Državno i općinsko upravljanje: bilješke s predavanja (I. A. Kuznetsova). Tečaj predavanja iz discipline "sustav državne i općinske uprave"

23.02.2023

G MU

Pojam države i pojam općine kao subjekta upravljanja Pojam vrste djelatnosti kao sustava odnosa.

Upravljanje – utjecaj.

Kontrola (cyber) - prijenos objekta (sustava) u novo stanje ili promjena stanja kontrolnog objekta radi postizanja cilja postavljenog sustavu.

Društveni menadžment – utjecaj na društveni sustav, na zajednice ljudi.

Upravljački utjecaj je praktična djelatnost, izvođenje radnji organizacijske i pravne prirode usmjerenih na stvaranje propisa i njihovu provedbu.

Za pravnu znanost važno je pravni oblik odnosima.

Upravljački utjecaj je određena rezultantna aktivnost odnosa utjecaja, poticanja, mijenjanja.

Upravljački utjecaj sadrži element postavljanja ciljeva. Ciljevi d.b. prepoznat, atraktivan, podržan od društva, mobilizirajući ga, au isto vrijeme, stvaran.

Državna umjetnost općinski postavljanje ciljeva: iz prirodnog niza ciljeva odaberite one koji su ne samo nužni, već i ostvarivi.

Upravljački utjecaj sadrži organizacijski element: usmjeravanje i praktična organizacija v-i ljudi.

OKO organizacijski utjecaj

Statički (strukturalni) dinamički (funkcionalni)

Upravljački utjecaj uključuje regulaciju ponašanja menadžerskih odnosa, koja se provodi kroz prepoznavanje, odobravanje i provođenje društvenih normi.

Svojstva upravljačkog utjecaja (suština društvenog upravljanja):

postavljanje ciljeva,
organizacija,
regulacija.

Država je neophodan način života ljudi.

Kod Platona i Aristotela javljaju se pojmovi “politike” i “policije”. Istodobno, institucija državljanstva nastaje kao način pravne veze između građanina i države.

Machiavelli: Država je način svrhovitog ujedinjavanja ljudi zainteresiranih za postizanje reda na području njihovog prebivališta. Država je rješenje zajedničkih poslova, najviši oblik ljudskog društva.

Ključevski: ljudi su populacija koja ne samo da živi zajedno, već i djeluje zajedno. Država-organizacija oblik čiji je sadržaj narod. Kroz ovaj oblik ljudi se predstavljaju u svjetskoj zajednici kao jedinstvena cjelina.

Država je politička organizacija društva. Država je povijesno nastala kao mehanizam javne vlasti koji utjelovljuje pravo i snagu. Sposobnost rješavanja javnih poslova određena je prisutnošću državnog aparata koji ima određene ovlasti.

Jedna od zadaća države je osigurati granice svoje vlasti nad čovjekom, prava i slobode čovjeka i građanina, u kat. narod ima pravo zahtijevati od države zaštitu prava.

država moć je cjelina podijeljena na podsustave koji se međusobno suprotstavljaju i djeluju međusobno.

Državna tijela vlasti komuniciraju s civilnim institucijama. društva (stranke, društva, skupine utjecaja).

Za rješavanje zajedničkih poslova država je najvažnija komponenta politike. sustavi društva.

Zadatak je zaliven. sustava: izdvajanje iz kompleksa problema onih kat. zahtijevaju donošenje odluka u ovom trenutku.

polit. sustav pokriva državu i društvo u njihovoj interakciji.

Za sociologe: država – def. dobro organizirano i strukturirano stanovništvo.

Za politologe: država je mehanizam javne vlasti.

država- način i pravni oblik organizacije društva, skup mehanizama za odnos i interakciju ljudi koji žive na jednom teritoriju, ujedinjen institucijom državljanstva, državni sustav. vlasti i pravni sustav.

država vlast ima službeni pravni karakter.

Bitna obilježja države vlasti

Objektivnost svog postojanja.
Proizvod nužnog razvoja društva.
Sposobnost rješavanja problema općeg značaja.
Racionalno rješavanje razrješenja proturječja među ljudima i pojedincima.

država vlast je skup radnji i postupaka koje obavljaju službene osobe.

država vlast je sustav utjecaja vlasti. aparat za društvo.

Ključno načelo za provođenje državnih aktivnosti je načelo diobe vlasti, mačka uključuje:

Jasna podjela funkcija i područja odgovornosti tijela uključenih u različite državne grane. vlasti.
Relativna samostalnost u obavljanju dnevnih aktivnosti.
Odredbe u državi snaga mech-ma kontrole i ravnoteže.
Soc., društvo. nadzor nad djelovanjem svih grana vlasti. vlasti, sigurnost pravnim putem.

država aparat – skup organa vlasti. vlasti obdarene autoritetom.

čvor značenje: ukupnost zakonodavnih, upravnih, sudskih tijela. široke ovlasti što znači: ovo su institucije prisile (FSB oružane snage)

Vladine aktivnosti aparat je mjerodavne naravi, usmjeren na provedbu općeobvezujućih propisa upućenih određenim adresatima.

država tijelo ima organiziranu cjelinu, vlastitu nadležnost, koju čine predmeti nadležnosti ove vlasti.

U znanosti o državnom upravljanju. upravljanje se promatra kao praktičan, organizirajući i regulirajući utjecaj države na društvo. aktivnosti ljudi kako bi ga racionalizirali, oslanjajući se na moćnu državu. snaga.

država upravljanje - vladine aktivnosti. aparat za upravljanje i javnim i vlastitim poslovima za postizanje značajnog cilja.

država upravljanje – sve aktivnosti države u uređenju države. organa i njihovih odnosa i funkcioniranja.

Država je predmet ciljanog, uređenog utjecaja na društvo i njegove predstavnike.

Država se temelji na ovlastima vlasti i način je provedbe države. vlasti.

Temelji na kojima se gradi država, odnosno osnovni elementi ustavnog poretka.

Ustav – (g) osnivanje.

U suvremenom razumijevanju ove riječi, nastali su u razdoblju buržoaskih revolucija modernog doba.

Glavna svrha tadašnjeg Ustava bila je učvrstiti ukidanje staleških privilegija i učvrstiti privatno poduzetništvo.

Prvi spis K - SAD 1776.; Francuska; Kraljevina Poljska, dio Rusije

U modernoj sudskoj praksi, K – osnovni s-n ili sustav zakona države, koji imaju najvišu pravnu snagu, usvojen i dopunjen posebnim redom prema drugim zakonodavnim aktima, uspostavljajući pravne temelje države i njezinog naroda, organizaciju vlasti u određenoj državi i ovaj ili onaj federalni ili unitarni ustroj države.

Formalna škola: K - najviši pravni akt

Sociološka pravna škola: K je ukupnost društveno-ec, opće-spolnih procesa, koji su se odvijali u Otoku u vrijeme usvajanja K. K-res-t-ec i rod borbe.

U skladu s učenjem dviju škola:

Ustav: - pravni - dokument, tekst se priznaje kao glavni ustav države.

Stvarni (društveni) – temelji državnog i društvenog sustava koji stvarno postoje u pojedinoj zemlji

Ako pravna osoba ne odgovara stvarnom stanju u državi, onda se naziva fiktivnom.

Prema obrascu prihvaćanja K: - napisano(naše K, U Francusku,...)

- nenapisano– skup, sustav zakona (U Velikoj Britaniji mačka se sastoji od sustava zakona koji su se razvijali kroz otprilike 7 stoljeća - Magna Carta iz 1215.,..., zakon ministara krune iz 1937.)

^ Redom osnivanja:

oktroirani (dodijeljeni) - oni koje dodjeljuju državni monarsi ili ih pripremaju i preporučuju metropolitanske države u odnosu na njihove bivše kolonije. (Japan)
neokupirani (najmodernije države u Europi)

Redoslijed prihvaćanja i izmjena:

fleksibilan - prihvaća se i mijenja na uobičajeni zakonodavni način, tj. Parlament (republički ustavi - francuski)
rigid - poseban redoslijed izmjene (SAD, Rusija 1993.)

Po obliku vlasti:

republikanac
monarhijski

Prema obliku državne strukture:

unitarni (Švedska, Norveška, Kina)
federalni (Rusija, Indija, Belgija - federalna monarhija)

Ustav:

1. Preambula (ciljevi i povijesni uvjeti usvajanja)

Ustav Rusije:

Odjeljak 1 - 9 poglavlja: osnove konstitucije sustava, pravni status pojedinca, federalna struktura Rusije, uređena je organizacija aktivnosti glavnih državnih institucija - predsjednik, parlament, lokalna uprava , itd.). CH. 9 – izmjene i dopune K

U svojoj biti, Rusija K iz 1993. opće je demokratska K, utemeljena na priznavanju najviše vrijednosti prava i sloboda Latvije, ali mnoge njegove norme fiksiraju zadaće i ciljeve kojima Rusija teži, a ne postojeće norme.

Pravna svojstva K– njegove znakove ili svojstva koja određuju njegovu posebnu pravnu prirodu, razlikujući ga od normativnih akata važećeg zakonodavstva.

Priroda društvenih odnosa uređenih K, koji su po svom sadržaju osnovni;

K provodi ciljane napore za razvoj zakonodavstva.

K ima najvišu pravnu snagu, odnosno nijedan drugi pravni akt ne može premašiti K po svojoj pravnoj snazi te se svi zakoni i podzakonski akti ili moraju uskladiti s njim, ili se priznaju pravno ništavnim i nedjelotvornim.

Svi zakonski i podzakonski akti moraju se donositi na način kako propisuje Povjerenstvo.

Izravni trenutni učinak normi K, odnosno, bez obzira na postojanje zakonodavnih akata koji bi regulirali redoslijed organizacije ustavnih normi, mogu ih izravno primjenjivati tijela za provedbu zakona. Iznimku od načela neposrednog djelovanja K-cije čine one ustavne norme, koje izravno govore da djeluju neposredno na način utvrđen u federalnom poretku (državljanstvo).

Poseban postupak za njegovo donošenje i izmjene (poglavlje 9 Kodeksa Ruske Federacije), osmišljen kako bi služio njegovoj stabilnosti.

Provedba K je aktivnost subjekata ustavnog prava, odnosno subjekata Ruske Federacije, državnih tijela (saveznih i federalnih subjekata), udruga, građana za provedbu provedbe normi K u životu.

^ Provedba K provodi se u takvim pravnim normama kao što su:

usklađenost– pasivni oblik provedbe K – nije prekršaj;
izvršenje– aktivni oblik provedbe K – subjekti ustavnog prava provode određene radnje izravno propisane normom Ustava.
korištenje– aktivan oblik njegove provedbe, a to je proces korištenja zajamčenih prava i sloboda od strane subjekata ustavnog prava (sloboda kretanja, slobodan boravak i mjesto stanovanja);
primjena– poseban oblik provedbe ustavnih normi, koji se sastoji u tome da tijela koja obavljaju poslove provedbe zakona ili sudbene djelatnosti temelje svoje akte na normi K (Predsjednik raspušta Sabor).

Tumačenje K– način njegove konkretizacije, koji po potrebi prethodi njegovoj provedbi.

domaćinstvo
doktrinarno– znanstvene informacije sadržane su u komentarima K.
službeno– obvezni za sve subjekte ustavnog prava. Samo je Ustavni sud Ruske Federacije ovlašten dati ga. Zadatak je pravno precizan sadržaj i postupak primjene ustavnih oblika.

Ustrojstvo i djelovanje državnih tijela u neposrednoj je vezi s ustavnim uređenjem pojedine države.

Ustavni sustav (u pravnom smislu) je način organiziranja državnosti, ugrađen u Ustav i dobiva daljnji razvoj u aktima važećeg zakonodavstva.

Osnova suvremenog shvaćanja ustavnog sustava je:

Vlast
Suverenitet
Sloboda pojedinca.

Prisutnost K ne znači da je u državi uspostavljen ustavni sustav koji karakterizira uspostavljanje individualnih prava i sloboda, ne samo zajamčenih, već i stvarno provedenih.

U sustavu osnova ustavnog poretka uobičajeno je razlikovati 3 skupine elemenata-principi:

1. Načela koja čine temelje države. vlasti u zemlji: načelo demokracije, federalizam, dioba vlasti, načelo suverenosti države.

Vlast naroda: - neposredna demokracija, koja se ostvaruje neposrednim očitovanjem volje putem izbora ili referenduma;

Predstavnička demokracija, koja se provodi kroz tijela izabrana od strane naroda

2. ^ Načelo federalizma (r. 5). Federalni ustroj Ruske Federacije temelji se na njezinoj teritorijalnoj cjelovitosti, na jedinstvu sustava državna vlast, o razgraničenju predmeta i ovlasti Ministarstva unutarnjih poslova između federalnih vlasti i vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, kao i o ravnopravnosti i samoopredjeljenju naroda.

Čimbenici federalne strukture:

Veličina teritorija (gotovo sve velike države, osim Kine i nekih malih poput Belgije)

Specifičnosti eko-razvoja (njegova različita eko-razina) različitih regija

Etnička raznolikost stanovništva

Sociokulturne karakteristike.

3. ^ Načelo diobe vlasti (Članak 10.) uključuje stvaranje državnog sustava u Ruskoj Federaciji. tijela namijenjena obavljanju 3 glavne funkcije države. vlasti, tj. zakonodavna(najviše predstavničko tijelo je Sabor), izvršni(sustav izvršne vlasti na čelu s Vladom), sudski(neovisni sudovi koji čine federalni pravosudni sustav, Ustavni, Verkh i Vrhovni arbitražni sud).

Na razini lokalna uprava ovo načelo ne vrijedi. država Suverenitet Ruske Federacije pretpostavlja vrhovnost Ustava i svih saveznih zakona u cijeloj Ruskoj Federaciji. država Suverenitet se izražava kako u činjenici da zakonodavni akti ne mogu biti u suprotnosti s Ustavom, tako iu činjenici da Ruska Federacija sama tvori svoju vlastitu zakonodavnu osnovu.

4. Načela priznavanja, poštivanja i zaštite ljudskih prava:

priznavanje ljudskih prava i sloboda kao najviše vrijednosti;
poštivanje i zaštita prava i sloboda;
načela na kojima se gradi organizacija civilnog društva:

- načelo pluralizma,

Načelo različitosti i jednakosti oblika vlasništva;

princip višestranačja.

^ Ustavni i pravni status pojedinca u Ruskoj Federaciji

Sustav prava, sloboda i odgovornosti pojedinca koji su mu dodijeljeni ustavnim i zakonskim aktima.

Ljudska prava– mjera mogućeg ljudskog ponašanja u državno uređenom društvu.

^ Ljudska sloboda - ona područja njezina djelovanja u koja se država ne bi trebala miješati.

Struktura pravnog statusa pojedinca.

Prava i slobode čovjeka i građanina; dužnosti čovjeka i građanina

prava na ostvarivanje interesa

prava građana u međusobnim odnosima s državom

sve osobe na teritoriju države

samo građani ove države

Ustavni status pojedinca skup je prava, sloboda i odgovornosti.

Prava:

osobni;
politički;
ekonomski;
društveni;
kulturni.

Osobna prava:

Pravo na samoodređenje i određivanje nacionalne pripadnosti (članak 26.).

Pravo na uporabu materinjeg jezika

Uspostavljanje državnog jezika u republici ne može biti osnova za napuštanje domaćeg jezika.

Pravo na slobodu kretanja (članak 27.). Obavijest o prijavi građana po mjestu boravka i boravišta.

Sloboda izbora boravišta i boravišta može biti ograničena u odnosu na pogranične zone, zatvorene teritorijalne cjeline i zatvorene vojne kampove.

Pravo na slobodu savjesti (članak 28.).

Mogućnost izražavanja bilo kakvih stavova (šire značenje).

Sloboda ispovijedanja bilo koje vjere ili biti ateist (uži smisao).

Sloboda izbora, prisutnosti, širenja vjerskih i drugih uvjerenja i djelovanja u skladu s njima.

Odvojenost crkve od države znači nedopustivost miješanja vjerskih zajednica u poslove države i obrnuto.

^ Politička prava i slobode (stihovi 29-33)

Značajka - u potpunosti se provode samo u odnosu na građane Ruske Federacije. One uključuju slobodu mišljenja i govora, slobodu informiranja, pravo na osnivanje javnih udruga, održavanje javnih događanja, žalbu i sudjelovanje u upravljanju državnim poslovima.

Masovno informiranje – tiskane, audio-vizualne i druge poruke i materijali namijenjeni neograničenom broju osoba.

Političke stranke moraju biti registrirane. Ograničenje osnivanja javnih udruga (članak 5.).

Zbor je zajedničko prisustvo građana na unaprijed određenom mjestu iu određeno vrijeme radi zajedničkog rješavanja pitanja.

Skup je masovno okupljanje građana radi javnog izražavanja mišljenja o društveno-političkom životu.

Demonstracija je javno izražavanje grupe ljudi u obliku povorke uz korištenje sredstava propagande.

Ulična povorka je organizirano masovno kretanje ljudi duž ulice kako bi se privukla pozornost javnosti na bilo kakve probleme.

Piketiranje je vizualno iskazivanje stavova skupine građana bez povorke ili ozvučenja postavljanjem sudionika u blizini objekta koji se pikira pomoću sredstava vizualne propagande.

Javna događanja mogu biti zabranjena:

ako nema prijave
ako je povrijeđen redoslijed njegove provedbe
ako je društvo bilo povrijeđeno. narudžba
ako zbog toga nastupi opasnost za život i zdravlje građana.

Pravo sudjelovanja u upravljanju državom.

Biti biran i biti biran
Sudjelujte na referendumima
Pravo sudjelovanja u vlasti i općina aktivnosti.
Pravo na sudjelovanje u pravosudnim aktivnostima.

Pravo na žalbu (peticiju). (v.33).

Sposobnost osobnog ili zajedničkog kontaktiranja vlasti pismenim ili usmenim putem. tijela ili tijela općina. vlasti.

Vrste zahtjeva:

Ponude
Izjave
Pritužbe

Opće tegobe:

Pritužbe na povredu prava. Postupak prijave, obavezan odgovor, pravo žalbe.

Posebne pritužbe:

Žalbe na odluke Vlade osobe

Molba je molba za dodjelu određenog statusa osobi.

Ekonomska i sociokulturna prava (čl. 34-44).

Pravo na bavljenje poduzetničkom djelatnošću
Pravo na privatno vlasništvo
Pravo na zemlju
Pravo na rad
Pravo na odmor
Pravo na socijalnu sigurnost
Pravo na stanovanje
Pravo na zdravstvenu zaštitu i medicinsku skrb
Pravo na obrazovanje i kreativnu slobodu

Jamstvo ljudskih i građanskih prava i sloboda u Ruskoj Federaciji.

Prava i slobode korespondiraju s odgovornostima.

^ Opće odgovornosti : poštivati Ustav i zakone Ruske Federacije, štititi prirodu i okoliš, brinuti se o prirodnim resursima, brinuti se o očuvanju povijesne i kulturne baštine.

^ Posebne odgovornosti:

Roditelji – briga i obrazovanje djece, osiguranje stjecanja općeg srednjeg obrazovanja

Djeca (nakon 18 godina) – skrb o roditeljima s invaliditetom.

Porezni obveznici – plaćaju poreze.

Vojno osoblje - za obranu domovine.

Ustavni položaj pojedinca ne vrijeđa prava i slobode države.

Jamstva:

Ustavni
Upravno-pravni
Kriminalni zakon
Građansko pravo.
Institut parlamentarnog povjerenika za ljudska prava (Ombutzman).

Pojavljujući se prvi put u skandinavskim zemljama (Švedska) u drugoj polovici 19. stoljeća, potom je usvojen ustavima većine zemalja.

Ombutzman je osoba koju Sabor ovlasti za nadzor nad ostvarivanjem ljudskih prava, sloboda i legitimnih interesa u djelokrugu državnih tijela. uprave, njihovih dužnosnika, te pridonijeti obnovi povrijeđenih ljudskih prava.

Pravna osnova za djelovanje Povjerenika za ljudska prava Ruske Federacije - Savezni zakon Ruske Federacije od 26. veljače 1997. O povjereniku za ljudska prava u Ruskoj Federaciji. Donesen je na temelju provedbe odredaba Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine.

Sada u Ruskoj Federaciji – Lukin.

Povjerenik za ljudska prava je državljanin Ruske Federacije, star najmanje 35 godina, koji ima znanja iz područja ljudskih i građanskih prava i sloboda te iskustvo u njihovoj zaštiti. Imenovanje na položaj je u nadležnosti države. Duma. prijedloge za kandidate mogu dati predsjednik, Vijeće Federacije i zamjenici udruga.

Imenovan na mandat od 5 godina, može biti obnašan samo 2 uzastopna mandata. Ne može biti državni poslanik. Duma, Vijeće Federacije, biti član bilo kojeg politička stranka, politički se baviti, ne može biti u drž. radna mjesta i baviti se drugim plaćenim aktivnostima, osim znanstvenih ili kreativnih.

Vraćanje povrijeđenih prava, unapređenje zakonodavstva i njegovo usklađivanje s općeprihvaćenim normama i načelima, razvoj međunarodne suradnje u području ljudskih prava i sloboda, pravno obrazovanje u ovoj oblasti.

Razmatrati pritužbe o povredi prava i sloboda podnesene najkasnije 1 godinu od povrede prava ili od saznanja osobe za povredu.

Povjerenik, nakon što je primio pritužbu, ima pravo prihvatiti pritužbu na vlastito razmatranje ili objasniti podnositelju na koji način nije zaštitio svoja prava ili ustupiti pritužbu nadležnom tijelu ili tijelu lokalne samouprave. , ili odbiti ako nisu ispunjeni uvjeti za podnošenje.

Na temelju rezultata pregleda ovlaštena osoba ima pravo osobno ili ne

obratiti se sudu sa zahtjevom za vraćanje prava,
obratiti se nadležnim državnim tijelima sa zahtjevom za pokretanje upravnog ili stegovnog postupka,
ili podnijeti sudu zahtjev za nadzorno preispitivanje sudske odluke kojom su povrijeđena ljudska prava i slobode, te
također podnijeti zahtjev za provjeru normativnog pravnog akta (uključujući zakon) koji je stupio na pravnu snagu, a koji krši ljudska prava i slobode.

Na temelju proučavanja i analize podataka o povredama prava i sloboda građana (generalizacija vlastite prakse), Povjerenica za ljudska prava ima pravo tijelima državne uprave uputiti primjedbe i prijedloge općeg karaktera.

Na kraju svake godine izvješće o stanju ljudskih prava i sloboda šalje se predsjedniku, Vladi, Višim sudovima, Općem. tužitelju, što podliježe obveznoj objavi u sredstvima javnog priopćavanja.

^ Federativni temelji organizacije javne uprave u Ruskoj Federaciji.

Vrste državnog ustrojstva:

1. jedinstveni- jedinstvena državna cjelina koja se sastoji od administrativno-teritorijalnih jedinica koja nema nikakve oznake državnosti. Obilježja: jedinstven pravni i zakonodavni sustav, pravosudni sustav, jedinstven sustav državnih tijela. Administrativno-teritorijalne jedinice nemaju pravo osnivati vlastita tijela vlasti.

2. federalni– država, koja se sastoji od državno-teritorijalnih cjelina koje imaju relativnu državnu pravnu osobnost. Federacio od lat. - Sindikat.

^ Vrste federacija:

- pregovarati– oni čiji su se podanici ujedinili i osnovali državu temeljem konstitutivnog ugovora. One su više decentralizirane i njihovi podanici imaju veći skup prava. Predviđeno je pravo recesije (pravo na odcjepljenje od federacije).

SSSR, stvoren početkom 20-ih.

- ustavna. Više centralizirano. RF 1993, Belgija.

konfederacija, kao savez država, nestabilna je pojava. Trenutno nema konfederacija. Švicarska je, unatoč svom nazivu, klasična federalna država.

^ Posebni zadaci federalne države:

Maksimalno osiguranje slobodnog razvoja naroda koji žive na teritoriju određene države.
stvaranje uvjeta za sudjelovanje stanovništva u političkim procesima na različitim razinama.

Znakovi federalne države:

Apsolutno:

Dobrovoljna priroda ujedinjenja državnih entiteta u jedinstvenu državu.
Obavezno uključivanje takvih teritorija u teritorij države.
Simetričan ustavnopravni status svih subjekata.
Razlika u djelokrugu i djelokrugu između organa vlasti federacije i njenih subjekata
Ako postoji pravni sustav, postoji i dvostupanjski sustav zakonodavstva.
Postojanje neovisni sustav zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta federacije. Istovremeno, pravosudni sustav uvijek ostaje jedinstven.
Dostupnost jedinstvenog federalnog državljanstva za sve osobe, bez obzira na predmet u kojem žive.

Znakovi federacije neobvezne prirode:

Prisutnost pojedinih subjekata federacije vlastitih Ustava.
Asimetričan ustavni položaj različitih subjekata federacije.
Mogućnost utvrđivanja državljanstva subjekata federacije, što ne poništava državljanstvo na federalnoj razini.
Funkcioniranje neovisnog pravosudnog sustava konstitutivnih entiteta federacije.

^ Federacija se temelji na:

1) jedinstvo teritorija;

2) jedinstvo pravnog sustava (jedinstveno shvaćanje državnih institucija, jedinstvena pravna terminologija,...);

3) jedinstvo pravosudnog sustava;

4) elementi jedinstva sustava izvršne vlasti.

^ Pravne karakteristike Ruske Federacije kao savezne države:

Ruska Federacija je cjelovita federacija, tj. njen teritorij se u potpunosti sastoji od teritorija konstitutivnih entiteta federacije (teritorij RSFSR nije bio potpuna federacija)
Podjela nadležnosti između federacije i njezinih subjekata provodi se na temelju Ustava.
U Ruskoj Federaciji najviša zakonodavna, izvršna i sudbena vlast pripada saveznim tijelima, a sudbena i izvršna vlast jedinstveni su sustavi.
Subjekti federacije imaju pravo donositi svoje ustave ili povelje kao temeljne zakone, te imaju vlastitu zakonodavnu i izvršnu vlast.
U Ruskoj Federaciji postoji jedinstveno državljanstvo.
Ruski parlament je dvodomni, tj. neposredno predstavlja subjekte dvaju komora.
Vanjskopolitičke aktivnosti u ime Ruske Federacije provode isključivo savezna tijela vlasti.
Ruska Federacija je netipična federacija koja odstupa od klasičnih modela. Asimetrična je, tj. njezini subjekti imaju različit ustavni status, ali su u odnosima sa saveznom vladom jednakovrijedni.

Načela na kojima se temelji federalna struktura Ruske Federacije:

Državna cjelovitost Ruske Federacije
Jedinstvo sustava državne vlasti
Razlikovanje subjekata nadležnosti i ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
Ravnopravnost i samoodređenje naroda;
ravnopravnost podanika.

država integritet– proširenje državnog suvereniteta i primjenu saveznih zakona na cijelo njezino područje.

Jedan od najvažnijih jamstva cjelovitosti federacije– nepostojanje prava na povlačenje (pravo izlaska).

Cjelovitost države temelji se na jedinstvu pravnog i gospodarskog prostora, zajedničkom državljanstvu i proglašenju ruskog jezika državnim na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Subjekti mogu postaviti drugi jezik, ali samo kao drugi.

^ Jedinstvo državnog uređenja vlasti:

Sustav na dvije razine. Djelovanje ukupnosti ovih tijela kao jedinstvenog sustava temelji se na Ustavu i jedinstvenom pravnom i zakonodavnom sustavu, kao i na horizontalnom i vertikalnom razgraničenju nadležnosti i ovlasti (odnosno između saveznih tijela i pravosudnih tijela).

Razgraničenje ovlasti i predmeta između tijela federalnih regija i regija subjekata.

Načelo jednakosti i samoodređenja.

Načelo ravnopravnosti subjekata, koje proizlazi iz načela ravnopravnosti naroda.

89 subjekata Ruske Federacije, od kojih:

32 – prema nacionalnosti-teritoriju

57 – na teritorijalnoj osnovi

Osim federalnog ustroja Ruske Federacije, od 2000. godine podijeljena je na savezne okruge (7 okruga):

Centralna – 18 (Moskva)

sjeverozapadni (N-P)

Privolžski – 15 (NN)

Uralskty – 6 (Ekb)

Daleki istok – 10 (Khabarovsk)

U okruzima djeluju opunomoćeni predstavnici predsjednika koje imenuje predsjednik. Pod njima se mogu formirati teritorijalna tijela saveznih tijela vlasti.

^ Izborni sustav

Izborni sustav u širem smislu riječi skup je društvenih odnosa, veza s organiziranjem i provođenjem izbora, u formiranju predstavničkih tijela između...

Izborni sustav uređen je normama izbornog prava koje zajedno čine instituciju u sustavu ustavnog prava.

Izborni sustav u užem smislu je postupak utvrđivanja rezultata izbora kojim se utvrđuje tko je od prijavljenih kandidata izabran na izbornu dužnost. Istodobno, jedan ili drugi postupak prebrojavanja glasova može dovesti do činjenice da izborni rezultati s istim rezultatima glasovanja mogu biti različiti.

Prema metodologiji za utvrđivanje metodologije za rezultate izbora

Većinski izborni sustav (predsjednički izbori)

Proporcionalan

Mješoviti

Povijesno gledano, prvi izb sustav bio je većinski izb sustav koji se temelji na većinskom načelu, tj. Izabranima se smatraju kandidati koji su dobili relativnu, apsolutnu ili kvalificiranu većinu glasova.

Sustav relativne većine u većinskom sustavu pretpostavlja da je pobjednik izbora onaj kandidat koji dobije više glasova od svakog drugog kandidata.

Apsolutna većina je ona koja je dobila apsolutnu većinu onih koji su sudjelovali u glasovanju, tj. ne manje od 50% glasova + 1 glas.

Kvalificirana većina – 2/3 ili ¾ glasova osoba koje su sudjelovale u glasovanju.

Mješoviti sustav – izbori po većinskom i proporcionalnom sustavu.

Razumijevanje sadržaja institucija državne i općinske vlasti povezano je s definiranjem pojma “ kontrolirati"I" društveno upravljanje" Znanost o državnoj i općinskoj upravi cjeloviti je sustav znanja o općim pojavama i zakonitostima, organizaciji i djelovanju državne i općinske uprave. Njegov predmet je javna vlast, struktura i djelatnost vladine agencije i lokalne samouprave. Javnost vlast- ovo je moć izolirana od društva i ne podudara se s stanovništvom zemlje, što je jedna od značajki koja razlikuje državu od društvenog sustava. Obično u suprotnosti s javnom moći. Tijela javne vlasti imaju primat u rješavanju pitanja od državnog značaja. Značajka javne vlasti je neizostavna prisutnost mogućnosti prisile i sankcioniranja koje osnivači njezinog središnjeg aparata delegiraju na predstavničko tijelo vlasti. Njezine su naredbe obvezujuće.

DO javnopravne osobe V Ruska Federacija obuhvaćaju državu i općine, što je određeno obilježjima države i društveno-ekonomskog ustroja. Teritorijalna javna samouprava nije tijelo javne vlasti, već predstavlja dobrovoljno udruživanje građana po mjestu prebivališta radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja, odnosno nema obilježja javne vlasti.

Postoje različite klasifikacije društvenog upravljanja. Vrste društveno upravljanje određeni su subjektom upravljanja. Na primjer, društveno upravljanje, čiji je subjekt država koju predstavljaju tijela vlasti i upravljanja i njihovi dužnosnici, koji obavljaju poslove upravljanja na način propisan zakonom - Javna uprava. Kontrola se odnosi na različite načine utjecaja subjekta (više subjekata) na objekt (objekte), mijenjajući položaj, ponašanje, svojstva, kvalitete objekta, što znači da ima svrhu i u kojoj je objekt podložan regulaciji. Sa stajališta kibernetike - znanosti o upravljanju, kontrolirati- to je svrhoviti utjecaj subjekta na objekt, koji usmjerava sustave upravljanja države i općina, osigurava njihovo funkcioniranje u skladu sa zakonitostima njihova postojanja i razvoja. Javna uprava ima prioritetno mjesto, budući da je najveći upravljački potencijal koncentriran u državi.

Društveno upravljanje, koje provode jedinice lokalne samouprave na temelju oblika neposrednog izražavanja volje građana, u svrhu njihovog samoorganiziranja radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja, definirano je kao lokalni samostalno upravljanje. Predstavljaju ga tijela i dužnosnici lokalne uprave i klasificiraju ga kao općinska vlast. Gradska i ruralna naselja i druge općinske jedinice obavljaju funkcije lokalne samouprave (članak 131. Ustava Ruske Federacije), stoga nisu uključene u sustav državnih tijela, iako imaju ovlasti, tj. funkcije javne vlasti koje su im povjerene zakonom (članak 132. Ustava Ruske Federacije).

Javna uprava kao određena vrsta društvene djelatnosti shvaća se u širem i užem smislu. U širem smislu, to je organiziranje, reguliranje djelatnosti države, državno uređenje različitih društvenih odnosa kroz djelovanje bilo kojeg državnog tijela svih grana vlasti, kao i državnih službenika. U užem (organizacijsko-pravnom) smislu, to je upravna, izvršna i upravna djelatnost države povezana s provedbom izvršne državne vlasti kao jedne od grana državne vlasti, koju provodi sustav posebnih državnih izvršnih tijela ili tijela vlasti.

Javnu upravu treba promatrati u užem smislu, budući da je upravo u organizacijskom i pravnom smislu javna uprava glavni objekt upravno-pravnog uređenja i djelokrug pravila. Administrativno pravo.

Predmet javne uprave su oblici i metode utjecaja na proizvodnju, društveni i duhovni život ljudi povezanih zajedničkim političkim sustavom i teritorijem. U proizvodnim odnosima u prvi plan stavlja oblik vlasništva, regulirajući ih na način da su svi gospodarski subjekti u jednakim uvjetima. U sferi distribucijskih odnosa država ne bi smjela dopustiti pojedincima ili skupinama da pretjerano monopoliziraju odlučujuća sredstva za proizvodnju, jer to dovodi do oštrih kontrasta između bogatstva i siromaštva.

Bit društvenog menadžmenta otkriva se kroz trijadu svojstava: postavljanje ciljeva, organizacija, regulacija, stoga su glavna područja znanosti o državnom i općinskom upravljanju aparat (mehanizam) državnog i općinskog upravljanja, i to:

organizacijski i funkcionalni ustroj državne i općinske vlasti;

ustavna i zakonska osnova za rad tijela državne (općinske) uprave;

ovlasti državnih i općinskih vlasti i njihova podjela po razinama vlasti;

javna služba (državna i općinska služba, kadrovska politika);

priroda i smjer interakcija između grana vlasti u procesu upravljanja;

proračun i upravljanje proračunskim procesima;

organizacija planiranja, uključujući strateško;

upravljanje protokom informacija i informacijske tehnologije koje se koriste u državnoj i općinskoj upravi;

regulatorne aktivnosti države (donošenje zakona i provedba zakona) itd.

Značajke koje karakteriziraju javnu upravu u užem smislu:

a) državna uprava je posebna vrsta djelatnosti za provedbu jedinstvene državne vlasti, koja ima funkcionalnu i nadležnu posebnost, koju provode izvršna i upravna tijela državne vlasti (tijela uprave);

b) bit javne uprave je u praktično-organizacijskoj prirodi ove vrste djelatnosti (u želji, vještini i sposobnosti organa upravljanja da organiziraju praktičnu provedbu općih propisa i normi);

c) javna uprava je podređena djelatnost upravne, izvršne i upravne naravi. Tijela državne vlasti provode zakone i druge opće propise predsjedničke i državne vlasti, služeći se zakonskim ovlastima, tj. izdavanjem naredbi provode zakone;

d) javna uprava je izvršna djelatnost kontinuiranog i cikličkog karaktera, koja se provodi u procesu svakodnevnog i neposrednog upravljanja gospodarskom, društveno-kulturnom i upravno-političkom izgradnjom.

Atamanchuk G.V. Klasifikacija vrsta upravljanja temelji se na izvoru i potencijalu moći subjekta upravljanja. On ističe:

javna uprava (ovo je najvažnija, sveobuhvatna i mjerodavna vrsta upravljanja);

lokalna samouprava je podvrsta javne uprave u demokratskom društvu čiji su subjekt stanovnici naselja i upravnih područja;

upravljanje (upravljanje poduzećem, tvrtkom, upravnim tijelom); javno upravljanje;

grupna samoregulacija;

primjereno ljudsko ponašanje.

Posebna svojstva javne uprave uključuju:

prisutnost određenog subjekta - tijela javne vlasti i njihovih službenika, čiji je postupak formiranja i funkcioniranja jasno uređen Ustavom, saveznim zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima

prisutnost vlasti u subjektu upravljanja – javna uprava je način obnašanja državne vlasti i proteže se na cijelo društvo;

opseg društvenih pojava obuhvaćenih upravljanjem - javna uprava usmjerena je na usklađivanje interesa i djelovanja svih građana i društvenih skupina društva, zadovoljavanje potreba cjelokupnog stanovništva, a ne građana pojedinaca, te zaštitu zajedničkih interesa;

pravo države da koristi metode prisile u procesu upravljanja.

S subjekti državne i općinske vlasti u najširem smislu riječi su sustav državne uprave i lokalne samouprave, političke stranke, javni, strukovni pokreti, sindikati, udruge, udruge, lobisti, mediji, gospodarske i neprofitne organizacije, građani države. U užem smislu, izravne subjekte državne i općinske vlasti predstavljaju zakonodavna, izvršna, sudska i kontrolna tijela na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini. razine upravljanje.

OKO objekti javne uprave, Na temelju naprijed formulirane biti, sadržaja i zadataka državne i općinske uprave, one se mogu klasificirati prema sljedećim glavnim karakteristikama:

Pripadnost objekta jednom ili drugom obliku javne svojine (federalna, imovina subjekta Federacije, općinska);

Priroda proizvoda ili usluga koje proizvodi poslovni subjekt (potrošeni unutar zemlje, regije, općine, imaju međuregionalnu potrošnju, izvozni proizvodi itd.);

Priroda i stupanj utjecaja poslovnog subjekta na gospodarske, društvene, ekološke i druge procese u regiji;

Mjesto i uloga u reprodukciji životnih uvjeta stanovništva, zadovoljavanje potreba ljudi izvan sfere proizvodnje (zdravstvena zaštita, zadovoljavanje potreba za obrazovanjem i kulturom, socijalna zaštita i potpora).

Vlada kao posebna vrsta društvene moći i ima sljedeću strukturu: subjekt moći (država, stanovništvo), objekt (kome je točno moć usmjerena), odnosi koji nastaju u vezi s moći, pravila koja reguliraju, norme. To je politička moć države koja proizlazi iz države i ostvaruje se njezinim izravnim ili neizravnim sudjelovanjem. Karakteristične značajke državne vlasti uključuju:

- publicitet– raspodjela vlasti na cjelokupno stanovništvo države i njezino provođenje za tu svrhu posebno formiranog upravljačkog aparata;

- svestranost– ovaj znak je da se vlast proteže na sva područja javnog života;

- nadmoći– svojstvo državne vlasti da podjarmi druge vrste društvene moći, osim vlasti naroda svoje zemlje;

- zakonodavni prerogativ– postojanje monopolskog prava na razvoj pravnih normi;

- legitimitet– usklađenost s nadama i očekivanjima ljudi koji nastanjuju državu, interesima njezine većine;

- zakonitost– usklađenost važećeg zakonodavstva s Ustavom Ruske Federacije;

- korištenje poreznog sustava;

- korištenje državne prisile- legalna uporaba sile uz pomoć posebno stvorenog aparata za provedbu zakona (kaznenog) (sud, vojska, policija itd.);

- podjela cjelokupnog stanovništva samo po teritorijalnoj osnovi.

Opće i posebne funkcije javne uprave- to su specifične vrste upravljačkih učinaka države, koje se međusobno razlikuju po predmetu, sadržaju i metodama održavanja ili transformacije upravljanih objekata ili vlastitih upravljačkih sastavnica. Prema sadržaju, naravi i opsegu djelovanja, funkcije javne uprave mogu se podijeliti na opće i posebne. Osnovne značajke odražavaju temeljne, objektivno potrebne odnose: organizaciju, planiranje, regulaciju, kadroviranje i kontrolu. DO opće funkcije uključuju:

Osiguranje nacionalne sigurnosti i obrambene sposobnosti;

Razvoj i provedba politika izraženih u državnim programima na saveznoj i regionalnoj razini;

Uspostava i učinkovita provedba pravnih i organizacijskih temelja gospodarskog života;

Upravljanje državnom imovinom i poduzećima, organizacijama i ustanovama javnog sektora;

Regulacija funkcioniranja raznih objekata nedržavnog sektora;

Osiguravanje ostvarivanja prava i obveza fizičkih i pravnih osoba;

Provođenje državne kontrole i nadzora nad procesima koji se odvijaju u upravljanoj (izravan utjecaj na objekt upravljanja) i reguliranoj (neizravni utjecaj na objekt regulacije) sferama.

Specifične funkcije države odražavaju poseban sadržaj pojedinih utjecaja države. Primjerice, financiranje, oporezivanje, licenciranje, akreditacija, regulacija rada i plaća, kreditiranje itd. Posebnu podskupinu specifičnih upravljačkih funkcija čine unutarnje upravljačke funkcije državnih tijela. To uključuje osiguranje vladavine prava, obuku i usavršavanje rukovodećeg osoblja, itd. Među glavnim zadaćama države upravljanje uključuje:

- osiguranje proširene reprodukcije životnih uvjeta

populacija, visoka razina i kvaliteta života;

- ekonomski i društvena transformacija gospodarstva zemlje i njezinih regija;

Analiza, predviđanje i programiranje nacionalnog i regionalnog razvoja;

- optimizacija financijskih tokova, stvaranje uvjeta i mehanizama za jačanje gospodarske osnove regije i općina;

- osiguranje sigurnosti okoliša u zemlji i njezinim regijama, zaštita okoliša;

- oblikovanje i provedba strukturne, investicijske i znanstveno-tehničke politike;

Stvaranje i razvoj tržišne infrastrukture itd.

Osnova za izgradnju tijela vlasti je načelo diobe vlasti (franc. separation des pouvoirs, lat. trias politica) – načelo prema kojem državna vlast treba biti podijeljena na grane neovisne jedna o drugoj (ali, ako je potrebno, kontroliraju svaku ostalo): zakonodavna, izvršna i sudska. Ovo je načelo prvi predložio John Locke, a u znanstveni promet uveo Charles-Louis de Montesquieu 1748. U skladu s njim postoje 3 grane vlasti: zakonodavna, izvršna i sudska vlast.

Zakonodavno tijelo pripada zasebnom državnom tijelu uključenom u razvoj zakonodavstva. Svrha ove ovlasti je izdavanje zakona. Ovoj grani javne vlasti nedostaje hijerarhija vlasti i sustav administrativne podređenosti. Funkcije zakonodavnih tijela također uključuju potvrđivanje vlade, odobravanje promjena u porezima, odobravanje proračuna zemlje, ratificiranje međunarodnih sporazuma i ugovora te objavu rata. Opći naziv zakonodavnog tijela je parlament. Na primjer, u Rusiji zakonodavnu vlast predstavlja dvodomna Savezna skupština, koja uključuje Državnu dumu i Vijeće Federacije, au regijama - zakonodavna tijela (parlamenti).

Na parlamentarni oblik vladavine zakonodavno tijelo predstavlja vrhovnu vlast, a monarh ili predsjednik obavlja uglavnom predstavničke funkcije i nema stvarnu vlast. Na predsjednički oblik vladavine predsjednik i parlament biraju se neovisno jedan o drugome. Prijedloge zakona koji su usvojeni u parlamentu odobrava šef države – predsjednik, koji ima pravo raspustiti parlament.

Izvršna vlast obavlja izvršne i upravne poslove u različitim državama. Izvršni i upravni poslovi- vrsta djelatnosti izvršne državne vlasti i tijela lokalne samouprave (načelnici općina i odjela njihovih aparata), usmjerena na organiziranje provedbe zakona. Po potrebi je popraćeno donošenjem normativnih pravnih akata (dekreti, naredbe, itd.) u okviru zakona. Primjerice, raspolaganjem državnom i/ili općinskom imovinom i upravnim radnjama upućenim subjektima njezina upravljanja: službenicima i građanima koji stupaju u odnose s javnošću u ovoj oblasti. Ovisno o teritorijalnom razmjeru djelatnosti i upravnom – Prema teritorijalnoj podjeli zemlje, izvršne vlasti dijele se na središnje (savezne), sastavne subjekte Ruske Federacije (republike, krajevi, regije) i lokalne (općinske).

Pravosuđe je moć, čija je glavna funkcija pravda. Pravda (pravda) - vrsta provedbe zakona i provedbe zakona državne djelatnosti, kao rezultat koje se provodi (očituje) sudbena vlast. Sudbena se vlast odnosi i na rad posebnih državnih tijela - sudova - za razmatranje i rješavanje građanskih, kaznenih, upravnih i arbitražnih predmeta, koji se obavljaju na poseban postupovni način uz strogo poštivanje zahtjeva zakona. Struktura pravosuđa u Rusiji, na primjer, sudska se vlast provodi kroz građanske, upravne i kaznene postupke i temelji se na sustavu načela koja karakteriziraju poseban aspekt pravde: zakonitost; provođenje pravde samo od strane suda; neovisnost sudaca; pravosuđe na temelju jednakosti svih građana pred zakonom i sudom; osiguranje prava na sudsku zaštitu; sudjelovanje građana u provođenju pravde; javnost pravosuđa (javnost sudskog postupka); zaštita legitimnih interesa pojedinca; konkurentnost i ravnopravnost stranaka u postupku pred sudom; materinski (nacionalni) jezik sudskog postupka. Sustav saveznih sudbenih vlasti čine Ustavni sud, Vrhovni sud, Vrhovni arbitražni sud, kao i drugi savezni sudovi.

Izbor upravljačka snaga kao samostalni kondicional. U mnogim zemljama svijeta ovu granu vlasti čine tužiteljstvo, revizorske komore i druga kontrolna tijela. U Rusiji je status ovih državnih tijela definiran kao sustav tijela koja nisu dio strukture nijedne od tri grane vlasti.

Bilješke predavanja zadovoljavaju uvjete Državnog obrazovnog standarda za visoko stručno obrazovanje. Dostupnost i sažetost izlaganja omogućuju brzo i jednostavno stjecanje osnovnih znanja o predmetu, pripremu i uspješno polaganje kolokvija i ispita. Razmatraju se pojam, suština javne uprave, vrste i oblici države, javne vlasti, struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije, pravosuđe, sustav lokalne samouprave i još mnogo toga. Za studente ekonomskih sveučilišta i visokih škola, kao i one koji samostalno studiraju ovaj predmet.

* * *

Navedeni uvodni fragment knjige Državno i općinsko upravljanje: bilješke s predavanja (I. A. Kuznetsova) osigurava naš knjižni partner - tvrtka Liters.

PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i bit javne uprave

1. Pojam javne uprave

Kontrolirati prema općeprihvaćenoj definiciji sadržanoj u enciklopedijskim rječnicima, to je funkcija složenih organiziranih sustava bilo koje prirode (tehničke, biološke, ekološke, društvene), osiguravajući očuvanje njihove strukture ( unutarnja organizacija), održavajući način rada usmjeren na postizanje svojih programskih ciljeva. Po svom sadržaju, to je stalan, svrhovit proces utjecaja subjekta na objekt putem odgovarajućeg mehanizma kontrole.

Objekti upravljanja mogu biti stvari (upravljanje stvarima), pojave i procesi (upravljanje procesima), ljudi (upravljanje ljudima), a subjekt upravljanja je uvijek osoba (operater, menadžer, upravitelj i sl.) ili kolektivni subjekt. - uprava (ravnateljstvo, vodstvo, zapovjedništvo i dr.). Unatoč svoj raznolikosti, bit svake vrste upravljanja je usmjeravanje i koordinacija (koordinacija) djelovanja sudionika u procesima i pojavama, njihova podređenost svrhovitoj volji subjekta upravljanja.

Pojam “organizacija” usko je povezan s kategorijom upravljanja. Ovaj pojam (od starogrčkog organizo - “dajem vitak izgled, sređujem”) ima mnogo značenja, ali najčešće označava skupinu ljudi koji provode zajedničke aktivnosti radi postizanja zajedničkog cilja, odnosno neke radnje koje organiziraju i donose u objekte sustava materijalnog ili duhovnog svijeta. U procesu i kao rezultat ovih radnji, posebna vrsta društvene veze među ljudima – organizacijski društveni odnosi. U odnosu na društvene procese i odnose među ljudima, pojam organizacije je šireg opsega od pojma upravljanja, jer kao vrsta svrhovitog djelovanja, upravljanje je samo najčešće manifestirani oblik organiziranja, odnosno načela uređenja, uz kao što su, na primjer, oblici organiziranja društvene aktivnosti kao što su obuka, obrazovanje.

U procesu upravljanja (kao jednoj od specifičnih vrsta društvenih odnosa između subjekta i objekta), odnos između ovih pojmova je sljedeći: bit upravljanja sastoji se u praktičnoj organizaciji aktivnosti upravljanih objekata kada oni obavljaju dodijeljene zadatke, a sama ta praktična organizacija sastavno je svojstvo menadžmenta. Posljedično, organizacija je atribut menadžmenta, inherentno svojstvo.

Društveni menadžment- to je upravljanje brojnim i raznolikim društvenim procesima koji se odvijaju u ljudskim zajednicama: plemenu, rodu, obitelji, raznim vrstama javnih udruživanja ljudi, i konačno, u državi kao najširoj i najsloženijoj stabilnoj ljudskoj zajednici. Društveno upravljanje složen je društveno-povijesni fenomen. Društvena jer je upravljanje nužan i neizostavan uvjet zajedničke aktivnosti ljudi, njegov nužni element. Društveno upravljanje je povijesna kategorija jer se razvojem društva mijenjaju zadaće, karakter, oblici, metode i krug osoba koje provode upravljanje, iako ono samo po sebi uvijek ostaje nužni atribut života svakog društva u svim fazama njegove povijesne povijesti. razvoj.

Preduvjet i ujedno pokretač procesa društvenog upravljanja je moć. Poznato je da je moć kao društveni fenomen a integralno vlasništvo ljudske zajednice služi kao oruđe za organiziranje ovog društva, regulator društvenih odnosa koji u njemu nastaju. U modernim uvjetima Prema važećem Ustavu Ruske Federacije, u sustavu upravljanja svim poslovima društva i države mogu se razlikovati tri glavne vrste društvenog upravljanja: javno, općinsko i državno.

Javno upravljanje provode unutar i u okviru različitih vrsta udruga građana tijela upravljanja koja su oni stvorili na načelima samouprave u skladu s statutima, na temelju lokalnih pravnih propisa, dopunjenih državnim upravnim i pravnim propisima, strogo definiran zakonom, koji je povezan s državnom registracijom udruga, nadzorom i kontrolom nad njihovim djelovanjem.

Općinska vlast djeluje u obliku lokalne samouprave, djelujući kao tijelo javne vlasti, najbliže stanovništvu i osiguravajući zaštitu interesa građana temeljem njihovog zajedničkog prebivališta na određenom području. Utvrđujući ustavni model lokalne samouprave u Rusiji i njezinu ulogu u formiranju demokratske države i građanskog društva, zakonodavstvo prilično jasno definira kako vlastite subjekte lokalne samouprave, tako i ovlasti državnih tijela Ruske Federacije i svojih subjekata iz područja lokalne samouprave.

Javna uprava kao oblik provedbe prerogativa države od strane njezinih tijela i službenika u zajednički sustav društveno javno upravljanje glavno je područje djelovanja i primjene upravnog prava. U užem organizacijskom, upravnom i pravnom smislu, javnom upravom podrazumijeva se samo jedna posebna vrsta državne djelatnosti koja se odnosi na provedbu izvršne vlasti kao jedne od grana državne vlasti, a koju provodi sustav posebne državne izvršne vlasti. tijela ili državnih tijela.

U širem smislu, državna uprava odnosi se na djelovanje bilo kojeg državnog tijela svih grana vlasti, budući da je opći cilj i sadržaj djelovanja cijele države kao cjeline i bilo kojeg njezinog tijela određeno uređenje društvenih odnosa. .

2. Bit javne uprave

Sve vrste državnih djelatnosti mogu se prema mjestu u sustavu provedbe državne vlasti, sadržaju i oblicima izražavanja podijeliti u tri skupine.

Generički objedinjeni oblici državnog djelovanja koje provode državna tijela zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti obično se nazivaju granama državne vlasti. Po unutarnjem sadržaju djelovanje tijela svake od ove tri grane vlasti je složeno i objedinjeno, jer obuhvaća više oblika, ali samo jedan je glavni i odlučujući. Dakle, za predstavničke (zakonodavne) vlasti glavna je i odlučujuća vrsta njihove djelatnosti zakonodavni, iako Savezna skupština obavlja svoje aktivnosti iu drugim oblicima, kao što su opoziv, proglašavanje amnestije, sudjelovanje u rješavanju kadrovskih pitanja o imenovanju i razrješenju pojedinih visokih državnih dužnosnika. Isto tako, za izvršne vlasti glavna i određujuća vrsta djelatnosti je upravljačka izvršno-upravna djelatnost, iako provode i druge vrste državnih aktivnosti: predstavništvo Ruske Federacije u stranim zemljama, različiti oblici sudjelovanja u zakonodavnoj vlasti. aktivnosti, te razvoj doktrina vanjske i unutarnje politike.

Specifični specijalizirani oblici državnog djelovanja proizlaze iz tri generičke grane državne vlasti. Tu spadaju, primjerice, provedba tužiteljske vlasti, rad Računske komore, Povjerenika za ljudska prava i njegovog aparata, tijela Središnjeg izbornog povjerenstva i nekih drugih dijelova sustava državnog aparata. Specijalizirane vrste državnih aktivnosti koje provode ova tijela također su predviđene važećim Ustavom Ruske Federacije i detaljno su uređene posebnim saveznim zakonima.

Funkcionalni oblici državnog djelovanja čiji su sadržaj specifične funkcije različitih policijskih i drugih državnih tijela koja provode istražne, istražne, operativno-istražne poslove, kao i brojne i raznovrsne posebne izvršne, kontrolne, licencne, regulatorne i druge funkcije u uspostavljena područja nadležnosti.

Organizaciju svih navedenih vrsta državnih aktivnosti prati, osigurava ili opslužuje organizacijski aktivnosti upravljanja, što komplicira potpunu definiciju predmeta upravnog prava, o čemu će biti riječi u sljedećem poglavlju.

Javna uprava kao glavni, određujući oblik provedbe izvršne vlasti i vrsta državne djelatnosti ima niz karakteristika. Glavni, koji odražava bit i društvenu svrhu javne uprave, leži u praktičnoj organizacijskoj prirodi ove vrste vladine djelatnosti. Svrha javne uprave sastoji se u želji, vještini i sposobnosti izvršnih vlasti da organiziraju praktičnu provedbu općih propisa i normi saveznih tijela i subjekata Federacije, dekreta predsjednika Ruske Federacije, kao i akata čelnika subjekata Federacije. , dekreti predsjednika Ruske Federacije.

Drugi znak javne uprave– njegovu kontinuiranu i cikličku prirodu, koja je objektivno određena kontinuitetom društvena proizvodnja i potrošnje u najširem smislu riječi. Sve druge vrste državnih aktivnosti koje se odnose na provedbu zakonodavne, sudbene, tužiteljske i drugih vrsta državne vlasti su povremene, dok se javna uprava obavlja stalno, kontinuirano. Jedan ciklus procesa upravljanja završava, drugi počinje, nastavlja se i završava.

Treći znak javna uprava je izvršna i upravna priroda ove vrste vladine djelatnosti. Ova značajka odražava značajke izvršnih aktivnosti državnih tijela i njihovih službenika u praktičnoj provedbi Opći zahtjevi te odredbe zakona i akata predsjedničke vlasti.

Državna tijela ispunjavaju zahtjeve zakona i drugih općih propisa predsjedničke i državne vlasti sustavom izvršnih i upravnih radnji, koji su izraženi u upravno-pravnim aktima i organizacijskim i izvršnim aktima koje donose. Oni provode zakone izdavanjem naredbi.

3. Vodeće škole i pravci u teoriji javne uprave

Većina suvremenih istraživača vjeruje da se o početku može govoriti tek pojavom radova V. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera. prva razina u razvoju teorije javne uprave kao samostalnog znanstvenog pravca.

Kronološki okvir ove etape može se okvirno definirati od 1880. do 1920. godine.

Od 1900. godine studij javne uprave postao je dio nastavnog plana i programa na vodećim sveučilištima u Sjedinjenim Državama i Zapadna Europa. Godine 1916. Robert Brookings osnovao je prvi Institut za državna istraživanja u Washingtonu. Cilj ove istraživačke organizacije bio je razviti sustavan analitički pristup vladinim aktivnostima. Sličan istraživački centri a institucije su se u Europi počele javljati dvadesetih i tridesetih godina prošlog stoljeća.

Druga faza u razvoju teorije javne uprave nastavio se od 1920. do 1950. godine. Amerikanci su ovih godina posebno napredovali, što se može objasniti nizom razloga. Za razliku od europskih zemalja, u SAD-u su visoka učilišta već tada uživala veliku slobodu u izradi nastavnih planova i programa i izboru nastavnika. Imali su priliku eksperimentirati i široko uvoditi nove kolegije, među kojima je bio i kolegij teorije upravne i javne uprave, što je pridonijelo razvoju i širenju nove znanosti.

Naprotiv, u Europi (osobito u Francuskoj i Velikoj Britaniji) obrazovni je sustav tih godina bio pretjerano centraliziran, jednoobraznost je bila pravilo. Francuski politolog J. Steitzel piše: “Razvoj jedne grane znanosti je prije svega društveni proces; Taj razvoj zahtijeva određenu pripremljenost određenih slojeva inteligencije, prevladavanje protivljenja koje nastaje zbog jednostavnog postojanja drugih, već formiranih industrija, s kojima se novorođenče u budućnosti može početi natjecati.”

Postojao je još jedan povoljan čimbenik koji je utjecao na intenzivan razvoj teorije javne uprave u SAD-u. Amerikanci su već tih godina smatrali da se znanost o javnoj upravnoj upravi i znanost o upravljanju privatnim poduzećima mogu i trebaju približiti. Tečajevi iz administrativne organizacije, upravljanja osobljem, proračunske tehnologije, ljudskih odnosa i teorije organizacije predavali su se u mnogim obrazovnim institucijama u Sjedinjenim Državama, kako za one koji su se pripremali za javna služba, i za one koji su u budućnosti trebali popuniti poslovnu administraciju privatnih poduzeća. A budući da je nastava ovih disciplina imala tako široku publiku, veliki broj profesora, udžbenika, istraživački rad. Sve je to pridonijelo razvoju teorije javne uprave.

Postojao je još jedan faktor istog plana. Amerikanci su uvijek naglašavali praktičnu važnost istraživanja javne uprave; njihovi znanstveni razvoji sadržavali su praktične preporuke i predlagali potkrijepljene reformske projekte. Ovakav utilitaristički pristup proučavanju javne uprave omogućio je pronalaženje javnih i privatnih izvora financiranja znanstvenog rada.

U 1920-1950-im godinama. Najpoznatiji pravci u teoriji javne uprave bili su klasična škola i škola međuljudskih odnosa. Istaknuti predstavnici “klasika” su A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.

Cilj klasične škole bio je razviti vodeća načela organizacije profesionalne javne uprave. Gotovo svi “klasici” polazili su od ideje da će slijeđenje ovih načela dovesti do uspjeha javne uprave u različitim zemljama. Pristaše klasične škole nisu previše brinuli o društvenim aspektima vladinih aktivnosti. Nastojali su sagledati organizaciju upravljanja iz široke perspektive i nastojali utvrditi opća obilježja i obrasce državnog uređenja.

Istodobno su vrlo uspješno koristili teoriju faktora ili znanstvenog upravljanja, posuđenu iz organizacije upravljanja u poslovanju. Ovu su teoriju razvili F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, koji su menadžment promatrali kao mehanizam koji djeluje kao rezultat kombinacije niza čimbenika uz pomoć kojih se određeni ciljevi mogu postići uz maksimalnu učinkovitost s minimalni utrošak sredstava. Sve ove ideje koristili su “klasici” u proučavanju javne uprave.

Francuski znanstvenik A. Fayol najznačajnija je ličnost klasične škole menadžmenta ovog razdoblja. Njegova teorija uprave prikazana je u knjizi Opća i industrijska administracija, objavljenoj 1916. Fayol je bio na čelu Centra za upravne studije u Parizu, koji je on osnovao. Tvrdio je da su načela upravljanja koja je formulirao univerzalna i primjenjiva gotovo posvuda: u gospodarstvu, u državnim službama i institucijama, u vojsci i mornarici.

Fayol je dao klasičnu definiciju znanstvenog menadžmenta: “Upravljati znači predvidjeti, organizirati, raspolagati, koordinirati i kontrolirati; predvidjeti, tj. uzeti u obzir budućnost i razviti program djelovanja; organizirati, odnosno graditi dvostruki - materijalni i društveni - organizam ustanove; zapovijedanje, tj. prisiljavanje osoblja na pravilan rad; koordinirati, tj. povezati, ujediniti, uskladiti sve radnje i sva nastojanja; kontrolirati, odnosno paziti da se sve radi po utvrđenim pravilima i zadanim nalozima.”

Fayol je formulirao četrnaest općih načela upravljanja koji su uključeni u zlatni fond znanosti:

1) podjela rada (omogućuje vam smanjenje broja objekata na koje treba usmjeriti pozornost i djelovanje, što pomaže povećati količinu i kvalitetu proizvodnje uz ulaganje istog napora);

2) moć (pravo da se izdaju zapovijedi i sila koja ih prisiljava na poslušnost. Vlast je nezamisliva bez odgovornosti, odnosno bez sankcije – nagrade ili kazne – koja prati njezino djelovanje. Odgovornost je kruna vlasti, njezina prirodna posljedica, njezino nužni dodatak);

3) jedinstvo zapovijedanja (samo jedan šef može dati zaposleniku dva naloga u vezi s bilo kojom radnjom);

4) jedinstvo vodstva (jedan voditelj i jedan program za skup operacija koje teže istom cilju);

5) podređivanje privatnih interesa općim interesima (u organizaciji interesi zaposlenika ili skupine zaposlenika ne smiju biti stavljeni iznad interesa poduzeća; interesi države trebaju biti iznad interesa građanina ili skupine zaposlenika). građani);

6) disciplina (poslušnost, marljivost, aktivnost, ponašanje, vanjski znakovi poštovanja iskazani u skladu sa sporazumom uspostavljenim između poduzeća i njegovih zaposlenika);

7) nagrađivanje osoblja (mora biti pravedno i, ako je moguće, zadovoljiti osoblje i poduzeće, poslodavca i zaposlenika; poticati marljivost, nadoknađujući koristan trud);

8) centralizacija (mora se prihvatiti ili odbaciti ovisno o tendencijama upravljanja i okolnostima; svodi se na pronalaženje stupnja centralizacije koji je najpovoljniji za poduzeće);

9) hijerarhija, (red vodeće pozicije, počevši od najvišeg i završavajući s najnižim, put kojim, prolazeći sve korake, slijede papiri koji dolaze od najviše sile ili su joj upućeni);

10) red (određeno mjesto za svaku osobu i svaku osobu na svom mjestu);

11) pravednost (kako bi se osoblje potaknulo na obavljanje dužnosti s punim žarom i predanošću, prema njima se mora postupati povoljno; pravednost je rezultat kombinacije dobronamjernosti i pravednosti);

12) stalnost kadrova (fluktuacija kadrova je i uzrok i posljedica lošeg stanja);

13) inicijativa (sloboda predlaganja i provedbe planova);

14) jedinstvo osoblja (snaga poduzeća je iskoristiti sposobnosti svih, nagraditi zasluge svih, ne narušavajući harmoniju odnosa).

Načela menadžmenta koje je razvila klasična škola utječu na dva glavna aspekta. Jedan od njih je opravdanje racionalnog sustava javne uprave, drugi se tiče izgradnje strukture organizacije. Najvažnija načela klasične teorije mogu se sažeti na sljedeći način: znanost umjesto tradicionalnih vještina, sklad umjesto proturječnosti, suradnja umjesto individualnog rada, maksimalna produktivnost na svakom radnom mjestu.

U okviru klasične škole sustav javne uprave javlja se kao hijerarhijska organizacija linearno-funkcionalnog tipa, uređena odozgo prema dolje, s jasnim definiranjem funkcije svakoga Kategorija posla. Treba naglasiti da je takav model vrlo učinkovit u uvjetima stabilnog društvenog okruženja i sličnih zadataka i situacija upravljanja. Još uvijek nalazi svoju primjenu na različitim razinama vlasti.

Općenito, prednosti klasičnog pristupa leže u znanstvenom razumijevanju svih upravljačkih veza u sustavu javne uprave, u povećanju produktivnosti rada kroz operativni menadžment. Međutim, u slučajevima kada učinkovitost upravljanja ima presudan utjecaj ljudski faktor, korištenje ovog pristupa očito nije dovoljno.

Još jedna utjecajna škola teorije javne uprave bila je škola ljudskih odnosa. Nastao je 1930-ih, kada je psihologija tek bila u povojima. Pokret za ljudske odnose pojavio se uglavnom kao odgovor na neuspjeh klasične škole da prepozna ljudski faktor kao temeljni element organizacijske učinkovitosti. A budući da je nastala kao reakcija na nedostatke klasičnog pristupa, škola ljudskih odnosa ponekad se naziva neoklasičnom.

Daljnja istraživanja pokazala su, međutim, da dobri odnosi sa zaposlenicima ne dovode automatski do povećanja produktivnosti u upravnim organizacijama te da je motiviranje zaposlenika za postizanje visokih rezultata važnije od jednostavnog zadovoljstva poslom. I unutar pokreta ljudskih odnosa razvijeni su različiti motivacijski modeli koji se koriste u teoriji javne uprave.

Od posebne su važnosti studije koje opisuju stvarno ponašanje pojedinaca i skupina u procesu razvoja i donošenja državnih odluka. U odnosu na praktične preporuke, pokret za ljudske odnose polazi od činjenice da svaka normativna teorija odluka ima izgleda na uspjeh samo kada se temelji na stvarnim činjenicama ponašanja članova organizacije u procesu donošenja odluka. U ovom slučaju, kriterij svrhovitosti nije učinkovitost kao takva, već učinkovitost u usporedbi s psihološkim ograničenjima koja određuju okvir za praktičnu primjenu teorijskih preporuka za poboljšanje upravljanja. Preporuča se korištenje osnovnih tehnika za upravljanje ljudskim odnosima, uključujući učinkovitije djelovanje neposrednih rukovoditelja, konzultacije s običnim zaposlenicima i pružanje im većih mogućnosti za komunikaciju na poslu.

Na području političkog menadžmenta u tom su razdoblju najpopularnije ideje bile kejnezijanizam. Poznati engleski ekonomist J. M. Keynes u svojoj je knjizi “Opća teorija zaposlenosti, kamata i novca” (1936.) predložio svoj koncept državne regulacije gospodarstva. Osnova javne politike, prema kenezijanizmu, trebala bi biti borba protiv gospodarskih padova i nezaposlenosti. U biti, to je bio prvi ozbiljan model antikrizne javne politike.

općenito Keynezijanski model javne uprave temelji se na sljedećim načelima:

1) država mora provesti skup mjera za regulaciju gospodarstva radi prevladavanja negativnih posljedica tržišnih odnosa;

2) sprječavanje društvenih eksplozija, država redistribuira dohodak u korist siromašnih progresivnim oporezivanjem, razvojem besplatnog obrazovanja i zdravstvenog sustava;

3) antikrizna regulacija svodi se na poticanje ulaganja tijekom gospodarske krize povećanjem državne potrošnje na nabavu, robu i usluge kako bi se nadoknadio manjak privatne potražnje i utjecajem na normu bankovne kamate, koji ne bi trebao biti previsok tijekom recesije;

4) mogućnost dopuštanja proračunskog deficita i umjerene inflacije puštanjem dodatnog novca u optjecaj.

Ideje kejnezijanizma i danas su prilično popularne i koriste se u državnoj regulativi Ekonomija tržišta.

Treća faza u razvoju teorije javne uprave započeo je 1950-ih. i nastavio se do kraja 20. stoljeća. Najutjecajnijim pravcima ovog razdoblja mogu se smatrati bihevioralni, sistemski i situacijski pristupi.

Škola bihevioralnih znanosti donekle se udaljila od škole ljudskih odnosa koja se usredotočila na metode uspostavljanja međuljudskih odnosa. Novi pristup nastoji bolje pomoći državnim službenicima da razumiju vlastite sposobnosti u vladi kroz primjenu koncepata bihevioralne znanosti. Glavni cilj ove škole je da opći nacrt bio je povećati učinkovitost organizacije povećanjem učinkovitosti njezinih ljudskih resursa.

U okviru bihevioralnog pristupa znanstvenici su proučavali različite aspekte socijalne interakcije, motivacije, prirodu moći i autoriteta u javnoj upravi. Bihevioralni pristup bio je posebno popularan 1960-ih. Kao i ranije škole, ovaj je pristup zagovarao "jedini najbolji način" za rješavanje problema upravljanja. Njegov glavni postulat je da će pravilna primjena bihevioralne znanosti poboljšati učinkovitost kako pojedinog zaposlenika tako i sustava javne uprave u cjelini.

(Dokument)

Varalke za disciplinu Istraživanje socioekonomskih i političkih procesa (Crib sheet)

Ignatiev V.B. Državno i općinsko upravljanje i regulacija prometnog sustava (Dokument)

Čirkin V.E. Državna i općinska uprava: Udžbenik (dokument)

Smirnova I.V. Demografija: Nastavno-metodički priručnik za studente specijalnosti Državna i općinska uprava (Dokument)

Garashchenko N.L. Državna regulacija gospodarstva: Udžbenik (dokument)

Glazunova N.I. Državna i općinska uprava (Dokument)

Martynova I.I. Konfliktologija. Tijek predavanja (Dokument)

Kushlin V.I. Državno uređenje tržišnog gospodarstva (Dokument)

n1.doc

I. A. Kuznjecova
Državna i općinska uprava.
Bilješke s predavanja

Izdavač: Eksmo, 2008.; 160 str.

Bilješke predavanja zadovoljavaju uvjete Državnog obrazovnog standarda za visoko stručno obrazovanje.

Dostupnost i sažetost izlaganja omogućuju brzo i jednostavno stjecanje osnovnih znanja o predmetu, pripremu i uspješno polaganje kolokvija i ispita.

Razmatraju se pojam, suština javne uprave, vrste i oblici države, javne vlasti, struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije, pravosuđe, sustav lokalne samouprave i još mnogo toga.
Za studente ekonomskih sveučilišta i visokih škola, kao i one koji samostalno studiraju ovaj predmet.
Sadržaj
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i bit javne uprave

1. Pojam javne uprave

2. Bit javne uprave

3. Vodeće škole i pravci u teoriji javne uprave

PREDAVANJE 2. Metodologija i metode, subjekti i objekti javne uprave

1. Metodologija javne uprave

2. Subjekti i objekti javne uprave

PREDAVANJE 3. Bit i vrste države

1. Pojam i obilježja države

2. Politička moć kao opća sociološka kategorija

3. Vrste države

PREDAVANJE 4. Oblik države

1. Pojam oblika države

2. Oblici vladavine

3. Oblici vladavine

4. Politički režim

PREDAVANJE br. 5. Državna tijela

1. Pojam, pravni status

2. Klasifikacija tijela javne vlasti

3. Institut predsjednika Ruske Federacije: status, ovlasti, odgovornost

4. Administracija predsjednika Ruske Federacije

PREDAVANJE br. 6. Ustrojstvo i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije

1. Savezna skupština Ruske Federacije: postupak formiranja, pravni temelj za djelovanje, struktura i ovlasti

2. Struktura i organizacija aktivnosti Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije

3. Struktura i organizacija aktivnosti Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije

4. Pravni status zamjenika Državne dume i člana Vijeća Federacije

5. Vlada Ruske Federacije u sustavu državne vlasti: pravni temelj za djelovanje, strukturu i ovlasti

PREDAVANJE br. 7. Sudska vlast u Ruskoj Federaciji

1. Koncept, značajke i funkcije pravosuđa u Ruskoj Federaciji

2. Pravosudna tijela Ruske Federacije: postupak formiranja, sastav i nadležnost

PREDAVANJE 8. Teritorijalni ustroj državne vlasti. Značajke državne strukture Ruske Federacije

1. Ustavna i zakonska osnova za organizaciju državne vlasti konstitutivnih subjekata, razgraničenje nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

2. Izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

3. Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

4. Najviši dužnosnik (čelnik) subjekta Federacije: pravni položaj i ovlasti

PREDAVANJE br. 9. Bit i glavni pravci djelovanja državne socio-kulturne politike

1. Državna regulacija obrazovanja i znanosti u Ruskoj Federaciji

2. Državna regulacija kulturnih sektora

3. Državna regulativa u području zdravstvene zaštite, socijalne službe I socijalna zaštita populacija

PREDAVANJE br. 10. Javna uprava u području sigurnosti i zaštite pojedinca, društva i države

1. Pojam sigurnosti i njezine vrste

2. Sigurnosni sustav Ruske Federacije, snage i sredstva za njegovo osiguranje

PREDAVANJE br. 11. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji

1. Pojam lokalne samouprave

2. Načela lokalne samouprave

3. Pravni temelj lokalne samouprave

PREDAVANJE br. 12. Organizacijski temelji lokalne samouprave

1. Pojam organizacijskih osnova lokalne samouprave

2. Sustav i ustrojstvo tijela lokalne samouprave

3. Značajke organizacije lokalne samouprave u gradovima - sastavnim entitetima Ruske Federacije Moskvi i Sankt Peterburgu, zatvorenim administrativnim gradovima i znanstvenim gradovima

4. Statut općine

PREDAVANJE br. 13. Sustav jedinica lokalne samouprave i njihova uloga u društvu

1. Predstavnička tijela lokalne samouprave: pojam, ustroj i postupak formiranja

2. Opće odredbe o statusu zamjenika – člana izabranog tijela lokalne samouprave

3. Opće karakteristike pravnog položaja općinske uprave

4. Općinski načelnik: status i ovlasti

PREDAVANJE 14. Jamstva i odgovornost u sustavu državne i lokalne samouprave

1. Kaznena djela i odgovornost

2. Odgovornost državnih i općinskih organa, organizacija koje služe za prekršaje iz oblasti državne i općinske uprave
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i bit javne uprave
1. Pojam javne uprave

Kontrolirati prema općeprihvaćenoj definiciji sadržanoj u enciklopedijskim rječnicima, to je funkcija složenih organiziranih sustava bilo koje prirode (tehničkih, bioloških, ekoloških, društvenih), osiguravajući očuvanje njihove strukture (unutarnje organizacije), održavajući način rada usmjeren na ostvarujući svoje programske ciljeve. Po svom sadržaju, to je stalan, svrhovit proces utjecaja subjekta na objekt putem odgovarajućeg mehanizma kontrole.

Pojam “organizacija” usko je povezan s kategorijom upravljanja. Ovaj pojam (od starogrčkog organizo - “dajem vitak izgled, sređujem”) ima mnogo značenja, ali najčešće označava skupinu ljudi koji provode zajedničke aktivnosti radi postizanja zajedničkog cilja, odnosno neke radnje koje organiziraju i donose u objekte sustava materijalnog ili duhovnog svijeta. U procesu i kao rezultat tih djelovanja nastaje posebna vrsta društvene povezanosti među ljudima – organizacijski društveni odnosi. U odnosu na društvene procese i odnose među ljudima, pojam organizacije je šireg opsega od pojma upravljanja, jer kao vrsta svrhovitog djelovanja, upravljanje je samo najčešće manifestirani oblik organiziranja, odnosno načela uređenja, uz kao što su, na primjer, oblici organiziranja društvene aktivnosti kao što su obuka, obrazovanje.

Društveni menadžment- to je upravljanje brojnim i raznolikim društvenim procesima koji se odvijaju u ljudskim zajednicama: plemenu, rodu, obitelji, raznim vrstama javnih udruživanja ljudi, i konačno, u državi kao najširoj i najsloženijoj stabilnoj ljudskoj zajednici. Društveno upravljanje složen je društveno-povijesni fenomen. Društveni jer je upravljanje nužan i neizostavan uvjet za zajedničko djelovanje ljudi, njegov nužni element. Društveno upravljanje je povijesna kategorija jer se razvojem društva mijenjaju zadaće, karakter, oblici, metode i krug osoba koje provode upravljanje, iako ono samo po sebi uvijek ostaje nužni atribut života svakog društva u svim fazama njegove povijesne povijesti. razvoj.

Preduvjet i ujedno pokretač procesa društvenog upravljanja je moć. Poznato je da vlast kao društveni fenomen i sastavni dio ljudske zajednice služi kao oruđe za organiziranje određenog društva, regulator društvenih odnosa koji u njemu nastaju. U suvremenim uvjetima važećeg Ustava Ruske Federacije, u sustavu upravljanja svim poslovima društva i države, mogu se razlikovati tri glavne vrste društvenog upravljanja: javno, općinsko i državno.

Javna uprava kao oblik provedbe prerogativa države od strane njezinih tijela i službenika u općem sustavu društvene javne uprave glavno je područje djelovanja i primjene normi upravnog prava. U užem organizacijskom, upravnom i pravnom smislu, javnom upravom podrazumijeva se samo jedna posebna vrsta državne djelatnosti koja se odnosi na provedbu izvršne vlasti kao jedne od grana državne vlasti, a koju provodi sustav posebne državne izvršne vlasti. tijela ili državnih tijela.

2. Bit javne uprave

Sve vrste državnih djelatnosti mogu se prema mjestu u sustavu provedbe državne vlasti, sadržaju i oblicima izražavanja podijeliti u tri skupine.

Organizaciju svih navedenih vrsta državnih poslova prate, osiguravaju ili služe poslovima organizacijskog upravljanja, što otežava potpunu definiciju predmeta upravnog prava, o čemu će biti riječi u sljedećem poglavlju.

Drugi znak javne uprave– njegovu kontinuiranu i cikličku prirodu, koja je objektivno određena kontinuitetom društvene proizvodnje i potrošnje u najširem smislu riječi. Sve druge vrste državnih aktivnosti koje se odnose na provedbu zakonodavne, sudbene, tužiteljske i drugih vrsta državne vlasti su povremene, dok se javna uprava obavlja stalno, kontinuirano. Jedan ciklus procesa upravljanja završava, drugi počinje, nastavlja se i završava.

Treći znak javna uprava je izvršna i upravna priroda ove vrste vladine djelatnosti. Ova značajka odražava osobitosti izvršnih aktivnosti državnih tijela i njihovih dužnosnika u praktičnoj provedbi općih zahtjeva i propisa zakona i akata predsjedničke vlasti.

3. Vodeće škole i pravci u teoriji javne uprave

Kronološki okvir ove etape može se okvirno definirati od 1880. do 1920. godine.

Od 1900. godine studij javne uprave postao je dio nastavnog plana i programa na vodećim sveučilištima u SAD-u i Zapadnoj Europi. Godine 1916. Robert Brookings osnovao je prvi Institut za državna istraživanja u Washingtonu. Cilj ove istraživačke organizacije bio je razviti sustavan analitički pristup vladinim aktivnostima. Slični istraživački centri i instituti počeli su se pojavljivati u Europi 1920-ih i 1930-ih.

Postojao je još jedan povoljan čimbenik koji je utjecao na intenzivan razvoj teorije javne uprave u SAD-u. Amerikanci su već tih godina smatrali da se znanost o javnoj upravnoj upravi i znanost o upravljanju privatnim poduzećima mogu i trebaju približiti. Tečajevi iz administrativne organizacije, upravljanja osobljem, proračunske tehnologije, ljudskih odnosa i organizacijske teorije predavali su se u mnogim obrazovnim institucijama u Sjedinjenim Državama i za one koji su se pripremali za javnu službu i za one koji su se trebali pridružiti poslovnoj administraciji privatnih poslovanja u budućnosti. A budući da je nastava ovih disciplina imala tako široku publiku, pojavio se velik broj profesora, udžbenika i znanstvenih radova. Sve je to pridonijelo razvoju teorije javne uprave.

Fayol je formulirao četrnaest općih načela upravljanja koji su uključeni u zlatni fond znanosti:

1) podjela rada (omogućuje vam smanjenje broja objekata na koje treba usmjeriti pozornost i djelovanje, što pomaže povećati količinu i kvalitetu proizvodnje uz ulaganje istog napora);

3) jedinstvo zapovijedanja (samo jedan šef može dati zaposleniku dva naloga u vezi s bilo kojom radnjom);

4) jedinstvo vodstva (jedan voditelj i jedan program za skup operacija koje teže istom cilju);

6) disciplina (poslušnost, marljivost, aktivnost, ponašanje, vanjski znakovi poštovanja iskazani u skladu sa sporazumom uspostavljenim između poduzeća i njegovih zaposlenika);

7) nagrađivanje osoblja (mora biti pravedno i, ako je moguće, zadovoljiti osoblje i poduzeće, poslodavca i zaposlenika; poticati marljivost, nadoknađujući koristan trud);

8) centralizacija (mora se prihvatiti ili odbaciti ovisno o tendencijama upravljanja i okolnostima; svodi se na pronalaženje stupnja centralizacije koji je najpovoljniji za poduzeće);

9) hijerarhija (niz rukovodećih pozicija, počevši od najviše i završavajući s najnižom, put kojim, prolazeći kroz sve korake, slijede papiri koji dolaze od najviše vlasti ili su joj upućeni);

10) red (određeno mjesto za svaku osobu i svaku osobu na svom mjestu);

12) stalnost kadrova (fluktuacija kadrova je i uzrok i posljedica lošeg stanja);

13) inicijativa (sloboda predlaganja i provedbe planova);

14) jedinstvo osoblja (snaga poduzeća je iskoristiti sposobnosti svih, nagraditi zasluge svih, ne narušavajući harmoniju odnosa).

U okviru klasične škole sustav javne uprave javlja se kao hijerarhijska organizacija linearno-funkcionalnog tipa, uređena odozgo prema dolje, s jasnim definiranjem funkcije svake kategorije poslova. Treba naglasiti da je takav model vrlo učinkovit u uvjetima stabilnog društvenog okruženja i sličnih zadataka i situacija upravljanja. Još uvijek nalazi svoju primjenu na različitim razinama vlasti.

Općenito, prednosti klasičnog pristupa leže u znanstvenom razumijevanju svih upravljačkih veza u sustavu javne uprave, u povećanju produktivnosti rada kroz operativni menadžment. Međutim, u slučajevima kada ljudski faktor ima presudan utjecaj na učinkovitost upravljanja, korištenje ovog pristupa očito je nedostatno.

općenito Keynezijanski model javne uprave temelji se na sljedećim načelima:

1) država mora provesti skup mjera za regulaciju gospodarstva radi prevladavanja negativnih posljedica tržišnih odnosa;

2) sprječavanje društvenih eksplozija, država redistribuira dohodak u korist siromašnih progresivnim oporezivanjem, razvojem besplatnog obrazovanja i zdravstvenog sustava;

3) antikrizna regulacija svodi se na poticanje ulaganja tijekom gospodarske krize povećanjem državne potrošnje na kupnju, robu i usluge kako bi se nadoknadio manjak privatne potražnje te utjecajem na bankarsku kamatnu stopu, koja u krizi ne bi smjela biti previsoka;

4) mogućnost dopuštanja proračunskog deficita i umjerene inflacije puštanjem dodatnog novca u optjecaj.

Ideje kejnezijanizma i danas su prilično popularne i koriste se u državnoj regulaciji tržišnog gospodarstva.

Škola bihevioralnih znanosti donekle se udaljila od škole ljudskih odnosa koja se usredotočila na metode uspostavljanja međuljudskih odnosa. Novi pristup nastoji bolje pomoći državnim službenicima da razumiju vlastite sposobnosti u vladi kroz primjenu koncepata bihevioralne znanosti. Glavni cilj ove škole, vrlo općenito, bio je poboljšati učinkovitost organizacije povećanjem učinkovitosti njezinih ljudskih resursa.

PREDAVANJE 2. Metodologija i metode, subjekti i objekti javne uprave
1. Metodologija javne uprave

Metodologija i metode proučavanja javne uprave. U znanosti o javnom upravljanju (državnom, općinskom, korporativnom) postoje različite škole koje okupljaju znanstvenike istomišljenike. Međutim, postoje različiti metodološki pristupi: totalitarne, demokratske i državno-religijske. Kod totalitarnog pristupa javnom upravljanju naglasak se stavlja na potrebu jake državne vlasti (u nekim slučajevima diktature određenog društvenog sloja u društvu ili osobne diktature vođe), stvarnog spajanja državnih tijela, vladajuća stranka (obično komunistička, ali ima i drugih), javne udruge su podređene vladajućoj stranci i državnim tijelima, ukida se lokalna samouprava. Ovo je administrativno-zapovjedni sustav upravljanja.

Demokratske koncepte javne uprave zastupa ogroman broj različitih škola, uključujući škole povezane s idejama „zle države“ i „dobre države“, „države noćnog čuvara“ i „države svemoćnog regulatora“, škole koje braniti prioritet ekonomskih ili političkih metoda upravljanja, koncepte socijalne države i države koja stvara samo povoljne uvjete za djelovanje pojedinca, ideje “racionalne birokracije”, tehnokracije i druge koncepte koji zahtijevaju, s jedne strane s druge strane, odvojenost državne i općinske vlasti, s druge strane – ideje o općinskim tijelima kao "agentima države".

Unatoč svim razlikama, demokratski koncepti temelje se na zajedničkom postulate upravljanja– općeljudske vrijednosti, načela demokracije, političkog i ideološkog pluralizma, diobe vlasti, vladavine prava, priznavanja lokalne samouprave i dr. Odbacuju totalitarizam i autoritarizam, afirmiraju kontrolu dužnosnika od strane stanovništva, te postavljaju njega u službi općih (a ne klasnih) interesa.

Državno-religijski, teokratski (primjerice, u Saudijskoj Arabiji) ili klerikalni (u Iranu) pristupi javnoj upravi tipični su za mnoge muslimanske zemlje.

Koncepti muslimanskog fundamentalizma u pogledu upravljanja povezani su s idejama hilafeta kao najboljeg oblika vladavine, uz uskraćivanje izbora u državna tijela (zamjenjuju se imenovanjem od strane monarha savjetodavnog vijeća - ašure - pod vladarem ). Umjesto sudjelovanja građana u upravljanju, koristi se praksa Medžlisa (primanje u utvrđene dane bilo kojeg pobožnika od strane poglavara države, koji je ujedno i imam – vjerski poglavar, i članova njegove obitelji).

U arapskim zemljama koje su bile pod utjecajem liberalnih ideja i koje su republike (Alžir, Egipat i dr.) sačuvani su samo elementi prijašnjeg poretka (stvarno isključenje žena iz politike i javnih službi, ašura se djelomično pretvorila u izabrano savjetodavno vijeće pri predsjedniku).

Pri studiju javne uprave razni općeznanstveni i posebni metode. Od znanstvenih metoda veliku važnost imaju analiza i sinteza. Uz njihovu pomoć, primjerice, razlikuju se grane državne vlasti (zakonodavna, izvršna, sudbena itd.), stvaraju se pojmovi državnog aparata (u širem smislu), općinske tvorevine i lokalne samouprave.

primijeniti logička metoda(pomoću njega se donose različiti zaključci, npr. o načelu zakonitosti u upravljanju), metoda formalizacije(pomaže, na primjer, u stvaranju raznih klasifikacija), komparativna metoda(omogućuje vam usporedbu mogućnosti različitih metoda javne uprave), kvantitativne metode(uključujući statističke podatke koji ukazuju na sastav upravljačkog aparata), metoda predviđanja(npr. zaključak o mogućem izdvajanju novih grana vlasti), ekstrapolacije(proširenje znakova date pojave na druge slične pojave), modeliranje(umjetna rekreacija određenih postupaka upravljanja), eksperiment(praktična provjera djelovanja pojedinih kontrola u uvjetima koje stvara eksperimentator).

U studiju javne uprave naširoko se koriste povijesna metoda(na primjer, korištenjem povijesnih podataka identificiraju se trendovi upravljanja), konkretne sociološke metode i tehnike(upitnici, intervjui, anketiranje stanovništva, državnih i općinskih službenika), socijalno-kvalitativne metode istraživanja(na primjer, za prepoznavanje društvenih preferencija različite grupe zaposlenici), pravni(proučavanje propisa kojima se uređuje državna uprava), poredbenopravno(primjerice, usporedba sa stranim modelima upravljanja, kontrastivna usporedba) metode.

Najvažniju ulogu u proučavanju javne uprave imaju metode praćenja aktivnosti nadležnih tijela i službenika, metode oponašanja (primjerice, organiziranje prigodnih poslovnih igara koje kopiraju određenu vrstu aktivnosti državnog tijela ili lokalne samouprave) , razne privatne metode, proučavanje dokumenata, statistike, izvješća nadležnih tijela, medijski podaci.

Tema 1. Teorijska osnova kontrolira vlada.

Teorija o nastanku države. Škole za državnu upravu. Logika gospodarskog djelovanja države, karakteristike etapa.

Pojam i funkcije države, znakovi države. Sadržaj, subjekti i objekti javne uprave. Elementi sustava javne uprave, načela oblikovanja sustava državne i općinske uprave. Razine moći, oblik (tipovi) države. Učinkovitost funkcioniranja državnih tijela

Teorije o nastanku države.

1. Teološka teorija.

Nastanak države objašnjava se voljom Božjom.U modernim uvjetima ova se teorija mijenja i dolazi do izražaja u demokršćanskom konceptu države.(G.Hegel 18.-19.st.)

2. Teorija društvenog ugovora, ugovorna teorija države.

Država je rezultat ugovora između suverenih vladara i podanika.Ova teorija određuje društvenu svrhu države. (Epikur 3. st. pr. Kr.)

3.Teorija nasilja.

Prema toj teoriji, država je nastala kao rezultat vojnih osvajanja i političkog nasilja, što u konačnici dovodi do produbljivanja društvene nejednakosti; formiranje klasa i izrabljivanje.

4. Antropološka teorija.

Ova teorija o nastanku države ukazuje na to da je državni oblik organizacije ukorijenjen u samoj ljudskoj prirodi (Aristotel 4. st. pr. Kr.)

U svom najboljem izdanju: monarhija, aristokracija, umjerena demokracija

U najgorem slučaju: tiranija, oligarhija, ohlokratija (vladavina rulje)

5. Patrijarhalni.

Prema patrijarhalnoj teoriji, država je nastala mehaničkim spajanjem rodova u plemena, zatim plemena kao cjeline u državne tvorevine.

6. Marksist (K. Marx, F. Engels)

Društvo je podijeljeno na klase, zauzvrat, država odražava interese vladajuće klase. Formiranje privatnog vlasništva dovodi do društvene nejednakosti, zbog čega je društvo podijeljeno na ontogenetske klase (nasuprot jedna drugoj); vladajuća klasa stvara državu za podjarmljivanje siromašnih.

7. Liberalizam (M. Thatcher početak 20. stoljeća)

Temelji se na slobodi pojedinca, zaštićen je pravima privatnog vlasništva, a jamac je država.

8. Neoliberalizam priznaje slobodu pojedinca, ali je ne povezuje s radnom teorijom vrijednosti. U 19. stoljeću teoriju vrijednosti zamijenila je neoklasična ekonomija koja se temelji na graničnoj produktivnosti i korisnosti. Ova teorija je ponovno rođena nakon II. Svjetski rat (koncept monetarizma).Prema ovoj teoriji sloboda pojedinca bila je ugrožena državom i njenom željom da kontrolira sve sfere ljudskog djelovanja, što dovodi do potrebe ograničavanja državnog utjecaja kako bi se spriječila ekonomska kriza.

9. Ugrađeni liberalizam (40-te godine 20. stoljeća).

U okviru ove teorije, aktivnosti krupnog kapitala ograničene su od strane države.Država nije samo planirala proračun, već je bila i vlasnik mnogih industrija.

10.Neoliberalizam.

Ugrađeni liberalizam je krajem 60-ih godina 20. stoljeća zamijenjen neoliberalizmom, koji podrazumijeva potpuno oslobađanje kapitala od ograničenja kao što su država i društvene institucije.

Škole za državnu upravu.

Znanost o javnoj upravi nastala je u staroj Kini i dalje se razvijala u antičko doba, no zapravo je ovaj smjer povezan s razvojem sveučilišta u Austriji, gdje su discipline kameralnih znanosti, drugim riječima, znanosti o javnoj upravi. , poučavali.Stvaranje upravne škole posljedica je činjenice da je u 19. st. U 20. st. država vrši prvenstveno zaštitnu funkciju.S tim u vezi počinje se razvijati znanost upravnog prava koja smatra skup pravnih normi namijenjenih reguliranju odnosa koji se odnose na djelovanje državnih tijela. U SAD-u je znanost upravnog prava temeljna do danas.

Utemeljitelj američke škole menadžmenta potkrijepio je potrebu za visokom profesionalnošću u sustavu javne uprave; formulirao zahtjeve za odabir državnih službenika, razvio model "administrativne učinkovitosti", predlažući korištenje metoda organizacije i upravljanja u javnoj upravi. koji se koriste u privatnom poslovanju.

Škola bihevioralnih znanosti sfera javne uprave nastala je na temelju razvoja sociologije i psihologije s ciljem povećanja učinkovitosti ljudskih resursa organizacije (A. Maslow)

Škola kvantitativnog pristupa menadžmentu povezana s uvođenjem metode egzaktnih znanosti u znanost upravljanja.

Upravljački pristupi.

Procesni pristup upravljanju polazi od toga da je menadžment skup procesa, odnosno rad na pripremi i donošenju upravljačkih odluka, kao i praćenje njihove provedbe.

Sustavni pristup upravljanju- smjer metodologije istraživanja koji se temelji na promatranju objekta kao cjelovitog skupa elemenata u skupu odnosa i veza među njima, odnosno promatranju objekta kao sustava.

Situacijski pristup (pristup slučaja) pretpostavlja da središnje mjesto zauzima situacija, kao određeni splet okolnosti koji ima značajan utjecaj u određenom vremenskom razdoblju.

Faze razvoja znanosti o javnoj upravi.

I. Kraj 19. 20. godine 20. stoljeća (M. Weber, W. Wilson)

II.1920.-1950. (A. Fayol, A. Maslow)

III.1950-danas

Modeli efektivne države.

1. Racionalna birokracija (M. Weber, W. Wilson)

Apolitičnost državnih službenika

Objedinjavanje aparata državne uprave, opis Odgovornosti na poslu državni službenici

2. Novi javni menadžment.

Državni službenici mogu preuzeti inicijativu na radnom mjestu

Naglasak na aktivnostima državnih tijela usmjerenim na klijente

Otvorenost i transparentnost državne službe

Novi načini plaćanja za učinak na temelju procjene učinka i učinkovitosti

Državni oblik.

Oblik države odgovara na pitanja o tome na kojim je načelima i kako teritorijalno ustrojena državna vlast, te o stvaranju državnih vlasti, njihovom međusobnom odnosu i načinima međusobnog odnosa.

Ovisno o razvoju povijesnih događaja mijenja se oblik državnog uređenja.

3 komponente:

1.Oblik države - formiranje i ustrojstvo više vlasti državne vlasti, njihov međusobni odnos i odnos prema stanovništvu.

Postoje 2 oblika vladavine: monarhija i republika (predsjednička i parlamentarna)

2.Oblik države - unutarnje, nacionalno-teritorijalno uređenje države; odnos između države kao cjeline i njezinih sastavnih teritorijalnih jedinica.

Postoje 3 oblika:

unitarna - oblik teritorijalnog ustroja u kojem su njegovi dijelovi administrativno-teritorijalne jedinice i nemaju status državne cjeline

Federalni – oblik uređenja u kojemu su dijelovi savezne države državne cjeline sa zakonski određenom političkom samostalnošću

Konfederacija (unija suverenih država)

3. Politički režim odražava stupanj demokratskog razvoja; metode obnašanja političke vlasti, konačno političko stanje u društvu, koje se razvija kao rezultat međudjelovanja različitih političkih snaga.

2. Totalitarni - politički režim koji teži potpunom ( ukupno) državna kontrola nad svim aspektima društva.

3. Demokratski - politički režim, koji se temelji na metodi kolektivnog odlučivanja uz podjednak utjecaj sudionika na ishod procesa ili na njegove značajne faze.

Funkcije države.

Funkcije države glavni su smjer aktivnosti u rješavanju ciljeva i zadataka s kojima se suočava. U njima se ogleda društvena svrha.

Klasifikacija:

1. Ovisno o trajanju djelovanja (trajno, privremeno)

2. Ovisno o načelu diobe vlasti (zakonodavna, izvršna, sudbena)

3. Ovisno o namjeni (glavni, neglavni)

4. Ovisno o području:

A) Unutarnji (funkcije osiguranja jedinstva državne vlasti, upravljanja, integracije, gospodarskog upravljanja, promicanja reprodukcije ljudskog faktora, zaštite društva od destruktivnih vanjskih i unutarnjih čimbenika

B) Vanjski ( međunarodni suradnja i međunarodni odnosi

Funkcije države vezane za gospodarstvo:

1. Pravni - stvaranje pravnog okvira za funkcioniranje gospodarstva i održavanje tradicije gospodarskog ponašanja

2. Raspodjela - raspodjela državnih resursa za kondenzaciju tržišnih neuspjeha

3. Preraspodjela – mijenjanje omjera u raspodjeli dohotka, bogatstva, radi postizanja socijalne pravde

4. Stabilizacija - održavanje stabilnosti glavnih makroekonomskih parametara nauštrb državnih resursa (tečajevi, razine ulaganja, regulacija novčane mase, osiguranje osnovnih javnih dobara, zaštita ranjivih slojeva stanovništva, osiguranje socijalnog osiguranja)

Tema 2. Sustav tijela državne uprave

Pravni aspekti državne i općinske uprave. Tijela javne vlasti: pojam, pravni status, podjela, razine ovlasti. Načela ustrojstva i djelovanja tijela državne uprave Vertikala i horizontala vlasti. Institut predsjednika Ruske Federacije: status, ovlasti, odgovornost. Ustroj i ovlasti zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije. Pravosuđe u Ruskoj Federaciji, njegove zadaće u reguliranju gospodarstva.

Javna uprava - u širem smislu, kao jedna od vrsta društvenog upravljanja: aktivnosti države za provedbu vlasti i drugih funkcija od strane svih tijela svih grana vlasti, ali u različitim stupnjevima i različitim oblicima

Društveno upravljanje je upravljanje društvenim procesima koji se odvijaju u ljudskim zajednicama: obitelji, javnim udrugama, državi.

Javna uprava - u užem smislu riječi, kao oblik provedbe državnih funkcija, vrsta državne djelatnosti u okviru koje se provodi izvršna vlast

Javna uprava je utjecaj države, njezinih pojedinih skupina, u kojem se ostvaruju javne potrebe i interesi, opće značajni ciljevi i volja društva.

Kao sustav javne uprave provodi se 5 funkcija:

1. Institucionalni - kroz odobravanje institucija za raspodjelu moći.

2. Regulatorni – kroz sustav normi i zakona koji uspostavljaju opća pravila

3. Postavljanje ciljeva – kroz obradu projekata i programa

4. Funkcionalna infrastrukturna podrška

5. Ideološki – formiranje nacionalne ideje koja konsolidira društvo.

Sve funkcije se provode preko upravljačkog aparata.

Načela izgradnje aparata državne uprave.

1. Načelo prvenstva prava građana

2.P-p demokracija

3. Podjela vlasti

4.P-p zakonitost

5.P-p publicitet

6.P-p federalizam

7.P-p profesionalnost

8.P-p kombinacije kolegijalnosti

9.P-p kombinacije izbora i imenovanja

10.P-p hijerarhija

Općinska vlast.

MU djeluje u obliku lokalne samouprave, djelujući kao tijelo javne vlasti, najbliže stanovništvu i osiguravajući zaštitu interesa građana koji se temelje na njihovom zajedničkom boravku na određenom teritoriju.

Objekti i subjekti Državnog medicinskog sveučilišta.

Subjekt GMU je posebno ovlašteni aparat koji svoje poslove obavlja na stručnoj osnovi.

Načini utjecaja subjekta na objekt:

Trajna

Epizodno

Radikal
Postupno

Predmeti državne uprave su:

1. Socioekonomski procesi u društvu

2. Javne ustanove

3.Različite društvene skupine stanovništva koje djeluju na području određene države

Subjekt sustava javne uprave je teritorijalna cjelina, koja može djelovati kao država, regija ili drugo teritorijalno naselje koje ima administrativne granice koje su sastavni dio samouprave.

Osnovu sustava upravljanja teritorijalne cjeline čine horizontalne i vertikalne veze.

Razine i grane vlasti.

Državna vlast je jedan od oblika društvene vlasti koji uključuje osobnu, korporativnu, javnu vlast

Državna vlast je odnos dominacije ljudi nad ljudima ili odnos podređenosti svih članova društva volji jedne uske skupine ljudi.

Uloga vlade u javnoj upravi je sljedeća:

Vlast je stvarna sila koja osigurava donošenje i provedbu odluka vlasti

Sustav javne uprave u Rusiji temelji se na 2 načela:

1. Podjela vlasti

2. Komplementarnost, koja uključuje podjelu države na razini upravljanja, raspodjelu moći među teritorijalnim entitetima.

Karakteristične značajke državne vlasti.

1. Rasprostranjen posvuda

2. Javno-političke je naravi

3. na temelju državne prisile

4. provode specijalizirani pojedinci, političari i službenici

5.Definira stanovništvo po teritorijalnoj osnovi

6.Karakteriziraju ga legitimitet i legalitet

Razine moći.

Razine vlasti su vertikalno poredani rangovi izvršnih aktivnosti, podijeljeni u skladu s režimom delegiranja ovlasti s višeg rukovodstva na niže.

Razine vlasti određuju način na koji se administrativne odgovornosti dijele na radne funkcije u organizacijskoj strukturi javne uprave.

Okomito.

Država 1. razine (savezna + regionalna)

Razina 2 Općinski

Grane državne uprave (zone upravljanja) su organizacijski uređena područja gospodarskog djelovanja, određena prema načelu diobe vlasti.

Horizontalno.

1.sudski

2.izvršni

3.zakonodavna

Učinkovitost javne uprave.

Učinkovitost je omjer rezultata i troškova.

Postoji nekoliko komponenti učinkovitosti koje se mogu kvantitativno ili kvalitativno ocijeniti:

1. Učinkovitost (razina ostvarenja postavljenih ciljeva)

2. Učinkovitost, tj. smanjenje troškova i izdataka

3.ekonomska učinkovitost - odnos resursa i troškova

4. Stupanj utjecaja. Postoje 3 razine mjerenja rada u državnim tijelima:

A) ispunjenje strateških ciljeva - razina ministarstava i odjela

B) Provedba programa odn na razini projekata viši i srednji menadžeri

C) Rješavanje operativnih problema – djelatnici državnih tijela

Državni odjeli.

Znakovi državnih organa:

1. Osnovan i djeluje u ime države

2. Djeluje na temelju zakona

3. Karakterizira ga organizacijska izolacija i neovisnost

4. Obavlja samo njemu svojstvene zadatke i funkcije

5. Obdaren ovlastima i odluke se donose u ime države i opće su obvezujuće

6. Osnova je Ustav

Tijelo upravljanja je pravno formaliziran organizacijski i ekonomski odvojeni dio državnog mehanizma, koji čine državni službenici, obdareni državnim ovlastima i potrebnim materijalnim sredstvima iz svoje nadležnosti za određene poslove i funkcije države.

Klasifikacija:

1.Po razini aktivnosti

savezna tijela (organi vlasti)

tijela subjekata federacije

2.Po prirodi poslova koji se obavljaju

zakonodavna tijela

izvršne agencije

pravosudnih organa

kontrolna tijela

3. Ovisno o pravni temelj na bazi:

Ustav Ruske Federacije

Savezni zakoni

Dekreti predsjednika Ruske Federacije

Uredbe Vlade Ruske Federacije

Zakonodavni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Državna tijela razlikuju se i po tome što su neka kolektivna tijela, a druga jedna osoba.

Institut predsjednika Ruske Federacije.

Predsjednik je šef Ruske Federacije, jamac ustavnih ljudskih prava i sloboda, predstavlja državu unutar i u međunarodnim odnosima, poduzimajući mjere u tom području.

Predsjednik je taj koji određuje glavne smjerove unutarnje i vanjske politike države, vodi vanjsku politiku zemlje, potpisuje međunarodne ugovore Ruske Federacije, instrumente ratifikacije, prihvaća pisma diplomata iz drugih zemalja. Ovlašten raspustiti državu Duma u slučajevima predviđenim Ustavom raspisuje referendum, potpisuje zakone koje je usvojila Savezna skupština, podnosi Državnoj dumi da razmotri kandidate za položaje Središnje banke, sudaca i glavnog tužitelja.

Predsjednik imenuje, uz suglasnost Državne dume, predsjednika Vlade Ruske Federacije, imenuje zamjenika, kao i ministre; je vrhovni zapovjednik oružanih snaga, odobrava doktrinu

Administracija predsjednika:

Vlada Ruske Federacije

Sve strukture predsjedničke uprave

U užem smislu u upravu spadaju: tijela koja obrazuje predsjednik i pod njegovim dostojnim obnašanjem

Aparat Vijeća sigurnosti Ruske Federacije

Ured opunomoćenih predstavnika predsjednika u saveznim okruzima

Ured predsjedničkih savjetnika

Ured

Glavno tajništvo

Ured predsjednika za unutarnju i vanjsku politiku

Odjel za ljudske resurse

Ured za osiguranje ustavnih ljudskih prava

Odjel dokumentacijske podrške

Odjel za rad sa žalbama građana

Press službe

Protokol i stručno vođenje

Ovlasti predsjedničkog predstavnika u federalnom okrugu

1. Provedba od strane državnih tijela glavnih pravaca unutarnje i vanjske politike države

2. Praćenje provedbe saveznih zakona

3. Osiguravanje kadrovske politike

4. Podnošenje redovitog izvješća o političkim kretanjima predsjedniku

Savezna skupština Ruske Federacije

Savezna skupština Ruske Federacije je parlament: ima strukturu od 2 doma (Savezna skupština i Državna duma)

1.predstavništvo

2.zakonodavstvo

3.kontrola

Faze zakonodavnog procesa

1.podnošenje prijedloga zakona Državnoj dumi

2.pregled i prihvaćanje

3. razmatranje zakona od strane Vijeća Federacije, njegovo odobrenje

Subjekti prava zakonodavne inicijative su:

1.Predsjednik

2. Vijeće Federacije

3. Zastupnici Državne dume

4.Vlada

5. Zakonodavna tijela i tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Vijeće Federacije.

2 predstavnika po subjektu (gornji dom)

Nadležnosti Vijeća Federacije:

1. Mogućnost promjene granica predmeta

2. Mogućnost uvođenja izvanrednog stanja od strane predsjednika

3. Mogućnost uvođenja predsjedničkog dekreta o uvođenju izvanrednog stanja

4.uporaba ruskih oružanih snaga izvan

5. Odluka o raspisivanju predsjedničkih izbora

6. Uvjeti za razrješenje s dužnosti

7.Izbor sudaca

Državna duma (5 godina)

1. Davanje suglasnosti predsjedniku Ruske Federacije za imenovanje predsjednika Vlade

2.rješavanje pitanja povjerenja u vlast

3. Ovlasti za imenovanje predsjednika Centralne banke

4. Imenovanje/razrješenje predsjednika Računske komore Ruske Federacije

5. Imenovanje/razrješenje Povjerenika za ljudska prava

6.Objava amnestije

7. Podizanje optužnice protiv predsjednika radi njegovog uklanjanja s dužnosti

Vlada Ruske Federacije (izvršna vlast)

1.Predsjedatelj

2.Zamjenik

3.Ministri

Odgovoran predsjedniku

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004., vlada uključuje tri vrste saveznih tijela:

1. Federalno ministarstvo (razvoj državne politike i zakonsko uređenje oblasti)

2. Savezna služba - tijelo za kontrolu i nadzor u određenom području djelatnosti

3.Savezna agencija-tijelo koje obavlja poslove u određenom području djelatnosti za osiguranje drž usluge, upravljanje državno vlasništvo i funkcije provedbe zakona

I službe i agencije podređene su ministarstvima

Teritorijalna organizacija državne vlasti.

Federacija je teritorijalna nacionalna federacija, koja se sastoji od 83 subjekta (21 republika)

Zajednička nadležnost Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata uključuje:

1. Pružanje Ustava i zakona Ruske Federacije saveznim zakonom

2. Zaštita prava i sloboda građana, osiguranje zakonitosti, javnog reda i mira i javne sigurnosti

3. Pitanja vlasništva, korištenja, raspolaganja zemljištem i drugim prirodnim dobrima

4. razgraničenje državne imovine

5. Zaštita okoliša i upravljanje prirodnim resursima

6. Pitanja obrazovanja, znanosti, sporta, kulture

7. Koordinacija pitanja zaštite obitelji

8. Provođenje mjera za borbu protiv nepogoda i nesreća

9. Zaštita staništa malih naroda

10. Utvrđivanje općih načela organizacije sustava državne i općinske vlasti

Izvršna tijela subjekata.

Šef Republike Kazahstan vodi sustav državne uprave i osigurava odnose s republičkim tijelima vlasti.

Zakonodavne vlasti.

Obavlja zakonodavne funkcije:

Državno vijeće Republike Kazahstan

Bit državne regulacije gospodarstva.

Tema 3. Bit državne regulacije gospodarstva.

Pojmovi “državna ekonomska politika” i “državna regulacija gospodarstva”. “Fijasko” tržišta i “fijasko” države. Klasične i moderne teorije o ulozi države u gospodarstvu. Glavni subjekti, objekti, ciljevi i metode državne regulacije, oblici državne ekonomske regulacije.

Ekonomska aktivnost može se podijeliti u 4 faze:

Predviđanje i analitika

GRE sustav alata
Planiranje

1. Prognoziranje i analitika: objektivna procjena, razvoj varijanti razvoja prognoze

2. Ciljani: izrada dokumenata u kojima se formiraju ciljevi: savezni, regionalni, ciljni programi (strategija 2020, koncept društvenog i gospodarskog razvoja)

3.GRE sustav instrumenata

Pravni okvir (zakoni, uredbe, propisi odjela, agencija, službi) osnova je za gospodarsku djelatnost

Upravni instrumenti - (radnje izravne, prisilne prirode)

Ekonomska: socijalna politika, programiranje, predviđanje, porezna, carinska politika

4. Planiranje:

Proračun Ruske Federacije

Indikativni plan

Regionalni planovi

Na mikrorazini (poslovni planovi, strateški planovi)

„Fijasko“ ili mana države.

Situacija u kojoj državna intervencija u gospodarstvu ne osigurava učinkovitu alokaciju resursa, kao ni usklađenost politike naknada s idejama pravde prihvaćenim u društvu

Manifestacije “Fijaska” države.

Regulatorno-politički proces

Ograničena kontrola nad državnim aparatom

Sve veći troškovi održavanja državnog aparata

Odvraćanje stručnjaka od sudjelovanja u proizvodnji roba i usluga

Razlozi državne intervencije u gospodarstvu

Potreba za formiranjem dugoročnih interesa

Stvaranje i održavanje ravnoteže interesa u zemlji kako bi se osigurala održivost

Za ostvarivanje gospodarske interakcije potrebna je razvijena infrastruktura koja je karakteristična samo za državu

Stvaranje institucionalnog okruženja koje uključuje regulatorni okvir, institucije prava, savjetovanje, profesionalni upravljački i kontrolni aparat

Prisutnost u društvu “tržišnih neuspjeha”, gdje tržišni mehanizam ne funkcionira, gdje je potreban mehanizam koji nadopunjuje prirodne procese

Potreba za zadovoljenjem potreba za javnim dobrima koja se financiraju porezima i daju besplatno

Najnoviji članci

2023-03-06 13:22:30
Izvršenje plana je izborna aktivnost
2023-03-06 13:22:30
Pojam i svrha normiranja rada Normirano vrijeme
2023-03-06 13:22:30
Kada i kako je nastao menadžment?Kada je nastao menadžment?

Popularni članci

Izbor urednika

2023-03-06 13:22:30

Proces rada, njegove vrste
Tema 4. Proces rada. Metoda rada. Pojam "proces rada" usko je povezan s pojmom "rad". Često se ne razlikuju: rad kao proces...
2023-03-06 13:22:30

Kriteriji ocjenjivanja osoblja
Ocjene kandidata Analiza aktivnosti (vidi Dodatak 3) trebala bi dati odgovore na sljedeća pitanja: koliko vremena zaposleniku treba da završi...
2023-03-06 13:22:30

Razvoj novog proizvoda na primjeru Sweet Life LLC
U suvremenom svijetu, u uvjetima stalno promjenjivih zahtjeva, zahtjeva i ozbiljne konkurencije, ne možete se osloniti na postojeće proizvode. Tvrtke...
2023-03-06 13:22:30

Odabir politike integriranog operativnog upravljanja kratkotrajnom imovinom i kratkoročnim obvezama
Jedan od glavnih zadataka koji stoje pred tvrtkom je odabir politike upravljanja kratkotrajnom imovinom kako bi se poboljšala njezina učinkovitost...
2023-03-06 13:22:30

Osnovne odredbe antimonopolskog zakonodavstva Postupanja protivno antimonopolskom zakonodavstvu
Predsjedništvo Savezne antimonopolske službe odobrilo je Obrazloženje „O određivanju iznosa gubitaka nastalih kao posljedica kršenja antimonopolskog...