Carinski menadžment je teorija carinskog menadžmenta. Podjela i specijalizacija međunarodnog rada. Ova definicija, kao i prethodna, odražava funkcionalni aspekt carinskog poslovanja i aspekte njegovog razvoja. Istodobno otkriva strukture

Dajmo nekoliko definicije carinskog upravljanja.

Prva definicija. Carinsko upravljanje u širem smislu - kompleks pogleda, ideja, ideja usmjerenih na tumačenje i objašnjenje carinskog poslovanja kao društveno-ekonomskog fenomena.

Druga definicija. Carinski menadžment u užem i specijaliziranijem smislu je oblik organizacije znanstvenih spoznaja koji daje cjelovit pogled na obrasce i bitne veze u carinskim institucijama, organizacijama (tijelima), procesima (postupcima, tehnologijama) i službama.

Sažimajući obje definicije, može se tvrditi da je carinski menadžment kao teorija cijeli sustav znanje koje se sastoji od elemenata (pogledi, ideje, zamisli, značajne veze, obrasci) međusobno povezanih logičkom ovisnošću jednih elemenata o drugima.

Carinsko upravljanje sastoji se od skupa načela, metoda, sredstava i oblika upravljanja, objedinjenih zajedničkim ciljem povećanja organizacijske učinkovitosti. U pojednostavljenom smislu, menadžment je sposobnost postizanja postavljenih ciljeva radom, inteligencijom i motivima ponašanja drugih ljudi. Za brzo i učinkovito provođenje carinjenja tereta potrebno je pravilno organizirati interakciju između sudionika, razumjeti proces carinjenja i pravodobno donositi odluke. Dakle, upravljanje u carinskom sustavu je sustav za upravljanje cjelokupnim skupom sredstava i metoda državnog reguliranja uvoza i izvoza robe koja prelazi državnu granicu.

Znanstveno načelo, koje zahtijeva izgradnju sustava upravljanja i njegovih aktivnosti na strogo znanstvenoj osnovi, normativno je ugrađeno u Zakon o radu Ruske Federacije, gdje je jedna od funkcija carinskih tijela provođenje istraživačkog rada u području carinski poslovi. U praksi se ovo načelo provodi u znanstvenim aktivnostima, posebice Ruske carinske akademije, koja je dio sustava carinskih tijela Rusije. Svrha znanstvenog rada Akademije je stjecanje i primjena novih znanja za rješavanje temeljni problemi carinske poslove, osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje carinskog osoblja, kao i povećanje znanstvenog potencijala Akademije i njegovu učinkovitu upotrebu u obrazovnim i carinskim područjima djelovanja. Glavni ciljevi znanstvenog rada Akademije su:
· provođenje znanstvenih istraživanja usmjerenih na rješavanje temeljnih znanstvenih problema u carinskim aktivnostima vezanim uz opravdanost carinske i znanstveno-tehničke politike Federalne carinske službe Rusije, ciljanih i inovativnih razvojnih programa carinska služba Rusija;

· provođenje znanstvenih istraživanja s ciljem unapređivanja strukovno obrazovanje u carinskom sustavu, obrazovnim i informacijskim tehnologijama, znanstvenoj i metodološkoj potpori obrazovnog procesa, poboljšanju kvalitete osposobljavanja i usavršavanja znanstvenog i pedagoškog osoblja;

· sudjelovanje u izradi obrazovnih programa, obrazovni materijali, obrazovni standardi za specijalnosti utvrđene za Akademiju, standardi kvalitete stručnog carinskog obrazovanja;

· razvoj znanstvenog stvaralaštva kod studenata, organiziranje racionalizatorskog, inventivnog i istraživačkog rada studenata u uskoj vezi s nastavnim procesom;

· sudjelovanje u natjecanjima za najbolje znanstvene radove, uključujući natjecanja studentskih znanstvenih radova;

· provođenje zajedničkih istraživanja sa inozemnim istraživačkim centrima, sudjelovanje u međunarodnim inovativnim projektima, znanstvenim i obrazovni programi, znanstvene konferencije, razmjena znanstvenog osoblja, pomoćnika, doktoranada i perspektivnih studenata s carinskim obrazovnim institucijama drugih zemalja na različitim osnovama;

· širenje i promicanje novih i naprednih znanja i rezultata znanstvene djelatnosti u okviru obrazovne i metodološke udruge visokoškolskih ustanova Ruske Federacije za obrazovanje u području carine, kao iu jedinstvenom sustavu carinskih tijela Ruske Federacije Rusija;

· formiranje znanstvenih škola za carinsko područje.

Problemi koji se istražuju:

1. Zaštita ruskog gospodarstva carinskim metodama.

2. Osiguravanje jedinstva carinske politike država članica carinskih i političkih unija.

3. Pravna podrška carinskim poslovima.

4. Povećanje učinkovitosti rada carinskih tijela.

5. Razvoj suvremenih alata informacijske tehnologije carinska kontrola i informacijske carinske tehnologije.

6. Provedba zakona, borba protiv krijumčarenja i korupcije, suzbijanje terorizma, osiguranje vlastite sigurnosti carinskih tijela.

7. Formiranje kompetentnog kadrovskog potencijala carinskih tijela i povećanje učinkovitosti njegovog korištenja.

Načelo dosljednosti i složenosti. Ovo načelo zahtijeva i sveobuhvatan i sustavan pristup upravljanju. Ovdje se može primijetiti da je samo postojanje Zakona o radu RF manifestacija načela složenosti i dosljednosti u upravljanju carinskim poslovima. U svojoj jezgri, Zakon o radu Ruske Federacije zbirka je odredbi koje reguliraju pojedine elemente carinskih poslova. Pritom se carinsko poslovanje promatra upravo kao kombinacija takvih elemenata.

Ova odredba omogućuje nam da u jednom regulatornom dokumentu uzmemo u obzir čitav niz aspekata koji se odnose na kretanje robe i vozila kroz carinska granica, a ne obratiti se, primjerice, poreznom zakonodavstvu za postupak obračunavanja i plaćanja carine, već zakonodavstvu o državnoj granici za postupak njezina prelaska.

Sustavnost se očituje u uspostavljanju odnosa među elementima carinskog poslovanja. U literaturi je uobičajeno Zakon o radu Ruske Federacije nazivati ​​"dokumentom izravnog djelovanja". Odnosno, utvrđuje strogu proceduru za primjenu pojedinih odredbi.

Drugi znak sustavnosti može biti klasifikacija objekata. Na primjer, novi Zakon o radu Ruske Federacije, usvojen 2003., za razliku od Zakona o radu Ruske Federacije iz 1993., ne daje popis carinskih režima kao jednostavan popis, već prema vrsti režima.

Složenost se posebno očituje u određivanju strategije razvoja carinskih poslova za određeno razdoblje. Tako je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. prosinca 2005. br. 2225-r odobren koncept razvoja carinskih tijela. U Konceptu se napominje da je „svrha Koncepta utvrditi najviše učinkovite metode provedba zadataka u području carinskih poslova u skladu s međunarodnim standardima i zakonodavstvom Ruske Federacije, temelj je za izradu programa i planova razvoja carinskih tijela Ruske Federacije za srednjoročno i dugoročno razdoblje. Koncept je razvijen u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i na temelju međunarodnih pravnih akata u području carine."

Načelo jedinstva zapovijedanja u upravljanju i kolegijalnosti u odlučivanju. Pretpostavlja, s jedne strane, kolegijalnost upravljanja, a s druge strane, uspostavljanje najstrože osobne odgovornosti za izvršne funkcije. Kolegijalnost ne isključuje, već pretpostavlja osobnu odgovornost svakog zaposlenika za posao koji mu je povjeren. U carinskim tijelima na svim razinama upravljanja stalno djeluje načelo jedinstva zapovijedanja, budući da čelnici carinskih tijela zakonski imaju prava i funkcije jednog zapovjednika. To se izražava u potpunosti i opsegu ovlasti za rješavanje zadataka dodijeljenih ovoj strukturi; prisutnost zakonodavne potpore za provedbu ove funkcije uz odgovornost prema državi za korištenje dodijeljenih prava; u kadrovskoj i strukturnoj potpori za ostvarivanje prava jednoupravitelja; u materijalnoj i financijskoj potpori za aktivnosti provedbe zakona od strane države; prisutnost državnih jamstava socijalne sigurnosti za osoblje paravojnih snaga i struktura za provođenje zakona. Na principu jedinstva zapovijedanja, šef Federalne carinske službe Rusije upravlja sustavom carinskih organa. Najvažnija pitanja upravljanja carinom razmatraju se na sastancima odbora Federalne carinske službe Rusije. Odluke donesene na sastancima odbora, formalizirane nalogom čelnika Federalne carinske službe Rusije, obvezne su za izvršenje od strane svih carinskih tijela i zaposlenika. Šefovi regionalnih carinskih odjela djeluju na principu jedinstva zapovijedanja, oslanjajući se u svojim aktivnostima na odbore odjela, kao i čelnici Ruske carinske akademije, Glavnog znanstveno-informacijskog i računalnog centra, Središnjeg carinskog laboratorija i dr. organizacije podređene Federalnoj carinskoj službi Rusije. U njima se provodi načelo jedinstva zapovijedanja aktivnosti upravljanjašefovi carinarnica i carinskih ispostava. Uspjeh u upravljanju carinom osigurava se jedinstvom djelovanja svih dužnosnici, tijela i organizacije carinski sustav uključeni u upravljanje. U ovom slučaju vrlo je važno jasno definiranje specifičnosti mjesta i uloge svakoga, jasna raspodjela njihovih nadležnosti, funkcija i prava u zajedničkoj stvari. Velika važnost U tu svrhu imaju regulatorne dokumente koje je izdala Federalna carinska služba Rusije, propise o carinskim tijelima Ruske Federacije i njihovim odjelima.

Načelo demokratskog centralizma (delegiranje ovlasti). Ovo načelo je jedno od najvažnijih i znači potrebu za razumnom, racionalnom kombinacijom centraliziranih i decentraliziranih načela u upravljanju. Na državnoj razini to je odnos centra i regija. U odnosu na carinsko poslovanje ovo načelo znači da kada se neki zadatak prenese iz djelokruga nadređenog tijela na podređeni, moraju se prenijeti i prava za njegovo rješavanje, a podređeni mora preuzeti odgovornost za njih.

U praksi je ovo načelo sadržano kroz uspostavu četverostupanjske strukture carinskih tijela u Zakonu o radu Ruske Federacije. U tom slučaju, funkcije i shodno tome prava svake razine utvrđuju se odgovarajućim propisima o carinskom tijelu.

Tako, na primjer, pravo ukinuti ožalbeno rješenje službene osobe carinskog tijela može imati čelnik tog carinskog tijela, ali samo više carinsko tijelo može ukinuti rješenje carinskog tijela ili njegovog čelnika.

Načelo Povratne informacije. Povratne informacije omogućuju subjektu upravljanja da ima predodžbu o stanju sustava u svakom danom trenutku vremena, o ostvarenju zadanog cilja, kako bi utjecao na sustav i osigurao provedbu upravljačkih odluka.

Kao manifestacije povratne veze možemo smatrati podatke carinske statistike vanjske trgovine u sprezi s posebnom carinskom statistikom. Ovi podaci omogućuju prosuđivanje stanja kontroliranog sustava i njegove reakcije na određene utjecaje.

Druga manifestacija povratne informacije mogu biti izvješća koja dostavljaju carinska tijela ili carinska tijela, kako sustavna prema utvrđenim obrascima, tako i jednokratna, na zahtjev.

Još jedan povratni kanal je izravna interakcija sa sudionicima vanjske gospodarske aktivnosti. Ova vrsta komunikacije provodi se u različitim savjetodavnim odborima. Također, kao opcija, mogu se razmotriti telefonske linije za pomoć.

Identifikacija privatnih načela upravljanja carinama uključuje osiguranje stabilnog pravnog režima za vanjsku trgovinu u cijeloj Ruskoj Federaciji, koji se temelji na sljedećim međunarodnim načelima koje je odobrila Svjetska carinska organizacija:

· standardizacija i poboljšanje carinskog zakonodavstva, razvoj normi, pravila i postupaka uzimajući u obzir međunarodnim standardima;

· transparentnost i predvidljivost. Carinsko zakonodavstvo, norme, pravila i postupci u području carinskih poslova dosljedno se primjenjuju; da su objedinjeni, opće poznati i dani na uvid svim zainteresiranima u pristupačnom obliku;

· minimalna intervencija. Carinska tijela u najvećoj mogućoj mjeri poštuju načela selektivnosti i dostatnosti carinskog nadzora te primjenjuju sustav upravljanja rizicima;

· usmjerenosti na kupce. Carinska uprava usmjerena je na poboljšanje kvalitete carinskih postupaka u odnosu na pravne i fizičke osobe kao sudionike vanjskotrgovinske djelatnosti;

· suradnja i partnerstvo. Aktivnosti carinskih tijela uključuju razvoj suradnje sa svim sudionicima vanjskotrgovinskog procesa, uključujući vladine agencije, poslovne zajednice, carinske službe drugih država;

· ravnoteža u smislu odnosa između carinske kontrole u području sigurnosti i mjera za promicanje razvoja trgovine.

RUSKA CARINSKA AKADEMIJA

SANKT PETERBURG NAZVAN PO PODRUŽNICI V. B. BOBKOVA

Odsjek za menadžment

NASTAVNI RAD

u disciplini "Carinski menadžment"

na temu: “Upravljanje carinama: značajke i problemi razvoja u suvremenim uvjetima”

Izvršio: K.V. Meteleva,

student 3. godine
dopisni tečajevi
Fakultet za carinske poslove,
Grupa Ts1301zs
Potpis______________________

Znanstveni savjetnik:

A.A. Seleznev, dr. sc., izvanredni profesor

Potpis______________________

Sankt Peterburg

UVOD 2

1. OPĆE KARAKTERISTIKE CARINSKOG MENADŽMENTA... 4

1.1 Bit carinskog menadžmenta, njegovi ciljevi i zadaci. 4

1.2 Osnovni pojmovi carinskog upravljanja. 12

1.3 Funkcije carinskog upravljanja. 13

2. ORGANIZACIJA SUSTAVA UPRAVLJANJA U CARINSKIM ORGANIMA RF 17

2.1 Značajke upravljanja u carinskim tijelima. 17

2.2 Problemi poboljšanja upravljanja carinama u suvremenoj praksi 21

ZAKLJUČAK. 29

POPIS KORIŠTENIH IZVORA... 31

UVOD

Trenutno je teško imenovati važnije i višestruko područje djelovanja od upravljanja ili menadžmenta, o kojem uvelike ovisi i učinkovitost proizvodnje i kvaliteta usluge stanovništvu.

U strane zemlje akumulirano je značajno iskustvo upravljanja u području industrije, trgovine, kooperacije, poljoprivrede itd. kao rezultat izravnog sudjelovanja ljudi u aktivnostima upravljanja. Obogaćena je poznavanjem osnova znanosti o upravljanju, svjetskim dostignućima u praktična organizacija ekonomskih i društvenih procesa.

U Rusiji još nije postignut značajan napredak u teoretskom i praktičnom razvoju menadžmenta.

Reorganiziraju se stare strukture upravljanja i moći u ruskom gospodarstvu, a koriste se zapadni modeli upravljanja. Međutim, mehaničko prenošenje koncepta upravljanja iz jedne sociokulturne sredine u drugu, slijepo kopiranje iskustva pojedine države praktički je nemoguće i dovodi do teških ekonomskih i društvenih posljedica.

Upravljanje je određeno takvim osnovnim čimbenicima kao što su vrsta vlasništva, oblik vlasti, stupanj razvoja tržišnih odnosa. Stoga razvoj modernog menadžmenta u kontekstu tranzicije Rusije na tržišno gospodarstvo uvelike ovisi o tim čimbenicima.

Usklađen i uređen rad carinskih tijela temelj je uspješnog vanjskoekonomskog djelovanja i poboljšanja gospodarske situacije u državi. U tim uvjetima aktualna je analiza sustava upravljanja carinom, što je i svrha ovog rada. Zauzvrat, sljedeći zadaci proizlaze iz cilja postavljenog u radu:

Analiza suštine carinskog menadžmenta, njegovih ciljeva i zadataka.

Proučavanje osnovnih pojmova carinskog menadžmenta.

Analiza funkcija upravljanja carinom.

Proučavanje značajki upravljanja u carinskim tijelima i načina za njegovo unapređenje.

Predmet rada je carinski menadžment u suvremenim uvjetima. Predmet istraživanja su obilježja i problemi razvoja carinskog menadžmenta u suvremenim uvjetima.

OPĆA ZNAČAJKA CARINSKOG MENADŽMENTA

Bit carinskog menadžmenta, njegovi ciljevi i zadaci

1. Carinski menadžment je posebna vrsta menadžmenta u javna služba, povezanih s provedbom zadaća iz područja carine, kako kroz utjecaj kroz donošenje odluka, tako i kroz rast organizacije carinskog sustava. Znanost je predložila metodologiju upravljanja analizirajući sadržaj rada i identificirajući njegove glavne komponente. Metodologija znanstvenog menadžmenta uključuje i potrebu sustavnog korištenja poticaja u cilju povećanja interesa radnika za povećanjem produktivnosti rada.

Većina suvremenih znanstvenika smatra carinski menadžment znanošću koja je nastala na temelju praktičnog iskustva upravljanja, koja se temelji na ukupnom broju znanja o upravljanju koje je akumulirao čovječanstvo, a koja sadrži koncepte, teorije, principe, metode i oblike upravljanja. Ali ima i drugačijih mišljenja. Na primjer, Vakhrushev A. primjećuje da “Najveću važnost u upravljačkoj praksi imaju kreativne odluke koje se donose u uvjetima velike neizvjesnosti, kada je značajan dio potrebnih informacija nepoznat, a posljedice donošenja odluka su slabo predvidljive.”

Nefedov A. smatra da je “još 1955. Peter F. Drucker prepoznao da, 69 godina nakon rođenja menadžmenta, potpuna upravljivost i predvidljivost još uvijek ostaju nedostižan ideal. Ali ipak je vjerovao da se “umjetnost upravljanja” može naučiti i da “...menadžer budućnosti sigurno neće moći ostati intuitivni menadžer”. Tom je nadom potaknuo mnoge sljedbenike koji su se željeli riješiti tjeskobe uzrokovane nepredvidljivošću. Druckerovo obećanje pridonijelo je porastu popularnosti ideja upravljanja.

Ali njegovo obećanje nije ispunjeno. Od tada je prošlo još 50 godina, a sve više novih istraživača primjećuje važnu ulogu intuicije, koja ostaje gotovo jedini alat u svijetu beskonačnog broja strategija i nepredviđenih promjena. “Uzaludna potraga za jedinstvenom formulom upravljanja traje do danas. I nastavljaju biti uzaludni.”

Michael Flood je napisao: "Ako postoji jedna stvar koju sam naučio u svojoj 40-godišnjoj profesionalnoj karijeri, to je da je rijetko koji od uspješnih menadžera koje sam upoznao imao osobnost i stil svojih kolega: neki su bili pravi veseljaci. po svojim položaj, dok su drugi bili pustinjaci; neki su održavali besprijekoran izgled, dok su se drugi uvijek odijevali ležerno; jedni su radili po planu, a drugi po hiru; jedni su tražili opći dogovor, dok su drugi radije diktirali svoju volju; neki su bili izvrsni govornici, drugi nisu mogli sastaviti dvije riječi, neke su voljeli podređeni, a neki su svojim zaposlenicima drhtali od straha. Jedini zajednički nazivnik ovog ili bilo kojeg drugog vođe koji sam mogao sam otkriti je nepostojanje bilo kakvog zajedničkog nazivnika.”

Postoji i mišljenje da upravljanje carinom nije ni znanost ni umjetnost. Sevakovich smatra da je menadžment još uvijek previše eklektično polje znanja za punopravnu znanstvenu disciplinu. U nedostatku vlastite "teorije jedinstvenog polja", menadžment trenutno predstavlja prilično heterogen informacijski prostor. Sadrži niz koncepata: neki tvrde da su univerzalni, drugi su alat za rješavanje pojedinačnih problema, neki su prilično dobro razvijeni, drugi su samo skup slogana, neki su kombinirani i komplementarni, drugi izravno proturječe jedni drugima. Unatoč činjenici da je sama mogućnost stvaranja bilo kakve jedinstvene teorije menadžmenta upitna, konceptualni razvoj menadžmenta danas je u velikoj mjeri nauštrb interesa stvarnog znanstvenog istraživanja. Umjetnost je po svojoj prirodi projektno polje djelovanja, "proizvodnja komada", dok je menadžment rutinsko polje koje se odvija ciklički, kontinuirano. Umjetnik se može baviti umjetnošću kad ga nadahne, ali menadžer je dužan raditi svoj posao svaki dan, bez obzira na kreativnost i opće blagostanje.

Međutim, ne možemo se složiti s ovim mišljenjem. Ni u umjetnosti se ne može izbjeći monotonija, a višestrukost heterogenih pojmova ne može spriječiti da disciplina bude priznata kao znanost. Suvremeni menadžment je znanost i umjetnost u isto vrijeme, a njihova integracija je sve veća.

2. Carinsko upravljanje također se može smatrati organizacijom upravljanja carinskim tijelima, odnosno uspostavljanjem stalnih i privremenih odnosa između odjela carinskih tijela, određivanjem postupka i uvjeta za njihovo funkcioniranje. Da bi postigla konačne rezultate, svaka organizacija u svojim aktivnostima transformira resurse u obliku kapitala, sirovina, materijala, tehnologije, informacija i živog rada. Za njihovu transformaciju potrebno je obavljati različite vrste aktivnosti, odnosno obavljati određene funkcije.

Funkcije se dodjeljuju određenim jedinicama carinskih tijela koje ih obavljaju (odjeli, službe, uredi i sl.). Jedinice su organizirane skupine ljudi. Njihovo djelovanje svjesno je usmjereno na postizanje općih ciljeva carinskog tijela, odnosno njima se upravlja. U ovom slučaju možemo govoriti o menadžmentu unutar poduzeća ili o menadžmentu kao organizacijskoj aktivnosti.

Ali organizacija - carinski organ, može se smatrati i tijelom upravljanja, njen subjekt, tj. onaj koji kontrolira. A ta se ista organizacija može smatrati i objektom upravljanja, budući da njome upravlja viša organizacija. U svim ovim slučajevima može se koristiti riječ "menadžment".

U ovom slučaju, carinski menadžment se može smatrati organiziranjem ljudi na najracionalniji način u cilju zadovoljenja potreba radnika, u kojem bi se njihove sposobnosti mogle najbolje otkriti i pridonijeti povećanju učinkovitosti njihovih aktivnosti.

3. Carinsko upravljanje također se smatra procesom donošenja upravljačkih odluka. Održavanje kontinuirani proces Djelovanje carinskih organa prati mnoštvo situacija i problema koji od menadžera zahtijevaju donošenje odluka. Problemske situacije javljaju se na svim razinama upravljanja. Oni utječu i na unutarnje i (uglavnom) vanjsko okruženje upravljanog objekta, a to su tržišni odnosi. Carinska se tijela prilagođavaju vanjskom okruženju na temelju povratnih informacija. Menadžer dobiva informacije o tržišnim odnosima i donosi odluku koja je reakcija na tržišnu situaciju i druge elemente vanjskog okruženja.

Na temelju donesene odluke svakom izvođaču se dodjeljuje zadatak, te se uspostavlja kontrola izvršenja. Istovremeno s donošenjem odluke razvijaju se metode njezine provedbe. Za donesenu odluku upravitelj snosi moralnu i materijalnu odgovornost. To ga potiče na kreativan pristup donošenju odluka, sa stajališta njihove implementacije u postojećoj situaciji, te na analizu mogućnosti rješenja.

Analiza informacija o stanju unutarnje i vanjske okoline i donošenje upravljačkih odluka na temelju njih je tehnologija upravljanja. Hijerarhija u sustavu upravljanja omogućuje delegiranje ovlasti, a time i prijenos odgovornosti na niže razine upravljanja.

Početkom ovog tisućljeća intenzivno se tragalo za odnosima između tipova okoliša i različitih oblika upravljanja. Ova potraga dovela je do situacijskog pristupa menadžmentu, koji ćemo detaljnije razmotriti.

Situacijski pristup je da svaka proizvodna situacija ima svoju vlastitu specifične metode upravljanje. Budući da je organizacija pod utjecajem mnogih unutarnjih i vanjskih čimbenika okoline, ne postoji jedinstveni "najbolji" način upravljanja njome. U konkretnoj situaciji najučinkovitiji način upravljanja je onaj koji je optimalan za danu situaciju.

Situacijski pristup omogućio je izravnu primjenu znanosti na specifične uvjete i situacije. Središnji čimbenik ovog pristupa je sama situacija, odnosno skup okolnosti čiji je utjecaj na organizaciju u određenom trenutku najjači. Situacija je u središtu pozornosti menadžera, što ga tjera da razmišlja situacijski. Upravo to pomaže menadžeru da odabere način utjecaja na menadžment koji će najviše pridonijeti postizanju ciljeva organizacije u određenoj situaciji.

Situacijski pristup ne poriče ispravnost teorijskih koncepata menadžmenta od trenutka njihova nastanka do danas. Situacijski pristup treba promatrati kao način promišljanja organizacijskih proturječja i njihovog otklanjanja. On ne poriče koncept procesa upravljanja koji je karakterističan za sve organizacije, ali tvrdi da iako opći proces je ista, specifične metode utjecaja koje koristi vođa za postizanje učinkovitosti ciljeva organizacije mogu biti potpuno različite.

Dakle, situacijski pristup učinkovito povezuje specifične tehnike i znanstvene poglede sa specifičnim situacijama u postizanju organizacijskih ciljeva. Optimalno rješenje je funkcija čimbenika okoline u samoj organizaciji (unutarnje varijable) i okoline (vanjske varijable).

Metodologija situacijskog pristupa predstavljena je kao proces u četiri koraka:

1. Poznavanje kontrola koje su se u prošlosti pokazale učinkovitima. To znači da menadžer mora biti upoznat sa sredstvima profesionalni menadžment koji su dokazali svoju učinkovitost. To uključuje razumijevanje individualnog i grupnog ponašanja, analizu sustava, planiranje i metode kontrole i kvantitativne metode odlučivanje.

2. Predviđanje mogućih posljedica (i pozitivnih i negativnih) primjene bilo koje tehnike ili koncepta.

Svaki od koncepata i tehnika upravljanja ima prednosti i slabosti, odn komparativne karakteristike kada se odnose na konkretnu situaciju. Menadžer mora biti sposoban predvidjeti moguće posljedice, pozitivne i negativne, od primjene dane tehnike ili koncepta.

3. Ispravno tumačenje situacije, t.j. određivanje najvažnijih čimbenika u određenoj situaciji i najvjerojatnijeg učinka promjene bilo kojeg čimbenika.

Menadžer mora biti u stanju ispravno odrediti koji su čimbenici najvažniji u određenoj situaciji i kakav bi vjerojatni učinak imala promjena jedne ili više varijabli.

4. Ostvarivanje ciljeva organizacije na najučinkovitiji način povezivanjem specifičnih tehnika koje su izazvale najmanje negativnih učinaka i sakrile minimum nedostataka s određenim situacijama.

Menadžer mora biti sposoban povezati specifične tehnike koje su izazvale najmanje negativnih učinaka i sakrile najmanje nedostataka s konkretnim situacijama, čime se osigurava postizanje ciljeva organizacije najučinkovitijim sredstvima u postojećim okolnostima.

U modernog menadžmenta važna je organizacijska kultura u obliku snažnog upravljačkog alata. Porijeklom iz Japana, ova ideja je dokazala svoju visoku održivost ne samo u japanskim poduzećima, već se također široko proširila u SAD-u i zapadnoeuropskim zemljama. Kultura općenito, a posebno menadžerska kultura, ima jednak utjecaj na ljude kao i organizacija te se koristi kao učinkovit alat za upravljanje. Glavni potencijal za progresivnu promjenu leži u samoj osobi, u njezinoj svijesti i kulturi. Dokazano je da kulturni stereotipi ljudskog ponašanja u organizaciji imaju izravan utjecaj na konačne rezultate proizvodnih aktivnosti.

Jedna od glavnih zadaća carinskog menadžmenta je određivanje ciljeva organizacije. Ciljevi u organizaciji su određena krajnja stanja ili željeni rezultati koje tim želi postići zajedničkim radom. Formalne organizacije definiraju ciljeve kroz proces planiranja.

Upravljanje ciljevima je proces koji se sastoji od četiri faze: 1) razvoj jasne, koncizne izjave o cilju; 2) razvoj realnih planova za njihovo postizanje; 3) sustavno praćenje i mjerenje kvalitete rada i rezultata; 4) poduzimanje korektivnih mjera za postizanje planiranih rezultata.

Razviti opće i posebne ciljeve za organizaciju (carinsko tijelo). Opći ciljevi odražavaju bit razvoja organizacije kao cjeline. Specifični ciljevi razvijaju se u okviru općih ciljeva za glavne aktivnosti organizacije. Menadžment mora osigurati da se cilj postigne uz minimalne troškove i maksimalnu učinkovitost.

Osnovni pojmovi carinskog upravljanja

Bit značajki upravljanja određuje prisutnost menadžera - subjekta upravljanja, profesionalnog menadžera koji je prošao posebnu obuku i dao mu pravo obavljanja funkcija upravljanja ljudima.

U tržišnom gospodarstvu predmet carinskog upravljanja je gospodarska aktivnost poduzeća u cjelini ili njegova specifična sfera (financije, prodaja, itd.) Bez obzira na prirodu gospodarske aktivnosti, ali ako je usmjerena na stvaranje dobiti ili poslovanja prihoda, onda možemo reći da se provodi uz pomoć menadžmenta. Tako se pod upravljanjem podrazumijevaju djelatnosti industrijskih poduzeća, osiguravajućih društava, banaka, hotela i čitavog niza drugih gospodarskih organizacija koje u tržišnom mehanizmu djeluju kao samostalni gospodarski subjekti. Carinsko upravljanje obuhvaća aktivnosti carinskih tijela.

Značajke sadržaja gospodarske djelatnosti poduzeća određene su opsegom njegove djelatnosti. No ono što je zajedničko carinskom upravljanju, pa i svim područjima općenito, jest opskrba proizvodnog procesa potrebnim resursima i održavanje njegovog kontinuiteta. Rukovodstvo utječe na aktivnosti kao što su uvođenje rezultata znanstvenog istraživanja u proizvodnju, unapređenje tehnološkog procesa, održavanje potrebne razine kvalitete proizvoda, logistika, računovodstvo i izvješćivanje, osiguranje financijskih sredstava i osoblja. Također, gospodarska djelatnost poduzeća zahtijeva od menadžera određeni stil rada koji bi se temeljio na stalnoj potrazi za najboljim mogućnostima za privlačenje i korištenje potrebnih resursa i povećanje učinkovitosti proizvodnje.

Da biste postali menadžer, morate biti na rukovodećem položaju i (što je vrlo važno) biti svjesni svoje profesionalne pripadnosti menadžmentu, imati znanja iz područja menadžmenta i pridržavati se normi ponašanja svojstvenih menadžerima.

Carinski menadžment djeluje kao samostalna vrsta profesionalne djelatnosti. Profesionalac u ovoj oblasti je zaposlen kao menadžer. Moderno carinsko poslovanje temelji se na korištenju najnovijih tehnologija u kombinaciji s visokom razinom profesionalnosti djelatnika. Posao menadžera je produktivan. Kao stručnjak visoke razine, menadžer osigurava povezanost i jedinstvo cjelokupnog procesa te utječe na njegovu proizvodnu učinkovitost. Pod svojim vodstvom menadžment objedinjuje rad mnogih stručnjaka: ekonomista, statističara, inženjera, psihologa, pravnika, računovođa itd.

Značajke sadržaja gospodarske djelatnosti poduzeća određene su opsegom njegove djelatnosti. Ali ono što je zajedničko svim područjima jest opskrba gospodarskog procesa potrebnim resursima i održavanje njegovog kontinuiteta. Carinski menadžment utječe na aktivnosti kao što su uvođenje novih tehnologija, unapređenje tehnološkog procesa, logistika, osiguranje financijskih sredstava i osoblja, računovodstvo i izvješćivanje. Gospodarska djelatnost carinskog tijela zahtijeva od rukovoditelja stil rada koji se temelji na stalnom traženju boljih mogućnosti, privlačenju i korištenju potrebnih resursa te povećanju njegove učinkovitosti.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.site/

Državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

"RUSKA CARINSKA AKADEMIJA"

Podružnica Vladivostok

Odsjek za menadžment

BILJEŠKE S PREDAVANJA

Disciplina: Carinski menadžment

profesor, kandidat ekonomskih znanosti, izvanredni profesor

Vladivostok

2009

Uvod

1. Organizacija sustava upravljanja u carinskim tijelima

1.4 Organizacijska struktura carinskih tijela. Tijela upravljanja u carinskom sustavu Ruske Federacije

1.5 Aktualni problemi unapređenja upravljanja u carinskim tijelima

Uvod

U kontekstu razvoja civiliziranih tržišnih odnosa u našoj zemlji, carinski organi se suočavaju sa zadaćom stvaranja holističkog, učinkovitog i fleksibilnog sustava upravljanja, koji se temelji prije svega na ekonomskim, tržišnim instrumentima uz pravilno korištenje organizacijskih utjecaja. . Stoga problem učinkovito upravljanje jedan je od gorućih i praktično značajnih problema u kompleksu međusobno povezanih aspekata razvoja carinske službe.

Hitan problem je primjena novih pristupa upravljanju u carinskim tijelima Rusije, stvaranje ciljno orijentiranih sustava informacijske, analitičke i metodološke podrške menadžerima u procesu donošenja odluka, dobivanje pouzdanih informacija o rezultatima aktivnosti carinskih odjela i korištenje tih podataka u svrhu poboljšanja upravljanja u carinskim tijelima Ruske Federacije. Istodobno, problem sustavnog i holističkog pristupa proučavanju osnova carinskog menadžmenta postao je hitan.

Dakle, važnost proučavanja problematike upravljanja carinom određena je potrebom znanstvenog pristupa zadaći unapređenja upravljanja u carinskim tijelima u novim gospodarskim uvjetima.

Problem unaprjeđenja upravljanja u carinskim tijelima predmet je istraživanja mnogih stranih i ruskih znanstvenika. Specifični pravci u proučavanju carinskih sustava nastavljaju se razvijati i, prije svega, zahvaljujući temeljnim radovima takvih stručnjaka kao što su S.V. Karamzin, N.M. Blinov, V.B. Bobkov, V.B. Kukharenko, L.A. Lozbenko, V.V. Makrusev, E.N. Makhov, SI. Syedin, V.A. Šamahov i drugi. Prije svega, radi se o istraživanju upravljanja u carini.

Tečaj predavanja iz discipline „Carinski menadžment“ pomoći će u produbljenom proučavanju suvremenih znanstvenih spoznaja i stjecanju vještina samostalnog rada u ovom području.

Ovaj kolegij predavanja govori o evoluciji upravljačke misli u carini, biti upravljanja i sustavnog pristupa, organizaciji upravljanja u carinskom sustavu, pokriva procese donošenja i provedbe upravljačkih odluka u carinskim tijelima, te učinkovitosti upravljačkih aktivnosti. u carinskom sustavu.

Disciplina „Carinski menadžment“ uvrštena je u ciklus općestručnih disciplina i osigurava kontinuitet znanja stečenog tijekom studija kolegija „Opći menadžment“, „Organizacija carinskog nadzora robe i vozila“, „Ekonomika carine“ i praktična nastava u carinskom organu.

Kolegij predavanja iz discipline "Carinski menadžment" izrađen je u skladu s odgovarajućim programom predmeta.

1. Organizacija sustava upravljanja tamo spaljeni organi

1.1 Evolucija aktivnosti upravljanja u carini

Razvoj upravljačke misli u obliku teorije znanstvenog menadžmenta

Razvoj upravljačke misli u obliku teorije znanstvenog menadžmenta poslužio je kao poticaj za rješavanje gorućih problema u carinskom poslovanju. Do tog vremena postalo je jasno da je u takvom području kao što je carina, gdje postoji vrlo visoka specifična gravitacija organizacijskih i menadžerskih problema, postoji stalna potreba proučavanja i sistematiziranja problematike menadžmenta kao samostalnog područja znanstvenog znanja i praktične specijalizacije.

Čak su i starogrčki filozofi Platon, Aristotel i drugi učili o svijetu putem procesa zaključivanja i stvorili osnovu za znanstveno razmišljanje. Upravo na temelju sinteze logike i intuicije moguća su znanstvena istraživanja razvoja upravljanja ljudskom djelatnošću. Ako je logika u upravljačke odluke temelji se na formaliziranim simbolima i matematičkim logičkim dokazima, zatim se intuicija temelji na slikama i pokazateljima. Dokaz je racionalistička tehnika postavljanja strukture prema ravnim matricama koje odgovaraju nomenklaturi objektivnog svijeta (na primjer, HS), a eksponent omogućuje da se uhvati trodimenzionalna figurativna suština, tj. sama "duša" predmeta ili pojave. Intuicija temeljena na tim informacijama ima sposobnost bržeg i dubljeg razumijevanja suštine nekog procesa ili subjekta.

Nije slučajno da se znanstveni menadžment počeo razvijati kroz područja kao što su škole ljudskih odnosa i bihevioralnih znanosti, škole sistemskih i situacijskih pristupa, škole sinergetike i druge sintetizirajuće znanosti. Galopirajući rast industrijska proizvodnja i volumen različite vrste robe, sve veći skup njezinih informacijskih karakteristika doveo je do pojave neizvjesnosti i rizika u radu carinskih službenika prilikom utvrđivanja identiteta robe, njezine vrijednosti i mjesta podrijetla, otkrivanja skrivenih povreda carinskih propisa i krijumčarenja. Sve je to stvorilo uvjete za široku primjenu regulacije temeljene na ljudskoj intuiciji. Integracija država u području međunarodne trgovine i carine. Logičko-intuitivno mišljenje čovječanstva u 20. stoljeću. sugerirao da se samo integracijom svih država u području međunarodne trgovine i carina mogu riješiti najsloženiji globalni problemi. Početkom stoljeća pojavila se Liga naroda, 20-ih godina postavilo se pitanje stvaranja međunarodnih trgovačkih i carinskih organizacija, koje bi postale glavni regulatori procesa robne razmjene u smislu njihova skladnog razvoja, unifikacije pravila i postupci. Od 1920. do 1939. god Izrađena je Carinska nomenklatura Lige naroda. Međutim, stanje u predratnom razdoblju i Drugi svjetski rat onemogućilo je ovaj integracijski proces. Nakon Drugog svjetskog rata stvoreni su Ujedinjeni narodi (UN), a 1947. god. U Ženevi je sklopljen multilateralni Opći sporazum o carinama i trgovini (GATT). Sporazum o načelima carinskih tarifa za trgovinsku politiku zemalja sudionica uspostavio je samo privremeni režim, koji je svoj konačni oblik trebao dobiti u okviru Međunarodne trgovinske povelje. No budući da se stvaranje Svjetske trgovinske organizacije oteglo više od tri desetljeća, GATT je u očima zemalja sudionica stekao posebno značenje kao svojevrsni kodeks međunarodne trgovine. Godine 1950. u Bruxellesu je potpisana međunarodna konvencija od strane više država, na temelju koje je stvorena Bruxelleska carinska nomenklatura (BCN). Potonji je revidiran 1955. godine, a sastojao se od 1.096 artikala proizvoda od kojih je svaki bio označen četveroznamenkastim brojem popraćen uputama koje su trebale osigurati jedinstveno tumačenje numeričkih kodova.

Godine 1954. nastaje carinska unija najprije četiri, a zatim više od 20 zemalja zapadne Europe, a rađa se i nova integracijska tvorevina - Europska ekonomska zajednica (EEZ), koja se transformira 90-ih godina. u Europsku uniju. Stvara se novi nadnacionalni sustav i novi međudržavni carinski podsustav. Od običaja, tradicije i pravila već prije rata, 1936. godine, nastale su međunarodne liste trgovačkih pojmova, koje su se 1953., 1967., 1976., 1980. i 1990. godine mijenjale, dopunjavale i danas postale poznate kao “Incoterms-90”. Od siječnja 1988 Međunarodna konvencija o harmoniziranom sustavu opisa i šifriranja robe stupa na snagu. Dodatak ovom dokumentu je Harmonizirana nomenklatura sustava (HSN) koja čini njegov sastavni dio. Na temelju NGS-a, prvo SSSR, a zatim Rusija i zemlje ZND-a, izgradile su robnu nomenklaturu za vanjsku gospodarsku djelatnost (CN FEA CIS). Između 1991. i 1997. god Osnovan je Državni carinski odbor Ruske Federacije, odobreni su Carinski zakonik Ruske Federacije i Zakon Ruske Federacije „O carinskim tarifama“ (1993.), 1995. Usvojen je Savezni zakon “O državnoj regulaciji vanjskotrgovinskih aktivnosti u Ruskoj Federaciji” i konačno 1997. -- Savezni zakon "O carinskoj službi Rusije". U istom razdoblju Rusija je postala zemlja promatrač u Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (WTO/GATT) i članica Svjetske carinske organizacije (WTO/WTC). Iza svega toga vidi se ogroman rad na stvaranju novih upravljačkih mehanizama u vanjskotrgovinskom poslovanju i carini; skladan ulazak zemlje u svjetsku gospodarsku zajednicu; osposobljavanje carinskog osoblja koje zadovoljava suvremene zahtjeve itd. Godine 1994 Stvara se Ruska carinska akademija, koja je izvor nastanka carinske znanosti kao kreativnog razmišljanja. Implementacija globalnih carinskih i zakonodavnih iskustava provodi se u tri smjera.

Prvi smjer odnosi se na carinsku i pravnu suradnju između Rusije i zemalja ZND-a te susjednih zemalja. Primjer ovakvog pristupa je potpisivanje 13.3.1992. od strane većine zemalja ZND-a Sporazumi o načelima carinske politike i o postupnom formiranju carinske unije tih država. Potpisano 15.04.1994 državama članicama ZND-a Sporazum o stvaranju zone slobodne trgovine i stvaranju Carinske unije četiriju zemalja (Rusije, Bjelorusije, Kazahstana i Kirgistana) govori o konkretnim praktičnim rezultatima na ovom području. Drugi smjer je sudjelovanje Rusije u međunarodnim trgovinskim i carinskim organizacijama, kao što su Svjetska trgovinska organizacija (WTO), Svjetska carinska organizacija (WTO/WTO) itd. Od siječnja 1992. Rusija je također promatrač u Svjetskoj trgovinskoj organizaciji, članica WTO/STS, sudjeluje u izradi nacrta međunarodnih carinskih konvencija i savjetodavnih dokumenata o carinskim i pravnim pitanjima. I konačno, treći smjer je povezan s približavanjem carinskog poslovanja Ruske Federacije općeprihvaćenim normama i praksama. Ako su se prije režim i postupak puštanja robe u promet određivali prema tome tko je predmet vanjskotrgovinskog posla, sada je glavni kriterij predmet takvog posla, odnosno konkretan proizvod. Stoga nije slučajnost da svakim danom raste važnost i uloga Robne nomenklature za vanjsku gospodarsku djelatnost ZND-a (TN VEDSNG).

Dakle, organizacijski i upravljački temelji upravljanja u carini predstavljaju složen razvojni mehanizam čije razumijevanje aktivnosti zahtijeva korištenje sustavnog i holističkog pristupa. Sustavnost je ta koja daje “cjelovitost vizije” i mogućnost razumijevanja osnovnih odnosa između pojedinih elemenata carinskog poslovanja. Odnosi između faza razvoja vanjske trgovine, evolucije upravljačke misli i carinskih poslova

U tablici 1 prikazani su odnosi između faza razvoja vanjske trgovine, evolucije upravljačke misli i carinskih poslova.

Tablica 1. Razvoj aktivnosti upravljanja u carini

	Oblici razvoja	Običaji
razvoj upravljačke misli	Inozemna trgovina	psihologija	organizacija		Ekonomija
1. Faza ere praktičnosti 10000 PRIJE KRISTA. - 3000g. PRIJE KRISTA.	- Tiha pogranična trgovina - Naturalna razmjena Pojava simboličnog novca (hrana, stoka, krzno itd.)	Psihologija prošlih iskustava utemeljena na instinktivnoj regulaciji ponašanja i religijskom fetišizmu	- Rituali, ceremonije - Znakovi, simboli - Pečat, marka Pojava zanimanja svećenika i carinika	- Tabu-zabrana - Usmeni zakon - Slovo, broj Podrijetlo zakonodavnih akata	- Registracija činjenica - Računovodstvo Porezne naplate
2. Pozornica klasičnog doba 3000. PRIJE KRISTA. - 500 g. OGLAS	- Trgovina na tržnici, kupnja i prodaja - Riječna i kopnena karavanska trgovina - Skladišta, lučka skladišta, luke Novac-plemeniti metali	Pojava psihologije kao grane znanja utemeljene na prostornoj logici	- Podjela i specijalizacija međunarodnog rada - Stvaranje prvih vjerskih i državnih struktura za reguliranje vanjske trgovine Pojava unutarnjih i vanjskih carinskih straža i postaja	- Pojava prvih zakona i zakonika koji reguliraju razmjenu dobara Nedostatak sigurnosnih funkcija	- Pojava prvih carinskih tarifa - Podjela na unutarnje i granične porezne naplate - Monetarni i merkantilni pristupi Rođenje protekcionizma
3. Etapa ere od ranog do kasnog kapitalizma 500. OGLAS - 1880 (prikaz, stručni). OGLAS	- Kolonijalna trgovina - Sindikati - Slobodne luke i luke - Zamjene, aukcije Pojava papirnog novca i vrijednosnih papira	Pojava logičko-intuitivnog mišljenja temeljenog na prostorno-informacijskom akumuliranju znanja	- Pojava carinskih institucija kao izvršne vlasti - Regionalne carinske unije - Paleta proizvoda - Povećanje informativnog sadržaja robe Necarinska regulacija	- Pojava carinske politike - Carinsko pravo - Vanjskotrgovinsko zakonodavstvo Pojava zaštitnih funkcija	Pojava posebnih carina za domaću i stranu robu - Pojava specifične cijene i kliznih (kombiniranih) carina Tarifna komplikacija na temelju informativnih karakteristika proizvoda
4. Etapa ere menadžmenta kao znanosti, umjetnosti i vrste djelatnosti 1880. godine. prema s.d.	- Pojava trgovine uslugama i intelektualnim vlasništvom - Međunarodne trgovinske organizacije - Zone i regije slobodne trgovine - Elektroničko poslovanje Pojava elektroničkog novca	Pojava psihologije buduće aktivnosti temeljene na informacijskoj intuiciji i kreativnom mišljenju	- Pojava nacionalnih carinskih sustava - Svjetska trgovinska i carinska organizacija, UNCTAD - Usklađivanje i unifikacija u reguliranju razmjene roba, usluga i intelektualnog vlasništva - Produbljivanje specijalizacije carinskih tijela - Poteškoće šifriranja robe prema njihovim informacijskim karakteristikama Pojava informacijske i elektroničke carine	- Međunarodni trgovinski i carinski sporazumi i ugovori. Opći sustav preferencija. - Dominacija međunarodnog prava - Pojava svemirskog prava - Pojava carinske znanosti (akademije, laboratoriji, centri) Trendovi jačanja funkcija provedbe zakona	- Pojava antidampinških, autonomnih, kombiniranih, specifičnih ugovornih i drugih carina - Konvergencija nacionalnih tarifa i načina reguliranja carinske tarife - Međunarodna statistika - Međunarodna devizna kontrola Tendencija slabljenja fiskalne funkcije

Djelatnost carine neraskidivo je povezana s nastankom, razvojem i reguliranjem trgovine. Vanjska trgovina je od svojih prvih koraka pridonijela obrazovanju raznih naroda, širenju svih najvažnijih otkrića u znanosti, umjetnosti i proizvodnji, tj. bila svojevrsna škola za cijelo čovječanstvo.

Prvu fazu razvoja upravljačke misli karakterizira pojava rituala, simbola, pisma i brojeva, koji su služili kao glavni elementi državnog sustava regulacije vanjske trgovine. Osnovne deskriptivno-kognitivne i regulatorne komponente potonjeg bile su ekonomija, pravo, organizacija i psihologija. Istodobno, državni sustav počinje postavljati različite zadatke carinskoj strukturi i time prisiljava s vremena na vrijeme da napravi značajne promjene u svojim funkcijama i usredotoči se na dominaciju jednog ili drugog cilja. Carinsko djelovanje toga vremena već se temeljilo na novim načelima razmišljanja. Regulacija koja se temelji na instinktu i dalje se pojavljuje u popisu glavnih vrsta robne razmjene ili kao poseban novac (od iste robe), međutim, razvijajuća se logika mišljenja brzo zauzima vodeća mjesta u regulaciji procesa robne razmjene. Želja za racionalizacijom razmjene, unificiranjem novčanica, stvaranjem logičkih simbola i matematičkih alata omogućila je čovjeku da osmisli prve carinske tarife, organizira unutarnji i vanjski carinski prostor, ispuni robu logičnim informacijama i ekonomskom (energetskom) procjenom.

U drugoj fazi od 3000. pr. do 500. godine nove ere događa se formiranje pravnih temelja tadašnjih država, a to je povezano s aktivnošću donošenja zakona o državnoj upravi kojima se regulira čitav niz društvenih odnosa između različitih društvene grupe stanovništva, uključujući i u sferi trgovine. Ti su zakoni uveli sekularni stil upravljanja, povećali kontrolu i odgovornost za obavljanje poslova. Zakoni su sadržavali elemente carinskih poslova: psihološke - kroz protekcionističke mjere radi zaštite interesa državnog gospodarstva; organizacijski - kroz kontrolu i registraciju robe i proces njihove razmjene, sastavnice pravnih i ekonomskih mehanizama državne regulacije vanjske trgovine.

Carinsko poslovanje kao objektivno postojeći mehanizam reguliranja gospodarstva, financija i vanjske trgovine počelo je djelovati na prijelazu u novo doba, kada se pojavio višak proizvoda i počeli oblikovati tržišni odnosi. Do 500. godine nove ere Dolazi do prijelaza iz tihe trgovine u trgovinu na tržištu. U vezi s pojavom novca, trgovanje novcem. Sredstvo za kretanje robe nisu samo ljudi, već najprije "živi" promet, a zatim tehnički - tako se pojavljuje riječna, karavanska, kopnena i pomorska trgovina. Pogranična trgovina nastavlja se razvijati. Istodobno se unapređuje fiskalna funkcija regulacije trgovine. Uz prvi oblik mjesnih trgovačkih pristojbi i stjecanje prava na trgovinu javljaju se graničarske pristojbe.

Carinska tarifa, kao jedan od najvažnijih elemenata carinskog poslovanja, počela se postupno pretvarati u regulatora gospodarstva u zemljama u kojima je započela industrijalizacija, počeli se oblikovati robno-novčani odnosi, a carina počela igrati protekcionističku ulogu. , tj. postao je instrument trgovačke i carinske politike u ekonomskoj zaštiti države.

Tijekom cijele sljedeće etape - od doba ranog kapitalizma do industrijskog kapitalizma - tekao je proces diferencijacije svih glavnih elemenata koji čine carinsko poslovanje. U tom razdoblju dolazi do podjele između psihologije prošlih iskustava i psihologije novih ideja za reguliranje procesa robne razmjene, što se jasno otkriva u analizi borbe interesa između pristaša protekcionizma i slobodne trgovine.

Tijekom mnogih stoljeća razmatrane pozornice odvijalo se uređenje vanjskih i unutarnjih carinskih prostora svih država svijeta. Od jednostavnog prema složenom teče proces sve veće regulacije kvantitativnih, a potom i kvalitativnih svojstava proizvoda. Ne pojavljuju se samo komadne, već i volumetrijske, dimenzionalne, težinske i logičke mjere, a popis kvalitativnih značajki regulacije proizvoda se povećava. Sve to zahtijeva promjenu odnosa između informacijskog sadržaja proizvoda i procesa njegove međunarodne razmjene. Nestaje ritualno-simboličko označavanje proizvoda, pisano-brojčani sustav postaje sve važniji, dolaze papirnati mediji, pojavljuju se tehnološki procesi. carinjenje i carinska kontrola. Sve je to dalo neke privremene uspjehe, ali nije bilo temeljnih promjena na području upravljanja carinskim poslovima. Pojava sljedeće faze (od 80-ih godina 19. stoljeća do danas) u razvoju upravljačke misli u obliku teorije znanstvenog upravljanja poslužila je kao poticaj za rješavanje gorućih problema u carinskim poslovima. U to vrijeme postalo je jasno da je u tako važnom području kao što je carina, gdje je udio organizacijskih i upravljačkih problema vrlo visok, stalno potrebno proučavanje i sistematizacija pitanja upravljanja kao neovisne sfere znanstvenog znanja i praktične specijalizacije. Na prijelazu tisućljeća svjetska zajednica je posebno oštro svjesna dolaska novog doba - informacijskog doba, koje zahtijeva korištenje nove vrste menadžmenta - informacijskog menadžmenta. Svijet prelazi na sustav obrade informacijskih podataka temeljen na otvorena mreža, informacijske i elektroničke carine primjenom elektroničkih dokumenata, računalne tehnologije i svemirske informacijske znanosti.

1.2 Sustavni pristup carini

Pojam "sustava" i glavne vrste sistemskog pristupa

Koncept "sustav" ima mnogo značenja. S jedne strane, to je cjelina sastavljena od dijelova, s druge strane, to je poredak određen pravilnim rasporedom pojedinih dijelova u cjelinu i njihovim međusobnim povezivanjem, i, konačno, to je uređaj, organizacija, udruženje itd.

Pojam “sistemskog pristupa” uključuje skupinu metoda uz pomoć kojih se stvarni predmet istraživanja (carinsko poslovanje) opisuje kao skup elemenata (dijelova) koji međusobno djeluju. Sistemski pristup ne može se poistovjetiti s integracijom. Sistemski pristup je jedinstvo integracije i diferencijacije s prevladavajućom težnjom ka unifikaciji. Sve pojave i procesi promatranog svijeta međusobno su povezani i ovisni.

Opći ciljevi sustavnog istraživanja u području menadžmenta u carini su analiza i sinteza ovog predmeta.

Carinski sustav se u postupku analize uvjetno izdvaja iz općeg državnog sustava (okruženja). Utvrđuju se njegove deskriptivne i kognitivne komponente, sastav, upravljačka struktura, ciljevi, funkcije i svojstva, kao i sustavotvorni čimbenici i odnosi s vanjskom okolinom.

U procesu sinteze stvara se model stvarnog carinskog sustava, podiže se razina apstraktnog opisa sustava, cjelovitost njegovog sastava i strukture, osnova opisa, kao i njegova ujednačenost, usklađenost i unificiranost. uklapaju u međunarodni carinski sustav.

Sistemski pristup može se primijeniti kako na carinski sustav u cjelini, tako i na njegove pojedinačne podsustave ili elemente i njihove komponente.

U domaćoj i stranoj literaturi o carinskim poslovima mogu se razlikovati tri glavne vrste sustavnog pristupa:

1. Integrirani pristup, koji pretpostavlja prisutnost skupa pojedinačnih sastavnica carinskih poslova ili primijenjenih istraživačkih metoda. Kao što praksa pokazuje, ovaj pristup ne uzima u obzir ni odnose između pojedinih dijelova carinskog posla, ni cjelovitost njihova sastava, ni odnos dijelova s ​​cjelinom. U ovom slučaju uglavnom se rješavaju statički problemi, odnosno kvantitativni omjer komponenti itd.

2. Strukturni pristup, koji nudi proučavanje sastava (podsustava) i struktura (infrastrukture) carinskih poslova. Kod ovog pristupa također ne postoji korelacija između podsustava i carinskog sustava u cjelini, dinamika struktura i cjeline se u pravilu ne razmatra.

3. Malo proučavan holistički pristup koji uvažava ne samo sastav i strukturu, već i odnose koji postoje između dijelova predmeta (carinsko poslovanje) te između dijelova i cjeline. Ovaj pristup omogućuje proučavanje sastava (podsustava) i strukture objekta ne samo u statici, već iu dinamici, odnosno uključuje proučavanje razvoja običaja kao sustava u cjelini.

Holistički pristup najvažniji je i najrelevantniji u procesu proučavanja upravljanja u carinskom sustavu, budući da objedinjuje sve poznate privatne podsustave kao elemente općeg skupa. Stoga je sustavno cjelovito sagledavanje carinskog poslovanja jedan od glavnih ciljeva znanja i nužan uvjet za učinkovitost primjene znanja o predmetu proučavanja za rješavanje praktičnih carinskih problema.

Postoje četiri svojstva koja objekt mora imati da bi se smatrao sustavom.

Prvo svojstvo (cjelovitost i podijeljenost). Sustav je integralni skup elemenata koji međusobno djeluju. Treba imati na umu da elementi postoje samo u sustavu. Izvan sustava to su samo objekti koji imaju potencijalnu sposobnost formiranja sustava. Elementi sustava mogu biti različite kvalitete, ali u isto vrijeme kompatibilni.

Drugo svojstvo (veze). Između elemenata sustava postoje značajne veze koje prirodno određuju integrativne kvalitete ovog sustava. Veze mogu biti stvarne, informacijske, direktne, inverzne itd. Veze između elemenata unutar sustava moraju biti snažnije od veza pojedinih elemenata s vanjskom okolinom, jer u protivnom sustav neće moći postojati.

Treće svojstvo (organizacija). Prisutnost čimbenika koji stvaraju sustav među elementima sustava samo pretpostavlja mogućnost njegova stvaranja. Za pojavu sustava potrebno je formirati uređene veze, tj. određena struktura, organizacija sustava.

Četvrto svojstvo (integrativne (totalne) kvalitete). Prisutnost integrativnih kvaliteta u sustavu, tj. kvaliteta svojstvenih sustavu kao cjelini, ali ne svojstvenih niti jednom od njegovih elemenata zasebno.

Objekti kao što su automobil, studentska grupa, veleprodajno skladište, skup međusobno povezanih organizacija i mnogi drugi objekti oko nas također su sustavi.

Analiza sustava znači da je svaki sustav integrirana cjelina čak i kada se sastoji od odvojenih, nepovezanih podsustava. Sustavski pristup omogućuje vam da promatrani predmet vidite kao kompleks međusobno povezanih podsustava ujedinjenih zajedničkim ciljem, da otkrijete njegova integrativna svojstva, unutarnje i vanjske veze.

Opis sustava carinskih poslova

Semantički opis predmeta koji se proučava pruža nekoliko osnovnih oblika prezentiranja informacija o predmetu koji se proučava, na primjer, verbalni oblik (test), simbolički (znakovi, kratice) i grafički (točka, linija, ravnina, trodimenzionalne figure). ).

Kada analizirate sustave, imajte na umu sljedeće. Jedno je uvijek jedna množina i stoga istraživanje zahtijeva bifurkaciju ove nestrukturirane cjeline.

Tako se, primjerice, pojam “carinskog sustava” može prikazati u obliku točke kao jedinstvene cjeline, ali se može prikazati i u obliku ravnih linija, koje kao da predstavljaju niz pojmova, na krajeva od kojih postoje dvije suprotnosti.

Dakle, bifurkacija jednog uvijek ima posla s bifurkacijom mnoštva koje tu cjelinu čini.

Sljedeći korak u analizi je identificiranje trijada unutar sustava. Nastanak trijada kao stabilnije cjeline može biti rezultat konvergencije ili širenja podsustava (u području njihova sjecišta). Ali to također može biti rezultat razmatranja treće komponente kao posredne srednje karike, kao i kao rezultat razlike između unutarnjih i vanjskih graničnih područja predmeta proučavanja.

Na primjer, carinski sustav može se predstaviti kao sljedeće trijade (slika 2):

Riža. 2. Carinski sustav u obliku trijada

Najstabilniji sustav je linija razmotana u ravninu, takozvana tetrada. Može se formirati cijepanjem srednjeg menadžmenta ili na neki drugi način. Na primjer, regulacija se može podijeliti na kontrolu i naređivanje (tj. organizaciju i zakon).

Tetrabaza se uzima kao temeljni spoznajni opis carinskog poslovanja. To je ravna matrica s četiri susjedna pojma - kognitivno-regulatorne komponente: ekonomija, pravo, organizacija i psihologija (u daljnjem tekstu OPEP). Nametnuvši tetrabazi svoj uređeni i razdvojeni semantički sklop (sastavnice cjeline), t.j. semantičke oznake carinskih poslova, dobivamo sljedeći sistemski opis carinskih poslova (slika 3):

Riža. 3. Opis sustava carinskih poslova

Rezultat razvoja osnove OPEP olakšava projekciju mnogih karakteristika carinskog sustava na nju.

Ova tetrabaza kao matrica može se detaljizirati dihotomijom (bifurkacijom) njenih komponenti, što se čini kada se koristi za opisivanje stvarnog dinamičkog carinskog sustava, gdje:

predmet istraživanja je carinsko poslovanje;

organizacija - kao uređenje unutarnjeg i vanjskog carinskog prostora;

psihologija - kao psihologija prošlog iskustva i psihologija budućeg djelovanja;

pravo - kao provedbena i zakonodavna djelatnost;

ekonomija - kao upravljanje carinskim aktivnostima i fiskalnim aktivnostima.

Na sl. 3 predstavlja prvu razinu opisa sustava carinskih poslova. Za dobivanje druge razine potrebno je izvršiti slične (fraktal - dijeljenje, fragmentacija) operacije sa sve četiri njegove komponente, sa svakom zasebno.

Tako će, na primjer, komponenta "ekonomije" biti podijeljena u sljedeću matricu i poprimiti oblik prikazan na slici. 4.

Riža. 4. Deskriptivna matrica "Ekonomija carina" (2. razina)

Tada možete beskrajno fraktalno dijeliti i širiti okvir određene matrice i dobiti dublji i višerazinski kognitivni opis bilo kojeg podsustava ili fraktalnih razina u carinskom sustavu.

Riža. 5. Opisna matrica "Upravljanje carinskim poslovima" (3. razina)

Na sl. Na slici 5 prikazana je deskriptivna matrica 3. razine - upravljanje gospodarskom aktivnošću.

Konstrukcija višerazinskih matrica omogućuje potpuniji opis carinskog sustava. To će pružiti, prvo, priliku za kombiniranje sve šireg znanja o običajima; drugo, u praktičnom djelovanju točnije odrediti glavne dijelove pojedinih struktura i podsustava upravljanja u carinskim poslovima, njihove elemente i funkcije; treće, sustavan, holistički pristup omogućit će svrhovitije upravljanje kako malim sustavima, poput carinarnice, tako i nacionalnim carinskim sustavima ili Svjetskom carinskom organizacijom.

Dobivena matrica (tetrabaza OPEP) glavna je spoznajna snaga koja proučava razvoj carinskog poslovanja. To je vanjska strana svih carinskih aktivnosti. Istovremeno, jedna od specifičnosti carinskog poslovanja jesu njegove unutarnje aktivnosti, skrivene od znatiželjnih očiju, ali od vrlo aktualne važnosti u znanstvenom i praktičnom smislu (Sl. 6).

Riža. 6. Unutarnje i vanjske carinske matrice

Iz ove slike je jasno da ako pomaknemo ravninu u prostoru i povežemo vrhove dviju matrica, tada možemo dobiti ne ravni, već volumetrijski sistemski opis carinskog poslovanja. Rezultirajući vrhovi, bridovi, lica i dijagonale volumetrijske, integralne matrice ukazat će na odnose i međuovisnost mnogih vanjskih i unutarnjih procesa koji se odvijaju u carinskom sustavu, njihovu funkcionalnu strukturu i cjelovitost.

Dakle, prelazeći s analize deskriptivno-kognitivnih sastavnica carinskog sustava na njegovu sintezu, treba uzeti u obzir da objedinjavanje u jedinstvenu cjelinu treba shvatiti dijalektički, kao jedinstvo suprotstavljenih trendova i diferencijacije s dominacijom integracije. . Carinska djelatnost nije samo njezino sjedinjavanje s društveno-gospodarskim okruženjem, nego i odvajanje od njega svijesti o njegovoj izoliranosti.

Analiza sustava i sinteza upravljanja u carini

Menadžment u carinskim poslovima usko je povezan s procesom donošenja odluka o reguliranju vanjskogospodarske djelatnosti. S druge strane, odluke koje primjenjuju carinska tijela mogu se podijeliti u dvije skupine:

1) opće upravljačke odluke;

2) posebna stručna i radna rješenja koja su predmet proučavanja.

Donošenje odluka je svjestan izbor između dostupnih formaliziranih opcija i algoritama za smjer djelovanja za rješavanje problema i dobivanje željenog rezultata u odgovarajućem trenutku. Ovaj proces uključuje mnoge elemente, ali svakako sadrži elemente kao što su problemi, ciljevi, alternative i odluke kao izbor alternativa. Donošenje odluka u carinskim tijelima je složen, sistematiziran proces koji se sastoji od niza koraka i faza, počevši od formuliranja problema do provedbe radnji koje rješavaju taj problem. Sustavna analiza upravljanja u carini pretpostavlja da je carinski sustav podijeljen, s jedne strane, na podsustave i elemente, as druge strane na operacije, faze i radnje do razine na kojoj se ne mogu donositi odluke. Kao što je vidljivo iz gornjeg materijala, carinski sustav specijaliziran je za specifične deskriptivno-kognitivne komponente, tj. područja svoje djelatnosti koja su predmet upravljanja. Na primjer, mogu se istodobno rješavati organizacijska pitanja - o uređenju carinskog područja, pravna - o primjeni novih pravila prelaska carinskih granica, gospodarska - o uvođenju novih carina itd. Sve to uključuje donošenje paralelnih odluka. Na sl. Slika 7 prikazuje dijagram primjera paralelnog procesa upravljanja glavnim pitanjima carinske regulative. U paralelnom procesu upravljanja, svako pitanje uključeno u poseban proces obrade proći će kroz više carinskih inspektora-operatera koji će provoditi propisane programske postupke i skupove radnji. Za skup postupaka ili radnji može se reći da sačinjavaju određenu operaciju ako je svaka procedura (radnja) neophodna za postizanje željenog rezultata i ako su procedure međusobno ovisne.

Riža. 7. Shema paralelnog procesa upravljanja glavnim problemima carinske regulative

Primjer paralelnog procesa upravljanja su granične kopnene carinarnice, gdje se istovremeno opsluživanje teretnih i osobnih vozila obavlja na više traka, kako na ulazu tako i na izlazu iz carinskog područja. Štoviše, svaka servisna traka može imati specifične probleme povezane s servisiranjem različitih vozila.

Osim paralelnog upravljanja, odlučivanje se može donositi iu fazama, prema specijaliziranim funkcijama jedinica unutar sustava ili podsustava carinskih tijela. Na taj način se može organizirati konzistentan proces upravljanja pojedinačnim, malim carinskim operacijama, fazama ili postupcima. U svakom slučaju voditelji će biti zaduženi odn odgovorne osobe, sudjelujući u proizvodnji konačna odluka. Primjer takvih rješenja je 5-stupanjska carinska kontrola prilikom obrade robe koja ulazi u sustav. Na sl. Slika 8. prikazuje dijagram sekvencijalnog procesa upravljanja tijekom carinske kontrole na ulazu u sustav.

Riža. 8. Shema sekvencijalnog procesa upravljanja tijekom carinske kontrole

U prvoj fazi primaju se i registriraju carinska deklaracija tereta (CCD) i drugi popratni dokumenti. U drugoj fazi provodi se kontrola pravilnog određivanja šifre proizvoda u skladu s nomenklaturom proizvoda inozemne gospodarske djelatnosti i zemlje podrijetla robe, te pridržavanje mjera necarinske regulacije. U trećoj fazi provodi se ulazna devizna kontrola i kontrola carinske vrijednosti robe. Četvrta faza je namijenjena kontroli plaćanja carine i na kraju, u petoj fazi, provodi se pregled i puštanje robe.

U procesu sekvencijalnog upravljanja, izlaz (rješenje) jedne podoperacijske procedure (faze) je ulaz sljedeće podoperacije. Ova mogućnost podjele čini analizu sustava sredstvom rastavljanja svake operacije u skup elementarnih akcija.

Tako se, na primjer, prva faza carinske kontrole (prijem i registracija carinske deklaracije) može podijeliti na sljedeće radnje (vidi sliku 9):

--provjera ispunjavanja uvjeta potrebnih za prihvaćanje carinskih deklaracija (CCD);

--prijem carinskih deklaracija i drugih dokumenata;

--opća provjera carinske deklaracije i njezine elektroničke kopije radi usklađenosti s važećim pravilima popunjavanja u skladu s deklariranim carinskim režimom;

--povrat carinske deklaracije tereta u slučaju nepoštivanja relevantnih pravila;

-- registracija carinske deklaracije;

--formiranje carinskih poslova (snimanje, arhiva).

Na isti način, svaka faza ne samo carinske kontrole koja se razmatra, već i drugih carinskih operacija može se podijeliti u zasebne formalizirane radnje carinskih radnika. Kao rezultat toga, svaki mini-element bit će skup opis posla, upute i postupke potrebne za provedbu odobrene tehnološke sheme za ovu operaciju. Slijedom toga, svaki carinski operater mora, u skladu sa zadanim regulatornim parametrima pojedinog postupka ili podoperacije, dobiti optimalno rješenje - izlaz. U sustavu upravljanja carinom, djelatnicima carinskih odjela koji rješavaju probleme mora se osigurati set unaprijed pripremljenih carinskih informacijskih programa. U nekim slučajevima, ako postoje različiti ili nestandardni ulazi, prema delegiranim ovlastima, moraju odabrati najprikladnije iz niza alternativnih rješenja. ispravno rješenje. U drugim slučajevima, carinski službenik mora delegirati odluku na više visoka razina upravljanje. Na temelju navedenog, imajući cjelovitu sliku svakog dijela carinskog poslovanja, moguće je sustavno analizirati i najsitnije načine rada cjelokupnog carinskog sustava i istovremeno održavati vezu između dijelova i cjeline. Nakon toga možete prijeći na sintezu sustava programsko-ciljnog upravljačkog modela. Sinteza se razumijeva kao povezivanje, sastavljanje dijelova predmeta koji se rastavljaju u procesu analize, uspostavljanje međudjelovanja i povezanosti dijelova i shvaćanje tog procesa kao jedinstvene cjeline. Ali sinteza nije jednostavno zbrajanje dijelova. U procesu sinteze sustava uči se nešto novo: interakcija dijelova kao cjeline. Na sl. Slika 10 prikazuje sintetizirani kontrolni dijagram koji se sastoji od paralelnih i sekvencijalnih operacija i faza odlučivanja.

Riža. 10. Shema sintetiziranog upravljanja glavnim carinskim poslovima

Sinteza sustava omogućuje vam da imate potpuni mini-model svakog podsustava ili elementa sustava i na taj način stvorite cjelovitu sliku rada carinskog programa. Općenito, sustavnim pristupom moguće je pravilnije i najučinkovitije formirati upravljačku strukturu u carinskim poslovima.

1.3 Značajke upravljanja u carinskim tijelima

Specifičnosti upravljanja u carinskim organima

Specifičnosti upravljačkih aktivnosti u carinskim tijelima predodređene su strogim sustavom međusobno povezanih i međuovisnih elemenata, temeljenih na zajedničkom cilju funkcioniranja i jedinstvenog zakonodavstva, objedinjenih zajedništvom zadataka, funkcija i metoda (slika 1).

Osobitosti carinske službe naglašavaju njezini atributi i simboli odobreni na državnoj razini: grb, zastava, prisega, uniforma, posebni naslovi, profesionalni praznik. Prava i obveze carinskih službenika uređena su Saveznim zakonom Ruske Federacije " O službi u carinskim tijelima Ruske Federacije " .

Riža. 1. Značajke upravljanja u carinskim tijelima

Bit upravljanja i njegova specifičnost u carinskim tijelima određena je uvjetima u kojima se taj dinamički proces odvija. Stoga je uputno prikazati glavne čimbenike koji utječu na upravljanje cjelokupnim složenim sustavom carinskih elemenata (slika 2).

Riža. 2. Čimbenici koji utječu na upravljanje u carinskim tijelima

Interno okruženje organizacije sastoji se od elemenata kao što su misija, ciljevi, materijalni i tehnički resursi, struktura, tehnologija i ljudi.

Misija je glavna svrha postojanja, svrha organizacije. Misija je osnova za razvoj ciljeva i strategije organizacije; ona utječe na organizacijsku kulturu, jer Osoblje organizacije mora dijeliti glavni cilj, stvarati i doprinositi njegovom ostvarenju te dijeliti vrijednosti i načela koja se odražavaju u misiji organizacije.

Organizacijski ciljevi su željeni rezultati prema kojima su usmjereni napori organizacije. Na temelju misije utvrđuju se ciljevi organizacije koji odražavaju različita područja njezina djelovanja, s naznakom rokova za njihovu provedbu. To mogu biti dugoročni, srednjoročni i kratkoročni ciljevi usmjereni na rast i razvoj organizacije, stabilizaciju ili smanjenje.

Zadaci su propisani rad, niz poslova ili dio posla koji se mora izvršiti na unaprijed određen način u unaprijed određenom roku. Zadaci su formulirani na temelju podjele rada. Na temelju odluke menadžmenta o strukturi, svaka pozicija uključuje niz zadataka koji se smatraju bitnim doprinosom postizanju ciljeva organizacije.

Materijalno-tehnički resursi su sirovine, materijali, oprema, vozila. Kvaliteta finalnih proizvoda i usluga ovisi o kvaliteti sirovina, snazi ​​i pouzdanosti opreme.

Tehnologija je način transformacije sirovina. Sirovine mogu biti fizički materijali i informacije za donošenje odluka. Korištenje različitih tehnoloških procesa od jednostavnih, standardnih do visokih tehnologija odražava se na strukturu organizacije i profesionalnost osoblja.

Organizacijska struktura je dizajn organizacije koji se sastoji od kombinacije razina upravljanja i funkcionalnih područja. U svakoj organizaciji postoji horizontalna i vertikalna podjela rada. Vertikalna podjela rada temelji se na hijerarhiji razina upravljanja, horizontalna - na podjeli rada na male specifične zadatke na temelju specijalizacije, dijeleći organizaciju na odjele, službe i odjele.

Ljudi su glavni unutarnji čimbenik, a uspjeh organizacije ovisi o sposobnostima, potrebama, vještinama, kreativnosti, kvalifikacijama i intelektualnoj razini zaposlenika.

Vanjsko okruženje organizacije ima različite utjecaje, pružajući povoljne uvjete i mogućnosti za učinkovito djelovanje ili stvarajući prijetnje njenom postojanju. Vanjsko okruženje dijelimo na okruženje neizravnog utjecaja (makrookruženje) i okruženje izravnog utjecaja (mikrookruženje).

Makro okruženje je zajedničko okruženje za aktivnosti svih organizacija, a može se podijeliti na sljedeće čimbenike.

Gospodarstvo kao vanjski čimbenik okruženja ima sljedeće osnovne parametre: veličinu bruto društvenog proizvoda, stopu inflacije, bankovnu kamatnu stopu, tečaj, proračunski deficit, stopu nezaposlenosti, porezne standarde, produktivnost rada, plaće, itd.

Politički i pravni čimbenik, kojeg predstavljaju tijela vlasti, kao i stranke, blokovi i druge javne organizacije, određuje ciljeve, pravce razvoja društva, njegovu ideologiju, vanjsku i unutarnju politiku države u različitim područjima. Organizacija mora imati jasnu predodžbu o tome koliko je stabilna politička situacija, kakav je program vladajuće stranke, koje sektore gospodarstva će podržati, koje će zakone uspostaviti.

Sociokulturni čimbenik uključuje postojeće tradicije, vrijednosti, navike, etičke standarde, stil života, ukuse, psihologiju potrošača, socijalnu strukturu društva, kao i njegove demografske karakteristike, na primjer, natalitet, obrazovanje, prosječni životni vijek itd.

Znanstveno-tehnološki napredak određuje razinu tehnologije koja se koristi u proizvodnji proizvoda i pružanju usluga. Razvoj novih informacijskih tehnologija, sredstava komunikacije, pojava novih uređaja, potraga za novim izvorima energije realnost su današnjeg znanstvenog i tehnološkog napretka.

Prirodno-geografski čimbenik povezan je s klimatskim uvjetima, geografskim položajem, rezervama prirodnih resursa i okolišnim uvjetima koji utječu na aktivnosti organizacije. Danas zahtijevaju usklađenost sa standardima zaštite okoliša u proizvodnji i potrošnji proizvoda te u izvozno-uvoznim poslovima.

Komponente vanjskog okruženja vrlo su međusobno povezane; promjena jednog čimbenika uzrokuje promjenu drugog.

Okruženje izravnog utjecaja (mikrookruženje) uključuje potrošače proizvoda i usluga, dobavljače sirovina, materijala i energije, konkurente, državne i općinske vlasti te javne organizacije. Za razliku od makro okruženja, organizacija ima veći stupanj utjecaja na mikro okruženje.

U odnosima s vanjskim okruženjem organizacija se suočava s problemima interakcije i prilagodbe. Brzi razvoj tehnologije, usložnjavanje i raznolikost ponuđenih dobara i usluga, pojava velika količina organizacije, sve veći zahtjevi kupaca - sve te i druge promjene povećavaju utjecaj i ovisnost organizacija o vanjskim uvjetima, tjerajući ih da traže bolje načine interakcije i prilagodbe. Da bi se organizacija prilagodila vanjskom okruženju, potrebno je promijeniti njezino unutarnje okruženje.

Trenutačno carina nije samo struktura za naplatu carina, “carinjenje” robe ili provjeru dokumenata. U moderno društvo Carina se bavi širokim spektrom operacija. Njime se ne samo organizira carinski prostor i regulira kretanje roba i vozila preko carinske granice, već se njime provodi carinsko tarifno i necarinsko reguliranje vanjskotrgovinskog poslovanja, pružaju carinske usluge, carinski nadzor i inozemstvo. provode se trgovinske statistike. Carinski predstavnici djeluju kao savjetnici, sudjeluju u raspravi i donošenju inozemnih gospodarskih i tehnoloških programa te sudjeluju u društvenom i kulturnom životu države. Nedavno se carinska infrastruktura počela širiti.

Bit običaja znači ono pod čime se podrazumijevaju svi njegovi vanjski oblici, tj. stvarnost, fenomen za sebe. Pritom se bit carinskog posla očituje kao ukupnost svih potrebnih aspekata i veza svojstvenih carini, kao posebnoj vrsti ljudske djelatnosti svojstvenoj ovom poslu.

Rezultati sustavnog istraživanja pokazali su da temelj deskriptivne matrice carinskih poslova čine četiri kognitivne komponente: ekonomija, organizacija, pravo i psihologija. Upravo s tih pozicija grade se različiti pristupi modernoj ideji običaja.

Carina kao institucija

Ideja carine kao ekonomske strukture najjasnije se očituje u njenom konceptu kao institucije. Carinarnica je prilično uobičajen pojam od 18. stoljeća. Kao što sada znamo, u to je vrijeme glavna zadaća carinarnica koje su se stvarale bilo ubiranje carina. Stoga je uspostava (formiranje, utemeljenje) carine za provedbu fiskalnih poslova unutar države postala razlogom pojave pojma “carinska ustanova”. U SSSR-u, a potom iu Ruskoj Federaciji, carinska institucija se shvaća kao vrsta državne organizacije koja je osnovana da osigura funkciju ekonomske sigurnosti i vanjskoekonomske djelatnosti zemlje, naplatu carina, kazni, kazni i osiguranje carinske službe.

Pojam državne institucije uključuje: aparat Federalne carinske službe Rusije; regionalne carinske institucije; upravljački aparat carine i pojedinih carinskih ispostava; carinske strukture, uključujući pomoćne i društveno-kulturne funkcije (sanatoriji, pansioni, obrazovne ustanove itd.). Carinske ustanove uživaju prava pravne osobe i izdržavaju se iz državnog proračuna. Ideja carine kao institucionalne strukture pokazuje se bliskom konceptu odjela, tj. skup institucija koje služe carini kao sektoru kontrolira vlada.

U uvjetima Ekonomija tržišta Odnos između carina i vanjskotrgovinskih sudionika značajno se razvio i postao složeniji. To je zahtijevalo značajno restrukturiranje carinskih institucija i razvoj između klijenta i carine ne zapovjedno-naredbenih oblika upravljanja, već ravnopravnog partnerstva u vanjskotrgovinskim aktivnostima. Zahvaljujući tome, odnos između carinskih i vanjskotrgovinskih sudionika dobio je istinski normativni i ekonomski karakter. Carinske vlasti su same počele uspostavljati infracarinske djelatnosti (privremena skladišta, carinski posrednici i sl.), tj. dio svojih ovlasti prenijeti na sudionike u gospodarskom poslovanju s inozemstvom.

Kao institucije koje pružaju usluge sudionicima vanjskotrgovinske djelatnosti u području reguliranja vanjskotrgovinske djelatnosti, carinarnice olakšavaju procese robne razmjene. Pružaju usluge informiranja i savjetovanja, skladištenja robe, preliminarnih odluka, pratnje tereta u Rusiji i niz drugih poslova. Carinska tijela imaju mogućnost, kroz postupak oduzimanja ili kroz carinske režime „odbijanje u korist države“ i „uništenje robe“, preko svoje infrastrukture, državnih i drugih poduzeća sklapati ugovore o prodaji robe. Istovremeno, carinska tijela odgovorna su za otkrivanje poslovne tajne klijenata i materijalna šteta nastalih kao posljedica neopravdanih postupaka.

Godine 1991. Državni carinski odbor Rusije u prvi plan svojih aktivnosti stavio je razvoj novog koncepta i implementaciju upravljanja na carini. Njegova je bit, prvo, ponovno promišljanje svrhe carine, njezina prijelaza s uske granične kontrole na aktivni utjecaj na gospodarski život zemlje; drugo, transformirati carinu u regulator vanjske gospodarske djelatnosti; treće, oživjeti funkciju carinskih tijela kako bi se ubrzao izvozno-uvozni trgovinski promet; četvrto, stvoriti novu vrstu carinarnice kao carinarnice za vanjskotrgovinske sudionike.

Carina kao organizacija

Pojam "organizacija" označava proces okupljanja ljudi koji zajednički ostvaruju postavljene ciljeve i djeluju na temelju određenih pravila i procedura. Carinska organizacija je tim ljudi ujedinjenih zajedničkim ciljevima, radom i interesima; integracija ljudi sa svojom specifičnom organizacijskom strukturom i strogom hijerarhijom; složena i razgranata organizacijska struktura kao vrsta posebnog sustava.

Carinske organizacije, strukturno i funkcionalno, čine jedinstven integrirani sustav, koji je izgrađen na istim načelima kao i cjelokupno carinsko poslovanje. Međutim, sustav carinskih organizacija ima svoje karakteristike, svoju usmjerenost i svrhovitost. Potonje se očituju u strukturi carinskih organizacija, koje određuju specifičnosti odnosa, koordinacije i subordinacije između njih i unutarnja organizacija carinski sustav u cjelini.

Carina kao agencija za provedbu zakona

Budući da carina obavlja određene zadaće države u području zakonodavstva i obavlja funkciju provedbe zakona, trebalo bi je zvati carinsko tijelo. Pojam "organ" (grčki - alat, instrument) ima još jednu definiciju - dio nečega što ima određenu svrhu. Državno tijelo također treba svoja posebna tijela, uključujući i provedbu zakona.

Agencije za provođenje zakona (Savezna carinska služba Rusije, Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije, FSB Rusije, itd.) organizirani su dio državnog mehanizma, obdaren ovlastima, određenim nadležnostima i potrebnim sredstvima za izvršavanje zadataka s kojima se suočava država.

Slični dokumenti

Organizacijska struktura carinskih tijela Ruske Federacije, njihove glavne funkcije. Uloga Orenburške carine u reguliranju vanjske gospodarske aktivnosti, provedbi nacionalne i gospodarske sigurnosti zemlje. Oblici carinskog nadzora.

izvješće o praksi, dodano 22.09.2011


Funkcije i ciljevi carinskih organa. Izgledi za razvoj carinskih tijela Ruske Federacije. Rad Središnje carinske uprave (CCU), ustroj njezinih tijela. Obilježja načina rješavanja problema korupcije u carinskim tijelima.

kolegij, dodan 19.11.2014


Čimbenici razvoja, organizacijska struktura i glavne funkcije suvremenog sustava carinskih tijela Ruske Federacije. Načela osiguranja stabilnog pravnog režima vanjske trgovine. Pokazatelji učinkovitosti aktivnosti carinskih tijela Ruske Federacije.

sažetak, dodan 16.03.2014


Jedinstveni sustav i glavne funkcije carinskih tijela Ruske Federacije, njihov pravni status i nadležnosti. Dužnosti, prava i odgovornosti carinskih organa i njihovih službenika. Organizacija carinske uprave na regionalnoj razini.

kolegij, dodan 12.12.2014


Metode carinskog reguliranja inozemne gospodarske djelatnosti. Značajke carinskog reguliranja inozemne gospodarske djelatnosti na primjeru Dalekoistočne carinske uprave. Analiza carinskih davanja iz inozemne gospodarske djelatnosti.

diplomski rad, dodan 20.12.2011


Ustroj i pravni status carinskih tijela Ruske Federacije kao subjekata carinsko pravo. Logistička podrška njihovim aktivnostima. Ciljevi i zadaci carinskog uređenja. Vrste kontrola koje provode carinska tijela.

test, dodan 15.12.2010


Strategija kao temelj razvoja organizacije. Organizacijska i gospodarska struktura Dalekoistočne carinske uprave. Načela usklađivanja vanjskih i unutarnjih čimbenika. Pravci unapređenja rada carinskih organa.

kolegij, dodan 29.06.2015


Bit i funkcije menadžmenta u carinskim organima. Organizacijske upravljačke strukture. Problemi poboljšanja strukture i kadrovske razine carinskih tijela Ruske Federacije. Načela učinkovitog upravljanja carinskim tijelima.

kolegij, dodan 21.04.2015


Bit carinskih organa kao subjekata carinskog prava. Koncept, karakteristike, podrška aktivnostima i pravni status carinskih tijela Ruske Federacije. Ciljevi i zadaci carinskog uređenja. Vrste carinskih kontrola: pregled, pregled, provjera dokumenata.

kolegij, dodan 26.10.2010


Pojam i mjesto robne nomenklature inozemne gospodarske djelatnosti u sustavu carinske kontrole Carinske unije i Ruske Federacije. Problemi koji nastaju pri razvrstavanju predmeta carinskog nadzora prema Robnoj nomenklaturi vanjskoekonomske djelatnosti Carinske unije i razlozi njihovog nastanka.

Posebni zahtjevi za moderna pozornica prezentiraju se voditeljima carinskih odjela, učinkovitosti i kvaliteti njihovih odluka, metodološkoj i instrumentalno-tehnološkoj osnovi upravljanja. Raspon donesenih odluka iznimno je širok: od strogo reguliranih operativnih do inovativnih strateških - o razvoju carinskih institucija, carinskih tijela, carinskog osoblja, uključujući pitanja interakcije i suradnje s pojedinim carinskim upravama i globalnom carinskom zajednicom u cjelini. . Istovremeno, sve radnje koje poduzimaju i carinski inspektor i čelnik carinskog tijela na bilo kojoj razini uprave moraju biti pravodobne, krajnje provjerene i utemeljene na dokazima, te strogo pridržavati se rusko zakonodavstvo te međudržavni ugovori o carinskim pitanjima.

Kvalitativno rješenje takvih temeljnih pitanja moguće je postići samo na temelju odgovarajuće razvijene teorijske platforme.

Uvedimo carinski menadžment kao teoriju carinskog menadžmenta. Predstavimo njegove najopćenitije parametre, uključujući pojmove carinskog upravljanja i njihove definicije, morfološku strukturu definicija, objekt i predmet carinskog upravljanja i njegovu strukturu, glavne zadaće carinskog upravljanja.

Navedimo nekoliko definicija carinskog upravljanja (Sl. 13.1).

• 1. Carinski menadžment u širem smislu je skup pogleda, ideja, zamisli usmjerenih na tumačenje i objašnjenje carinskog poslovanja kao društveno-ekonomskog fenomena.
• 2. Carinski menadžment u užem i specijaliziranijem smislu je oblik organizacije znanstvenih spoznaja koji daje holistički prikaz obrazaca i bitnih veza u carinskim institucijama, organizacijama (tijelima), procesima (postupcima, tehnologiji) i službama.

Sažimajući obje definicije, može se ustvrditi da je carinski menadžment kao teorija cjeloviti sustav znanja koji se sastoji od elemenata (pogleda, zamisli, ideja, značajnih veza, obrazaca) međusobno povezanih logičkom ovisnošću jednih elemenata o drugima.

3. Carinski menadžment je posebna vrsta upravljanja u javnoj službi, povezana s provedbom zadaća iz područja carine, kako utjecajem kroz donošenje odluka tako i razvojem organiziranosti carinskog sustava.

Ova definicija odražava funkcionalni (djelatni) aspekt carinskog poslovanja i aspekt njegovog razvoja, ali ne otkriva konstruktivno njegovu bit kao predmeta teorije upravljanja. Postavljeni naglasak omogućuje najučinkovitiju upotrebu ove definicije u tijeku proučavanja carinskog poslovanja (u smislu funkcioniranja i razvoja) u obliku „crne kutije“ kao integralnog objekta.

Riža. 13.1. Morfološka struktura definicije pojma “upravljanje carinama” kao teorije

4. Carinski menadžment je teorija upravljanja funkcioniranjem i razvojem carinskih institucija, organizacija, tehnologija i carinskog osoblja s ciljem učinkovitog obavljanja državnih funkcija i pružanja državnih carinskih usluga. U pojednostavljenom obliku - teorija upravljanja carinskim institucijama, organizacijama, procesima i službama u njihovom cjelovitom odnosu.

Ova definicija, kao i prethodna, odražava funkcionalni aspekt carinskog poslovanja i aspekte njegovog razvoja. Istodobno otkriva strukturu glavnog predmeta teorije. Posljedično, omogućuje ne samo učinkovito proučavanje carinskog poslovanja u obliku „crne kutije“, već također omogućuje strukturiranje predmeta, predstavljanje i proučavanje na različitim međusobno povezanim modelima. Unaprijediti ovu definiciju, zbog svoje općenitosti, smatrat ćemo osnovnim.

Moguće su i preciznije definicije pojma "carinsko upravljanje". Primjeri definicija prikazani su u tablici. 13.1. Formulirane su po analogiji sa sličnim definicijama u opće upravljanje ili u javnoj upravi. U takvim definicijama dominira glavni aspekt koji karakterizira njegovu specifičnost, na primjer, svojstvo, funkcija, mehanizam ili proces postizanja ciljeva.

Stol 13.1. Posebne definicije pojma "carinsko upravljanje"

Aspekt dominantan u definiciji	Definicija
TM kao svojstvo	TM je svojstvo državnog sustava upravljanja, koje se očituje u procesu njegovog utjecaja na područje vanjske ekonomske aktivnosti
TM kao proces	TM je proces upravljanja koji se sastoji od provedbe funkcija analize, planiranja, organizacije, motivacije i kontrole u procesu upravljanja carinskim poslovanjem Rusije
TM kao mehanizam 1 carinske regulacije	TM je politički, pravni, organizacijski i tehnološki mehanizam za reguliranje vanjske gospodarske djelatnosti
TM kao mehanizam vlasti	TM je sustavni mehanizam političko-pravnog i organizacijsko-tehnološkog utjecaja države na područje vanjskoekonomske djelatnosti za postizanje društveno-ekonomskih ciljeva zemlje.
TM kao područje specijaliziranog znanja	TM je područje posebnih znanja koje vam omogućuje obavljanje aktivnosti u upravljanju carinskim poslovanjem Rusije

- 134,50 Kb

MINISTARSTVO OBRAZOVANJA I ZNANOSTI RUSKE

FEDERACIJA

Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja

Saratovski društveno-ekonomski institut Ruskog ekonomskog sveučilišta. G.V. Plehanova

Odjel za carinske poslove

Tečajni rad

“Osnovni koncepti i definicije carinskog upravljanja”

Završeno:

Student 3. godine 11. grupe Pravnog fakulteta.

Krasikova Inna Sergejevna

Znanstveni savjetnik:

Aljohina Olga Vladimirovna

Izv.prof.dr.sc.

Saratov 2012

Uvod…………………………………………………………………………3

1.Carinski menadžment kao teorija carinskog menadžmenta. Osnovni pojmovi i definicije……………………………………………………..7

1.1 Predmet i predmet carinskog upravljanja i značajke njihovog proučavanja………………………………………………………………………………………………….… 17

2. Razlika između opće i posebne uprave…………………..18

2.1 Ovlasti službenika u upravljanju carinom………………27

Zaključak………………………………………………………………………28

Popis literature…………………………………………………………29

Uvod

U kontekstu razvoja civiliziranih tržišnih odnosa u našoj zemlji, carinski organi se suočavaju sa zadaćom stvaranja holističkog, učinkovitog i fleksibilnog sustava upravljanja, koji se temelji prije svega na ekonomskim, tržišnim instrumentima uz pravilno korištenje organizacijskih utjecaja. . Stoga je problem učinkovitog upravljanja jedan od gorućih i praktično značajnih problema u kompleksu međusobno povezanih aspekata razvoja carinske službe.

Hitan problem je primjena novih pristupa upravljanju u carinskim tijelima Rusije, stvaranje ciljno orijentiranih sustava informacijske, analitičke i metodološke podrške menadžerima u procesu donošenja odluka, dobivanje pouzdanih informacija o rezultatima aktivnosti carinskih odjela i korištenje tih podataka u svrhu poboljšanja upravljanja u carinskim tijelima Ruske Federacije. Istodobno, problem sustavnog i holističkog pristupa proučavanju osnova carinskog menadžmenta postao je hitan.

Dakle, važnost proučavanja pitanja upravljanja carinom određena je potrebom korištenja znanstvenog pristupa zadatku poboljšanja upravljanja u carinskim tijelima u novim gospodarskim uvjetima.

Svrha rada: otkriti osnovne pojmove carinskog upravljanja.

1.Carinski menadžment kao teorija carinskog menadžmenta. Osnovni pojmovi i definicije.

U sadašnjoj fazi, posebni zahtjevi se postavljaju pred šefove carinskih odjela, na učinkovitost i kvalitetu njihovih odluka, na metodološku i instrumentalno-tehnološku osnovu upravljanja. Raspon donesenih odluka iznimno je širok: od strogo reguliranih operativnih do inovativnih strateških - o razvoju carinskih institucija, carinskih tijela, carinskog osoblja, uključujući pitanja interakcije i suradnje s pojedinim carinskim upravama i globalnom carinskom zajednicom u cjelini. . Istodobno, sve radnje koje poduzimaju i carinski inspektor i čelnik carinskog tijela na bilo kojoj razini uprave moraju biti pravovremene, krajnje provjerene i utemeljene na dokazima, te strogo u skladu s ruskim zakonodavstvom i međudržavnim sporazumima o carinskim pitanjima.

Kvalitativno rješenje takvih temeljnih pitanja moguće je postići samo na temelju odgovarajuće razvijene teorijske platforme.

Uvedimo carinski menadžment kao odgovarajuću teoriju carinskog menadžmenta. Predstavimo njegove najopćenitije parametre, uključujući: pojmove carinskog upravljanja i njihove definicije, morfološku strukturu definicija, objekt i predmet carinskog upravljanja i njegovu strukturu, glavne zadaće carinskog upravljanja.

Može se dati nekoliko definicija carinskog upravljanja.

Prva definicija. Carinski menadžment u širem smislu je skup pogleda, ideja, zamisli usmjerenih na tumačenje i objašnjenje carinskog poslovanja kao društveno-ekonomskog fenomena.

Druga definicija. Carinski menadžment u užem i specijaliziranijem smislu je oblik organizacije znanstvenih spoznaja koji daje cjelovit pogled na obrasce i bitne veze u carinskim institucijama, organizacijama (tijelima), procesima (postupcima, tehnologijama) i službama.

Treća definicija. Carinski menadžment je posebna vrsta upravljanja u javnoj službi, povezana s provedbom zadaća iz područja carine, kako utjecajem kroz donošenje odluka, tako i razvojem organiziranosti carinskog sustava1.

Ova definicija odražava funkcionalni (djelatni) aspekt carinskog poslovanja i aspekt njegovog razvoja, ali ne otkriva konstruktivno njegovu bit kao predmeta teorije upravljanja. Postavljeni naglasci omogućuju najučinkovitiju upotrebu ove definicije u tijeku proučavanja carinskog poslovanja (u smislu funkcioniranja i razvoja) u obliku „crne kutije“, kao integralnog objekta.

Četvrta definicija. Carinski menadžment je teorija upravljanja funkcioniranjem i razvojem carinskih institucija, organizacija, tehnologija i carinskog osoblja s ciljem učinkovitog obavljanja državnih funkcija i pružanja državnih carinskih usluga. U pojednostavljenom obliku - teorija upravljanja carinskim institucijama, organizacijama, procesima i službama u njihovom cjelovitom odnosu.

Ova definicija, kao i prethodna, odražava funkcionalni aspekt carinskog poslovanja i aspekte njegovog razvoja. Istodobno otkriva strukturu glavnog predmeta teorije. Posljedično, omogućuje ne samo učinkovito proučavanje carinskog poslovanja u obliku "crne kutije", već također omogućuje

strukturirati objekt, prezentirati ga i istraživati ​​pomoću različitih međusobno povezanih modela. U nastavku ćemo ovu definiciju, zbog svoje općenitosti, smatrati osnovnom.

Moguće su i preciznije definicije pojma "carinsko upravljanje" (TM). Primjeri relevantnih definicija prikazani su u tablici. 1. Formulirane su po analogiji sa sličnim definicijama u općem menadžmentu ili javnoj upravi. U takvim definicijama dominira glavni aspekt koji karakterizira njegovu specifičnost, na primjer, svojstvo, funkcija, mehanizam ili proces postizanja ciljeva.

	Aspekt dominantan u definiciji	Definicija
	Carinsko upravljanje kao vlasništvo	TM je svojstvo državnog sustava upravljanja, koje se očituje u procesu njegovog utjecaja na područje vanjske ekonomske aktivnosti
	Carinsko upravljanje kao proces	TM je proces upravljanja koji se sastoji od provedbe funkcija analize, planiranja, organizacije, motivacije i kontrole u procesu upravljanja carinskim poslovanjem Rusije
	Carinski menadžment kao mehanizam carinske regulacije	TM je politički, pravni, organizacijski i tehnološki mehanizam za reguliranje vanjske gospodarske djelatnosti
	Upravljanje carinama kao mehanizam javne uprave	TM je sistemski mehanizam političkih, pravnih i organizacijski i tehnološki utjecaj države na inozemnu ekonomsku aktivnost za postizanje društveno-ekonomskih ciljeva zemlje
	Carinski menadžment kao područje specijalističkog znanja	TM je područje posebnih znanja koje vam omogućuje obavljanje aktivnosti u upravljanju carinskim poslovanjem Rusije

1.1 Predmet i predmet carinskog upravljanja i značajke njihovog proučavanja

Carinsko poslovanje kao predmet proučavanja je polimodelno. Predstavljen je u obliku hijerarhijskog sustava modela (teorijskih, matematičkih, fizičkih, verbalnih i dr.) - od modela reguliranja vanjskogospodarske djelatnosti carinskim metodama i sredstvima do modela obavljanja carinskih poslova od strane carinskog inspektora u proces carinjenja i kontrole. Kao rezultat njihovog učenja, osposobljava se carinski stručnjak. Mora imati dovoljno sposobnosti za stjecanje znanja o teoriji i praksi carine u sklopu asimiliranih modela (skupa modela) te za razvoj potrebnih kompetencija za implementaciju proučavanih modela u praksi.

Carinsko poslovanje kao predmet proučavanja, istraživanja i upravljanja ima svoje specifične specifičnosti i postavlja posebne zahtjeve pred budućeg stručnjaka.

S jedne strane, to je instrument državne regulacije ruskog gospodarstva i, prije svega, sfere vanjskotrgovinske djelatnosti, te stoga sadrži sve osnovne značajke otvorenog, razvijajućeg sustava upravljanja ~ sustava carinske uprave.

S druge strane, carinski službenici, neposredno sudjelujući u postupku carinjenja i kontrole, kontroli carinske vrijednosti i deviznog plaćanja, provođenju postupaka provedbe zakona, vođenju statistike vanjske trgovine i posebne statistike, provođenju posebnih carinskih postupaka, provode određene postupke i carinske tehnologije. U tim uvjetima carinska tijela predstavljaju poseban tehnološki sustav koji izravno pruža (u određenom kontekstu proizvodi) državne carinske usluge za sudionike vanjskotrgovinskih aktivnosti.

Predmet carinskog upravljanja je carinsko poslovanje.

Carinsko poslovanje je specifična društveno-ekonomska pojava, institucija u razvoju, koja je, s jedne strane, velik, složen, nedovoljno strukturiran upravljački objekt – sustav1, as druge, poseban predmet proučavanja.

Predmet carinskog upravljanja je carinski menadžment koji se provodi i razvija uzimajući u obzir prirodu tržišta i vodeći računa o vanjskotrgovinskom poslovanju.

Načelo dosljednosti i složenosti. Ovo načelo zahtijeva i sveobuhvatan i sustavan pristup upravljanju. Ovdje se može primijetiti da je samo postojanje Zakona o radu RF manifestacija načela složenosti i dosljednosti u upravljanju carinskim poslovima. U svojoj jezgri, Zakon o radu Ruske Federacije zbirka je odredbi koje reguliraju pojedine elemente carinskih poslova. Pritom se carinsko poslovanje promatra upravo kao kombinacija takvih elemenata.

Ova odredba omogućuje nam da u jednom regulatornom dokumentu uzmemo u obzir cijeli niz aspekata koji se odnose na kretanje robe i vozila preko carinske granice, a ne da se okrenemo, na primjer, poreznom zakonodavstvu za postupak izračuna i plaćanja carine , te zakonodavstvu o državnoj granici za postupak njezinih raskrižja.

Sustavnost se očituje u uspostavljanju odnosa među elementima carinskog poslovanja. U literaturi je uobičajeno Zakon o radu Ruske Federacije nazivati ​​"dokumentom izravnog djelovanja". Odnosno, utvrđuje strogu proceduru za primjenu pojedinih odredbi.

Drugi znak sustavnosti može biti klasifikacija objekata. Na primjer, novi Zakon o radu Ruske Federacije, usvojen 2003., za razliku od Zakona o radu Ruske Federacije iz 1993., ne daje popis carinskih režima kao jednostavan popis, već prema vrsti režima.

Složenost se posebno očituje u određivanju strategije razvoja carinskih poslova za određeno razdoblje. Tako je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. prosinca 2005. br. 2225-r odobren koncept razvoja carinskih tijela. Koncept napominje da je „svrha Koncepta utvrđivanje najučinkovitijih metoda za provedbu zadataka u području carine u skladu s međunarodnim standardima i zakonodavstvom Ruske Federacije, temelj je za razvoj programa i planova za razvoj carinskih tijela Ruske Federacije u srednjoročnom i dugoročnom razdoblju. Koncept je razvijen u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i na temelju međunarodnih pravnih akata iz oblasti carina."

Načelo jedinstva zapovijedanja u upravljanju i kolegijalnosti u odlučivanju. Pretpostavlja, s jedne strane, kolegijalnost upravljanja, a s druge strane, uspostavljanje najstrože osobne odgovornosti za izvršne funkcije. Kolegijalnost ne isključuje, već pretpostavlja osobnu odgovornost svakog zaposlenika za posao koji mu je povjeren. U carinskim tijelima na svim razinama upravljanja stalno djeluje načelo jedinstva zapovijedanja, budući da čelnici carinskih tijela zakonski imaju prava i funkcije jednog zapovjednika. To se izražava u potpunosti i opsegu ovlasti za rješavanje zadataka dodijeljenih ovoj strukturi; prisutnost zakonodavne potpore za provedbu ove funkcije uz odgovornost prema državi za korištenje dodijeljenih prava; u kadrovskoj i strukturnoj potpori za ostvarivanje prava jednoupravitelja; u materijalnoj i financijskoj potpori za aktivnosti provedbe zakona od strane države; prisutnost državnih jamstava socijalne sigurnosti za osoblje paravojnih snaga i struktura za provođenje zakona. Na principu jedinstva zapovijedanja, šef Federalne carinske službe Rusije upravlja sustavom carinskih organa. Najvažnija pitanja upravljanja carinom razmatraju se na sastancima odbora Federalne carinske službe Rusije. Odluke donesene na sastancima odbora, formalizirane nalogom čelnika Federalne carinske službe Rusije, obvezne su za izvršenje od strane svih carinskih tijela i zaposlenika. Šefovi regionalnih carinskih odjela djeluju na principu jedinstva zapovijedanja, oslanjajući se u svojim aktivnostima na odbore odjela, kao i čelnici Ruske carinske akademije, Glavnog znanstveno-informacijskog i računalnog centra, Središnjeg carinskog laboratorija i dr. organizacije podređene Federalnoj carinskoj službi Rusije. Načelo jedinstva zapovijedanja provode u svojim poslovima upravljanja čelnici carinarnica i carinskih ispostava. Uspjeh u upravljanju carinom osigurava se jedinstvom djelovanja svih službenika, tijela i organizacija carinskog sustava uključenih u upravljanje. U ovom slučaju vrlo je važno jasno definiranje specifičnosti mjesta i uloge svakoga, jasna raspodjela njihovih nadležnosti, funkcija i prava u zajedničkoj stvari. U tu su svrhu od velike važnosti regulatorni dokumenti koje je izdala Savezna carinska služba Rusije i propisi o carinskim tijelima Ruske Federacije i njihovim odjelima.

Kratki opis

Hitan problem je primjena novih pristupa upravljanju u carinskim tijelima Rusije, stvaranje ciljno orijentiranih sustava informacijske, analitičke i metodološke podrške menadžerima u procesu donošenja odluka, dobivanje pouzdanih informacija o rezultatima aktivnosti carinskih odjela i korištenje tih podataka u svrhu poboljšanja upravljanja u carinskim tijelima Ruske Federacije. Istodobno, problem sustavnog i holističkog pristupa proučavanju osnova carinskog menadžmenta postao je hitan.

Sadržaj

Uvod…………………………………………………………………………………3
1.Carinski menadžment kao teorija carinskog menadžmenta. Osnovni pojmovi i definicije………………………………………………………………..7
1.1 Predmet i predmet carinskog upravljanja i značajke njihovog proučavanja………………………………………………………………………………………………….… 17
2. Razlika između opće i posebne uprave…………………..18
2.1 Ovlasti službenika u upravljanju carinom………………27

Zaključak……………………………………………………………………………28

Bibliografija…………………………………………