Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu ve svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Hostováno na http://www.allbest.ru/

• Úvod
• 2. Analýza systému řízení sociální ochrany obyvatelstva v Novoilinsky okrese Novokuzněck
• 2.1 Charakteristika okresu Novoilinsky a obsluhovaného obyvatelstva
• 2.2 Analýza ukazatelů výkonnosti oddělení sociální ochrany okresu Novoilinsky v Novokuzněcku
• 3. Opatření ke zlepšení systému obecního řízení sociální ochrany obyvatelstva v USZN Novoilinsky okresu Novokuzněck
• Závěr
• Bibliografie
• Aplikace

Úvod

Sociální ochrana obyvatelstva by dnes měla hrát nejen roli sociální kompenzace pro chudé, ale sloužit i jako určitá protiváha rychle rostoucí majetkové nerovnosti. Důležitým problémem je ochrana celé populace před progresivním zbídačením.

Aktualizace sociální ochrany obyvatelstva spočívá v tom, že pojem „sociální ochrana“ je spojen s pojmem „sociální péče“ státu, kdy individuální pomoc člověku, skupinám osob, organizovaná odborně vyškolenými pracovníky lidí a vyjádřeno pojmem „sociální práce“, jejím konečným cílem bude podpořit důvěru člověka ve své síly, své schopnosti. Proto v posledních letech většina specialistů na sociální ochranu obyvatelstva opouští tak široký, avšak vágní pojem, jako je „sociální ochrana obyvatelstva“, a stále častěji používá termín „sociální podpora obyvatelstva ze strany státu“. ."

Jeden z konečných cílů celé sociální politiky obyvatelstva je spojen s koncepcí samostatného života, který posuzuje člověka a jeho problémy ve světle jeho občanských práv, nikoli z hlediska jeho osobních a sociálních obtíží. společnost se musí orientovat na překonávání fyzických a psychických bariér v prostředí prostřednictvím sociálních služeb, metod a prostředků.

Potřeba specializace forem, zdokonalování metod sociální ochrany, nově vznikající otázky financování sociální sféry vedly ke zvýšenému zájmu o řešení těchto problémů mnoha specialistů.

V poslední době se navíc stále častěji mluví o přesunu hlavních funkcí poskytování sociální podpory obyvatelstvu z federální a krajské úrovně státní správy na „místa“ například na obce. Mechanismy tohoto přenosu a proces realizace sociální ochrany obyvatelstva však z větší části nejsou prozkoumány a definovány.

Předmětem zkoumání je mechanismus obecního řízení sociální ochrany obyvatelstva a sociálního zabezpečení.

Předmětem studie je vypracování návrhů na zlepšení systému obecního řízení sociální ochrany obyvatelstva na příkladu Novoilinsky okresu Novokuzněck.

Účelem studie je vypracovat návrhy na zlepšení systému obecního řízení sociální ochrany obyvatelstva na příkladu Novoilinsky okresu Novokuzněck.

K dosažení tohoto cíle je nutné vyřešit následující úkoly:

studovat teoretické a metodologické základy sociální ochrany obyvatelstva v Ruské federaci;

analyzovat činnost institucí sociální ochrany obyvatelstva v Novoilinském okrese Novokuzněck;

analyzovat mechanismus financování sociální ochrany v moderních podmínkách, zjistit jeho funkce.

Právní základ sociální ochrany určitých kategorií obyvatelstva tvoří následující zákony Ruské federace - „O nucených migrantech“, „O zaměstnanosti v Ruské federaci“, „O sociální ochraně zdravotně postižených“, „O sociálním služby pro seniory a zdravotně postižené“, „O základech ochrany práce v Ruské federaci“, „O základních zárukách práv dítěte v Ruské federaci“ atd.

Zájem o formování a fungování systému sociální ochrany obyvatelstva v současné fázi projevuje mnoho badatelů moderní ruské společnosti. Takže základy organizace sociální ochrany obyvatelstva jsou považovány v dílech takových autorů, jako je M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin a další.

sociální ochrana obecní samospráva

Ekonomické základy sociální ochrany obyvatelstva považuje V.D. Roik, T.S. Panteleeva, G.A. Červjakov a další.

Hlavní směry a principy sociální práce jsou představeny v dílech A.I. Voitenko, E.I. Komárová, A.N. Savinová, P.D. Pavlenok a další.

Praktický význam práce je dán tím, že výsledky studia lze využít při tvorbě sociálních programů, ale i ve vzdělávacím procesu, při odborné přípravě specialistů.

Práce se skládá ze tří kapitol, úvodu, závěru a seznamu literatury.

1. Teoretické a metodické základy studia obecní správy sociální ochrany obyvatelstva

1.1 Podstata, směry a funkce sociální ochrany obyvatelstva

Moderní Rusko prochází přechodným obdobím, které zasáhlo všechny sféry sociálně-ekonomického života země a způsobilo vznik mnoha sociálně nechráněných skupin obyvatelstva – nezaměstnaných, uprchlíků a vnitřně vysídlených osob, invalidů atd. Sociální ochrana obyvatelstva, respektive ochrana před riziky prostřednictvím komplexní pomoci člověku ze strany státu při řešení různých problémů po celý jeho život, má za těchto podmínek klíčový význam v souladu se sociální politikou v Rusku.

V souladu s Ústavou Ruské federace z roku 1993 byla Ruská federace (RF) prohlášena za sociální stát. Jeho nejcharakterističtější rysy se promítají do probíhající sociální politiky, která je podle čl. 7 Ústavy Ruské federace zaměřena na vytváření podmínek zajišťujících slušný život a svobodný rozvoj člověka.

Sociální politika je oblast praktického provádění nejdůležitější funkce státu vytvářet podmínky, které každému členu společnosti poskytují realizaci jeho potřeb, s přihlédnutím k systému hodnot schválených společností, a proto středem sociální politika je vždy osobou, která současně vystupuje jako její cíl, subjekt i subjekt.

Sociální politika je součástí obecné politiky státu, která se týká vztahů mezi sociálními skupinami, mezi společností jako celkem a jejími členy, spojených se změnami v sociální struktuře, růstem blahobytu občanů, zlepšováním jejich života. , uspokojení jejich materiálních a duchovních potřeb, zlepšení životního stylu.

Sociální politika se uskutečňuje prostřednictvím systému opatření týkajících se etiky a morálky. Včetně (utváření a určování jejich místa v životě jednotlivých členů společnosti (jednotlivců, rodin, skupin, vrstev atd.); o veřejném a osobním životě členů společnosti, včetně státní regulace hmotného a kulturní prostředí, ve kterém jsou uspokojovány potřeby člověka v oblasti stravování, odívání, bydlení, rekreace, zábavy, udržování zdraví, na sociálně-psychologické charakteristiky různých typů jedinců, sociálních skupin, vrstev atd.

Pokud jde o sociální ochranu obyvatelstva, je v současné fázi nejdůležitějším a prioritním směrem sociální politiky Ruské federace, která je systémem zásad, metod, právně stanovených státními sociálními zárukami, opatřeními a institucemi, které zajistit zajištění optimálních životních podmínek, uspokojování potřeb, udržení podpory života a aktivní existenci jedince, různých sociálních kategorií a skupin; soubor opatření, jednání, prostředků státu a společnosti namířených proti rizikovým situacím v běžném životě občanů.

Sociální ochrana je státní politika zaměřená na zajištění sociálních, ekonomických, politických a jiných práv a záruk osoby bez ohledu na její pohlaví, národnost, věk, místo bydliště a další okolnosti.

Sociální ochrana obyvatelstva v širokém slova smyslu je soubor sociálně ekonomických opatření prováděných státem a společností a zajišťujících zajištění optimálních životních podmínek, uspokojování potřeb, udržení podpory života a aktivní existence jedince k různé sociální kategorie a skupiny a také soubor opatření zaměřených proti rizikovým situacím v běžném životě občanů, jako je nemoc, nezaměstnanost, stáří, úmrtí živitele rodiny. Představuje soubor opatření k zajištění státem garantované minimální úrovně materiální podpory pro sociálně slabé vrstvy obyvatelstva v období ekonomické transformace. .

Pro současnou etapu je charakteristický rychlý rozvoj metodiky a metod sociální ochrany obyvatelstva, který má velký praktický i teoretický význam. Je třeba poznamenat, že metodika sociální ochrany je chápána jako systém zásad a metod pro organizování a konstruování teoretických a praktických činností zaměřených na rizikové situace v běžném životě občanů, jako jsou nemoc, nezaměstnanost, stáří, invalidita, úmrtí živitele rodiny a dalších a podle metodiky - soubor technik, metod výzkumu a operací praktického a teoretického rozvoje sociální ochrany obyvatelstva jako systému.

Systém sociální ochrany obyvatelstva v současné fázi zahrnuje:

sociální pojištění;

sociální pojištění;

sociální podpora (pomoc).

Sociální ochrana občanů se provádí na náklady federálního a místního rozpočtu, speciálně vytvořených fondů pro sociální podporu obyvatelstva, nestátních fondů.

Hlavními principy sociální ochrany obyvatelstva jsou humanita, sociální spravedlnost, adresnost, komplexnost, zajištění práv a svobod jednotlivce.

Potřeba zlepšit systém sociální ochrany obyvatelstva je vyvolána přechodem na tržní vztahy ve společnosti.

Hlavní cíle sociální ochrany obyvatelstva jsou následující:

1) zbavení se absolutní chudoby, kdy je průměrný celkový příjem rodiny na hlavu pod hranicí životního minima;

2) poskytování materiální pomoci obyvatelstvu v extrémních podmínkách;

3) pomoc při adaptaci sociálně slabých skupin obyvatel na podmínky tržního hospodářství.

Jedním z prvků sociální ochrany obyvatelstva v krizových podmínkách přechodu na tržní vztahy je tedy sociální pomoc, poskytování v penězích nebo naturáliích, ve formě služeb nebo dávek poskytovaných v rámci sociálních záruk zákonem stanovených státem; soubor sociálních služeb, zdravotnická a sociální, socioekonomická, sociální, sociální, psychologická, sociálně pedagogická a jiná podpora člověka ze státních i nestátních struktur v době jeho krize, v těžkých životních situacích.

Poskytování státní sociální pomoci se provádí těmito formami:

1) peněžní platby (sociální dávky, dotace, kompenzace a jiné platby);

2) věcná pomoc (palivo, jídlo, oblečení, obuv, léky a další druhy věcné pomoci).

Sociální pomoc plní funkci pomoci v chudobě určitým skupinám obyvatelstva v extrémních podmínkách; má charakter periodických a jednorázových peněžních doplatků k důchodům a dávek, naturálních plateb a služeb za účelem neutralizace kritických životních situací, nepříznivých ekonomických podmínek. Sociální pomoc (podpora) je prováděna na náklady místních úřadů, podniků (organizací), mimorozpočtových a charitativních fondů s cílem poskytovat cílenou, diferencovanou pomoc potřebným.

Sociální zabezpečení je systém právních, ekonomických a organizačních opatření vytvářených státem, která směřují ke kompenzaci nebo minimalizaci následků změn v hmotném a (nebo) sociálním postavení občanů a v případech stanovených právními předpisy Ruská federace, ostatní kategorie fyzických osob v důsledku vzniku státem uznaných okolností společensky významné (pojistná rizika) .

Sociální pojištění je součástí státního systému sociální ochrany obyvatelstva, jehož specifikem je pojištění pracujících občanů proti případné změně hmotného a (nebo) sociálního postavení, a to i v důsledku okolností, které nemohou ovlivnit.

Povinné sociální pojištění je systém právních, ekonomických, organizačních opatření vytvořených státem, jejichž cílem je kompenzovat nebo minimalizovat důsledky změn v materiálním a (nebo) sociálním postavení pracujících občanů a v případech stanovených právními předpisy Ruské federace. federace, další kategorie občanů z důvodu jejich uznání za nezaměstnané, pracovní úraz nebo nemoc z povolání, invalidita, nemoc, úraz, těhotenství a porod, ztráta živitele, jakož i nástup stáří, potřeba lékařské péče, sanatoria a vznik dalších zjištěných pojistných rizik podléhajících povinnému sociálnímu pojištění.

Dnes v Ruské federaci existují 4 typy povinného státního sociálního pojištění:

1) důchodové pojištění;

2) sociální pojištění v případě dočasné invalidity;

3) sociální pojištění pro případ pracovních úrazů a nemocí z povolání;

4) zdravotní pojištění.

Nejdůležitější složkou sociální ochrany obyvatelstva je instituce orgánů sociální práce. Smyslem jejich činnosti je uskutečňovat státní politiku směřující k vytvoření stabilních a uspořádaných vazeb mezi různými úrovněmi organizačního systému, směřující k utváření sociálních vztahů ve společnosti, poskytování potenciálních životních výhod občanům k uspokojování jejich potřeb a rozvoji ekonomické nezávislosti v řízení.

Předmětem řízení v systému sociální ochrany obyvatelstva jsou instituce a organizace, pracovní a vzdělávací týmy tohoto systému a také vztahy mezi lidmi. Subjekty řízení jsou orgány přímo zapojené do problematiky sociální pomoci obyvatelstvu (ministerstva, výbory, odbory, správy, odbory sociální ochrany obyvatelstva, pracovní kolektivy). Hlavní funkcí orgánů, institucí sociální ochrany obyvatelstva (SPS) je zlepšovat činnost jejích různých strukturálních prvků, regulovaných určitými normami a kontrolovaných společenskými institucemi k zajištění dosažení cílů.

Hlavní úrovně orgánů sociální práce:

federální úroveň (republika);

kraj;

pracovní kolektiv;

nestátní (charitativní) veřejné organizace.

Významnou roli v systému sociální ochrany obyvatelstva hrají odbory, správa a různé formy samosprávy v pracovních kolektivech.

Hlavní funkce odboru sociální ochrany obyvatelstva na federální úrovni:

1) organizace penzijních služeb a poskytování dávek;

2) sociální služba;

3) lékařská a sociální odbornost;

4) rehabilitace zdravotně postižených a poskytování protetické a ortopedické péče;

5) sociální pomoc rodinám a dětem;

6) příprava legislativy v oblasti sociální ochrany obyvatelstva;

7) zahraniční ekonomická a mezinárodní spolupráce;

8) vypracování ustanovení o základech sociální politiky;

9) analýza a prognóza životní úrovně různých kategorií obyvatelstva;

10) příprava doporučení pro rozvoj regionálních sociálních programů;

11) vývoj sociálních standardů atp. .

Funkce řízení sociální ochrany obyvatelstva na krajské (místní) úrovni jsou regulovány vyššími orgány s určitou nezávislostí a patří mezi ně:

1) zajištění a řešení výrobních a ekonomických problémů;

2) plánované a finanční a ekonomické činnosti;

3) vytváření různých fondů sociální pomoci;

4) řešení ekonomických problémů atd. .

Formy sociální ochrany jsou „odrazem v kolektivních smlouvách dodatečná opatření sociální ochrany, podpory (platby, dávky, věcné výpomoci atd.) pro zaměstnance a jejich rodiny, jakož i důchodce na úkor příslušných fondů podniků ".

Sociální funkce pracovního kolektivu jsou:

1) zlepšení materiálních a kulturních podmínek života lidí;

2) rozvoj sociální struktury týmu;

3) zlepšení vztahů v týmu;

4) zlepšení sociálního zabezpečení, zdravotnictví;

5) organizace pomoci v rodinném životě, volnočasové aktivity;

6) dodržování principu sociální spravedlnosti.

Některé funkce plní různé charitativní organizace a fondy sociální pomoci obyvatelstvu:

1) sociální a lékařská pomoc osamělým, starým, nemocným;

2) b) sociální rehabilitace zdravotně postižených;

3) c) právní pomoc sociálně potřebným kategoriím obyvatel atp. .

Obecně se účel systému sociální ochrany projevuje v jeho obecných funkcích:

1. Ekonomická funkce je vyjádřena poskytováním materiální podpory občanům v tíživé životní situaci, podporou rozvoje společenské výroby obecně i jednotlivých odvětví národního hospodářství a ekonomickým vzestupem prioritních rozvojových zón.

2. Politická funkce zaměřená na sbližování sociální úrovně různých vrstev obyvatelstva, vytváření podmínek zajišťujících slušný život každému člověku. Je určen ke stabilizaci sociálních vztahů.

3. Demografická funkce přispívá ke stimulaci růstu populace země, reprodukci zdravé generace a růstu střední délky života.

4. Funkce sociální rehabilitace je spojena s uspokojováním potřeb seniorů a zdravotně postižených občanů. Vyjadřuje se ve vytváření podmínek vedoucích k zachování jejich právního postavení a ochraně zdraví všech občanů.

Prvním směrem sociálněprávní ochrany je sociálněprávní ochrana dětí, dětství a dospívání, která je zaměřena na vytváření podmínek pro život a rozvoj dětí, které umožní všem dětem, bez ohledu na to, v jaké rodině se narodily a žijí, mít co nejlepší příležitostí k udržení zdraví, materiálního blahobytu, bezplatného vzdělání, předškolního a školního vzdělávání, harmonického duchovního a mravního rozvoje, realizace vlastních schopností.

Státní politika v zájmu dětí je založena na principech legislativního zajištění práv dítěte; státní podpora rodiny s cílem zajistit plnohodnotnou výchovu dětí, chránit jejich práva, připravit je na plnohodnotný život ve společnosti; stanovení a dodržování státních minimálních sociálních standardů hlavních ukazatelů kvality života dětí s přihlédnutím k regionálním rozdílům v těchto ukazatelích; odpovědnost úředníků, občanů za porušení práv a oprávněných zájmů dítěte, které mu způsobí újmu; státní podpora územních samosprávných celků, veřejných sdružení a dalších organizací zabývajících se činností na ochranu práv a oprávněných zájmů dítěte.

Sociální ochrana dětí a mladistvých by proto měla účinně chránit děti všech věkových skupin i období vývoje před sociálními riziky.

Pro sociálněprávní ochranu dětí je v současné době zvláště důležité vytvoření specializovaných ústavů pro nezletilé, které jsou určeny k poskytování pomoci kategorii mladistvých, která se dříve netěšila pozornosti úřadů. Opuštěné rodinou a školou, v nejlepším případě je zajímaly pouze orgány činné v trestním řízení v souvislosti s pácháním protiprávního jednání. Děti a mladiství, kteří se nedopustili přestupků, byli v rozporu s mezinárodními právními normami často dlouhodobě drženi v přijímacích střediscích orgánů vnitřních věcí a čekali na odeslání do dětských internátních škol.

Sociálně-právní ochrana dětí a mladistvých v současném stadiu je tedy v souladu se státní politikou v oblasti dětství, která toto období života člověka uznává jako nejdůležitější etapu, a proto se zavazuje udělat vše pro to, aby je připravila na plný život. Sociální ochrana dětí a mladistvých je vícesměrná, zasahuje do nejrůznějších oblastí jejich života, prioritní oblastí práce je však práce s dětmi a mladistvými trpícími různou mírou sociální nepřizpůsobivosti, která je přivádí na ulici, k drogám. , prostituce atd.

Druhým směrem sociální ochrany je sociální ochrana práceschopného obyvatelstva, určená „k zajištění vytváření podmínek zajišťujících rovnováhu práv, povinností a zájmů občanů, kdy člověk může plně realizovat schopnost být ekonomicky schopný nezávislá, přitom nenarušuje zájmy spoluobčanů a účastní se sociální pomoci potřebným.“ Práce, její odměňování a v důsledku toho i peněžní úspory, nabyté cenné papíry a nemovitosti by se měly stát hlavními zdroji příjmů a sociálního blahobytu člověka. Pracující člověk si musí být jistý, že nejtěžší životní situace - nemoc, přechodné období nezaměstnanosti nebo jiné problémy, které narušují jeho ekonomickou nezávislost a sociální blahobyt, budou překonány, pokud vyvine vlastní úsilí, protože existují všechny podmínky za to v zemi.

Sociální ochrana práceschopného obyvatelstva, ochrana jejich práce vycházejí z Ústavy Ruské federace, federálního zákona „O základech ochrany práce v Ruské federaci“, přijatého dne 17. července 1999, a dalších regulačních právní akty Ruské federace, jakož i zákony a jiné právní akty zakládajících subjektů Ruské federace.

Realizace hlavních směrů státní politiky v oblasti ochrany práce je zajištěna koordinovaným postupem státních orgánů Ruské federace, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv, zaměstnavatelů, sdružení zaměstnavatelů. , dále odborové organizace, jejich sdružení a další zastupitelské orgány pověřené zaměstnanci v otázkách ochrany prac.

Stát realizuje vzdělávací, odborné a rekvalifikační programy pro pracovníky, garantuje výplatu dávek v nezaměstnanosti a rekvalifikace. Stát poskytuje občanům, kteří přišli o práci, kteří jsou propouštěni z podniků, organizací a institucí, jakož i občanům, kteří práci hledají poprvé nebo chtějí po delší přestávce pokračovat v pracovní činnosti, náhradu, vyplácí stipendia po dobu odborné přípravy, rekvalifikace nebo dalšího vzdělávání; vyplácí podporu v nezaměstnanosti; vytváří příležitosti pro účast na placených veřejných pracích; kompenzuje výdaje spojené s dobrovolným přesídlením do jiné lokality na návrh úřadu práce. Nárok na podporu v nezaměstnanosti nebo náhradu může uplatnit každý občan, který dosáhl 16 let a má status nezaměstnané osoby. Toto právo zaniká, když občan dosáhne důchodového věku.

Spolu s ochranou práce je důležitou součástí sociální politiky státu ochrana zdraví občanů. Ochrana zdraví občanů je soubor opatření politického, ekonomického, právního, sociálního, kulturního, vědeckého, lékařského, hygienicko-hygienického a protiepidemického charakteru, směřujících k zachování a posílení fyzického a duševního zdraví každého člověka. , zachování jeho dlouhodobého aktivního života, poskytnutí lékařské péče v případě ztráty zdraví.

Můžeme tedy konstatovat, že sociální ochrana práceschopné populace by měla zahrnovat mechanismy, které poskytují občanům Ruské federace ochranu před sociálními riziky, které brání:

- efektivní zaměstnávání osoby;

poskytování dodatečných záruk zaměstnání v souladu se zákonem kategoriím obyvatel, které potřebují zvláštní sociální ochranu a mají potíže s hledáním práce, včetně mladých lidí, rodičů samoživitelů a početných rodin vychovávajících nezletilé děti nebo zdravotně postižené děti, osob v předdůchodu věku, vojenský personál, propuštěný do zálohy, zdravotně postižené osoby, osoby postižené člověkem a přírodními katastrofami, jakož i oběti vojenských konfliktů, osoby dlouhodobě nezaměstnané, osoby ve výkonu trestu nebo podstupující nucenou léčbu soudní rozhodnutí atd.;

- výplata a příjem mezd a všech druhů sociálních dávek ve výši a termínech stanovených právními předpisy;

- ochrana zdraví zaměstnanců a předcházení nepříznivým pracovním podmínkám;

- poskytování a příjem materiální a jiné pomoci osobám v krizové materiální a sociální situaci;

- realizace svého potenciálu mladými lidmi ve vědeckých, kulturních a sportovních plánech;

- rovnost mužů a žen ve všech záležitostech společenského života (především hovoříme o úplné skutečné rovnosti v oblasti mezd, postupu, přístupu ke vzdělání, vědecké činnosti, kultuře a sportu).

Třetím směrem sociální ochrany je sociální ochrana zdravotně postižených občanů, která by měla směřovat k humanizaci všech sfér života těchto osob. Je nepřijatelné, aby se kdokoli z nich cítil jako člověk navíc, zatěžující blízké, společnost. Každý by si měl co nejdéle zachovat chuť a schopnost žít v rodině, aktivně se podílet na ekonomickém, politickém, kulturním rozvoji společnosti, využívat všech jejích výhod a pokud možno je zvyšovat.

Sociální ochrana zdravotně postižených je v souladu s čl. 2 spolkového zákona „O sociální ochraně zdravotně postižených“, přijatého dne 24. listopadu 1995, systém státem garantovaných ekonomických, sociálních a právních opatření, která poskytují podmínky pro zdravotně postiženým překonávat, nahrazovat (kompenzovat) životní omezení a směřující k vytvoření rovných příležitostí pro jeho účast na životě společnosti s ostatními občany.

Sociální služby pro seniory a zdravotně postižené jsou činností, která má uspokojit jejich potřeby v oblasti sociálních služeb. Zahrnuje soubor služeb sociální péče, stravování, pomoc při získávání zdravotních, právních, sociálně psychologických a přírodních druhů pomoci, pomoci. V odborném výcviku, zaměstnání, volnočasových aktivitách; pomoc při organizování rituálních služeb a dalších, které jsou poskytovány starším občanům a zdravotně postiženým doma nebo v ústavech sociálních služeb, bez ohledu na vlastnictví.

Čtvrtým směrem sociální ochrany je sociální ochrana rodiny, která by měla zajistit účinnou prevenci sociálních rizik, která předcházejí:

- zachování instituce rodiny;

- vytvoření a udržení rodiny;

- žít v rodině svých členů se zdravotním postižením;

- provádění opatření, která pracovníkům s rodinnými povinnostmi zajistí takové podmínky zaměstnání, které by jim umožnily skloubit rodinné a pracovní povinnosti;

- rozvoj a pomoc státním a jiným formám vlastnictví institucí a služeb pro péči o děti a pomoc rodinám;

- zajištění práva každé ženy na co nejširší spektrum služeb plánovaného rodičovství;

- opatření ke snížení mateřské a dětské úmrtnosti;

- přiznat ženám právo na mateřskou dovolenou;

- poskytnutí rodičovské dovolené matce nebo otci (opatrovníkovi) nebo podle uvážení rodiny jinému příbuznému, který o dítě skutečně pečuje;

- ukončení pracovního poměru mezi zaměstnavatelem a ženou v době její nepřítomnosti v práci z výše uvedeného důvodu;

- výplata dávek za péči o dítě, těhotenství a porod, příjem lékařské péče ženou, včetně bezplatné prenatální lékařské péče, porodnická péče při porodu a po porodu;

- odmítnutí zaměstnavatele přijmout a snížit mzdu ženám z důvodů souvisejících s těhotenstvím a porodem, přítomností dětí;

- převedení těhotných žen a žen s dětmi do 3 let v souladu se zdravotními požadavky na snazší práci s vyloučením vlivu nepříznivých výrobních faktorů bez snížení mezd;

- rozvoj rodinného volného času a rekreace.

Sociální ochrana rodiny v současné fázi je nejvíce se rozvíjející oblastí sociální ochrany, protože právě v rodině se odrážejí všechny sociální problémy charakteristické pro moderní ruskou společnost a tyto problémy jsou vždy specifické, protože přímo souvisejí. na typ rodiny.

Organizace realizace těchto oblastí sociální ochrany obyvatelstva je dána právním rámcem sociální ochrany obyvatelstva v Ruské federaci.

1.2 Regulační rámec magistrátního odboru sociální ochrany obyvatelstva

Sociální ochrana obyvatelstva a mechanismus jejího provádění vychází z ústavně-právních legislativních základů a mezinárodních paktů o lidských právech a svobodách. Všeobecná deklarace lidských práv, mezinárodní pakty o občanských a politických, ekonomických, sociálních a kulturních právech vyhlašují a uznávají práva všech lidí na život, svobodu a osobní bezpečnost, důstojnost, svobodu názoru, právo na práci, odpočinek. , vzdělávání, sociální zabezpečení, ochrana hmotných a mravních zájmů.

Společnost se neobejde bez stanovení práv, svobod a povinností svých občanů. Nelze je přitom libovolně nastavovat, neboť jsou určovány dosaženou úrovní materiálních, kulturních a duchovních možností. Základní práva, svobody a povinnosti občanů jsou právně konsolidovány a garantovány státem ve svém hlavním zákoně - Ústavě.

Ústava Ruské federace prohlašuje, že Ruská federace je sociálním státem, jehož politika směřuje k vytváření podmínek zajišťujících slušný život a svobodný rozvoj člověka.

Ruská federace také chrání práci a zdraví lidí. Je stanovena zaručená minimální mzda, je poskytována státní podpora pro rodinu, mateřství, otcovství a dětství, zdravotně postižené a seniory, rozvíjí se systém sociálních služeb, zavádějí se státní důchody, dávky a další záruky sociální ochrany.

Článek 38 Ústavy Ruské federace říká:

1. Každý občan má zaručeno sociální zabezpečení ve stáří, pro případ nemoci, invalidity, ztráty živitele, na výchovu dětí a v dalších zákonem stanovených případech.

2. Jsou stanoveny důchody a příspěvky.

V čl. 39 Ústavy, podle kterého má každý člověk zaručeno sociální zabezpečení v případě zdravotního postižení, při výchově dětí a v dalších situacích stanovených zákonem.

Každý občan má právo na sociální ochranu. Ústava zavazuje stát k vytvoření všech nezbytných podmínek pro výkon tohoto práva.

Nejenže hlásá právo občanů na sociální ochranu, ale také jasně definuje způsoby jeho realizace. Především je to:

- povinné důchodové pojištění zaměstnanců;

- tvorba dalších fondů, které jsou zdroji financování sociální ochrany obyvatelstva;

- Přijetí federálních zákonů zaručujících výkon těchto práv.

Zejména 2. srpna 1995 byl přijat federální zákon „O sociálních službách pro starší občany a osoby se zdravotním postižením“. Podle míry koncentrace legislativního materiálu lze tento zákon považovat za normativní akt s kodifikační hodnotou.

Vyznačuje se relevantností regulační regulace, speciální prostornou vnitřní strukturou (skládá se ze 7 kapitol, 40 článků), která zajišťuje jednotnou koordinovanou regulační regulaci vztahů v oblasti sociálních služeb pro tuto kategorii občanů.

Tento zákon je v podstatě základem pro instituci sociálních služeb, protože. upravuje komplexně řadu otázek souvisejících se sociálními službami pro dvě nejslabší sociální skupiny obyvatelstva - seniory a zdravotně postižené.

Federální zákon „O základech sociálních služeb pro obyvatelstvo v Ruské federaci“ ze dne 10. prosince 1995 stanoví základy právní úpravy v oblasti sociálních služeb pro občany v tíživé životní situaci. Přitom se rozlišují tyto principy sociálních služeb pro občany: zacílení; dostupnost; dobrovolnost; lidstvo; přednost; důvěrnost; preventivní zaměření.

Kodifikační zákon, jehož normy upravují styk s veřejností, jsou Základy legislativy Ruské federace „O ochraně zdraví občanů“ ze dne 22. července 1993. Základy upřesňují pojem ochrany zdraví občanů a její základní principy, práva občanů v oblasti ochrany zdraví. Zejména samostatně stanoví právo na ochranu zdraví: rodin, těhotných žen a matek, nezletilých osob, vojenského personálu, starších občanů a zdravotně postižených.

Kodifikačním se stal i federální zákon z 19. května 1995 „O státních dávkách občanům s dětmi“. Tento zákon zavedl jednotný systém dávek adresovaných občanům s dětmi. Jedná se o příspěvek v těhotenství a při porodu pro ženu, jednorázový příspěvek pro ženy registrované v raném stádiu těhotenství; porodné náleží každé rodině; příspěvek na rodičovskou dovolenou do 1,5 roku věku; měsíční příspěvek na každé dítě od jeho narození do 16 let (studenti 18) let. V dalších letech byly vydány dodatky k tomuto zákonu ve smyslu změny výše plateb.

Dalším kodifikačním zákonem byl federální zákon ze dne 16. července 1999 „O základech povinného sociálního pojištění“. Upevnila základní zásady pro provádění povinného sociálního pojištění, druhy sociálních rizik, pojistné události, druhy pojistného krytí povinného sociálního pojištění, práva a povinnosti subjektů povinného sociálního pojištění.

Občanům jsou poskytovány sociální dávky v souladu s výše uvedeným zákonem Ruské federace „O státních dávkách občanům s dětmi“, jakož i zákonem Ruské federace „O zaměstnanosti v Ruské federaci“ ve znění ze dne 20. dubna 1996 , federální zákon ze dne 21. prosince 1996 „o dodatečných zárukách sociální ochrany sirotků a dětí, které zůstaly bez rodičovské péče“, spolkové zákony ze dne 17. září 1998 „o imunoprofylaxi infekčních nemocí“ a ze dne 12. ledna 1996 „o pohřbu“. a pohřebnictví“.

Řada současných zákonů upravuje poskytování důchodů různým kategoriím občanů, například federální zákon č. 173-FZ ze dne 17. prosince 2001 „o pracovních důchodech v Ruské federaci“ a federální zákon č. 166-FZ z prosince 15, 2001 „O státním důchodovém zabezpečení v Ruské federaci.

Sociální ochrana zahrnuje poskytování pomoci konkrétním lidem v nouzi s přihlédnutím k jejich individuálním potřebám. V Ruské federaci byly vydány a jsou platné příslušné regulační právní akty upravující poskytování sociální podpory té či oné kategorii potřebných.

Velký praktický význam při realizaci sociální ochrany různých kategorií obyvatelstva má přijatý počet sociálních programů, jejichž velkou výhodou je speciální alokace „programových prostředků“ a jejich koncentrace na dosažení dílčích cílů, úkolů a v konečném důsledku i na plnění dílčích cílů. cíle programů. Dnes v Ruské federaci fungují tyto sociální programy:

- Federální komplexní program "Sociální podpora pro zdravotně postižené";

- prezidentský program „Mládež Ruska“;

- Program rekvalifikace a zaměstnávání vojenského personálu podléhajícího propuštění a záložních nebo důchodců, občanů propuštěných z vojenské služby a jejich rodinných příslušníků v místech jejich trvalého bydliště;

- Federální migrační program.

Tedy Ústava jako základní zákon státu a právní akty, které konkretizují a skutečným obsahem naplňují sociální práva, svobody a povinnosti jednotlivce (dekrety prezidenta Ruské federace, federální zákony, vládní nařízení, přijaté právní akty). subjekty Federace, obecní úřady) tvoří a tvoří právní prostor, ve kterém funguje společenský mechanismus ochrany lidských zájmů. Fungování a účinnost tohoto mechanismu přímo souvisí s činností lidí a do značné míry závisí na jejich svědomitosti, profesionalitě, kompetenci a dalších kvalitách. Proto další rozvoj a zdokonalování systému sociální ochrany vyžaduje serióznější přístup k řešení právních otázek.

1.3 Zahraniční zkušenosti se sociální ochranou obyvatelstva

20. století se stal stoletím ničení tradičních kanálů sociální pomoci: komunit, rodin. Komunikace uvnitř komunity je trhána pod tlakem probíhajících procesů industrializace, urbanizace a individualizace veřejného života. Rodina prochází obdobím rozpadu, které omezuje možnosti vzájemné pomoci. V tomto ohledu dochází v první polovině 20. století k přerozdělení rolí: stát se stává jedním z hlavních garantů sociálních jistot člověka.

Tato etapa ve vývoji evropské a americké civilizace je charakteristická tím, že spolu s represí dochází k mechanismu sociálního manévrování prostřednictvím přijímání sociální legislativy a zřizování sociálních institucí směřujících k vytvoření systému sociální podpory najatých pracovníků a jsou zahrnuty jejich rodiny.

Hlavním hráčem v sociální oblasti se samozřejmě stává stát. Stát si ve stále větší míře začíná uvědomovat nutnost zasahovat do sociální oblasti, a tedy mít ve veřejné službě profesionální sociální pracovníky. V prvních desetiletích dvacátého století Téměř všechny vyspělé země aktivně expandují v sociální oblasti, budují sociální politiku, vytvářejí právní rámec, rozvíjejí modely a systémy sociální podpory obyvatelstva. V podstatě fungují dodnes. Zároveň existují i ​​rozdíly v modelech sociální podpory obyvatelstva v různých západních zemích.

Zajímavé jsou zejména zkušenosti z fungování sociálního systému v Německu. Německo má spolu se státy severní Evropy příkladný systém sociálního zabezpečení. Základ tohoto systému byl položen v době Bismarcka: úrazové pojištění, nemocenské pojištění, důchodové pojištění. V roce 1919 bylo zavedeno pojištění v nezaměstnanosti.

Důležité pro utváření moderního systému sociální pomoci v zahraničí byly principy systému Elberfeld, který dostal své jméno podle města, kde byl účinně uplatňován. V polovině 19. století se rozšířil téměř po celém území Německa a části Francie. Na základě těchto zásad:

nezávislost každého opatrovnictví při posuzování konkrétních otázek a centralizace obecného řízení záležitostí;

individualizace pomoci s podrobným vyšetřením každého člověka v nouzi;

přitažlivost všech vrstev společnosti k aktivní účasti na charitě pro chudé.

Postupem času se metody a formy práce měnily, ale hlavním principem sociální práce zůstává poskytování sociální pomoci.

Sociální pomoc je hlavní součástí systému sociálního zabezpečení v Německu, slouží k vymanění se ze sociálně tíživé situace jednotlivců a má pro tyto účely potřebné instituce a služby.

Sociální pomocí se také nazývá sociální služby, které jsou poskytovány mimo systém sociálního zabezpečení. Jedná se o služby obecného charakteru: vydávání peněz jako státní dotace na bydlení, ve vícečlenných rodinách pro děti, pro chudé - na vzdělání.

Služby, jako je vzdělávání, jsou zvláště důležité pro mladé chudé a chudé, protože přispívají k dalšímu profesnímu růstu a kariéře. Řešení problémů školství je zcela v rukou orgánů spolkových zemí. Každá spolková země rozhoduje po svém v rámci spolkového práva. Podle německého sociálního práva má každý schopný student s dobrými studijními výsledky právo na individuální podporu ve vzdělávání, i když nemusí mít dostatek těchto nezbytných prostředků.

Zajímavostí je systém sociální ochrany v přední kapitalistické zemi – Spojených státech amerických.

Stejně jako v západoevropských zemích probíhá reforma systému sociální ochrany v USA, která se přizpůsobuje moderním podmínkám, ale opírá se o pevné materiální zdroje a zavedený systém hodnot. Národní systém sociálního zabezpečení byl stanoven ve 30. letech 20. století a sahá až k podpisu zákona o sociálním zabezpečení prezidentem Franklinem Rooseveltem v srpnu 1935. Vše bylo založeno na orientaci Američanů na úspěch, na osobní zodpovědnost za svůj blahobyt. a blaho jejich rodin. Americký systém sociální ochrany jasně vyjádřil dva směry: systém sociálního zabezpečení a systém sociální pomoci.

Programy sociálního zabezpečení se těší vysokému společenskému postavení, protože zaměstnanci pravidelně odvádějí daně do příslušných fondů. Systém sociálního pojištění využívají především střední a vyšší vrstvy společnosti. Tento systém chrání ekonomicky aktivně zaměstnané obyvatelstvo před hlavními socioekonomickými riziky: stáří, ztráta živitele, invalidita, nemoc, pracovní úrazy, nezaměstnanost.

V článku sociálních výdajů rozpočtu USA tato část sociální ochrany představuje asi 75 %. Výše důchodů ze sociálního pojištění je 2,5krát vyšší než peněžní dávky pro chudobu.

Je třeba poznamenat, že jak sociální pojištění, tak sociální pomoc ve Spojených státech nemají abstraktní povahu, ale mají řadu základních a pomocných programů.

Jedním z nejdůležitějších programů je základ důchodového systému, Všeobecný federální program (OFP). Abyste mohli pobírat plný důchod, musíte být ve věku alespoň 65 let a mít odpracováno alespoň 3 měsíce v každém roce ve věku od 21 do 65 let. S úbytkem doby služby se důchod snižuje, minimální požadovaná doba služby je 10 let.

Daň do Penzijního fondu (včetně části lékařské péče v rámci programu Medicor) činí 15,3 % z příjmu, přičemž polovinu hradí zaměstnavatel a druhou polovinu zaměstnanec. Výdaje fondu jsou přísně regulovány: z každého dolaru, který jde do fondu, jde 69 centů do svěřenských fondů, které vyplácejí měsíční starobní důchody pojištěncům, jejich rodinným příslušníkům a vdovám; 19 centů jde do svěřenských fondů, které platí účty pojištěnců v rámci programu Medicor, 12 centů do svěřenských fondů na výplatu důchodů zdravotně postiženým a jejich rodinám; a 1 cent je vynaložen na administrativní výdaje.

Nejdůležitější součástí systému sociálního pojištění je program Medicor pro lékařskou péči o důchodce, který vznikl v roce 1965, pokrývá více než 30 milionů Američanů a má v životě země největší společenský význam. Pojištění se dělí na základní a doplňkové. Hlavní hradí ošetření v obecných nemocničních podmínkách, doplňkovou léčbu a lékařské služby doma. Připojištění dobrovolné pojištění s platbou pojistného, ​​jakož i platbou za výkony lékařů a služby poliklinik, program Medikor zajišťuje zdravotní pojištění pro osoby ve věku 65 let a starší a některé další skupiny obyvatel.

Kompenzační funkci obdobnou systému sociálního pojištění plní federální systém pojištění pro případ nezaměstnanosti, který byl zaveden v polovině 30. let 20. století. Systém pojištění v nezaměstnanosti je kompenzován daní pro podnikatele, zaměstnanci za tímto účelem neplatí platby.

Druhým směrem systému sociální ochrany ve Spojených státech je sociální pomoc. Na rozdíl od programů sociálního pojištění pro sociální pomoc chudým se v americké společnosti netěší prestiži a podpoře, protože chudí neplatí sociální daně a představují mnohem menší část populace.

Jedním z hlavních federálních programů sociální pomoci je program Pomoc rodinám se závislými dětmi (PSED).

Financování tohoto programu poskytuje federální vláda na paritním základě se státy, přibližně 50 ku 50. V rámci PSED dostávají dávky matky nebo příbuzní, kteří vychovávají děti. Podpora rodiny je složitá. Taková rodina má kromě peněžité pomoci nárok na stravenky, děti školního věku dostávají stravu zdarma „Snídaně ve škole“. Rodina dostává lékařskou pomoc v rámci programu Medicaid. Přibližně čtvrtina rodin pobírajících alimenty využívá bydlení.

Ve stejné době, počínaje rokem 1981, byl zaveden požadavek pracovat na bezúplatném základě, aby bylo možné získat výhody v rámci hlavních federálních sociálních programů. Dva programy to vyžadují jako předpoklad pro federální sociální pomoc: Program pomoci závislým dětem a Program potravinových lístků.

Program Medicaid, vytvořený v roce 1965, poskytuje lékařské služby lidem žijícím pod hranicí chudoby. Pomoc přes něj dostává asi 23 milionů lidí, celý ho hradí z rozpočtu spolková vláda spolu se státními orgány.

Základy sociálního pojištění v Německu byly položeny v minulém století kancléřem Bismarckem a od té doby zdokonalovaný mechanismus sociální politiky vytváří spolehlivou sociální ochranu obyvatelstva.

V Německu legislativa zavádí povinné pojištění pro každého zaměstnance po dosažení určitého věku pro všechny druhy pojištění: důchodové pojištění, pojištění v nezaměstnanosti a nemocenská.

Pojistné fondy tvoří asi 37 % mzdového fondu každého podniku. Jsou tvořeny na úkor srážek ze mzdy pracovníka a příspěvků zaměstnavatele v přibližně stejném poměru. Stát uzákoní pouze výši plateb do pojišťovacích fondů. Systém plateb do fondů sociálního pojištění funguje na principu solidarity: silní platí za slabé.

Příspěvky na penzijní připojištění činí 1,7 % mzdového fondu a zajišťují vznik jednoho z největších pojistných fondů - penzijního fondu. Fond je určen k financování následujících typů důchodů: a) starobní důchody (přidělované pracujícím mužům od 65 let, ženám od 60 let). Výše důchodů je dána délkou odslouženého období, což znamená lhůtu pro placení příspěvků do penzijního fondu. S praxí do 40 let je 61 % čistého výdělku vyplaceno před odchodem do důchodu a se zkušeností 45 let a více - 69 %. Je třeba poznamenat, že do délky služby se započítává čas strávený výchovou dětí, služba v armádě a období nedobrovolné nezaměstnanosti; b) invalidní důchod v souvislosti s jeho ztrátou v důsledku úrazu a je-li osoba invalidní od dětství; c) důchody při úmrtí živitele rodiny.

Pojištění v nezaměstnanosti poskytuje příspěvek do tohoto fondu ve výši 6,8 % ze mzdy.

V Německu jsou zákonem stanoveny následující částky důchodů v nezaměstnanosti – 63–68 % průměrné mzdy za poslední 3 měsíce před ztrátou zaměstnání. Tato procenta se počítají z tzv. "čisté" mzdy, tzn. zbývající po zaplacení všech daní a příspěvků. Nárok na podporu v nezaměstnanosti mají pracovníci s odborným vzděláním a pracovní praxí alespoň tři roky a nekvalifikovaní pracovníci s praxí alespoň 6 let.

Výplata dávek podléhá určitým podmínkám (ztráta práce zaměstnancem v plné výši, nikoli částečně; je vyžadována povinná registrace na úřadu práce; nedostatek alternativních možností pro práci v jiném podniku). Příspěvek se vyplácí od 6 do 32 měsíců.

Pokud zaměstnanec nemá nárok na uvedenou dávku (například nebyla odpracována doba nezbytná k tomu), je v tomto případě vyplácena podpora v nezaměstnanosti. Pomoc je poskytována, pokud neexistují jiné zdroje obživy a nikdo z příbuzných nemůže podporovat nezaměstnané. Výše pomoci je 56–58 % čisté předchozí mzdy za poslední tři měsíce práce.

Třetím typem plateb z fondu nezaměstnanosti je sociální pomoc chudým a těm, kteří nemají prostředky na živobytí z důvodu dlouhodobé nemoci nebo nemoci blízkých příbuzných.

Podpora v nezaměstnanosti, pomoc a sociální dávky nejsou zdaněny.

Pojištění pro případ nezaměstnanosti v souladu se zákonem hradí podnikatel.

Nemocniční pojištění (nemocenské pojištění) je v Německu právně upraveno federálním zákonem. Řád nemocničního pojištění je takový, že občané jsou automaticky členy místních nemocenských fondů, poté se připojují k výrobním a sektorovým fondům a poté volitelně na dobrovolné bázi k dalším. Výše srážek se pohybuje od 8 do 16 % (v průměru 12,5 %) mzdového fondu.

V současné době je v zemi asi tisíc nemocenských fondů čtyř typů: průmyslové, místní, oborové, doplňkové. Výrobní pokladny se zřizují v podnicích s minimálně 450 zaměstnanci. Místní odpovídají územnímu znaku (městský, čtvrtletní, venkovský atd.). Pobočky slouží lidem určité specializace (dělníci v dopravě, stavaři atd.). Přídavné pokladny jsou určeny pro osoby s vysokým příjmem.

Koncept nemocničního pojištění v Německu je založen na diferenciaci a komerčním přístupu. Jeho podstata spočívá v tom, že výše příspěvků a úroveň služeb závisí na příjmech pojistitelů. Zejména pokud občan vydělává na minimální úrovni (asi 5 tisíc marek měsíčně), musí být pojištěn. Je to dáno tím, že v případě nemoci jeho výdělek nebude stačit na léčbu a podle ústavy Německa nemůže být nemocný člověk zbaven lékařské péče.

S vysokými příjmy může občan vstoupit do soukromé zdravotní pojišťovny, která poskytuje prestižní úroveň lékařské péče. V soukromých fondech zdravotního pojištění neexistuje princip společného rozdělování léčebných výloh, a proto mladí a zdraví platí méně, staří a nemocní více.

...

Podobné dokumenty

Vlastnosti organizace sociální ochrany obyvatelstva v Rusku. Analýza socioekonomického rozvoje a sociální ochrany obyvatelstva městské části Zheleznodorozhny. Charakteristika činnosti odboru sociálněprávní ochrany obyvatelstva městské části.

práce, přidáno 10.5.2012


Teoretické a metodologické základy studia sociální ochrany obyvatelstva Ruské federace: směry a funkce. Analýza právních a finančních základů sociální ochrany obyvatelstva. Činnost oddělení sociální ochrany obyvatelstva v okrese Zavodskoy města Kemerovo.

semestrální práce, přidáno 03.05.2010


Charakteristika sociální politiky Republiky Bashkortostan v systému sociální politiky státu. Funkce územního orgánu Ministerstva práce a sociální ochrany obyvatelstva - odboru odboru práce a sociální ochrany obyvatelstva ve městě Mezhgorye.

práce, přidáno 25.02.2015


Charakteristika sociální ochrany obyvatelstva a jejích forem jako objektu regionálního sociálního řízení. Studium praxe zavádění forem sociální ochrany obyvatelstva v regionech Ruské federace. Analýza problematiky řízení sociální ochrany obyvatelstva.

semestrální práce, přidáno 22.07.2013


Hlavní směry sociální politiky státu poskytovat pomoc rodinám s dětmi. Funkce odboru sociální ochrany obyvatelstva Správy Traktorozavodského okresu Čeljabinsk k poskytování sociální podpory rodinám s dětmi.

semestrální práce, přidáno 29.06.2012


Pojem "sociální ochrana" a jeho hlavní směry. Systém řídících orgánů sociální ochrany obyvatelstva (na příkladu federální a místní úrovně). Problémy v práci odboru územní správy. Zlepšení ochrany práv spotřebitelů.

práce, přidáno 07.12.2008


Studium koncepce a postupu programově cíleného plánování. Charakteristika oddělení sociální ochrany obyvatelstva městské části Chabarovsk. Analýza činnosti oddělení pro implementaci programu "Starší generace", identifikace hlavních problémů.

semestrální práce, přidáno 6.2.2012


Vyplácení příspěvků občanům s dětmi. Jednorázový příspěvek pro ženy registrované ve zdravotnických zařízeních v rané fázi těhotenství. Analýza činnosti odboru sociální ochrany obyvatelstva Traktorozavodského okresu Čeljabinsk.

semestrální práce, přidáno 20.04.2012


Charakteristika a formy sociální ochrany v Ruské federaci. Funkce veřejné služby obyvatelstvu. Nástroje a metody řízení rozvoje sociální sféry regionu. Městské programy v oblasti ochrany obyvatelstva v Saratově.

semestrální práce, přidáno 4.11.2019


Teoretické a právní aspekty sociální ochrany obyvatelstva v Ruské federaci. Kritéria pro jeho účinnost. Charakteristika okresu Tagansky a studie činnosti USZN okresu Tagansky v Moskvě v této oblasti. Způsoby, jak zlepšit sociální politiku.

Sociální ochrana je systém legislativních, ekonomických, sociálních a jiných záruk, který poskytuje všem práceschopným občanům stejná práva a pracovní podmínky a zdravotně postiženým (sociálně zranitelným) vrstvám - výhody při využívání prostředků veřejné spotřeby, přímé materiální a sociálně- psychologická podpora ve všech podobách.

Sociální podpora je dočasná nebo trvalá opatření cílené podpory pro určité sociálně slabé kategorie občanů.

Sociální ochrana a sociální podpora občanů jsou výsadou státu. Federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ 2003 odkazuje do působnosti městských částí a městských částí v této oblasti pouze opatrovnictví a opatrovnictví a do působnosti osad - pomáhat při zřizování opatrovnictví a opatrovnictví nad obyvateli osady, kteří to potřebují. Hlavní část starostí o sociální podporu občanů však tradičně vykonávají samosprávy jako státní moc. Vzhledem k nedostatku státních financí nesou místní rozpočty významný podíl nákladů na sociální podporu obyvatel.

Hlavními formami sociální podpory pro určité skupiny obyvatel jsou: peněžité dávky, věcná pomoc (strava, ošacení), dávky (slevy) při úhradě řady služeb, dotace (účelové prostředky na úhradu služeb), kompenzace (náhrada některých výdajů).

Komunální politika v oblasti sociální ochrany a sociální podpory obyvatelstva je realizací vlastní a přenesené (spolkové a krajské) státní působnosti organizovat soubor opatření směřujících k zamezení upadnutí některých ohrožených skupin obyvatelstva a občanů do zóně extrémního sociálního znevýhodnění. Tvorba a realizace místních politik v oblasti sociální podpory obyvatelstva se uskutečňují v rámci cílené pomoci konkrétním skupinám obyvatel a jednotlivým občanům.

Hlavními kritérii pro poskytování sociální podpory určitým kategoriím občanů na úrovni obcí jsou: 1) nízká úroveň hmotného zabezpečení. Pokud je příjem na hlavu osoby (rodiny) pod určitou zákonem stanovenou normativní hodnotou, potřebuje tato osoba (rodina) sociální podporu. Normativní hodnota příjmu na hlavu je určena cenou spotřebitelského balíčku, která charakterizuje životní minimum na člena rodiny (resp. osamělého občana) pro dané období vývoje společnosti; 2) invalidita, jejímž důsledkem je nemožnost sebeobsluhy; 3) ztráta bydlení a majetku.

• Zdravotně postižení: důchodci, děti, invalidé, občané, kteří jsou v péči státu (v domovech pro seniory, zdravotně postižení apod.);
• · Chudý;
• · Osoby zachycené v extrémních situacích: (nezaměstnaní, uprchlíci a migranti, bez trvalého bydliště, oběti mimořádných situací (požáry, povodně, zemětřesení, radiační zátěž atd.).

Pro každou z uvedených kategorií stát vypracovává specifické programy sociální ochrany a na místní úrovni programy sociální podpory.

Pro realizaci komunální politiky v oblasti sociální podpory obyvatelstva vznikají v obcích různé ústavy sociálních služeb a ve struktuře místních správ jsou vytvářeny orgány (odbory, výbory, odbory) sociální ochrany (obr. 4).

Sociální služby poskytují instituce sociálních služeb bezplatně a za úplatu. Bezplatné sociální služby jsou poskytovány v objemech stanovených krajskými standardy sociálních služeb. Placené sociální služby jsou poskytovány způsobem stanoveným vládou Ruské federace. Podle federálního zákona „O základech sociálních služeb pro obyvatelstvo v Ruské federaci“ mají instituce sociálních služeb – obecní i jiné – přednostní zdanění způsobem stanoveným daňovými zákony.

Obrázek 4 - Subjekty sociální podpory obyvatel v obci

Financování komunálního sektoru systému sociálních služeb se provádí na úkor dotací z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace, směřujících do obecního rozpočtu na údržbu a rozvoj sítě sociálních služeb. institucí, jakož i na úhradu státem garantovaných sociálních služeb zařazených do federálních a krajských seznamů. Výše dotací bude stanovena každoročně po schválení příslušných rozpočtů.

V moderní legislativě existuje tendence přesunout výkon funkcí sociálních služeb z obecní úrovně na úroveň ustavujících subjektů Ruské federace. Důsledky toho jsou nejednoznačné. Na jedné straně převod funkcí sociálních služeb na subjekty Ruské federace činí tento systém méně závislým na konkrétní situaci v každé obci. Na druhé straně se snižuje aktivita místních komunit při řešení sociálních problémů, snižuje se efektivita reagování na různé zájmy a aspirace místních komunit i jednotlivých občanů v oblasti sociální ochrany.

UDK 364 BBK 60,82

K NĚKTERÉM FUNKCÍM POSKYTOVÁNÍ SOCIÁLNÍ POMOCI NA ÚROVNI OBCE

N.L. Tropníková, Ph.D.

O.I. Chirková, Ph.D., docentka, Jihouralský institut managementu a ekonomiky E-mail: [e-mail chráněný], [e-mail chráněný]

anotace

Článek analyzuje relevanci poskytování sociální podpory obyvatelstvu na komunální úrovni s přihlédnutím ke změnám v legislativě Ruské federace. Zvažují se zkušenosti orgánů místní samosprávy města Murmansk ve zkoumané oblasti.

Klíčová slova: místní samospráva, sociální podpora, cílový program obce, dostupné životní prostředí.

Jak víte, existují tři hlavní úrovně sociální politiky, které se liší cíli, funkcemi, subjekty a realizačními mechanismy. Na federální úrovni se vytváří regulační a právní rámec, přijímají se základní zákony a vytváří se systém vztahů mezi subjekty různých úrovní. Na stejné úrovni se schvaluje rozpočet, který je zaměřen na realizaci centralizovaného financování oblastí sociálního rozvoje, navíc jsou stanoveny seznamy kategorií obyvatel, kterým je poskytována sociální ochrana a zodpovídají za to spolkové úřady. Na úrovni regionální sociální politiky jsou řešeny úkoly k zajištění komplexního, vyváženého rozvoje území. Obecně jsou určitá ustanovení federálních rozhodnutí konkretizována a doplněna o konkrétní obsah a jsou vyvíjeny mechanismy pro navázání těchto rozhodnutí na regionální problémy. Místní úroveň umožňuje v mnohem větší míře specifikovat metody, metody a mechanismy k dosažení cílů, které jsou definovány v rámci federální a regionální sociální politiky1.

Mezi úkoly komunální sociální politiky je třeba vyčlenit organizaci sociální ochrany obyvatelstva. Význam této činnosti místních samospráv je dán především tím, že jsou to právě obecní úřady, které mají k problému chudoby nejblíže. Za druhé, znalost místní praxe umožňuje přesněji zohlednit reálné možnosti obcí při realizaci sociální podpory obyvatel.

Vzhledem k tomu, že sociální pomoc je považována za činnost směřující k poskytování podpory lidem, kteří se ocitli v tíživé životní situaci, je třeba uvést, že na úrovni obce je tato činnost realizována formou poskytování sociálních služeb na bázi obecních institucí soc. podpora, sociální služby, organizace opatrovnictví a opatrovnictví nezletilých a další

S nabytím účinnosti federálního zákona č. 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ ze dne 06.10.2003 byly otázky sociální podpory obyvatelstva vyřazeny ze seznamu otázek místních samospráv. význam a odkazoval na kompetence subjektů Ruské federace2. Výrazně se omezil seznam poskytovaných sociálních služeb v oblasti sociální ochrany obyvatelstva na úrovni obcí.

Místní samosprávy přitom dnes hrají významnou roli téměř ve všech otázkách sociální ochrany. Například jsou primárně zodpovědní za poskytování federálních výhod.

legislativu, dotace na bydlení a místní dávky a také zavést cílený přístup k organizaci sociální pomoci. Právě na komunální úrovni jsou konkrétně identifikováni příjemci pomoci – nízkopříjmové rodiny, nízkopříjmoví občané žijící sami. Stanovují se podmínky pro její poskytování - vznik tíživé životní situace, kritéria pro přiznání - příjem pod životní minimum a druhy pomoci - peněžité, věcné, pomoc ve formě služeb.

Zákon vyhrazuje orgánům místní samosprávy výkon některých pravomocí, které nesouvisejí s otázkami řešenými na úrovni obce. Na základě krajských norem a předpisů mohou samosprávy vypracovat místní sociální standardy, normy a předpisy, které zohledňují specifika obce.

Zákon také počítá s mechanismem přechodu některých státních pravomocí na samosprávy. Převod těchto pravomocí se provádí přijetím zákona subjektem Ruské federace, který vyjmenovává přenesené pravomoci, otázky financování přenesených pravomocí, kontrolu nad jejich výkonem. Zpravidla se přenášejí tyto pravomoci: organizovat opatrovnictví a opatrovnictví nezletilých, sociální podporu pro mnohočetné rodiny, pěstounské rodiny, opatrovníky a opatrovníky nezletilých, sirotků a dětí ponechaných bez rodičovské péče. Obce tak mají možnost pracovat na organizaci systému sociální ochrany pro obyvatelstvo jejich území.

Navzdory skutečnosti, že pravomoci organizovat poskytování sociálních služeb jsou zákonem svěřeny do kompetence ustavujících subjektů Ruské federace, v obcích některých ustavujících subjektů Ruské federace je práce komplexních středisek sociálních služeb pro obyvatelstvo (např. v regionech Astrachaň, Leningrad, Murmansk, Novosibirsk, Ťumeň), poskytující sociální služby pro seniory a handicapované, osoby se zdravotním postižením, děti a rodiny s dětmi, osoby v obtížné životní situaci. Orgány místní samosprávy mohou určitým kategoriím občanů poskytovat zvýhodnění za obsluhu a příjem služeb v městských zařízeních sociální sféry sociálního a domácího zaměření (v městských zařízeních zdravotnictví, školství, kultury, obecních lékárnách apod.). Například cílem Murmanského komplexního centra sociálních služeb pro obyvatelstvo (zkráceně Murmansk KTSSON) je poskytovat občanům, kteří potřebují sociální služby, sociální služby zaměřené na zlepšení jejich životních podmínek. K dosažení cíle vykonává uvedená instituce v souladu s postupem stanoveným právními předpisy Ruské federace tyto hlavní činnosti: sociální služby v domácnosti; sociální služby v polostacionární formě. V souladu s těmito typy poskytuje hlavní Murmansk KTSSON v semistacionární formě a ve formě sociálních služeb doma následující služby: sociální služby; sociálně-psychologické služby; sociální a lékařské služby; sociálně-pedagogické služby; sociální a pracovní služby; sociální a právní služby; služby ke zvýšení komunikačního potenciálu příjemců sociálních služeb se zdravotním postižením, včetně dětí se zdravotním postižením; urgentní sociální služby3.

V tomto ohledu je v současných podmínkách potřeba zobecnit zkušenosti obcí se sociální podporou obyvatel jejich území.

Vše výše uvedené plně platí pro obecní formaci městské části Murmansk.

Město Murmansk je správním střediskem Murmanské oblasti a také jedním z center Barentsovy euroarktické oblasti. Upozorňujeme také, že plocha území obce Murmansk je 155 metrů čtverečních. km, což je 0,1 %

území Murmanské oblasti. Město zahrnuje tři správní obvody - Leninsky, Oktyabrsky a Pervomajsky. Populace města je 298 096 lidí.

Místní samosprávy města Murmansk, navzdory změnám v legislativě Ruské federace, chápou důležitost otázek sociální ochrany obyvatelstva a uplatňují právo poskytovat dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie obyvatel města na nákladem rozpočtu obce.

Jedním z mechanismů realizace komunální sociální politiky, které správa města Murmansk využívá, je rozvoj a realizace komunálních cílených programů. Cílový program obce je souborem dohodnutých opatření z hlediska cílů, termínů, materiálního a technického zabezpečení a účinkujících. Realizace programů je zpravidla zaměřena na dosažení cílů a řešení problémů socioekonomického rozvoje obce. Postup pro tvorbu a přijímání obecních cílových programů schvalují samosprávy.

Hlavním komunálním programem (MP) v oblasti sociální ochrany obyvatelstva města Murmansk je komunální program „Sociální podpora“ na léta 2014-2019.

MP "Sociální podpora" pro roky 2014-2019 navržený tak, aby zmírnil hlavní socioekonomické problémy obyvatelstva a zajistil co nejúčinnější ochranu sociálně zranitelných kategorií obyvatelstva.

Mezi hlavní cíle obecního programu patří následující4:

Zajišťování rozvoje rodinných forem umísťování a poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče, osobám z jejich řad;

Zajištění dostupnosti a kvality dalších opatření sociální podpory;

Zajištění realizace opatření v oblasti poskytování dalších opatření sociální podpory obyvatelům města Murmansk a poskytování sociální pomoci;

Zlepšení účinnosti uplatňování práv na opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů v souvislosti se zrušením osady městského typu Rosljakovo;

Vytváření podmínek pro neomezený přístup zdravotně postižených osob a dalších málo pohyblivých skupin obyvatelstva k zařízením sociální a dopravní infrastruktury ve městě Murmansk.

Na realizaci aktivit v roce 2016 byly z rozpočtu obce Murmansk poskytnuty finanční prostředky ve výši 470 051,6 tisíc rublů. Zahrnují prostředky z rozpočtů obce, krajského a federálního rozpočtu. Jak analýza ukázala, v roce 2016 byly na realizaci programových aktivit vyplaceny finanční prostředky ve výši 463 918,9 tisíc rublů neboli 98,7 % z celkového objemu plánovaných prostředků5.

Kromě toho se v rámci cílového programu obce realizuje řada podprogramů:

Podprogram „Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem bez rodičovské péče, osobám z jejich řad“ na léta 2014-2019;

Podprogram „Dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů“ na léta 2014-2019;

Podprogram „Vytvoření dostupného prostředí pro osoby se zdravotním postižením a další osoby s omezenou schopností pohybu ve městě Murmansk“ na léta 2017-2019.

Tedy například cíle podprogramu „Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče, osobám z jejich řad“ na léta 2014-2019. jsou:

Zajištění rozvoje rodinných forem zařízení;

Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem bez rodičovské péče, osobám z jejich řad.

Na realizaci aktivit podprogramu byly v roce 2016 z rozpočtu obce Murmansk poskytnuty finanční prostředky ve výši 393 101,3 tisíc rublů. Ve skutečnosti bylo vyplaceno 390 527,5 tisíc rublů. nebo 99,3 % celkových plánovaných prostředků.

Z rozboru realizace aktivit podprogramu vyplynulo, že ke konci roku 2016 byl celkový počet sirotků a dětí ponechaných bez rodičovské péče 1 394 osob. To je méně než před rokem o 3,5 % a ukazuje to na pozitivní trend v práci na podporu dětí a rodin v těžkých životních situacích. Získané výsledky navíc svědčí o zkvalitnění práce na rodinném umístění dětí ponechaných bez rodičovské péče. Celkově cílevědomá práce s rodinami v rané fázi krize umožňuje zachovat rodnou rodinu pro děti, snížit počet rodičů, kteří mají omezená rodičovská práva nebo jsou rodičovských práv zbaveni.

Je třeba poznamenat, že poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče v souladu s federálním zákonem je jednou z povinností ustavujících subjektů Ruské federace. Prostředky jsou proto obcím (městským částem) poskytovány formou dotací z krajského vyrovnávacího fondu. Tento přístup umožňuje plně poskytovat opatření sociální podpory dětem výše uvedené kategorie během pobytu v rodině opatrovníka (opatrovníka), pěstouna.

Ke konci roku 2016 činil počet vyplácených pěstounů 165 osob (112,2 % plánu). Jak je vidět, výplata osobám poskytujícím sociální a stravovací záštitu byla provedena v plné výši. Dále byla poskytována měsíční platba na bydlení a komunální, byla poskytnuta 561 sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče (96,7 % plánu). Pro sirotky a děti ponechané bez rodičovské péče bylo zakoupeno 111 bytů o celkové výměře 3 380,7 m2. Toto opatření bylo v roce 2016 dokončeno na 122 %. V roce 2016 bylo opraveno 13 bytů (100 % plánovaného počtu), přidělených sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče. Analýza ukázala, že realizace aktivit podprogramu v roce 2016 probíhala v souladu se schváleným plánem práce.

Další podprogram „Dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů“ na léta 2014-2019. navrženy tak, aby zajistily dostupnost a kvalitu dalších opatření sociální podpory.

Tento podprogram obsahuje doplňková opatření sociální podpory občanů, která jsou zaměřena na překonání obtížné životní situace. V tomto případě orgány samosprávy města Murmansk uplatňují cílený přístup k organizaci sociální pomoci.

Zdatní občané, rodiny s dětmi, které mají z důvodů, které nemohou ovlivnit, průměrný příjem na hlavu nižší než životní minimum stanovené v Murmanské oblasti, potřebují další opatření sociální podpory. Patří mezi ně velké rodiny; nepracující důchodci; postižení lidé; rodiny s postiženými dětmi; neúplné rodiny; veteráni Velké vlastenecké války.

V dnešní době je počet žádostí o finanční pomoc těchto kategorií občanů poměrně velký. V praxi lidé nejčastěji žádají o úhradu drahých léků, lékařských služeb a nákupu základních životních potřeb.

Na realizaci těchto aktivit byly v roce 2016 z rozpočtu obce Murmansk poskytnuty finanční prostředky ve výši 39 405,6 tisíc rublů.

Ve skutečnosti bylo vyplaceno 39 066,7 tisíc rublů. nebo 99,1 % z celkových plánovaných prostředků.

V roce 2016 byly realizovány tyto aktivity6:

Financování veřejných prací - bylo zaměstnáno 150 osob (100 % plánu);

Poskytování věcné pomoci osobám v tíživé životní situaci (na nákup léků, nezbytností, zdravotních služeb, na vyřízení dokladů totožnosti, nákup cestovních dokladů) - pokryto 2 697 osob (99,9 % plánu);

Poskytování hmotné pomoci zdravotně postiženým - pokryto 179 osob (89,5 % plánu);

Při jednorázové materiální pomoci účastníkům a invalidům Velké vlastenecké války v souvislosti s oslavou Dne vítězství bylo pokryto 236 osob (100 % plánu);

Organizace akcí na opravu bytů veteránů Velké vlastenecké války - bylo opraveno 6 bytů (40 % z celkového počtu těch ve frontě na opravy);

Provádění ustanovení o titulu „Čestný občan Hrdinského města Murmansk“.

Obecně pak realizace aktivit podprogramu „Dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů“ na léta 2014-2019. byla v roce 2016 provedena včas, v souladu se schváleným plánem prací.

Zvláště pozoruhodná je role podprogramu „Vytvoření dostupného prostředí pro zdravotně postižené a další osoby s omezenou schopností pohybu ve městě Murmansk“ na léta 2017–2019.

Problém vytvoření dostupného životního prostředí pro zdravotně postižené a další osoby s omezenou schopností pohybu je v současnosti poměrně aktuální. To se vysvětluje přítomností značného počtu osob se známkami zdravotního postižení v sociální struktuře společnosti. V Murmansku je jejich počet více než 12,4 tisíce, což jsou asi 4 % z celkové městské populace. Kromě toho, když mluvíme o problému dostupnosti zařízení městské infrastruktury, neměli bychom zapomínat na další tzv. nízkomobilní skupiny obyvatel: senioři, malé děti, matky s kočárky atd.

Vedení města v této souvislosti vytvořilo pracovní skupinu, která má napomáhat vytváření podmínek pro vytváření bezbariérového prostředí pro život, přístupné osobám se zdravotním postižením a dalším osobám s omezenou schopností pohybu a orientace na území magistrátu města Murmansk. Pracovní skupina koordinuje aktivity v rámci tohoto podprogramu.

Tabulka 1 uvádí hlavní činnosti tohoto podprogramu7.

Tabulka 1 - Aktivity podprogramu "Vytvoření dostupného prostředí pro zdravotně postižené a jiné osoby s omezenou schopností pohybu ve městě Murmansk"_

Vybavení technickými prostředky rehabilitace, přizpůsobení designu budov, vnitřních prostor Opatření ke zlepšení dostupnosti zařízení dopravní infrastruktury Poskytování specializovaných služeb Ostatní

Vybavení budov (staveb) vnějšími a vnitřními rampami - úprava parkovacích míst pro invalidy - poskytování služeb (lékařských, domácích) v domácnosti - poskytování materiální pomoci handicapovaným

Montáž specializovaných madel (madel) - zprovoznění specializovaných vozidel - poskytování upravených služeb kulturními institucemi - pomoc při sociální a pracovní rehabilitaci mladých lidí se zdravotním postižením

Instalace zvedacích zařízení (výtahů), zařízení pro přivolání personálu - vybavení semaforů ozvučením Triol - rozvoj a realizace sociálních akcí za účelem dodatečné podpory určitých kategorií občanů - pořádání kulturních, volnočasových a sportovních akcí

Opravy schodišť, vybavování objektů specializovaným nátěrem - sledování souladu s potřebami osob s omezenou schopností pohybu při projektování staveb a oprav budov

Realizace výše uvedených opatření umožní do roku 2020 zvýšit počet zařízení, kde jsou vytvořeny podmínky pro bezbariérový přístup pro osoby se zdravotním postižením a osoby s omezenou schopností pohybu a orientace.

Utváření dostupného životního prostředí ve městě Murmansk je nejdůležitější podmínkou a prostředkem, jak zajistit lidem se zdravotním postižením rovné příležitosti zapojit se do veřejného života s ostatními občany. Realizace aktivit podprogramu navíc vytvoří nezbytné podmínky pro to, aby se lidé se zdravotním postižením mohli rovnocenně podílet na životě společnosti.

Shrneme-li to, poznamenáváme, že realizace aktivit MP "Sociální podpora" pro roky 2014-2019. v roce 2016 se vyznačuje vysokou úrovní účinnosti a je hodnocen nejvyšším skóre - 5.

Stejně vysoké hodnocení získaly dva podprogramy: „Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem ponechaným bez rodičovské péče, osobám z jejich řad“ a „Dodatečná opatření sociální podpory určitým kategoriím občanů“.

Níže uvedená tabulka 2 uvádí výsledky hodnocení efektivnosti realizace obecního programu „Sociální podpora“ pro roky 2014-2019. na konci roku 2016

Označení "DIP" v tabulce znamená hodnocení plnění plánovaných hodnot indikátorů (ukazatelů) programu, podprogramu obce a označení "PF" - posouzení úplnosti financování obce. program, podprogram8.

Tabulka 2 - Výsledky hodnocení efektivnosti realizace obecního programu ke konci roku 2016_

Název programu DIP PF Vysvětlivky

Vysoká úroveň účinnosti Skóre - 5 bodů

MP "Sociální podpora" pro roky 2014-2019 1,01 0,90 Program se vyznačuje plným dosažením plánovaných ukazatelů při nevyčerpání části finančních prostředků

Podprogram „Poskytování opatření sociální podpory sirotkům a dětem bez rodičovské péče, osobám z jejich řad“ na léta 2014-2019. 1,03 0,99 Skóre – 5 bodů

Podprogram "Dodatečná opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů" na léta 2014-2019. 0,99 1,00 Skóre – 5 bodů

Z rozboru průběhu realizace městského programu a podprogramů tedy vyplynulo, že všechny aktivity byly v zásadě splněny na 100 %. Následující aktivity nebyly plně realizovány:

Poskytování peněžité pomoci osobám v tíživé životní situaci (na nákup léků, nezbytností, zdravotních služeb, na vyřízení dokladů totožnosti, nákup cestovních dokladů) - pokryto 2 697 osob (99,9 % plánu);

Poskytnutí finanční pomoci 179 osobám se zdravotním postižením (89,5 % plánu; celkový počet osob se zdravotním postižením, kterým byla poskytnuta materiální pomoc, byl stanoven na základě petice veřejnoprávních organizací).

Dále byla na základě výsledků roku 2016 poskytnuta další opatření sociální podpory 5 775 občanům.

Přitom i přes to, že realizace opatření sociální podpory pro obyvatelstvo města Murmansk umožňuje zajistit ochranu sociálně slabých kategorií obyvatelstva, jsou otázky dalšího zkvalitňování činnosti správy města Murmanska. město Murmansk v této oblasti zůstává relevantní.

V tomto ohledu místní orgány města Murmansk považují za priority následující oblasti práce v oblasti sociální ochrany obyvatelstva:

1. Vytvoření bezbariérového prostředí pro handicapované a další osoby s omezenou schopností pohybu ve městě Murmansk.

Pokračuje realizace opatření k úpravě obydlí zdravotně postižených a společného majetku v domovech, ve kterých zdravotně postižení žijí, s přihlédnutím k potřebám zdravotně postižených. Rovněž jsou zajištěny podmínky pro bezbariérovost bydlení pro osoby se zdravotním postižením.

2. Zvyšování dostupnosti a kvality služeb obcí v sociální oblasti na základě postupného zvyšování přístupu sociálně orientovaných neziskových organizací (SO NPO) k rozpočtovým prostředkům určeným na poskytování sociálních služeb obyvatelstvu.

Je třeba poznamenat, že v prosinci 2014 v rozpočtovém projevu prezidenta Ruské federace o rozpočtové politice v letech 2014-2019. úkolem bylo rozšířit zapojení nevládních organizací. Řešení tohoto problému směřuje k odstranění překážek v přístupu nevládních organizací k poskytování městských služeb, jakož i ke zvýšení dostupnosti a kvality poskytování městských služeb. Později, v roce 2016, přijala Ruská federace řadu ucelených dokumentů, které rozšiřují přístup sociálně orientovaných neziskových organizací k poskytování veřejných služeb v sociální sféře, poskytovaných na úkor rozpočtu.

V současné době je v Murmanské oblasti registrováno 1040 neziskových organizací, z toho 119 neziskových organizací (asi 18 %) působí v oblasti sociálních služeb, sociální podpory a ochrany občanů. Hlavní číslo

neziskové organizace sídlí ve městě Murmansk, kde je soustředěno více než 62 % z celkového počtu nevládních organizací. Nyní byla pod správou města Murmansk vytvořena pracovní skupina pro rozvoj nekomunálního sektoru služeb v sociální oblasti. Zodpovídá za vývoj, implementaci a sledování implementace akčního plánu („cestovní mapa“) na podporu přístupu SONCO k poskytování sociálních služeb. Například v roce 2016 získala veřejná organizace válečných a vojenských veteránů města Murmansk finanční podporu na konkurenčním základě (projekt „Veteráni jsou vždy ve službě“ - 115 tisíc rublů).

3. Příprava a realizace projektů partnerství obcí a soukromého sektoru (MPP).

Zároveň je zohledněno, že partnerské projekty v oblasti sociální podpory a ochrany občanů jsou převážně lokálního charakteru, realizované na místní územní úrovni a zpravidla jako jejich iniciátor vystupuje obecní správa. . Zvláště důležité je proto vytvoření regulačního rámce, který pomáhá snižovat rizika a řešit kontroverzní otázky, které vznikají v procesu realizace projektu. Za tímto účelem připravila městská správa Murmansk předpisy, návrhy předpisů, které stanoví postup pro realizaci projektů. Byla schválena Pravidla pro interakci veřejného partnera, autorizovaného orgánu, strukturálních útvarů správy města Murmansk při zpracování návrhu na realizaci projektu komunálního a soukromého partnerství.

Místní samosprávy města Murmansk tak poskytují podmínky pro co nejúčinnější ochranu sociálně slabých kategorií obyvatelstva s přihlédnutím ke změnám v legislativě Ruské federace. Další realizace prioritních oblastí přispěje ke zlepšení systému sociální ochrany obyvatel města, a tím k vytvoření silné a sociálně efektivní místní samosprávy, k zachování sociální stability v obci městské části Murmansk .

Poznámky

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Sociální politika v obcích. - M.: Alfa-Press, 2012. S.25 568 s.

2 Federální zákon ze dne 6. října 2003 N 131-F3 (ve znění ze dne 29. července 2017) „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ (ve znění změn a doplňků s účinností od 10. srpna 2017 ) // Zveřejněno na adrese URL webu SPS Consultant+: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Oficiální stránky komplexu Murmansk centrum sociálních služeb pro obyvatelstvo. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 O schválení Městského programu města Murmansk „Sociální podpora“ na léta 2014-2019: Výnos správy města Murmansk ze dne 12. listopadu 2013 č. 3232 (ve znění vyhlášky ze dne 20. prosince 2016 č. 3845) // Správa města Murmansk. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 O schválení zprávy o plnění komunálních programů města Murmansk v roce 2016: Výnos správy města Murmansk ze dne 31. března 2017 č. 877 // Správa města Murmansk. - Elektronický text. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 O schválení zprávy o plnění komunálních programů města Murmansk v roce 2016: Výnos správy města Murmansk ze dne 31. března 2017 č. 877 // Správa města Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 O schválení Městského programu města Murmansk „Sociální podpora“ na léta 2014 - 2019: Výnos správy města Murmansk ze dne 12. listopadu 2013 č. 3232 (ve znění vyhlášky ze dne 20. prosince 2016 č. 3845) // Správa města Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 O schválení zprávy o plnění komunálních programů města Murmansk v roce 2016: Výnos správy města Murmansk ze dne 31. března 2017 č. 877 // Správa města Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

NĚKTERÉ FUNKCE SOCIÁLNÍ POMOCI NA ÚROVNI OBCE

N.L. Tropníková, PhD. ekon. vědy O. I. Chirková, PhD. ped. vědy, docent Jihouralský institut managementu a ekonomiky, E-mail: [e-mail chráněný]

Článek analyzuje relevanci poskytování sociální podpory obyvatelstvu na komunální úrovni s přihlédnutím ke změnám v legislativě Ruské federace. Zkušenosti místních úřadů města Murmansk ve zkoumané oblasti.

Klíčová slova: místní samospráva, sociální podpora, cílový program obce, dostupné prostředí pro život.

Státní sociální podpora je nedílnou součástí demokratického systému. Tento fenomén vznikl v počáteční fázi lidského vývoje a byl založen na rituálech, tradicích, normách a zvycích. Pomoc lidem při udržování jejich fyzického života, uspokojování jejich primárních potřeb přispěla k jejich adaptaci na nepříznivé podmínky prostředí, k zachování kontinuity a celistvosti kultury. Uvažujme dále, jak se dnes provádí sociální podpora obyvatelstva.

Obecná informace

V procesu rozvoje kultury, civilizace, v průběhu technologického pokroku, rozpadu komunálních vazeb začal stát stále více vystupovat jako garant sociálních jistot lidí. Vznik a rozvoj tržního systému přispěl k vyčlenění této funkce do samostatné činnosti. Postupem času to začalo nabývat nového významu. Sociální podpora obyvatelstva působí především jako ochrana před negativními vlivy tržních vztahů. Zároveň je nedílnou součástí ekonomického systému. Sociální podpora je zaměřena na ty, kteří si sami nejsou schopni zajistit důstojný život. Ve skutečnosti jde o nutnou kompenzaci za možnost podnikat a vydělávat ve stabilní společnosti.

Hlavní směry

Na vládní úrovni jsou vyvíjeny speciální programy, jejichž účelem je sociální podpora:

Předpoklady pro vznik aktivit

V rámci tržních vztahů může jedinec uspokojovat své potřeby pouze příjmem zisku z majetku nebo formou platby za svou práci. Ale v každé společnosti jsou lidé, kteří nemají majetek, který by přinášel pasivní příjem. Jsou i takoví, kteří nemohou pracovat kvůli věku, přítomnosti nemoci, kvůli nepříznivým vlivům vojenských, politických, ekologických, národnostních a jiných konfliktů, demografických změn, přírodních katastrof a tak dále. Všichni tito lidé nebudou moci žít, pokud jim nebude pomoženo. Vláda má zájem na zajištění podpory obyvatel z řady důvodů. Zejména by to mělo zahrnovat:

1. Povinností úřadů je vytvářet lidem podmínky pro slušný život. Vyhlašuje to Všeobecná deklarace, která platí ve všech civilizovaných zemích.
2. Každá země usiluje o rozšířenou reprodukci kvalifikovaných pracovníků.
3. Sociální podpora občanů stimuluje ekonomickou situaci různých vrstev a skupin společnosti, čímž snižuje vnitřní napětí v zemi.

Zásady ochrany

Civilizovaný trh může normálně fungovat jen s rozšiřováním a prohlubováním sociálních jistot obyvatelstva. V širokém smyslu je ochrana lidu určitým směrem vnitřní politiky vlády. Zaměřuje se na zajištění ústavních práv lidí a minimálních záruk. Sociální podpora je poskytována bez ohledu na pohlaví, věk, národnost, místo bydliště. Jinými slovy, ochrana je zaručena pro všechna individuální práva a svobody. Interakce tržního systému a sociální ochrany by měla být zohledněna nejen ve vztahu k celé společnosti, ale také na úrovni určitých skupin, jednotlivce a rodiny. Hlavním cílem ochrany je touha poskytnout konkrétním lidem potřebnou pomoc v obtížných situacích.

Sociální podpora občanů v Rusku

Ochranný systém v zemi je v procesu formování. Postupem času se promění v kvalitativně nové, diverzifikované, nezávislé odvětví ekonomiky. K dnešnímu dni systém zaměstnává asi 400 tisíc zaměstnanců, funguje více než 16 tisíc institucí. V nepříznivých demografických podmínkách se zvyšujícími se požadavky na kvalitu služeb je sociální podpora zaměřena na:

1. Efektivní rozdělování rozpočtových prostředků na řešení prioritních úkolů.
2. Zlepšení životních podmínek zranitelných kategorií.
3. Aktivnější zavádění systému cílené pomoci potřebným.
4. Rozvoj systému služeb pro obyvatelstvo, rozšiřování nabídky a zkvalitňování.
5. Vytváření příznivého prostředí pro osoby se zdravotním postižením.
6. Zlepšení materiálně technické základny ústavů sociální ochrany.

Všechny tyto činnosti jsou vládními úkoly. Na jejich řešení jsou vyčleněny rozpočtové prostředky.

Regionální politika

Sociální podpora na úrovni subjektů Ruska má užší zaměření. V regionální politice je kladen důraz na:

1. Zlepšení systému ochrany, využití individuálního přístupu, optimalizace nákladů na údržbu sociálních zařízení. sfér při zachování náležité úrovně kvality služeb, rozvoj personálního obsazení.
2. Poskytování finanční pomoci v naturáliích nebo v hotovosti.
3. Zavádění nových opatření sociální podpory.
4. služby v příslušných institucích.
5. Poskytování lékařské a právní pomoci.
6. Poskytování dotací a pobídek.

Výsledky akce

Soustředění úsilí úřadů v sociálním směru umožní:

Finanční podpora

V souladu s Čl. Podle § 61 spolkového zákona č. 131 se vyrovnání stupně rozpočtového zabezpečení v městských částech (městských částech) provádí poskytováním dotací z příslušných fondů. Rozdělení finančních prostředků se provádí způsobem formulovaným v právu subjektu Ruské federace v souladu s požadavky BC. Zároveň jsou zohledněny finanční možnosti místních orgánů pro výkon jejich pravomocí při řešení územních problémů. Rozdělení dotací z krajských fondů se provádí mezi obce, ve kterých výše předpokládaného poskytnutí rozpočtových prostředků nepřesahuje stanovené ukazatele pro městské části (městské části). Hodnoty jsou stanoveny podle metodiky schválené krajským zákonem v souladu s požadavky BC. V souladu s ustanoveními rozpočtového řádu lze každé obci poskytnout část krajských dotací na obyvatele. BC stanoví případy, kdy může krajská legislativa formulovat odlišný postup výpočtu stanoveného podílu finančních prostředků.

Alternativní zabezpečení

Výše uvedené dotace mohou být částečně nebo zcela nahrazeny dodatečnými normami pro odvody z krajských a federálních poplatků a daní do rozpočtů obcí. Postup jejich výpočtu je formulován právními předpisy ustavujícího subjektu Ruské federace v souladu s požadavky stanovenými v BC. Rozdělení dotací z krajských podpůrných fondů nebo je nahrazujících doplňkových standardů je schvalováno na krajské úrovni pro nadcházející finanční rok.

Opatření sociální podpory

V zemi je dnes poměrně hodně rodin, které potřebují finanční podporu. Na vládní úrovni byly vyvinuty programy, v jejichž rámci jsou prováděny jednorázové a pravidelné platby. Konkrétně jedním z typů pomoci je mateřský kapitál. Pokud jde o osoby se zdravotním postižením, vojenský personál, lidi, kteří ztratili své živitele, jsou pro ně poskytovány měsíční důchody. Sociální podpora dětí je aktivně prováděna. Rodiče mají nárok na měsíční platby za každé dítě. Kromě finanční pomoci poskytují vládní programy:

• Údržba a péče o potřebné v nemocnicích.
• Odborné vzdělávání, zaměstnávání osob se zdravotním postižením, lékařská, protetická a ortopedická péče, rehabilitační opatření, dávky na placení účtů za energie atd.

Nezletilí zůstali bez rodičovské péče

Sociální podporu pro sirotky poskytuje vláda v různých směrech. Krajské úřady navíc vyvíjejí vlastní programy pro zajištění těchto osob. Hlavním zákonem o sociální podpoře nezletilých bez rodičovské péče je spolkový zákon č. 159. Tento normativní akt formuluje hlavní směry pro zajištění jejich ochrany. Činnost krajských struktur je realizována v těchto oblastech:

1. Vzdělání.
2. Zdraví.
3. Bydlení.
4. Zaměstnanost.

Vzdělání

Sirotci mají právo:

Kromě toho mají sirotci, s výjimkou těch, kteří ztratili jednoho nebo oba rodiče během svého vzdělávání, právo na:

1. Zvýšené stipendium.
2. Roční příspěvek na nákup psacích potřeb a naučné literatury.
3. 100 % mzdy vzniklé během stáže.

zdravotní péče

Sirotkům jsou poskytovány bezplatné služby a chirurgické ošetření ve zdravotnických zařízeních, lékařské prohlídky, pravidelné lékařské prohlídky a rehabilitace. Tyto osoby také dostávají poukázky na studentské/školní preventivní pracovní a rekreační tábory. Pokud existují zdravotní indikace, je jim poskytnuto doporučení k léčbě v sanatoriu. Cestu na místo a zpět přitom hradí stát.

Zaměstnanost

V profesionální sféře dostávají sirotci následující záruky:

• Prvním uchazečům o zaměstnání, kteří jsou evidováni na úřadu práce jako nezaměstnaní, jsou dávky poskytovány po dobu šesti měsíců. Jeho velikost je průměrná mzda pro konkrétní region.
• V případě likvidace podniku nebo personální redukce zajišťuje zaměstnancům zaměstnavatel nebo jeho nástupce odbornou rekvalifikaci s následným zaměstnáním.

Bytová otázka

Sirotci mají právo získat ubytování od specializovaného fondu na základě pracovní smlouvy jednou. Současně musí plocha poskytovaných prostor odpovídat stanoveným normám pro záběry na osobu. Doba trvání smlouvy je 5 let. Pokud je po uplynutí této doby osoba bydlící v areálu v tíživé životní situaci, lze doklad prodloužit o dalších 5 let. Možnost prodloužení smlouvy je poskytována jednorázově. Osoby, které nemají vlastní prostory, nebo pokud je mají, ale není možné se v nich zdržovat (jsou-li jejich rodiče zbaveni svéprávnosti, nesplňují hygienické a technické normy apod.), mají právo na přijetí bydlení. Tato možnost je vyhrazena osobám, které dosáhly věku 23 let, než skutečně získaly bydlení. K zajištění areálu je nutné sepsat příslušnou žádost, když občané dovrší 18 let a absolvují pobyt ve speciálních ústavech, po skončení vojenské služby. Doklad může předložit nezletilý ve věku 14 let se souhlasem poručníků nebo opatrovníků. Pokud tak nebylo učiněno, pak občan po dovršení 18 let sepíše žádost sám.