Správní právo. Správně-právní formy a způsoby veřejné správy Druhy sociální správy ve správním právu

Pojem "řízení" ve správním právu

Pojem „správa“ pochází z latinského slova „management“.

Řízení- akce administrativního charakteru zaměřené na fungování komplexu organizované systémy určené k zajištění jejich bezpečnosti, k podpoře režimu činnosti.

Přidělte předmět, předmět a obsah řízení.

Ovládací objekt – různé systémy a jejich složky (lidé, jevy, události atd.).

Subjekty managementu jsou vždy lidé. Přidělit dvě skupiny kontrolních subjektů:

1. živnostníci;
2. kolegiátní (skupiny lidí).

Existují tři typy řízení: technický, biologický, sociální:

1) technická - ovládání objektů na základě technických pravidel (fyzikálních, matematických), např. ovládání obráběcích strojů, složitých strojů atd.;

2) biologické - řízení biologických procesů s přihlédnutím k přírodním zákonům, zákonitostem vývoje určitých organismů (chov drůbeže, šlechtění, chov zvířat atd.);

3) sociální - řízení lidí. V tomto případě mohou jako objekt kontroly vystupovat jak skupiny lidí (pracovní kolektiv, studenti atd.), tak jednotlivci. Nejsložitější ve své struktuře je vláda, která je v širokém slova smyslu sdružením skupin lidí ( pracovní kolektivy, veřejná sdružení, národy atd.). Právě sociální management je hlavní složkou v obsahu managementu jako celku. Vlastnosti sociálního managementu jsou:

a) objektem je vždy osoba nebo skupina lidí;

b) vztahy vzniklé v rámci společenského řízení jsou organizované, právní povahy;

c) společenské řízení má mocensko-volní charakter, to znamená, že se uskutečňuje na základě přednosti vůle subjektů řízení, zajišťujících jim zvláštní práva;

d) zvláštní předmět řízení - úřady nebo jiná oprávněná osoba.

Typy ovládání:

• Stát;
• kolektivní - regulace na úrovni týmu;
• rodina.

Veřejná správa je druhem sociální správy, s jejímž fungováním je spojeno vytvoření zvláštního právního odvětví - správního práva. Hlavní sférou aplikace norem správního práva je právě veřejná správa.

Veřejná správa je organizačním vlivem celého státního aparátu na mimořádně širokou škálu společenských vztahů všemi prostředky, které má stát k dispozici.

VZTAH SPRÁVNÍHO PRÁVA K OSTATNÍM ODVĚTVÍM PRÁVA

Většina úzký vztah k ústavnímu právu, který upravuje hlavní společenské vztahy, které se vyvíjejí ve sféře státní struktury, organizaci druhů státní moci, postup při utváření a organizaci činnosti výkonných orgánů Ruské federace.

Vztah k obecnímu právu. Orgány místní samospráva nejsou součástí vládního systému. Jejich činnost může být předmětem správního práva, jsou-li ze zákona vybaveny samostatnou státní působností. V rámci samospráv existuje mnoho různých správních komisí oprávněných projednávat a řešit případy správních deliktů.

Souvislost s disciplínou "Vymáhání práva a vymáhání práva."Řada výkonných orgánů a státní správy vykonává vymáhání práva jako svou hlavní (subjektivní) funkci, postavení orgánů činných v trestním řízení je určeno správními normami.

Komunikace s finančním, daňovým a celním právem. Správní právo určuje působnost subjektů těchto odvětví, upravuje organizaci jejich činnosti a také upravuje správní procesní řízení při projednávání případů a přivádění do správní odpovědnosti.

souvislost s pozemkovým právem, jejichž normami se řídí vztahy mezi uživateli půdy a státem. Nicméně výkonné orgány přistát pronajmout, stáhnout je, kontrolovat jejich racionální využití.

s pracovním právem existuje také souvislost v oblasti regulace normami správního práva úřední povinnosti a práva úředníci, procházející speciálem veřejná služba(obrana, vnitřní záležitosti, bezpečnostní služba atd.).

Vztah k občanskému právu o otázkách úpravy majetkových poměrů ze strany orgánů výkonné moci, orgánů státní správy, jejich úředníků se provádí také metodou moci - podřízenosti.

Souvislost s trestním právem provedeno podle kvalifikace skladby správního deliktu, podle stupně veřejné nebezpečnosti skutku; není-li stanovena trestní odpovědnost, je do dvou měsíců vyřešena otázka uložení pachatele ke správnímu trestu.

Komunikace s trestním procesem, civilním procesním právem a soudní legislativou. Hlavní rozdíl je v postupu při využívání funkcí správní moci, tj. existuje mimosoudní charakter jejich provádění ze strany orgánů výkonné moci, jejich úředníků (právoprávní pravomoci) k projednávání a řešení správních sporů a případů správních deliktů.

Dostupný spojení s takovými odvětvími práva, jako je letecký, námořní, lesní, ekologický, hornický, celní atd. Vztahy v nich upravují různá odvětví práva, včetně správních norem.

Systémem výkonné moci subjektu Federace se rozumí soubor orgánů subjektu Federace vykonávajících výkonnou moc státu, jejich podřízenost, prostředky jejich součinnosti s jinými státními orgány a samosprávami.

Do jednotného systému výkonné moci subjektu Ruská Federace zahrnout:

a) vedoucí výkonné moci subjektu federace - prezident republiky, vedoucí administrativy, guvernér atd.;

b) výkonný orgán státní moci s obecnou působností (vláda nebo správa);

c) výkonné orgány státní moci se zvláštní působností (odvětvové a meziresortní);

d) územní orgány státní výkonné moci obecné působnosti, působící v hranicích administrativně-územních útvarů (města a okresy republikové nebo krajské podřízenosti apod.) nebo na území správních (správních) obvodů;

e) územní orgány státní výkonné moci zvláštní působnosti, což jsou strukturální útvary orgánů obecné působnosti nebo odvětvové (meziodvětvové) orgány ustavujícího celku federace V čele výkonné moci stojí ve většině republik. prezident v Karélii - premiér, lidově volené a jednostranně vedoucí výkonné orgány, a v Republice Dagestán - Státní rada, který je kolegiálním orgánem a tvoří jej Ústavní shromáždění Republiky Dagestán.

Postavení vedoucího exekutivy se vyznačuje značnou rozmanitostí. Pro určení právního postavení prezidenta republiky se rozlišují tyto možnosti:

a) prezident republiky je hlavou republiky a jejím nejvyšším představitelem (Baškortostánská republika, Ingušská republika). Ústavy těchto republik neobsahují označení, že prezident je součástí výkonné moci nebo stojí v čele výkonné moci;

b) prezident republiky je hlavou státu, nejvyšším úředníkem a stojí v čele systému výkonné moci republiky, přičemž činnost vlády řídí její předseda, jmenovaný prezidentem (republiky Jakutsko, sev. Osetie, Tatarstán, Tyva);

c) prezident republiky nebo hlava republiky je hlava státu, nejvyšší úředník, stojí v čele systému výkonné moci a je předsedou vlády republiky (Burjatská republika, Komi).

Mezi pravomoci hlavy státu (hlavy republiky), které charakterizují tuto osobu jako hlavu výkonné moci, patří:

Pravomoci sestavit vládu republiky;

Pravomoc vytvářet další, včetně územních, výkonných orgánů;

Pravomoci pro přímé řízení výkonných orgánů;

Pravomoc rušit akty výkonných orgánů a uplatňovat disciplinární opatření vůči vedoucím pracovníkům.

Problematika druhého funkcionáře v systému výkonné moci republik, který působí jako hlava výkonné moci v období, kdy prezident (hlava republiky) nemůže plnit své povinnosti, je řešena různými způsoby. Může to být viceprezident (Inušské republiky, Jakutské republiky, Tatarstán, Tyva), předseda vlády (Republiky Bashkiria, Severní Osetie), místopředseda vlády nebo zástupce hlavy republiky (Republiky Karélie). , Komi). Podle Čl. 78 Ústavy Burjatské republiky vykonává pravomoci hlavy exekutivy dočasně předseda lidu Khural Burjatské republiky.

Hlavou výkonné moci v územích a regionech je vedoucí administrativy nebo guvernér.

Jeho právní status je zakotveno v chartě subjektu federace, v zákonech o soustavě státních orgánů nebo ve zvláštních zákonech o hlavě výkonné moci (např. zákon Kaliningradské oblasti „O vedoucím správy (guvernéru) hl. Kaliningradská oblast").

Vedoucí správy (guvernér) je nejvyšším úředníkem subjektu Federace a řídí systém výkonných orgánů regionu (území) na principech jednoty velení. Právní status vedoucího správy (guvernéra) lze rozlišit podle následujících kritérií:

a) v čele soustavy výkonných orgánů stojí vedoucí exekutivy a v čele orgánu obecné působnosti jiný funkcionář jmenovaný hejtmanem (předseda vlády, viceguvernér, první náměstek vedoucího správy) - Sverdlovská oblast, Jaroslavská oblast, Moskevská oblast;

b) vedoucí výkonného orgánu řídí systém výkonných orgánů a stojí v čele vlády regionu (území) - Saratovská oblast, Kaliningradská oblast, Stavropolské území.

Vedoucí výkonné moci regionu (území):

Formy (společně nebo po dohodě se zákonodárným orgánem) a v souladu se schématem řízení subjektu federace sektorové a územní výkonné orgány, jmenuje a odvolává jejich vedoucí;

schvaluje předpisy o odvětvových a územních výkonných orgánech;

Formuje, reorganizuje a likviduje jiné státní organizace jmenuje jejich vůdce, schvaluje jejich charty a předpisy;

Právo zrušit akty podřízených výkonných orgánů subjektu Federace;

Vydává právní akty (vyhlášky a příkazy), které jsou závazné pro celé území subjektu Federace.

Vláda (správa) subjektu Federace je kolegiálním výkonným a správním orgánem státní moci, odpovědným prezidentovi republiky (hlavě republiky) a zákonodárnému a zastupitelskému orgánu republiky. Vláda může mít statut nejvyššího orgánu výkonné moci.

V územích a regionech se rozlišují dva typy organizačního a právního postavení vlády: za prvé, vláda může být samostatným výkonným orgánem státní moci, mít vlastní působnost, být organizačně oddělena od hlavy výkonné moci (Sverdlovsk oblast, Jaroslavlská oblast); za druhé, vláda může být organizačně začleněna do struktury správy subjektu federace a bez funkční a právní nezávislosti vykonávat část působnosti správy. V tomto případě stojí v čele vlády první zástupce vedoucího správy (guvernér) a další členové vlády jsou úředníci správy (Krasnodarské území, Murmanská oblast).

Složení a struktura vlády předmětu federace určují ústavy, listiny předmětu Ruské federace a zákony o vládě, jakož i vyhlášky a usnesení prezidenta a vedoucího správy (guvernéra).

Vládu tvoří předseda vlády, místopředsedové vlády a členové vlády. Místopředsedové vlády a členové vlády jsou zpravidla vedoucími příslušných rezortních ministerstev, státních výborů, odborů nebo orgánů územní samosprávy (v některých krajích a federálních městech). Jmenuje je vedoucí exekutivy za účasti zákonodárných a zastupitelských orgánů státní moci.

Ve většině oblastí jedná výkonný orgán obecné působnosti správa kraje (území).

Činnost správy řídí vedoucí správy na zásadách jednoty velení. Ačkoli v některých předmětech Federace fungují jako součást správy kolegiální oddělení. Například podle Čl. 7 zákona Altajského území "O správě Altajského území" ve struktuře správy je vytvořena správní rada - kolegiální orgán, který rozhoduje jménem správy o nejdůležitějších otázkách v životě regionu.

Administrativní struktura kraje (území) schvaluje vedoucí výkonné moci nebo na jeho návrh zákonodárný a zastupitelský orgán státní moci subjektu federace. Rozlišují se následující typické prvky struktury správy;

a) vedoucí správy - vedoucí správy (guvernér), první náměstek (viceguvernér nebo předseda vlády), náměstci vedoucího správy;

b) vláda kraje (území) - řídící kolegiální orgán vytvořený v některých subjektech federace k řešení nejdůležitějších otázek v působnosti správy;

c) kolegium - poradní orgán v čele správy, vytvořený ke společnému projednávání některých otázek souvisejících s přípravou a realizací návrhů plánů a programů rozvoje regionu;

d) strukturní útvary, které tvoří aparát správy a nemají organizační nezávislost - odbory, výbory a odbory;

e) strukturní útvary zvláštní působnosti, které mají organizační samostatnost a vykonávají odvětvovou a meziresortní veřejnou správu - ministerstva, odbory, výbory, hlavní odbory (oddělení);

f) územně strukturní útvary vykonávající výkonnou moc státu na území měst, okresů a jiných administrativně-územních celků.

Uvedené složení prvků správní struktury je specifikováno ve vztahu ke každému subjektu Ruské federace, kde takový státní orgán existuje. Současně je prvořadý význam soustava výkonných orgánů stanovená listinou nebo jiným legislativním aktem.

Je třeba mít na paměti, že správa v některých subjektech federace není chápána jako orgán obecné působnosti, ale jako soubor orgánů, které tvoří soustavu výkonných orgánů. V souladu s odstavcem 3 Čl. 29 Charty Moskevské oblasti výkonnou moc v Moskevské oblasti vykonávají výkonné orgány Moskevské oblasti (Správa Moskevské oblasti), která zahrnuje vládu Moskevské oblasti, sektorové výkonné orgány zvláštní působnosti a územní výkonné orgány Moskevské oblasti.

Přiřazené funkce a pravomoci výkonný orgán s obecnou působností, lze rozdělit na Všeobecné a speciálně-průmysl. Mezi první patří vydávání usnesení a příkazů, které jsou povinné k provedení na území republiky; provádění operativního řízení nižšími výkonnými orgány; vytváření podřízených orgánů a institucí a schvalování předpisů o nich; zrušení nebo pozastavení činnosti nižších výkonných orgánů; jmenování a odvolávání vedoucích orgánů výkonné moci a dalších státních organizací.

Speciální sektorové funkce a pravomoci jsou spojeny s výkonnou činností v různých oblastech veřejného života: ekonomické, sociokulturní, ochraně životního prostředí, vymáhání práva a veřejné bezpečnosti. V těchto a dalších oblastech vláda (správa) provádí státní politiku, navrhuje plány a programy sociálně-ekonomického rozvoje, řídí státní majetek, vytváří podmínky pro činnost státních i nestátních organizací, přijímá opatření k ochraně práv a oprávněných zájmů občanů a organizací atp.

Výkonné orgány zvláštní působnosti v republikách jsou ministerstva, státní výbory, výbory, odbory a v krajích (územích) ministerstva, státní výbory, odbory, odbory a další orgány, které jsou součástí struktury výkonné moci. Jednají na základě ustanovení schválených vedoucím exekutivy, vládou zakládajícího subjektu federace nebo příslušnou federální agenturou.

Struktura orgánů zvláštní působnosti je předurčena zaprvé složením a strukturou federálních výkonných orgánů a jimi vytvořenými územními orgány, zadruhé statutem subjektu federace a zatřetí socioekonomickým rozvoj subjektu Federace a jejích finančních a rozpočtových možností.

Existuje několik typů orgánů zvláštní způsobilosti:

Jsou nezávislými orgány výkonné moci nebo strukturálními útvary vlády (správy). Jsou právnickými osobami a vystupují v právních vztazích svým jménem. Jedná se o orgány vykonávající výkonnou moc v oblasti školství, zdravotnictví, kultury, ekonomiky, stavebnictví a architektury, sportu a cestovního ruchu atd. Šéfy těchto orgánů jmenuje a odvolává šéf exekutivy nebo vláda. Většina ustanovení o těchto orgánech zdůrazňuje, že svůj vztah s příslušnými federálními výkonnými orgány budují na základě dohod a provádění pokyny;

Společná podřízenost, zahrnutá do systému federálních výkonných orgánů a současně podřízená vedoucí výkonné moci (orgány vnitřních věcí, financí, spravedlnosti, správy státního majetku, ochrany životního prostředí, půdního fondu a hospodaření s půdou, sociální ochrana počet obyvatel). Ty z nich, které nejsou územními federálními orgány, vytváří vedoucí výkonné moci a jsou zahrnuty do struktury správy (vlády).

Některé ze sektorových (meziresortních) orgánů zvláštní působnosti mají své územní orgány ve městech a okresech. Jednají na základě ustanovení schválených vedoucím příslušného výkonného orgánu subjektu Svazu, který zároveň jmenuje vedoucího územního strukturálního celku.

Systém místních výkonných orgánů subjektů federace závisí na administrativně-územní struktuře subjektu Federace a na územním základu místní samosprávy.

Rozlišují se následující systémy organizace územních výkonných orgánů státní moci. Za prvé jsou subjekty federace, kde nejsou vytvořeny místní výkonné orgány státní moci s obecnou působností, neboť ve městech a obvodech republikové (krajské) podřízenosti, resp. obcí a provozovat místní samosprávy. Státní výkonnou moc ve městech a okresech vykonávají pouze územní orgány zvláštní působnosti (Karelská republika, Krasnodarské území).

Za druhé, správy správních (správních) obvodů, prefektur vystupují jako místní orgány, které vykonávají výkonnou moc na území více územně správních celků (okresů a měst, obvodů ve městě) a jsou územními orgány obecné působnosti, přímo podřízené hlava výkonné moci a vládě subjektu federace (Sverdlovská oblast, Leningradská oblast, Moskva). V čele těchto územních orgánů stojí prefekti, správci a zmocněnci jmenovaní vedoucím správy (guvernérem), kteří jsou ex officio členy vlády subjektu Federace.

Za třetí, místními výkonnými orgány jsou správy okresů, měst a dalších územně správních celků, které zajišťují vytváření orgánů veřejné moci. V některých subjektech federace jsou místní správy zahrnuty do struktury regionální správy a jejich vedoucí je jmenován vedoucím správy (guvernérem) regionu nebo území. V ostatních jsou okresní a městské správy samostatnými orgány státní výkonné moci s obecnou působností, v jejichž čele stojí obyvatelstvo.

Zároveň je třeba vzít v úvahu, že Ústavní soud Ruské federace ve svém rozhodnutí ze dne 24. ledna 1997 ve věci o ověření ústavnosti zákona Udmurtské republiky „O systému státních orgánů v Udmurtské republice“, vypracoval právní stanovisko, podle kterého subjekty federace nemohou vytvářet výkonné orgány státních orgánů na územích, která nemají postavení administrativně-územních jednotek republikové podřízenosti, přímo zahrnutých do území. subjektu Ruské federace v souladu s jejím administrativně-územním členěním*. Je-li místní správa samostatným orgánem konkrétního územně správního celku, a nikoli strukturním útvarem vyššího (republikového) výkonného orgánu, pak její vedoucí a jeho zástupci nemohou být jmenováni vyššími státními orgány, neboť takový řád nestanoví dodržovat principy dělby moci stanovené Ústavou, diferenciaci subjektů pravomoci a pravomocí mezi orgány různých stupňů. To znamená, že Ústavní soud Ruské federace formuloval ustanovení, že místní výkonné orgány vstupovat do jednotného systému výkonné moci přímo jako její samostatné subjekty, přičemž své vztahy s vyšší správou budují na stejných principech, na kterých jsou postaveny vztahy vyšší správy s orgány federální vlády.

Organizace místní státní výkonné moci v republikách a krajích však nemůže být stejného typu, neboť mají odlišnou strukturu administrativně-územní struktury, úkoly státně-správního charakteru, které se liší rozsahem a rozsahem, jiná úroveň socioekonomický rozvoj.

14. Administrativní a právní metody jsou způsoby realizace úkolů a funkcí výkonné moci, prostředky přímého působení výkonných orgánů na řízené objekty (odvětví, sféry, řídící orgány různých organizací, kolektivy pracovníků, občané). Tyto metody ukazují, jak stát řeší problémy v oblasti řízení. Metody řízení se vyznačují tím, že je využívají výkonné orgány k řešení konkrétních úkolů, které před nimi stojí; aplikované denně a selektivně; nacházejí se v interakci subjektu a objektu řízení; vyjadřují působnost orgánů výkonné moci k přijímání právních úkonů, jakož i k výkonu jiné státní moci. Z toho vyplývá důležitý závěr, že metody řízení jsou odvozeny od politického režimu státu.

Způsoby cílevědomého manažerského ovlivňování výkonných orgánů (úředníků) na jejich objekty jsou velmi rozmanité, neboť nejen subjekty, ale i objekty řízení mají své vlastní charakteristiky, pokud jde o jejich účel, organizační a právní postavení. Ve sféře výkonné moci existují různé skupiny společenských vztahů, které vyžadují odlišný přístup k jejich vypořádání s přihlédnutím k formě vlastnictví, resortní příslušnosti apod. Je zřejmé, že např. ve vztahu ke státním podnikům jsou uplatňovány jiné způsoby řízení než k nestátním.

Způsoby ovlivňování, jakož i formy realizace výkonné moci jsou pevně stanoveny v právních aktech řízení. Například nařízení vlády obvykle uvádí účel jeho zveřejnění a konkrétní způsoby (způsoby) vnějšího působení na objekt kontroly za účelem dosažení cíle. V tomto případě to může být uvedeno konkrétní typy kontrola, účetnictví, kontroly, provedené dokumenty, materiální a morální pobídky, opatření správního nátlaku atd.

Mezi různými metodami používanými v procesu výkonu výkonné moci se rozlišují především metody přesvědčování a donucování, které se používají v jakékoli státní a veřejné činnosti.

přesvědčovací metoda by měla být hlavní metodou činnosti výkonných orgánů, která obnáší systematickou práci na přesvědčování mas, utváření veřejného povědomí o nutnosti správného chování účastníků manažerských společenských vztahů, jejich důsledného dodržování pravidel stanovených státem. Vysvětlení cílů státu, návrhy zákonů, vládních programů, akcí prováděných úřady atp. nezbytné, protože ovlivňují zájmy většiny občanů a měly by jim být jasné. Přesvědčování funguje také jako prostředek prevence přestupků a posílení státní disciplíny. Mezi opatření přesvědčování patří objasňování, ospravedlňování, diskuse, sugesce, povzbuzování, ukazování pozitivních předmětů kontroly a mnohé další, popsané a implementované do koncepcí a postupů sociální psychologie a pedagogiky.

Povahou dopadu (přímého nebo nepřímého) na vědomí a vůli lidí se liší ekonomické a administrativní metody.

Ekonomické - jedná se o metody nepřímého ovlivnění objektu řízení. Nejčastěji se používají takové ekonomické páky, jako jsou ceny, daně, úroky, prémie, majetkové výhody, ekonomické sankce atd. S jejich pomocí dosahuje výkonný orgán (úředník) žádoucího chování objektu kontroly, ovlivňování jeho hmotného (majetkového) ) zájmy. Proto se jim říká ekonomické metody řízení.

Na správní zahrnují metody přímého či neekonomického ovlivňování ze strany subjektů řízení na vědomě-volní chování ovládaných. Název těchto metod je dán tím, že jsou nejtypičtější pro výkonné orgány. Výkonný orgán (úředník) v rámci své působnosti přebírá manažerské rozhodnutí(právní akt hospodaření), právně závazný pro předmět řízení. Konkrétní obsah administrativně-právních metod je velmi různorodý: poučení o povinném provedení některých úkonů; omezení nebo zákaz určitých akcí; řešení sporů mezi účastníky manažerských vztahů; využití dalších metod směřujících k rychlému a efektivnímu řešení problémů, které vznikají při realizaci veřejné řídící činnosti.

Ekonomické a administrativní metody řízení, navzdory jejich rozdílům, jsou vzájemně propojeny a jejich protiklad je nepřijatelný, protože jsou používány s jediným konečným cílem - implementací kontrolního působení subjektu na objekt kontroly. S přihlédnutím k rozšíření provozní nezávislosti státních podniků, jejich odstátnění, vystupuje do popředí úkol rozumné kombinace prostředků kontrolního vlivu.

V podmínkách dřívějšího direktivně plánovaného hospodářství byly hlavními způsoby administrativního ovlivňování. Jak se Rusko posouvá k tržní ekonomice, využití ekonomické metody. Mylná je ale představa, podle níž jsou v tržní ekonomice povinné pokyny výkonných orgánů obecně nevhodné. Tržní ekonomika by vůbec neměla být prvkem, který není nijak regulován státem – měly by se změnit formy a způsoby takové regulace. I když se hlavní metodou stává realizace tvůrčí iniciativy a nezávislost ovládaných, nevylučuje to použití metody povinných receptů. Například výnos prezidenta z 28. února 1995 „O opatřeních ke zefektivnění státní regulace cen (tarify)“* obsahuje příkaz povolit státní regulace ceny (tarify) pro produkty přirozených monopolů. O zvýšení role státu v regulaci tržní hospodářství svědčí i normativní právní akty přijaté v r minulé roky, například v otázkách udělování licencí k činnosti jednotlivců a právnické osoby, správa federálního majetku, stabilizace spotřebitelského trhu, zlepšení cenové (tarifní) politiky státu.

15.Pojem, subjekty, obsah správního dozoru

Důležitou roli při dosahování cílů stanovených pro veřejnou správu hraje kontrola dodržování právních norem, tedy dozor.

Je známo, že kontrola je atributem správní moci, jednou z jejích nejdůležitějších funkcí. Zahrnuje sledování zákonnosti a účelnosti činností, jejich hodnocení z pozice právní, vědecké, společensko-politické, organizační a technické. Ale v mnoha případech, aby byla zajištěna svoboda občanů, podniků, organizací, aby byly chráněny před přílišným státním opatrovnictvím, jsou kontrolní pravomoci subjektů moci omezeny, právní úkony jim poskytují možnost vykonávat pouze dozor. A když neexistuje organizační podřízenost mezi inspektory a kontrolovanými, je omezení kontroly na dozor nezbytné, aby se předešlo zasahování do provozní činnosti subjektů, které odpovědný pro jeho následky.

V souvislosti se snižováním zásahů státu do činnosti organizací, do života občanů, přechodem k právnímu státu se rozsah dohledu zvýší z důvodu zúžení rozsahu kontroly. Kromě toho se rozšiřuje rozsah dozorových činností, protože role o technické prostředky, řada technických pravidel, jejichž dodržování je důležitou podmínkou pro zajištění bezpečnosti.

Dohled je omezený, zúžená kontrola. V Rusku dnes existují tři typy dohledu:

1) soudní;

2) státní zastupitelství;

3) administrativní.

16. Administrativní právní předpisy klasifikovány podle jiných kritérií. Takže podle adresáta normy upravující:

a) správní a právní postavení občanů;

b) organizace a fungování mechanismu výkonné moci, tzn. různé části aparátu veřejné správy;

c) správní a právní postavení státních zaměstnanců - zaměstnanců správního aparátu;

d) klíčové otázky organizace a činnosti státní podniky a instituce;

e) správní a právní postavení veřejných sdružení;

f) některé aspekty fungování různých typů obchodních struktur, včetně soukromých.

S přihlédnutím k federální struktuře Ruska jsou administrativní a právní normy klasifikovány podle rozsahu činnosti. To:

a) obecné federální normy;

b) normy subjektů federace.

Podle objemu regulace se správní a právní normy dělí na:

a) obecné, tzn. rozšíření jeho působení do všech sfér a odvětví veřejné správy a úprava nejdůležitějších aspektů procesu výkonu výkonné moci. Nejčastěji jsou takové normy obsaženy v legislativních aktech, dekretech prezidenta a usneseních vlády Ruské federace;

b) meziodvětvové, tzn. upravující ty nebo jiné aspekty veřejné správy, které jsou společné nebo navazující pro všechna nebo více odvětví veřejné správy a zároveň mají zvláštní charakter. Takové rysy jsou například charakteristické pro antimonopolní normy, legislativu životního prostředí, normy obsažené v ustanoveních o meziodvětvových výkonných orgánech (statistiky, tarify) atd.;

c) průmysl, tzn. upravující některé aspekty manažerských vztahů, které vznikají v mezích sféry svěřené výkonným orgánům resortní působnosti (např. ministerstvům).

Existují další klasifikační skupiny správních a právních norem. Mohou mít například buď vnitrosystémový (jejich právní síla zasahuje do nižších úrovní mechanismu výkonné moci), nebo obecně závazný (jejich účinek se vztahuje na všechny účastníky regulovaných vztahů) charakter.

17.v 12 odpověď

18. Nauka o správním právu je soubor teoretických poznatků, ustanovení, názorů a představ o podstatě výkonné moci a veřejné správy, praxi jejich provádění, mechanismu správní právní úprava, administrativně-právní postavení subjektů veřejné správy, formy a způsoby jejich činnosti.

Jedná se o výsledek činnosti specialistů v této oblasti znalostí, vyjádřený studiem, výkladem a výkladem správních a právních jevů a určitého množství nashromážděných, smysluplných a systematizovaných poznatků o správních právních vztazích, normách správního práva, správním právu instituce, pojmy a kategorie.

Předmětem nauky o správním právu jsou společenské vztahy, které se vyvíjejí v procesu veřejné správy, normy správního práva, historie jejich vývoje; vysvětlení, výklad, vypracování návrhů na zlepšení právních norem a praxe jejich aplikace.

Za účelem organizování samotného systému těchto orgánů a zajištění právních režimů jejich práce, tj. provádění pozitivní řídící činnosti pro řešení problémů státu a provádění regulačních právních aktů (činnosti k organizaci činnosti výkonných orgánů státní moci samy o sobě , zlepšit instituci veřejné služby, vypracovat a přijmout normativní právní akty);

vnější veřejnou správu vykonávají orgány výkonné moci za účelem realizace „vnějších“ (včetně někdy donucovacích) pravomocí, tedy pravomocí určených subjektům práva (fyzickým a právnickým osobám), které nejsou součástí struktury státní správy (např. provádění činností pro registraci a udělování licencí);

vnitroorganizační veřejná správa - realizace výkonných a správních funkcí zákonodárnými (zastupitelskými) orgány, soudy, státním zastupitelstvím a dalšími státními orgány, které tradičně nesouvisí s výkonnými orgány státní moci.

Veřejná správa je upravena veřejným (správním) právem, přičemž některé otázky veřejné správy podléhají soukromoprávní (občanskoprávní) úpravě. Proto je nutné rozlišovat mezi suverénní státní správou a správou vykonávanou neveřejně právní formy Ach. Tyto typy řízení se vyznačují různými právními formami. Je-li veřejná správa vykonávána veřejnoprávní formou, hovoří se o suverénní (veřejné) správě, vykonávané státem samotným (jeho orgány, státními zaměstnanci) nebo jeho jménem; je-li řídící činnost založena soukromým právem, pak zde hovoříme o soukromoprávním řízení.

Suverénní správa je „donucovací“ správa (vymáhání práva, napadání, „útočení“, omezování práv subjektů práva, tvrdá), tedy uplatňování opatření správního donucení. Kontrolní a dozorčí orgány a úředníci v tomto případě uplatňují opatření dočasné, preventivní, preventivní, represivní a nápravné povahy. Zde je možné dočasně omezit výkon práv a svobod občanů, práva nakládat s předměty vlastnictví fyzických a právnických osob. Donucovací kontrolu vykonávají především policejní a jiné regulační orgány, mezi jejichž úkoly patří zajištění veřejného pořádku, předcházení přestupkům a ochrana společnosti před nebezpečím. Hlavním principem „nátlakového“ řízení je zákonnost.

V tuzemské správní a právní literatuře posledních desetiletí se problémů „soukromoprávního“ řízení vůbec nedotýká. K tomuto typu řízení dochází v případech, kdy stát sám nevystupuje jako suverénní účastník právních vztahů. Předpokládá tedy rovnost státu jako účastníka soukromoprávních vztahů, to znamená, že se účastní obecného konkurenčního hospodářského života, pobírá finanční příjmy, zvyšuje své jmění nebo je prodává, přičemž provádí příslušné akce. Činnosti prováděné soukromoprávními formami směřují k dosahování státně-správních cílů a řešení státně-právních problémů prostřednictvím účasti na hospodářském životě.

Soukromá oblast veřejné správy pokrývá materiální (ekonomické) potřeby hospodaření, tedy když stát vystupuje jako soukromý podnikatel a uzavírá různé smlouvy. Jedná se například o kupní smlouvy, které mají zajistit hospodaření s materiálem nezbytným pro řídící činnost (založení a zajištění řídících pracovníků, nákup materiálu, zařízení, papírenských potřeb, pozemků pro stavbu administrativní budova), smluvní smlouvy se společnostmi zabývajícími se výstavbou silnic, leasingové smlouvy a smlouvy o poskytování služeb, pracovní smlouvy se zaměstnanci a pracovníky ve veřejné službě. Stát se na těchto smlouvách podílí nejen jako zákazník a spotřebitel, ale také jako subjekt, který chce získat ekonomický (finanční) zisk jako samostatný podnikatel na stejné úrovni jako ostatní podnikatelé.

Řízení, při jehož realizaci jsou využívány soukromoprávní prostředky a mechanismy, lze provádět i jako ekonomická aktivita orgány veřejné moci, aby zajistily „normální“ existenci společnosti (např. státní zaopatření elektřina, plyn, voda, teplo; organizace měst, obcí a dalších územně správních celků odvoz odpadků, čištění odpadních vod, likvidace škodlivé látky atd.). Takové řízení, které lze nazvat kreativní, „pozitivní“, je nezbytným atributem moderního sociálního státu. „Pozitivní“ řízení je starostí státu o normální existenci lidí; jedná se o řízení školství, sociální výstavby (výstavba bytů za výhodných podmínek pro určité kategorie obyvatel) a řízení v oblasti zdravotnictví, ekonomiky, dopravy, elektřiny, vody atd. Tato forma organizace řízení je běžné v mnoha zemích a je povoleno pouze v určitých případech. Tam, kde neexistuje jasná právní úprava ze strany státu, mohou pozitivní hospodaření provádět soukromé podniky.

Management z hlediska jeho organizace je v zásadě ve všech oblastech stejný, je však třeba rozlišovat mezi obecným managementem a speciálním (speciálním) managementem. Obecné řízení je určeno pro jakýkoli typ řídící činnosti a je realizováno stejnými mechanismy, formami a metodami bez ohledu na odvětví a oblasti řídící činnosti. Speciální management zasahuje do specifických oblastí a oblastí – finance, stavebnictví, zemědělství, hornictví, domácí a zahraniční věci atd.

Výkon výkonné moci (veřejná správa) je realizován ve specifických formách výkonné a správní činnosti (formy veřejné správy) orgánů výkonné moci a jejich úředníků.

Kategorie „forma vlády“ je spojena s realizací kompetence výkonné moci, neboť právě řídící činnosti umožňují vnější vyjádření kompetence (tj. povinností a pravomocí) subjektu vlády.

Formy státně-správní činnosti orgánů výkonné moci a jejich úředníků jsou stanoveny zákonem, zakotveny v zákonech a dalších regulačních právních aktech, které určují činnost těchto orgánů. Ve veřejné správě by tedy státní orgány a úředníci měli využívat pouze ty formy činnosti, které stanoví normy správního práva. Nedodržení zákona má za následek neplatnost jednání výkonného orgánu nebo úředníka.

Dále je třeba uvést, že administrativně-právní formy veřejné správy s sebou vždy nesou jasně vymezené právní následky spojené se vznikem, změnou nebo zánikem administrativně-právních vztahů (např. sepsání protokolu o správní delikt, vydání rozkazu o přidělení třídní hodnosti apod.).

Takto, pod administrativně-právní formou veřejné správy se rozumí navenek vyjádřené jednání výkonného orgánu nebo jeho úřední osoby, určené povahou, uskutečněné v rámci jeho působnosti a vyvolávající právní následky. Typ konkrétní formy veřejné správy je určen úkoly, které stojí před výkonným orgánem nebo úředníkem, a také funkcemi, které vykonávají.

Typy správních a právních forem veřejné správy ve správním právu se třídí podle obsahu a způsobu vyjádření.

Zákonodárná forma veřejná správa spočívá ve vydávání podzákonných norem regulačních právních aktů řízení subjekty veřejné správy, které upravují vztahy s veřejností v oblasti jejich veřejnosprávní činnosti. Normativní právní akty vedení federálních výkonných orgánů jsou vydávány na základě a v souladu s ústavou, federální zákony, normativní právní akty prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace. Výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace se ve své zákonodárné činnosti řídí rovněž právními předpisy příslušných ustavujících subjektů Ruské federace.

Formulář vymáhání veřejná správa se zase dělí na vydávání jednotlivých právních aktů řízení (akty aplikace právních norem), jakož i na provádění úkonů právní povahy.

Zveřejňování jednotlivých právních aktů správy provádí subjekt státní správy, kdy vzhledem k okolnostem případu musí subjekt státní správy v souladu s právními normami učinit rozhodnutí formou individuální právní úpravy. akt.

Provádění úkonů právní povahy se provádí v případech, kdy právní normy nevyžadují přijetí právního aktu od subjektu veřejné správy a subjekt státní správy provádí právně významné úkony předvídané v těchto případech (např. sepsání protokolu, vydání povolení apod.).

Donucovací forma veřejné správy se podle obsahu dělí na regulační a donucovací.

Regulační forma se využívá v procesu veřejné správy v různých oblastech státní činnost(ekonomická, sociokulturní, obrana, zahraniční politika atd.).

Formulář pro vymáhání práva se používá při aplikaci donucovacích prostředků vůči osobám porušujícím normy správního práva, při ochraně subjektivních práv občanů a organizací, jakož i při řešení sporů vzniklých v oblasti hospodaření.

Způsobem vyjádření právní formy veřejné správy se dělí na psaný a ústní.

Hlavní formou vlády je písemná forma. Tato forma se používá při řešení manažerských záležitostí vyžadujících písemnou evidenci jednání subjektu veřejné správy, z čehož vyplývají právní důsledky. Obsah této formy veřejné správy spočívá v přípravě a přijímání právních aktů řízení příslušnými výkonnými orgány (normativních i individuálních), jakož i vyřizování správních dokumentů (protokolů, aktů, osvědčení a dalších).

Ústní forma státní správy se využívá v případech stanovených právními normami při řešení operativních záležitostí a spočívá ve vydávání ústních rozkazů, pokynů a příkazů, které s sebou nesou i právní důsledky.

Je třeba odlišovat od právních forem veřejné správy organizační akce a logistické operace, které se využívají i v procesu veřejné správy.

Organizační akce se vyjadřují v organizaci kancelářské práce, metodické práci, podávání zpráv, pořádání porad, školení zaměstnanců, zavádění vědecké organizace práce a dalších organizační práce v exekutivě. Tyto akce jsou zaměřeny na zlepšení kultury a efektivnosti řídící činnosti a nejsou spojeny se vznikem, změnou či zánikem správních a právních vztahů.

Materiálně technické operace jsou určeny k zajištění práce výkonných orgánů. Tyto operace zahrnují organizaci materiálního a finančního zabezpečení státního orgánu, organizaci práce expedice, dopravu, zavádění kancelářské techniky a řadu dalších opatření.

Jednou z hlavních správních a právních forem veřejné správy je zveřejňování právních aktů hospodaření.

Právní akty řízení mají tyto charakteristické znaky: podřízenost, právní charakter, autoritářství, imperativnost.

Podřízení akt řízení znamená, že vydaný akt by neměl odporovat požadavkům současných právních předpisů a je vydán v působnosti tohoto řídícího orgánu. Zákonností manažerského aktu v širokém smyslu se rozumí i soulad aktů nejen se zákonem, ale i s akty prezidenta Ruské federace, vlády Ruské federace a dalších výkonných orgánů.

Právní povaha aktů řízení znamená, že může způsobit určité právní následky. Tyto důsledky mohou být vyjádřeny stanovením vhodných pravidel chování (normy) obecné povahy nebo ovlivnit vztahy spojené s konkrétními osobami.

rozkazovací způsob akt řízení je spojen se státem imperativní pravomocí subjektů státní správy a je vyjádřen v povinnosti jeho provedení bez ohledu na souhlas výkonných umělců.

Takto, právní akt managementu lze definovat jako jednostranné právně směrodatné rozhodnutí subjektu veřejné správy na základě právních předpisů, vydané v jeho působnosti, upravující vztahy s veřejností v oblasti veřejné správy nebo směřující ke vzniku, změně nebo zániku konkrétních správních a právních vztahů.

Je třeba rozlišovat právní akty řízení z kancelářských dokumentů které nemají právní povahu (protokoly, akty, osvědčení, zprávy, zprávy apod.). Oficiální dokumenty nezakládají ani nemění konkrétní právní vztahy. Jako podklad pro vydávání právních aktů vedení však mohou sloužit úřední dokumenty.

Právní akty vedení se vydávají zpravidla písemně. V některých případech je však povolena i jeho ústní forma, například ve vojenské správě v případě vydávání ústních rozkazů a v řadě dalších zákonem stanovených případů.

Právní úkony vedení může klasifikovat podle následujících kritérií.

Právní obsah právní akty řízení se dělí na normativní a individuální.

Regulační akty jsou takové akty řízení, které obsahují právní normy, upravují vztahy s veřejností v oblasti veřejné správy, jsou koncipovány na dlouhou dobu platnosti a nemají specifický personalizovaný charakter. Správní právo nachází své vyjádření v normativních právních aktech managementu. Konkretizují normy zákonů a jiných aktů vyšší právní síly a vymezují vzorová pravidla chování v oblasti veřejné správy. Tyto zákony zakládají právní postavení orgánů výkonné moci, určují postup při provádění některých úkonů a postupů státně správního charakteru, stanovují nezbytná omezení a zákazy a upravují další otázky ve státní správě. Regulatorně právní akty managementu jsou jedním z nejdůležitějších pramenů správního práva.

Jednotlivé akty řízení neobsahují právní normy. Konkrétní otázky řízení řeší na základě zákonů a jiných regulačních právních aktů, tzn. jsou akty aplikace právních norem na konkrétní případy. Tyto úkony vyvolávají právní následky v podobě vzniku, změny nebo zániku konkrétních správních a právních vztahů (např. dekret prezidenta Ruské federace o přiznání vojenské hodnosti vyššího důstojníka).

Podle orgánů, které je zveřejňují, právní úkony vedení se dělí na:

na dekrety a příkazy prezidenta Ruské federace o otázkách souvisejících s veřejnou správou;

usnesení a nařízení vlády Ruské federace;

usnesení, příkazy, příkazy, nařízení, pravidla, pokyny federálních výkonných orgánů;

usnesení, příkazy, příkazy, nařízení, pravidla, pokyny výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace.

Podle oblasti provozu právní akty řízení se dělí na akty, které jsou platné na celém území Ruské federace, území ustavujícího subjektu Ruské federace, administrativně-územní jednotky.

Z povahy působnosti orgánů, které je vydávají, právní akty řízení se dělí na akty obecného a odvětvového a meziodvětvového řízení.

Acts obecné vedení jsou vydávány subjekty veřejné správy obecné působnosti - vládou Ruské federace, vládami (správami) ustavujících subjektů Ruské federace.

Akty vedení odvětví upravují společenské vztahy a řeší manažerské otázky v konkrétním odvětví řízení. Tyto zákony vydávají subjekty státní správy s sektorovou působností (zejména ministerstva) a jsou závazné pro jim podřízené orgány, organizace a úředníky, jakož i pro občany vstupující do styku s veřejností v této oblasti veřejné správy (např. nástup do vojenské služby na základě smlouvy).

Meziresortní akty řízení vydávají subjekty státní správy s meziresortní působností, které řeší otázky meziresortního charakteru. Tyto akty jsou závazné pro všechny výkonné orgány, organizace, úředníky bez ohledu na resortní podřízenost i občany.

Na právní úkonyřízení podléhá následujícím požadavkům.

1. Právní akt hospodaření musí vydat v souladu s právními předpisy oprávněný orgán v rámci své působnosti.

Právní akty vlády Ruské federace jsou tedy vydávány na základě a v souladu s federálními zákony, vyhláškami a nařízeními prezidenta Ruské federace.

Právní akty federálních výkonných orgánů jsou vydávány na základě a v souladu s federálními zákony, vyhláškami a nařízeními prezidenta Ruské federace, usneseními a nařízeními vlády Ruské federace, jakož i z iniciativy federální výkonné moci. orgány v jejich působnosti.

Strukturální útvary a územní orgány federálních výkonných orgánů nejsou oprávněny vydávat regulační právní akty. Normativní právní akt může vydat několik federálních výkonných orgánů společně nebo jeden z nich po dohodě s ostatními.

2. Právní úkon musí být vydán v určitém pořadí. Postup při vydávání aktů řízení je stanoven legislativními a jinými předpisy upravující postavení výkonných orgánů.

Tedy zejména vláda Ruské federace na základě a v souladu s ústavou, federálními ústavními zákony, federálními zákony, regulačními dekrety prezidenta Ruské federace vydává usnesení a příkazy. Akty normativní povahy jsou vydávány ve formě usnesení vlády Ruské federace. Zákony o provozních a jiných aktuálních otázkách, které nemají regulační povahu, jsou vydávány formou nařízení vlády Ruské federace. Postup pro vydávání aktů vlády Ruské federace stanoví vláda Ruské federace.

Regulační právní akty orgánů výkonné moci se vydávají ve formě usnesení, příkazů, příkazů, pravidel, pokynů a nařízení (viz Pravidla pro přípravu regulačních právních aktů federálních orgánů výkonné moci a jejich státní registraci, schválená nařízením vlády č. Ruská federace ze dne 13. srpna 1997 č. 1009). Zveřejňování normativních právních aktů ve formě dopisů a telegramů není povoleno. Návrh regulačního právního aktu podléhá dohodě s dotčenými ministerstvy a útvary, pokud je takové schválení povinné v souladu s právními předpisy Ruské federace, a dále pokud regulační právní akt obsahuje ustanovení, normy a pokyny týkající se jiných ministerstev a útvarů. . Schválení normativního právního aktu je formalizováno vízy. Vízum zahrnuje i! sám název funkce vedoucího ministerstva (odboru) nebo jeho zástupce a vlastnoruční podpis schvalovatele, opis podpisu a datum. Víza jsou nalepena ve spodní části opačná strana poslední strana originálu normativního právního aktu.

Vypracování návrhu normativního právního aktu je svěřeno jednomu nebo více strukturální dělení federálním výkonným orgánem s přihlédnutím k jejich funkcím a působnosti. Zároveň je stanoven okruh úředníků odpovědných za přípravu stanoveného projektu, lhůta pro jeho přípravu a případně organizace podílející se na této práci.

Právní služba federálního výkonného orgánu se podílí na přípravě návrhu normativního právního aktu. Lhůta pro přípravu a vydání regulačního právního aktu v souladu s federálními zákony, vyhláškami a nařízeními prezidenta Ruské federace, usneseními a nařízeními vlády Ruské federace by zpravidla neměla přesáhnout jeden měsíc, pokud nebude stanovena jiná lhůta. K přípravě návrhů nejdůležitějších a nejsložitějších normativních právních aktů, jakož i aktů vydávaných společně několika federálními výkonnými orgány, mohou být vytvořeny pracovní skupiny.

V procesu práce na návrhu regulačního právního aktu jsou legislativa Ruské federace související s tématem projektu, dohody o vymezení předmětů jurisdikce a pravomocí mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány ustavujících subjektů. Ruské federace by se k uvažované problematice měla prostudovat praxe uplatňování příslušných regulačních právních aktů, vědecká literatura a materiály periodik, jakož i údaje ze sociologických a jiných studií, pokud existují.

3. Právní akt hospodaření je vydán v předepsané formě a podepsán příslušným funkcionářem. Forma aktu (struktura, podrobnosti, jazyk) musí odpovídat přijatým požadavkům.

Struktura normativního právního aktu by tedy měla poskytovat logický vývoj tématu právní regulace. Pokud je požadováno vysvětlení cílů a motivů přijetí normativního právního aktu, pak návrh obsahuje úvodní část - preambuli. Normativní ustanovení nejsou zahrnuta v preambuli. Regulační předpisy se vypracovávají ve formě odstavců, které jsou číslovány Arabské číslice tečka a nemají nadpisy. Kapitoly lze dále rozdělit na články, které mohou být číslovány abecedně nebo číselně. Významné normativní právní akty lze rozdělit do kapitol, které jsou číslovány římskými číslicemi a mají nadpisy.

Je-li to nutné, pro úplnost prezentace problému, mohou regulační právní akty reprodukovat některá ustanovení legislativních aktů Ruské federace, která musí obsahovat odkazy na tyto akty a na oficiální zdroj jejich zveřejnění. Pokud jsou v normativním právním aktu uvedeny tabulky, grafy, mapy, schémata, měly by být zpravidla vypracovány ve formě žádostí a příslušné odstavce zákona by měly mít na tyto žádosti odkazy.

Současně s přípravou návrhu normativního právního aktu by měly být připravovány návrhy na změnu a doplnění či zrušení příslušných dříve vydaných aktů nebo jejich částí. Normativní právní akty vydané společně nebo po dohodě s jinými federálními výkonnými orgány jsou změněny, doplněny nebo uznány za neplatné po dohodě s těmito federálními výkonnými orgány. Ustanovení o změně, doplnění nebo zrušení vydaných aktů nebo jejich částí se zahrnou do textu normativního právního aktu.

Pokud je při přípravě regulačního právního aktu potřeba zavést významné změny a dodatky k dříve vydaným normativním právním aktům nebo přítomnost několika aktů k téže problematice, pak je vypracován nový jediný akt za účelem jejich zefektivnění. Návrh takového zákona zahrnuje jak nové normativní předpisy, tak ty, které jsou obsaženy v dříve vydaných zákonech, které zůstávají v platnosti.

Před podpisem (schválením) připraveného návrhu normativního právního aktu musí být zkontrolován soulad s legislativou Ruské federace a také s pravidly ruského jazyka a schválen vedoucím právní služby federální výkonný orgán.

Normativní právní akty podepisuje (schvaluje) vedoucí spolkového výkonného orgánu nebo osoba jednající v jeho funkci. Podepsaný (schválený) normativní právní akt musí mít tyto náležitosti:

název orgánu (orgánů), který akt vydal;

název druhu aktu a jeho název;

datum podpisu (schválení) aktu a jeho číslo;

název funkce a příjmení toho, kdo akt podepsal.

4. Regulatorně právní akty řízení dotýkající se práv, svobod a povinností osoby a občana, zakládající právní postavení organizací meziresortní povahy bez ohledu na dobu jejich platnosti, včetně aktů obsahujících informace představující státní tajemství nebo informace důvěrné povahy, podléhají státní registraci.

Státní registraci normativních právních aktů provádí Ministerstvo spravedlnosti Ruska, které Státní rejstřík normativní právní akty federálních výkonných orgánů.

Státní registrace normativního právního aktu zahrnuje:

právní posouzení souladu tohoto zákona s právními předpisy Ruské federace;

rozhodování o nutnosti státní registrace tohoto zákona;

přidělení registračního čísla;

zápis do státního rejstříku normativních právních aktů federálních výkonných orgánů.

Státní registraci normativních právních aktů provádí Ministerstvo spravedlnosti Ruska do 15 dnů ode dne přijetí aktu. V případě potřeby může být registrační období prodlouženo, ale ne více než 10 dnů, a ve výjimečných případech - až jeden měsíc.

Do jednoho dne po státní registraci zašle originál normativního právního aktu s přiděleným registračním číslem Ministerstvo spravedlnosti Ruska federálnímu výkonnému orgánu, který předložil akt ke státní registraci.

Registrace normativního právního aktu může být odmítnuta, pokud se během právního přezkumu zjistí, že tento akt není v souladu s právními předpisy Ruské federace. Normativní právní akty, jejichž státní registrace je zamítnuta, vrací Ministerstvo spravedlnosti Ruska orgánu, který je vydal, s uvedením důvodů zamítnutí.

Do 10 dnů ode dne obdržení zamítnutí státní registrace vydá vedoucí federálního výkonného orgánu nebo osoba jednající jako taková příslušný dokument o zrušení regulačního právního aktu, jehož registrace byla zamítnuta, a zaslat jeho kopii ministerstvu spravedlnosti Ruska.

Normativní právní akt může ministerstvo spravedlnosti Ruska vrátit federálnímu výkonnému orgánu bez registrace na žádost federálního výkonného orgánu, který tento akt předložil ke státní registraci, a také v případě, že stanovený postup pro předložení aktu ke státní registraci je porušena. Pokud je normativní právní akt vrácen bez státní registrace v rozporu se zavedeným postupem pro jeho předložení ke státní registraci, musí být porušení odstraněna a akt musí být do měsíce znovu předložen ke státní registraci nebo kopii dokumentu. o zrušení normativního právního aktu musí být zasláno Ministerstvu spravedlnosti Ruska.

5. Určité požadavky jsou stanoveny i pro postup při zveřejňování regulačních právních aktů správy (viz vyhláška prezidenta Ruské federace ze dne 23. května 1996 č. 763 „O postupu při zveřejňování a nabytí účinnosti aktů státní správy). Prezident Ruské federace, vláda Ruské federace a regulační právní akty federálních výkonných orgánů" ). Dekrety a příkazy prezidenta Ruské federace, usnesení a nařízení vlády Ruské federace tak podléhají povinnému úřednímu zveřejnění, s výjimkou aktů nebo jejich jednotlivých ustanovení obsahujících informace představující státní tajemství nebo informace důvěrné povahy. Akty prezidenta Ruské federace podléhají oficiálnímu zveřejnění do 10 dnů ode dne jejich podpisu. Usnesení vlády Ruské federace, s výjimkou usnesení obsahujících informace představující státní tajemství nebo informace důvěrné povahy, podléhají úřednímu zveřejnění nejpozději do 15 dnů ode dne jejich přijetí.

Za oficiální zveřejnění aktů prezidenta Ruské federace a aktů vlády Ruské federace se považuje zveřejnění jejich textů v „ Ruské noviny“ nebo ve „Sbírce právních předpisů Ruské federace“ nebo prvním umístěním (publikací) na „Oficiálním internetovém portálu právních informací“ (pravo.gov.ru). Texty aktů prezidenta Ruské federace a akty vlády Ruské federace distribuované v v elektronické podobě federální státní unitární podnik "Vědecké a technické centrum právních informací" Systém "" Federální bezpečnostní služby Ruské federace, jakož i federální státní bezpečnostní agentury. Akty prezidenta Ruské federace a akty vlády Ruské federace mohou být zveřejněny v jiném znění tištěné publikace, stejně jako sdělované veřejnosti v televizi a rozhlase, zasílané státním orgánům, samosprávám, úředníkům, podnikům, institucím, organizacím, přenášené komunikačními kanály.

Akty prezidenta Ruské federace, které mají normativní povahu, vstoupí v platnost současně na celém území Ruské federace po sedmi dnech ode dne jejich prvního oficiálního zveřejnění. Ostatní akty prezidenta Ruské federace, včetně aktů obsahujících informace představující státní tajemství nebo informace důvěrné povahy, nabývají účinnosti dnem jejich podpisu.

Akty vlády Ruské federace, které se dotýkají práv, svobod a povinností osoby a občana, zakládající právní postavení federálních výkonných orgánů, jakož i organizací, vstupují v platnost současně na celém území Ruské federace po sedmi dnech po dni jejich oficiálního zveřejnění. Ostatní akty vlády Ruské federace, včetně aktů obsahujících informace představující státní tajemství nebo informace důvěrné povahy, nabývají účinnosti dnem jejich podpisu.

Akty prezidenta Ruské federace a akty vlády Ruské federace mohou stanovit odlišný postup pro jejich vstup v platnost.

Normativní právní akty federálních výkonných orgánů ovlivňující práva, svobody a povinnosti osoby a občana, zakládající právní postavení organizací nebo mající mezirezortní povahu, které prošly státní registrací u Ministerstva spravedlnosti Ruska, podléhají povinné úřední zveřejnění, s výjimkou zákonů nebo jejich jednotlivých ustanovení obsahujících informace představující státní tajemství nebo informace důvěrné povahy.

Normativní právní akty federálních výkonných orgánů podléhají oficiálnímu zveřejnění v Rossijskaja Gazeta do 10 dnů ode dne jejich registrace, jakož i ve Věstníku normativních aktů federálních výkonných orgánů nakladatelství Yurydicheskaya Literatura administrativy prezidenta. Ruské federace. Uvedený Bulletin je rovněž oficiální a je distribuován v elektronické podobě Federálním státním jednotným podnikem „Vědecké a technické centrum pro právní informace „Systém““ Federální bezpečnostní služby Ruské federace, jakož i orgány státní bezpečnosti.

Normativní právní akty federálních výkonných orgánů, s výjimkou aktů a jejich jednotlivých ustanovení obsahujících informace představující státní tajemství nebo informace důvěrné povahy, které neprošly státní registrací, jakož i registrované, ale nezveřejněné předepsaným způsobem, nemají právní povahu. důsledky, neboť nenabyly právní moci a nemohou sloužit jako podklad pro úpravu příslušných právních vztahů, ukládání sankcí občanům, úředníkům a organizacím za nedodržení pokynů v nich obsažených. Na tyto úkony se nelze odvolávat při řešení sporů.

Normativní právní akty federálních výkonných orgánů vstoupí v platnost současně na celém území Ruské federace po 10 dnech ode dne jejich oficiálního zveřejnění, pokud samotné akty nestanoví jiný postup pro jejich vstup v platnost.

Normativní právní akty federálních výkonných orgánů obsahující informace představující státní tajemství nebo informace důvěrné povahy a nepodléhající úřednímu zveřejnění v souvislosti s tím, které prošly státní registrací u Ministerstva spravedlnosti Ruska, vstoupí v platnost ode dne státní registrace a přidělení čísla, pokud samotné zákony nejpozději dnem vstupu v platnost.

K číslu správní a právní formy veřejné správy zahrnují a administrativní smlouvy. V teorii správního práva se rozlišují následující znaky správní smlouvy.

• 1. Uzavření správní smlouvy má za následek vznik právních vztahů mezi jejími subjekty na základě dobrovolného souhlasu a rovnosti stran, což je rozdíl mezi správní smlouvou a akty managementu.
• 2. Správní smlouva se uzavírá na základě norem správního práva, které upravují postup při jejím uzavírání a zániku (zrušení). Vláda Ruské federace tak v souladu s čl. 13 zákona o vládě Ruské federace může na ně po dohodě s výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace přenést výkon části svých pravomocí, pokud to neodporuje ústavě, zákonu o vláda Ruské federace a federální zákony.
• 3. Obsahem administrativně-právní smlouvy jsou manažerské vztahy. Účelem této smlouvy, na rozdíl např. od občanskoprávní smlouvy, je narovnání vztahů, které se vyvíjejí v oblasti veřejné správy, vztahy manažerského charakteru. Zejména umění. 28 Charty Moskevské oblasti ze dne 11.12.1996 č. 55 / 96-03 stanoví, že federální výkonné orgány a výkonné orgány Moskevské oblasti mohou po vzájemné dohodě přenést na sebe výkon části svých pravomocí, pokud to není v rozporu s ústavou a federálními zákony.
• 4. Jednou ze stran správní smlouvy je výkonný orgán, který je subjektem veřejné správy. Bez jeho účasti nelze tuto smlouvu uzavřít.

Takto, administrativní smlouva - jedná se o dohodu podle norem správního práva, jejímž alespoň jedním z účastníků je subjekt veřejné správy, uzavřenou za účelem úpravy vztahů, které se vyvíjejí v oblasti veřejné správy, ve vztahu k manažerské povaze.

V literatuře o správním právu je hlavní klasifikační kritérium administrativní smlouvy je předmět smlouvy. Podle předmětu smlouvy se rozlišují tyto typy smluv: smlouvy o působnosti, smlouvy o spolupráci, smlouvy o vstupu občanů do státní (vojenské) služby. Dohody o pravomoci zahrnují zejména dohody mezi federálními výkonnými orgány a výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace o vymezení pravomocí a také o delegování pravomocí. Smlouvy o spolupráci vymezují různé oblasti řídící činnosti, zejména výměnu informací, pořádání společných akcí a řadu dalších.

• Viz Nařízení vlády Ruské federace, schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 01.06.2004 č. 260.
• Viz: Správní právo: učebnice / ed. L. L. Popová. M., 2005. S. 275-279.

Většina vědců 21. století provádí výzkum člověka z jeho pohledu s vnějším světem. Takové akce pomáhají zvýraznit nejúčinnější způsoby.Je třeba poznamenat, že proces hledání začal dlouho předtím, než se objevila existující civilizace. Zajímavostí je, že již v dobách starověkého Říma lidé věděli, že nejúspěšnějším „vynálezem“ regulace společenských vztahů je právo. Od té doby tento koncept neztratil na síle.

Dnes je v Ruské federaci téměř veškerý život občanů regulován právními normami různých odvětví právní vědy. To v prvé řadě umožňuje státu vykonávat širokou kontrolu a diktovat svou vůli. nicméně velký počet otázky vyvolává samotný proces řízení, který provádí již zmíněný v článku vláda. Samotný pojem „management“ má několik poměrně zajímavých významů. Co se týče státu, ten má svá specifika – právní i praktická. V článku se zabýváme pojetím managementu a druhy managementu prizmatem příslušného právního odvětví - správního práva.

Všestrannost termínu

Než se budeme zabývat pojmem management a druhy managementu ve správním právu, je třeba věnovat pozornost všestrannosti tohoto pojmu obecně. Je třeba poznamenat, že se používá v několika odvětvích lidské činnosti najednou. Na základě toho může být charakteristika pojmu podána zcela odlišnými způsoby.

Ve filozofii je management chápán jako určitou činnost jakékoli předměty zaměřené na dosažení cíle nebo souboru cílů. Při takové činnosti se nějaký předmět změní. Filozofický koncept dal výchozí impuls k vytvoření „klasického“ univerzálního termínu. Řízení, podstata, pojmy, jejichž typy budou v článku představeny, jsou tedy specifickým procesem kontroly, organizace, plánování a motivace, který je nezbytný k dosažení cílů. Pokud jde o specifika této kategorie, lze ji perfektně vysledovat ve vojenském a administrativním prostředí.

Specifika vojenského managementu

Již dříve jsme zaznamenali skutečnost, že koncept velení a řízení ve vojenském prostředí má svá specifika. Totéž lze říci o správním právu. Funkce tohoto odvětví budou uvedeny dále v článku. Co se týče vojenských záležitostí, řízení, koncepce, znaky, jejichž typy jsou uvedeny níže, jsou souborem opatření, jejichž účelem je koordinovat činnost jednotlivých vojenských útvarů. Subjekty řízení musí zároveň v těchto formacích udržovat odpovídající úroveň organizace, která bude splňovat základní požadavky obranyschopnosti státu.

Existuje několik typů velení a řízení ve vojenských záležitostech, jmenovitě:

• Řízení všech vojsk je proces koordinace a udržování celkové bojové pohotovosti ve všech stupních ozbrojených sil státu.
• Řízení letového provozu umožňuje koordinovat činnost vojenského letectví.
• K řízení formace dochází z větší části během přímého vojenského konfliktu, kdy se z různých složek ozbrojených sil formují jednotlivé strukturované bojové jednotky.

S přihlédnutím k výše uvedené specifikaci tedy můžeme dojít k závěru, že vojenské velení a řízení má řadu charakteristických rysů.

Co je to správní právo?

Pokusme se nyní porozumět specifikům Koneckonců, právě prizmatem tohoto odvětví budeme uvažovat o konceptu managementu a typech managementu. Je třeba poznamenat, že toto odvětví je v rozlehlosti Ruské federace poměrně mladé. Vznikla v SSSR a částečně Ruské říši - prapředek moderní Rusko. Zpočátku se jednalo o čistě policejní odvětví právního systému státu. Nicméně, blíže k XXI století Vědci zjistili, že proces řízení, stejně jako jiné mechanismy v zemi, podléhá určitým právním vzorcům. Při analýze specifik procesu řízení vyšlo najevo, že je předmětem správního práva, neboť má zakomponované veřejné prvky. Právní průmysl se tedy výrazně změnil.

Správní právo dnes pochází z managementu, neboť je považováno za hlavní předmět regulace odvětví. Z toho vyplývá, že obsah, rysy a typy řízení lze identifikovat, studovat a posuzovat v rámci správní vědy.

Management ve správním právu

Obecnou koncepci a typy řízení ve správním právu studují vědci všude, protože v moderním Rusku je to nejvyšší priorita. Právě v rámci tohoto právního odvětví a vědy na částečný úvazek jsou studovány nejkontroverznější momenty koordinace veřejného života prostřednictvím státní moci. Jinými slovy, jsou zvažovány otázky interakce mezi státními orgány všech vrstev a občany, a to souhrnně i odděleně.

Vezmeme-li v úvahu všechny výše uvedené znaky, můžeme dojít k závěru, že řízení (pojem, znaky, jejichž typy budou uvedeny níže) ve správním právu jsou úkony, které mají správní povahu. Jsou zaměřeny na organizaci fungování dost komplexní systémy s cílem zajistit bezpečnost a kvalitu jejich činností. V závislosti na vlastnostech systémů se rozlišují různé typy a typy řízení ve správním právu.

Je třeba poznamenat, že správa správního odvětví má svou vlastní strukturu. To umožňuje efektivněji a efektivněji implementovat tuto kategorii do reálné regulace společenských vztahů.

Administrativní struktura řízení

Pojetí managementu a jeho typy přímo souvisí se strukturou této specifické kategorie. Již dříve jsme naznačili, že právě díky strukturovanému řízení má vysokou efektivitu v procesu regulace společenských vztahů. Zpravidla existují tři hlavní strukturální prvky: objekt, předmět a obsah. Předmětem managementu jsou vždy lidé. Někteří vědci zahrnují mezi subjekty veřejné orgány, což je zásadně špatně. Vždyť i státní orgány se vlastně skládají z lidí. Nutno podotknout, že předměty jsou rozděleny do dvou velké skupiny: individuální (jednotliví občané Ruské federace) a kolegiátní (sociální skupiny). Kromě sociálních vztahů jsou předmětem řízení systémy, například formace lidí, všechny druhy jevů (ekonomické, právní atd.).

Nejzajímavějším a nejdůležitějším prvkem je obsah řízení. Charakterizuje balík vztahů, který je při implementaci skutečně upraven, a obsahově zahrnuje konkrétní způsoby ovlivňování těchto právních vztahů, neboť jsou uskutečňovány určitými metodami a metodami. Obsahový prvek prezentované administrativní a právní kategorie je totiž samotným „kořenem“ procesu řízení státu. Na jeho základě jsou rozlišovány různé typy institucí, o kterých se v článku hovoří.

Hlavní typy řízení ve správním právu

Je třeba poznamenat, že druhy a rysy managementu jsou rozlišovány až rozborem jednotlivých druhů této kategorie správního práva. Odvětví teoretici k tomuto problému v průběhu let předložili řadu hypotéz. Hlavním problémem bylo, že se vědci nedokázali shodnout na typologii vládnutí ve správním právu. Vliv měl fakt, že management, jehož podstata, koncept a druhy jsou v článku představeny, byl skutečně složitou strukturou. Přesto vznikla typologie skládající se ze čtyř prvků, která existuje dodnes. Nabízí následující typy managementu ve správním právu:

• Technický typ řízení, tedy koordinace činností objektů na základě obecně uznávaných pravidel fyziky, matematiky atd.
• Biologický management začlenil způsoby ovlivňování určitých objektů s přihlédnutím k přírodním zákonitostem.
• Sociální typ je jedním z nejsložitějších. Jeho rysy se projevují ve struktuře a způsobech regulace, o kterých bude řeč později.
• Klíčovým typem ve správním právu je veřejná správa. Analýza se dotýká takových otázek, jako je podstata státu, interakce země a společnosti, vlády a jednotlivých občanů.

Předkládaná typologie je tedy „standardem“ tuzemského správního práva. Studium jeho prvků vám umožní vidět koncept a typy forem řízení, klíčové vlastnosti nejen institut řídící činnosti, ale celé odvětví právní regulace.

Typy řízení ve správním právu

Koncepce a metody řízení jsou neoddělitelně propojené pojmy, které se vlastně doplňují. Jejich podstata je však nejzřetelněji vysledována prostřednictvím určitých typů kategorií uvedených v článku. Je třeba poznamenat, že mnoho lidí si často zaměňuje pojmy „typy“ a „druhy“. V tomto případě je třeba mít na paměti, že určitý soubor metod a způsobů ovlivňování konkrétní sociální vztahy. A typ je zase pouze samostatnou cílovou oblastí zaměření. Pojem management a jeho typy, jak již bylo zmíněno dříve, se vzájemně doplňují. Na základě definice pojmu tak lze ve správním právu rozlišit různé soubory metod.

K dnešnímu dni teoretici správního práva identifikovali tři hlavní typy, a to:

• veřejná správa;
• kolektivní;
• rodina.

Jak tomu rozumíme, výše uvedený obecný koncept a typy řízení nám umožňují odhalit podstatu tohoto specifického právního institutu. Proto je třeba je posuzovat odděleně od sebe. Nutno podotknout, že management označujeme za institut správního práva, neboť kategorie prezentovaná v článku kombinuje nejen určitý soubor metod a metod, ale i homogenní právní normy regulace.

Veřejná správa: koncepce a metody

Pojetí řízení, jeho znaky a druhy v prizmatu správního práva přímo závisí na státu. Ve skutečnosti je v tomto odvětví instituce správy výchozím bodem nejvyšší orgányúřadů v zemi. Veřejná správa zase absorbovala nejdůležitější metody a principy činnosti státních orgánů. co to představuje? Veřejná správa je tedy druhem činnosti státních orgánů, ale i jejich úředníků, směřující k realizaci daného politického kurzu. Umělci tohoto typu se nezajímají o zdroje stávajícího kurzu, protože pouze převádějí jeho ustanovení do podoby reálné realizace.

Hlavní metoda při provádění veřejné správy je zpravidla imperativ. To není vůbec překvapivé vzhledem k tomu, že existuje právo velení, kterým je stát vybaven v osobě svých hlavních orgánů. Někteří vědci poměrně často připisují provádění státní správy pouze výkonným orgánům Ruské federace. Tato teorie je většinou chybná. Protože si v procesu regulace společnosti dělá své poznámky i justice a zákonodárná moc. V některých případech je legislativa důležitější než jiná odvětví, protože je to legislativa v Ruské federaci, která má nejvyšší prioritu.

Principy veřejné správy

• Právní. Tento aspekt spojuje pojmy právo a pořádek a legalita, stejně jako priorita lidských a občanských práv a svobod. Právní přístup navíc upevňuje princip dominantního místa Ústavy v hierarchii právních aktů a celého právního řádu.
• Politické principy jsou z větší části idejemi pro ztělesnění politické doktríny. Dnes v Rusku narůstá trend k tomu, že státní moc existuje pro maximální ztělesnění myšlenky demokracie. Politický přístup je vlastně protest proti jakékoli diskriminaci, porušování svobody slova atp.
• Manažerský přístup posiluje principy efektivnosti, hospodárnosti a efektivnosti veřejné správy.
• Posledním souborem je „Pesik princip group“, kterou ve 20. století vyvinul polský vědec Przech Pesik. Zvláštností skupiny je, že kombinuje několik relativně homogenních principů veřejné správy. Vzniká tak jednotné ustanovení, že státní moc má být lidem „pohodlná“. Nemůže porušovat práva občanů toho či onoho státu, ale naopak je musí podporovat a zajišťovat. Účinnost moci by se měla projevit především ve zdraví národa a zahraničněpolitickém blahobytu.

Již dříve jsme naznačili, že obsah, vlastnosti a typy státně orientovaného řízení do značné míry závisí na výše uvedených principech. Ve skutečnosti je to díky těmto zásadám v Ruské federaci, že činnost úřadů je v procesu regulace vztahů s veřejností maximálně efektivní. Je také nutné vzít v úvahu skutečnost, že koncepce, druhy, funkce řízení ve správním právu jsou z velké části „vystavěny“ na výchozích ustanoveních odvětví a instituce.

Sociální management ve správním právu

Specifickým typem ve správním odvětví je sociální management. Má následující vlastnosti:

• Předmětem vlivu jsou vždy lidé, tedy společnost.
• Všechny vznikající vztahy v procesu sociálního řízení jsou dispozitivní, právní povahy.
• Tento typ řízení je postaven na základě přednosti vůle člověka, nikoli příkazu státu.
• Subjekty jsou zpravidla většinou lidé a jimi vytvořené skupiny. Pokud jde o úřady, jedná se o speciální subjekt ve struktuře sociálního řízení.

Na základě prezentovaných znaků lze tedy usuzovat, že na rozdíl od státu sociální management vzniká v prostředí interakce mezi občany. Úřady přitom hrají pouze v některých případech „pomocnou“ roli.

Závěr

V tomto článku byl tedy stručně představen koncept managementu a jeho typy. Je třeba poznamenat, že otázka role občanů a úřadů v procesu organizace řízení jakéhokoli druhu je prioritní oblastí studia jak v rámci předkládané instituce, tak správního práva jako celku. Studium manažersko-právních vztahů je navíc nezbytné pro organizaci efektivní práce orgánů státní správy, ale to již není předmětem tohoto článku.