Státní regulace podnikatelské činnosti na příkladu Kazachstánu. Státní regulace podnikatelské činnosti Státní regulace podnikatelské činnosti v Republice Kazachstán

Úvod

V tržní ekonomice je role soukromého podnikání určena jejich skutečným přínosem pro sociální rozvoj. Malé podnikání je dnes „základním kamenem rozvoje“ a „lokomotivou“ všech těch ekonomických procesů, které dnes v ekonomice probíhají, a základem udržitelného rozvoje ekonomiky každé země.
O tom, že soukromé podnikání má velký potenciál při řešení ekonomických a sociálních problémů Kazachstánu, dnes již nikdo nepochybuje. Kazašské malé podniky již přispívají k vytváření nových pracovních míst, k příjmové straně rozpočtu, ke stimulaci inovací a inovací, jakož i k vytváření střední třídy vlastníků, což se stává nezbytnou podmínkou pro posílení sociální stability v Republice Kazachstán.
Malé podnikání, rychle reagující na změny tržních podmínek, dává ekonomice potřebnou flexibilitu. Malé firmy jsou schopny rychle reagovat na změny spotřebitelské poptávky a zajistit tak potřebnou rovnováhu na spotřebitelském trhu. Malé podnikání významně přispívá k vytváření konkurenčního prostředí, které má pro naši ekonomiku mimořádný význam.
Malé podniky nemohou plně realizovat svůj potenciál kvůli řadě problémů, se kterými se jejich zástupci při zavádění potýkají ekonomická aktivita. Mezi tyto problémy patří nestabilita a neúplnost legislativního rámce pro drobné podnikání, silný daňový tlak a problém financování spojený s nedostatečným počátečním kapitálem a vlastním provozním kapitálem.
V tomto ohledu je potřeba hloubkové teoretické studium vývoje malého a středního podnikání v Kazachstánu a také zohlednění světových zkušeností s řešením problémů malého a středního podnikání.
V Republice Kazachstán je rozvoj drobného podnikání stále důležitější. Byla přijata celá řada právních aktů upravujících činnost podnikatelů a obecně je vypracován a realizován státní program na jejich podporu. K ochraně a zajištění práv podnikatelů byly vytvořeny právní a procesní mechanismy.
Zvláštní zájem a relevance této studie jsou způsobeny důležitostí malých podniků jako hnací síly při vytváření a rozvoji trhu. Malé a střední podniky výrazně a bez výraznějších kapitálových investic rozšiřují výrobu spotřebního zboží a služeb, napomáhají vyrovnávání životních podmínek obyvatel, zapojují pracovní, materiální a finanční zdroje do výroby, urychlují demonopolizaci výroby, podporují konkurenci, slouží jako základ pro formování masové vrstvy vlastníků jako základ střední třídy.třída společnosti, garant její stability, slouží jako zdroj hmotných rozpočtových příjmů a udržitelného ekonomického růstu.
Kromě toho ve svém Poselství lidu Kazachstánu „Růst blahobytu občanů Kazachstánu je hlavním cílem státní politiky“ N.A. Nazarbajev poznamenal, že rozvinutý podnikatelský sektor je páteří ekonomiky každé země. V této souvislosti uložil vládě v rámci správní reformy rozhodným způsobem snížit administrativní zátěž podnikání, dále zjednodušit systém udělování licencí, především udělování licencí, certifikace a akreditace. Vláda by proto měla pokračovat v důsledné práci na stimulaci konkurenceschopnosti malých a středních podniků.
Účel tohoto seminární práce- zvážit státní regulaci podnikatelské činnosti.
K dosažení tohoto cíle byly stanoveny následující úkoly:
- podat pojem podnikatelské činnosti;
- zvážit druhy, způsoby státní regulace podnikatelské činnosti;
- popsat program státní podpory soukromého a drobného podnikání;
- na závěr.

1. Základy právní regulace podnikatelské činnosti v Kazachstánu

1.1 Podnikatelská činnost (koncepce, druhy a formy)

Podnikatelská činnost je druh hospodářské činnosti, která je samostatnou, iniciativní činností podnikatelského subjektu zaměřenou na dosažení zisku (výnosu). Hospodářská činnost je zase jedním z druhů hospodářské činnosti vykonávané v souladu s pravidly stanovenými orgány veřejné moci a správou, jakož i hospodářskými subjekty. Ekonomická činnost je jakákoli činnost ve sféře hospodářství zaměřená na organizaci a rozvoj výroby, obchodu, dopravy, služeb, spotřebitelských služeb atd. Ekonomická činnost nachází své vyjádření v procesu reprodukce hmotných a duchovních statků, včetně výroby, distribuce, směny a spotřeby.
V legislativě Republiky Kazachstán je místo pojmu "podnikatelská činnost" zaveden pojem "podnikání" (podle toho se rozlišuje státní a soukromé podnikání). „Soukromým podnikáním“ se tedy rozumí iniciativní činnost soukromých podnikatelských subjektů zaměřená na vytváření příjmů, založených na majetku samotných soukromých podnikatelských subjektů a prováděná jménem soukromých podnikatelských subjektů, na jejich rizika a na jejich majetkovou odpovědnost (odst. 5 , § 1 zákona RK o soukromém podnikání). Zákonodárce proto jako znaky soukromého podnikání pojmenovává: iniciativu; příjem příjmu; držení majetku; podnikatelské riziko; samostatné majetkové ručení podnikatele.
Mezi znaky podnikatelské činnosti by měly patřit: iniciativa a nezávislost podnikatelské činnosti; držení majetku; riskantní povaha; zaměřit se na dosahování zisku (výnosu).
Iniciativa a nezávislost podnikatelské činnosti znamená svobodu podnikatele ve volbě směrů a metod práce, samostatné rozhodování, nepřípustnost svévolných zásahů do soukromých záležitostí, nerušený výkon práv, jejich vymáhání, jejich soudní ochranu. Podnikatel má právo samostatně určit jakékoli podmínky smlouvy, které nejsou v rozporu se zákonem, stanovit rozsah jeho práv a povinností. Iniciativa a nezávislost podnikatele přitom nachází své vyjádření v osobním riziku a osobní majetkové odpovědnosti.
Vlastnictví je pro podnikatele základem pro výkon jeho činnosti. Podle odstavce 4 Čl. 26 Ústavy Republiky Kazachstán má každý právo na bezplatné užívání svého majetku pro jakoukoli legální podnikatelskou činnost.
Rizikovost podnikatelské činnosti je dána specifiky tržních vztahů. Riziko podnikatelské činnosti zahrnuje jak riziko neplnění nebo nesprávného plnění smluvních závazků protistranou, tak riziko ztráty nebo poškození majetku sloužícího k podnikatelské činnosti, nepřijímání případných výhod, příjmů z podnikatelské činnosti.
Důležitým rysem podnikatelské činnosti je dosahování zisku, výnosů, získávání oboustranně výhodných výsledků. Zisk může být vyjádřen jak ve formě hotovosti, tak ve formě jiných hmotných a nehmotných hodnot.
Systematický charakter podnikatelské činnosti znamená, že tato činnost není jednorázového charakteru a je vykonávána dlouhodobě nebo i neurčitě.
Konečně znakem podnikatelské činnosti lze nazvat jeho legalizovanou povahu, tzn. přítomnost podnikatelského subjektu s oficiálním statutem podnikatele, který je získán registrací u příslušných státních orgánů jako podnikatel: právnická osoba nebo občan-podnikatel bez založení právnické osoby, jako fyzická osoba podnikatel.
Hlavními typy podnikání v Republice Kazachstán jsou soukromé a státní podnikání. Občanský zákoník Republiky Kazachstán rozlišuje soukromé a státní podnikání v závislosti na formě vlastnictví - soukromé podnikání je založeno na soukromém vlastnictví a státní podnikání je založeno na právu hospodářského řízení státního podniku (odst. 1, článek 10 občanského zákoníku Republiky Kazachstán). Státní podnikání je třeba chápat nikoli jako podnikatelskou činnost státu samotného, ​​ale jako podnikání vykonávané státními podniky na základě práva hospodářského hospodaření.
Podle druhu státního vlastnictví lze rozlišit tyto typy státních podniků: republikové státní podniky (tj. podniky, které jsou v republikovém vlastnictví); komunální státní podniky (komunální podniky) (ustanovení 2, článek 1 zákona o státních podnicích).
Soukromé podnikání lze rozdělit na dva hlavní typy – soukromé podnikání právnických osob (podnikání nestátních právnické osoby) a podnikání fyzických osob bez založení právnické osoby (individuální podnikání).
Formy společného podniku jsou:
- podnikání manželů, prováděné na základě společného společného jmění manželů;
- rodinný podnik provozovaný na základě společného spoluvlastnictví rolnického (farmářského) hospodářství nebo společného společného vlastnictví privatizovaného obydlí;
- jednoduché partnerství, ve kterém je soukromé podnikání prováděno na základě společného sdíleného vlastnictví.

1.2 Legislativa Republiky Kazachstán o podnikatelské činnosti

Tvorba legislativy Kazachstánu o podnikatelské činnosti začíná v sovětském období v 80. letech dvacátého století, kdy všude začala „perestrojka“, která vedla ke vzniku družstevního hnutí a zintenzivnění zahraniční ekonomické aktivity. Vyhláška Rady ministrů SSSR „O dalším rozvoji zahraniční hospodářské činnosti státních, družstevních a jiných veřejných podniků, sdružení a organizací“ ze dne 2. prosince 1988 č. 1405 definovala jako nejdůležitější úkol vytvoření nezbytné podmínky pro aktivní začleňování podniků, spolků, výrobních družstev a dalších organizací do různých forem zahraniční ekonomické činnosti na principech měnové soběstačnosti, rozvoj socialistického podnikání. Výnos Rady ministrů SSSR „O opatřeních státní regulace zahraniční hospodářské činnosti“ ze dne 7. března 1989 č. 203 zavedl systém státní regulace zahraniční hospodářské činnosti, který zahrnoval registraci účastníků zahraničních ekonomických vztahů; deklarování zboží a jiného majetku přemístěného přes státní hranici SSSR; postup pro vývoz a dovoz určitého zboží vnitrostátního určení; opatření operativní regulace zahraničních ekonomických vztahů.
První etapa ve vývoji obchodní legislativy je charakteristická tím, že v tomto období vznikl právní základ pro činnost podnikatelských subjektů. Svědčí o tom tehdy přijaté legislativní akty, např. zákon Republiky Kazachstán „O oběhu cenných papírů a burze cenných papírů v Republice Kazachstán“ ze dne 11. června 1991; Zákon Republiky Kazachstán „O obchodních společnostech a akciových společnostech“ ze dne 21. června 1991; Zákon Republiky Kazachstán „O koncesích v Republice Kazachstán“ ze dne 23. prosince 1991; Zákon Republiky Kazachstán „O daňovém systému v Republice Kazachstán“ ze dne 25. prosince 1991 atd.
Zvláštní význam pro rozvoj podnikatelské činnosti v tomto období měl zákon Republiky Kazachstán „O ochraně a podpoře soukromého podnikání“ ze dne 4. července 1992 č. 1543-XII, který určoval hlavní formy a způsoby ochrany soukromé podnikání a jeho podpora zakotvila politiku odmítání přímých zásahů státu do soukromé podnikatelské činnosti, maximální svobodu soukromých podnikatelů, ochranu obchodního tajemství a odpovědnost státních orgánů a úředníků za porušování práv soukromých podnikatelů.
Začátkem druhé etapy ve vývoji podnikatelské legislativy bylo zavedení zákonů Republiky Kazachstán „O státní podpoře drobného podnikání“ ze dne 19. června 1997 č. 131-I a „O individuálním podnikání“ ze dne 19. června. , 1997 č. 135-I. Zákon o státní podpoře drobného podnikání stanovil tyto zásady státní podpory drobného podnikání: zásadu přednosti pro rozvoj drobného podnikání v Republice Kazachstán; zásada komplexnosti státní podpory drobného podnikání; zásada dostupnosti infrastruktury na podporu malých podniků a opatření přijatá pro všechny malé podniky; princip mezinárodní spolupráce v oblasti podpory a rozvoje drobného podnikání. Zákon o individuálním podnikání byl zaměřen na realizaci práva občanů na svobodu podnikání, stanoveného Ústavou Republiky Kazachstán, a vytvoření systému státních záruk pro individuální podnikání.
Třetí etapa vychází z přijetí zákona Republiky Kazachstán „O soukromém podnikání“ ze dne 31. ledna 2006, který systematizoval normy upravující podnikatelskou činnost a spojil je do jediného legislativního aktu. Jako náhradu četných zákonů upravujících obchodně právní vztahy byl přijat jeden legislativní zákon, který stanovil obecné zásady pro realizaci podnikatelské činnosti v Republice Kazachstán.

1.3 Systém obchodní legislativy Republiky Kazachstán

Systém právních předpisů Republiky Kazachstán o podnikání tvoří Ústava Republiky Kazachstán, Občanský zákoník Republiky Kazachstán a další regulační právní akty, které lze sdružovat do následujících skupin.
Do první skupiny patří speciální regulační právní akty, které stanoví základní zásady pro provádění podnikatelské činnosti - jedná se o zákon Republiky Kazachstán „O obchodních partnerstvích“ ze dne 2. května 1995 č. 2255; Zákon Republiky Kazachstán „O partnerství s ručením omezeným a dodatečnou odpovědností“ ze dne 22. dubna 1998 č. 220-I; Zákon Republiky Kazachstán „O nekalé soutěži“ ze dne 9. června 1998 č. 232-I; Zákon Republiky Kazachstán „O komplexní podnikatelské licenci (franchisingu) ze dne 24. června 2002 č. 330-II; Zákon Republiky Kazachstán „O soukromém podnikání“ ze dne 31. ledna 2006 č. 124-III; Dekret prezidenta Republiky Kazachstán „O ochraně práv občanů a právnických osob na svobodu podnikání“ ze dne 27. dubna 1998 č. 3928; Dekret prezidenta Republiky Kazachstán „Dne dodatečná opatření o ochraně práv občanů a právnických osob na svobodu podnikání“ ze dne 28. května 1999 č. 49; Nařízení vlády Republiky Kazachstán „O vytvoření Rady podnikatelů“ ze dne 23. dubna 2005 č. 1560; Nařízení vlády Republiky Kazachstán „O schválení vzorových předpisů o odborných radách pro podnikatelské záležitosti“ ze dne 2. června 2006 č. 496; Nařízení vlády Republiky Kazachstán „O schválení pravidel pro akreditaci sdružení soukromých podnikatelských subjektů“ ze dne 31. května 2006 č. 477; atd.
Do druhé skupiny patří regulační právní akty o drobném podnikání a jeho státní podpoře - Nařízení vlády Republiky Kazachstán „O schvalování pravidel pro provádění státních kontrol činnosti malých podnikatelských subjektů“ ze dne 17. června 2003 č. 572; Nařízení vlády Republiky Kazachstán „O schválení Pravidel pro poskytování nájmu (pronájmu) nebo správy svěřenského majetku malým podnikům s právem následného bezúplatného převodu vlastnictví k nevyužitým předmětům státního majetku republiky“ ze dne 4. dubna 2003 č. 327; Usnesení vlády Republiky Kazachstán „O schválení Programu urychlených opatření pro rozvoj malého a středního podnikání v Republikě Kazachstán na léta 2005-2007“ ze dne 12. května 2005 č. 450, atd.
Třetí skupinu tvoří zákony o státní podpoře inovačních aktivit - zákon Republiky Kazachstán „O vědě“ ze dne 9. července 2001 č. 225-II; Zákon Republiky Kazachstán „O státní podpoře inovačních aktivit“ ze dne 23. března 2006 č. 135-III; Dekret prezidenta Republiky Kazachstán „O opatřeních k dalšímu zvýšení konkurenceschopnosti národního hospodářství v rámci průmyslové a inovační politiky Republiky Kazachstán“ ze dne 16. března 2006 č. 65; Výnos předsedy vlády Republiky Kazachstán „O opatřeních k provedení zákona Republiky Kazachstán „O státní podpoře inovačních aktivit“ ze dne 17. července 2006 č. 206-r; atd.
Také systém právních předpisů Republiky Kazachstán o podnikatelské činnosti zahrnuje zákony o ochraně práv spotřebitelů, zákony o podpoře domácích výrobců, zákony upravující některé druhy podnikatelské činnosti, mezinárodní smlouvy Republiky Kazachstán.

2. Státní regulace podnikatelská činnost

2.1 Pojem a druhy státní regulace podnikatelské činnosti

Stát, regulující obchodní vztahy, využívá různé formy a způsoby ovlivňování chování podnikatelských subjektů. Objektivní potřeba státní regulace tržních vztahů vychází z omezených příležitostí tržní hospodářství ve výrobě veřejných statků, která je hlavním motivem činnosti státu ve sféře ekonomiky.
V systému public relations pro regulaci podnikatelské činnosti jsou na jedné straně právnické a fyzické osoby, které mají v souladu s platnou právní úpravou postavení podnikatele; a na druhé straně příslušné orgány státní správy (ministerstva, odbory, výbory atd.). Společenské vztahy, které se mezi těmito subjekty rozvíjejí, přitom mohou být jak vertikální manažerské právní vztahy, zcela postavené na moci a podřízenosti (například vztahy v oblasti licencí, certifikace apod.), tak horizontální společenské vztahy, ve kterých nedochází k podřízenosti (například smluvní právní vztahy). V prvním případě budeme hovořit o veřejnoprávních vztazích a v druhém případě o soukromém právu.
V současné právní úpravě soukromého podnikání jsou hlavními cíli státní regulace soukromého podnikání: 1) vytváření příznivých podmínek pro rozvoj soukromého podnikání; 2) ochrana zájmů státu a práv spotřebitelů zavedením správy soukromého podnikání (článek 4 zákona o soukromém podnikání). Pokud jde o cíle státní správy soukromého podnikání, patří mezi ně: zajištění bezpečnosti výrobků vyráběných a prodávaných soukromým podnikatelským subjektem pro život a zdraví lidí, ochrana jejich majetku, bezpečnost
pro životní prostředí, Národní bezpečnost Republiky Kazachstán; prevence klamavých praktik; úspora přírodních a energetických zdrojů; zvýšení konkurenceschopnosti národních produktů.
Typy veřejné správy jsou:
- stanovení požadavků na produkty, procesy soukromého podnikání zákony Republiky Kazachstán (stát stanoví zákony Republiky Kazachstán požadavky na produkty, procesy, závazné pro všechny subjekty soukromého podnikání);
- akreditace orgánů posuzování shody, ověřovacích, kalibračních a zkušebních laboratoří (středisek) (akreditace orgánů posuzování shody, ověřovacích, kalibračních a zkušebních laboratoří (středisek) se provádí v souladu se zákony Republiky Kazachstán);
- povinné potvrzení shody určitých typů výrobků s požadavky legislativy Republiky Kazachstán (závazné potvrzení shody určitých typů výrobků, procesů je stanoveno, pokud je to nutné k dosažení cílů stanovených legislativou Kazašské republiky). Republiky Kazachstán o technických předpisech);
- státní kontrola soukromého podnikání (státní kontrola soukromého podnikání se zřizuje v případech, kdy jsou splněny požadavky stanovené zákony Republiky Kazachstán na výrobky, procesy a požadavky na potvrzení shody určitých typů výrobků, procesů nestačí k dosažení cílů státní správy);
- povolování některých druhů soukromého podnikání (státní orgány, které provádějí povolování některých druhů soukromého podnikání, jsou povinny vydat soukromému podnikateli oprávnění k provozování jím vyhlášeného druhu činnosti, pokud subjekt soukromého podnikání předložil oprávněnému orgánu doklady potřebné k jeho získání nebo odůvodněně odmítnout vydat licence ve lhůtách stanovených právními předpisy Republiky Kazachstán o udělování licencí);
- povinné pojištění občanskoprávní odpovědnosti soukromých podnikatelských subjektů v souladu se zákony Republiky Kazachstán (povinné pojištění občanskoprávní odpovědnosti soukromých podnikatelských subjektů je stanoveno zákony Republiky Kazachstán v případech, kdy použití druhů veřejné správy nezajišťuje dosažení cílů veřejné správy);
- ustanovením zákonů Republiky Kazachstán odpovědnost soukromých podnikatelských subjektů, vládní agentury a jejich úředníků (odpovědnost soukromých podnikatelských subjektů, státních orgánů a jejich úředníků je stanovena zákony Republiky Kazachstán).
Klasifikace typů státní regulace může vycházet z míry vlivu státu na určité vztahy v různých odvětvích hospodářství. Zejména lze vyčlenit maximální, průměrnou a minimální úroveň (režim) státní regulace ekonomiky. Maximální úroveň zahrnuje použití všech nebo většiny prostředků (nástrojů) státní regulace. Vzniká ve vztahu např. k přirozeným monopolům. Ve vztahu k podnikání spojenému s tvůrčí činností existuje minimální úroveň státní regulace.
Druhy státní regulace lze klasifikovat na územním základě, tzn. v závislosti na území aplikace určitých prostředků vlivu. V tomto ohledu můžeme vyčlenit státní regulaci na republikové úrovni, na regionální úrovni, na místní (místní) úrovni.
V závislosti na povaze aplikovaných metod ovlivnění lze také rozlišit přímou a nepřímou (nepřímou) státní regulaci. Přímá státní regulace je založena na použití administrativních (imperiálních) metod regulace, nepřímá regulace je uskutečňována pomocí ekonomických metod ovlivňování (zpravidla stimulačního charakteru).
Možné jsou i jiné klasifikace typů státní regulace v ekonomické sféře.

2.2 Soustava orgánů, způsoby a směry státní regulace podnikatelské činnosti

Mezi orgány s obecnou působností patří především vláda Republiky Kazachstán, která v souladu s článkem 14 zákona o soukromém podnikání:
- rozvíjí hlavní směry státní politiky v oblasti podpory a rozvoje soukromého podnikání;
- tvoří státní systém podpory soukromého podnikání;
- zřizuje a zrušuje poradní a poradní orgány vlády v otázkách soukromého podnikání;
- organizuje projednávání návrhů regulačních právních aktů ústředních státních a místních výkonných orgánů, které se dotýkají zájmů soukromého podnikání, odbornými radami;
- stimuluje rozvoj drobného podnikání, vytváří speciální fond pro finanční podporu drobného podnikání ze strany státu;
- určuje a provádí státní politiku, která podněcuje vytváření a zlepšování konkurenceschopných odvětví, rozvoj soukromých podnikatelských subjektů a zvyšování kvality jejich produktů;
- vypracovává regulační právní akty, které podporují rozvoj hospodářské soutěže a povzbuzují investice do inovací, hmotného majetku a také dlouhodobé investice;
- vybízí soukromé podnikatelské subjekty, aby prováděly koordinovanou společnou vývozní politiku;
- vytváří podmínky pro zvyšování konkurenceschopnosti národních produktů stimulací zavádění systémů managementu kvality;
- vytváří výzkumné organizace, financuje základní a aplikovaný výzkum k řešení problémů průmyslu nebo klastrů;
- vypracovává státní programy přípravy kvalifikovaného personálu pro hospodářství republiky;
- rozvíjí opatření k zapojení sociálně nechráněných skupin obyvatelstva do soukromého podnikání.
Mezi orgány obecné působnosti patří také místní zastupitelské a výkonné orgány Republiky Kazachstán. Místní zastupitelské orgány:
- schvalovat regionální programy podpory a rozvoje drobného podnikání;
- zvážit zprávy vedoucích místních výkonných orgánů o otázkách podpory a rozvoje drobného podnikání v Republice Kazachstán.
Ministerstvo průmyslu a obchodu je ústředním výkonným orgánem, který plní funkce rozvoje státní politiky a regulativní právní regulace v oblasti průmyslu, vč. vojensko-průmyslového, vědeckého, technického a inovačního rozvoje země, jakož i v rozvoji obchodních činností, podnikání a ochrany hospodářské soutěže, stavebnictví, architektury, urbanismu a bytových a komunálních služeb, technické regulace a zajišťování jednotnosti měření, vytváření příznivých podmínek pro stimulaci soukromých investic do neprimárního sektoru ekonomiky (čl. 1 Nařízení o Ministerstvu průmyslu a obchodu Republiky Kazachstán, schválená usnesením vlády Republiky Kazachstán ze dne 26. listopadu , 2004 č. 1237).
Ministerstvo průmyslu a obchodu:
- vyvíjí a realizuje programy pro rozvoj soukromého podnikání;
- organizuje a koordinuje realizaci státních opatření na podporu a rozvoj drobného podnikání;
- vypracovává návrhy na zlepšení opatření pro financování a úvěrování soukromých podnikatelských subjektů;
- organizuje výzkum v oblastech soukromého podnikání;
- přispívá k utváření a rozvoji infrastruktury drobného podnikání v regionech republiky;
- zpracovává návrhy na vytvoření systému školení, rekvalifikací a dalšího vzdělávání personálu v oblasti drobného podnikání;
- vykonává kontrolu nad dodržováním legislativy Republiky Kazachstán, zaměřené na ochranu práv soukromých podnikatelských subjektů;
- koordinuje činnost odborných rad při ústředních státních a místních výkonných orgánech;
- vytváří podmínky pro účast malých podniků na realizaci státních programů pro inovační, investiční a průmyslový rozvoj;
- vytváří podmínky pro investory, mezinárodní organizace - poskytovatele grantů v otázkách podpory a rozvoje soukromého podnikání;
- organizuje metodickou pomoc soukromým podnikatelským subjektům;
Způsoby státní regulace ekonomických vztahů se dělí na přímé a nepřímé.
Přímé způsoby státní regulace, jak již bylo uvedeno, jsou spojeny především s využitím administrativních prostředků ovlivňování podnikatelských subjektů. Takové způsoby státní regulace mohou zahrnovat - státní registrace podnikatelské subjekty, povolování některých druhů podnikatelských činností atp.
Na rozdíl od přímých metod jsou nepřímé metody státní regulace založeny na ekonomických prostředcích vlivu, jejichž podstatou je nepřímé ovlivňování chování podnikatelských subjektů prostřednictvím ekonomických zájmů, nikoli prostřednictvím přímého mocenského vlivu. Zejména vytvářením podmínek ovlivňujících motivaci ke správnému chování podnikatelských subjektů prostřednictvím věcných pobídek a pobídek (např. poskytováním výhod a zvýhodnění jednotlivým podnikatelským subjektům).
Jednou z nejdůležitějších oblastí státní regulace podnikatelské činnosti je kontrola kvality výrobků, prací a služeb.
V podmínkách tržních vztahů nabývají na významu a zásadní otázky zajištění ochrany práv spotřebitelů. Základní principy jsou nyní jasně formulovány v regulačních právních aktech:
- právo spotřebitelů na bezpečnost zboží;
- na spolehlivých informacích o zboží, pracích a službách;
- k náhradě škod způsobených nekvalitním zbožím a službami.
Spotřebitel má právo:
- řádná kvalita zakoupeného zboží, práce nebo poskytnuté služby, pokud není prodávajícím nebo výrobcem předem informován o nedostatcích a souhlasí s nimi (není dovoleno stanovení jakýchkoli přímých či nepřímých omezení práv spotřebitele);
- kontrola kvality, úplnosti, míry, váhy a ceny nakupovaného zboží, prokázání jeho vhodnosti, jakož i školení o jeho bezpečném a správném používání;
- svobodný výběr zboží a služeb (výrobce, prodávající má zakázáno využívat výhod svého postavení ve výrobní nebo obchodní činnosti k tomu, aby přinutil spotřebitele souhlasit s neodpovídající kvalitou zboží a služeb, nadbytečným sortimentem výrobků, popř. odmítnout uplatnit svá spotřebitelská práva);
- garantovaný servis po prodeji tuzemského a dováženého zboží;
- výměna zboží dobré kvality (pokud z nějakého důvodu neodpovídá jeho potřebám nebo nemá potřebné vlastnosti);
- získávání informací o produktech;
- zajištění bezpečnosti jeho života a zdraví.
Spolu s tím má spotřebitel právo z vlastní iniciativy uplatnit reklamaci u výrobce nebo prodejce výrobků (díla a služeb) neodpovídající kvality nebo prodávaných za přemrštěné ceny. V případě dobrovolného odmítnutí odstranění porušení a náhrady způsobené škody má spotřebitel právo podat žalobu u soudu (na ceně reklamace nezáleží).
Dalším směrem státní regulace podnikatelské činnosti je státní regulace cen a tarifů. V zemích s rozvinutou tržní ekonomikou je cena důležitým nástrojem řízení a předmětem státní regulace.
Cenou se rozumí peněžní vyjádření ceny zboží, prací a služeb. Ve vztahu k pracím a službám se používá i pojem „tarif“, což je pojem shodný s kategorií „cena“.
Cenový systém v Republice Kazachstán je založen na použití volných (tržních) cen a tarifů, které se tvoří pod vlivem nabídky a poptávky, a stanoví tyto typy cen: volné ceny; velkoobchodní (prodejní) ceny; maloobchodní ceny; regulované ceny.
Bezplatné ceny jsou stanoveny dohodou stran a platí pro veškeré zboží a služby s výjimkou seznamu stanoveného vládou Republiky Kazachstán.
Ceny zdarma jsou dvou typů: velkoobchodní a maloobchodní.
Velkoobchodní (prodejní) ceny jsou tvořeny dohodou mezi výrobcem a spotřebitelem, zahrnují výši daně z přidané hodnoty a spotřební daně a uplatňují se při vypořádání se všemi spotřebiteli kromě obyvatelstva. Maloobchodní ceny určují obchodní organizace, které prodávají zboží veřejnosti, jsou tvořeny na základě prodejní ceny včetně daně z přidané hodnoty a obchodní přirážky.
Regulované ceny určují oprávněné státní orgány nebo orgány místní samosprávy pro zboží a služby podle seznamu stanoveného vládou Republiky Kazachstán.
Mezi porušení cenové kázně státu patří:
- nadhodnocení regulovaných cen (tarify) výrobků, zboží a služeb (fixní a mezní ceny (tarify), mezní úrovně ziskovosti atd.);
- nadhodnocení velkoobchodních (prodejních) cen evidovaných při deklaraci v cenových orgánech;
- nadhodnocení nebo podhodnocení cen produktů dodávaných podniky na základě mezivládních dohod se zeměmi SNS a jinými státy;
- nadhodnocení stanovených povolenek (marží) k cenám (tarify), narůstání nepředvídaných povolenek (marží), neposkytnutí nebo poskytnutí kupujícímu ve snížené výši stanovených slev;
- používání regulovaných cen, přirážek, tarifů veřejným stravováním, veřejnými službami a spotřebitelskými službami, jejichž úroveň služeb neodpovídá charakteristikám stanoveným při stanovování těchto cen a tarifů;
Na subjekty, které se dopustily výše uvedených porušení, jsou uplatňovány ekonomické sankce. Zejména na podniky, které se dopustily porušení cenové kázně státu při prodeji výrobků, zboží, služeb a v důsledku toho přijaly nadměrné částky, jsou uplatňovány sankce ve formě nesporným způsobem čerpání nadměrně přijatých částek ze zisku a převodu do státního příjmu. Firmě je navíc navíc účtována pokuta ve stejné výši.
Státní kontrola při uplatňování převodních cen v mezinárodních obchodních transakcích se provádí za účelem zjištění skutečnosti odchylky uplatňovaných cen od tržních cen pro níže uvedené transakce a za účelem úpravy předmětů zdanění (odst. 1, článek 3 zákona Republiky Kazachstán „O státní kontrole při uplatňování převodních cen“ ze dne 5. ledna 2001 č. 136-II).
Pro subjekty přirozených monopolů je stanoven zvláštní postup pro stanovení sazeb za regulované služby (zboží, práce). Podle Čl. 15-1 zákona Republiky Kazachstán „O přírodních monopolech“ ze dne 9. července 1998 č. 272-I, tarify (ceny, sazby poplatků) nebo jejich maximální úrovně pro regulované služby (zboží, práce) přírodní monopolním subjektem, schváleným autorizovaným orgánem, by neměly být nižší než náklady potřebné na poskytování regulovaných služeb (výroba zboží, prací) a zohledňovat možnost dosažení zisku, který zajistí efektivní fungování subjekt přirozeného monopolu.
Při schvalování tarifu (ceny, sazby poplatku) nebo jeho limitní úrovně postupuje oprávněná osoba zvláštním postupem pro tvorbu nákladů, který stanoví tato ustanovení:
- regulace nákladů zahrnutých v tarifu (cena, sazba poplatku) nebo jeho maximální výše;
- omezení položek výdajů subjektu přirozeného monopolu v rámci technických a technologických norem na spotřebu surovin, materiálů, paliv, energií i normativních technických ztrát;
- stanovení seznamu výdajů, které nejsou zohledněny při tvorbě tarifu (cena, sazba poplatku) nebo jeho maximální výše;
- omezení zisku zahrnutého v tarifu (cena, sazba poplatku) nebo jeho maximální výše;
- harmonizace používaných metod časového rozlišení odpisů dlouhodobého majetku;
- koordinace přecenění dlouhodobého majetku a pokyny pro použití odpisových prostředků stanovených tarifním odhadem subjektu přirozeného monopolu.
V současné době spolu s proměnou forem a vlastnických vztahů jako základních principů utváření trhu jsou přijímána opatření k demonopolizaci ekonomiky a rozvoji konkurence, mezi nimiž významné místo zaujímá antimonopolní regulace. Právní úprava konkurence a omezování monopolní činnosti je zaměřena na stanovení pravidel pro provádění ekonomických činností monopolními podniky a na kontrolu jejich provádění.
Mezi sféry přirozených monopolů v Republice Kazachstán patří služby (zboží, práce):
- přeprava ropy a (nebo ropných produktů) hlavními ropovody;
- skladování, přeprava plynu nebo plynového kondenzátu hlavním a (nebo) distribučním potrubím, provoz plynárenských distribučních zařízení a souvisejících plynovodů;
- pro přenos a (nebo) distribuci elektrické energie;
- pro výrobu, přenos, distribuci a (nebo) dodávku tepelné energie;
- o technickém dispečinku dodávky do sítě a odběru elektrické energie;
- hlavní železniční sítě;
- příjezdové cesty;
- letecká navigace;
- přístavy, letiště;
- telekomunikace za předpokladu, že neexistuje konkurenční telekomunikační operátor z důvodu technologické nemožnosti nebo ekonomické nevhodnosti poskytování těchto druhů služeb, s výjimkou univerzálních telekomunikačních služeb;
- za poskytování pronájmu (pronájmu) majetku nebo užívání kabelovodů a jiného dlouhodobého majetku technologicky souvisejícího s připojením telekomunikačních sítí k veřejné telekomunikační síti;
- vodní hospodářství a (nebo) kanalizační systémy;
- veřejné poštovní služby (článek 1, článek 4 zákona o přirozených monopolech).
V souladu s platnou legislativou je přirozenému monopolnímu subjektu zakázáno:
- poskytovat služby a provádět další činnosti nesouvisející s oblastmi přirozených monopolů, s výjimkou činností: technologicky souvisejících s regulovanými službami (zboží, práce); stanovené právními předpisy Republiky Kazachstán o poště; v případě, kdy příjmy z poskytování regulovaných služeb (zboží, prací) souvisejících se sférou přirozeného monopolu nepřesahují za jeden kalendářní rok jedno procento příjmů ze všech činností subjektu trhu; v případě, kdy příjmy z jiné činnosti nepřesahují pět procent z celé činnosti subjektu přirozeného monopolu za jeden kalendářní rok;
- mají právo vlastnit a (nebo) hospodařit s majetkem, který nesouvisí s výrobou a poskytováním regulovaných služeb (zboží, prací) subjektem přirozeného monopolu, jakož i s prováděním činností povolených subjektu přirozeného monopolu v souladu se zákonem;
- vlastnit akcie (podíly) nebo se jinak podílet na činnosti obchodních organizací, s výjimkou nestátních akumulačních penzijních fondů, speciálních finančních společností, jakož i jiných organizací zabývajících se činností, kterou pro subjekt přirozeného monopolu povoluje zákon;
- ukládat podmínky přístupu k regulovaným službám (zboží, díla) subjektům přirozených monopolů nebo provádět jiné akce vedoucí k diskriminaci spotřebitelů;
- odmítnout poskytovat regulované služby (zboží, práce) svědomitým spotřebitelům v souvislosti s neplacením bezohledných spotřebitelů za využitý objem regulovaných služeb (zboží, práce);
- zahrnout do tarifů (ceny, sazby poplatků) nebo jejich mezní úrovně u regulovaných služeb (zboží, práce) náklady nesouvisející s jejich poskytováním;
- rozpoznat jako obchodní tajemství informace: obsažené v odhadu tarifu; o nákladech na pořízení a instalaci měřicích zařízení pro regulované společnosti a mechanismu účtování poplatků, pořízení a instalaci měřicích zařízení pro regulované společnosti; o poskytovaných regulovaných inženýrských sítích
(zboží, práce).
Ústava Republiky Kazachstán, občanské zákonodárství a zvláštní předpisy zakázat hospodářské činnosti zaměřené na monopolizaci a nekalou soutěž. Zejména čl. 11 Občanského zákoníku Republiky Kazachstán výslovně uvádí, že monopolní a jiné činnosti směřující k omezení nebo vyloučení oprávněné soutěže, získání nepřiměřených výhod, porušování práv a oprávněných zájmů spotřebitelů nejsou povoleny.
Antimonopolní legislativa by měla právními prostředky podporovat rozvoj konkurence, tedy konkurenceschopnosti podnikatelů v komoditních trzích, který omezuje možnost každého jednotlivého podnikatele negativně ovlivňovat obecné podmínky oběhu zboží (služeb) a stimuluje produkci toho zboží a služeb, které spotřebitel potřebuje.
Antimonopolní regulace je tedy cílevědomou činností státu a jeho orgánů stanovit a realizovat pravidla pro provádění hospodářské činnosti na komoditních trzích za účelem ochrany spravedlivé hospodářské soutěže.
K plnění svých funkcí potřebuje každý stát finanční zdroje, jejichž hlavním zdrojem jsou daně a další povinné platby do rozpočtu. V tomto ohledu má velký význam svědomité a včasné plnění daňových povinností podnikatelskými subjekty, a tedy i daňová regulace.
Republika Kazachstán má daně a jiné povinné platby do rozpočtu stanovené zákonem Republiky Kazachstán „O daních a jiných povinných platbách do rozpočtu“ (daňový řád) ze dne 12. června 2001 č. 209-II ZRK.
Daně se dělí na přímé a nepřímé. Přímé daně jsou stanoveny přímo z příjmu nebo majetku a jsou vybírány v procesu nabývání a hromadění majetku.
Přímé daně se dělí na skutečné a osobní. Skutečné daně zahrnují daně z určitých druhů příjmů nebo předmětů vlastnictví, například z pozemků, nemovitostí. Osobní daně zahrnují například daň z příjmu, jednotlivou daň z imputovaného příjmu, daň z příjmu fyzických osob.
Nepřímé daně jsou daně ze spotřeby zboží a služeb, stanovené jako přirážka k cenám a vybírané v procesu utrácení hmotných statků. Mezi nepřímé daně patří například spotřební daně, daň z přidané hodnoty, daň z obratu, cla.
Daňová regulace obchodních vztahů se projevuje současně jako činnost státu zajistit úplnost příjmů do rozpočtu daní a jiných povinných plateb a činnost státu poskytovat různé výhody a preference za účelem zajištění udržitelného hospodářského růstu. Mezi daňové nástroje stimulující podnikatelskou činnost patří např. diferenciace daňových sazeb, možnost zrychleného odpisování dlouhodobého majetku, různé daňové pobídky a některé zvláštní daňové režimy.
Pro drobné podnikatele je zaveden zvláštní daňový režim a zavádí zjednodušený postup pro výpočet a placení sociální daně a daně z příjmu právnických nebo fyzických osob s výjimkou daní srážených u zdroje platby (současně se nevztahuje na malý obchod obecný řád výpočet, úhrada a podání daňového přiznání výše uvedených daní). Předmětem zdanění jsou příjmy za zdaňovací období, sestávající ze všech druhů příjmů přijatých (pohledávek) na území Republiky Kazachstán i v zahraničí, s výjimkou příjmů dříve zdaněných, pokud existují doklady potvrzující sražení daně u zdroj platby a (nebo) jednorázová vstupenka. Zdaňovacím obdobím fyzického podnikatele odvádějícího platby do rozpočtu na základě patentu je dvanáct měsíců; pro drobný podnikatelský subjekt provádějící zúčtování s rozpočtem na základě zjednodušeného prohlášení - čtvrtletí. V případě více druhů podnikatelských činností provozovaných drobnými podnikateli se zvláštním daňovým režimem se příjmy zjišťují souhrnně z provádění všech druhů činností. U malých podnikatelů, kteří uplatňují zvláštní daňový režim a jsou plátci daně z přidané hodnoty, se částka daně z přidané hodnoty do příjmů za zdaňovací období nezahrnuje.
Drobné podnikatelské subjekty mají právo samostatně zvolit pouze jeden z následujících postupů pro výpočet a placení daní, jakož i pro podávání daňových přiznání o nich: obecně stanovený postup; zvláštní daňový režim na základě jednorázového kupónu; zvláštní daňový režim založený na patentu; zvláštní daňový režim založený na zjednodušeném prohlášení (článek 371 daňového řádu Republiky Kazachstán). Při přechodu na obecně stanovený postup výpočtu a placení daní je následný přechod na zvláštní daňový režim možný až po dvou letech aplikace obecně stanoveného postupu.
Zvláštní daňový režim založený na patentu uplatňují jednotliví podnikatelé, kteří splňují následující podmínky: nevyužívají práci najatých pracovníků; provádění činností formou osobního podnikání; jehož příjmy za každé dvanáctiměsíční období uplatňování zvláštního daňového režimu na základě patentu nepřesahují 2 miliony tenge. V případech, kdy nastanou podmínky, které neumožňují uplatnění zvláštního daňového režimu na základě patentu, přechází poplatník na základě žádosti do zvláštního daňového režimu na základě zjednodušeného prohlášení nebo na obecně stanovený postup výpočtu a placení daní.
Pro uplatnění zvláštního daňového režimu založeného na patentu podá fyzická osoba podnikatel před zahájením jeho uplatňování žádost finančnímu úřadu v místě podnikání ve formě stanovené oprávněným státním orgánem. Patent se vydává fyzickému podnikateli na dobu nejméně jednoho měsíce a nejvýše dvanácti měsíců.
Výpočet nákladů na patent provádí jednotlivý podnikatel uplatněním sazby 2 % na přiznaný příjem. Náklady na patent jsou hrazeny do rozpočtu ve formě: daně z příjmu fyzických osob - ve výši? části nákladů na patent; sociální daň - ve výši? část nákladů na patent minus výše sociálních příspěvků v
Státní fond sociálního pojištění, vypočtený v souladu s legislativním aktem Republiky Kazachstán o povinném sociálním pojištění.
V případě ukončení podnikatelské činnosti před uplynutím doby platnosti patentu nepodléhá výše zaplacených daní vracení a přepočtu, s výjimkou případu, kdy je individuální podnikatel uznán jako neschopný.
Za účelem přechodu na zvláštní daňový režim na základě zjednodušeného prohlášení podávají malí podnikatelé před začátkem zdaňovacího období žádost finančnímu úřadu v místě činnosti ve formě stanovené oprávněným státním orgánem. Nově vzniklé právnické osoby podávají žádost o uplatnění zvláštního daňového režimu na základě zjednodušeného prohlášení finančnímu úřadu nejpozději do deseti pracovních dnů od státní registrace právnické osoby. Nově vzniklé fyzické osoby podnikatelé podávají žádost o uplatnění zvláštního daňového režimu na základě zjednodušeného prohlášení v den registrace v místě podnikání. Při výkonu činnosti na více zařízeních nacházejících se na území různých územně-správních celků v rámci jednoho sídla si poplatník samostatně určí správce daně pro podání žádosti o uplatnění zvláštního daňového režimu na základě zjednodušeného prohlášení.
Zvláštní daňový režim založený na zjednodušeném prohlášení uplatňují drobné podnikatelské subjekty, které splňují tyto podmínky: u fyzických osob podnikatelů: maximální průměrný počet zaměstnanců za zdaňovací období je dvacet pět osob, včetně samotné fyzické osoby podnikatele; mezní příjem za zdaňovací období je 10 tisíc tenge; pro právnické osoby: maximální průměrný počet zaměstnanců za zdaňovací období je padesát osob; mezní příjem za zdaňovací období je 25 tisíc tenge.
Placení sociálních, právnických nebo fyzických osob a jejich vykazování při přechodu z obecně stanoveného postupu pro výpočet a placení daní na zvláštní daňový režim založený na zjednodušeném přiznání se provádí podle obecně stanoveného postupu. Výpočet daně na základě zjednodušeného přiznání provádí drobný podnikatelský subjekt samostatně s uplatněním sazby 3 % na předmět zdanění za zdaňovací období.
Zvláštní daňový režim pro rolnické (farmářské) farmy stanoví zvláštní postup pro vypořádání s rozpočtem založený na placení jednotné pozemkové daně a vztahuje se na činnost rolnických (farmářských) farem za účelem výroby zemědělských produktů, zpracování zemědělských produktů. výrobky vlastní výroby a její prodej, s výjimkou výrobní činnosti, zpracování a prodeje výrobků podléhajících spotřební dani. Právo uplatňovat zvláštní daňový režim je uděleno rolnickým (farmářským) farmám, které mají pozemky s právem soukromého vlastnictví a (nebo) s právem užívání půdy (včetně práva druhotného užívání půdy). Rolnické (farmářské) domácnosti mají právo samostatně si zvolit tento zvláštní daňový režim nebo obecně stanovený postup zdanění.
atd.................

Za účelem vytvoření efektivního systému státní regulace podnikatelské činnosti a formování regulační politiky v dlouhodobém horizontu vláda Republiky Kazachstán ROZHODUJE SE:
1. Schválit přiloženou Koncepci státní regulace podnikatelské činnosti do roku 2020.
2. Uložit kontrolu nad výkonem tohoto usnesení Úřadu předsedy vlády Republiky Kazachstán.
3. Toto usnesení vstupuje v platnost deset kalendářních dnů po dni jeho prvního úředního zveřejnění.

premiér
Republika Kazachstán K. Massimov

Schválený
Nařízení vlády
Kazašská republika
ze dne 18. dubna 2014 č. 380

Pojem
státní regulace podnikání
činnosti do roku 2020

1. Vize rozvoje státní regulace
podnikatelské aktivity v Kazachstánu

Tato Koncepce definuje vizi, hlavní přístupy ke státní regulaci podnikatelské činnosti a směřuje k zajištění dalšího rozvoje v tomto směru do roku 2020.
Touto Koncepcí je do roku 2020 plánováno průběžné vytvoření centralizovaného systému pro veřejnou analýzu regulačních dopadů stávajících i nově zaváděných norem zákonů a nástrojů pro regulaci ekonomiky a zavádění na jeho základě harmonizace regulační právní akty sdružení soukromých podnikatelských subjektů působících v oblasti akceptace dat právní předpisy na základě mezinárodních zkušeností. Zároveň počítá s možností přenesení některých státních funkcí regulace podnikatelské činnosti do podnikatelského prostředí se současným zvýšením odpovědnosti podnikatelů za porušení, která způsobila újmu spotřebitelům. Součástí realizace Koncepce je také další zlepšování systémů řízení rizik a zavádění nových principů vztahů mezi státem a podnikatelskou sférou, nastolení nezasahování do výrobního procesu a vnitřní činnosti soukromé podniky a zaměření státní kontrola pouze na kvalitu a bezpečnost finálního produktu, studium problematiky institucionálního posílení veřejných organizací na ochranu práv spotřebitelů, zvyšování požadavků na ně, rozvoj transparentních mechanismů činností, zvyšování povědomí spotřebitelů o kvalitě a bezpečnosti spotřebovaných produktů.

Analýza obchodní regulace
aktivity v Kazachstánu

№ 672

Úkol vytvořit příznivé prostředí pro rozvoj soukromého podnikání a příliv investic stojí již od počátku 90. let před všemi zeměmi bývalého socialistického bloku.
Konec 20. století byl také poznamenán začátkem revize systémů státní regulace v západních zemích a rozvojem dosavadních přístupů a praktik. V té době neexistovaly žádné mezinárodní zkušenosti s efektivním přechodem z plánované ekonomiky na ekonomiku tržní, stejně jako obecně uznávaná praxe reformy regulačního prostředí ve vyspělých tržních ekonomikách.
V Kazachstánu byl v nových tržních podmínkách vybudován systém státní regulace podnikatelské činnosti. Během prvních let nezávislosti byl vytvořen právní rámec upravující vztahy mezi soukromým vlastnictvím, občanskou společností a svobodou podnikání. Problémy regulace ze strany státních orgánů byly řešeny tak, jak vznikly, zavedením nových regulačních nástrojů.
V tomto ohledu byla dána přednost permisivním nástrojům. Povolení jsou nejjednodušším nástrojem správy, ale podléhají nejvyšším korupčním rizikům. Pro podnikatele jako subjekty regulace se přitom zavedení povolení stalo významnou bariérou vstupu na trh. A za přítomnosti složitých a někdy nemožných požadavků je taková bariéra pro malé podniky nepřekonatelná.
S vědomím potřeby omezit svévolné zavádění regulace podnikatelské činnosti ze strany státu byly provedeny reformy směřující ke zefektivnění státní regulace.
V roce 2006 byl přijat zákon Republiky Kazachstán „O soukromém podnikání“, který stanovil vytvoření odborných rad pod státními orgány. Díky tomu má podnikatelská sféra možnost podílet se na tvorbě regulačních právních aktů prostřednictvím odborných rad zřízených pod ústředními státními, místními zastupitelskými a výkonnými orgány.
Zásady stanovil také zákon Republiky Kazachstán „o soukromém podnikání“. státní ochrana a podpora soukromého podnikání, kritéria velikosti a mnoho dalšího.
V roce 2007 byl přijat zákon Republiky Kazachstán „o udělování licencí“, který schválil vyčerpávající seznam typů licencovaných činností a nové zásady udělování licencí.
V roce 2011 byly zavedeny zásady „one stop shop“ pro dohodu se všemi státními orgány při získávání licencí, „mlčení je znamením souhlasu“ bylo rozšířeno na všechna povolení. Je také stanovena jediná lhůta pro vydání licencí - 15 pracovních dnů, kontrola úplnosti předloženého balíku dokumentů do dvou dnů, odstranění povinných notářské ověření dokumenty.
V roce 2012 bylo vydávání všech licencí převedeno do elektronického formátu pro povolení, která nejsou spojena s přímým ohrožením života a zdraví občanů, která mají informační charakter a nemají vliv na zajištění bezpečnosti před vysokými hrozbami, a byl zaveden oznamovací postup.
Významnou reformou státní kontroly a dozoru ve vztahu k podnikatelským subjektům bylo v roce 2011 zavedení zákona Republiky Kazachstán „O státní kontrole a dozoru v Republice Kazachstán“, který stanoví jednotné zásady pro provádění kontroly a dohledu nad státními orgány. činnosti státních orgánů.
Za účelem zvýšení transparentnosti normotvorné činnosti státních orgánů volný přístup podnikání k regulaci právní úkony, jakož i zlepšení právní gramotnosti byly provedeny úpravy, které zajišťují zvýšení úrovně resortních aktů státních orgánů, které stanoví povinné náležitosti podnikání, na úroveň usnesení vlády Republiky Kazachstán, dekretů hl. Prezident Republiky Kazachstán a zákony. K implementaci této normy bylo 251 normativních právních aktů povýšeno na úroveň usnesení vlády Republiky Kazachstán.
V roce 2012 byl zaveden zákaz plánovaných kontrol malých podniků po dobu tří let od data jejich státní registrace.
Obecně lze říci, že výsledkem provedených reforem bylo výrazné snížení tlaku regulačních orgánů na podnikání.
Kromě toho byly v posledních letech provedeny reformy v takových oblastech, jako je otevření podniku, zdanění a ochrana investorů.
V poslední době byly v Kazachstánu zavedeny určité prvky analýzy regulačního dopadu přijatých regulačních právních aktů. Za účelem zajištění kvality vývoje regulačních právních aktů, posouzení jejich dopadu na regulovanou oblast a snížení korupčních rizik byla tedy zavedena metodika hodnocení socioekonomických důsledků připravovaných návrhů legislativních aktů, která je z velké části založena na tzv. na modelu analýzy dopadu regulace. Zákon Republiky Kazachstán „O soukromém podnikání“ stanoví nutnost kalkulace nákladů soukromých podnikatelských subjektů v souvislosti se zavedením regulačních právních aktů. Existuje mechanismus pro právní sledování existujících normativních právních aktů.
V oblasti státní regulace podnikatelské činnosti však dnes existují tyto problémy:
1) v licenčním systému - nedostatečná regulace stávajícího licenčního systému, nevyužívání systémů řízení rizik v licenční praxi Kazachstánu, neustálý nekontrolovaný nárůst počtu povolení, složitost povolovací legislativy, chybějící odpovědnost úředníků za negativní důsledky vydaných povolení, nedostatek účinného provádění probíhajících reforem;
2) státní kontrola a dozor - převaha odhalování přestupků a trestání před předcházením jejich páchání a předcházením; přítomnost velkého množství požadavků podléhajících ověření ze strany státu, z nichž mnohé jsou nerealizovatelné, duplicitní, zastaralé, protichůdné, nepřiměřené; nedostatečná implementace systémů hodnocení rizik.
Jednou ze zásad státní kontroly a dozoru je přednost předcházení přestupku před trestáním. Sankcemi uplatňovanými v případě porušení jsou však častěji pokuty než napomenutí a také opakované kontroly.
Vysoká trestní sazba naznačuje, že pokuty jsou ukládány i za drobná porušení, a to přesto mezinárodní praxi jde cestou používání upozornění na potřebu vylepšení.
Tato praxe ukazuje, že sankce jsou uplatňovány bez jakéhokoli vztahu k závažnosti porušení;
3) samoregulace podnikání - nedostatek rozvinuté konkurence v podnikatelském prostředí, která by se mohla stát dobrým základem pro samoregulaci, oblasti s prvky samoregulace ještě nejsou připraveny na plnohodnotnou autoregulaci, nedokonalost legislativa Republiky Kazachstán o samoregulačních organizacích;
4) tvorba pravidel – neefektivita stávajícího systému pro analýzu dopadu regulace při tvorbě pravidel z důvodu chybějící organizované platformy pro diskusi, provádění vědeckých ekonomických expertiz, v rámci kterých by analýza socioekonomických důsledků pouze jsou prováděny návrhy zákonů, neefektivnost účasti podnikatelů na procesu tvorby pravidel a také formální přístup státních orgánů (vývojářů) k zohlednění názorů podnikatelské veřejnosti;
5) technická regulace - množství existujících regulačních právních aktů a přítomnost referenčních norem v nich, což znamená duplicitu požadavků, absenci jednotné databáze regulačních a technických dokumentů, jakož i kontrolu ze strany státních orgánů. Absence jednotné databáze regulačních a technických dokumentů neposkytuje zájemcům úplné, spolehlivé a včasné informace, což představuje administrativní překážku a v důsledku toho nemají podnikatelé možnost rychle se seznámit s regulačními dokumenty, neboť tyto požadavky, což v tržní ekonomice brání rozvoji ekonomiky odvětví.
6) informační nástroje - nekontrolovaný nárůst počtu informačních nástrojů, nejednotný přístup ke sběru informací, duplicita informačních nástrojů a termíny jejich implementace. Na rozdíl od povolení a oblastí státní kontroly, jejichž výčet je stanoven v příslušných legislativních aktech, neexistuje jednotný seznam informačních nástrojů. Informační nástroje existují v regulačních právních aktech různých úrovní, a to jak na úrovni legislativní, tak na úrovni podzákonné.
Většinu těchto problémů lze vyřešit zavedením analýzy regulačního dopadu zavedených a stávajících regulačních nástrojů, neboť analýza regulačního dopadu zkvalitňuje státní regulaci obecně a umožňuje vyhodnotit její účinnost a zároveň poskytuje dostatečnou nástroje ke zlepšení státní regulace v celém spektru realizace státní politiky.
Podle Koncepce právní politiky Republiky Kazachstán na období 2010 až 2020, schválené výnosem prezidenta Republiky Kazachstán ze dne 24. srpna 2009 č. 858, dosažení rovnováhy veřejných a soukromých zájmů v realizace podnikatelské činnosti prostřednictvím státní regulace podnikatelské činnosti je možná s přijetím Podnikatelského zákoníku Republiky Kazachstán, který zakotví takové základní principy státní regulace vztahů s účastí podnikatelských subjektů, jako jsou:
1) zaručení svobody soukromého podnikání (je dovoleno provozovat jakékoli druhy činností, které nejsou zakázány právními předpisy Republiky Kazachstán), zajištění její ochrany a podpory (princip svobody soukromého podnikání);
2) rovnost všech podnikatelských subjektů při podnikání (zásada rovnosti podnikatelských subjektů);
3) garance nedotknutelnosti a ochrany majetku podnikatelských subjektů (princip nedotknutelnosti majetku);
4) jednání podnikatelských subjektů v mezích Ústavy Republiky Kazachstán a normativních právních aktů přijatých v souladu s ní (zásada legality);
5) stimulace podnikatelské aktivity včetně podpory a priority rozvoje drobného podnikání (princip stimulace podnikatelské aktivity);
6) účast podnikatelských subjektů na posuzování návrhů regulačních právních aktů, textů mezinárodních smluv a dalších závazků Republiky Kazachstán ovlivňujících zájmy podnikání (princip účasti na tvorbě pravidel).
Zákoník podnikání Republiky Kazachstán, přijatý 29. října 2015, stanoví komplexní úpravu vztahů s veřejností v oblasti podnikání, včetně těch, které vznikají v souvislosti se vzájemným působením podnikatelů a státu, otázky státní regulace a podpory pro podnikání. Systematizoval ustanovení příslušných zákonů na principu homogenity, přičemž stanovil jednotné principy, opatření státní podpory soukromého podnikání, agrokombinátu, průmyslových inovací, investičních aktivit a speciálních ekonomických zón.
Dřívější reformy licenčního systému a státní kontroly a dozoru zajišťovaly inventarizaci příslušných regulačních nástrojů a jejich schvalování pouze na úrovni zákonů s tím, že všechna ostatní povolení a kontrolní funkce, které nebyly zahrnuty do příslušných seznamů, byly uznány za nelegitimní. zákonů.
Na jedné straně tento přístup poskytoval podnikatelům záruku před svévolným zaváděním nových zatěžujících regulačních nástrojů na úrovni podzákonných norem, včetně resortních.
Analýza současné legislativy ukazuje, že veškerý potřebný regulační právní rámec již na legislativní úrovni existuje.
Přitom notifikace, které jsou součástí informačních nástrojů, jsou již inventarizovány a zakotveny v zákoně
Oznámení jsou velmi běžným komunikačním nástrojem a jsou ze strany státu obecně aplikována v souvislosti s činnostmi nebo akcemi spojenými s nízkou mírou ohrožení, ale vyžadují, aby orgány státu dostávaly informace o začátku nebo ukončení těchto aktivit nebo akcí, aby mohly být vykonávané ve vztahu k subjektům zabývajícím se těmito činnostmi, státní kontrola a dozor.
Notifikace jsou však jen malou částí informačních nástrojů a v souladu s touto Koncepcí budou stanoveny přístupy k jejich další systematizaci a optimalizaci.
Hlavním nástrojem k dosažení stanovených cílů a záměrů je analýza regulačního dopadu zavedených a stávajících regulačních nástrojů. Analýza dopadu regulace je zase analytickým postupem, který umožňuje zvolit nejefektivnější způsoby řešení problémů státní regulace a vyhodnotit efektivitu stávající regulace.

Světové zkušenosti a srovnávací analýza zemí
silné a slabé stránky

Poznámka pod čarou. Pododdíl ve znění nařízení vlády Republiky Kazachstán ze dne 7. listopadu 2016 č. 672 (vstoupí v platnost deset kalendářních dnů po dni jeho prvního oficiálního zveřejnění).

Analýzou mezinárodních zkušeností můžeme vyčlenit tři modely, které se v různé míře používají od konce 80. let.
První, možná nejmarkantnější model radikální ekonomické liberalizace, který vedl k velkým pozitivním změnám a byl před krizí v roce 2008 jednoznačně hodnocen jako úspěšný. Tento model byl zaveden v pobaltských zemích, východní Evropě a Číně. Existence společensko-politického konsenzu a v Číně silná politická vůle vedení země umožnily úřadům rychle změnit legislativní a regulační rámec, výrazně zvýšit příliv investic a provést přechod k rychle se rozvíjejícímu tržnímu hospodářství. . Obecná charakteristika Tento model spočíval v tom, že reformované systémy byly zpočátku nestabilní, plánovaná ekonomika se tak či onak zhroutila a s tím výrazně klesla i životní úroveň občanů a ekonomický potenciál států. Jinými slovy, změny začaly, systémy se staly dynamickými. Za takových podmínek byla realizace radikálních reforem oprávněná a přinesla očekávané pozitivní výsledky.
Druhý model se používal ve vyspělých průmyslových zemích. Vyznačuje se budováním mechanismů pro zlepšování předpisů pomocí hodnocení účinnosti, snižováním nákladů, cílenými sektorovými reformami a budováním institucionálního systému, který má předcházet neefektivním předpisům. Prvky tohoto modelu se začaly používat od konce 70. let jako reakce na ekonomickou krizi. Do konce dvacátého století byl tento model kodifikován dokumenty Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, Evropskou unií, vnitřními zákony Spojených států amerických, mnoha zemí západní Evropa, Austrálie a Nový Zéland. Společnou charakteristikou tohoto modelu bylo, že reformované systémy byly zpočátku stabilní. I přes krizi životní úroveň obyvatel výrazně neklesla, o životaschopnosti systému vztahů a řízení nebylo pochyb. Jinými slovy, systémy byly ve stavu rovnováhy. Za takových podmínek nebylo třeba radikálních reforem.
Třetí model nebyl ve skutečnosti plánovanou politikou, ale byl charakterizován souborem polovičních opatření, prohlášení a odchylek od dřívějších rozhodnutí. Tato praxe se do určité míry rozvinula ve většině zemí bývalého Sovětského svazu. V takových podmínkách si úřady vytvořily pravidla „pro sebe“ a nevěnovaly pozornost možnosti implementace těchto pravidel. Soukromé podnikání Zvykl jsem si na takové podmínky, jít do stínu. Podnikatelské prostředí se stalo pro nové hráče nepředvídatelné a poměrně drahé. Postupem času se tento systém stal stabilnějším. 20 let se utvářela určitá rovnováha, ve které je touha něco změnit vyvážena touhou zachovat status quo. Bohužel taková rovnováha je nastolena v bodě, který není nevýhodný ani pro většinu občanů, ani pro zájmy státu. Reformy, které fungovaly podle prvního modelu, téměř vždy nefungují, když jsou použity v zemích s touto rovnováhou. Důvodem je nedostatečná motivace k jejich naplňování k jejich logickému závěru, a to jak ze strany zástupců úřadů, tak ze strany podnikatelské sféry.
Kazachstán se od většiny zemí Společenství nezávislých států liší tím, že v prvních letech nezávislosti byly úspěšně provedeny některé radikální reformy. V tomto smyslu má Kazachstán určité podobnosti se zeměmi střední Evropy a Čínou. Úspěch těchto reforem, dostupnost přírodních zdrojů vedly k růstu ekonomiky a blahobytu obyvatelstva. Zároveň je předčasné říci, že ekonomika Kazachstánu je plně liberalizovaná a podmínky pro podnikání jsou srovnatelné s nejlepšími světovými standardy.
Za současných podmínek je nejvhodnějším modelem pro reformy v Republice Kazachstán druhý model, testovaný ve vyspělých průmyslových státech. Na rozdíl od ostatních popsaných modelů tento model počítá s formováním cílené státní politiky, její institucionální podporou a důslednou implementací, přičemž cílené a logicky nedokončené reformy nepovedou k očekávanému výsledku.
Státní regulace podnikatelské činnosti je spolu s investiční politikou, politikou rozvoje infrastruktury a lidského kapitálu a úvěrovou a finanční politikou součástí obecné politiky hospodářského rozvoje státu.
Vzhledem k tomu, že cíle státní regulace často přesahují čistě hospodářskou politiku a ovlivňují bezpečnost občanů a společnosti a stabilitu státu, měla by být státní regulace podnikatelské činnosti považována za nedílnou součást celkové státní politiky s přihlédnutím ke všem existujícím souvislostem. a vlivy. Politika obchodní regulace se liší v souboru použitých nástrojů.
Úspěšný rozvoj a realizace vyvážené státní politiky ve vyspělých průmyslových zemích přímo závisely a závisely na některých výchozích faktorech. Mezi tyto faktory patří především ovladatelnost systému vládních orgánů, jejich výkonnost a profesionalita, kontinuita politického kurzu nejvyššího vedení států, existence rozvinutého systému institucí občanské společnosti, efektivní systém otevřené podávání zpráv a odpovědnost vládních orgánů, absence slučování zájmů velký byznys a orgány v určitých odvětvích hospodářství.
Tak jako dobrý příklad Nedostatečná pozornost těmto faktorům může být citována ze zkušeností některých zemí s bojem proti finanční a hospodářské krizi v roce 2008. Samotný vznik této krize má kořeny v problematice nedostatečné pozornosti, kterou orgány Spojených států amerických věnují problematice slučování zájmů velkých finančních organizací a jejich regulátorů při vydávání hypotečních úvěrů. Stejný důvod pro sloučení zájmů bank a jejich regulátorů vedl k finančnímu kolapsu Islandu. Špatný stav ekonomik Portugalska, Řecka, Itálie po krizi v roce 2008 má stejné kořeny a je spojen s nekontrolovatelností systému vlády, jejich neefektivitou a nedostatkem profesionality. Obtížná environmentální situace ve velkých čínských městech, nehodovost v podnicích a infrastrukturních zařízeních jsou způsobeny nedostatečnou efektivní kontrolou činnosti vládních orgánů a nedostatečným rozvojem institucí občanské společnosti.
Na druhou stranu země, kde byla všem těmto faktorům věnována dostatečná pozornost, dokázaly vybudovat poměrně flexibilní a konkurenceschopné ekonomické prostředí s odpovídající ochranou zájmů občanů a společnosti, což umožnilo vyhnout se krizi i v kontextu globalizace ekonomik. Především se to týká zemí severní Evropy, Kanady a Austrálie.
K dnešnímu dni, k silné stránky stávající systém vládou kontrolované a interakce v trojúhelníku zájmů státní moci, podnikání a občanů v Republice Kazachstán zahrnují:
1) relativně vysoká úroveň profesionality vyšších a středních státních úředníků, vysoká úroveň výkonné kázně ve většině vládních orgánů. Tento stav je důsledkem úspěšný správní reforma v Republice Kazachstán a pozornost vedení ke zlepšování dovedností státních zaměstnanců. Na rozdíl od jiných zemí Společenství nezávislých států Kazašská republika úspěšně realizovala vzdělávací programy pro budoucí státní úředníky;
2) dlouhodobá stabilita a předvídatelnost fungování systému veřejné správy, kontinuita politického a administrativního vedení orgánů veřejné správy;
3) politická vůle vedení státu zlepšit podnikatelské prostředí a atraktivitu investic, byly definovány plány na převedení ekonomiky na cestu inovativního rozvoje, postupný odklon od zdrojového modelu ekonomického rozvoje;
4) relativně vysoká úroveň kontroly činnosti orgánů státní správy, a to jak na centrální, tak na regionální úrovni;
5) pozitivní zkušenosti s prováděním komplexních reforem a prováděním státní politiky v oblasti správa, automatizace, implementace systémů řízení rizik v jednotlivých orgánech veřejné moci, inventarizace licenčních řízení a požadavků.
Mezi slabé stránky současného systému veřejné správy a interakce v Republice Kazachstán patří:
1) organizační slabost a malý počet podnikatelských a profesních sdružení, sdružení občanů na ochranu práv spotřebitelů, slabá úroveň rozvoje institucí občanské společnosti a v důsledku toho nedostatek aktivního dialogu mezi těmito sdruženími a vládními orgány ;
2) institucionální zájem jednotlivých úřadů na rozšiřování jejich oblastí regulace a kontroly;
3) zájem velkého byznysu na udržení status quo, včetně udržení vysoké úrovně monopolizace ekonomiky. Takový zájem na zachování statu quo je dán přáním nepřipustit konkurenci pro podnikání a nezničit zavedené vazby;
4) nedostatečné povědomí občanů, že rozvoj soukromého podnikání a konkurence vede ke zlepšení kvality zboží a služeb, snížení jejich ceny, zvýšení počtu pracovních míst a mzdy;
5) nedostatek efektivních metod pro sledování efektivity činnosti jednotlivých orgánů veřejné moci, plnění požadavků legislativních aktů z hlediska poměru dosahování stanovených cílů a souvisejících nákladů, praxe provádění nezávislého výzkumu v dané problematice veřejné správy a regulace, jakož i realizace veřejných politik a jejich efektivnost;
6) chybějící pravidelné otevřené podávání zpráv jednotlivých úřadů nadřízeným úřadům o výsledcích jejich činnosti.
Pro kvalitativní realizaci politiky státní regulace podnikatelské činnosti je nutné jednoznačně vybudovat její institucionální část v souladu s nejlepší mezinárodní praxí.
Mezinárodní praxe ukazuje, že zhruba na začátku 80. let spolu s vývojem a implementací nových požadavků a postupů pro regulační politiku začaly vyspělé země vytvářet struktury tzv. regulatorního dohledu.
Například ve Spojených státech amerických byl ve struktuře Úřadu pro řízení a rozpočet v roce 1980 založen Úřad pro informace a regulační záležitosti USA. V roce 2005 byl ve Spojeném království založen Better Regulation Executive. Nizozemská poradní rada pro administrativní bariéry (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) byla založena v roce 2000. Švédská rada pro zlepšování právních předpisů (Regelradet) byla založena v roce 2008 a začala fungovat v roce 2009. V Německu byla v roce 2006 založena Národní rada pro kontrolu norem (Nationaler Normenkontollrat). Podobné rady existují také v Mexiku, Austrálii a Japonsku. V některých zemích vykonávají funkce regulačního dohledu ministerstva na ministerstvech. V Dánsku je to oddělení pro lepší regulaci ministerstva financí, ve Finsku je to úřad pro právní kontrolu ministerstva spravedlnosti, ve Francii je to služba pro kvalitu a zjednodušení ministerstva financí. V Řecku, Belgii, Irsku a Koreji se jedná o oddělení úřadu předsedy vlády. Téměř ve všech zemích Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, kromě Spojených států amerických, mají závěry regulačního dozorčího orgánu poradní charakter.
V rozdílné země tyto orgány se následně vyvinuly a přizpůsobily tak, aby účinně spolupracovaly s vládními orgány. Proto dnes existují určité rozdíly jak v úkolech, kterými jsou tyto orgány pověřeny, ve funkcích, které vykonávají, tak v jejich struktuře a místě v systému veřejné správy.
Mezi funkce těchto orgánů dohledu v různých zemích patří:
1) poskytování informační, technické a konzultační podpory státním regulačním orgánům a vládám;
2) koordinace činnosti státních orgánů regulátorů v otázkách tvorby pravidel a kontroly, dohled nad prováděním postupů;
3) poskytování posouzení předpisů politickému vedení státu nebo odsouhlasení požadavků a postupů pro nové a revidované předpisy;
4) vypracování návrhů na zlepšení předpisů, jejich reforma, analýza problémů, výzkum, studie reportingu státních orgánů, pořádání příslušných konzultací s nevládními organizacemi.
Jednou z nejměkčích možností vládních zásahů do podnikatelské činnosti je využití informačních nástrojů.
Přitom v mnoha vyspělých zemích světa jsou právě informační nástroje, kterým se říká informační povinnosti, často objektem reformy v rámci regulačních reforem. Ve struktuře administrativních nákladů podnikání jsou hlavními náklady na informační povinnosti.
Některé rozvinuté země používají pro výpočet závažnosti těchto nákladů holandský standardní nákladový model. Tento model umožňuje stanovit skutečné časové a finanční náklady způsobené konkrétními regulačními akty provedením analýzy legislativy země a následným průzkumem subjektů regulace.
Kalkulace nákladů zpravidla umožňuje posoudit účinnost reforem v konkrétních oblastech porovnáním nákladů před reformami a po nich. V tomto případě lze náklady odhadnout jako všechny subjekty regulace (podnikatelé, sociální skupiny atd.) a stát.
Nizozemský model prokázal svou životaschopnost a byl použit při reformách v zemích, jako je Německo, Dánsko, Spojené státy americké, samotné Nizozemsko a mnoho dalších zemí.
V Kazachstánu byl tento model představen a testován v letech 2010-2014 pro posouzení provozních nákladů podniku v souladu s pokynem prezidenta snížit je do roku 2015 o 30 % oproti roku 2011.
Studii provedla Národní analytické centrum na pokyn Ministerstva národního hospodářství Republiky Kazachstán.
Tento model lze také použít k posouzení účinnosti reformy informačních nástrojů.
Informační nástroje zase spojuje to, že jejich použití pro regulatorní účely nevyžaduje autorizaci (sankci) státních orgánů a většinou ani žádné další kapitálové investice. Využití informačních nástrojů se redukuje na splnění požadavků na správný sběr (příjem), organizaci a přenos informací. Takové jednání přináší především náklady na pracovní dobu subjektu regulace.
Vyplňování formulářů, organizování dat hlášení, kontrola správnosti, veškerý tok dokumentů otevřený pro sledování je proporcionální velký početčas pro obchodní lídry. Tento čas nevěnuje řízení výroby, práci s personálem nebo jiným výrobním účelům, ale práci s požadavky úřadů. Proto jsou náklady spojené s informačními nástroji často označovány jako administrativní náklady.
Podle Světové banky je v mezinárodní praxi jednou z prvních a pravděpodobně nejrozvinutějších a nejrozvinutějších verzí práce s informačními nástroji praxe implementace zákona o snižování počtu papírů z roku 1980, přijatého ve Spojených státech.
Předmětem pozornosti tohoto zákona je shromažďování informací. Toto shromažďování informací je definováno jako: „Přijímání, vytváření důvodů pro přijímání, žádosti, požadavky na zpřístupnění informací třetím stranám nebo veřejnosti, fakta, názory, jakákoli organizace, bez ohledu na formu nebo formát, jako kladení stejných otázek nebo požadovat stejné typy informací nebo hlášení od deseti nebo více lidí jiných než ministerstev, organizací nebo zaměstnanců federální vlády USA.
Jak je z této definice patrné, subjekty tohoto zákona nejsou pouze podnikatelské subjekty, ale i další občané a organizace, včetně krajských úřadů a místní samosprávy.
Tento zákon uznává přínosy informačních nástrojů a zároveň jasně definuje náklady spojené s informačními nástroji. Náklady jsou definovány jako „čas, úsilí nebo finanční zdroje věnované subjekty na přípravu, údržbu nebo poskytování informací jakékoli agentuře federální vlády, včetně zdrojů na (A) studijní pokyny; (B) získávání, instalace a používání technologií a systémů; (B) změna stávajících metod provádění již dříve existujících pokynů a požadavků; (D) vyhledávání zdrojů dat; (E) dokončení a přezkoumání shromažďování informací; a (E) sdělování informací.“
Náklady na informační nástroje v USA jsou klasifikovány podle jejich příčin. Jsou tedy definovány čtyři kategorie těchto důvodů, a to: (1) nové právní požadavky; (2) akce vládních agentur; (3) změny nebo přepočty v důsledku změn v počtu subjektů nebo metod sběru informací; (4) chyby nebo nedodržení požadavků, stejně jako zastavení a obnovení.
Měrnou jednotkou pro náklady na informační nástroje ve Spojených státech jsou hodiny stráveného času. Například zpráva amerického Úřadu pro řízení a rozpočet za FY2011 zjistila, že celá populace strávila 9,14 miliardy hodin informačními požadavky, což je o 355 milionů hodin nebo 4 % více než 8,78 miliardy hodin strávených ve fiskálním roce 2010.
S ohledem na Kazachstán je tato zkušenost USA aplikovatelná z pohledu nutnosti systematizace všech informačních nástrojů a jejich následné optimalizace.
K dnešnímu dni Kazachstán provedl významné reformy státní regulace, ale stále existuje vysoká zátěž administrativní regulace.

Cíle a cíle této koncepce

Poznámka pod čarou. Pododdíl ve znění nařízení vlády Republiky Kazachstán ze dne 7. listopadu 2016 č. 672 (vstoupí v platnost deset kalendářních dnů po dni jeho prvního oficiálního zveřejnění).

Účelem této Koncepce je zvýšit efektivitu státní regulace podnikatelské činnosti vytvořením vyváženého systému, ve kterém se regulace stane předvídatelnou, levnou pro podnikání a bude efektivní při dosahování cílů a bez korupce.
Dosažení tohoto cíle bude zajištěno postupným a systematickým řešením následujících úkolů:
1) přeorientování státní kontroly a dozoru od odhalování a trestání na prevenci a prevenci;
2) vytváření podmínek pro rozvoj podnikatelské samoregulace;
3) zlepšení tvorby pravidel na základě analýzy dopadu regulace a veřejné diskuse o návrzích regulačních právních aktů ovlivňujících zájmy podniků;
4) uvedení technické regulace do souladu se světovou praxí a integrační procesy;
5) stanovení přiměřené odpovědnosti s cílem stimulovat chování dodržující zákony;
6) zvýšení úrovně ochrany spotřebitele;
7) snížení zátěže státní regulace podnikatelů;
8) systematizace a optimalizace informačních nástrojů.
hlavní cíl reformou informačních nástrojů je snížit náklady podnikání spojené s těmito nástroji prostřednictvím kvantitativního omezení informačních povinností, optimalizací metod sběru informací a kvalitativním zlepšením jednotlivých informačních nástrojů. Taková reforma je možná za předpokladu, že:
vytvoření systému sledování informačních povinností pomocí dobře měřených ukazatelů nákladů s nimi spojených;
zavedení systematického přístupu k optimalizaci informačních nástrojů.

Etapy realizace státní regulační politiky
podnikatelská činnost

Poznámka pod čarou. Pododdíl ve znění nařízení vlády Republiky Kazachstán ze dne 7. listopadu 2016 č. 672 (vstoupí v platnost deset kalendářních dnů po dni jeho prvního oficiálního zveřejnění).

Předpokládají se tři hlavní etapy.
1. etapa - přípravná (2014 - 2016). V této fázi se plánuje provedení následujících činností:
1) vybudovat systém podpory institucionální politiky;
2) kompletně reformovat regulační nástroje.
Klíčovým prvkem při budování systému institucionální podpory je vymezení konzultačního a poradního orgánu a jeho místa v systému výkonné moci Republiky Kazachstán.
Reforma regulačních nástrojů již probíhá v Republice Kazachstán. K dokončení první etapy je nutné dokončit reformu systému kontroly a dohledu, vyvinout a zavést tam, kde je to možné, systém samoregulace a reformovat informační nástroje.
2. etapa - procesní (2016 - 2018). V této fázi se plánuje provedení následujících činností:
1) vyvinout metody nezbytné pro provádění analýzy dopadu regulace;
2) zavést postupy pro plánování, vývoj a revizi předpisů, zajistit dialog s veřejnými sdruženími;
3) zavést systém odpovědnosti státních orgánů.
Ve druhé fázi se bude pracovat na vývoji:
1) metody analýzy dopadu regulace;
2) postup přípravy a předkládání pravidelných zpráv státních orgánů o regulační činnosti;
3) metody standardních nákladů.
Po vyvinutí a otestování příslušných metod se plánuje provedení vhodného školení pro státní zaměstnance. Je nutné plně implementovat postupy plánování, tvorby a revize předpisů stanovené v Koncepci a dbát na důsledné dodržování postupů pro veřejnou diskusi.
V závěrečné části druhé etapy bude plně zaveden systém periodického podávání zpráv státními orgány o jejich práci na návrhu a revizi předpisů.
3. etapa - finále (2018 - 2020). Tato fáze zajišťuje:
1) analyzovat výkon regulačních funkcí státních orgánů;
2) zavést systém sledování účinnosti veřejné politiky;
3) upravit institucionální systém, postupy a metodiky.
Ve třetí etapě bude provedena pilotní analýza výkonu regulačních funkcí v některém ze státních orgánů. Na základě této analýzy budou upřesněny příslušné postupy a metodiky.
Poté má z každé oblasti státní správy a regulace vybrat jeden státní orgán:
1) oblast lidského a sociálního zabezpečení;
2) finanční sféra;
3) humanitární sféra;
4) oblast přírodních zdrojů.
Analýza výkonu regulačních funkcí státních orgánů v každé z těchto oblastí poskytne příležitost pro další zpřesňování metod a jejich další využití s ​​přihlédnutím ke specifikům oblastí regulace.
Postup pro analýzu výkonu regulačních funkcí v budoucnu bude probíhat u všech státních orgánů.
Výsledky prvních analýz výkonu regulačních funkcí, jakož i analýzy periodického podávání zpráv státních orgánů a výzkumné materiály by měly sloužit ke sledování účinnosti regulační politiky a měly by být zohledněny v odpovídajícím periodickém podávání zpráv poradce a poradním orgánem.
V rámci výše uvedených etap a sledu akcí ve vztahu k reformě informačních nástrojů je navržena následující posloupnost jejích etap.
Etapa 1. 2016 - 2017.
V první fázi je nutné provést inventuru všech informačních nástrojů, které v Kazachstánu existují a jsou používány.
V procesu provádění inventarizace by měly veřejné orgány určit použití informací shromážděných prostřednictvím informačního nástroje.
Etapa 2. 2018 - 2019.
Po inventarizaci je nutné provést centralizovanou analýzu všech informačních nástrojů pro duplikaci a požadavků na informace, které jsou již shromážděny v národních databázích. U všech informačních nástrojů musí být současně provedena vhodná optimalizace.
Všechny informační nástroje, které zůstanou po provedení předchozích etap, budou shromážděny jediný seznam informační nástroje (požadavky).
Při realizaci všech předchozích kroků bez výjimky je třeba se poučit a otestovat účinnost postupů a technik. Příslušné změny budou vypracovány poradním a poradním orgánem a realizovány ke zefektivnění státní regulace podnikatelské činnosti.

Očekávané výsledky realizace Koncepce

Od realizace Koncepce se očekává zvýšení efektivity státní regulace podnikatelské činnosti prostřednictvím:
1) vytvoření příznivého podnikatelského klimatu optimalizací systému státní regulace, potvrzené 45. místem v hodnocení Světové banky Doing Business;
2) vytvoření podmínek pro rozvoj samoregulace realizací dvou pilotních projektů;
3) snížení počtu kontrol v oblasti technických předpisů ve vztahu k potravinářské výrobky více než 20 %;
4) zajištění sledovatelnosti systému státní regulace vedením objektivních a spolehlivých statistik, 100% automatizace pokrytí systémů řízení rizik kontrolních a dozorových orgánů, schválených společnými objednávkami s oprávněným orgánem pro podnikání;
5) snížení výdajů státního rozpočtu souvisejících se státní regulací podnikatelské činnosti o 10 %;
6) snížení provozních nákladů podniků spojených s regulačními nástroji o 10 %.

2. Základní principy a obecné přístupy ke sféře veřejnosti
obchodní regulace

Poznámka pod čarou. Oddíl 2 ve znění nařízení vlády Republiky Kazachstán ze dne 7. listopadu 2016 č. 672 (vstoupí v platnost deset kalendářních dnů po dni jeho prvního oficiálního zveřejnění).

Principy státní regulace podnikatelské činnosti jsou:
1. Rovnováha zájmů spotřebitelů, podniků a státu. Systém státní regulace podnikatelské činnosti spočívá v zajištění co nejúčinnější ochrany práv spotřebitelů s minimální (objektivně nutnou) zátěží pro podnikání. V takovém systému se cíle státní regulace dosahují nejméně nákladné metody pro podnikání a rozpočet.
2. Platnost a účinnost používání předpisů zavedením povinných postupů pro zdůvodnění, odsouhlasení a sledování účinnosti předpisů při dosahování stanovených cílů.
3. Transparentnost činnosti státních orgánů a dostupnost informací. Přijímání společensky významných rozhodnutí má být prováděno až po veřejných slyšeních a jiných formách dialogu se společností. Veškeré informace, které nejsou omezeny na použití a jsou nezbytné pro podniky a spotřebitele, by měly být dostupné a pokud možno poskytovány zdarma.
Pravidelná činnost spočívá v její implementaci s aktivním zapojením všech zainteresovaných stran do tohoto procesu založeného na využití centralizovaného systému.
4. Odpovědnost a spravedlivost trestání stanovením odpovědnosti státních orgánů za nedodržení požadavků státní politiky regulace podnikání, přizpůsobením úrovně trestu úrovni porušení pro podnikání, důsledným odklonem od represivních opatření při porušení prevence a motivace k dodržování regulačních požadavků. Možnost odvolání proti postupu úřadů vyšších instancí a soudů.
5. Osvobození od korupce omezením příležitostí k korupčnímu jednání v oblasti státní regulace, eliminace takových jevů, jako je střet zájmů, selektivní aplikace práva, regulace monopolu a blízkost monopolním trhům závislým na operátorech.
6. Komplexnost a efektivita provádění reforem. Efektivita realizace Koncepce bude záviset na řešení úkolů stanovených všemi státními orgány. Odvětvové dokumenty o souvisejících oblastech reformy by měly být v souladu s Koncepcí. Hodnocení účinnosti reforem by mělo být vyjádřeno skutečným zlepšením podmínek pro podnikání a spokojeností zákazníků.
Předmět politiky státní regulace podnikatelské činnosti je rozdělen do dvou hlavních částí:
1) požadavky právních předpisů nezbytných pro provedení;
2) regulační nástroje (regulační nástroje).
Potřeba rozdělit předmět na tyto dvě složky je způsobena výrazným rozdílem ve způsobech provádění politiky v každé z nich.
Legislativní požadavky jsou normy normativních právních aktů, které předepisují povinné chování, stanovují pravidla, parametry a normy.
Právní požadavky jsou primárním základem pro fungování jakéhokoli nařízení. Příkladem takových požadavků jsou požadavky na placení daní a jiných plateb a pravidla pro jejich výpočet, emisní normy výrobního odpadu, požadavky požární bezpečnost, stavební a hygienická a epidemiologická pravidla a hygienické normy, požadavky technických předpisů Republiky Kazachstán, Celní unie.
Každý úkon výkonného orgánu ve vztahu k obchodu nebo písemnosti potřebné k doručení nebo předložení úřadu vychází z potřeby vyhovět požadavkům zákona a existence těchto specifických požadavků.
Politika státní regulace podnikatelské činnosti upravuje životní cyklus legislativních požadavků, stanoví potřebné podmínky vznik nových požadavků, postup při jejich zdůvodňování a schvalování, veřejné projednání, parametry, kterými bude sledování dosahování cílů prováděno, podmínky a postup pro zrušení požadavků zákona.
Druhou částí předmětu politiky jsou regulační nástroje, jejichž prostřednictvím je zajišťována implementace požadavků legislativy. Regulační nástroje jsou rozděleny do čtyř skupin:
1) licenční nástroje, včetně licencí, povolení, závěrů, registrací atd.;
2) kontrolní nástroje, včetně auditu, inspekcí, vyšetřování a souvisejících příkazů a sankcí;
3) informační nástroje, včetně předkládání dokladů, oznámení a potvrzení, daňového, finančního a jiného výkaznictví, jiných dokladů, ohlašování složení produktů, zveřejňování údajů o úpadku, změnách vlastnictví podniků atd.;
4) nástroje samoregulace. Samoregulační systém je v rámci této Koncepce chápán jako regulační nástroj. Stát navíc hraje klíčovou roli v procesu nahrazování regulačních nástrojů samoregulací a naopak.
Politika státní regulace podnikatelské činnosti upravuje skladbu a postupy pro aplikaci těchto nástrojů a jejich životní cyklus, stanoví klasifikaci regulačních nástrojů, nezbytné podmínky pro vznik nových nástrojů, postup jejich zdůvodňování a schvalování, veřejná projednání, stanoví přiměřenost výběru používaných nástrojů s využitím výsledků analýzy rizik a parametrů, na kterých se sleduje dosažení cílů jejich použití, podmínky a postup při jejich zrušení nebo nahrazení.
Přístupy k reformě státní regulace podnikatelské činnosti jsou podmíněně rozděleny do dvou skupin. První skupina se týká specifických regulací a souvisí s regulací jejich životního cyklu. Druhá skupina má společný charakter pro veškerou státní regulaci podnikatelské činnosti.
První skupina. Neustále aktuální politika státní regulace podnikatelské činnosti s ohledem na specifické požadavky legislativy a používané nástroje se vyznačuje určitou cykličností. Životní cyklus právních požadavků a nástrojů pro jejich implementaci zahrnuje:
1) regulační plánování;
2) navrhování nových předpisů;
3) revize předpisů;
4) podávání zpráv státními orgány.
regulační plánování. Politika státní regulace podnikatelské činnosti upravuje plánování legislativních a jiných normotvorných činností státními orgány, které stanovují nebo mění požadavky nebo nástroje státní regulace.
Plány zpracovávají státní orgány na základě metod vypracovaných poradním a poradním orgánem, schvalují je vedoucí státních orgánů a předkládají poradnímu a poradnímu orgánu formou oznámení. Poté jsou plány zveřejňovány státními orgány na oficiálním internetovém zdroji státních orgánů, včetně jednotného centralizovaného crowdsourcingového systému, který obsahuje databázi regulačních právních aktů a poskytuje každému veřejnému sdružení možnost se podrobně a strukturovaně vyjádřit. , předkládat návrhy a projednávat stávající předpisy a projekty. Zároveň by mělo být možné komentáře hodnotit a třídit podle data, hodnocení oblíbenosti a komentujících předmětů.
Navrhování nových předpisů. Státní orgány vypracovávají návrhy zákonů a jiných regulačních právních aktů, které stanoví nové požadavky nebo nové využití regulačních nástrojů podle plánů. Dále zpracovávají průvodní dokumentaci vypracovanou a schválenou v souladu s touto Koncepcí.
Při přípravě průvodních dokumentů k návrhům regulačních právních aktů státní orgány prokáží nutnost zavedení specifické regulace. Tyto projekty a doprovodné dokumenty jsou zveřejňovány na oficiálních internetových zdrojích státních orgánů.
Ověřování dodržování postupů státních orgánů při navrhování předpisů, spolehlivosti a úplnosti odůvodnění provádí poradní a poradní orgán. V případech odhalení porušení postupu nebo jiných neshod se státním orgánem jsou závěry poradního a poradního orgánu předloženy k posouzení vedení vlády Republiky Kazachstán.
Revize předpisů. Revize stávajících předpisů se provádí s frekvencí 5-10 let v souladu s plány. Vládní orgány mohou revidovat stávající předpisy ve vyšších intervalech na základě analýzy údajů standardních nákladových modelů, mimořádných událostí nebo požadavků občanů a organizací.
Poradní a poradní orgán iniciuje revizi stávajících předpisů na základě analýzy hlášení státních orgánů, výzkumných dat nebo výzev občanů a organizací.
Orgány a osoby s právem zákonodárné iniciativy iniciují revizi stávajících předpisů v souladu s požadavky legislativy Republiky Kazachstán.
Národní komora podnikatelů a další veřejná sdružení nezávisle iniciovat revizi stávajících předpisů.
Koncepce počítá s metodikou revize stávajících předpisů pouze pro státní orgány. V případech, kdy konzultační a poradní orgán iniciuje revizi dosavadních předpisů, podá příslušné odvolání státnímu orgánu, který revizní řízení sám provede.
V případech, kdy Národní komora podnikatelů nebo jiná veřejná sdružení iniciují přezkum stávajících předpisů, vypracují příslušná odůvodnění a předloží je státnímu a poradnímu orgánu.
V rámci pravidelného přezkumu státní orgány v každém případě prokazují potřebu existence regulace, mění je nebo ruší.
Analýza se provádí za účelem dosažení regulačních cílů specifikovaných v počáteční analýze dopadu regulace, schválené při návrhu regulace, prostřednictvím stávajících požadavků a nástrojů. V takových případech jsou k dispozici následující kroky:
1) analýza textu normativního právního aktu a studium zkušeností s jeho aplikací;
2) analýza dynamiky ukazatelů účinnosti regulace a jejich porovnání s daty analýzy dopadů regulace;
3) analýza dynamiky obchodních nákladů pomocí standardního nákladového modelu a jejich srovnání s relevantními daty analýzy dopadu regulace;


V ostatních případech (při absenci prvotní analýzy regulačního dopadu) se analýza provádí na základě zjednodušené metodiky pro hodnocení dosažení cílů (s využitím standardního nákladového modelu). V takových případech jsou k dispozici následující kroky:
1) analýza textu regulačního právního aktu a studie zkušeností s jeho aplikací za účelem zpětného určení účelu regulace a použitých předpisů;
2) zpětné stanovení ukazatelů účinnosti regulace, zdůvodnění jejich objektivity a spolehlivosti;
3) měření přímých informačních nákladů podniku pomocí standardního nákladového modelu;
4) příprava stanoviska k nutnosti změny předpisu;
5) v případě potřeby příprava návrhu novely normativního právního aktu a příslušného odůvodnění.
V obou případech, kdy jsou požadavky a postupy zpřísněny, zdůvodnění nutně zahrnuje analýzu regulačního dopadu.
Revizní materiály, analýzy a doporučení jsou zveřejňovány na oficiálních internetových zdrojích státních orgánů.
Ověřování dodržování analytických postupů státními orgány spolehlivosti a úplnosti analýzy provádí poradní a poradní orgán. V případech odhalení porušení postupu nebo jiných neshod se státním orgánem jsou závěry poradního a poradního orgánu předloženy k posouzení vedení vlády Republiky Kazachstán.
Hlášení státních orgánů.
Pro tvorbu konsolidovaných výkazů předkládají státní orgány poradnímu a poradnímu orgánu výkazy, které obsahují údaje o plnění záměrů, vykazují dynamiku ukazatelů dosahování regulačních cílů, regulační náklady a rozpočtové výdaje. Poradní a poradní orgán shrnuje tyto zprávy za všechny státní orgány, analyzuje jejich vliv na rozvoj podnikání, poukazuje na systémové nedostatky.
Veškeré zprávy jsou zveřejňovány na oficiálních internetových zdrojích státních orgánů, včetně jednotného centralizovaného systému crowdsourcingu, pro veřejnou analýzu regulačního dopadu stávajících a nově zavedených předpisů.
Hlavním nástrojem první skupiny přístupů k reformě státní regulace podnikatelské činnosti je analýza dopadů regulace.
Analýza dopadů regulace je analytický postup pro porovnávání nákladů a přínosů s přihlédnutím k potenciálním rizikům spojeným s možným zavedením regulačních právních aktů stanovujících požadavky, které jsou pro podnikatelské subjekty závazné, a také nástrojů a postupů, jak zajistit, aby tyto požadavky byly splněny. se setkal. V průběhu analýzy dopadů regulace je provedena srovnávací analýza nákladů a přínosů možných alternativ k zavedenému novému požadavku, příslušných nástrojů a postupů pro jejich prosazování.
Analýza dopadů regulace se provádí před přijetím rozhodnutí státních orgánů v otázkách regulace podnikatelské činnosti.
Hlavním cílem analýzy dopadů regulace je zvýšení účinnosti a efektivity veřejné politiky prostřednictvím volby alternativních regulačních přístupů k přesnějšímu dosažení určitých cílů (řešení dobře definovaných problémů).
Cíle analýzy dopadu regulace jsou:
1) jasná definice problému, který má být řešen;
2) definice alternativní metodyřešení problému;
3) posouzení důsledků přijetí nařízení na řešení problému a na náklady všech zúčastněných stran;
4) stanovení měřitelných ukazatelů pro posouzení problému a dosažení cílů státní regulace.
Výsledkem implementace analýzy dopadu regulace bude:
1) možnost učinit optimální a racionální rozhodnutí na základě úplných a spolehlivých informací;
2) úspora zdrojů podnikatelských subjektů, spotřebitelů a státního rozpočtu snížením odpovídajících nákladů;
3) schopnost objektivně sledovat účinnost přijatých rozhodnutí za účelem vhodných úprav regulační politiky.
Analýza dopadů regulace je nástrojem, který lze využít při jakémkoli rozhodování vlád na národní i místní úrovni.
Analýza dopadu regulace je zároveň spojena s určitými náklady, a to jak s pracovní dobou úředníků, tak v některých případech s přímými náklady rozpočtů. různé úrovně. Provedení analýzy dopadu regulace a její následné projednání před přijetím rozhodnutí navíc může výrazně snížit rychlost jejich přijímání a omezit flexibilitu úřadů.
S ohledem na světové zkušenosti Koncepce definuje následující oblasti pro použití analýzy dopadu regulace v Republice Kazachstán:
První. Analýza dopadů regulace se používá výhradně při návrhu regulačních rozhodnutí ovlivňujících zájmy podnikatelských subjektů. Rozhodnutí, která se dotýkají zájmů podnikatelských subjektů, ale nemění závazné požadavky zákona ani nástroje a postupy pro jejich realizaci, jsou plánována bez použití analýzy dopadů regulace (veřejné investice, dotace, zadávání zakázek a další). Návrhy rozhodnutí o překonání následků havárií, přírodních katastrof a jiných mimořádných situací dočasného opatření, i když mají regulační charakter, jsou plánovány bez použití analýzy dopadů regulace.
Druhý. Analýza dopadu regulace se používá při plánování návrhů zákonů Republiky Kazachstán, technických předpisů Celní unie, nařízení vlády Republiky Kazachstán, rozhodnutí maslikhatů vypracovaných akimaty.
Třetí. Analýza dopadů regulace se používá v případě, že rozsah návrhu rozhodnutí pokrývá více než 100 podnikatelských subjektů bez ohledu na výši nákladů.
Čtvrtý. Analýza dopadů regulace se používá v případě, že plánované rozhodnutí zpřísňuje požadavky, komplikuje postupy při jejich realizaci, znamená případné zvýšení nákladů spojených s jeho realizací pouze pro podnikatelské subjekty.
Pátý. Analýza dopadu regulace se používá při obnově nařízení, pokud bylo původně stanoveno, že jeho platnost skončí.
Analýza dopadu regulace v nejúplnější podobě umožňuje použití ekonomické modelování, jiné metody shromažďování a analýzy informací náročné na zdroje. Realizace takovéto analýzy dopadu regulace vyžaduje velmi vysokou kvalifikaci výkonných umělců, je pro lidi bez speciálního ekonomického vzdělání těžko pochopitelná a vyžaduje použití značných finančních zdrojů.
V tomto ohledu se pro zjednodušení analýzy regulačního dopadu předpokládá:
1) liberalizace požadavků na měřitelnost ukazatelů existence problému, který je třeba řešit, a dosažení cíle (přínosu) navržené regulace. Pro účely liberalizace je možné připustit dostatečnost použití ve výjimečných případech jasného popisu problému bez definování číselných ukazatelů;
2) dočasný odklon od používání digitálních indikátorů s doporučeními pro jejich definici a sběr pro budoucí použití;
3) regulace alternativ k projektované regulaci. Praxe používání analýzy dopadu regulace v jiných zemích ukazuje, že ne vždy se provádí plnohodnotná analýza alternativ. Zejména v počátečních fázích zavádění analýzy dopadu regulace přistupují vládní orgány k identifikaci a analýze alternativ formálně. Z tohoto důvodu je nutné uložit státním orgánům, aby zvážily aktuální situaci, možnost posílení kontroly nad plněním stávajících požadavků, odpovědnost za porušení stávajících požadavků, zavedení prvků samoregulace či notifikační procedury;
4) stanovení pouze přímých nákladů podnikatelských subjektů souvisejících s plněním regulatorních požadavků (administrativní náklady na plnění informačních požadavků, náklady na práci s inspektory, náklady na nezbytné investice), přímé náklady spotřebitelů, pokud existují předpokládané (příkladem může být zvýšení ceny zboží nebo služeb s možným snížením nabídky v důsledku snížené konkurence), přímé rozpočtové náklady, pokud se s nějakými počítá. Při zavádění analýzy dopadů regulace, analýzy možných nákladů z důvodu nevyužitých příležitostí, ostatních nepřímých nákladů se neprovádí;
5) analýza dopadu regulace nebude využívat analýzu přírůstkových efektů. Přínosy a náklady jsou odhadovány za předpokladu plné implementace a funkčnosti plánované regulace;
6) při analýze dopadu regulace nebude použita metoda ekonomického modelování. Analýza bude založena na přímém srovnání nákladů a přínosů analyzovaných pro každou alternativu na základě zjednodušené metodologie;
7) při zavádění analýzy dopadu regulace nebude provedena analýza možných rizik.
Jakákoli regulace je přijímána za účelem vyřešení konkrétního problému, který z toho či onoho důvodu tržní mechanismus není schopen vyřešit.
Státní orgány se dnes při přípravě normativních právních aktů a jejich zdůvodňování často omezují na obecné formulace problémů. To přirozeně vede k nemožnosti takto obecných formulací určit cílové skupiny a ukazatele hodnocení výkonnosti. rozhodnutí následně.
Při přípravě analýzy dopadů regulace se navrhuje věnovat zvláštní pozornost jasné definici problémů, zveřejnění jejich projevů a příčin. Projevy problémů se odhalují prostřednictvím digitálních nebo ve výjimečných případech kvalitativních ukazatelů, které tento projev určují. Po přijetí regulace se takový ukazatel stává ukazatelem pro hodnocení účinnosti regulace.
Tento ukazatel je také jedním z nástrojů pro stanovení přínosů navrhovaného nařízení. Takovými ukazateli mohou být mimo jiné úrovně znečištění životního prostředí, počet nehod nebo incidentů, údaje o nelegálním oběhu zboží a služeb, počtu otrav, zranění.
Při určování ukazatelů je stanoven okruh subjektů, které jsou přímo či nepřímo ovlivněny projevem problému. Takovým okruhem subjektů mohou být mimo jiné spotřebitelé určitého výrobku nebo služby, obyvatelé určitého území, zaměstnanci určitého odvětví, stát jako celek (v případech ovlivňujících bezpečnost státu).
Zvláštní pozornost se navrhuje věnovat spolehlivosti ukazatelů a četnosti jejich měření. Spolehlivost indikátorů závisí na způsobu jejich měření (sběr primárních informací, jejich zobecnění). K provedení analýzy dopadu regulace, zajištění spolehlivosti ukazatelů a možnosti jejich přeměření se předpokládá použití následujících zdrojů:
1) údaje statistických úřadů a Finanční úřady;
2) údaje státních orgánů získané v procesu zpracování hlášení, údaje o výskytech, měřeních;
3) údaje orgánů činných v trestním řízení;
4) údaje ze sociologických a jiných studií provedených organizacemi s pozitivní pověstí.
Mezi povinné části analýzy dopadu regulace patří:
1) vymezení problému, který je třeba řešit zavedením regulace, s uvedením digitálních indikátorů jejího projevu a jasně definovaný okruh subjektů, kterých se tento problém týká. Pokud je problém složitý, je dovoleno jej rozdělit na dílčí části, pro každou z nich je určen digitální indikátor projevu a okruh předmětů;
2) určení příčin problému s jasným uvedením všech vztahů příčina-následek. Při analýze vztahů příčina-následek se používají statistické korelace a další metody analýzy. Zvláštní pozornost je věnována popisu nezjištěných možných faktorů vlivu (externalit) na existenci problému;
3) popis mechanismů vlivu navržené regulace na příčiny problému a jeho řešení;
4) jasná definice příjemců (příjemců) navrhovaného nařízení;
5) stanovení přínosů z projektu regulace s návrhem dynamiky ukazatelů na základě monetizovaného nebo jiného přínosu příjemců;
6) popis a analýza mechanismů vlivu, které jsou alternativní k plánované regulaci opatření, identifikace příslušných příjemců (příjemců), stanovení přínosů z alternativních opatření;
7) stanovení okruhu nákladových subjektů od zavedení regulace. V takové definici je nutné podrobně upřesnit, které typy podnikání ponesou náklady (včetně regionálních, průmyslových a dalších aspektů), a uvést přibližný počet podnikatelských subjektů, kterým náklady vzniknou. Samostatně je nutné uvést další subjekty, kterým vzniknou přímé či nepřímé náklady (včetně rozpočtů, kategorií obyvatel);
8) náklady na provedení návrhu nařízení se kalkulují pro každou kategorii samostatně. Výdaje se počítají v peněžní formě nebo v jiné digitální formě v případech, kdy peněžní formu nelze použít. Převodové platby jsou přehledně zaúčtovány. Ve výjimečných případech jsou nenumerické náklady vykazovány v popisné formě.
Typy nákladů pro podnikatelské subjekty zahrnují:
1) náklady na plnění informačních povinností (čas strávený v přepočtu na cenu člověkohodiny);
2) platby za formuláře, služby nebo poplatky;
3) náklady na vybavení nezbytné pro instalaci, jeho údržbu;
4) ostatní investice do stálých aktiv;
5) náklady na povinné pojištění, pokud je zavedeno;
6) náklady na odborná vyšetření a další závěry vydané třetími osobami;
7) cestovní výdaje a čekání ve frontách;
8) platba za kurzy pro pokročilé, jiné formy vzdělávání;
9) členský poplatek, předplatné pravidelných informačních publikací, jiné pravidelné platby.
Pro všechny prezentované alternativy návrhu nařízení je určen okruh nákladových subjektů a odpovídající náklady jsou vypočítány podle výše uvedených přístupů:
1) srovnávací analýza zobecněných údajů o přínosech a nákladech regulačního projektu a jeho alternativ;
2) závěr s doporučeními k projektu regulace, nezbytnými změnami databáze pro implementaci indikátorů a doporučeními k četnosti sledování účinnosti regulačního projektu.
Důvodem pro vrácení analýzy dopadu regulace k revizi je její neúplné nebo nepoctivé provedení, logické chyby vzniklé při analýze. Analýza dopadů regulace je zaslána k revizi s jasným uvedením všech příčin a doporučeními pro nápravu nedostatků.
Analýza dopadu regulace se vrací k revizi v následujících případech:
1) absence jedné nebo více výše uvedených povinných částí analýzy dopadu regulace;
2) absence digitálních indikátorů v definici problému, pokud existují, nebo jasný okruh aktérů, kterých se tento problém týká;
3) nedostatek analýzy možných externalit;
4) povrchní nebo deterministická analýza mechanismů vlivu alternativních opatření, jejich přínosů;
5) neúplné zaúčtování možných druhů nákladů;
6) nepozornost na zdvojení nebo převod plateb, periodicita nákladů;
7) účtování povrchových nebo deterministických nákladů pro alternativy k návrhu nařízení;
8) nepřesnost primárních informací, nedostatek relevantních odkazů.
Podrobnou metodiku provádění analýzy dopadu regulace s doprovodnými pokyny, příklady a školicími manuály vypracovává poradní orgán se zapojením odborníků, sdružení, vědeckých a dalších organizací.
Poradní orgán připravuje vzdělávací program pro státní úředníky o používání metodiky analýzy dopadů regulace.
Pro zajištění transparentnosti a publicity probíhajícího procesu analýzy dopadů regulace je nutné využívat jednotný centralizovaný systém veřejné analýzy regulačních dopadů stávajících i nově zaváděných předpisů, obsahující základnu normativních právních aktů a poskytující příležitost každému subjektu podílet se na procesu analýzy dopadů regulace a občané samostatně vstupovat do systémových dokumentů, podrobně a strukturovaně připomínkovat, podávat návrhy a diskutovat jak platné předpisy, tak návrhy předpisů. Zároveň by mělo být možné komentáře hodnotit a třídit podle data, hodnocení oblíbenosti a komentujících předmětů.
Druhá skupina metod se týká celého rozsahu fungování regulačního systému.
Mezi tyto metody patří:
1) komplexní reforma regulačních nástrojů;
2) analýza výkonu regulačních funkcí;
3) sledování účinnosti státní regulace podnikatelské činnosti.
Komplexní reforma regulačních nástrojů.
Regulační nástroje spadají do čtyř kategorií:
1) licenční nástroje;
2) nástroje kontroly a dohledu;
3) informační nástroje;
4) nástroje samoregulace.
Pro úspěšnou realizaci státní regulace podnikatelské činnosti je nutné, aby nástroje byly zefektivněny a byly v souladu s principy politiky jako celku.
Reforma nástrojů státní kontroly a dohledu je následující.
Za účelem další optimalizace kontrolní činnosti státních orgánů se navrhuje přejít na organizování kontrol na základě hodnocení rizik s přihlédnutím ke zrušení plánovaných kontrol podnikatelských subjektů, snížení požadavků na ověřování při výkonu státní kontroly a dohled, jasně upravující provádění dalších forem kontroly a neplánované kontroly, plná automatizace systému řízení rizik, odstranění duplicitních kontrolních funkcí státních orgánů.
Dále je nutné rozpracovat problematiku uplatňování alternativních forem kontroly a zabezpečení (pojištění odpovědnosti, osobní finanční záruky, veřejná kontrola).
Bude nutné identifikovat pro stát neobvyklé kontrolní funkce, jejichž implementace bude v konkurenčním prostředí efektivnější s jejich následným přechodem do samoregulace.
Pro zajištění důsledného plnění požadavků zákonů, zvýšení transparentnosti plánování a objektivní analýzy kontrolní a dozorové činnosti státních orgánů se navrhuje zavést plnou automatizaci systémů řízení rizik.
V důsledku automatizace dojde k vytvoření databáze, která umožní získat spolehlivá data o verifikační činnosti státních orgánů pro jejich následnou analýzu a vhodné rozhodování.
Automatizace systému hodnocení rizik zajistí minimální zapojení člověka do plánování kontrol a sběru dat o jejich výsledcích. V důsledku automatizace bude vytvořena spolehlivá databáze o verifikační činnosti státních orgánů, která bude sloužit k analýze dopadů regulace. V této oblasti se navrhuje automatizace systému hodnocení rizik ve fázích plánování, provádění a dokončování kontrol.
Ve fázi plánování kontrol bude výběr subjektů pro zařazení do plánu kontrol prováděn bez lidské účasti na základě kritérií hodnocení rizik, která budou zahrnuta v automatizovaný systém. Ve fázi provádění kontrol v automatizovaném režimu se navrhuje:
1) registrovat zákon o jmenování auditu v orgánech právní statistiky prostřednictvím elektronické správy dokumentů;
2) zaznamenávat všechny fáze kontrol a kontrolovat všechny termíny (začátek, pozastavení, prodloužení, ukončení) kontrol;
3) odrážet výsledky kontrol v systému (včetně zjištěných porušení).
V důsledku automatizace systému řízení rizik vládní agentury zajistí následující:
1) plné provedení analýzy pro neustálé zlepšování hodnocení rizik, které sníží zátěž pro dodržující podnikatele a zvýší efektivitu státní kontroly a dozoru;
2) sledování procesu od plánování po dokončení inspekcí pro každý auditovaný subjekt;
3) přispívat k eliminaci korupčních projevů ze strany inspektorů;
4) identifikace „zbytečných“ požadavků;
5) zjednodušení postupu toku dokumentů a zvýšení efektivity využití pracovní doby;
6) spolehlivost údajů hlášení oddělení.
V důsledku automatizace systému řízení rizik bude zajištěna transparentnost kontrolní a dozorové činnosti státních orgánů.
Revize problematiky přiměřenosti správních sankcí k povaze a nebezpečnosti přestupků, jasnější rozlišení odpovědnosti malých, středních, velkých podnikatelů.
V souladu s dlouhodobý plán legislativní práce vlády Republiky Kazachstán na léta 2015-2016 zajistily vypracování a přijetí dne 12. listopadu 2015 zákona Republiky Kazachstán „O samoregulaci“.
Současná legislativa Kazachstánu v určitých odvětvích zároveň obsahuje prvky samoregulace.
Samoregulační organizace vznikají zpravidla v odvětvích, kde je sdružování subjektů prováděno na profesionální bázi.
Toto směřování je nejdlouhodobější a přímo závisí na efektivitě realizace všech ostatních oblastí Koncepce.
Je třeba vzít v úvahu, že bude zapotřebí seriózní revize právních předpisů Kazachstánu. Dlouhodobě je vylepšován směrem k jasné úpravě pravomocí úředníků a omezení možností subjektivního rozhodování. Velká pozornost byla věnována boji proti korupci. Jinými slovy, byl vybudován vyvážený systém státní regulace, ve kterém byly omezovány pravomoci státních zaměstnanců, přísně formalizovány rozhodovací postupy, zpřísněna odpovědnost, včetně tvorby protikorupční legislativy. Pro zavedení plnohodnotné samoregulace je nutné provést stejnou seriózní práci ve vztahu k funkcím přeneseným na samoregulační organizace.
Samoregulace je soubor pravidel vyvinutých, legitimně přijatých a vykonávaných podnikatelskými subjekty zástupci určitého odvětví, bez přímé závislosti na státní regulaci. V širším pojetí je samoregulace chápána také jako regulace, která zahrnuje různé formy koregulace, kdy stát schvaluje režim samoregulace, nebo se autoregulace a státní regulace provádějí paralelně a vzájemně se doplňují. Samoregulace je založena na schopnosti hospodářských subjektů, sociálních partnerů, nevládních organizací nebo sdružení přijmout mezi sebe a pro sebe hlavní pravidla na úrovni země (kódy profesní etika nebo průmyslové dohody).
Oblastí samoregulace mohou být odborné služby právníků, lékařů, účetních, auditorů, realitních makléřů, architektů. Existují i ​​další oblasti samoregulace: v oblasti životního prostředí, reklamního průmyslu, poskytovatelů internetových služeb a reklamy na alkohol, tištěných médií, poskytovatelů zdravotní péče.
Samoregulační mechanismus zahrnuje nejen vývoj pravidel, kterými se řídí profesionálové v oboru, ale také poskytování služeb pro průmysl a spotřebitele, včetně mechanismů pro vyřizování reklamací a řešení konfliktů.
Vztah mezi právními požadavky a samoregulačním systémem může mít různé podoby:
1) samoregulace může být prováděna formou stanovení souboru pravidel v případě absence regulace ze strany státu;
2) samoregulační normy mohou fungovat vedle legislativy a stanovovat vyšší standardy pro průmysl;
3) samoregulace může nahradit stávající státní předpisy v případě, že průmysl přijme povinnost provádět samoregulaci a státní předpisy budou revidovány.
Samoregulační systém se může skládat z následujících prvků:
1) čestný kodex sdružení podnikatelů určitého odvětví včetně se systémem sankcí za jeho neplnění;
2) systém úvodu do profese, konkrétně vzdělávání a příprava na zkoušky nebo kvalifikační testy, příprava zkušebních materiálů a kvalifikačních testů a jejich administrace;
3) účast na kontrole a dozoru prováděném státním dozorným orgánem, jmenovitě společné inspekce, příprava kontrolních listů, hodnocení rizik;
4) vypracování doporučení pro změnu legislativy;
5) posouzení stížností spotřebitelů a členů samoregulační organizace, řešení konfliktů, sankce, statistika;
6) další činnosti kontroly kvality v průmyslu.
Mezi výhody samoregulace patří, že může nahradit zatěžující vládní regulaci méně zatěžující formou nebo zmírnit negativní aspekty vládní regulace. Samoregulační pravidla mohou být flexibilnější, přizpůsobivější tržním podmínkám a nákladům. Odborníci s podrobnými znalostmi v oboru mohou nastavit lepší standardy a efektivněji odhalovat porušení.
Přínosy pro stát jsou spojeny s nižšími náklady a potřebou personálu, přenesením nákladů a zátěže na samotné účastníky trhu a vytvořením lepších podmínek pro spolupráci na trhu.
Samoregulace také podporuje spolupráci a spolupráci v rámci odvětví, nahrazuje konfrontaci se vztahy založenými na spolupráci a partnerství a využívá potenciál tlaku ze strany jiných průmyslových podniků, aby vyhověly.
Na druhé straně by samoregulace profesními a průmyslovými organizacemi měla vyvažovat veřejný zájem se soukromými zájmy svých členů a vyhýbat se protisoutěžnímu jednání.
Analýza výkonu regulačních funkcí. Rozbor výkonu regulačních funkcí státních orgánů se provádí za účelem kompenzace institucionálního zájmu státních orgánů zachovat status quo při revizi předpisů, snižování prostředků státního rozpočtu vyčleněných na výkon regulačních funkcí, optimalizace personální obsazení a řídících struktur státních orgánů. Analýzu výkonu regulačních funkcí provádějí komise zřízené při státních orgánech.
V těchto komisích by měli být zástupci konzultačního a poradního orgánu, státního orgánu, který analyzuje výkon regulačních funkcí, Národní komory podnikatelů, ministerstev financí a národního hospodářství.
Předsedou komisí jsou jmenováni zástupci poradního a poradního orgánu. Metodika analýzy výkonu regulačních funkcí je vypracována oprávněným orgánem pro podnikání na základě doporučení konzultačního a poradního orgánu a schválena vládou Republiky Kazachstán.
Za organizační zabezpečení práce komisí odpovídá poradní a poradní orgán.
Na základě výsledků rozboru výkonu regulačních funkcí je zpracována zpráva a doporučení, které schvaluje předseda komise. Tyto podklady a také nesouhlasné stanovisko státního orgánu, pokud se liší od zprávy a doporučení komise, předkládá k posouzení vedení vlády.
Postup pro analýzu výkonu regulačních funkcí zahrnuje:
1) analýza dokumentů zakládajících funkce a odpovědnosti státního orgánu;
2) analýza oblasti regulace, za kterou je státní orgán odpovědný, s důrazem na dosažení stanovených cílů regulace;
3) analýza podávání zpráv státního orgánu o revizi regulace;
4) revize právních požadavků a relevantní analýzy dopadu regulace, analýza využití regulačních nástrojů;
5) analýza personálního obsazení a struktury státního orgánu, průzkum mezi zaměstnanci a vedoucími státního orgánu za účelem optimalizace řízení a výkonu svěřené regulační funkce;
6) konzultace s vedením státního orgánu;
7) příprava zprávy a doporučení.
Sledování účinnosti státní regulace podnikatelské činnosti.
Nezbytnou součástí každé státní politiky je systém sledování její realizace. V politice státní regulace podnikatelské činnosti je nutné kontrolovat plnění postupů a požadavků státními orgány. Je třeba analyzovat periodické reportingy státních orgánů, dialog s nevládními organizacemi, nezávislý výzkum, sledovat ukazatele dosahování cílů regulace a nákladů podnikání pod vlivem regulace.
Měl by být vybudován integrovaný systém monitorování a zajištěna institucionální možnost jeho realizace, měly by být upraveny vztahy mezi regulačními státními orgány a strukturami provádějícími monitorování a dohled a měla by být upravena odpovědnost státních zaměstnanců za přestupky spáchané při realizaci státní politiky. být ustaven.
Ústředním prvkem sledování účinnosti státní regulace podnikatelské činnosti jsou periodické zprávy konzultačního a poradního orgánu, které shrnují plnění ukazatelů pro dosažení cílů regulace a nákladů podnikání a rozpočtu standardním nákladovým modelem.
Dalším prvkem takového monitorování je pravidelný cílený a obecný výzkum prováděný společností nezávislých organizací. Cílený výzkum se provádí na konkrétní předpis, obor činnosti nebo odvětví. Obecný výzkum se provádí napříč spektrem regulační politiky. Příkladem takového výzkumu je hodnocení ceny regulačního či investičního klimatu státu prostřednictvím sociologického šetření podniků. V takových studiích je důležité, aby byly prováděny pravidelně a sledovaly dynamiku ukazatelů.
Poradní orgán.
Poradní a poradní orgán má vzniknout na základě stávající Meziresortní komise pro regulaci podnikání pod předsednictvím 1. místopředsedy vlády, jejímiž členy budou zástupci státních orgánů na úrovni náměstků prvních předsedů státních orgánů, národní sdružení podnikatelů, spotřebitelů, jakož i další osoby ze zainteresovaných orgánů a organizací.
Organizační zabezpečení poradního a poradního orgánu bude zajišťovat pracovní orgán, jehož funkce bude vykonávat oprávněný orgán pro podnikání se zapojením nezávislých odborníků, zaměstnanců resortních a nezávislých analytických organizací. Vedoucím pracovního orgánu poradního a poradního orgánu bude zástupce vedoucího oprávněného orgánu pro podnikání.
Mezi funkce poradního orgánu bude patřit:
1) metodická podpora prací souvisejících s plánováním, tvorbou a revizí regulačních právních aktů, které stanovují regulační požadavky a nástroje;
2) koordinace plánů státních orgánů v oblasti tvorby návrhů zákonů a dalších regulačních právních aktů, které stanovují nové požadavky a nástroje, a revize stávajících požadavků a nástrojů;
3) příprava stanovisek k provádění návrhových řízení a revize regulačních právních aktů;
4) provádění předběžné analýzy nebo organizace kompletní analýzy souvisejících dokumentů při návrhu nebo revizi regulačních právních aktů a příprava příslušných závěrů;
5) analýza periodického podávání zpráv státních orgánů a příprava příslušných souhlasů a závěrů;
6) vývoj vhodných metod a sledování realizace politiky státní regulace podnikatelské činnosti;
7) metodická podpora práce a participace na procesu optimalizace zdrojů a struktur státních orgánů pro efektivní realizaci politiky státní regulace podnikatelské činnosti.
Tato koncepce je rovněž zaměřena na reformy v následujících prioritních oblastech:
1. Technický předpis. Technická regulace v Kazachstánu se liší od světové praxe.
Bude nutné analyzovat světové zkušenosti, aby se s nimi sladila praxe vymáhání práva v Kazachstánu.
Technická regulace má přitom zastřešující charakter, kdy se mnoho různých právních požadavků s velkým množstvím referenčních norem spojuje pod jeden regulační právní akt - technické předpisy, což s sebou nese duplicitu funkcí státních orgánů, včetně kontrolních a dozorových. .
S řadou opatření v tomto směru již počítá Program technické regulace a vytváření kvalitní infrastruktury na léta 2010-2014.
V rámci Koncepce další reformy licenčního systému budou identifikována povolení vydaná pro produkty. Do budoucna se navrhuje upustit od takových povolení a regulovat výrobky pouze pomocí technických předpisů. Technická regulace zase umožňuje ve velké míře využívat mechanismy podnikatelské samoregulace.
V oblasti technické regulace v konkurenčním prostředí lze provádět expertní práce, psaní dobrovolných norem a podobně.
Současný model státní kontroly v oblasti technické regulace je zaměřen na kontrolu objektu kontroly a nezajišťuje realizaci hlavních zásad regulace: prevence a potlačení prodeje nebezpečných výrobků.
Situaci zhoršuje špatná informovanost a nízká gramotnost koncových uživatelů. V Kazachstánu nejsou aktivity společností na ochranu práv spotřebitelů rozvíjeny kvůli nedostatku zdrojů a legislativních nástrojů vlivu.
Pro zajištění bezpečnosti výrobků, procesů a zamezení praxe klamání spotřebitelů je potřeba přijmout řadu opatření k nápravě stávajícího systému technické regulace.
Zásadní řešení problematiky kontrol vyžaduje zavedení souboru opatření, která budou směřovat jak ke zefektivnění práce státních kontrolních orgánů, tak k ochraně oprávněných práv a zájmů soukromých podnikatelů.
Dle evropských zkušeností se navrhuje zavedení dozoru nad trhem, který bude systematicky řešit stávající problémy související s bezpečností a kvalitou finálních výrobků na základě jasného vymezení práv, povinností a zpřísnění odpovědnosti účastníků trhu.
Stát tak bude moci přenést na trh funkci bezpečnostní kontroly, při jejímž porušení budou následovat přísné sankce, až do hmotné náhrady způsobené škody.
Je třeba zvážit otázku vytvoření informačního systému pro varování před nebezpečnými výrobky na úrovni státu, který zajistí včasnou a efektivní výměnu dat o nebezpečných výrobcích v rámci Společného hospodářského prostoru, v budoucnu se systémem EU ( RAPEX).
Takový systém umožní stavbu efektivní systém sledování plnění požadavků stanovených jednotnými technickými předpisy celní unie.
Na druhé straně důležitou zárukou bezpečnosti výrobků a alternativou ke státní kontrole je pojištění občanskoprávní odpovědnosti účastníků trhu (certifikačních orgánů, dovozců, výrobců atd.) vůči spotřebitelům za kvalitu výrobků, za škody způsobené vyráběnými (prodávanými ) zboží nebo poskytnuté práce, služby .
Pojištění by mělo být provedeno pro případ majetkové odpovědnosti pojištěného vůči spotřebitelům za prodej výrobků, které nejsou v souladu s technickými předpisy a regulačními technickými dokumenty o normalizaci.
Je však třeba mít na paměti, že pojištění odpovědnosti, přestože je účinným opatřením k zajištění bezpečnosti výrobků, zvýší zátěž podnikatelských subjektů.
V tomto ohledu je třeba k implementaci tohoto nástroje přistupovat opatrně. Tuto otázku je třeba zpracovat z hlediska poměru ekonomický efekt z pojištění a obchodních nákladů.
Vzhledem k tomu, že nástroje technické regulace umožňují nejen chránit trh před zlem kvalitní produkty, ale také řešit problémy zvyšování konkurenceschopnosti domácích výrobků, stanovením požadavků na bezpečnost a kvalitu, které splňují mezinárodní požadavky, je nutné regulovat otázky normalizace. To umožní zaplnit stávající mezery, eliminovat negativní trendy ve standardizaci, které se objevily při realizaci reformy technických předpisů, realizovat strategické zájmy státu (zajištění technologického dovybavení, implementace státní zakázka, obranyschopnost, ochrana životního prostředí, sociální ochrana obyvatelstva), podporovat inovativní technologie a zlepšit energetickou účinnost hospodářství.
V Republice Kazachstán stále převládá povinná certifikace, přičemž je nutné certifikaci rozvíjet na dobrovolné bázi. Dobrovolná certifikace má výhodu oproti povinné díky rozšíření pojmu „kvalita“. Zde lze považovat takové požadavky, které kupující považuje za nejvýznamnější, zatímco v povinné certifikaci existuje určitý seznam normativně stanovených provozních parametrů.
V rámci implementace Koncepce je nutné přijmout řadu opatření směřujících k rozvoji podnikatelské samoregulace ve smyslu zavedení a širšího využívání dobrovolné certifikace.
Zavedením těchto opatření dojde ke snížení administrativního tlaku na podnikání snížením okruhu objektů podléhajících povinnému posuzování (potvrzení) shody v těch oblastech, kde existují menší rizika, a zároveň zaměřením certifikačního nástroje na potenciálně nebezpečné výrobky.
Nezbytné je také zavedení mechanismu veřejného monitoringu, kdy bude kontrolní činnost státu ve vztahu ke kvalitě zboží postupně nahrazena mechanismy pro vyřizování spotřebitelských stížností a nezávislých kontrol.
2. Ochrana práv spotřebitele. Jakékoli reformy zaměřené na zlepšení podnikatelského prostředí by měly být prováděny s ohledem na potřebu zachovat na náležité úrovni ochranu práv a zájmů spotřebitele. Spotřebitelem lze přitom chápat poměrně širokou škálu subjektů. Stát je tedy spotřebitelem obchodních služeb a zboží ve veřejných zakázkách, podnikatelé jsou spotřebiteli služeb státu při příjmu veřejné služby a tak dále.
V Kazachstánu je od roku 2010 v platnosti zákon Republiky Kazachstán „O ochraně práv spotřebitelů“, který definuje právní, ekonomické a sociální základy ochrana práv spotřebitelů, jakož i opatření k zajištění bezpečného a kvalitního zboží pro spotřebitele (práce, služby).
Podle zákona Republiky Kazachstán „O ochraně práv spotřebitele“ provádějí ochranu spotřebitele všechny státní orgány v rámci své působnosti.
Současně do listopadu 2013 byla pověřeným státním orgánem v oblasti ochrany spotřebitele Agentura Republiky Kazachstán pro ochranu hospodářské soutěže, jejíž činnost byla formální, a to z důvodu nedostatku legislativních i faktických pravomocí k převzetí opatření k reakci na stížnosti spotřebitelů, které jsou často víceodvětvové povahy.
Tím se v této oblasti objevila řada problémů, k jejichž řešení je třeba přistupovat komplexně.
V současné době existují v oblasti ochrany spotřebitele tyto problémy:
1) nedostatečná práce státních orgánů na stížnostech spotřebitelů. Přesto, že ochranu spotřebitele by měly provádět všechny státní orgány v rámci své působnosti, danou funkci není implementován. Veřejné orgány mají větší zájem o provádění plánovaných kontrol než o reagování na stížnosti spotřebitelů;
2) nedostatečná analýza práce ústředních státních a místních výkonných orgánů z hlediska identifikace a řešení problémů v oblasti ochrany spotřebitele;
3) stávající soudní systém neumožňuje rychlé a efektivní projednávání případů ochrany spotřebitele. Důkazní břemeno v současné době nese spotřebitel jako rovnocenný účastník občanskoprávních vztahů, což často vede k pasivnímu postoji spotřebitele při ochraně jeho práv a zájmů. Nejčastěji jsou přitom klamáni starší lidé, děti, ženy v domácnosti;
4) slabá práce veřejných sdružení na ochranu práv spotřebitelů. V současné době veřejná sdružení spotřebitelů fungují izolovaně, nemají stabilní zdroje financování, pravomoci, kvalifikovaný personál a neexistuje koordinace jejich činností;
5) zastaralá materiální a technická podpora pro výzkum a zkoumání kvality a bezpečnosti výrobků (odborné laboratoře) nebo její nedostatek z důvodu určité typy výzkum;
6) nízká míra informovanosti a konzumní kultury obyvatelstva z důvodu nedostatku veřejně dostupných informací;
7) přítomnost mnoha porušování spotřebitelských práv v podobě klamavé reklamy a prodeje na internetu, doplatku za neobjednané služby, různá porušení při prodeji, sázky a další.
K vyřešení těchto problémů se navrhuje:
1) pro určení jednoho ze zaměření práce autorizovaného orgánu v oblasti ochrany spotřebitele je projednávání stížností spotřebitelů na krajské úrovni. K tomu je to nutné konstrukční jednotky zmocnit autorizovaný orgán v oblasti ochrany spotřebitele ve všech krajích s příslušnou působností. To umožní pohotovější a včasnější reakci na konkrétní skutečnosti újmy na životě, lidském zdraví, životním prostředí, jakož i zvýšení důvěry veřejnosti v činnost určeného oprávněného orgánu.
Zároveň se má zabývat otázkou zmocnění oprávněného orgánu v oblasti ochrany spotřebitele právem na předsoudní řešení konfliktů vyplývajících z porušení práv spotřebitele. Oprávněný orgán v oblasti ochrany spotřebitele tak mohl schvalovat dohody o narovnání mezi podnikateli a spotřebiteli, jejichž práva byla porušena;
2) zavést hodnocení činnosti ústředních státních a místních výkonných orgánů pro realizaci funkcí na ochranu práv spotřebitelů při zachování odpovídajícího ratingu;
3) rozšířit mechanismy sebeobrany spotřebitele o svá práva. Můžete například udělit právo zaznamenat porušení jeho práv prostřednictvím videa a fotografie.
Je nutné pečlivě prostudovat zkušenosti vyspělých zemí z hlediska určování postavení spotřebitele či jednotlivých cílových skupin (důchodci, děti, ženy v domácnosti) jako nejzranitelnějších s poskytnutím patřičných výhod v soudním sporu, včetně studia světové praxe předsoudní dohody, kdy strany učiní kompromisní rozhodnutí, aniž by se obrátily na soud;
4) prostudovat a přizpůsobit podmínkám Kazachstánu světové zkušenosti z hlediska možnosti poskytování různých opatření státní podpory stávajícím společnostem na ochranu spotřebitelů za účelem zkvalitnění jejich práce;
5) rozvíjet a podporovat práci národních center pro výzkum a zkoumání kvality a bezpečnosti výrobků;
6) vytvořit speciální nezávislý internetový zdroj, kde si spotřebitel bude moci prohlížet informace o společnosti, jejích ochranných známkách, jakož i poskytovaném zboží (práce, služby), napsat stížnost a podle toho obdržet odpověď přímo od společnosti .
Kromě stížností se budou moci spotřebitelé vyjádřit a dát přednost konkrétnímu produktu (práci, službě), což spotřebitelům umožní zaměřit se na kvalitu.
Podnikatelům je nabízena dobrovolná registrace na stránce, která dává společnosti možnost reagovat na stížnosti, reklamace a recenze spotřebitelů. Takový dialog mezi spotřebitelem a podnikatelem umožní výrobcům provádět marketingový průzkum za účelem zlepšení kvality zboží (práce, služby).
Při dobrovolné registraci na internetovém zdroji se podnikatel připojí k Memorandu o poskytování kvalitního zboží (práce, služby);
7) pro zvýšení úrovně právní gramotnosti spotřebitelů je nutné široké pokrytí v médiích a na veřejných místech(kina, televize, MHD) státní politika a práce autorizovaného orgánu v oblasti ochrany spotřebitele v tomto směru;
8) identifikace nevhodné reklamy a její potírání (zejména na internetu) by se mělo stát prioritou i pro práci autorizovaného orgánu v oblasti ochrany spotřebitele a všech ostatních státních orgánů v dozorovaných oblastech.
Výsledkem takové práce může být multiplikační efekt: identifikace neshodných výrobků, zlepšení laboratorní kázně, růst spotřeby kvalitních výrobků a zpětná vazba od státu spotřebitelům.

Přístupy k reformě informačních nástrojů

Poznámka pod čarou. Oddíl 2 je doplněn o pododdíl v souladu s nařízením vlády Republiky Kazachstán ze dne 7. listopadu 2016 č. 672 (v platnosti deset kalendářních dnů po dni jeho prvního oficiálního zveřejnění).

Účelem práce s informačními nástroji v rámci státní regulační politiky je snížení nákladů spojených s informačními povinnostmi podnikatelských subjektů, optimalizace sběru a zpracování informací a lepší informovanost orgánů veřejné moci. Za tímto účelem se doporučuje určit následující prioritní oblasti pro tuto práci:
1) provedení jasné funkční klasifikace informačních nástrojů s cílem dát věci do pořádku při jejich používání a vyhnout se duplicitě;
2) rozvoj systému využívání informačních nástrojů, stanovení hranic jejich efektivního fungování a dosahování cílů;
3) snížení a optimalizace informačních požadavků a nákladů na informační nástroje nezbytné pro provozování podnikatelskými subjekty;
4) posouzení administrativních nákladů podnikání v souvislosti s plněním požadavků na informace.
Reforma informačních nástrojů zahrnuje vytvoření potřebného institucionálního a metodického rámce.
Pro plné pokrytí všech informačních nástrojů, jejich klasifikaci a kvalitativní sestavení jejich seznamu bude pod poradním a poradním orgánem vytvořena expertní skupina z řad zástupců státních orgánů a podnikatelské sféry.
Státní orgány provádějí inventarizaci informačních povinností, za tím účelem je provedena analýza každého informačního nástroje (požadavku) stanovením skupiny tohoto nástroje, využití poskytovaných informací, orientační náklady podle fází realizace informace nástroj.
Státní orgány by měly identifikovat ukazatelovou hodnotu pracovní doby vynaložené na plnění prvků (etap) informačních povinností, jako jsou:
1) studium instrukcí;
2) pořízení, instalace a používání technologií a systémů;
3) vyhledávání zdrojů dat;
4) dokončení a revize sběru informací;
5) přenos informací.
Výsledky inventarizace posoudí expertní skupina a na základě výsledků diskuse bude v závislosti na efektivitě dosahování cílů rozhodnuto o zrušení nebo revizi každého informačního nástroje.
Podle výsledků inventarizace je doporučeno roztřídit je podle funkčních charakteristik.
K tomu se navrhuje použít rozdělení do následujících skupin:
1) plnění požadavků právních předpisů před třetími osobami. Například označení, prohlášení, závazné pokyny, pravidla služeb, další informace, které je nutné spotřebitelům poskytnout, informace v rámci konkurzního řízení, o změnách ve vlastnické struktuře, další informace o soukromých podnikatelských subjektech, které je třeba poskytnout třetím stranám;
2) pravidelné povinné podávání zpráv orgánům veřejné moci (s výjimkou daňových, statistických a finančních periodických zpráv);
3) jednorázové podání informací státním orgánům (formuláře, výpisy, prohlášení, oznámení, jiné dokumenty vyplňované soukromými podnikatelskými subjekty podávané státním orgánům v rámci registrace, licenčního řízení nebo jiných odvolání státním orgánům).
Do této kategorie patří také oznámení o zahájení nebo ukončení podnikatelské činnosti, jejichž seznam schvaluje příloha zákona Republiky Kazachstán „O povoleních a oznámeních“.
Konečný seznam informačních nástrojů bude předložen k posouzení poradnímu orgánu.
Další optimalizace využití informačních nástrojů je možná prostřednictvím podrobné analýzy konkrétních požadavků nebo informačních povinností. Hlavním kritériem pro takovou analýzu je využití informací poskytnutých jejich příjemcem (zpravidla státním orgánem). Někdy soukromé podniky poskytují informace, které se buď vůbec nepoužívají, nebo je užitečnost jejich použití omezená. Nejprve by měly být přezkoumány požadavky na informace, které obsahují tyto typy informací.
V mnoha zemích včetně Kazachstánu byly vytvořeny nebo vznikají integrované databáze podnikatelských subjektů. Použití takových databází může výrazně snížit množství informací požadovaných od soukromých podniků, protože určité množství trvalých a historických informací již v těchto databázích je, a integrace těchto databází s požadavky různých vládních úřadů zamezuje duplicitě poskytování požadavků soukromé podniky.
Tento bod je třeba vzít v úvahu při inventarizaci informačních nástrojů a jejich následné optimalizaci.
Výše popsané kroky k optimalizaci informačních nástrojů při plné implementaci povedou ke snížení počtu požadavků na informace pro soukromé podniky.
Dalším krokem je revize informačních povinností pro snížení nákladů.
Mezinárodní zkušenosti a zkušenosti Kazachstánu ukazují, že takové snížení je možné a efektivní v případech, kdy si politické vedení státu stanoví určité kvantitativní cíle pro takové snížení.
Například po kvantitativní redukci a inventarizaci zbývajících informačních nástrojů je možné stanovit cíl snížení časových nákladů a tím i finančních nákladů soukromých podnikatelských subjektů.

Seznam normativních právních aktů, jejichž prostřednictvím
očekává se realizace Koncepce

Poznámka pod čarou. Seznam ve znění nařízení vlády Republiky Kazachstán ze dne 7. listopadu 2016 č. 672 (bude v platnosti deset kalendářních dnů po dni jeho prvního oficiálního zveřejnění).

Implementace Koncepce se předpokládá prostřednictvím následujících regulačních právních aktů:
1. Zákoník Republiky Kazachstán ze dne 5. července 2014 „O správních deliktech“.
2. Zákoník podnikání Republiky Kazachstán ze dne 29. října 2015.
3. Zákon Republiky Kazachstán ze dne 31. května 1996 „O veřejných sdruženích“.
4. Zákon Republiky Kazachstán ze dne 27. listopadu 2000 „O správním řízení“.
5. Zákon Republiky Kazachstán ze dne 9. listopadu 2004 „o technickém předpisu“.
6. Zákon Republiky Kazachstán ze dne 12. listopadu 2015 „O samoregulaci“.
7. Zákon Republiky Kazachstán ze dne 6. dubna 2016 „O právních úkonech“.

V Kazachstánu byl poprvé přijat podnikatelský kodex, ve kterém. Kapitola 7 je věnována problematice právní regulace podnikání ze strany státu. Při upevňování svobody podnikání si nelze nevšimnout rostoucí role státní regulace při podpoře rozvoje podnikání. Upravují se organizační formy interakce mezi státními orgány a soukromými podnikatelskými subjekty, dochází k výrazným posunům v cílech, mechanismu, řídícím aparátu, v kombinaci státních a tržních regulačních mechanismů. Definice státní regulace zní takto: „soubor opatření zákonodárných, výkonných a soudních orgánů, jakož i kontrolních funkcí vykonávaných na základě regulačních právních aktů státními institucemi a veřejnými organizacemi za účelem stabilizace stávající sociálně-ekonomické Systém." Podle čl. 80 Zákoníku podnikání Republiky Kazachstán (dále jen RK) má být státní regulace podnikání prováděna tak, aby byla zajištěna bezpečnost zboží, prací, služeb vyráběných a prodávaných podnikatelskými subjekty po dobu životnosti a zdraví lidí, chránit oprávněné zájmy podnikatelů a státu. Bezpečnost životního prostředí a národní bezpečnost Republiky Kazachstán jsou také prioritními cíli státní regulace podnikání. Zajímavá je historie formování systému státní regulace podnikatelské činnosti v Kazachstánu v nových tržních podmínkách. Během prvních let nezávislosti byl vytvořen právní rámec upravující vztahy mezi soukromým vlastnictvím, občanskou společností a svobodou podnikání. Problémy regulace ze strany státních orgánů byly řešeny tak, jak vznikly, zavedením nových regulačních nástrojů. V tomto ohledu byla dána přednost permisivním nástrojům. Povolení jsou nejjednodušším nástrojem správy, ale podléhají nejvyšším korupčním rizikům. Pro podnikatele jako subjekty regulace se přitom zavedení povolení stalo významnou bariérou vstupu na trh. A za přítomnosti složitých a někdy nemožných požadavků je taková bariéra pro malé podniky nepřekonatelná. Stát si uvědomil potřebu omezit svévolné zavádění regulace podnikání a provedl reformy zaměřené na zvýšení účinnosti státní regulace. V roce 2006 byl přijat zákon Republiky Kazachstán „O soukromém podnikání“, který stanovil vytvoření odborných rad pod státními orgány. Podnikatelské subjekty tak dostaly příležitost podílet se na tvorbě regulačních právních aktů prostřednictvím odborných rad zřízených pod ústředními státními, místními zastupitelskými a výkonnými orgány. Byly stanoveny zásady státní ochrany a podpory soukromého podnikání, kritéria pro stanovení dimenze a mnohé další. V roce 2007 normativní základ byl doplněn zákonem Republiky Kazachstán „o licencování“, který schválil vyčerpávající seznam typů licencovaných činností a nové zásady udělování licencí. Důsledně zaváděny zásady „jednoho okna“ pro koordinaci se všemi orgány státní správy při získávání licencí, „mlčení je znamením souhlasu“ jsou rozšířeny na všechna povolení, je stanovena jednotná lhůta pro vydání licencí – 15 pracovních dnů, ověření předložených povolení balík dokumentů pro úplnost do dvou dnů, povinné notářské ověření dokumentů. Vydávání všech licencí bylo převedeno do elektronického formátu pro povolení, která nejsou spojena s přímým ohrožením života a zdraví občanů, mají informační charakter a nemají vliv na zajištění bezpečnosti před vysokými hrozbami, oznamovací postup byla zavedena. Určitou roli v reformě problematiky státní kontroly a dozoru ve vztahu k podnikatelským subjektům sehrál zákon Republiky Kazachstán „O státní kontrole a dozoru v Republice Kazachstán“, přijatý v roce 2011. V procesu implementace tohoto zákona se zvýšila úroveň resortních aktů státních orgánů, které stanoví povinné náležitosti pro podnikání. Konkrétně více než 250 právních aktů bylo povýšeno na úroveň usnesení vlády Republiky Kazachstán. Velkou pobídkou pro rozvoj podnikání se stal tříletý zákaz plánovaných kontrol malých podniků, který byl zaveden v roce 2012. A jak již bylo uvedeno, 29. října 2015 prezident Republiky Kazachstán podepsal Podnikatelský zákoník Republiky Kazachstán, který vstoupil v platnost 1. ledna 2016. Dříve existující legislativního rámce, regulující legální problémy podnikání, odstranil mezery a rozpory, systematizoval sociálně-ekonomické a právní podmínky a záruky pro zajištění svobody podnikání. Výsledkem provedených reforem mělo být výrazné snížení tlaku regulačních úřadů na podnikání. Změny byly provedeny v takových oblastech, jako je otevření podniku, zdanění a ochrana investorů. Zákoník podnikání kromě systematizace ustanovení příslušných zákonů o zásadě homogenity konsolidoval jednotné zásady, opatření státní podpory soukromého podnikání, agrokombinátu, průmyslových inovací, investiční činnosti a zvláštních ekonomických zón. Dřívější reforma licenčního systému a státní kontroly a dozoru zajistila soupis příslušných regulačních nástrojů a jejich schvalování pouze na úrovni zákonů s uznáním nelegitimních všech ostatních povolení a kontrolních funkcí, které nebyly zahrnuty do příslušných seznamů zákony. Tento přístup zajistil podnikatelům ochranu před svévolným zaváděním nových obtížných regulačních nástrojů. Státní kontrola a dozor je zaměřena mimo jiné na odhalování porušování a předcházení jim. Zásadní je ustanovení o přednosti předcházení přestupku před trestem. V praxi jsou jako sankce nejčastější pokuty, méně časté jsou výstrahy. Vysoká trestní sazba naznačuje, že pokuty jsou ukládány i za drobná porušení, přestože mezinárodní praxe se ubírá směrem k upozorněním na zlepšení. Podnikatelský zákoník sjednotil základní principy státní úpravy vztahů s účastí podnikatelských subjektů, vyznačené Koncepcí právní politiky Republiky Kazachstán na období 2010 až 2020, schválenou dekretem prezidenta republiky č. Kazachstán ze dne 24. srpna 2009 č. 858. Jako např.: zaručení svobody soukromého podnikání (je povoleno provádět jakékoli druhy činností, které nejsou zakázány právními předpisy Republiky Kazachstán), zajištění její ochrany a podpory (princip svobody soukromého podnikání); rovnost všech podnikatelských subjektů při výkonu podnikatelské činnosti (zásada rovnosti podnikatelských subjektů); garance nedotknutelnosti a ochrana majetku podnikatelských subjektů (princip nedotknutelnosti majetku); jednání podnikatelských subjektů v mezích Ústavy Republiky Kazachstán a normativních právních aktů přijatých v souladu s ní (zásada legality); stimulace podnikatelské aktivity, včetně podpory a priority rozvoje drobného podnikání (princip stimulace podnikatelské aktivity); účast podnikatelských subjektů na posuzování návrhů regulačních právních aktů, textů mezinárodních smluv a dalších závazků Republiky Kazachstán ovlivňujících zájmy podnikání (princip účasti na tvorbě pravidel). Dne 18. dubna 2014 schválila vláda Republiky Kazachstán Koncepci státní regulace podnikatelské činnosti do roku 2020, která byla přijata na základě pokynů hlavy státu. Realizace Koncepce počítá s dosažením cílů a řešením úkolů k vytvoření vyváženého systému státní regulace, který je pro podnikání levný a bez korupce. Účinnost opatření státní regulace podnikatelské činnosti závisí také na stabilitě institucionální struktury podnikatelské činnosti. Zdokonalování legislativy vede ke vzniku a průběžné změně různých zákonů, které svou opakovanou a nesystémovou změnou mohou nepřímo ovlivnit podnikání. Podnikatelé poznamenávají, že musí trávit více času, aby pochopili neustále se měnící předpisy, což vede ke zvýšení explicitních i implicitních transakčních nákladů. Státní regulace podnikatelské činnosti by měla brát v úvahu dopady kolektivních akcí a také neformální institucionální omezení procesu rozvoje obchodní struktury. V souhrnu je třeba poznamenat, že státní regulace podnikatelské činnosti je nejdůležitější pákou tržní ekonomiky, kde hlavním nástrojem je právo, které může mít velký regulační dopad na hlavní oblasti společnosti, včetně podnikatelské činnosti. Státní regulace podnikatelské činnosti je nezbytná jak k zajištění realizace veřejných zájmů společnosti a státu, tak k vytvoření nejlepší podmínky pro rozvoj podnikání, s úzkou interakcí mezi podnikáním a státem.

Délka a složitost procesu rozvoje podnikání vede k potřebě programově cíleného řízení tohoto procesu, proto v mnoha ohledech závisí úspěšnost rozvoje podnikání na ústředních orgánech státní správy.

Perspektivní rozvoj podnikání se zaměřuje na dvě důležité oblasti:

1. Vytváření velkých organizačních a ekonomických struktur (měly by dát ekonomice stabilitu a ovladatelnost, otevřít cestu k rozsáhlé implementaci vědeckotechnických inovací.

2. Rozvoj drobného podnikání (měl by vytvářet konkurenční prostředí, poskytovat produkci flexibilitu a individualizaci).

V rámci prvního směru vznikají poměrně silné organizační a ekonomické struktury nového typu - státní, smíšené a soukromé korporace, koncerny, ale i obchodní a průmyslové skupiny, které jsou schopny úspěšně působit na domácím i zahraničním trhu. Organické prolínání velkých a malých výrobních společností s výkonnými finanční instituce(komerční banky, pojišťovací a investiční instituce), stejně jako dopravní, obchodní a informační struktury tvoří finanční a průmyslové skupiny se skutečně obrovskými výrobními a finančními možnostmi. Fungování takových skupin je pokrokem moderní doby sociální produkce a zároveň podmínkou jeho dalšího rozvoje. Finanční a průmyslové skupiny vznikají a sílí pod vlivem potřeby rozvíjet rozsáhlý vědecký výzkum a vývoj, využívat nejsložitější technické a technologické komplexy, průmyslovou spolupráci, efektivně odolávat prudkým výkyvům obchodních podmínek. Zkušenosti vyspělých západních zemí navíc ukazují, že národní kapitál je schopen konkurovat nadnárodní korporace, zahraniční finanční a průmyslové skupiny, pokud jsou strukturovány do mocných finančních a průmyslových formací, úzce spolupracujících s vládními agenturami, pracují v právním režimu, který přiměřeně zohledňuje zvláštnosti národního a světového hospodářství.

Právní úprava podnikání

Problematiku právních základů státní regulace podnikání nelze odhalit bez charakterizace obsahu zásad pro realizaci takové politiky. Principy státní regulace podnikání jsou základními myšlenkami zakotvenými v právních normách, v souladu s nimiž je organizován a funguje mechanismus státnosti Kazachstánu v oblasti podnikání. Tyto principy jsou součástí objektivně existujícího obecné zásady státní správy, které jsou zakotveny v platné legislativě a jsou využívány v procesu řízení země.

Zásada legality je komplexní právní zásada. Vztahuje se na všechny formy právní regulace, je adresován všem subjektům práva. Hlavním obsahem této zásady je požadavek co nejpřísnějšího dodržování zákonů a z nich vycházejících podzákonných předpisů. Oprávněnost státní regulace podnikání znamená, že její opatření jsou v souladu s platnou legislativou a jsou uplatňována zákonem stanoveným způsobem. Dostatek kvalitních právních norem spolu s vysokou mírou jejich implementace všemi subjekty právních vztahů je základem pro zajištění režimu zákonnosti činnosti ekonomických subjektů. Princip legality je základem fungování jak státu jako celku, tak podnikatelské činnosti zvláště.

Zásadou účelnosti státní regulace podnikání je, že by měla být používána pouze tehdy, když lze s její pomocí řešit určité problémy v rozvoji podnikání a když negativní důsledky její aplikace nepřevyšují ty, kterých se s její pomocí dosahuje. pozitivní efekt. Účelem aplikace státní regulace je vytváření překážek porušování právních norem. Obsah státních regulačních opatření podléhá zásadě spravedlnosti. Spravedlnost je jedním z obecných principů práva, je vůdčím principem právní regulace. Spravedlnost státní regulace je zajištěna tím, že právní normy zakládají rovnost podnikatelských subjektů před zákonem a jsou vyjádřeny v souladu s rozsahem regulačního dopadu povahy přestupku, ve své přiměřenosti.

Dalším principem státní regulace podnikání je vzájemná odpovědnost státu a podnikatelských subjektů. Stát, který v této oblasti vykonává funkce prostřednictvím orgánů zákonodárné, výkonné a soudní, je přitom právně uznáván jako hlavní subjekt pro zajištění bezpečnosti podnikatelské činnosti. Stát musí zajistit nejen bezpečnost každého člověka, ale také dávat záruky při zajišťování bezpečnosti podnikatelské činnosti.

Podle odst. 1 článku 4 zákona Republiky Kazachstán „O soukromém podnikání“ ze dne 31. ledna 2006 jsou hlavními cíli státní regulace soukromého podnikání: vytváření příznivých podmínek pro rozvoj soukromého podnikání a ochrana zájmů státu a práv spotřebitelů zavedením správy soukromého podnikání. V souladu s odstavcem 2 článku 4 zákona Republiky Kazachstán „o soukromém podnikání“ ze dne 31. ledna 2006 jsou hlavními principy státní regulace soukromého podnikání:

Zaručit svobodu soukromého podnikání a zajistit jeho ochranu a podporu;

Rovnost všech subjektů soukromého podnikání při realizaci podnikatelských aktivit;

Záruka nedotknutelnosti a ochrany soukromého vlastnictví (majetek soukromých podnikatelských subjektů);

Priorita rozvoje malého podnikání v Republice Kazachstán;

Účast soukromých podnikatelských subjektů při posuzování návrhů regulačních právních aktů dotýkajících se zájmů soukromého podnikání.

Právo každého na svobodu podnikání je konkretizováno v rámci občanského zákonodárství a především v jeho základních principech. V souladu s odst. 1 čl. 2 občanského zákoníku Republiky Kazachstán (obecná část) je občanské zákonodárství založeno na uznání rovnosti účastníků jím upravených vztahů, nedotknutelnosti vlastnictví, smluvní volnosti, volnosti smluvního vztahu, právu na ochranu osobnosti, právu na ochranu osobnosti, právu na ochranu osobnosti, na svobodě a na svobodě. nepřípustnost svévolného zasahování kohokoli do soukromých záležitostí, nutnost nerušeného výkonu občanských práv, zajištění obnovy porušených práv, jejich soudní ochranu. V souladu s čl. 2 odst. 2 Občanského zákoníku Republiky Kazachstán občané a právnické osoby nabývají a vykonávají svá občanská práva z vlastní vůle a ve vlastním zájmu. Mohou si svobodně stanovit svá práva a povinnosti na základě smlouvy a určit podmínky smlouvy, které neodporují zákonu.

Realizace práva na svobodu podnikání je zaručena normami současné právní úpravy v podobě stanovení mezí právní regulace soukromé podnikatelské činnosti a stanovení zákazů adresovaných státním orgánům a správě k omezení svobody podnikání. .

V souladu s odstavcem 2 článku 10 občanského zákoníku Republiky Kazachstán stát zaručuje svobodu podnikání a zajišťuje jeho ochranu a podporu.

Státní záruky svobody podnikání jsou stanoveny v zákoně Republiky Kazachstán „O ochraně a podpoře soukromého podnikání“.

14 zákona zaručuje soukromému podnikateli možnost svobodně uplatňovat tato práva:

· vytvářet jakékoli typy podniků, jejichž organizace není v rozporu s legislativními akty Republiky Kazachstán;

Získat celou nemovitost nebo její část státní podniky a podniky založené na jiných formách vlastnictví, jiném majetku a souvisejících majetkových právech;

při převodu vlastnictví budov a staveb (včetně staveb nedokončených) spolu s těmito věcmi přechází vlastnické právo nebo právo trvalého užívání pozemku na Pozemek způsobem a za podmínek stanovených pozemkovou legislativou Republiky Kazachstán;

podílet se svým majetkem a právně získaným majetkem na činnosti jiných ekonomických subjektů;

Používat na základě dohody stran majetek právnických osob a občanů;

najmout a propustit libovolný počet zaměstnanců za podmínek smlouvy nebo za podmínek, které nejsou v rozporu s právními předpisy Republiky Kazachstán;

· stanovit formy, systémy a výši odměn a jiných druhů příjmů osob pracujících na pronájem;

· tvořit program hospodářské činnosti, vybírat dodavatele a odběratele vyráběných výrobků (prací, služeb), na smluvním základě provádět práce a dodávky pro potřeby státu;

· samostatně stanovovat ceny, sazby a tarify za prodávané zboží (práce, služby), s výjimkou případů stanovených normami platné legislativy Republiky Kazachstán;

· otevřít bankovní účty, včetně účtů pro držení peněz a provádění všech typů vypořádání, úvěrů a hotovostních transakcí;

· volně nakládat s příjmy z podnikatelské činnosti zbývajícími po zaplacení daní a jiných povinných plateb;

získat neomezený příjem;

Použijte podle svého výběru různé systémy sociální zabezpečení a sociální pojištění;

· odvolávat se stanoveným postupem proti postupu státních a jiných orgánů, které zasahuje do jeho práv nebo oprávněných zájmů;

· vystupovat jako účastník zahraničních ekonomických vztahů a provádět měnové transakce;

· provádět další úkony související s podnikatelskou činností, pokud nejsou v rozporu s právními předpisy Republiky Kazachstán.

Výše uvedená a další práva soukromých podnikatelů svobodně vykonávat podnikatelskou činnost jsou chráněna zákonem. Odstavec 3 článku 10 občanského zákoníku Republiky Kazachstán vymezuje způsoby ochrany práv a oprávněných zájmů podnikatelů a stanoví:

Možnost provozovat podnikatelskou činnost bez získání něčího povolení, s výjimkou licencovaných druhů činností, jejichž výčet je stanoven v článku 9 dekretu prezidenta Republiky Kazachstán o účinnosti zákona ze dne 17. 1995 č. 2200 "O licencování";

Nejjednodušší přímý postup registrace všech druhů podnikání ve všech odvětvích hospodářství v jednom registračním orgánu;

Omezení kontrol podnikatelské činnosti státními orgány legislativními akty, které je upraveno zákonem Republiky Kazachstán „O daních a jiných povinných platbách do rozpočtu“, zákonem Republiky Kazachstán ze dne 19. června 1997 „O individuálním podnikání“; Dekret prezidenta Republiky Kazachstán ze dne 27. dubna 1998 „O ochraně práv občanů a právnických osob na svobodu podnikání“;

Možnost nuceného ukončení podnikatelské činnosti pouze rozhodnutím soudu, vydaným z důvodů a způsobem stanoveným právními předpisy;

Stanovení legislativních aktů seznamu prací, druhů zboží a služeb, které jsou zakázány soukromému podnikání, zakázány nebo omezeny vývoz nebo dovoz;

Možnost zapojení státních orgánů, úředníků, ale i dalších osob a organizací ke vzniku majetkové odpovědnosti podnikatelů ze zákona za nedovolené maření jejich činnosti;

Zákaz výkonných kontrolních a dozorčích orgánů vstupovat do smluvních vztahů s podnikatelskými subjekty za účelem plnění povinností, které jsou v působnosti těchto orgánů;

Další prostředky stanovené právními předpisy, včetně: zákona Republiky Kazachstán ze dne 4. července 1992 „O ochraně a podpoře soukromého podnikání“ (ve znění pozdějších předpisů), zákona Republiky Kazachstán ze dne 19. června 1997 „o Státní podpora drobného podnikání“, dekret prezidenta Republiky Kazachstán ze dne 6. března 1997 „O opatřeních k posílení státní podpory a posílení malého podnikání“ .

Činnost podnikatele směřuje k dosažení zisku, k získání majetkových prospěchů. V tomto případě lze hovořit o možném obchodním riziku, možných nepříznivých majetkových důsledcích podnikatelovy činnosti (jak z důvodu opomenutí v práci, tak související s nesprávným plněním svých povinností).

Sdílejte práci na sociálních sítích

Pokud vám tato práce nevyhovuje, dole na stránce je seznam podobných prací. Můžete také použít tlačítko vyhledávání

Další související díla, která by vás mohla zajímat.vshm>
20307.		Právní úprava auditorské činnosti v Republice Kazachstán	86,95 kB
	Historický a právní aspekt vzniku auditu a auditní činnost. Odpovědnost za přestupky v oblasti auditorské činnosti podle právních předpisů Republiky Kazachstán Aktuální problémy auditu a auditorské činnosti v Republikě Kazachstán. Problémy s aplikací mezinárodní standardy audit. V této souvislosti existuje naléhavá potřeba vyvinout interní a externí nezávislou alternativu k auditu veřejné kontroly jako jedné z nedílných...
18231.		Regulace měny v Republice Kazachstán	321,02 kB
	Právní základ provádění devizových obchodů komerčními bankami na devizovém trhu Kazachstánu. Pojem a klasifikace devizových operací komerční banky. Analýza devizových obchodů komerční banky na příkladu regionální pobočky Sberbank v Kazachstánu. Technologické základy činnosti banky v oblasti organizace a metodiky devizových obchodů.
18148.		Právní úprava leasingu podle legislativy Republiky Kazachstán	73,39 kB
	Existovat různé druhyúvěrování: hypotéka, zajištěná cennými papíry, zajištěná zásilkami zboží, nemovitostí. Pokud však společnost potřebuje modernizovat svůj dlouhodobý majetek, je výhodnější si zařízení pronajmout.
18421.		Právní úprava zemědělské půdy podle legislativy Republiky Kazachstán	106,41 kB
	Právní charakteristika zemědělské půdy. Právní úprava zemědělské půdy podle legislativy Republiky Kazachstán. Právní režim využívání zemědělské půdy. nový zemský zákoník Republiky Kazachstán.
4130.		Právní úprava zahraničně obchodní činnosti	55,7 kB
	Reformy prováděné v Rusku ukázaly, že odmítnutí pák státního vlivu na ekonomiku se ukázalo jako nerozumné. Stav ruské státnosti je charakteristický tím, že ekonomika se osvobodila od administrativně-velícího systému a formy a metody státního ovlivňování tržních subjektů se teprve vytvářejí.
6043.		Právní úprava obslužných činností	48,92 kB
	Povolovací orgány mají právo: provádět kontroly činností držitele povolení z hlediska dodržování licenčních požadavků a podmínek činností vykonávaných držitelem povolení; požadovat a dostávat od držitele licence potřebná vysvětlení a informace o problémech, které vyvstanou během kontrol; vypracovat na základě výsledků kontrol akty protokolů s uvedením konkrétních porušení; činit rozhodnutí, která nabyvateli licence ukládá povinnost odstranit zjištěná porušení, stanovovat lhůty k odstranění těchto porušení, vydávat nabyvateli licence varování, ...
3210.		Mezinárodně právní úprava aktivit cestovního ruchu	34,58 kB
	Charta cestovního ruchu. Globální etický kodex cestovního ruchu. Dvoustranné smlouvy a dohody států v oblasti cestovního ruchu. Dohoda o spolupráci v oblasti cestovního ruchu uzavřená v rámci SNS.
14042.		Právní úprava, úkoly a formy činnosti ruské advokacie	15,64 kB
	Dosažení tohoto cíle vyžadovalo řešení následujících úkolů: zvážit právní úpravu a principy advokacie v Ruské federaci; analyzovat úkoly advokacie v Ruské federaci; charakterizovat moderní formy právníků. Ústava Ruské federace zaručuje všem...
7899.		Právní úprava činností při poskytování služeb, výkonu práce	23,49 kB
	Pojmy zboží, práce a služby jsou obsaženy v občanském i daňovém právu. Služby prospěšné akce podnikatel, poskytovatel služeb, exekutor, kteří uspokojují potřeby věřitelů zákazníků klientů, jako takoví nevytvářejí zhmotněný výsledek, který by zůstal v dispozici klienta a měl by vlastnosti samostatného předmětu občanských práv ...
10648.		Služby jako druh činnosti. Právní úprava placeného poskytování služeb	19,48 kB
	Téma: Služby jako činnost. Právní úprava placené poskytování služby Téma: Služby jako činnost. Právní úprava placeného poskytování služeb 1. Služby jako druh činnosti.