Sustav i funkcije carinskih tijela Ruske Federacije. Funkcije i ovlasti carinskih tijela Funkcija organiziranja poslova carinskih tijela

Svrha i funkcije carinskih organa. Kao što je već navedeno, obvezni sudionik u carinskim pravnim odnosima je posebna vrsta organa državna vlast- Carina. Oni su poseban predmet carinskopravnih odnosa i zaslužuju posebno proučavanje, tim više što je sustav carinskih organa naše zemlje i njihova nadležnost prilično složen.

U važećim zakonima koristi se izraz "carinska tijela" - ona nisu u Ustavu identificirana kao posebna sastavnica državnog mehanizma.

Carinska tijela mogu se definirati kao državna tijela namijenjena neposrednom provođenju, posebnim metodama, državnih aktivnosti u području carine i drugim srodnim područjima te koja u tu svrhu imaju posebne ovlasti.

Carinska tijela klasificiraju se kao izvršna grana vlasti, budući da je njihova funkcija provođenje zakona u carinska sfera. Njihov glavni cilj je organizirati proces prijevoza kroz carinska granica robe i vozila, održavanje i zaštitu određenog postupka za obavljanje takvog prijevoza i sprječavanje kršenja ove naredbe. Stoga se carinska tijela mogu opisati kao tijela za provedbu zakona. Kao tijela za provedbu zakona, carinska tijela štite gospodarski suverenitet i gospodarsku sigurnost Rusije, prava i legitimne interese sudionika u carinskim pravnim odnosima. Carinska tijela ovlaštena su provoditi državnu prisilu u cilju suzbijanja kaznenih djela i upravnih prekršaja u carinskoj sferi.

Carinski organi su u sastavu federalnih organa vlasti, s tim da nije dopušteno osnivanje carinskih organa na regionalnoj razini iu konstitutivnim entitetima Federacije. Državna tijela podanika Ruska Federacija, tijela lokalne samouprave, javne udruge ne mogu se miješati u rad carinskih tijela u obavljanju njihovih funkcija.

Carinski organi obavljaju izvršne i upravne poslove. Obje su ove vrste aktivnosti usko povezane. Upravne aktivnosti carinskih tijela provode se strogo u okviru odredaba definiranih carinskim zakonom, a protiv svih radnji ili odluka carinskih tijela upravne prirode može se uložiti žalba službenim ili sudskim putem.

Među najvažnijim regulatornim pravnim aktima koji sadrže propise o carinskim tijelima, može se istaknuti Carinski zakonik (odjeljak V, pogl. 39-42, čl. 401-437), Dekret Vlade Ruske Federacije od 21. kolovoza 2004. br. 429 "O saveznoj carinskoj službi" i nekim drugim zakonima.

Sukladno čl. 402 Carinskog zakona, sustav carinskih tijela Rusije uključuje (silaznim redoslijedom):

1) savezna služba, ovlašten u području carinskih poslova. Trenutačno je takvo središnje državno tijelo Savezna carinska služba (do lipnja 2004. Državni carinski odbor - Državni carinski odbor Rusije), koja je u nadležnosti Ministarstva ekonomski razvoj i trgovina Ruske Federacije;

2) regionalni carinski odjeli;

3) carine;

4) carinske ispostave.

Sukladno čl. 403 Carinskog zakona Ruske Federacije, carinska tijela u našoj zemlji obavljaju sljedeće glavne funkcije:

Provoditi carinjenje i carinsku kontrolu, stvarati uvjete koji olakšavaju ubrzanje robnog prometa preko carinske granice;

Naplaćuje carine, poreze, antidampinške, posebne i kompenzacijske pristojbe, carine, kontrolira pravilnost obračuna i pravodobnog plaćanja tih pristojbi, poreza i pristojbi, poduzima mjere za njihovu prisilnu naplatu;

Osigurati poštivanje postupka prenošenja robe i vozila preko carinske granice;

Osigurati usklađenost sa zahtjevima utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o Vladina uredba vanjskotrgovinske djelatnosti i međunarodni ugovori Ruske Federacije o zabranama i ograničenjima u vezi s robom koja se premješta preko carinske granice;

Osiguravaju, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava intelektualnog vlasništva;

Bore se protiv krijumčarenja i drugih kaznenih djela, upravnih prekršaja iz područja carinskih poslova te suzbijaju nezakonit promet preko carinske granice. opojne droge, oružje, kulturna dobra, radioaktivne tvari, ugrožene vrste životinja i biljaka, njihovi dijelovi i derivati, predmeti intelektualno vlasništvo, drugu robu, a također pružaju pomoć u borbi protiv međunarodnog terorizma i suzbijanju nezakonitog uplitanja u zračnim lukama Ruske Federacije u aktivnosti međunarodnog civilnog zrakoplovstva;

Provode, u okviru svoje nadležnosti, valutnu kontrolu operacija povezanih s kretanjem robe i vozila preko carinske granice, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o valutnoj regulaciji i valutnoj kontroli;

voditi carinska statistika Inozemna trgovina;

Osigurava ispunjavanje međunarodnih obveza Ruske Federacije u pogledu carinskih poslova, ostvaruje suradnju s carinskim i drugim nadležnim tijelima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim pitanjima;

Pruža informacije i savjete iz područja carinskih poslova, daje državnim tijelima, organizacijama i građanima informacije o carinskim pitanjima na propisani način;

Obavljanje istraživačkog rada u području carinskih poslova.

Članak 408. Carinskog zakonika dodjeljuje carinskim tijelima sljedeće ovlasti potrebne za obavljanje gore navedenih funkcija:

1) poduzeti mjere predviđene Carinskim zakonikom i drugim propisima pravni akti u vezi s opsegom carinskog zakonodavstva, kako bi se osigurala usklađenost s carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije;

2) zahtijevati dokumente, podatke čije je podnošenje propisano Carinskim zakonikom;

3) provjeriti kod građana i dužnosnici sudjeluju u carinskim poslovima, dokumenti koji dokazuju njihov identitet;

4) zahtijevati od fizičkih i pravnih osoba potvrdu ovlaštenja za obavljanje određenih radnji ili provođenje određene aktivnosti u oblasti carine;

5) provoditi, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, operativne istražne radnje u svrhu otkrivanja, sprječavanja, suzbijanja i rješavanja zločina, proizvodnju hitnih istražnih radnji i istraga za koje je dodijeljeno kazneno postupovnim zakonodavstvom Ruske Federacije. Ruska Federacija u nadležnost carinskih tijela, identificiranje i identificiranje osoba, njihovo pripremanje, počinjenje ili počinjenje, kao i osiguranje vlastite sigurnosti;

6) provodi hitne istražne radnje i istrage u granicama svoje nadležnosti i na način utvrđen kaznenim postupovnim zakonodavstvom Rusije;

7) vodi postupak po predmetima upravni prekršaji i pozivati ​​osobe na odgovornost za počinjenje upravnih prekršaja u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima;

8) koristiti, u hitnim slučajevima, sredstva veze ili vozila organizacija ili javnih udruga (osim sredstava veze i vozila diplomatskih misija, konzularnih i drugih ustanova stranih država, kao i međunarodnih organizacija), radi sprječavanja kaznenih djela u područje carinskih poslova, progon i pritvaranje osoba koje su počinile ta kaznena djela ili su osumnjičene da su ih počinile; imovinsku štetu koju su u takvim slučajevima pretrpjeli vlasnici komunikacijskih sredstava ili vozila nadoknađuju carinska tijela na zahtjev vlasnika komunikacijskih sredstava ili vozila na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije;

9) zadržati i dostaviti uredski prostori carinsko tijelo ili tijela unutarnjih poslova Ruske Federacije osoba osumnjičenih za počinjenje kaznenih djela, koje su počinile ili čine kaznena djela ili upravne prekršaje u području carinskih poslova, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

10) dokumentirati, video i audio zapisi, film i fotografije činjenica i događaja u vezi s kretanjem robe i vozila preko carinske granice te prijevozom, skladištenjem robe pod carinskim nadzorom i teretnim poslovima s njom;

11) od državnih tijela, organizacija i pojedinaca prima podatke potrebne za obavljanje svojih poslova, u skladu s važećim zakonodavstvom;

12) izdaje čelnicima državnih tijela, organizacija, poduzeća, javne udruge, kao i pisana upozorenja građanima sa zahtjevima za uklanjanje kršenja carinskog zakonodavstva Ruske Federacije i nadzor poštivanja ovih zahtjeva;

13) podnositi zahtjeve i zahtjeve sudovima ili arbitražama:

O prisilnoj naplati carina i poreza od osoba koje ih dobrovoljno odbiju platiti;

O ovrsi robe radi plaćanja carine i poreza;

U drugim slučajevima predviđenim važećim ruskim zakonodavstvom;

14) uspostavlja i održava formalne konzultativne odnose sa sudionicima vanjskoekonomska djelatnost, druge osobe čija je djelatnost vezana uz gospodarsku djelatnost s inozemstvom, te njihove strukovne udruge (udruge) u svrhu suradnje i međusobnog djelovanja na provedbi naj učinkovite metode provedba carinjenja i carinske kontrole;

15) obavlja druge ovlasti predviđene važećim ruskim zakonodavstvom.

Struktura carinskih organa u Rusiji. Na vrhu hijerarhijske ljestvice carinskih tijela nalazi se Federalna carinska služba Rusije, središnje tijelo pod jurisdikcijom Ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine. Pravni status ovog carinskog tijela određen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. kolovoza 2004. br. 429 "O saveznoj carinskoj službi".

Ovaj regulatorni pravni akt navodi nekoliko desetaka funkcija ovog tijela za kontrolu i nadzor u području carine, kao i funkcije agenta za kontrolu valute i posebne funkcije za borbu protiv krijumčarenja, drugih kaznenih djela i upravnih prekršaja. Najvažniji od njih:

Naplata carina, poreza i drugih obveznih carinskih davanja, kontrola pravilnosti obračuna i pravodobnog plaćanja tih davanja, poreza i pristojbi, mjere za njihovu prisilnu naplatu;

Osiguravanje poštivanja utvrđenih zabrana i ograničenja u vezi s robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije, borba protiv kršenja utvrđenih carinskih pravila;

Osiguravanje jedinstvene primjene carinskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane carinskih tijela;

Provođenje carinjenja i carinske kontrole;

Osigurava, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava i sloboda građana;

Vođenje carinske statistike;

Besplatne informacije i savjetovanje o carinskim pitanjima za sudionike vanjskoekonomske djelatnosti;

Obavljanje, u okviru nadležnosti nadzora valute utvrđene zakonom, operacija vezanih uz kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije;

Provođenje istraga, postupaka u slučajevima upravnih prekršaja (uključujući poduzimanje hitnih istražnih radnji) i razmatranje takvih slučajeva u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima;

Provođenje operativno-istražnih aktivnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Razmatranje prigovora na odluke, radnje (nerad) carinskih organa i njihovih službenika;

Interakcija na propisani način s državnim tijelima stranih država i međunarodnim organizacijama u utvrđenom području djelovanja, uključujući zastupanje, u ime Vlade Ruske Federacije, interesa Ruske Federacije u Svjetskoj carinskoj organizaciji (Vijeću za carinsku suradnju) i druge međunarodne organizacije;

Provedba programa razvoja carine u Ruskoj Federaciji.

Saveznu carinsku službu vodi ravnatelj kojeg imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije na prijedlog ministra gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije. Šef Savezne carinske službe ima prvog zamjenika i još četiri zamjenika.

U nastavku je dovoljno detaljno prikazana struktura Savezne carinske službe.

Postoji osam glavnih odjela: Uprava glavnog organizacijskog inspektorata (ured predsjednika Federalne carinske službe Rusije); Glavna uprava za organizaciju carinskog nadzora; Glavna uprava za suzbijanje krijumčarenja; Glavna uprava za robnu nomenklaturu i trgovinska ograničenja; Glavna uprava za logističku potporu; Glavna uprava saveznih carinskih prihoda; Glavni financijsko-gospodarski odjel; Zapovjedništvo informacijske tehnologije;

Postoji i 11 odjela: Odjel za ljudske resurse; Ured za kontrolu razmjene; Odjel za carinsku suradnju; Poslovna uprava; Odjel kontrole i revizije; Pravno upravljanje; Odjel unutarnje sigurnosti; Odjel carinske inspekcije; Odjel za carinsku statistiku i analizu; Odjel za carinske istrage i istrage; Uprava za ustrojstvo snaga sigurnosti.

Izravno podređene Saveznoj carinskoj službi su carinarnice središnje podređenosti: Vnukovo, Domodedovo, Šeremetjevsk, Centralna osnovna, Centralna energetska, kao i specijalizirane jedinice: Ruska carinska akademija i Centar za obuku pasa Federalne carinske službe Rusije.

Teritorijalni odjeli FCS-a su sedam regionalnih carinskih odjela koji uključuju sljedeće carinske ispostave:

Središnja carinska uprava - Belgorod, Brjansk, Vladimir, Voronjež, Zelenograd, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipeck, Moskva istočna, Moskva zapadna, Moskva sjeverna, Moskva južna, Noginsk, Orel, Podolsk, Rjazanj, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Ščelkovo, Jaroslavlj, Središnja trošarina, Središnja operativna i središnja pozadina;

Sjeverozapadna carinska uprava - Arkhangelsk, Bagrationovskaya, Baltic, Velikolukskaya, Vologda, Vyborg, Kaliningrad, Kaliningrad operativna,

Kingisepp, Kostomuk, Murmansk, Neman, Novgorod, Petrozavodsk, Pskov, Pulkovo, Sankt Peterburg, Sebezh, Sortavala, Syktyvkar, Sjeverozapadna trošarina, Sjeverozapadna operativna, Sjeverozapadna straga, kao i specijalizirana jedinica - Centar za pse Sjeverozapadna zapadna carina;

Južni carinski odjel - Adigeja, Astrahan, Volgograd, Dagestan, Inguš, Kabardino-Balkarian, Kalmyk, Karachay-Cherkess, Krasnodar, Millerovsk, Mineralovodsk, Novorossiysk, Rostov, Sjeverna Osetija, Soči, Stavropol, Taganrog, Tuapse, Čečen, Južni operativni;

Povolška carinska uprava - Baškortostan, Kirov, Mari, Mordovian, Nižnji Novgorod, Orenburg, Orsk, Penza, Perm, Samara, Saratov, Tatarstan, Togliatti, Udmurt, Uljanovsk, Čuvaš, Privolž operativni;

Uralska carinska uprava - Jekaterinburg, Koltsovsk, Kurgan, Magnitogorsk, Nižnji Tagil, Tjumenj, Hanti-Mansijsk, Čeljabinsk, Jamalo-Nenec, Ural operativni;

Sibirska carinska uprava - Altaj, Bratsk, Burjat, Gorno-Altaj, Transbaikal, Irkutsk, Kemerovo, Krasnojarsk, Nauškino, Novosibirsk, Omsk, Tolmačevsk, Tomsk, Tyvina, Hakas, Čita, Istočnosibirski operativni, Sibirski operativni, Sibirski stražnji dio;

Dalekoistočni carinski odjel - Amur, Birobidžan, Blagoveščensk, Vanino, Vladivostok, Grodekovsk, Kamčatka, Magadan, Nahodka, Sahalin, Usurijsk, Habarovsk, Khasan, Čukotka, Jakutsk, Dalekoistočni operativni.

Regionalni carinski odjeli upravljaju carinskim poslovima u svojoj regiji, koje (kao i stvaranje, reorganizaciju i likvidaciju odjela i njihovih odjela) određuje Federalna carinska služba Rusije. Zadaće regionalnih carinskih odjela uključuju organiziranje carinskih poslova, osiguranje pravodobnog prijenosa carinskih plaćanja u savezni proračun, generaliziranje i analizu carinske prakse, razvoj i provedbu, u okviru njihove nadležnosti, mjera usmjerenih na osiguranje jedinstva carinskog područja Rusije, njezinog gospodarsku sigurnost u pogledu carinskih poslova, borbu protiv krijumčarenja i drugih carinskih prekršaja, organizacijsku, logističku, financijsku, kadrovsku, društvenu i drugu potporu svom djelovanju i djelovanju podređenih tijela. Pravni status regionalnih carinskih odjela reguliran je Nalogom Državnog carinskog odbora Ruske Federacije od 10. listopada 2002. br. 1082, kojim se odobravaju Opći propisi o Regionalnom carinskom odjelu.

FUNKCIJE CARINSKIH ORGANA RF - definirane su u čl. 9 TK. Carinska tijela Ruske Federacije obavljaju sljedeće glavne funkcije:

Sudjelovati u razvoju carinske politike Ruske Federacije i provoditi tu politiku;

Osigurati usklađenost sa zakonodavstvom, nadzor nad provedbom kojeg je povjeren carinskim tijelima Ruske Federacije; poduzima mjere za zaštitu prava i interesa građana, poduzeća, ustanova i organizacija u obavljanju carinskih poslova;

Osigurati, u okviru svoje nadležnosti, ekonomsku sigurnost Ruske Federacije, koja je ekonomska osnova suverenitet Ruske Federacije;

Zaštititi gospodarske interese Ruske Federacije;

Primijeniti sredstva carinskog uređenja trgovinskih i gospodarskih odnosa;

Ubiru carine, poreze i drugo;

Sudjelovati u razvoju mjera ekonomske politike u vezi s robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije, provoditi te mjere;

Osigurati poštivanje postupka izdavanja dozvola za kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije;

Oni se bore protiv krijumčarenja, kršenja carinskih pravila i poreznog zakonodavstva u vezi s robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije, suzbijaju ilegalnu trgovinu preko carinske granice Ruske Federacije narkoticima, oružjem, predmetima umjetničke, povijesne i arheološke imovine naroda Ruske Federacije i strane zemlje, intelektualno vlasništvo, ugrožene vrste životinja i biljaka, njihovi dijelovi i derivati, druga dobra, a također pružaju pomoć u borbi protiv međunarodnog terorizma i suzbijanju nezakonitog uplitanja u zračnim lukama Ruske Federacije u aktivnosti međunarodnog civilnog zrakoplovstva;

Provesti i poboljšati carinjenje, stvoriti uvjete koji olakšavaju ubrzanje trgovinskog prometa preko carinske granice Ruske Federacije;

Održava carinsku statistiku vanjske trgovine i posebnu carinsku statistiku Ruske Federacije;

Održavati robnu nomenklaturu vanjske gospodarske djelatnosti;

Promicati razvoj vanjskih gospodarskih odnosa republika unutar Ruske Federacije, autonomne regije, autonomni okruzi, teritoriji, regije, gradovi Moskva i Sankt Peterburg, kao i poduzeća, ustanove, organizacije i građani;

Promicati provedbu mjera za zaštitu državne sigurnosti, javnog reda, morala stanovništva, života i zdravlja ljudi, zaštite životinja i biljaka, zaštite prirodnog okoliša, zaštite interesa ruskih potrošača uvezene robe;

Obavlja nadzor nad izvozom strateških i drugih materijala od vitalnog značaja za interese Ruske Federacije;

Provode u granicama svoje nadležnosti;

Osigurati ispunjavanje međunarodnih obveza Ruske Federacije u pogledu carinskih poslova; sudjelovati u razvoju međunarodni ugovori RF, koji utječe; ostvaruje suradnju s carinskim i drugim nadležnim tijelima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim pitanjima;

Provođenje istraživanja i savjetovanja u području carinskih poslova; provodi osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje stručnjaka u ovom području za državna tijela, poduzeća, ustanove i organizacije;

Osigurati, u skladu s utvrđenim postupkom, najvišem zakonodavnom tijelu Ruske Federacije, predsjedniku Ruske Federacije i Vladi Ruske Federacije, drugim tijela vlasti, poduzeća, ustanove, organizacije i građani s informacijama o carinskim pitanjima;

Provoditi jedinstvenu financijsku i gospodarsku politiku, razvijati materijalnu, tehničku i društvenu bazu carinskih tijela, stvarati potrebne uvjete rada za zaposlenike ovih tijela. Osim toga, funkcije carinskih tijela u području oporezivanja određene su Poreznim zakonom. Sukladno stavku 4. čl. 9 Poreznog zakona, carinska tijela (SCC i njegovi odjeli) sudionici su odnosa, regulirano zakonom o porezima i naknadama. Sukladno stavku 2. čl. 30. Poreznog zakona, u slučajevima predviđenim Poreznim zakonom, carinska tijela imaju ovlasti poreznih tijela. Sukladno stavku 4. čl. 30. Poreznog zakona, carinska tijela obavljaju svoje funkcije i međusobno djeluju kroz izvršavanje ovlasti i ispunjavanje dužnosti utvrđenih Poreznim zakonom i drugim saveznim zakonima koji određuju postupak za organizaciju i djelovanje poreznih tijela. Ovlasti carinskih tijela i dužnosti službenih osoba carinskih tijela u području poreza i naknada utvrđene su čl. 39. Poreznog zakona kako slijedi: „1. Carinska tijela uživaju prava i snose obveze poreznih tijela za naplatu poreza i pristojbi prilikom premještanja robe preko carinske granice Ruske Federacije u skladu s carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije, Zakonom o radu, drugim saveznim zakonima o porezima i ( ili) naknade, kao i drugi savezni zakoni (izmijenjeni i dopunjeni Saveznim zakonom od 9. srpnja 1999. br. 154-FZ). 2. Službenici carinskih tijela snose dužnosti predviđene člankom 33. ovog zakonika, kao i druge dužnosti u skladu s carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije. 3. Carinski organi provode, na način utvrđen carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije, pozivanje na odgovornost osoba za kršenje zakona o porezima i naknadama u vezi s kretanjem robe preko carinske granice Ruske Federacije.” Savezni zakon od 9. srpnja 1999. br. 154-FZ, čl. 871: „Porezne kontrole koje provode carinska tijela”, kojim se utvrđuje da carinska tijela provode uredske porezne kontrole i porezne kontrole na licu mjesta u vezi s porezima koji se plaćaju u vezi s kretanjem robe preko carinske granice Ruske Federacije, u skladu s pravila predviđena čl. 87-89 NK. Članci 87-89 Poreznog zakona utvrđuju porezne revizije.

Enciklopedija ruskog i međunarodnog oporezivanja. - M.: Odvjetnik. A.V. Tolkuškin. 2003. godine.

Djelovanje carinskih tijela kao tijela izvršne vlasti izražava se u obavljanju poslova koje im država povjeri.

Funkcije izvršnog tijela treba shvatiti kao kompleks međusobno povezanih organizacijskih i pravnih utjecaja tijela, definiranih u statusu tijela i zasnovanih na kontinuiranoj razmjeni informacija. strukturne podjele, zaposlenici koji osiguravaju objekte upravljanja političkom, ekonomskom, metodološkom orijentacijom, materijalne, tehničke, radne i druge resurse usmjerene na postizanje ciljeva sustava upravljanja u cjelini. Funkcije izvršne vlasti proizlaze iz funkcija države, one odražavaju materijalni sadržaj aktivnosti upravljanja, njihov popis sadržan je u aktima koji uređuju pravni status tijelo u općem sustavu tijela državne uprave.

Razvrstavanje funkcija upravljanja u znanstvenoj i obrazovnoj literaturi različiti autori ne provode jednoznačno. Glavni kriteriji klasifikacije su objekt i subjekt upravljanja.

Predmet upravljanja u odnosu na aktivnosti carinskih tijela su pravni, ekonomski i organizacijski temelji carinskih poslova, usmjereni na zaštitu gospodarskog suvereniteta i ekonomske sigurnosti Rusije, jačanje odnosa rusko gospodarstvo sa svjetskim gospodarstvom, osiguravajući zaštitu prava građana, poslovnih subjekata i državnih tijela te ispunjavanje njihovih dužnosti u području carina.

Funkcije koje obavljaju subjekti upravljanja dijele se na osnovne (industrijske) i prateće (funkcionalne).

Carinska tijela obavljaju sljedeće glavne funkcije (odgovornosti):

1. provoditi carinsku kontrolu, poboljšati metode obavljanja carinskih poslova i provođenja carinske kontrole, stvoriti uvjete koji olakšavaju ubrzanje trgovinskog prometa pri uvozu robe u Rusku Federaciju i izvozu robe iz Ruske Federacije;

2. promicanje razvoja vanjske trgovine Ruske Federacije, vanjskih gospodarskih odnosa sastavnih subjekata Ruske Federacije, ubrzanje trgovinskog prometa;

3. vodi carinsku statistiku vanjske trgovine i posebnu carinsku statistiku;

4. naplaćuje carine, poreze, antidampinške, posebne i kompenzacijske pristojbe, carine, kontrolira pravilnost obračuna i pravodobnog plaćanja tih pristojbi, poreza i pristojbi, poduzima mjere za njihovu prisilnu naplatu;

5. osigurati poštivanje postupka za kretanje robe i vozila na teritoriju Ruske Federacije međunarodni prijevoz preko carinske granice Carinske unije;

6. osigurati, osim ako nije drugačije određeno zakonodavstvom Ruske Federacije, poštivanje zabrana i ograničenja utvrđenih u skladu s međunarodnim ugovorima država članica Carinske unije i zakonodavstvom Ruske Federacije u odnosu na robu uvezenu u Rusiju Federacije i izvozi iz Ruske Federacije;

7. osiguravaju, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava intelektualnog vlasništva;

8. identificirati, spriječiti, suzbiti kaznena djela i administrativne prekršaje koji su zakonodavstvom Ruske Federacije u nadležnosti carinskih tijela, kao i druga povezana kaznena djela i prekršaje, provoditi hitne istražne radnje i provoditi preliminarne istrage u obliku istrage u kaznenim predmetima o tim kaznenim djelima, provode upravne postupke u predmetima upravnih prekršaja iz područja carine (povrede carinskih propisa), pružaju pomoć u borbi protiv korupcije i međunarodnog terorizma, suzbijaju nedopušteni promet intelektualnim vlasništvom, opojnim drogama, psihotropne tvari, oružje i streljivo, kulturna dobra i drugi predmeti koji se prevoze preko carinske granice Carinske unije i (ili) preko državne granice Ruske Federacije;

9. promicati provedbu mjera zaštite državne sigurnosti, javnog reda, morala stanovništva, života i zdravlja ljudi, životinja i biljaka, zaštite prirodnog okoliša, zaštite interesa potrošača robe uvezene u Rusku Federaciju;

10. provode, u okviru svoje nadležnosti, nadzor nad deviznim poslovima koji se odnose na kretanje robe preko carinske granice Carinske unije, kao i uvoz robe u Rusku Federaciju i njezin izvoz iz Ruske Federacije, u skladu s međunarodnim ugovori država članica Carinske unije, valutno zakonodavstvo Ruske Federacije i regulatorni pravni akti valutnih regulatornih tijela doneseni u skladu s njim;

11. promicati razvoj izvoznog i tranzitnog potencijala Ruske Federacije, optimizirati izvoznu strukturu, štititi interese domaćih proizvođača korištenjem carinskih propisa, stalno poboljšavati sustav carinske kontrole, olakšavajući optimalno korištenje resursa carinskih tijela;

12. osigurati, sukladno međunarodnom ugovoru država članica Carinske unije, mjere za suzbijanje legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kaznenim djelom i financiranja terorizma pri obavljanju nadzora nad kretanjem preko carinske granice Carinske unije. valuta država članica Carinske unije, vrijednosnih papira i (ili) novčanih vrijednosti, putničkih čekova;

13. pojašnjava zainteresiranim osobama njihova prava i obveze iz područja carinsko pravnih odnosa, pruža pomoć, u granicama svojih ovlasti, sudionicima u gospodarskom poslovanju s inozemstvom u ostvarivanju njihovih prava pri obavljanju carinskih poslova u vezi s robom i vozila međunarodnog prijevoza;

14. osigurava ispunjavanje međunarodnih obveza Ruske Federacije u području carinskih poslova, ostvaruje suradnju s carinskim i drugim nadležnim tijelima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim pitanjima;

15. pruža informacije i savjete iz područja carinskih poslova, daje državnim tijelima, organizacijama i građanima informacije o carinskim pitanjima na propisani način;

16. obavlja istraživačko-razvojne poslove u području carinskih poslova.

Pomoćne funkcije carinskih tijela uključuju osoblje, financijsko planiranje, logistiku i druge funkcije organizacijske prirode.

Carinski organi obavljaju povjerene im poslove samostalno iu suradnji s drugim državnim tijelima, poduzećima, ustanovama i organizacijama, te s građanima. Istodobno, državna tijela i njihovi službenici dužni su pomagati carinskim tijelima u rješavanju zadataka koji su im dodijeljeni, uključujući stvaranje odgovarajućih uvjeta za to. To se prije svega odnosi na financijska i porezna tijela, tijela granične službe, prometna tijela i mnoge druge, koji su funkcionalno usko povezani s carinskim tijelima.

Funkcije carinskih tijela predstavljaju glavna područja djelovanja carinskih tijela. S ove točke gledišta, važnost carinskih tijela igra posebnu ulogu sa stajališta gospodarskog razvoja Ruske Federacije i rasta trgovinskog prometa između Rusije i inozemstva. Uloga carinskih tijela u vanjskopolitičkim aktivnostima Ruske Federacije određuje poseban "skup" funkcija carinskih tijela, ali u isto vrijeme odnos s provedbom najvažnijih socioekonomskih i vanjskopolitičkih programa ne ograničiti raznolikost funkcija carinskih tijela.

Carinska tijela Ruske Federacije savezna su izvršna tijela, poveznice u sustavu kontrolira vlada. Carinska tijela klasificirana su kao izvršna tijela u skladu sa strukturom federalnih izvršnih tijela odobrenom dekretom predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314 „O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela” Savezni zakon Ruske Federacije od 15. ožujka 2004. br. 11. Članak 945. Na temelju shvaćanja izvršne vlasti kao djelatnost koja se sastoji od praktična organizacija i provedbu normi i odredaba Ustava, saveznih zakona i drugih normi i odredaba Ustava, saveznih zakona i drugih pravnih akata, može se reći da carinski organi, kao organi izvršne vlasti, obavljaju izvršne i upravne poslove u oblast carinskih poslova.

Izvršna djelatnost ovih tijela sastoji se od svakodnevnog praktičnog organiziranja i provođenja carinskih poslova.

Carinska tijela na različite oblike i metode ostvaruju svoje funkcije i ovlasti u području organiziranja prometa robe i vozila preko carinske granice; naplata carine; carinjenje i kontrola itd. Ova područja su glavna u aktivnostima carinskih tijela.

Imajte na umu da u ovim područjima djelovanja carinska tijela djeluju kao upravna i izvršna tijela.

Carinski organi obavljaju upravne i izvršno-organizacijske poslove. Obje su ove vrste aktivnosti usko povezane i zajedno čine jednu cjelinu. Istovremeno, upravna djelatnost carinskih tijela ima svoje karakteristike, od kojih je najvažnija njena normativnost.

Očituje se u donošenju relevantnih pravnih akata od strane carinskih tijela. Izvršni (organizacijski i izvedbeni) poslovi mogu se obavljati iu drugim oblicima. To su, posebice, radni sastanci djelatnika odjela, odjela i sektora carinskih tijela; sastanci za razmjenu iskustava iu procesu prekvalifikacije carinskog osoblja; znanstveni, metodološki, praktični skupovi i seminari za carinske službenike.

Važno razlikovna značajka carinskih tijela je da su prema važećem zakonodavstvu klasificirani kao agencije za provođenje zakona. Ova karakteristika zahtijeva dodatno objašnjenje. U širem smislu riječi, svaka državna agencija može se smatrati policijom. Međutim, postoji i općenito je prihvaćeno uže razumijevanje pojma “organi kaznenog progona”: oni obično uključuju pravosudna i tužiteljska tijela, odvjetništvo, javne bilježnike, tijela unutarnjih poslova itd. Vidi. više detalja: Gabrichidze B.N. i dr. Agencije za provođenje zakona Ruske Federacije. M„ 2002. Str. 8-96.

Provedbeni karakter djelatnosti carinskih tijela uvelike je posljedica same strukture carinskog poslovanja, kao i činjenice da sve glavne poslove i ovlasti u području carinskih poslova obavljaju carinska tijela vodeći računa o interesa zemlje, jačanje njezine ekonomske suverenosti i ekonomske sigurnosti.

Budući da su i opće i posebne zadaće i funkcije carinskih tijela definirane carinskim zakonodavstvom, čiju je srž Carinski zakonik, u ovom je slučaju primjereno pozvati se na njegovu preambulu: „Zakonik je usmjeren na zaštitu gospodarskog suvereniteta i gospodarske sigurnost Ruske Federacije... osiguranje zaštite prava građana, gospodarskih subjekata i državnih tijela i njihovo ispunjavanje dužnosti u području carinskih poslova." Pod državnim tijelima u ovom slučaju podrazumijeva se širok krug državnih tijela (a ne samo carinskih tijela) koja u skladu sa zakonom imaju nadležnosti u području carinskih poslova. Možemo zaključiti da sam carinski posao i carinska tijela u početku, zbog specifičnosti i strukture carinskog posla, imaju zakonsku prirodu iu većini slučajeva djeluju upravo u tom svojstvu.

Pravoprovedbena priroda djelovanja carinskih tijela ima i specifičnije specifične manifestacije, koje su jasno vidljive analizom strukture carinskog poslovanja, kao i niza pojedinačnih ovlasti tih tijela. Članak 408. Zakona o radu Ruske Federacije Složena priroda carinskih poslova unaprijed određuje prisutnost heterogenih elemenata u njima, uključujući provedbu zakona i odgovarajuće aktivnosti carinskih tijela. U skladu s ovim člancima, carinska tijela su istražna tijela u slučajevima krijumčarenja i niza drugih kaznenih djela u području carine (članci 151., 157. Zakonika o kaznenom postupku Ruske Federacije), u slučajevima određenim od strane Zakona o radu, ova tijela provode operativno istražne radnje.

Kodeks utvrđuje dva cilja za provedbu operativno istražnih radnji od strane carinskih tijela:

1) identificiranje, sprječavanje, suzbijanje i otkrivanje kaznenih djela, provođenje hitnih istražnih radnji i istraga za koje je kazneno postupovno zakonodavstvo Ruske Federacije dodijeljeno u nadležnost carinskih tijela ( Članak 151, 157 Zakon o kaznenom postupku Ruske Federacije), identifikaciju i identifikaciju osoba koje su ih pripremile, počinile ili su počinile;

2) osiguranje vlastite sigurnosti.

Za postizanje ovih ciljeva, carinska tijela imaju pravo provoditi operativne istražne mjere, čiji je popis sadržan u čl.6 Savezni zakon “O operativno-istražnim aktivnostima” je iscrpan: izvid; vršenje upita, prikupljanje uzoraka za komparativna istraživanja; probna kupnja; istraživanje predmeta i dokumenata; promatranje; osobna identifikacija; pregled prostorija, zgrada, građevina, prostora i vozila; kontrolirati poštanske pošiljke, telegrafske i druge poruke; prisluškivanje telefonskih razgovora; dohvaćanje informacija iz tehničkih komunikacijskih kanala; operativna provedba; kontrolirana isporuka; operativni pokus. Glavni dio posla u vezi s postupanjem u slučajevima povrede carinskih propisa i njihovim razmatranjem dodijeljen je carinskim tijelima i njihovim službenicima.

S obzirom na posebnu upravljačku, konsolidirajuću i organizacijsku ulogu, specifičnu prirodu zadataka i funkcija koje obavlja Federalna carinska služba Rusije, vodeću važnost ovog središnjeg tijela u provedbi Carinskog zakonika i dodjelu njegovog mjesta u sam Zakonik, kao i praktičnu organizaciju njegovih carinskih poslova, detaljnije ćemo analizirati pravni status, sastav, ustroj i temeljna pitanja primjene odredaba i normi Zakona o radu. Nažalost, u samom Zakoniku status i funkcije federalnog carinska služba Rusije formulirani su vrlo shematski i koncizno: u biti nema detaljnog opisa pravne i funkcionalne organizacije FCS-a.

Savezna carinska služba savezno je izvršno tijelo koje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, obavlja poslove kontrole i nadzora u području carine, kao i funkcije agenta za kontrolu valute i posebne funkcije za borbu protiv krijumčarenje, druga kaznena djela i upravni prekršaji. Savezna carinska služba je u nadležnosti Ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije.

Danas Savezna carinska služba provodi sljedeće funkcije: Vidi priloge

izdaje potvrde o osposobljenosti za specijaliste za carinjenje;

obavlja mjeriteljska podrška aktivnosti carinskih organa.

Savezna carinska služba provodi sljedeće ovlasti u utvrđenom području djelovanja:

1. naplaćuje carine, poreze, antidampinške, posebne i kompenzacijske pristojbe, carine, kontrolira pravilan obračun i pravodobno plaćanje tih pristojbi, poreza i pristojbi, poduzima mjere za njihovu provedbu;

2. osigurava poštivanje zabrana i ograničenja utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnom uređenju vanjskotrgovinskih aktivnosti i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije u vezi s robom koja se premješta preko carinske granice Ruske Federacije;

3. osigurava jedinstvenu primjenu carinskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane carinskih tijela;

4. obavlja poslove carinjenja i carinske kontrole;

5. donosi odluke o razvrstavanju robe u skladu s Robnom nomenklaturom gospodarskog poslovanja s inozemstvom i osigurava objavu tih odluka;

6. osigurava, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava intelektualnog vlasništva;

7. donosi, prema utvrđenom postupku, prethodne odluke o razvrstavanju robe prema Robnoj nomenklaturi gospodarskog poslovanja s inozemstvom, o podrijetlu robe iz određene zemlje (zemlje podrijetla robe);

8. provodi:

8.1. vođenje očevidnika osoba koje obavljaju poslove iz područja carinskih poslova;

8.2. vođenje registra banaka i dr kreditne institucije ima pravo izdavati bankovne garancije za plaćanje carinskih pristojbi;

8.3. vođenje carinskog očevidnika predmeta intelektualnog vlasništva;

8.4. poništenje potvrda o kvalifikaciji stručnjaka za carinjenje;

8.5. izdavanje dozvola za osnivanje slobodnog skladišta;

9. vodi carinsku statistiku vanjske trgovine i posebnu carinsku statistiku;

10. informira i besplatno savjetuje sudionike u gospodarskom poslovanju s inozemstvom o carinskim pitanjima;

11. provodi, u okviru svoje nadležnosti, deviznu kontrolu poslova u vezi s kretanjem robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije;

12. provodi postupke u slučajevima upravnih prekršaja i razmatranje takvih slučajeva u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima;

13. provodi izvide i provodi hitne istražne radnje u skladu s kazneno-procesnim zakonodavstvom Ruske Federacije;

14. provodi operativne istražne radnje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

15. provodi, prema utvrđenom postupku, razvoj i stvaranje informacijskih sustava, informacijskih tehnologija i sredstava za njihovu podršku kojima se koriste carinska tijela;

16. obavlja poslove glavnog upravitelja i primatelja sredstava savezni proračun osigurava održavanje Službe i provedbu funkcija koje su joj dodijeljene;

17. osigurava, u okviru svog djelokruga, zaštitu podataka koji predstavljaju državnu tajnu;

18. razmatra prigovore na odluke, radnje (nerad) carinskih tijela i njihovih službenika;

19. organizira prijem građana, osigurava pravovremeno i potpuno razmatranje žalbi građana, donosi odluke o njima i šalje odgovore podnositeljima zahtjeva u roku utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije;

20. osigurava mobilizacijsku pripremu Službe, te kontrolu i koordinaciju rada organizacija mobilizacijske pripreme iz svoje nadležnosti;

21. organizira stručno osposobljavanje carinskih službenika, njihovu prekvalifikaciju, usavršavanje i pripravnički staž;

22. obavlja, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, rad na nabavi, pohranjivanju, evidentiranju i korištenju arhivskih dokumenata nastalih tijekom djelatnosti Službe;

23. na propisani način komunicira s državnim tijelima stranih država i međunarodnim organizacijama u utvrđenom području djelovanja, uključujući zastupanje, u ime Vlade Ruske Federacije, interesa Ruske Federacije u Svjetskoj carinskoj organizaciji (Carinska suradnja) Vijeće) i druge međunarodne organizacije;

24. Provodi natječaje na propisani način i zaključuje državne ugovore za davanje narudžbi za nabavu robe, izvođenje radova, pružanje usluga za potrebe Službe, kao i za obavljanje znanstvenoistraživačkog rada za državne potrebe u utvrđenom područje djelovanja;

25. obavlja poslove naručitelja izgradnje carinarnica, carinske točke propusnice i drugi sadržaji potrebni za razvoj carinske infrastrukture;

26. obavlja poslove naručitelja izrade skica i izrade trošarinskih markica za označavanje alkoholnih pića, duhana i duhanskih proizvoda koji se uvoze na carinsko područje Ruske Federacije;

27. provodi programe razvoja carinskih poslova u Ruskoj Federaciji.

i druge poslove iz svoje nadležnosti.

U svrhu izvršavanja ovlasti u utvrđenom području djelovanja, Savezna carinska služba ima pravo:

1. u dogovoru s Ministarstvom gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije:

osnivati, reorganizirati i likvidirati carinske ispostave, specijalizirana carinska tijela, čija je nadležnost ograničena na određene ovlasti za obavljanje određenih poslova dodijeljenih carinskim tijelima ili obavljanje carinskih radnji u vezi s određenim vrstama robe; odrediti područje djelovanja carinskih tijela;

odobrava opće ili pojedinačne odredbe o carinskim tijelima;

2. organizirati potrebne studije, ispitivanja, ispitivanja, analize i ocjene te znanstvena istraživanja u utvrđenom području djelatnosti;

3. zahtijevati podatke potrebne za donošenje odluka o pitanjima iz utvrđenog djelokruga;

4. pravnim i fizičkim osobama daje objašnjenja o pitanjima iz utvrđenog djelokruga;

5. provodi nadzor, uključujući financijski nadzor, nad radom carinskih tijela i predstavništava Službe u inozemstvu;

6. angažirati, na propisani način, znanstvene i druge organizacije, te znanstvenike i stručnjake za proučavanje pitanja iz utvrđenog područja djelovanja;

7. primijeniti restriktivne, preventivne i profilaktičke mjere predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije, usmjerene na sprječavanje i (ili) suzbijanje kršenja od strane pravnih osoba i građana obvezni zahtjevi u utvrđenom području djelovanja, kao i mjere za otklanjanje posljedica tih povreda;

8. osniva savjetodavna i stručna tijela (vijeća, komisije, skupine, kolegije) iz utvrđenog djelokruga;

9. izrađuje i odobrava uzorke službenih iskaznica i postupak nošenja odore.

7. Savezna carinska služba nema pravo obavljati poslove na utvrđenom području zakonska regulativa, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruske Federacije, kao i funkcija upravljanja državnom imovinom i pružanja plaćene usluge. Na primjer, ova ograničenja ne odnose se na ovlasti voditelja Službe za upravljanje imovinom koja je Službi dodijeljena po pravu operativni menadžment, odluka kadrovska pitanja te pitanja organiziranja djelatnosti Službe.

Savezna carinska služba Rusije provodi svoje aktivnosti u suradnji s drugim federalnim izvršnim tijelima, tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i javnim udrugama.

Opće upravljanje carinskim poslovima provode predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije.

Carinske poslove izravno provode carinska tijela Ruske Federacije, koja su tijela za provedbu zakona i čine jedinstveni sustav, koji uključuje (članak 402. Zakona o radu Ruske Federacije):

Savezni organ izvršne vlasti nadležan u oblasti carinskih poslova;

Carina;

Carinske ispostave.

Do 2004. središnje tijelo savezne izvršne vlasti Ruske Federacije koje je neposredno upravljalo carinskim poslovima u Ruskoj Federaciji bio je Državni carinski odbor Ruske Federacije (SCC RF). U srpnju 2004., kao dio administrativne reforme provedene u skladu s dekretom predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314, Državni carinski odbor Rusije transformiran je u Saveznu carinsku službu (FCS) pod Ministarstvo gospodarskog razvoja.

Savezna carinska služba Ruske Federacije obavlja svoje aktivnosti u suradnji s drugim federalnim tijelima izvršne vlasti, izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i javnim udrugama.

Savezna carinska služba Ruske Federacije u svom djelovanju rukovodi se Ustavom Ruske Federacije, Carinskim zakonikom Ruske Federacije, Carinskim kodeksom Carinske unije (od 1. srpnja 2010.), drugim saveznim zakonima, uredbama i naredbe predsjednika Ruske Federacije te uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije.

Savezna carinska služba Ruske Federacije rješava zadatke koji su joj dodijeljeni izravno i putem regionalnih carinskih odjela, carinarnica i carinskih ispostava Ruske Federacije, carinskih laboratorija podređenih Saveznoj carinskoj službi Ruske Federacije. obrazovne ustanove, istraživačke institucije, računalni centri i druga poduzeća i organizacije koje djeluju na temelju odredbi koje je odobrila Savezna carinska služba Ruske Federacije.

Nijedno državno tijelo, osim predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, nema pravo donositi odluke koje utječu na nadležnost carinskih tijela Ruske Federacije, obavljati ih bez odgovarajućeg dopuštenja ili mijenjati njihove funkcije, dodjeljivati ​​im dodatne zadaće. ili na drugi način ometati aktivnosti tih tijela, koja su u skladu s odredbama Carinskog zakonika Ruske Federacije i drugih akata zakonodavstva Ruske Federacije.

Funkcije carinskih tijela predstavljaju glavna područja djelovanja carinskih tijela. S ove točke gledišta, važnost carinskih tijela igra posebnu ulogu sa stajališta gospodarskog razvoja Ruske Federacije i rasta trgovinskog prometa između Rusije i inozemstva. Uloga carinskih tijela u vanjskopolitičkim aktivnostima Ruske Federacije određuje poseban "skup" funkcija carinskih tijela, ali u isto vrijeme odnos s provedbom najvažnijih socioekonomskih i vanjskopolitičkih programa ne ograničiti raznolikost funkcija carinskih tijela.

Da, čl. 10 Carinskog zakonika Ruske Federacije navodi sljedeće funkcije carinskih tijela:

1) sudjeluje u razvoju carinske politike Ruske Federacije i provodi tu politiku;

2) osigurati poštivanje zakonodavstva, nadzor nad provedbom kojeg je povjeren carinskim tijelima Ruske Federacije; poduzima mjere za zaštitu prava i interesa građana, poduzeća, ustanova i organizacija u obavljanju carinskih poslova;

3) osiguravaju, u okviru svoje nadležnosti, gospodarsku sigurnost Ruske Federacije, koja je gospodarska osnova suvereniteta Ruske Federacije;

4) štiti gospodarske interese Ruske Federacije;

5) primjenjuje sredstva carinskog uređenja trgovinskih i ekonomskih odnosa;

6) naplaćuje carinu, poreze i druga carinska davanja;

7) sudjeluje u razvoju mjera ekonomske politike u vezi s robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije, provodi te mjere;

8) osigurati poštivanje postupka izdavanja dozvola za kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije;

9) borba protiv krijumčarenja, kršenja carinskih pravila i poreznog zakonodavstva u vezi s robom koja se premješta preko carinske granice Ruske Federacije, suzbijanje nezakonite trgovine preko carinske granice Ruske Federacije opojnim drogama, oružjem, predmetima umjetničke, povijesne i arheološke imovine naroda Ruske Federacije i stranih zemalja, intelektualnog vlasništva, ugroženih vrsta životinja i biljaka, njihovih dijelova i derivata, druge robe, a također pružaju pomoć u borbi protiv međunarodnog terorizma i suzbijanju nezakonitog ometanja u zračnim lukama Rusije Federacija u djelatnosti međunarodnog civilnog zrakoplovstva;

10) provodi i poboljšava carinsku kontrolu i carinjenje, stvara uvjete koji olakšavaju ubrzanje trgovinskog prometa preko carinske granice Ruske Federacije;

11) vodi carinsku statistiku vanjske trgovine i posebnu carinsku statistiku Ruske Federacije;

12) vodi Robnu nomenklaturu gospodarskog poslovanja s inozemstvom;

13) promiče razvoj vanjskih gospodarskih odnosa republika u sastavu Ruske Federacije, autonomne regije, autonomnih okruga, teritorija, regija, gradova Moskve i Sankt Peterburga, kao i poduzeća, ustanova, organizacija i građana;

14) promicati provedbu mjera zaštite državne sigurnosti, javnog reda, morala stanovništva, života i zdravlja ljudi, zaštite životinja i biljaka, zaštite prirodnog okoliša, zaštite interesa ruskih potrošača uvezene robe;

15) vrši nadzor nad izvozom strateških i drugih materijala od vitalnog značaja za interese Ruske Federacije;

16) provode deviznu kontrolu iz svoje nadležnosti;

17) osigurava ispunjavanje međunarodnih obveza Ruske Federacije u pogledu carinskih poslova; sudjelovati u izradi međunarodnih ugovora Ruske Federacije koji utječu na carinske poslove; ostvaruje suradnju s carinskim i drugim nadležnim tijelima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim pitanjima;

18) obavlja istraživanje i savjetovanje u području carinskih poslova; provodi osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje stručnjaka u ovom području za državna tijela, poduzeća, ustanove i organizacije;

19) dostavlja na propisan način Vrhovnom vijeću Ruske Federacije, predsjedniku Ruske Federacije i Vladi Ruske Federacije, drugim državnim tijelima, poduzećima, ustanovama, organizacijama i građanima informacije o carinskim pitanjima;

20) provodi jedinstvenu financijsku i gospodarsku politiku, razvija materijalnu, tehničku i socijalnu bazu carinskih tijela, stvara potrebne uvjete za rad službenika tih tijela.

Jedinstveni sustav carinskih tijela je cjelokupni skup carinskih tijela; njihov odnos i interakcija u provedbi carinskih poslova, na temelju opća načela sustava: cjelovitost, struktura, hijerarhija, međuovisnost s okolnim društvenim okruženjem.

Cjelovitost sustava tvori međusobni odnos i ovisnost carinskih tijela jednih o drugima u postizanju zajedničkih ciljeva (rezultata) interakcije i provedbi njihovih funkcija.

Strukturalnost sustava stvorena je originalnošću oblika izgradnje organizacijskih struktura carinskih tijela, njihove povezanosti i odnosa u okviru jedinstvenog tehnološkog procesa obavljanja carinskih poslova.

Hijerarhiju sustava karakteriziraju odnosi subordinacije vertikalno i koordinacije djelovanja horizontalno, koji se temelje na raspodjeli ovlasti i funkcija carinskih tijela u provedbi carinskih poslova.

Međuovisnost sustava s okolnim društvenim okruženjem utjelovljuje se u stalnoj interakciji carinskih tijela s federalnim tijelima vlasti, tijelima vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, različitim udruženjima i strukturama sudionika u gospodarskim odnosima s inozemstvom.

Karakteristični znakovi svakog sustava – njegovu svrhovitost i svrhovitost, koje mu daju samostalnost.

U odnosu na sustav carinskih tijela, neovisnost je osigurana carinskim zakonodavstvom. Posebnosti carinske službe naglašene su njezinim atributima - simbolima odobrenim na državnoj razini: grb, zastava, prisega, odora, posebna zvanja, profesionalni praznik. Prava i obveze carinskih službenika regulirani su Saveznim zakonom Ruske Federacije "O službi u carinskim tijelima Ruske Federacije", koji je stupio na snagu 1. rujna 1997. OSNOVE str.22

Reguliranje carinskih poslova u Ruskoj Federaciji provodi se na temelju Carinskog zakonika od 18. srpnja 1997. i Zakona o carinskim tarifama od 21. svibnja 1993. Carinski poslovi u Ruskoj Federaciji obuhvaćaju carinsku politiku, postupak i uvjeti za premještanje i prijevoz robe preko carinske granice zemlje sredstva, naplata carine, carinjenje, tehnička kontrola i druga sredstva provođenja carinske politike države.

Opće upravljanje carinskim poslovima provode predsjednik i Vlada Ruske Federacije, a neposredno upravljanje Državni carinski odbor. U skladu s Ustavom Ruske Federacije, carinska pitanja spadaju u nadležnost saveznih državnih tijela. Nijedno državno tijelo, osim Državne dume, Savezne skupštine, predsjednika i Vlade Ruske Federacije, nema pravo donositi odluke koje utječu na nadležnost carinskih tijela, niti mijenjati njihovu strukturu, funkcije i zadatke. Glavne funkcije carinskih tijela uključuju:

Sudjelovanje u razvoju carinske politike Ruske Federacije i provedbi te politike;

Praćenje provedbe zakonodavstva;

Zaštita prava i interesa građana, poduzeća, ustanova i organizacija u obavljanju carinskih poslova;

Osiguranje ekonomske sigurnosti i zaštita gospodarskih interesa Rusije; 459

Naplata carina, poreza i drugih carinskih davanja;

Osiguravanje poštivanja utvrđenog postupka za kretanje roba i vozila;

Borba protiv krijumčarenja, kršenja carinskih pravila i poreznog zakonodavstva u vezi s robom koja se prevozi preko carinske granice Rusije;

Suzbijanje nezakonitog prometa preko carinske granice opojnih droga, oružja, predmeta umjetničke, povijesne i arheološke imovine naroda Ruske Federacije i stranih zemalja, intelektualnog vlasništva i druge robe;

Provođenje carinske kontrole, carinjenja i devizne kontrole. DEG str.460

Središnja vlast Savezno izvršno tijelo Ruske Federacije, koje izravno upravlja carinskim poslovima u zemlji, je Državni carinski odbor Ruske Federacije (SCC RF). Osim toga, jedinstveni carinski sustav zemlje uključuje:

Područni carinski odjeli;

Carina Ruske Federacije;

Carinske postaje Ruske Federacije.

Propise o Državnom carinskom odboru Ruske Federacije odobrava predsjednik Ruske Federacije ili, po njegovom nalogu, Vlada Ruske Federacije. Stvaranje, reorganizaciju i likvidaciju regionalnih carinskih odjela i carinskih ureda provodi Državni carinski odbor Ruske Federacije. Osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju carinskih postaja provode područni carinski odjeli. PAN str.378

Regionalni carinski odjeli, carinarnice i carinske postaje djeluju na temelju odredaba odobrenih Državnim carinskim zakonikom Ruske Federacije.

Organizacijska struktura Državni carinski odbor Ruske Federacije određuju Vlada Ruske Federacije i predsjednik Državnog carinskog odbora Ruske Federacije. Predsjednika Državnog carinskog odbora Ruske Federacije na dužnost imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije. Predsjednik Državnog carinskog odbora Ruske Federacije ne samo da upravlja aktivnostima odbora, već također osigurava opće upravljanje sustavom carinskih tijela.

Predsjednik Državnog carinskog odbora Ruske Federacije ima nekoliko zamjenika, čije je imenovanje i razrješenje u nadležnosti Vlade Ruske Federacije. Predsjednik Državnog carinskog odbora Ruske Federacije raspodjeljuje odgovornosti među svojim zamjenicima. Najvažnija pitanja upravljanja carinom razmatraju se na sastancima Državnog carinskog odbora Ruske Federacije. Rad odbora vodi predsjednik Državnog carinskog odbora Ruske Federacije, a uključuje zamjenike predsjednika i neke druge visoke carinske službenike. Odluke koje donosi odbor formalizirane su nalogom predsjednika Državnog carinskog odbora Ruske Federacije, koje su obvezne za sva carinska tijela i carinske službenike. PAN str.379

Organizacijska struktura Državnog carinskog odbora Ruske Federacije uključuje nekoliko funkcionalnih odjela i odjela (odjel za carinsku tarifu, odjel za federalne carinske prihode, odjel za organizaciju carinske kontrole, odjel za kontrolu valute itd.).

Teritorijalna tijela carinskog sustava su područne carinske uprave, carinarnice i njima podređene carinske ispostave.

Područni carinski odjeli stvaraju se, reorganiziraju i likvidiraju na temelju naloga predsjednika Državnog carinskog odbora Ruske Federacije. U Rusiji su stvoreni sljedeći regionalni odjeli: Sjeverozapadni (Sankt Peterburg), Dalekoistočni (Vladivostok), Sjeverni Kavkaz (Rostov na Donu), Istočnosibirski (Irkutsk), Volga (Nižnji Novgorod), Zapadnosibirski (Novosibirsk). Granice carinskih područja ne smiju se podudarati s granicama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i administrativno-teritorijalnih jedinica. PAN str.380

Za provedbu dodijeljenih zadataka područnim odjelima daje se pravo zahtijevati od organizacija i građana da dostave dokumente i predmete potrebne za carinsku kontrolu; provodi nadzor i reviziju lokalnih carinarnica i ispostava, carinskih inspekcija; nadzorom razmatra slučajeve povrede carinskih propisa; poništiti ili promijeniti rješenja o tim predmetima koje je izdala carina regije. Regionalni odjel ima pravo, u okviru svoje nadležnosti, izdavati naredbe i upute, podnositi prijedloge Državnom carinskom odboru Ruske Federacije o poboljšanju carinske kontrole.

Neposredni carinski nadzor, sprječavanje krijumčarenja, prikupljanje potrebnih statističkih podataka a neke druge funkcije dodijeljene su carinarnicama i carinarnicama.

Teritorijalne granice carina mogu se, ali i ne moraju podudarati s granicama administrativno-teritorijalne i nacionalne podjele regija. Na primjer, nadležnost Arhangelske carine proteže se na područje Arhangelske oblasti, dok se nadležnost Voronješke carine proteže na područje triju regija – Voronješke, Lipecke i Tambovske. Neke carinarnice geografski pokrivaju samo dio okruga jedne regije (Carina Kingisep, Vyborg, St. Petersburg).

Ovisno o geografskom položaju, razlikuju se sljedeći carinski uredi:

Granica (Belgorod, Dagestan, Soči itd.);

Interni (Moskva regionalna, Šeremetjevo regionalna, itd.).

Unutrašnja carina obavljaju glavninu poslova carinske kontrole - inspekcijski pregled, provjera carinskih deklaracija, isprava o plaćanju otpreme.

granična carina, U pravilu provjeravaju sigurnost carinske odredbe, kontrolirati ispravnost popunjavanja deklaracija, dostupnost potrebne dokumente, kojim se potvrđuje zakonitost kretanja robe preko carinske granice.

Osim teritorijalnih carinskih ureda, osnivaju se specijalizirani carinski uredi za obavljanje pojedinačne vrste djelatnosti (energetika, trošarine) i centri za carinjenje. Kako bi se što više približili sudionicima u gospodarskim odnosima s inozemstvom, na više se mjesta stvaraju carinske postaje.

carinska postaja je strukturni element carine, geografski udaljen od carinske uprave i ima status pravna osoba. Carinarnica se nalazi na području koje je pod nadležnošću carinarnice kojoj je ispostava podređena. Djelatnosti pošte uglavnom se protežu na jedan ili dva okruga regije (rub), objekte prometne infrastrukture (male riječne luke, zračne luke, željezničke postaje). Mogu biti specijalizirani, granični ili interni.

U pravilu se duž državne granice uspostavljaju carinske postaje na gotovo svakom graničnom prijelazu. Carinska ispostava također se može stvoriti na velikom industrijsko poduzeće. PAN str.381

Ovisno o specifičnostima carinskog poslovanja razlikuju se kopnene, pomorske, zračne i riječne carine.

Zračne carine uključuju Vnukovsku (zračna luka Vnukovo, Moskva), regionalnu Sheremetyevo (zračne luke Sheremetyevo i Domodedovo, Moskva), Pulkovskaya (zračna luka Pulkovo, St. Petersburg) itd.

Pomorske carine smatraju se, na primjer, Baltiyskaya (luka St. Petersburg), Korsakovskaya (luka Korsakov, regija Sahalin) itd.