Pravna regulativa pružanja usluga smještaja u Ruskoj Federaciji. Pravno uređenje pružanja usluga organiziranja turističkog smještaja. Uredbe Vlade Ruske Federacije o pružanju osnovnih vrsta turističkih usluga. Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji.
Podijelite svoj rad na društvenim mrežama
Ako vam ovaj rad ne odgovara, na dnu stranice nalazi se popis sličnih radova. Također možete koristiti gumb za pretraživanje
Drugi slični radovi koji bi vas mogli zanimati.vshm> |
|||
| 3116. | Pravna regulativa pružanja javnih ugostiteljskih usluga u Ruskoj Federaciji | 17,36 KB | |
| Pravno uređenje pružanja usluga Ugostiteljstvo u Ruskoj Federaciji. Regulatorni okvir za pružanje javnih ugostiteljskih usluga u Ruskoj Federaciji. Pravila za pružanje javnih ugostiteljskih usluga. To je osigurano prvenstveno promjenama u tehnologiji prerade hrane, razvojem komunikacijskih sredstava za dostavu proizvoda i sirovina te intenziviranjem mnogih proizvodnih procesa. | |||
| 7899. | Pravno uređenje djelatnosti vezanih uz pružanje usluga i obavljanje poslova | 23,49 KB | |
| Pojmovi dobara, rada i usluga sadržani su iu građanskom zakonodavstvu iu poreznom zakonodavstvu. Usluge su korisne radnje poduzetnika, davatelja usluga, izvođača, koje zadovoljavaju potrebe vjerovnika, kupaca, naručitelja kao takve, a ne stvaraju opipljivi rezultat koji bi ostao na raspolaganju naručitelju i imao svojstva samostalnog predmeta građanska prava... | |||
| 10648. | Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravno uređenje usluga koje se plaćaju | 19,48 KB | |
| Tema: Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravna regulativa plaćeno pružanje usluge Tema: Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravna regulativa plaćenih usluga 1. Usluge kao vrsta djelatnosti. | |||
| 10413. | Pravno uređenje odnosa u vezi s monopolističkim djelovanjem i nelojalnom konkurencijom na tržištu vrijednosnih papira i financijskih usluga | 8,23 KB | |
| Pravno uređenje odnosa u vezi s monopolističkim djelatnostima i nelojalna konkurencija na tržištima vrijednosnih papira i financijskih usluga Odnose u vezi s monopolističkim djelovanjem i nelojalnom konkurencijom na tržištu vrijednosnih papira i financijskih usluga uređuju sljedeći zakonski akti: Zakon o tržišnom natjecanju i ograničenjima monopolistička djelatnost na robnim tržištima... | |||
| 18956. | Analiza pružanja stambenih i komunalnih usluga stanovništvu Državne ustanove "Uprava korisnika stambenih i komunalnih usluga" i izrada preporuka za njihovo poboljšanje | 245,89 KB | |
| Opće karakteristike aktivnosti Državne proračunske ustanove Zhilishchnik okruga Golyanovo Državna vladina institucija grada Moskve Uprava korisnika stambenih i komunalnih usluga i poboljšanje Istočnog administrativnog okruga skraćeni naziv: GKU Uprava za stambene i komunalne usluge Istočni upravni okrug nastao kao rezultat reorganizacije subjekta Ruska Federacija- od strane grada Moskve u skladu s nalogom moskovske vlade od 05. U vezi s prijenosom dijela funkcija Državne riznice Grada Moskve na Državnu proračunsku ustanovu Zhilishchnik okruga Golyanovo.. . | |||
| 12489. | Proširenje ponude dodatnih usluga kao čimbenik povećanja konkurentnosti smještajnog objekta (na primjeru hotela Marco Polo) | 1,38 MB | |
| Osim toga, prezentirani rad karakterizira opću ideju uvođenja niza dodatnih usluga, daje preduvjete za njihov razvoj, te ocjenjuje utjecaj na konkurentnost hotela. U ovom slučaju, pitanje ažuriranja skupa dodatnih usluga može se smatrati ključnim za dugoročnu prisutnost na tržištu. Treće poglavlje karakterizira opću ideju uvođenja skupa dodatnih usluga, daje preduvjete za razvoj tehnologije implementacije i ocjenjuje učinkovitost novih dodatnih usluga. U... | |||
| 6957. | Štrajk i njegovo pravno uređenje | 11 KB | |
| Bilo je štrajkova veliki značaj za nastanak radnog zakonodavstva u svim zemljama, pa tako i u carskoj Rusiji. No zakon koji regulira štrajk kod nas je donesen tek 15 godina nakon ratifikacije ovog pakta, budući da prije 1989. u zemlji nije bilo štrajkova. 55. Ustava Ruske Federacije su nezakoniti i štrajkovi nisu dopušteni: i tijekom uvođenja vojnog ili izvanrednog stanja ili posebnih mjera u vezi s tim; u tijelima i organizacijama Oružanih snaga Federacije i drugih vojnih paravojnih i drugih formacija... | |||
| 10351. | PRAVNA REGULACIJA ZAPOŠLJAVANJA | 55,56 KB | |
| Problemi koji se javljaju u području zapošljavanja i zapošljavanja među najhitnijim su u Rusiji. ruski sustav zaštita od nezaposlenosti nastoji zadovoljiti zahtjeve suvremenog civiliziranog tržišta rada, ažurira se zakonodavni okvir koji regulira pravne odnose u području zapošljavanja i zapošljavanja | |||
| 4122. | Pravno uređenje nasljednopravnih odnosa | 159,94 KB | |
| Prihvaćanje nasljedstva predstavlja ostvarenje poslovne sposobnosti osobe, a ne nastaje smrću ostavitelja ili izvršenjem oporuke. Uostalom, na primjer, ako je organizacija navedena u oporuci izgubila pravnu osobnost, iako fizički nastavlja postojati kao ogranak pravne osobe, tada nepostojanje ni prve ni druge činjenice neće stvoriti mogućnost za to prihvatiti nasljedstvo. | |||
| 21239. | Zakonska regulativa davanja krvi u Ruskoj Federaciji | 34,77 KB | |
| Ranije je u našoj zemlji, koja je na svom teritoriju vodila dva svjetska rata, potreba za krvlju darivatelja bila vrlo velika. Moderna medicina nikada nije uspjela stvoriti umjetnu krv, postoje samo načini njezina skladištenja. Krv ne samo da može nestati, već i koagulirati (oksidirati). Kao što znate, napetost u svijetu raste svakim danom, eskalacija oružanih sukoba velika je iz više razloga | |||
480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minuta 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu i praznicima
Tsalikova Marina Borisovna. Pravno uređenje djelatnosti u pružanju hotelskih usluga: disertacija ... Kandidat pravnih znanosti: 12.00.03 / Tsalikova Marina Borisovna; [Mjesto zaštite: Kuban. država agrarni Sveučilište].- Krasnodar, 2007.- 171 str.: ilustr. RSL OD, 61 07-12/2375
Uvod
Poglavlje 1. Pojam, sadržaj i opća klasifikacija hotelskih usluga 14
1.1 Povijest nastanka i razvoja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga 14
1.2 Pojam i izvori pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga 21
1.3 Pojam i sadržaj hotelskih usluga kao predmeta građanskog prava 30
1.4 Opća klasifikacija hotelskih usluga 68
Poglavlje 2 Ugovor o pružanju hotelskih usluga 76
2.1 Pojam, postupak sklapanja i uvjeti ugovora o pružanju hotelskih usluga 76
2.2 Prava i obveze ugovornih stranaka o pružanju hotelskih usluga 103
2.3 Promjena, raskid i odgovornost ugovornih strana u ugovoru o pružanju hotelskih usluga 129
Zaključak 146
Bibliografija 155
Popis kratica 171
Uvod u rad
Relevantnost teme istraživanja. Uspješan razvoj hotelske industrije u Ruskoj Federaciji, poboljšanje hotelskih usluga i uspjeh domaćeg poslovanja u ovom sektoru društvene proizvodnje uvelike ovise o tome koliko je savršeno pravno reguliranje odnosa koji nastaju u vezi s pružanjem hotelskih usluga. Razvoj optimalnih pravnih sredstava reguliranja pružanja hotelskih usluga pridonosi njihovu razvoju i stalno novom razvoju društvenog prostora koji je najvažnija sastavnica turističke djelatnosti.
Istodobno, danas u teoriji građanskog prava nema jasnih predodžbi o tome što čini hotelsku uslugu kao objekt građanskog prava, koje su specifičnosti djelatnosti pružanja hotelskih usluga i koje su značajke pravnog uređenja. takve aktivnosti.
Ova okolnost, kao i nedovršenost i rascjepkanost zakonske regulative odnosa koji nastaju prilikom pružanja i potrošnje hotelskih usluga, uvjetuju cjelovito znanstveno istraživanje ove problematike.
Postaje očito da sadržaj Općih odredbi Ch. 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije i Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji očito nisu dovoljni za učinkovito pravno reguliranje cjelokupnog kompleksa javnih odnosa usmjerenih na pružanje hotelskih usluga. Brojni aspekti razmatranog problema koji zahtijevaju poseban pristup
Građanski zakonik Ruske Federacije. Dio II: Savezni zakon od 22. prosinca 1995. br. 15-FZ (s izmjenama i dopunama 18. prosinca 2006.) // SZ RF. - 1996. - br. 5. - čl. 410.
Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1997. br. 490 „O odobrenju Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji” (kako je izmijenjena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. listopada 1999. Br. 1104, 15. rujna 2000. br. 693, 1. veljače 2005. br. 49) // SZ RF. - 1997. - br. 18. - čl. 2153.
pravna regulativa ostaju nerazvijena u građanskopravnoj znanosti.
Jedan od vodećih smjerova u proučavanju hotelskih usluga, kao i unaprjeđenju zakonske regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga, je detaljno kvalitativno proučavanje pitanja koja se odnose na sadržaj hotelskih usluga i postupak njihovog pružanja, pravnog norme koje uređuju prava i obveze stranaka ugovora o pružanju hotelskih usluga, sklapanje, izvršenje i odgovornost stranaka takvog ugovora.
S tim u vezi, može se konstatirati hitna potreba proučavanja problematike zakonskog uređenja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga.
Stupanj razvijenosti teme. Predstavnici znanosti građanskog prava sovjetskog razdoblja i posljednjeg desetljeća 3 posvetili su veliku pozornost proučavanju pravnog fenomena usluga kao predmeta građanskih prava. U znanstvenim se radovima, na ovaj ili onaj način, razmatrao problem zakonske regulative pružanja usluga općenito i njihovih vrsta. Međutim, do danas nije bilo posebnih opsežnih radova o proučavanju suvremenih pravnih odnosa koji nastaju u pružanju hotelskih usluga. Uzimajući to u obzir, može se tvrditi da su problemi pravnog uređenja hotelskih usluga jedni od najrelevantnijih i nedovoljno istraženih u znanosti građanskog prava.
Vidi: Sherstobitov A.E. Građanskopravno uređenje ugovornih odnosa u uslužnom sektoru. - M, 1987.; Kalmykov Yu.Kh. O pojmu obveze pružanja usluga u građanskom pravu // Odabrano: Zbornik radova. Članci. Predstave. - M, 1998.; Ioffe O.S. Sovjetsko građansko pravo (predavanje): Pojedine vrste obveza. - L., 1961.; Sheshenin E.D. Predmet obveze pružanja usluga // Sat. znanstvenik tr. Sverdlovsk, 1964. Br. 3; Kabalkin A.Yu. Usluge u sustavu odnosa reguliranih građanskim pravom // Država i pravo. - 1994. - br. 8-9; Kabalkin A.Yu. Građansko pravo o javnim uslugama. - M., 1980; Stepanov D.I. Usluge kao objekt građanskih prava. - M., 2005; Sannikova L.V. Usluge u građanskom pravu Rusije / L.V. Sannikova; Ross. akad. znanosti, Institut za državu i pravo. - M: Wolters Kluwer, 2006.; Barinov N.A. Usluge (društveno-pravni aspekt): Monografija. / Saratov: Izdavačka kuća Stilo, 2001.
Predmet istraživanja disertacije su društveni odnosi koji nastaju u vezi s pružanjem hotelskih usluga.
Predmet proučavanja- međunarodni pravni, strani i nacionalni propisi koji uređuju djelatnost pružanja hotelskih usluga.
Svrha i ciljevi disertacijskog istraživanja. Svrha ovog rada je sveobuhvatno proučavanje teorijskih i praktičnih problema pravnog reguliranja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga, traženje načina za njihovo rješavanje i formuliranje prijedloga za poboljšanje ruskog zakonodavstva i sudske i arbitražne prakse za razmatranje i rješavanje parnice vezane uz pružanje hotelskih usluga.
Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći ciljevi istraživanja:
Analiza pojma “hotelska usluga”, otkrivanje obujma i sadržaja
ovaj koncept utemeljen na trenutnom zakonodavstvu i znanstvenim teorijama u
ovo područje;
Analiza zakonske regulative pružanja djelatnosti
hotelijerske usluge u okviru obveznopravnog odnosa.
Izrada opće klasifikacije hotelskih usluga;
Istraživanje i izgradnja sustava pravnih izvora
reguliranje pružanja hotelskih usluga;
proučavanje značajki sklapanja, izvršenja i raskida ugovora o pružanju hotelskih usluga, kao i pitanja odgovornosti stranaka za njihovu povredu;
studij međunarodnopravne regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga i strani propis o pitanjima hotelskih usluga;
utvrđivanje načina poboljšanja pravnih normi koje reguliraju pružanje hotelskih usluga.
Metodološke osnove istraživanja disertacije
su opće znanstvene metode spoznaje društvenih pojava pomoću posebnih i partikularnih znanstvenih metoda: povijesne, sistemsko-strukturne analize, komparativnopravne, formalnopravne, strukturalno-funkcionalne i druge.
Teorijska osnova istraživanja bili su radovi ruskih civilnih znanstvenika: O.S. Ioffe, N.A. Barinova, M.I. Braginsky, A.Yu. Kabalkina, Yu.Kh. Kalmykova, O.A. Krasavčikova, V.V. Vitryansky, I.A. Pokrovski, V.A. Lapacha, Yu.V. Romantsa, L.V. Sannikova, V.I. Senchishcheva, D.I. Stepanova, A.E. Sherstobitova, P.O. Khalfina, L.V. Shchennikova, E.D. Sheshenina, G.F. Šeršenevič, D.I. Meyer i sur.
Niz zaključaka donesenih u radu temelji se i na odredbama opće teorije prava formulirane u djelima S.S. Alekseeva, N.I. Matuzova, A.V. Malko, N.M. Korkunov i drugi.
Regulatorna osnova za studiju sastavio međunar pravni akti, Ustav Ruske Federacije, važeći i ukinuti ruski zakonodavni i drugi pravni akti: Građanski zakonik Ruske Federacije, Arbitražni procesni zakon Ruske Federacije 5, drugi zakoni Ruske Federacije, građansko, porezno zakonodavstvo Ruske Federacije, pravni akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.
Niz odredbi i zaključaka temelji se na analizi inozemnog zakonodavstva.
Empirijska osnova istraživanja izradio analizu sudske i arbitražne prakse, posebice prakse Vrhovnog arbitražnog suda
Građanski zakonik Ruske Federacije. I dio: hranjen. Zakon od 21. listopada 1994. br. 51-FZ (s izmjenama i dopunama urednika od 18. prosinca 2006.) // SZ RF. - 1994. - br. 32. - čl. 3301; Građanski zakonik Ruske Federacije. Dio II: Savezni zakon od 22. prosinca 1995. br. 15-FZ (s izmjenama i dopunama 18. prosinca 2006.) // SZ RF. - 1996. - br. 5. - čl. 410.
Arbitražni procesni zakon Ruske Federacije: fed. Zakon od 24. srpnja 2002. br. 95-FZ (s izmjenama i dopunama 31. ožujka 2005., s izmjenama i dopunama 17. studenog 2005.) // SZ RF. - 2002. - br. 30. - čl. 3012.
Ruske Federacije, drugih arbitražnih sudova, kao i sudova opće nadležnosti Ruske Federacije, statističkih podataka, činjeničnog materijala prikazanog u medijima.
Znanstvena novost istraživanja sastoji se u postavljanju trenutni problemi, provodeći cjelovito, cjelovito istraživanje zakonske regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga.
Rad sadrži nove zaključke u vezi pojma hotelskih usluga i ugovora o pružanju hotelskih usluga; dani su prijedlozi za uvođenje u praksu pravnog uređenja hotelskih usluga kao što je predmet sporazuma kao hotelski proizvod; identificiraju se i analiziraju vrste hotelskih ugovora; formulirani su prijedlozi za poboljšanje regulatorne regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga u Rusiji.
Ovaj rad jedno je od prvih sveobuhvatnih istraživanja posvećenih analizi najvažnijih pitanja vezanih uz pružanje hotelskih usluga. Na temelju analize formuliraju se zaključci i prijedlozi koji izražavaju znanstvenu novost istraživanja i usmjereni su na poboljšanje regulatornog okvira.
Glavne odredbe podnesene na obranu:
1. Hotelijerska usluga, kao objekt građanskog prava, rezultat je djelatnosti izvršitelja koja je složene naravi i pruža privremeni smještaj u hotelu naručitelja.
Hotelsku uslugu karakteriziraju sljedeće glavne značajke: ograničenost vremena i prostora; neopipljivost; sinkroniziranost ponude i potrošnje na jednom mjestu; izvođač ima posebna znanja iz područja ugostiteljstva; sadrži materijalne i organizacijske komponente.
2. Ugovor o pružanju hotelskih usluga je ugovor
prema kojem se izvođač obvezuje naručitelju pružiti usluge
privremeni smještaj u hotel, kao i drugo povezano
usluge smještaja, a gost se obvezuje platiti utrošene usluge.
3. Potreba za izmjenama u dijelovima je opravdana
imena i pravni status stranaka sporazuma u Pravilima
pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji. U tu svrhu predlaže se uvođenje
Pravila koncept kupca, koji treba shvatiti kao osobu koja ima
namjera naručivanja ili kupnje ili naručivanje, kupnja ili
korištenje hotelskih usluga. Koncept potrošača kao strane
sporazume treba isključiti iz Pravila. Samo u slučajevima kada hotel
usluge kupuju i konzumiraju građani, koristeći ih
primjenjuju se pravila utvrđena Zakonom o zaštiti prava
potrošači. Slijedi pojam izvođača sadržan u Pravilima
uštedjeti.
4. Ovisno o prirodi uređenih odnosa predlaže se
sljedeću klasifikaciju ugovora o pružanju hotelskih usluga:
trgovački ugovori o pružanju hotelskih usluga;
potrošački ugovori o pružanju hotelskih usluga. Gospodarski ugovor o pružanju hotelskih usluga je ugovor prema
kojima se izvođač obvezuje pružiti hotelske usluge naručitelju na korištenje u poduzetničke aktivnosti ili u druge svrhe koje nisu povezane s osobnom, obiteljskom ili drugom sličnom upotrebom. Pravila koja uređuju takve ugovore moraju imati obilježja poslovnog ugovora. U potrošačkim ugovorima građana kupac je građanin – potrošač. Na te ugovore vrijede pravila koja uređuju odnose građanin-potrošač.
5. Predlaže se klasificiranje hotelskih usluga prema sljedećem
kriteriji: svrha kupnje hotelske usluge; predmetni sastav
odnosi za pružanje hotelskih usluga; trajanje pružanja hotelskih usluga; razina cijena hotelskih usluga; vrsta hotela koji se koristi za privremeni smještaj gostiju; materijalni i organizacijski sadržaj hotelskih usluga.
6. Trebaju dodatna jamstva prava potrošača,
koji je naručio hotelsku uslugu. U tu svrhu se u Pravilniku predlaže
pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji napraviti promjene, dopunjujući ih
norma sljedećeg sadržaja: “Ako izvršitelj ne osigura
potrošač ima rezerviranu sobu, dužan je o svom trošku:
potrošaču osigurati smještaj u najbližem hotelu jednake kategorije i platiti razliku u cijeni;
unaprijed obavijestiti potrošača o nemogućnosti pružanja hotelskih usluga, na drugi način platiti potrošaču njegove telefonske i druge troškove u svezi s obavijestima kući ili na posao o promjeni prebivališta i troškove prebukiranja u drugi hotel;
platiti putovanje ako je potrošač izrazio želju da se preseli u prvotno rezervirani hotel čim soba postane slobodna.”
7. Obveza hotela sastoji se od dvije vrste obveza:
hotelska obveza osiguranja materijalnog rezultata je odnos stranaka da korisniku osiguraju sobu za privremeni boravak od strane izvođača;
Obveza hotela osigurati maksimalnu udobnost je odnos između gosta i hotelskog osoblja u dijelu u kojem nije moguće utvrditi konkretan rezultat interakcije. Ti se odnosi uglavnom odnose na profesionalnost i gostoljubivost osoblja. Ovdje su istaknuti sljedeći zahtjevi za obavljanje dužnosti osoblja: pažnja, briga, preciznost u ispunjavanju uputa korisnika, dobra volja, aktivnost i individualni pristup korisničkoj službi.
8. Obrazložen je zaključak da je uvjet o trajanju boravka u hotelu
usluga je bitan uvjet ugovori o opskrbi
hotelske usluge. S tim u vezi, predlaže se izmjena točke 8
Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, dopunjujući ih naznakom
što je u potvrdi (kupon) ili drugom dokumentu koji potvrđuje
sklapanje ugovora o pružanju hotelskih usluga mora sadržavati
informacije o datumu i vremenu početka i završetka hotelskih usluga,
njegovo trajanje.
Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji moraju se dopuniti sljedećom normom: „Razdoblje za pružanje hotelske sobe određuje se sporazumom stranaka. U slučajevima kada ugovorom nije predviđen rok za osiguranje hotelske sobe, sobu je dužan osigurati ugovaratelj najkasnije u roku od 3 sata od trenutka prijave potrošača na dan dolaska.
Na dan odlaska potrošač mora napustiti hotelsku sobu najkasnije do 12.00 sati.”
9. Mora se osigurati reguliranje kvalitete hotelskih usluga
sljedeći skup mjera:
a) zakonsko uređenje općih uvjeta za hotele
i drugi objekti za privremeni smještaj koji utvrđuju uvjete
pružanje hotelskih usluga;
b) uvođenje sustava klasifikacije hotela i drugih objekata
privremeni smještaj;
c) uvođenje sustava certificiranja hotelskih usluga;
d) razvoj i primjena korporativni standardi pružanje
hotelske usluge organizacija hotelskih udruga.
10. Uvjete ugovora o kvaliteti hotelskih usluga utvrđuje
kombinacija sljedećih pokazatelja:
1) stanje (materijalno-tehničko) lokacije kupca:
ispunjavanje općih uvjeta za hotele i druge smještajne objekte;
usklađenost sa zahtjevima Sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta;
usklađenost sa zahtjevima standarda hotelskih usluga za hotele pojedine hotelske udruge.
2) razina usluge klijentima u hotelu:
Skup dodatnih hotelskih usluga (usluga);
humanitarna komponenta hotelskih usluga u obliku profesionalnih vještina hotelskog osoblja u pažljivom, brižnom odnosu prema klijentu, točnom izvršavanju njegovih uputa, prijateljskom odnosu prema njemu, aktivnom i individualnom pristupu pružanju usluga korisniku usluga.
11. Poboljšanje zakonske regulative odgovornosti ugovornih strana za pružanje hotelskih usluga može ići: a) putem uvođenja izmjena u odjeljak Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji u kojem se navodi da povreda uvjeta smještaja je povreda uvjeta ugovora o pružanju hotelskih usluga, a ne ugovora o hotelskim rezervacijama; b) promjenom pristupa usvojenog u Pravilima za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji odnosu između ugovora o rezervaciji hotelskih soba i ugovora o pružanju hotelskih usluga. U potonjem slučaju, sporazum o rezervaciji hotelskih soba treba priznati kao jedan od uvjeta ugovora o pružanju hotelskih usluga. Sklapanje ugovora o pružanju hotelskih usluga izvršit će se na temelju i u skladu s prijavom za rezervaciju mjesta u hotelu koja se priznaje kao ponuda gosta.
Teorijski značaj istraživanja je da zaključci dobiveni tijekom znanstvenog istraživanja razvijaju i nadopunjuju mnoge aspekte zakonske regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga.
Autorica je u radu analizirala sadržaj i opseg pojma „hotelska usluga“ te razvila njegovu definiciju; dat je prijedlog da se takav predmet ugovora o pružanju usluga identificira kao hotelski proizvod, razmotren je njegov sadržaj i specifičnosti ugovora o njegovoj provedbi; u disertaciji je dan pregled povijesti nastanka i razvoja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga; ugovorna hotelijerska obveza karakterizirana je po predmetu, subjektima i sadržaju; proučeni su zakonom predviđeni načini i načini zaštite stranaka ugovora o pružanju hotelskih usluga; Rad daje teorijsku osnovu za pojedina rješenja problema kvalitete hotelske usluge.
Praktični značaj studije je mogućnost korištenja dobivenih rezultata autora za daljnje unapređenje zakonske regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga. Konceptualni prijedlozi i preporuke sadržani u radu mogu se koristiti u provedbi zakonodavnih aktivnosti, kao i od strane sudaca arbitražnih sudova, praktičnih radnika državnih tijela i uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Materijali istraživanja disertacije također mogu biti od interesa za obrazovne ustanove kada studiraju kolegije "Građansko pravo" i "Poslovno pravo".
Provjera rezultata istraživanja. Disertacija je izrađena o građanskom pravu i procesu na Pravnom fakultetu Instituta za međunarodno pravo, ekonomiju, humanističke znanosti i menadžment. K.V. ruski, gdje je pregledan i raspravljen. Glavne odredbe i zaključci izneseni su u pet objavljenih znanstvenih radova na temu disertacije i objavljeni u izvješćima na znanstvenim, praktičnim i znanstvenim skupovima.
Struktura i sadržaj rada određena ciljevima i zadacima istraživanja disertacije. Disertacija se sastoji od uvoda, dva
poglavlja, uključujući paragrafe, zaključke, bibliografski popis korištenih propisa i literature.
Povijest nastanka i razvoja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga
Prvi spomeni poduzeća za goste sežu stoljećima u prošlost, u doba antike. Antika se pojavila pred nama kao povijesno doba, hirovito mijenjajući svoje oblike i izglede - grčko, etruščansko, kartaško, helenističko i rimsko. To je svijet kulture i svijet čovjeka s autentičnim okruženjem povijesnog života, koji su stvorili i proživjeli ljudi sa svojim jedinstvenim sudbinama i individualnostima.
Prvi spomen poduzeća za goste nalazi se u drevnim rukopisima - u poznatom kodeksu zakona babilonskog kralja Hammurabija (1700. pr. Kr.). Zahvaljujući ovom spomenu, postaje jasno da su konobe koje su postojale u to vrijeme bile na sumnjivom glasu. Hamurabijev zakonik obvezivao je vlasnike krčmi da prijave posjetitelje koji govore o vlastima. Sastav posjetitelja bio je dosta raznolik i specifičan.
Praksa pružanja privatnih stanova za privremeni smještaj gostiju postala je raširena uglavnom u vezi s hodočašćima i raznim festivalima. Na mjestima gdje su se održavala javna slavlja i pozivali gosti iz drugih zemalja, izgrađena su skloništa za brojne posjetitelje.7 Tako je za Olimpijske igre podignuto toliko zgrada - prototipova modernih hotela - da je stanovništvo jednog malog gradića tog vrijeme se lako moglo prilagoditi.
Najrazgranatija mreža gostionica stvorena je na području Rimskog Carstva. Gostionice su se počele nalaziti uz glavne prometnice na međusobnoj udaljenosti od 25 milja (40,2 km). Duljina cesta na svom vrhuncu bila je oko 85 tisuća četvornih kilometara. Država je sudjelovala u izgradnji tih gostionica iu kontroli njihove djelatnosti.
U staroj Grčkoj otprilike u 1. tisućljeću pr. Rasprostranjena su tri tipa hotela: 1) privatne kuće za goste; 2) pandokeji - državna dvorišta za posjete; 3) konobe.
Na primjer, krčme su bile važan element vjerskog i društvenog života, ali su u većoj mjeri nudile hranu putnicima. Bilo je smještaja za noćenje, ali nije bilo govora o udobnosti. Često se noćenje nudilo u istoj prostoriji sa životinjama, nešto poput štala, a mjesto za spavanje je u pravilu bila samo slama na podu.
Bliski istok, Azija i Zakavkazje odigrali su veliku ulogu u nastanku ugostiteljskih poduzeća. Najveći putevi prodaje, po kojem su se karavane kretale u dugim potocima. Trebalo je organizirati noćenje i odmor za ljude i životinje.
Stari Perzijanci među prvima su organizirali komplekse za goste: karavansaraje (za ljude i deve). Cijeli kompleks bio je opasan tvrđavskim zidom koji je pružao zaštitu od stihije i pljačkaša.
Tijekom srednjeg vijeka (V-XIII st.) u Europi su se hoteli pojavili pri samostanima (organizirani prema ediktu Karla Velikog za putnike). U Engleskoj su u to vrijeme bile uobičajene gostoljubive kuće samostana, gostionice (standardni cestovni hoteli), s tavernom i stajom u prizemlju, uslužnim i pomoćnim prostorijama, a na katovima spavaće sobe koje su izlazile na pravokutno dvorište i povezane s natkrivena galerija.
U XVII-XIX stoljeću. Hotelijerstvo se razvija u Europi i Americi. Pojava gostionica u Americi u vezi s dolaskom europskih doseljenika. Počinje gradnja malih i velikih hotela isključivo za putnike. Razvoj masovnog turizma nakon industrijske revolucije u Europi i Americi imao je značajan utjecaj na razvoj hotelijerstva. Nastaju hotelska poduzeća i korporacije. Grade se hoteli za migrante, trgovce i poslovne ljude.
Početkom 20.st. u Europi, Americi i Aziji stvaraju se međunarodni hotelski sindikati i uvode novi koncepti u organizaciju hotelske djelatnosti na temelju pružanja klijenata maksimalna količina usluge. U hotelima se održavaju sastanci, prijemi, konferencije, sastanci, zabava i kasina.
Nakon Drugog svjetskog rata, kada je razvoj hotelijerstva zaustavljen, ponovno se započinje s izgradnjom hotela i motela. Niču hoteli za obitelji. Hotelska baza se pretvara u industriju usluga i zabave. Hotelsko tržište se segmentira kao rezultat zasićenosti hotelskim uslugama.
Pojam i sadržaj hotelske usluge kao objekta građanskog prava
Razvoj riječnog i pomorskog prometa, željezničkih komunikacija, rast broja bogatih ljudi, kao i masovni turizam doveli su do značajnih promjena u oblasti hotelskih usluga. Globalna hotelska industrija posljednjih godina bilježi kvantitativni i kvalitativni rast. Izražava se u povećanju broja hotelskih poduzeća, kada se kuće za privremeni boravak pretvaraju u punopravni turistički kompleks koji pruža usluge smještaja, prehrane, zabave i rekreacije. Hoteli na autocestama, željezničkim kolodvorima, u zračnim lukama, kao i hoteli za poslovne ljude i poslovne ljude u trgovačkim i administrativnim središtima velikih gradova, odmarališni hoteli i pansioni, kongresni hoteli i kongresni centri, hoteli i kampovi, casino hoteli, hoteli za mlade, hosteli i planinska skloništa, kuće lovaca i ribara - ovo nije potpuni popis hotela za posebne namjene. Svaki od ovih tipova karakterizira tendencija proširenja usluga i poboljšanja kvalitete usluga.
U Rusiji je u posljednjih pet godina došlo do brzog razvoja hotelskog poslovanja. Međunarodni hotelijeri dolaze u velike gradove, broj malih privatnih hotela raste, a stari sovjetski hoteli se rekonstruiraju. Godine 1961. razvijen je institut za dizajn Lenginprogor standardni projekt hotel "1R-02-5". U cijelom Sovjetskom Savezu započela je izgradnja više od 30 hotela u okviru projekta "1P-02-5", koji su, rođeni uglavnom u 60-im i 70-im godinama, postali hoteli blizanci. Tijekom svih svojih godina ti su se “blizanci”, sa svim svojim vanjskim identitetom, počeli mijenjati i u “karakteru” i u “unutarnjem sadržaju”, a ponekad i u vanjskom izgledu. I to je prirodno - život se prilagođava ne samo karakteru i izgledu ljudi, već i takvim "živim organizmima" kao što su hoteli.
U posljednjih nekoliko godina Sankt Peterburg i njegova okolica postali su jedinstveni fenomen na tržištu hotelskih usluga zbog brzog rasta privatnih malih hotela i sličnih smještajnih kapaciteta, uključujući seoske rekreacijske centre. Danas u Sankt Peterburgu i Lenjingradskoj oblasti postoji više od 600 smještajnih objekata s brojem soba od 4 do 100.
Istina, kvantitativni rast broja soba nije uvijek popraćen istodobnim povećanjem kvalitete usluge i razine usluge.
Ovaj problem je važan društveno-ekonomski problem za čije su rješavanje zainteresirani ruska država i društvo. Bez razumijevanja što je hotelska usluga, koji je njezin sadržaj i koji su kriteriji koji je razlikuju od ostalih vrsta usluga, ovaj se problem ne može riješiti.
Potrebe za hotelskim uslugama uzrokovane su različitim materijalnim i duhovnim potrebama građana i organizacija. Same te potrebe nisu ništa drugo nego objektivno postojeća potreba za potrošnjom materijalnih i duhovnih dobara za osiguranje normalnog života sudionika u građanskom prometu.
Koncept "usluge" u ruskom zakonu ima prilično nejasne granice i različito ga tumače znanstvenici i praktičari.31
Sa stajališta teorije proizvodnog rada, usluga se definira kao proizvod proizvodnog rada, izražen nematerijalnom uporabnom vrijednošću, korisni učinak koji zadovoljava bilo koju ljudsku potrebu.
Usluga je, prema riječima M.B. Ruski jezik predstavlja specifičnu uporabnu vrijednost u obliku specifične radne aktivnosti i specifičnog oblika ekonomskih odnosa koji pretpostavljaju prisutnost proizvođača i potrošača usluga.
Činjenica da je usluga rezultat produktivnog rada nije posvuda priznata. Tako se u Velikoj sovjetskoj enciklopediji usluga definira kao oblik neproduktivnog rada, određena svrhovita djelatnost koja postoji u obliku korisnog učinka rada.
E.P. Grushevaya karakterizira uslugu kao ekonomski stav ne o rezultatima rada, nego o radu kao djelatnosti.
V.F. Yakovlev primjećuje da službu karakterizira dijalektičko jedinstvo njezinih dviju strana. Jednoj od njih on pripisuje inherentnu kvalitetu usluge da oblikuje proces rada, da čini jedan od njegovih oblika (u tom smislu, to nije uporabna vrijednost). Druga strana usluge je da se usluga javlja kao rezultat specifičnog rada, njegovog blagotvornog učinka, koji ima uporabnu vrijednost.
Pojam, postupak sklapanja i uvjeti ugovora o pružanju hotelskih usluga
Razvoj ugovornih odnosa za pružanje hotelskih usluga uvelike je posljedica formiranja i razvoja turizma.
U ranom razdoblju razvoja turizma postojalo je privatno ugostiteljstvo i putnik nije imao druge mogućnosti.
Jedan od primjera privatnog ugostiteljstva je priča o izvjesnom Telliju, bogatašu sa Sicilije, koji je krajem 5. st. pr. Na vrata je postavio sluge, a oni su pozvali sve osobno i sve strance. Jednom je osigurao noćenje za pet stotina konjanika koji su ušli u grad za vrijeme zimske mećave, i ne samo da ih je nahranio, već ih je i ispratio s preobukom. Privatno ugostiteljstvo također je igralo važnu ulogu kada su se posvuda počeli pojavljivati posjećivanja dvorova. Tako su trgovci računali na gostoprimstvo svojih suparnika, aristokrati i bogataši - od utjecajnih prijatelja, a jednostavniji ljudi - od onih koji bi ih sklonili. Imućnije kuće uvijek su imale barem jednu gostinjsku sobu, obično s posebnim ulazom, a ponekad je to bila zasebna kuća.85
Međutim, s vremenom je već u Magna Graeciji - grčkim kolonijama na obali južnog dijela Apeninskog poluotoka, predstavnicima lokalnih etničkih skupina zajamčeno pravo da ih grčki doseljenici prihvate. To je pravo osigurano odgovarajućim ugovorima. Gostoprimstvo se provodilo prema sporazumima između napuljskih Grka i stanovnika teritorija uz Napulj - Samnita. Takvi su ugovori predviđali "javno gostoprimstvo", a tijekom kasne Rimske republike predviđali su zaštitu i sigurnost imovine građana i razmjenu veleposlanika.
Druga osnova za pružanje gostoprimstva u rimskoj državi bilo je mecenatstvo. Nastala je na temelju naredbi koje su se odnosile na gradove koje je Rim osvojio. Njihovi su stanovnici bili dužni iskazivati gostoprimstvo rimskim građanima – službenicima i poreznicima. Ugovor o pokroviteljstvu bio je uklesan u kamenu ili ugraviran na broncu i određivao je da određeni grad priznaje određenim svojim građanima nasljedni položaj pokrovitelja, koji je u ime grada koji je osvojio Rim, a koji je postao saveznik s Rimom, primao bilo kojeg rimskog građanina prolazeći kroz grad dok je ondje obavljao državne funkcije.komision ili jednostavno preporučen od strane rimskih vlasti. Obveze mecene bile su prije svega olakšavanje boravka gosta u gradu. Pokrovitelj je odgovarao i za eventualne sukobe između gosta i grada.
U privatnom ugostiteljstvu gost i domaćin sklapali su ugovor između sebe, koji je u nekim slučajevima bio popraćen znakovima gostoprimstva.
Do danas je sačuvan postupak pružanja hotelskih usluga na temelju i u skladu s ugovorom stranaka. Poduzeća u hotelijerstvu posvuda, prilikom primanja gostiju, nastoje svoje interese zaštititi ugovorom sklopljenim između izvođača i naručitelja hotelske usluge.
U Rusiji su ugovorni odnosi za pružanje usluga regulirani Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Norme Ch. 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije regulira odnose u vezi s pružanjem plaćenih usluga.
Prema stavku 1. čl. 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije, prema ugovoru o pružanju plaćenih usluga, izvođač se obvezuje, prema uputama naručitelja, pružiti usluge (izvršiti određene radnje ili izvršiti određene aktivnosti), a naručitelj se obvezuje platiti za ove usluge. Iz gornje definicije proizlazi da sporazum kojem je posvećeno pogl. 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije, odnosi se na konsenzualne, bilateralne i kompenzacijske ugovore.
DA. ZHMULINA,
kandidat za Odsjek za trgovačko pravo Pravnog fakulteta Državnog sveučilišta St. Petersburg
Na temelju detaljne analize postojećeg zakonodavstva, članak ispituje sustav državne regulacije djelatnosti u pružanju hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, a također formulira prijedloge za poboljšanje regulacije ovog područja.
Mnogo je ljudi uključenih u pružanje hotelskih usluga koji opslužuju ogroman broj potrošača. Ovo nije posao namijenjen uskom krugu, već industrija koja modernom društvu s njegovim raznolikim potrebama nudi uvjete za rekreaciju.
Državna regulacija djelatnosti u pružanju hotelskih usluga provodi se kroz zakonsko uređenje ovog područja, kao i kroz standardizaciju i klasifikaciju hotela i drugih smještajnih kapaciteta, čime se stvaraju povoljni uvjeti za ulaganja u hotelijerstvo.
Pravno reguliranje usluga, posebice hotelskih usluga, započinje Ustavom Ruske Federacije, koji kaže da Ruska Federacija jamči jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financijska sredstva(1. dio članka 8.), a također propisuje temeljna prava i slobode čovjeka i građanina od značaja za ovo područje, uključujući pravo na slobodno kretanje, izbor boravišta i boravišta (1. dio članka 27.), pravo na odmor (dio 5, članak 37).
U Građanskom zakoniku Ruske Federacije usluge su identificirane kao neovisni objekt prava (članci 1, 2, 128 itd.). Regulacija ugovornih odnosa za pružanje usluga posvećena je 39. poglavlju „Plaćeno pružanje usluga“ Građanskog zakonika Ruske Federacije, čija je važnost u činjenici da postavlja temelje za još neimenovane građanske pravne odnose u ovom kodu. To uključuje odnose za pružanje hotelskih usluga. U stavku 2. čl. 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji sadrži popis usluga, hotelske usluge nisu navedene. Međutim, to ne znači da se pravila poglavlja 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije ne primjenjuju na takve odnose, budući da navedeni popis usluga nije iscrpan.
Sljedeći izvor pravnog uređenja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga je Savezni zakon od 24. studenog 1996. br. 132-FZ „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Zakon o turističkoj djelatnosti ). Ovaj se zakon na hotelijerstvo odnosi samo neizravno. Iz pojmovnog aparata Zakona o turističkoj djelatnosti razvidno je da se ugostiteljska djelatnost ne može svrstati niti u turističku niti u drugu djelatnost organiziranja putovanja.
Istodobno, Zakon o turističkoj djelatnosti svrstava hotele u objekte turističkog gospodarstva, au čl. 4. kao jedan od glavnih ciljeva državnog uređenja turističke djelatnosti proglašava razvoj turizma koji zadovoljava potrebe građana na putovanjima, odnosno, zapravo, razvoj hotela.
Zakonom o turističkoj djelatnosti također je utvrđeno da su usluge smještaja sastavni dio turističkog proizvoda, a djelatnosti oblikovanja, promidžbe i prodaje turističkog proizvoda su turističke djelatnosti. Prema tome, može se reći da Vladina uredba na sferu turističke djelatnosti vrlo značajno utječe pružanje hotelskih usluga.
Važnu ulogu u reguliranju pružanja hotelskih usluga igra Zakon Ruske Federacije od 07.02.1992 br. 2300-1 „O zaštiti prava potrošača” (u daljnjem tekstu: Zakon o zaštiti potrošača prava), koji regulira odnose koji nastaju između potrošača i davatelja usluga, uključujući i hotel, utvrđuje prava potrošača (na kupnju usluga odgovarajuće kvalitete, sigurne za njihov život, zdravlje i imovinu; na dobivanje informacija o uslugama i o njihovim pružateljima, državnoj i javnoj zaštiti interesa potrošača), te utvrđuje mehanizam za ostvarivanje njihovih prava.
Zakon RSFSR-a od 26.06.1991. br. 1488-1 „O investicijskoj djelatnosti u RSFSR-u“, savezni zakoni od 09.07.1999. br. 160-FZ „O stranim ulaganjima“ i od 25.02.1999. . 39-FZ „O investicijskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji, koje se provode u obliku kapitalnih ulaganja" određuju osnovna jamstva prava ulagača na ulaganja i prihode i dobit od njih, uvjete za poduzetničku aktivnost ulagača u rusko hotelsko tržište.
Savezni zakon od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulativi” (u daljnjem tekstu: Zakon o tehničkoj regulativi) iznimno je važan za reguliranje kvalitete usluga, jer regulira odnose koji nastaju tijekom razvoja, donošenja, primjena i provedba na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga.
Među izvorima pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga, ključni su Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1997. br. 490. (u daljnjem tekstu Pravila za pružanje hotelskih usluga).
Ova pravila donesena su u skladu sa Zakonom o zaštiti prava potrošača i sadrže pravila kojima se uređuje postupak davanja informacija o hotelskim uslugama, postupak prijave boravka u hotelu i plaćanja usluga, postupak pružanja usluga, te odgovornost izvođača i potrošača.
Pravila za pružanje hotelskih usluga sadrže definicije ključnih pojmova za pružanje hotelskih usluga. Dakle, hotel je definiran kao imovinska cjelina (zgrada, dio zgrade, oprema i druga imovina) namijenjena pružanju usluga. No, čini se da navedena definicija nije sasvim točna i ne odgovara stvarnosti suvremenih odnosa na ovom području.
Potrošač usluga, prema Pravilniku o pružanju hotelijerskih usluga, je građanin koji namjerava naručiti ili naručiti i koristiti usluge isključivo za osobne, obiteljske, kućanske i druge potrebe nevezane uz djelatnost.
Dakle, ako se pridržavate Pravila za pružanje hotelskih usluga, građani koji tijekom boravka u hotelu obavljaju bilo kakvu djelatnost usmjerenu na stjecanje dobiti, uključujući i građane koji ispunjavaju svoje obveze prema ugovoru o građanskom pravu (primjerice, predavači) ne potrošači hotelskih usluga, odvjetnici, odvjetnici). Nejasno je u čemu Pravilnik o pružanju hotelskih usluga kao potrošače uključuje i građane upućene na službeni put po nalogu poslodavca. radno zakonodavstvo te obavljanje svojih radnih obveza tijekom boravka u hotelu. U takvoj situaciji hotelske usluge naručuje poslodavac, pravna osoba ili samostalni poduzetnik koji šalje svog zaposlenika na službeni put, uključujući i radi stjecanja dobiti, a usluge konzumira zaposlenik koji je “alat” za ostvarivanje profita.
Slijedom navedenog, Pravilnik o pružanju hotelskih usluga uređuje ključne točke u odnosima za pružanje hotelskih usluga, namijenjeni su samo za usko područje odnosa, koji uključuju odnose u kojima sudjeluju građani-potrošači na strani primatelja usluge.
Državni standard Ruske Federacije GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi", odobren Dekretom Državnog standarda Rusije od 09.07.1998. br. 286, sadrži niz normi koje reguliraju pružanje hotelskih usluga. Međutim, prema čl. 46. Zakona o tehničkim propisima, gore navedeni GOST podliježe obveznom izvršenju samo u mjeri u kojoj se osigurava postizanje ciljeva ruskog zakonodavstva o tehničkim propisima.
GOST R 51185-98 definira pojmove kao što su "smještajni objekti", "usluge smještajnih objekata", "pružatelj usluga smještajnih objekata", klasificira smještajne objekte, ograničavajući se na njihov jednostavan popis.
Rezimirajući analizu regulatornih pravnih akata u području djelatnosti pružanja hotelskih usluga, možemo zaključiti da je suvremena domaća regulativa ove djelatnosti nepotpuna. Pravno uređenje odnosa s javnošću u ovom području provodi se uglavnom na podređenoj razini.
Kvalitativna razina zakonske uređenosti djelatnosti u pružanju hotelskih usluga očito je niska i nedostatna za uspješan razvoj hotelijerstva u našoj zemlji. U svrhu povećanja učinkovitosti pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga potrebno je, s našeg stajališta, doraditi Pravilnik o pružanju hotelskih usluga, potrebno je utvrditi posebna pravila posvećena reguliranje poslovnih odnosa na razmatranom području. Članak 17. Saveznog zakona od 08.08.2001. br. 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” sadrži iscrpan popis vrsta djelatnosti koje podliježu obveznom licenciranju. Djelatnosti pružanja hotelskih usluga nisu navedene u ovom popisu, stoga se ne provodi licenciranje ovog područja.
Prema 3. dijelu čl. 4. Zakona o turističkoj djelatnosti, državna regulacija turističke djelatnosti, koja, kao što smo ranije napomenuli, prvenstveno uključuje hotele, provodi se standardizacijom i klasifikacijom objekata turističke djelatnosti. S našeg gledišta, ovaj smjer državna regulativa iznimno je važna i nužna jer se njome ostvaruje pravo potrošača na informaciju o pružatelju usluga smještaja i samim uslugama sukladno čl. 8. Zakona o zaštiti prava potrošača.
Članak 5. Zakona o turističkoj djelatnosti utvrđuje pravilo da se standardizacija i klasifikacija objekata turističke industrije provodi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Standardizacija usluga u našoj zemlji regulirana je Zakonom o tehničkim propisima. U odnosu na usluge općenito, a posebno na hotelske usluge, ovaj zakon definira tehničku regulativu kao pravno uređenje odnosa u području utvrđivanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga, kao i ocjenjivanja i potvrđivanja usklađenosti usluga s ovim zahtjevima. Zakon o tehničkim propisima utvrđuje da takvi zahtjevi mogu postojati u obliku standarda ili ugovora. Ovim zakonom nisu predviđeni drugi oblici isprava kojima se utvrđuje sastav i sadržaj dobrovoljno prihvaćenih zahtjeva za usluge. Zakon o tehničkoj regulativi također ne dopušta korištenje postupaka obvezne potvrđivanja usklađenosti usluga s bilo kojim zahtjevima i prisile na dobrovoljno potvrđivanje usklađenosti, uključujući u određenom sustavu dobrovoljnog certificiranja.
Sustav dobrovoljnog certificiranja može kreirati svaka pravna osoba ili samostalni poduzetnik ili više pravnih osoba i (ili) samostalnih poduzetnika. Sustav dobrovoljnog certificiranja može se registrirati pri Saveznoj agenciji za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo, ali se ne može registrirati.
Možemo zaključiti da hotelske usluge u Rusiji ne podliježu obveznom certificiranju; potrebna je samo dobrovoljna potvrda usklađenosti s bilo kojim kriterijima, a nije potrebno registrirati te kriterije; može ih razviti i primijeniti bilo koja organizacija. To znači da je uspostava i primjena normi u ovoj oblasti, ako slijedimo Zakon o tehničkom propisu, potpuno izbačena iz djelokruga vladine agencije.
No, država je aktivno uključena u izradu kriterija za ocjenu kvalitete hotelskih usluga.
Tako je Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije naredbom br. 197 od 21. lipnja 2003. odobrilo Pravilnik o državnom sustavu klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta. Ovaj sustav klasifikacije hotela postojao je dvije godine i ukinut je u vezi s naredbom Federalne agencije za turizam od 21. srpnja 2005. godine broj 86 „O odobravanju sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta (u daljnjem tekstu: Naredba br. 86). Trenutno je u uporabi ovaj Klasifikacijski sustav za hotele i druge smještajne kapacitete (u daljnjem tekstu: Klasifikacijski sustav). Pogledajmo detaljnije ovaj dokument.
Prije svega, po našem mišljenju, sam koncept "sustava klasifikacije" u kontekstu dokumenta iu svjetlu pojmova i definicija Zakona o tehničkim propisima, kao i iz perspektive vokabulara ruskog jezika jeziku, nije točna. Koncept "klasifikacije" u svom enciklopedijskom značenju metoda je ili proces dijeljenja skupa objekata u klase, u ovom slučaju u kategorije označene brojem zvjezdica. Klasifikacija u sustavu koji se razmatra odnosi se na proces dodjele određeni hotel klasifikacijskoj skupini – kategoriji. Ovaj se proces sastoji od dvije uzastopne radnje: procjena usklađenosti hotela sa zahtjevima klasifikacije; dokumentirani dokaz o utvrđenoj sukladnosti kategorije. Tada se hotelu izdaje potvrda o kategoriji i oznaka sukladnosti. Međutim, prema čl. 2. Zakona o tehničkim propisima potvrda o sukladnosti - dokumentirani dokaz o usklađenosti pružanja usluga s odredbama normi; potvrda o sukladnosti - dokument kojim se potvrđuje sukladnost predmeta s odredbama normi; certificiranje je oblik potvrde usklađenosti predmeta s odredbama normi. Odnosno, ono što se u Naredbi br. 86 naziva "razvrstavanjem", prema Zakonu o tehničkim propisima naziva se "certifikacija".
S tim u vezi, čini se potrebnim izvršiti odgovarajuće izmjene u Naredbi br. 86 i zamijeniti pojam „klasifikacija“ pojmom „certifikacija“, što ona u biti i jest.
Sustav razvrstavanja sadrži zahtjeve za hotele i druge smještajne kapacitete, kriterije za njihovo bodovanje te zahtjeve za sobe različitih kategorija i kriterije za njihovo bodovanje, prema kojima se hoteli i drugi smještajni kapaciteti ocjenjuju za pojedinu kategoriju.
Problem izrade jedinstvenih zahtjeva za ocjenu smještajnih kapaciteta stalno je u središtu pozornosti stručnjaka diljem svijeta. Otkako je turizam postao široko rasprostranjen i složeni problem certificiranja hotelskih usluga postao je prilično akutan, različite su organizacije u više navrata pokušavale usvojiti jedinstveni svjetski standard za usluge koje pružaju hoteli. Međutim, ti pokušaji do danas nisu bili uspješni zbog mnogih razloga, prvenstveno nacionalnih i povijesnih obilježja turističke industrije u različitim zemljama. Godine 1989. Tajništvo Svjetske turističke organizacije (WTO) izdalo je Preporuke za međuregionalno usklađivanje kriterija za klasifikaciju hotela. Upravo se taj dokument danas može smatrati međunarodni standard hotelske usluge. Treba napomenuti da je isključivo savjetodavne prirode.
Navedeni zahtjevi za hotele i druge smještajne kapacitete i kriteriji za njihovo bodovanje, kao i zahtjevi za sobe različitih kategorija i kriteriji za njihovo bodovanje Klasifikacijskog sustava, smatramo sukladnima preporukama WTO-a. Slično dokumentu WTO-a, Klasifikacijski sustav sadrži zahtjeve za hotelsku zgradu i okolni prostor, opskrbu vodom i energijom, grijanje, sigurnosna pitanja, sobe, tehničku i vodovodnu opremu, dodatne hotelske prostore, pružene usluge, uslužno osoblje itd. Svaki Vrsta zahtjeva podijeljena je u dvije skupine. Prvi se odnosi na hotele svih kategorija. Pridržavanje ovih zahtjeva nužan je uvjet za osiguranje sigurnosti gosta. Druga skupina uključuje zahtjeve za određene kategorije hotela.
Čini se da je značajan nedostatak u Sustavu klasifikacije nepovezanost između zahtjeva za hotele i druge smještajne kapacitete i kriterija za njihovo bodovanje sa zahtjevima za sobe različitih kategorija i kriterijima za njihovo bodovanje. Rezultat kategorizacije sobe ni na koji način ne utječe na kategoriju dodijeljenu hotelu. Predlažemo da dvije skupine zahtjeva povežemo određenim algoritmom koji pretpostavlja dostupnost soba određene kategorije u hotelu određene kategorije.
Organizacijska struktura Klasifikacijskog sustava sastoji se od pet razina. Prvo, to je tijelo upravljanja sustavom - federalno izvršno tijelo u području turizma. U smislu Zakona o tehničkim propisima, radi se o pravnoj osobi koja ima ustrojen sustav dobrovoljnog certificiranja. Tijelo upravljanja sustavom odobrava odluke certifikacijske komisije i osniva komisiju za žalbe. Drugo, postoji središnje tijelo sustava (CSO), koje stvara komisiju za atestiranje i odobrava dokumente sustava, prihvaća zahtjeve za stručnu ocjenu, provodi jedinstveni registar sustava, a također obavlja funkcije koordinacije, razvija metodološki dokumenti, prikuplja i analizira podatke i sl. Odluku o dodjeli ili odbijanju dodjele tražene kategorije smještajnom objektu donosi povjerenstvo za ovjeru. Direktno stručna procjena Smještajne kapacitete izrađuju klasifikacijska tijela koja nastaju na temelju organizacije utvrđene DSP-om. Također postoji vijeće koje razmatra žalbe o pitanjima klasifikacije. Zakon o tehničkoj regulativi, uz osobu koja je stvorila sustav dobrovoljnog certificiranja, predviđa samo jedno tijelo - dobrovoljno certifikacijsko tijelo.
Unatoč očitim vanjskim razlikama s organizacijskom strukturom utvrđenom u Zakonu o tehničkim propisima, nema radikalne nezakonitosti u organizacijskoj strukturi Klasifikacijskog sustava. No, broj razina odlučivanja i pretjerana birokratiziranost procesa čine se nerazumnim i nedosljednim zadatku koji se rješava. Po našem mišljenju, to komplicira i povećava troškove procjene i potvrđivanja sukladnosti kategorije.
Općenito, sustav klasifikacije, iako treba niz poboljšanja, uključujući konceptualna, skladan je i cijeli sustav o certificiranju hotela i drugih smještajnih kapaciteta. I mogao bi postati temelj i jamac stabilnosti i dosljednosti kvalitete hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji.
Međutim, čini nam se da sustav klasifikacije ima jedan značajan nedostatak. To je dobrovoljno i nitko ne može natjerati hotele da dobiju certifikat kategorije. Također je jasno da hoteli koji nude nekvalitetne usluge ili neće uopće proći certifikaciju ili će to učiniti u nekom drugom sustavu koji je stvoren temeljem Zakona o tehničkim propisima. I oni će apsolutno legalno dobiti čak i najvišu kategoriju unutar vlastitog sustava usklađenosti.
Prilično je teško uspoređivati kvalitetu usluga koje pružaju hoteli razvrstani prema različitim sustavima. Doista, kod bilo koje klasifikacije, napravljen je određeni ograničeni izbor iz velikog broja parametara koji se mogu procijeniti. A oštećena strana u ovoj situaciji je potrošač koji se prilikom naručivanja hotela iz druge regije vodi kategorijom navedenom u brošuri ili na web stranici hotela, ali ne zna na temelju čega je ta kategorija dodijeljena. Ima svoje ideje, na primjer, o kategoriji "tri zvjezdice", ali prima usluge na razini, po njegovom mišljenju, "jedne zvjezdice". Međutim, potrošač ne može postavljati nikakve zahtjeve prema ugovaratelju, jer potonji posjeduje potvrdu o sukladnosti za hotel s tri zvjezdice u okviru određenog sustava dobrovoljne certifikacije.
Važno je napomenuti da je ovaj problem pokušala riješiti država. Sustav klasifikacije odobren je naredbom Vlade Ruske Federacije od 15. srpnja 2005. br. 1004-r. Odobrenje označava da država, koju predstavlja savezno izvršno tijelo u oblasti turizma, djeluje kao jamac da hotel ili drugi smještajni objekt stvarno ispunjava sve uvjete za kategoriju koja mu je dodijeljena. Međutim, po našem mišljenju, to ne rješava problem. Čak ni sustav klasifikacije koji je odobrila Vlada Ruske Federacije ne postaje obvezan i ostaje samo jedan od niza mogućih sustava certifikacije. Potrošač ne dobiva pouzdane informacije o kategoriji hotela.
U svjetlu navedenog, čini se potrebnim uvesti obveznu certifikaciju hotela i drugih smještajnih kapaciteta na području Ruske Federacije. U tu svrhu predlaže se da se Zakonom o tehničkoj regulativi djelatnosti pružanja hotelskih usluga klasificiraju ne kao usluge, već kao procesi, te da se donese odgovarajući zakon o tehničkoj regulativi hotelske djelatnosti čija se osnova može revidirani i dopunjeni Klasifikacijski sustav.
Bibliografija
1 Vidi: Međunarodni turizam: pravni akti. - M., 2002. P. 307-323.
Novosibirsko državno tehničko sveučilište
Dopisni fakultet
Zavod za ekonomiku usluga
Društvene i kulturne usluge i turizam
Tečajni rad
Pravna podrška društveno-kulturnim uslugama i turizmu
Osobitosti zakonska regulativa hotelska usluga
Izvršio: Efimova M.L.
ZF grupa – 709
Provjerio: Ivlev S.V.
Novosibirsk 2010
Uvod
1. Obilježja regulatornog okvira
1.1 Međunarodni propisi za hotelske usluge
1.2 Ruski propisi za pružanje hotelskih usluga
2. Značajke državne regulacije hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji
2.1 Povijest pravne regulative
2.2 Standardizacija i klasifikacija objekata za privremeni smještaj
Zaključak
Bibliografija
Uvod
Međunarodno hotelijerstvo zauzima važno mjesto u modernoj globalnoj ekonomiji. Barem posljednjih desetljeća, to je jedna od najdinamičnijih i vrlo profitabilnih vrsta gospodarske djelatnosti. Razvoju nacionalnog hotelijerstva, posebno kroz njegovo povezivanje s međunarodnim hotelijerstvom, pridaje se veliki značaj u mnogim zemljama svijeta, budući da ovo gospodarstvo ima važnu ulogu u zapošljavanju lokalnog stanovništva, pozitivno utječući na druge sektorima nacionalnog gospodarstva. U nizu zemalja međunarodno hotelijerstvo je najvažniji (ako ne i jedini) izvor deviznih prihoda državnog proračuna. Osim toga, njegova aktivnost u određenoj zemlji pridonosi njezinom pristupu međunarodnim investicijski kapital i dublju integraciju u globalnu ekonomiju. Stoga međunarodno hotelijerstvo može odigrati važnu ulogu u rješavanju problema integracije domaćeg gospodarstva u svijet, ulaganju u realni sektor gospodarstva, doprinosu njegovom strukturnom restrukturiranju, što je trenutno od iznimne važnosti za Rusiju, u kojoj , unatoč ogromnom rekreacijskom potencijalu i rastućem priljevu stranih turista, hotelijerstvo je vrlo daleko od međunarodnih standarda. Posebnu aktualnost ovoj temi daje činjenica da će Rusija uskoro pristupiti Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (WTO), čije članstvo stavlja nacionalno hotelijerstvo u potpuno nove uvjete. Nije slučajno na saveznoj i općinske razine u Ruskoj Federaciji, poboljšanje moderne infrastrukture hotelskog poslovanja prepoznato je kao jedno od prioritetnih područja za razvoj nacionalnog gospodarstva. Pritom do izražaja dolazi ovladavanje iskustvom i tehnologijama međunarodnog hotelskog poslovanja. Hotelijerstvo, odnosno djelatnost hotelskih poduzeća koja pružaju usluge smještaja i usluga širokom krugu osoba, je djelatnost pružanja hotelskih usluga.
U obavljanju ove djelatnosti nastaju različiti i međusobno povezani odnosi koji su predmet zakonske regulative.
Prije svega, to su odnosi glede pružanja smještaja i pratećih usluga (rezervacija soba, prijem, smještaj i usluga gostiju i dr.)
Drugo, to su odnosi u koje hotelsko poduzeće ulazi u vezi s logistikom i održavanjem hotela (opskrba hotela vodom i električnom energijom, veliki i tekući popravci, nabava potrošnog materijala, namještaja i opreme i dr.).
Objekt Ovaj posao bit će djelatnost u čijoj provedbi nastaju zakonski uređeni odnosi radi pružanja gostu ugodnog privremenog smještaja i pratećih usluga u hotelu.
Predmet Moj posao bit će međunarodni i ruski regulatorni okvir i regulatorna tijela za pružanje hotelskih usluga.
U ovom radu će se ispitati značajke međunarodne i ruske pravne regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga, koja je osmišljena kako bi pomogla hotelskom poslovanju i zaštitila prava i interese svih sudionika u hotelskoj djelatnosti.
U radu je korištena znanstvena i nastavna literatura, proučavana su djela domaćih i stranih autora: Zhmulina D.A., Bondarenko G.A. , Volkova Yu.F., Votintseva N.A., Balashova E.I., . Feoktistova I.A., Kuskova A.S., Senina V.S., Voloshina N.I., kao i zakonodavni i regulatorni akti saveznih vlasti.
1. Obilježja regulatornog okvira
1.1 Međunarodni propisi za hotelske usluge
Hotelijerstvo kao vrsta gospodarske djelatnosti obuhvaća pružanje hotelskih usluga i organiziranje kratkotrajnog smještaja uz naknadu u hotelima, kampovima, motelima, školskim i studentskim domovima, pansionima i dr.
Međunarodna praksa usvojila je „Standardnu klasifikaciju turističkih smještajnih objekata“, koju su razvili stručnjaci Svjetske trgovinske organizacije. Dvije su kategorije: kolektivni turistički objekti koji se dijele na kategorije - hoteli i slični smještajni objekti, specijalizirani objekti, ostali kolektivni objekti; te individualne smještajne kapacitete
Kolektivni smještaj znači "svaki objekt koji redovito ili povremeno pruža turistima noćenje u sobi ili drugom prostoru, ali broj soba koji sadrži prelazi određeni minimum" koji svaka država određuje samostalno (primjerice, u Rusiji -10 soba, u Italija -7 soba). Štoviše, sve prostorije u određenom poduzeću moraju biti predmet jedinstvenog upravljanja (čak i ako nema za cilj ostvarivanje dobiti), biti grupirane u klase i kategorije u skladu s pruženim uslugama i dostupnom opremom.
Kolektivni turistički objekti za smještaj su: hoteli i slični smještajni objekti, specijalizirani objekti i druga poduzeća za smještaj.
Hoteli imaju sljedeće karakteristike: sastoje se od soba, čiji broj prelazi određeni minimum, imaju jednu upravu; pružiti niz hotelskih usluga, čiji popis nije ograničen na dnevno pospremanje kreveta, čišćenje soba i kupaonica; grupirani u klase i kategorije u skladu s pruženim uslugama, dostupnom opremom i standardima zemlje; nisu uključeni u kategoriju specijaliziranih ustanova; usmjereni na njihov segment putnika; mogu biti neovisni ili dio specijaliziranih udruga (lanca). Slični objekti uključuju pansione i sobe za sobe, turističke hostele i druge smještajne jedinice koje se sastoje od soba i pružaju ograničene hotelske usluge, uključujući dnevno pospremanje kreveta, čišćenje soba i kupaonica. Specijalizirana poduzeća, osim pružanja usluga smještaja, obavljaju i neke druge specijalizirane funkcije, na primjer, organiziranje konferencija, liječenje. To uključuje zdravstvene centre, radne i rekreacijske kampove. Ostali zajednički smještajni objekti pružaju ograničene hotelske usluge, osim dnevnog pospremanja kreveta i pospremanja. Ne smiju se sastojati od soba, već mogu biti jedinice "stambene" vrste. Sva su sredstva razvrstana u posebne skupine.
Grupa Hoteli i slična poduzeća uključuje hotele, apartmanske hotele, motele, hotele uz cestu i uz plažu, klubove za goste, pansione, sobe za sobe i turističke hostele.
Grupu “Specijalizirana poduzeća” čine lječilišta, radni i rekreacijski kampovi, smještaj u skupnim prijevoznim sredstvima (vlakovi, jahte), kao i kongresni centri.
Skupina “Ostali kolektivni smještaj” obuhvaća komplekse kuća i bungalova organiziranih kao nastambe za odmor, ograđena mjesta za šatore, kamp prikolice, kamp prikolice, uvale za male brodove.
DO pojedinačna sredstva Smještaj uključuje vlastite domove - apartmane, vile, vile, vikendice koje koriste domaći posjetitelji, sobe iznajmljene od pojedinaca ili agencija, prostore koje besplatno ustupaju rođaci i prijatelji.
Razvrstavanje u jedan ili drugi smještajni objekt određeno je zakonima i propisima svake zemlje. Na primjer, u Italiji, “Osnovni zakon za razvoj i unapređenje turizma” klasificira hotelsku industriju kao poduzeća za primanje turista - hotele, motele, seoske turističke komplekse i pansione, baze i rekreacijske kampove za mlade, turistička sela, ruralna područja. kuće, kuće i namješteni apartmani, kuće za odmor, domovi za mlade, planinska skloništa.
Klasifikacija usluga smještaja i terminologija prikazana u regulatorni dokumenti Rusija i Standardna međunarodna klasifikacija turističkih djelatnosti (SICTA), koju su usvojili Eurostat i WTO, značajno se razlikuju.
U raznim zemljama U svijetu se za označavanje kategorije hotela i drugih smještajnih kapaciteta koriste različiti simboli - od zvjezdica u Francuskoj i Rusiji do kruna u Engleskoj. Pokušaji uvođenja jedinstvene međunarodne klasifikacije hotela do sada su bili neuspješni.
Međutim, 1989. Tajništvo WTO-a izradilo je Preporuke za međuregionalno usklađivanje kriterija klasifikacije hotela na temelju usvojenih standarda. regionalne komisije. Preporuke definiraju minimalne zahtjeve za zgradu i sobe, kvalitetu hotelske opreme i namještaja, opskrbu energijom i vodom, grijanje, sanitarne uvjete, sigurnost i komunikacije, hotelske usluge i osoblje. Najviša kategorija hotela je pet zvjezdica, najniža jedna zvjezdica. U većini zemalja pretklasifikacija hotela je preduvjet za dobivanje hotelske licence. Mnogi hotelski lanci postavljaju vlastite zahtjeve, koji su obično viši od nacionalnih standarda.
Kako bi se zaštitili profesionalni interesi radnika hotelske industrije, u nizu zemalja osnivaju se nacionalna hotelska udruženja (primjerice, Ruska hotelska udruga - RGA), koja je pak osnovala Međunarodnu hotelsku udrugu (IHA), koja je vodeća međunarodna organizacija hotelske industrije. Važan doprinos IGA-e razvoju međunarodnog turizma bilo je donošenje Međunarodnih hotelskih pravila 1981. godine, koja definiraju načela odnosa između gosta i hotelske uprave i do danas nisu izgubila na važnosti.
Svrha Međunarodnih hotelskih pravila je kodificirati općeprihvaćenu međunarodnu trgovačku praksu koja regulira pitanja ugovora o hotelskom smještaju. Svrha im je informirati gosta i vlasnika hotela o međusobnim pravima i obvezama.Ova pravila dopunjuju odredbe predviđene nacionalnim zakonima o ugovornim odnosima. Oni se primjenjuju kada takvo zakonodavstvo ne uključuje posebne aspekte koji se odnose na ugovor o hotelskom smještaju. Pravila se sastoje od dva dijela, prvi dio su ugovorni odnosi, drugi dio su ostale obveze.
Osoba koja boravi u hotelu nije nužno ugovorna strana; ugovor o hotelskom smještaju može u njegovo ime sklopiti treća osoba. U Pravilima, pojam „klijent“ označava fizičku ili pravnu osobu koja je sklopila ugovor o hotelskom smještaju i odgovorna je za plaćanje tog smještaja. Pojam "gost" označava pojedinca koji namjerava boraviti ili boravi u hotelu.
U skladu s ugovorom o smještaju vlasnik hotela je dužan gostu osigurati smještaj i dodatne usluge. Pretpostavlja se da su pružene usluge u skladu s uobičajenim uslugama hotela ovisno o njegovoj kategoriji, uključujući korištenje sobe i one pogodnosti koje se obično pružaju za opće potrebe gostiju. Naručitelj je odgovoran za plaćanje ugovorene cijene. Uvjeti ugovora određeni su kategorijom hotela, nacionalnim zakonodavstvom ili uputama o aktivnostima hotela (ako postoje), međunarodnim hotelskim pravilima i propisima interni propisi hoteli koje treba pokazati gostu.
Ugovor nema poseban oblik. Smatra se sklopljenim kada jedna strana prihvati uvjete koje je predložila druga strana. Trajanje ugovora može biti na određeno ili neodređeno vrijeme. Kada je ugovor sklopljen na okvirno vrijeme, smatra se da je ugovoreno najkraće razdoblje.
Ugovor o smještaju prestaje u 12,00 sati sljedećeg dana od dana dolaska gosta, osim ako ugovorom nije određen i ugovoren smještaj duži od jednog dana.
Ako ugovor nije potpuno ili djelomično ispunjen, krivac je dužan drugoj strani u potpunosti naknaditi sve njene gubitke. Oštećenik se obvezuje poduzeti sve potrebne mjere za smanjenje mogućih gubitaka. Ako gostioničar ne može ispuniti ugovor, mora poduzeti korake kako bi pronašao drugi smještaj jednakih ili viših standarda u istom području. Sve dodatne troškove nastale u vezi s tim snosi vlasnik hotela. Ako to ne osigura, bit će odgovoran za naknadu štete. Raskid ugovora ugovorne strane se sporazumno odnose. Hotel može zatražiti potpuno ili djelomično plaćanje unaprijed. Ako hotel od gosta primi određeni iznos novca u obliku akontacije, to se treba smatrati akontacijom za smještaj i Dodatne usluge koji će biti osiguran. Hotel je dužan izvršiti povrat unaprijed uplaćenog novca u iznosu viška akontacije u odnosu na iznos koji treba platiti, osim ako je unaprijed dogovoreno da je ta akontacija nepovratna. Faktura stupa na snagu od trenutka dostave.
Svako ozbiljno ili opetovano kršenje ugovornih obveza daje pravo pogođenoj strani da raskine ugovor odmah, bez prethodne obavijesti.
Drugi dio Pravilnika govori o odgovornosti vlasnika hotela i gosta. Pravna odgovornost vlasnika hotela određena je nacionalnim zakonodavstvom. U nedostatku odgovarajućih odredbi u nacionalnom zakonodavstvu, usvojit će se odredbe Europske konvencije od 17. prosinca 1962. Odgovornost za imovinu gosta obično je ograničena, osim u slučajevima kada je krivnja vlasnika hotela ili njegovih zaposlenika očito. Obveza hotela da primi dragocjenosti na čuvanje ovisi o veličini i kategoriji hotela.
Gost (klijent) pravno odgovara vlasniku hotela za svaku štetu nanesenu osobama, objektu, uređenju ili opremi svojom utvrđenom krivnjom. Hotel, kao jamstvo plaćanja svih iznosa koji mu pripadaju, ima pravo zadržati i naknadno prodati po komercijalnoj vrijednosti bilo koju imovinu koju je gost dostavio u hotelski prostor. Gost se mora ponašati u skladu s običajima i internim pravilima hotela. Ozbiljno ili opetovano kršenje kućnog reda daje pravo hotelu na raskid ugovora odmah, bez prethodne najave. Ukoliko gost sa sobom u hotel želi dovesti kućnog ljubimca, prvo se mora uvjeriti da je to dopušteno internim pravilnikom hotela.
U europskoj praksi, u slučaju neusklađenosti između usluga pruženih na izletu, iznos naknade koju prima turist određuje se sporazumom stranaka ili sudskom odlukom. Iznos obeštećenja preuzet je iz Frankfurtske tablice. Tablica se koristi ako je usvojena resornim aktom koji je na snazi na određenom području ili su je strane uključile u ugovor o pružanju turističkih usluga. Frankfurtska tablica određuje visinu naknade turistima za naručene, a neizvršene usluge. Javna je isprava i preporučuje se europskim turističkim pravom za reguliranje odnosa između operatera i klijenata. Tablica postoji već nekoliko desetljeća i, iako nije pravno obvezujuća, uspješno se koristi u rješavanju sporova. Frankfurtsku tablicu svojedobno su razvila udruženja turoperatora u Njemačkoj kako bi ujedinila pravila za kompenzaciju turistima za usluge koje uopće nisu pružene ili su usluge loše kvalitete. Naravno, ova tablica je savjetodavne prirode, ali s njemačkom pedantnošću navodi sve tipične zahtjeve koje klijent može postaviti putničkoj agenciji i određuje visinu odštete. Tablica ima rubrike “Smještaj”, “Ishrana”, “Ostalo”, “Prijevoz”. Svakome navedeni tip povreda odgovara određenom iznosu naknade, izraženom, u pravilu, kao postotak cijene odgovarajuće usluge ili skupine usluga. Neke vrste kršenja popraćene su napomenama koje omogućuju razjašnjavanje postotka koji bi se trebao primijeniti u svakom konkretnom slučaju. Pri korištenju Frankfurtske tablice mora se uzeti u obzir da se postoci navedeni u njoj moraju izračunati na temelju cijene određene usluge. Ako se njezin trošak ne može izdvojiti, tada se treba voditi troškom skupine usluga čiji je dio "nedokazana" usluga. Prilikom grupiranja usluga preporuča se slijediti klasifikaciju usvojenu u samoj tablici: prema smještaju, prema prehrani, prema prijevozu itd. U praksi ponekad nije moguće razlikovati skupove usluga – primjerice one vezane uz smještaj i prehranu. Zatim se uzima složeni trošak ove dvije skupine usluga, te se u skladu s tim umanjuje udio naknade naveden u tablici, izražen u postotnom rasponu. Frankfurtska tablica je razvijena i koristi se kao univerzalni dokument, odnosno pokriva sve vrste štete nanesene turistima osim naknade štete nanesene životu i zdravlju ljudi, kao i imovine koju je turist izgubio (prtljaga, stvari) krivnjom turističke agencije ili hotela. Iznos ove vrste štete može se posebno izračunati i nadoknaditi. Pri korištenju tablice potrebno je voditi računa da se ne uzimaju u obzir manja oštećenja, postotak ne ovisi o osobnim kvalitetama pojedinog turista (dob, spol, osjetljivost ili neosjetljivost na nešto). No iznimno, postoci se mogu povećati (najveće postotno povećanje je 50%), ako su osobite osobne kvalitete ili nedostaci turista bili poznati putničkoj agenciji prilikom kupnje putovanja. U odjeljku “Ostali nedostaci” umanjenje nije predviđeno ako je šteta za turista bila očita unaprijed i nije se mogla dokazati. Postotak se uzima od pune cijene (uključujući i troškove transporta).Ove tablice se sada počinju koristiti i kod nas. Sadrže konkretne iznose naknade za nanošenje neugodnosti turistima. Tablice nisu naš zakon, pa ih ruski sudovi ne mogu koristiti kao osnovu za dodjelu novčane kazne. Druga je stvar ako je ugovorom između turističke agencije i građanina izravno određeno da se pri određivanju kazni koriste frankfurtske tablice. Prema njihovim riječima, ako klima uređaj ne radi ispravno, naknada bi trebala iznositi od 10 do 20% cijene putovanja, ovisno o dobu godine. Ako je soba bila loše ili rijetko očišćena, možete zatražiti povrat novca od 5 do 10% cijene putovanja. Također, od 5 do 10% se nadoknađuje ako je jelovnik bio jednoličan ili hrana nije bila dovoljno topla. Od 20 do 30% može se dobiti dokazivanjem da je hrana pokvarena. Stoga postaje razumljiva aktivnost stranih turista koji svaku neugodnost ili kvar nastoje pismeno zabilježiti kod naših vodiča-prevoditelja. Osim materijalne štete, turist ima pravo zahtijevati i naknadu moralne štete ako se dokaže krivnja turističke organizacije. Iznos naknade određuje se neposredno na sudu i ovisi o stupnju fizičke i moralne patnje koju je građaninu prouzročila povreda njegovih prava.
1.2 Ruski propisi za pružanje hotelskih usluga
Suvremeno pravno uređenje odnosa u pružanju hotelskih usluga temelji se na odredbama 1. dijela članka 8. Ustava Ruske Federacije, koji proglašava da „u Ruskoj Federaciji jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba , usluge i financijska sredstva zajamčena...”, a ujedno jamči temeljna prava i slobode čovjeka i građanina, značajne za ovo područje, uključujući pravo na slobodno kretanje, izbor boravišta i boravišta te pravo na odmor.
U Građanskom zakoniku Ruske Federacije usluge su identificirane kao samostalan predmet, a Poglavlje 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije „Plaćeno pružanje usluga“ posvećeno je reguliranju ugovornih odnosa za pružanje usluga. Međutim, popis usluga ne ukazuje na hotelske usluge (klauzula 2 članka 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije), ali to ne znači da se pravila poglavlja 39 ne primjenjuju na te odnose.
Sljedeći izvor zakonske regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga: Savezni zakon od 24. studenog 1996. br. 132-FZ „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“. Ovim Zakonom proklamuje se da je jedan od glavnih ciljeva državnog uređenja turističke djelatnosti razvoj hotela, a usluge smještaja sastavni su dio turističkog proizvoda. Iz toga proizlazi da državna regulacija sektora turizma vrlo značajno utječe na pružanje hotelskih usluga.
Važnu ulogu u reguliranju pružanja hotelskih usluga igra Zakon Ruske Federacije od 7. veljače 1992. br. 2300-1 „O zaštiti prava potrošača”, koji regulira odnos koji nastaje između potrošača i pružatelja usluga. usluga, uključujući hotelske usluge, te utvrđuje prava potrošača na kupnju usluga odgovarajuće kvalitete, sigurne za njihov život i zdravlje, na dobivanje informacija o uslugama i njihovim pružateljima, državnu i javnu zaštitu, kao i mehanizam za provedbu ova prava.
Zakon RSFSR-a od 26. srpnja 1991. br. 1488-1 „O investicijskim aktivnostima u RSFSR-u” Savezni zakoni od 9. srpnja 1999. br. 160-FZ „O Strana investicija"i od 25. veljače 1999. br. 39-FZ "O investicijskoj aktivnosti u Ruskoj Federaciji, koja se provodi u obliku kapitalnih ulaganja" određuju osnovna jamstva prava ulagača na ulaganja i prihode i dobit od njih, uvjeti za poslovanje na ruskom hotelskom tržištu.
Savezni zakon od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulativi” igra značajnu ulogu u ocjeni kvalitete usluga i regulira odnose koji nastaju tijekom razvoja, usvajanja, primjene i provedbe na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga.
Nacionalni standard Ruske Federacije GOST R 51185-2008 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći uvjeti" daje definicije pojmova kao što su "smještajni objekt", "hotel", "soba", a također utvrđuje vrste smještajnih objekata i soba u smještajnim objektima. Navedeni GOST također sadrži niz općih zahtjeva koji su savjetodavne prirode.
Jedan od glavnih izvora pravnog uređenja odnosa za pružanje hotelskih usluga su „Pravila za pružanje hotelskih usluga“, u daljnjem tekstu Pravila za pružanje hotelskih usluga, koja su usvojena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1997. br. 490 i Dekret Vlade Ruske Federacije br. 693 od 15. rujna 2000. pojašnjenja u skladu sa Zakonom o zaštiti potrošača. Pravila za pružanje hotelskih usluga sadrže definicije pojma "hotel" i određuju tko može biti stranka u ugovoru o pružanju hotelskih usluga te određuju prava, obveze i odgovornosti stranaka iz tog ugovora. U ovim Pravilima potrošačem se smatra građanin koji namjerava naručiti ili koji naručuje i koristi usluge isključivo za osobne, obiteljske, kućanske i druge potrebe nevezane uz poslovanje. Odnosi između potrošača i izvođača regulirani su Zakonom Ruske Federacije od 7. veljače 1992. br. 2300-1 „O zaštiti prava potrošača” (u daljnjem tekstu: Zakon o zaštiti prava potrošača). Jasno je da se ovaj dokument ne odnosi na pravne osobe, kao ni na poduzetnike koji koriste, kupuju, naručuju ili namjeravaju kupiti ili naručiti uslugu ne za osobne potrebe kućanstva, već za poslovanje.
Primjer takvog odnosa je formiranje turističkog proizvoda od strane turoperatora s njegovom naknadnom prodajom. U ovom slučaju hotelske usluge kupuje turoperator i uključene su u cjelovitu turističku uslugu koja se prodaje turistu. Pritom turist ne stupa izravno u ugovorni odnos s ugovarateljem hotelskih usluga. Dakle, odnosi za pružanje hotelskih usluga osobama koje nisu potrošači u smislu Pravila za pružanje hotelskih usluga ne potpadaju pod njihovo pravno uređenje.
Također treba napomenuti da potrošač i kupac nisu uvijek ista osoba. A prema Pravilniku o pružanju hotelskih usluga, potrošač je osoba koja naruči hotelsku uslugu i koristi je. Odnosno, samo korištenje hotelske usluge nije dovoljno da građanin postane potrošač. Sukladno tome, odnosi pružanja hotelskih usluga lišeni su zakonske regulative kada usluge naručuje pravna osoba, a obavlja građanin.
Pravila predviđaju:
·Postupak davanja potrošačima informacija o ugovaratelju, o pruženim uslugama, informacija o certificiranju usluga koje podliježu obveznom certificiranju, informacija o postupku prijave boravka u hotelu i plaćanja usluga, o postupku sklapanja ugovora za rezervaciju mjesta u hotelu i posljedice kašnjenja potrošača, o slučajevima kada je ugovaratelj dužan s potrošačem sklopiti ugovor o pružanju usluga, o pojedinostima računa ili drugog dokumenta koji se izdaje potrošaču prilikom prijave boravak u hotelu i sl.;
·Postupak pružanja usluga, popis vrsta usluga koje pruža izvođač bez dodatnog plaćanja, odgovornost izvođača za sigurnost stvari potrošača;
·Mogućnost potrošača da, nakon utvrđivanja nedostataka u pruženoj usluzi, zahtijeva besplatno otklanjanje nedostataka ili odgovarajuće smanjenje cijene pružene usluge ili raskine ugovor o pružanju usluge i zahtijeva punu naknadu gubitaka ako izvođač nije otklonio te nedostatke u propisanom roku;
·Mogućnost potrošača da odbije ispunjenje ugovora o pružanju usluga, pod uvjetom plaćanja izvođaču stvarno nastalih troškova;
· Odgovornost izvođača za štetu prouzročenu životu, zdravlju i imovini potrošača zbog nedostataka u pružanju usluga, kao i naknadu moralne štete nanesene potrošaču povredom njegovih prava u skladu sa zakonodavstvom Republike Hrvatske. Ruska Federacija;
· Naknada štete od strane potrošača u slučaju gubitka ili oštećenja imovine hotela, kao i odgovornost potrošača za druge povrede u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
·Ostala prava i obveze izvođača i potrošača.
2. Značajke državne regulacije hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji
2.1 Povijest pravne regulative
Neću se zadržavati na povijesti razvoja hotelskog poslovanja. Reći ću samo da je nastao s pojavom i razvojem potrebe ljudi za komunikacijom i potrebom za raznim vrstama putovanja, uglavnom vezanih uz trgovinu.
Živahni javni život u doba Rimskog Carstva pridonio je nastanku gostionica različite udobnosti (pansioni, kumponi, stabule), koje su bile pod stalnim nadzorom državnih službenika (edila). U tom razdoblju formiraju se važeći propisi o odgovornosti gostionice za stvari koje pripadaju gostu. Gostionice su vodile popise gostiju, vodile računovodstvo i plaćale poreze i pristojbe državi.
Međutim, prvi nama poznati pravni akti koji su ozakonili pravni status gostionica kao subjekata gospodarskih odnosa javljaju se u 18. stoljeću. U srednjovjekovnoj Engleskoj kriminal na cestama bio je toliki da je gostionica uz cestu, po potrebi, bila jedino pouzdano sklonište od pljačkaša. Putnik kojem je odbijen prijem bio je osuđen na pljačku i možda smrt. Glavna ljudska potreba za preživljavanjem bila je razlogom donošenja zakona prema kojem su vlasnici gostionica bili dužni, pod prijetnjom zatvaranja svojih objekata, bez ikakve diskriminacije prihvatiti svakog putnika na takvo vrijeme. sve što mu je potrebno za oporavak, naravno pod uvjetom da je gost platio smještaj i da soba nije pretrpana. Istodobno, vlasnik konobe ili konobe, koji je služio lokalnim stanovnicima, imao je priliku ograničiti broj svojih klijenata, jer se vjerovalo da lokalno stanovništvo, naime oni su bili njegovi glavni klijenti, znali su pravo stanje na cestama.
Prva poznata pravila za organiziranje hotelskog poslovanja u Rusiji bila su pravila uvedena u Novgorodu u stranim hotelskim dvorištima počevši od 12. stoljeća. Baltik je od tada središte međunarodne trgovine, uglavnom s njemačkim gradovima. U Novgorodu su bila strana dvorišta: gotička, danska, švedska, kao i ruska dvorišta - Pskov i Tver. Formiranje trgovačkih sudova u stranim zemljama nedvojbeno je zahtijevalo izradu određenih pravila ponašanja i trgovine za trgovce, za što je stvorena skra, što znači "knjiga zakona". U Gostinom Dvoru skra je odredila pravila korištenja, ponašanja, boravka, unutarnje propise i odnose s lokalnim stanovništvom svih korisnika bez iznimke. Prekršiteljima su izrečene novčane kazne. Ovo je najstariji pravni dokument, sačuvan do danas, koji je bio temelj organiziranja hotelskog poslovanja.
19. stoljeće obilježeno je službenom zakonskom potvrdom nastanka hotela i restorana, donošenjem 2. veljače 1821. godine “Pravila o hotelima, restoranima, kavanama, krčmama i krčmama”. Ova Uredba je naznačila tko može održavati te objekte. Kao i propise o poslovanju ugostiteljskih objekata, njihovom unutarnjem ustrojstvu i opremi, kao i popis osoba kojima je zabranjen boravak u tim objektima.
Godine 1964. donesen je Građanski zakonik u kojem su odnosi koji se razvijaju u hotelijerstvu klasificirani kao stambenopravni odnosi. Istina, kako bi se poboljšao odnos između građana i uslužnog osoblja, uvedeni su interni propisi u hotelima kojima upravljaju lokalni sovjeti RSFSR-a. Odobreni su i standardni opisi poslova za srednje i niže uslužno osoblje komunalni hoteli RSFSR-a. Ali djelatnost pružanja hotelskih usluga prvi put je zakonski regulirana donošenjem novog Građanskog zakonika Ruske Federacije 1994. (Građanski zakonik Ruske Federacije).Trenutno je to isti Građanski zakonik Ruske Federacije, ali s izmjenama i dopunama (od 20. veljače, 12. kolovoza 1996., 24. listopada 1997., 8. srpnja, 17. prosinca 1999., 16. travnja, 15. svibnja 2001., 21., 14. ožujka, 16. studenoga 2002., 10. siječnja, 26. ožujka, 11. studenoga, 23. prosinca 2003., 1. studenoga 2008. Danas su najbolji odvjetnici u zemlji, u ime predsjednika Rusije, pripremili nove amandmane; 13. studenog 2010. objavljen je nacrt amandmana na Građanski zakonik Ruske Federacije. objavljeno na web stranici Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije).
Građanski zakonik Ruske Federacije je zakon koji univerzalno primjenjuju pravne osobe i građani Ruske Federacije, usmjeren na stabilno reguliranje odnosa koji su se razvili kao rezultat reformi. Građanski zakonik Ruske Federacije definira osnovna prava i obveze poduzetnika, osigurava i štiti ekonomska i osobna prava građana, utvrđuje pravila o prometu imovine i tržišta. Uređuje sustav poduzetništva u hotelijerstvu i restoranski posao, provedba zakona i ugovorni odnosi.
Građanski zakonik Ruske Federacije ne sadrži posebne norme koje reguliraju pružanje hotelskih usluga; međutim, poglavlje 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije definira opći model ugovor o plaćenim uslugama. A budući da se ugovor o pružanju hotelskih usluga smatra vrstom ugovora o pružanju usluga uz naknadu, stoga se na njega primjenjuju norme poglavlja 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije.
2.2 Standardizacija i klasifikacija objekata za privremeni smještaj
Državna regulacija djelatnosti u pružanju hotelskih usluga provodi se zakonskim uređenjem ovog područja i stvaranjem povoljnih uvjeta za njegov razvoj. Jedno od područja državnog uređenja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga je stvaranje posebnih struktura koje provode državnu politiku u tom području. Ovo savezno izvršno tijelo je Federalna agencija za turizam (Rosturizm). Rostourism je u nadležnosti Ministarstva sporta, turizma i RH politika za mlade RF. Što se tiče reguliranja hotelskih djelatnosti, Rostourism obavlja sljedeće funkcije: provodi sveobuhvatnu analizu i predviđanje ovog područja u Ruskoj Federaciji, uključujući identificiranje prioritetnih područja u državnoj regulativi, razvija i podnosi nacrte zakona, propisa i drugih dokumenata Vladi Ruske Federacije. Ruska Federacija, a također samostalno donosi regulatorne dokumente pravne akte o pitanjima koja se odnose na regulaciju hotelskih djelatnosti, sažima praksu primjene zakonodavstva Ruske Federacije u ovom području. Za obavljanje ovih funkcija, struktura Rostourism uključuje Odjel za analizu, prognozu i organizaciju hotelsko-turističke djelatnosti i Pravni odjel.
Drugo državno regulatorno tijelo, uz Rostourism, je Savezna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo (odjel Ministarstva industrije i energetike), posebno njezin tehnički odbor za standardizaciju (TC 199 „Turističke usluge i usluge smještaja”). Glavna zadaća ovog odbora je unaprjeđenje sustava standardizacije u području hotelske djelatnosti, a glavna funkcija je izrada nacionalnih hotelskih standarda.
Rostourism nema teritorijalna tijela na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Državnu regulaciju hotelskih djelatnosti u sastavnim entitetima Ruske Federacije provode izvršne vlasti sastavnih entiteta
Najvažniji instrumenti državne regulacije djelatnosti hotelskih organizacija i zaštite prava potrošača hotelskih usluga su licenciranje, standardizacija i certifikacija. Prema članku 17. Saveznog zakona od 8. kolovoza 2001. br. 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti”, ovdje se ne spominju hotelske djelatnosti. Stoga se može izvoditi bez dozvole.
Prema dijelu 3. članka 4. Zakona o turističkoj djelatnosti, državna regulacija djelatnosti u pružanju hotelskih usluga provodi se standardizacijom i klasifikacijom objekata turističkog gospodarstva, što uključuje, prije svega, hotele. Standardizacija usluga u našoj zemlji regulirana je Zakonom o tehničkim propisima. U odnosu na usluge općenito, a posebno na hotelske usluge, ovaj zakon definira tehničku regulativu kao pravno uređenje odnosa u području utvrđivanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga, kao i ocjenjivanja i potvrđivanja usklađenosti usluga s ovim zahtjevima.
Članak 18. Zakona o tehničkim propisima utvrđuje da takvi zahtjevi mogu biti u obliku standarda ili ugovora. Nisu predviđeni nikakvi drugi oblici dokumenata kojima se utvrđuje sastav i sadržaj dobrovoljno primijenjenih zahtjeva za usluge. Zakon o tehničkoj regulativi ne dopušta korištenje postupaka obvezne potvrde sukladnosti usluga s bilo kojim zahtjevima i prisilu na provođenje dobrovoljne potvrde sukladnosti, uključujući i određeni sustav dobrovoljnog certificiranja. Sustav dobrovoljne certifikacije može izraditi svaka pravna osoba ili samostalni poduzetnik ili više pravnih osoba ili samostalnih poduzetnika. Sustav dobrovoljnog certificiranja može se registrirati pri Saveznoj agenciji za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo. Dakle, možemo zaključiti da hotelske usluge u Rusiji ne podliježu obveznom certificiranju. Podliježu samo dobrovoljnoj potvrdi usklađenosti s bilo kojim kriterijem, a ti kriteriji ne moraju biti registrirani; može ih razviti i koristiti svaka organizacija.
Po nalogu Savezne agencije za tehničku regulativu, GOST R 51185-2008 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi” Mogu se razlikovati tri skupine zahtjeva. Prvo, zahtjevi za hotele općenito: dostupnost rasvjete, opskrbe toplom i hladnom vodom, kanalizacije, grijanja, ventilacije, uređenog okolnog prostora, pogodnog pristupa za automobile i autobuse itd. Drugo, zahtjevi za sobu: minimalna dopuštena površina, obvezna prisutnost određenog namještaja, opreme i sanitarne opreme, kao i određene opreme i opremljene kupaonice. Treće, postoji niz zahtjeva za hotelsko osoblje: potreba za stručnim kvalifikacijama primjerenim poslu koji obavlja, dužnost osoblja da pokaže uljudnost i susretljivost, kao i da stvori atmosferu gostoljubivosti.
Standard koristi sljedeće pojmove: "smještajni kapaciteti", "turist", "usluge smještajnih objekata". Smještajni kapaciteti dijele se na kolektivne i individualne. Kolektivni smještajni objekti su: hoteli i slični smještajni objekti: hoteli, moteli, klubovi, pansioni, opremljene sobe, hosteli; specijalizirani smještajni kapaciteti: lječilišta, ambulante, kampovi rada i rekreacije, turistički, sportsko rekreacijski centri, lovačke kuće, kongresni centri, kampovi. Individualni smještajni kapaciteti su: apartmani, sobe u apartmanima, kuće, vikendice za iznajmljivanje. Ovaj GOST namijenjen je pravnim osobama i samostalnim poduzetnicima koji pružaju usluge smještaja, uključujući hotelske tvrtke. Primjena ovog GOST-a je dobrovoljna [2, str. 62]
U Rusiji postoji nacionalni sustav dobrovoljne certifikacije hotelskih usluga, koji se temelji na klasifikaciji hotela prema sustavu broja "zvjezdica" u skladu sa "sustavom klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta". (Naredba Federalne agencije za turizam od 21. srpnja 2005. br. 86 „O odobrenju sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta“).
Napominjemo da se klasifikacija usluga provodi na dobrovoljnoj osnovi. Na temelju njegovih rezultata hotelu se dodjeljuje kategorija koja je označena zvjezdicama. Najniža od dodijeljenih kategorija označena je jednom zvjezdicom, a najviša pet
Središnje certifikacijsko tijelo je tijelo koje vodi sustav certificiranja ili sustav certifikacije za homogene proizvode. Središnje certifikacijsko tijelo za usluge smještaja je Odjel za turizam Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije.
Središnja tijela vode sustav certificiranja i obavljaju određene funkcije državnih tijela: organiziraju rad u sustavu i koordiniraju aktivnosti svih sudionika, utvrđuju pravila za postupak certificiranja i upravljanja sustavom, razmatraju pritužbe podnositelja zahtjeva (poslovnih subjekata) o nepravilnom postupanju. certifikacijskih tijela i ispitnih centara akreditiranih u ovom sustavu. Središnje tijelo u pravilu ne obavlja neposredno poslove certificiranja. Protiv odluka središnjih tijela sustava certificiranja o žalbama može se uložiti žalba nadležnom državnom tijelu.
Treba napomenuti da je problem razvoja jedinstvenih zahtjeva za ocjenu hotela u središtu pozornosti stručnjaka širom svijeta; više puta se pokušava usvojiti jedinstveni globalni standard za hotelske usluge. Do danas ti pokušaji nisu bili uspješni, prvenstveno zbog nacionalnih i povijesnih obilježja turističke industrije u različitim zemljama. Međutim, 1989. godine Tajništvo Svjetske turističke organizacije (WTO) izdalo je preporuke za međuregionalno usklađivanje kriterija klasifikacije hotela. Ovaj se dokument smatra međunarodnim standardom, ali je čisto savjetodavne prirode.
Ovaj sustav certificiranja, poput GOST-a, ima značajan nedostatak: njihova je uporaba dobrovoljna. Posljedično, nitko ne može prisiliti hotelske tvrtke da pružaju usluge u skladu sa zahtjevima GOST-a ili da dobiju certifikat kategorije u okviru Sustava klasifikacije hotela i na druge načine. Jasno je da tvrtke koje nude nekvalitetne usluge ili uopće neće proći certifikaciju ili će to učiniti u okviru drugog sustava stvorenog u skladu sa Zakonom o tehničkim propisima, te će apsolutno legalno moći dobiti čak i najvišu kategoriju unutar vlastitog sustava usklađenosti. Teško je usporediti kvalitetu usluga koje pružaju različiti sustavi. Dakle, korisnik može dobiti uslugu znatno nižu od one koju je namjeravao dobiti. Važno je napomenuti da je ovaj problem pokušala riješiti država. Konkretno, sustav klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata dobio je odobrenje Vlade Ruske Federacije naredbom br. 1004-R od 15. srpnja 2005. To ukazuje da država, koju predstavlja savezno izvršno tijelo u oblasti turizma, djeluje kao jamac da hotel zaista ispunjava sve uvjete za kategoriju koji su ovom hotelu dodijeljeni.
Međutim, time nije riješen jedan od problema: certifikacija nije postala obvezna, što znači da korisniku nisu pružene pouzdane informacije o kategoriji hotela i kvaliteti hotelske usluge.
Zaključak
U ovom radu ispitane su značajke pravnog uređenja hotelskih usluga. Pokazalo se neutemeljeno stajalište zakonodavca u pitanjima reguliranja kvalitete hotelskih usluga. A kvaliteta hotelskih usluga bitan je čimbenik razvoja međunarodnog i domaćeg turizma, što pridonosi razvoju gospodarstva naše zemlje, povećanju proračunskih prihoda i otvaranju novih radnih mjesta. Postojeći sustav dobrovoljnog potvrđivanja sukladnosti ne samo da ne poboljšava ukupnu razinu kvalitete hotelskih usluga u zemlji, već, naprotiv, stvara pomutnju i preduvjete za zlouporabe od strane nesavjesnih hotelskih tvrtki. Ovdje se slažem s preporukama Zhmulina koji predlaže uvođenje obvezne certifikacije u Rusiji.
Na temelju analize propisa iz područja pružanja hotelskih usluga može se zaključiti da je suvremena domaća regulativa ove djelatnosti nedorečena. Nema reguliranja odnosa u kojima sudjeluju pravne osobe na strani korisnika usluge i samostalni poduzetnici koji djeluju i kao kupac i kao primatelj usluga. U knjizi Zhmulina D.A. Dane su i preporuke za neke korekcije i dopune Pravilnika o pružanju hotelskih usluga s kojima se nemoguće ne složiti.
Bibliografija
1. Balashova E.I. Hotelijerstvo. Kako postići besprijekornu uslugu. 2. izdanje, revidirano - M.: Vershina, 2006. - 200 str.
2. Voloshin N.I. Pravna regulativa u turizmu: Udžbenik. – 2. izd., rev. i dodatni - M.: Sovjetski sport, 2004. - 408 stranica.
3. Votintseva N.A. Ugovorne obveze iz područja turizma i hotelijerstva. Rostov na Donu: 2007.- 287 str.
4. Volkov Yu.F. Pravna osnova hotelske usluge. Tutorial. Rostov n/d: Phoenix, 2003. – 320 str.
5. Žmulina D.A. Pravno uređenje djelatnosti u pružanju hotelskih usluga: monografija - M.: Wolters Kluwer, 2010. 110 str.
6. Ivanov V.V., Volov A.B. Hotelski menadžment. - M.: INFRA - M., 2007. - 384 str.
7. Kuskov A.S. Hotelijerstvo. Tutorial. – 2. revizija : Dalikov i K., 2010. – 328 str.
8. Senin V.S. Organizacija međunarodnog turizma: Udžbenik. – 2. izd., revidirano. I dodatno – M.: Financije i statistika, 2005. – 400 str.: ilustr.
9. Fedtsov V.G. Kultura hotelske turističke usluge. : Udžbenik - Rostov n/d: Phoenix, 2008. - 503 str.
10. Feoktistov I.A. Hotelijerstvo: značajke računovodstva i oporezivanja. - M.: Gross-Media, 2008. - 200 str.
11. Ustav Ruske Federacije. Novosibirsk Sib.uni.iz-vo, 2008. – 32 str.
12. Građanski zakonik Ruske Federacije. - Način pristupa: http://www.gzkodeks.ru/
13. Međunarodna hotelska pravila. Odobreno od strane Vijeća Međunarodnog hotelskog udruženja 2. studenog 1981. Katmandu, Nepal. //. http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html
14. Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji. Odobreno dekretom Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1997. broj 490. Način pristupa: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html
15. GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi". Način pristupa: http://www.tsf.ru/gost/gost_51185-98/
16. Naredba Federalne agencije za turizam od 21. srpnja 2005. br. 86 "O odobrenju sustava klasifikacije hotela i drugih smještajnih kapaciteta." Način pristupa: http://www.rg.ru/2005/09/28/turizm-doc.html
17. Zakon Ruske Federacije od 7. veljače 1992. br. 2300-1 "O zaštiti prava potrošača" (s izmjenama i dopunama, uključujući 30. prosinca 2001.). – Način pristupa: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html
18.Frankfurtski stol.//Odmor. - Način pristupa: http://www.otpusk.com/news/39737.html
19. Hotelijerstvo. Način pristupa: http://www.kapitan.ru/infoprof/interzakon/hotel_prav.html
Na zahtjev čitatelja, Frontdesk.ru nudi popis najpopularnijih dokumenata i propisa koji reguliraju hotelske aktivnosti u Ruskoj Federaciji. U članku su prikazani glavni zakonski akti, protokoli i propisi koji se odnose na pružanje hotelskih usluga. Za otvaranje hotela, ne računajući dozvole za izgradnju objekta, dovoljno je registrirati se kao samostalni poduzetnik ili otvoriti pravnu osobu. Savezni zakon od 8. kolovoza 2001. br. 128-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" s izmjenama i dopunama od 6. prosinca 2007. definira vrste aktivnosti koje podliježu licenciranju. Hotelijerstvo se ne spominje u ovom zakonu, pa stoga nisu potrebne licence kao takve. Međutim, ako hotel, uz hotelijersku djelatnost, pruža i usluge za koje je potrebna licenca, tada se takva licenca mora ishoditi. Za potpuni rad hotela, prilikom stvaranja pravne osobe, naznačene su šifre djelatnosti navedene u dokumentu OKVD za hotelijerstvo
Profesija Direktor razvoja Posao direktora Regionalnog razvoja
Predmet: Likvidnost i solventnost poduzeća, metode procjene i upravljanja
Korištenje pokazatelja uspješnosti logistike
Pojam i elementi logističkog procesa
Opis poslova voditelja autotransportne sekcije Opis poslova voditelja odjela transportne ambalaže