G 
MU
Pojem státu a pojem obce jako subjektů řízení Pojem druhu činnosti jako systém vztahů.
Management – dopad.
Řízení (kybernetické) - převedení objektu (systému) do nového stavu nebo změna stavu kontrolního objektu pro dosažení cíle stanoveného pro systém.
Sociální management – dopad na sociální systém, o společenstvích lidí.
Manažerský vliv je praktická činnost, vykonávání úkonů organizačně právního charakteru směřujících k tvorbě předpisů a jejich provádění.
Pro právní vědu je to důležité právní forma vztahy.
Manažerský vliv je určitá výsledná činnost vlivových vztahů, stimulující, měnící.
Manažerský vliv obsahuje prvek stanovování cílů. Branky d.b. uznávaná, atraktivní, podporovaná společností, mobilizující ji a zároveň skutečná.
Státní umění obecní stanovení cílů: z přirozeného souboru cílů vyberte ty, které jsou nejen nezbytné, ale také je lze realizovat.
Manažerský vliv obsahuje organizační prvek: směr a praktická organizace v-i lidé.
O 
organizační dopad
Statické (strukturální) dynamické (funkční)
Manažerský vliv zahrnuje regulaci chování manažerských vztahů, která se uskutečňuje prostřednictvím uznávání, schvalování a implementace společenských norem.
Vlastnosti manažerského vlivu (podstata sociálního managementu):
stanovení cílů,
organizace,
nařízení.
U Platóna a Aristotela se objevují pojmy „politika“ a „policie“. Institut státního občanství přitom vzniká jako způsob právního spojení mezi občanem a státem.
Machiavelli: Stát je způsob, jak cílevědomě sdružovat zájemce o pořádek na území svého bydliště. Stát je řešením společných věcí, nejvyšší formou lidské společnosti.
Ključevského: lidé jsou populací, která nejen společně žije, ale také společně jedná. Stát-organizace forma, jejímž obsahem jsou lidé. Prostřednictvím této formy se lidé prezentují ve světovém společenství jako jeden celek.
Stát je politická organizace společnosti. Stát byl historicky vytvořen jako mechanismus veřejné moci, ztělesňující právo a sílu. Schopnost řešit věci veřejné je dána přítomností vládního aparátu, kterému jsou svěřeny určité pravomoci.
Jedním z úkolů státu je zajistit meze své moci nad člověkem, práva a svobody člověka a občana, v kat. lidé má právo požadovat od státu ochranu práv.
Stát moc je celek rozdělený na subsystémy, které stojí proti sobě a vzájemně se ovlivňují.
Státní orgány orgány spolupracují s civilními institucemi. společnosti (strany, společnosti, skupiny vlivu).
Pro řešení společných věcí je stát nejdůležitější složkou politiky. systémy společnosti.
Úkol je zaléván. systémy: izolování od komplexu problémů ty kat. vyžadují, aby byla v tuto chvíli přijímána rozhodnutí.
Polit. systém pokrývá stát a společnost v jejich interakci.
Pro sociology: stát – def. dobře organizovaná a strukturovaná populace.
Pro politology: stát je mechanismus veřejné moci.
Stát- způsob a právní forma organizace společnosti, soubor mechanismů pro vztah a interakci lidí žijících na jediném území, sjednocených institutem občanství, státním zřízením. úřadů a právního systému.
Stát moc má oficiální právní charakter.
Základní rysy státu úřady
Objektivita jeho existence.
Produkt nutného rozvoje společnosti.
Schopnost řešit problémy obecného významu.
Racionální řešení urovnání rozporů mezi lidmi a jednotlivci.
Stát moc je systém vlivu vlády. aparát pro společnost.
Klíčovým principem pro realizaci státních aktivit je princip dělby moci, kočka obsahuje:
Jasné rozdělení funkcí a oblastí odpovědnosti orgánů zařazených do různých složek státu. úřady.
Relativní samostatnost při provádění každodenních činností.
Ustanovení ve státě síla mech-ma kontrol a vyvážení.
Soc., spol. kontrolu nad činností všech složek státní správy. úřady, bezpečnost právní cestou.
Stát aparát – soubor orgánů státní správy. orgány, kterým byla svěřena pravomoc.
uzel význam: souhrn zákonodárných, správních, soudních orgánů. široké úřady význam: jedná se o donucovací instituce (ozbrojené síly FSB)
Vládní aktivity aparát je směrodatný, zaměřený na realizaci obecně závazných předpisů směřujících ke konkrétním adresátům.
Stát orgán má organizovanou jednotu, vlastní působnost, kterou tvoří subjekty působnosti tohoto orgánu.
Ve vědě o řízení vlády. řízení je chápáno jako praktický, organizující a regulující vliv státu na společnost. činnost lidí s cílem ji zefektivnit, opírající se o mocný stát. síla.
Stát management - činnost státní správy. aparát pro správu věcí veřejných i vlastních k dosažení významného cíle.
Stát řízení - veškeré činnosti státu při organizování státu. orgány a jejich vztahy a fungování.
Stát je předmětem cíleného, spořádaného působení na společnost a její představitele.
Stát je založen na pravomoci vlády a je způsobem realizace státu. úřady.
Základy, na kterých je stát postaven, tedy základní prvky ústavního systému.
Ústava – (g) zřízení.
V moderním chápání tohoto slova vznikly v období buržoazních revolucí moderní doby.
Hlavním účelem tehdejší ústavy bylo upevnit zrušení třídních privilegií a upevnit soukromou podnikatelskou činnost.
První spis K - USA 1776; Francie; Polské království, část Ruska
V moderní judikatuře K – základní s-n nebo soustava zákonů státu, které mají nejvyšší právní sílu, přijaté a změněné ve zvláštním pořadí podle jiných legislativních aktů, zakládající právní základy státu a jeho lidu, uspořádání moci v daném státě a toto nebo že federální nebo unitární struktura státu.
Formální škola: K - nejvyšší právní akt
Sociologická škola práva: K je souhrn sociálně-ek, obecně-sexuálních procesů, které se odehrály na Ostrově v době přijetí K. K-res-t-ec a genderu boje.
V souladu s učením dvou škol:
Ústava: - právní - dokument, text je uznáván jako hlavní ústava státu.
Aktuální (sociální) – základy státu a sociálního systému, které v konkrétní zemi skutečně existují
Pokud právnická osoba neodpovídá skutečnému stavu věcí ve státě, pak se nazývá fiktivní.
Podle akceptačního formuláře K: - psaný(naše K, Do Francie,...)
- nepsaný– soubor, systém zákonů (ve Velké Británii se kočka skládá ze systému zákonů, které se vyvíjely přibližně 7 století - Magna Charta z roku 1215,..., zákon ministrů koruny z roku 1937)
^ V pořadí založení:
otrojští (udělovaní) - ti, kteří jsou udělováni státními panovníky, nebo jsou připravováni a doporučováni metropolitními státy ve vztahu k jejich bývalým koloniím. (Japonsko)
neobsazeno (většina moderních států v Evropě)
V pořadí přijetí a změny:
flexibilní - přijato a změněno obvyklým legislativním způsobem, tzn. Parlament (republikánské ústavy – francouzština)
rigidní - zvláštní příkaz změny (USA, Rusko 1993)
republikán
monarchický
unitární (Švédsko, Norsko, Čína)
federální (Rusko, Indie, Belgie - federální monarchie)
Ústava:
1. Preambule (cíle a historické podmínky přijetí)
Ústava Ruska:
Oddíl 1 - 9 kapitol: základy ústavy systému, právní postavení jednotlivce, federální struktura Ruska, je upravena organizace činnosti hlavních institucí státu - prezident, parlament, místní samospráva , atd.). Ch. 9 – dodatky a změny K
Rusko K z roku 1993 je ve své podstatě všeobecným demokratickým K, založeným na uznání nejvyšší hodnoty práv a svobod Lotyšska, ale mnoho jeho norem stanoví úkoly a cíle, o které Rusko usiluje, spíše než existující normy.
Právní vlastnosti K– její znaky nebo vlastnosti, které určují její zvláštní právní povahu, odlišující ji od normativních aktů současné legislativy.
Povaha společenských vztahů regulovaných K, které jsou svým obsahem základní;
K vyvíjí cílené úsilí o rozvoj legislativy.
K má nejvyšší právní sílu, to znamená, že žádný jiný právní akt nemůže svou právní mocí překročit K a veškeré právní předpisy a podzákonné předpisy musí být buď uvedeny v souladu s ním, nebo jsou uznány za právně neplatné a neúčinné.
Veškerá legislativa a podzákonné předpisy musí být přijaty způsobem upraveným výborem.
Přímý okamžitý účinek norem K, tj. bez ohledu na přítomnost legislativních aktů, které by upravovaly pořadí organizace ústavních norem, mohou být přímo aplikovány orgány činnými v trestním řízení. Výjimku z principu přímé akce K-tionu tvoří ty konstní normy, které přímo říkají, že jednají přímo způsobem stanoveným ve federálním řádu (občanství).
Zvláštní postup pro jeho přijetí a změnu (kapitola 9 Kodexu Ruské federace), který má sloužit její stabilitě.
Implementace K je činnost subjektů ústavního práva, to znamená subjektů Ruské federace, státních orgánů (federálních a federálních subjektů), spolků, občanů k realizaci implementace norem K do života.
^ Implementace K se provádí v takových právních normách, jako jsou:
dodržování– pasivní forma provádění K – není porušením;
provedení– aktivní forma realizace K – subjekty ústavního práva vykonávají určité úkony přímo předepsané normou Ústavy.
používání– aktivní forma jeho realizace, což je proces využívání práv a svobod jim přiznaných subjekty ústavního práva (volný pohyb, volný pobyt a místo pobytu);
aplikace– zvláštní forma implementace ústavních norem, která spočívá v tom, že orgány činné v trestním řízení nebo soudní činnost vycházejí z norem K (prezident rozpouští parlament).
Výklad K– způsob jeho konkretizace, který v případě potřeby předchází jeho realizaci.
Domácnost
doktrinální– vědecké informace jsou obsaženy v komentářích pro K.
oficiální– povinné pro všechny subjekty ústavního práva. K jeho udělení je oprávněn pouze Ústavní soud Ruské federace. Úkolem je právně přesný obsah a postup aplikace ústavních forem.
Ústavní systém (v právním slova smyslu) je způsob organizace státnosti, zakotvený v Ústavě a dále rozvíjený v aktech současné legislativy.
Základem moderního chápání ústavního systému je:
Napájení
Suverenita
Svoboda jednotlivce.
Přítomnost K neznamená, že byl ve státě nastolen ústavní systém, který se vyznačuje nastolením individuálních práv a svobod, nejen zakotvených, ale i fakticky realizovaných.
V systému základů ústavního systému je zvykem rozlišovat 3 skupiny prvků-principy:
1. Principy, které tvoří základy státu. úřady v zemi: princip demokracie, federalismus, dělba moci, princip státní suverenity.
Moc lidu: - přímá demokracie, vykonávaná přímým projevem vůle ve volbách nebo referendech;
Zastupitelská demokracie, uskutečňovaná prostřednictvím orgánů volených lidem
2. ^ Princip federalismu (v. 5). Federální struktura Ruské federace je založena na její územní celistvosti, na jednotě systému státní moc, o vymezení předmětů působnosti a působnosti Ministerstva vnitra mezi federálními orgány a orgány ustavujících subjektů federace, jakož i o rovnosti a sebeurčení národů.
Faktory federální struktury:
Velikost území (téměř všechny velké státy, kromě Číny a některých malých, jako je Belgie)
Specifika ekorozvoje (jeho různá ekoúroveň) různých regionů
Etnická rozmanitost obyvatelstva
Sociokulturní charakteristiky.
3. ^ Princip dělby moci (článek 10) zahrnuje vytvoření státního systému v Ruské federaci. orgány určené k plnění 3 hlavních funkcí státu. úřady, tzn. legislativní(nejvyšším zastupitelským orgánem je parlament), výkonný(systém výkonných orgánů v čele s vládou), soudní(nezávislé soudy tvořící federální soudní systém, Const., Verkh a Supreme Arbitration Court).
Na úrovni místní samospráva tato zásada neplatí. Stát Suverenita Ruské federace předpokládá nadřazenost ústavy a všech federálních zákonů v celé Ruské federaci. Stát suverenita je vyjádřena jak v tom, že legislativní akty nemohou odporovat Ústavě, tak ve skutečnosti, že samotná Ruská federace tvoří vlastní legislativní základnu.
4. Principy uznávání, respektování a ochrany lidských práv:
uznání lidských práv a svobod jako nejvyšší hodnoty;
respekt a ochrana práv a svobod;
principy, na kterých je postavena organizace občanské společnosti:
Princip rozmanitosti a rovnosti forem vlastnictví;
princip více stran.
^ Ústavní a právní postavení jednotlivce v Ruské federaci
Systém práv, svobod a povinností jednotlivce, které mu přiznávají ústavní a právní zákony.
Lidská práva– měřítko možného lidského chování ve státem organizované společnosti.
^ Lidská svoboda - ty oblasti své činnosti, do kterých by stát neměl zasahovat.
Struktura právního postavení jednotlivce.
Práva a svobody člověka a občana, povinnosti člověka a občana
práva realizovat zájmy
práva občanů ve vzájemných vztazích se státem
všechny osoby na území státu
pouze občané tohoto státu
Ústavní postavení jednotlivce je soubor práv, svobod a povinností.
Práva:
osobní;
politický;
hospodářský;
sociální;
kulturní.
Osobní práva:
Právo na sebeurčení a určení své národnosti (článek 26).
Právo používat svůj rodný jazyk
Vznik státního jazyka v republice nemůže být základem pro opuštění rodného jazyka.
Právo na svobodu pohybu (článek 27). Oznámení registrace občanů v místě pobytu a v místě bydliště.
Svoboda volby místa pobytu a pobytu může být omezena ve vztahu k pohraničním pásmům, uzavřeným územním celkům a uzavřeným vojenským táborům.
Právo na svobodu svědomí (článek 28).
Možnost vyjádřit jakékoli názory (široko.
Svoboda vyznávat jakékoli náboženství nebo být ateistou (užší smysl).
Svoboda volby, přítomnosti, šíření náboženského a jiného přesvědčení a jednání v souladu s nimi.
Odluka církve od státu znamená nepřípustnost zasahování náboženských společností do záležitostí státu a naopak.
^ Politická práva a svobody (vv. 29–33)
Funkce - jsou plně implementovány pouze ve vztahu k občanům Ruské federace. Patří mezi ně svoboda myšlení a slova, svoboda informací, právo zakládat veřejná sdružení, pořádat veřejné akce, odvolávat se a podílet se na řízení státních záležitostí.
Hromadné informace – tištěné, audiovizuální a jiné zprávy a materiály určené pro neomezený počet osob.
Politické strany musí být registrovány. Omezení vytváření veřejných sdružení (článek 5).
Setkání je společná přítomnost občanů na předem určeném místě a v předem určeném čase za účelem kolektivního vyřešení problémů.
Shromáždění je hromadné shromáždění občanů za účelem veřejného vyjádření názorů na společensko-politický život.
Demonstrace je veřejný projev skupiny lidí formou průvodu s využitím prostředků propagandy.
Pouliční průvod je organizovaný masový pohyb lidí po ulici s cílem přitáhnout pozornost veřejnosti k jakýmkoli problémům.
Piketování je názorná demonstrace názorů skupiny občanů bez průvodu nebo zvukového zesílení umístěním účastníků poblíž demonstrovaného objektu pomocí prostředků vizuální propagandy.
Veřejné akce mohou být zakázány:
pokud neexistuje žádná aplikace
pokud byl porušen příkaz k jeho provedení
pokud byla společnost narušena. objednat
pokud tím dojde k ohrožení života a zdraví občanů.
Právo podílet se na řízení státu.
Být volen a být volen
Účastnit se referend
Právo účastnit se vlády a obec činnosti.
Právo účastnit se soudní činnosti.
Schopnost osobně nebo kolektivně kontaktovat vládu písemně nebo ústně. orgány nebo orgány obcí. úřady.
Typy žádostí:
Nabídky
Výpisy
Stížnosti
Stížnosti na porušení práv. Postup registrace, povinná odpověď, právo na odvolání.
Zvláštní stížnosti:
Odvolání proti vládním rozhodnutím osob
Petice je žádost o udělení určitého postavení osobě.
Hospodářská a sociokulturní práva (články 34–44).
Právo podnikat
Právo na soukromý majetek
Právo na přistání
Právo pracovat
Právo na odpočinek
Právo na sociální zabezpečení
Právo na bydlení
Právo na ochranu zdraví a lékařskou péči
Právo na vzdělání a tvůrčí svobodu
Záruky lidských a občanských práv a svobod v Ruské federaci.
Práva a svobody odpovídají odpovědnosti.
^ Obecné odpovědnosti : dodržovat Ústavu a zákony Ruské federace, chránit přírodu a životní prostředí, starat se o přírodní zdroje, starat se o zachování historického a kulturního dědictví.
^ Zvláštní povinnosti:
Rodiče – péče a výchova dětí, zajištění získání všeobecného středního vzdělání
Děti (po 18 letech) – péče o handicapované rodiče.
Daňoví poplatníci – platí daně.
Vojenský personál - k obraně vlasti.
Ústavní postavení jednotlivce neporušuje práva a svobody státu.
Záruky:
Ústavní
Administrativní a právní
Trestní právo
Občanské právo.
Institut parlamentního zmocněnce pro lidská práva (ombutzman).
Poprvé se objevil ve skandinávských zemích (Švédsko) ve druhé polovině 19. století, poté byl přijat do ústav většiny zemí.
Veřejný ochránce práv je osoba pověřená Parlamentem ke kontrole naplňování lidských práv, svobod a oprávněných zájmů v oblasti působnosti státních orgánů. vedení, jejich úředníků, a také přispívají k obnově porušovaných lidských práv.
Právní základ pro činnost zmocněnce pro lidská práva Ruské federace - Federální zákon Ruské federace ze dne 26. února 1997 O zmocněnci pro lidská práva v Ruské federaci. Byl přijat na základě provádění ustanovení Ústavy Ruské federace z roku 1993.
Nyní v Ruské federaci – Lukin.
Komisařem pro lidská práva je občan Ruské federace ve věku minimálně 35 let, který má znalosti v oblasti lidských a občanských práv a svobod a zkušenosti s jejich ochranou. Jmenování do funkce je v kompetenci státu. duma. návrhy na kandidáty mohou podávat prezident, Rada federace a zástupci sdružení.
Jmenován na 5 let, lze vykonávat pouze 2 po sobě jdoucí funkční období. Nemůže být státním zástupcem. Duma, Rada federace, buďte členem kterékoli politická strana, zapojit se do politických aktivit, nemůže být ve státě. pozice a zapojit se do jiných placených činností, kromě vědeckých nebo tvůrčích.
Obnova porušovaných práv, zlepšení legislativy a její uvedení do souladu s obecně uznávanými normami a principy, rozvoj mezinárodní spolupráce v oblasti lidských práv a svobod, právní vzdělávání v této oblasti.
Zvažte stížnosti na porušení práv a svobod podané nejpozději do 1 roku od takového porušení nebo poté, co se osoba o porušení dozvěděla.
Komisař má právo po obdržení stížnosti přijmout stížnost k vlastnímu posouzení nebo vysvětlit žadateli způsoby, které nepoužil k ochraně svých práv, nebo postoupit stížnost oprávněnému orgánu nebo orgánu místní samosprávy. , případně odmítnout, nejsou-li splněny podmínky pro podání.
Na základě výsledků recenze oprávněná osoba má právo osobně nebo ne
obrátit se na soud s žádostí o obnovení práv,
obrátit se na oprávněné státní orgány s žádostí o zahájení správního nebo kárného řízení,
nebo požádat soud o dohledový přezkum soudního rozhodnutí, kterým byla porušena lidská práva a svobody, a
rovněž požádat o ověření normativního právního aktu (včetně zákona), který nabyl právní moci a který zasahuje do lidských práv a svobod.
Na konci každého roku je prezidentovi, vládě, vrchním soudům, generálovi zaslána zpráva o stavu lidských práv a svobod. státnímu zástupci, který podléhá povinnému zveřejnění v médiích.
^ Federativní základy organizace veřejné správy v Ruské federaci.
Typy státní struktury:
1. unitární- jednotný státní útvar sestávající z administrativně-územních celků, který nemá žádné znaky státnosti. Charakteristika: jednotný právní a legislativní systém, soudní systém, jednotný systém orgánů státní správy. Správně-územní subjekty nemají právo vytvářet vlastní orgány státní správy.
2. federální– stát, který tvoří státně-územní subjekty, které mají relativní státně právní subjektivitu. Federacio z lat. - Svaz.
^ Typy federací:
- obchodovatelné– ty, jejichž poddaní se sjednotili a vytvořili stát na základě ustavující smlouvy. Jsou více decentralizované a jejich subjekty mají větší soubor práv. Je zajištěno právo na recesi (právo vystoupit z federace).
SSSR, vznikl na počátku 20. let.
- ústavní. Více centralizované. RF 1993, Belgie.
Konfederace, jako svazek států je nestabilní fenomén. V současné době neexistují žádné konfederace. Švýcarsko je navzdory svému názvu klasickým spolkovým státem.
^ Konkrétní úkoly spolkové země:
Maximální zajištění svobodného rozvoje národů žijících na území daného státu.
vytváření podmínek pro účast obyvatelstva v politických procesech na různých úrovních.
Znaky federálního státu:
Absolutní:
Dobrovolnost sjednocení státních celků do jediného státu.
Povinné zahrnutí takových území na území státu.
Symetrické ústavní postavení všech subjektů.
Rozlišení subjektů působnosti a působnosti mezi vládními orgány federace a jejími subjekty
Pokud existuje právní systém, existuje dvouúrovňový systém legislativy.
Existence nezávislý systém zákonodárné a výkonné orgány ustavujících subjektů federace. Soudní systém přitom zůstává vždy jednotný.
Dostupnost jediného federálního občanství pro všechny osoby bez ohledu na předmět, ve kterém žijí.
Znaky federace volitelné povahy:
Přítomnost jednotlivých subjektů federace vlastní Ústavy.
Asymetrické ústavní postavení různých subjektů federace.
Možnost zřízení občanství subjektů federace, která neruší občanství na federální úrovni.
Fungování nezávislého soudního systému jednotlivých subjektů federace.
^ Federace je založena na:
1) jednota území;
2) jednota právního systému (jednotné chápání státních institucí, společná právní terminologie,...);
3) jednota soudního systému;
4) prvky jednoty systému výkonných orgánů.
^ Právní charakteristika Ruské federace jako federálního státu:
Ruská federace je úplná federace, tzn. jeho území se skládá výhradně z území jednotlivých subjektů federace (území RSFSR nebylo úplnou federací)
Rozdělení kompetencí mezi federaci a její subjekty se provádí na základě Ústavy.
V Ruské federaci náleží nejvyšší zákonodárná, výkonná a soudní moc federálním orgánům a soudní a výkonná moc jsou jednotné systémy.
Subjekty federace mají právo přijímat vlastní Ústavy nebo Listiny jako základní zákony a mají vlastní zákonodárnou a výkonnou moc.
V Ruské federaci existuje jediné občanství.
Ruský parlament je dvoukomorový, tzn. přímo zastupuje subjekty obou komor.
Zahraničněpolitické aktivity jménem Ruské federace provádějí výhradně federální vládní orgány.
Ruská federace je atypická federace vybočující z klasických modelů. Je asymetrický, tzn. její subjekty mají odlišné ústavní postavení, ale ve vztazích s federální vládou jsou rovnocenné.
Principy, na kterých je založena federální struktura Ruské federace:
Státní integrita Ruské federace
Jednota systému státní moci
Rozlišení subjektů jurisdikce a pravomocí ustavujících subjektů Ruské federace;
Rovnost a sebeurčení národů;
rovnost subjektů.
Stát integrita– rozšíření státní suverenity a aplikace federálních zákonů na celé jeho území.
Jeden z nejdůležitějších záruky integrity federace– absence práva na recesi (právo na odchod).
Celistvost státu je založena na jednotě právního a hospodářského prostoru, společném občanství a na vyhlášení ruského jazyka za státní jazyk v celé Ruské federaci. Subjekty mohou nastavit jiný jazyk, ale pouze jako druhý.
^ Jednota státního systému úřady:
Dvouúrovňový systém. Fungování celku těchto orgánů jako jednotného systému je založeno na Ústavě a jednotném právním a legislativním systému, jakož i na vymezení působnosti a pravomocí horizontálně i vertikálně (tedy mezi federálními orgány a soudními orgány).
Vymezení působnosti a předmětů působnosti mezi orgány spolkových krajů a krajskými samosprávnými celky.
Princip rovnosti a sebeurčení.
Princip rovnosti subjektů, vyplývající z principu rovnosti národů.
89 subjektů Ruské federace, z toho:
32 – podle národnosti-území
57 – na územním základě
Kromě federální struktury Ruské federace se od roku 2000 dělí na federální obvody (7 obvodů):
Střed – 18 (Moskva)
severozápadní (N-P)
Privolzhsky – 15 (NN)
Uralskty – 6 (ekb)
Dálný východ – 10 (Chabarovsk)
V okresech působí zplnomocnění zástupci prezidenta jmenovaní prezidentem. V jejich rámci mohou být vytvořeny územní orgány orgánů federální vlády.
^ Volební systém
Volební systém v širokém slova smyslu je soubor společenských vztahů, souvislostí s organizací a průběhem voleb, při utváření zastupitelských orgánů mezi...
Volební systém je upraven normami volebního práva, které společně tvoří instituci v systému ústavního práva.
Volebním systémem v užším slova smyslu je postup zjišťování volebních výsledků, který umožňuje určit, který z kandidujících kandidátů je zvolen do volitelné funkce. Přitom ten či onen postup sčítání hlasů může vést k tomu, že výsledky voleb se stejnými výsledky hlasování mohou být odlišné.
Podle metodiky stanovení metodiky pro výsledky voleb
Většinový volební systém (prezidentské volby)
Úměrný
Smíšený
Historicky prvním systémem izb byl většinový systém izb, který je založen na většinovém principu, tzn. Za zvolené jsou považováni ti kandidáti, kteří získali relativní, absolutní nebo kvalifikovanou většinu hlasů.
Systém relativní většiny ve většinovém systému předpokládá, že vítězem voleb je kandidát, který obdrží více hlasů než každý z ostatních kandidátů.
Nadpoloviční většinou je ten, kdo obdržel nadpoloviční většinu těch, kteří se hlasování zúčastnili, tzn. nejméně 50 % hlasů + 1 hlas.
Kvalifikovaná většina – 2/3 nebo ¾ hlasů osob, které se zúčastnily hlasování.
Smíšený systém – volby využívající jak většinový, tak poměrný systém.
Pochopení obsahu institucí státní správy a samosprávy je spojeno s vymezením pojmu „ řízení" A " sociální management" Nauka o státní a obecní správě je uceleným systémem znalostí o obecných jevech a zákonitostech, organizaci a činnosti státní a obecní správy. Jeho předmětem je veřejná moc, struktura a činnost vládní agentury a místní samosprávy. Veřejnost Napájení- jedná se o moc izolovanou od společnosti a nekryje se s počtem obyvatel země, což je jeden z rysů, který odlišuje stát od sociálního systému. Obvykle v kontrastu s veřejnou mocí. Veřejné orgány mají převahu v řešení otázek celostátního významu. Charakteristickým rysem veřejné moci je nepostradatelná přítomnost donucovacích a sankčních schopností, které zakladatelé jejího centrálního aparátu delegovali na zastupitelský řídící orgán. Její rozkazy jsou závazné.
NA veřejné právnické osoby PROTI Ruská Federace zahrnují stát a obce, což je dáno charakteristikou státu a socioekonomickou strukturou. Územní veřejná samospráva není orgánem veřejné moci, ale zastupuje dobrovolná sdružení občanů v místě jejich bydliště k řešení záležitostí místního významu, to znamená, že nemá znaky veřejné moci.
Existují různé klasifikace sociálního managementu. Druhy sociální management jsou určeny předmětem hospodaření. Například sociální management, jehož předmětem je stát reprezentovaný vládou a řídícími orgány a jejich funkcionáři, vykonávající řídící činnost zákonem stanoveným způsobem - veřejná správa.Řízením se rozumí různé způsoby působení subjektu (několika subjektů) na objekt (objekty), změna pozice, chování, vlastností, kvalit objektu, což znamená, že má účel a ve kterém je objekt regulovatelný. Z pohledu kybernetiky - vědy o řízení, řízení- jedná se o cílevědomé působení subjektu na objekt, které zefektivňuje systémy řízení státu a obcí, zajišťuje jejich fungování v souladu se zákonitostmi jejich existence a rozvoje. Veřejná správa zaujímá prioritní postavení, neboť největší manažerský potenciál je soustředěn ve státě.
Sociální řízení, uskutečňované samosprávami na základě forem přímého projevu vůle občanů, za účelem jejich sebeorganizace za účelem řešení otázek místního významu, je definováno jako místní sebeřízení. Zastoupená orgány místní samosprávy a úředníky je klasifikována jako obecní samospráva. Městská a venkovská sídla a další obecní subjekty vykonávají funkce místní samosprávy (článek 131 Ústavy Ruské federace), proto nejsou zahrnuty do systému vládních orgánů, ačkoli mají pravomoc, tj. funkce veřejné moci, které jsou jim svěřeny zákonem (článek 132 Ústavy Ruské federace).
Veřejná správa jako určitý druh společenské činnosti je chápána v širokém i úzkém smyslu. V širokém slova smyslu je to organizování, usměrňování činnosti státu, státní regulace různých společenských vztahů prostřednictvím činnosti jakýchkoliv orgánů státní správy všech složek státní správy, jakož i státních zaměstnanců. V úzkém (organizačně-právním) smyslu se jedná o správní, výkonnou a správní činnost státu spojenou s realizací výkonné státní moci jako jednoho ze složek státní moci, uskutečňovanou soustavou zvláštních orgánů výkonné moci státu resp. vládních orgánů.
Veřejná správa by měla být posuzována v užším smyslu, protože v organizačním a právním smyslu je veřejná správa hlavním předmětem správní a právní regulace a rozsahem pravidel správní právo.
Předmět veřejné správy jsou formy a metody ovlivňování výroby, společenského a duchovního života lidí spojených společným politickým systémem a územím. Ve výrobních vztazích staví do popředí formu vlastnictví, reguluje je tak, že všechny ekonomické subjekty jsou v rovné podmínky. V oblasti distribučních vztahů by stát neměl dovolit jednotlivcům či skupinám nadměrně monopolizovat rozhodující výrobní prostředky, protože to vede k ostrým kontrastům mezi bohatstvím a chudobou.
Podstata sociálního managementu se odhaluje prostřednictvím triády vlastností: stanovování cílů, organizace, regulace, proto jsou hlavními vědními oblastmi státního a obecního managementu aparát (mechanismus) státního a obecního managementu, a to:
organizační a funkční struktura státní správy a samosprávy;
ústavní a právní základ činnosti orgánů státní (obecní) správy;
pravomoci státních a obecních úřadů a jejich rozdělení podle úrovní státní správy;
veřejná služba (státní a komunální služba, personální politika);
povaha a směr interakcí mezi složkami vlády v procesu řízení;
řízení rozpočtu a rozpočtového procesu;
organizace plánování, včetně strategického;
řízení toku informací a informační technologie používané ve státní a obecní správě;
regulační činnosti státu (právotvorba a vymáhání práva) atp.
Vlastnosti charakterizující veřejnou správu v užším smyslu:
a) veřejná správa je specifickým druhem činnosti pro realizaci jednotné státní moci, která má funkční a kompetenční specifika, vykonávaná výkonnými a správními orgány státní moci (správní orgány);
b) podstata veřejné správy spočívá v praktické organizační povaze tohoto druhu činnosti (v touze, dovednosti a schopnosti řídících orgánů organizovat praktické provádění obecných předpisů a norem);
c) veřejná správa je podřízená činnost správní, výkonné a správní povahy. Orgány státní správy provádějí zákony a jiná obecná nařízení prezidentské a vládní moci s využitím právně závazných pravomocí, tzn. vydáváním příkazů vykonávají zákony;
d) veřejná správa je výkonná činnost kontinuálního a cyklického charakteru, uskutečňovaná v procesu každodenního a přímého řízení hospodářské, společensko-kulturní a administrativně-politické výstavby.
Atamančuk G.V. Klasifikace typů řízení vychází ze zdroje a potenciálu síly subjektu řízení. Zdůrazňuje:
veřejná správa (jedná se o nejdůležitější, komplexní a směrodatný typ řízení);
místní samospráva je podtypem veřejné správy v demokratické společnosti, jejímž subjektem jsou obyvatelé sídel a správních území;
management (vedení podniku, společnosti, řídící orgán); veřejná správa;
skupinová seberegulace;
vhodné lidské chování.
Mezi zvláštní vlastnosti veřejné správy patří:
přítomnost konkrétního subjektu - orgánů veřejné moci a jejich úředníků, jejichž postup při vzniku a fungování jasně upravuje Ústava, federální zákonodárství a další regulační právní akty
přítomnost moci v předmětu řízení - veřejná správa je způsob výkonu státní moci a zasahuje do celé společnosti;
škála společenských jevů pokrytých managementem - veřejná správa je zaměřena na koordinaci zájmů a jednání všech občanů a sociálních skupin společnosti, uspokojování potřeb celé populace, nikoli jednotlivých občanů, a ochranu společných zájmů;
právo státu používat v procesu řízení donucovací metody.
S subjekty státní správy a samosprávy v nejširším slova smyslu systém státní správy a místní samosprávy, politické strany, veřejnost, profesní hnutí, svazy, spolky, spolky, lobbisté, média, komerční a neziskové organizace, občané státu. Přímé subjekty státní správy a samosprávy jsou v užším smyslu představovány zákonodárnými, výkonnými, soudními a kontrolními orgány na federální, krajské a místní úrovni. úrovněřízení.
O předměty veřejné správy, Na základě výše formulované podstaty, obsahu a úkolů státní správy a samosprávy je lze klasifikovat podle těchto hlavních charakteristik:
Příslušnost objektu k té či oné formě veřejného majetku (federální, majetek subjektu federace, obecní);
Povaha produktů nebo služeb produkovaných podnikatelským subjektem (spotřebované v rámci země, regionu, obce, má meziregionální spotřebu, exportní produkty atd.);
Charakter a míra vlivu podnikatelského subjektu na ekonomické, sociální, environmentální a další procesy v regionu;
Místo a role v reprodukci životních podmínek obyvatelstva, uspokojování potřeb lidí mimo sféru výroby (zdravotní péče, uspokojování potřeb vzdělávání a kultury, sociální ochrana a podpora).
Vláda jako zvláštní druh společenské moci a má následující strukturu: subjekt moci (stát, obyvatelstvo), objekt (komu přesně moc směřuje), vztahy vznikající ohledně moci, regulující pravidla, normy. Jedná se o politickou moc státu, která pochází ze státu a je realizována jeho přímou či nepřímou účastí. Mezi charakteristické rysy státní moci patří:
- publicita– distribuce moci celému obyvatelstvu státu a její realizace k tomu speciálně vytvořeným řídícím aparátem;
- všestrannost– toto znamení je, že moc se rozšiřuje do všech oblastí veřejného života;
- svrchovanost– vlastnost státní moci podrobit si jiné druhy společenské moci, kromě moci lidu své země;
- legislativní výsada– existence monopolního práva na tvorbu právních norem;
- legitimnost– soulad s nadějemi a očekáváními lidí, kteří obývají stát, zájmy jeho většiny;
- zákonnosti– soulad současných právních předpisů s ústavou Ruské federace;
- použití daňového systému;
- použití státního donucení- legální použití síly za pomoci speciálně vytvořeného donucovacího (represivního) aparátu (soud, armáda, policie atd.);
- rozdělení veškerého obyvatelstva pouze z územních důvodů.
Obecné a specifické funkce veřejné správy- jedná se o specifické typy manažerských dopadů státu, lišící se od sebe předmětem, obsahem a metodami údržby či přeměny spravovaných objektů nebo vlastních složek řízení. Podle obsahu, charakteru a rozsahu dopadu lze funkce veřejné správy rozdělit na obecné a specifické. Obecné rysy odrážejí základní, objektivně nutné vztahy: organizace, plánování, regulace, personální zajištění a kontrola. NA obecné funkce zahrnout:
Zajištění národní bezpečnosti a obranyschopnosti;
Rozvoj a provádění politik vyjádřených ve státních programech ve federálním a regionálním měřítku;
Vytvoření a efektivní realizace právních a organizačních základů hospodářského života;
Správa státního majetku a podniků, organizací a institucí veřejného sektoru;
Regulace fungování různých zařízení nestátního sektoru;
Zajišťování realizace práv a povinností fyzických a právnických osob;
Výkon státní kontroly a dozoru nad procesy probíhajícími v řízené (přímý vliv na předmět řízení) a regulované (nepřímý vliv na předmět regulace) sféře.
Specifické funkce státu odrážejí zvláštní obsah jednotlivých vlivů státu. Například financování, zdanění, udělování licencí, akreditace, regulace práce a mezd, poskytování úvěrů atd. Zvláštní podskupinou specifických řídících funkcí jsou vnitřní řídící funkce státních orgánů. Patří mezi ně zajištění právního státu, školení a zdokonalování řídících pracovníků atd. Mezi hlavní úkoly státu řízení zahrnuje:
- zajištění rozšířené reprodukce životních podmínek
populace, vysoká úroveň a kvalitu života;
- ekonomické a sociální transformace ekonomiky země a jejích regionů;
Analýza, prognózování a programování národního a regionálního rozvoje;
- optimalizace finančních toků, vytváření podmínek a mechanismů pro posílení ekonomické základny regionu a obcí;
- zajištění ekologické bezpečnosti v zemi a jejích regionech, ochrana životního prostředí;
- vytváření a provádění strukturálních, investičních a vědeckých a technických politik;
Vytváření a rozvoj tržní infrastruktury atd.
Základem konstrukce vládních orgánů je princip dělby moci (francouzsky separace des pouvoirs, latinsky trias politica) - princip, podle kterého se má státní moc dělit na na sobě nezávislé větve (av případě potřeby však kontrolující každou z nich). ostatní): zákonodárná, výkonná a soudní. Tento princip byl poprvé navržen Johnem Lockem a uveden do vědeckého oběhu Charlesem-Louisem de Montesquieu v roce 1748. V souladu s ní existují 3 složky vlády: moc zákonodárná, výkonná a soudní.
zákonodárství patří k samostatnému vládnímu orgánu podílejícímu se na tvorbě legislativy. Účelem této pravomoci je vydávat zákony. Toto odvětví veřejné moci postrádá mocenskou hierarchii a systém správní podřízenosti. Mezi funkce zákonodárných orgánů dále patří schvalování vlády, schvalování změn v zdanění, schvalování státního rozpočtu, ratifikace mezinárodních dohod a smluv a vyhlašování války. Obecný název zákonodárného orgánu je parlament. Například v Rusku je zákonodárná moc zastoupena dvoukomorovým Federálním shromážděním, které zahrnuje Státní dumu a Radu federace, a v regionech - zákonodárné orgány (parlamenty).
Na parlamentní forma vlády zákonodárný orgán zastupuje nejvyšší moc a panovník či prezident vykonává především reprezentativní funkce a nemá skutečnou moc. Na prezidentská forma vlády prezident a parlament jsou voleni nezávisle na sobě. Návrhy zákonů procházející parlamentem schvaluje hlava státu – prezident, který má právo parlament rozpustit.
Výkonná moc vykonává výkonnou a správní činnost v různých státech. Výkonná a administrativní činnost- druh činnosti orgánů státní moci a orgánů samosprávy (přednostů obcí a útvarů jejich aparátu), zaměřených na organizaci provádění zákonů. V případě potřeby je doprovázena přijímáním normativních právních aktů (vyhlášek, příkazů apod.) v rámci zákona. Například při nakládání s majetkem státu a/nebo obce a při správních úkonech adresovaných subjektům jeho hospodaření: úředníkům a občanům vstupujícím do styku s veřejností v této oblasti. V závislosti na územním měřítku činnosti a administrativní – Podle územního členění země se výkonné orgány dělí na centrální (federální), ustavující subjekty Ruské federace (republiky, území, regiony) a místní (obecní).
Soudnictví je moc, jehož hlavní funkcí je spravedlnost. Spravedlnost (spravedlnost) - druh činnosti státu pro vymáhání práva a vymáhání práva, v jejímž důsledku se realizuje (projevuje se) soudní moc. Soudní mocí se rozumí i činnost zvláštních státních orgánů - soudů - k projednávání a řešení občanskoprávních, trestních, správních a rozhodčích případů, prováděná zvláštním procesním způsobem za přísného dodržování požadavků zákona. Struktura soudnictví v Rusku, například, soudní moc je vykonávána prostřednictvím občanských, správních a trestních řízení a je založena na systému zásad charakterizujících samostatný aspekt spravedlnosti: zákonnost; výkon spravedlnosti pouze soudem; nezávislost soudců; výkon spravedlnosti na základě rovnosti všech občanů před zákonem a soudem; zajištění práva na soudní ochranu; účast občanů na výkonu spravedlnosti; publicita justice (otevřenost soudního řízení); ochrana oprávněných zájmů jednotlivce; konkurenceschopnost a rovnost stran při posuzování případu u soudu; rodný (národní) jazyk soudního jednání. Systém federálních soudních orgánů tvoří Ústavní soud, Nejvyšší soud, Nejvyšší rozhodčí soud a další federální soudy.
Výběr ovládací výkon jako nezávislou podmínku. V mnoha zemích světa tvoří toto odvětví státní zastupitelství, auditorské komory a další kontrolní orgány. V Rusku je statut těchto vládních orgánů definován jako systém orgánů, které nejsou součástí struktury žádné ze tří vládních složek.
Poznámky splňují požadavky Státního vzdělávacího standardu pro vyšší odborné vzdělávání. Přístupnost a stručnost prezentace umožňuje rychle a snadno získat základní znalosti o předmětu, připravit se a úspěšně složit testy a zkoušky. Zvažuje se koncepce, podstata veřejné správy, druhy a formy státu, orgány veřejné moci, struktura a působnost zákonodárných a výkonných orgánů Ruské federace, soudnictví, systém místních samospráv a mnoho dalšího. Pro studenty ekonomických univerzit a vysokých škol i pro ty, kteří tento obor studují samostatně.
* * *
Uvedený úvodní fragment knihy Vedení státu a obcí: poznámky z přednášek (I. A. Kuzněcovová) zajišťuje náš knižní partner - společnost litrů.
PŘEDNÁŠKA č. 1. Pojem, podstata a podstata veřejné správy
1. Pojem veřejné správy
Řízení podle obecně přijímané definice obsažené v encyklopedických slovnících jde o funkci složitých organizovaných systémů jakékoli povahy (technické, biologické, environmentální, sociální), zajišťující zachování jejich struktury ( vnitřní organizace), udržující způsob fungování zaměřený na dosažení jejich programových cílů. Svým obsahem jde o neustálý, cílevědomý proces ovlivňování objektu prostřednictvím příslušného kontrolního mechanismu.
Předmětem řízení mohou být věci (řízení věcí), jevy a procesy (procesní řízení), lidé (řízení lidí), přičemž předmětem řízení je vždy osoba (provozovatel, manažer, manažer apod.) nebo kolektivní subjekt - administrativa (ředitelství, vedení, velení atd.). Přes veškerou rozmanitost je podstatou každého typu řízení usměrňování a koordinace (koordinace) jednání účastníků procesů a jevů, jejich podřízení cílevědomé vůli řídícího subjektu.
Pojem „organizace“ úzce souvisí s kategorií managementu. Tento výraz (ze starořeckého organo - „vypadám štíhle, zařizuji“) má mnoho významů, nejčastěji však označuje skupinu lidí vykonávajících společné aktivity k dosažení společného cíle nebo nějaké akce, které organizují a přinášejí do systémových objektů hmotného nebo duchovního světa. V procesu a v důsledku těchto akcí zvláštní druh sociální vazby mezi lidmi – organizační sociální vztahy. Ve vztahu ke společenským procesům a vztahům mezi lidmi je pojem organizace svým rozsahem širší než pojem management, protože jako druh cílevědomé činnosti je management pouze nejčastěji se projevujícím typem organizování, tedy principy uspořádání, spolu s např. formy organizace společenské činnosti jako školení, vzdělávání.
V procesu řízení (jako jednoho ze specifických typů sociálních vztahů mezi subjektem a objektem) je vztah mezi těmito pojmy následující: podstata managementu spočívá v praktické organizaci činností řízených objektů, když vykonávají zadaných úkolů a tato praktická organizace sama o sobě je nedílnou vlastností managementu. V důsledku toho je organizace atributem řízení, vlastní vlastností.
Sociální management- jedná se o řízení četných a různorodých sociálních procesů probíhajících v lidských společenstvích: kmen, klan, rodina, různé druhy veřejných sdružení lidí a konečně ve státě jako nejširší a nejsložitější stabilní lidské pospolitosti. Sociální management je komplexní společensko-historický fenomén. Sociální proto, že management je nezbytnou a nepostradatelnou podmínkou společné aktivity lidé, její nezbytný prvek. Sociální management je historickou kategorií, protože jak se společnost vyvíjí, mění se úkoly, charakter, formy, metody a okruh osob provádějících řízení, i když sám o sobě vždy zůstává nezbytným atributem života každé společnosti ve všech fázích jejího historického vývoje. rozvoj.
Předpokladem a zároveň hybnou silou procesu sociálního řízení je moc. Je dobře známo, že síla je jako společenský jev a integrální vlastnictví lidského společenství slouží jako nástroj organizace této společnosti, regulátor společenských vztahů v ní vznikajících. V moderní podmínky Podle platné Ústavy Ruské federace lze v systému řízení všech záležitostí společnosti a státu rozlišit tři hlavní typy sociálního řízení: veřejné, obecní a státní.
Veřejná správa uskutečňují v rámci a v rámci různých typů občanských sdružení jimi vytvořenými řídícími orgány na principech samosprávy v souladu se zřizovacími listinami, na základě místní právní úpravy, doplněné státní správní a právní úpravou, přísně zákonem vymezené, s nímž je spojena státní registrace spolků, dozor a kontrola nad jejich činností.
Obecní úřad jedná ve formě místní samosprávy, působí jako orgán veřejné moci, který je obyvatelům nejblíže a zajišťuje ochranu zájmů občanů na základě jejich společného pobytu na určitém území. Ustanovením ústavního modelu místní samosprávy v Rusku a její role při formování demokratického státu a občanské společnosti legislativa poměrně jasně vymezuje jak vlastní subjekty místní samosprávy, tak pravomoci státních orgánů Ruské federace a její subjekty v oblasti místní samosprávy.
Veřejná správa jako forma realizace výsad státu jeho orgány a úředníky v společný systém sociální veřejná správa je hlavní oblastí působení a aplikace správního práva. Veřejnou správou se v úzkém organizačním, správním a právním smyslu rozumí pouze jeden konkrétní druh činnosti vlády související s realizací výkonné vládní moci jako jednoho z odvětví státní moci, který je uskutečňován systémem zvláštních výkonných státních orgánů. orgány nebo státní orgány.
Veřejnou správou se v širokém slova smyslu rozumí činnost jakýchkoli orgánů státní správy všech složek státní správy, neboť obecným cílem a obsahem činnosti jak celého státu jako celku, tak kteréhokoli z jeho orgánů je určité zefektivnění společenských vztahů. .
2. Podstata veřejné správy
Všechny druhy státních aktivit lze rozdělit do tří skupin podle jejich místa v systému realizace státní moci, obsahu a forem vyjádření.
Druhové konsolidované formy státní činnosti vykonávané státními orgány moci zákonodárné, výkonné a soudní se obvykle nazývají složky státní moci. Činnost orgánů každé z těchto tří složek státní správy je z hlediska vnitřního obsahu komplexní a konsolidovaná, neboť zahrnuje několik forem, z nichž pouze jedna je hlavní a určující. Pro zastupitelské (legislativní) orgány je tedy hlavním a určujícím druhem jejich činnosti legislativní, i když Federální shromáždění vykonává svou činnost jinými formami, jako je impeachment, vyhlašování amnestie, účast na řešení personálních otázek při jmenování a odvolávání některých vysokých státních úředníků. Stejně tak pro výkonné orgány je hlavním a určujícím druhem činnosti manažerská výkonně-správní činnost, i když vykonávají i další druhy vládních činností: reprezentativní činnost Ruské federace v zahraničí, různé formy účasti na legislativních činnostech činnosti a rozvoj zahraničně a vnitropolitických doktrín.
Specifické specializované formy státní činnosti jsou odvozeny od tří generických odvětví státní moci. Jedná se např. o výkon prokuratury, činnost účetní komory, zmocněnce pro lidská práva a jeho aparátu, orgánů ústřední volební komise a některých dalších součástí soustavy státního aparátu. Specializované druhy státních činností vykonávaných těmito orgány upravuje i platná Ústava Ruské federace a jsou podrobně upraveny zvláštními federálními zákony.
Funkční formy státní činnosti, jejímž obsahem jsou specifické funkce různých orgánů činných v trestním řízení a dalších státních orgánů vykonávajících pátrací, pátrací, operativně pátrací činnost, jakož i četné a rozmanité zvláštní výkonné, kontrolní, licenční, regulační a další funkce v stanovené oblasti jurisdikce.
Organizaci všech výše uvedených typů vládních činností doprovází, zajišťuje nebo obsluhuje organizace řídící činnosti, což komplikuje úplné vymezení předmětu správního práva, probíraného v další kapitole.
Veřejná správa jako hlavní, určující forma realizace výkonné moci a druh činnosti vlády má řadu charakteristik. Ten hlavní, odrážející podstatu a společenský účel veřejné správy, spočívá v praktické organizační povaze tohoto typu vládní činnosti. Účel veřejné správy spočívá v touze, dovednosti a schopnosti výkonných orgánů organizovat praktické provádění obecných předpisů a norem federálních orgánů a subjektů federace, dekretů prezidenta Ruské federace, jakož i aktů vedoucích subjektů federace , dekrety prezidenta Ruské federace.
Druhý znak veřejné správy– jeho spojitý a cyklický charakter, který je objektivně určen spojitostí sociální produkce a spotřeba v nejširším slova smyslu. Všechny ostatní druhy státních činností související s realizací zákonodárné, soudní, státní moci a dalších typů státní moci jsou přerušované, přičemž veřejná správa je vykonávána neustále, nepřetržitě. Jeden cyklus procesu řízení končí, další začíná, pokračuje a končí.
Třetí znamení veřejná správa je výkonnou a správní povahou tohoto typu vládní činnosti. Tato vlastnost odráží rysy výkonné činnosti orgánů státní správy a jejich úředníků při praktické realizaci Obecné požadavky a předpisy zákonů a aktů prezidentské moci.
Orgány vlády naplňují požadavky zákonů a dalších obecných předpisů prezidentské a vládní moci systémem výkonných a správních řídících úkonů, které jsou vyjádřeny v jimi přijímaných správních právních aktech a organizačně a výkonných úkonech. Vykonávají zákony vydáváním příkazů.
3. Vedoucí školy a směry v teorii veřejné správy
Většina moderních badatelů se domnívá, že právě s příchodem děl V. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera můžeme hovořit o počátku první etapa ve vývoji teorie veřejné správy jako samostatného vědeckého směru.
Chronologický rámec této etapy lze zhruba definovat od roku 1880 do roku 1920.
Od roku 1900 se studium veřejné správy stalo součástí osnov na předních univerzitách v USA a západní Evropa. V roce 1916 založil Robert Brookings první Institut vládního výzkumu ve Washingtonu. Cílem této výzkumné organizace bylo vyvinout systematický analytický přístup k vládním aktivitám. Podobný výzkumná centra a instituce začaly v Evropě vznikat ve 20. a 30. letech 20. století.
Druhá fáze ve vývoji teorie veřejné správy pokračoval od 20. do 50. let 20. století. Američané v těchto letech udělali obzvlášť velký pokrok, což lze vysvětlit řadou důvodů. Na rozdíl od evropských zemí měly vysoké školy ve Spojených státech již v té době velkou svobodu při sestavování osnov a výběru učitelů. Měli možnost experimentovat a široce zavádět nové kurzy, jedním z nich byl kurz teorie správní a veřejné správy, který přispěl k rozvoji a šíření nové vědy.
Naopak v Evropě (zejména ve Francii a Velké Británii) byl vzdělávací systém v těchto letech příliš centralizovaný, uniformita byla pravidlem. Francouzský politolog J. Steitzel píše: „Rozvoj vědního oboru je především společenský proces; Tento vývoj vyžaduje jistou připravenost určitých vrstev inteligence, překonání opozice, která vzniká prostou existencí jiných, již vytvořených průmyslových odvětví, s nimiž novorozenec v budoucnu může začít konkurovat.“
Intenzivní rozvoj teorie veřejné správy v USA ovlivnil ještě jeden příznivý faktor. Američané již v těchto letech věřili, že věda o správní veřejné správě a věda o řízení soukromých podniků mohou a mají být sblíženy. Kurzy administrativní organizace, personálního managementu, rozpočtové technologie, lidských vztahů a teorie organizace byly vyučovány v mnoha vzdělávacích institucích ve Spojených státech, a to jak pro ty, kteří se na veřejná služba, a pro ty, kteří měli v budoucnu doplňovat obchodní administrativu soukromých podniků. A protože výuka těchto oborů měla tak široké publikum, velké množství profesorů, učebnic, výzkumná práce. To vše přispělo k rozvoji teorie veřejné správy.
Byl tu další faktor stejného plánu. Američané vždy zdůrazňovali praktický význam výzkumu veřejné správy; jejich vědecký vývoj obsahoval praktická doporučení a navrhoval podložené reformní projekty. Tento utilitární přístup ke studiu veřejné správy umožnil najít veřejné i soukromé zdroje financování vědecké práce.
V letech 1920-1950. Nejznámějšími směry v teorii veřejné správy byly klasická škola a škola mezilidských vztahů. Významnými představiteli „klasiky“ jsou A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.
Cílem klasické školy bylo rozvinout vůdčí principy organizování odborné veřejné správy. Téměř všichni „klasici“ vycházeli z myšlenky, že dodržování těchto zásad povede k úspěchu veřejné správy v různých zemích. Přívrženci klasické školy se o sociální aspekty vládních aktivit příliš nezajímali. Snažili se nahlížet na organizaci řízení ze široké perspektivy a snažili se určit obecné charakteristiky a vzorce státní organizace.
Poměrně úspěšně přitom využívali teorii faktorů nebo vědeckého managementu, vypůjčeného z organizace managementu v podnikání. Tuto teorii vyvinuli F. Taylor, G. Emerson a G. Ford, kteří na management nahlíželi jako na mechanismus, který funguje jako výsledek kombinace řady faktorů, s jejichž pomocí lze s maximální efektivitou dosáhnout určitých cílů. minimální výdaje na zdroje. Všechny tyto myšlenky využili „klasici“ při studiu veřejné správy.
Francouzský vědec A. Fayol je nejvýznamnější postavou klasické školy managementu tohoto období. Jeho teorie správy je nastíněna v knize General and Industrial Administration, vydané v roce 1916. Fayol vedl Centrum správních studií v Paříži, které vytvořil. Tvrdil, že principy řízení, které formuloval, jsou univerzální a použitelné téměř všude: v ekonomice, ve státních službách a institucích, v armádě a námořnictvu.
Fayol dal klasickou definici vědeckého řízení: „Řídit znamená předvídat, organizovat, nakládat, koordinovat a kontrolovat; předvídat, tj. brát v úvahu budoucnost a vypracovat akční program; organizovat, to znamená budovat dvojí - materiální a sociální - organismus instituce; velení, t. j. donutit personál ke správné práci; koordinovat, t. j. spojovat, sjednocovat, harmonizovat všechny akce a veškeré úsilí; kontrolovat, tedy dbát na to, aby se vše dělo v souladu se stanovenými pravidly a danými příkazy.“
Fayol formuloval čtrnáct obecných principů řízení, které jsou součástí zlatého fondu vědy:
1) dělba práce (umožňuje snížit počet objektů, na které by měla být zaměřena pozornost a akce, což pomáhá zvýšit množství a kvalitu produkce při vynaložení stejného úsilí);
2) moc (právo vydávat rozkazy a síla, která je nutí poslouchat. Moc je nemyslitelná bez odpovědnosti, tedy bez sankce - odměny či trestu - doprovázející její jednání. Odpovědnost je korunou moci, jejím přirozeným důsledkem, jejím nezbytný doplněk);
3) jednota velení (pouze jeden šéf může dát zaměstnanci dva příkazy týkající se jakékoli akce);
4) jednota vedení (jeden vůdce a jeden program pro soubor operací sledujících stejný cíl);
5) podřízení soukromých zájmů zájmům obecným (v organizaci by zájmy zaměstnance nebo skupiny zaměstnanců neměly být nadřazeny zájmům podniku; zájmy státu by měly být nad zájmy občana nebo skupiny zaměstnanců). občané);
6) disciplína (poslušnost, pečlivost, aktivita, vystupování, vnější projevy úcty v souladu s dohodou uzavřenou mezi podnikem a jeho zaměstnanci);
7) odměňování zaměstnanců (musí být spravedlivé a pokud možno uspokojovat zaměstnance a podnik, zaměstnavatele a zaměstnance; podporovat pečlivost, kompenzovat užitečné úsilí);
8) centralizace (musí být přijata nebo odmítnuta v závislosti na tendencích a okolnostech řízení; jde o nalezení stupně centralizace, který je pro podnik nejpříznivější);
9) hierarchie, (řádek vedoucí pozice, počínaje nejvyšším a konče nejnižším, cesta, po které, procházející všemi kroky, následují papíry pocházející od nejvyšší moci nebo jí určené);
10) řád (určité místo pro každého člověka a každého člověka na jeho místě);
11) spravedlnost (abychom povzbudili zaměstnance, aby vykonávali své povinnosti s plnou horlivostí a oddaností, je třeba s nimi zacházet příznivě; spravedlnost je výsledkem kombinace shovívavosti a spravedlnosti);
12) stálost personálu (fluktuace zaměstnanců je příčinou i důsledkem špatného stavu věcí);
13) iniciativa (svoboda navrhovat a realizovat plány);
14) jednota personálu (síla podniku je využívat schopnosti každého, odměňovat zásluhy každého, aniž by byla narušena harmonie vztahů).
Principy managementu vyvinuté klasickou školou ovlivňují dva hlavní aspekty. Jedním z nich je zdůvodnění racionálního systému veřejné správy, druhý se týká konstrukce struktury organizace. Nejdůležitější principy klasické teorie lze shrnout takto: věda místo tradičních dovedností, harmonie místo rozporů, spolupráce místo individuální práce, maximální produktivita na každém pracovišti.
V rámci klasické školy se systém veřejné správy jeví jako hierarchická organizace lineárně-funkčního typu, regulovaná shora dolů, s jasným vymezením funkce každého kategorie práce. Je třeba zdůraznit, že takový model je poměrně účinný v podmínkách stabilního sociálního prostředí a podobných manažerských úkolů a situací. Stále nachází své uplatnění na různých úrovních státní správy.
Obecně platí, že silné stránky klasického přístupu spočívají ve vědeckém pochopení všech manažerských souvislostí v systému veřejné správy, ve zvyšování produktivity práce prostřednictvím operativního řízení. Ovšem v případech, kdy má rozhodující vliv efektivita řízení lidský faktor, použití tohoto přístupu zjevně nestačí.
Další vlivnou školou teorie veřejné správy byla škola mezilidských vztahů. Vznikla ve 30. letech 20. století, kdy byla psychologie ještě v plenkách. Hnutí mezilidských vztahů vzniklo z velké části v reakci na selhání klasické školy rozpoznat lidský faktor jako základní prvek organizační efektivity. A protože vznikla jako reakce na nedostatky klasického přístupu, je škola lidských vztahů někdy nazývána neoklasickou.
Další výzkumy však ukázaly, že dobré zaměstnanecké vztahy nevedou automaticky ke zvýšení produktivity ve správních organizacích a že motivace zaměstnanců k dosahování vysokých výsledků je důležitější než prosté uspokojení z práce. A v rámci hnutí mezilidských vztahů byly vyvinuty různé motivační modely, které se používají v teorii veřejné správy.
Zvláště důležité jsou studie, které popisují skutečné chování jednotlivců a skupin v procesu vývoje a přijímání vládních rozhodnutí. Ve vztahu k praktickým doporučením vychází hnutí mezilidských vztahů ze skutečnosti, že jakákoli normativní teorie rozhodování má vyhlídku na úspěch pouze tehdy, je-li založena na skutečných faktech chování členů organizace v rozhodovacím procesu. V tomto případě není kritériem účelnosti účinnost jako taková, ale účinnost ve srovnání s psychologickými omezeními, která určují rámec pro praktickou aplikaci teoretických doporučení pro zlepšení řízení. Doporučuje se používat základní techniky řízení mezilidských vztahů, včetně efektivnějšího jednání bezprostředních manažerů, konzultací s řadovými zaměstnanci a poskytování větších příležitostí pro komunikaci v práci.
V oblasti politického managementu v tomto období byly nejoblíbenějšími myšlenkami keynesiánství. Slavný anglický ekonom J. M. Keynes ve své knize „The General Theory of Employment, Interest and Money“ (1936) navrhl svůj koncept státní regulace ekonomiky. Základem veřejné politiky by podle keynesiánství měl být boj s hospodářskými propady a nezaměstnaností. V podstatě se jednalo o první seriózní model protikrizové veřejné politiky.
Obvykle Keynesiánský model veřejné správy je založen na následujících principech:
1) stát musí zavést soubor opatření k regulaci ekonomiky k překonání negativních důsledků tržních vztahů;
2) předcházení sociálním explozím, stát přerozděluje příjmy ve prospěch chudých prostřednictvím progresivního zdanění, rozvojem bezplatného systému vzdělávání a zdravotnictví;
3) protikrizová regulace spočívá ve stimulaci investic během hospodářského poklesu zvýšením vládních výdajů na nákup, zboží a služby s cílem kompenzovat nedostatek soukromé poptávky a ovlivněním normy bankovní úrok, která by během recese neměla být příliš vysoká;
4) možnost umožnit rozpočtový deficit a mírnit inflaci vydáním dodatečných peněz do oběhu.
Myšlenky keynesiánství jsou i dnes poměrně populární a používají se ve vládní regulaci tržní hospodářství.
Třetí etapa ve vývoji teorie veřejné správy začala v 50. letech 20. století. a pokračoval až do konce 20. století. Za nejvlivnější směry tohoto období lze považovat behaviorální, systémové a situační přístupy.
Škola behaviorálních věd se poněkud odklonila od školy lidských vztahů, která se zaměřovala na metody navazování mezilidských vztahů. Nový přístup se snaží lépe pomoci státním úředníkům porozumět jejich vlastním schopnostem ve vládě prostřednictvím aplikace konceptů behaviorální vědy. Hlavním cílem této školy je obecný obrys bylo zvýšit efektivitu organizace zvýšením efektivity jejích lidských zdrojů.
V rámci behaviorálního přístupu vědci studovali různé aspekty sociální interakce, motivace, povahu moci a autority ve veřejné správě. Behaviorální přístup byl populární zejména v 60. letech 20. století. Stejně jako dřívější školy tento přístup obhajoval „jediný nejlepší způsob“ řešení problémů s řízením. Jejím hlavním postulátem je, že správná aplikace behaviorální vědy zlepší efektivitu jak jednotlivého zaměstnance, tak systému veřejné správy jako celku.
(Dokument)
n1.doc
I. A. KuzněcovováStátní a obecní správa.
Poznámky k výuce
Nakladatelství: Eksmo, 2008; 160 str.
Poznámky splňují požadavky Státního vzdělávacího standardu pro vyšší odborné vzdělávání.
Přístupnost a stručnost prezentace umožňuje rychle a snadno získat základní znalosti o předmětu, připravit se a úspěšně složit testy a zkoušky.
Zvažuje se koncepce, podstata veřejné správy, druhy a formy státu, orgány veřejné moci, struktura a působnost zákonodárných a výkonných orgánů Ruské federace, soudnictví, systém místních samospráv a mnoho dalšího.
Pro studenty ekonomických univerzit a vysokých škol i pro ty, kteří tento obor studují samostatně.
Obsah
PŘEDNÁŠKA č. 1. Pojem, podstata a podstata veřejné správy
1. Pojem veřejné správy
2. Podstata veřejné správy
3. Vedoucí školy a směry v teorii veřejné správy
PŘEDNÁŠKA č. 2. Metodika a metody, subjekty a předměty veřejné správy
1. Metodika veřejné správy
2. Subjekty a předměty veřejné správy
PŘEDNÁŠKA č. 3. Podstata a druhy stavu
1. Pojem a charakteristika státu
2. Politická moc jako obecná sociologická kategorie
3. Typy státu
PŘEDNÁŠKA č. 4. Forma státu
1. Pojem formy státu
2. Formy vlády
3. Formy vlády
4. Politický režim
PŘEDNÁŠKA č. 5. Orgány státní správy
1. Pojem, právní stav
2. Klasifikace orgánů veřejné moci
3. Institut prezidenta Ruské federace: postavení, pravomoci, odpovědnost
4. Administrativa prezidenta Ruské federace
PŘEDNÁŠKA č. 6. Struktura a působnost zákonodárných a výkonných orgánů Ruské federace
1. Federální shromáždění Ruské federace: postup utváření, právní základ činnosti, struktura a pravomoci
2. Struktura a organizace činnosti Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace
3. Struktura a organizace činnosti Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace
4. Právní postavení poslance Státní dumy a člena Rady federace
5. Vláda Ruské federace v systému státní moci: právní základ činnosti, struktura a pravomoci
PŘEDNÁŠKA č. 7. Soudní moc v Ruské federaci
1. Pojem, znaky a funkce soudnictví v Ruské federaci
2. Soudní orgány Ruské federace: postup utváření, složení a působnost
PŘEDNÁŠKA č. 8. Územní uspořádání státní moci. Vlastnosti státní struktury Ruské federace
1. Ústavní a právní základ organizace státní moci ustavujících subjektů, vymezení jurisdikce Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace
2. Výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace
3. Zákonodárné orgány ustavujících subjektů Ruské federace
4. Nejvyšší úředník (šéf) subjektu Federace: právní postavení a pravomoci
PŘEDNÁŠKA č. 9. Podstata a hlavní směry činnosti státní sociokulturní politiky
1. Státní regulace školství a vědy v Ruské federaci
2. Státní regulace v kulturních sektorech
3. Státní regulace v oblasti zdravotnictví, sociální služby A sociální ochrana populace
PŘEDNÁŠKA č. 10. Veřejná správa v oblasti bezpečnosti a ochrany jednotlivce, společnosti a státu
1. Pojem bezpečnosti a její druhy
2. Bezpečnostní systém Ruské federace, síly a prostředky k jeho zajištění
PŘEDNÁŠKA č. 11. Místní správa v Ruské federaci
1. Koncepce územní samosprávy
2. Principy územní samosprávy
3. Právní základ územní samosprávy
PŘEDNÁŠKA č. 12. Organizační základy územní samosprávy
1. Koncepce organizačních základů územní samosprávy
2. Systém a struktura orgánů územní samosprávy
3. Znaky organizace místní samosprávy ve městech - ustavující subjekty Ruské federace Moskva a Petrohrad, uzavřená správní města a vědecká města
4. Zřizovací listina obce
PŘEDNÁŠKA č. 13. Systém samospráv a jejich role ve společnosti
1. Zastupitelské orgány místní samosprávy: koncepce, struktura a postup utváření
2. Obecná ustanovení o postavení poslance - člena voleného orgánu územní samosprávy
3. Obecná charakteristika právního postavení obecní správy
4. Přednosta obce: postavení a pravomoci
PŘEDNÁŠKA č. 14. Garance a odpovědnost v systému státní a místní samosprávy
1. Přestupky a odpovědnost
2. Odpovědnost státních a obecních orgánů, organizací sloužících za přestupky na úseku státní správy a samosprávy
PŘEDNÁŠKA č. 1. Pojem, podstata a podstata veřejné správy
1. Pojem veřejné správy
Řízení podle obecně přijímané definice obsažené v encyklopedických slovnících jde o funkci složitých organizovaných systémů jakékoli povahy (technické, biologické, environmentální, sociální), zajišťující zachování jejich struktury (vnitřní organizace), udržující způsob fungování zaměřený na realizaci svých programových cílů. Svým obsahem jde o neustálý, cílevědomý proces ovlivňování objektu prostřednictvím příslušného kontrolního mechanismu.
Předmětem řízení mohou být věci (řízení věcí), jevy a procesy (procesní řízení), lidé (řízení lidí), přičemž předmětem řízení je vždy osoba (provozovatel, manažer, manažer apod.) nebo kolektivní subjekt - administrativa (ředitelství, vedení, velení atd.). Přes veškerou rozmanitost je podstatou každého typu řízení usměrňování a koordinace (koordinace) jednání účastníků procesů a jevů, jejich podřízení cílevědomé vůli řídícího subjektu.
Pojem „organizace“ úzce souvisí s kategorií managementu. Tento výraz (ze starořeckého organo - „vypadám štíhle, zařizuji“) má mnoho významů, nejčastěji však označuje skupinu lidí vykonávajících společné aktivity k dosažení společného cíle nebo nějaké akce, které organizují a přinášejí do systémových objektů hmotného nebo duchovního světa. V procesu a v důsledku těchto akcí se vytváří zvláštní typ sociálního spojení mezi lidmi - organizační sociální vztahy. Ve vztahu ke společenským procesům a vztahům mezi lidmi je pojem organizace svým rozsahem širší než pojem management, protože jako druh cílevědomé činnosti je management pouze nejčastěji se projevujícím typem organizování, tedy principy uspořádání, spolu s např. formy organizace společenské činnosti jako školení, vzdělávání.
V procesu řízení (jako jednoho ze specifických typů sociálních vztahů mezi subjektem a objektem) je vztah mezi těmito pojmy následující: podstata managementu spočívá v praktické organizaci činností řízených objektů, když vykonávají zadaných úkolů a tato praktická organizace sama o sobě je nedílnou vlastností managementu. V důsledku toho je organizace atributem řízení, vlastní vlastností.
Sociální management- jedná se o řízení četných a různorodých sociálních procesů probíhajících v lidských společenstvích: kmen, klan, rodina, různé druhy veřejných sdružení lidí a konečně ve státě jako nejširší a nejsložitější stabilní lidské pospolitosti. Sociální management je komplexní společensko-historický fenomén. Sociální proto, že řízení je nezbytnou a nepostradatelnou podmínkou pro společnou činnost lidí, jejím nezbytným prvkem. Sociální management je historickou kategorií, protože jak se společnost vyvíjí, mění se úkoly, charakter, formy, metody a okruh osob provádějících řízení, i když sám o sobě vždy zůstává nezbytným atributem života každé společnosti ve všech fázích jejího historického vývoje. rozvoj.
Předpokladem a zároveň hybnou silou procesu sociálního řízení je moc. Je dobře známo, že moc jako sociální fenomén a integrální vlastnost lidského společenství slouží jako nástroj organizace dané společnosti, regulátor sociálních vztahů v ní vznikajících. V moderních podmínkách současné Ústavy Ruské federace lze v systému řízení všech záležitostí společnosti a státu rozlišit tři hlavní typy sociálního řízení: veřejné, obecní a státní.
Veřejná správa uskutečňují v rámci a v rámci různých typů občanských sdružení jimi vytvořenými řídícími orgány na principech samosprávy v souladu se zřizovacími listinami, na základě místní právní úpravy, doplněné státní správní a právní úpravou, přísně zákonem vymezené, s nímž je spojena státní registrace spolků, dozor a kontrola nad jejich činností.
Obecní úřad jedná ve formě místní samosprávy, působí jako orgán veřejné moci, který je obyvatelům nejblíže a zajišťuje ochranu zájmů občanů na základě jejich společného pobytu na určitém území. Ustanovením ústavního modelu místní samosprávy v Rusku a její role při formování demokratického státu a občanské společnosti legislativa poměrně jasně vymezuje jak vlastní subjekty místní samosprávy, tak pravomoci státních orgánů Ruské federace a její subjekty v oblasti místní samosprávy.
Veřejná správa jako forma realizace výsad státu jeho orgány a úředníky v obecném systému sociální veřejné správy je hlavním okruhem působnosti a aplikací norem správního práva. Veřejnou správou se v úzkém organizačním, správním a právním smyslu rozumí pouze jeden konkrétní druh činnosti vlády související s realizací výkonné vládní moci jako jednoho z odvětví státní moci, který je uskutečňován systémem zvláštních výkonných státních orgánů. orgány nebo státní orgány.
Veřejnou správou se v širokém slova smyslu rozumí činnost jakýchkoli orgánů státní správy všech složek státní správy, neboť obecným cílem a obsahem činnosti jak celého státu jako celku, tak kteréhokoli z jeho orgánů je určité zefektivnění společenských vztahů. .
2. Podstata veřejné správy
Všechny druhy státních aktivit lze rozdělit do tří skupin podle jejich místa v systému realizace státní moci, obsahu a forem vyjádření.
Druhové konsolidované formy státní činnosti vykonávané státními orgány moci zákonodárné, výkonné a soudní se obvykle nazývají složky státní moci. Činnost orgánů každé z těchto tří složek státní správy je z hlediska vnitřního obsahu komplexní a konsolidovaná, neboť zahrnuje několik forem, z nichž pouze jedna je hlavní a určující. Pro zastupitelské (legislativní) orgány je tedy hlavním a určujícím druhem jejich činnosti legislativní, i když Federální shromáždění vykonává svou činnost jinými formami, jako je impeachment, vyhlašování amnestie, účast na řešení personálních otázek při jmenování a odvolávání některých vysokých státních úředníků. Stejně tak pro výkonné orgány je hlavním a určujícím druhem činnosti manažerská výkonně-správní činnost, i když vykonávají i další druhy vládních činností: reprezentativní činnost Ruské federace v zahraničí, různé formy účasti na legislativních činnostech činnosti a rozvoj zahraničně a vnitropolitických doktrín.
Specifické specializované formy státní činnosti jsou odvozeny od tří generických odvětví státní moci. Jedná se např. o výkon prokuratury, činnost účetní komory, zmocněnce pro lidská práva a jeho aparátu, orgánů ústřední volební komise a některých dalších součástí soustavy státního aparátu. Specializované druhy státních činností vykonávaných těmito orgány upravuje i platná Ústava Ruské federace a jsou podrobně upraveny zvláštními federálními zákony.
Funkční formy státní činnosti, jejímž obsahem jsou specifické funkce různých orgánů činných v trestním řízení a dalších státních orgánů vykonávajících pátrací, pátrací, operativně pátrací činnost, jakož i četné a rozmanité zvláštní výkonné, kontrolní, licenční, regulační a další funkce v stanovené oblasti jurisdikce.
Organizace všech výše uvedených typů činností státní správy je doprovázena, zajišťována nebo obsluhována činnostmi organizačního řízení, což komplikuje úplné vymezení předmětu správního práva, probíraného v další kapitole.
Veřejná správa jako hlavní, určující forma realizace výkonné moci a druh činnosti vlády má řadu charakteristik. Ten hlavní, odrážející podstatu a společenský účel veřejné správy, spočívá v praktické organizační povaze tohoto typu vládní činnosti. Účel veřejné správy spočívá v touze, dovednosti a schopnosti výkonných orgánů organizovat praktické provádění obecných předpisů a norem federálních orgánů a subjektů federace, dekretů prezidenta Ruské federace, jakož i aktů vedoucích subjektů federace , dekrety prezidenta Ruské federace.
Druhý znak veřejné správy– jeho kontinuální a cyklický charakter, který je objektivně určen kontinuitou společenské výroby a spotřeby v nejširším slova smyslu. Všechny ostatní druhy státních činností související s realizací zákonodárné, soudní, státní moci a dalších typů státní moci jsou přerušované, přičemž veřejná správa je vykonávána neustále, nepřetržitě. Jeden cyklus procesu řízení končí, další začíná, pokračuje a končí.
Třetí znamení veřejná správa je výkonnou a správní povahou tohoto typu vládní činnosti. Tato vlastnost odráží zvláštnosti exekutivní činnosti orgánů státní správy a jejich úředníků při praktické realizaci obecných požadavků a předpisů zákonů a aktů prezidentské moci.
Orgány vlády naplňují požadavky zákonů a dalších obecných předpisů prezidentské a vládní moci systémem výkonných a správních řídících úkonů, které jsou vyjádřeny v jimi přijímaných správních právních aktech a organizačně a výkonných úkonech. Vykonávají zákony vydáváním příkazů.
3. Vedoucí školy a směry v teorii veřejné správy
Většina moderních badatelů se domnívá, že právě s příchodem děl V. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera můžeme hovořit o počátku první etapa ve vývoji teorie veřejné správy jako samostatného vědeckého směru.
Chronologický rámec této etapy lze zhruba definovat od roku 1880 do roku 1920.
Od roku 1900 se studium veřejné správy stalo součástí výuky na předních univerzitách v USA a západní Evropě. V roce 1916 založil Robert Brookings první Institut vládního výzkumu ve Washingtonu. Cílem této výzkumné organizace bylo vyvinout systematický analytický přístup k vládním aktivitám. Podobná výzkumná centra a ústavy začala v Evropě vznikat ve 20. a 30. letech 20. století.
Druhá fáze ve vývoji teorie veřejné správy pokračoval od 20. do 50. let 20. století. Američané v těchto letech udělali obzvlášť velký pokrok, což lze vysvětlit řadou důvodů. Na rozdíl od evropských zemí měly vysoké školy ve Spojených státech již v té době velkou svobodu při sestavování osnov a výběru učitelů. Měli možnost experimentovat a široce zavádět nové kurzy, jedním z nich byl kurz teorie správní a veřejné správy, který přispěl k rozvoji a šíření nové vědy.
Naopak v Evropě (zejména ve Francii a Velké Británii) byl vzdělávací systém v těchto letech příliš centralizovaný, uniformita byla pravidlem. Francouzský politolog J. Steitzel píše: „Rozvoj vědního oboru je především společenský proces; Tento vývoj vyžaduje jistou připravenost určitých vrstev inteligence, překonání opozice, která vzniká prostou existencí jiných, již vytvořených průmyslových odvětví, s nimiž novorozenec v budoucnu může začít konkurovat.“
Intenzivní rozvoj teorie veřejné správy v USA ovlivnil ještě jeden příznivý faktor. Američané již v těchto letech věřili, že věda o správní veřejné správě a věda o řízení soukromých podniků mohou a mají být sblíženy. Kurzy administrativní organizace, personálního managementu, rozpočtové technologie, lidských vztahů a organizační teorie byly vyučovány v mnoha vzdělávacích institucích ve Spojených státech jak pro ty, kteří se připravovali na veřejnou službu, tak pro ty, kteří se měli připojit k obchodní administrativě soukromého sektoru. podniky v budoucnu. A protože výuka těchto oborů měla tak široké publikum, objevilo se velké množství profesorů, učebnic a výzkumných prací. To vše přispělo k rozvoji teorie veřejné správy.
Byl tu další faktor stejného plánu. Američané vždy zdůrazňovali praktický význam výzkumu veřejné správy; jejich vědecký vývoj obsahoval praktická doporučení a navrhoval podložené reformní projekty. Tento utilitární přístup ke studiu veřejné správy umožnil najít veřejné i soukromé zdroje financování vědecké práce.
V letech 1920-1950. Nejznámějšími směry v teorii veřejné správy byly klasická škola a škola mezilidských vztahů. Významnými představiteli „klasiky“ jsou A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.
Cílem klasické školy bylo rozvinout vůdčí principy organizování odborné veřejné správy. Téměř všichni „klasici“ vycházeli z myšlenky, že dodržování těchto zásad povede k úspěchu veřejné správy v různých zemích. Přívrženci klasické školy se o sociální aspekty vládních aktivit příliš nezajímali. Snažili se nahlížet na organizaci řízení ze široké perspektivy a snažili se určit obecné charakteristiky a vzorce státní organizace.
Poměrně úspěšně přitom využívali teorii faktorů nebo vědeckého managementu, vypůjčeného z organizace managementu v podnikání. Tuto teorii vyvinuli F. Taylor, G. Emerson a G. Ford, kteří na management nahlíželi jako na mechanismus, který funguje jako výsledek kombinace řady faktorů, s jejichž pomocí lze s maximální efektivitou dosáhnout určitých cílů. minimální výdaje na zdroje. Všechny tyto myšlenky využili „klasici“ při studiu veřejné správy.
Francouzský vědec A. Fayol je nejvýznamnější postavou klasické školy managementu tohoto období. Jeho teorie správy je nastíněna v knize General and Industrial Administration, vydané v roce 1916. Fayol vedl Centrum správních studií v Paříži, které vytvořil. Tvrdil, že principy řízení, které formuloval, jsou univerzální a použitelné téměř všude: v ekonomice, ve státních službách a institucích, v armádě a námořnictvu.
Fayol dal klasickou definici vědeckého řízení: „Řídit znamená předvídat, organizovat, nakládat, koordinovat a kontrolovat; předvídat, tj. brát v úvahu budoucnost a vypracovat akční program; organizovat, to znamená budovat dvojí - materiální a sociální - organismus instituce; velení, t. j. donutit personál ke správné práci; koordinovat, t. j. spojovat, sjednocovat, harmonizovat všechny akce a veškeré úsilí; kontrolovat, tedy dbát na to, aby se vše dělo v souladu se stanovenými pravidly a danými příkazy.“
Fayol formuloval čtrnáct obecných principů řízení, které jsou součástí zlatého fondu vědy:
1) dělba práce (umožňuje snížit počet objektů, na které by měla být zaměřena pozornost a akce, což pomáhá zvýšit množství a kvalitu produkce při vynaložení stejného úsilí);
2) moc (právo vydávat rozkazy a síla, která je nutí poslouchat. Moc je nemyslitelná bez odpovědnosti, tedy bez sankce - odměny či trestu - doprovázející její jednání. Odpovědnost je korunou moci, jejím přirozeným důsledkem, jejím nezbytný doplněk);
3) jednota velení (pouze jeden šéf může dát zaměstnanci dva příkazy týkající se jakékoli akce);
4) jednota vedení (jeden vůdce a jeden program pro soubor operací sledujících stejný cíl);
5) podřízení soukromých zájmů zájmům obecným (v organizaci by zájmy zaměstnance nebo skupiny zaměstnanců neměly být nadřazeny zájmům podniku; zájmy státu by měly být nad zájmy občana nebo skupiny zaměstnanců). občané);
6) disciplína (poslušnost, pečlivost, aktivita, vystupování, vnější projevy úcty v souladu s dohodou uzavřenou mezi podnikem a jeho zaměstnanci);
7) odměňování zaměstnanců (musí být spravedlivé a pokud možno uspokojovat zaměstnance a podnik, zaměstnavatele a zaměstnance; podporovat pečlivost, kompenzovat užitečné úsilí);
8) centralizace (musí být přijata nebo odmítnuta v závislosti na tendencích a okolnostech řízení; jde o nalezení stupně centralizace, který je pro podnik nejpříznivější);
9) hierarchie (řada vedoucích pozic, počínaje nejvyššími a konče nejnižšími, cesta, po níž, procházející všemi kroky, následují dokumenty pocházející od nejvyšší autority nebo jí adresované);
10) řád (určité místo pro každého člověka a každého člověka na jeho místě);
11) spravedlnost (abychom povzbudili zaměstnance, aby vykonávali své povinnosti s plnou horlivostí a oddaností, je třeba s nimi zacházet příznivě; spravedlnost je výsledkem kombinace shovívavosti a spravedlnosti);
12) stálost personálu (fluktuace zaměstnanců je příčinou i důsledkem špatného stavu věcí);
13) iniciativa (svoboda navrhovat a realizovat plány);
14) jednota personálu (síla podniku je využívat schopnosti každého, odměňovat zásluhy každého, aniž by byla narušena harmonie vztahů).
Principy managementu vyvinuté klasickou školou ovlivňují dva hlavní aspekty. Jedním z nich je zdůvodnění racionálního systému veřejné správy, druhý se týká konstrukce struktury organizace. Nejdůležitější principy klasické teorie lze shrnout takto: věda místo tradičních dovedností, harmonie místo rozporů, spolupráce místo individuální práce, maximální produktivita na každém pracovišti.
V rámci klasické školy se systém veřejné správy jeví jako hierarchická organizace lineárně-funkčního typu, regulovaná shora dolů, s jasným vymezením funkce každé pracovní kategorie. Je třeba zdůraznit, že takový model je poměrně účinný v podmínkách stabilního sociálního prostředí a podobných manažerských úkolů a situací. Stále nachází své uplatnění na různých úrovních státní správy.
Obecně platí, že silné stránky klasického přístupu spočívají ve vědeckém pochopení všech manažerských souvislostí v systému veřejné správy, ve zvyšování produktivity práce prostřednictvím operativního řízení. V případech, kdy má na efektivitu řízení rozhodující vliv lidský faktor, je však použití tohoto přístupu zjevně nedostatečné.
Další vlivnou školou teorie veřejné správy byla škola mezilidských vztahů. Vznikla ve 30. letech 20. století, kdy byla psychologie ještě v plenkách. Hnutí mezilidských vztahů vzniklo z velké části v reakci na selhání klasické školy rozpoznat lidský faktor jako základní prvek organizační efektivity. A protože vznikla jako reakce na nedostatky klasického přístupu, je škola lidských vztahů někdy nazývána neoklasickou.
Další výzkumy však ukázaly, že dobré zaměstnanecké vztahy nevedou automaticky ke zvýšení produktivity ve správních organizacích a že motivace zaměstnanců k dosahování vysokých výsledků je důležitější než prosté uspokojení z práce. A v rámci hnutí mezilidských vztahů byly vyvinuty různé motivační modely, které se používají v teorii veřejné správy.
Zvláště důležité jsou studie, které popisují skutečné chování jednotlivců a skupin v procesu vývoje a přijímání vládních rozhodnutí. Ve vztahu k praktickým doporučením vychází hnutí mezilidských vztahů ze skutečnosti, že jakákoli normativní teorie rozhodování má vyhlídku na úspěch pouze tehdy, je-li založena na skutečných faktech chování členů organizace v rozhodovacím procesu. V tomto případě není kritériem účelnosti účinnost jako taková, ale účinnost ve srovnání s psychologickými omezeními, která určují rámec pro praktickou aplikaci teoretických doporučení pro zlepšení řízení. Doporučuje se používat základní techniky řízení mezilidských vztahů, včetně efektivnějšího jednání bezprostředních manažerů, konzultací s řadovými zaměstnanci a poskytování větších příležitostí pro komunikaci v práci.
V oblasti politického managementu v tomto období byly nejoblíbenějšími myšlenkami keynesiánství. Slavný anglický ekonom J. M. Keynes ve své knize „The General Theory of Employment, Interest and Money“ (1936) navrhl svůj koncept státní regulace ekonomiky. Základem veřejné politiky by podle keynesiánství měl být boj s hospodářskými propady a nezaměstnaností. V podstatě se jednalo o první seriózní model protikrizové veřejné politiky.
Obvykle Keynesiánský model veřejné správy je založen na následujících principech:
1) stát musí zavést soubor opatření k regulaci ekonomiky k překonání negativních důsledků tržních vztahů;
2) předcházení sociálním explozím, stát přerozděluje příjmy ve prospěch chudých prostřednictvím progresivního zdanění, rozvojem bezplatného systému vzdělávání a zdravotnictví;
3) protikrizová regulace spočívá ve stimulaci investic během hospodářského poklesu zvýšením vládních výdajů na nákupy, zboží a služby s cílem kompenzovat nedostatek soukromé poptávky a ovlivněním bankovní úrokové sazby, která by při poklesu neměla být příliš vysoká;
4) možnost umožnit rozpočtový deficit a mírnit inflaci vydáním dodatečných peněz do oběhu.
Myšlenky keynesiánství jsou i dnes poměrně populární a využívají se při vládní regulaci tržního hospodářství.
Třetí etapa ve vývoji teorie veřejné správy začala v 50. letech 20. století. a pokračoval až do konce 20. století. Za nejvlivnější směry tohoto období lze považovat behaviorální, systémové a situační přístupy.
Škola behaviorálních věd se poněkud odklonila od školy lidských vztahů, která se zaměřovala na metody navazování mezilidských vztahů. Nový přístup se snaží lépe pomoci státním úředníkům porozumět jejich vlastním schopnostem ve vládě prostřednictvím aplikace konceptů behaviorální vědy. Hlavním cílem této školy, velmi obecně řečeno, bylo zlepšit efektivitu organizace zvýšením efektivity jejích lidských zdrojů.
V rámci behaviorálního přístupu vědci studovali různé aspekty sociální interakce, motivace, povahu moci a autority ve veřejné správě. Behaviorální přístup byl populární zejména v 60. letech 20. století. Stejně jako dřívější školy tento přístup obhajoval „jediný nejlepší způsob“ řešení problémů s řízením. Jejím hlavním postulátem je, že správná aplikace behaviorální vědy zlepší efektivitu jak jednotlivého zaměstnance, tak systému veřejné správy jako celku.
PŘEDNÁŠKA č. 2. Metodika a metody, subjekty a předměty veřejné správy
1. Metodika veřejné správy
Metodika a metody studia veřejné správy. Ve vědě o veřejném managementu (státní, komunální, podnikové) existují různé školy, které sdružují podobně smýšlející vědce. Existují však různé metodologické přístupy: totalitní, demokratické a státně náboženské. Při totalitním přístupu k veřejné správě je kladen důraz na potřebu silné státní moci (v některých případech diktaturu určité sociální vrstvy ve společnosti či osobní diktaturu vůdce), faktické slučování státních orgánů, vládnoucí strana (zpravidla komunistická, ale jsou i další), veřejná sdružení jsou podřízena vládnoucí straně a státním orgánům, ruší se místní samospráva. Jedná se o systém správy administrativních příkazů.
Demokratické koncepce veřejné správy jsou reprezentovány velkým množstvím různých škol, včetně škol spojených s myšlenkami „zlého státu“ a „dobrého státu“, „státu nočního hlídače“ a „státu všemocného regulátora“, škol, které hájit prioritu ekonomických či politických metod řízení, koncepce sociálního státu a státu, který vytváří jen příznivé podmínky pro činnost jednotlivce, myšlenky „racionální byrokracie“, technokracie a další koncepce vyžadující na jedné straně na straně druhé oddělení státní a obecní správy – představy o orgánech obcí jako o „státních agentech“.
Přes všechny rozdíly jsou demokratické koncepty založeny na společných manažerské postuláty– univerzální lidské hodnoty, principy demokracie, politický a ideologický pluralismus, dělba moci, právní stát, uznání místní samosprávy atd. Odmítají totalitu a autoritářství, potvrzují kontrolu úředníka obyvatelstvem, umisťují ve službách obecných (nikoli třídních) zájmů.
Pro řadu muslimských zemí je typický státně náboženský, teokratický (například v Saúdské Arábii) nebo klerikální (v Íránu) přístupy k veřejné správě.
Koncepty muslimského fundamentalismu ohledně vládnutí jsou spojeny s představami chalífátu jako nejlepší formy vlády, s odepřením voleb do státních orgánů (nahrazují je panovník jmenování poradního sboru – ašury – pod vládcem ). Namísto účasti občanů na vládnutí se používá praxe Madžlis (přijímání ve stanovené dny jakéhokoli oddaného hlavou státu, který je také imámem - náboženskou hlavou, a členy jeho rodiny).
V arabských zemích, které byly ovlivněny liberálními myšlenkami a jsou republikami (Alžírsko, Egypt atd.), se dochovaly pouze prvky předchozího uspořádání (skutečné vyloučení žen z politiky a veřejné služby, asšura se změnila v částečně zvolený poradní sbor pod vedením prezidenta).
Při studiu veřejné správy různé všeobecné vědecké a speciální metody. Z vědeckých metod má velký význam analýza a syntéza. S jejich pomocí se např. rozlišují složky státní moci (zákonodárná, výkonná, soudní atd.), vytvářejí se pojmy státní aparát (v širokém smyslu), formace obcí a místní samospráva.
Aplikovat logická metoda(s jeho pomocí se dělají různé závěry např. o zásadě zákonnosti v řízení), formalizační metoda(pomáhá např. vytvářet různé klasifikace), srovnávací metoda(umožňuje porovnat možnosti různých metod veřejné správy), kvantitativní metody(včetně statistických údajů o složení řídícího aparátu), předpovědní metoda(například závěr o možném vyčlenění nových vládních složek), extrapolace(rozšíření znaků daného jevu na další podobné jevy), modelování(umělá obnova určitých řídících postupů), experiment(praktické testování činnosti některých kontrol za podmínek vytvořených experimentátorem).
Při studiu veřejné správy jsou hojně využívány historická metoda(například pomocí historických dat jsou identifikovány trendy správy), konkrétní sociologické metody a techniky(dotazníky, rozhovory, průzkumy mezi obyvatelstvem, státními a obecními zaměstnanci), sociálně-kvalitativní výzkumné metody(například k identifikaci sociálních preferencí různé skupiny zaměstnanci), právní(studium předpisů upravujících veřejnou správu), srovnávací právní(například srovnání se zahraničními modely řízení, kontrastivní srovnání) metody.
Nejdůležitější roli při studiu veřejné správy hrají metody sledování činnosti příslušných orgánů a úředníků, metody napodobování (například pořádání vhodných obchodních her, které kopírují určitý druh činnosti státního orgánu nebo samosprávy) , různé soukromé metody, studium dokumentů, statistiky, zprávy příslušných úřadů, mediální data.
Téma 1. Teoretický základ vládou kontrolované.
Teorie vzniku státu. Školy veřejné správy. Logika hospodářské činnosti státu, charakteristika etap.
Pojem a funkce státu, znaky státu. Obsah, subjekty a předměty veřejné správy. Prvky systému veřejné správy, principy utváření systému státní a obecní správy. Úrovně moci, formy (typy) státu. Efektivita fungování orgánů státní správy
Teorie vzniku státu.
1. Teologická teorie.
Vznik státu je vysvětlován vůlí Boží.V moderních podmínkách se tato teorie změnila a našla výraz v křesťansko-demokratickém pojetí státu.(G.Hegel 18.-19.století)
2. Teorie společenské smlouvy, smluvní teorie státu.
Stát je výsledkem smlouvy mezi suverénními vládci a poddanými.Tato teorie určuje sociální účel státu. (Epicuros 3. století před naším letopočtem)
3.Teorie násilí.
Stát podle této teorie vznikl v důsledku vojenského dobývání a politického násilí, které v konečném důsledku vedly k prohlubování sociální nerovnosti; utváření tříd a vykořisťování.
4. Antropologická teorie.
Tato teorie o vzniku státu naznačuje, že státní forma organizace je zakořeněna v samotné lidské přirozenosti (Aristoteles 4. století př. Kr.)
V tom nejlepším: monarchie, aristokracie, umírněná demokracie
V nejhorším: tyranie, oligarchie, ochlokracie (vláda davu)
5. Patriarchální.
Podle patriarchální teorie stát vznikl procesem mechanického sjednocování klanů do kmenů, následně kmenů jako celku do státních útvarů.
6. Marxista (K. Marx, F. Engels)
Společnost je rozdělena do tříd, stát zase odráží zájmy vládnoucí třídy.Utváření soukromého vlastnictví vede k sociální nerovnosti, v jejímž důsledku se společnost dělí na ontogenetické třídy (naproti sobě); vytváří stát k podrobení chudých.
7. Liberalismus (M. Thatcherová počátek 20. století)
Je založena na svobodě jednotlivce, chráněná soukromými vlastnickými právy a garantem je stát.
8. Neoliberalismus uznává individuální svobodu, ale nespojuje ji s pracovní teorií hodnoty V 19. století byla teorie hodnoty nahrazena neoklasickou ekonomií, která je založena na mezní produktivitě a užitku Tato teorie se znovuzrodila po II. světová válka (koncept monetarismu).Dle této teorie byla svoboda jednotlivce ohrožena státem a jeho touhou ovládat všechny sféry lidské činnosti, což vede k nutnosti omezit vliv státu, aby nedošlo k hospodářské krizi.
9. Vestavěný liberalismus (40. léta 20. století).
V rámci této teorie jsou aktivity velkého byznysu omezovány státem, stát nejen plánoval rozpočet, ale také vlastnil mnoho průmyslových odvětví.
10. Neoliberalismus.
Vestavěný liberalismus byl koncem 60. let 20. století nahrazen neoliberalismem, který zahrnuje úplné osvobození kapitálu od takových omezení, jako jsou stát a společenské instituce.
Školy veřejné správy.
Věda o veřejné správě vznikla ve starověké Číně a dále se rozvíjela ve starověku.Ve skutečnosti je však tento směr spojen s rozvojem univerzit v Rakousku, kde se obory kamerových věd, jinak řečeno věda o veřejné správě , byly vyučovány Vznik správní školy je dán tím, že v 19. století Ve 20. století plnil stát především ochranné funkce V souvislosti s tím se začala rozvíjet věda správního práva, která považovala za soubor právních norem určený k úpravě vztahů souvisejících s činností orgánů státní správy. V USA je věda o správním právu základem dodnes.
Zakladatel americké školy managementu zdůvodnil potřebu vysoké profesionality v systému veřejné správy, formuloval požadavky na výběr úředníků, vypracoval model „efektivity správy“, navrhl ve veřejné správě využívat metody organizace a řízení. které se používají v soukromém podnikání.
Škola behaviorálních věd sféra veřejné správy vznikla na základě rozvoje sociologie a psychologie s cílem zvýšit efektivitu lidských zdrojů organizace (A. Maslow)
Škola kvantitativního manažerského přístupu spojené se zavedením metody exaktních věd do vědy o řízení.
Manažerské přístupy.
Procesní přístup k řízení předpokládá, že management je soubor procesů, tedy práce na přípravě a přijímání manažerských rozhodnutí, jakož i sledování jejich implementace.
Systematický přístup k řízení- směr metodologie výzkumu, který je založen na uvažování o objektu jako o ucelené množině prvků v souboru vztahů a souvislostí mezi nimi, tedy o uvažování o objektu jako o systému.
Situační přístup (případový přístup) předpokládá, že centrální místo zaujímá situace jako specifický soubor okolností, které mají významný dopad v konkrétním časovém období.
Etapy vývoje vědy o veřejné správě.
I. Konec 19. 20. let 20. století (M. Weber, W. Wilson)
II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)
III.1950-dosud
Modely efektivního stavu.
1. Racionální byrokracie (M. Weber, W. Wilson)
Apolitičnost státních úředníků
Sjednocení aparátu státní správy, popis pracovní povinnosti státní zaměstnanci
2.Nová veřejná správa.
Státní zaměstnanci mohou převzít iniciativu na pracovišti
Důraz na klientsky orientované aktivity státních orgánů
Otevřenost a transparentnost státní služby
Nové způsoby, jak platit za výkon na základě hodnocení výkonu a efektivity
Státní formulář.
Forma státu odpovídá na otázky, na jakých principech a jak je státní moc územně strukturována, dále na tvorbu státních orgánů, jejich vzájemný vztah a způsoby vzájemného vztahu.
V závislosti na vývoji historických událostí se mění podoba státního zřízení.
3 komponenty:
1. Forma vlády - vznik a organizace vyšší orgány státní orgány, jejich vztahy mezi sebou a s obyvatelstvem.
Existují 2 formy vlády: monarchie a republika (prezidentská a parlamentní)
2.Forma státu - vnitřní, celostátně-územní uspořádání státu; vztah mezi státem jako celkem a jeho územními jednotkami.
Existují 3 formy:
unitární - forma územní struktury, ve které její části jsou administrativně-územní jednotky a nemají statut státního celku
Federální – forma vlády, ve které jsou části federálního státu státními celky s právně definovanou politickou nezávislostí
Konfederace (svaz suverénních států)
3.Politický režim odráží úroveň demokratického rozvoje; způsoby výkonu politické moci, konečný politický stav ve společnosti, který se vyvíjí v důsledku vzájemného působení různých politických sil.
2. Totalitní - politický režim usilující o úplné ( celkový) státní kontrola nad všemi aspekty společnosti.
3. Demokraticko - politický režim, který je založen na metodě kolektivního rozhodování se stejným vlivem účastníků na výsledek procesu nebo na jeho významné fáze.
Funkce státu.
Funkce státu jsou hlavním směrem činnosti při řešení cílů a záměrů, kterým čelí. Právě v nich se odráží společenský účel.
Klasifikace:
1. V závislosti na době trvání akce (trvalé, dočasné)
2.V závislosti na principu dělby moci (zákonodárná, výkonná, soudní)
3. V závislosti na účelu (hlavní, mimo hlavní)
4. V závislosti na oblasti:
A) Vnitřní (funkce zajištění jednoty státní moci, řízení, integrace, ekonomické řízení, podpora reprodukce lidského faktoru, ochrana společnosti před destruktivními vnějšími a vnitřními faktory
B) Externí ( mezinárodní spolupráce a mezinárodních vztahů
Funkce státu související s ekonomikou:
1. Právní - vytváření právního rámce pro fungování ekonomiky a udržování tradic ekonomického chování
2. Distribuce - rozdělování státních zdrojů ke zhuštění tržních selhání
3. Redistribuce – změna proporcí v rozdělování příjmů, bohatství, k dosažení sociální spravedlnosti
4. Stabilizace - udržování stability hlavních makroekonomických parametrů na úkor státních zdrojů (kurzy, úroveň investic, regulace peněžní zásoby, zajišťování základních veřejných statků, ochrana zranitelných skupin obyvatelstva, poskytování sociálního pojištění)
Téma 2. Soustava orgánů státní správy
Právní aspekty státní správy a samosprávy. Orgány veřejné moci: pojem, právní postavení, klasifikace, úrovně moci. Zásady organizace a činnosti orgánů státní správy Vertikální a horizontální moc. Institut prezidenta Ruské federace: postavení, pravomoci, odpovědnost. Struktura a kompetence zákonodárných a výkonných orgánů Ruské federace. Soudnictví v Ruské federaci, jeho úkoly v regulaci ekonomiky.
Veřejná správa - v širokém slova smyslu jako jeden z typů společenského řízení: činnost státu k realizaci jeho mocenských a jiných funkcí všemi orgány všech složek státní správy, avšak v různé míře a v různých formách
Sociální management je řízení sociálních procesů probíhajících v lidských společenstvích: rodina, veřejná sdružení, stát.
Veřejná správa - v užším slova smyslu jako forma realizace funkcí státu, druh činnosti vlády, v rámci které je vykonávána výkonná moc
Veřejná správa je vliv státu, jeho jednotlivých skupin, ve kterých se uskutečňují veřejné potřeby a zájmy, obecně významné cíle a vůle společnosti.
Jako systém veřejné správy je implementováno 5 funkcí:
1. Institucionální – prostřednictvím schvalování institucí k rozdělení moci.
2. Regulační – prostřednictvím systému norem a zákonů, které stanoví obecná pravidla
3. Stanovení cílů - prostřednictvím zpracování projektů a programů
4.Podpora funkční infrastruktury
5. Ideologická – utváření národní ideje, která upevňuje společnost.
Všechny funkce jsou realizovány prostřednictvím řídicího zařízení.
Zásady budování aparátu státní správy.
1. Princip přednosti občanských práv
2.P-p demokracie
3. Rozdělení pravomocí
4.P-p zákonnost
5.P-p publicita
6.P-p federalismus
7.P-p profesionalita
8.P-p kombinace kolegiality
9.P-p kombinace volby a jmenování
10.P-p hierarchie
Obecní úřad.
MU vystupuje formou samosprávy, působí jako orgán veřejné moci, který je obyvatelům nejblíže a zajišťuje ochranu zájmů občanů, které jsou založeny na jejich společném pobytu na určitém území.
Předměty a předměty Státní lékařské univerzity.
Předmětem GMU je speciální autorizovaný aparát, který plní své funkce na profesionální bázi.
Způsoby vlivu subjektu na objekt:
Radikál
Postupný
Trvalý
Epizodický
Předměty státní správy jsou:
1. Socioekonomické procesy ve společnosti
2.Veřejné instituce
3.Různé sociální skupiny obyvatelstva, které působí na území daného státu
Subjektem systému veřejné správy je územní celek, který může vystupovat jako stát, kraj nebo jiné územní sídlo, které má správní hranice, které jsou nedílnou součástí samosprávy.
Základ systému řízení územního subjektu tvoří horizontální a vertikální vazby.
Úrovně a odvětví státní správy.
Státní moc je jednou z forem společenské moci, která zahrnuje moc osobní, korporační, veřejnou
Státní moc je vztahem nadvlády lidí nad lidmi nebo vztahem podřízenosti všech členů společnosti vůli jedné úzké skupiny lidí.
Role vlády ve veřejné správě je následující:
Moc je skutečnou silou, která zajišťuje přijímání a provádění vládních rozhodnutí
Systém veřejné správy v Rusku je založen na 2 principech:
1.Rozdělení pravomocí
2. Komplementarita, která zahrnuje rozdělení státu na úrovni řízení, rozdělení moci mezi územní celky.
Charakteristické rysy státní moci.
1. Distribuováno všude
2. Má veřejno-politický charakter
3. na základě státního donucení
4. provádějí specializovaní jednotlivci, politici a úředníci
5.Definuje obyvatelstvo podle územního základu
6.Vyznačuje se legitimitou a legalitou
Úrovně síly.
Úrovně moci jsou vertikálně řazené stupně výkonné činnosti, rozdělené v souladu s režimem delegování pravomocí z vyššího managementu na nižší.
Úrovně státní správy určují způsob, jakým jsou administrativní odpovědnosti rozděleny mezi pracovní funkce v organizační struktuře veřejné správy.
Vertikální.
Stát 1. úrovně (federální + regionální)
Úroveň 2 Obecní
Útvary státní správy (zóny řízení) jsou organizačně uspořádané oblasti řídící činnosti, stanovené v souladu s principem dělby moci.
Horizontální.
1.soudní
2. jednatel
3.legislativní
Efektivita veřejné správy.
Efektivita je poměr výsledků a nákladů.
Existuje několik složek účinnosti, které lze hodnotit kvantitativně nebo kvalitativně:
1. Efektivita (úroveň dosažení stanovených cílů)
2.Efektivita, tj. snížení nákladů a výdajů
3.ekonomická efektivnost - poměr zdrojů a nákladů
4. Stupeň nárazu. Existují 3 úrovně měření práce ve vládních orgánech:
A) plnění strategických cílů - úroveň ministerstev a resortů
B) Realizace programů popř na úrovni projektů vyšší a střední manažeři
C) Řešení provozních problémů - pracovníci státních orgánů
Vládní útvary.
Znaky vládních orgánů:
1.Vytváří a jedná jménem státu
2. Jedná na základě zákona
3.Vyznačuje se organizační izolací a nezávislostí
4. Provádí úkoly a funkce, které jsou pro něj jedinečné
5. Obdařen pravomocí a rozhodnutí jsou přijímána jménem státu a jsou obecně závazná
6.Základem je Ústava
Řídící orgán je právně formalizovaná organizační a ekonomicky samostatná část státního mechanismu, tvořená státními zaměstnanci, vybavenými státními pravomocemi a nezbytnými hmotnými prostředky v rámci své působnosti pro některé úkoly a funkce státu.
Klasifikace:
1.Podle úrovně aktivity
federální orgány (vládní orgány)
orgány subjektů federace
2.Podle povahy prováděných úkolů
zákonodárné orgány
výkonné agentury
soudní orgány
kontrolní orgány
3.V závislosti na právní základ na základně:
Ústava Ruské federace
Federální zákony
Dekrety prezidenta Ruské federace
Nařízení vlády Ruské federace
Legislativní akty ustavujících subjektů Ruské federace
Orgány státní správy se liší také tím, že některé jsou kolektivní subjekty, jiné jedna osoba.
Institut prezidenta Ruské federace.
Prezident je hlavou Ruské federace, garantem ústavních lidských práv a svobod, zastupuje zemi uvnitř i v mezinárodních vztazích při přijímání opatření v této oblasti.
Je to prezident, kdo určuje hlavní směry vnitřní a zahraniční politiky státu, vykonává vedoucí postavení v zahraniční politice země, podepisuje mezinárodní smlouvy Ruské federace, ratifikační listiny, přijímá dopisy diplomatů z jiných zemí, má pravomoc rozpustit stát Duma v případech stanovených ústavou vyhlásit referendum, podepsat zákony přijaté Federálním shromážděním, předložit Státní dumě k posouzení kandidátů na funkce centrální banky, soudců a generálních prokurátorů.
Prezident jmenuje se souhlasem Státní dumy předsedu vlády Ruské federace, jmenuje zástupce a také ministry; je vrchním velitelem ozbrojených sil, schvaluje doktr
Administrativa prezidenta:
Vláda Ruské federace
Všechny struktury prezidentské administrativy
V užším smyslu do správy patří: orgány tvořené prezidentem a pod jeho důstojným výkonem
Zařízení Rady bezpečnosti Ruské federace
Úřad zplnomocněných zástupců prezidenta ve federálních distriktech
Kancelář prezidentských poradců
Kancelář
Sekretariát vedoucího
Kancelář prezidenta republiky pro domácí a zahraniční politiku
Oddělení lidských zdrojů
Úřad pro zajištění ústavních lidských práv
Oddělení podpory dokumentace
Oddělení pro práci s výzvami občanů
Tiskové služby
Správa protokolů a expertů
Pravomoci prezidentského zástupce ve federálním okruhu
1. Realizace hlavních směrů vnitřní a zahraniční politiky státu státními orgány
2. Monitorování implementace federálních zákonů
3. Zajišťování personální politiky
4.Předkládání pravidelné zprávy o politickém vývoji prezidentovi
Federální shromáždění Ruské federace
Federální shromáždění Ruské federace je parlament: má 2komorovou strukturu (Federální shromáždění a Státní duma)
1.zastupitelský úřad
2.legislativa
3.ovládání
Etapy legislativního procesu
1.předložení návrhu zákona Státní dumě
2.přezkoumání a přijetí
3. projednání zákona Radou federace, jeho schválení
Subjekty práva zákonodárné iniciativy jsou:
1. Prezident
2. Rada federace
3.Poslanci Státní dumy
4.Vláda
5.Zákonodárné orgány a státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace
Rada federace.
2 zástupci za subjekt (horní komora)
Kompetence Rady federace:
1. Možnost změny hranic předmětů
2. Možnost stanného práva prezidentem
3. Možnost zavedení prezidentského dekretu o zavedení výjimečného stavu
4.použití ruských ozbrojených sil venku
5. Usnesení o vypsání prezidentských voleb
6. Podmínky pro odvolání z funkce
7.Výběr rozhodčích
Státní duma (5 let)
1.Udělení souhlasu prezidenta Ruské federace se jmenováním předsedy vlády
2.řešení otázky důvěry ve vládu
3. Pravomoc jmenovat předsedu centrální banky
4. Jmenování/odvolání předsedy účetní komory Ruské federace
5. Jmenování/odvolání zmocněnce pro lidská práva
6.Vyhlášení amnestie
7.Vznesení obvinění proti prezidentovi za účelem jeho odvolání z funkce
Vláda Ruské federace (výkonná složka)
1. Předseda
2.Náměstek
3.Ministři
Zodpovědný prezidentovi
Dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 9. března 2004 vláda zahrnuje tři typy federálních orgánů:
1. Federální ministerstvo (vývoj státní politiky a právní regulace oboru)
2. Federální služba - orgán pro kontrolu a dozor v určitém oboru činnosti
3.Federální agentura-orgán, který vykonává funkce v určité oblasti činnosti k zajištění státu služby, management státní majetek a funkce vymáhání práva
Služby i agentury jsou podřízeny ministerstvům
Územní uspořádání státní moci.
Federace je teritoriální národní federací, která má 83 subjektů (21 republik)
Společná jurisdikce Ruské federace a jejích subjektů zahrnuje:
1. Poskytování ústavy a zákonů Ruské federace federálním právem
2.Ochrana práv a svobod občanů, zajištění zákonnosti, veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti
3. Problematika vlastnictví, užívání, nakládání s půdou a jinými přírodními zdroji
4. delimitace státního majetku
5.Ochrana životního prostředí a hospodaření s přírodními zdroji
6. Problematika školství, vědy, sportu, kultury
7. Koordinace problematiky ochrany rodiny
8. Realizace opatření pro boj s katastrofami a katastrofami
9.Ochrana biotopu malých národů
10. Stanovení obecných zásad pro uspořádání soustavy státních a obecních úřadů
Výkonné orgány subjektů.
Hlava Republiky Kazachstán stojí v čele systému státní správy a zajišťuje vztahy s republikovými vládními orgány.
Zákonodárné orgány.
Vykonávat legislativní funkce:
Státní rada Republiky Kazachstán
Podstata státní regulace ekonomiky.
Téma 3. Podstata státní regulace ekonomiky.
Pojmy „Hospodářská politika státu“ a „Státní regulace ekonomiky“. „Fiasko“ trhu a „fiasko“ státu. Klasické a moderní teorie o roli státu v ekonomice. Hlavní subjekty, předměty, cíle a metody státní regulace, formy státní hospodářské regulace.
Ekonomickou činnost lze rozdělit do 4 fází:
Systém nástrojů GRE
Plánování
Prognostické a analytické
1. Prognostické a analytické: objektivní hodnocení, vývoj alternativ vývoje prognózy
2. Cílové: rozvoj dokumentů, kde se tvoří cíle: federální, regionální, cílové programy (strategie 2020, koncepce sociálního a ekonomického rozvoje)
3. Přístrojový systém GRE
Právní rámec (zákony, vyhlášky, nařízení resortů, agentur, služeb) je základem pro hospodářskou činnost
Administrativní nástroje – (akce přímé, donucovací povahy)
Ekonomické: sociální politika, programování, prognózování, daňová, celní politika
4. Plánování:
Rozpočet Ruské federace
Orientační plán
Regionální plány
Na mikroúrovni (podnikatelské plány, strategické plány)
"Fiasko" nebo chyba státu.
Situace, kdy vládní zásahy do ekonomiky nezajišťují efektivní alokaci zdrojů, stejně jako soulad kompenzační politiky s představami spravedlnosti akceptovanými ve společnosti
Projevy „fiaska“ státu.
Regulačně-politický proces
Omezená kontrola nad státním aparátem
Zvyšování nákladů na údržbu státního aparátu
Odvedení pozornosti specialistů od účasti na výrobě zboží a služeb
Důvody pro vládní zásahy do ekonomiky
Potřeba formovat dlouhodobé zájmy
Vytváření a udržování rovnováhy zájmů v zemi pro zajištění udržitelnosti
Pro realizaci ekonomické interakce je nutná rozvinutá infrastruktura, která je charakteristická pouze pro stát
Vytvoření institucionálního prostředí, které zahrnuje regulační rámec, právní instituce, poradenství, odborný řídící a kontrolní aparát
Přítomnost „selhání trhu“, kdy tržní mechanismus nefunguje, kde je vyžadován mechanismus, který doplňuje přirozené procesy
Potřeba uspokojit potřeby veřejných statků, které jsou financovány z daní a poskytovány bezplatně
Profesní ředitel pro rozvoj Pracovní povinnosti ředitele pro regionální rozvoj
Cvičení: Likvidita a solventnost podniku, metody hodnocení a řízení
Využití ukazatelů výkonnosti logistiky
Koncepce a prvky logistického procesu
Pracovní náplň vedoucího úseku autodopravy Náplň práce vedoucího oddělení přepravních obalů