Celní řízení je teorie celního řízení. Dělba a specializace mezinárodní práce. Tato definice, stejně jako ta předchozí, odráží funkční stránku celního podnikání a aspekty jeho rozvoje. Zároveň odhaluje struktury

Dáme pár definice celní správy.

První definice. Celní správa v širokém slova smyslu - komplex pohledů, myšlenek, myšlenek směřujících k výkladu a vysvětlení celních záležitostí jako socioekonomického jevu.

Druhá definice. Celní řízení v užším a specializovanějším smyslu je forma organizace vědeckých poznatků, která poskytuje holistický pohled na vzorce a podstatné souvislosti v celních institucích, organizacích (orgánech), procesech (postupech, technologiích) a službách.

Shrneme-li obě definice, lze tvrdit, že celní řízení jako teorie je celý systém znalosti skládající se z prvků (pohledů, představ, představ, významných souvislostí, vzorů) vzájemně propojených logickou závislostí některých prvků na jiných.

Celní řízení se skládá ze souboru principů, metod, prostředků a forem řízení, které spojuje společný cíl zvýšit efektivitu organizace. Zjednodušeně řečeno, management je schopnost dosáhnout stanovených cílů pomocí práce, inteligence a motivů chování jiných lidí. Pro rychlé a efektivní provedení celního odbavení nákladu je nutné správně zorganizovat interakci mezi účastníky, porozumět procesu odbavení a včas se rozhodnout. Řízení v celním systému je tedy systémem pro řízení celého souboru prostředků a metod státní regulace dovozu a vývozu zboží překračujícího státní hranici.

Vědecký princip, který vyžaduje vybudování systému řízení a jeho činnosti na přísně vědeckém základě, je normativně zakotven v zákoníku práce Ruské federace, kde jednou z funkcí celních orgánů je provádět výzkumné práce v oblasti tzv. celní záležitosti. V praxi je tento princip implementován do vědeckých činností, zejména Ruské celní akademie, která je součástí systému celních orgánů Ruska. Smyslem vědecké práce Akademie je získávat a aplikovat nové poznatky k řešení zásadní problémy celní záležitosti, školení, rekvalifikace a další vzdělávání celníků, jakož i zvýšení vědeckého potenciálu Akademie a jeho efektivní využití ve vzdělávací a celní oblasti činnosti. Hlavní cíle vědecké práce Akademie jsou:
· provádění vědeckého výzkumu zaměřeného na řešení zásadních vědeckých problémů v celní činnosti související s odůvodněním celní a vědeckotechnické politiky Federální celní služby Ruska, cílené a inovativní rozvojové programy celní služba Rusko;

· provádění vědeckého výzkumu zaměřeného na zlepšení odborné vzdělání v celním systému vzdělávací a informační technologie, vědecká a metodická podpora vzdělávacího procesu, zkvalitňování přípravy a dalšího vzdělávání vědeckých a pedagogických pracovníků;

· podílet se na tvorbě vzdělávacích programů, vzdělávací materiály, vzdělávací standardy pro obory stanovené pro Akademii, standardy kvality pro profesní celní vzdělávání;

· rozvoj vědecké tvořivosti studentů, organizace racionalizace, tvůrčí a výzkumné práce studentů v úzké návaznosti na vzdělávací proces;

· účast v soutěžích o nejlepší vědecké práce, včetně soutěží studentských vědeckých prací;

· provádění společného výzkumu se zahraničními výzkumnými centry, účast na mezinárodních inovativních projektech, vědeckých a vzdělávací programy, vědecké konference, výměna vědeckých pracovníků, adjunktů, doktorandů a nadějných studentů s celními vzdělávacími institucemi jiných zemí na různé bázi;

· šíření a propagace nových a pokročilých poznatků a výsledků vědecké činnosti v rámci vzdělávacího a metodického sdružení vysokých škol Ruské federace pro vzdělávání v oblasti cel, jakož i v jednotné soustavě celních orgánů Rusko;

· vytváření vědeckých škol celních záležitostí.

Vyšetřované problémy:

1. Ochrana ruské ekonomiky celními metodami.

2. Zajištění jednoty celní politiky členských států celních a politických unií.

3. Právní podpora celních záležitostí.

4. Zefektivnění fungování celních orgánů.

5. Vývoj nástrojů moderních informačních technologií celní kontrola a informační celní technologie.

6. Vymáhání práva, boj proti pašování a korupci, boj proti terorismu, zajištění vlastní bezpečnosti celních orgánů.

7. Formování kompetentního personálního potenciálu celních orgánů a zvyšování efektivity jeho využití.

Princip konzistence a komplexnosti. Tento princip vyžaduje komplexní a systematický přístup k řízení. Zde lze poznamenat, že samotná existence zákoníku práce RF je projevem principu komplexnosti a důslednosti při řízení celních záležitostí. Základem zákoníku práce Ruské federace je soubor ustanovení upravujících jednotlivé prvky celních záležitostí. Celní podnikání je přitom považováno právě za kombinaci těchto prvků.

Toto ustanovení nám umožňuje zohlednit v jednom regulačním dokumentu celou řadu aspektů souvisejících s pohybem zboží a vozidel celní hranici, a neobrátit se pro postup při výpočtu a placení cla např. na daňovou legislativu, ale na právní úpravu státní hranice pro postup při jejím překročení.

Systematika se projevuje v navazování vztahů mezi prvky celních záležitostí. V literatuře je zvykem nazývat zákoník práce Ruské federace „dokument přímé akce“. To znamená, že určuje přísný postup pro uplatňování určitých ustanovení.

Dalším znakem systematičnosti může být klasifikace objektů. Například nový zákoník práce Ruské federace přijatý v roce 2003, na rozdíl od zákoníku práce Ruské federace z roku 1993, poskytuje seznam celních režimů nikoli jako jednoduchý seznam, ale podle druhu režimu.

Složitost se projevuje zejména ve stanovení strategie vývoje celních záležitostí na určité období. Usnesením vlády Ruské federace ze dne 14. prosince 2005 č. 2225-r byla tedy schválena koncepce rozvoje celních orgánů. Koncepce poznamenává, že „účelem Koncepce je určit nejvíce efektivní metody plnění úkolů v oblasti celních záležitostí v souladu s mezinárodními standardy a legislativou Ruské federace, je základem pro rozvoj programů a plánů rozvoje celních orgánů Ruské federace ve střednědobém a dlouhodobém horizontu. Koncepce byla vypracována v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony a dalšími regulačními právními akty Ruské federace, jakož i na základě mezinárodních právních aktů v oblasti cel.“

Princip jednoty velení v řízení a kolegiality v rozhodování. Předpokládá na jedné straně kolegialitu řízení a na straně druhé stanovení nejpřísnější osobní odpovědnosti za výkonné funkce. Kolegialita nevylučuje, ale předpokládá osobní odpovědnost každého zaměstnance za jemu svěřenou práci. V celních orgánech na všech úrovních řízení neustále funguje zásada jednoty velení, protože vedoucím celních orgánů jsou ze zákona svěřena práva a funkce jediného velitele. To je vyjádřeno úplností a rozsahem pravomocí udělených k řešení úkolů svěřených této struktuře; přítomnost legislativní podpory pro realizaci této funkce s odpovědností státu za využívání udělených práv; v personální a strukturální podpoře realizace práv jednoho manažera; v materiální a finanční podpoře činnosti orgánů činných v trestním řízení ze strany státu; přítomnost státních záruk sociálního zabezpečení pro personál polovojenských a donucovacích struktur. Na principu jednoty velení řídí systém celních orgánů šéf Federální celní služby Ruska. Nejdůležitější otázky celního řízení jsou projednávány na zasedáních představenstva Federální celní služby Ruska. Rozhodnutí přijatá na zasedáních rady, formalizovaná příkazem vedoucího Federální celní služby Ruska, jsou povinná pro výkon všech celních orgánů a zaměstnanců. Vedoucí regionálních celních oddělení fungují na principu jednoty velení, při své činnosti se opírají o rady oddělení, dále vedoucí Ruské celní akademie, Hlavního vědeckého informačního a výpočetního střediska, Ústřední celní laboratoře a dalších. organizace podřízené Federální celní službě Ruska. Je v nich implementován princip jednoty velení řídící činnosti vedoucí celnic a celnic. Úspěch v celním řízení je zajištěn jednotou jednání všech úředníci, orgány a organizace celního systému zapojený do řízení. V tomto případě je velmi důležité jasné vymezení specifik místa a role každého, jasné rozdělení jejich kompetencí, funkcí a práv ve společné věci. Velká důležitost Za tímto účelem mají regulační dokumenty vydané Federální celní službou Ruska, předpisy o celních orgánech Ruské federace a jejich divizích.

Princip demokratického centralismu (delegování pravomocí). Tento princip je jedním z nejdůležitějších a znamená potřebu rozumné, racionální kombinace centralizovaných a decentralizovaných principů v řízení. Na úrovni státu jde o vztah centra a regionů. Ve vztahu k celnímu podnikání tento princip znamená, že při přechodu úkolu z působnosti nadřízeného orgánu na podřízeného musí být přenesena i práva k jeho řešení a podřízený za ně musí převzít odpovědnost.

V praxi je tento princip zakotven zavedením čtyřstupňové struktury celních orgánů v zákoníku práce Ruské federace. V tomto případě jsou funkce, a tedy i práva každé úrovně stanoveny příslušnými předpisy o celním orgánu.

Tak např. právo zrušit odvoláním napadené rozhodnutí úředníka celního orgánu může učinit vedoucí tohoto celního úřadu, ale rozhodnutí celního úřadu nebo jeho vedoucího může zrušit pouze vyšší celní orgán.

Zásada zpětná vazba. Zpětná vazba umožňuje subjektu managementu mít představu o stavu systému v každém daném okamžiku, o dosažení daného cíle, aby mohl ovlivnit systém a zajistit realizaci rozhodnutí managementu.

Za projevy zpětné vazby lze považovat data z celní statistiky zahraničního obchodu ve spojení se speciální celní statistikou. Tyto údaje umožňují posoudit stav řízeného systému a jeho reakce na určité vlivy.

Dalším projevem zpětné vazby mohou být hlášení celních orgánů nebo celních orgánů, a to jak systematické podle zavedených formulářů, tak jednorázové na vyžádání.

Dalším kanálem zpětné vazby je přímá interakce s účastníky zahraniční ekonomické aktivity. Tento typ komunikace je implementován v různých poradních sborech. Jako možnost lze také zvážit linky pomoci.

Identifikace soukromých zásad celního řízení zahrnuje zajištění stabilního právního režimu zahraničního obchodu v celé Ruské federaci, založeného na následujících mezinárodních zásadách schválených Světovou celní organizací:

· standardizace a zlepšování celní legislativy, rozvoj norem, pravidel a postupů zohledňujících mezinárodní standardy;

· transparentnost a předvídatelnost. Celní legislativa, normy, pravidla a postupy v oblasti celních záležitostí jsou uplatňovány důsledně; jsou jednotné, obecně známé a přístupnou formou upozorňovány na všechny zájemce;

· minimální zásah. Celní orgány v maximální možné míře dodržují zásady selektivity a dostatečnosti celní kontroly a uplatňují systém řízení rizik;

· orientace na zákazníka. Celní správa je zaměřena na zkvalitnění celního řízení ve vztahu k právnickým i fyzickým osobám jako účastníkům zahraniční obchodní aktivity;

· spolupráce a partnerství. K činnosti celních orgánů patří rozvoj spolupráce se všemi účastníky zahraničního obchodního procesu vč vládní agentury, podnikatelská sféra, celní služby jiných států;

· vyváženost z hlediska vztahu mezi celní kontrolou v oblasti bezpečnosti a opatřeními na podporu rozvoje obchodu.

RUSKÁ CELNÍ AKADEMIE

Petrohrad NÁZEV PODLE POBOČKY V.B.BOBKOV

Katedra managementu

KURZOVÁ PRÁCE

v oboru "Celní správa"

na téma: "Celní správa: vlastnosti a problémy vývoje v moderních podmínkách"

Vyplnil: K.V. Meteleva,

Student 3. ročníku
korespondenční kurzy
fakulta celní,
skupina Ts1301zs
Podpis______________________

Vědecký poradce:

A.A. Selezněv, Ph.D., docent

Podpis______________________

Petrohrad

ÚVOD 2

1. OBECNÁ CHARAKTERISTIKA CELNÍHO ŘÍZENÍ... 4

1.1 Podstata celní správy, její cíle a záměry. 4

1.2 Základní pojmy celního řízení. 12

1.3 Funkce celní správy. 13

2. ORGANIZACE SYSTÉMU ŘÍZENÍ V CELNÍCH ORGÁNECH RF 17

2.1 Vlastnosti řízení v celních orgánech. 17

2.2 Problémy zlepšování celní správy v moderní praxi 21

ZÁVĚR. 29

SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ... 31

ÚVOD

V současné době je obtížné pojmenovat důležitější a mnohostrannější obor činnosti, než je management neboli management, na kterém do značné míry závisí jak efektivita výroby, tak kvalita služeb obyvatelstvu.

V cizí země značné manažerské zkušenosti byly nashromážděny v oblasti průmyslu, obchodu, kooperace, zemědělství atd. jako výsledek přímé účasti lidí na řídících činnostech. Je obohacena o znalosti základů manažerské vědy, světových úspěchů v praktická organizace ekonomické a sociální procesy.

V Rusku zatím nebylo dosaženo výrazného pokroku v teoretickém a praktickém rozvoji managementu.

Staré struktury řízení a moci v ruské ekonomice se reorganizují, přičemž se používají západní modely řízení. Mechanické přenášení konceptu managementu z jednoho sociokulturního prostředí do jiného, ​​slepé kopírování zkušeností konkrétního státu je však prakticky nemožné a vede k těžkým ekonomickým a sociálním důsledkům.

Management je určován takovými základními faktory, jako je druh vlastnictví, forma vlády, stupeň rozvoje tržních vztahů. Proto rozvoj moderního managementu v kontextu ruského přechodu na tržní ekonomiku do značné míry závisí na těchto faktorech.

Koordinovaná a řízená práce celních orgánů je základem úspěšné zahraniční ekonomické činnosti a zlepšování ekonomické situace ve státě. V těchto podmínkách je relevantní analýza systému řízení cel, což je účelem této práce. Z cíle stanoveného v práci pak vyplývají následující úkoly:

Rozbor podstaty celního řízení, jeho cílů a záměrů.

Studium základních pojmů celního řízení.

Analýza funkcí celního řízení.

Studium vlastností řízení v celních orgánech a způsobů, jak jej zlepšit.

Předmětem studia je celní správa v moderních podmínkách. Předmětem studia jsou rysy a problémy vývoje celní správy v moderních podmínkách.

OBECNÁ CHARAKTERISTIKA CELNÍHO ŘÍZENÍ

Podstata celní správy, její cíle a záměry

1. Celní správa je zvláštním druhem řízení v veřejná služba, spojené s plněním úkolů v oblasti cel, a to jak prostřednictvím ovlivňování prostřednictvím rozhodování, tak prostřednictvím růstu organizace celního systému. Věda navrhla metodologii řízení pomocí analýzy obsahu práce a identifikace jejích hlavních složek. Součástí metodiky vědeckého řízení je i nutnost systematického využívání pobídek s cílem zvýšit zájem pracovníků o zvyšování produktivity práce.

Většina moderních vědců považuje celní řízení za vědu, která vznikla na základě praktických manažerských zkušeností, založených na celém množství znalostí o řízení nashromážděných lidstvem a obsahující pojmy, teorie, principy, metody a formy řízení. Ale jsou i jiné názory. Například Vakhrushev A. poznamenává, že „Největší význam v manažerské praxi mají kreativní rozhodnutí, která jsou přijímána za podmínek velké nejistoty, kdy je značná část potřebných informací neznámá a důsledky rozhodování jsou špatně předvídatelné.“

Nefedov A. věří, že „už v roce 1955 Peter F. Drucker rozpoznal, že 69 let po zrodu managementu zůstává úplná ovladatelnost a předvídatelnost stále nedosažitelným ideálem. Stále však věřil, že „umění řídit“ se lze naučit a že „...manažer budoucnosti jistě nebude schopen zůstat intuitivním manažerem“. Touto nadějí inspiroval mnoho následovníků, kteří se chtěli zbavit úzkosti způsobené nepředvídatelností. Druckerův slib přispěl k nárůstu popularity manažerských nápadů.

Jeho slib ale nebyl splněn. Od té doby uplynulo dalších 50 let a stále více nových badatelů si všímá důležité role intuice, která zůstává téměř jediným nástrojem ve světě nekonečného množství strategií a nepředvídaných změn. „Marné hledání jednotného vzorce řízení pokračuje dodnes. A nadále jsou marní."

Michael Flood napsal: „Jestli jsem se ve své 40leté profesionální kariéře něco naučil, pak je to to, že málokdy by některý z úspěšných manažerů, se kterými jsem se setkal, měl osobnost a styl svých kolegů: někteří byli přímo nadšenci. pozici, zatímco jiní byli samotáři; někteří si zachovali dokonalý vzhled, zatímco jiní se vždy oblékali neformálně; někteří pracovali podle plánu, zatímco jiní jednali z rozmaru; někteří hledali všeobecnou shodu, zatímco jiní raději diktovali svou vůli; někteří byli výborní řečníci, jiní nedokázali dát dohromady dvě slova, některé jejich podřízení milovali, u jiných se jejich zaměstnanci třásli strachy. Jediným společným jmenovatelem tohoto nebo jakéhokoli jiného vůdce, který jsem mohl sám zjistit, byla absence jakéhokoli společného jmenovatele.“

Existuje také názor, že celní správa není věda ani umění. Sevakovich se domnívá, že management je stále příliš eklektickým oborem znalostí pro plnohodnotnou vědeckou disciplínu. Vzhledem k absenci vlastní „teorie jednotného pole“ představuje management v současnosti značně heterogenní informační prostor. Obsahuje celou řadu pojmů: některé tvrdí, že jsou univerzální, jiné jsou nástrojem pro řešení jednotlivých problémů, některé jsou docela dobře propracované, jiné jsou jen souborem hesel, některé se kombinují a doplňují, jiné si přímo odporují. Navzdory tomu, že samotná možnost vytvoření jakékoli jednotné teorie řízení zůstává v otázce, koncepční vývoj v řízení jde dnes do značné míry na úkor zájmů skutečného vědeckého výzkumu. Umění je ze své podstaty oborem projektové činnosti, „kusové výroby“, zatímco management je rutinní obor, který se provádí na cyklické, průběžné bázi. Umělec může dělat umění, když je inspirován, ale manažer je povinen dělat svou práci každý den bez ohledu na kreativitu a celkovou pohodu.

S tímto názorem však nelze souhlasit. Ani v umění se nelze vyhnout monotónnosti a množství heterogenních pojmů nemůže zabránit uznání oboru jako vědy. Moderní management je věda a umění zároveň a jejich integrace se stále více zvyšuje.

2. Za správu cel lze považovat i organizaci řízení celních orgánů, tedy navazování trvalých a dočasných vztahů mezi útvary celních orgánů, stanovení postupu a podmínek jejich fungování. K dosažení konečných výsledků každá organizace ve své činnosti transformuje zdroje ve formě kapitálu, surovin, materiálů, technologií, informací a živé práce. K jejich transformaci je nutné provádět různé druhy činností, tedy vykonávat určité funkce.

Funkce jsou přiděleny konkrétním útvarům celních orgánů, které je vykonávají (útvary, služby, úřady atd.). Jednotky jsou organizované skupiny lidí. Jejich činnost vědomě směřuje k dosažení obecných cílů celního orgánu, tedy je řízena. V tomto případě můžeme hovořit o řízení v podniku nebo o řízení jako organizační činnosti.

Ale za řídící orgán lze považovat i organizaci - celní orgán, její subjekt, tzn. ten, kdo ovládá. A stejnou organizaci lze také považovat za objekt řízení, protože je řízena vyšší organizací. Ve všech těchto případech lze použít slovo „management“.

Celní řízení lze v tomto případě považovat za organizování lidí co nejracionálnějším způsobem s cílem vyhovět potřebám pracovníků, při kterém by se mohly co nejlépe odhalit jejich schopnosti a přispělo by to ke zvýšení efektivity jejich činnosti.

3. Celní správa je také považována za proces rozhodování managementu. Udržování nepřetržitý procesČinnost celních orgánů provází mnoho situací a problémů, které vyžadují, aby vedoucí pracovník rozhodoval. Problémové situace vznikají na všech úrovních řízení. Ovlivňují jak vnitřní, tak (hlavně) vnější prostředí spravovaného objektu, kterým jsou tržní vztahy. Celní orgány se na základě zpětné vazby přizpůsobují vnějšímu prostředí. Manažer dostává informace o tržních vztazích a činí rozhodnutí, které je reakcí na situaci na trhu a další prvky vnějšího prostředí.

Na základě učiněného rozhodnutí je každému účinkujícímu přidělen úkol a je stanovena kontrola nad prováděním. Současně s rozhodováním se vyvíjejí metody pro jeho realizaci. Manažer nese morální i hmotnou odpovědnost za přijaté rozhodnutí. To ho podněcuje ke kreativnímu přístupu k rozhodování z pohledu jejich realizace v aktuální situaci a k ​​analýze možností řešení.

Analýza informací o stavu vnitřního a vnějšího prostředí a na jejich základě přijímání manažerských rozhodnutí je technologií řízení. Hierarchie v systému řízení umožňuje delegovat pravomoci a následně přenést odpovědnost na nižší úrovně řízení.

Na počátku tohoto tisíciletí došlo k intenzivnímu hledání vztahů mezi typy prostředí a různými formami vládnutí. Toto hledání vedlo k situačnímu přístupu k řízení, kterému se budeme věnovat podrobněji.

Situační přístup je takový, že každá výrobní situace má svou vlastní specifické metodyřízení. Vzhledem k tomu, že organizace je ovlivňována mnoha interními a externími faktory prostředí, neexistuje jediný „nejlepší“ způsob, jak ji řídit. V konkrétní situaci je nejúčinnější způsob řízení ten, který je pro danou situaci optimální.

Situační přístup umožňoval přímou aplikaci vědy na konkrétní podmínky a situace. Ústředním faktorem tohoto přístupu je samotná situace, tedy soubor okolností, jejichž vliv na organizaci v daném konkrétním čase je nejsilnější. Situace je středem pozornosti manažera, což ho nutí myslet situačně. Právě to pomáhá manažerovi zvolit způsob ovlivňování managementu, který nejvíce přispěje k dosažení cílů organizace v dané situaci.

Situační přístup nepopírá správnost teoretických koncepcí managementu od okamžiku jejich vzniku až po současnost. Situační přístup by měl být chápán jako způsob uvažování o organizačních rozporech a jejich odstraňování. Nepopírá koncepci procesu řízení, která je charakteristická pro všechny organizace, ale tvrdí, že ačkoli obecný proces je stejná, konkrétní metody ovlivňování, které vůdce používá k dosažení efektivity cílů organizace, mohou být zcela odlišné.

Situační přístup tedy efektivně propojuje konkrétní techniky a vědecké pohledy s konkrétními situacemi při dosahování cílů organizace. Optimálním řešením je funkce faktorů prostředí v organizaci samotné (interní proměnné) a prostředí (externí proměnné).

Metodika situačního přístupu je prezentována jako čtyřkrokový proces:

1. Znalost kontrol, které se v minulosti osvědčily. To znamená, že manažer musí být obeznámen s prostředky profesionální management které prokázaly svou účinnost. To zahrnuje pochopení individuálního a skupinového chování, systémovou analýzu, plánování a kontrolní metody a kvantitativní metody rozhodování.

2. Předvídání pravděpodobných důsledků (pozitivních i negativních) z aplikace jakékoli techniky nebo koncepce.

Každý z konceptů a technik řízení má silné a slabé stránky, popř srovnávací charakteristiky když se vztahují na konkrétní situaci. Manažer musí být schopen předvídat možné důsledky, pozitivní i negativní, z aplikace dané techniky nebo konceptu.

3. Správná interpretace situace, tzn. určení nejdůležitějších faktorů v dané situaci a nejpravděpodobnějšího účinku změny jakéhokoli faktoru.

Manažer musí být schopen správně určit, které faktory jsou v dané situaci nejdůležitější a jaký pravděpodobný dopad by měla změna jedné nebo více proměnných.

4. Dosažení cílů organizace co nejefektivnějším způsobem propojením konkrétních technik, které způsobily nejméně negativní efekt a skryly by minimum nedostatků s konkrétními situacemi.

Vedoucí musí být schopen propojit konkrétní techniky, které způsobily nejméně negativní efekt a zakryly by co nejméně nedostatků, s konkrétními situacemi, a tím zajistit dosažení cílů organizace za stávajících okolností nejúčinnějšími prostředky.

V moderní management důležitá je organizační kultura v podobě silného nástroje řízení. Tato myšlenka pochází z Japonska a prokázala svou vysokou životaschopnost nejen v japonských podnicích, ale široce se rozšířila také v USA a zemích západní Evropy. Kultura obecně, a manažerská kultura zvláště, má na lidi stejný dopad jako organizace a používá se jako účinný nástroj řízení. Hlavní potenciál progresivní změny spočívá v člověku samotném, v jeho vědomí a kultuře. Je prokázáno, že kulturní stereotypy lidského chování v organizaci mají přímý dopad na konečné výsledky výrobních činností.

Jedním z hlavních úkolů celní správy je stanovení cílů organizace. Cíle v organizaci jsou konkrétní konečné stavy nebo požadované výsledky, kterých chce tým dosáhnout společnou prací. Formální organizace definují cíle prostřednictvím procesu plánování.

Řízení cíle je proces sestávající ze čtyř fází: 1) vytvoření jasného, ​​stručného prohlášení o cíli; 2) vypracování realistických plánů k jejich dosažení; 3) systematické sledování a měření kvality práce a výsledků; 4) přijetí nápravných opatření k dosažení plánovaných výsledků.

Vypracovat obecné a specifické cíle pro organizaci (celní orgán). Obecné cíle odrážejí podstatu rozvoje organizace jako celku. Specifické cíle jsou rozvíjeny v rámci obecných cílů pro hlavní činnosti organizace. Management musí zajistit, aby bylo cíle dosaženo s minimálními náklady a maximální efektivitou.

Základní pojmy celního řízení

Podstata manažerských vlastností určuje přítomnost manažera - subjektu managementu, profesionálního manažera, který prošel speciálním školením a dal mu právo vykonávat funkce řízení lidí.

V tržním hospodářství je předmětem celního řízení ekonomická činnost podniku jako celku nebo jeho konkrétní sféry (finance, odbyt atd.) Bez ohledu na povahu hospodářské činnosti, pokud je však zaměřena na vytváření zisku nebo podnikání příjmů, pak můžeme říci, že se uskutečňuje pomocí managementu. Management tak zastřešuje činnost průmyslových podniků, pojišťoven, bank, hotelů a celé řady dalších ekonomických organizací, které vystupují v tržním mechanismu jako samostatné ekonomické subjekty. Celní správa zahrnuje činnost celních orgánů.

Charakteristiky obsahu hospodářské činnosti podniku jsou určeny rozsahem jeho činnosti. Co je ale společné celní správě a vlastně všem oblastem obecně, je poskytování potřebných zdrojů výrobnímu procesu a zachování jeho kontinuity. Management ovlivňuje takové činnosti, jako je zavádění výsledků vědeckého výzkumu do výroby, zlepšování technologického procesu, udržování požadované úrovně kvality výrobků, logistika, účetnictví a výkaznictví, zajišťování finančních zdrojů a personálu. Také ekonomická činnost podniku vyžaduje od manažera určitý styl práce, který by byl založen na neustálém hledání nejlepších příležitostí k přilákání a využití potřebných zdrojů a zvýšení efektivity výroby.

Abyste se stali manažerem, musíte zastávat vedoucí pozici a (což je velmi důležité) být si vědom své profesní příslušnosti k managementu, mít znalosti v oblasti managementu a dodržovat normy chování, které jsou manažerům vlastní.

Celní správa působí jako samostatný typ odborné činnosti. Profesionál v této oblasti je zaměstnán jako manažer. Moderní celní podnikání je založeno na využívání nejnovějších technologií v kombinaci s vysokou profesionalitou pracovníků. Práce manažera je produktivní. Manažer jako specialista na vysoké úrovni zajišťuje propojení a jednotu celého procesu a ovlivňuje jeho efektivitu výroby. Vedení pod svým vedením sjednocuje práci mnoha specialistů: ekonomů, statistiků, inženýrů, psychologů, právníků, účetních atd.

Charakteristiky obsahu hospodářské činnosti podniku jsou určeny rozsahem jeho činnosti. Společné pro všechny oblasti je ale zajištění ekonomického procesu potřebnými zdroji a zachování jeho kontinuity. Celní řízení ovlivňuje takové činnosti, jako je zavádění nových technologií, zlepšování technologického procesu, logistika, zajišťování finančních zdrojů a personálu, účetnictví a výkaznictví. Ekonomická činnost celního orgánu vyžaduje od vedoucího pracovníka styl práce, který je založen na neustálém hledání lepších příležitostí, získávání a využívání potřebných zdrojů a zvyšování její efektivity.

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu ve svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Zveřejněno na http://www.site/

Státní vzdělávací instituce

vyšší odborné vzdělání

"RUSKÁ CELNÍ AKADEMIE"

pobočka Vladivostok

Katedra managementu

POZNÁMKY K VÝUCE

Disciplína: Celní správa

profesor, kandidát ekonomických věd, docent

Vladivostok

2009

Úvod

1. Organizace systému řízení v celních orgánech

1.4 Organizační struktura celních orgánů. Řídící orgány v celním systému Ruské federace

1.5 Aktuální problémy zlepšování řízení v celních orgánech

Úvod

V souvislosti s rozvojem civilizovaných tržních vztahů v naší zemi stojí celní orgány před úkolem vytvořit ucelený, efektivní a flexibilní systém řízení, založený především na ekonomických, tržních nástrojích s náležitým využitím organizačních vlivů. . Proto problém efektivní řízení je jedním z nejpalčivějších a prakticky významných problémů v komplexu vzájemně souvisejících aspektů rozvoje celní služby.

Naléhavým problémem je uplatňování nových přístupů k řízení v celních orgánech Ruska, vytváření cíleně orientovaných systémů informací, analytická a metodická podpora manažerů v rozhodovacím procesu, získávání spolehlivých informací o výsledcích činnosti celních útvarů a využití těchto údajů za účelem zlepšení řízení v celních orgánech Ruské federace. Současně se stal naléhavým problém systematického a holistického přístupu ke studiu základů celní správy.

Význam studia problematiky celního řízení je tedy dán potřebou vědeckého přístupu k úkolu zlepšit řízení v celních orgánech v nových ekonomických podmínkách.

Problém zlepšení řízení v celních orgánech je předmětem výzkumu mnoha zahraničních a ruských vědců. Specifické směry ve studiu celních systémů se nadále rozvíjejí a především díky zásadním pracím takových specialistů, jako je S.V. Karamzin, N.M. Blinov, V.B. Bobkov, V.B. Kukharenko, L.A. Lozbenko, V.V. Makrusev, E.N. Machov, SI. Syedin, V.A. Shamakhov a další. V prvé řadě se jedná o výzkum řízení v celnictví.

Kurz přednášek z oboru „Celní management“ napomůže k hlubšímu studiu moderních vědeckých poznatků a získání samostatné pracovní dovednosti v této oblasti.

Tento kurz přednášek pojednává o vývoji manažerského myšlení v celním řízení, o podstatě managementu a systematického přístupu, organizaci řízení v celním systému, pokrývá procesy přijímání a provádění manažerských rozhodnutí v celních orgánech a efektivitu řídících činností. v celním systému.

Disciplína „Celní management“ je zařazena do cyklu všeobecných odborných disciplín a zajišťuje návaznost znalostí získaných během studia předmětů „Všeobecný management“, „Organizace celní kontroly zboží a vozidel“, „Ekonomika cel“ a praktický výcvik na celním úřadě.

Kurz přednášek disciplíny "Celní management" je rozvíjen v souladu s příslušným programem předmětu.

1. Organizace systému managementu tam popálené orgány

1.1 Vývoj řídících činností v celnictví

Rozvoj manažerského myšlení v podobě teorie vědeckého managementu

Rozvoj manažerského myšlení v podobě teorie vědeckého managementu posloužil jako impuls k řešení palčivých problémů v celních záležitostech. Do této doby se ukázalo, že v takové oblasti, jako je celní, kde je velmi vysoká specifická gravitace organizačních a manažerských problémů je neustálá potřeba studovat a systematizovat problematiku řízení jako samostatnou sféru vědeckého poznání a praktické specializace.

Dokonce i starověcí řečtí filozofové Platón, Aristoteles a další poznávali svět prostřednictvím inferenčních procesů a vytvořili základ pro vědecké myšlení. Právě na základě syntézy logiky a intuice je možný vědecký výzkum vývoje řízení lidské činnosti. Pokud je v tom logika manažerská rozhodnutí je založena na formalizovaných symbolech a matematickém logickém důkazu, intuice pak na obrazech a indikátorech. Důkaz je racionalistická technika vyskládání struktury podle plochých matic odpovídajících nomenklatuře objektivního světa (například HS) a exponent umožňuje zachytit trojrozměrnou figurativní podstatu, tzn. samotnou „duši“ předmětu nebo jevu. Intuice založená na těchto informacích má schopnost rychleji a hlouběji porozumět podstatě procesu nebo předmětu.

Není náhodou, že vědecký management se začal rozvíjet prostřednictvím takových oblastí, jako jsou školy lidských vztahů a behaviorálních věd, školy systémových a situačních přístupů, školy synergetiky a další syntetizující vědy. Cvalový růst průmyslová produkce a objem různé typy zboží, rostoucí soubor jeho informačních charakteristik vedl ke vzniku nejistoty a rizika v práci celníků při určování identity zboží, jeho hodnoty a místa původu, odhalování skrytých porušení celních pravidel a pašování. To vše vytvořilo podmínky pro uplatnění ve velkém měřítku regulace založené na lidské intuici. Integrace států v oblasti mezinárodního obchodu a cel. Logicko-intuitivní myšlení lidstva ve 20. století. navrhl, že pouze integrací všech států v oblasti mezinárodního obchodu a cel lze vyřešit nejsložitější globální problémy. Na počátku století se objevila Společnost národů, ve 20. letech vyvstala otázka vytvoření Mezinárodních obchodních a celních organizací, které by se staly hlavními regulátory procesů směny zboží z hlediska jejich harmonického rozvoje, sjednocení pravidel a postupy. Od roku 1920 do roku 1939 Byla vytvořena celní nomenklatura Společnosti národů. Situace v předválečném období a druhé světové válce však tomuto integračnímu procesu zabránila. Po druhé světové válce byla vytvořena Organizace spojených národů (OSN) a v roce 1947. V Ženevě byla uzavřena mnohostranná Všeobecná dohoda o clech a obchodu (GATT). Dohoda o zásadách celních sazeb pro obchodní politiku zúčastněných zemí zavedla pouze dočasný režim, který měl získat konečnou podobu v rámci Charty mezinárodního obchodu. Ale protože se vytvoření Světové obchodní organizace vleklo více než tři desetiletí, získala GATT v očích zúčastněných zemí zvláštní význam jako jakýsi kodex mezinárodního obchodu. V roce 1950 byla v Bruselu podepsána řadou států mezinárodní úmluva, v jejímž důsledku vznikla Bruselská celní nomenklatura (BCN). Ten byl revidován v roce 1955. a sestával z 1 096 položek produktů, z nichž každá byla označena čtyřmístným číslem doplněným pokyny, které by měly zajistit jednotnou interpretaci číselných kódů.

V roce 1954 vznikla celní unie, nejprve čtyř a poté více než 20 zemí západní Evropy, a zrodil se nový integrační útvar - Evropské hospodářské společenství (EHS), které se v 90. letech transformovalo. do Evropské unie. Vzniká nový nadnárodní systém a nový mezistátní celní subsystém. Ze zvyků, tradic a pravidel byly již před válkou v roce 1936 vytvořeny mezinárodní seznamy obchodních podmínek, které byly v letech 1953, 1967, 1976, 1980 a 1990 změněny, doplněny a dnes vešly ve známost jako „Incoterms-90“. Od ledna 1988 V platnost vstupuje Mezinárodní úmluva o harmonizovaném systému popisu a kódování zboží. Přílohou tohoto dokumentu je nomenklatura harmonizovaného systému (HSN), která tvoří jeho nedílnou součást. Na základě NGS nejprve SSSR a poté Rusko a země SNS vybudovaly nomenklaturu komodit pro zahraniční ekonomickou aktivitu (CIS TN FEA). V letech 1991 až 1997 Je vytvořen Státní celní výbor Ruské federace, v roce 1995 jsou schváleny Celní kodex Ruské federace a zákon Ruské federace „o celních sazbách“ (1993). V roce 1997 byl přijat federální zákon „O státní regulaci zahraniční obchodní činnosti v Ruské federaci“. -- Federální zákon „O celní službě Ruska“. Ve stejném období se Rusko stalo pozorovatelskou zemí ve Světové obchodní organizaci (WTO/GATT) a členem Světové celní organizace (WTO/WTC). Za tím vším je vidět obrovské množství práce na vytvoření nových řídících mechanismů v zahraničně obchodní činnosti a v celnictví; harmonický vstup země do světového hospodářského společenství; školení celního personálu, které odpovídá moderním požadavkům atd. V roce 1994 Vzniká Ruská celní akademie, která je zdrojem vzniku celní vědy jako kreativního myšlení. Implementace globálních celních a legislativních zkušeností probíhá ve třech směrech.

První směr souvisí s celní a právní spoluprací mezi Ruskem a zeměmi SNS a sousedními zeměmi. Příkladem tohoto přístupu je podpis 13. března 1992. většinou zemí SNS Dohody o zásadách celní politiky a o postupném vytváření celní unie těchto států. Podepsáno 15. dubna 1994 členské státy SNS Dohody o vytvoření zóny volného obchodu a vytvoření Celní unie čtyř zemí (Rusko, Bělorusko, Kazachstán a Kyrgyzstán) hovoří o konkrétních praktických výsledcích v této oblasti. Druhým směrem je účast Ruska v mezinárodních obchodních a celních organizacích, jako je Světová obchodní organizace (WTO), Světová celní organizace (WTO/WTO) atd. Od ledna 1992 je Rusko také pozorovatelem ve Světové obchodní organizaci, člen WTO/STS, podílející se na přípravě návrhů mezinárodních celních úmluv a poradních dokumentů k celním a právním otázkám. A konečně třetí směr souvisí s konvergencí celního podnikání Ruské federace s obecně uznávanými normami a postupy. Jestliže se dříve režim a postup propouštění zboží určoval podle toho, kdo byl předmětem zahraniční obchodní transakce, nyní je hlavním kritériem předmět takové transakce, tedy konkrétní produkt. Není proto náhodou, že význam a role Komoditní nomenklatury pro zahraniční ekonomickou aktivitu SNS (TN VEDSNG) každým dnem roste.

Organizační a manažerské základy řízení v celnictví tak představují komplexní rozvíjející se mechanismus, jehož pochopení činností vyžaduje použití systémového a holistického přístupu. Právě systematičnost dává „integritu vize“ a možnost pochopit základní vztahy mezi jednotlivými prvky celního byznysu. Vztahy mezi etapami vývoje zahraničního obchodu, vývoj myšlení managementu a celní záležitosti

Tabulka 1 ukazuje vztahy mezi fázemi vývoje zahraničního obchodu, vývojem myšlení managementu a celními záležitostmi.

Tabulka 1 Vývoj řídících činností v celnictví

	Formy rozvoje	Celní
rozvoj manažerského myšlení	zahraniční obchod	psychologie	organizace		ekonomika
1. Etapa éry praktičnosti 10000 PŘED NAŠÍM LETOPOČTEM. - 3000 g. PŘED NAŠÍM LETOPOČTEM.	- Tichý pohraniční obchod - Přirozená výměna Vznik symbolických peněz (jídlo, dobytek, kožešiny atd.)	Psychologie minulých zkušeností založená na instinktivní regulaci chování a náboženském fetišismu	- Rituály, obřady - Znaky, symboly - Pečeť, značka Vznik profesí kněží a výběrčích daní	- Zákaz tabu - Ústní zákon - Písmeno, číslo Původ legislativních aktů	- Registrace skutečností - Účetnictví Výběr daní
2. Etapa klasické éry 3000. PŘED NAŠÍM LETOPOČTEM. - 500 g. INZERÁT	- Tržní obchod, nákup a prodej - Obchod s říčními a pozemními karavany - Sklady, přístavní sklady, přístavy Peníze - drahé kovy	Vznik psychologie jako vědního oboru založeného na prostorové logice	- Dělba a specializace mezinárodní práce - Vytvoření prvních náboženských a vládních struktur pro regulaci zahraničního obchodu Vznik vnitřní a vnější celní stráže a stanovišť	- Vznik prvních zákonů a kodexů upravujících výměnu zboží Nedostatek bezpečnostních funkcí	- Vznik prvních celních sazeb - Rozdělení na vnitřní a hraniční výběr daní - Monetární a obchodní přístupy Zrození protekcionismu
3. Etapa éry od raného do pozdního kapitalismu 500. INZERÁT - 1880 INZERÁT	- Koloniální obchod - Odbory - Volné přístavy a přístavy - Burzy, aukce Vznik papírových peněz a cenných papírů	Vznik logicko-intuitivního myšlení založeného na prostorově-informačním hromadění znalostí	- Vznik celních institucí jako výkonných orgánů - Regionální celní unie - Produktová řada - Zvýšení informačního obsahu zboží Netarifní regulace	- Vznik celní politiky - Celní právo - Legislativa zahraničního obchodu Vznik ochranných funkcí	Vznik samostatných cel pro domácí a zahraniční zboží - Vznik specifických cenových a klouzavých (kombinovaných) cel Tarifní komplikace na základě informační charakteristiky produktu
4. Etapa éry managementu jako vědy, umění a druhu činnosti v roce 1880. podle s.d.	- Vznik obchodu se službami a duševním vlastnictvím - Mezinárodní obchodní organizace - Zóny a regiony volného obchodu - Elektronický obchod Vznik elektronických peněz	Vznik psychologie budoucí činnosti založené na informační intuici a kreativním myšlení	- Vznik vnitrostátních celních systémů - Světová obchodní a celní organizace, UNCTAD - Harmonizace a sjednocení regulace výměny zboží, služeb a duševního vlastnictví - Prohloubení specializace celních orgánů - Komplikace kódování zboží podle jeho informační charakteristiky Vznik informačního a elektronického celnictví	- Mezinárodní obchodní a celní dohody a smlouvy. Obecný systém preferencí. - Dominance mezinárodního práva - Vznik vesmírného práva - Vznik celní vědy (akademie, laboratoře, centra) Trendy k posílení funkcí prosazování práva	- Vznik antidumpingových, autonomních, kombinovaných, zvláštních smluvních a jiných cel - Konvergence národních sazeb a metod regulace celních sazeb - Mezinárodní statistika - Mezinárodní devizová kontrola Tendence k oslabení fiskální funkce

Celní činnost je neoddělitelně spjata se vznikem, rozvojem a regulací obchodu. Zahraniční obchod od svých prvních kroků přispíval ke vzdělání různých národů, šíření všech nejdůležitějších objevů ve vědě, umění a výrobě, tzn. byla jakousi školou pro celé lidstvo.

První etapa vývoje manažerského myšlení je charakterizována výskytem rituálů, symbolů, psaní a čísel, které sloužily jako hlavní prvky státního systému regulace zahraničního obchodu. Základními deskriptivně-kognitivními a regulačními složkami posledně jmenovaných byly ekonomie, právo, organizace a psychologie. Současně státní systém začíná stanovovat celní struktuře různé úkoly a nutí tak čas od času provádět významné změny ve svých funkcích a soustředit se na dominanci toho či onoho cíle. Tehdejší celní činnost byla již založena na nových principech myšlení. Regulace založená na pudu se stále objevuje ve výčtu hlavních druhů směnného zboží nebo jako speciální peníze (ze stejného zboží), nicméně rozvíjející se logika myšlení rychle získává přední místa v regulaci procesů směny zboží. Právě touha zefektivnit směnu, sjednotit bankovky, vytvořit logické symboly a matematické nástroje umožnila člověku přijít s prvními celními tarify, uspořádat vnitřní i vnější celní prostor, naplnit zboží logickými informacemi a ekonomickým (energetickým) hodnocením.

Ve druhé etapě od roku 3000 př.n.l. do roku 500 našeho letopočtu dochází k utváření právních základů tehdejších států a s tím je spojena činnost vydávání zákonů o státní správě k regulaci celé škály společenských vztahů mezi různými sociální skupiny obyvatel, a to i ve sféře obchodu. Tyto zákony zavedly sekulární styl řízení, zvýšení kontroly a odpovědnosti za výkon práce. Zákony obsahovaly prvky celních záležitostí: psychologické - prostřednictvím protekcionistických opatření na ochranu zájmů státní ekonomiky; organizační - prostřednictvím kontroly a evidence zboží a procesu jeho výměny, součásti právních a ekonomických mechanismů státní regulace zahraničního obchodu.

Celní podnikání jako objektivně existující mechanismus regulace ekonomiky, financí a zahraničního obchodu začalo fungovat na přelomu nové éry, kdy se objevil nadprodukt a začaly se formovat tržní vztahy. Do roku 500 našeho letopočtu Dochází k přechodu od tichého obchodu k tržnímu obchodu. V souvislosti s příchodem peněz se obchodování s penězi. Prostředkem přepravy zboží nejsou jen lidé, ale nejprve „živá“ doprava a poté technická - tak se objevuje říční, karavanový, pozemní a námořní obchod. Pohraniční obchod se nadále rozvíjí. Zároveň se zlepšuje fiskální funkce regulace obchodu. Spolu s první formou místních obchodních poplatků a získáním práva k obchodu se objevují hraniční daně.

Celní tarif, jako jeden z nejdůležitějších prvků celního byznysu, se postupně začal měnit v regulátor ekonomiky v zemích, kde začala industrializace, začaly se formovat vztahy mezi komoditami a penězi a tarif začal hrát ochranářskou roli. , tedy stal se nástrojem obchodní a celní politiky při hospodářské ochraně státu.

V průběhu celé další etapy - od éry raného kapitalismu až po průmyslový kapitalismus - probíhal proces diferenciace všech hlavních prvků, které tvoří celní byznys. V tomto období dochází k rozkolu mezi psychologií minulých zkušeností a psychologií nových myšlenek pro regulaci procesů směny zboží, což jasně odhaluje analýza zájmového boje mezi zastánci protekcionismu a volného obchodu.

V průběhu mnoha staletí uvažované etapy docházelo k úpravě vnějších i vnitřních celních prostor všech zemí světa. Od jednoduchých ke komplexním existuje proces zvyšující se regulace kvantitativních a následně kvalitativních charakteristik produktu. Objevují se nejen kusová, ale i objemová, rozměrová, hmotnostní a logická měření a přibývá seznam kvalitativních znaků regulace produktu. To vše vyžaduje změnu vztahu mezi informačním obsahem produktu a procesem jeho mezinárodní výměny. Mizí rituálně-symbolické označení produktu, nabývá na významu písemně-číselný systém, nastupují papírová média, objevují se technologické postupy. celní odbavení a celní kontrola. To vše přineslo určitý dočasný úspěch, ale v oblasti řízení celních záležitostí nedošlo k žádným zásadním změnám. Vznik další etapy (od 80. let 19. století do současnosti) ve vývoji manažerského myšlení v podobě teorie vědeckého řízení posloužil jako impuls k řešení palčivých problémů v celních záležitostech. V této době se ukázalo, že v tak důležité oblasti, jakou je celní správa, kde je podíl organizačních a manažerských problémů velmi vysoký, je studium a systemizace problematiky managementu jako samostatné sféry vědeckého poznání a praktické specializace neustále vyžadováno. Na přelomu tisíciletí si světová komunita zvláště intenzivně uvědomuje příchod nové éry - informační éry, která vyžaduje použití nového typu řízení - informačního managementu. Svět přechází na systém pro zpracování informačních dat založený na otevřená síť, informační a elektronické celnictví využívající elektronické dokumenty, výpočetní technika a vesmírná informační věda.

1.2 Systematický přístup k celnictví

Pojem „systém“ a hlavní typy systémového přístupu

Pojem „systém“ má mnoho významů. Jednak je to celek složený z částí, jednak je to řád určený správným uspořádáním jednotlivých částí jako celku a jejich vzájemným propojením a konečně je to zařízení, organizace, sdružení. , atd.

Pojem „systémový přístup“ zahrnuje skupinu metod, s jejichž pomocí je skutečný objekt výzkumu (celní podnikání) popsán jako soubor vzájemně se ovlivňujících prvků (částí). Systémový přístup nelze ztotožňovat s integrací. Systémový přístup je jednota integrace a diferenciace s převládající tendencí k unifikaci. Všechny jevy a procesy pozorovatelného světa jsou vzájemně propojené a závislé.

Obecným cílem systémového výzkumu v oblasti řízení v celnictví je analýza a syntéza tohoto objektu.

V procesu analýzy je celní systém podmíněně izolován od obecného státního systému (životního prostředí). Zjišťují se jeho deskriptivní a kognitivní složky, skladba, struktura řízení, cíle, funkce a vlastnosti, ale i systémotvorné faktory a vztahy s vnějším prostředím.

V procesu syntézy se vytváří model reálného celního systému, zvyšuje se úroveň abstraktního popisu systému, úplnost jeho složení a struktur, základ popisu i jeho jednotný, harmonizovaný a jednotný zapadají do mezinárodního celního systému.

Systémový přístup lze aplikovat jak na celní systém jako celek, tak na jeho jednotlivé subsystémy či prvky a jejich součásti.

Z domácí i zahraniční literatury o celních záležitostech lze rozlišit tři hlavní typy systémového přístupu:

1. Integrovaný přístup, který předpokládá přítomnost souboru jednotlivých složek celních záležitostí nebo aplikovaných výzkumných metod. Jak ukazuje praxe, tento přístup nezohledňuje ani vztahy mezi jednotlivými částmi celního obchodu, ani úplnost jejich složení, ani vztah částí k celku. V tomto případě se řeší především statické problémy, tedy kvantitativní poměr složek atp.

2. Strukturální přístup, který nabízí studium složení (subsystémů) a struktur (infrastruktur) celních záležitostí. U tohoto přístupu také neexistuje korelace mezi subsystémy a celním systémem jako celkem, dynamika struktur a celku se zpravidla neuvažuje.

3. Málo prozkoumaný holistický přístup, který zohledňuje nejen složení a strukturu, ale také vztahy, které existují mezi částmi objektu (celní obchod) a mezi částmi a celkem. Tento přístup umožňuje studovat složení (subsystémy) a struktury objektu nejen ve statice, ale také v dynamice, to znamená, že zahrnuje studium vývoje zvyků jako systému jako celku.

Holistický přístup je nejdůležitější a nejdůležitější v procesu studia řízení v celním systému, protože kombinuje všechny známé soukromé subsystémy jako prvky obecného souboru. Systémový celostní pohled na celní podnikání je tedy jedním z hlavních cílů poznání a nezbytnou podmínkou efektivity aplikace znalostí o předmětu studia k řešení praktických celních problémů.

Existují čtyři vlastnosti, které musí mít objekt, aby mohl být považován za systém.

První vlastnost (celistvost a dělení). Systém je integrální soubor prvků, které se vzájemně ovlivňují. Je třeba mít na paměti, že prvky existují pouze v systému. Mimo systém jsou to pouze objekty, které mají potenciální schopnost tvořit systém. Systémové prvky mohou být různé kvality, ale zároveň kompatibilní.

Druhá vlastnost (spojení). Mezi prvky systému existují významné souvislosti, které přirozeně určují integrační kvality tohoto systému. Spojení mohou být skutečná, informační, přímá, inverzní atd. Spojení mezi prvky uvnitř systému musí být výkonnější než propojení jednotlivých prvků s vnějším prostředím, protože jinak systém nebude moci existovat.

Třetí vlastnost (organizace). Přítomnost systémotvorných faktorů mezi prvky systému pouze předpokládá možnost jeho vytvoření. Aby se systém objevil, je nutné vytvořit uspořádaná spojení, tzn. určitou strukturu, organizaci systému.

Čtvrtá vlastnost (integrativní (celkové) kvality). Přítomnost integrativních kvalit v systému, tj. kvalit inherentních systému jako celku, ale ne inherentních žádnému z jeho prvků samostatně.

Systémy jsou také objekty jako auto, studentská skupina, velkoobchodní sklad, soubor vzájemně propojených organizací a mnoho dalších objektů kolem nás.

Systémová analýza znamená, že každý systém je integrovaným celkem, i když se skládá z oddělených, odpojených subsystémů. Systémový přístup umožňuje vidět zkoumaný objekt jako komplex vzájemně propojených subsystémů spojených společným cílem, odhalit jeho integrační vlastnosti, vnitřní a vnější souvislosti.

Systémový popis celních záležitostí

Sémantický popis studovaného objektu poskytuje několik základních forem prezentace informací o studovaném objektu, například slovní formu (test), symbolickou (znaky, zkratky) a grafickou (bod, čára, rovina, trojrozměrné obrazce). ).

Při analýze systémů mějte na paměti následující body. Jedno je vždy jedinou pluralitou, a proto výzkum vyžaduje rozdvojení tohoto nestrukturovaného celku.

Například pojem „celní systém“ může být reprezentován ve formě bodu jako jediného celku, ale může být také reprezentován ve formě přímých čar, které jako by představovaly řadu pojmů. jehož konce jsou dva protiklady.

Rozdvojení jednoho se tedy vždy zabývá rozdvojením množství, které tvoří tento celek.

Dalším krokem v analýze je identifikace triád v systému. Vznik triád jako stabilnějšího celku může být výsledkem konvergence nebo expanze subsystémů (v oblasti jejich průniku). Může to být ale také důsledek uvažování třetí složky jako mezilehlého středního článku, stejně jako důsledek rozdílu mezi vnitřními a vnějšími hraničními oblastmi předmětu studia.

Celní systém lze například znázornit jako následující triády (obr. 2):

Rýže. 2. Celní systém ve formě triád

Nejstabilnějším systémem je přímka rozvinutá do roviny, tzv. tetráda. Může vzniknout rozdělením středního managementu nebo jinými prostředky. Regulaci lze například rozdělit na kontrolu a nařizování (tedy organizaci a právo).

Tetrabasis je brán jako základní kognitivní popis celních záležitostí. Jde o plochou matici se čtyřmi na sebe navazujícími pojmy – kognitivně-regulačními složkami: ekonomie, právo, organizace a psychologie (dále jen OPEP). Po uložení na tetrabázi její uspořádanou a oddělenou sémantickou množinu (složky celku), tzn. sémantická označení celních záležitostí, dostáváme následující systémový popis celních záležitostí (obr. 3):

Rýže. 3. Systémový popis celních záležitostí

Výsledný vývoj základu OPEP umožňuje promítnutí mnoha charakteristik celního systému do něj.

Tato tetrabáze jako matice může být podrobně popsána vytvořením dichotomie (bifurkace) jejích složek, což se provádí, když se používá k popisu skutečného dynamického celního systému, kde:

celní obchod je předmětem výzkumu;

organizace - jako uspořádání vnitřního a vnějšího celního prostoru;

psychologie - jako psychologie minulé zkušenosti a psychologie budoucí činnosti;

právo - jako donucovací a legislativní činnost;

ekonomika - jako řízení celní činnosti a fiskální činnosti.

Na Obr. 3 představuje první úroveň systémového popisu celních záležitostí. Pro získání druhé úrovně je nutné provést podobné (fraktální - dělení, fragmentace) operace se všemi čtyřmi jejími složkami, s každou zvlášť.

Takže například složka „ekonomika“ bude rozdělena do následující matice a bude mít podobu znázorněnou na obr. 4.

Rýže. 4. Popisná matice "Ekonomika cel" (2. stupeň)

Potom můžete donekonečna fraktálně rozdělovat a rozšiřovat rámec konkrétní matice a získat hlubší a víceúrovňový kognitivní popis jakéhokoli subsystému nebo fraktálních úrovní v celním systému.

Rýže. 5. Popisná matice "Řízení celních činností" (3. úroveň)

Na Obr. Obrázek 5 znázorňuje deskriptivní matici 3. úrovně - řízení ekonomické činnosti.

Konstrukce víceúrovňových matic umožňuje úplnější popis celního systému. To poskytne za prvé příležitost spojit všechny rozšiřující se znalosti o zvycích; za druhé, v praktických činnostech přesněji určit hlavní části jednotlivých struktur a řídících subsystémů v celních záležitostech, jejich prvky a funkce; za třetí, systematický, holistický přístup umožní účelněji řídit jak malé systémy, jako je celní pošta, tak národní celní systémy nebo Světovou celní organizaci.

Výsledná matice (tetrabasis OPEP) je hlavní kognitivní silou, která studuje vývoj celních záležitostí. Je to vnější stránka všech celních činností. Přitom jedním ze specifických rysů celního podnikání je jeho vnitřní činnost, skrytá před zvědavýma očima, ale velmi aktuální význam ve vědeckém i praktickém smyslu (obr. 6).

Rýže. 6. Vnitřní a vnější celní matrice

Z tohoto obrázku je zřejmé, že pokud posuneme rovinu v prostoru a spojíme vrcholy dvou matic, pak získáme nikoli plochý, ale objemový systémový popis celního obchodu. Výsledné vrcholy, hrany, plochy a úhlopříčky objemové integrální matice naznačí vztahy a vzájemnou závislost mnoha vnějších a vnitřních procesů probíhajících v celním systému, jejich funkční strukturu a úplnost.

Přejdeme-li tedy od analýzy deskriptivně-kognitivních složek celního systému k jeho syntéze, je třeba vzít v úvahu, že sjednocení v jediný celek je třeba chápat dialekticky, jako jednotu protichůdných trendů a diferenciaci s dominancí integrace . Celní činnost není jen jejím sjednocením se socioekonomickým prostředím, ale také vyčleněním z vědomí jeho izolace.

Systémová analýza a syntéza řízení v celnictví

Řízení v celních záležitostech úzce souvisí s rozhodovacím procesem o regulaci zahraniční ekonomické aktivity. Rozhodnutí uplatňovaná celními orgány lze zase rozdělit do dvou skupin:

1) obecná manažerská rozhodnutí;

2) speciální profesní a pracovní rozhodnutí, která jsou předmětem studia.

Rozhodování je vědomá volba mezi dostupnými formalizovanými možnostmi a algoritmy pro směr akce k vyřešení problémů a získání požadovaného výstupu ve vhodnou dobu. Tento proces zahrnuje mnoho prvků, ale rozhodně obsahuje takové prvky, jako jsou problémy, cíle, alternativy a rozhodnutí jako výběr alternativ. Rozhodování v celních orgánech je složitý, systematizovaný proces, který se skládá z řady kroků a fází, počínaje formulací problémů a konče realizací akcí, které tento problém řeší. Systémová analýza řízení v celnictví předpokládá, že celní systém je rozdělen na jedné straně na subsystémy a prvky a na druhé straně na operace, fáze a akce, dokud není dosaženo úrovně, kdy nelze přijímat rozhodnutí. Jak je z výše uvedeného materiálu patrné, celní systém je specializován na konkrétní deskriptivně-kognitivní složky, tzn. oblasti její činnosti podléhající řízení. Souběžně lze například řešit otázky organizační - o úpravě celního území, právní - o uplatňování nových pravidel pro překračování celních hranic, ekonomické - o zavádění nových cel atp. To vše zahrnuje paralelní rozhodování. Na Obr. Obrázek 7 ukazuje schéma příkladu procesu paralelního řízení v hlavních otázkách celní regulace. V paralelním procesu řízení bude každý problém zahrnutý do samostatného procesu zpracování procházet řadou celních inspektorů-operátorů, kteří zavedou předepsané procedury programu a soubory akcí. O souboru procedur nebo akcí lze říci, že tvoří konkrétní operaci, pokud je každá procedura (akce) nezbytná k vytvoření požadovaného výstupu a pokud jsou procedury vzájemně závislé.

Rýže. 7. Schéma paralelního procesu řízení o hlavních problémech celní regulace

Příkladem paralelního procesu řízení jsou hraniční pozemní celnice, kde probíhá souběžná obsluha nákladních a osobních vozidel na několika pruzích, a to jak na vstupu, tak na výstupu z celního území. Kromě toho může mít každý servisní pruh specifické problémy spojené s obsluhou různých vozidel.

Kromě paralelního řízení lze rozhodování provádět i po etapách, podle specializovaných funkcí jednotek v rámci systémů či subsystémů celních orgánů. Tímto způsobem lze zorganizovat konzistentní proces pro řízení jednotlivých malých celních operací, fází nebo postupů. V každém případě budou mít na starosti vedoucí resp odpovědné osoby, podílející se na výrobě konečné rozhodnutí. Jedním z příkladů takových řešení je 5-stupňová celní kontrola při zpracování zboží vstupujícího do systému. Na Obr. Obrázek 8 ukazuje diagram sekvenčního procesu řízení během celní kontroly na vstupu do systému.

Rýže. 8. Schéma procesu sekvenčního řízení při celní kontrole

V první fázi je přijato a zaregistrováno celní prohlášení o nákladu (CCD) a další doprovodné dokumenty. Ve druhé fázi se provádí kontrola správného určení kódu produktu v souladu s nomenklaturou produktu zahraniční ekonomické činnosti a země původu zboží a také dodržování netarifních regulačních opatření. Ve třetí fázi se provádí kontrola příchozí měny a kontrola celní hodnoty zboží. Čtvrtá fáze je určena ke kontrole celních plateb a konečně v páté fázi se provádí kontrola a propuštění zboží.

V procesu sekvenčního řízení je výstup (řešení) jedné dílčí operace (fáze) vstupem další dílčí operace. Tato možnost rozdělení dělá systémovou analýzu prostředkem k rozdělení každé operace na sadu elementárních akcí.

Takže například první stupeň celní kontroly (příjem a evidence celního prohlášení) lze rozdělit do následujících úkonů (viz obr. 9):

--kontrola dodržování podmínek nezbytných pro přijímání celních prohlášení (CCD);

--příjem celních prohlášení a jiných dokumentů;

--obecná kontrola celního prohlášení a jeho elektronické kopie z hlediska souladu s aktuálními pravidly vyplňování v souladu s deklarovaným celním režimem;

--vrácení celního prohlášení o nákladu v případě nedodržení příslušných pravidel;

-- registrace celního prohlášení;

--formování celních záležitostí (záznam, archiv).

Stejně tak lze jakoukoli fázi nejen uvažované celní kontroly, ale i dalších celních operací rozdělit do samostatných formalizovaných úkonů celních pracovníků. Ve výsledku bude každý miniprvek sadou popis práce, pokyny a postupy potřebné k provedení schváleného technologického schématu této operace. V důsledku toho musí každý celní operátor v souladu se stanovenými regulačními parametry daného režimu nebo dílčí operace získat optimální řešení - výstup. V systému řízení cel musí být pracovníkům celního oddělení, kteří řeší problémy, poskytnuta sada předem připravených celních informačních programů. V některých případech, pokud existují různé nebo nestandardní vstupy, musí podle přenesené pravomoci vybrat to nejvhodnější ze sady alternativních řešení. správné řešení. V ostatních případech musí celník delegovat rozhodnutí na více vysoká úroveňřízení. Na základě výše uvedeného, ​​s úplným obrazem o každé části celních operací, je možné systematicky analyzovat ty nejmenší způsoby fungování celého celního systému a zároveň zachovat spojení mezi částmi a celkem. Poté můžete přistoupit k syntéze systému řídicího modelu program-cíl. Syntéza je chápána jako spojení, skládání částí objektu rozřezaného v procesu analýzy, ustavení interakce a spojení částí a chápání tohoto procesu jako jediného celku. Syntéza však není jednoduchým shrnutím částí. V procesu syntézy systému se učí něco nového: interakce částí jako celku. Na Obr. Obrázek 10 ukazuje syntetizovaný řídicí diagram sestávající z paralelních a sekvenčních operací a rozhodovacích fází.

Rýže. 10. Schéma syntetizovaného řízení hlavních celních operací

Syntéza systému vám umožňuje mít kompletní mini-model každého subsystému nebo prvku systému a tím vytvořit holistický obraz operací celního programu. Systematický přístup obecně umožňuje správněji a efektivněji formovat řídící strukturu v celních záležitostech.

1.3 Vlastnosti řízení v celních orgánech

Specifika řízení v celních orgánech

Specifika řídících činností v celních orgánech jsou předurčena přísným systémem vzájemně souvisejících a na sobě závislých prvků, založených na společném cíli fungující a jednotné legislativy, spojené shodností úkolů, funkcí a metod (obr. 1).

Charakteristické rysy celní služby jsou zdůrazněny jejími atributy a symboly schválenými na státní úrovni: státní znak, vlajka, přísaha, uniforma, zvláštní tituly, profesní svátek. Práva a povinnosti celníků upravuje federální zákon Ruské federace " O službě v celních orgánech Ruské federace " .

Rýže. 1. Vlastnosti řízení v celních orgánech

Podstata řízení a jeho specifika v celních orgánech je dána podmínkami, ve kterých tento dynamický proces probíhá. Proto je vhodné uvést hlavní faktory ovlivňující řízení celého komplexního systému celních prvků (obr. 2).

Rýže. 2. Faktory ovlivňující řízení v celních orgánech

Vnitřní prostředí organizace se skládá z takových prvků, jako je poslání, cíle a záměry, materiální a technické zdroje, struktura, technologie a lidé.

Poslání je hlavním smyslem existence, účelem organizace. Poslání je základem pro rozvoj cílů a strategie organizace, ovlivňuje organizační kulturu, protože Personál organizace musí sdílet hlavní cíl, vytvářet a přispívat k jeho dosažení a sdílet hodnoty a principy odrážející se v poslání organizace.

Organizační cíle jsou žádoucí výsledky, ke kterým směřuje úsilí organizace. Na základě poslání jsou stanoveny cíle organizace, které odrážejí jednotlivé oblasti její činnosti s uvedením termínů jejich realizace. Mohou to být dlouhodobé, střednědobé a krátkodobé cíle zaměřené na růst a rozvoj organizace, stabilizaci nebo redukci.

Úkoly jsou předepsaná práce, série prací nebo práce, které musí být dokončeny předem stanoveným způsobem v předem stanoveném časovém rámci. Úkoly jsou formulovány na základě dělby práce. Na základě rozhodnutí vedení o struktuře zahrnuje každá pozice řadu úkolů, které jsou považovány za zásadní příspěvek k dosažení cílů organizace.

Materiálně technické zdroje jsou suroviny, materiály, zařízení, vozidla. Kvalita finálních výrobků a služeb závisí na kvalitě surovin, výkonu a spolehlivosti zařízení.

Technologie je způsob přeměny surovin. Surovinami mohou být fyzické materiály a informace pro rozhodování. Využití různých technologických postupů od jednoduchých, standardních až po špičkové technologie se odráží ve struktuře organizace a profesionalitě personálu.

Organizační struktura je návrh organizace sestávající z kombinace úrovní řízení a funkčních oblastí. V každé organizaci existuje horizontální a vertikální dělba práce. Vertikální dělba práce je založena na hierarchii úrovní řízení, horizontální - na dělbě práce na malé specifické úkoly na základě specializace, rozdělující organizaci na divize, služby a oddělení.

Lidé jsou hlavním vnitřním faktorem, úspěch organizace závisí na schopnostech, potřebách, dovednostech, tvůrčích dovednostech, kvalifikaci a intelektuální úrovni zaměstnanců.

Vnější prostředí organizace má různé vlivy, poskytuje příznivé podmínky a příležitosti pro efektivní činnost nebo ohrožuje její existenci. Vnější prostředí se dělí na prostředí nepřímého vlivu (makroprostředí) a prostředí přímého vlivu (mikroprostředí).

Makroprostředí je společné prostředí pro činnost všech organizací, lze jej rozdělit na následující faktory.

Ekonomika jako vnější faktor životního prostředí má tyto základní parametry: velikost hrubého národního produktu, míra inflace, úroková sazba bank, směnný kurz, rozpočtový deficit, míra nezaměstnanosti, zdaňovací normy, produktivita práce, mzdy, výše hrubého národního produktu, míra inflace. atd.

Politický a právní faktor, reprezentovaný vládními orgány, ale i stranami, bloky a dalšími veřejnými organizacemi, určuje cíle, směry rozvoje společnosti, její ideologii, zahraniční i domácí vládní politiku v různých oblastech. Organizace musí mít jasnou představu o tom, jak stabilní je politická situace, jaký je program vládnoucí strany, jaká odvětví hospodářství bude podporovat, jaké zákony stanoví.

Sociokulturní faktor zahrnuje existující tradice, hodnoty, zvyky, etické normy, životní styl, vkus, psychologii spotřebitele, sociální strukturu společnosti a také její demografické charakteristiky, například porodnost, vzdělání, průměrnou délku života atd.

Vědeckotechnický pokrok určuje úroveň technologií používaných při výrobě produktů a poskytování služeb. Rozvoj nových informačních technologií, komunikačních prostředků, vznik nových zařízení, hledání nových energetických zdrojů jsou realitou dnešního vědeckotechnického pokroku.

Přírodně-geografický faktor je spojen s klimatickými podmínkami, geografickou polohou, zásobami přírodních zdrojů a podmínkami prostředí, které ovlivňují činnost organizace. Dnes vyžadují dodržování ekologických norem při výrobě a spotřebě produktů a při exportně-importních operacích.

Složky vnějšího prostředí spolu velmi úzce souvisí, změna jednoho faktoru vyvolává změnu jiného.

Prostředí s přímým dopadem (mikroprostředí) zahrnuje spotřebitele výrobků a služeb, dodavatele surovin, dodávek a energií, konkurenci, státní a obecní úřady a veřejné organizace. Na rozdíl od makroprostředí má organizace větší míru vlivu na mikroprostředí.

Ve vztazích s vnějším prostředím se organizace potýká s problémy interakce a adaptace. Rychlý vývoj technologií, komplikace a rozmanitost nabízeného zboží a služeb, vznik velké množství organizace, zvyšující se požadavky zákazníků – všechny tyto a další změny zvyšují vliv a závislost organizací na vnějších podmínkách, nutí je hledat lepší způsoby interakce a adaptace. Aby se organizace přizpůsobila vnějšímu prostředí, je nutné změnit její vnitřní prostředí.

V současné době není celnice pouze strukturou pro vybírání cel, „proclení“ zboží nebo kontrolu dokladů. V moderní společnost Celnice se zabývá širokou škálou operací. Organizuje nejen celní prostor a reguluje pohyb zboží a vozidel přes celní hranici, ale právě jejím prostřednictvím se provádí celní tarifní i netarifní regulace zahraničně-obchodních aktivit, jsou poskytovány celní služby, celní kontrola a zahraniční se provádí statistika obchodu. Celní zástupci působí jako poradci, účastní se projednávání a přijímání zahraničních ekonomických a technologických programů a podílejí se na společenském a kulturním životě státu. V poslední době se začala rozšiřovat celní infrastruktura.

Podstatou obyčeje se rozumí to, čím jsou míněny všechny jeho vnější projevy, tzn. realita, fenomén sám o sobě. Podstata celního podnikání se přitom projevuje jako souhrn všech nezbytných aspektů a souvislostí, které jsou celnímu řízení vlastní, jako zvláštnímu druhu lidské činnosti, který je pro toto podnikání charakteristický.

Výsledky systematické studie ukázaly, že základem deskriptivní matice celních záležitostí jsou čtyři kognitivní složky: ekonomika, organizace, právo a psychologie. Právě z těchto pozic jsou postaveny různé přístupy k moderní myšlence cel.

Celnice jako instituce

Myšlenka cel jako ekonomické struktury se nejzřetelněji projevuje v jejím pojetí jako instituce. Celní úřad byl od 18. století poměrně častým pojmem. Jak dnes víme, hlavním úkolem vznikajících celnic byl v té době výběr cla. Důvodem pro vznik pojmu „celní instituce“ se proto stalo zřízení (vznik, založení) cel pro realizaci fiskálních činností v rámci státu. V SSSR a následně v Ruské federaci se celní institucí rozumí druh státní organizace vytvořené k zajištění funkce hospodářské bezpečnosti a zahraniční ekonomické aktivity země, výběru cel, pokut, penále a poskytování celní služby.

Pojem státní instituce zahrnuje: aparát Federální celní služby Ruska; regionální celní instituce; řídicí aparát celnic a jednotlivých celních úřadů; celní struktury, včetně pomocných a sociokulturních funkcí (sanatoria, penziony, vzdělávací zařízení atd.). Celní instituce požívají práv právnické osoby a jsou podporovány ze státního rozpočtu. Myšlenka celnice jako institucionální struktury se ukazuje jako blízká pojmu oddělení, tzn. soubor institucí sloužících celnictví jako sektor vládou kontrolované.

V podmínkách tržní hospodářství Vztah mezi celníky a účastníky zahraničního obchodu se výrazně rozvinul a stal se složitějším. To si vyžádalo výraznou restrukturalizaci celních institucí a rozvoj mezi klientem a celníky nikoli příkazně-direktivních forem řízení, ale rovnocenného partnerství v zahraničněobchodních aktivitách. Díky tomu získal vztah mezi celníky a účastníky zahraničního obchodu skutečně normativní a ekonomický charakter. Celní orgány samy začaly zřizovat infracelní činnosti (dočasné sklady, celní makléři atd.), tzn. přenést část svých pravomocí na účastníky zahraniční ekonomické aktivity.

Celní úřady jako instituce, které poskytují služby účastníkům zahraničně-obchodních aktivit v oblasti regulace zahraničně-obchodních aktivit, usnadňují procesy komoditní směny. Poskytují služby v oblasti informací a poradenství, skladování zboží, předběžná rozhodnutí, doprovod nákladu v Rusku a řadu dalších prací. Celní orgány mají možnost prostřednictvím konfiskace nebo prostřednictvím celních režimů „odmítnutí ve prospěch státu“ a „zničení zboží“ uzavírat prostřednictvím své infrastruktury, státních a jiných podniků smlouvy na prodej zboží. Celní orgány jsou zároveň odpovědné za zpřístupnění obchodního tajemství klientů a materiální škody způsobené v důsledku neoprávněného jednání.

V roce 1991 postavil Státní celní výbor Ruska do popředí své činnosti vývoj nové koncepce a implementaci řízení v celnictví. Jeho podstatou je za prvé přehodnotit účel cel, jejich přechod od úzké hraniční kontroly k aktivnímu ovlivňování hospodářského života země; zadruhé přeměnit celnictví v regulátor zahraniční ekonomické aktivity; za třetí, oživit funkci celních orgánů s cílem urychlit obrat vývozu a dovozu; za čtvrté vytvořit nový typ celního úřadu jako celní úřad pro účastníky zahraničního obchodu.

Celnice jako organizace

Pojem „organizace“ znamená proces sdružování lidí, kteří společně realizují stanovené cíle a jednají na základě určitých pravidel a postupů. Celní organizace je tým lidí, které spojují společné cíle, práce a zájmy; integrace lidí s vlastní specifickou organizační strukturou a přísnou hierarchií; komplexní a rozvětvená organizační struktura jako typ speciálního systému.

Celní organizace strukturálně a funkčně tvoří jednotný integrovaný systém, který je postaven s ohledem na stejné principy jako celý celní byznys. Systém celních organizací má však své charakteristiky, své zaměření a účelnost. Ty se projevují ve struktuře celních organizací, které určují specifika vztahů, koordinace a podřízenosti mezi nimi a vnitřní organizace celního systému jako celku.

Celnice jako orgán činný v trestním řízení

Vzhledem k tomu, že celní správa plní určité úkoly státu v oblasti legislativy a plní funkci vymáhání práva, měla by být nazývána celním orgánem. Pojem „varhany“ (řecky – nástroj, nástroj) má ještě jednu definici – součást něčeho, co má konkrétní účel. Státní orgán potřebuje také své speciální orgány, včetně vymáhání práva.

Orgány činné v trestním řízení (Federální celní služba Ruska, Ministerstvo vnitra Ruska, FSB Ruska atd.) jsou organizovanou součástí státního mechanismu, který je vybaven pravomocí, určitou kompetencí a nezbytnými prostředky k plnění úkolů, kterým čelí. Stát.

Podobné dokumenty

Organizační struktura celních orgánů Ruské federace, jejich hlavní funkce. Role orenburských celnic při regulaci zahraniční ekonomické aktivity, uskutečňování národní a hospodářské bezpečnosti země. Formy celní kontroly.

zpráva z praxe, přidáno 22.09.2011


Funkce a cíle celních orgánů. Perspektivy rozvoje celních orgánů Ruské federace. Práce Ústřední celní správy (CCU), struktura jejích orgánů. Charakteristika způsobů řešení korupčního problému na celních úřadech.

práce v kurzu, přidáno 19.11.2014


Faktory rozvoje, organizační struktura a hlavní funkce moderního systému celních orgánů Ruské federace. Zásady zajištění stabilního právního režimu zahraničního obchodu. Ukazatele účinnosti činnosti celních orgánů Ruské federace.

abstrakt, přidáno 16.03.2014


Jednotný systém a hlavní funkce celních orgánů Ruské federace, jejich právní postavení a kompetence. Povinnosti, práva a povinnosti celních orgánů a jejich úředníků. Organizace celní správy na krajské úrovni.

práce v kurzu, přidáno 12.12.2014


Způsoby celní regulace zahraniční ekonomické činnosti. Vlastnosti celní regulace zahraniční ekonomické činnosti na příkladu Celní správy Dálného východu. Analýza celních plateb ze zahraniční ekonomické činnosti.

práce, přidáno 20.12.2011


Struktura a právní postavení celních orgánů Ruské federace jako subjektů celní zákon. Logistická podpora jejich činnosti. Cíle a cíle celní regulace. Druhy kontrol prováděných celními orgány.

test, přidáno 15.12.2010


Strategie jako základ rozvoje organizace. Organizační a ekonomická struktura Celní správy Dálného východu. Zásady pro koordinaci vnějších a vnitřních faktorů. Pokyny pro zlepšení činnosti celních orgánů.

práce v kurzu, přidáno 29.06.2015


Podstata a funkce řízení v celních orgánech. Organizační struktury řízení. Problémy zlepšení struktury a počtu zaměstnanců celních orgánů Ruské federace. Zásady efektivního řízení celních orgánů.

práce v kurzu, přidáno 21.04.2015


Podstata celních orgánů jako subjektů celního práva. Pojem, charakteristika, podpora činnosti a právní postavení celních orgánů Ruské federace. Cíle a cíle celní regulace. Druhy celní kontroly: inspekce, kontrola, ověřování dokladů.

práce v kurzu, přidáno 26.10.2010


Pojem a místo komoditní nomenklatury zahraniční ekonomické činnosti v systému celní kontroly Celní unie a Ruské federace. Problémy vznikající při zařazování předmětů celní kontroly podle Zbožové nomenklatury zahraniční ekonomické činnosti celní unie a důvody jejich vzniku.

Zvláštní požadavky na moderní jeviště se uplatňují u vedoucích celních útvarů, na efektivitě a kvalitě jejich rozhodování, na metodické a přístrojově-technologické základně řízení. Rozsah přijatých rozhodnutí je extrémně široký: od přísně regulovaných operativních po inovativní strategická – o rozvoji celních institucí, celních orgánů, celníků, včetně otázek interakce a spolupráce s konkrétními celními správami a globální celní komunitou jako celkem. . Veškeré úkony celního inspektora i vedoucího celního orgánu na jakémkoli stupni správy přitom musí být včasné, mimořádně ověřené a podložené důkazy a přísně dodržovat Ruská legislativa a mezistátní dohody o celních otázkách.

Kvalitativního řešení takových zásadních otázek lze dosáhnout pouze na základě vhodně rozvinuté teoretické platformy.

Představme si celní řízení jako teorii celního řízení. Představme si jeho nejobecnější parametry, včetně pojmů celního řízení a jejich definic, morfologické struktury definic, předmětu a předmětu celní správy a její struktury, hlavních úkolů celní správy.

Uveďme několik definic celní správy (obr. 13.1).

• 1. Celní řízení v širokém slova smyslu je komplex názorů, myšlenek, myšlenek směřujících k výkladu a vysvětlení celních záležitostí jako socioekonomického jevu.
• 2. Celní řízení v užším a specializovanějším smyslu je forma organizace vědeckých poznatků, která poskytuje holistický pohled na vzorce a podstatné souvislosti v celních institucích, organizacích (orgánech), procesech (postupy, technologie) a službách.

Shrneme-li obě definice, lze tvrdit, že celní řízení jako teorie je ucelený systém znalostí skládající se z prvků (pohledů, myšlenek, nápadů, významných souvislostí, vzorů) vzájemně propojených logickou závislostí některých prvků na jiných.

3. Celní řízení je zvláštním typem řízení ve veřejné službě, spojeným s plněním úkolů v oblasti cel, a to jak prostřednictvím ovlivňování prostřednictvím rozhodování, tak prostřednictvím růstu organizace celního systému.

Tato definice odráží funkční (aktivní) aspekt celního podnikání a aspekt jeho rozvoje, avšak konstruktivně neodhaluje jeho podstatu jako objektu teorie řízení. Kladený důraz umožňuje co nejefektivnější využití této definice v průběhu studia celního podnikání (z hlediska fungování a rozvoje) v podobě „černé skříňky“ jako integrálního objektu.

Rýže. 13.1. Morfologická struktura definice pojmu „celní řízení“ jako teorie

4. Celní řízení je teorie řízení fungování a rozvoje celních institucí, organizací, technologií a celního personálu s cílem efektivně vykonávat vládní funkce a poskytovat vládní celní služby. Ve zjednodušené verzi - teorie řízení celních institucí, organizací, procesů a služeb v jejich integrálním vztahu.

Tato definice, stejně jako ta předchozí, odráží funkční stránku celního podnikání a aspekty jeho rozvoje. Zároveň odhaluje strukturu hlavního předmětu teorie. V důsledku toho umožňuje nejen efektivně studovat celní podnikání ve formě „černé skříňky“, ale také umožňuje strukturovat objekt, prezentovat a studovat na různých propojených modelech. Dále tato definice, bude vzhledem ke své obecnosti považován za základní.

Jsou také možné konkrétnější definice pojmu „celní správa“. Příklady definic jsou uvedeny v tabulce. 13.1. Jsou formulovány analogicky s podobnými definicemi v obecné vedení nebo ve veřejné správě. Těmto definicím dominuje hlavní aspekt, který charakterizuje jeho specifičnost, například vlastnost, funkce, mechanismus nebo proces dosahování cílů.

Stůl 13.1. Konkrétní definice pojmu „celní správa“

Aspekt dominantní v definici	Definice
TM jako majetek	TM je vlastnost systému řízení státu, projevující se v procesu jeho působení na oblast zahraniční ekonomické aktivity
TM jako proces	TM je proces řízení spočívající v implementaci funkcí analýzy, plánování, organizace, motivace a kontroly v procesu řízení celního obchodu Ruska
TM jako mechanismus 1 celní regulace	TM je politický, právní, organizační a technologický mechanismus pro regulaci zahraniční ekonomické aktivity
TM jako mechanismus vlády	TM je systémový mechanismus politicko-právního a organizačně-technologického vlivu státu na oblast zahraniční ekonomické aktivity k dosažení socioekonomických cílů země
TM jako oblast specializovaných znalostí	TM je oblast speciálních znalostí, která vám umožňuje provádět činnosti při řízení celního podnikání Ruska

- 134,50 kb

MINISTERSTVO ŠKOLSTVÍ A VĚDY RUSKÉHO

FEDERACE

Státní vzdělávací instituce vyššího odborného vzdělávání

Saratovský sociálně-ekonomický institut Ruské ekonomické univerzity. G.V. Plechanov

Ministerstvo pro celní záležitosti

Práce na kurzu

"Základní pojmy a definice celní správy"

Dokončeno:

Student 3. ročníku 11. skupiny na Právnické fakultě.

Krasíková Inna Sergejevna

Vědecký poradce:

Aljochina Olga Vladimirovna

docent, Ph.D.

Saratov 2012

Úvod……………………………………………………………………………… 3

1.Celní řízení jako teorie celního řízení. Základní pojmy a definice………………………………………………… ……..7

1.1 Předmět a předmět celní správy a rysy jejich studia……………………………………………………………………………… ………………………….… 17

2. Rozdíl mezi obecným a zvláštním managementem………………………..18

2.1 Pravomoci úředníků v celní správě………………27

Závěr ………………………………………………………………………… 28

Seznam referencí………………………………………………………………29

Úvod

V souvislosti s rozvojem civilizovaných tržních vztahů v naší zemi stojí celní orgány před úkolem vytvořit ucelený, efektivní a flexibilní systém řízení, založený především na ekonomických, tržních nástrojích s náležitým využitím organizačních vlivů. . Proto je problém efektivního řízení jedním z nejpalčivějších a prakticky nejvýznamnějších problémů v komplexu vzájemně souvisejících aspektů rozvoje celní služby.

Naléhavým problémem je uplatňování nových přístupů k řízení v celních orgánech Ruska, vytváření cíleně orientovaných systémů informací, analytická a metodická podpora manažerů v rozhodovacím procesu, získávání spolehlivých informací o výsledcích činnosti celních útvarů a využití těchto údajů za účelem zlepšení řízení v celních orgánech Ruské federace. Současně se stal naléhavým problém systematického a holistického přístupu ke studiu základů celní správy.

Důležitost studia problematiky celního řízení je tedy určena potřebou vědeckého přístupu k úkolu zlepšit řízení celních orgánů v nových ekonomických podmínkách

Účel práce: odhalit základní pojmy celní správy.

1.Celní řízení jako teorie celního řízení. Základní pojmy a definice.

V současné fázi jsou kladeny zvláštní požadavky na vedoucí celních útvarů, na efektivitu a kvalitu jejich rozhodování, na metodickou a přístrojově-technologickou základnu řízení. Rozsah přijatých rozhodnutí je extrémně široký: od přísně regulovaných operativních po inovativní strategická – o rozvoji celních institucí, celních orgánů, celníků, včetně otázek interakce a spolupráce s konkrétními celními správami a globální celní komunitou jako celkem. . Veškeré úkony celního inspektora i vedoucího celního orgánu na jakékoli úrovni správy přitom musí být včasné, mimořádně ověřené a podložené důkazy a přísně dodržovat ruskou legislativu a mezistátní dohody o celních otázkách.

Kvalitativního řešení takových zásadních otázek lze dosáhnout pouze na základě vhodně rozvinuté teoretické platformy.

Představme si celní řízení jako odpovídající teorii celního řízení. Představme si jeho nejobecnější parametry, mezi které patří: pojmy celní správy a jejich definice, morfologická struktura definic, předmět a předmět celní správy a její struktura, hlavní úkoly celní správy.

Lze uvést několik definic celní správy.

První definice. Celní řízení v širokém slova smyslu je komplex pohledů, myšlenek, myšlenek zaměřených na výklad a vysvětlení celních záležitostí jako socioekonomického fenoménu.

Druhá definice. Celní řízení v užším a specializovanějším smyslu je forma organizace vědeckých poznatků, která poskytuje holistický pohled na vzorce a podstatné souvislosti v celních institucích, organizacích (orgánech), procesech (postupech, technologiích) a službách.

Třetí definice. Celní řízení je zvláštním typem řízení ve veřejné správě, spojeným s plněním úkolů v oblasti cel, a to jak prostřednictvím ovlivňování prostřednictvím rozhodování, tak prostřednictvím růstu organizace celního systému1.

Tato definice odráží funkční (aktivní) aspekt celního podnikání a aspekt jeho rozvoje, avšak konstruktivně neodhaluje jeho podstatu jako objektu teorie řízení. Umístěné akcenty umožňují co nejefektivněji využít tuto definici při studiu celního podnikání (z hlediska fungování a rozvoje) ve formě „černé skříňky“, jako integrálního objektu.

Čtvrtá definice. Celní řízení je teorie řízení fungování a rozvoje celních institucí, organizací, technologií a celního personálu s cílem efektivně vykonávat vládní funkce a poskytovat vládní celní služby. Ve zjednodušené verzi - teorie řízení celních institucí, organizací, procesů a služeb v jejich integrálním vztahu.

Tato definice, stejně jako ta předchozí, odráží funkční stránku celního podnikání a aspekty jeho rozvoje. Zároveň odhaluje strukturu hlavního předmětu teorie. V důsledku toho umožňuje nejen efektivně studovat celní podnikání ve formě „černé skříňky“, ale také umožňuje

strukturovat objekt, prezentovat jej a zkoumat pomocí různých vzájemně propojených modelů. V následujícím textu bude tato definice vzhledem ke své obecnosti považována za základní.

Jsou také možné konkrétnější definice pojmu „celní řízení“ (TM). Příklady příslušných definic jsou uvedeny v tabulce. 1. Jsou formulovány analogicky s obdobnými definicemi v obecném managementu nebo veřejné správě. Těmto definicím dominuje hlavní aspekt, který charakterizuje jeho specifičnost, například vlastnost, funkce, mechanismus nebo proces dosahování cílů.

	Aspekt dominantní v definici	Definice
	Celní správa jako majetek	TM je vlastnost systému řízení státu, projevující se v procesu jeho působení na oblast zahraniční ekonomické aktivity
	Celní řízení jako proces	TM je proces řízení spočívající v implementaci funkcí analýzy, plánování, organizace, motivace a kontroly v procesu řízení celního obchodu Ruska
	Celní řízení jako mechanismus celní regulace	TM je politický, právní, organizační a technologický mechanismus pro regulaci zahraniční ekonomické aktivity
	Celní řízení jako mechanismus veřejné správy	TM je systémový mechanismus politického, právního a organizační a technologické vliv státu na zahraniční ekonomickou aktivitu k dosažení socioekonomických cílů země
	Celní řízení jako oblast odborných znalostí	TM je oblast speciálních znalostí, která vám umožňuje provádět činnosti při řízení celního podnikání Ruska

1.1Předmět a předmět celní správy a znaky jejich studia

Celní obchod jako předmět studia je polymodel. Je prezentován ve formě hierarchického systému modelů (teoretických, matematických, fyzikálních, verbálních atd.) - od modelu regulace zahraniční ekonomické činnosti celními metodami a prostředky až po modely provádění celních operací celním inspektorem v proces celního odbavení a kontroly. Výsledkem jejich studia je školení celního specialisty. Musí mít dostatečné schopnosti získat znalosti o teorii a praxi celnictví v rozsahu asimilovaných modelů (souboru modelů) a rozvíjet potřebné kompetence pro implementaci studovaných modelů do praxe.

Celní podnikání jako předmět studia, výzkumu a řízení má svá specifická specifika a klade na budoucího specialistu zvláštní nároky.

Na jedné straně je nástrojem státní regulace ruské ekonomiky a především sféry zahraniční obchodní činnosti, a proto obsahuje všechny základní rysy otevřeného, ​​rozvíjejícího se systému řízení ~ systému celní správy.

Na druhé straně celní úředníci, kteří se přímo účastní procesu celního odbavení a kontroly, kontroly celní hodnoty a plateb valut, provádějí postupy vymáhání práva, vedou statistiky zahraničního obchodu a zvláštní statistiky, provádějí zvláštní celní řízení, zavádějí určité postupy a celní technologie. Celní orgány za těchto podmínek představují speciální technologický systém, který přímo zajišťuje (v určitém kontextu produkuje) státní celní služby pro účastníky zahraničně-obchodních aktivit.

Předmětem celní správy je celní podnikání.

Celní podnikání je specifický socioekonomický fenomén, rozvíjející se instituce, která je na jedné straně velkým, složitým, nedostatečně strukturovaným objektem řízení - systémem1 a na druhé straně speciálním předmětem studia.

Předmětem celní správy je celní správa, zaváděná a rozvíjená s přihlédnutím k tržnímu charakteru a s přihlédnutím k zahraničně obchodní činnosti.

Princip konzistence a komplexnosti. Tento princip vyžaduje komplexní a systematický přístup k řízení. Zde lze poznamenat, že samotná existence zákoníku práce RF je projevem principu komplexnosti a důslednosti při řízení celních záležitostí. Základem zákoníku práce Ruské federace je soubor ustanovení upravujících jednotlivé prvky celních záležitostí. Celní podnikání je přitom považováno právě za kombinaci těchto prvků.

Toto ustanovení nám umožňuje zohlednit v jednom regulačním dokumentu celou řadu aspektů souvisejících s pohybem zboží a vozidel přes celní hranici a neobrací se například při postupu při výpočtu a placení cla na daňovou legislativu. , a právním předpisům o státní hranici pro postup na jejích křižovatkách.

Systematika se projevuje v navazování vztahů mezi prvky celních záležitostí. V literatuře je zvykem nazývat zákoník práce Ruské federace „dokument přímé akce“. To znamená, že určuje přísný postup pro uplatňování určitých ustanovení.

Dalším znakem systematičnosti může být klasifikace objektů. Například nový zákoník práce Ruské federace přijatý v roce 2003, na rozdíl od zákoníku práce Ruské federace z roku 1993, poskytuje seznam celních režimů nikoli jako jednoduchý seznam, ale podle druhu režimu.

Složitost se projevuje zejména ve stanovení strategie vývoje celních záležitostí na určité období. Usnesením vlády Ruské federace ze dne 14. prosince 2005 č. 2225-r byla tedy schválena koncepce rozvoje celních orgánů. Koncepce podotýká, že „účelem Koncepce je stanovit nejúčinnější metody plnění úkolů v oblasti cel v souladu s mezinárodními standardy a legislativou Ruské federace, je základem pro rozvoj programů a plánů rozvoj celních orgánů Ruské federace ve střednědobém a dlouhodobém horizontu Koncepce byla vypracována v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony a dalšími regulačními právními akty Ruské federace, jakož i na základě mezinárodních právních aktů v oblasti cel“.

Princip jednoty velení v řízení a kolegiality v rozhodování. Předpokládá na jedné straně kolegialitu řízení a na straně druhé stanovení nejpřísnější osobní odpovědnosti za výkonné funkce. Kolegialita nevylučuje, ale předpokládá osobní odpovědnost každého zaměstnance za jemu svěřenou práci. V celních orgánech na všech úrovních řízení neustále funguje zásada jednoty velení, protože vedoucím celních orgánů jsou ze zákona svěřena práva a funkce jediného velitele. To je vyjádřeno úplností a rozsahem pravomocí udělených k řešení úkolů svěřených této struktuře; přítomnost legislativní podpory pro realizaci této funkce s odpovědností státu za využívání udělených práv; v personální a strukturální podpoře realizace práv jednoho manažera; v materiální a finanční podpoře činnosti orgánů činných v trestním řízení ze strany státu; přítomnost státních záruk sociálního zabezpečení pro personál polovojenských a donucovacích struktur. Na principu jednoty velení řídí systém celních orgánů šéf Federální celní služby Ruska. Nejdůležitější otázky celního řízení jsou projednávány na zasedáních představenstva Federální celní služby Ruska. Rozhodnutí přijatá na zasedáních rady, formalizovaná příkazem vedoucího Federální celní služby Ruska, jsou povinná pro výkon všech celních orgánů a zaměstnanců. Vedoucí regionálních celních oddělení fungují na principu jednoty velení, při své činnosti se opírají o rady oddělení, dále vedoucí Ruské celní akademie, Hlavního vědeckého informačního a výpočetního střediska, Ústřední celní laboratoře a dalších. organizace podřízené Federální celní službě Ruska. Princip jednoty velení uplatňují ve své řídící činnosti vedoucí celnic a celních stanovišť. Úspěch v celním řízení je zajištěn jednotou jednání všech úředníků, orgánů a organizací celního systému zapojených do řízení. V tomto případě je velmi důležité jasné vymezení specifik místa a role každého, jasné rozdělení jejich kompetencí, funkcí a práv ve společné věci. Pro tento účel mají velký význam regulační dokumenty vydané Federální celní službou Ruska a předpisy o celních orgánech Ruské federace a jejich útvarech.

Stručný popis

Naléhavým problémem je uplatňování nových přístupů k řízení v celních orgánech Ruska, vytváření cíleně orientovaných systémů informací, analytická a metodická podpora manažerů v rozhodovacím procesu, získávání spolehlivých informací o výsledcích činnosti celních útvarů a využití těchto údajů za účelem zlepšení řízení v celních orgánech Ruské federace. Současně se stal naléhavým problém systematického a holistického přístupu ke studiu základů celní správy.

Obsah

Úvod……………………………………………………………………………………… 3
1.Celní řízení jako teorie celního řízení. Základní pojmy a definice………………………………………………………………..7
1.1 Předmět a předmět celní správy a rysy jejich studia……………………………………………………………………………………………………….… 17
2. Rozdíl mezi obecným a zvláštním managementem………………………..18
2.1 Pravomoci úředníků v celní správě………………27

Závěr ……………………………………………………………………………… 28

Bibliografie…………………………………………