Obecní řízení systému sociální ochrany obyvatelstva. Systém sociální ochrany obyvatelstva na státní a obecní úrovni. Ale se vší novotou by tento koncept měl vycházet z výsledků a závěrů domácích vědců, dříve prostudovaných

06.03.2023

Problematika sociální ochrany a sociální podpory pro určité skupiny obyvatel

Sociální ochrana je systém legislativních, ekonomických, sociálních a jiných záruk, které poskytuje všem práceschopným občanům

zrovnoprávnění a podmínky pro práci a postižené (sociálně zranitelné) vrstvy - výhody při využívání prostředků veřejné spotřeby, přímá materiální a sociálně psychologická podpora ve všech formách.

Sociální podpora je dočasná nebo trvalá opatření cílené podpory pro určité kategorie občanů v krizové situaci.

Sociální ochrana a sociální podpora občanů jsou výsadou státu. Federální zákon z roku 2003 svěřuje do působnosti městských částí a městských částí v této oblasti a do působnosti osad pouze opatrovnictví a opatrovnictví - poskytování pomoci při zřizování opatrovnictví a opatrovnictví nad obyvateli osady, kteří to potřebují v souladu s federální zákony. Hlavní část starostí o sociální podporu občanů však tradičně vykonávají samosprávy jako státní moc. Místní samosprávy jako nejbližší obyvatelům lépe znají specifické životní podmínky jednotlivých občanů a mohou efektivněji plnit funkce sociální podpory. Vzhledem k nedostatku státních financí nesou místní rozpočty významný podíl nákladů na sociální podporu obyvatel.

Hlavní formy sociální podpory pro určité skupiny obyvatel jsou znázorněny na Obr. 5.5.1.

Formy sociální podpory

Peněžité dávky Asistenční dávky Dotace Naturální náhrady (slevy) (účelové prostředky (náhrada ve formě (výrobky, při úhradě některých oděvů) řada služeb služby) výdaje) Obr. 5.5.1. Hlavní formy sociální podpory pro určité skupiny obyvatel

Komunální politika v oblasti sociální ochrany a sociální podpory obyvatelstva je realizací vlastních a přenesených (spolkových a krajských) státních pravomocí organizovat soubor opatření směřujících k ochraně určitých ohrožených skupin obyvatelstva a občanů před pádem do tzv. zóně extrémního sociálního znevýhodnění. Tvorba a realizace místních politik v oblasti sociální podpory obyvatelstva se uskutečňují v rámci cílené pomoci konkrétním skupinám a vrstvám obyvatel, jednotlivým občanům.

Kritéria a mechanismy poskytování sociální podpory na komunální úrovni

Mezi hlavní kritéria pro poskytování sociální podpory určitým kategoriím občanů na úrovni obcí patří následující.

1. Nízká úroveň materiálního zabezpečení. Pokud je příjem na hlavu osoby (rodiny) pod určitou zákonem stanovenou normativní hodnotou, potřebuje tato osoba (rodina) sociální podporu. Normativní hodnota příjmu na hlavu je určena náklady na výdaje

životní soubor, který charakterizuje životní minimum na člena rodiny (resp. osamělého občana) za dané období vývoje společnosti. Složení, struktura a cena tohoto souboru se mění v souladu se změnami obecně uznávané životní úrovně.

2. Invalidita, jejímž důsledkem je nemožnost sebeobsluhy.

3. Ztráta domova a majetku.

Invalidní Fr. CD IO s; oz o CQ I I CD Chudí lidé V extrémních situacích

Občané v péči státu (v domovech pro seniory, osoby se zdravotním postižením atd.)

^ CD CD Q_LD CD

Oběti v nouzových situacích (požáry, povodně, zemětřesení, radiace atd.)

Pro každou z uvedených kategorií stát vypracovává specifické programy sociální ochrany a na místní úrovni programy sociální podpory.

Sociální ochrana a sociální podpora obyvatelstva je efektivní na základě programového přístupu. Lze rozlišit dva typy programů: objektivní (určené pro určitou sociální skupinu obyvatel) a problematické (určené k řešení nějakého sociálního problému, např. odstraňování následků havárie jaderné elektrárny Černobyl).

K realizaci komunální politiky v oblasti sociální podpory obyvatel jsou v obcích vytvářeny různé ústavy sociálních služeb a ve struktuře místních správ jsou vytvářeny orgány (odbory, výbory, odbory) sociální ochrany. Struktura těchto orgánů a institucí závisí na finančních možnostech obce, stávajícím systému řízení a dostupnosti potřebných odborníků. Je to znázorněno na Obr. 5.5.3.

Rýže. 5.5.3. Subjekty sociální podpory obyvatelstva v obci. Poznámka: Obecní důchodové služby jsou v současné době převedeny do Penzijního fondu Ruské federace

Hlavní organizační, praktické a koordinační činnosti pro poskytování různých druhů sociálních služeb vykonávají obecní střediska sociálních služeb. Jsou určeny k identifikaci občanů, kteří potřebují sociální služby, určují typy sociálních služeb, které potřebují, a zajišťují jejich poskytování. V městských centrech lze vytvořit dílny, výrobní dílny, vedlejší farmy, prodejny za zvýhodněné ceny atd.

Níže jsou uvedeny hlavní oblasti činnosti samospráv a institucí sociální ochrany obyvatelstva.

Obecní podpora seniorů a handicapovaných

Federální seznam sociálních služeb poskytovaných seniorům a zdravotně postiženým obsahuje:

Služby poskytované starším občanům a osobám se zdravotním postižením žijícím ve stacionárních ústavech sociálních služeb (hmotné a domácí služby, stravování, domácnost, volnočasové služby, sociálně zdravotní a hygienicko-hygienické služby, služby související se sociální a pracovní rehabilitací, právní služby atd.). );

Služby poskytované v domácnosti seniorům a zdravotně postiženým osobám, které potřebují pomoc zvenčí z důvodu částečné ztráty schopnosti sebeobsluhy (služby pro stravování, domácnost

Kapitola 5. Obecní management sociální sféry

a volnočasové, sociálně-zdravotní a hygienicko-hygienické služby, pomoc při zaměstnání apod.).

Sociální služby pro starší občany a zdravotně postižené jsou poskytovány z rozhodnutí orgánů sociální ochrany v jim podřízených institucích nebo na základě dohod uzavřených orgány sociální ochrany s ústavy sociálních služeb jiných forem vlastnictví. Sociální služby jsou přitom poskytovány na základě dobrovolného souhlasu starších občanů a zdravotně postižených s poskytováním sociálních služeb, pokud zákon nestanoví jinak.

V souladu s federálními zákony „o veteránech“ a „o sociální ochraně zdravotně postižených osob v Ruské federaci“ místní samosprávy:

Stanovit podmínky pro generální opravu obytných prostor patřících invalidům z Velké vlastenecké války na náklady místních rozpočtů;

Stanovit podmínky pro přednostní příjem místních stavebních materiálů invalidními veterány Velké vlastenecké války pro bytovou výstavbu;

Bezplatně poskytují bydlení v obecním bytovém fondu především invalidním veteránům Velké vlastenecké války (mimo jiné invalidní válečné veterány I. skupiny);

Zajistit realizaci dalších opatření sociální podpory zdravotně postiženým veteránům Velké vlastenecké války a potírání invalidů na území jiných států, účastníkům Velké vlastenecké války, veteránům vojenských operací na území jiných států a dalším skupinám veteránů.

Osoby se zdravotním postižením jsou osvobozeny od nájmu pozemků a prostor pro skladování vozidel pro jejich osobní potřebu. Mají nárok na další obytný prostor ve formě samostatné místnosti v souladu se seznamem nemocí schváleným vládou Ruské federace. Orgány místní samosprávy za účasti veřejnoprávních sdružení zdravotně postižených stanoví postup a zdůvodnění poskytování sociálních služeb pro zdravotně postižené.

Obecní podpora pro rodinu, mateřství a dětství

Činnost samospráv v této oblasti zahrnuje jejich účast na řešení následujících státních úkolů:

Poskytování podmínek pro překonávání negativních trendů a stabilizaci finanční situace rodin, snižování chudoby a zvyšování pomoci rodinám s nízkými příjmy;

Zlepšení rodinné zdravotní péče;

Zvýšení pomoci rodině při výchově dětí;

Prosazování rovných práv žen na trhu práce;

Podpora činnosti ženských, mládežnických, dětských veřejných organizací;

Rozvoj sítě předškolních a mimoškolních zařízení, zařízení sociálních služeb přístupných všem typům rodin; podpora dětí ve zvláště těžkých situacích.

Systém obecní správy

Místní samosprávy:

Stimulovat rozvoj sítě předškolních zařízení různých forem vlastnictví, ale i mimoškolních zařízení, letních zdravotních táborů;

Vytvořit opatrovnické a opatrovnické orgány, provádět primární registraci dětí ponechaných bez rodičovské péče za účelem předání dětí k výchově do rodiny, pod opatrovnictví (opatrovnictví) nebo do pěstounské rodiny, a pokud taková příležitost neexistuje - do institucí všechny typy pro sirotky nebo děti ponechané bez rodičovské péče;

Na základě stanovených normativů hmotné podpory jsou osvojovanému dítěti (dětem) přidělovány finanční prostředky za skutečné ceny v kraji. Pěstounským rodinám jsou přiděleny prostředky na vytápění, osvětlení, údržbu bydlení, nákup nábytku a platby za spotřebitelské služby. Pro nákup potravin je pěstounská rodina připojena místní vládou přímo k základnám, obchodům, které zásobují vzdělávací instituce;

Provádět nezbytná organizační opatření k zajištění poskytování dávek rodinám se zdravotně postiženými dětmi k zajištění bydlení, úhrady bydlení a energií, získání pozemků pro individuální bytovou výstavbu, údržbu vedlejších a chatových domů a zahradnictví;

Dětem se zdravotním postižením žijícím ve stacionárních ústavech sociálních služeb, které jsou sirotky nebo zbavené rodičovské péče, po dovršení 18 let věku zajistit bydlení mimo pořadí v místě těchto ústavů nebo v místě jejich dřívějšího bydliště dle vlastního výběru.

V souladu s federálním zákonem z roku 2003 by měly být všechny uvedené funkce (s výjimkou opatrovnictví a poručnictví) považovány za státní pravomoci.

Obecní podpora lidem v kritických situacích

Mezi takové osoby patří osoby bez trvalého pobytu, uprchlíci a vnitřně vysídlené osoby, osoby, které ztratily živitele, oběti požárů a další občané, kteří potřebují naléhavou sociální pomoc. Pro jeho realizaci jsou v obcích vytvářeny odbory neodkladné sociální pomoci.

Mezi služby oddělení nebo městských středisek sociálních služeb patří poskytování jednorázových služeb občanům v krajní nouzi, pomoc při zajištění přechodného bydlení, poskytnutí šatstva, obuvi, poskytnutí materiální pomoci apod.

Služby poskytované v semistacionárních podmínkách, tedy na odděleních denního (nočního) pobytu, a to i pro osoby bez trvalého bydliště, mohou zahrnovat služby organizace stravování, každodenního života, volnočasové, sociální a zdravotnické služby atd.

Místní úřady sociálních služeb odpovídají za zajištění její kvality a dostupnosti, za rozvoj obce

Kapitola 5. Obecní management sociální sféry

sektory sociálních služeb na územích ve své působnosti, jakož i zajišťovat kontrolu dodržování státních standardů kvality sociálních služeb v komunálním i nestátním sektoru sociálních služeb. Poskytují obecním ústavům sociálních služeb prostory pro organizaci sociálních služeb a také vyčleňují prostor pro vznik specializovaných odvětví pro zaměstnávání zdravotně postižených a starších občanů.

Financování sociálních služeb pro obyvatelstvo

Sociální služby poskytují obecní instituce bezplatně a za úplatu. Bezplatné sociální služby jsou poskytovány v částkách stanovených státními standardy sociálních služeb. Placené sociální služby jsou poskytovány v souladu s postupem stanoveným vládou Ruské federace.

Podle federálního zákona „O základech sociálních služeb pro obyvatelstvo v Ruské federaci“ mají instituce sociálních služeb, obecní i jiné, zvýhodněné zdanění způsobem stanoveným daňovými zákony.

Financování komunálního sektoru systému sociálních služeb se provádí na úkor místních rozpočtů a dotací z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace, směřujících do obecního rozpočtu na údržbu a rozvoj sítě ústavů sociálních služeb, jakož i na úhradu státem garantovaných sociálních služeb zařazených do federálních a krajských seznamů. Výše dotací bude stanovena každoročně po schválení příslušných rozpočtů.

Jak však bylo uvedeno, současný stav ekonomiky země neumožňuje celkové sociální zabezpečení obyvatelstva, které je typické pro sociální stát. Prohlubuje se propast mezi schopností státu plnit své úkoly financování a normativní výší financování. V tomto ohledu existuje mnoho problémů ve vztahu mezi státem a samosprávami, které poskytují různé druhy sociální pomoci na určitém území.

Existuje tendence přesunout výkon řady státních sociálních funkcí z komunální (ve formě státní moci) na federální úroveň. Důsledky toho jsou nejednoznačné. Na jedné straně převod funkcí na federální úroveň šetří orgány obcí od zbytečných finančních a materiálních nákladů, snižuje počet zaměstnanců obce a umožňuje občanům lépe se orientovat v systému státní správy, přesněji posuzovat jejich povahu a postavení. Na druhé straně se snižuje aktivita místních komunit při řešení sociálních problémů, snižuje se efektivita reagování na různé zájmy a aspirace místních komunit i jednotlivých občanů v oblasti sociální ochrany. Může se snížit kvalita a kompetence řízení sociálních procesů, efekt využití cíleného přístupu k poskytování sociální pomoci a služeb, flexibilita a plodná reakce na požadavky formulované charakterem přechodného období v zemi.

Systém obecní správy

Otázky pro sebeovládání

2. Jaké mechanismy jsou využívány při realizaci sociální podpory obyvatel v obci?

3. Jaká jsou kritéria pro přidělování předmětů sociální pomoci?

4. Jaké jsou hlavní rysy sociální podpory obyvatel na komunální úrovni?

Státní sociální podpora je nedílnou součástí demokratického systému. Tento fenomén vznikl v počáteční fázi lidského vývoje a byl založen na rituálech, tradicích, normách a zvycích. Pomoc lidem při udržování jejich fyzického života, uspokojování jejich primárních potřeb přispěla k jejich adaptaci na nepříznivé podmínky prostředí, k zachování kontinuity a celistvosti kultury. Uvažujme dále, jak se dnes provádí sociální podpora obyvatelstva.

Obecná informace

V procesu rozvoje kultury, civilizace, v průběhu technologického pokroku, rozpadu komunálních vazeb začal stát stále více vystupovat jako garant sociálních jistot lidí. Vznik a rozvoj tržního systému přispěl k vyčlenění této funkce do samostatné činnosti. Postupem času to začalo nabývat nového významu. Sociální podpora obyvatelstva působí především jako ochrana před negativními vlivy tržních vztahů. Zároveň je nedílnou součástí ekonomického systému. Sociální podpora je zaměřena na ty, kteří si sami nejsou schopni zajistit důstojný život. Ve skutečnosti jde o nutnou kompenzaci za možnost podnikat a vydělávat ve stabilní společnosti.

Hlavní směry

Na vládní úrovni jsou vyvíjeny speciální programy, jejichž účelem je sociální podpora:

Předpoklady pro vznik aktivit

V rámci tržních vztahů může jedinec uspokojovat své potřeby pouze příjmem zisku z majetku nebo formou platby za svou práci. Ale v každé společnosti jsou lidé, kteří nemají majetek, který by přinášel pasivní příjem. Jsou i takoví, kteří nemohou pracovat kvůli věku, přítomnosti nemoci, kvůli nepříznivým vlivům vojenských, politických, ekologických, národnostních a jiných konfliktů, demografických změn, přírodních katastrof a tak dále. Všichni tito lidé nebudou moci žít, pokud jim nebude pomoženo. Vláda má zájem na zajištění podpory obyvatel z řady důvodů. Měly by zahrnovat zejména:

Povinností úřadů je vytvářet lidem podmínky pro slušný život. Vyhlašuje to Všeobecná deklarace, která platí ve všech civilizovaných zemích.
Každá země usiluje o rozšířenou reprodukci kvalifikovaných pracovníků.
Sociální podpora občanů stimuluje ekonomickou situaci různých vrstev a skupin společnosti, čímž snižuje vnitřní napětí v zemi.

Zásady ochrany

Civilizovaný trh může normálně fungovat jen s rozšiřováním a prohlubováním sociálních jistot obyvatelstva. V širokém smyslu je ochrana lidu určitým směrem vnitřní politiky vlády. Zaměřuje se na zajištění ústavních práv lidí a minimálních záruk. Sociální podpora je poskytována bez ohledu na pohlaví, věk, národnost, místo bydliště. Jinými slovy, ochrana je zaručena pro všechna individuální práva a svobody. Interakce tržního systému a sociální ochrany by měla být zohledněna nejen ve vztahu k celé společnosti, ale také na úrovni určitých skupin, jednotlivce a rodiny. Hlavním cílem ochrany je touha poskytnout konkrétním lidem potřebnou pomoc v obtížných situacích.

Sociální podpora občanů v Rusku

Ochranný systém v zemi je v procesu formování. Postupem času se promění v kvalitativně nové, diverzifikované, nezávislé odvětví ekonomiky. K dnešnímu dni systém zaměstnává asi 400 tisíc zaměstnanců, funguje více než 16 tisíc institucí. V nepříznivých demografických podmínkách se zvyšujícími se požadavky na kvalitu služeb je sociální podpora zaměřena na:

Efektivní rozdělování rozpočtových prostředků na řešení prioritních úkolů.
Zlepšení životních podmínek zranitelných kategorií.
Aktivnější zavádění systému cílené pomoci potřebným.
Rozvoj systému služeb pro obyvatelstvo, rozšiřování nabídky a zkvalitňování.
Vytváření příznivého prostředí pro osoby se zdravotním postižením.
Zlepšení materiálně technické základny ústavů sociální ochrany.

Všechny tyto činnosti jsou vládními úkoly. Na jejich řešení jsou vyčleněny rozpočtové prostředky.

Regionální politika

Sociální podpora na úrovni subjektů Ruska má užší zaměření. V regionální politice je kladen důraz na:

Zlepšení systému ochrany, využití individuálního přístupu, optimalizace nákladů na údržbu sociálních zařízení. sfér při zachování náležité úrovně kvality služeb, rozvoj personálního obsazení.
Poskytování finanční pomoci v naturáliích nebo v hotovosti.
Zavedení nových opatření sociální podpory.
služby v příslušných institucích.
Poskytování lékařské a právní pomoci.
Poskytování dotací a pobídek.

Výsledky akce

Soustředění úsilí úřadů v sociálním směru umožní:

Finanční podpora

V souladu s Čl. Podle § 61 spolkového zákona č. 131 se vyrovnání stupně rozpočtového zabezpečení v městských částech (městských částech) provádí poskytováním dotací z příslušných fondů. Rozdělení finančních prostředků se provádí způsobem formulovaným v právu subjektu Ruské federace v souladu s požadavky BC. Zároveň jsou zohledněny finanční možnosti místních orgánů pro výkon jejich pravomocí při řešení územních problémů. Rozdělení dotací z krajských fondů se provádí mezi obce, ve kterých výše předpokládaného poskytnutí rozpočtových prostředků nepřesahuje stanovené ukazatele pro městské části (městské části). Hodnoty jsou stanoveny podle metodiky schválené krajským zákonem v souladu s požadavky BC. V souladu s ustanoveními rozpočtového řádu lze každé obci poskytnout část krajských dotací na obyvatele. BC stanoví případy, kdy může krajská legislativa formulovat odlišný postup výpočtu stanoveného podílu finančních prostředků.

Alternativní zabezpečení

Výše uvedené dotace mohou být částečně nebo zcela nahrazeny dodatečnými normami pro odvody z krajských a federálních poplatků a daní do rozpočtů obcí. Postup jejich výpočtu je formulován právními předpisy ustavujícího subjektu Ruské federace v souladu s požadavky stanovenými v BC. Rozdělení dotací z krajských podpůrných fondů nebo je nahrazujících doplňkových standardů je schvalováno na krajské úrovni pro nadcházející finanční rok.

Opatření sociální podpory

V zemi je dnes poměrně hodně rodin, které potřebují finanční podporu. Na vládní úrovni byly vyvinuty programy, v jejichž rámci jsou prováděny jednorázové a pravidelné platby. Konkrétně jedním z typů pomoci je mateřský kapitál. Pokud jde o osoby se zdravotním postižením, vojenský personál, lidi, kteří ztratili své živitele, jsou pro ně poskytovány měsíční důchody. Sociální podpora dětí je aktivně prováděna. Rodiče mají nárok na měsíční platby za každé dítě. Kromě finanční pomoci poskytují vládní programy:

Údržba a péče o potřebné v nemocnicích.
Odborné vzdělávání, zaměstnávání osob se zdravotním postižením, lékařská, protetická a ortopedická péče, rehabilitační opatření, dávky na placení účtů za energie atd.

Nezletilí zůstali bez rodičovské péče

Sociální podporu pro sirotky poskytuje vláda v různých směrech. Krajské úřady navíc vyvíjejí vlastní programy pro zajištění těchto osob. Hlavním zákonem o sociální podpoře nezletilých bez rodičovské péče je spolkový zákon č. 159. Tento normativní akt formuluje hlavní směry pro zajištění jejich ochrany. Činnost krajských struktur je realizována v těchto oblastech:

Vzdělání.
Zdraví.
Bydlení.
Zaměstnanost.

Vzdělání

Sirotci mají právo:

Kromě toho mají sirotci, s výjimkou těch, kteří ztratili jednoho nebo oba rodiče během svého vzdělávání, právo na:

Zvýšené stipendium.
Roční příspěvek na nákup psacích potřeb a naučné literatury.
100 % mzdy vzniklé během stáže.

zdravotní péče

Sirotkům jsou poskytovány bezplatné služby a chirurgické ošetření ve zdravotnických zařízeních, lékařské prohlídky, pravidelné lékařské prohlídky a rehabilitace. Tyto osoby také dostávají poukázky na studentské/školní preventivní pracovní a rekreační tábory. Pokud existují zdravotní indikace, je jim poskytnuto doporučení k léčbě v sanatoriu. Cestu na místo a zpět přitom hradí stát.

Zaměstnanost

V profesionální sféře dostávají sirotci následující záruky:

Prvním uchazečům o zaměstnání, kteří jsou evidováni na úřadu práce jako nezaměstnaní, jsou dávky poskytovány po dobu šesti měsíců. Jeho velikost je průměrná mzda pro konkrétní region.
V případě likvidace podniku nebo personální redukce zajišťuje zaměstnancům zaměstnavatel nebo jeho nástupce odbornou rekvalifikaci s následným zaměstnáním.

bytová otázka

Sirotci mají právo získat ubytování od specializovaného fondu na základě pracovní smlouvy jednou. Současně musí plocha poskytovaných prostor odpovídat stanoveným normám pro záběry na osobu. Doba trvání smlouvy je 5 let. Pokud je po uplynutí této doby osoba bydlící v areálu v tíživé životní situaci, lze doklad prodloužit o dalších 5 let. Možnost prodloužení smlouvy je poskytována jednorázově. Osoby, které nemají vlastní prostory, nebo pokud je mají, ale není možné se v nich zdržovat (jsou-li jejich rodiče zbaveni svéprávnosti, nesplňují hygienické a technické normy apod.), mají právo na přijetí bydlení. Tato možnost je vyhrazena osobám, které dosáhly věku 23 let, než skutečně získaly bydlení. K zajištění areálu je nutné sepsat příslušnou žádost, když občané dovrší 18 let a absolvují pobyt ve speciálních ústavech, po skončení vojenské služby. Doklad může předložit nezletilý ve věku 14 let se souhlasem poručníků nebo opatrovníků. Pokud tak nebylo učiněno, pak občan po dovršení 18 let sepíše žádost sám.

UDK 364 BBK 60,82

K NĚKTERÉM FUNKCÍM POSKYTOVÁNÍ SOCIÁLNÍ POMOCI NA ÚROVNI OBCE

N.L. Tropníková, Ph.D.

O.I. Chirková, Ph.D., docentka, Jihouralský institut managementu a ekonomiky E-mail: [e-mail chráněný], [e-mail chráněný]

anotace

Článek analyzuje relevanci poskytování sociální podpory obyvatelstvu na komunální úrovni s přihlédnutím ke změnám v legislativě Ruské federace. Zvažují se zkušenosti orgánů místní samosprávy města Murmansk ve zkoumané oblasti.

Klíčová slova: místní samospráva, sociální podpora, cílový program obce, dostupné životní prostředí.

Jak známo, existují tři hlavní úrovně sociální politiky, lišící se cíli, funkcemi, subjekty a realizačními mechanismy. Na federální úrovni se vytváří regulační a právní rámec, přijímají se základní zákony a vytváří se systém vztahů mezi subjekty různých úrovní. Na stejné úrovni se schvaluje rozpočet, který je zaměřen na realizaci centralizovaného financování oblastí sociálního rozvoje, navíc jsou stanoveny seznamy kategorií obyvatel, kterým je poskytována sociální ochrana a zodpovídají za to spolkové úřady. Na úrovni regionální sociální politiky jsou řešeny úkoly k zajištění komplexního, vyváženého rozvoje území. Obecně jsou určitá ustanovení federálních rozhodnutí konkretizována a doplněna o konkrétní obsah a jsou vyvíjeny mechanismy pro navázání těchto rozhodnutí na regionální problémy. Místní úroveň umožňuje v mnohem větší míře specifikovat metody, metody a mechanismy k dosažení cílů, které jsou definovány v rámci federální a regionální sociální politiky1.

Mezi úkoly komunální sociální politiky je třeba vyčlenit organizaci sociální ochrany obyvatelstva. Význam této činnosti místních samospráv je dán především tím, že jsou to právě obecní úřady, které mají k problému chudoby nejblíže. Za druhé, znalost místní praxe umožňuje přesněji zohlednit reálné možnosti obcí při realizaci sociální podpory obyvatel.

Vzhledem k tomu, že sociální pomoc je považována za činnost směřující k poskytování podpory lidem, kteří se ocitli v tíživé životní situaci, je třeba uvést, že na úrovni obce je tato činnost realizována formou poskytování sociálních služeb na bázi obecních institucí soc. podpora, sociální služby, organizace opatrovnictví a opatrovnictví nezletilých a další

S nabytím účinnosti federálního zákona č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ ze dne 06.10.2003 byly otázky sociální podpory obyvatelstva vyřazeny ze seznamu otázek místních samospráv. význam a odkazoval na kompetence subjektů Ruské federace2. Výrazně se omezil seznam poskytovaných sociálních služeb v oblasti sociální ochrany obyvatelstva na úrovni obcí.

Místní samosprávy přitom dnes hrají významnou roli téměř ve všech otázkách sociální ochrany. Například jsou primárně zodpovědní za poskytování federálních výhod.

legislativu, dotace na bydlení a místní dávky a také zavést cílený přístup k organizaci sociální pomoci. Právě na komunální úrovni jsou konkrétně identifikováni příjemci pomoci – nízkopříjmové rodiny, nízkopříjmoví občané žijící sami. Stanovují se podmínky pro její poskytování - vznik tíživé životní situace, kritéria pro přiznání - příjem pod životní minimum a druhy pomoci - peněžité, věcné, pomoc ve formě služeb.

Zákon vyhrazuje orgánům místní samosprávy výkon některých pravomocí, které nesouvisejí s otázkami řešenými na úrovni obce. Na základě krajských norem a předpisů mohou samosprávy vypracovat místní sociální standardy, normy a předpisy, které zohledňují specifika obce.

Zákon také počítá s mechanismem přechodu některých státních pravomocí na samosprávy. Převod těchto pravomocí se provádí přijetím zákona subjektem Ruské federace, který vyjmenovává přenesené pravomoci, otázky financování přenesených pravomocí, kontrolu nad jejich výkonem. Zpravidla se přenášejí tyto pravomoci: organizovat opatrovnictví a opatrovnictví nezletilých, sociální podporu pro mnohočetné rodiny, pěstounské rodiny, opatrovníky a opatrovníky nezletilých, sirotků a dětí ponechaných bez rodičovské péče. Obce tak mají možnost pracovat na organizaci systému sociální ochrany pro obyvatelstvo jejich území.

Navzdory skutečnosti, že pravomoci organizovat poskytování sociálních služeb jsou zákonem svěřeny do kompetence ustavujících subjektů Ruské federace, v obcích některých ustavujících subjektů Ruské federace je práce komplexních středisek sociálních služeb pro obyvatelstvo (např. v regionech Astrachaň, Leningrad, Murmansk, Novosibirsk, Ťumeň), poskytující sociální služby pro seniory a handicapované, osoby se zdravotním postižením, děti a rodiny s dětmi, osoby v obtížné životní situaci. Orgány místní samosprávy mohou určitým kategoriím občanů poskytovat zvýhodnění za obsluhu a příjem služeb v městských zařízeních sociální sféry sociálního a domácího zaměření (v městských zařízeních zdravotnictví, školství, kultury, obecních lékárnách apod.). Například cílem Murmanského komplexního centra sociálních služeb pro obyvatelstvo (zkráceně Murmansk KTSSON) je poskytovat občanům, kteří potřebují sociální služby, sociální služby zaměřené na zlepšení jejich životních podmínek. K dosažení cíle vykonává uvedená instituce v souladu s postupem stanoveným právními předpisy Ruské federace tyto hlavní činnosti: sociální služby v domácnosti; sociální služby v polostacionární formě. V souladu s těmito typy poskytuje hlavní Murmansk KTSSON v semistacionární formě a ve formě sociálních služeb doma následující služby: sociální služby; sociálně-psychologické služby; sociální a lékařské služby; sociálně-pedagogické služby; sociální a pracovní služby; sociální a právní služby; služby ke zvýšení komunikačního potenciálu příjemců sociálních služeb se zdravotním postižením, včetně dětí se zdravotním postižením; urgentní sociální služby3.

V tomto ohledu je v současných podmínkách potřeba zobecnit zkušenosti obcí se sociální podporou obyvatel jejich území.

Vše výše uvedené plně platí pro obecní formaci městské části Murmansk.

Město Murmansk je správním střediskem Murmanské oblasti a také jedním z center Barentsovy euroarktické oblasti. Upozorňujeme také, že plocha území obce Murmansk je 155 metrů čtverečních. km, což je 0,1 %

území Murmanské oblasti. Město zahrnuje tři správní obvody - Leninsky, Oktyabrsky a Pervomajsky. Populace města je 298 096 lidí.

Místní samosprávy města Murmansk, navzdory změnám v legislativě Ruské federace, chápou důležitost otázek sociální ochrany obyvatelstva a uplatňují právo poskytovat dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie obyvatel města na nákladem rozpočtu obce.

Jedním z mechanismů realizace komunální sociální politiky, které správa města Murmansk využívá, je rozvoj a realizace komunálních cílených programů. Cílový program obce je souborem dohodnutých opatření z hlediska cílů, termínů, materiálního a technického zabezpečení a účinkujících. Realizace programů je zpravidla zaměřena na dosažení cílů a řešení problémů socioekonomického rozvoje obce. Postup pro tvorbu a přijímání obecních cílových programů schvalují samosprávy.

Hlavním komunálním programem (MP) v oblasti sociální ochrany obyvatelstva města Murmansk je komunální program „Sociální podpora“ na léta 2014-2019.

MP "Sociální podpora" pro roky 2014-2019 navržený tak, aby zmírnil hlavní socioekonomické problémy obyvatelstva a zajistil co nejúčinnější ochranu sociálně zranitelných kategorií obyvatelstva.

Mezi hlavní cíle obecního programu patří následující4:

Zajišťování rozvoje rodinných forem umísťování a poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče, osobám z jejich řad;

Zajištění dostupnosti a kvality dalších opatření sociální podpory;

Zajištění realizace opatření v oblasti poskytování dalších opatření sociální podpory obyvatelům města Murmansk a poskytování sociální pomoci;

Zlepšení účinnosti uplatňování práv na opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů v souvislosti se zrušením osady městského typu Rosljakovo;

Vytváření podmínek pro neomezený přístup zdravotně postižených osob a dalších málo pohyblivých skupin obyvatelstva k zařízením sociální a dopravní infrastruktury ve městě Murmansk.

Na realizaci aktivit v roce 2016 byly z rozpočtu obce Murmansk poskytnuty finanční prostředky ve výši 470 051,6 tisíc rublů. Zahrnují prostředky z rozpočtů obce, krajského a federálního rozpočtu. Jak analýza ukázala, v roce 2016 byly na realizaci programových aktivit vyplaceny finanční prostředky ve výši 463 918,9 tisíc rublů neboli 98,7 % z celkového objemu plánovaných prostředků5.

Kromě toho se v rámci cílového programu obce realizuje řada podprogramů:

Podprogram „Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem bez rodičovské péče, osobám z jejich řad“ na léta 2014-2019;

Podprogram „Dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů“ na léta 2014-2019;

Podprogram „Vytvoření dostupného prostředí pro osoby se zdravotním postižením a další osoby s omezenou schopností pohybu ve městě Murmansk“ na léta 2017-2019.

Tedy například cíle podprogramu „Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče, osobám z jejich řad“ na léta 2014-2019. jsou:

Zajištění rozvoje rodinných forem zařízení;

Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem bez rodičovské péče, osobám z jejich řad.

Na realizaci aktivit podprogramu byly v roce 2016 z rozpočtu obce Murmansk poskytnuty finanční prostředky ve výši 393 101,3 tisíc rublů. Ve skutečnosti bylo vyplaceno 390 527,5 tisíc rublů. nebo 99,3 % celkových plánovaných prostředků.

Z rozboru realizace aktivit podprogramu vyplynulo, že ke konci roku 2016 byl celkový počet sirotků a dětí ponechaných bez rodičovské péče 1 394 osob. To je méně než před rokem o 3,5 % a ukazuje to na pozitivní trend v práci na podporu dětí a rodin v těžkých životních situacích. Získané výsledky navíc svědčí o zkvalitnění práce na rodinném umístění dětí ponechaných bez rodičovské péče. Celkově cílevědomá práce s rodinami v rané fázi krize umožňuje zachovat rodnou rodinu pro děti, snížit počet rodičů, kteří mají omezená rodičovská práva nebo jsou rodičovských práv zbaveni.

Je třeba poznamenat, že poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče v souladu s federálním zákonem je jednou z povinností ustavujících subjektů Ruské federace. Prostředky jsou proto obcím (městským částem) poskytovány formou dotací z krajského vyrovnávacího fondu. Tento přístup umožňuje plně poskytovat opatření sociální podpory dětem výše uvedené kategorie během pobytu v rodině opatrovníka (opatrovníka), pěstouna.

Ke konci roku 2016 činil počet vyplácených pěstounů 165 osob (112,2 % plánu). Jak je vidět, výplata osobám poskytujícím sociální a stravovací záštitu byla provedena v plné výši. Dále byla poskytována měsíční platba na bydlení a komunální, byla poskytnuta 561 sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče (96,7 % plánu). Pro sirotky a děti ponechané bez rodičovské péče bylo zakoupeno 111 bytů o celkové výměře 3 380,7 m2. Toto opatření bylo v roce 2016 dokončeno na 122 %. V roce 2016 bylo opraveno 13 bytů (100 % plánovaného počtu), přidělených sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče. Analýza ukázala, že realizace aktivit podprogramu v roce 2016 probíhala v souladu se schváleným plánem práce.

Další podprogram „Dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů“ na léta 2014-2019. navrženy tak, aby zajistily dostupnost a kvalitu dalších opatření sociální podpory.

Tento podprogram obsahuje doplňková opatření sociální podpory občanů, která jsou zaměřena na překonání obtížné životní situace. V tomto případě orgány samosprávy města Murmansk uplatňují cílený přístup k organizaci sociální pomoci.

Zdatní občané, rodiny s dětmi, které mají z důvodů, které nemohou ovlivnit, průměrný příjem na hlavu nižší než životní minimum stanovené v Murmanské oblasti, potřebují další opatření sociální podpory. Patří mezi ně velké rodiny; nepracující důchodci; postižení lidé; rodiny s postiženými dětmi; neúplné rodiny; veteráni Velké vlastenecké války.

V dnešní době je počet žádostí o finanční pomoc těchto kategorií občanů poměrně velký. V praxi lidé nejčastěji žádají o úhradu drahých léků, lékařských služeb a nákupu základních životních potřeb.

Na realizaci těchto aktivit byly v roce 2016 z rozpočtu obce Murmansk poskytnuty finanční prostředky ve výši 39 405,6 tisíc rublů.

Ve skutečnosti bylo vyplaceno 39 066,7 tisíc rublů. nebo 99,1 % z celkových plánovaných prostředků.

V roce 2016 byly realizovány tyto aktivity6:

Financování veřejných prací - bylo zaměstnáno 150 osob (100 % plánu);

Poskytování věcné pomoci osobám v tíživé životní situaci (na nákup léků, nezbytností, zdravotních služeb, na vyřízení dokladů totožnosti, nákup cestovních dokladů) - pokryto 2 697 osob (99,9 % plánu);

Poskytování hmotné pomoci zdravotně postiženým - pokryto 179 osob (89,5 % plánu);

Při jednorázové materiální pomoci účastníkům a invalidům Velké vlastenecké války v souvislosti s oslavou Dne vítězství bylo pokryto 236 osob (100 % plánu);

Organizace akcí na opravu bytů veteránů Velké vlastenecké války - bylo opraveno 6 bytů (40 % z celkového počtu těch ve frontě na opravy);

Provádění ustanovení o titulu „Čestný občan Hrdinského města Murmansk“.

Obecně pak realizace aktivit podprogramu „Dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů“ na léta 2014-2019. byla v roce 2016 provedena včas, v souladu se schváleným plánem prací.

Zvláště pozoruhodná je role podprogramu „Vytvoření dostupného prostředí pro zdravotně postižené a další osoby s omezenou schopností pohybu ve městě Murmansk“ na léta 2017–2019.

Problém vytvoření dostupného životního prostředí pro zdravotně postižené a další osoby s omezenou schopností pohybu je v současnosti poměrně aktuální. To se vysvětluje přítomností značného počtu osob se známkami zdravotního postižení v sociální struktuře společnosti. V Murmansku je jejich počet více než 12,4 tisíce, což jsou asi 4 % z celkové městské populace. Kromě toho, když mluvíme o problému dostupnosti zařízení městské infrastruktury, neměli bychom zapomínat na další tzv. nízkomobilní skupiny obyvatel: senioři, malé děti, matky s kočárky atd.

Vedení města v této souvislosti vytvořilo pracovní skupinu, která má napomáhat vytváření podmínek pro vytváření bezbariérového prostředí pro život, přístupné osobám se zdravotním postižením a dalším osobám s omezenou schopností pohybu a orientace na území magistrátu města Murmansk. Pracovní skupina koordinuje aktivity v rámci tohoto podprogramu.

Tabulka 1 uvádí hlavní činnosti tohoto podprogramu7.

Tabulka 1 - Aktivity podprogramu "Vytvoření dostupného prostředí pro zdravotně postižené a jiné osoby s omezenou schopností pohybu ve městě Murmansk"_

Vybavení technickými prostředky rehabilitace, přizpůsobení designu budov, vnitřních prostor Opatření ke zlepšení dostupnosti zařízení dopravní infrastruktury Poskytování specializovaných služeb Ostatní

Vybavení budov (staveb) vnějšími a vnitřními rampami - úprava parkovacích míst pro invalidy - poskytování služeb (lékařských, domácích) v domácnosti - poskytování materiální pomoci handicapovaným

Montáž specializovaných madel (madel) - zprovoznění specializovaných vozidel - poskytování upravených služeb kulturními institucemi - pomoc při sociální a pracovní rehabilitaci mladých lidí se zdravotním postižením

Instalace zvedacích zařízení (výtahů), zařízení pro přivolání personálu - vybavení semaforů ozvučením Triol - rozvoj a realizace sociálních akcí za účelem dodatečné podpory určitých kategorií občanů - pořádání kulturních, volnočasových a sportovních akcí

Opravy schodišť, vybavování objektů specializovaným nátěrem - sledování souladu s potřebami osob s omezenou schopností pohybu při projektování staveb a oprav budov

Realizace výše uvedených opatření umožní do roku 2020 zvýšit počet zařízení, kde jsou vytvořeny podmínky pro bezbariérový přístup pro osoby se zdravotním postižením a osoby s omezenou schopností pohybu a orientace.

Utváření dostupného životního prostředí ve městě Murmansk je nejdůležitější podmínkou a prostředkem, jak zajistit lidem se zdravotním postižením rovné příležitosti zapojit se do veřejného života s ostatními občany. Realizace aktivit podprogramu navíc vytvoří nezbytné podmínky pro to, aby se lidé se zdravotním postižením mohli rovnocenně podílet na životě společnosti.

Shrneme-li to, poznamenáváme, že realizace aktivit MP "Sociální podpora" pro roky 2014-2019. v roce 2016 se vyznačuje vysokou úrovní účinnosti a je hodnocen nejvyšším skóre - 5.

Stejně vysoké hodnocení získaly dva podprogramy: „Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče, osobám z jejich řad“ a „Dodatečná opatření sociální podpory určitým kategoriím občanů“.

Níže uvedená tabulka 2 uvádí výsledky hodnocení efektivnosti realizace obecního programu „Sociální podpora“ pro roky 2014-2019. na konci roku 2016

Označení "DIP" v tabulce znamená hodnocení plnění plánovaných hodnot indikátorů (ukazatelů) programu, podprogramu obce a označení "PF" - posouzení úplnosti financování obce. program, podprogram8.

Tabulka 2 - Výsledky hodnocení efektivnosti realizace obecního programu ke konci roku 2016_

Název programu DIP PF Vysvětlivky

Vysoká úroveň účinnosti Skóre - 5 bodů

MP "Sociální podpora" pro roky 2014-2019 1,01 0,90 Program se vyznačuje plným dosažením plánovaných ukazatelů při nevyčerpání části finančních prostředků

Podprogram „Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem bez rodičovské péče, osobám z jejich řad“ na léta 2014-2019. 1,03 0,99 Skóre – 5 bodů

Podprogram "Dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů" na léta 2014-2019. 0,99 1,00 Skóre – 5 bodů

Z rozboru průběhu realizace městského programu a podprogramů tedy vyplynulo, že všechny aktivity byly v zásadě splněny na 100 %. Následující aktivity nebyly plně realizovány:

Poskytování peněžité pomoci osobám v tíživé životní situaci (na nákup léků, nezbytností, zdravotních služeb, na vyřízení dokladů totožnosti, nákup cestovních dokladů) - pokryto 2 697 osob (99,9 % plánu);

Poskytnutí finanční pomoci 179 osobám se zdravotním postižením (89,5 % plánu; celkový počet osob se zdravotním postižením, kterým byla poskytnuta materiální pomoc, byl stanoven na základě petice veřejnoprávních organizací).

Dále byla na základě výsledků roku 2016 poskytnuta další opatření sociální podpory 5 775 občanům.

Přitom i přes to, že realizace opatření sociální podpory pro obyvatelstvo města Murmansk umožňuje zajistit ochranu sociálně slabých kategorií obyvatelstva, jsou otázky dalšího zkvalitňování činnosti správy města Murmanska. město Murmansk v této oblasti zůstává relevantní.

V tomto ohledu místní orgány města Murmansk považují za priority následující oblasti práce v oblasti sociální ochrany obyvatelstva:

1. Vytvoření bezbariérového prostředí pro handicapované a další osoby s omezenou schopností pohybu ve městě Murmansk.

Pokračuje realizace opatření k úpravě obydlí zdravotně postižených a společného majetku v domovech, ve kterých zdravotně postižení žijí, s přihlédnutím k potřebám zdravotně postižených. Rovněž jsou zajištěny podmínky pro bezbariérovost bydlení pro osoby se zdravotním postižením.

2. Zvyšování dostupnosti a kvality služeb obcí v sociální oblasti na základě postupného zvyšování přístupu sociálně orientovaných neziskových organizací (SO NPO) k rozpočtovým prostředkům určeným na poskytování sociálních služeb obyvatelstvu.

Je třeba poznamenat, že v prosinci 2014 v rozpočtovém projevu prezidenta Ruské federace o rozpočtové politice v letech 2014-2019. úkolem bylo rozšířit zapojení nevládních organizací. Řešení tohoto problému směřuje k odstranění překážek v přístupu nevládních organizací k poskytování městských služeb, jakož i ke zvýšení dostupnosti a kvality poskytování městských služeb. Později, v roce 2016, přijala Ruská federace řadu ucelených dokumentů, které rozšiřují přístup sociálně orientovaných neziskových organizací k poskytování veřejných služeb v sociální sféře, poskytovaných na úkor rozpočtu.

V současné době je v Murmanské oblasti registrováno 1040 neziskových organizací, z toho 119 neziskových organizací (asi 18 %) působí v oblasti sociálních služeb, sociální podpory a ochrany občanů. Hlavní číslo

neziskové organizace sídlí ve městě Murmansk, kde je soustředěno více než 62 % z celkového počtu nevládních organizací. Nyní byla pod správou města Murmansk vytvořena pracovní skupina pro rozvoj nekomunálního sektoru služeb v sociální oblasti. Zodpovídá za vývoj, implementaci a sledování implementace akčního plánu („cestovní mapa“) na podporu přístupu SONCO k poskytování sociálních služeb. Například v roce 2016 získala veřejná organizace válečných a vojenských veteránů města Murmansk finanční podporu na konkurenčním základě (projekt „Veteráni jsou vždy ve službě“ - 115 tisíc rublů).

3. Příprava a realizace projektů partnerství obcí a soukromého sektoru (MPP).

Zároveň je zohledněno, že partnerské projekty v oblasti sociální podpory a ochrany občanů jsou převážně lokálního charakteru, realizované na místní územní úrovni a zpravidla jako jejich iniciátor vystupuje obecní správa. . Zvláště důležité je proto vytvoření regulačního rámce, který pomáhá snižovat rizika a řešit kontroverzní otázky, které vznikají v procesu realizace projektu. Za tímto účelem připravila městská správa Murmansk předpisy, návrhy předpisů, které stanoví postup pro realizaci projektů. Byla schválena Pravidla pro interakci veřejného partnera, autorizovaného orgánu, strukturálních útvarů správy města Murmansk při zpracování návrhu na realizaci projektu komunálního a soukromého partnerství.

Místní samosprávy města Murmansk tak poskytují podmínky pro co nejúčinnější ochranu sociálně slabých kategorií obyvatelstva s přihlédnutím ke změnám v legislativě Ruské federace. Další realizace prioritních oblastí přispěje ke zlepšení systému sociální ochrany obyvatel města, a tím k vytvoření silné a sociálně efektivní místní samosprávy, k zachování sociální stability v obci městské části Murmansk .

Poznámky

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Sociální politika v obcích. - M.: Alfa-Press, 2012. S.25 568 s.

2 Federální zákon ze dne 6. října 2003 N 131-F3 (ve znění ze dne 29. července 2017) „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ (ve znění změn a doplňků s účinností od 10. srpna 2017 ) // Zveřejněno na adrese URL webu SPS Consultant+: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Oficiální stránky komplexu Murmansk centrum sociálních služeb pro obyvatelstvo. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 O schválení Městského programu města Murmansk „Sociální podpora“ na léta 2014-2019: Výnos správy města Murmansk ze dne 12. listopadu 2013 č. 3232 (ve znění vyhlášky ze dne 20. prosince 2016 č. 3845) // Správa města Murmansk. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 O schválení zprávy o plnění komunálních programů města Murmansk v roce 2016: Výnos správy města Murmansk ze dne 31. března 2017 č. 877 // Správa města Murmansk. - Elektronický text. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 O schválení zprávy o plnění komunálních programů města Murmansk v roce 2016: Výnos správy města Murmansk ze dne 31. března 2017 č. 877 // Správa města Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 O schválení Městského programu města Murmansk „Sociální podpora“ na léta 2014 - 2019: Výnos správy města Murmansk ze dne 12. listopadu 2013 č. 3232 (ve znění vyhlášky ze dne 20. prosince 2016 č. 3845) // Správa města Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 O schválení zprávy o plnění komunálních programů města Murmansk v roce 2016: Výnos správy města Murmansk ze dne 31. března 2017 č. 877 // Správa města Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

NĚKTERÉ FUNKCE SOCIÁLNÍ POMOCI NA ÚROVNI OBCE

N.L. Tropníková, PhD. ekon. vědy O. I. Chirková, PhD. ped. vědy, docent Jihouralský institut managementu a ekonomiky, E-mail: [e-mail chráněný]

Článek analyzuje relevanci poskytování sociální podpory obyvatelstvu na komunální úrovni s přihlédnutím ke změnám v legislativě Ruské federace. Zkušenosti místních úřadů města Murmansk ve zkoumané oblasti.

Klíčová slova: místní samospráva, sociální podpora, cílový program obce, dostupné prostředí pro život.

8.1. Poskytování sociální pomoci na obecní úrovni

Vzhledem k sociální práci jako druhu činnosti zaměřené na pomoc lidem v tíživé životní situaci je třeba uvést, že na úrovni obce je tato činnost realizována formou poskytování sociální pomoci obyvatelstvu, poskytování sociálních služeb na základě obecního instituce sociální podpory, sociální služby, organizace opatrovnictví a péče o nezletilé atd.

Rozsah poskytovaných sociálních služeb v oblasti sociální ochrany obyvatelstva na komunální úrovni se omezil s nabytím účinnosti federálního zákona č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“. ." Otázky sociální podpory obyvatelstva byly vyřazeny ze seznamu otázek místního významu, příslušné pravomoci byly přiděleny do kompetence ustavujících subjektů Ruské federace. Zákon zároveň vyhrazuje orgánům místní samosprávy právo vykonávat některé pravomoci, které nesouvisejí s otázkami místního významu. Zákon také počítá s mechanismem přechodu některých státních pravomocí na samosprávy. Převod těchto pravomocí se provádí přijetím zákona subjektem Ruské federace, který vyjmenovává přenesené pravomoci, otázky financování přenesených pravomocí, kontrolu nad jejich výkonem. Zpravidla se přenášejí tyto pravomoci: organizovat opatrovnictví a opatrovnictví nezletilých, sociální podporu pro mnohočetné rodiny, pěstounské rodiny, opatrovníky a opatrovníky nezletilých, sirotků a dětí, které zůstaly bez rodičovské péče atd.

Na náklady místního rozpočtu je na úrovni obce organizováno poskytování sociální pomoci osobám v tíživé životní situaci. Pro získání hmotné pomoci v hotovosti je nutné kontaktovat správu obce, doložit doklady potvrzující těžkou životní situaci. V souladu se schváleným postupem jsou dokumenty posouzeny a je rozhodnuto o poskytnutí nebo odmítnutí poskytnutí sociální pomoci. Výše sociální pomoci se stanoví s přihlédnutím k tíživé životní situaci, která se pro občana vyvinula, v mezích přídělů stanovených v rozpočtu obce. Zpravidla je stanovena maximální výše sociální pomoci.

Za účelem poskytování naturální sociální pomoci obyvatelstvu mohou být v obcích zřizována střediska sociální podpory pro obyvatelstvo. Pomoc je poskytována lidem, kteří se ocitli v tíživé situaci z důvodu ztráty majetku v důsledku požáru, živelné pohromy, ztráty obživy, dlouhodobého léčení, nízkého příjmu rodiny apod. Pomoc zpravidla poskytují věci darované obyvateli obce, institucemi, organizacemi apod. (oděvy, nezbytnosti, domácí spotřebiče a nábytek). Kromě poskytování pomoci jsou pro obyvatele organizovány konzultace k otázkám získávání opatření sociální podpory.

Navzdory skutečnosti, že pravomoci organizovat poskytování sociálních služeb jsou v kompetenci ustavujících subjektů Ruské federace, v obcích některých ustavujících subjektů Ruské federace je práce středisek sociálních služeb pro obyvatelstvo (např. , v Novosibirsku, regiony Ťumeň) je organizován, poskytuje sociální služby seniorům a zdravotně postiženým, dětem a rodinám s dětmi, lidem, kteří se ocitli v těžké životní situaci. Orgány místní samosprávy mohou určitým kategoriím občanů poskytovat výhody za čerpání služeb a služeb v obecních institucích sociální sféry, sociálního a domácího zaměření (obecní instituce školství, zdravotnictví, kultury, obecní lékárny, lázně apod.).

Předchozí

přepis

1 Odbor sociální ochrany obyvatelstva na úrovni obce OBSAH Úvod 1. Teoretická a metodická východiska studia problematiky sociální ochrany obyvatelstva 1.1 Podstata, směry a funkce sociální ochrany obyvatelstva 1.2 Právní rámec zákona o sociální ochraně obyvatelstva. odbor sociální ochrany obyvatelstva 1.3 Financování sociální ochrany obyvatelstva Závěry 2. Rozbor činnosti Odbor sociální ochrany obyvatelstva (na příkladu okresu Ljubertsy Moskevské oblasti) 2.1 Odbor sociální ochrany obyvatelstva hl. Lyubertsy okres Moskevské oblasti 2.2 Charakteristika a funkce sociálního zabezpečení 2.3 Technologie sociálního zabezpečení Závěry 3.2 Hodnocení efektivity vypracovaných návrhů projektů Závěry Závěr Seznam literatury Úvod Změny v ruské společnosti v posledních desetiletích dvacátého století. mělo následující důsledky: vznik nové, vysoce rozporuplné struktury společnosti, kde jedni jsou přehnaně povýšeni, zatímco jiní jsou na samém dně společenského žebříčku. Především hovoříme o vzniku tak sociálně zranitelných kategorií obyvatelstva, jako jsou nezaměstnaní, uprchlíci, vnitřně vysídlené osoby, ale i ty kategorie občanů, které v současné fázi nenacházejí adekvátní podporu státu a společnosti. , a to jsou invalidé, důchodci, děti, teenageři. V celé zemi neustále roste počet lidí, kteří potřebují ochranu, marginalizovaných, alkoholiků, narkomanů, bezdomovců atd. Problémy sociální pomoci se naopak prohlubují, neboť se zač. ekonomických transformací byl člověk se svými problémy ponechán napospas tržním živlům. Tento proces se shodoval s profesionalizací sociální práce v Rusku, která se stala fenoménem civilizované společnosti. Všechny tyto okolnosti vedly k tomu, že studium utváření a fungování systému sociální ochrany obyvatelstva v Ruské federaci, které dosud nemá jasný, efektivní model, je každým rokem stále aktuálnější.

2 Růst sociálního napětí, změny v celé sociální struktuře společnosti si tedy vyžádaly prudký přechod od systému státního zdravotnictví, kultury, školství, opatrovnictví a kuratelství, rekreace k placeným službám, k potřebě obstarat si vlastní život. , vlastní život. To vše vedlo k nutnosti vytvořit v Rusku nový systém sociální ochrany obyvatelstva, který je definován jako organizace služby osobní asistence pro lidi. Sociální ochrana obyvatelstva by dnes měla hrát nejen roli sociální kompenzace pro chudé, ale sloužit i jako určitá protiváha rychle rostoucí majetkové nerovnosti. Důležitým problémem je ochrana celé populace před progresivním zbídačením. Aktualizace sociální ochrany obyvatelstva spočívá v tom, že pojem „sociální ochrana“ je spojen s pojmem „sociální péče“ státu, kdy individuální pomoc člověku, skupinám osob, organizovaná odborně vyškolenými osobami a vyjádřeno pojmem „sociální práce“, jejím konečným cílem bude podpořit důvěru člověka ve své síly, své schopnosti. Proto v posledních letech většina specialistů na sociální ochranu obyvatelstva opouští tak široký, ale vágní pojem jako je „sociální ochrana obyvatelstva“, a stále častěji používá termín „sociální podpora obyvatelstva ze strany státu“ . Jeden z konečných cílů celé sociální politiky obyvatelstva je spojen s koncepcí samostatného života, který posuzuje člověka a jeho problémy ve světle jeho občanských práv, nikoli z hlediska jeho osobních a sociálních obtíží. společnost se musí orientovat na překonávání fyzických a psychických bariér v prostředí prostřednictvím sociálních služeb, metod a prostředků. Potřeba specializace forem, zdokonalování metod sociální ochrany, nově vznikající otázky financování sociální sféry vedly ke zvýšenému zájmu o řešení těchto problémů mnoha specialistů. V poslední době se navíc stále častěji mluví o přesunu hlavních funkcí poskytování sociální podpory obyvatelstvu z federální a krajské úrovně státní správy na „místa“ například na obce. Mechanismy tohoto přenosu a proces realizace sociální ochrany obyvatelstva však z větší části nejsou prozkoumány a definovány. Účelem studie je vypracovat návrhy na zlepšení sociálního zabezpečení. K dosažení tohoto cíle je nutné řešit následující úkoly: 1) charakterizovat a fungovat sociální zabezpečení v moderních podmínkách, zjistit jeho funkce a klasifikovat hlavní druhy sociálního zabezpečení; 2) určit význam sociálního zabezpečení pro různé skupiny obyvatel; 3) analyzovat technologii sociálního zabezpečení; 6) nastínit doporučení pro zlepšení technologie sociálního zabezpečení a zdůraznit hlavní priority sociální politiky.

3 V souladu se stanoveným cílem má řešit následující úkoly: prostudovat teoretické a metodologické základy sociální ochrany obyvatelstva v Ruské federaci; analyzovat činnost institucí sociální ochrany obyvatelstva v Moskevské oblasti a obce Ljubertsy okresu města Ljubertsy; analyzovat sociální zabezpečení v moderních podmínkách, zjistit jeho funkce a klasifikovat hlavní typy sociálního zabezpečení; Předmět: výzkumy sociální ochrany obyvatelstva a sociálního zabezpečení. Předmět: vypracování návrhů na zlepšení sociálního zabezpečení, vyhodnocení účinnosti návrhů projektů sociální ochrany obyvatelstva „O sociálních službách pro starší občany a zdravotně postižené“, „O základech ochrany práce v Ruské federaci“, „O zákl. záruky práv dítěte v Ruské federaci“ atd. Mnoho badatelů projevuje zájem o formování a fungování systému sociální ochrany obyvatelstva v současné fázi moderní ruské společnosti. Takže základy organizace sociální ochrany obyvatelstva jsou považovány v dílech takových autorů, jako je M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin aj. Ekonomické základy sociální ochrany obyvatelstva považuje V.D. Roik, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakova a další.Hlavní směry a principy sociální práce jsou představeny v dílech A.I. Voitenko, E.I. Komárová, A.N. Savinová, P.D. Pavlenok aj. Praktický význam práce je dán tím, že výsledky studia lze využít při tvorbě sociálních programů, ale i ve vzdělávacím procesu, při odborné přípravě specialistů. Práce se skládá ze tří kapitol, úvodu, závěru a seznamu literatury. 1. Teoretická a metodologická východiska pro studium problému sociální ochrany obyvatelstva 1.1 Podstata, směry a funkce sociální ochrany obyvatelstva Moderní Rusko prochází přechodným obdobím, které zasáhlo všechny oblasti sociálně-ekonomického života země, způsobilo vznik mnoha sociálně nechráněných segmentů obyvatelstva, nezaměstnaných, uprchlíků a nucených migrantů, zdravotně postižených osob apod. Za těchto podmínek je sociální ochrana obyvatelstva, neboli ochrana před riziky prostřednictvím komplexní pomoci osobě od

4 států při řešení různých problémů po celý jeho život, má klíčový význam v souladu se sociální politikou prováděnou v Rusku. V souladu s Ústavou Ruské federace z roku 1993 byla Ruská federace (RF) prohlášena za sociální stát. Jeho nejcharakterističtější rysy se promítají do probíhající sociální politiky, která podle čl. 7 Ústavy Ruské federace, je zaměřen na vytváření podmínek, které zajišťují slušný život a svobodný rozvoj člověka. Sociální politika je sféra praktického uskutečňování nejdůležitější funkce státu k vytváření podmínek, které každému členu společnosti poskytují realizaci jeho potřeb, s přihlédnutím k hodnotovému systému schválenému společností, a proto středobodem sociální politiky je vždy osoba, která současně vystupuje jako její cíl, subjekt a subjekt. Sociální politika je součástí obecné politiky státu, která se týká vztahů mezi sociálními skupinami, mezi společností jako celkem a jejími členy, spojených se změnami v sociální struktuře, růstem blahobytu občanů, zlepšováním jejich života. , uspokojení jejich materiálních a duchovních potřeb, zlepšení životního stylu. Sociální politika se uskutečňuje prostřednictvím systému opatření týkajících se etiky a morálky. Včetně (utváření a určování jejich místa v životě jednotlivých členů společnosti (jednotlivců, rodin, skupin, vrstev atd.); o sociálním a osobním životě členů společnosti, včetně státní regulace hmotného a kulturním prostředí, ve kterém jsou uspokojovány potřeby člověka v oblasti stravování, odívání, bydlení, rekreace, zábavy, udržování zdraví, na sociálně-psychologické charakteristiky různých typů jedinců, sociálních skupin, vrstev apod. Co se týče sociální ochrany tzv. obyvatel, je v současné době nejdůležitější a prioritní oblastí sociální politiky Ruské federace, je to systém zásad, metod, právně stanovených státem sociálních záruk, opatření a institucí, které zajišťují poskytování optimální životní podmínky, uspokojování potřeb, udržení podpory života a aktivní existence jedince, různých sociálních kategorií a skupin, soubor opatření, akcí, prostředků státu a společnosti namířených proti rizikovým situacím v běžném životě občanů. Sociální ochrana je státní politika zaměřená na zajištění sociálních, ekonomických, politických a jiných práv a záruk osoby bez ohledu na její pohlaví, národnost, věk, místo bydliště a další okolnosti. Sociální ochrana obyvatelstva v širokém slova smyslu je soubor sociálně ekonomických opatření prováděných státem a společností a zajišťujících zajištění optimálních životních podmínek, uspokojování potřeb, udržení podpory života a aktivní existence jedince k různé sociální kategorie a skupiny a také soubor opatření

5 proti rizikovým situacím v běžném životě občanů, jako je nemoc, nezaměstnanost, stáří, úmrtí živitele rodiny. Představuje soubor opatření k zajištění státem garantované minimální úrovně materiální podpory pro sociálně slabé vrstvy obyvatelstva v období ekonomické transformace. . Pro současnou etapu je charakteristický rychlý rozvoj metodiky a metod sociální ochrany obyvatelstva, který má velký praktický i teoretický význam. Je třeba poznamenat, že metodika sociální ochrany je chápána jako systém zásad a metod pro organizování a konstruování teoretických a praktických činností zaměřených na rizikové situace v běžném životě občanů, jako jsou nemoc, nezaměstnanost, stáří, invalidita, úmrtí živitele rodiny a dalších a v rámci metodologie totalitních technik, metod výzkumu a operací praktického a teoretického rozvoje sociální ochrany obyvatelstva jako systému. Systém sociální ochrany obyvatelstva v současné fázi zahrnuje: sociální zabezpečení; sociální pojištění; sociální podpora (pomoc). Sociální ochrana občanů se provádí na náklady federálního a místního rozpočtu, speciálně vytvořených fondů pro sociální podporu obyvatelstva, nestátních fondů. Hlavními principy sociální ochrany obyvatelstva jsou humanita, sociální spravedlnost, adresnost, komplexnost, zajištění práv a svobod jednotlivce. Potřeba zlepšit systém sociální ochrany obyvatelstva je vyvolána přechodem na tržní vztahy ve společnosti. Hlavní cíle sociální ochrany obyvatelstva jsou následující: 1) zbavit se absolutní chudoby, kdy je průměrný celkový příjem rodiny na hlavu pod hranicí životního minima; 2) poskytování materiální pomoci obyvatelstvu v extrémních podmínkách; 3) pomoc při adaptaci sociálně slabých skupin obyvatel na podmínky tržního hospodářství. Jedním z prvků sociální ochrany obyvatelstva v krizových podmínkách přechodu na tržní vztahy je tedy sociální pomoc, poskytování v penězích nebo naturáliích, ve formě služeb nebo dávek poskytovaných v rámci sociálních záruk zákonem stanovených státem; soubor sociálních služeb, zdravotnická a sociální, socioekonomická, sociální, sociální, psychologická, sociálně pedagogická a jiná podpora člověka ze státních i nestátních struktur v době jeho krize, v těžkých životních situacích. Poskytování státní sociální pomoci se uskutečňuje těmito formami: 1) peněžité platby (sociální dávky, dotace, kompenzace a jiné platby);

6 2) věcná pomoc (palivo, jídlo, oblečení, obuv, léky a další druhy věcné pomoci) . Sociální pomoc plní funkci pomoci v chudobě určitým skupinám obyvatelstva v extrémních podmínkách; má charakter periodických a jednorázových peněžních doplatků k důchodům a dávek, naturálních plateb a služeb za účelem neutralizace kritických životních situací, nepříznivých ekonomických podmínek. Sociální pomoc (podpora) je prováděna na náklady místních úřadů, podniků (organizací), mimorozpočtových a charitativních fondů s cílem poskytovat cílenou, diferencovanou pomoc potřebným. Sociální zabezpečení je systém právních, ekonomických a organizačních opatření vytvářených státem, která směřují ke kompenzaci nebo minimalizaci následků změn v hmotném a (nebo) sociálním postavení občanů a v případech stanovených právními předpisy Ruská federace, ostatní kategorie fyzických osob z důvodu vzniku okolností uznaných státem za společensky významné.(pojistná rizika) . Sociální pojištění je součástí státního systému sociální ochrany obyvatelstva, jehož specifikem je pojištění pracujících občanů proti možné změně hmotného a (nebo) sociálního postavení, a to i v důsledku okolností, které nemohou ovlivnit. Povinné sociální pojištění je systém právních, ekonomických, organizačních opatření vytvořených státem, jejichž cílem je kompenzovat nebo minimalizovat důsledky změn v materiálním a (nebo) sociálním postavení pracujících občanů a v případech stanovených právními předpisy Ruské federace. federace, další kategorie občanů z důvodu jejich uznání za nezaměstnané, pracovní úraz nebo nemoc z povolání, invalidita, nemoc, úraz, těhotenství a porod, ztráta živitele, jakož i nástup stáří, potřeba lékařské péče, sanatoria a vznik dalších zjištěných pojistných rizik podléhajících povinnému sociálnímu pojištění. Dnes v Ruské federaci existují 4 druhy povinného státního sociálního pojištění: 1) důchodové pojištění; 2) sociální pojištění v případě dočasné invalidity; 3) sociální pojištění pro případ pracovních úrazů a nemocí z povolání; 4) zdravotní pojištění. Nejdůležitější složkou sociální ochrany obyvatelstva je instituce orgánů sociální práce. Účelem jejich činnosti je uskutečňovat státní politiku směřující k vytvoření stabilních a uspořádaných vazeb mezi různými úrovněmi organizačního systému, s cílem utvářet sociální vztahy ve společnosti, poskytovat občanům potenciální životní výhody k uspokojování jejich potřeb a rozvíjet ekonomickou nezávislost v řízení.

7 Předmětem řízení v systému sociální ochrany obyvatelstva jsou instituce a organizace, pracovní a vzdělávací týmy tohoto systému a také vztahy mezi lidmi. Subjekty řízení jsou orgány přímo zapojené do problematiky sociální pomoci obyvatelstvu (ministerstva, výbory, odbory, správy, odbory sociální ochrany obyvatelstva, pracovní kolektivy). Hlavní funkcí orgánů, institucí sociální ochrany obyvatelstva (SPS) je zlepšovat činnost jejích různých strukturálních prvků, regulovaných určitými normami a kontrolovaných společenskými institucemi k zajištění dosažení cílů. Hlavní úrovně orgánů sociální práce: federální úroveň (republika); kraj; pracovní kolektiv; nestátní (charitativní) veřejné organizace. Významnou roli v systému sociální ochrany obyvatelstva hrají odbory, správa a různé formy samosprávy v pracovních kolektivech. Hlavní funkce odboru sociální ochrany obyvatelstva na federální úrovni: 1) organizace důchodových služeb a poskytování dávek; 2) sociální služba; 3) lékařská a sociální odbornost; 4) rehabilitace zdravotně postižených a poskytování protetické a ortopedické péče; 5) sociální pomoc rodinám a dětem; 6) příprava legislativy v oblasti sociální ochrany obyvatelstva; 7) zahraniční ekonomická a mezinárodní spolupráce; 8) vypracování ustanovení o základech sociální politiky; 9) analýza a prognóza životní úrovně různých kategorií obyvatelstva; 10) příprava doporučení pro rozvoj regionálních sociálních programů; 11) vývoj sociálních standardů atd. . Funkce řízení sociální ochrany obyvatelstva na krajské (místní) úrovni jsou regulovány vyššími orgány s určitou nezávislostí a zahrnují: 1) zajišťování a řešení výrobních a ekonomických problémů; 2) plánované a finanční a ekonomické činnosti; 3) vytváření různých fondů sociální pomoci; 4) řešení ekonomických problémů atd. . Funkce pracovního kolektivu: 1) výrobní a ekonomická; 2) b) politické; 3) c) manažerské; 4) d) sociální;

8 5) e) vzdělávací. Formy sociální ochrany jsou „odrazem v kolektivních smlouvách dodatečná opatření sociální ochrany, podpory (platby, dávky, věcné výpomoci atd.) pro zaměstnance a jejich rodiny, jakož i důchodce na úkor příslušných fondů podniků “. Sociální funkce pracovního kolektivu jsou: 1) zlepšování materiálních a kulturních podmínek života lidí; 2) rozvoj sociální struktury týmu; 3) zlepšení vztahů v týmu; 4) zlepšení sociálního zabezpečení, zdravotnictví; 5) organizace pomoci v rodinném životě, volnočasové aktivity; 6) dodržování principu sociální spravedlnosti. Některé funkce plní různé dobročinné organizace a fondy sociální pomoci obyvatelstvu: 1) sociální a lékařská pomoc osamělým, starým, nemocným; 2) b) sociální rehabilitace zdravotně postižených; 3) c) právní pomoc sociálně potřebným kategoriím obyvatel atp. . Obecně se účel systému sociální ochrany projevuje v jeho obecných funkcích: 1. Ekonomická funkce je vyjádřena v poskytování materiální podpory občanům v tíživé životní situaci, v podpoře rozvoje sociální výroby obecně i jednotlivých odvětvích. národního hospodářství a ekonomický vzestup prioritních rozvojových zón. 2. Politická funkce zaměřená na sbližování sociální úrovně různých vrstev obyvatelstva, vytváření podmínek zajišťujících slušný život každému člověku. Je určen ke stabilizaci sociálních vztahů. 3. Demografická funkce přispívá ke stimulaci růstu populace země, reprodukci zdravé generace a růstu střední délky života. 4. Funkce sociální rehabilitace je spojena s uspokojováním potřeb seniorů a zdravotně postižených občanů. Vyjadřuje se ve vytváření podmínek vedoucích k zachování jejich právního postavení a ochraně zdraví všech občanů. Tabulka 1.1 představuje sociální ochranu obyvatelstva a mechanismus jejího provádění vychází z příslušných ústavních a právních směrnic. V současné době existují v Ruské federaci čtyři hlavní oblasti sociální ochrany obyvatelstva. Sociální ochrana obyvatelstva Obrázek 1.1

9 Prvním směrem sociálněprávní ochrany je sociálněprávní ochrana dětí, dětství a dospívání, která je zaměřena na vytváření podmínek pro život a rozvoj dětí, které umožní všem dětem, bez ohledu na to, v které rodině se narodily a žijí, mít nejlepší příležitosti k udržení zdraví, materiálního blahobytu, bezplatné dostupné vzdělání, předškolní a školní vzdělávání, harmonický duchovní a mravní rozvoj, realizace vlastních schopností. 24. července 1998 Byl přijat federální zákon „O základních zárukách práv dítěte v Ruské federaci“. V souladu s ní stát „uznává dětství jako důležitou etapu v životě člověka a vychází ze zásad upřednostňování přípravy dětí na plnohodnotný život ve společnosti, rozvoje společensky významné a tvůrčí činnosti u nich, výchovy v mají vysoké morální kvality, vlastenectví a občanství." Zákon „O základních zárukách práv dítěte v Ruské federaci“ rovněž zavádí „základní záruky práv a oprávněných zájmů dítěte, stanovené ústavou, za účelem vytvoření právních, sociálně-ekonomických podmínek“. k realizaci práv a oprávněných zájmů dítěte.“ Zákon se objevil včas, protože přechod na nové sociálně-ekonomické vztahy, rozpad starého systému a změna ruské vnitřní a zahraniční politiky vedly ke vzniku takových kategorií dětí, které v sovětských dobách neexistovaly. Jedná se o děti, které jsou v tíživé životní situaci bez rodičovské péče, děti zdravotně postižené, děti s nedostatkem duševního a (nebo) fyzického vývoje atd. Státní politika v zájmu dětí je založena na principech legislativního zajištění práv dítěte; státní podpora rodiny s cílem zajistit plnohodnotnou výchovu dětí, chránit jejich práva, připravit je na plnohodnotný život ve společnosti; stanovení a dodržování státních minimálních sociálních standardů hlavních ukazatelů kvality života dětí s přihlédnutím k regionálním rozdílům v těchto ukazatelích; odpovědnost úředníků, občanů za porušení práv a oprávněných zájmů dítěte, které mu způsobí újmu; státní podpora územních samosprávných celků, veřejných sdružení a dalších organizací zabývajících se činností na ochranu práv a oprávněných zájmů dítěte. Sociální ochrana dětí a mladistvých by proto měla účinně chránit děti všech věkových skupin i období vývoje před sociálními riziky. Pro sociálněprávní ochranu dětí je v současné době zvláště důležité vytvoření specializovaných ústavů pro nezletilé, které jsou určeny k poskytování pomoci kategorii mladistvých, která se dříve netěšila pozornosti úřadů. Opuštěné rodinou a školou, v nejlepším případě je zajímaly pouze orgány činné v trestním řízení v souvislosti s pácháním protiprávního jednání. V rozporu s mezinárodními právními normami byly děti a mladiství, kteří se nedopustili přestupků, často zadržováni po dlouhou dobu

10 přijímacích středisek orgánů vnitřních záležitostí, čekajících na postoupení do dětských internátních škol. Sociálně-právní ochrana dětí a mladistvých v současném stadiu je tedy v souladu se státní politikou v oblasti dětství, která toto období života člověka uznává jako nejdůležitější etapu, a proto se zavazuje udělat vše pro to, aby je připravila na plný život. Sociální ochrana dětí a mladistvých je vícesměrná, zasahuje do nejrůznějších oblastí jejich života, prioritní oblastí práce je však práce s dětmi a mladistvými trpícími různou mírou sociální nepřizpůsobivosti, která je přivádí na ulici, k drogám. , prostituce apod. Druhým směrem sociální ochrany je sociální ochrana práceschopného obyvatelstva, určená „k zajištění vytváření podmínek zajišťujících rovnováhu práv, povinností a zájmů občanů, kdy se člověk může plně realizovat schopnost být ekonomicky nezávislý a přitom nenarušovat zájmy spoluobčanů a podílet se na sociální pomoci potřebným“. Práce, její odměňování a v důsledku toho i peněžní úspory, nabyté cenné papíry a nemovitosti by se měly stát hlavními zdroji příjmů a sociálního blahobytu člověka. Pracující člověk si musí být jistý, že nejtěžší životní situace, nemoc, přechodné období nezaměstnanosti nebo jiné problémy, které narušují jeho ekonomickou nezávislost a sociální blaho, budou překonány, pokud vyvine své vlastní úsilí, protože existují všechny podmínky za to v zemi. Sociální ochrana práceschopného obyvatelstva, ochrana jejich práce vycházejí z Ústavy Ruské federace, federálního zákona „O základech ochrany práce v Ruské federaci“, přijatého dne 17. července 1999, a dalších regulačních právní akty Ruské federace, jakož i zákony a jiné právní akty zakládajících subjektů Ruské federace. Realizace hlavních směrů státní politiky v oblasti ochrany práce je zajištěna koordinovaným postupem státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv, zaměstnavatelů, sdružení zaměstnavatelů. , dále odborové organizace, jejich sdružení a další zastupitelské orgány pověřené zaměstnanci v otázkách ochrany prac. Stát realizuje vzdělávací, odborné a rekvalifikační programy pro pracovníky, garantuje výplatu dávek v nezaměstnanosti a rekvalifikace. Stát poskytuje občanům, kteří přišli o práci, kteří jsou propouštěni z podniků, organizací a institucí, jakož i občanům, kteří práci hledají poprvé nebo chtějí po delší přestávce pokračovat v pracovní činnosti, náhradu, vyplácí stipendia po dobu odborné přípravy, rekvalifikace nebo dalšího vzdělávání; vyplácí podporu v nezaměstnanosti; vytváří příležitosti pro účast na placených veřejných pracích; kompenzuje náklady

11 spojení s dobrovolným přestěhováním do jiné lokality na návrh úřadu práce. Nárok na podporu v nezaměstnanosti nebo náhradu může uplatnit každý občan, který dosáhl 16 let a má status nezaměstnané osoby. Toto právo zaniká, když občan dosáhne důchodového věku. Spolu s ochranou práce je důležitou součástí sociální politiky státu ochrana zdraví občanů. Ochrana zdraví občanů je soubor opatření politického, ekonomického, právního, sociálního, kulturního, vědeckého, lékařského, hygienicko-hygienického a protiepidemického charakteru, směřujících k zachování a posílení fyzického a duševního zdraví každého člověka. , zachování jeho dlouhodobého aktivního života, poskytnutí lékařské péče v případě ztráty zdraví. Můžeme tedy konstatovat, že sociální ochrana práceschopného obyvatelstva by měla zahrnovat mechanismy, které občanům Ruské federace poskytují ochranu před sociálními riziky, která brání: efektivnímu zaměstnávání osoby; poskytování dodatečných záruk zaměstnání v souladu se zákonem kategoriím obyvatel, které potřebují zvláštní sociální ochranu a mají potíže s hledáním práce, včetně mladých lidí, rodičů samoživitelů a početných rodin vychovávajících nezletilé nebo zdravotně postižené děti, osob v předdůchodu věku, vojenští pracovníci převedení do zálohy, osoby se zdravotním postižením, osoby postižené člověkem a přírodními katastrofami, jakož i oběti vojenských konfliktů, osoby dlouhodobě nezaměstnané, osoby ve výkonu trestu nebo podstupující nucenou léčbu soudní rozhodnutí atd.; výplata a příjem mezd a všech druhů sociálních dávek ve výši a termínech stanovených zákonem; ochrana zdraví pracovníků a prevence nepříznivých pracovních podmínek; poskytování a přijímání materiální a jiné pomoci osobám v krizové materiální a sociální situaci; realizace jejich potenciálu mladými lidmi ve vědeckých, kulturních a sportovních plánech; rovnost mužů a žen ve všech záležitostech společenského života (především hovoříme o úplné skutečné rovnosti v oblasti mezd, postupu, přístupu ke vzdělání, vědecké činnosti, kultuře a sportu). Třetím směrem sociální ochrany je sociální ochrana zdravotně postižených občanů, která by měla směřovat k humanizaci všech sfér života těchto osob. Je nepřijatelné, aby se kdokoli z nich cítil jako člověk navíc, zatěžující blízké, společnost. Každý by si měl co nejdéle zachovat chuť a schopnost žít v rodině, aktivně se podílet na ekonomickém, politickém, kulturním rozvoji společnosti, využívat všech jejích výhod a pokud možno je zvyšovat.

12 Podle čl. 2 spolkového zákona „O sociální ochraně zdravotně postižených“, přijatého dne 24. listopadu 1995, je sociální ochrana zdravotně postižených systém státem garantovaných ekonomických, sociálních a právních opatření, která poskytují zdravotně postiženým podmínky k překonání, nahrazovat (kompenzovat) životní omezení a směřovat k jejich zrovnoprávnění s příležitostmi ostatních občanů zapojit se do společnosti . Sociální služby pro seniory a zdravotně postižené jsou činností, která má uspokojit jejich potřeby v oblasti sociálních služeb. Zahrnuje soubor služeb sociální péče, stravování, pomoc při získávání zdravotních, právních, sociálně psychologických a přírodních druhů pomoci, pomoci. V odborném výcviku, zaměstnání, volnočasových aktivitách; pomoc při organizování rituálních služeb a dalších, které jsou poskytovány starším občanům a zdravotně postiženým doma nebo v ústavech sociálních služeb, bez ohledu na vlastnictví. Čtvrtým směrem sociální ochrany je sociální ochrana rodiny, která by měla zajistit účinnou prevenci sociálních rizik, která brání: zachování instituce rodiny; vytvoření a udržení rodiny; žijící v rodině svých členů trpících zdravotním postižením; provádění opatření, která pracovníkům s rodinnými povinnostmi zajistí takové podmínky zaměstnání, které by jim umožnily skloubit rodinné a pracovní povinnosti; rozvoj a pomoc státním a jiným formám vlastnictví institucí a služeb pro péči o děti a pomoc rodinám; zajistit, aby každá žena měla právo na co nejširší škálu služeb plánovaného rodičovství; opatření ke snížení mateřské a dětské úmrtnosti; přiznání práva žen na mateřskou dovolenou; poskytnutí rodičovské dovolené matce nebo otci (opatrovníkovi) nebo podle uvážení rodiny jinému příbuznému, který o dítě skutečně pečuje; ukončení pracovního poměru mezi zaměstnavatelem a ženou v době její nepřítomnosti v práci z výše uvedeného důvodu; výplata dávek za péči o dítě, těhotenství a porod, příjem lékařské péče ženou včetně bezplatné předporodní lékařské péče, porodnická péče při porodu a po porodu; odmítnutí zaměstnavatele přijmout a snížit mzdu žen z důvodů souvisejících s těhotenstvím a porodem, přítomností dětí;

13 převedení těhotných žen a žen s dětmi do 3 let v souladu se zdravotními požadavky na snazší práci s vyloučením vlivu nepříznivých výrobních faktorů bez snížení mezd; rozvoj rodinného volného času a rekreace. Sociální ochrana rodiny v současné fázi je nejvíce se rozvíjející oblastí sociální ochrany, protože právě v rodině se odrážejí všechny sociální problémy charakteristické pro moderní ruskou společnost a tyto problémy jsou vždy specifické, protože přímo souvisejí. na typ rodiny. Organizace realizace těchto oblastí sociální ochrany obyvatelstva je dána právním rámcem sociální ochrany obyvatelstva v Ruské federaci. 1.2 Regulační rámec řízení sociální ochrany obyvatelstva Sociální ochrana obyvatelstva a mechanismus jejího provádění vychází z ústavního právního rámce a mezinárodních paktů o lidských právech a svobodách. Všeobecná deklarace lidských práv, mezinárodní pakty o občanských a politických, ekonomických, sociálních a kulturních právech vyhlašují a uznávají práva všech lidí na život, svobodu a osobní bezpečnost, důstojnost, svobodu názoru, právo na práci, odpočinek. , vzdělávání, sociální zabezpečení, ochrana hmotných a mravních zájmů. Společnost se neobejde bez stanovení práv, svobod a povinností svých občanů. Nelze je přitom nastavit libovolně, neboť jsou určovány dosaženou úrovní materiálních, kulturních a duchovních možností. Základní práva, svobody a povinnosti občanů jsou právně zakotveny a garantovány státem ve svém hlavním zákoně, Ústavě. Ústava Ruské federace prohlašuje, že Ruská federace je sociálním státem, jehož politika směřuje k vytváření podmínek zajišťujících slušný život a svobodný rozvoj člověka. Ruská federace také chrání práci a zdraví lidí. Je stanovena zaručená minimální mzda, je poskytována státní podpora pro rodinu, mateřství, otcovství a dětství, zdravotně postižené a seniory, rozvíjí se systém sociálních služeb, zavádějí se státní důchody, dávky a další záruky sociální ochrany. Článek 38 Ústavy Ruské federace říká: 1. Každý občan má zaručeno sociální zabezpečení podle věku, pro případ nemoci, invalidity, ztráty živitele, na výchovu dětí a v dalších případech stanovených zákonem. 2. Jsou stanoveny důchody a příspěvky. V Čl. 39 Ústavy, podle kterého má každý člověk zaručeno sociální zabezpečení v případě zdravotního postižení, při výchově dětí a v dalších situacích stanovených zákonem.

14 Každý občan má právo na sociální ochranu. Ústava zavazuje stát k vytvoření všech nezbytných podmínek pro výkon tohoto práva. Nejenže hlásá právo občanů na sociální ochranu, ale také jasně definuje způsoby jeho realizace. Především jsou to: povinné důchodové pojištění zaměstnanců; vytváření dalších fondů, které jsou zdroji financování sociální ochrany obyvatelstva; přijetí federálních zákonů zaručujících výkon těchto práv. Zejména 2. srpna 1995. Byl přijat federální zákon „o sociálních službách pro starší občany a osoby se zdravotním postižením“. Podle míry koncentrace legislativního materiálu lze tento zákon považovat za normativní akt s kodifikační hodnotou. Vyznačuje se relevantností regulační regulace, speciální prostornou vnitřní strukturou (skládá se ze 7 kapitol, 40 článků), která zajišťuje jednotnou koordinovanou regulační regulaci vztahů v oblasti sociálních služeb pro tuto kategorii občanů. Tento zákon je v podstatě základem pro instituci sociálních služeb, protože. upravuje komplexně řadu otázek souvisejících se sociálními službami pro dvě nejhůře sociální skupiny obyvatel starších občanů a zdravotně postižených. Federální zákon „O základech sociálních služeb pro obyvatelstvo v Ruské federaci“ ze dne 10. prosince 1995 č. pokládá základy právní úpravy v oblasti sociálních služeb pro občany v tíživé životní situaci. Přitom se rozlišují tyto principy sociálních služeb pro občany: zacílení; dostupnost; dobrovolnost; lidstvo; přednost; důvěrnost; preventivní zaměření. Kodifikační zákon, jehož normy upravují styk s veřejností, jsou Základy legislativy Ruské federace „O ochraně zdraví občanů“ ze dne 22. července 1993. Základy upevňují koncepci ochrany zdraví občanů a její základní principy, práva občanů v oblasti ochrany zdraví. Zejména samostatně stanoví právo na ochranu zdraví: rodin, těhotných žen a matek, nezletilých osob, vojenského personálu, starších občanů a zdravotně postižených. Federální zákon ze dne 19. května 1995 č. „O státních dávkách pro občany s dětmi“. Tento zákon zavedl jednotný systém dávek adresovaných občanům s dětmi. Jedná se o příspěvek v těhotenství a při porodu pro ženu, jednorázový příspěvek pro ženy registrované v raném stádiu těhotenství; porodné náleží každé rodině; příspěvek na rodičovskou dovolenou do 1,5 roku věku; měsíční příspěvek na každé dítě od jeho narození do 16 let (studenti 18) let. V dalších letech byly vydány dodatky k tomuto zákonu ve smyslu změny výše plateb.

15 Dalším kodifikačním zákonem byl federální zákon ze dne 16. července 1999 č. „O základech povinného sociálního pojištění“. Upevnila základní zásady pro provádění povinného sociálního pojištění, druhy sociálních rizik, pojistné události, druhy pojistného krytí povinného sociálního pojištění, práva a povinnosti subjektů povinného sociálního pojištění. Občanům jsou poskytovány sociální dávky v souladu s výše uvedeným zákonem Ruské federace „O státních dávkách občanům s dětmi“, jakož i zákonem Ruské federace „O zaměstnanosti v Ruské federaci“ ve znění ze dne 20. dubna 1996. , federální zákon ze dne 21. prosince 1996 č. „O dodatečných zárukách sociální ochrany sirotků a dětí, které zůstaly bez rodičovské péče“, federální zákony ze 17. září 1998. "O imunoprofylaxi infekčních nemocí" a ze dne 12. ledna 1996. O pohřebních a pohřebních záležitostech. Řada současných zákonů upravuje poskytování důchodů různým kategoriím občanů, například federální zákon města 173-FZ „O pracovních důchodech v Ruské federaci“ a federální zákon města 166-FZ “ O státních důchodech v Ruské federaci. Sociální ochrana zahrnuje poskytování pomoci konkrétním lidem v nouzi s přihlédnutím k jejich individuálním potřebám. V Ruské federaci byly vydány a jsou platné příslušné regulační právní akty upravující poskytování sociální podpory té či oné kategorii potřebných. Velký praktický význam při realizaci sociální ochrany různých kategorií obyvatelstva má přijatý počet sociálních programů, jejichž velkou výhodou je zvláštní alokace „programových prostředků“ a jejich koncentrace na dosažení dílčích cílů, záměrů a v konečném důsledku i na dosažení cílů sociální ochrany. cíle programů. Dnes v Ruské federaci fungují tyto sociální programy: Federální komplexní program „Sociální podpora zdravotně postižených“; Prezidentský program „Mládež Ruska“; Program rekvalifikace a zaměstnávání vojenského personálu podléhajícího propuštění, do zálohy nebo odchodu do důchodu, občanů propuštěných z vojenské služby a jejich rodinných příslušníků v místech jejich trvalého bydliště; Federální migrační program; Programy Rozvoj sociální ochrany obyvatelstva obce Lyubertsy obecní obvod Moskevské oblasti po léta; Tedy Ústava jako základní zákon státu a právní akty, které konkretizují a skutečným obsahem naplňují sociální práva, svobody a povinnosti jednotlivce (dekrety prezidenta Ruské federace, federální zákony, vládní nařízení, přijaté právní akty). subjekty federace, obecní úřady) tvoří a tvoří právní prostor, ve kterém funguje společenský mechanismus ochrany zájmů

16 lidských rez. Fungování a účinnost tohoto mechanismu přímo souvisí s činností lidí a do značné míry závisí na jejich svědomitosti, profesionalitě, kompetenci a dalších kvalitách. Poměrně často úřední, lhostejný přístup úředníků k povinnostem, nedostatečná právní způsobilost občanů a úředníků vedou k tomu, že nefungují právní normy na ochranu obyvatelstva a jeho zájmů. Proto další rozvoj a zdokonalování systému sociální ochrany vyžaduje serióznější přístup k řešení právních otázek. 1.3 Financování sociální ochrany obyvatelstva Socioekonomické reformy prováděné v průběhu formování tržní ekonomiky v Rusku vedly k radikálním změnám v životě společnosti. Jejich nejvýznamnějším důsledkem byla transformace ve formě vlastnictví, která se redukovala zejména na vznik nestátních forem hospodaření spolu se státními. Tyto procesy v plném rozsahu pokrývaly i sociální oblast. Důsledky se ukázaly být rozporuplné především proto, že souběžně s tradiční veřejnou bezplatnou službou se začal vytvářet trh sociálních služeb. V souvislosti se vznikem nestátních zařízení sociálních služeb se změnila nabídka a lidé mají reálnou možnost vybrat si nejpreferovanější formy lékařské péče, pojištění atd. Sociální ochrana se ukázala do značné míry jako rovnostářská, necílená, a tudíž nedostatečná a neúčinná. Zvláště výrazně se zhoršila finanční situace důchodců, osob se zdravotním postižením a vícedětných rodin; nejzranitelnější sociální skupiny s nízkými příjmy v Rusku. . Mezi hlavní principy financování sociální práce na místní úrovni patří: princip využití finančních a ekonomických faktorů ke zvýšení úrovně sociální ochrany a tvorby sociálních fondů; princip společenské odezvy v souvislosti s inflací, zvýšení životního minima, náklady na potravinový koš, výše cen bydlení; princip diferencovaného přístupu při určování výše dotací a sociální pomoci v závislosti na specifikách regionu a místních podmínkách; principy ekonomické nezávislosti územních samosprávných celků při akumulaci a využívání finančních prostředků v souladu se zákonem; kritéria ekonomické účinnosti s přihlédnutím k objemu sociálních výdajů; zohlednění státních minimálních standardů, v rámci kterých by měly být přidělovány prostředky pro základní sociální pozice; výhoda sociální sféry při rozdělování dodatečných rozpočtových příjmů. Stále není vyřešen problém pravidelnosti vyplácení mezd.

17 Velikost důchodů je i nadále extrémně nízká. Průměrná hodnota je téměř o třetinu nižší než životní minimum, přestože jejich kupní síla klesla na polovinu. K objektivitě je třeba poznamenat, že v současných ekonomických podmínkách byly činěny snahy zmírnit negativní důsledky prudkého poklesu životní úrovně a částečně kompenzovat ztráty nejpotřebnějších skupin obyvatelstva. Kompenzační opatření k indexaci mezd a dalších peněžních příjmů obyvatelstva však byla často opožděná a plně nekompenzovala škody způsobené inflací ze znehodnocení peněz. To vše mělo v konečném důsledku negativní dopad na finanční zabezpečení rozpočtové sféry sociálních služeb pro obyvatelstvo. Financování sociálních služeb pro obyvatelstvo je dnes vícekanálové. Prostředky na její potřeby pocházejí z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace, mimorozpočtových sociálních fondů a nestátních penzijních fondů. Tím se zasílají i prostředky podniků, organizací a institucí různých forem vlastnictví, ale i prostředky od obyvatel, sponzorů a specializovaných příjmů, včetně mezinárodních. Konsolidované rozpočtové výdaje na sociální aktivity spolu s výdaji tří mimorozpočtových sociálních fondů dosahují cca 17-18 % HDP. Výdaje ze všech zdrojů financování sociálních služeb jsou v současnosti mnohem vyšší. Tato čísla nezohledňují zdroje alokované na sociální služby pro obyvatelstvo, za prvé sociální služby hrazené podniky, organizacemi a institucemi, za druhé výplatu důchodů z nestátních penzijních fondů a konečně za třetí výdaje obyvatelstva na úhradu sociálních služeb nakupovaných nejen v otevřené, státem kontrolované, ale i ve stínové ekonomice, jejíž rozsah se pohybuje od 40 do 69 % legální ekonomiky. Samofinancování sociálních služeb pro obyvatelstvo se rozšířilo a umožňuje dospět k závěru, že nyní není poptávka po sociálních službách pro obyvatelstvo uspokojena. Vznik neuspokojivé poptávky je způsoben především snižováním množství bezplatných či zvýhodněných služeb obyvatelstvu ze strany podniků a institucí veřejného sektoru. Poptávku po sociálních službách přitom do značné míry vyvolává pokles vládních výdajů na veřejný sektor. Nedostatečnost rozpočtového financování sociální ochrany obyvatelstva je prohlubována využíváním odhadované formy financování, která se vyznačuje nedostatky. Při této formě alokace finančních prostředků se ztrácí nebo alespoň výrazně oslabuje vztah mezi náklady a výsledky, nefinancuje se objem a kvalita práce (služeb), ale čas strávený prací. S tímto přístupem jsou mzdy přímo závislé na vzdělání, délce služby, pozici, odpracovaných hodinách. Kvalita práce a služeb je přitom pouze implikovaná, ale ne přímo a konkrétně zohledněna. Metoda přídělového systému práce s touto verzí odhadu

18 financování nevyhnutelně vede k vyrovnání a v konečném důsledku ke snížení výkonnostních pobídek. V regulované tržní ekonomice je nutné provázat finanční zdroje s výkonem. Toho by mělo být dosaženo zejména využitím smluvních forem interakce mezi státem a příslušnými společenskými institucemi a organizacemi, které nejsou přímo podřízeny státním orgánům a fungují při plnění státních zakázek na svépomocné komerční či nekomerční bázi. Finanční vztah mezi posledně jmenovaným a servisními institucemi a organizacemi, které smlouva zavazuje, je určen tržním mechanismem. Výhodou těchto forem financování je, že jsou oproštěny od organizační rigidity připoutanosti servisní organizace k určitým mocenským strukturám, tzn. z principu financování „podřízeností“. Formou použití finančních prostředků rozpočtu pro potřeby sféry sociální ochrany je jejich poskytování institucím a organizacím, které jsou soběstačné a mají samostatné příjmy, tzn. poskytování služeb za úplatu. Důvodem existence dotací a dotací z rozpočtu byly zpravidla četné a rozmanité výhody pro různé vrstvy a sociální skupiny obyvatel. Jejich rozsah je neobvykle široký od úplného bezplatného až po částečnou účast na úhradě nákladů. Dávka je vždy alternativou ke zvýšení individuálního peněžního příjmu. Ve skutečnosti existují dvě možnosti, jak zlepšit blahobyt: buď zvýšením individuálních peněžních příjmů získaných rozdělováním podle práce, jakož i systémem sociálního pojištění a sociálního zabezpečení, nebo omezením růstu peněžních příjmů a vytvořením systému výhody při nákupu zboží a služeb. První možnost je přirozenější, protože vyžaduje zvýšení výnosů a produktivnější práci. V tomto smyslu je to nákladově efektivní. Podle něj je nárůst poptávky založen na růstu výroby a nevyžaduje centralizované přerozdělování důchodů. Vysoká úroveň individuálních peněžních příjmů za podmínek normálního (neinflačního) vývoje zajišťuje poměrně vysokou úroveň spotřeby, včetně sociálních služeb. Benefity v Rusku jsou částečnou odplatou za nízké mzdy a sociální dávky. Široké využívání aparátu dávek sociálních služeb nezapadá do režimu tržní ekonomiky. To však neznamená, že by neměly být využívány dávky financované z rozpočtu, neboť cílené dávky na rozdíl od vyplácení peněžní náhrady vážou státní ekonomickou pomoc na spotřebu konkrétního zboží a služby. Vytváření mimorozpočtových sociálních fondů v drsných podmínkách tržní ekonomiky směřovalo k dosažení většího sociálního zabezpečení obyvatelstva. V praxi to znamenalo dodržení pojistného základu pro vznik

19 zdrojů specializovaných sociálních fondů, přísně cílené vynakládání jejich prostředků, zajišťující možnost periodické indexace plateb z důvodu růstu úspor fondu. Mimorozpočtové sociální fondy (Státní fond sociálního zabezpečení, Penzijní fond, Fond povinného zdravotního pojištění) v podobě, v jaké dnes existují, jsou systémem mobilizace finančních zdrojů, které zajišťují ústavní práva a záruky ruských občanů při pobírání sociální pomoci. Navzdory skutečnosti, že systém mimorozpočtových sociálních fondů funguje formálně autonomně, jsou všechny zbaveny práva dle vlastního uvážení, s přihlédnutím k aktuální situaci, měnit podmínky pro tvorbu vlastních zdrojů. základ, především revidovat sazby pojistného. Zavádění pojistných principů do činnosti mimorozpočtových fondů je v současných podmínkách obtížné. Perspektiva rozvoje a financování sociální pomoci obyvatelstvu v nejdůležitějších oblastech sociální sféry, mezi které patří různé druhy a formy sociálního pojištění, by přitom měla být vyhrazena mimorozpočtovým fondům. Stávající funkční struktura těchto fondů je rozšířeného charakteru. Tři mimorozpočtové fondy pokrývají nejdůležitější odvětví a směry v činnosti sociálních služeb a sociální sféry. Světové zkušenosti ukazují, že mnoho zemí, které zvyšují výdaje na sociální rozvoj, jde cestou jejich detailování a specializace. V tomto ohledu se snahy o konsolidaci sociálních mimorozpočtových fondů, zejména sloučení Fondu sociálního pojištění s Fondem povinného zdravotního pojištění, jeví jako krátkozraké. A přestože jsou dnes možnosti zdrojového zajištění státního sociálního pojištění omezené, zpravidla nikoli vinou samotného fondu, v zájmu dlouhodobého rozvoje, je nutné zachovat nezávislou existenci těchto fondů. Nutno podotknout, že na plnění úkolů uložených sociálním fondům byl v prvních letech jejich existence dostatek finančních prostředků, následně však začaly potíže spojené s obecnými ekonomickými potížemi a zvláštnostmi fungování jednotlivých fondů. Pokles výroby a rostoucí inflace vedly na jedné straně k potížím podniků při srážkách pojistného a na druhé straně k nutnosti dodatečných nákladů na pravidelnou valorizaci důchodů a dávek. Kromě toho byla dezorganizace v práci fondů způsobena porušením finanční kázně jak ze strany plátců prostředků do fondů (růst dluhů pojistitelů a rozpočtu, např. vůči Penzijnímu fondu Ruské federace), tak samotnými fondy, které se dopustily různých finančních přestupků. Neplatby podniků do mimorozpočtových sociálních fondů, nedostatky a zneužívání fondů samotných, potíže ve vztazích s komerčními bankami vedly k různým návrhům: od přijetí opatření k reformě činnosti mimorozpočtových sociálních fondů až po jejich úplnou „konsolidaci“ “. Jednou z oblastí reformy je nová daň

Téma 1 POJEM, PŘEDMĚT, METODA, SYSTÉM PRÁVA SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ (podklady k přednášce) Hlavní otázky tématu 1. Pojem sociálního zabezpečení 2. Funkce sociálního zabezpečení 3. Formy sociálního zabezpečení

Právo na sociální zabezpečení (podklady k přednáškám s přihlédnutím k legislativě k 11.01.2016) Hlavní otázky tématu 1. Pojem a druhy sociálního zabezpečení (1-8) 2. Funkce sociálního zabezpečení

Právo sociálního zabezpečení (podklady k přednáškám s přihlédnutím k legislativě k 1.11.2018) Hlavní otázky tématu 1. Pojem a druhy sociálního zabezpečení (1-7) 2. Ruský systém

Právo na sociální zabezpečení (podklady k přednáškám s přihlédnutím k legislativě k 1.9.2017) Hlavní otázky tématu 1. Pojem a druhy sociálního zabezpečení (1-9) 2. Funkce sociálního zabezpečení

Ministerstvo školství a vědy Ruské federace Federální státní rozpočtová vzdělávací instituce vysokoškolského vzdělávání „Ruská ekonomická univerzita pojmenovaná po G.V. Plechanov Všeobecný ekonomický

Ministerstvo zemědělství Ruské federace Burjatská státní zemědělská akademie pojmenovaná po V.I. Institut dalšího odborného vzdělávání a inovace V.R.Filippova KURZOVÁ PRÁCE

ISSN 2079-8490 Elektronická vědecká publikace "Vědecké poznámky PNU" 2016, svazek 7, 4, s. 632 636 [e-mail chráněný] UDC 338.2

PRINCIPY PRÁVA SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Právo sociálního zabezpečení Hlavní problémy tématu 1. Pojem principů práva sociálního zabezpečení (1-3) 2. Klasifikace principů a jejich obecná charakteristika

ZÁKON TÁDŽIKISTÁNSKÉ REPUBLIKY O státních sociálních standardech (Akhbori Majlisi Oli Republiky Tádžikistán, 2009, 5. článek 335) KAPITOLA 1. OBECNÁ USTANOVENÍ Článek 1. Oblast působnosti tohoto zákona

ZÁSADY PRÁVA SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Téma 2 Hlavní problémy tématu 1. Pojem a obecná charakteristika zásad práva sociálního zabezpečení (snímky 1-9) 2. Obsah zásad práva sociálního zabezpečení

POJEM SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ, JEHO FUNKCE, TYPY A FORMY Téma 1 POJEM, PŘEDMĚT, METODA, SYSTÉM PRÁVA SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Pojem sociálního zabezpečení a jeho funkce Téma 1. Přednáška 1 POJEM SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ

Hlavní směry koncepcí sociální ochrany obyvatelstva v Rusku Derevianko A.N., Viktorova T.S. Téma vědeckého článku, které jsem zvolil, je pro naši zemi aktuálnější než kdy jindy. V rámci reformy země

Sociální ochrana obyvatelstva v Ruské federaci Salmina A.V., Zaitseva. E.V Uralská federální univerzita Město Jekatěrinburg, Rusko Sociální ochrana obyvatelstva v Ruské federaci

PRÁVO SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Naučná literatura Právo sociálního zabezpečení: učebnice pro bakaláře / otv. vyd. NAPŘ. Tučkov. M.: Prospekt, 2017. Workshop o právu sociálního zabezpečení: vzdělávací

ÚSTAVNÍ ZÁRUKY SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ V PŘÍPADĚ NEMOCI A POSTIŽENÍ MUSTAAFAYEV VUSAL BAYRAM OGLY Student magisterského studia katedry státněprávních disciplín Právnické fakulty RSSU Anotace.

LÉKAŘSKÁ PÉČE A OŠETŘENÍ V souladu s částí 1 čl. 41 Ústavy Ruské federace má každý právo na ochranu zdraví a lékařskou péči Lékařská péče ve státních a městských zdravotnických zařízeních

Zásady práva sociálního zabezpečení Téma 2 Hlavní problémy tématu 1. Pojem a obecná charakteristika zásad práva sociálního zabezpečení 2. Obsah zásad práva sociálního zabezpečení 1. Pojem

NÁHRADY, DOTACE A JINÉ HOTOVOSTNÍ PLATBY Právo sociálního zabezpečení 2. KOMPENZACE

SOUKROMÁ VZDĚLÁVACÍ ORGANIZACE VYSOKÉHO ŠKOLSTVÍ "SOCIÁLNĚ-PEDAGOGICKÝ ÚSTAV" Katedra sociálně-ekonomických disciplín Fond evaluačních fondů pro střední atestaci studentů

SAMOSTATNÁ NEZISKOVÁ ORGANIZACE STŘEDNÍHO ODBORNÉHO VZDĚLÁVÁNÍ VYSOKÁ ŠKOLA PRÁVNÍ A BEZPEČNOSTNÍ SCHVALUJI ředitel ANO SPO "Vysoká škola práva a bezpečnosti" I.M. Žirková 2015

Práva dítěte v Rusku od narození do dospělosti

Právní postavení jednotlivce v právu sociálního zabezpečení. 17. Povinné sociální pojištění pro případ pracovních úrazů a nemocí z povolání jako právní mechanismus zajištění

Otázky: 1. Pojem státní sociální pojištění. 2. Druhy dávek sociálního zabezpečení. 3. Důchodové zajištění. 1. Jedno ze základních práv občanů, které stanoví Ústava Ukrajiny,

SPRÁVA města OLENEGORSK s jurisdikcí Murmanské oblasti NAŘÍZENÍ ze dne 1 8. 0 4. 2 0 1 3 1 6 3 O lenegorsk O schválení Ustanovení o velikosti a pořadí

"Koncepce dlouhodobého socioekonomického rozvoje Ruské federace na období do roku 2020" - Usnesení vlády Ruské federace ze dne 17. listopadu 2008 1662-r (výtah) 8. Rozvoj sociálních institucí a sociální

Právo sociálního zabezpečení Hlavní problémy tématu 1. Koncepce pramenů práva sociálního zabezpečení a jejich klasifikace (1-5) 2. Ústava Ruské federace a mezinárodní právní akty v soustavě průmyslových pramenů

10. prosince 1995 N 195-FZ RUSKÉ FEDERACE FEDERÁLNÍ ZÁKON O ZÁKLADECH SOCIÁLNÍCH SLUŽEB PRO OBYVATELSTVO V RUSKÉ FEDERÁCI

F1: Právo sociálního zabezpečení F2: Katedra praktického lékaře a PD, čl. učitel, Ivanov I.I., Fadeeva A.V. F3: Pro průběžnou kontrolu znalostí (zkoušku) studentů oboru BU BZF, BZUF F4: Oddíl Pododdíl Téma

Státní veřejná instituce Moskevské oblasti „Státní právní kancelář pro Moskevskou oblast“ poskytuje bezplatnou kvalifikovanou právní pomoc občanům Ruské federace

STÁTNÍ SOCIÁLNÍ POMOC. SOCIÁLNÍ SLUŽBA Právo na sociální zabezpečení 2. Státní sociální pomoc: přirozené druhy zabezpečení 3. Legislativní rámec 1) Federální zákon ze dne 17.07.1999

ROSTOVSKÝ INSTITUT (POBOČKA) FEDERÁLNÍ STÁTNÍ ROZPOČTOVÉ VZDĚLÁVACÍ INSTITUCE VYSOKÉHO ŠKOLSTVÍ "CELORUSKÁ STÁTNÍ UNIVERZITA SPRAVEDLNOSTI (RPA MINISTERSTVO SPRAVEDLNOSTI RUSKA)" V ROSTOVU NA DONU

Informační právníci poskytují bezplatnou právní pomoc těmto kategoriím občanů: 1) občanům, jejichž průměrný rodinný příjem na obyvatele je nižší než životní minimum stanovené v

MINISTERSTVO VNITŘNÍCH VĚCÍ RUSKÉ FEDERACE

Jaká práva má dítě podle Ústavy Ruské federace Každý občan Ruské federace má celou řadu práv: právo na majetek, právo na svobodu slova, právo na občanství atd. I takový malý

PŘEDNÁŠKA 9 Povinné sociální pojištění 1. Pojem a zásady povinného sociálního pojištění U nás se provádí povinné sociální pojištění, které odpovídá

PRÁVO NA SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ 1. Pojem a principy sociálních služeb 2. Formy sociálních služeb a druhy sociálních služeb 3. Práva příjemců sociálních služeb 4. Sociální služby pro seniory

Právo sociálního zabezpečení 1. Vyrovnávací platby (1-9) 2. Dotace na bydlení (10-21) 3. Mateřský (rodinný) kapitál (22-30) 1. KOMPENZAČNÍ PLATBY Snímky 1-9 1. Vyrovnávací platby

Právo sociálního zabezpečení 1. Vyrovnávací platby (snímky 1-9) 2. Dotace na bydlení (snímky 10-21) 3. Mateřský (rodinný) kapitál (snímky 22-30) 1. KOMPENZAČNÍ PLATBY Snímky 1-9 1. Kompenzace

DŮCHODOVÁ REFORMA JAKO FAKTOR MODERNIZACE DŮCHODOVÉHO SYSTÉMU RUSKÉ FEDERACE Arkhipova E. N. Školitel docent Khokhlova M. M. Sibiřská federální univerzita

DÁVKY V SYSTÉMU SOCIÁLNÍHO ZAJIŠTĚNÍ Pojištění a státní dávky 2. Pojem dávky Dávka - hotovostní platba poskytovaná občanům v rámci systému sociálního zabezpečení měsíčně, periodicky

Právo sociálního zabezpečení 1. Vyrovnávací platby (1-10) 2. Dotace na bydlení (11-22) 3. Mateřský (rodinný) kapitál (23-30) 1. KOMPENZAČNÍ PLATBY Snímky 1-10 1. Vyrovnávací platby

Přednáška 2 Hlavní otázky tématu 1. Pojem pramenů práva sociálního zabezpečení a jejich klasifikace (snímky 1-10) 2. Obecná charakteristika hlavních pramenů práva sociálního zabezpečení (snímky 11-26)

POJEM, PŘEDMĚT, METODA, SYSTÉM PRÁVA SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Hlavní otázky tématu 1. Pojem práva sociálního zabezpečení a předmět odvětví (1-8) 2. Metoda práva sociálního zabezpečení (9-17) 3. Systém

POJEM, PŘEDMĚT, METODA, SYSTÉM PRÁVA SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Hlavní problémy tématu 1. Pojem práva sociálního zabezpečení a předmět odvětví (1-7) 2. Metoda práva sociálního zabezpečení (8-16) 3 . Systém

BEZPLATNÁ PRÁVNÍ POMOC V REPUBLICE UDMURT

Státní dávky 1. Pojem a druhy státních dávek. Právo občanů s dětmi na státní dávky 2. Dávky v souvislosti s narozením a výchovou dětí: podmínky pro jmenování a výše

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 20. srpna 2003 N 512 „O seznamu druhů příjmů, které se berou v úvahu při výpočtu průměrného příjmu rodiny na hlavu a příjmu osaměle žijícího občana, který jim poskytuje státní

Lékařská a drogová pomoc. Léčení sanatorium-resort 1. Koncepce zdravotní péče a lékařské péče (snímky 1-5) 2. Druhy lékařské péče (snímky 6-11) 3. Práva občanů v oblasti zdravotnictví

Kategorie občanů s nárokem na bezplatnou právní pomoc a seznam dokumentů, které předkládají Právo na všechny druhy bezplatné právní pomoci v rámci státu

Kategorie občanů, kteří mají nárok na bezplatnou právní pomoc v rámci státního systému bezplatné právní pomoci Právo na všechny druhy bezplatné právní pomoci, v

ROZHODNUTÍ VLÁDY RUSKÉ FEDERACE č. 512 ze dne 20. srpna 2003 O SEZNAMU DRUHŮ PŘÍJMŮ UVAŽOVANÝCH PŘI VÝPOČTU PRŮMĚRNÝCH PŘÍJMŮ RODINY NA OBYVATELE A PŘÍJMU JEDNOTLIVÉHO OBČANA ZAJIŠŤOVAT

Memo Poskytování opatření sociální podpory občanům se třemi a více dětmi, rodinám se zdravotně postiženými dětmi a ženám na mateřské dovolené

FOND HODNOCOVACÍCH ZAŘÍZENÍ PRO PROVÁDĚNÍ PRŮBĚŽNÉ CERTIFIKACE STUDENTA O OBOR (MODUL) B1.V.OD.10 Ekonomické základy sociální práce

Podstata a účel mimorozpočtových fondů Mimorozpočtové fondy zaujímají významné místo v rozpočtovém systému Ruské federace. Většina fondů vzniká v procesu přerozdělování národního důchodu za pomoci

SCHVALUJI ministra práce a sociální ochrany Ruské federace M.A. Topilin 2018 VEŘEJNÉ PROHLÁŠENÍ CÍLŮ A ÚKOLŮ MINISTERSTVA PRÁCE A SOCIÁLNÍ OCHRANY RUSKÉ FEDERACE ZA CÍLE A ÚKOLY ROKU 2018

30. prosince 2001 197-FZ Přijato Státní dumou dne 21. prosince 2001 Schváleno Radou federace dne 26. prosince 2001

Státní dávky (zákon o sociálním zabezpečení) 1. Druhy státních dávek pro občany s dětmi (1-3) 2. Dávky v souvislosti s narozením a výchovou dětí: podmínky jmenování a výše (4-17)

Projednáno a schváleno na jednání katedry pracovního práva dne 6. září 2016 Protokol 1. V.A. Abalduev UČEBNÝ ROK DISCIPLÍNY "PRÁVO SOCIÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ" OBECNÁ ČÁST Téma 1. Pojem, předmět

Právní rámec sociální práce s dětmi ponechanými bez rodičovské péče V souladu s požadavky mezinárodního práva je dítě dočasně nebo trvale zbavené rodiny

Kde koupit ram 4gb

poslední články

2023-03-06 13:22:30
Realizace plánu je volitelná
2023-03-06 13:22:30
Pojem a účel přídělového systému Standardizovaný čas
2023-03-06 13:22:30
Kdy a jak vznikl management Kdy vznikl management

Populární články

Výběr redakce

2023-03-06 13:22:30

Pracovní proces, jeho druhy
Téma 4. Pracovní proces. pracovní metoda. Pojem „pracovní proces“ úzce souvisí s pojmem „práce“. Často se nerozlišují: práce jako proces, ...
2023-03-06 13:22:30

Kritéria hodnocení personálu
Odhady kandidátů Analýza činnosti (viz Příloha 3) by měla poskytnout odpovědi na následující otázky: kolik času potřebuje zaměstnanec k dokončení ...
2023-03-06 13:22:30

Vývoj nového produktu na příkladu LLC "Sweet Life"
V dnešním světě, tváří v tvář neustále se měnícím požadavkům, požadavkům a vážné konkurenci, nelze spoléhat na existující produkty. Společnosti...
2023-03-06 13:22:30

Volba politiky integrovaného operativního řízení oběžných aktiv a krátkodobých závazků
Jedním z hlavních úkolů, před kterými společnost stojí, je volba aktuální politiky správy majetku s cílem zvýšit efektivitu jejich...
2023-03-06 13:22:30

Hlavní ustanovení antimonopolního zákona Jednání v rozporu s antimonopolním zákonem
Prezidium Federální antimonopolní služby schválilo vysvětlení „Při stanovení výše ztrát způsobených v důsledku porušení antimonopolního ...