Management jako společenský fenomén. Veřejná správa jako systém a jako proces. Management jako sociální fenomén 1 management jako sociální fenomén

Management je univerzální kategorie, používaná v různých významech: technickém, biologickém, sociálním. Management v sociálním smyslu definuje řízení sociálních procesů ve společnosti nebo procesů sociálního rozvoje.

Společenské vědy, včetně právních, studují jeden z typů managementu - - sociální management. Společnost je celistvý organismus se složitou strukturou, s různými individuálními projevy i s obecnými funkcemi.

Známky sociálního řízení:

Za prvé, sociální management existuje pouze tam, kde se projevují společné aktivity lidí.

Za druhé, sociální management, jeho hlavní účel, má na účastníky objednávkový efekt společné aktivity, která dává organizaci lidské interakci.

Za třetí, sociální management má jako hlavní předmět ovlivňování chování (jednání) účastníků společných aktivit a jejich vztahy.

Za čtvrté, sociální management, působící jako regulátor chování lidí, dosahuje tohoto cíle v rámci sociálních vztahů, které jsou v podstatě manažerskými vztahy.

Za páté, sociální řízení je založeno na určité podřízenosti vůle lidí – účastníků řídících vztahů.

Za šesté, sociální management potřebuje ke svému provádění speciální mechanismus, který zosobňují subjekty managementu.

Vzhledem k tomu, že subjekty a objekty sociální aktivity jsou lidé sami, jejich sdružení, sociální skupiny a dokonce celé třídy, pak je v sociálním řízení obvyklé rozlišovat tři povinné prvky:

1) předmět kontroly - chování lidí, jejich jednání, tedy kdo (co) je řízen;

2) předmětem řízení jsou lidé sami, jelikož řízení je vykonáváno lidmi a ve vztahu k lidem, tzn. ti, kteří vládnou;

3) rovné a zpětná vazba mezi subjekty a objekty řízení, jehož obsahem je organizující vliv ze strany subjektu na chování lidí - účastníků manažerských sociálních vztahů.

Sociální management ve společnosti může být zastoupen ve dvou typech:

veřejná správa (organizační vliv státu na vývoj procesů a vztahů ve společnosti pomocí mocenských a právních metod);

nestátní (veřejné) řízení (prováděné nestátními organizacemi, veřejnými sdruženími, odbory atd.

Existuje rozdíl mezi veřejnou správou v širokém a úzkém smyslu.

Veřejná správa v širokém slova smyslu jde o regulační činnost státu jako celku (činnost zastupitelských orgánů vlády, výkonných orgánů státní moci, státního zastupitelství, soudů apod.). Veřejná správa v širokém slova smyslu charakterizuje veškerou činnost státu z hlediska organizačního vlivu ze strany zvláštních subjektů zákona o styku s veřejností.

Veřejná správa v užším slova smyslu je výkonná a správní činnost orgánů výkonné moci.

Veřejná správa se vyznačuje tím, že:

a) při jeho přímé realizaci jsou realizovány zájmy státu;

b) objektem jeho vlivu je celá organizovaná společnost jako celek;

c) řídící funkce jsou realizovány společenskými subjekty utvářenými z vůle státu;

d) tyto řídící subjekty jednají jménem státu;

e) k výkonu své pravomoci jsou obdařeni státní vůlí (mocí).

Mezi charakteristické vlastnosti Veřejnou správu lze rozlišit takto:

Veřejná správa je zvláštním druhem činnosti pro realizaci státní moci výkonné, která se od činnosti pro realizaci moci zákonodárné a zastupitelské liší formou, metodami a obsahem;

Veřejná správa je vykonávána zvláštními orgány státní výkonné moci, které jsou vytvářeny státem jak na úrovni Ruská Federace a v ustavujících subjektech Ruské federace a tvoří systém vládních orgánů;

exekutivní a administrativní povahy řídící činnosti;

právně-imperiální povaha řízení;

Každodenní a průběžný charakter řízení;

sublegálnost a kontrolovatelnost veřejné správy.

Výkonná moc:

koncepce a vztah k veřejné správě

Výkonná moc jako právní kategorie se objevila v ruské vědě správní právo na počátku 90. let XX století a byla zakotvena v Ústavě Ruské federace v čl. 10, který stanoví, že „státní moc v Ruské federaci je vykonávána na základě rozdělení moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní“.

Znaky výkonné moci, které ji odlišují od ostatních složek vlády:

1) výkonná moc je relativně nezávislou složkou jednotné státní moci Ruské federace, úzce spolupracující s legislativou a soudní mocí;

2) výkonná moc je nezávislá, ale pouze ve smyslu funkčně-kompetenčním. Jeho funkce souvisejí s praktickým prováděním zákonů v celostátním měřítku (exekuce), k čemuž slouží určitá část státní moci;

3) výkonná moc je nepostradatelnou vlastností mechanismu státní moci, postaveného na principech dělby moci;

4) výkonná moc, stejně jako jakýkoli jiný projev moci, je schopnost a příležitost mít rozhodující vliv na činnost, chování, právo a schopnost podřídit ostatní své vůli. Vyznačuje se tím, že je realizován ve vztahu k různým prvkům státem organizované společnosti, tedy v celostátním měřítku, a jako specifická státní funkce právně vynucovací povahy;

5) výkonnou moc, která je složkou jediné státní moci, nelze ztotožňovat s typem státní činnosti. Odpovídajícím typem takové činnosti není moc samotná, ale pouze forma jejího provádění;

6) výkonná moc, vyjádřená v speciální formulář vládní aktivity jsou ze své podstaty vymáháním práva a vymáhání práva má obvykle pozitivní povahu;

7) výkonná moc má určitý subjektivní výraz. To znamená, že se zosobňuje v činnosti odborných subjektů nadaných výkonnou působností, výkonných orgánů;

8) výkonná moc není soustava orgánů, ale jejich Praktické činnosti;

9) výkonná moc se vyznačuje tím, že její subjekty mají přímo k dispozici nejpodstatnější atributy státní moci, jako jsou: finance; základní komunikační prostředky; armáda a další vojenské útvary, policie, vnitřní a vnější bezpečnostní služby atd.1

Podstata výkonné moci spočívá v její organizační a správní povaze a je realizována realizací veřejné správy.

Výkonná moc je tedy jednou ze složek vlády, vyjádřená v provádění výkonné

správní činnost zvláště pověřených státních orgánů směřující k praktickému provádění zákonů a jiných předpisů.

Při zahájení studia správního práva je nutné především určit metodický základ vytvoření této větve právního systému Ruské federace. A objektivně souvisí se společenským fenoménem, ​​který dostal běžné označení jako management. Poznamenejme, že tím se pojem latinského původu (správa - řízení) stal univerzálním prostředkem pro charakterizaci určitého druhu činnosti, tzn. soubor akcí prováděných za účelem dosažení společensky významných cílů.

Management v nejširším slova smyslu znamená řízení něčeho (nebo někoho), v podobném smyslu se to vykládá i dnes. Nestačí se však omezit na takové tvrzení. Je potřeba zveřejnit obsah této příručky a její funkční účel. Obecné teoretické pozice, včetně kybernetických, poskytují dostatečný základ pro následující závěry:

1. Ovládání je funkce organizované systémy různého charakteru (biologické, technické, sociální), zajišťující jejich celistvost, tzn. plnění úkolů, které před nimi stojí, udržování jejich struktury, udržování správného režimu jejich činností. Materiál byl zveřejněn na http://site

2. Management slouží zájmům interakce prvků, které tvoří konkrétní systém a představují jeden celek s úkoly společnými všem prvkům.

3. Řízení je vnitřní kvalita uceleného systému, jehož hlavními prvky budou subjekt (kontrolní prvek) a objekt (řízený prvek), neustále spolupůsobící na základě samoorganizace (samospráva)

4. Řízení zahrnuje nejen vnitřní interakci prvků, které tvoří systém. Existuje mnoho vzájemně se ovlivňujících integrální systémy různé hierarchické úrovně, což zahrnuje implementaci řídící funkce jak intrasystémového, tak mezisystémového charakteru. V druhém případě systém vyššího řádu působí ve vztahu k systému jako subjekt kontroly nižší řád, která je předmětem kontroly v rámci interakce mezi nimi.

5. Řízení ve své podstatě označuje kontrolní vliv subjektu na objekt, jehož obsahem bude zefektivnění systému, zajištění jeho fungování v plném souladu se zákonitostmi jeho existence a rozvoje. Jedná se o cílevědomý objednávací vliv realizovaný ve vazbách mezi subjektem a objektem ovládání.

6. Kontrola je reálná tehdy, je-li známa podřízenost objektu subjektu ovládání, řízeného prvku systému jeho ovládacímu prvku. V důsledku toho je kontrolní (objednávkový) vliv výsadou subjektu kontroly.

Ke splnění úkolů, před kterými stojí společnost a stát, je nutná určitá spořádanost a důslednost v jednání lidí, tzn. řízení je potřeba.

Předměty managementu - lidé ve všech případech, bez ohledu na to, koho (co) řídí (výrobní proces, auto nebo lidé atd.), a to i v případech, kdy je takové řízení prováděno na dálku a nepřímo prostřednictvím jakýchkoli zařízení (rádio, telefon, automatizovaný řídicí systém , atd.). Pokud se předmět a předmět řízení shodují, pak se takový management nazývá sociální management, tj. řízení je prováděno lidmi a ve vztahu k lidem.

Sociální management - činnosti zaměřené na zajištění pořádku a důslednosti v jednání lidí a jejich spolků za účelem realizace zamýšlených úkolů.

Sociální management se provádí tam, kde a kdy je potřeba organizovat a realizovat společné aktivity lidí nebo skupin lidí (organizace, podniky, instituce, sdružení, svazy, sdružení, koncerny, holdingy atd.).

Řídící funkce jsou samotnou náplní řídící činnosti, z čeho se skládá a k čemu je vykonávána. Mezi funkce patří kompetence, cíle a záměry managementu. Funkce se dělí na:

1) obecné (vyhledávání a analýza informací, prognózování, plánování, organizace, regulace, kontrola a účetnictví),

2) speciální (v oblasti hospodářské činnosti, sociokulturního, administrativně-politického a mezisektorového řízení).

Kompetence je soubor předmětů působnosti, pravomocí (práv a povinností) předmětu řízení, forem a způsobů řídících činností.

Cíle managementu jsou to, čeho musí dosáhnout subjekt managementu, konečný výsledek manažerských činností (získání určitého produktu, jiné hmotné statky, sociální pokrok ve vývoji společnosti atd.).

Úkoly řízení jsou střední, etapové cíle řídících činností.

Sociální management je rozdělen do následujících typů:

1. Veřejnou správu, tedy správu státních záležitostí, vykonávají orgány státní moci a státní zaměstnanci.

2 Místní samospráva- provádějí úřady obcí a zaměstnanci magistrátu.

3. Veřejný management - vnitroorganizační řízení záležitostí veřejná sdružení, včetně družstev.

4. Nestátní řízení soukromých organizací ( akciové společnosti, společnosti, koncerny, holdingy atd.).

Podle směru řídících činností je třeba rozlišovat:

Externí řízení je řídící činnost, která probíhá v rámci aparátu příslušného řídícího orgánu. Například řízení aparátu administrativy prezidenta Ruské federace;

Vnitřní řízení je řídící činnost odpovídajícího systému řízení, směřující ven - k řízení jiného systému. Například řízení jím pověřeným ministerstvem sektoru národního hospodářství.

Předchozí

4.1. Podstata veřejné správy. Vliv státu na společnost se týká dvou rovin: politického řízení a samotné veřejné správy. Veřejná správa- jedná se o uskutečňování státní politiky prostřednictvím soustavy úřadů (státních orgánů), ve kterých je státní moc delegována shora dolů Následující znaky jsou charakteristické pro veřejnou správu vykonávanou prezidentem, vládou a dalšími orgány výkonné moci, představiteli , zákonodárné orgány a orgány místní samosprávy : výkon obecně významných funkcí; regulační a správní regulace; podřízená povaha činnosti; použití moci. Cíle a obsah veřejné správy závisí na stavu a struktuře řízených procesů, na místě a roli státu ve společnosti. Sociální podmíněnost veřejné správy je dána sociálními potřebami v řízení, které naopak odrážejí různé materiální a duchovní potřeby obyvatelstva. Cílová orientace znamená racionální stanovení cílů, které odpovídají dostupným zdrojům, zajišťující maximální požadované výsledky s minimálním vynaložením zdrojů, především daňových poplatníků. Specifika veřejné správy: určující vliv na povahu jednání tohoto typu řízení má jeho subjekt - stát; povaha státu je založena na nejvyšší moci, která poskytuje základ pro legitimní nadvládu některých lidí nad ostatními; specifickou vlastností veřejné správy je její rozšíření na celou společnost; veřejná správa má nutně vlastnost důslednosti (pouze přítomnost důslednosti dává státu potřebnou důslednost, podřízenost, koordinaci, jistý smysl pro účelnost, racionalitu a efektivitu).

4.2. Obsah pojmu veřejná správa jako druh sociálního managementu. Veřejná správa je druhem společenského řízení, ve kterém je subjektem řízení stát, reprezentovaný speciálními správními a politickými institucemi. Sociální řízení prováděné samosprávami na základě forem přímého projevu vůle občanů, za účelem jejich sebeorganizace a řešení otázek místního významu, je tzv. obecní samospráva. Veřejná správa je tedy druh sociálního managementu,předmět což jsou orgány veřejné moci a jejich úředníci,objekt - sociální procesy a vztahy. Mezi zvláštní vlastnosti veřejné správy patří: přítomnost konkrétního subjektu - vládních orgánů a jejich úředníků, jejichž postup při vzniku a fungování je jednoznačně upraven Ústavou, federální legislativou a dalšími regulačními právními akty; přítomnost moci v předmětu řízení - veřejná správa je způsob výkonu státní moci a vztahuje se na celou společnost; škála společenských jevů pokrytých managementem - veřejná správa je zaměřena na koordinaci zájmů a jednání všech občanů a sociální skupiny společnost, uspokojující potřeby celé populace, a nikoli jednotlivých občanů, k ochraně společných zájmů; právo státu používat v procesu řízení donucovací metody. Pod společenský mechanismus utváření a realizace veřejné správy implikuje soubor a logický vztah sociálních prvků, procesů a vzorců, prostřednictvím kterých subjekt veřejné správy „uchopuje“ potřeby, zájmy a cíle společnosti v kontrolních akcích, upevňuje je ve svých řídících rozhodnutích a jednáních a prakticky je realizuje, spoléhá na na státní moc. Společenský mechanismus je dán typem a stupněm společenského vývoje, poměrem progresivních a regresivních, reformních a protireformačních procesů, úrovní sociální, mravní a duchovní vyspělosti lidí a utváří se pod vlivem geopolitického, resp. regionální charakteristiky země, národní historické tradice, zvyky a obyčeje. Praktická realizace veřejné správy je vždy dána historickým vývojovým stupněm konkrétní společnosti, její kulturou, ekonomickou, politickou a právní vyspělostí, ideály a hodnotami, které v ní převládají. Úroveň efektivnosti a povaha veřejné správy je přímo závislá na stavu společnosti. Společenský mechanismus diktuje potřebu určit pro každý fenomén řízení jeho sociální funkce, sociální role a hodnota v sociálním hnutí. Existence a vývoj, obsah a formy, směry a smysl zkvalitňování veřejné správy jsou určovány objektivními potřebami společnosti v cílevědomé koordinaci jednání a jednání lidí, zajišťujících provázanost a pořádek mnoha aktivně fungujících skupin.

4.3. Subjekty a předměty veřejné správy.Subjekty veřejné správy - jedná se o vládní orgány, kterým je svěřena pravomoc vykonávat moc a přímou kontrolu společenských procesů. Předměty veřejné správy (politické vedení a správní řízení) jsou různorodé a liší se na základě: vládních složek; podle úrovní organizace vlády: národní, regionální a místní úrovně; podle oblastí činnosti; podle povahy, cílů a prostředků ovlivňování spravovaných objektů: řízení, administrativní, ekonomické řízení atd.; charakterem institucionalizace: formálně institucionalizované státní orgány a veřejné instituce fungující pod jejich vedením - expertní rady, frakce apod.; podle složení: individuální, kolegiální. Předměty veřejné správy – prvky sociálního prostředí a jejich souvislosti, měnící se v důsledku interakce se subjektem veřejné správy. Specifičnost různých předmětů veřejné správy je dána tím, že všechny obsahují „lidský faktor“. Klasifikace objektů řízení podle úrovní . První úroveň – člověk v projevech jeho vědomí a chování, pracovních a sociálních aktivit (sociálních rolí). Druhý stupeň – týmy a sdružení lidí, které fungují jako primární forma komunikace a společných aktivit (druhy aktivit). Třetí úroveň – společnost jako celek, její subsystémy, vztahy a procesy, které v ní vznikají v důsledku sociální aktivity lidí (formy sociálních vztahů). Podle obsahu určeného sociálními funkcemi objektů lze rozlišit objekty řízení rozmístěné napříč sférami společnosti. Jsou to objekty ekonomických, sociálních, duchovních, politických systémů.

4.4. Typy cílů veřejné správy. Podle zdroje původu a obsahu tvoří hlavní typy cílů veřejné správy následující strukturu: Sociálně politické , pokrývající komplexní, holistický, vyvážený a kvalitní rozvoj společnosti; sociální , odrážející vliv společensko-politických cílů na sociální strukturu společnosti, na vztahy jejích prvků, na stav a úroveň společenského života lidí; duchovní , spojené v jednom aspektu s vnímáním duchovních hodnot, které vedou společnost, a v jiném - se zaváděním duchovního potenciálu společnosti při realizaci společensko-politických a jiných cílů; hospodářský charakterizující a schvalující systém ekonomických vztahů, které poskytují materiální základ pro realizaci společensko-politických a jiných cílů;- Výroba , spočívající ve vytváření a udržování činnosti těch spravovaných objektů, které odpovídají výše uvedeným cílům a přispívají k jejich realizaci; organizační zaměřené na řešení organizačních problémů v předmětu a objektech veřejné správy - budování vhodných funkčních a organizačních struktur; zahrnující distribuci a regulaci činností mezi konkrétní struktury, úředníky a pracoviště; informační vedoucí k poskytování nezbytných, spolehlivých a adekvátních informací zamýšleným cílům; vysvětlující , vyžadující rozvoj znalostí, motivů a podnětů, které přispívají k praktické realizaci souboru cílů veřejné správy.

4.5. Funkce veřejné správy.Ovládací funkce PROTI obecný pohled lze charakterizovat jako stabilní typy řídících činností subjektu, uskutečňované k dosažení stanoveného cíle.

Funkce veřejné správy - Jedná se o druhy činností orgánů veřejné moci a managementu a jejich úředníků, prováděné určitým normativním způsobem, směřující k regulaci společenských procesů a vztahů a nezbytné k dosažení jejich cílů. V rámci teorie managementu jsou zdůrazněny tyto funkce: prognózování, plánování a programování, organizace, koordinace, regulace, motivace (stimulace), kontrola, analýza. Ve vztahu k veřejné správě jsou Všeobecné.

Specifické funkce vládou kontrolované jsou např. státní regulace hospodářství, povolování, pořádání voleb a referend apod. Některé funkce veřejné správy jsou zaměřeny na regulaci výhradně života společnosti - jedná se o funkce společensko-organizační, jiné funkce směřují k zefektivnění a zkvalitnění činnosti orgánů veřejné moci a managementu - to jsou vnitroorganizační funkce.

Management je nutná podmínka rozvoj společnosti, spolupráce lidí k dosažení svých cílů v příslušných oblastech a sektorech činnosti. Tuto činnost vykonávají osoby, které jsou subjekty řízení a lze ji charakterizovat jako cílevědomý soubor úkonů, které zajišťují koordinaci a koordinaci týmové práce za účelem dosažení společensky významných cílů a řešení zadaných problémů.

Různorodost objektů řízení umožňuje rozlišit tři skupiny typů řídících činností: sociální, technické a biologické.

Technický management je spojen s vytvářením lidí, jejich sdružení strojů a mechanismů, jakož i jejich „ovládáním“ za účelem usnadnění pracovních podmínek.

Biologický management je zaměřen na využití objektivních přírodních zákonů objevených biologickými vědami k vývoji nových odrůd rostlin a plemen zvířat.

Společenský management je činnost lidí, jejich veřejných a státních sdružení, řízení člověka člověkem, společnosti jako celku.

Je třeba zdůraznit, že technický a biologický management se uskutečňuje v rámci sociálního managementu, neboť všechny typy managementu jsou spojeny s kombinováním úsilí lidí o dosažení příslušných cílů, ale mají jiné zaměření (objekt).

V teorii managementu včetně sociálního managementu se často mluví o kybernetickém managementu. Tento jev je rozšířený. Nicméně představuje

Je zřejmé, že kybernetická kontrola souvisí se všemi výše zmíněnými druhy kontroly a studuje je z formálního hlediska. Výdobytky kybernetiky jsou využívány ve vědě a manažerské praxi. Jde takříkajíc o proces řízení.

Pro správné pochopení managementu jako společenského jevu je třeba vycházet z obsahu manažerských činností jako funkce organizovaných systémů vytvořených tak, aby zajišťovaly interakci jejich základních prvků, podporujících nezbytný způsob fungování k dosažení stanovených cílů a úkolů. vnitřního a mezisystémového charakteru. Hlavními prvky kontroly jsou subjekt a objekt (jednající na principu sebeorganizace), interagující na různých úrovních hierarchie prostřednictvím řídícího (vůdčího) vlivu subjektu na objekt.

Sociální management má všechny tyto vlastnosti. Je však třeba vzít v úvahu vlastnosti sociální sféra, kde jsou manažerské vazby realizovány prostřednictvím vztahů mezi lidmi, projevující se v organizaci veřejného života. V nejobecnějším pojetí lze sociální management, řízení společnosti jako celku, chápat jako mechanismus organizace public relations, který uskutečňují všechny orgány státní správy bez ohledu na jejich konkrétní účel, samosprávy i občanská sdružení. Na základě toho sociální management:

Za prvé se projevuje společnými aktivitami lidí, organizuje je pro tyto aktivity do vhodných týmů a organizačně je formalizuje;

Za druhé, jeho hlavním účelem je zefektivnění a usměrnění společných činností zajištěním koordinovaného individuálního jednání účastníků takových činností ovlivňováním jejich chování (vůle);

Za třetí působí jako regulátor manažerských vztahů, které vznikají mezi subjektem a objektem v procesu praktické realizace funkcí sociálního managementu;

Za čtvrté je směrodatná, protože je založena na podřízenosti vůle účastníků řídících vztahů - subjekt vůli formuje a realizuje a objekt se jí podřizuje;

Za páté, má speciální mechanismus pro realizaci prostřednictvím organizačně vytvořených skupin osob, kterými jsou výkonné orgány (vláda), orgány samosprávy a občanská sdružení, případně pověření zástupci těchto organizací.

Sociální management má specifický účel, speciální formy realizace a organizace vztahů s veřejností. V širokém smyslu, jak již bylo zdůrazněno dříve, o všem rozhodují manažerské úkoly a funkce vládních orgánů, bez ohledu na jejich účel, samosprávy, občanská sdružení. V tomto ohledu je zvykem dělit sociální management na veřejný, vykonávaný samosprávou, občanskými sdruženími, jinými nevládními organizacemi, a státní - což je chápáno jako specifický druh vládní činnosti - výkonná činnost - fungování která je spojena se vznikem právního odvětví - správního práva.

Je třeba také poznamenat, že manažerské vazby lze vysledovat v činnosti zákonodárného orgánu - Nejvyšší rady Ukrajiny, soudního a státního systému, ale jsou vnitřní, organizační a právní, související s řízením jejich systému.

V systému veřejná správa Zvláštní místo zaujímá místní samospráva, což je právo územního společenství - obyvatel obce nebo dobrovolného sdružení do venkovského společenství obyvatel několika obcí, měst a měst samostatně řešit otázky místního významu v rámci rámec ústavy a zákonů Ukrajiny. Místní samosprávu vykonávají územní společenství jak přímo, tak prostřednictvím orgánů městské správy - venkova, města, zastupitelstva města a orgánů výkonné moci.

Občanská sdružení a další nevládní organizace vykonávají správu na základě svých stanov v rámci ústavy a zákonů Ukrajiny.