Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/ կայքում

• Ներածություն
• 2. Նովոկուզնեցկի Նովոյլինսկի շրջանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության կառավարման համակարգի վերլուծություն.
• 2.1 Նովոիլիինսկի շրջանի և սպասարկվող բնակչության բնութագրերը
• 2.2 Նովոկուզնեցկի Նովոյլինսկի շրջանի սոցիալական պաշտպանության բաժնի կատարողականի ցուցանիշների վերլուծություն
• 3. Նովոկուզնեցկի Նովոյլինսկի շրջանի սոցիալական պաշտպանության ծառայությունում բնակչության սոցիալական պաշտպանության մունիցիպալ կառավարման համակարգի բարելավմանն ուղղված միջոցառումներ.
• Եզրակացություն
• Մատենագիտություն
• Դիմումներ

Ներածություն

Այսօր բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը պետք է խաղա ոչ միայն աղքատների սոցիալական փոխհատուցման դերը, այլև որոշակի հակակշիռ ծառայի արագ աճող գույքային անհավասարությանը։ Կարևոր խնդիր է ողջ բնակչության պաշտպանությունն առաջադեմ աղքատացումից։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության ակտուալացումը կայանում է նրանում, որ «սոցիալական պաշտպանության» հասկացությունը կապված է պետության «սոցիալական խնամքի» հասկացության հետ, երբ անհատական ​​օգնությունը անձին, մարդկանց խմբերին, որը կազմակերպվում է մասնագիտորեն պատրաստված մարդկանց կողմից: և արտահայտված «սոցիալական աշխատանք» հայեցակարգով, դրա վերջնական նպատակն է լինելու աջակցել մարդուն վստահությանը սեփական ուժերի, իր հնարավորությունների նկատմամբ: Ահա թե ինչու վերջերս բնակչության սոցիալական պաշտպանության մասնագետների մեծ մասը հրաժարվել է այնպիսի լայն, բայց ոչ հատուկ հասկացությունից, ինչպիսին է «բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը», և գնալով ավելի շատ են օգտագործում «բնակչության սոցիալական աջակցություն պետության կողմից» տերմինը:

Բնակչության ողջ սոցիալական քաղաքականության վերջնական նպատակներից մեկը կապված է անկախ կյանքի հայեցակարգի հետ, որը մարդուն և նրա խնդիրները դիտարկում է նրա քաղաքացիական իրավունքների լույսի ներքո, այլ ոչ թե նրա անձնական և սոցիալական դժվարությունների և հասարակության տեսանկյունից: պահանջում է կողմնորոշում սոցիալական ծառայությունների, մեթոդների և միջոցների միջոցով շրջակա միջավայրի ֆիզիկական և հոգեբանական խոչընդոտների հաղթահարմանը:

Ձևերի մասնագիտացման, սոցիալական պաշտպանության մեթոդների կատարելագործման անհրաժեշտությունը և սոցիալական ոլորտի ֆինանսավորման ի հայտ եկած խնդիրները հանգեցրել են բազմաթիվ մասնագետների մոտ այս խնդիրների լուծման նկատմամբ հետաքրքրության աճին:

Բացի այդ, վերջերս ավելի ու ավելի շատ է խոսվում բնակչությանը սոցիալական աջակցության տրամադրման հիմնական գործառույթների փոխանցման մասին դաշնային և տարածաշրջանային կառավարման մակարդակներից «տեղամասեր», օրինակ, քաղաքապետարաններ: Սակայն մեծ մասամբ այս տեղափոխման մեխանիզմները և բնակչության սոցիալական պաշտպանության իրականացման գործընթացը չեն ուսումնասիրվել կամ սահմանվել։

Ուսումնասիրության առարկան բնակչության սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական ապահովության մունիցիպալ կառավարման մեխանիզմն է:

Ուսումնասիրության առարկան Նովոկուզնեցկի Նովոյլինսկի շրջանի օրինակով բնակչության սոցիալական պաշտպանության քաղաքային կառավարման համակարգի բարելավման առաջարկների մշակումն է:

Ուսումնասիրության նպատակն է մշակել առաջարկներ բնակչության սոցիալական պաշտպանության մունիցիպալ կառավարման համակարգի բարելավման համար՝ օգտագործելով Նովոկուզնեցկի Նովոյլինսկի շրջանի օրինակը:

Այս նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է լուծել հետևյալ խնդիրները.

ուսումնասիրել Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական պաշտպանության տեսական և մեթոդական հիմունքները.

վերլուծել Նովոկուզնեցկի Նովոյլինսկի շրջանի սոցիալական պաշտպանության հաստատությունների գործունեությունը.

վերլուծել ժամանակակից պայմաններում սոցիալական պաշտպանության ֆինանսավորման մեխանիզմը, պարզել դրա գործառույթները.

Բնակչության որոշակի կատեգորիաների սոցիալական պաշտպանության իրավական հիմքը կազմում են Ռուսաստանի Դաշնության հետևյալ օրենքները՝ «Հարկադիր միգրանտների մասին», «Ռուսաստանի Դաշնությունում զբաղվածության մասին», «Հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանության մասին», «Մի սոցիալական ծառայություններ տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամություն ունեցող անձանց համար», «Ռուսաստանի Դաշնությունում աշխատանքի պաշտպանության հիմունքների մասին», «Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխայի իրավունքների հիմնական երաշխիքների մասին» և այլն:

Ժամանակակից ռուսական հասարակության շատ հետազոտողներ հետաքրքրություն են ցուցաբերում ներկա փուլում սոցիալական պաշտպանության համակարգի ձևավորման և գործունեության նկատմամբ: Այսպիսով, բնակչության սոցիալական պաշտպանության կազմակերպման հիմունքները քննարկվում են այնպիսի հեղինակների աշխատություններում, ինչպիսիք են Մ.Ի. Լեպիխովը, Ն.Պոդշիբյակինան, Վ.Շարինը և ուրիշներ։

սոցիալական պաշտպանության քաղաքային կառավարություն

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության տնտեսական հիմքերը համարվում են Վ.Դ. Ռոիկ, Տ.Ս. Պանտելեևա, Գ.Ա. Չերվյակովան և ուրիշներ։

Հիմնական ուղղություններն ու սկզբունքները Սոցիալական աշխատանքներկայացված աշխատություններում Ա.Ի. Վոյտենկո, Է.Ի. Կոմարովա, Ա.Ն. Սավինովա, Պ.Դ. Պավլենոկը և ուրիշներ։

Աշխատանքի գործնական նշանակությունը որոշվում է նրանով, որ հետազոտության արդյունքները կարող են օգտագործվել ինչպես սոցիալական ծրագրերի մշակման, այնպես էլ կրթական գործընթացում, մասնագետների մասնագիտական ​​վերապատրաստման մեջ:

Աշխատությունը բաղկացած է երեք գլուխներից, ներածությունից, եզրակացությունից և օգտագործված աղբյուրների ցանկից:

1. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության քաղաքային կառավարման ուսումնասիրության տեսական և մեթոդական հիմունքները

1.1 Բնակչության սոցիալական պաշտպանության էությունը, ուղղությունները և գործառույթները

Ժամանակակից Ռուսաստանն անցնում է անցումային շրջան, որն ազդել է երկրի սոցիալ-տնտեսական կյանքի բոլոր ոլորտների վրա՝ առաջացնելով բնակչության սոցիալապես խոցելի բազմաթիվ շերտերի առաջացումը՝ գործազուրկներ, փախստականներ և ներքին տեղահանվածներ, հաշմանդամներ և այլն։ Այս պայմաններում առանցքային նշանակություն է ստանում բնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունը կամ ռիսկերից պաշտպանությունը՝ պետության կողմից մարդուն իր կյանքի ընթացքում տարբեր խնդիրների լուծման գործում բազմակողմանի աջակցության միջոցով՝ համաձայն Ռուսաստանում իրականացվող սոցիալական քաղաքականության։

1993 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնությունը (ՌԴ) հռչակվել է սոցիալական պետություն։ Նրա ամենաբնորոշ առանձնահատկությունները արտացոլված են շարունակվող սոցիալական քաղաքականության մեջ, որը, համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 7-րդ հոդվածի, ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են մարդկանց արժանապատիվ կյանք և ազատ զարգացում:

Սոցիալական քաղաքականությունը պետության կարևորագույն գործառույթի գործնական իրականացման ոլորտն է՝ ստեղծելու այնպիսի պայմաններ, որոնք հասարակության յուրաքանչյուր անդամին ապահովում են իր կարիքների իրագործումը՝ հաշվի առնելով հասարակության կողմից հաստատված արժեքային համակարգը և, հետևաբար, սոցիալական քաղաքականության կենտրոնում։ միշտ կա մարդ, ով միաժամանակ հանդես է գալիս որպես դրա նպատակ, առարկա և առարկա:

Սոցիալական քաղաքականությունը պետության ընդհանուր քաղաքականության մի մասն է, որը վերաբերում է սոցիալական խմբերի, հասարակության և նրա անդամների միջև հարաբերություններին, որոնք կապված են սոցիալական կառուցվածքի փոփոխության, քաղաքացիների բարեկեցության բարձրացման, նրանց կյանքի բարելավման, նրանց բավարարման հետ: նյութական և հոգևոր կարիքները, բարելավելով նրանց ապրելակերպը:

Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է էթիկայի և բարոյականության վրա հիմնված միջոցառումների համակարգի միջոցով։ Այդ թվում (հասարակության առանձին անդամների (անձանց, ընտանիքների, խմբերի, շերտերի և այլն) կյանքում վերջինիս տեղի ձևավորումն ու որոշումը, հասարակության անդամների հասարակական և անձնական կյանքում, ներառյալ. կառավարության կարգավորումընյութական և մշակութային միջավայր, որտեղ առաջանում են մարդու սննդի, հագուստի, բնակարանի, հանգստի, զվարճանքի և առողջության պահպանման կարիքները. տարբեր տեսակի անհատականությունների, սոցիալական խմբերի, շերտերի և այլնի սոցիալ-հոգեբանական բնութագրերի վրա:

Ինչ վերաբերում է բնակչության սոցիալական պաշտպանությանը, ապա ներկա փուլում դա Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական քաղաքականության ամենակարևոր և առաջնահերթ ուղղությունն է՝ հանդիսանալով պետության կողմից օրինականորեն հաստատված սկզբունքների, մեթոդների, սոցիալական երաշխիքների, միջոցառումների և հաստատությունների համակարգ։ ապահովել օպտիմալ կենսապայմանների ապահովումը, կարիքների բավարարումը, կենսաապահովման պահպանումը և անհատի, սոցիալական տարբեր կատեգորիաների և խմբերի ակտիվ գոյությունը. քաղաքացիների բնականոն կյանքում ռիսկային իրավիճակների դեմ ուղղված պետության և հասարակության միջոցների, գործողությունների, միջոցների մի շարք:

Սոցիալական պաշտպանությունը պետական ​​քաղաքականություն է, որն ուղղված է անձի սոցիալական, տնտեսական, քաղաքական և այլ իրավունքների ու երաշխիքների ապահովմանը` անկախ նրա սեռից, ազգությունից, տարիքից, բնակության վայրից և այլ հանգամանքներից:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը բառի լայն իմաստով պետության և հասարակության կողմից իրականացվող սոցիալ-տնտեսական միջոցառումների ամբողջությունն է, որն ապահովում է կյանքի օպտիմալ պայմանների ապահովումը, կարիքների բավարարումը, կենսաապահովման պահպանումը և անհատի ակտիվ գոյությունը: սոցիալական տարբեր կատեգորիաների և խմբերի, ինչպես նաև մի շարք միջոցառումների, որոնք ուղղված են քաղաքացիների բնականոն կյանքի ռիսկային իրավիճակների դեմ, ինչպիսիք են հիվանդությունը, գործազրկությունը, ծերությունը, կերակրողի մահը: Այն իրենից ներկայացնում է տնտեսական վերափոխման ժամանակահատվածում բնակչության սոցիալապես անապահով խավերի համար պետության կողմից երաշխավորված նյութական աջակցության նվազագույն մակարդակը ապահովելու միջոցառումների համալիր: .

Ներկա փուլին հատկանշական է բնակչության սոցիալական պաշտպանության մեթոդաբանության և տեխնիկայի արագ զարգացումը, որն ունի առավելագույն գործնական և տեսական նշանակություն։ Հարկ է նշել, որ սոցիալական պաշտպանության մեթոդաբանությունը հասկացվում է որպես տեսական և տեսական կազմակերպման և կառուցման սկզբունքների և մեթոդների համակարգ. գործնական գործունեությունուղղված քաղաքացիների բնականոն կյանքում ռիսկային իրավիճակների դեմ, ինչպիսիք են հիվանդությունը, գործազրկությունը, ծերությունը, հաշմանդամությունը, կերակրողի մահը և այլք, իսկ մեթոդաբանությամբ՝ գործնական և տեսական զարգացման տեխնիկայի, հետազոտության մեթոդների և գործողությունների մի շարք։ բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը որպես համակարգ։

Սոցիալական պաշտպանության համակարգը ներկա փուլում ներառում է.

սոցիալական անվտանգություն;

հասարակական Ապահովագրություն;

սոցիալական աջակցություն (օգնություն):

Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանությունն իրականացվում է դաշնային և տեղական բյուջեների, բնակչության սոցիալական աջակցության համար հատուկ ստեղծված հիմնադրամների և ոչ պետական ​​միջոցների հաշվին:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության հիմնական սկզբունքներն են մարդասիրությունը, սոցիալական արդարությունը, թիրախավորումը, բարդությունը, անհատական ​​իրավունքների և ազատությունների ապահովումը։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի բարելավման անհրաժեշտությունը պայմանավորված է հասարակության մեջ շուկայական հարաբերությունների անցումով:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության հիմնական նպատակները հետևյալն են.

1) ազատվել բացարձակ աղքատությունից, երբ ընտանիքի մեկ շնչի հաշվով միջին եկամուտը ցածր է կենսապահովման մակարդակից.

2) բնակչությանը նյութական օգնություն ցուցաբերելը ծայրահեղ պայմաններ;

3) դյուրացնելով բնակչության սոցիալապես անապահով խմբերի հարմարեցումը շուկայական տնտեսության պայմաններին.

Այսպիսով, շուկայական հարաբերությունների անցման ճգնաժամային պայմաններում բնակչության սոցիալական պաշտպանության տարրերից է սոցիալական օգնությունը, կանխիկ կամ բնեղենով տրամադրումը, ծառայությունների կամ նպաստների տեսքով, որոնք տրամադրվում են՝ հաշվի առնելով պետության կողմից օրենքով սահմանված սոցիալական երաշխիքները։ ; Սոցիալական, բժշկական և սոցիալական, սոցիալ-տնտեսական, սոցիալական, կենցաղային, սոցիալ-հոգեբանական, սոցիալ-մանկավարժական և այլ աջակցության մի շարք պետական ​​և ոչ պետական ​​կառույցներից անձին ճգնաժամային, կյանքի դժվարին իրավիճակներում.

Պետական ​​սոցիալական աջակցության տրամադրումն իրականացվում է հետևյալ տեսակներով.

1) կանխիկ վճարումներ (սոցիալական նպաստներ, սուբսիդիաներ, փոխհատուցումներ և այլ վճարումներ).

2) բնական օգնություն (վառելիք, սնունդ, հագուստ, կոշիկ, դեղամիջոցներ և բնական օգնության այլ տեսակներ).

Սոցիալական օգնությունն իրականացնում է ծայրահեղ պայմաններում գտնվող բնակչության որոշակի խմբերի աղքատության հաղթահարման գործառույթը. կրիտիկական կյանքի և տնտեսական անբարենպաստ պայմանների չեզոքացման նպատակով կենսաթոշակներին և նպաստներին, բնաիրային վճարումներին և ծառայությունների պարբերական և միանվագ դրամական հավելավճարների բնույթ է կրում: Սոցիալական օգնությունը (աջակցությունը) տրամադրվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ձեռնարկությունների (կազմակերպությունների), արտաբյուջետային և բարեգործական հիմնադրամների հաշվին՝ կարիքավորներին նպատակային, տարբերակված օգնություն ցուցաբերելու նպատակով։

Սոցիալական ապահովությունը պետության կողմից ստեղծված իրավական, տնտեսական և կազմակերպչական միջոցառումների համակարգ է, որն ուղղված է քաղաքացիների նյութական և (կամ) սոցիալական վիճակի փոփոխությունների հետևանքները փոխհատուցելուն կամ նվազագույնի հասցնելուն, ինչպես նաև Ռուսաստանի օրենսդրությամբ նախատեսված դեպքերում: Ֆեդերացիա, անհատների այլ կատեգորիաներ՝ պետության կողմից սոցիալապես նշանակալի ճանաչված հանգամանքների առաջացման պատճառով (ապահովագրական ռիսկեր).

Սոցիալական ապահովագրությունը բնակչության սոցիալական պաշտպանության պետական ​​համակարգի մի մասն է, որի առանձնահատկությունն է աշխատող քաղաքացիների ապահովագրությունը նրանց ֆինանսական և (կամ) սոցիալական վիճակի հնարավոր փոփոխություններից, ներառյալ նրանց վերահսկողությունից անկախ հանգամանքներից:

Պարտադիր սոցիալական ապահովագրությունը պետության կողմից ստեղծված իրավական, տնտեսական, կազմակերպչական միջոցառումների համակարգ է, որի նպատակն է փոխհատուցել կամ նվազագույնի հասցնել աշխատող քաղաքացիների նյութական և (կամ) սոցիալական վիճակի փոփոխությունների հետևանքները և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ նախատեսված դեպքերում: Դաշնություն, քաղաքացիների այլ կատեգորիա՝ գործազուրկ ճանաչվելու, աշխատանքային վնասվածքի կամ մասնագիտական ​​հիվանդություն, հաշմանդամություն, հիվանդություն, վնասվածք, հղիություն և ծննդաբերություն, կերակրողին կորուստ, ինչպես նաև ծերության սկիզբ, բժշկական օգնություն, առողջարանային բուժում ստանալու անհրաժեշտություն և պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ենթակա այլ սահմանված ապահովագրական ռիսկերի առաջացում։

Այսօր Ռուսաստանի Դաշնությունում կան պարտադիր պետական ​​սոցիալական ապահովագրության 4 տեսակ.

1) կենսաթոշակային ապահովագրություն.

2) սոցիալական ապահովագրությունը ժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում.

3) արդյունաբերական դժբախտ պատահարներից և մասնագիտական ​​հիվանդություններից սոցիալական ապահովագրությունը.

4) առողջության ապահովագրություն.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կարևորագույն բաղադրիչը սոցիալական աշխատանքի մարմինների ինստիտուտն է։ Նրանց գործունեության նպատակն է իրականացնել պետական ​​քաղաքականություն՝ ուղղված կազմակերպչական համակարգի տարբեր մակարդակների միջև կայուն և կանոնավոր կապերի հաստատմանը, որոնք նախատեսված են ձևավորելու համար: սոցիալական հարաբերություններհասարակության մեջ քաղաքացիներին տրամադրել պոտենցիալ կյանքի օգուտներ՝ նրանց կարիքները բավարարելու համար, զարգացնել տնտեսական անկախությունը կառավարման մեջ:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգում կառավարման օբյեկտներն են հաստատությունները և կազմակերպությունները, այս համակարգի աշխատանքային և կրթական խմբերը, ինչպես նաև մարդկանց միջև հարաբերությունները: Կառավարման սուբյեկտները բնակչության սոցիալական աջակցության խնդիրներով անմիջականորեն ներգրավված մարմիններն են (նախարարություններ, կոմիտեներ, վարչություններ, վարչակազմեր, բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչություններ, աշխատանքային կոլեկտիվներ): Բնակչության սոցիալական պաշտպանության մարմինների և հիմնարկների հիմնական գործառույթն է բարելավել իր տարբեր կառուցվածքային տարրերի գործունեությունը, որը կարգավորվում է որոշակի չափանիշներով և վերահսկվում: սոցիալական հաստատություններապահովել սահմանված նպատակների իրագործումը։

Սոցիալական աշխատանքի մարմինների հիմնական մակարդակները.

դաշնային մակարդակ (հանրապետություն);

տարածաշրջան;

աշխատանքային կոլեկտիվ;

հասարակական (բարեգործական) հասարակական կազմակերպություններ.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգում կարևոր դեր են խաղում արհմիությունները, վարչակազմը և աշխատանքային կոլեկտիվներում ինքնակառավարման տարբեր ձևերը։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչության հիմնական գործառույթները դաշնային մակարդակում.

1) կենսաթոշակային ծառայությունների կազմակերպումը և նպաստների տրամադրումը.

2) սոցիալական ծառայություններ.

3) բժշկասոցիալական փորձաքննություն.

4) հաշմանդամների վերականգնումը և պրոթեզաօրթոպեդիկ խնամքի ապահովումը.

5) սոցիալական աջակցություն ընտանիքներին և երեխաներին.

6) բնակչության սոցիալական պաշտպանության մասին օրենսդրության նախապատրաստում.

7) արտաքին տնտեսական և միջազգային համագործակցությունը.

8) սոցիալական քաղաքականության հիմունքների վերաբերյալ դրույթների մշակում.

9) բնակչության տարբեր կատեգորիաների կենսամակարդակի վերլուծություն և կանխատեսում.

10) մարզային սոցիալական ծրագրերի մշակման վերաբերյալ առաջարկությունների կազմում.

11) սոցիալական չափանիշների մշակում և այլն: .

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կառավարման գործառույթները տարածաշրջանային (տեղական) մակարդակով կարգավորվում են որոշակի անկախությամբ բարձրագույն մարմինների կողմից և ներառում են.

1) արտադրական և տնտեսական խնդիրների ապահովումն ու լուծումը.

2) պլանավորման և ֆինանսատնտեսական գործունեության.

3) սոցիալական աջակցության տարբեր հիմնադրամների ստեղծում.

4) տնտեսական խնդիրների լուծում և այլն։

Սոցիալական պաշտպանության ձևերն են «կոլեկտիվ պայմանագրերում աշխատողների և նրանց ընտանիքների անդամների, ինչպես նաև կենսաթոշակառուների սոցիալական պաշտպանության լրացուցիչ միջոցառումների, աջակցության (վճարումներ, նպաստներ, բնաիրային օգնություն և այլն) արտացոլումը ձեռնարկության համապատասխան միջոցների հաշվին։ »:

Աշխատուժի սոցիալական գործառույթներն են.

1) մարդկանց նյութամշակութային կենսապայմանների բարելավում.

2) թիմի սոցիալական կառուցվածքի զարգացում.

3) թիմի ներսում հարաբերությունների բարելավում.

4) սոցիալական ապահովության, առողջապահության բարելավումը.

5) ընտանեկան կյանքին և ժամանցին աջակցության կազմակերպումը.

6) սոցիալական արդարության սկզբունքին համապատասխանելը.

Որոշակի գործառույթներ իրականացնում են տարբեր բարեգործական կազմակերպություններ և բնակչության սոցիալական աջակցության հիմնադրամներ.

1) սոցիալական և բժշկական օգնություն միայնակ, տարեց և հաշմանդամներին.

2) բ) հաշմանդամների սոցիալական վերականգնումը.

3) գ) իրավաբանական օգնություն բնակչության սոցիալապես անապահով կատեգորիաներին և այլն. .

Ընդհանուր առմամբ, սոցիալական պաշտպանության համակարգի նպատակը դրսևորվում է նրա ընդհանուր գործառույթներով.

1. Տնտեսական գործառույթն արտահայտվում է կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված քաղաքացիների կողմից նյութական աջակցության տրամադրմամբ, ժողովրդական տնտեսության ընդհանուր և առանձին ոլորտներում սոցիալական արտադրության զարգացմանը նպաստելու, առաջնահերթ զարգացման գոտիների տնտեսական վերականգնման գործում:

2. Քաղաքական գործառույթ՝ ուղղված բնակչության տարբեր շերտերի սոցիալական մակարդակի համախմբմանը, յուրաքանչյուր մարդու արժանապատիվ կյանք ապահովող պայմանների ստեղծմանը։ Այն նախատեսված է սոցիալական հարաբերությունների կայունացման համար:

3. Ժողովրդագրական ֆունկցիան օգնում է խթանել երկրի բնակչության աճը, առողջ սերնդի վերարտադրությունը, կյանքի տեւողության ավելացումը։

4. Սոցիալական վերականգնողական գործառույթը կապված է տարեց և հաշմանդամ քաղաքացիների կարիքների բավարարման հետ: Դա արտահայտվում է նրանց իրավական կարգավիճակի պահպանման և բոլոր քաղաքացիների առողջության պահպանման համար նպաստավոր պայմանների ստեղծմամբ։

Սոցիալական պաշտպանության առաջին ուղղությունը երեխաների, մանկության և պատանեկության սոցիալական պաշտպանությունն է, որը կենտրոնացած է երեխաների կյանքի և զարգացման համար այնպիսի պայմանների ստեղծման վրա, որոնք թույլ են տալիս բոլոր երեխաներին, անկախ նրանից, թե որ ընտանիքում են ծնվել և ապրում, ունենալ լավագույնը: առողջության պահպանման, նյութական բարեկեցության, անվճար մատչելի կրթության, նախադպրոցական և դպրոցական կրթության, ներդաշնակ հոգևոր և բարոյական զարգացման, սեփական կարողությունների իրացման հնարավորություններ։

Երեխաների շահերից բխող պետական ​​քաղաքականությունը հիմնված է երեխաների իրավունքների օրենսդրական ապահովման սկզբունքների վրա. Պետական ​​աջակցություն ընտանիքներին՝ երեխաների լիարժեք դաստիարակությունն ապահովելու, նրանց իրավունքների պաշտպանությունը, հասարակության լիարժեք կյանքին նախապատրաստելու համար. երեխաների կյանքի որակի հիմնական ցուցանիշների պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտների սահմանում և պահպանում՝ հաշվի առնելով այդ ցուցանիշների տարածաշրջանային տարբերությունները. Պաշտոնատար անձանց և քաղաքացիների պատասխանատվությունը երեխայի իրավունքները և օրինական շահերը ոտնահարելու, նրան վնաս պատճառելու համար. պետական ​​աջակցություն տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, հասարակական միավորումներև այլ կազմակերպություններ, որոնք գործունեություն են ծավալում երեխայի իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանության համար:

Համապատասխանաբար, երեխաների և դեռահասների սոցիալական պաշտպանությունը պետք է արդյունավետորեն պաշտպանի բոլոր տարիքային խմբերի, ինչպես նաև զարգացման շրջանների երեխաներին սոցիալական ռիսկերից:

Երեխաների սոցիալական պաշտպանության համար ներկա փուլում առանձնահատուկ նշանակություն ունի անչափահասների համար մասնագիտացված հաստատությունների ստեղծումը, որոնք կոչված են օգնություն ցուցաբերելու դեռահասների այն կատեգորիային, ովքեր նախկինում չեն արժանացել իշխանությունների ուշադրությանը: Ընտանիքից և դպրոցից լքված՝ նրանք լավագույն դեպքում հետաքրքրում էին միայն իրավապահ մարմիններին՝ կապված անօրինական գործողություններ կատարելու հետ։ Միջազգային իրավական նորմերի խախտմամբ՝ ոչ մի իրավախախտում չգործած երեխաներն ու դեռահասները հաճախ երկար ժամանակ պահվում էին ներքին գործերի մարմինների ընդունման կենտրոններում՝ սպասելով բնակելի մանկական հաստատություններ ուղեգրմանը։

Այսպիսով, երեխաների և դեռահասների սոցիալական պաշտպանությունը ներկա փուլում համահունչ է մանկության ոլորտում պետական ​​քաղաքականությանը, որը մարդու կյանքի այս շրջանը ճանաչում է որպես կարևորագույն փուլ և, հետևաբար, պարտավորվում է անել ամեն ինչ՝ նրանց լիարժեք պատրաստելու համար։ կյանքը։ Երեխաների և դեռահասների սոցիալական պաշտպանությունը բնութագրվում է բազմակողմանիությամբ՝ ազդելով նրանց կյանքի տարբեր ոլորտների վրա, սակայն աշխատանքի առաջնահերթ ոլորտը տարբեր աստիճանի սոցիալական անբավարարվածությամբ տառապող երեխաների և դեռահասների հետ աշխատելն է, ինչը նրանց տանում է դեպի փողոց, թմրանյութեր։ , մարմնավաճառություն և այլն։

Սոցիալական պաշտպանության երկրորդ ուղղությունը աշխատող բնակչության սոցիալական պաշտպանությունն է, որը նախատեսված է «ապահովելու պայմանների ստեղծում, որոնք ապահովում են քաղաքացիների իրավունքների, պարտականությունների և շահերի հավասարակշռությունը, երբ անձը կարող է լիովին իրացնել տնտեսապես անկախ լինելու ունակությունը. առանց համաքաղաքացիների շահերը ոտնահարելու և սոցիալական բարեկեցությանը մասնակցելու համար». Աշխատանքը, դրա վարձատրությունը և, որպես հետևանք, կանխիկ խնայողությունները, գնված արժեթղթերը և անշարժ գույքը պետք է դառնան մարդու եկամտի և սոցիալական բարեկեցության հիմնական աղբյուրները։ Աշխատող մարդը պետք է վստահ լինի, որ կյանքի ամենադժվար իրավիճակները՝ հիվանդությունը, ժամանակավոր գործազրկության շրջանը կամ այլ խնդիրներ, որոնք խաթարում են իր տնտեսական անկախությունը և սոցիալական բարեկեցությունը, կհաղթահարվեն, եթե նա գործադրի իր սեփական ջանքերը, քանի որ երկրում կան բոլոր անհրաժեշտ պայմանները։ դրա համար պայմաններ.

Աշխատող բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը և նրանց աշխատանքի պաշտպանությունը հիմնված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, 1999 թվականի հուլիսի 17-ին ընդունված «Ռուսաստանի Դաշնությունում աշխատանքի անվտանգության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքի և այլ կարգավորող իրավական ակտերի վրա: Ռուսաստանի Դաշնություն, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներ և այլ իրավական ակտեր:

Աշխատանքի պաշտպանության ոլորտում պետական ​​քաղաքականության հիմնական ուղղությունների իրականացումն ապահովվում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների, գործատուների, գործատուների ասոցիացիաների, ինչպես նաև համակարգված գործողություններով: որպես արհմիություններ, նրանց ասոցիացիաներ և աշխատողների կողմից աշխատանքային անվտանգության հարցերով լիազորված այլ ներկայացուցչական մարմիններ:

Պետությունն իրականացնում է աշխատողների վերապատրաստման, մասնագիտական ​​ուսուցման և վերապատրաստման ծրագրեր, ինչպես նաև երաշխավորում է գործազրկության և վերապատրաստման նպաստների վճարումը։ Պետությունը տրամադրում է աշխատանք կորցրած քաղաքացիներին, ձեռնարկություններից, կազմակերպություններից և հիմնարկներից ազատվածներին, ինչպես նաև առաջին անգամ աշխատանք փնտրող կամ դրանից հետո աշխատանքը վերսկսող քաղաքացիներին։ երկար ընդմիջում, փոխհատուցում, վճարում է կրթաթոշակներ մասնագիտական ​​վերապատրաստման, վերապատրաստման կամ խորացված ուսուցման ընթացքում. վճարում է գործազրկության նպաստ. ստեղծում է համայնքային վճարովի աշխատանքին մասնակցելու հնարավորություններ. զբաղվածության ծառայության առաջարկով տրամադրում է փոխհատուցում այլ տարածք կամավոր տեղափոխվելու հետ կապված ծախսերի համար. 16 տարին լրացած և գործազուրկի կարգավիճակ ունեցող յուրաքանչյուր քաղաքացի կարող է օգտվել գործազրկության նպաստ կամ փոխհատուցում ստանալու իրավունքից։ Այս իրավունքը կորցնում է, երբ քաղաքացին հասնում է կենսաթոշակային տարիքի։

Աշխատանքի պաշտպանությանը զուգընթաց պետության սոցիալական քաղաքականության կարևոր մասը քաղաքացիների առողջության պաշտպանությունն է։ Քաղաքացիների առողջության պաշտպանությունը քաղաքական, տնտեսական, իրավական, սոցիալական, մշակութային, գիտական, բժշկական, սանիտարահիգիենիկ և հակահամաճարակային միջոցառումների ամբողջություն է, որն ուղղված է յուրաքանչյուր մարդու ֆիզիկական և հոգեկան առողջության պահպանմանն ու ամրապնդմանը, նրա երկարատև ակտիվ կյանքի պահպանմանը։ , առողջությունը կորցնելու դեպքում նրան բժշկական օգնություն ցուցաբերելով։

Այսպիսով, մենք կարող ենք եզրակացնել, որ աշխատունակ բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը պետք է ապահովի այնպիսի մեխանիզմներ, որոնք ապահովում են Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներին պաշտպանություն սոցիալական ռիսկերից, որոնք կանխում են.

- արդյունավետ մարդկային զբաղվածություն;

Օրենքին համապատասխան լրացուցիչ զբաղվածության երաշխիքների տրամադրում բնակչության այն կատեգորիաներին, որոնք հատուկ սոցիալական պաշտպանության կարիք ունեն և դժվարանում են աշխատանք գտնել, ներառյալ երիտասարդներին, միայնակ և մեծ ծնողներին, որոնք մեծացնում են անչափահաս կամ հաշմանդամ երեխաներ, մինչ կենսաթոշակային տարիքի անձինք, զինվորականներ. արգելոց ազատված, հաշմանդամներ, տեխնածին և բնական աղետների հետևանքով տուժածներ, ինչպես նաև ռազմական բախումների զոհեր, երկար ժամանակ գործազուրկներ, դատարանի որոշմամբ պատիժ կրող կամ հարկադիր բուժում անցնող անձինք. և այլն;

- վճարում և ստացում աշխատավարձերըև բոլոր տեսակի սոցիալական նպաստները՝ օրենքով նախատեսված չափերով և ժամկետներով.

- պաշտպանել աշխատողների առողջությունը և կանխել աշխատանքային անբարենպաստ պայմանները.

- ճգնաժամային նյութական և սոցիալական իրավիճակում հայտնված անձանց նյութական և այլ օգնություն տրամադրելը և ստանալը.

- երիտասարդների կողմից գիտական, մշակութային և սպորտային առումներով իրենց ներուժի իրացումը.

- տղամարդկանց և կանանց իրավունքների հավասարությունը սոցիալական կյանքի բոլոր հարցերում (խոսքն առաջին հերթին վարձատրության, առաջխաղացման, կրթության, գիտական ​​գործունեության, մշակույթի և սպորտի ոլորտում լիարժեք իրական հավասարության մասին է):

Սոցիալական պաշտպանության երրորդ ուղղությունը հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանությունն է, որը պետք է ուղղված լինի այդ մարդկանց կյանքի բոլոր ոլորտների մարդկայնացմանը։ Նրանցից որեւէ մեկի համար անընդունելի է իրեն ավելորդ մարդ զգալ՝ ծանրաբեռնելով սիրելիներին ու հասարակությանը։ Յուրաքանչյուր ոք պետք է հնարավորինս երկար պահպանի ընտանիքում ապրելու ցանկությունն ու հնարավորությունը, ակտիվորեն մասնակցի հասարակության տնտեսական, քաղաքական և մշակութային զարգացմանը, օգտվի դրա բոլոր բարիքներից և հնարավորության դեպքում մեծացնի դրանք։

1995 թվականի նոյեմբերի 24-ին ընդունված «Հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանության մասին» դաշնային օրենքի 2-րդ հոդվածի համաձայն՝ հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանությունը պետության կողմից երաշխավորված տնտեսական, սոցիալական և իրավական միջոցառումների համակարգ է, որը հաշմանդամներին ապահովում է պայմաններ. հաշմանդամության հաղթահարում, փոխարինում (փոխհատուցում) և միտված հնարավորություններ ստեղծելու համար, որպեսզի նրանք կարողանան մասնակցել այլ քաղաքացիներին հավասար հասարակության կյանքին:

Սոցիալական ծառայությունները տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամություն ունեցող անձանց համար սոցիալական ծառայությունների կարիքները բավարարելու գործողություններ են: Այն ներառում է սոցիալական ծառայությունների մի շարք՝ խնամք, սննդի ապահովում, օգնություն բժշկական, իրավական, սոցիալ-հոգեբանական և բնական տեսակի օգնություն ստանալու հարցում: Մասնագիտական ​​ուսուցման, զբաղվածության, ժամանցի մեջ; աջակցություն հուղարկավորության և այլ ծառայություններ կազմակերպելու հարցում, որոնք մատուցվում են տարեց քաղաքացիներին և հաշմանդամներին տանը կամ հաստատություններում. սոցիալական ծառայություններանկախ սեփականության ձևից.

Սոցիալական պաշտպանության չորրորդ ուղղությունը ընտանիքի սոցիալական պաշտպանությունն է, որը պետք է ապահովի սոցիալական ռիսկերի արդյունավետ կանխարգելումը, որոնք խոչընդոտում են.

- ընտանիքի ինստիտուտի պահպանում.

- ընտանիքի ստեղծում և պահպանում.

- ապրել հաշմանդամություն ունեցող իր անդամների ընտանիքում.

- ընտանեկան պարտականություններով աշխատողներին աշխատանքային պայմաններ ապահովելու միջոցառումների իրականացում, որոնք թույլ կտան համատեղել ընտանեկան և մասնագիտական ​​պարտականությունները.

- երեխաների խնամքի և ընտանիքի աջակցության հաստատությունների և ծառայությունների պետական ​​և այլ սեփականության ձևերի մշակում և աջակցություն.

- ընտանիքի պլանավորման ոլորտում ծառայությունների հնարավորինս լայն շրջանակի յուրաքանչյուր կնոջ իրավունքի ապահովում.

- մայրական և մանկական մահացության նվազեցման միջոցառումներ.

- կանանց ծննդաբերության արձակուրդի իրավունք տալը.

- ծնողական արձակուրդի տրամադրում մորը կամ հորը (խնամակալի) կամ ընտանիքի հայեցողությամբ երեխային փաստացի խնամող մեկ այլ ազգականի.

- վերը նշված պատճառով գործատուի աշխատանքային հարաբերությունների դադարեցումը կնոջ հետ աշխատանքից նրա բացակայության ընթացքում.

- երեխայի խնամքի, հղիության և ծննդաբերության նպաստների վճարում, կանանց կողմից բժշկական օգնություն ստանալը, ներառյալ անվճար նախածննդյան բժշկական օգնությունը, ծննդաբերության ընթացքում և ծննդաբերությունից հետո մանկաբարձական խնամքը.

- գործատուի հրաժարումը աշխատանքի ընդունելուց և կանանց աշխատավարձի իջեցում հղիության և ծննդաբերության, երեխաների առկայության հետ կապված պատճառներով.

- հղի կանանց, ինչպես նաև մինչև 3 տարեկան երեխաներ ունեցող կանանց տեղափոխումը բժշկական պահանջներին համապատասխան ավելի հեշտ աշխատանքի, որը վերացնում է արտադրության անբարենպաստ գործոնների ազդեցությունը առանց աշխատավարձի նվազեցման.

- ընտանեկան ժամանցի և հանգստի զարգացում.

Ընտանիքի սոցիալական պաշտպանությունը ներկա փուլում սոցիալական պաշտպանության ամենազարգացող ոլորտն է, քանի որ ընտանիքում է, որ արտացոլվում են ժամանակակից ռուսական հասարակությանը բնորոշ բոլոր սոցիալական խնդիրները, և այդ խնդիրները միշտ առանձնահատուկ են, քանի որ դրանք ուղղակիորեն կապված են: ընտանիքի տեսակին։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության անվանված ոլորտների իրականացման կազմակերպումը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական պաշտպանության կարգավորող շրջանակով:

1.2 Բնակչության սոցիալական պաշտպանության մունիցիպալ կառավարման նորմատիվ և իրավական դաշտը

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը և դրա իրականացման մեխանիզմը հիմնված են սահմանադրական և իրավական օրենսդրական դաշտի և մարդու իրավունքների և ազատությունների մասին միջազգային դաշնագրերի վրա: Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագիրը, քաղաքացիական և քաղաքական, տնտեսական, սոցիալական և մշակութային իրավունքների մասին միջազգային դաշնագրերը հռչակում և ճանաչում են բոլոր մարդկանց կյանքի, ազատության և անձի անվտանգության, արժանապատվության, կարծիքի ազատության, աշխատանքի, հանգստի իրավունքը, կրթություն, սոցիալական ապահովություն, նյութական և բարոյական շահերի պաշտպանություն։

Հասարակությունը չի կարող անել առանց իր քաղաքացիների իրավունքների, ազատությունների և պարտականությունների հաստատման։ Միևնույն ժամանակ, դրանք չեն կարող հաստատվել կամայականորեն, քանի որ դրանք որոշվում են նյութական, մշակութային և հոգևոր կարողությունների ձեռք բերված մակարդակով։ Քաղաքացիների հիմնարար իրավունքները, ազատությունները և պարտականությունները օրինականորեն ամրագրված և երաշխավորված են պետության կողմից իր հիմնական օրենքով՝ Սահմանադրությամբ։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը հռչակում է, որ Ռուսաստանի Դաշնությունը սոցիալական պետություն է, որի քաղաքականությունն ուղղված է մարդկանց արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումն ապահովող պայմանների ստեղծմանը:

Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտպանված են նաև մարդկանց աշխատանքն ու առողջությունը։ Տեղադրված է երաշխավորված նվազագույն չափըՏրամադրվում է աշխատավարձ, պետական ​​աջակցություն ընտանիքի, մայրության, հայրության և մանկության, հաշմանդամների և տարեց քաղաքացիների համար, մշակվում է սոցիալական ծառայությունների համակարգ, սահմանվում են պետական ​​կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 38-րդ հոդվածում ասվում է.

1. Յուրաքանչյուր քաղաքացու երաշխավորվում է սոցիալական ապահովություն տարիքով, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաներ դաստիարակելու և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում։

2. Սահմանվում են կենսաթոշակներ և նպաստներ:

Սահմանադրության 39-րդ հոդվածում, որով յուրաքանչյուր անձի երաշխավորվում է սոցիալական ապահովություն հաշմանդամության, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ իրավիճակներում։

Յուրաքանչյուր քաղաքացի ունի սոցիալական պաշտպանության իրավունք. Սահմանադրությամբ պետությունը պարտավոր է ստեղծել բոլորը անհրաժեշտ պայմաններըայս իրավունքից օգտվելու համար:

Այն ոչ միայն հռչակում է քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության իրավունքը, այլեւ հստակ սահմանում է դրա իրականացման ուղիները։ Առաջին հերթին այս.

- աշխատողների պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրություն.

- բնակչության սոցիալական պաշտպանության ֆինանսավորման աղբյուրներ հանդիսացող այլ հիմնադրամների ստեղծում.

- այդ իրավունքների իրականացումը երաշխավորող դաշնային օրենքների ընդունում.

Մասնավորապես, օգոստոսի 2-ին ընդունվել է 1995թ դաշնային օրենքը«Ծերերի և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների մասին». Օրենսդրական նյութի կենտրոնացվածության աստիճանի առումով այս օրենքը կարող է դիտվել որպես կոդավորման նշանակության նորմատիվ ակտ։

Այն առանձնանում է կարգավորող կարգավորման արդիականությամբ, հատուկ տարողունակ ներքին կառուցվածքը(բաղկացած է 7 գլխից, 40 հոդվածից), որն ապահովում է միասնական հետևողականություն կարգավորող կարգավորումհարաբերությունները սոցիալական ծառայությունների ոլորտում քաղաքացիների այս կատեգորիայի համար:

Այս օրենքը ըստ էության հիմք է հանդիսանում սոցիալական ծառայությունների ինստիտուտի համար, քանի որ համապարփակ կերպով կարգավորում է բնակչության երկու ամենաթույլ սոցիալական խմբերի՝ տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամների սոցիալական ծառայությունների հետ կապված մի շարք հարցեր:

1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների ոլորտում իրավական կարգավորման հիմքերը: Միաժամանակ կարևորվում են քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հետևյալ սկզբունքները. մատչելիություն; կամավորություն; մարդասիրություն; առաջնահերթություն; գաղտնիություն; կանխարգելիչ կենտրոնացում.

Կոդավորման օրենքը, որի նորմերը կարգավորում են հասարակական հարաբերությունները, հանդիսանում է Ռուսաստանի Դաշնության «Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին» 1993 թվականի հուլիսի 22-ի օրենսդրության հիմունքները: Հիմնադրամները սահմանում են քաղաքացիների առողջության և պաշտպանության հայեցակարգերը: դրա հիմնարար սկզբունքները՝ քաղաքացիների իրավունքները առողջության պաշտպանության ոլորտում։ Մասնավորապես, առանձին-առանձին նախատեսում է առողջության պահպանման իրավունք՝ ընտանիքներ, հղի կանայք և մայրեր, անչափահասներ, զինվորականներ, տարեց քաղաքացիներ, հաշմանդամներ։

Կոդավորված է դարձել նաև 1995 թվականի մայիսի 19-ի «Երեխաներ ունեցող քաղաքացիների պետական ​​նպաստների մասին» դաշնային օրենքը: Այս օրենքը սահմանեց արտոնությունների միասնական համակարգ՝ ուղղված երեխաներ ունեցող քաղաքացիներին։ Սա մայրության նպաստ է կանանց համար, միանվագ նպաստ՝ հղիության վաղ փուլերում գրանցված կանանց համար. նպաստներ՝ կապված երեխայի ծննդյան հետ՝ յուրաքանչյուր ընտանիքի համար. նպաստներ ծնողական արձակուրդի համար մինչև 1,5 տարի. ամսական նպաստ յուրաքանչյուր երեխայի ծննդյան պահից մինչև 16 տարեկանը (ուսանողների համար 18) տարին լրանալը. Հետագա տարիներին այս օրենքում փոփոխություններ են հրապարակվել վճարումների չափի փոփոխության վերաբերյալ։

Կոդավորման մեկ այլ օրենք էր 1999 թվականի հուլիսի 16-ի «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը։ Այն սահմանեց պարտադիր սոցիալական ապահովագրության իրականացման հիմնական սկզբունքները, սոցիալական ռիսկերի տեսակները, ապահովագրական իրադարձությունները, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ապահովագրության տեսակները, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության սուբյեկտների իրավունքներն ու պարտականությունները:

Քաղաքացիներին տրամադրվում են սոցիալական նպաստներ՝ համաձայն «Երեխա ունեցող քաղաքացիների պետական ​​նպաստների մասին» Ռուսաստանի Դաշնության վերոհիշյալ օրենքի, ինչպես նաև ապրիլի 20-ի փոփոխված «Ռուսաստանի Դաշնությունում զբաղվածության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքի: 1996 թվականի դեկտեմբերի 21-ի Դաշնային օրենք «Որբերի և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների սոցիալական պաշտպանության լրացուցիչ երաշխիքների մասին», 1998 թվականի սեպտեմբերի 17-ի «Վարակիչ հիվանդությունների իմունոպրոֆիլակտիկայի մասին» և 1996 թվականի հունվարի 12-ի «Մի Հուղարկավորության և թաղման բիզնես»:

Մի շարք գործող օրենքներ կարգավորում են տարբեր կատեգորիաների քաղաքացիների կենսաթոշակային ապահովումը, օրինակ՝ 2001 թվականի դեկտեմբերի 17-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում աշխատանքային կենսաթոշակների մասին» թիվ 173-ФЗ դաշնային օրենքը և դեկտեմբերի 15-ի թիվ 166-ФЗ դաշնային օրենքը. 2001 «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​կենսաթոշակային ապահովման մասին».

Սոցիալական պաշտպանությունը ներառում է օգնության տրամադրում կոնկրետ կարիքավոր մարդկանց՝ հաշվի առնելով նրանց անհատական ​​կարիքները: Ռուսաստանի Դաշնությունում ընդունվել և գործում են համապատասխան իրավական ակտեր՝ կարգավորելու կարիքավոր մարդկանց այս կամ այն ​​կատեգորիայի սոցիալական աջակցության տրամադրումը։

Բնակչության տարբեր կատեգորիաների սոցիալական պաշտպանության իրականացման գործում մեծ գործնական նշանակություն ունի ընդունված մի շարք սոցիալական ծրագրեր, որոնց մեծ առավելությունն է «ծրագրային ռեսուրսների» հատուկ հատկացումը և դրանց կենտրոնացումը ենթանպատակների, խնդիրների և, ի վերջո, ծրագրերի նպատակները։ Այսօր Ռուսաստանի Դաշնությունում գործում են հետևյալ սոցիալական ծրագրերը.

- «Հաշմանդամություն ունեցող անձանց սոցիալական աջակցություն» դաշնային համապարփակ ծրագիր.

- «Ռուսաստանի երիտասարդություն» նախագահական ծրագիր;

- աշխատանքից ազատման, պահեստազորի կամ թոշակի անցնելու ենթակա զինվորականների, զինծառայությունից ազատված քաղաքացիների և նրանց ընտանիքների անդամներին իրենց կոմպակտ բնակության վայրերում վերապատրաստման և զբաղվածության ապահովման ծրագիր.

- Դաշնային միգրացիոն ծրագիր.

Այսպիսով, Սահմանադրությունը որպես պետական ​​\u200b\u200bհիմնական օրենք և նորմատիվ իրավական ակտեր, որոնք սահմանում և իրական բովանդակությամբ լրացնում են անհատի սոցիալական իրավունքները, ազատությունները և պարտականությունները (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրեր, դաշնային օրենքներ, կառավարության որոշումներ, իրավական ակտեր. ընդունված ֆեդերացիայի սուբյեկտների, քաղաքային իշխանությունների կողմից) կազմում և կազմում են այն իրավական տարածքը, որտեղ գործում է մարդու շահերի պաշտպանության սոցիալական մեխանիզմը։ Այս մեխանիզմի գործողությունն ու արդյունավետությունը անմիջականորեն կապված են մարդկանց գործունեության հետ և մեծապես կախված են նրանց ամբողջականությունից, պրոֆեսիոնալիզմից, կոմպետենտությունից և այլ որակներից: Այդ իսկ պատճառով սոցիալական պաշտպանության համակարգի հետագա զարգացումն ու կատարելագործումը պահանջում է իրավական խնդիրների լուծման ավելի լուրջ մոտեցում։

1.3 Բնակչության սոցիալական պաշտպանության օտարերկրյա փորձը

XX դար դարձավ սոցիալական աջակցության ավանդական ուղիների՝ համայնք, ընտանիք, ոչնչացման դար։ Համայնքի ներսում կապերը խզվում են արդյունաբերականացման, ուրբանիզացիայի և սոցիալական կյանքի անհատականացման շարունակական գործընթացների ճնշման պատճառով: Ընտանիքն անցնում է քայքայման շրջան, որը սահմանափակում է փոխօգնության հնարավորությունները։ Այս առումով քսաներորդ դարի առաջին կեսին տեղի ունեցավ դերերի վերաբաշխում՝ պետությունը դարձավ մարդու սոցիալական ապահովության հիմնական երաշխավորներից մեկը։

Եվրոպական և ամերիկյան քաղաքակրթության զարգացման այս փուլին բնորոշ է այն, որ ռեպրեսիաների հետ մեկտեղ ներառված է նաև սոցիալական մանևրելու մեխանիզմ՝ սոցիալական օրենսդրության ընդունման և վարձուների սոցիալական աջակցության համակարգի ստեղծման միջոցով սոցիալական ինստիտուտների հիմնադրման միջոցով։ աշխատողները և նրանց ընտանիքի անդամները.

Սոցիալական դաշտի հիմնական խաղացողը, իհարկե, պետությունն է։ Պետությունը գնալով սկսում է գիտակցել սոցիալական ոլորտում միջամտելու, հետևաբար ունենալ մասնագիտական. սոցիալական աշխատողներ. Քսաներորդ դարի առաջին տասնամյակներում. Գրեթե բոլոր զարգացած երկրներն ակտիվորեն ընդլայնվում են սոցիալական ոլորտում, կառուցում են սոցիալական քաղաքականություն, ստեղծում իրավական դաշտ և մշակում բնակչության սոցիալական աջակցության մոդելներ և համակարգեր։ Իրենց հիմքում նրանք գործում են մինչ օրս: Միևնույն ժամանակ, տարբերություններ են ի հայտ գալիս բնակչության սոցիալական աջակցության մոդելներում տարբեր երկրներԱրեւմուտք.

Հատկապես հետաքրքիր է գերմանական սոցիալական համակարգի գործունեության փորձը։ Գերմանիան, սկանդինավյան երկրների հետ մեկտեղ, ունի սոցիալական ապահովության օրինակելի համակարգ։ Այս համակարգի հիմքը դրվել է Բիսմարկի ժամանակ՝ դժբախտ պատահարների ապահովագրություն, հիվանդության ապահովագրություն, կենսաթոշակային ապահովագրություն։ Գործազրկության ապահովագրությունը ներդրվել է 1919 թվականին։

Էլբերֆելդ համակարգի սկզբունքները, որն իր անունը ստացել է այն քաղաքից, որտեղ այն արդյունավետորեն կիրառվել է, մեծ նշանակություն են ունեցել արտերկրում ժամանակակից սոցիալական աջակցության համակարգի ձևավորման համար։ 19-րդ դարի կեսերին այն տարածվել է Գերմանիայի գրեթե ողջ տարածքում և Ֆրանսիայի մի մասում։ Այս սկզբունքները հիմնված են.

յուրաքանչյուր հոգաբարձության անկախությունը մասնավոր հարցերը քննարկելու և գործերի ընդհանուր ուղղության կենտրոնացումը.

օգնության անհատականացում՝ կարիքավոր յուրաքանչյուր անձի մանրամասն հետազոտությամբ.

ներգրավելով հասարակության բոլոր շերտերին ակտիվորեն մասնակցելու աղքատների համար բարեգործության գործին:

Ժամանակի ընթացքում աշխատանքի մեթոդներն ու ձևերը փոխվել են, սակայն սոցիալական աշխատանքի հիմնական սկզբունքը մնում է սոցիալական աջակցության տրամադրումը։

Սոցիալական օգնությունը Գերմանիայում սոցիալական ապահովության համակարգի հիմնական մասն է, որը ծառայում է անհատների սոցիալապես ծանր վիճակի հաղթահարմանը և այդ նպատակների համար անհրաժեշտ հաստատություններին և ծառայություններին:

Սոցիալական աջակցությունԿոչվում է նաեւ սոցիալական ծառայություններովքեր հայտնվում են սոցիալական ապահովության համակարգից դուրս։ Սրանք ընդհանուր բնույթի ծառայություններ են՝ որպես պետական ​​սուբսիդիա բնակարանի տրամադրում, բազմազավակ ընտանիքներում երեխաներին, աղքատներին՝ կրթությանը։

Նման ծառայությունները, ինչպիսին է կրթությունը, հատկապես կարևոր են ցածր եկամուտ ունեցող և անապահով երիտասարդների համար, քանի որ դա նպաստում է ապագա մասնագիտական ​​աճին և կարիերային: Կրթական խնդիրների լուծումն ամբողջությամբ գտնվում է դաշնային նահանգների իշխանությունների ձեռքում։ Յուրաքանչյուր դաշնային նահանգ դաշնային օրենսդրության շրջանակներում յուրովի է որոշում: Գերմանական սոցիալական օրենսդրության համաձայն՝ կարողություններ և լավ ակադեմիական արդյունքներ ունեցող յուրաքանչյուր ուսանող իրավունք ունի իր կրթության մեջ անհատական ​​աջակցության, թեև նա կարող է չունենալ անհրաժեշտ միջոցներ:

Հետաքրքրություն է ներկայացնում նաև առաջատար կապիտալիստական ​​երկրում՝ ԱՄՆ-ի սոցիալական պաշտպանության համակարգը։

Ինչպես Արևմտյան Եվրոպայի երկրներում, այնպես էլ ԱՄՆ-ում սոցիալական պաշտպանության համակարգը բարեփոխվում է՝ հարմարվելով ժամանակակից պայմաններին, սակայն հենվելով նյութական հզոր ռեսուրսների և կայացած արժեհամակարգի վրա։ Ազգային համակարգՍոցիալական պաշտպանությունը հիմնադրվել է 30-ականներին և սկիզբ է առել 1935 թվականի օգոստոսին Նախագահ Ֆրանկլին Ռուզվելտի կողմից Սոցիալական ապահովության ակտի ստորագրումից: Դրա ամբողջ հիմքը դրվել է ամերիկացիների կողմնորոշման վրա դեպի հաջողություն, դեպի իրենց բարեկեցության և բարեկեցության համար անձնական պատասխանատվություն: - իրենց ընտանիքից լինելը. Ամերիկյան սոցիալական ապահովության համակարգը հստակ սահմանել է երկու ոլորտ՝ սոցիալական ապահովագրության համակարգը և սոցիալական աջակցության համակարգը:

Սոցիալական ապահովագրության ծրագրերն ունեն սոցիալական հարգանքի բարձր կարգավիճակ, քանի որ աշխատավարձով ապրողները պարբերաբար հարկեր են վճարում համապատասխան հիմնադրամներին: Սոցիալական ապահովագրության համակարգից հիմնականում օգտվում են հասարակության միջին և բարձր խավերը։ Այս համակարգը տնտեսապես ակտիվ բնակչությանը պաշտպանում է հիմնական սոցիալ-տնտեսական ռիսկերից՝ ծերություն, կերակրողին կորուստ, հաշմանդամություն, հիվանդություն, արդյունաբերական վնասվածքներ, գործազրկություն։

ԱՄՆ բյուջեի սոցիալական ծախսերում սոցիալական պաշտպանության այս բաժինը կազմում է մոտ 75%: Սոցիալական ապահովագրության կենսաթոշակների չափը 2,5 անգամ գերազանցում է դրամական աղքատության նպաստները։

Նշենք, որ ԱՄՆ-ում և՛ սոցիալական ապահովագրությունը, և՛ սոցիալական աջակցությունը վերացական բնույթ չեն կրում, սակայն ունեն մի շարք հիմնական և օժանդակ ծրագրեր։

Ամենակարևոր ծրագրերից մեկը կենսաթոշակային համակարգի հիմքն է՝ Ընդհանուր դաշնային ծրագիրը (GFP): Ամբողջական թոշակ ստանալու համար դուք պետք է լինեք 65 տարեկան և ունենաք ստաժըառնվազն 3 ամիս յուրաքանչյուր տարվա համար 21-ից 65 տարին ընկած ժամանակահատվածում: Քանի որ ստաժը նվազում է, կենսաթոշակը նվազում է, նվազագույն պահանջվող ստաժը 10 տարի է։

Կենսաթոշակային ֆոնդի հարկը (ներառյալ Medicor ծրագրի շրջանակներում բժշկական օգնության մի մասը) կազմում է եկամտի 15.3%-ը, որի կեսը վճարում է գործատուն, իսկ մյուս կեսը՝ աշխատողը: Հիմնադրամի միջոցների ծախսումը խստորեն կարգավորվում է. հիմնադրամի ստացած յուրաքանչյուր դոլարից 69 ցենտը գնում է հավատարմագրային հիմնադրամներին, որոնք ամսական ծերության կենսաթոշակներ են վճարում ապահովագրվածներին, նրանց ընտանիքի անդամներին և այրիներին. 19 ցենտը ուղղվում է հավատարմագրային հիմնադրամներին՝ Medicare ծրագրի շրջանակներում ապահովագրվածների հաշիվները վճարելու համար, 12 ցենտ՝ վստահության հիմնադրամներին՝ հաշմանդամներին և նրանց ընտանիքների անդամներին կենսաթոշակ վճարելու համար. իսկ 1 ցենտ ծախսվում է վարչական ծախսերի վրա։

Սոցիալական ապահովագրության համակարգի ամենակարևոր բաղադրիչը թոշակառուների համար նախատեսված «Medicore» առողջապահական ծրագիրն է, որը ստեղծվել է 1965 թվականին, ընդգրկում է ավելի քան 30 միլիոն ամերիկացի և ունի կարևոր սոցիալական նշանակություն երկրի կյանքում: Ապահովագրությունը բաժանված է հիմնական և լրացուցիչ: Հիմնական պլանը վճարում է ընդհանուր հիվանդանոցային պայմաններում բուժման, լրացուցիչ բուժման և տանը բժշկական ծառայությունների համար: Լրացուցիչ ապահովագրությունը կամավոր ապահովագրությունն է՝ ապահովագրավճարի վճարմամբ, ինչպես նաև կլինիկաներում բժիշկների ծառայությունների և ծառայությունների վճարում, Medicor ծրագիրը տրամադրում է առողջության ապահովագրություն 65 տարեկան և ավելի բարձր տարիքի մարդկանց և բնակչության որոշ այլ խմբերի համար:

Սոցիալական ապահովագրության համակարգի նման փոխհատուցման գործառույթն իրականացնում է 30-ականների կեսերին ներդրված գործազրկության դաշնային նահանգային ապահովագրության համակարգը: Գործազրկության ապահովագրության համակարգը փոխհատուցվում է ձեռնարկատերերի հարկով, աշխատողներն այդ նպատակով վճարումներ չեն կատարում։

ԱՄՆ-ում սոցիալական պաշտպանության համակարգի երկրորդ ոլորտը սոցիալական աջակցությունն է: Ի տարբերություն սոցիալական ապահովագրության, աղքատների սոցիալական աջակցության ծրագրերը վստահություն և աջակցություն չեն վայելում ամերիկյան հասարակության մեջ, քանի որ աղքատները չեն վճարում սոցիալական հարկերը և ներկայացնում են բնակչության զգալիորեն ավելի փոքր մասը:

Սոցիալական աջակցության հիմնական դաշնային ծրագրերից մեկը Կախված երեխաների հետ ընտանիքներին աջակցության ծրագիրն է (ASED):

Այս ծրագիրը ֆինանսավորվում է դաշնային կառավարության կողմից՝ հավասարաչափ նահանգների հետ՝ մոտավորապես 50-ից 50: Որպես PSED-ի մաս, մայրերը կամ երեխաներ մեծացնող հարազատները ստանում են նպաստներ: Ընտանեկան օգնությունը համապարփակ է: Նման ընտանիքը, բացի դրամական նպաստից, իրավունք ունի ստանալ սննդի կտրոններ, երեխաներ դպրոցական տարիքստանալ անվճար սնունդ «Դպրոցական նախաճաշ» ծրագրից: Ընտանիքը ստանում է բժշկական օգնություն Medicaid ծրագրի շրջանակներում: Երեխայի նպաստ ստացող ընտանիքների մոտ մեկ քառորդն օգտվում է բնակարանից:

Միևնույն ժամանակ, սկսած 1981 թվականից, դրվեց անվճար աշխատելու պահանջ՝ խոշոր դաշնային սոցիալական ծրագրերով նպաստներ ստանալու համար։ Երկու ծրագրեր դա պահանջում են որպես դաշնային պետական ​​օգնություն ստանալու նախապայման՝ «Կախված երեխաների հետ ընտանիքներ» ծրագիրը և «Food Stamp Program»:

Medicaid ծրագիրը, որը ստեղծվել է 1965 թվականին, առողջապահական ծառայություններ է մատուցում աղքատության շեմից ցածր ապրող մարդկանց: Դրա շրջանակներում օգնություն է ստանում մոտ 23 մլն մարդ, և այն ամբողջությամբ վճարում է բյուջեից դաշնային կառավարությունը՝ նահանգային իշխանությունների հետ միասին։

Գերմանիայում սոցիալական ապահովագրության հիմքերը դրվել են անցյալ դարում կանցլեր Բիսմարկի կողմից, և այդ ժամանակվանից սոցիալական քաղաքականության մեխանիզմը, կատարելագործվելով, ստեղծում է բնակչության հուսալի սոցիալական պաշտպանություն:

Գերմանիայում օրենքը սահմանում է պարտադիր ապահովագրություն յուրաքանչյուր աշխատողի համար որոշակի տարիքի հասնելուց հետո բոլոր տեսակի ապահովագրության համար՝ կենսաթոշակ, գործազրկություն և հիվանդության արձակուրդ:

Ապահովագրական ֆոնդերը յուրաքանչյուր ձեռնարկությունում կազմում են աշխատավարձի ֆոնդի մոտ 37%-ը: Դրանք ձևավորվում են աշխատողի աշխատավարձից և գործատուի վճարներից մոտավորապես հավասար համամասնությամբ պահումների միջոցով: Պետությունն օրենսդրորեն սահմանում է միայն ապահովագրական հիմնադրամներին վճարումների չափը։ Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամներին վճարումների համակարգը գործում է համերաշխության սկզբունքով՝ ուժեղները վճարում են թույլերին։

Կենսաթոշակային ապահովագրության վճարները կազմում են աշխատավարձի ֆոնդի 1,7%-ը և ապահովում են ամենամեծ ապահովագրական հիմնադրամներից մեկի՝ կենսաթոշակային ֆոնդի ձևավորումը։ Հիմնադրամը նախատեսված է կենսաթոշակների հետևյալ տեսակների ֆինանսավորման համար. ա) ծերության կենսաթոշակներ (աշխատող տղամարդկանց՝ 65 տարեկանից, կանանց՝ 60 տարեկանից): Կենսաթոշակների չափը որոշվում է աշխատանքային ստաժով, որը նշանակում է կենսաթոշակային հիմնադրամին վճարումներ կատարելու ժամկետ: Մինչև 40 տարվա աշխատանքային ստաժի դեպքում վճարվում է մինչև կենսաթոշակի անցնելը մաքուր վաստակի 61%-ը, իսկ 45 և ավելի տարվա ստաժի դեպքում՝ 69%-ը։ Հարկ է նշել, որ աշխատանքային ստաժը ներառում է երեխաներին մեծացնելու համար ծախսված ժամանակը, զինվորական ծառայությունը և հարկադիր գործազրկության շրջանները. բ) դժբախտ պատահարի հետևանքով դրա կորստի հետ կապված հաշմանդամության կենսաթոշակը, և եթե անձը հաշմանդամ է եղել մանկուց. գ) կենսաթոշակները կերակրողի մահվան դեպքում.

Գործազրկության ապահովագրությունն այս հիմնադրամին վճարում է աշխատավարձի ֆոնդի 6,8 տոկոսի չափով:

Գերմանիայում օրենքով սահմանված են գործազրկության կենսաթոշակների հետևյալ չափերը՝ մինչև աշխատանքը կորցնելը վերջին 3 ամսվա միջին աշխատավարձի 63-68%-ը։ Այս տոկոսները հաշվարկվում են այսպես կոչված «մաքուր» աշխատավարձի վրա, այսինքն. մնացած բոլոր հարկերը և վճարումները վճարելուց հետո: հետ աշխատողներ մասնագիտական ​​կրթությունև առնվազն երեք տարվա աշխատանքային փորձ, իսկ ոչ որակավորում ունեցող աշխատողներ՝ առնվազն 6 տարվա աշխատանքային փորձով։

Նպաստների վճարումը ենթակա է որոշակի պայմանների (աշխատողը կորցնում է աշխատանքը ամբողջությամբ, ոչ թե մասամբ, պարտադիր գրանցում է աշխատանքային բորսայում, այլ ձեռնարկությունում աշխատելու այլընտրանքային տարբերակների բացակայություն): Նպաստը վճարվում է 6-ից 32 ամիս:

Եթե ​​աշխատողը իրավունք չունի ստանալու նշված նպաստը (օրինակ՝ պահանջվող ժամանակահատվածը չի աշխատել), ապա գործազրկության օգնությունը վճարվում է։ Աջակցությունը տրամադրվում է, եթե չկան ապրուստի այլ աղբյուրներ, և հարազատներից ոչ մեկը չի կարող աջակցել գործազուրկներին։ Օգնության չափը կազմում է աշխատանքի վերջին երեք ամիսների նախորդ զուտ աշխատավարձի 56-58%-ը։

Գործազրկության ֆոնդի վճարման երրորդ տեսակը սոցիալական օգնությունն է աղքատներին և երկարատև հիվանդության կամ մերձավոր ազգականների հիվանդության պատճառով ապրուստի միջոցներ չունեցողներին։

Գործազրկության նպաստները, օգնությունը և սոցիալական նպաստները չեն հարկվում։

Գործազրկության ապահովագրությունը օրենքով սահմանված կարգով իրականացվում է ձեռնարկատիրոջ հաշվին:

Գերմանիայում հիվանդանոցային ապահովագրությունը (հիվանդության ապահովագրությունը) իրավաբանորեն կարգավորվում է Դաշնային օրենսդրությամբ: Հիվանդանոցային ապահովագրության կարգն այն է, որ քաղաքացիները ինքնաբերաբար անդամագրվում են տեղական առողջության ապահովագրության հիմնադրամներին, այնուհետև միանում են արտադրության և արդյունաբերության ապահովագրական հիմնադրամներին, այնուհետև կամավոր հիմունքներով՝ լրացուցիչ: Պահումների չափը տատանվում է աշխատավարձի ֆոնդի 8-ից մինչև 16% (միջինում 12,5%):

Երկիրը ներկայումս ունի մոտ հազար առողջապահական ապահովագրության չորս տեսակի ֆոնդեր՝ արդյունաբերական, տեղական, ոլորտային և լրացուցիչ։ Արտադրական դրամարկղերը ստեղծվում են առնվազն 450 աշխատող ունեցող ձեռնարկություններում։ Տեղականը համապատասխանում է տարածքային հիմքի (քաղաքային, թաղային, գյուղական և այլն): Արդյունաբերականները սպասարկում են որոշակի մասնագիտության մարդկանց (տրանսպորտի աշխատողներ, շինարարներ և այլն)։ Լրացուցիչ դրամարկղերը նախատեսված են բարձր եկամուտներ ունեցող մարդկանց համար։

Գերմանիայում հիվանդանոցային ապահովագրության հայեցակարգը հիմնված է տարբերակման և կոմերցիոն մոտեցման վրա: Դրա էությունն այն է, որ մուծումների չափը և սպասարկման միջոցառումների մակարդակը կախված են ապահովադիրների եկամուտներից: Մասնավորապես, եթե քաղաքացին վաստակում է նվազագույն մակարդակով (ամսական մոտ 5 հազար մարկ), ապա նա պետք է ապահովագրված լինի։ Դա պայմանավորված է նրանով, որ հիվանդության դեպքում նրա վաստակը չի բավարարի բուժմանը, իսկ Գերմանիայի սահմանադրության համաձայն՝ հիվանդը չի կարող զրկվել բժշկական օգնությունից։

Բարձր եկամուտներով քաղաքացին կարող է անդամակցել մասնավոր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամին, որն ապահովում է բժշկական խնամքի հեղինակավոր մակարդակ։ Առողջության մասնավոր ապահովագրության հիմնադրամներում բացակայում է բժշկական ծախսերի համատեղ բաշխման սկզբունքը, հետևաբար երիտասարդներն ու առողջներն ավելի քիչ են վճարում, ծերերն ու հիվանդները՝ ավելի շատ։

...

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Ռուսաստանում բնակչության սոցիալական պաշտպանության կազմակերպման առանձնահատկությունները. Ժելեզնոդորոժնի քաղաքային շրջանի բնակչության սոցիալ-տնտեսական զարգացման և սոցիալական պաշտպանության վերլուծություն: Քաղաքային թաղամասի բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչության գործունեության բնութագրերը.

թեզ, ավելացվել է 10/05/2012 թ


Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության սոցիալական պաշտպանության ուսումնասիրության տեսական և մեթոդական հիմքերը. ուղղություններ և գործառույթներ. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության իրավական և ֆինանսական հիմքերի վերլուծություն. Կեմերովոյի Զավոդսկի շրջանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության բաժնի գործունեությունը.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 03/05/2010 թ


Բաշկորտոստանի Հանրապետության սոցիալական քաղաքականության բնութագրերը պետության սոցիալական քաղաքականության համակարգում: Աշխատանքի և բնակչության սոցիալական պաշտպանության նախարարության տարածքային մարմնի գործառույթները՝ Մեժգորյե քաղաքի աշխատանքի և բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչության բաժինը:

թեզ, ավելացվել է 25.02.2015թ


Բնակչության սոցիալական պաշտպանության բնութագրերը և դրա ձևերը որպես տարածաշրջանային սոցիալական կառավարման օբյեկտ: Ռուսաստանի Դաշնության մարզերում բնակչության սոցիալական պաշտպանության ձևերի իրականացման պրակտիկայի ուսումնասիրություն: Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կառավարման խնդիրների վերլուծություն.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 22.07.2013թ


Երեխաներ ունեցող ընտանիքներին օգնություն ցուցաբերելու պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները. Չելյաբինսկի Տրակտորոզավոդսկի շրջանի վարչակազմի բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչության գործառույթները՝ երեխաներ ունեցող ընտանիքներին սոցիալական աջակցություն ցուցաբերելու համար:

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 29.06.2012թ


«Սոցիալական պաշտպանության» հայեցակարգը և դրա հիմնական ուղղությունները. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կառավարման մարմինների համակարգը (օգտագործելով դաշնային և տեղական մակարդակների օրինակը): Խնդիրներ տարածքային կառավարման վարչության աշխատանքում. Սպառողների պաշտպանության բարելավում.

թեզ, ավելացվել է 12/07/2008 թ


Ծրագիր-նպատակային պլանավորման հայեցակարգի և ընթացակարգի ուսումնասիրություն. Խաբարովսկի մունիցիպալ շրջանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության բաժնի բնութագրերը. «Ավագ սերունդ» ծրագրի իրականացման բաժնի գործունեության վերլուծություն, հիմնական խնդիրների վերհանում.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 06/02/2012 թ


Երեխա ունեցող քաղաքացիներին նպաստների վճարում. Միանվագ նպաստ գրանցված կանանց համար բժշկական հաստատություններհղիության վաղ փուլերում. Չելյաբինսկի Տրակտորոզավոդսկի շրջանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչության գործունեության վերլուծություն:

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 20.04.2012թ


Ռուսաստանի Դաշնությունում սոցիալական պաշտպանության բնութագրերը և ձևերը. Բնակչությանը մատուցվող հանրային ծառայությունների գործառույթները. Զարգացման կառավարման գործիքներ և տեխնիկա սոցիալական ոլորտշրջան։ Սարատովի բնակչության պաշտպանության ոլորտում մունիցիպալ ծրագրեր.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 04/11/2019


Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական պաշտպանության տեսական և իրավական ասպեկտները. Դրա արդյունավետության չափանիշները. Տագանսկի շրջանի բնութագրերը և Մոսկվայի Տագանսկի շրջանի USZN-ի գործունեության ուսումնասիրությունն այս ոլորտում: Սոցիալական քաղաքականության բարելավման ուղիները.

Սոցիալական պաշտպանությունը օրենսդրական, տնտեսական, սոցիալական և այլ երաշխիքների համակարգ է, որն ապահովում է բոլոր աշխատունակ քաղաքացիներին հավասար իրավունքներ և աշխատանքային պայմաններ, իսկ հաշմանդամ (սոցիալապես խոցելի) խմբերին` առավելություններ հանրային սպառման ֆոնդերի, ուղղակի նյութական և սոցիալ-տնտեսական օգտագործման հարցում: հոգեբանական աջակցություն բոլոր ձևերով:

Սոցիալական աջակցությունը քաղաքացիների որոշակի սոցիալապես խոցելի խմբերի հասցեական աջակցության ժամանակավոր կամ մշտական ​​միջոցառումներն են:

Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանությունը և սոցիալական աջակցությունը պետության իրավասությունն են։ Դաշնային օրենքը «մասին ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպում» 2003 թ.-ը վերաբերում է քաղաքային շրջանների և քաղաքային շրջանների իրավասությանը այս ոլորտում միայն խնամակալության և հոգաբարձության, իսկ բնակավայրերի իրավասությանը՝ օգնություն ցուցաբերել բնակավայրի բնակիչների նկատմամբ խնամակալություն և հոգաբարձություն հաստատելու հարցում: Այնուամենայնիվ, մտահոգությունների հիմնական մասը կապված է սոցիալական աջակցության հետ, քաղաքացիները ավանդաբար իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ որպես պետական ​​լիազորություններ: Պետական ​​ոչ բավարար ֆինանսավորման պատճառով տեղական բյուջեները կրում են բնակչության սոցիալական աջակցության ծախսերի զգալի մասը:

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության հիմնական ձևերն են՝ դրամական նպաստները, բնաիրային օգնությունը (սնունդ, հագուստ), նպաստները (զեղչերը) մի շարք ծառայությունների համար վճարելիս, սուբսիդիաները (ծառայությունների դիմաց վճարման նպատակային միջոցներ), փոխհատուցում ( որոշակի ծախսերի փոխհատուցում):

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը իրենից ներկայացնում է սեփական և փոխանցված (դաշնային և տարածաշրջանային) պետական ​​լիազորությունների իրականացում` կազմակերպելու միջոցառումների մի շարք, որոնք ուղղված են բնակչության որոշակի խոցելի խմբերի և քաղաքացիների ներթափանցումը կանխելուն: ծայրահեղ սոցիալական անապահովության գոտի. Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում տեղական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումն իրականացվում է բնակչության կոնկրետ խմբերի և անհատ քաղաքացիների հասցեական աջակցության շրջանակներում:

Քաղաքային մակարդակով քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների սոցիալական աջակցություն տրամադրելու հիմնական չափանիշներն են՝ 1) նյութական ապահովվածության ցածր մակարդակը. Եթե ​​անձի (ընտանիքի) մեկ շնչին ընկնող եկամուտը ցածր է օրենքով սահմանված որոշակի ստանդարտ արժեքից, ապա այս անձը (ընտանիքը) կարիք ունի սոցիալական աջակցության: Մեկ շնչին ընկնող եկամտի ստանդարտ արժեքը որոշվում է սպառողական փաթեթի գնով, որը բնութագրում է ընտանիքի մեկ անդամի (կամ միայնակ բնակվող քաղաքացու) ապրուստի մակարդակը: այս շրջանիհասարակության զարգացում; 2) հաշմանդամություն, որի հետևանքն է ինքնասպասարկման անկարողությունը. 3) տան և գույքի կորուստ.

• · Հաշմանդամներ՝ թոշակառուներ, երեխաներ, հաշմանդամներ, պետական ​​խնամքի տակ գտնվող քաղաքացիներ (ինտերնատներում, հաշմանդամներ և այլն);
• · Աղքատ մարդիկ;
• · Ծայրահեղ իրավիճակներում գտնվողները (գործազուրկներ, փախստականներ և միգրանտներ, առանց ֆիքսված բնակության վայրի, արտակարգ իրավիճակների զոհեր (հրդեհներ, ջրհեղեղներ, երկրաշարժեր, ճառագայթման ազդեցություն և այլն):

Թվարկված կատեգորիաներից յուրաքանչյուրի համար պետությունը մշակում է սոցիալական պաշտպանության կոնկրետ ծրագրեր, իսկ տեղական մակարդակում՝ սոցիալական աջակցության ծրագրեր։

Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունն իրականացնելու համար քաղաքապետարաններում ստեղծվում են սոցիալական սպասարկման տարբեր հաստատություններ, իսկ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմում՝ սոցիալական պաշտպանության մարմիններ (բաժիններ, կոմիտեներ, վարչություններ) (Գծապատկեր 4):

Սոցիալական ծառայությունները մատուցվում են սոցիալական սպասարկման հաստատությունների կողմից անվճար և վճարովի։ Անվճար սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են սոցիալական ծառայությունների տարածաշրջանային չափանիշներով որոշված ​​ծավալներով: Վճարովի սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով: Համաձայն «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» դաշնային օրենքի, սոցիալական ծառայության հիմնարկները՝ ինչպես քաղաքային, այնպես էլ մյուսները, օգտվում են արտոնյալ հարկումից՝ հարկային օրենսդրությամբ սահմանված կարգով:

Գծապատկեր 4 - Քաղաքապետարանում բնակչության սոցիալական աջակցության սուբյեկտները

Սոցիալական ծառայությունների համակարգի մունիցիպալ հատվածը ֆինանսավորվում է դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից սուբվենցիաների միջոցով, որոնք ուղղված են քաղաքապետարանի բյուջեին սոցիալական ծառայության հաստատությունների ցանցի պահպանման և զարգացման համար, ինչպես նաև դաշնային և տարածաշրջանային ցուցակներում ներառված պետական ​​երաշխավորված սոցիալական ծառայությունների վճարում. Սուբվենցիաների չափը կորոշվի տարեկան՝ համապատասխան բյուջեների հաստատումից հետո։

Ժամանակակից օրենսդրության մեջ միտում կա սոցիալական ծառայության գործառույթների կատարումը մունիցիպալ մակարդակից տեղափոխել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների մակարդակ: Սրա հետևանքները միանշանակ չեն. Մի կողմից, սոցիալական ծառայության գործառույթների փոխանցումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին այս համակարգը դարձնում է ավելի քիչ կախված յուրաքանչյուր քաղաքապետարանի կոնկրետ իրավիճակից: Մյուս կողմից, նվազեցվում է տեղական համայնքների ակտիվությունը սոցիալական խնդիրների լուծման գործում, նվազեցվում է սոցիալական պաշտպանության ոլորտում տեղական համայնքների և անհատ քաղաքացիների բազմաբնույթ հետաքրքրություններին և ձգտումներին արձագանքելու արդյունավետությունը։

UDK 364 BBK 60,82

ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԱԿԱՆ ՄԱՐԿԱԿՈՎ ՍՈՑԻԱԼԱԿԱՆ ՕԳՆՈՒԹՅԱՆ ՏՐԱՄԱԴՐՄԱՆ ՈՐՈՇ ԱՌԱՆՁՆԱՀԱՏԿՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԻ ՄԱՍԻՆ.

Ն.Լ. Տրոպնիկովա, բ.գ.թ.

Օ.Ի. Չիրկովա, մանկավարժական գիտությունների թեկնածու, «Հարավային Ուրալի կառավարման և տնտեսագիտության ինստիտուտ» բարձրագույն ուսումնական հաստատության դոցենտ Էլ. [էլփոստը պաշտպանված է], [էլփոստը պաշտպանված է]

անոտացիա

Հոդվածում վերլուծվում է համայնքային մակարդակով բնակչությանը սոցիալական աջակցության տրամադրման արդիականությունը՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության փոփոխությունները: Դիտարկվում է Մուրմանսկի տեղական ինքնակառավարման մարմինների փորձը ուսումնասիրվող տարածքում:

Բանալի բառեր՝ տեղական ինքնակառավարում, սոցիալական աջակցություն, համայնքային նպատակային ծրագիր, մատչելի կենսամիջավայր:

Ինչպես հայտնի է, սոցիալական քաղաքականության երեք հիմնական մակարդակ կա, որոնք տարբերվում են նպատակներով, գործառույթներով, առարկաներով և իրականացման մեխանիզմներով։ Դաշնային մակարդակում մշակվում է կարգավորող դաշտ, ընդունվում են հիմնական օրենքներ, ձևավորվում է սուբյեկտների միջև հարաբերությունների համակարգ։ տարբեր մակարդակներ. Նույն մակարդակում հաստատվում է բյուջե, որն ուղղված է տարածքների կենտրոնացված ֆինանսավորման իրականացմանը սոցիալական զարգացումԲացի այդ, որոշվում են բնակչության կատեգորիաների ցուցակները, որոնք ապահովված են սոցիալական պաշտպանությամբ, և դրա համար պատասխանատու են դաշնային իշխանությունները: Տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության մակարդակով խնդիրներ են լուծվում տարածքների համակողմանի, համաչափ զարգացում ապահովելու ուղղությամբ։ Ընդհանուր առմամբ, դաշնային որոշումների որոշ դրույթներ ճշգրտվում և լրացվում են հատուկ բովանդակությամբ, և մշակվում են մեխանիզմներ՝ այդ որոշումները տարածաշրջանային խնդիրների հետ կապելու համար: Տեղական մակարդակը հնարավորություն է տալիս ավելի մեծ չափով հստակեցնել նպատակներին հասնելու մեթոդները, մեթոդները և մեխանիզմները, որոնք սահմանված են դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում1:

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականության խնդիրներից պետք է առանձնացնել բնակչության սոցիալական պաշտպանության կազմակերպումը։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների այս գործունեության նշանակությունն առաջին հերթին պայմանավորված է նրանով, որ աղքատության խնդրին ամենամոտն են համայնքային իշխանությունները։ Երկրորդ, տեղական պրակտիկայի իմացությունը թույլ է տալիս ավելի ճշգրիտ հաշվի առնել համայնքների իրական հնարավորությունները բնակչությանը սոցիալական աջակցություն իրականացնելու համար:

Սոցիալական օգնությունը դիտարկելով որպես կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված անձանց աջակցությանն ուղղված գործունեություն, հարկ է նշել, որ համայնքային մակարդակում այդ գործունեությունն իրականացվում է սոցիալական ծառայությունների մատուցման տեսքով՝ սոցիալական աջակցության քաղաքային հիմնարկների հիման վրա։ , սոցիալական ծառայություններ, անչափահասների խնամակալության և հոգաբարձության կազմակերպում և այլն։

2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի ուժի մեջ մտնելով բնակչության սոցիալական աջակցության հարցերը հանվել են խնդիրների ցանկից: տեղական նշանակություն և վերագրվել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իրավասությանը2: Բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտում մունիցիպալ մակարդակով մատուցվող սոցիալական ծառայությունների ցանկը զգալիորեն կրճատվել է։

Միաժամանակ, այսօր ՏԻՄ-երը լուրջ դերակատարում ունեն սոցիալական պաշտպանության գրեթե բոլոր հարցերում։ Օրինակ, նրանք հիմնականում պատասխանատու են դաշնային նպաստների տրամադրման համար:

օրենսդրություն, բնակարանային սուբսիդիաներ և տեղական նպաստներ, ինչպես նաև իրականացնել սոցիալական աջակցության կազմակերպման նպատակային մոտեցում: Հենց մունիցիպալիտետների մակարդակով են բացահայտվում օգնություն ստացողները՝ ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներ, միայնակ ապրող ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիներ: Որոշվում են դրա տրամադրման պայմանները` կյանքի դժվարին իրավիճակի սկիզբ, տրամադրման չափանիշներ` կենսապահովման մակարդակից ցածր եկամուտ և օգնության տեսակներ` կանխիկ, բնեղեն, օգնություն ծառայությունների տեսքով:

Օրենքը իրավունք է վերապահում տեղական ինքնակառավարման մարմիններին իրականացնել որոշակի լիազորություններ, որոնք կապված չեն մունիցիպալ մակարդակով լուծվող հարցերի հետ: Տարածաշրջանային նորմերի և կանոնակարգերի հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մշակել տեղական սոցիալական ստանդարտներ, նորմեր և կանոնակարգեր, որոնք հաշվի են առնում քաղաքապետարանի առանձնահատկությունները:

Օրենքը նախատեսում է նաև որոշակի պետական ​​լիազորություններ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցելու մեխանիզմ։ Այդ լիազորությունների փոխանցումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի կողմից օրենքի ընդունման միջոցով, որը թվարկում է փոխանցված լիազորությունները, փոխանցված լիազորությունների ֆինանսավորման հարցերը և դրանց կատարման մոնիտորինգը: Որպես կանոն, փոխանցվում են հետևյալ լիազորությունները՝ կազմակերպել անչափահասների խնամակալություն և հոգաբարձություն, բազմազավակ ընտանիքների, խնամատար ընտանիքների, անչափահասների, որբերի և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների խնամակալների և հոգաբարձուների սոցիալական աջակցություն։ Ուստի քաղաքապետարանները հնարավորություն ունեն աշխատելու իրենց տարածքների բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգ կազմակերպելու ուղղությամբ։

Չնայած այն հանգամանքին, որ սոցիալական ծառայությունների մատուցման կազմակերպման լիազորությունները օրենքով վերապահված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իրավասությանը, Ռուսաստանի Դաշնության որոշ բաղկացուցիչ սուբյեկտների մունիցիպալիտետներում սոցիալական ծառայությունների ինտեգրված կենտրոնների աշխատանքը. Բնակչությունը կազմակերպված է (օրինակ՝ Աստրախանի, Լենինգրադի, Մուրմանսկի, Նովոսիբիրսկի, Տյումենի մարզերում)՝ սոցիալական ծառայություններ մատուցելով տարեցների և հաշմանդամների, հաշմանդամություն ունեցող անձանց, երեխաների և երեխաներով ընտանիքների, կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված մարդկանց։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են որոշակի կատեգորիաների քաղաքացիների տրամադրել արտոնություններ՝ այնտեղ սպասարկելու և ծառայություններ ստանալու համար քաղաքային հաստատություններսոցիալական և կենցաղային ուղղվածության սոցիալական ոլորտ (առողջապահության, կրթության, մշակույթի, քաղաքային դեղատներում և այլն): Օրինակ, Մուրմանսկի բնակչության սոցիալական ծառայությունների ինտեգրված կենտրոնի (համառոտ Մուրմանսկի CCSP) նպատակն է սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացիներին տրամադրել սոցիալական ծառայություններ՝ ուղղված նրանց կենսապայմանների բարելավմանը: Նպատակին հասնելու համար այս հաստատությունը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված կարգով իրականացնում է հիմնական գործունեության հետևյալ տեսակները՝ սոցիալական ծառայություններ տանը. Սոցիալական ծառայություններ կիսամյակային վիճակում. Այս տեսակներին համապատասխան, հիմնական Մուրմանսկի CCSC-ն տրամադրում է հետևյալ ծառայությունները կիսաշտաբային ձևով և տանը սոցիալական ծառայությունների տեսքով. սոցիալ-հոգեբանական ծառայություններ; սոցիալական և բժշկական ծառայություններ; սոցիալական և մանկավարժական ծառայություններ; սոցիալական և աշխատանքային ծառայություններ; սոցիալական և իրավաբանական ծառայություններ; հաշմանդամություն ունեցող սոցիալական ծառայություններ ստացողների, ներառյալ հաշմանդամ երեխաների հաղորդակցական ներուժը բարձրացնելու ծառայություններ. շտապ սոցիալական ծառայություններ3.

Այս առումով ներկա պայմաններում անհրաժեշտություն կա ընդհանրացնել քաղաքապետարանների փորձը իրենց տարածքների բնակչությանը սոցիալական աջակցություն ցուցաբերելու հարցում։

Վերը նշված բոլորը լիովին վերաբերում են Մուրմանսկի քաղաքային շրջանի մունիցիպալ ձևավորմանը:

Մուրմանսկ քաղաքը Մուրմանսկի մարզի վարչական կենտրոնն է, ինչպես նաև Բարենցի եվրաարկտիկական շրջանի կենտրոններից մեկը։ Նշենք նաև, որ Մուրմանսկի քաղաքապետարանի տարածքը 155 քմ է։ կմ, որը կազմում է 0,1%

Մուրմանսկի շրջանի տարածք։ Քաղաքը ներառում է երեք վարչական շրջաններ՝ Լենինսկի, Օկտյաբրսկի և Պերվոմայսկի։ Քաղաքի բնակչությունը կազմում է 298 096 մարդ։

Մուրմանսկի տեղական ինքնակառավարման մարմինները, չնայած Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության փոփոխություններին, հասկանում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության հարցերի կարևորությունը և քաղաքային համայնքի հաշվին իրականացնում են քաղաքի որոշ կատեգորիաների բնակիչների համար լրացուցիչ սոցիալական աջակցության միջոցներ տրամադրելու իրավունք: բյուջեն։

Մուրմանսկի վարչակազմի կողմից օգտագործվող մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության իրականացման մեխանիզմներից մեկը մունիցիպալ նպատակային ծրագրերի մշակումն ու իրականացումն է: Քաղաքային նպատակային ծրագիրը նպատակների, վերջնաժամկետների, նյութատեխնիկական ապահովման և կատարողների շուրջ համաձայնեցված գործողությունների մի շարք է: Ծրագրերի իրականացումը, որպես կանոն, ուղղված է քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակներին հասնելու և խնդիրների լուծմանը։ Քաղաքային նպատակային ծրագրերի մշակման և ընդունման կարգը հաստատվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից:

Մուրմանսկ քաղաքի բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտում հիմնական մունիցիպալ ծրագիրը (ՄՊ) «Սոցիալական աջակցություն» մունիցիպալ ծրագիրն է 2014-2019 թթ.

ԱԺ պատգամավոր «Սոցիալական աջակցություն» 2014-2019 թթ. նախատեսված է նվազեցնելու բնակչության հիմնական սոցիալ-տնտեսական խնդիրները և ապահովելու բնակչության սոցիալապես խոցելի կատեգորիաների առավել արդյունավետ պաշտպանությունը:

Քաղաքային ծրագրի հիմնական նպատակները ներառում են հետևյալը4.

Ընտանեկան դասավորության ձևերի զարգացման ապահովում և ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին և նրանցից անձանց սոցիալական աջակցության միջոցառումների ապահովում.

Լրացուցիչ սոցիալական աջակցության միջոցառումների հասանելիության և որակի ապահովում.

Մուրմանսկ քաղաքի բնակչությանը սոցիալական աջակցության լրացուցիչ միջոցառումներով ապահովելու և սոցիալական աջակցության տրամադրման ոլորտում միջոցառումների իրականացման ապահովում.

Ռոսլյակովո քաղաքային տիպի բնակավայրի վերացման հետ կապված քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների սոցիալական աջակցության միջոցառումների իրավունքների իրականացման արդյունավետության բարձրացում.

Մուրմանսկի սոցիալական և տրանսպորտային ենթակառուցվածքների օբյեկտներ հաշմանդամություն ունեցող անձանց և սահմանափակ շարժունակությամբ մարդկանց այլ խմբերի համար անարգել մուտքի պայմանների ստեղծում:

2016 թվականի աշխատանքների իրականացման համար Մուրմանսկի մունիցիպալ կազմավորման բյուջեում հատկացվել է 470,051,6 հազար ռուբլի գումար: Դրանք ներառում են միջոցներ համայնքային բյուջեներից, ինչպես նաև մարզային և դաշնային բյուջեներ. Ինչպես ցույց է տվել վերլուծությունը, 2016 թվականին ծրագրային միջոցառումների իրականացման համար օգտագործվել են 463,918,9 հազար ռուբլի կամ ընդհանուր նախատեսված միջոցների 98,7%-ը5:

Բացի այդ, համայնքային նպատակային ծրագրի շրջանակներում իրականացվում են մի շարք ենթածրագրեր.

«Որբ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին, նրանցից անձանց սոցիալական աջակցության միջոցառումներ» ենթածրագրի 2014-2019 թթ.

«Քաղաքացիների առանձին կատեգորիաների սոցիալական աջակցության լրացուցիչ միջոցառումներ» ենթածրագրի 2014-2019 թթ.

«Մուրմանսկ քաղաքում հաշմանդամություն ունեցող անձանց և ցածր շարժունակության այլ խմբերի համար մատչելի միջավայրի ստեղծում» ենթածրագրի 2017-2019 թթ.

Այսպես, օրինակ, «Որբ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին, նրանցից անձանց սոցիալական աջակցության միջոցառումների տրամադրում» ենթածրագրի 2014-2019թթ. են՝

Ընտանեկան դասավորվածության ձևերի զարգացման ապահովում.

Ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին և նրանցից անձանց սոցիալական աջակցության միջոցների տրամադրում.

Ենթածրագրի գործունեության իրականացման համար 2016 թվականին Մուրմանսկի մունիցիպալիտետի բյուջեում հատկացվել է 393,101,3 հազար ռուբլու չափով միջոցներ։ Փաստացի ծախսվել է 390 527,5 հազար ռուբլի։ կամ նախատեսված միջոցների ընդհանուր ծավալի 99.3%-ը։

Ենթածրագրի աշխատանքների կատարման վերլուծությունը ցույց է տվել, որ 2016 թվականի վերջի դրությամբ ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների ընդհանուր թիվը կազմել է 1394 մարդ։ Սա 3,5%-ով պակաս է, քան մեկ տարի առաջ և վկայում է կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված երեխաներին և ընտանիքներին աջակցելու աշխատանքի դրական միտումի մասին: Բացի այդ, ստացված արդյունքները վկայում են առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների ընտանիքում տեղավորման աշխատանքների բարելավման մասին: Իսկ ընդհանրապես, ճգնաժամի վաղ փուլում ընտանիքների հետ նպատակային աշխատանքը թույլ է տալիս երեխաներին պահպանել իրենց արյունակցական ընտանիքը և նվազեցնել ծնողական սահմանափակ իրավունքներով կամ ծնողական իրավունքներից զրկված ծնողների թիվը։

Նշենք, որ որբերին և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին դաշնային օրենսդրության համաձայն սոցիալական աջակցության միջոցների տրամադրումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պարտավորությունն է: Ուստի քաղաքապետարաններին (քաղաքային թաղամասերին) միջոցներ են տրամադրվում մարզային փոխհատուցման հիմնադրամից սուբվենցիաների տեսքով: Այս մոտեցումը հնարավորություն է տալիս լիարժեք սոցիալական աջակցության միջոցներ տրամադրել վերը նշված կատեգորիայի երեխաներին խնամակալի (հոգաբարձուի) կամ որդեգրողի ընտանիքում գտնվելու ընթացքում:

2016 թվականի վերջի դրությամբ վճարումներ ստացած որդեգրողների թիվը կազմել է 165 մարդ (պլանի 112,2%-ը): Ինչպես տեսնում ենք, սոցիալական և հետբուհական օգնություն տրամադրող անձանց վճարումները կատարվել են ամբողջությամբ։ Բացի այդ, տրամադրվել է բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ամսական վճար՝ այն տրամադրվել է 561 ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի երեխաների (պլանի 96.7%-ը): Որբերի և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների համար ձեռք է բերվել 111 բնակարան՝ 3380.7 քմ ընդհանուր մակերեսով։ Այս միջոցառումն ավարտվել է 122%-ով 2016թ. 2016 թվականին վերանորոգվել է 13 բնակարան (նախատեսված թվի 100%-ը), հատկացվել է ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի երեխաների։ Վերլուծությունը ցույց է տվել, որ ենթածրագրի 2016 թվականի գործունեության իրականացումը կատարվել է հաստատված աշխատանքային պլանի համաձայն։

Հաջորդ ենթածրագիրն է՝ «Սոցիալական աջակցության լրացուցիչ միջոցառումներ քաղաքացիների առանձին կատեգորիաների համար» 2014-2019 թթ. նախագծված է ապահովելու լրացուցիչ սոցիալական աջակցության միջոցառումների առկայությունը և որակը:

Այս ենթածրագիրը պարունակում է քաղաքացիների սոցիալական աջակցության լրացուցիչ միջոցառումներ, որոնք ուղղված են կյանքի դժվարին իրավիճակի հաղթահարմանը։ Այս դեպքում Մուրմանսկի ինքնակառավարման մարմինները սոցիալական աջակցության կազմակերպման նպատակային մոտեցում են իրականացնում։

Սոցիալական աջակցության հավելյալ միջոցներ են անհրաժեշտ աշխատունակ քաղաքացիներին և երեխաներ ունեցող ընտանիքներին, ովքեր իրենցից անկախ պատճառներով ունեն մեկ շնչի հաշվով միջին եկամուտ Մուրմանսկի մարզում սահմանված կենսապահովման մակարդակից ցածր: Դրանք ներառում են մեծ ընտանիքներ. ոչ աշխատող թոշակառուներ; հաշմանդամներ; հաշմանդամ երեխաներ ունեցող ընտանիքներ; միայնակ ծնող ընտանիքներ; Հայրենական մեծ պատերազմի վետերաններ.

Այսօր այս կատեգորիայի քաղաքացիների կողմից դրամական օգնության խնդրանքների թիվը բավականին մեծ է։ Գործնականում ամենից հաճախ մարդիկ դիմում են մեզ՝ թանկարժեք դեղերի վճարման հետ կապված, բժշկական ծառայություններ, ձեռք բերելով առաջին անհրաժեշտության ապրանքներ։

Այս միջոցառումների իրականացման համար 2016 թվականին Մուրմանսկի մունիցիպալ կազմավորման բյուջեում հատկացվել է 39,405,6 հազար ռուբլի գումար։

Փաստացի ծախսվել է 39066,7 հազար ռուբլի։ կամ նախատեսված միջոցների ընդհանուր ծավալի 99.1%-ը։

2016 թվականին իրականացվել են հետևյալ աշխատանքները6.

Հանրային աշխատանքների ֆինանսավորում - 150 մարդ աշխատել է (պլանի 100%-ը);

Կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված մարդկանց դրամական օգնություն (դեղորայք գնելու, առաջին անհրաժեշտության ապրանքների, բժշկական ծառայություններ ստանալու, անձը հաստատող փաստաթղթերի տրամադրման, ճամփորդական փաստաթղթերի ձեռքբերման համար) - 2697 մարդ (ծրագրի 99.9%).

Հաշմանդամներին դրամական աջակցության տրամադրում - 179 հոգի ծածկվել է (պլանի 89.5%-ը);

Հայրենական մեծ պատերազմի մասնակիցներին և հաշմանդամներին միանվագ դրամական աջակցության տրամադրում Հաղթանակի օրվա կապակցությամբ՝ ընդգրկելով 236 անձի (ծրագրի 100%-ը).

Հայրենական մեծ պատերազմի վետերանների բնակարանների վերանորոգման միջոցառումների կազմակերպում - վերանորոգվել է 6 բնակարան (ընդհանուր թվի 40%-ը հերթագրվել է. վերանորոգման աշխատանքներ);

«Մուրմանսկի հերոս քաղաքի պատվավոր քաղաքացի» կոչման մասին դրույթի իրականացում.

Ընդհանուր առմամբ, «Քաղաքացիների առանձին կատեգորիաների սոցիալական աջակցության լրացուցիչ միջոցառումներ» ենթածրագրի աշխատանքների իրականացումը 2014-2019 թթ. հաստատված աշխատանքային պլանով սահմանված ժամկետում իրականացվել է 2016թ.

Հատկապես ուշագրավ է «Մուրմանսկ քաղաքում հաշմանդամություն ունեցող անձանց և ցածր շարժունակության այլ խմբերի համար մատչելի միջավայրի ստեղծում» ենթածրագրի 2017-2019 թթ.

Հաշմանդամություն ունեցող անձանց և ցածր շարժունակության այլ խմբերի համար մատչելի կենսամիջավայր ստեղծելու խնդիրը ներկայումս բավականին արդիական է: Սա բացատրվում է հասարակության սոցիալական կառուցվածքում հաշմանդամության նշաններ ունեցող զգալի թվով մարդկանց առկայությամբ։ Մուրմանսկում նրանց թիվը կազմում է ավելի քան 12,4 հազար, ինչը կազմում է ընդհանուր քաղաքային բնակչության մոտ 4%-ը։ Բացի այդ, քաղաքային ենթակառուցվածքների մատչելիության խնդրի մասին խոսելիս չպետք է մոռանալ բնակչության, այսպես կոչված, ցածր շարժունակության այլ խմբերի մասին՝ տարեցներ, փոքր երեխաներ, մանկասայլակներով մայրեր և այլն։

Այս կապակցությամբ քաղաքապետարանը ձևավորել է աշխատանքային խումբ՝ աջակցելու Մուրմանսկի մունիցիպալիտետում հաշմանդամություն ունեցող անձանց և ցածր շարժունակության այլ խմբերի համար անարգելք ապրելու միջավայրի ձևավորման համար պայմանների ստեղծմանը: Աշխատանքային խումբը համակարգում է այս ենթածրագրի շրջանակներում իրականացվող աշխատանքները:

Աղյուսակ 1-ում ներկայացված են այս ենթածրագրի հիմնական գործունեությունը7:

Աղյուսակ 1. «Մուրմանսկ քաղաքում հաշմանդամություն ունեցող անձանց և ցածր շարժունակության այլ խմբերի համար մատչելի միջավայրի ստեղծում» ենթածրագրի գործունեությունը.

Վերականգնման տեխնիկական միջոցներով հագեցում, շենքերի և ներքին տարածքների նախագծման հարմարեցում Տրանսպորտային ենթակառուցվածքների մատչելիությունը բարելավելու միջոցառումներ Մասնագիտացված ծառայությունների մատուցում Այլ

Շենքերի (շինությունների) հագեցում արտաքին և ներքին թեքահարթակներով - հաշմանդամների համար կայանատեղիների կազմակերպում - տնային ծառայությունների (բժշկական, կենցաղային) մատուցում - հաշմանդամներին ֆինանսական աջակցության տրամադրում.

Մասնագիտացված բազրիքների (բազրիքների) տեղադրում - մասնագիտացված մեքենաների շահագործում - մշակութային հաստատությունների կողմից հարմարեցված ծառայությունների մատուցում - աջակցություն. սոցիալական և աշխատանքայիներիտասարդ հաշմանդամների վերականգնում

Բարձրացնող սարքերի (վերելակների), անձնակազմի կանչի սարքերի տեղադրում - լուսացույցների սարքավորումների Triol ձայնային համակարգով համալրում - սոցիալական արշավների մշակում և իրականացում քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների լրացուցիչ աջակցության համար - մշակութային, հանգստի և սպորտային միջոցառումների անցկացում:

Աստիճանների վերանորոգում, օբյեկտների մասնագիտացված ծածկույթով հագեցում - վերահսկում է ցածր շարժունակության խմբերի պահանջներին համապատասխանությունը շենքերի շինարարության և վերանորոգման նախագծման ժամանակ

Վերոնշյալ միջոցառումների իրականացումը թույլ կտա մինչև 2020 թվականն ավելացնել այն հաստատությունների թիվը, որտեղ պայմաններ են ստեղծվել հաշմանդամություն ունեցող և սահմանափակ շարժունակություն ունեցող անձանց համար առանց խոչընդոտների մուտքի համար։

Մուրմանսկ քաղաքում մատչելի կենսամիջավայրի ձևավորումը հաշմանդամներին այլ քաղաքացիների հետ հասարակական կյանքին մասնակցելու հավասար հնարավորություններ տալու կարևորագույն պայմանն ու միջոցն է։ Բացի այդ, ենթածրագրի գործունեության իրականացումը հաշմանդամություն ունեցող անձանց համար անհրաժեշտ պայմաններ կստեղծի հասարակության կյանքում հավասարապես մասնակցելու համար։

Ամփոփելով նշենք, որ ԱԺ «Սոցիալական աջակցության» գործունեության իրականացումը 2014-2019 թթ. 2016 թվականին այն բնութագրվում է արդյունավետության բարձր մակարդակով և գնահատվել է ամենաբարձր գնահատականով՝ 5։

Նույն բարձր գնահատականն են ստացել երկու ենթածրագիր՝ «Որբ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին, նրանցից անձանց սոցիալական աջակցության միջոցառումներ» և «Քաղաքացիների առանձին կատեգորիաների սոցիալական աջակցության լրացուցիչ միջոցառումներ»։

Ստորև բերված աղյուսակ 2-ում ներկայացված են քաղաքապետարանի «Սոցիալական աջակցություն» ծրագրի իրականացման արդյունավետության գնահատման 2014-2019 թթ. արդյունքների հիման վրա 2016թ

Աղյուսակում «DIP» նշանակումը նշանակում է քաղաքային ծրագրի, ենթածրագրի ցուցիչների (ցուցանիշների) պլանավորված արժեքների ձեռքբերման գնահատում, իսկ «PF» նշանակումը նշանակում է քաղաքային ծրագրի ֆինանսավորման ամբողջականության գնահատում: , ենթածրագիր8.

Աղյուսակ 2 - Քաղաքապետարանի ծրագրի իրականացման արդյունավետության գնահատման արդյունքները` ելնելով 2016թ.

DIP PF ծրագրի անվանումը Բացատրություններ

Արդյունավետության բարձր մակարդակ Միավորը՝ 5 միավոր

ԱԺ պատգամավոր «Սոցիալական աջակցություն» 2014-2019 թթ. 1.01 0.90 Ծրագրին բնորոշ է պլանավորված ցուցանիշների ամբողջական ձեռքբերումը՝ առանց ֆինանսական միջոցների մի մասի օգտագործման.

«Որբ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներին, նրանցից անձանց սոցիալական աջակցության միջոցառումներ» ենթածրագրի 2014-2019 թթ. 1.03 0.99 Միավոր - 5 միավոր Ծրագիրը բնութագրվում է պլանավորված ֆինանսական ռեսուրսների գրեթե ամբողջական իրականացմամբ՝ մի շարք ցուցանիշների աննշան գերակատարմամբ։

«Քաղաքացիների առանձին կատեգորիաների սոցիալական աջակցության լրացուցիչ միջոցառումներ» ենթածրագրի 2014-2019 թթ. 0,99 1,00 միավոր - 5 միավոր Ծրագիրը բնութագրվում է ծրագրված ֆինանսական ռեսուրսների գրեթե ամբողջական օգտագործմամբ, ինչը հնարավորություն է տվել կատարել բոլոր նախատեսված ցուցանիշները.

Այսպիսով, քաղաքապետարանի ծրագրի և ենթածրագրերի իրականացման ընթացքի վերլուծությունը ցույց է տվել, որ բոլոր աշխատանքները հիմնականում կատարվել են 100%-ով։ Միայն հետևյալ գործողություններն ամբողջությամբ չեն ավարտվել.

Կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված մարդկանց դրամական օգնություն (դեղորայք գնելու, առաջին անհրաժեշտության ապրանքների, բժշկական ծառայություններ ստանալու, անձը հաստատող փաստաթղթերի տրամադրման, ճամփորդական փաստաթղթերի ձեռքբերման համար) - 2697 մարդ (ծրագրի 99.9%).

179 հաշմանդամների դրամական աջակցության տրամադրում (պլանի 89.5%-ը. դրամական օգնություն ստացած հաշմանդամների ընդհանուր թիվը որոշվել է հասարակական կազմակերպությունների դիմումների հիման վրա):

Բացի այդ, 2016 թվականի վերջին սոցիալական աջակցության լրացուցիչ միջոցառումներ են իրականացվել 5775 քաղաքացու։

Միևնույն ժամանակ, չնայած այն հանգամանքին, որ Մուրմանսկի բնակչության սոցիալական աջակցության միջոցառումների իրականացումը հնարավորություն է տալիս ապահովել բնակչության սոցիալապես խոցելի կատեգորիաների պաշտպանությունը, այս ոլորտում Մուրմանսկի վարչակազմի գործունեության հետագա բարելավման հարցերը. մնալ համապատասխան:

Այս առումով Մուրմանսկի տեղական ինքնակառավարման մարմինները առաջնահերթություն են համարում բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտում աշխատանքի հետևյալ ոլորտները.

1. Մուրմանսկ քաղաքում հաշմանդամություն ունեցող անձանց և ցածր շարժունակության այլ խմբերի համար առանց խոչընդոտների միջավայրի ստեղծում:

Շարունակվում է հաշմանդամների բնակության վայրերի և ընդհանուր սեփականության հարմարեցման միջոցառումների իրականացումը այն տներում, որտեղ ապրում են հաշմանդամներ՝ հաշվի առնելով հաշմանդամների կարիքները։ Ապահովված են նաև հաշմանդամների համար բնակելի տարածքների մատչելիության պայմաններ։

2. Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ ծառայությունների հասանելիության և որակի բարձրացում՝ սոցիալական ուղղվածության հասանելիության աստիճանական աճի հիման վրա. շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններ(SO NPO) բնակչությանը սոցիալական ծառայությունների մատուցման համար հատկացված բյուջետային միջոցներին:

Նշենք, որ դեռեւս 2014 թվականի դեկտեմբերին ՌԴ նախագահի բյուջետային ուղերձում բյուջետային քաղաքականության վերաբերյալ 2014-2019 թթ. խնդիր էր դրված ընդլայնել հասարակական կազմակերպությունների ներգրավվածությունը։ Այս խնդրի լուծումն ուղղված է հասարակական կազմակերպությունների՝ քաղաքային ծառայությունների մատուցման հասանելիության խոչընդոտների վերացմանը, ինչպես նաև քաղաքային ծառայությունների մատուցման մատչելիության և որակի բարձրացմանը: Այնուհետև, 2016 թվականին, Ռուսաստանի Դաշնությունն ընդունեց մի շարք համապարփակ փաստաթղթեր, որոնք ընդլայնում են սոցիալական ուղղվածություն ունեցող ոչ առևտրային կազմակերպությունների մուտքը սոցիալական ոլորտում բնակչությանը բյուջետային միջոցների հաշվին ծառայություններ մատուցելու համար:

Մուրմանսկի մարզում ներկայումս գրանցված է 1040 շահույթ չհետապնդող կազմակերպություն, որոնցից 119 ՀԿ (մոտ 18%) գործում են սոցիալական ծառայությունների, սոցիալական աջակցության և քաղաքացիների պաշտպանության ոլորտում։ Բազային համարը

Մուրմանսկում տեղակայված են շահույթ չհետապնդող կազմակերպությունները, որտեղ կենտրոնացած է ոչ առևտրային կազմակերպությունների ընդհանուր թվի ավելի քան 62%-ը։ Այժմ Մուրմանսկի վարչակազմի ներքո ստեղծվել է աշխատանքային խումբ՝ սոցիալական ոլորտում ոչ մունիցիպալ սպասարկման ոլորտը զարգացնելու համար։ Նա պատասխանատու է գործողությունների ծրագրի («ճանապարհային քարտեզ») մշակման, իրականացման և իրականացման մոնիտորինգի համար՝ աջակցելու SONPO-ների հասանելիությանը սոցիալական ոլորտում ծառայությունների մատուցմանը: Օրինակ, 2016 թվականին պատերազմի և զինվորական ծառայության վետերանների Մուրմանսկ քաղաքի հասարակական կազմակերպությունը մրցութային հիմունքներով ֆինանսական աջակցություն ստացավ («Վետերանները միշտ ծառայության մեջ են» նախագիծը ՝ 115 հազար ռուբլի):

3. Քաղաքային-մասնավոր համագործակցության (MPP) նախագծերի պատրաստում և իրականացում:

Հաշվի է առնվում, որ քաղաքացիների սոցիալական աջակցության և պաշտպանության ոլորտում գործընկերային ծրագրերը հիմնականում տեղական բնույթ են կրում, իրականացվում են տեղական տարածքային մակարդակով, և դրանց նախաձեռնողները, որպես կանոն, քաղաքապետարանն են։ Ուստի հատուկ նշանակություն ունի կարգավորող դաշտի ձևավորումը, որն օգնում է նվազեցնել ռիսկերը և լուծել վիճահարույց խնդիրները, որոնք ծագում են նախագծերի իրականացման ընթացքում: Այդ նպատակով Մուրմանսկի վարչակազմը պատրաստել է կարգավորող իրավական ակտեր, նախագծերի իրականացման կարգ սահմանող կարգավորող իրավական ակտերի նախագծեր: Հաստատվել են հասարակական գործընկերոջ, լիազոր մարմնի և Մուրմանսկի քաղաքային վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների փոխգործակցության կանոնները քաղաքային-մասնավոր համագործակցության նախագծի իրականացման առաջարկի մշակման ժամանակ:

Այսպիսով, Մուրմանսկի տեղական ինքնակառավարման մարմինները պայմաններ են ապահովում բնակչության սոցիալապես անապահով կատեգորիաների առավել արդյունավետ պաշտպանության համար՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության փոփոխությունները: Առաջնահերթ ոլորտների հետագա իրականացումը կնպաստի քաղաքի բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի բարելավմանը, հետևաբար ուժեղ և սոցիալապես արդյունավետ տեղական կառավարման ձևավորմանը և սոցիալական կայունության պահպանմանը Մուրմանսկի մունիցիպալ շրջանում:

Նշումներ

1 Վոլգին Ա.Ն., Եգորով Վ.Կ. Սոցիալական քաղաքականությունը քաղաքապետարաններում. - M.: Alfa-Press, 2012. P. 25 568 p.

2 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի N 131-F3 դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2017 թվականի հուլիսի 29-ին) «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» (փոփոխված և լրացված, ուժի մեջ է մտել օգոստոսին): 10, 2017) // Հրապարակված է «SPS Consultant+» կայքում՝ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Մուրմանսկի սոցիալական ծառայությունների համապարփակ կենտրոնի պաշտոնական կայքը: URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Մուրմանսկ քաղաքի «Սոցիալական աջակցություն» 2014-2019 թվականների մունիցիպալ ծրագրի հաստատման մասին. Մուրմանսկ քաղաքի վարչակազմի 2013 թվականի նոյեմբերի 12-ի թիվ 3232 որոշումը (փոփոխված է 2016 թվականի դեկտեմբերի 20-ի թիվ 2016 որոշմամբ: 3845) // Մուրմանսկ քաղաքի վարչակազմ. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 2016 թվականին Մուրմանսկ քաղաքի մունիցիպալ ծրագրերի իրականացման հաշվետվությունը հաստատելու մասին. Մուրմանսկ քաղաքի վարչակազմի 2017 թվականի մարտի 31-ի թիվ 877 որոշումը // Մուրմանսկ քաղաքի վարչակազմ. - Էլեկտրոնային տեքստ: Դան. -URL՝ http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 2016 թվականին Մուրմանսկ քաղաքի մունիցիպալ ծրագրերի կատարման հաշվետվության հաստատման մասին. Մուրմանսկ քաղաքի վարչակազմի 2017 թվականի մարտի 31-ի թիվ 877 որոշումը // Մուրմանսկ քաղաքի վարչակազմ. -URL՝ http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Մուրմանսկ քաղաքի «Սոցիալական աջակցություն» 2014 - 2019 թվականների քաղաքային ծրագրի հաստատման մասին. Մուրմանսկի քաղաքային վարչակազմի 2013 թվականի նոյեմբերի 12-ի թիվ 3232 որոշումը (փոփոխվել է 2016 թվականի դեկտեմբերի 20-ի թիվ 3845 որոշմամբ /) / Մուրմանսկ քաղաքի վարչակազմ. - URL՝ https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 2016 թվականին Մուրմանսկ քաղաքի մունիցիպալ ծրագրերի կատարման հաշվետվության հաստատման մասին. Մուրմանսկ քաղաքի վարչակազմի 2017 թվականի մարտի 31-ի թիվ 877 որոշումը // Մուրմանսկ քաղաքի վարչակազմ. -URL՝ http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

ՍՈՑԻԱԼԱԿԱՆ ԱՋԱԿՑՈՒԹՅԱՆ ՈՐՈՇ ԱՌԱՆՁՆԱՀԱՏԿՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐ ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԵՐԻ ՄԱՐԴԱԿՈՎ

Ն.Լ. Տրոպնիկովա, բ.գ.թ. էկոն. Գիտություններ O. I. Chirkova, բ.գ.թ. պեդ. Գիտություններ, դոցենտ Հարավ-Ուրալի կառավարման և տնտեսագիտության ինստիտուտ, Էլ. [էլփոստը պաշտպանված է]

Հոդվածում վերլուծվում է համայնքային մակարդակում բնակչությանը սոցիալական աջակցության տրամադրման արդիականությունը՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության փոփոխությունները: Ուսումնասիրվող տարածքում Մուրմանսկ քաղաքի տեղական իշխանությունների փորձը:

Հիմնաբառեր՝ տեղական ինքնակառավարում, սոցիալական աջակցություն, մունիցիպալ նպատակային ծրագիր, կենսագործունեության մատչելի միջավայր։

Պետական ​​սոցիալական աջակցությունը ժողովրդավարական համակարգի բաղկացուցիչ տարր է։ Այս երեւույթն առաջացել է մարդկության զարգացման սկզբնական փուլում և հիմնված է եղել ծեսերի, ավանդույթների, նորմերի ու սովորույթների վրա։ Օգնել մարդկանց պահպանել իրենց ֆիզիկական կյանքը և բավարարել իրենց առաջնային կարիքները, նպաստել է շրջակա միջավայրի անբարենպաստ պայմաններին նրանց հարմարվելու և մշակույթի շարունակականության և ամբողջականության պահպանմանը: Հետագայում դիտարկենք, թե այսօր ինչպես է իրականացվում բնակչության սոցիալական աջակցությունը։

Ընդհանուր տեղեկություն

Մշակույթի, քաղաքակրթության զարգացման, տեխնոլոգիական առաջընթացի և համայնքային կապերի քայքայման ընթացքում պետությունը սկսեց ավելի ու ավելի շատ հանդես գալ որպես մարդկանց սոցիալական ապահովության երաշխավոր։ Շուկայական համակարգի առաջացումն ու զարգացումը նպաստեց այս ֆունկցիայի՝ որպես ինքնուրույն գործունեության տարանջատմանը։ Ժամանակի ընթացքում նա սկսեց շահել նոր իմաստ. Առաջին հերթին, բնակչության սոցիալական աջակցությունը հանդես է գալիս որպես պաշտպանություն շուկայական հարաբերությունների բացասական ազդեցություններից: Միևնույն ժամանակ, դա տնտեսական համակարգի անբաժանելի տարր է։ Սոցիալական աջակցությունն ուղղված է նրանց, ովքեր չեն կարողանում ինքնուրույն ապահովել արժանապատիվ կյանք։ Սա, ըստ էության, անհրաժեշտ փոխհատուցումն է ղեկավարելու հնարավորության համար ձեռնարկատիրական գործունեությունև եկամուտ ստանալ կայուն հասարակության մեջ:

Հիմնական ուղղություններ

Կառավարության մակարդակով մշակվում են հատուկ ծրագրեր, որոնց նպատակը սոցիալական աջակցությունն է.

Գործունեության առաջացման նախադրյալներ

Շուկայական հարաբերությունների շրջանակներում անհատը կարող է բավարարել իր կարիքները միայն սեփականությունից շահույթ ստանալով կամ իր աշխատանքի դիմաց վարձատրության տեսքով։ Բայց յուրաքանչյուր հասարակությունում կան մարդիկ, ովքեր չունեն գույք, որը պասիվ եկամուտ կստեղծի։ Կան նաև այնպիսիք, ովքեր չեն կարողանում աշխատել տարիքի, հիվանդության, ռազմական, քաղաքական, բնապահպանական, ազգային և այլ հակամարտությունների, ժողովրդագրական փոփոխությունների, տարերային աղետների և այլնի անբարենպաստ հետևանքների պատճառով։ Այս բոլոր մարդիկ չեն կարողանա ապրել, եթե նրանց չօգնեն։ Կառավարությունը շահագրգռված է հանրային աջակցություն ապահովելու հարցում մի շարք պատճառներով։ Դրանք, մասնավորապես, ներառում են.

1. Իշխանությունների պարտականությունը մարդկանց արժանապատիվ կյանքի համար պայմաններ ստեղծելն է։ Այն հռչակված է Համընդհանուր հռչակագրով, որը գործում է բոլոր քաղաքակիրթ երկրներում։
2. Ցանկացած երկիր ձգտում է որակյալ աշխատողների ընդլայնված վերարտադրության:
3. Քաղաքացիների սոցիալական աջակցությունը խթանում է հասարակության տարբեր շերտերի և խմբերի տնտեսական վիճակը՝ դրանով իսկ նվազեցնելով երկրում ներքին լարվածությունը։

Պաշտպանության սկզբունքները

Քաղաքակիրթ շուկան կարող է նորմալ գործել միայն բնակչության սոցիալական ապահովության ընդլայնմամբ ու խորացմամբ։ Լայն իմաստով մարդկանց պաշտպանությունը ներկայացնում է ներքին կառավարության քաղաքականության կոնկրետ ոլորտ։ Այն ուղղված է մարդկանց սահմանադրական իրավունքների և նվազագույն երաշխիքների ապահովմանը։ Սոցիալական աջակցությունը տրամադրվում է անկախ սեռից, տարիքից, ազգությունից կամ բնակության վայրից: Այսինքն՝ պաշտպանությունը երաշխավորված է բոլոր անհատական ​​իրավունքների և ազատությունների համար։ Շուկայական համակարգի և սոցիալական պաշտպանության փոխազդեցությունը պետք է հաշվի առնվի ոչ միայն ողջ հասարակության, այլ նաև առանձին խմբերի, անհատների և ընտանիքների մակարդակով։ Պաշտպանության հիմնական նպատակը դժվար իրավիճակներում կոնկրետ մարդկանց անհրաժեշտ օգնություն ցուցաբերելու ցանկությունն է։

Սոցիալական աջակցություն Ռուսաստանի քաղաքացիներին

Երկրում պաշտպանության համակարգը կայացման փուլում է. Ժամանակի ընթացքում այն ​​կվերածվի տնտեսության որակապես նոր, դիվերսիֆիկացված, անկախ ճյուղի։ Համակարգում այսօր աշխատում է մոտ 400 հազար աշխատակից, գործում են ավելի քան 16 հազար հիմնարկներ։ Ժողովրդագրական անբարենպաստ պայմաններում, ծառայությունների որակի պահանջների աճով, սոցիալական աջակցությունն ուղղված է.

1. Բյուջետային միջոցների արդյունավետ բաշխում առաջնահերթ խնդիրների լուծման համար.
2. Խոցելի կատեգորիաների բարեկեցության բարելավում.
3. կարիքավորներին հասցեական օգնության համակարգի առավել ակտիվ ներդրում.
4. Բնակչության համար ծառայությունների համակարգի մշակում, տեսականու ընդլայնում և որակի բարձրացում։
5. Հաշմանդամություն ունեցող անձանց համար բարենպաստ միջավայրի ստեղծում.
6. Սոցիալական պաշտպանության հիմնարկների նյութատեխնիկական բազայի կատարելագործում.

Այս բոլոր գործողությունները կառավարության խնդիրներն են։ Դրանց լուծման համար բյուջետային միջոցներ են հատկացվում։

Տարածաշրջանային քաղաքականություն

Ռուսաստանի բաղկացուցիչ սուբյեկտների մակարդակով սոցիալական աջակցությունն ավելի նեղ ուղղվածություն ունի: Տարածաշրջանային քաղաքականության մեջ շեշտը դրված է.

1. Պաշտպանության համակարգի կատարելագործում, անհատական ​​մոտեցման կիրառում, սոցիալական օբյեկտների պահպանման ծախսերի օպտիմալացում։ ոլորտները՝ միաժամանակ պահպանելով ծառայությունների որակի պատշաճ մակարդակը, կադրերի զարգացումը։
2. Նյութական օգնություն տրամադրելը բնամթերքով կամ կանխիկ եղանակով.
3. Սոցիալական աջակցության նոր միջոցառումների ներդրում.
4. Ծառայություն համապատասխան հաստատություններում.
5. Բժշկական և իրավաբանական օգնության տրամադրում:
6. Սուբսիդիաների և արտոնությունների տրամադրում.

Միջոցառումների արդյունքները

Կառավարության ջանքերի կենտրոնացումը սոցիալական ուղղությամբ թույլ կտա.

Ֆինանսական աջակցություն

Արվեստի համաձայն. 61 Թիվ 131 դաշնային օրենքը, մունիցիպալ թաղամասերում (քաղաքային թաղամասերում) բյուջետային ապահովման աստիճանի հավասարեցումն իրականացվում է համապատասխան միջոցներից սուբսիդիաների տրամադրման միջոցով: Միջոցների բաշխումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենսդրությամբ սահմանված կարգով` բյուջետային օրենսգրքի պահանջներին համապատասխան: Սա հաշվի է առնում տեղական իշխանությունների ֆինանսական հնարավորությունները՝ իրականացնելու իրենց լիազորությունները տարածքային խնդիրների լուծման համար: Տարածաշրջանային ֆոնդերից սուբսիդիաների բաշխումն իրականացվում է քաղաքապետարանների միջև, որոնցում բյուջետային միջոցների գնահատված ապահովման մակարդակը չի գերազանցում մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի) համար սահմանված ցուցանիշները: Արժեքները որոշվում են ըստ տարածաշրջանային օրենքով հաստատված մեթոդաբանության՝ Գրքի օրենսգրքի պահանջներին համապատասխան: Բյուջետային օրենսգրքի դրույթներին համապատասխան՝ յուրաքանչյուր համայնքին մեկ շնչի հաշվով կարող է տրամադրվել մարզային սուբսիդիաների մի մասը: BC-ն նախատեսում է դեպքեր, երբ տարածաշրջանային օրենսդրությունը կարող է ձևակերպել միջոցների նշված մասնաբաժնի հաշվարկման տարբեր ընթացակարգեր:

Այլընտրանքային գրավ

Վերոնշյալ սուբսիդիաները կարող են մասամբ կամ ամբողջությամբ փոխարինվել լրացուցիչ ստանդարտներով՝ տարածաշրջանային և դաշնային վճարներից և հարկերից մունիցիպալ բյուջեներից նվազեցումների համար: Դրանց հաշվարկման կարգը ձևակերպվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենսդրությամբ` Գրքի օրենսգրքով սահմանված պահանջներին համապատասխան: Տարածաշրջանային աջակցության հիմնադրամներից սուբսիդիաների բաշխումը կամ դրանց փոխարինող լրացուցիչ ստանդարտները հաստատվում են գալիք ֆինանսական տարվա համար տարածաշրջանային մակարդակով:

Սոցիալական աջակցության միջոցառումներ

Երկրում այսօր բավականին շատ են նյութական աջակցության կարիք ունեցող ընտանիքները։ Կառավարության մակարդակով մշակվել են ծրագրեր, որոնց շրջանակներում կատարվում են միանվագ և կանոնավոր վճարումներ։ Մասնավորապես, օգնության տեսակներից մեկը մայրության կապիտալն է: Ինչ վերաբերում է հաշմանդամներին, զինվորականներին, կերակրողին կորցրածներին, ապա նրանց համար նախատեսված է ամսական կենսաթոշակի վճարում։ Ակտիվորեն իրականացվում է երեխաների սոցիալական աջակցությունը։ Ծնողները յուրաքանչյուր երեխայի համար ամսական վճարումներ ստանալու իրավունք ունեն։ Բացի ֆինանսական օգնությունից, կառավարության ծրագրերը նախատեսում են.

• Հիվանդանոցներում կարիքավորների սպասարկում և սպասարկում.
• Մասնագիտական ​​ուսուցում, հաշմանդամների զբաղվածություն, բժշկական, պրոթեզաօրթոպեդիկ խնամք, վերականգնողական միջոցառումներ, կոմունալ վճարումների արտոնություններ և այլն։

Անչափահասները մնացել են առանց ծնողական խնամքի

Որբերի սոցիալական աջակցությունը կառավարության կողմից իրականացվում է տարբեր ուղղություններով. Տարածաշրջանային իշխանություններըհավելյալ մշակել իրենց սեփական ծրագրերը՝ այդ անձանց ապահովելու համար: Առանց ծնողական խնամքի մնացած անչափահասների սոցիալական աջակցության մասին հիմնական օրենքը թիվ 159 Դաշնային օրենքն է։ Այս նորմատիվ ակտը ձևակերպում է նրանց պաշտպանությունն ապահովելու հիմնական ուղղությունները։ Մարզային կառույցների գործունեությունն իրականացվում է հետևյալ ոլորտներում.

1. Կրթություն.
2. Առողջապահություն.
3. Բնակարանային ապահովում.
4. Զբաղվածություն.

Կրթություն

Որբերն իրավունք ունեն.

Բացի այդ, որբերը, բացառությամբ նրանց, ովքեր կրթություն ստանալու ընթացքում կորցրել են ծնողներից մեկին կամ երկուսին, իրավունք ունեն.

1. Կրթաթոշակի բարձրացում.
2. Գրավոր նյութերի և ուսումնական գրականության ձեռքբերման տարեկան նպաստ.
3. Պրակտիկայի ընթացքում հաշվարկված աշխատավարձի 100%-ը.

Առողջապահություն

Տրամադրվում են ծնողազուրկ երեխաներ անվճար սպասարկումեւ վիրաբուժական բուժում բուժհաստատություններում, բուժզննում, պարբերական բժշկական զննումներ, առողջական վիճակի բարելավում։ Այս անձինք նաև վաուչերներ են ստանում ուսանողական/դպրոցական կանխարգելիչ աշխատանքային և հանգստի ճամբարներում: Ներկայությամբ բժշկական ցուցումներ, նրանց տրամադրվում է առողջարանային բուժման ուղեգիր։ Տվյալ դեպքում այդ վայր մեկնելը և վերադառնալը վճարվում է պետության կողմից:

Զբաղվածություն

IN մասնագիտական ​​ոլորտՈրբերը ստանում են հետևյալ երաշխիքները.

• Առաջին անգամ աշխատանք փնտրողների և զբաղվածության կենտրոնում որպես գործազուրկ գրանցվածների համար վեց ամսով նպաստ է տրամադրվում։ Դրա չափը որոշակի տարածաշրջանի միջին աշխատավարձն է:
• Ձեռնարկության լուծարման կամ անձնակազմի կրճատման դեպքում աշխատողներին տրվում է մասնագիտական ​​վերապատրաստում, որին հաջորդում է գործատուի կամ նրա իրավահաջորդի կողմից աշխատանքի անցնելը:

Բնակարանային խնդիր

Վարձակալության պայմանագրով ծնողազուրկ երեխաներն իրավունք ունեն մեկ անգամ մասնագիտացված հիմնադրամից բնակարան ստանալ: Այս դեպքում տրամադրված տարածքի տարածքը պետք է համապատասխանի մեկ անձի համար նախատեսված կադրերի սահմանված չափանիշներին: Պայմանագրի ժամկետը 5 տարի է։ Եթե ​​այս ժամկետի ավարտին այդ տարածքում ապրող անձը գտնվում է կյանքի դժվարին իրավիճակում, ապա փաստաթուղթը կարող է երկարաձգվել ևս 5 տարով։ Պայմանագիրը երկարաձգելու հնարավորությունը տրվում է մեկ անգամ։ Անձինք, ովքեր չունեն սեփական տարածքներ, կամ եթե այն կա, բայց դրանում մնալն անհնար է (եթե ծնողները զրկված են իրենց իրավունքներից, չեն պահպանում սանիտարական նորմերը և այլն): Այս հնարավորությունը վերապահված է 23 տարի առաջ լրացած անձանց փաստացի անդորրագիրբնակարանային. Տարածք տրամադրելու համար անհրաժեշտ է համապատասխան դիմում գրել, երբ քաղաքացիները լրանում են 18 տարեկանը և լրացնում են հատուկ հաստատություններում գտնվելու ժամկետը՝ զինվորական ծառայությունն ավարտելուց հետո։ Փաստաթուղթը կարող է ներկայացնել 14 տարեկան անչափահասը՝ հոգաբարձուների կամ խնամակալների համաձայնությամբ: Եթե ​​դա չի արվել, ապա քաղաքացին 18 տարին լրանալուն պես ինքնուրույն դիմում է գրում։