, radni sastanci službenika odjeljenja, odjeljenja i sektora carinskih organa; sastanci radi razmjene iskustava iu procesu prekvalifikacije carinskog osoblja; naučno-metodološki, praktični skupovi i seminari za carinske službenike.

Važna karakteristika carinskih organa je to što su oni prema važećem zakonodavstvu klasifikovani kao agencije za provođenje zakona. Ova karakterizacija zahtijeva dalje objašnjenje. U širem smislu riječi, svaki državni organ može se smatrati provođenjem zakona. Međutim, postoji i opšte je prihvaćeno uže shvatanje pojma „organi za sprovođenje zakona“: oni obično obuhvataju sudske i tužilačke organe, advokaturu, notare, organe unutrašnjih poslova, itd. Vidi. detaljnije: Gabrichidze B.N. itd. Organi za sprovođenje zakona Ruske Federacije. Moskva, 2002, str. 8-96.

Priroda provedbe zakona u aktivnostima carinskih organa u velikoj mjeri je posljedica same strukture carinskog poslovanja, kao i činjenice da sve glavne poslove i ovlaštenja u oblasti carinskih poslova obavljaju carinski organi uzimajući u obzir vodi računa o interesima zemlje, jačanju njenog ekonomskog suvereniteta i ekonomske sigurnosti.

Budući da su i opšti i posebni zadaci i funkcije carinskih organa utvrđeni carinskim zakonodavstvom, čija je srž Carinski zakonik, u ovom slučaju je primjereno pozvati se na njegovu preambulu: „Zakon ima za cilj zaštitu ekonomskog suvereniteta. i ekonomska sigurnost Ruske Federacije ... osiguravanje zaštite prava građana, privrednih subjekata i državnih organa i njihovo poštovanje dužnosti u oblasti carine”. Pod državnim organima se u ovom slučaju podrazumeva širok spektar državnih organa (a ne samo carinskih organa) koji, u skladu sa zakonom, imaju poslove u oblasti carina. Može se zaključiti da je sam carinski posao i carinski organi u početku, zbog specifičnosti i strukture carinskog poslovanja, po prirodi provedbeni zakon iu većini slučajeva djeluju u tom svojstvu.

Provedbena priroda djelovanja carinskih organa ima i specifičnije manifestacije, koje su jasno vidljive kada se analizira struktura carinskog poslovanja, kao i niz pojedinačnih ovlaštenja ovih organa. Član 408. Zakona o radu Ruske Federacije Složena priroda carinskog poslovanja predodređuje prisustvo heterogenih elemenata u njemu, uključujući provođenje zakona, i odgovarajuće aktivnosti carinskih organa. U skladu sa ovim članovima, carinski organi su istražni organi u slučajevima krijumčarenja i niza drugih krivičnih dela iz oblasti carine (članovi 151., 157. Zakona o krivičnom postupku Ruske Federacije), u slučajevima određenim Zakonom o radu. Kod, ova tijela vrše operativno-istražne radnje.

Kodeks utvrđuje dva cilja za sprovođenje operativno-istražnih radnji od strane carinskih organa:

1) otkrivanje, sprečavanje, suzbijanje i otkrivanje zločina, izvođenje hitnih istražnih radnji i istraga o kojima je krivično procesno zakonodavstvo Ruske Federacije u nadležnosti carinskih organa ( čl.151, 157 Zakonik o krivičnom postupku Ruske Federacije), identifikaciju i identifikaciju osoba koje ih pripremaju, počine ili su ih počinile;

2) osiguranje sopstvene sigurnosti.

Za postizanje ovih ciljeva, carinski organi imaju pravo da izvrše operativno-pretresne mjere, čija je lista sadržana u Član 6 Federalni zakon "O operativno-istražnoj djelatnosti" i iscrpan je: premjer; postavljanje upita, prikupljanje uzoraka za uporedna istraživanja; probna kupovina; istraživanje predmeta i dokumenata; posmatranje; identifikacija osobe; pregled prostorija, zgrada, objekata, terena i vozila; kontrola poštanskih pošiljaka, telegrafskih i drugih poruka; slušanje telefonskih razgovora; uklanjanje informacija iz tehničkih komunikacijskih kanala; operativna implementacija; kontrolirana isporuka; operativni eksperiment. Najveći dio posla u vezi sa postupcima u slučajevima kršenja carinskih propisa i njihovo razmatranje povjeren je carinskim organima i njihovim službenicima.

S obzirom na posebnu rukovodeću, konsolidujuću i organizacionu ulogu, specifičnost zadataka i funkcija koje obavlja FCS Rusije, vodeću ulogu ovog centralnog organa u implementaciji Carinskog zakonika i dodeljivanje njegovog mesta u Zakoniku samu, kao i praktičnu organizaciju njene carinske delatnosti, detaljnije ćemo analizirati njen pravni status, sastav, strukturu i osnovna pitanja primene odredaba i normi Zakona o radu. Nažalost, u samom Kodeksu, status i funkcije Federalne carinske službe Rusije formulisani su vrlo shematski i sažeto: u suštini, nema detaljnog opisa pravne i funkcionalne organizacije FCS.

Federalna carinska služba je savezni organ izvršne vlasti koji, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, obavlja funkcije kontrole i nadzora u oblasti carinskih poslova, kao i funkcije agenta za kontrolu valute i posebne funkcije za borbu protiv krijumčarenja. , druga krivična djela i upravni prekršaji. Federalna carinska služba je u nadležnosti Ministarstva za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije.

Danas to obavlja Federalna carinska služba sljedeće karakteristike: Pogledajte priloge

izdaje potvrde o kvalifikaciji za specijaliste za carinsko carinjenje;

pruža metrološku podršku aktivnostima carinskih organa.

Federalna carinska služba obavlja sljedeće ovlašćenja u utvrđenoj oblasti delatnosti:

1. vrši naplatu carina, poreza, antidampinških, posebnih i kompenzacionih dažbina, carinskih dažbina, kontroliše pravilan obračun i blagovremeno plaćanje navedenih dažbina, poreza i taksi, preduzima mere za prinudnu naplatu;

2. obezbjeđuje poštovanje zabrana i ograničenja utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnom regulisanju spoljnotrgovinske djelatnosti i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije u vezi sa robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije;

3. obezbjeđuje jedinstvenu primjenu carinskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane carinskih organa;

4. vrši carinjenje i carinsku kontrolu;

5. donosi odluke o razvrstavanju robe u skladu sa Robnom nomenklaturom za spoljnoprivrednu delatnost i obezbeđuje objavljivanje tih odluka;

6. obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava intelektualne svojine;

7. donosi, u skladu sa utvrđenom procedurom, prethodne odluke o razvrstavanju robe u skladu sa Robnom nomenklaturom za spoljnoprivrednu delatnost, o poreklu robe iz određene zemlje (zemlje porekla robe);

8. vrši:

8.1. vođenje registara lica koja obavljaju poslove u oblasti carina;

8.2. vođenje registra banaka i drugih kreditnih organizacija koje imaju pravo izdavanja bankarskih garancija za plaćanje carine;

8.3. vođenje carinskog registra objekata intelektualne svojine;

8.4. poništenje potvrda o kvalifikaciji stručnjaka za carinjenje;

8.5. izdavanje dozvola za osnivanje slobodnog skladišta;

9. vodi carinsku statistiku spoljne trgovine i posebnu carinsku statistiku;

10. besplatno obavještava i savjetuje o carinskim pitanjima učesnika u spoljnoprivrednoj djelatnosti;

11. vrši, u okviru svoje nadležnosti, valutnu kontrolu poslova vezanih za kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije;

12. sprovodi postupke u slučajevima upravnih prekršaja i razmatranje tih predmeta u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima;

13. sprovodi istragu i sprovodi hitne istražne radnje u skladu sa zakonodavstvom o krivičnom postupku Ruske Federacije;

14. obavlja operativno-istražne radnje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

15. sprovodi u skladu sa utvrđenom procedurom razvoj i kreiranje informacionih sistema, informacionih tehnologija i sredstava njihove podrške koje koriste carinski organi;

16. obavlja poslove glavnog rukovodioca i primaoca sredstava saveznog budžeta predviđenih za održavanje Službe i izvršavanje funkcija koje su joj dodijeljene;

17. obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu podataka koji predstavljaju državnu tajnu;

18. razmatra žalbe na odluke, radnje (nečinjenje) carinskih organa i njihovih službenih lica;

19. organizuje prijem građana, obezbjeđuje blagovremeno i potpuno razmatranje žalbi građana, donosi odluke o njima i šalje odgovore podnosiocima zahtjeva u roku utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije;

20. obezbjeđuje mobilizacionu obuku Službe, kao i kontrolu i koordinaciju aktivnosti organizacija iz svoje nadležnosti na mobilizacionoj obuci;

21. organizuje stručno osposobljavanje službenika carinskih organa, njihovu prekvalifikaciju, usavršavanje i pripravnički staž;

22. obavlja, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, poslove na pribavljanju, čuvanju, knjigovodstvu i korišćenju arhivske dokumentacije nastale u toku rada Službe;

23. ostvaruje interakciju u skladu sa utvrđenom procedurom sa državnim organima stranih država i međunarodnim organizacijama u utvrđenoj oblasti delatnosti, uključujući predstavljanje, u ime Vlade Ruske Federacije, interesa Ruske Federacije u Svetskoj carinskoj organizaciji ( Savjet za carinsku saradnju) i druge međunarodne organizacije;

24. sprovodi konkurse po utvrđenoj proceduri i zaključuje državne ugovore za davanje naloga za nabavku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za potrebe Službe, kao i za izvođenje istraživačkih radova za državne potrebe u utvrđeno polje djelovanja;

25. obavlja poslove naručioca izgradnje carinskih, carinskih punktova i drugih objekata neophodnih za razvoj carinske infrastrukture;

26. obavlja poslove naručioca izrade skica i izrade akciznih markica za označavanje alkoholnih proizvoda, duvana i duvanskih proizvoda koji se uvoze na carinsko područje Ruske Federacije;

27. sprovodi programe razvoja carine u Ruskoj Federaciji.

i druge funkcije iz svoje nadležnosti.

Federalna carinska služba, radi vršenja svojih ovlašćenja u utvrđenoj oblasti delatnosti, ima pravo:

1. u dogovoru sa Ministarstvom ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije:

stvaraju, reorganizuju i likvidiraju carinske ispostave, specijalizovane carinske organe, čija je nadležnost ograničena pojedinačnim ovlašćenjima za obavljanje određenih funkcija koje su dodeljene carinskim organima, odnosno za obavljanje carinskih poslova u vezi sa određenim vrstama robe; utvrđuje područje djelovanja carinskih organa;

usvaja opšte ili pojedinačne propise o carinskim organima;

2. organizuje sprovođenje potrebnih istraživanja, ispitivanja, veštačenja, analiza i evaluacija, kao i naučnih istraživanja iz utvrđene oblasti delatnosti;

3. zahtijeva informacije potrebne za donošenje odluka o pitanjima iz utvrđenog područja djelovanja;

4. pravnim i fizičkim licima daje objašnjenja o pitanjima iz utvrđene oblasti djelatnosti;

5. vrši kontrolu, uključujući i finansijsku kontrolu nad radom carinskih organa i predstavništava Službe u inostranstvu;

6. uključi, u skladu sa utvrđenom procedurom, naučne i druge organizacije, kao i naučnike i specijaliste, za proučavanje pitanja iz utvrđene oblasti djelovanja;

7. primjenjuje mjere restriktivne, preventivne i preventivne prirode predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije, u cilju sprječavanja i (ili) suzbijanja kršenja obaveznih zahtjeva od strane pravnih lica i građana u utvrđenoj oblasti djelatnosti, kao i mjere otklanjanje posljedica ovih povreda;

8. obrazuje savjetodavna i stručna tijela (vijeće, komisije, grupe, kolegijumi) u utvrđenoj oblasti djelovanja;

9. izrađuje i odobrava uzorke službenih potvrda i postupak nošenja uniformi.

7. Federalna carinska služba nije ovlaštena provoditi regulatorno-pravnu regulativu u utvrđenoj oblasti djelatnosti, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruske Federacije, kao i funkcije upravljanja državnom imovinom i pružanja plaćenih usluga. Na primjer, ova ograničenja se ne odnose na ovlaštenja rukovodioca Službe za upravljanje imovinom koja je dodijeljena Službi na osnovu operativnog upravljanja, rješavanja kadrovskih pitanja i organizovanja djelatnosti Službe.

FCS Rusije svoje aktivnosti obavlja u saradnji sa drugim saveznim organima izvršne vlasti, organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i javnim udruženjima.

Opšte upravljanje carinskim poslovima obavljaju predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije.

Carinski posao direktno obavljaju carinski organi Ruske Federacije, koji su organi za provođenje zakona i čine jedinstven sistem koji uključuje (član 402. Zakona o radu Ruske Federacije):

Savezni organ izvršne vlasti nadležan u oblasti carinskih poslova;

carine;

carinske ispostave.

Državni carinski komitet Ruske Federacije (SCC RF) je do 2004. godine bio centralni organ savezne izvršne vlasti Ruske Federacije, koji direktno upravlja carinskim poslovima u Ruskoj Federaciji. U julu 2004. godine, kao deo administrativne reforme sprovedene u skladu sa Ukazom predsednika Ruske Federacije br. 314 od 9. marta 2004. godine, Državni carinski komitet Rusije je transformisan u Federalnu carinsku službu (FCS) u okviru Ministarstvo ekonomskog razvoja.

Federalna carinska služba Ruske Federacije obavlja svoje aktivnosti u saradnji sa drugim saveznim organima izvršne vlasti, organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i javnim udruženjima.

U svojim aktivnostima, Federalna carinska služba Ruske Federacije rukovodi se Ustavom Ruske Federacije, Carinskim zakonikom Ruske Federacije, Carinskim zakonikom Carinske unije (od 1. jula 2010.), drugim saveznim zakonima, uredbama i naredbe predsjednika Ruske Federacije i uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije.

Federalna carinska služba Ruske Federacije rješava zadatke koji su joj dodijeljeni direktno i putem regionalnih carinskih odjela, carinarnica i carinskih ispostava Ruske Federacije, carinskih laboratorija, obrazovnih institucija podređenih Federalnoj carinskoj službi Ruske Federacije, istraživačkih institucija , računarskih centara i drugih preduzeća i organizacija koje djeluju na osnovu odredbi koje je odobrila Federalna carinska služba Ruske Federacije.

Niti jedan državni organ, osim predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, nema pravo donositi odluke koje se tiču ​​nadležnosti carinskih organa Ruske Federacije, obavljati ili mijenjati svoje funkcije bez odgovarajuće dozvole, dodjeljivati ​​dodatne zadatke njima, ili se na drugi način mešati u aktivnosti ovih organa koji su u skladu sa odredbama Carinskog zakonika Ruske Federacije i drugim aktima zakonodavstva Ruske Federacije.

Funkcije carinskih organa su glavne aktivnosti carinskih organa. Sa ove tačke gledišta, posebnu ulogu ima značaj carinskih organa sa stanovišta ekonomskog razvoja Ruske Federacije i rasta trgovine između Rusije i inostranstva. Uloga carinskih organa u spoljnopolitičkim aktivnostima Ruske Federacije određuje poseban „skup“ funkcija carinskih organa, ali u isto vreme, odnos sa sprovođenjem najvažnijih društveno-ekonomskih i spoljnopolitičkih programa ne utiče. ograničiti raznolikost funkcija carinskih organa.

Da, čl. 10 Carinskog zakonika Ruske Federacije navode sljedeće funkcije carinskih organa:

1) učestvuje u razvoju carinske politike Ruske Federacije i sprovodi ovu politiku;

2) obezbjeđuje poštivanje zakona, čijom se primjenom povjerava carinskim organima Ruske Federacije; preduzima mjere za zaštitu prava i interesa građana, preduzeća, ustanova i organizacija u obavljanju carinskih poslova;

3) obezbjeđuju u okviru svoje nadležnosti ekonomsku sigurnost Ruske Federacije, koja je ekonomski osnov suvereniteta Ruske Federacije;

4) štiti ekonomske interese Ruske Federacije;

5) primenjuje sredstva carinskog regulisanja trgovinsko-ekonomskih odnosa;

6) naplaćuje carine, poreze i druga carinska plaćanja;

7) učestvuje u izradi mera ekonomske politike u vezi sa robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije i sprovodi ove mere;

8) obezbjeđuje poštovanje postupka izdavanja dozvola za kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije;

9) suzbijanje krijumčarenja, kršenja carinskih pravila i poreskog zakonodavstva u vezi sa robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije, zaustavljanje ilegalnog prometa preko carinske granice Ruske Federacije opojnih droga, oružja, umjetničkih, istorijskih i arheoloških predmeta baština naroda Ruske Federacije i stranih zemalja, objekti intelektualnog vlasništva, ugrožene vrste životinja i biljaka, njihovi dijelovi i derivati, druga dobra, kao i pomoć u borbi protiv međunarodnog terorizma i suzbijanju nezakonitog miješanja u aerodromi Ruske Federacije u aktivnostima međunarodnog civilnog vazduhoplovstva;

10) vrši i unapređuje carinsku kontrolu i carinjenje, stvara uslove za ubrzanje trgovine preko carinske granice Ruske Federacije;

11) vodi carinsku statistiku spoljne trgovine i posebnu carinsku statistiku Ruske Federacije;

12) vodi Robnu nomenklaturu spoljnoprivredne delatnosti;

13) podstiče razvoj spoljnoekonomskih odnosa republika u sastavu Ruske Federacije, autonomne oblasti, autonomnih okruga, teritorija, regiona, gradova Moskve i Sankt Peterburga, kao i preduzeća, ustanova, organizacija i građana;

14) doprinosi sprovođenju mera zaštite državne bezbednosti, javnog poretka, morala stanovništva, života i zdravlja ljudi, zaštite životinja i biljaka, zaštite životne sredine, zaštite interesa ruskih potrošača uvezene robe;

15) vrši kontrolu izvoza strateškog i drugog materijala od vitalnog značaja za interese Ruske Federacije;

16) vrši kontrolu valute iz svoje nadležnosti;

17) obezbjeđuje ispunjenje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u dijelu koji se odnosi na carinsko poslovanje; učestvuje u izradi međunarodnih ugovora Ruske Federacije koji utiču na carinsko poslovanje; ostvaruje saradnju sa carinskim i drugim nadležnim organima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim poslovima;

18) obavlja istraživačke i konsultantske poslove u oblasti carina; vrši obuku, prekvalifikaciju i usavršavanje stručnjaka iz ove oblasti za državne organe, preduzeća, ustanove i organizacije;

19) daje, u skladu sa utvrđenom procedurom, informacije o carinskim pitanjima Vrhovnom savetu Ruske Federacije, predsedniku Ruske Federacije i Vladi Ruske Federacije, drugim državnim organima, preduzećima, ustanovama, organizacijama i građanima;

20) sprovodi jedinstvenu finansijsku i ekonomsku politiku, razvija materijalno-tehničku i socijalnu bazu carinskih organa, stvara neophodne uslove za rad zaposlenih u tim organima.

Jedinstveni sistem carinskih organa je sveukupnost carinskih organa; njihov odnos i interakciju u sprovođenju carinskog poslovanja, na osnovu opšti principi sistema: integritet, struktura, hijerarhija, međuzavisnost sa okolnim društvenim okruženjem.

Integritet sistema formiran je međusobnim odnosom i zavisnošću carinskih organa jednih od drugih u postizanju zajedničkih ciljeva (rezultata) interakcije, implementacije njihovih funkcija.

Strukturu sistema stvara originalnost oblika izgradnje organizacionih struktura carinskih organa, njihovih veza i odnosa u okviru jedinstvenog tehnološkog procesa za obavljanje carinskog poslovanja.

Hijerarhiju sistema karakteriše odnos vertikalne subordinacije i horizontalne koordinacije radnji koje se zasnivaju na raspodeli ovlašćenja i funkcija carinskih organa u obavljanju carinskih poslova.

Međuzavisnost sistema sa okolnim društvenim okruženjem oličena je u stalnoj interakciji carinskih organa sa federalnim organima vlasti, organima vlasti subjekata Federacije, raznim udruženjima i strukturama učesnika u ekonomskim odnosima sa inostranstvom.

Karakteristične karakteristike svakog sistema su njegova svrsishodnost i svrsishodnost, koje mu daju nezavisnost.

U pogledu sistema carinskih organa, nezavisnost je osigurana carinskim zakonodavstvom. Posebnosti carinske službe naglašene su njenim atributima - simbolima odobrenim na državnom nivou: grb, zastava, zakletva, uniforma, posebni činovi, profesionalni praznik. Prava i obaveze carinskih službenika regulisana su Federalnim zakonom Ruske Federacije "O službi u carinskim organima Ruske Federacije", koji je stupio na snagu 1. septembra 1997. OSNOVNE str.22.

Uređenje carina u Ruskoj Federaciji vrši se na osnovu Carinskog zakonika od 18. jula 1997. godine i Zakona "o carinskoj tarifi" od 21. maja 1993. godine. Carina u Ruskoj Federaciji pokriva carinsku politiku, postupak i uslove. za promet robe i vozila preko carinske granice zemlje, naplatu carine, carinjenje, tehničku kontrolu i druga sredstva vođenja carinske politike države.

Opšte upravljanje carinskim poslovima obavljaju predsjednik i Vlada Ruske Federacije, a neposredno upravljanje državnim carinskim komitetom. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, carinski poslovi su u nadležnosti organa savezne vlasti. Niti jedan državni organ, osim Državne Dume, Savezne skupštine, predsjednika i Vlade Ruske Federacije, nema pravo donositi odluke koje utiču na nadležnost carinskih organa, niti mijenjati njihovu strukturu, funkcije i zadatke. Glavne funkcije carinskih organa uključuju:

Učešće u razvoju carinske politike Ruske Federacije i implementaciji ove politike;

Kontrola sprovođenja zakona;

Zaštita prava i interesa građana, preduzeća, ustanova i organizacija u obavljanju carinskih poslova;

Osiguravanje ekonomske sigurnosti i zaštita ekonomskih interesa Rusije; 459

Naplata carina, poreza i drugih carinskih davanja;

Osiguravanje poštivanja utvrđene procedure za kretanje robe i vozila;

Borba protiv krijumčarenja, kršenja carinskih pravila i poreskog zakonodavstva u vezi sa robom koja se prevozi preko carinske granice Rusije;

Suzbijanje ilegalnog prometa preko carinske granice opojnih droga, oružja, predmeta umjetničkog, istorijskog i arheološkog naslijeđa naroda Ruske Federacije i stranih zemalja, intelektualne svojine i drugih dobara;

Sprovođenje carinske kontrole, carinjenja i valutne kontrole. DEG str.460

centralna vlast Savezna izvršna vlast Ruske Federacije, koja direktno upravlja carinskim poslovanjem u zemlji, je Državni carinski komitet Ruske Federacije (SCC RF). Pored toga, jedinstveni carinski sistem zemlje uključuje:

Regionalne carinske službe;

Carina Ruske Federacije;

Carinske ispostave Ruske Federacije.

Uredbu o Državnom carinskom komitetu Ruske Federacije odobrava predsjednik Ruske Federacije ili, u njegovo ime, Vlada Ruske Federacije. Stvaranje, reorganizaciju i likvidaciju regionalnih carinskih odjela i carina vrši Državni carinski komitet Ruske Federacije. Osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju carinskih ispostava vrše područne carinske službe. PAN str.378

Regionalne carinske uprave, carinarnice i carinske ispostave rade na osnovu odredbi koje je odobrio Državni carinski komitet Ruske Federacije.

Organizacionu strukturu Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije utvrđuje Vlada Ruske Federacije i predsednik Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije. Predsjedavajućeg Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije. Predsjedavajući Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije ne samo da upravlja aktivnostima odbora, već i vrši opšte upravljanje sistemom carinskih organa.

Predsjedavajući Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije ima nekoliko zamjenika, čije je imenovanje i razrješenje u nadležnosti Vlade Ruske Federacije. Predsjedavajući Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije raspoređuje dužnosti među svojim zamjenicima. Najvažnija pitanja vođenja carinskog poslovanja razmatraju se na sastancima odbora Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije. Radom kolegijuma rukovodi predsjednik Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije, u njemu su zamjenici predsjednika i neki drugi visoki zvaničnici carinske službe. Odluke koje donosi kolegijum formaliziraju se naredbom predsjednika Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije, koje su obavezujuće za sve carinske organe i carinske službenike. PAN str.379

Organizaciona struktura Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije uključuje nekoliko funkcionalnih odjela i odjela (carinsko-tarifno odjeljenje, federalno odjeljenje carinskih prihoda, odjeljenje za organizaciju carinske kontrole, odjeljenje za valutnu kontrolu, itd.).

Teritorijalni organi carinskog sistema su područne carinske uprave, carinarnice i njima podređene carinske ispostave.

Područne uprave carina se stvaraju, reorganiziraju i likvidiraju na osnovu naloga predsjednika Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije. U Rusiji su formirani sljedeći regionalni odjeli: Sjeverozapadni (Sankt Peterburg), Daleki istok (Vladivostok), Sjeverni Kavkaz (Rostov na Donu), Istočnosibirski (Irkutsk), Volga (Nižnji Novgorod), Zapadnosibirski ( Novosibirsk). Granice carinskih regija ne smiju se podudarati s granicama subjekata Ruske Federacije i administrativno-teritorijalnih jedinica. PAN str.380

Za realizaciju postavljenih zadataka, područni odjeli su ovlašteni da od organizacija i građana zahtijevaju davanje dokumenata i predmeta neophodnih za sprovođenje carinske kontrole; vrše kontrolne i revizijske inspekcije lokalnih carina i pošta, carinske inspekcije; da po redosledu nadzora razmatra predmete o kršenju carinskih propisa; ukinuti ili izmijeniti rješenja o ovim predmetima, izdata od strane carine regiona. Regionalna uprava ima pravo, u okviru svoje nadležnosti, izdavati naredbe i uputstva, podnositi prijedloge Državnom carinskom komitetu Ruske Federacije za poboljšanje carinske kontrole.

Direktna carinska kontrola, sprečavanje krijumčarenja, prikupljanje potrebnih statističkih podataka i neke druge funkcije dodijeljene su carini i carinskim ispostavama.

Teritorijalne granice carine mogu se, ali i ne moraju poklapati sa granicama administrativno-teritorijalne i nacionalne podjele regija. Na primjer, nadležnost carine Arhangelsk proteže se na teritoriju Arhangelske oblasti, dok se nadležnost carine Voronjež proteže na teritoriju tri regije - Voronjež, Lipeck i Tambov. Neke carine teritorijalno pokrivaju samo dio okruga jedne regije (Carina Kingisep, Vyborg, Sankt Peterburg).

U zavisnosti od geografske lokacije, mogu se razlikovati sledeće carinarnice:

Granica (Belgorod, Dagestan, Soči, itd.);

Domaći (moskovski regionalni, regionalni Šeremetjevo, itd.).

Unutrašnja carina obavljaju najveći dio poslova na carinskoj kontroli - pregled, ovjera carinskih deklaracija, otpremna isprava.

granična carina, po pravilu provjeravaju sigurnost carinskih odredbi, kontrolišu ispravnost popunjavanja deklaracija, dostupnost potrebnih dokumenata koji potvrđuju zakonitost kretanja robe preko carinske granice.

Pored teritorijalne carine, stvaraju se i specijalizovane carine za obavljanje određenih vrsta djelatnosti (energetika, akcize) i carinski centri. Kako bi se što više približili učesnicima u ekonomskim odnosima sa inostranstvom, na više mjesta se otvaraju carinske ispostave.

carinarnica je strukturni element carine, geografski udaljen od carinske uprave i ima svojstvo pravnog lica. Carinska ispostava nalazi se na teritoriji koja je u nadležnosti carinske ispostave kojoj je pošta podvrgnuta. Delatnost pošte se uglavnom proteže na jedan ili dva okruga regiona (kraj), objekte saobraćajne infrastrukture (male rečne luke, aerodromi, železničke stanice). Mogu biti specijalizovane, granične i unutrašnje.

U pravilu, carinske ispostave se uspostavljaju duž državne granice na gotovo svim graničnim prijelazima. Carinska ispostava se može formirati iu velikom industrijskom preduzeću. PAN str.381

U zavisnosti od specifičnosti carinskog poslovanja, razlikuju se kopnene, pomorske, vazdušne i rečne carine.

Vazdušne carine uključuju Vnukovo (aerodrom Vnukovo, Moskva), Šeremetjevo regionalno (Šeremetjevo, aerodrom Domodedovo, Moskva), Pulkovo (aerodrom Pulkovo, Sankt Peterburg) itd.

Pomorski običaji su, na primjer, Baltiyskaya (Luka Sankt Peterburg), Korsakovskaya (Luka Korsakov, Sahalin region) itd.