Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

• Uvod
• 2. Analiza sustava upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva u Novoilinsky okrugu Novokuznetsk
• 2.1 Karakteristike okruga Novoiliinsky i opsluženog stanovništva
• 2.2 Analiza pokazatelja uspješnosti odjela za socijalnu zaštitu okruga Novoilinsky u Novokuznecku
• 3. Mjere za poboljšanje sustava općinskog upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva u Službi socijalne zaštite Novoilinskog okruga Novokuznjecka
• Zaključak
• Bibliografija
• Prijave

Uvod

Socijalna zaštita stanovništva danas bi trebala imati ne samo ulogu socijalne naknade za siromašne, već i svojevrsnu protutežu brzo rastućoj imovinskoj nejednakosti. Važan problem je zaštita cjelokupnog stanovništva od progresivnog osiromašenja.

Aktualizacija socijalne zaštite stanovništva leži u činjenici da se pojam „socijalne zaštite“ povezuje s pojmom „socijalne skrbi“ države, kada pojedinačnu pomoć osobi, skupini ljudi organiziraju stručno osposobljene osobe. i izražen konceptom “socijalnog rada”, njegov krajnji cilj bit će podržati povjerenje osobe u vlastite snage, svoje sposobnosti. Zbog toga je u posljednje vrijeme većina stručnjaka za socijalnu zaštitu stanovništva napustila tako širok, ali nespecifičan pojam kao što je „socijalna zaštita stanovništva“, te sve više koristi termin „socijalna potpora stanovništvu od strane države“.

Jedan od krajnjih ciljeva cjelokupne socijalne politike stanovništva vezan je uz koncept neovisnog življenja, koji čovjeka i njegove probleme sagledava u svjetlu njegovih građanskih prava, a ne u smislu njegovih osobnih i društvenih poteškoća, te društva. zahtijeva orijentaciju prema prevladavanju fizičkih i psihičkih barijera u okruženju kroz socijalne usluge, metode i sredstva.

Potreba za specijalizacijom oblika, poboljšanjem metoda socijalne zaštite i novonastali problemi financiranja socijalne sfere doveli su do povećanog interesa za rješavanje ovih problema kod mnogih stručnjaka.

Osim toga, u posljednje vrijeme sve se više govori o prijenosu glavnih funkcija pružanja socijalne podrške stanovništvu s federalne i regionalne razine vlasti na „lokalnosti“, na primjer, na općine. Međutim, uglavnom mehanizmi tog transfera i proces provedbe socijalne zaštite stanovništva nisu proučeni niti definirani.

Predmet istraživanja je mehanizam općinskog upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva i socijalnom sigurnošću.

Predmet studije je razvoj prijedloga za poboljšanje sustava općinskog upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva na primjeru Novoilinskog okruga Novokuznetsk.

Svrha studije je razviti prijedloge za poboljšanje sustava općinskog upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva na primjeru okruga Novoilinsky u Novokuznetsku.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

proučavati teorijske i metodološke osnove socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji;

analizirati aktivnosti ustanova socijalne zaštite u Novoilinskom okrugu Novokuznjecka;

analizirati mehanizam financiranja socijalne zaštite u suvremenim uvjetima, otkriti njegove funkcije.

Pravnu osnovu za socijalnu zaštitu određenih kategorija stanovništva čine sljedeći zakoni Ruske Federacije - „O prisilnim migrantima“, „O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji“, „O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom“, „O socijalne usluge za starije građane i osobe s invaliditetom”, „O osnovama zaštite na radu u Ruskoj Federaciji”, „O osnovnim jamstvima prava djeteta u Ruskoj Federaciji” itd.

Mnogi istraživači modernog ruskog društva pokazuju interes za formiranje i funkcioniranje sustava socijalne zaštite u sadašnjoj fazi. Tako se o osnovama organiziranja socijalne zaštite stanovništva raspravlja u djelima autora kao što su M.I. Lepihov, N. Podshibyakina, V. Sharin i drugi.

socijalna zaštita općinska uprava

Ekonomske temelje socijalne zaštite stanovništva razmatra V.D. Roić, T.S. Panteleeva, G.A. Červjakova i drugi.

Glavni pravci i principi socijalni rad prikazan u djelima A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok i drugi.

Praktični značaj rada određen je činjenicom da se rezultati istraživanja mogu koristiti u razvoju socijalnih programa, kao iu obrazovnom procesu, te u stručnom usavršavanju specijalista.

Rad se sastoji od tri poglavlja, uvoda, zaključka i popisa korištenih izvora.

1. Teorijsko-metodološke osnove proučavanja općinskog upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva

1.1 Bit, pravci i funkcije socijalne zaštite stanovništva

Suvremena Rusija prolazi kroz tranzicijsko razdoblje koje je zahvatilo sve sfere društveno-ekonomskog života zemlje, uzrokujući pojavu mnogih socijalno ranjivih slojeva stanovništva - nezaposlenih, izbjeglica i interno raseljenih osoba, invalida itd. U tim uvjetima ključnu važnost dobiva socijalna zaštita stanovništva, odnosno zaštita od rizika kroz sveobuhvatnu pomoć državi osobi u rješavanju raznih problema tijekom cijelog života, u skladu sa socijalnom politikom koja se vodi u Rusiji.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine, Ruska Federacija (RF) proglašena je socijalnom državom. Njegove najkarakterističnije značajke ogledaju se u stalnoj socijalnoj politici, koja je, prema članku 7. Ustava Ruske Federacije, usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi.

Socijalna politika je sfera praktične provedbe najvažnije funkcije države da stvori uvjete koji svakom članu društva osiguravaju ostvarenje njegovih potreba, uzimajući u obzir sustav vrijednosti koji odobrava društvo, te je stoga u središtu socijalne politike. uvijek postoji osoba koja istovremeno djeluje kao njegov cilj, subjekt i subjekt.

Socijalna politika je dio opće politike države koja se bavi odnosima među društvenim skupinama, između društva u cjelini i njegovih članova, povezana s promjenama u društvenoj strukturi, povećanjem blagostanja građana, poboljšanjem njihova života, zadovoljstvom njihovih materijalne i duhovne potrebe, te poboljšanje njihovog životnog stila.

Socijalna politika provodi se sustavom mjera utemeljenih na etici i moralu. Uključujući (formiranje i određivanje mjesta potonjeg u životu pojedinih članova društva (pojedinaca, obitelji, grupa, slojeva itd.); na javni i osobni život članova društva, uključujući Vladina uredba materijalno i kulturno okruženje u kojem se javljaju ljudske potrebe za hranom, odjećom, stanovanjem, rekreacijom, zabavom i održavanjem zdravlja; o socio-psihološkim karakteristikama raznih tipova ličnosti, društvenih grupa, slojeva itd.

Što se tiče socijalne zaštite stanovništva, u sadašnjoj fazi to je najvažniji i prioritetni smjer socijalne politike Ruske Federacije, kao sustav načela, metoda, socijalnih jamstava koje je zakonski uspostavila država, mjera i institucija koje osiguravanje optimalnih životnih uvjeta, zadovoljenje potreba, održavanje života i aktivne egzistencije pojedinca, različitih društvenih kategorija i skupina; skup mjera, radnji, sredstava države i društva usmjerenih protiv situacija rizika u normalnom životu građana.

Socijalna zaštita je državna politika usmjerena na osiguranje socijalnih, ekonomskih, političkih i drugih prava i jamstava osobe, bez obzira na njezin spol, nacionalnost, dob, mjesto stanovanja i druge okolnosti.

Socijalna zaštita stanovništva u širem smislu riječi skup je socioekonomskih mjera koje provode država i društvo, a kojima se osiguravaju optimalni uvjeti života, zadovoljenje potreba, održavanje života i aktivna egzistencija pojedinca. različitim društvenim kategorijama i skupinama, kao i skup mjera usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana, kao što su bolest, nezaposlenost, starost, smrt uzdržavatelja. Predstavlja skup mjera kojima se osigurava državno zajamčena minimalna razina materijalne potpore za socijalno ugrožene slojeve stanovništva u razdoblju gospodarske transformacije. .

Karakteristika današnje faze je brzi razvoj metodologije i tehnika socijalne zaštite stanovništva, što je od najvećeg praktičnog i teorijskog značaja. Valja napomenuti da se metodologija socijalne zaštite shvaća kao sustav načela i metoda organiziranja i izgradnje teorijskih i praktične aktivnosti, usmjerena protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana, kao što su bolest, nezaposlenost, starost, invalidnost, smrt uzdržavatelja i drugo, a metodološki - skup tehnika, istraživačkih metoda i operacija za praktični i teorijski razvoj socijalne zaštite stanovništva kao sustava.

Sustav socijalne zaštite u sadašnjoj fazi uključuje:

socijalno osiguranje;

socijalno osiguranje;

socijalna podrška (pomoć).

Socijalna zaštita građana osigurava se na teret saveznog i lokalnih proračuna, posebno stvorenih fondova za socijalnu potporu stanovništvu i nedržavnih fondova.

Temeljna načela socijalne zaštite stanovništva su humanost, socijalna pravednost, usmjerenost, složenost, osiguranje prava i sloboda pojedinca.

Potreba za unapređenjem sustava socijalne zaštite stanovništva uzrokovana je prelaskom na tržišne odnose u društvu.

Glavni ciljevi socijalne zaštite stanovništva su sljedeći:

1) oslobađanje od apsolutnog siromaštva, kada je prosječni ukupni dohodak obitelji po glavi stanovnika ispod razine egzistencije;

2) pružanje materijalne pomoći stanovništvu u ekstremnim uvjetima;

3) olakšavanje prilagodbe socijalno osjetljivih skupina stanovništva uvjetima tržišnog gospodarstva.

Dakle, jedan od elemenata socijalne zaštite stanovništva u kriznim uvjetima prijelaza na tržišne odnose je socijalna pomoć, pružanje u novcu ili naturi, u obliku usluga ili naknada koje se pružaju uzimajući u obzir socijalna jamstva koja je zakonski utvrdila država. ; skup socijalnih usluga, medicinske i socijalne, socio-ekonomske, socijalne, svakodnevne, socio-psihološke, socio-pedagoške i druge podrške osobi od državnih i nedržavnih struktura tijekom razdoblja krize, u teškim životnim situacijama.

Pružanje državne socijalne pomoći provodi se u sljedećim vrstama:

1) gotovinska plaćanja (socijalna davanja, subvencije, naknade i druga plaćanja);

2) prirodna pomoć (gorivo, hrana, odjeća, obuća, lijekovi i druge vrste prirodne pomoći).

Socijalna pomoć ima funkciju ublažavanja siromaštva za pojedine skupine stanovništva u ekstremnim uvjetima; ima karakter povremenih i jednokratnih novčanih dodataka na mirovine i naknade, plaćanja u naravi i usluga u svrhu neutraliziranja kritičnih životnih situacija i nepovoljnih gospodarskih prilika. Socijalna pomoć (potpora) pruža se na račun lokalnih vlasti, poduzeća (organizacija), izvanproračunskih i dobrotvornih fondova kako bi se pružila ciljana, diferencirana pomoć onima kojima je potrebna.

Socijalna sigurnost je sustav pravnih, ekonomskih i organizacijskih mjera koje je stvorila država, a koje su usmjerene na kompenzaciju ili minimiziranje posljedica promjena u materijalnoj i (ili) socijalnoj situaciji građana, au slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije Federacija, druge kategorije pojedinaca zbog nastupanja okolnosti koje država priznaje od društvenog značaja (rizici osiguranja).

Socijalno osiguranje je dio državnog sustava socijalne zaštite stanovništva, čija je specifičnost osiguranje zaposlenih građana od mogućih promjena u njihovoj financijskoj i (ili) socijalnoj situaciji, uključujući i okolnosti koje su izvan njihove kontrole.

Obvezno socijalno osiguranje je sustav pravnih, ekonomskih, organizacijskih mjera koje je stvorila država s ciljem kompenzacije ili minimiziranja posljedica promjena u materijalnom i (ili) socijalnom položaju zaposlenih građana, au slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije Federacije, druge kategorije građana zbog statusa nezaposlenog, ozljede na radu ili profesionalna bolest, invalidnost, bolest, ozljeda, trudnoća i porod, gubitak hranitelja, kao i početak starosti, potreba za medicinskom njegom, sanatorijsko liječenje i pojava drugih utvrđenih rizika osiguranja koji podliježu obveznom socijalnom osiguranju.

Danas u Ruskoj Federaciji postoje 4 vrste obveznog državnog socijalnog osiguranja:

1) mirovinsko osiguranje;

2) socijalno osiguranje za slučaj privremene nesposobnosti;

3) socijalno osiguranje od nesreća na radu i profesionalnih bolesti;

4) zdravstveno osiguranje.

Najvažnija komponenta socijalne zaštite stanovništva je institucija organa socijalnog rada. Svrha njihovog djelovanja je provođenje državne politike usmjerene na uspostavu stabilnih i urednih veza između različitih razina organizacijskog sustava čiji je cilj formiranje društveni odnosi u društvu, pružiti građanima potencijalne životne koristi za zadovoljenje njihovih potreba, razviti ekonomsku neovisnost u upravljanju.

Objekti upravljanja u sustavu socijalne zaštite stanovništva su ustanove i organizacije, radne i odgojne skupine ovog sustava, kao i odnosi među ljudima. Subjekti upravljanja su tijela koja su izravno uključena u probleme socijalne pomoći stanovništvu (ministarstva, komiteti, odjeli, uprave, odjeli socijalne zaštite stanovništva, radni kolektivi). Glavna funkcija tijela i ustanova socijalne zaštite stanovništva (SPP) je unaprjeđenje aktivnosti njegovih različitih strukturnih elemenata, reguliranih određenim standardima i kontroliranih. društvene institucije osigurati postizanje postavljenih ciljeva.

Glavne razine tijela socijalnog rada:

savezna razina (republika);

regija;

radni kolektiv;

nevladine (dobrotvorne) javne organizacije.

Važnu ulogu u sustavu socijalne zaštite stanovništva imaju sindikati, uprava i različiti oblici samoupravljanja u radnim kolektivima.

Glavne funkcije odjela za socijalnu zaštitu stanovništva na saveznoj razini:

1) organiziranje mirovinskih usluga i pružanje naknada;

2) socijalne usluge;

3) zdravstveno-socijalni pregled;

4) rehabilitacija invalida i protetsko-ortopedska njega;

5) socijalna pomoć obitelji i djeci;

6) priprema zakone o socijalnoj zaštiti stanovništva;

7) gospodarska i međunarodna suradnja s inozemstvom;

8) izrada odredbi o osnovama socijalne politike;

9) analiza i prognoza životnog standarda različitih kategorija stanovništva;

10) priprema preporuke za izradu regionalnih socijalnih programa;

11) razvoj društvenog standarda i sl. .

Funkcije upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva na regionalnoj (lokalnoj) razini reguliraju više vlasti s određenom samostalnošću i uključuju:

1) osiguranje i rješavanje proizvodnih i gospodarskih problema;

2) planiranje i financijsko-ekonomske djelatnosti;

3) stvaranje različitih fondova socijalne pomoći;

4) rješavanje ekonomskih problema i dr.

Oblici socijalne zaštite su „održavanje u kolektivnim ugovorima dodatnih mjera socijalne zaštite, potpore (plaćanja, beneficije, pomoći u naturi i dr.) radnika i članova njihovih obitelji, kao i umirovljenika na teret odgovarajućih sredstava poduzeća. .”

Društvene funkcije radne snage su:

1) poboljšanje materijalnih i kulturnih uvjeta života ljudi;

2) razvoj socijalne strukture tima;

3) poboljšanje odnosa unutar tima;

4) unapređenje socijalne sigurnosti, zdravstvene zaštite;

5) organiziranje pomoći u obiteljskom životu i aktivnostima u slobodno vrijeme;

6) poštivanje načela socijalne pravde.

Određene funkcije obavljaju razne dobrotvorne organizacije i fondovi socijalne pomoći za stanovništvo:

1) socijalna i zdravstvena pomoć usamljenim, starim i nemoćnim osobama;

2) b) socijalna rehabilitacija invalida;

3) c) pravna pomoć socijalno potrebitim kategorijama stanovništva i dr. .

Općenito, svrha sustava socijalne zaštite očituje se u njegovim općim funkcijama:

1. Gospodarska funkcija izražava se u pružanju materijalne potpore građanima u teškim životnim situacijama, u poticanju razvoja društvene proizvodnje u općim i pojedinim sektorima nacionalnog gospodarstva te gospodarskom oporavku prioritetnih razvojnih zona.

2. Politička funkcija usmjerena na okupljanje društvene razine različitih slojeva stanovništva, stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život za svaku osobu. Osmišljen je da stabilizira društvene odnose.

3. Demografska funkcija pomaže u poticanju rasta stanovništva zemlje, reprodukciji zdrave generacije i produljenju očekivanog životnog vijeka.

4. Funkcija socijalne rehabilitacije povezana je sa zadovoljavanjem potreba starijih i nemoćnih građana. Izražava se u stvaranju uvjeta koji pogoduju očuvanju njihova pravnog položaja i zaštiti zdravlja svih građana.

Prvi smjer socijalne zaštite je socijalna zaštita djece, djetinjstva i adolescencije koja je usmjerena na stvaranje uvjeta za život i razvoj djece koji svoj djeci, bez obzira u kojoj su obitelji rođeni i žive, mogu imati najbolje mogućnosti očuvanja zdravlja, materijalnog blagostanja, besplatno dostupno obrazovanje, predškolsko i školsko obrazovanje, skladan duhovni i moralni razvoj, ostvarenje vlastitih sposobnosti.

Državna politika u interesu djece temelji se na načelima zakonskog osiguranja prava djeteta; državna potpora obiteljima kako bi se osigurao puni odgoj djece, zaštita njihovih prava, njihova priprema za puni život u društvu; uspostavljanje i poštivanje državnih minimalnih društvenih standarda za glavne pokazatelje kvalitete života djece, uzimajući u obzir regionalne razlike u tim pokazateljima; odgovornost službenika i građana za kršenje prava i legitimnih interesa djeteta, nanošenje štete njemu; državna potpora lokalnim samoupravama, javne udruge i druge organizacije koje obavljaju poslove zaštite prava i legitimnih interesa djeteta.

Sukladno tome, socijalna zaštita djece i adolescenata treba učinkovito zaštititi djecu svih dobnih skupina, kao i razvojnih razdoblja, od društvenih rizika.

Od posebne važnosti za društvenu zaštitu djece u sadašnjoj fazi je stvaranje specijaliziranih ustanova za maloljetnike, koje su osmišljene za pružanje pomoći onoj kategoriji adolescenata koji prethodno nisu bili predmet pozornosti vlasti. Napušteni od obitelji i škole, u najboljem su slučaju bili interesantni samo organima gonjenja u vezi s počinjenjem nezakonitih radnji. Kršeći međunarodne pravne norme, djeca i adolescenti koji nisu počinili nikakva kaznena djela često su dugo držani u prihvatnim centrima organa unutarnjih poslova, čekajući upućivanje u dječje ustanove.

Dakle, socijalna zaštita djece i adolescenata u sadašnjoj fazi usklađena je s državnom politikom u području djetinjstva, koja ovo razdoblje čovjekova života prepoznaje kao najvažnije razdoblje, te se stoga obvezuje učiniti sve kako bi ih pripremila za puni život. život. Socijalnu zaštitu djece i adolescenata karakterizira višesmjernost, koja zahvaća različita područja njihova života, no prioritetno područje rada je rad s djecom i adolescentima različitog stupnja socijalne neprilagođenosti, koja ih vodi na ulicu, droge. , prostitucija itd.

Drugi pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita radno aktivnog stanovništva, osmišljena tako da „osigurava stvaranje uvjeta koji osiguravaju ravnotežu prava, odgovornosti i interesa građana, kada osoba može u potpunosti ostvariti sposobnost da bude ekonomski neovisna, ne zadirući u interese sugrađana i sudjelujući u socijalnoj skrbi.” potrebitima.” Rad, njegova naknada i, kao rezultat toga, gotovinska štednja, kupljeni vrijednosni papiri i nekretnine trebaju postati glavni izvori prihoda i društvenog blagostanja osobe. Radna osoba mora biti uvjerena da će najteže situacije u životu - bolest, privremena nezaposlenost ili drugi problemi koji narušavaju njegovu ekonomsku neovisnost i socijalno blagostanje - prevladati ako uloži vlastiti napor, jer država ima sve uvjete za to.

Socijalna zaštita radnog stanovništva i njihova radna zaštita temelje se na Ustavu Ruske Federacije, Saveznom zakonu "O osnovama zaštite na radu u Ruskoj Federaciji", usvojenom 17. srpnja 1999., i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Ruske Federacije, kao i zakoni i drugi pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Provedba glavnih pravaca državne politike u području zaštite na radu osigurava se koordiniranim djelovanjem državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, poslodavaca, udruga poslodavaca, kao i kao sindikati, njihove udruge i druga predstavnička tijela ovlaštena od strane zaposlenika o pitanjima zaštite na radu.

Država provodi programe osposobljavanja, stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije radnika, a također jamči isplatu naknada za nezaposlene i prekvalifikaciju. Država osigurava građanima koji su ostali bez posla, otpuštenima iz poduzeća, organizacija i ustanova, kao i građanima koji prvi put traže posao ili se nakon toga žele vratiti na posao. duga pauza, naknade, isplaćuje stipendije za vrijeme stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije ili usavršavanja; isplaćuje naknade za nezaposlene; stvara mogućnosti za sudjelovanje u plaćenom društvenom radu; osigurava naknadu troškova u svezi s dobrovoljnim preseljenjem na drugo područje na prijedlog zavoda za zapošljavanje. Pravo na novčanu naknadu za vrijeme nezaposlenosti može ostvariti svaki građanin koji je navršio 16 godina života i ima status nezaposlene osobe. Ovo pravo se gubi kad građanin navrši dob za mirovinu.

Uz zaštitu na radu, važan dio socijalne politike države je i zaštita zdravlja građana. Zaštita zdravlja građana je skup političkih, gospodarskih, pravnih, društvenih, kulturnih, znanstvenih, medicinskih, sanitarno-higijenskih i protuepidemskih mjera usmjerenih na očuvanje i jačanje tjelesnog i duševnog zdravlja svake osobe, održavanje njezinog dugog aktivnog života. , pružajući mu medicinsku skrb u slučaju gubitka zdravlja.

Stoga možemo zaključiti da socijalna zaštita radnog stanovništva treba osigurati mehanizme koji građanima Ruske Federacije pružaju zaštitu od socijalnih rizika koji sprječavaju:

- učinkovito zapošljavanje ljudi;

Pružanje, sukladno zakonu, dodatnih jamstava pri zapošljavanju kategorijama stanovništva kojima je potrebna posebna socijalna zaštita i koje teže dolaze do posla, uključujući mlade, samohrane i višečlane roditelje koji odgajaju maloljetnu djecu ili djecu s invaliditetom, osobe pred mirovinu, vojne osobe , otpušteni u pričuvni sastav, invalidi, osobe ozlijeđene od posljedica vještačkih i prirodnih katastrofa, kao i žrtve vojnih sukoba, osobe koje su duže vrijeme nezaposlene, osobe koje su na izdržavanju kazne ili na obveznom liječenju odlukom suda, itd.;

- plaćanje i primitak plaće te sve vrste socijalnih davanja u iznosima i rokovima propisanim zakonom;

- zaštita zdravlja radnika i sprječavanje nepovoljnih uvjeta rada;

– pružanje i primanje materijalne i druge pomoći osobama koje se nađu u kriznoj materijalnoj i socijalnoj situaciji;

- ostvarivanje potencijala mladih u znanstvenom, kulturnom i sportskom smislu;

- jednakost prava muškaraca i žena u svim pitanjima društvenog života (prije svega, riječ je o potpunoj stvarnoj jednakosti u plaćama, napredovanju, pristupu obrazovanju, znanstvenoj djelatnosti, kulturi i sportu).

Treći pravac socijalne zaštite je socijalna zaštita građana s invaliditetom, koja treba biti usmjerena na humanizaciju svih sfera života ovih osoba. Nedopustivo je da se bilo tko od njih osjeća kao ekstra osoba koja opterećuje svoje bližnje i društvo. Svatko treba što dulje zadržati želju i priliku za životom u obitelji, aktivno sudjelovati u gospodarskom, političkom i kulturnom razvoju društva, uživati ​​u svim njegovim blagodatima i po mogućnosti ih povećavati.

U skladu s člankom 2. Saveznog zakona "O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom", usvojenog 24. studenoga 1995., socijalna zaštita osoba s invaliditetom je sustav ekonomskih, socijalnih i zakonskih mjera zajamčenih od države koji osobama s invaliditetom osiguravaju uvjete za prevladavanje, nadomještavanje (kompenziranje) invaliditeta i usmjereno na stvaranje mogućnosti za njihovo sudjelovanje u životu društva ravnopravno s ostalim građanima.

Socijalne usluge za starije građane i osobe s invaliditetom su aktivnosti kojima se zadovoljavaju njihove potrebe za socijalnim uslugama. Obuhvaća skup socijalnih usluga: skrb, ugostiteljstvo, pomoć pri dobivanju medicinske, pravne, socio-psihološke i prirodne vrste pomoći. U strukovnom obrazovanju, zapošljavanju, aktivnostima u slobodno vrijeme; pomoć u organiziranju pogrebnih i drugih usluga koje se pružaju starijim građanima i nemoćnim osobama u kući ili ustanovama socijalne službe bez obzira na oblik vlasništva.

Četvrti smjer socijalne zaštite je socijalna zaštita obitelji koja treba osigurati učinkovitu prevenciju socijalnih rizika koji onemogućuju:

- očuvanje institucije obitelji;

- stvaranje i održavanje obitelji;

– živi u obitelji čiji su članovi s invaliditetom;

- provođenje mjera kojima se radnicima s obiteljskim obvezama osiguravaju takvi uvjeti zapošljavanja koji bi im omogućili usklađivanje obiteljskih i profesionalnih obveza;

- razvoj i pomoć državnim i drugim oblicima vlasništva ustanova i službi za skrb o djeci i obitelji;

- osiguranje prava svake žene na što širi spektar usluga u području planiranja obitelji;

- mjere za smanjenje smrtnosti majki i djece;

- ostvarivanje prava žena na rodiljni dopust;

- omogućavanje roditeljskog dopusta majci ili ocu (skrbniku) ili, prema ocjeni obitelji, drugom srodniku koji skrbi o djetetu;

- prestanak radnog odnosa poslodavca ženi za vrijeme njezine odsutnosti s posla iz navedenog razloga;

- isplata naknada za brigu o djetetu, trudnoći i porodu, primanje medicinske skrbi od strane žena, uključujući besplatnu prenatalnu medicinsku skrb, porodničku skrb tijekom poroda i nakon poroda;

- odbijanje poslodavca da zaposli i smanjenje plaće za žene iz razloga vezanih uz trudnoću i porod, prisutnost djece;

- premještanje trudnica, kao i žena s djecom mlađom od 3 godine, u skladu s medicinskim zahtjevima, na lakši rad koji eliminira utjecaj nepovoljnih faktora proizvodnje bez smanjenja plaća;

- razvoj obiteljskog odmora i rekreacije.

Socijalna zaštita obitelji u sadašnjoj je fazi najrazvijenije područje socijalne zaštite, budući da se u obitelji odražavaju svi društveni problemi karakteristični za suvremeno rusko društvo, a ti su problemi uvijek specifični, jer su izravno povezani na tip obitelji.

Organizacija provedbe navedenih područja socijalne zaštite stanovništva određena je regulatornim okvirom socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji.

1.2 Regulatorno-pravni okvir općinske uprave socijalne zaštite stanovništva

Socijalna zaštita stanovništva i mehanizmi njezine provedbe temelje se na ustavno-pravnom zakonodavnom okviru i međunarodnim paktovima o ljudskim pravima i slobodama. Općom deklaracijom o ljudskim pravima, međunarodnim paktovima o građanskim i političkim, ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima proklamiraju se i priznaju prava svih ljudi na život, slobodu i osobnu sigurnost, dostojanstvo, slobodu mišljenja, pravo na rad, odmor, obrazovanje, socijalna sigurnost, zaštita materijalnih i moralnih interesa.

Društvo ne može bez utvrđivanja prava, sloboda i odgovornosti svojih građana. Pritom se ne mogu uspostavljati proizvoljno, jer su determinirani dostignutom razinom materijalnih, kulturnih i duhovnih mogućnosti. Temeljna prava, slobode i odgovornosti građana država je zakonski utemeljila i zajamčila svojim glavnim zakonom – Ustavom.

Ustav Ruske Federacije proglašava Rusku Federaciju socijalnom državom čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi.

U Ruskoj Federaciji također su zaštićeni rad i zdravlje ljudi. Instalirano zajamčeno minimalna veličina osiguravaju se plaće, državna potpora obitelji, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, osobama s invaliditetom i starijim građanima, razvija se sustav socijalnih usluga, uspostavljaju se državne mirovine, naknade i druga jamstva socijalne zaštite.

Članak 38. Ustava Ruske Federacije kaže:

1. Svakom građaninu jamči se socijalna sigurnost zbog starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

2. Utvrđuju se mirovine i naknade.

U članku 39. Ustava, prema kojemu se svakome jamči socijalna sigurnost u slučaju invaliditeta, za odgoj djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

Svaki građanin ima pravo na socijalnu zaštitu. Ustav stavlja dužnost države da stvara sve potrebne uvjete ostvariti ovo pravo.

Ona ne samo da proklamira pravo građana na socijalnu zaštitu, već i jasno definira načine njegove provedbe. Prije svega ovo:

- obvezno mirovinsko osiguranje radnika;

- stvaranje drugih fondova koji su izvori financiranja socijalne zaštite stanovništva;

- donošenje saveznih zakona koji jamče provedbu ovih prava.

Konkretno, 2. kolovoza 1995. usvojen je savezni zakon"O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane." Po stupnju koncentracije zakonodavne građe ovaj se zakon može smatrati normativnim aktom od kodifikacijskog značaja.

Odlikuje se relevantnošću regulatorne regulative, posebnim kapacitetom unutarnja struktura(sastoji se od 7 poglavlja, 40 članaka), koji daje jednu dosljednu regulatorna regulativa odnosa u području socijalnih usluga za ovu kategoriju građana.

Ovaj zakon je u biti temelj za instituciju socijalnih usluga, jer na cjelovit način uređuje niz pitanja koja se odnose na socijalne usluge za dvije najslabije društvene skupine stanovništva - starije građane i osobe s invaliditetom.

Savezni zakon "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji" od 10. prosinca 1995. uspostavlja temelje zakonske regulative u području socijalnih usluga za građane u teškim životnim situacijama. Pritom se ističu sljedeća načela socijalnih usluga građanima: ciljanost; raspoloživost; dobrovoljnost; čovječanstvo; prioritet; povjerljivost; preventivni fokus.

Zakon o kodifikaciji, čije norme uređuju odnose s javnošću, jesu Osnove zakonodavstva Ruske Federacije „O zaštiti zdravlja građana“ od 22. srpnja 1993. Osnove utvrđuju koncepte zaštite zdravlja građana i njegova temeljna načela, prava građana u području zdravstvene zaštite. Posebno se posebno propisuje pravo na zdravstvenu zaštitu: obitelji, trudnica i majki, maloljetnika, vojnih osoba, starijih građana i osoba s invaliditetom.

Savezni zakon od 19. svibnja 1995. "O državnim naknadama za građane s djecom" također je postao kodificiran. Ovim je zakonom uspostavljen jedinstveni sustav naknada za građane s djecom. Ovo je rodiljna naknada za žene, jednokratna naknada za žene koje su se prijavile u ranoj trudnoći; naknade u vezi s rođenjem djeteta, pripada svakoj obitelji; naknade za razdoblje roditeljskog dopusta do 1,5 godina; mjesečna naknada za svako dijete od trenutka njegova rođenja do navršenih 16 (za studente 18) godina. Sljedećih godina objavljene su izmjene i dopune ovog zakona u vezi s promjenama u visini isplata.

Još jedan kodifikacijski zakon bio je Savezni zakon od 16. srpnja 1999. "O osnovama obveznog socijalnog osiguranja". Njime su utvrđena temeljna načela provedbe obveznog socijalnog osiguranja, vrste socijalnih rizika, osigurani slučajevi, vrste osigurateljnog pokrića iz obveznog socijalnog osiguranja, prava i obveze subjekata obveznog socijalnog osiguranja.

Građanima se pružaju socijalne beneficije u skladu s gore navedenim Zakonom Ruske Federacije „O državnim beneficijama za građane s djecom“, kao i Zakonom Ruske Federacije „O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji“ s izmjenama i dopunama od 20. travnja , 1996., Savezni zakon od 21. prosinca 1996. " O dodatnim jamstvima za socijalnu zaštitu siročadi i djece koja su ostala bez roditeljske skrbi", Savezni zakoni od 17. rujna 1998. "O imunoprofilaksi zaraznih bolesti" i od 12. siječnja 1996. "O Pogrebna i pogrebna djelatnost”.

Brojni važeći zakoni reguliraju mirovinsko osiguranje za različite kategorije građana, na primjer, Savezni zakon br. 173-FZ od 17. prosinca 2001. „O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” i Savezni zakon br. 166-FZ od 15. prosinca, 2001 „O državnom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji.

Socijalna zaštita podrazumijeva pružanje pomoći određenim osobama u potrebi, uzimajući u obzir njihove individualne potrebe. U Ruskoj Federaciji izdani su i na snazi ​​su relevantni pravni akti koji uređuju pružanje socijalne podrške jednoj ili drugoj kategoriji ljudi u potrebi.

Od velike praktične važnosti u provedbi socijalne zaštite različitih kategorija stanovništva je usvojeni broj socijalnih programa, čija je velika prednost posebna alokacija „programskih sredstava“ i njihova koncentracija na postizanje podciljeva, ciljeva i, u konačnici, ciljevima programa. Danas su u Ruskoj Federaciji na snazi ​​sljedeći socijalni programi:

- Federalni sveobuhvatni program "Socijalna podrška osobama s invaliditetom";

- Predsjednički program "Mladi Rusije";

- Program prekvalifikacije i zapošljavanja vojnih osoba koje su podvrgnute otpustu, pričuvi ili umirovljenju, građanima otpuštenim iz vojne službe i članovima njihovih obitelji u mjestima kompaktnog stanovanja;

- Federalni program migracije.

Dakle, Ustav kao temeljni zakon države i normativni pravni akti koji određuju i ispunjavaju stvarnim sadržajem socijalna prava, slobode i odgovornosti pojedinca (Ukazi predsjednika Ruske Federacije, savezni zakoni, uredbe Vlade, pravni akti) koje donose subjekti Federacije, općinske vlasti) čine i čine pravni prostor u kojem funkcionira društveni mehanizam zaštite ljudskih interesa. Djelovanje i učinkovitost ovog mehanizma izravno su povezani s aktivnostima ljudi i uvelike ovise o njihovom integritetu, profesionalizmu, kompetentnosti i drugim kvalitetama. Zato daljnji razvoj i unapređenje sustava socijalne zaštite zahtijeva ozbiljniji pristup rješavanju pravnih pitanja.

1.3 Inozemna iskustva socijalne zaštite stanovništva

XX. stoljeća postalo stoljeće razaranja tradicionalnih kanala socijalne pomoći: zajednice, obitelji. Veze unutar zajednice kidaju se pod pritiskom tekućih procesa industrijalizacije, urbanizacije i individualizacije društvenog života. Obitelj prolazi kroz razdoblje raspada, što ograničava mogućnosti međusobnog pomaganja. U tom pogledu u prvoj polovici dvadesetog stoljeća dolazi do preraspodjele uloga: država postaje jedan od glavnih jamaca socijalne sigurnosti čovjeka.

Ono što je karakteristično za ovu etapu razvoja europske i američke civilizacije jest da je uz represiju uključen i mehanizam društvenog manevriranja kroz donošenje socijalnog zakonodavstva i osnivanje društvenih institucija usmjerenih na stvaranje sustava socijalne potpore za zaposlene. radnika i članova njihovih obitelji.

Glavni igrač na socijalnom planu je, naravno, država. Država u sve većoj mjeri počinje uviđati potrebu intervencije u socijalnoj sferi, a samim tim i profesionalne socijalni radnici. U prvim desetljećima XX. stoljeća. Gotovo sve razvijene zemlje aktivno se šire u socijalnoj sferi, grade socijalne politike, stvaraju pravni okvir te razvijaju modele i sustave socijalne podrške stanovništvu. U svojoj srži djeluju i danas. Istodobno se pojavljuju razlike u modelima socijalne potpore stanovništvu u raznim zemljama Zapad.

Posebno je zanimljivo iskustvo funkcioniranja njemačkog društvenog sustava. Njemačka, uz nordijske zemlje, ima uzoran sustav socijalne sigurnosti. Osnova ovog sustava postavljena je u vrijeme Bismarcka: osiguranje od nezgode, osiguranje u slučaju bolesti, mirovinsko osiguranje. Osiguranje za slučaj nezaposlenosti uvedeno je 1919. godine.

Načela Elberfeldskog sustava, koji je ime dobio po gradu u kojem se učinkovito primjenjivao, bila su od velike važnosti za formiranje modernog sustava socijalne pomoći u inozemstvu. Sredinom 19. stoljeća raširio se gotovo po cijelom području Njemačke i dijelom Francuske. Ovi principi se temelje na:

neovisnost svakog starateljstva u razmatranju privatnih pitanja i centralizacija općeg upravljanja poslovima;

individualizacija pomoći uz detaljan pregled svake osobe u potrebi;

privlačenje svih segmenata društva da aktivno sudjeluju u dobročinstvu za siromašne.

S vremenom su se mijenjale metode i oblici rada, ali glavno načelo socijalnog rada ostaje pružanje socijalne pomoći.

Socijalna pomoć glavni je dio sustava socijalne sigurnosti u Njemačkoj, koji služi za prevladavanje socijalno teške situacije pojedinaca, te ima potrebne institucije i službe za tu svrhu.

Socijalna pomoć također se zove socijalne službe koji se nađu izvan sustava socijalne sigurnosti. To su usluge opće prirode: izdavanje novca kao državne subvencije za stanovanje, u velikim obiteljima za djecu, za siromašne - za obrazovanje.

Usluge poput obrazovanja posebno su važne za mlade osobe s niskim primanjima i osobe u nepovoljnom položaju, budući da to pridonosi budućem profesionalnom rastu i karijeri. Rješenje obrazovnih problema u potpunosti je u rukama vlasti saveznih država. Svaka savezna država odlučuje drugačije u okviru saveznog zakonodavstva. Prema njemačkom socijalnom zakonodavstvu, svaki student sa sposobnostima i dobrim akademskim uspjehom ima pravo na individualnu podršku u svom obrazovanju, iako mu možda nedostaju potrebna sredstva.

Zanimljiv je i sustav socijalne zaštite vodeće kapitalističke zemlje SAD-a.

Kao i u zapadnoeuropskim zemljama, iu SAD-u se reformira sustav socijalne zaštite koji se prilagođava suvremenim uvjetima, ali oslanjajući se na jake materijalne resurse i uspostavljen sustav vrijednosti. Nacionalni sustav Socijalna zaštita utemeljena je 30-ih godina prošlog stoljeća i datira od potpisivanja Zakona o socijalnoj sigurnosti od strane predsjednika Franklina Roosevelta u kolovozu 1935. Cijeli njen temelj postavljen je na orijentaciji Amerikanaca na uspjeh, na osobnu odgovornost za svoju dobrobit i dobrobit -biti u njihovoj obitelji. Američki sustav socijalne sigurnosti ima jasno definirana dva područja: sustav socijalnog osiguranja i sustav socijalne pomoći.

Programi socijalnog osiguranja imaju visok status društvene respektabilnosti, jer oni koji žive od plaća redovito plaćaju poreze odgovarajućim fondovima. Sustavom socijalnog osiguranja uglavnom se koriste srednji i viši slojevi društva. Ovaj sustav štiti ekonomski aktivno stanovništvo od glavnih socioekonomskih rizika: starosti, gubitka hranitelja obitelji, invaliditeta, bolesti, ozljeda na radu, nezaposlenosti.

U socijalnim rashodima američkog proračuna ovaj dio socijalne zaštite čini oko 75%. Visina mirovina socijalnog osiguranja 2,5 puta je veća od novčanih naknada za siromaštvo.

Treba napomenuti da i socijalno osiguranje i socijalna pomoć u Sjedinjenim Državama nisu apstraktne prirode, već imaju niz osnovnih i pomoćnih programa.

Jedan od najvažnijih programa je osnova mirovinskog sustava, General Federal Program (GFP). Da biste dobili punu mirovinu, morate imati 65 godina i imati radni staž najmanje 3 mjeseca za svaku godinu u razdoblju od 21 do 65 godina. Smanjivanjem radnog staža smanjuje se i mirovina, minimalno potreban staž je 10 godina.

Porez u mirovinski fond (uključujući i dio liječenja po programu Medicor) iznosi 15,3% dohotka, od čega polovicu plaća poslodavac, a drugu polovicu zaposlenik. Trošenje sredstava fonda strogo je regulirano: od svakog dolara koji fond dobije 69 centi odlazi u zaklade koje isplaćuju mjesečne starosne mirovine osiguranicima, članovima njihovih obitelji i udovicama; 19 centi ide u zaklade za plaćanje računa osiguranika prema programu Medicare, 12 centi za zaklade za isplatu mirovina osobama s invaliditetom i članovima njihovih obitelji; a 1 cent troši se na administrativne troškove.

Najvažnija komponenta sustava socijalnog osiguranja je Medicore program zdravstvene zaštite za umirovljenike koji je nastao 1965. godine, pokriva više od 30 milijuna Amerikanaca i od ključne je društvene važnosti u životu zemlje. Osiguranje se dijeli na osnovno i dopunsko. Osnovni plan plaća liječenje u općoj bolnici, dodatno liječenje i medicinske usluge kod kuće. Dopunsko osiguranje je dobrovoljno osiguranje uz plaćanje premije osiguranja, kao i plaćanje liječničkih usluga i usluga u ambulantama, program Medicor osigurava zdravstveno osiguranje osoba od 65 godina i starijih te nekih drugih skupina stanovništva.

Kompenzacijsku funkciju sličnu sustavu socijalnog osiguranja obavlja federalno-državni sustav osiguranja za slučaj nezaposlenosti, uveden sredinom 30-ih godina. Sustav osiguranja za slučaj nezaposlenosti nadoknađuje se porezom na poduzetnike, zaposlenici ne plaćaju za te namjene.

Drugo područje sustava socijalne zaštite u Sjedinjenim Državama je socijalna pomoć. Za razliku od socijalnog osiguranja, programi socijalne pomoći za siromašne ne uživaju kredibilitet i podršku u američkom društvu, jer siromašni ne plaćaju socijalne poreze i predstavljaju znatno manji dio stanovništva.

Jedan od glavnih saveznih programa socijalne pomoći je Program za pomoć obiteljima s uzdržavanom djecom (ASED).

Ovaj program financira federalna vlada na paritetnoj osnovi s državama, otprilike 50 prema 50. U sklopu PSED-a, majke ili rođaci koji odgajaju djecu primaju naknade. Pomoć obitelji je sveobuhvatna. Takva obitelj, uz novčane naknade, ima pravo na bonove za hranu, djecu školske dobi dobiti besplatne obroke iz Programa školskog doručka. Obitelj prima medicinska pomoć u sklopu programa Medicaid. Otprilike četvrtina obitelji koje primaju dječji doplatak koristi stan.

U isto vrijeme, počevši od 1981., uveden je uvjet da se radi besplatno kako bi se primale beneficije u okviru glavnih saveznih socijalnih programa. Dva programa to zahtijevaju kao preduvjet za primanje savezne javne pomoći: Program obitelji s uzdržavanom djecom i Program bonova za hranu.

Program Medicaid, stvoren 1965., pruža zdravstvene usluge ljudima koji žive ispod granice siromaštva. Po njemu pomoć prima oko 23 milijuna ljudi, a isplaćuje je u cijelosti iz proračuna savezna vlada zajedno s državnim tijelima.

Temelje socijalnog osiguranja u Njemačkoj postavio je u prošlom stoljeću kancelar Bismarck, a od tada mehanizam socijalne politike, usavršavajući se, stvara pouzdanu socijalnu zaštitu stanovništva.

U Njemačkoj se zakonom utvrđuje obvezno osiguranje za svakog radnika nakon navršene određene dobi i to za sve vrste osiguranja: mirovinsko, nezaposleno i bolovanje.

Sredstva osiguranja čine oko 37% fonda plaća u svakom poduzeću. Formiraju se izdvajanjima iz plaće radnika i doprinosima poslodavca u približno jednakom omjeru. Država zakonodavno određuje samo iznos uplata u fondove osiguranja. Sustav uplata u fondove socijalnog osiguranja funkcionira na principu solidarnosti: jaki plaćaju slabije.

Doprinosi za mirovinsko osiguranje iznose 1,7% fonda plaća i osiguravaju formiranje jednog od najvećih fondova osiguranja - mirovinskog fonda. Fond je namijenjen financiranju sljedećih vrsta mirovina: a) starosne mirovine (zaposlenim muškarcima s navršenih 65 godina života, ženama s navršenih 60 godina života). Visina mirovine određena je radnim stažem, a to znači rokom uplate doprinosa u mirovinski fond. S do 40 godina radnog staža isplaćuje se 61% neto plaće prije mirovine, a s 45 i više godina 69%. Treba napomenuti da radno iskustvo uključuje vrijeme provedeno u odgoju djece, služenje vojnog roka i razdoblja prisilne nezaposlenosti; b) invalidsku mirovinu u vezi s gubitkom usljed nesretnog slučaja i ako je osoba invalid od djetinjstva; c) mirovine u slučaju smrti hranitelja obitelji.

Osiguranje za slučaj nezaposlenosti osigurava doprinos u ovaj fond u iznosu od 6,8% fonda plaća.

U Njemačkoj su zakonom utvrđeni sljedeći iznosi mirovina za nezaposlene - 63-68% prosječne plaće za zadnja 3 mjeseca prije gubitka posla. Ovi postoci se obračunavaju na takozvanu “neto” plaću, tj. preostali nakon plaćanja svih poreza i doprinosa. Radnici sa strukovno obrazovanje i radnim iskustvom od najmanje tri godine, a NKV radnici - s radnim iskustvom od najmanje 6 godina.

Isplata naknada podliježe određenim uvjetima (zaposlenik gubi posao u potpunosti, a ne djelomično; potrebna je obvezna prijava na burzi rada; nepostojanje alternativnih mogućnosti za rad u drugom poduzeću). Naknada se isplaćuje od 6 do 32 mjeseca.

Ako zaposlenik nema pravo na navedenu naknadu (npr. nije odrađeno potrebno vrijeme), isplaćuje se pomoć za nezaposlene. Pomoć se dodjeljuje ako nema drugih izvora sredstava za život i nitko od rodbine ne može uzdržavati nezaposlenog. Visina pomoći iznosi 56-58% prethodne neto plaće za zadnja tri mjeseca rada.

Treća vrsta isplata iz fonda za nezaposlene je socijalna pomoć siromašnima i osobama bez sredstava za život zbog dugotrajne bolesti ili bolesti bliskih srodnika.

Naknade za nezaposlene, pomoći i socijalne naknade se ne oporezuju.

Osiguranje za slučaj nezaposlenosti sukladno Zakonu provodi se na teret poduzetnika.

Bolničko osiguranje (osiguranje u slučaju bolesti) u Njemačkoj je pravno regulirano saveznim zakonodavstvom. Procedura za bolničko osiguranje je da su građani automatski članovi lokalnih fondova zdravstvenog osiguranja, potom se učlanjuju u proizvodne i industrijske fondove, a zatim, po izboru na dobrovoljnoj osnovi, u dodatne. Visina odbitaka kreće se od 8 do 16% (u prosjeku 12,5%) fonda plaća.

Zemlja trenutno ima oko tisuću fondova zdravstvenog osiguranja četiri vrste: industrijski, lokalni, sektorski i dodatni. Proizvodne blagajne stvaraju se u poduzećima s najmanje 450 zaposlenih. Lokalno odgovara teritorijalnoj osnovi (urbano, susjedstvo, ruralno itd.). Industrijski služe ljudima određene specijalnosti (transportni radnici, građevinari itd.). Dodatne blagajne namijenjene su osobama s visokim primanjima.

Koncept bolničkog osiguranja u Njemačkoj temelji se na diferencijaciji i komercijalnom pristupu. Njegova bit je da veličina doprinosa i razina usluge mjere ovise o prihodima osiguranika. Konkretno, ako građanin zarađuje na minimalcu (oko 5 tisuća maraka mjesečno), onda mora biti osiguran. To je zbog činjenice da u slučaju bolesti njegova zarada neće biti dovoljna za liječenje, a prema njemačkom ustavu bolesna osoba ne može biti lišena medicinske skrbi.

S visokim primanjima građanin se može učlaniti u privatni fond zdravstvenog osiguranja, koji pruža prestižnu razinu medicinske skrbi. U privatnim zdravstvenim fondovima ne postoji načelo zajedničke raspodjele troškova liječenja, pa mladi i zdravi plaćaju manje, a stari i bolesni više.

...

Slični dokumenti

Značajke organizacije socijalne zaštite stanovništva u Rusiji. Analiza socio-ekonomskog razvoja i socijalne zaštite stanovništva gradskog okruga Zheleznodorozhny. Obilježja djelatnosti Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva Gradske četvrti.

diplomski rad, dodan 05.10.2012


Teorijske i metodološke osnove proučavanja socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije: smjerovi i funkcije. Analiza pravnih i financijskih temelja socijalne zaštite stanovništva. Aktivnosti odjela za socijalnu zaštitu stanovništva u Zavodskom okrugu Kemerova.

kolegij, dodan 05.03.2010


Obilježja socijalne politike Republike Baškortostan u sustavu socijalne politike države. Funkcije teritorijalnog tijela Ministarstva rada i socijalne zaštite stanovništva - odjel Odjela za rad i socijalnu zaštitu stanovništva u gradu Mezhgorye.

diplomski rad, dodan 25.02.2015


Obilježja socijalne zaštite stanovništva i njezini oblici kao objekta regionalnog socijalnog upravljanja. Proučavanje prakse provedbe oblika socijalne zaštite stanovništva u regijama Ruske Federacije. Analiza problema u upravljanju socijalnom zaštitom stanovništva.

kolegij, dodan 22.07.2013


Glavni pravci socijalne politike države za pružanje pomoći obiteljima s djecom. Funkcije Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave Traktorozavodskog okruga Čeljabinska za pružanje socijalne podrške obiteljima s djecom.

kolegij, dodan 29.06.2012


Pojam "socijalne zaštite" i njeni glavni pravci. Sustav tijela upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva (na primjeru federalne i lokalne razine). Problemi u radu odjela za teritorijalno upravljanje. Poboljšanje zaštite potrošača.

diplomski rad, dodan 07.12.2008


Studij koncepta i postupka programsko-ciljnog planiranja. Karakteristike odjela za socijalnu zaštitu stanovništva općinskog okruga Khabarovsk. Analiza aktivnosti odjela za provedbu programa "Stariji naraštaj", utvrđivanje glavnih problema.

kolegij, dodan 02.06.2012


Isplata naknada građanima s djecom. Jednokratna naknada za žene prijavljene na medicinske ustanove u ranoj fazi trudnoće. Analiza aktivnosti Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva Traktorozavodskog okruga Čeljabinska.

kolegij, dodan 20.04.2012


Značajke i oblici socijalne zaštite u Ruskoj Federaciji. Funkcije javnih usluga stanovništvu. Alati i tehnike upravljanja razvojem društvena sfera regija. Općinski programi u području zaštite stanovništva u Saratovu.

kolegij, dodan 04.11.2019


Teorijski i pravni aspekti socijalne zaštite stanovništva u Ruskoj Federaciji. Kriteriji njegove učinkovitosti. Obilježja Taganskog okruga i studija aktivnosti USZN Taganskog okruga Moskve na ovom području. Načini poboljšanja socijalne politike.

Socijalna zaštita je sustav zakonodavnih, gospodarskih, socijalnih i drugih jamstava kojima se svim radno sposobnim građanima osiguravaju jednaka prava i uvjeti rada, a osobama s invaliditetom (socijalno ugroženim) skupinama prednosti u korištenju sredstava javne potrošnje, neposrednih materijalnih i socio-socijalnih prava. psihološka podrška u svim oblicima.

Socijalna potpora je privremena ili trajna mjera usmjerene potpore određenim socijalno ugroženim kategorijama građana.

Socijalna zaštita i socijalna potpora građanima prerogativ su države. Savezni zakon "O generalni principi organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 2003 odnosi se na nadležnost općinskih okruga i gradskih okruga u ovoj oblasti samo starateljstvo i starateljstvo, a na nadležnost naselja - pružanje pomoći u uspostavljanju skrbništva i starateljstva nad stanovnicima naselja u Ipak, glavni dio zabrinutosti odnosi se na socijalnu potporu građanima koju tradicionalno provode lokalne samouprave kao državne ovlasti.Zbog nedovoljnog državnog financiranja, lokalni proračuni snose značajan udio troškova socijalne pomoći stanovništvu.

Glavni oblici socijalne potpore određenim skupinama stanovništva su: novčane naknade, pomoć u naturi (hrana, odjeća), beneficije (popusti) pri plaćanju niza usluga, subvencije (namjenska sredstva za plaćanje usluga), naknade ( naknada određenih troškova).

Općinska politika u području socijalne zaštite i socijalne potpore stanovništvu predstavlja provedbu vlastitih i prenesenih (saveznih i regionalnih) državnih ovlasti za organiziranje skupa mjera usmjerenih na sprječavanje pada pojedinih ranjivih skupina stanovništva i građana u zona ekstremne socijalne nepovoljnosti. Formiranje i provedba lokalnih politika u području socijalne potpore stanovništvu provodi se u okviru ciljane pomoći određenim skupinama stanovništva i pojedinim građanima.

Osnovni kriteriji za pružanje socijalne podrške pojedinim kategorijama građana na općinskoj razini su: 1) niska materijalna sigurnost. Ako je dohodak po glavi osobe (obitelji) ispod određene zakonom utvrđene standardne vrijednosti, toj osobi (obitelji) je potrebna socijalna potpora. Standardna vrijednost dohotka po stanovniku određena je cijenom potrošačkog paketa, koja karakterizira egzistencijalnu razinu po jednom članu obitelji (ili građaninu koji živi sam) za ovog razdoblja razvoj društva; 2) invaliditet čija je posljedica nesposobnost za samozbrinjavanje; 3) gubitak doma i imovine.

• · Osobe s invaliditetom: umirovljenici, djeca, osobe s invaliditetom, građani pod državnom skrbi (u domovima za starije i nemoćne, osobe s invaliditetom i dr.);
• · Jadni ljudi;
• · Osobe u ekstremnim situacijama: (nezaposleni, izbjeglice i migranti, bez određenog mjesta stanovanja, žrtve izvanrednih situacija (požari, poplave, potresi, izloženost zračenju i dr.).

Za svaku od navedenih kategorija država razvija posebne programe socijalne zaštite, a na lokalnoj razini - programe socijalne potpore.

Za provođenje općinske politike u području socijalne podrške stanovništvu, u općinama se stvaraju razne ustanove socijalne zaštite, au sastavu lokalnih uprava osnivaju se tijela socijalne zaštite (odjeli, odbori, odjeli) (Slika 4).

Socijalne usluge pružaju ustanove socijalne skrbi besplatno i uz naknadu. Besplatne socijalne usluge pružaju se u obujmu utvrđenom regionalnim standardima socijalnih usluga. Plaćene socijalne usluge pružaju se na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije. Prema Saveznom zakonu "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji", ustanove socijalne službe - i općinske i druge - uživaju povlašteno oporezivanje na način utvrđen poreznim zakonodavstvom.

Slika 4 - Subjekti socijalne pomoći stanovništvu u općini

Općinski sektor sustava socijalnih usluga financira se subvencijama iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, usmjerenih u općinski proračun za održavanje i razvoj mreže ustanova socijalne skrbi, kao i za plaćanje državnih zajamčenih socijalnih usluga uključenih u savezne i regionalne popise. Visina subvencija utvrđivat će se godišnje nakon usvajanja odgovarajućih proračuna.

U suvremenom zakonodavstvu postoji tendencija prijenosa izvršavanja funkcija socijalne službe s općinske razine na razinu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Posljedice toga su dvosmislene. S jedne strane, prijenos funkcija socijalne službe na sastavne entitete Ruske Federacije čini ovaj sustav manje ovisnim o specifičnoj situaciji u svakoj općini. S druge strane, smanjuje se aktivnost lokalnih zajednica u rješavanju društvenih problema, smanjuje se učinkovitost odgovora na različite interese i težnje lokalnih zajednica i građana pojedinca u području socijalne zaštite.

UDK 364 BBK 60,82

O NEKIM ZNAČAJKAMA PRUŽANJA SOCIJALNE POMOĆI NA OPĆINSKOJ RAZINI

N.L. Tropnikova, dr. sc.

O.I. Chirkova, kandidat pedagoških znanosti, izvanredni profesor obrazovne ustanove visokog obrazovanja "Južnouralski institut za menadžment i ekonomiju" E-pošta: [e-mail zaštićen], [e-mail zaštićen]

anotacija

U članku se analizira relevantnost pružanja socijalne podrške stanovništvu na općinskoj razini, uzimajući u obzir promjene u zakonodavstvu Ruske Federacije. Razmatra se iskustvo tijela lokalne samouprave Murmanska u području koje se proučava.

Ključne riječi: lokalna samouprava, socijalna potpora, općinski ciljni program, pristupačna životna sredina.

Kao što je poznato, postoje tri glavne razine socijalne politike, koje se razlikuju po ciljevima, funkcijama, subjektima i mehanizmima provedbe. Na saveznoj razini razvija se regulatorni okvir, donose se osnovni zakoni i formira sustav odnosa između subjekata. različite razine. Na istoj razini odobrava se proračun koji je usmjeren na provedbu centraliziranog financiranja područja društveni razvoj Osim toga, utvrđuju se popisi kategorija stanovništva kojima se pruža socijalna zaštita i za to su nadležni federalni organi. Na razini regionalne socijalne politike rješavaju se zadaće osiguranja cjelovitog, ravnomjernog razvoja teritorija. Općenito, pojedine odredbe saveznih odluka preciziraju se i dopunjuju određenim sadržajem, te razvijaju mehanizmi povezivanja tih odluka s regionalnim problemima. Lokalna razina omogućuje da se u mnogo većoj mjeri specificiraju metode, metode i mehanizmi za postizanje ciljeva koji su definirani u okviru savezne i regionalne socijalne politike1.

Među zadaćama općinske socijalne politike treba istaknuti organizaciju socijalne zaštite stanovništva. Značaj ove aktivnosti lokalnih samouprava određen je, prije svega, činjenicom da su upravo općinske vlasti najbliže problemu siromaštva. Drugo, poznavanje lokalne prakse omogućuje nam da točnije uzmemo u obzir stvarne mogućnosti općina za provedbu socijalne podrške stanovništvu.

Promatrajući socijalnu pomoć kao djelatnost usmjerenu na pružanje podrške osobama koje se nađu u teškoj životnoj situaciji, potrebno je napomenuti da se na općinskoj razini ova djelatnost provodi u obliku pružanja socijalnih usluga na temelju općinskih ustanova socijalne potpore. , socijalne službe, organiziranje skrbništva nad maloljetnicima i dr.

Stupanjem na snagu Saveznog zakona br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. listopada 2003., pitanja socijalne potpore stanovništvu isključena su s popisa pitanja lokalnog značaja i dodijeljeni su u nadležnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije2. Popis socijalnih usluga koje se pružaju u području socijalne zaštite stanovništva na općinskoj razini značajno je smanjen.

Istovremeno, lokalne samouprave danas imaju značajnu ulogu u gotovo svim pitanjima socijalne zaštite. Na primjer, oni su prvenstveno odgovorni za pružanje saveznih beneficija.

zakonodavstvo, stambene subvencije i lokalne naknade, te također provoditi ciljani pristup organizaciji socijalne pomoći. Upravo se na općinskoj razini posebno identificiraju primatelji pomoći - obitelji s niskim primanjima, građani s niskim primanjima koji žive sami. Utvrđuju se uvjeti za njezino pružanje - nastup teške životne situacije, kriteriji za pružanje - primanja ispod egzistencijalnog minimuma i vrste pomoći - novčana, u naravi, pomoć u obliku usluga.

Zakon zadržava pravo jedinica lokalne samouprave da vrše određene ovlasti koje nisu u vezi s pitanjima koja se rješavaju na razini općine. Na temelju regionalnih normi i propisa, lokalne samouprave mogu razviti lokalne socijalne standarde, norme i propise koji uzimaju u obzir specifičnosti općine.

Zakon također predviđa mehanizam prijenosa određenih državnih ovlasti na jedinice lokalne samouprave. Prijenos ovih ovlasti provodi se donošenjem zakona od strane subjekta Ruske Federacije, u kojem se navode prenesene ovlasti, pitanja financiranja prenesenih ovlasti i nadzor njihove provedbe. U pravilu se prenose sljedeće ovlasti: organizirati skrbništvo nad maloljetnicima, socijalnu podršku velikim obiteljima, udomiteljskim obiteljima, skrbnicima i skrbnicima maloljetnika, siročadi i djece bez roditeljskog staranja. Dakle, općine imaju priliku raditi na organiziranju sustava socijalne zaštite za stanovništvo svojih teritorija.

Unatoč činjenici da su ovlasti za organiziranje pružanja socijalnih usluga zakonom dodijeljene u nadležnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u općinama nekih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije rad integriranih centara socijalnih usluga za stanovništvo je organizirano (na primjer, u regijama Astrakhan, Lenjingrad, Murmansk, Novosibirsk, Tyumen), pružajući socijalne usluge za starije osobe i osobe s invaliditetom, osobe s invaliditetom, djecu i obitelji s djecom, ljude koji se nađu u teškim životnim situacijama. Jedinice lokalne samouprave mogu određenim kategorijama građana omogućiti povlastice za usluge i primanje usluga u općinske ustanove socijalna sfera socijalne i svakodnevne orijentacije (u općinskim ustanovama zdravstvene zaštite, obrazovanja, kulture, općinskim ljekarnama i dr.). Na primjer, cilj Murmanskog integriranog centra za socijalne usluge za stanovništvo (ukratko Murmansk CCSP) je pružiti građanima za koje je prepoznato da im trebaju socijalne usluge socijalne usluge usmjerene na poboljšanje njihovih životnih uvjeta. Da bi se postigao cilj, ova ustanova obavlja sljedeće vrste temeljnih djelatnosti prema redoslijedu utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije: socijalne usluge kod kuće; socijalne usluge u polustacionarnom obliku. U skladu s ovim vrstama, glavni Murmansk CCSC pruža sljedeće usluge u polustacionarnom obliku iu obliku socijalnih usluga kod kuće: socijalne usluge; socio-psihološke usluge; socijalne i medicinske usluge; socijalno-pedagoške usluge; socijalne i radne usluge; socijalne i pravne usluge; usluge za povećanje komunikacijskog potencijala primatelja socijalnih usluga s invaliditetom, uključujući djecu s invaliditetom; hitne socijalne službe3.

S tim u vezi, u sadašnjim uvjetima, nameće se potreba za uopćavanjem iskustava općina u pružanju socijalne podrške stanovništvu svojih područja.

Sve gore navedeno u potpunosti se odnosi na općinsku formaciju gradskog okruga Murmansk.

Grad Murmansk je administrativno središte regije Murmansk, kao i jedno od središta Barentsove euro-arktičke regije. Također napominjemo da je područje teritorija općine Murmansk 155 četvornih metara. km, što je 0,1%

teritorij regije Murmansk. Grad uključuje tri administrativna okruga - Leninsky, Oktyabrsky i Pervomaisky. Stanovništvo grada je 298.096 ljudi.

Tijela lokalne uprave Murmanska, unatoč promjenama u zakonodavstvu Ruske Federacije, shvaćaju važnost pitanja socijalne zaštite stanovništva i ostvaruju pravo na pružanje dodatnih mjera socijalne podrške za određene kategorije stanovnika grada na račun općinskih proračun.

Jedan od mehanizama za provedbu općinske socijalne politike koji koristi uprava Murmanska je razvoj i provedba općinskih ciljanih programa. Općinski ciljni program je skup aktivnosti dogovorenih o ciljevima, rokovima, logistici i izvođačima. Provedba programa u pravilu je usmjerena na postizanje ciljeva i rješavanje problema društveno-ekonomskog razvoja općine. Na postupak izrade i donošenja općinskih ciljnih programa suglasnost daje jedinica lokalne samouprave.

Glavni općinski program (MP) u području socijalne zaštite stanovništva grada Murmanska je općinski program „Socijalna podrška” za 2014.-2019.

MP „Socijalne potpore“ za 2014.-2019. osmišljen kako bi se smanjili glavni socioekonomski problemi stanovništva i osigurala najučinkovitija zaštita socijalno ugroženih kategorija stanovništva.

Glavni ciljevi općinskog programa uključuju sljedeće4:

Osiguravanje razvoja obiteljskih oblika uređenja i pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditelja i djeci bez roditeljskog staranja i osobama iz njihovog reda;

Osiguravanje dostupnosti i kvalitete dodatnih mjera socijalne podrške;

Osiguravanje provedbe mjera u području pružanja dodatnih mjera socijalne podrške i pružanja socijalne pomoći stanovništvu grada Murmanska;

Povećanje učinkovitosti provedbe prava na mjere socijalne potpore za određene kategorije građana u vezi s ukidanjem naselja urbanog tipa Roslyakovo;

Stvaranje uvjeta za nesmetan pristup osobama s invaliditetom i drugim skupinama osoba s ograničenom pokretljivošću objektima društvene i prometne infrastrukture u Murmansku.

Za provedbu aktivnosti u 2016. godini u proračunu općinske formacije Murmansk izdvojena su sredstva u iznosu od 470 051,6 tisuća rubalja. Uključuju sredstva iz općinskih proračuna, ali i regionalnih i proračuna savezni proračuni. Kao što je analiza pokazala, u 2016. godini za provedbu programskih aktivnosti utrošena su sredstva u iznosu od 463 918,9 tisuća rubalja ili 98,7% od ukupno planiranih sredstava5.

Osim toga, u sklopu općinskog ciljanog programa provodi se niz potprograma:

Potprogram „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditelja i djeci bez roditeljskog staranja, osobama iz njihovog reda“ za 2014.-2019.;

Potprogram „Dodatne mjere socijalne potpore određenim kategorijama građana“ za 2014.-2019.;

Potprogram „Stvaranje pristupačnog okruženja za osobe s invaliditetom i druge skupine s niskom mobilnošću u gradu Murmansku” za 2017.-2019.

Tako su, primjerice, ciljevi potprograma „Pružanje mjera socijalne potpore djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja, osobama iz njihovog reda“ za 2014.-2019. su:

Osiguravanje razvoja obiteljskih oblika uređenja;

Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditelja i djeci bez roditeljskog staranja i osobama iz njihovog reda.

Za provedbu aktivnosti potprograma u 2016. godini u proračunu općine Murmansk izdvojena su sredstva u iznosu od 393 101,3 tisuća rubalja. Naime, potrošeno je 390 527,5 tisuća rubalja. odnosno 99,3% od ukupnog obima planiranih sredstava.

Analizom provedbe aktivnosti potprograma utvrđeno je da je do kraja 2016. godine ukupan broj djece bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja iznosio 1394 osobe. To je 3,5% manje nego godinu prije i ukazuje na pozitivan trend u radu na podršci djeci i obiteljima u teškoj životnoj situaciji. Također, dobiveni rezultati ukazuju na unapređenje rada na obiteljskom smještaju djece bez roditeljskog staranja. I općenito, ciljani rad s obiteljima u ranoj fazi krize omogućuje djeci očuvanje krvne obitelji i smanjenje broja roditelja s ograničenim roditeljskim pravima ili lišenih roditeljskih prava.

Napominjemo da je pružanje mjera socijalne podrške siročadi i djeci bez roditeljskog staranja, u skladu sa saveznim zakonodavstvom, obveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Stoga se općinama (gradskim četvrtima) osiguravaju sredstva u obliku subvencija iz regionalnog kompenzacijskog fonda. Ovakav pristup omogućuje potpuno pružanje mjera socijalne podrške djeci navedene kategorije tijekom boravka u obitelji skrbnika (povjerenika) ili posvojitelja.

Na kraju 2016. godine broj posvojitelja koji su primili isplate bio je 165 osoba (112,2% od plana). Kao što vidimo, isplate osobama socijalne i postpansionske skrbi izvršene su u cijelosti. Osim toga, osigurana je mjesečna naknada za stanovanje i komunalne usluge, koju je dobilo 561 dijete bez roditelja i djece bez roditeljskog staranja (96,7% plana). Za djecu bez roditelja i djecu bez roditeljskog staranja otkupljeno je 111 stanova ukupne površine 3.380,7 četvornih metara. Ovaj događaj je 122% završen u 2016. godini. U 2016. godini obnovljeno je 13 stanova (100% od planiranog broja), koji su dodijeljeni djeci bez roditelja i djeci bez roditeljskog staranja. Analiza je pokazala da se provedba aktivnosti potprograma u 2016. godini odvijala u skladu s odobrenim planom rada.

Sljedeći potprogram je “Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana” za 2014.-2019. osmišljen kako bi se osigurala dostupnost i kvaliteta dodatnih mjera socijalne podrške.

Ovaj potprogram sadrži dodatne mjere socijalne podrške građanima, koje su usmjerene na prevladavanje teške životne situacije. U ovom slučaju, tijela samouprave Murmanska provode ciljani pristup organiziranju socijalne pomoći.

Dodatne mjere socijalne podrške potrebne su radno sposobnim građanima i obiteljima s djecom koji iz razloga izvan njihove kontrole imaju prosječni dohodak po glavi stanovnika ispod razine egzistencije utvrđene u Murmanskoj regiji. To uključuje velike obitelji; umirovljenici koji ne rade; osobe s invaliditetom; obitelji s djecom s invaliditetom; jednoroditeljske obitelji; veterani Velikog domovinskog rata.

Danas je broj zahtjeva za novčanu pomoć ovih kategorija građana prilično velik. U praksi nam se najčešće ljudi obraćaju po pitanju plaćanja skupih lijekova, medicinske usluge, kupnju osnovnih potrepština.

Za provedbu ovih mjera u 2016. godini u proračunu općinske jedinice Murmansk izdvojena su sredstva u iznosu od 39 405,6 tisuća rubalja.

Naime, potrošeno je 39.066,7 tisuća rubalja. odnosno 99,1% od ukupnog obima planiranih sredstava.

U 2016. godini provedene su sljedeće aktivnosti6:

Financiranje javnih radova - zaposleno 150 osoba (100% plana);

Pružanje novčane pomoći osobama koje se nađu u teškoj životnoj situaciji (za kupnju lijekova, osnovnih životnih potrepština, dobivanje zdravstvenih usluga, za izdavanje osobnih dokumenata, kupnju putnih isprava) - obuhvaćeno je 2.697 osoba (99,9% plana);

Pružanje novčane pomoći osobama s invaliditetom - obuhvaćeno 179 osoba (89,5% plana);

Pružanje jednokratne novčane pomoći sudionicima i invalidima Velikog Domovinskog rata u vezi s proslavom Dana pobjede za 236 osoba (100% plana);

Organizacija događaja za obnovu stanova veterana Velikog Domovinskog rata - obnovljeno je 6 stanova (40% od ukupnog broja u redu za popravci);

Provedba odredbe o tituli "Počasni građanin grada heroja Murmanska".

Općenito, provedba aktivnosti potprograma „Dodatne mjere socijalne potpore određenim kategorijama građana“ za 2014.-2019. izvršena je u 2016. godini na vrijeme, prema odobrenom planu rada.

Posebno treba istaknuti ulogu potprograma „Stvaranje pristupačnog okruženja za osobe s invaliditetom i druge slabo pokretne skupine u gradu Murmansku” za 2017.-2019.

Problem stvaranja pristupačnog životnog okruženja za osobe s invaliditetom i druge slabo pokretne skupine trenutno je vrlo aktualan. To se objašnjava prisutnošću u socijalnoj strukturi društva značajnog broja ljudi koji imaju znakove invaliditeta. U Murmansku njihov broj iznosi više od 12,4 tisuće, što je oko 4% ukupnog gradskog stanovništva. Osim toga, kada govorimo o problemu dostupnosti gradske infrastrukture, ne treba zaboraviti ni druge tzv. slabo pokretne skupine stanovništva: starije osobe, malu djecu, majke s kolicima i sl.

S tim u vezi, gradska uprava formirala je radnu skupinu za pomoć u stvaranju uvjeta za stvaranje životnog okruženja bez barijera dostupnog osobama s invaliditetom i drugim skupinama niske pokretljivosti u općini Murmansk. Radna skupina koordinira aktivnosti u okviru ovog potprograma.

Tablica 1 prikazuje glavne aktivnosti ovog potprograma7.

Tablica 1 - Aktivnosti potprograma „Stvaranje pristupačnog okruženja za osobe s invaliditetom i druge slabo pokretne skupine u gradu Murmansku”_

Opremanje tehničkim sredstvima sanacije, prilagodba dizajna zgrada i unutarnjih prostora Mjere za poboljšanje pristupačnosti prometne infrastrukture Pružanje specijaliziranih usluga Ostalo

Opremanje zgrada (konstrukcija) vanjskim i unutarnjim rampama - uređenje parkirnih mjesta za osobe s invaliditetom - pružanje usluga (liječničkih, kućanskih) u kući - pružanje novčane pomoći osobama s invaliditetom

Postavljanje specijaliziranih rukohvata (ograda) - puštanje u pogon specijaliziranih vozila - pružanje prilagođenih usluga kulturnih ustanova - pomoć u socijalnog i radnog rehabilitacija mladih osoba s invaliditetom

Montaža uređaja za dizanje (liftova), uređaja za poziv osoblja - opremanje semaforskih objekata ozvučenjem Triol - izrada i provedba društvenih kampanja za dodatnu podršku određenim kategorijama građana - održavanje kulturnih, zabavnih i sportskih događanja

Popravak stepenica, opremanje objekata posebnim premazom - praćenje usklađenosti s potrebama slabo pokretnih skupina pri projektiranju izgradnje i obnove zgrada

Provedba navedenih mjera omogućit će do 2020. godine povećanje broja objekata u kojima su stvoreni uvjeti za pristup bez prepreka za osobe s invaliditetom i osobe s ograničenom pokretljivošću.

Formiranje pristupačnog životnog okruženja u gradu Murmansku najvažniji je uvjet i način pružanja osobama s invaliditetom jednakih mogućnosti sudjelovanja u javnom životu s ostalim građanima. Također, provedbom aktivnosti potprograma stvorit će se potrebni uvjeti za ravnopravno sudjelovanje osoba s invaliditetom u životu društva.

Ukratko, napominjemo da je provedba aktivnosti MP „Društvene potpore“ za 2014.-2019. 2016. godine odlikuje se visokom razinom učinkovitosti te je ocijenjen najvišom ocjenom - 5.

Jednako visoko ocijenjena su dva potprograma: „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditeljskog staranja i djeci bez roditeljskog staranja, osobama iz njihovog reda“ i „Dodatne mjere socijalne podrške određenim kategorijama građana“.

Tablica 2 u nastavku prikazuje rezultate procjene učinkovitosti provedbe općinskog programa „Socijalne potpore“ za 2014.-2019. prema rezultatima iz 2016

U tablici oznaka „DIP“ označava ocjenu ostvarenja planiranih vrijednosti pokazatelja (indikatora) općinskog programa, potprograma, a oznaka „JF“ ocjenu potpunosti financiranja općinskog programa. , potprogram8.

Tablica 2 - Rezultati ocjene učinkovitosti provedbe općinskog programa prema rezultatima 2016. godine_

Naziv DIP PF programa Objašnjenja

Visoka razina učinkovitosti Ocjena - 5 bodova

MP „Socijalne potpore“ za 2014.-2019. 1,01 0,90 Program karakterizira potpuno ostvarenje planiranih pokazatelja bez korištenja dijela financijskih sredstava.

Potprogram „Pružanje mjera socijalne podrške djeci bez roditelja i djeci bez roditeljskog staranja, osobama iz njihovog reda“ za 2014.-2019. 1,03 0,99 Ocjena - 5 bodova Program karakterizira gotovo potpuna realizacija planiranih financijskih sredstava uz neznatno prekoračenje niza pokazatelja

Potprogram “Dodatne mjere socijalne potpore određenim kategorijama građana” za 2014.-2019. 0,99 1,00 Ocjena - 5 bodova Program karakterizira gotovo potpuna iskorištenost planiranih financijskih sredstava, što je omogućilo ispunjenje svih planiranih pokazatelja

Dakle, analiza napretka provedbe općinskog programa i potprograma pokazala je da su sve aktivnosti u osnovi izvršene 100%. Samo sljedeće aktivnosti nisu u potpunosti završene:

Pružanje novčane pomoći osobama koje se nađu u teškoj životnoj situaciji (za kupnju lijekova, osnovnih životnih potrepština, dobivanje zdravstvenih usluga, za izdavanje osobnih dokumenata, kupnju putnih isprava) - obuhvaćeno je 2.697 osoba (99,9% plana);

Pružanje novčane pomoći za 179 osoba s invaliditetom (89,5% plana; ukupan broj osoba s invaliditetom kojima je pružena novčana pomoć utvrđen je na temelju zahtjeva javnih organizacija).

Osim toga, krajem 2016. godine dodatne mjere socijalne potpore primilo je 5775 građana.

Istovremeno, unatoč činjenici da provedba mjera socijalne potpore stanovništvu Murmanska omogućuje zaštitu socijalno ugroženih kategorija stanovništva, postavljaju se pitanja daljnjeg poboljšanja aktivnosti uprave Murmanska na ovom području. ostati relevantan.

S tim u vezi, tijela lokalne samouprave Murmanska prioritetima smatraju sljedeća područja rada u području socijalne zaštite stanovništva:

1. Stvaranje okruženja bez prepreka za osobe s invaliditetom i druge skupine s niskom mobilnošću u gradu Murmansku.

Nastavlja se s provođenjem mjera prilagodbe stambenih prostorija osoba s invaliditetom i zajedničke imovine u kućama u kojima žive osobe s invaliditetom, uzimajući u obzir potrebe osoba s invaliditetom. Također su osigurani uvjeti za pristupačnost stambenih prostora osobama s invaliditetom.

2. Povećanje dostupnosti i kvalitete općinskih usluga u socijalnoj sferi na temelju postupnog povećanja pristupa socijalno usmjerenim neprofitne organizacije(SO NPO) proračunskim sredstvima dodijeljenim za pružanje socijalnih usluga stanovništvu.

Valja napomenuti da je još u prosincu 2014., u Proračunskoj poruci predsjednika Ruske Federacije o proračunskoj politici u 2014.-2019. zadatak je bio proširiti angažman nevladinih organizacija. Rješavanje ovog problema ima za cilj otklanjanje prepreka u pristupu nevladinih organizacija pružanju komunalnih usluga, kao i povećanje dostupnosti i kvalitete pružanja komunalnih usluga. Nakon toga, 2016. godine, Ruska Federacija usvojila je niz sveobuhvatnih dokumenata koji proširuju pristup društveno usmjerenih neprofitnih organizacija pružanju usluga stanovništvu u socijalnoj sferi, koje se pružaju na račun proračuna.

Trenutno je u Murmanskoj regiji registrirano 1040 neprofitnih organizacija, od kojih 119 neprofitnih organizacija (oko 18%) djeluje u području socijalnih usluga, socijalne podrške i zaštite građana. Osnovni broj

neprofitne organizacije nalaze se u Murmansku, gdje je koncentrirano više od 62% ukupnog broja neprofitnih organizacija. Sada, pod upravom Murmanska, stvorena je radna skupina za razvoj neopćinskog sektora usluga u socijalnoj sferi. Odgovorna je za razvoj, provedbu i praćenje provedbe akcijskog plana ("mapa puta") za potporu pristupu SONPO-a pružanju usluga u socijalnoj sferi. Na primjer, 2016. godine gradska javna organizacija veterana rata i vojne službe Murmansk dobila je financijsku potporu na konkurentnoj osnovi (projekt „Veterani su uvijek u službi“ - 115 tisuća rubalja).

3. Priprema i provedba projekata općinsko-privatnog partnerstva (MPP).

Uzima se u obzir da su partnerski projekti u području socijalne podrške i zaštite građana pretežno lokalne naravi, provode se na lokalnoj teritorijalnoj razini, a njihovi inicijatori su u pravilu općinska uprava. Stoga je od posebne važnosti formiranje regulatornog okvira koji pomaže u smanjenju rizika i rješavanju kontroverznih pitanja koja se javljaju tijekom provedbe projekata. U tu svrhu, uprava Murmanska pripremila je regulatorne pravne akte, nacrte regulatornih pravnih akata koji uspostavljaju postupak za provedbu projekata. Odobrena su pravila za interakciju između javnog partnera, ovlaštenog tijela i strukturnih odjela gradske uprave Murmanska prilikom izrade prijedloga za provedbu projekta općinsko-privatnog partnerstva.

Dakle, tijela lokalne samouprave Murmanska osiguravaju uvjete za najučinkovitiju zaštitu socijalno ugroženih kategorija stanovništva, uzimajući u obzir promjene u zakonodavstvu Ruske Federacije. Daljnja provedba prioritetnih područja pridonijet će poboljšanju sustava socijalne zaštite gradskog stanovništva, a time i formiranju snažne i društveno učinkovite lokalne samouprave, te očuvanju socijalne stabilnosti u općinskom okrugu Murmansk.

Bilješke

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Socijalna politika u općinama. - M.: Alfa-Press, 2012. P. 25 568 str.

2 Savezni zakon od 6. listopada 2003. N 131-F3 (s izmjenama i dopunama 29. srpnja 2017.) „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (s izmjenama i dopunama, stupio na snagu u kolovozu 10, 2017) // Objavljeno na web stranici "SPS Consultant+" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Službeno web mjesto Integriranog centra za socijalne usluge Murmansk. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 O odobrenju općinskog programa Grada Murmanska „Socijalna potpora” za 2014.-2019.: Uredba uprave Grada Murmanska od 12. studenog 2013. br. 3232 (izmijenjena Rezolucijom od 20. prosinca 2016. br. 3845) // Uprava grada Murmanska. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 O odobrenju izvješća o provedbi općinskih programa grada Murmanska u 2016.: Rezolucija uprave grada Murmanska od 31. ožujka 2017. br. 877 // Uprava grada Murmanska. -Elektronički tekst. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 O odobrenju izvješća o provedbi općinskih programa grada Murmanska u 2016.: Rezolucija uprave grada Murmanska od 31. ožujka 2017. br. 877 // Uprava grada Murmanska. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 O odobrenju Općinskog programa grada Murmanska „Socijalna podrška” za 2014. - 2019.: Rezolucija Gradske uprave Murmanska od 12. studenog 2013. br. 3232 (izmijenjena Rezolucijom br. 3845 od 20. prosinca 2016.) / / Uprava grada Murmanska. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 O odobrenju izvješća o provedbi općinskih programa grada Murmanska u 2016.: Rezolucija uprave grada Murmanska od 31. ožujka 2017. br. 877 // Uprava grada Murmanska. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

NEKE ZNAČAJKE SOCIJALNE POMOĆI NA OPĆINSKOJ RAZINI

N.L. Tropnikova, dr.sc. ekon. znanosti O. I. Chirkova, PhD. ped. Znanosti, izvanredni profesor Južno-Uralski institut za menadžment i ekonomiju, E-pošta: [e-mail zaštićen]

U članku se analizira relevantnost pružanja socijalne podrške stanovništvu na općinskoj razini, uzimajući u obzir promjene u zakonodavstvu Ruske Federacije. Iskustvo lokalnih vlasti grada Murmanska u području istraživanja.

Ključne riječi: lokalna samouprava, socijalna potpora, općinski ciljni program, pristupačno okruženje životne aktivnosti.

Državna socijalna potpora sastavni je element demokratskog sustava. Ovaj fenomen nastao je u početnoj fazi ljudskog razvoja i temeljio se na ritualima, tradicijama, normama i običajima. Pomaganje ljudima u održavanju tjelesnog života i zadovoljenju primarnih potreba pridonijelo je njihovoj prilagodbi na nepovoljne uvjete okoliša te očuvanju kontinuiteta i cjelovitosti kulture. Razmotrimo dalje kako se danas pruža socijalna podrška stanovništvu.

Opće informacije

U procesu razvoja kulture, civilizacije, u tijeku tehnološkog napretka i razgradnje društvenih veza, država je sve više počela nastupati kao jamac socijalne sigurnosti ljudi. Pojava i razvoj tržišnog sustava pridonio je izdvajanju ove funkcije kao samostalne djelatnosti. S vremenom je počela dobivati novo značenje. Prije svega, socijalna podrška stanovništvu djeluje kao zaštita od negativnih utjecaja tržišnih odnosa. Istovremeno je sastavni element gospodarskog sustava. Socijalna podrška usmjerena je na one koji nisu u mogućnosti sami osigurati pristojan život. U biti, to je neophodna kompenzacija za priliku da vodite poduzetničke aktivnosti i zaraditi prihod u stabilnom društvu.

Glavni pravci

Na državnoj razini razvijaju se posebni programi čiji je cilj socijalna potpora:

Preduvjeti za nastanak djelatnosti

U okviru tržišnih odnosa pojedinac svoje potrebe može zadovoljiti samo primanjem dobiti od imovine ili u obliku plaćanja za svoj rad. Ali u svakom društvu postoje ljudi koji nemaju imovinu koja bi stvarala pasivni prihod. Ima i onih koji su nesposobni za rad zbog starosti, bolesti, zbog štetnih posljedica vojnih, političkih, ekoloških, nacionalnih i drugih sukoba, demografskih promjena, elementarnih nepogoda i sl. Svi ti ljudi neće moći živjeti ako im se ne pomogne. Vlada je zainteresirana za osiguranje javne potpore iz više razloga. To posebno uključuje:

1. Dužnost vlasti je stvoriti uvjete za dostojan život ljudi. Proglašen je Općom deklaracijom koja vrijedi u svim civiliziranim zemljama.
2. Svaka država teži proširenoj reprodukciji kvalificiranih radnika.
3. Socijalna potpora građanima potiče ekonomsku situaciju različitih slojeva i skupina društva, čime se smanjuju unutarnje napetosti u zemlji.

Načela zaštite

Civilizirano tržište može normalno funkcionirati samo uz širenje i produbljivanje socijalne sigurnosti stanovništva. U širem smislu, zaštita ljudi predstavlja posebno područje unutarnje državne politike. Usmjeren je na osiguranje ustavnih prava i minimalnih jamstava građana. Socijalna podrška pruža se bez obzira na spol, dob, nacionalnost ili mjesto stanovanja. Drugim riječima, zajamčena je zaštita svih prava i sloboda pojedinca. Interakciju tržišnog sustava i socijalne zaštite treba uzeti u obzir ne samo u odnosu na cjelokupno društvo, već i na razini pojedinih grupa, pojedinaca i obitelji. Glavni cilj zaštite je želja da se određenim osobama pruži potrebna pomoć u teškim situacijama.

Socijalna podrška građanima u Rusiji

Sustav zaštite u zemlji je u fazi formiranja. S vremenom će se pretvoriti u kvalitativno novu, raznoliku, samostalnu granu gospodarstva. Danas sustav zapošljava oko 400 tisuća djelatnika, a djeluje više od 16 tisuća institucija. U nepovoljnim demografskim uvjetima, uz sve veće zahtjeve za kvalitetom usluga, socijalna podrška usmjerena je na:

1. Učinkovita raspodjela proračunskih sredstava za rješavanje prioritetnih problema.
2. Poboljšanje dobrobiti ranjivih kategorija.
3. Aktivnija provedba sustava ciljane pomoći potrebitima.
4. Razvoj sustava usluga za stanovništvo, proširenje asortimana i poboljšanje njihove kvalitete.
5. Stvaranje povoljnog okruženja za osobe s invaliditetom.
6. Poboljšanje materijalno-tehničke baze ustanova socijalne zaštite.

Sve ove aktivnosti su zadaće vlade. Za njihovo rješavanje izdvajaju se proračunska sredstva.

Regionalna politika

Socijalna podrška na razini ruskih konstitutivnih entiteta ima uži fokus. Naglasak u regionalnoj politici je na:

1. Unapređenje sustava zaštite, individualni pristup, optimizacija troškova održavanja društvenih objekata. sfere uz održavanje odgovarajuće razine kvalitete usluga, razvoj osoblja.
2. Pružanje materijalne pomoći u naravi ili novcu.
3. Uvođenje novih mjera socijalne potpore.
4. Služba u odgovarajućim ustanovama.
5. Pružanje medicinske i pravne pomoći.
6. Pružanje subvencija i beneficija.

Rezultati događaja

Koncentriranje vladinih napora u socijalnom smjeru omogućit će:

Financijska podrška

Sukladno čl. 61 Saveznog zakona br. 131, izjednačavanje stupnja proračunske opskrbljenosti općinskih četvrti (urbanih četvrti) provodi se davanjem subvencija iz odgovarajućih fondova. Raspodjela sredstava provodi se na način utvrđen zakonom subjekta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima Proračunskog zakona. Ovo uzima u obzir financijske mogućnosti lokalnih vlasti da koriste svoje ovlasti za rješavanje teritorijalnih problema. Raspodjela subvencija iz regionalnih fondova vrši se između općina u kojima razina procijenjene osiguranosti proračunskim sredstvima ne prelazi utvrđene pokazatelje za općinske četvrti (urbane četvrti). Vrijednosti se određuju prema metodologiji odobrenoj regionalnim zakonom u skladu sa zahtjevima Knjižnog kodeksa. Sukladno odredbama Zakona o proračunu, dio regionalnih subvencija može se dodijeliti svakoj općini po glavi stanovnika. BC predviđa slučajeve u kojima regionalno zakonodavstvo može formulirati različite postupke za izračun navedenog udjela sredstava.

Alternativni kolateral

Navedene subvencije mogu se djelomično ili potpuno zamijeniti dodatnim standardima za odbitke od regionalnih i saveznih naknada i poreza u općinske proračune. Postupak za njihov izračun formuliran je zakonodavstvom subjekta Ruske Federacije u skladu sa zahtjevima utvrđenim u Kodeksu knjiga. Raspodjela subvencija iz fondova regionalnih potpora ili dodatnih standarda koji ih zamjenjuju odobrava se na regionalnoj razini za narednu financijsku godinu.

Mjere socijalne podrške

Danas u zemlji ima dosta obitelji kojima je potrebna materijalna pomoć. Na razini Vlade razvijeni su programi prema kojima se vrše jednokratne i redovite isplate. Konkretno, jedna vrsta pomoći je majčinski kapital. Što se tiče invalida, vojnog osoblja i osoba koje su izgubile hranitelja, za njih su osigurane mjesečne mirovine. Aktivno se provodi socijalna podrška djeci. Roditelji imaju pravo na mjesečne isplate za svako dijete. Uz financijsku pomoć, državni programi osiguravaju:

• Održavanje i usluge potrebitima u bolnicama.
• Stručno osposobljavanje, zapošljavanje osoba s invaliditetom, medicinska, protetska i ortopedska njega, rehabilitacijske mjere, naknade za komunalne usluge i dr.

Maloljetnici ostali bez roditeljskog staranja

Društvenu potporu za siročad vlada pruža u različitim smjerovima. Regionalne vlasti dodatno razviti vlastite programe za ove osobe. Glavni zakon o socijalnoj podršci maloljetnicima koji su ostali bez roditeljske skrbi je Savezni zakon broj 159. Ovaj normativni akt formulira glavne smjernice za osiguranje njihove zaštite. Djelatnosti regionalnih struktura provode se u sljedećim područjima:

1. Obrazovanje.
2. zdravstvo.
3. Osiguranje stambenog prostora.
4. Zapošljavanje.

Obrazovanje

Djeca bez roditelja imaju pravo na:

Osim toga, djeca bez roditelja, osim onih koji su ostali bez jednog ili oba roditelja tijekom školovanja, imaju pravo na:

1. Povećana stipendija.
2. Godišnja naknada za kupnju pribora za pisanje i obrazovne literature.
3. 100% plaće ostvarene tijekom pripravničkog staža.

zdravstvo

Siročad su osigurana besplatna usluga i kirurško liječenje u zdravstvenim ustanovama, liječnički pregled, redoviti liječnički pregledi, poboljšanje zdravlja. Ove osobe dobivaju i bonove za učeničke/školske preventivne radne i rekreacijske kampove. U prisutnosti medicinske indikacije, dobivaju uputnicu za sanatorijsko liječenje. U tom slučaju put do mjesta i natrag plaća država.

Zapošljavanje

U stručno područje Siročad dobivaju sljedeća jamstva:

• Za one koji prvi put traže posao i prijavljeni su kao nezaposleni na zavodu za zapošljavanje, naknada se isplaćuje šest mjeseci. Njegova veličina je prosječna plaća za određenu regiju.
• U slučaju likvidacije poduzeća ili smanjenja broja zaposlenih, zaposlenima se omogućuje stručna prekvalifikacija s naknadnim zapošljavanjem kod poslodavca ili njegovog nasljednika.

Stambeno pitanje

Djeca bez roditelja imaju pravo na smještaj iz specijaliziranog fonda jednom na temelju ugovora o najmu. U ovom slučaju, površina predviđenih prostorija mora biti u skladu s utvrđenim standardima za snimke po osobi. Ugovorni rok je 5 godina. Ako je na kraju tog razdoblja osoba koja živi u prostoriji u teškoj životnoj situaciji, dokument se može produžiti za još 5 godina. Mogućnost obnove ugovora pruža se jednom. Osobe koje nemaju vlastite prostorije, ili ako postoji, ali je nemoguće ostati u njemu (ako su roditelji lišeni svojih prava, ne poštuju sanitarne standarde i tako dalje). Ova mogućnost je rezervirana za osobe koje su prije toga navršile 23 godine stvarni primitak kućište. Za osiguranje prostora potrebno je sastaviti odgovarajući zahtjev kada građani navrše 18 godina života i završe boravak u posebnim ustanovama, nakon odsluženja vojnog roka. Ispravu može podnijeti maloljetna osoba s navršenih 14 godina uz suglasnost upravitelja ili skrbnika. Ako to nije učinjeno, građanin, nakon navršenih 18 godina, samostalno piše zahtjev.