Pravna regulativa pružanja usluga smještaja u Ruskoj Federaciji. Pravna regulativa pružanja usluga organiziranja turističkog smještaja. Uredbe Vlade Ruske Federacije o pružanju osnovnih vrsta turističkih usluga. Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji.
Podijelite svoj rad na društvenim mrežama
Ako vam ovaj rad ne odgovara, na dnu stranice nalazi se lista sličnih radova. Takođe možete koristiti dugme za pretragu
Ostali slični radovi koji bi vas mogli zanimati.vshm> |
|||
| 3116. | Pravna regulativa pružanja javnih ugostiteljskih usluga u Ruskoj Federaciji | 17,36 KB | |
| Pravna regulativa pružanja usluga Catering u Ruskoj Federaciji. Regulatorni okvir za pružanje usluga javne prehrane u Ruskoj Federaciji. Pravila za pružanje javnih ugostiteljskih usluga. To se osigurava prije svega promjenama u tehnologijama prerade hrane, razvojem komunikacionih sredstava za isporuku proizvoda i sirovina, te intenziviranjem mnogih proizvodnih procesa. | |||
| 7899. | Pravno uređenje poslova vezanih za pružanje usluga i obavljanje poslova | 23,49 KB | |
| Koncepti roba, rada i usluga sadržani su u građanskom i poreskom zakonodavstvu. Usluge su korisne radnje preduzetnika, pružaoca usluge, izvođača, koje zadovoljavaju potrebe kreditora, kupaca, klijenata, kao takve, ne stvarajući opipljiv rezultat koji bi ostao na raspolaganju klijentu i koji bi imao kvalitete samostalnog objekta. Ljudska prava... | |||
| 10648. | Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravna regulativa plaćenih usluga | 19,48 KB | |
| Tema: Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravna regulativa plaćene odredbe usluge Tema: Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravna regulativa plaćenih usluga 1. Usluge kao vrsta djelatnosti. | |||
| 10413. | Pravno uređenje odnosa vezanih za monopolističke aktivnosti i nelojalnu konkurenciju na tržištu hartija od vrijednosti i finansijskih usluga | 8,23 KB | |
| Pravno uređenje odnosa vezanih za monopolističke djelatnosti i nelojalna konkurencija na tržištu hartija od vrijednosti i finansijskih usluga Odnosi koji se odnose na monopolske aktivnosti i nelojalnu konkurenciju na tržištu hartija od vrijednosti i finansijskih usluga uređeni su sljedećim zakonskim aktima: Zakon o konkurenciji i ograničenjima monopolska aktivnost na robnim tržištima... | |||
| 18956. | Analiza pružanja stambeno-komunalnih usluga stanovništvu Državne ustanove "Direkcija korisnika stambeno-komunalnih usluga" i izrada preporuka za njihovo unapređenje | 245,89 KB | |
| Opšte karakteristike aktivnosti Državne budžetske institucije Zhilishchnik okruga Golyanovo Državna institucija grada Moskve Direkcija korisnika stambenih i komunalnih usluga i unapređenje Istočnog administrativnog okruga skraćeni naziv: GKU Direkcija za stambena i javna preduzeća Istočni upravni okrug nastao kao rezultat reorganizacije od strane subjekta Ruska Federacija- od strane grada Moskve u skladu sa naredbom Vlade Moskve od 05. U vezi sa prenosom dijela funkcija Institucije državnog trezora grada Moskve na državnu budžetsku ustanovu Žilišnik okruga Goljanovo.. . | |||
| 12489. | Proširenje spektra dodatnih usluga kao faktor povećanja konkurentnosti smještajnog objekta (na primjeru hotela Marko Polo) | 1.38 MB | |
| Osim toga, predstavljeni rad karakterizira opću ideju uvođenja niza dodatnih usluga, daje preduvjete za njihov razvoj, te ocjenjuje utjecaj na konkurentnost hotela. U ovom slučaju, pitanje ažuriranja seta dodatnih usluga može se smatrati ključnim za dugoročno prisustvo na tržištu. Treće poglavlje karakterizira opću ideju uvođenja skupa dodatnih usluga, daje preduvjete za razvoj tehnologije implementacije i ocjenjuje učinkovitost novih dodatnih usluga. U... | |||
| 6957. | Štrajk i njegova zakonska regulativa | 11 KB | |
| Bilo je štrajkova veliki značaj za nastanak radnog zakonodavstva u svim zemljama, uključujući carsku Rusiju. Ali zakon kojim se regulišu štrajkovi usvojen je u našoj zemlji tek 15 godina nakon ratifikacije ovog pakta, pošto štrajkova u zemlji nije bilo pre 1989. godine. 55. Ustava Ruske Federacije su nezakoniti i štrajkovi nisu dozvoljeni: i tokom uvođenja vanrednog ili vanrednog stanja ili posebnih mjera u vezi s tim; u organima i organizacijama Oružanih snaga Federacije i drugih vojnih paravojnih i drugih formacija... | |||
| 10351. | PRAVNA REGULACIJA ZAPOŠLJAVANJA | 55,56 KB | |
| Problemi koji se javljaju u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja među najhitnijim su u Rusiji. ruski sistem zaštita od nezaposlenosti nastoji da zadovolji zahtjeve savremenog civiliziranog tržišta rada, ažurira se zakonodavni okvir koji reguliše pravne odnose u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja | |||
| 4122. | Pravno uređenje naslednopravnih odnosa | 159.94 KB | |
| Prihvatanje zaostavštine predstavlja ostvarenje poslovne sposobnosti lica, a ne proizilazi iz smrti ostavioca ili izvršenja testamenta. Uostalom, na primjer, ako je organizacija navedena u testamentu izgubila svoj pravni subjektivitet, iako fizički nastavlja postojati kao ogranak pravnog lica, tada prisustvo ni prve ni druge činjenice neće stvoriti mogućnost za da prihvati nasledstvo. | |||
| 21239. | Pravna regulativa davanja krvi u Ruskoj Federaciji | 34,77 KB | |
| Ranije je u našoj zemlji, koja je na svojoj teritoriji vodila dva svjetska rata, potrebe za davaocima krvi bile veoma velike. Moderna medicina nikada nije bila u stanju da stvori umjetnu krv; postoje samo načini da se ona pohrani. Krv može ne samo nestati, već se i zgrušati (oksidirati). Kao što znate, napetost u svijetu raste svakim danom, eskalacija oružanih sukoba je velika iz više razloga | |||
480 rub. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minuta, non-stop, sedam dana u nedelji i praznicima
Tsalikova Marina Borisovna. Pravna regulativa delatnosti u pružanju hotelskih usluga: disertacija... Kandidat pravnih nauka: 12.00.03 / Tsalikova Marina Borisovna; [Mjesto zaštite: Kuban. stanje agrarni Univerzitet].- Krasnodar, 2007.- 171 str.: ilustr. RSL OD, 61 07-12/2375
Uvod
Poglavlje 1 Pojam, sadržaj i opšta klasifikacija hotelskih usluga 14
1.1 Istorija nastanka i razvoja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga 14
1.2 Pojam i izvori pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga 21
1.3 Pojam i sadržaj hotelskih usluga kao predmeta građanskog prava 30
1.4 Opća klasifikacija hotelskih usluga 68
Poglavlje 2 Ugovor o pružanju hotelskih usluga 76
2.1 Pojam, postupak zaključivanja i uslovi ugovora o pružanju hotelskih usluga 76
2.2 Prava i obaveze ugovornih strana o pružanju hotelskih usluga 103
2.3 Promjena, raskid i odgovornost ugovornih strana za pružanje hotelskih usluga 129
Zaključak 146
Bibliografija 155
Spisak skraćenica 171
Uvod u rad
Relevantnost teme istraživanja. Uspješan razvoj hotelijerstva u Ruskoj Federaciji, unapređenje hotelskih usluga i uspjeh domaćeg poslovanja u ovom sektoru društvene proizvodnje u velikoj mjeri zavise od toga koliko je savršeno pravno regulisanje odnosa koji nastaju u vezi sa pružanjem hotelskih usluga. Razvoj optimalnih pravnih sredstava regulisanja pružanja ugostiteljskih usluga doprinosi njihovom razvoju i sve novom razvoju društvenog prostora, koji je najvažnija komponenta turističke djelatnosti.
Istovremeno, danas u teoriji građanskog prava nema jasnih ideja o tome šta je hotelska usluga kao objekt građanskog prava, koje su specifičnosti djelatnosti pružanja hotelskih usluga i koje su karakteristike zakonske regulative. takve aktivnosti.
Ova okolnost, kao i nedovršenost i rascjepkanost pravnog uređenja odnosa koji nastaju prilikom pružanja i potrošnje hotelskih usluga, zahtijevaju sveobuhvatno naučno proučavanje ovog problema.
Postaje očigledno da sadržaj Opštih odredaba pogl. 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije i Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji očito nisu dovoljni za efektivno pravno regulisanje cjelokupnog kompleksa javnih odnosa usmjerenih na pružanje hotelskih usluga. Brojni aspekti problema koji se razmatraju zahtijevaju posebne pristupe
Građanski zakonik Ruske Federacije. Dio II: Savezni zakon od 22. decembra 1995. br. 15-FZ (sa izmjenama i dopunama od 18. decembra 2006.) // SZ RF. - 1996. - br. 5. - čl. 410.
Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. aprila 1997. br. 490 “O odobravanju Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji” (izmijenjena i dopunjena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 2. oktobra 1999. br. 1104, 15. septembra 2000. br. 693, 1. februara 2005. br. 49) // SZ RF. - 1997. - br. 18. - čl. 2153.
zakonska regulativa ostaje nerazvijena u nauci građanskog prava.
Jedan od vodećih pravaca u proučavanju hotelskih usluga, kao i unapređenju zakonske regulative delatnosti pružanja hotelskih usluga, jeste detaljna kvalitativna studija pitanja koja se odnose na sadržaj hotelskih usluga i postupak za njihovo pružanje, pravne zakone. norme kojima se uređuju prava i obaveze ugovornih strana o pružanju hotelskih usluga, zaključenje, izvršenje i odgovornost stranaka takvog ugovora.
S tim u vezi, možemo konstatovati hitnu potrebu proučavanja problema pravne regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga.
Stepen razvijenosti teme. Predstavnici nauke o građanskom pravu sovjetskog perioda i poslednje decenije 3 posvetili su veliku pažnju proučavanju pravnog fenomena usluga kao objekata građanskih prava. U naučnim radovima, na ovaj ili onaj način, razmatran je problem zakonske regulative pružanja usluga općenito i njihove vrste. Međutim, do danas nije bilo posebnih sveobuhvatnih radova na proučavanju savremenih pravnih odnosa koji nastaju u pružanju hotelskih usluga. Uzimajući ovo u obzir, može se tvrditi da su problemi pravnog uređenja hotelskih usluga među najrelevantnijim i nedovoljno proučavanim u nauci građanskog prava.
Vidi: Sherstobitov A.E. Građansko uređenje ugovornih odnosa u sektoru usluga. - M, 1987; Kalmykov Yu.Kh. Do pojma obveze pružanja usluga u građanskom pravu // Izabrano: Zbornik radova. Članci. Performanse. - M, 1998; Ioffe O.S. Sovjetsko građansko pravo (predavanje): Određene vrste obaveza. - L., 1961; Sheshenin E.D. Predmet obaveze pružanja usluga // Sub. naučnik tr. Sverdlovsk, 1964. Izd. 3; Kabalkin A.Yu. Usluge u sistemu odnosa uređenih građanskim pravom // Država i pravo. - 1994. - br. 8-9; Kabalkin A.Yu. Građansko pravo o uslugama za javnost. - M., 1980; Stepanov D.I. Usluge kao objekt građanskih prava. - M., 2005; Sannikova L.V. Usluge u građanskom pravu Rusije / L.V. Sannikova; Ross. akad. nauka, Institut za državu i pravo. - M: Wolters Kluwer, 2006; Barinov N.A. Usluge (društveno-pravni aspekt): Monografija. / Saratov: Izdavačka kuća Stilo, 2001.
Predmet istraživanja disertacije su društveni odnosi koji nastaju u vezi sa pružanjem hotelskih usluga.
Predmet studija- međunarodnopravni, strani i domaći propisi koji uređuju djelatnost pružanja hotelskih usluga.
Svrha i ciljevi istraživanja disertacije. Svrha ovog rada je sveobuhvatno proučavanje teorijskih i praktičnih problema pravnog regulisanja delatnosti u pružanju hotelskih usluga, traženje načina za njihovo rešavanje i formulisanje predloga za unapređenje ruskog zakonodavstva i sudske i arbitražne prakse za razmatranje i rešavanje problema. sudski sporovi u vezi sa pružanjem hotelskih usluga.
Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći ciljevi istraživanja:
Analiza koncepta „hotelske usluge“, otkrivanje obima i sadržaja
ovaj koncept zasnovan na aktuelnom zakonodavstvu i naučnim teorijama u
ovo područje;
Analiza pravnog uređenja djelatnosti obezbjeđivanja
hotelske usluge u okviru obligacionog pravnog odnosa.
Izrada opće klasifikacije hotelskih usluga;
Istraživanje i izgradnja sistema pravnih izvora
regulisanje pružanja hotelskih usluga;
proučavanje karakteristika zaključivanja, izvršenja i raskida ugovora o pružanju hotelskih usluga, kao i pitanja odgovornosti strana za njihovo kršenje;
studija međunarodnog pravnog uređenja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga i strana regulativa o pitanjima hotelskih usluga;
utvrđivanje načina za unapređenje pravnih normi koje regulišu pružanje hotelskih usluga.
Metodološka osnova istraživanja disertacije
su opštenaučne metode spoznaje društvenih pojava pomoću posebnih i partikularnih naučnih metoda: istorijske, sistemsko-strukturalne analize, uporednopravne, formalnopravne, strukturno-funkcionalne i druge.
Teorijska osnova studije bili su radovi ruskih civilnih naučnika: O.S. Ioffe, N.A. Barinova, M.I. Braginsky, A.Yu. Kabalkina, Yu.Kh. Kalmykova, O.A. Krasavčikova, V.V. Vitryansky, I.A. Pokrovski, V.A. Lapacha, Yu.V. Romantsa, L.V. Sannikova, V.I. Senchishcheva, D.I. Stepanova, A.E. Sherstobitova, P.O. Khalfina, L.V. Shchennikova, E.D. Šešenina, G.F. Shershenevich, D.I. Meyer et al.
Brojni zaključci izneseni u radu zasnivaju se i na odredbama opšte teorije prava formulisane u radovima S.S. Alekseeva, N.I. Matuzova, A.V. Malko, N.M. Korkunov i drugi.
Regulatorna osnova za studiju sastavljen međunarodni pravni akti, Ustav Ruske Federacije, važeći i ukinuti ruski zakonodavni i drugi pravni akti: Građanski zakonik Ruske Federacije, Arbitražni procesni zakonik Ruske Federacije 5, drugi zakoni Ruske Federacije, građansko, poresko zakonodavstvo Ruske Federacije, pravni akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.
Određeni broj odredbi i zaključaka zasnovan je na analizi stranog zakonodavstva.
Empirijska osnova studije sastavio analizu sudske i arbitražne prakse, posebno prakse Vrhovnog arbitražnog suda
Građanski zakonik Ruske Federacije. Dio I: hranjen. Zakon od 21. oktobra 1994. br. 51-FZ (sa izmjenama i dopunama urednika od 18. decembra 2006.) // SZ RF. - 1994. - br. 32. - čl. 3301; Građanski zakonik Ruske Federacije. Dio II: Savezni zakon od 22. decembra 1995. br. 15-FZ (sa izmjenama i dopunama od 18. decembra 2006.) // SZ RF. - 1996. - br. 5. - čl. 410.
Arbitražni procesni zakonik Ruske Federacije: fed. Zakon od 24. jula 2002. br. 95-FZ (sa izmjenama i dopunama od 31. marta 2005., sa izmjenama i dopunama od 17. novembra 2005.) // SZ RF. - 2002. - br. 30. - čl. 3012.
Ruske Federacije, drugih arbitražnih sudova, kao i sudova opšte nadležnosti Ruske Federacije, statističkih podataka, činjeničnog materijala prikazanog u medijima.
Naučna novina istraživanja sastoji se u postavljanju aktuelna pitanja, provođenje holističke, sveobuhvatne studije zakonske regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga.
Rad sadrži nove zaključke u vezi sa konceptom hotelskih usluga i ugovorom o pružanju hotelskih usluga; izneseni su prijedlozi za uvođenje u praksu pravnog uređenja hotelskih usluga kao predmet ugovora kao hotelski proizvod; identifikovane i analizirane vrste hotelskih ugovora; formulisani su prijedlozi za poboljšanje regulatorne regulative aktivnosti u pružanju hotelskih usluga u Rusiji.
Ovaj rad je jedno od prvih sveobuhvatnih studija posvećenih analizi najvažnijih pitanja vezanih za pružanje hotelskih usluga. Na osnovu analize formulišu se zaključci i prijedlozi koji izražavaju naučnu novinu istraživanja i imaju za cilj unapređenje regulatornog okvira.
Glavne odredbe dostavljene na odbranu:
1. Hotelska usluga, kao predmet građanskog prava, rezultat je djelatnosti izvršioca, koja je složene prirode i obezbjeđuje privremeni smještaj u hotelu korisnika.
Hotelsku uslugu karakterišu sljedeće glavne karakteristike: ograničeno vrijeme i prostor; neopipljivost; sinhronost ponude i potrošnje na jednom mjestu; izvođač ima posebna znanja iz oblasti ugostiteljstva; sadrži materijalne i organizacione komponente.
2. Ugovor o pružanju hotelskih usluga je ugovor
prema kojem se izvođač obavezuje da će kupcu pružiti usluge
privremeni smještaj u hotelu, kao i ostalo s tim u vezi
usluge smještaja, a gost se obavezuje platiti utrošene usluge.
3. Potreba za izmjenom dijelova je opravdana
imena i pravni status strana u sporazumu u Pravilima
pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji. U tu svrhu predlaže se uvođenje
Pravila koncepta kupca, koji treba shvatiti kao osobu koja ima
namjeru naručivanja ili kupovine ili naručivanja, kupovine ili
korišćenje hotelskih usluga. Koncept potrošača kao stranke
sporazume treba isključiti iz Pravila. Samo u slučajevima kada je hotel
usluge kupuju i troše građani koristeći ih
primjenjuju se pravila utvrđena Zakonom o zaštiti prava
potrošači. Slijedi koncept izvođača sadržan u Pravilima
spasiti.
4. U zavisnosti od prirode uređenih odnosa, predlaže se
sljedeća klasifikacija ugovora o pružanju hotelskih usluga:
komercijalni ugovori za pružanje hotelskih usluga;
potrošački ugovori o pružanju hotelskih usluga. Komercijalni ugovor o pružanju hotelskih usluga je ugovor pod
kome se izvođač obavezuje da će klijentu pružiti hotelske usluge na korišćenje preduzetničku aktivnost ili u druge svrhe koje nisu vezane za ličnu, porodičnu ili drugu sličnu upotrebu. Pravila koja uređuju takve ugovore moraju sadržati specifičnosti poslovnog ugovora. U potrošačkim ugovorima građana, kupac je građanin-potrošač. Ovi ugovori podliježu pravilima koja uređuju odnose između građana i potrošača.
5. Predlaže se klasifikacija hotelskih usluga prema sljedećem
kriterijumi: svrha kupovine hotelske usluge; predmetni sastav
odnosi za pružanje hotelskih usluga; trajanje pružanja hotelskih usluga; nivo cijena hotelskih usluga; vrsta hotela koji se koristi za privremeni smještaj gostiju; materijalni i organizacioni sadržaj hotelskih usluga.
6. Potrebne su im dodatne garancije prava potrošača,
koji je naručio hotelsku uslugu. U tu svrhu to je predloženo u Pravilniku
pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji za unošenje promjena, njihovo dopunjavanje
normu sa sljedećim sadržajem: „Ako izvođač ne obezbijedi
potrošač ima rezerviranu sobu, dužan je o svom trošku:
obezbijediti potrošaču smještaj u najbližem hotelu ekvivalentne kategorije i platiti razliku u cijeni;
unaprijed obavijestiti potrošača o nemogućnosti pružanja hotelskih usluga, u suprotnom platiti potrošaču njegove telefonske i druge troškove u vezi sa dojavom kući ili na posao o promjeni prebivališta i troškovima prelaska u drugi hotel;
platiti putovanje ako je potrošač izrazio želju da se preseli u prvobitno rezervirani hotel čim soba postane slobodna.”
7. Obaveza hotela sastoji se od dvije vrste obaveza:
obaveza hotela da obezbedi materijalni rezultat je odnos strana da obezbede korisniku sobu za privremeni boravak od strane izvođača;
Obaveza hotela da osigura maksimalan komfor je odnos između gosta i hotelskog osoblja u dijelu u kojem nije moguće utvrditi konkretan rezultat interakcije. Ovi odnosi se uglavnom odnose na profesionalnost i gostoprimstvo osoblja. Ovdje se ističu sljedeći zahtjevi za obavljanje dužnosti osoblja: pažnja, pažnja, preciznost u ispunjavanju uputa kupca, dobra volja, aktivnost i individualni pristup korisničkoj službi.
8. Obrazložen je zaključak da je uslov o periodu boravka u hotelu
usluga je bitno stanje ugovori o nabavci
hotelske usluge. S tim u vezi, predlaže se izmjena tačke 8
Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, koja ih dopunjuju naznakom
šta piše na računu (kuponu) ili drugom dokumentu koji potvrđuje
zaključivanje ugovora o pružanju hotelskih usluga mora sadržavati
informacije o datumu i vremenu početka i završetka hotelskih usluga,
njegovo trajanje.
Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji moraju biti dopunjena sljedećom normom: „Period za pružanje hotelske sobe utvrđuje se sporazumom strana. U slučajevima kada ugovorom nije predviđen rok za obezbjeđivanje hotelske sobe, sobu mora obezbijediti izvođač najkasnije 3 sata od momenta prijave potrošača na dan dolaska.
Na dan odlaska, hotelsku sobu potrošač mora napustiti najkasnije do 12.00 sati.”
9. Mora se obezbijediti regulacija kvaliteta hotelskih usluga
sljedeći set mjera:
a) zakonska regulativa opštih zahtjeva za hotele
i drugi privremeni smještajni objekti koji određuju uslove
Pružanje hotelskih usluga;
b) uvođenje sistema klasifikacije hotela i drugih objekata
privremeni smještaj;
c) uvođenje sistema sertifikacije za hotelske usluge;
d) razvoj i primjena korporativni standardi pružanje
hotelske usluge od strane organizacija hotelskih udruženja.
10. Uslovi ugovora o kvalitetu hotelskih usluga utvrđuju se
kombinacija sljedećih indikatora:
1) stanje (materijalno-tehničko) lokacije kupca:
usklađenost sa opštim zahtjevima za hotele i druge smještajne objekte;
usklađenost sa zahtjevima Klasifikacionog sistema za hotele i druge smještajne objekte;
usklađenost sa zahtjevima standarda hotelskih usluga za hotele određenog hotelskog udruženja.
2) nivo usluge za korisnike u hotelu:
Skup dodatnih hotelskih usluga (usluga);
Humanitarna komponenta hotelskih usluga u vidu profesionalnih vještina hotelskog osoblja u pažljivom, brižnom odnosu prema klijentu, preciznom izvršavanju njegovih instrukcija, prijateljskom odnosu prema njemu, aktivnom i individualnom pristupu pružanju usluga korisniku usluga.
11. Unapređenje zakonske regulative odgovornosti strana u ugovoru za pružanje hotelskih usluga može ići: a) putem unošenja izmjena u odjeljak Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji u kojem se navodi da kršenje uslova smještaja je kršenje uslova ugovora o pružanju hotelskih usluga, a ne ugovora o hotelskim rezervacijama; b) promjenom pristupa usvojenog u Pravilima za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji na odnos između ugovora o rezervaciji hotelskih soba i ugovora o pružanju hotelskih usluga. U potonjem slučaju, sporazum o rezervaciji hotelskih soba treba priznati kao jedan od uslova ugovora o pružanju hotelskih usluga. Zaključivanje ugovora o pružanju hotelskih usluga izvršit će se na osnovu i u skladu sa zahtjevom za rezervaciju mjesta u hotelu, koji je prepoznat kao ponuda korisnika.
Teorijski značaj studije je da zaključci dobijeni tokom naučno-istraživačkog rada razvijaju i dopunjuju mnoge aspekte zakonske regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga.
Autor rada je analizirao sadržaj i obim pojma „hotelske usluge“ i razvio njegovu definiciju; dat je prijedlog da se takav predmet ugovora o pružanju usluga identifikuje kao hotelski proizvod, razmotreni su njegov sadržaj i specifičnosti ugovora za njegovu provedbu; disertacija daje pregled istorije nastanka i razvoja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga; ugovorna hotelska obaveza je okarakterisana u pogledu svog predmeta, predmeta i sadržaja; proučeni su načini i sredstva zaštite ugovornih strana o pružanju hotelskih usluga predviđenih zakonom; Rad daje teorijsku osnovu za neka rješenja problema kvaliteta hotelskih usluga.
Praktični značaj studije je mogućnost korištenja rezultata dobivenih od strane autora za dalje unapređenje zakonske regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga. Konceptualni prijedlozi i preporuke sadržani u radu mogu se koristiti u provođenju zakonodavnih aktivnosti, kao i od strane sudija arbitražnih sudova, praktičnih radnika državnih organa i uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Materijali za istraživanje disertacije mogu takođe biti od interesa za obrazovne institucije prilikom izučavanja predmeta „Građansko pravo“ i „Privredno pravo“.
Apromacija rezultata istraživanja. Disertacija je izrađena iz građanskog prava i procesa na Pravnom fakultetu Instituta za međunarodno pravo, ekonomiju, humanističke nauke i menadžment. K.V. ruski, gdje je recenzirano i diskutovano. Glavne odredbe i zaključci predstavljeni su u pet objavljenih naučnih radova na temu disertacije i objavljeni u izvještajima na naučnim, praktičnim i naučnim skupovima.
Struktura i sadržaj rada određena ciljevima i zadacima istraživanja disertacije. Disertacija se sastoji od uvoda, dva
poglavlja, uključujući odlomke, zaključke, bibliografsku listu korištenih propisa i literature.
Istorijat nastanka i razvoja djelatnosti u pružanju hotelskih usluga
Prvi spomeni gostinskih preduzeća sežu vekovima unazad, u doba antike. Antika se pojavila pred nama kao istorijska era, hirovito mijenjajući svoje oblike i izglede - grčke, etrurske, kartaginjanske, helenističke i rimske. Ovo je svijet kulture i svijet čovjeka sa autentičnim ambijentom istorijskog života, koji su stvorili i doživjeli ljudi sa svojim jedinstvenim sudbinama i individualnostima.
Prvi spomen preduzeća za goste pronađen je u drevnim rukopisima - u čuvenom zakoniku babilonskog kralja Hamurabija (1700. pne.). Zahvaljujući ovom spominjanju postaje jasno da su kafane koje su postojale u to vrijeme imale sumnjivu reputaciju. Hamurabijev zakonik je obavezao vlasnike kafana da prijave posjetitelje koji govore o vlastima. Sastav posjetilaca bio je dosta raznolik i specifičan.
Praksa pružanja privatnog smještaja za privremeni smještaj gostiju postala je raširena uglavnom u vezi s hodočašćima i raznim festivalima. Na mjestima gdje su se održavale javne proslave i pozivali gosti iz drugih zemalja, izgrađena su skloništa za brojne posjetioce.7 Tako je za Olimpijske igre podignuto toliko zgrada – prototipova modernih hotela – da je stanovništvo tog malog grada vrijeme bi se lako moglo prilagoditi.
Najšira mreža gostionica stvorena je na teritoriji Rimskog carstva. Gostionice su se počele nalaziti duž glavnih puteva na udaljenosti od 25 milja jedna od druge (40,2 km). Dužina puteva u vrijeme njegovog procvata bila je oko 85 hiljada kvadratnih kilometara. Država je učestvovala u izgradnji ovih gostionica i kontroli njihovog delovanja.
U staroj Grčkoj otprilike u 1. milenijumu pr. Tri tipa hotela su postale rasprostranjene: 1) privatne pansione; 2) pandokeys - dvorišta za državnu posetu; 3) kafane.
Na primjer, kafane su bile važan element vjerskog i društvenog života, ali su, u većoj mjeri, nudile hranu putnicima. Bilo je smještaja za noćenje, ali o udobnosti nije bilo govora. Često se prenoćište nudilo u istoj prostoriji sa životinjama, nešto kao štale, a mjesto za spavanje je po pravilu bila samo slama na podu.
Bliski istok, Azija i Zakavkazje odigrali su veliku ulogu u nastanku ugostiteljskih preduzeća. Najveća trgovačke rute, po kojoj su se karavani kretali u dugim potocima. Pojavila se potreba za organizovanjem noćenja i odmora ljudi i životinja.
Stari Perzijanci su bili među prvima koji su organizovali komplekse za goste: karavan-saraj (za ljude i kamile). Čitav kompleks bio je opasan zidom tvrđave, koji je pružao zaštitu od stihije i razbojnika.
U srednjem vijeku (V-XIII vijek) u Evropi su se pojavili hoteli pri samostanima (organizovani prema ediktu Karla Velikog za putnike). U Engleskoj su u to vrijeme bile uobičajene gostoljubive kuće samostana, gostionice (standardni cestovni hoteli), sa kafanom i štalom u prizemlju, uslužnim i pomoćnim prostorijama, a na spratovima spavaće sobe koje su izlazile na pravougaono dvorište i povezane su pokrivena galerija.
U XVII-XIX vijeku. Hotelska industrija se razvija u Evropi i Americi. Pojava gostionica u Americi u vezi sa dolaskom evropskih doseljenika. Izgradnja malih i velikih hotela počinje isključivo da služe putnicima. Razvoj masovnog turizma nakon industrijske revolucije u Evropi i Americi imao je značajan uticaj na razvoj hotelijerstva. Pojavljuju se hotelske kompanije i korporacije. Grade se hoteli za migrante, trgovce i biznismene.
Početkom 20. vijeka. u Evropi, Americi i Aziji stvaraju se međunarodne hotelske unije i uvode novi koncepti u organizaciju hotelske aktivnosti na osnovu pružanja klijenata maksimalna količina usluge. Hoteli održavaju sastanke, prijeme, konferencije, sastanke, zabavu i kazina.
Nakon Drugog svjetskog rata, kada je razvoj hotelijerstva zaustavljen, ponovo je počela izgradnja hotela i motela. Hoteli pogodni za porodice niču. Hotelska baza se pretvara u industriju usluga i zabave. Hotelsko tržište se segmentira kao rezultat njegove zasićenosti hotelskim uslugama.
Pojam i sadržaj hotelske usluge kao objekta građanskog prava
Razvoj riječnog i pomorskog saobraćaja, željezničkih komunikacija, porast broja imućnih ljudi, kao i masovni turizam doveli su do značajnih promjena u oblasti hotelskih usluga. Svjetska hotelska industrija je posljednjih godina doživjela kvantitativni i kvalitativni rast. Izražava se u povećanju broja hotelskih preduzeća, kada se kuće za privremeni boravak pretvaraju u punopravni turistički kompleks koji pruža usluge smještaja, ishrane, zabave i rekreacije. Hoteli na autoputevima, željezničkim stanicama, na aerodromima, kao i hoteli za poslovne ljude i poslovne ljude u trgovačkim i administrativnim centrima velikih gradova, odmarališni hoteli i pansioni, kongresni hoteli i kongresni centri, hoteli i kampovi, kazino hoteli, hoteli za mlade, hosteli i planinska skloništa, kuće lovaca i ribara - ovo nije potpuna lista hotela za posebne namjene. Svaki od ovih tipova karakteriše težnja ka proširenju usluga i poboljšanju kvaliteta usluga.
U Rusiji je u proteklih pet godina došlo do naglog razvoja hotelskog poslovanja. Međunarodni hotelijeri dolaze u velike gradove, broj malih privatnih hotela raste, a stari sovjetski hoteli se rekonstruišu. Godine 1961. razvija se projektni institut Lenginprogor standardni projekat hotel "1R-02-5". Širom Sovjetskog Saveza započela je izgradnja više od 30 hotela u okviru projekta „1P-02-5“, koji su, rođeni uglavnom 60-ih i 70-ih godina, postali hoteli blizanci. Tokom svih svojih godina, ovi „blizanci“, sa svim svojim spoljašnjim identitetom, počeli su da se menjaju i u svom „karakteru“ i „unutrašnjem sadržaju“, a ponekad i u svom spoljašnjem izgledu. I to je prirodno - život se prilagođava ne samo karakteru i izgledu ljudi, već i takvim "živim organizmima" kao što su hoteli.
U proteklih nekoliko godina, Sankt Peterburg i njegova okolina postali su jedinstvena pojava na tržištu hotelskih usluga zbog brzog rasta privatnih malih hotela i sličnih smještajnih kapaciteta, uključujući seoske rekreativne centre. Danas u Sankt Peterburgu i Lenjingradskoj oblasti postoji više od 600 smeštajnih objekata sa brojem soba od 4 do 100.
Istina, kvantitativni rast broja soba nije uvijek praćen istovremenim povećanjem kvaliteta usluge i nivoa usluge.
Ovaj problem je važan društveno-ekonomski problem za koji su ruska država i društvo zainteresovani da ga reše. Bez razumevanja šta je hotelska usluga, šta je njen sadržaj i koji su kriterijumi koji je razlikuju od ostalih vrsta usluga, ovaj problem se ne može rešiti.
Potreba za hotelskim uslugama uzrokovana je različitim materijalnim i duhovnim potrebama građana i organizacija. Ove potrebe same po sebi nisu ništa drugo do objektivno postojeća potreba za potrošnjom materijalnih i duhovnih dobara kako bi se osigurao normalan život učesnika u građanskom prometu.
Koncept „usluge“ u ruskom pravu ima prilično zamagljene granice i različito ga tumače naučnici i praktičari.31
Sa stanovišta teorije proizvodnog rada, usluga se definiše kao proizvod proizvodnog rada, izražen u nematerijalnoj upotrebnoj vrednosti, korisnim efektom koji zadovoljava sve ljudske potrebe.
Usluga, prema M.B. Ruski jezik predstavlja specifičnu upotrebnu vrijednost u vidu specifične radne aktivnosti i specifičnog oblika ekonomskih odnosa koji pretpostavljaju prisustvo proizvođača i potrošača usluga.
Činjenica da je usluga rezultat produktivnog rada nije svugdje prepoznata. Dakle, u Velikoj sovjetskoj enciklopediji usluga je definirana kao oblik neproduktivnog rada, određena svrsishodna aktivnost koja postoji u obliku korisnog učinka rada.
E.P. Grushevaya karakteriše uslugu kao ekonomski stav ne o rezultatima rada, već o radu kao aktivnosti.
V.F. Yakovlev napominje da službu karakterizira dijalektičko jedinstvo njenih dviju strana. Jednom od njih pripisuje inherentnu kvalitetu usluge da formira proces rada, da čini jedan od njegovih oblika (u tom smislu, nije upotrebna vrijednost). Druga strana usluge je da se usluga javlja kao rezultat specifičnog rada, njenog blagotvornog dejstva, koja ima upotrebnu vrednost.
Pojam, postupak zaključivanja i uslovi ugovora o pružanju hotelskih usluga
Razvoj ugovornih odnosa za pružanje hotelskih usluga u velikoj mjeri je posljedica formiranja i razvoja turizma.
U ranom periodu razvoja turizma postojalo je privatno ugostiteljstvo i putnik nije imao druge mogućnosti.
Jedan primjer privatnog gostoprimstva je priča o izvjesnom Teliju, bogatom čovjeku sa Sicilije, koji je krajem 5. vijeka prije Krista. Postavio je sluge na vrata, a oni su pozvali sve lično i sve strance. Jednom je obezbijedio smještaj za noćenje za pet stotina konjanika koji su ušli u grad za vrijeme zimske mećave, i ne samo da ih je nahranio, već ih je i ispratio sa presvlačenjem. Privatno gostoprimstvo je takođe igralo važnu ulogu kada su se posvuda počeli pojavljivati sudovi. Tako su trgovci računali na gostoprimstvo svojih kolega, aristokrata i bogataša - od uticajnih prijatelja, i jednostavnijih ljudi - od onih koji bi ih sklonili. Prosperitetne kuće su uvijek imale barem jednu gostinjsku sobu, obično sa posebnim ulazom, a ponekad je to bila i posebna kuća.85
Međutim, s vremenom je već u Magna Graecia - grčkim kolonijama na obali južnog dijela Apeninskog poluotoka, predstavnicima lokalnih etničkih grupa zajamčeno pravo da budu prihvaćeni od strane grčkih doseljenika. Ovo pravo je osigurano relevantnim sporazumima. Gostoprimstvo je obavljeno u skladu sa sporazumima između napuljskih Grka i stanovnika teritorije uz Napulj - Samnita. Takvi ugovori su predviđali "javno gostoprimstvo" i tokom kasne rimske republike su predviđali zaštitu i sigurnost imovine građana i razmjenu ambasadora.
Drugi osnov za pružanje gostoprimstva u rimskoj državi bilo je pokroviteljstvo. Nastala je na osnovu naredbi koje su se odnosile na gradove koje je osvojio Rim. Njihovi stanovnici bili su obavezni da ukažu gostoprimstvo rimskim građanima - službenicima i poreznicima. Ugovor o pokroviteljstvu bio je uklesan u kamenu ili uklesan na bronzi i određivao da određeni grad priznaje za određene svoje građane nasljedni položaj patrona, koji je u ime grada koji je osvojio Rim, a koji je postao saveznik Rima, primio bilo kojeg rimskog građanina. prolazeći kroz grad, obavljajući državne dužnosti ovdje po nalogu ili jednostavno preporučenom od strane rimskih vlasti. Obveze pokrovitelja uključivale su prije svega olakšavanje boravka gosta u gradu. Za sve sukobe između gosta i grada odgovoran je i pokrovitelj.
U privatnom ugostiteljstvu, gost i domaćin sklapali su sporazum između sebe, koji je u nekim slučajevima bio praćen znakovima gostoprimstva.
Procedura pružanja hotelskih usluga na osnovu iu skladu sa ugovorom koji su stranke zaključile do danas je sačuvana. Preduzeća hotelijerstva svuda, kada primaju goste, pokušavaju da zaštite svoje interese sporazumom zaključenim između izvođača i korisnika hotelske usluge.
U Rusiji su ugovorni odnosi za pružanje usluga regulisani Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Norme Ch. 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije reguliše odnose u vezi sa pružanjem plaćenih usluga.
Prema stavu 1 čl. 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije, prema ugovoru o pružanju plaćenih usluga, izvođač se obvezuje, po uputama kupca, pružati usluge (obavljati određene radnje ili obavljati određene aktivnosti), a kupac se obavezuje da će platiti ove usluge. Iz gornje definicije proizilazi da je sporazum kojem je posvećeno poglavlje. 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije, odnosi se na sporazumne, bilateralne i kompenzirane sporazume.
DA. ZHMULINA,
aplikant za Odsjek za trgovinsko pravo Pravnog fakulteta St. Petersburg State University
Na osnovu detaljne analize postojećeg zakonodavstva, u članku se ispituje sistem državne regulacije djelatnosti u pružanju hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, a također se formulišu prijedlozi za poboljšanje regulacije ove oblasti.
Puno je ljudi koji se bave pružanjem hotelskih usluga koji opslužuju ogroman broj potrošača. Ovo nije posao dizajniran za uži krug, već industrija koja modernom društvu sa svojim raznolikim potrebama nudi uslove za rekreaciju.
Državno uređenje djelatnosti pružanja hotelskih usluga vrši se kroz zakonsko uređenje ove oblasti, kao i kroz standardizaciju i klasifikaciju hotela i drugih smještajnih kapaciteta, stvarajući povoljne uslove za ulaganje u hotelijerstvo.
Pravna regulacija usluga, a posebno hotelskih usluga, počinje Ustavom Ruske Federacije, koji kaže da Ruska Federacija garantuje jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava(Čl. 1., 8.), a propisuje i temeljna prava i slobode čovjeka i građanina od značaja za ovu oblast, uključujući pravo na slobodno kretanje, izbor mjesta boravka i boravišta (Čl. 27., 1.), pravo na odmor (dio 5, član 37).
U Građanskom zakoniku Ruske Federacije usluge su identificirane kao samostalni objekt prava (članovi 1, 2, 128, itd.). Uređenje ugovornih odnosa za pružanje usluga posvećeno je poglavlju 39 „Plaćeno pružanje usluga“ Građanskog zakonika Ruske Federacije, čiji značaj leži u činjenici da postavlja temelje za građanske pravne odnose koji još nisu imenovani. u ovom kodu. To uključuje odnose za pružanje hotelskih usluga. U stavu 2 čl. 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji sadrži spisak usluga, hotelske usluge nisu navedene. Međutim, to ne znači da se pravila poglavlja 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije ne primjenjuju na takve odnose, budući da navedena lista usluga nije konačna.
Sljedeći izvor zakonske regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga je Federalni zakon od 24. novembra 1996. br. 132-FZ „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“ (u daljem tekstu: Zakon o turističkim djelatnostima). ). Ovaj zakon se na hotelske djelatnosti primjenjuje samo posredno. Iz konceptualnog aparata Zakona o turističkoj djelatnosti proizlazi da se hotelijerska djelatnost ne može svrstati ni u turističku ni u drugu djelatnost organizovanja putovanja.
Istovremeno, Zakon o turističkoj djelatnosti hotele svrstava u objekte turističke privrede, a u čl. 4 kao jedan od glavnih ciljeva državnog uređenja turističke djelatnosti proglašava razvoj turističke privrede, koja zadovoljava potrebe građana prilikom putovanja, odnosno, zapravo, razvoj hotela.
Zakonom o turističkoj djelatnosti također je utvrđeno da su usluge smještaja sastavni dio turističkog proizvoda, a djelatnosti formiranja, promocije i prodaje turističkog proizvoda turističke djelatnosti. Dakle, može se reći da vladina regulativa na sferu turističke djelatnosti veoma značajno utiče pružanje hotelskih usluga.
Važnu ulogu u regulisanju pružanja hotelskih usluga igra Zakon Ruske Federacije od 02.07.1992. br. 2300-1 „O zaštiti prava potrošača“ (u daljem tekstu: Zakon o zaštiti potrošača). Prava), kojim se uređuju odnosi koji nastaju između potrošača i pružaoca usluga, uključujući i hotel, uspostavljaju prava potrošača (da kupuju usluge odgovarajućeg kvaliteta, sigurne za njihov život, zdravlje i imovinu; da dobiju informacije o uslugama i o njihovim pružaocima, državnoj i javnoj zaštiti interesa potrošača), a takođe utvrđuje mehanizam za ostvarivanje njihovih prava.
Zakon RSFSR od 26.06.1991. br. 1488-1 „O investicionoj delatnosti u RSFSR“, savezni zakoni od 09.07.1999. br. 160-FZ „O stranim ulaganjima“ i od 25.2.1999. . 39-FZ „O investicionoj aktivnosti u Ruskoj Federaciji, koja se obavlja u obliku kapitalnih ulaganja“ utvrđuje osnovne garancije prava investitora na ulaganja i prihod i dobit od njih, uslove za poduzetničku aktivnost investitora u rusko hotelsko tržište.
Federalni zakon od 27. decembra 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulaciji“ (u daljem tekstu: Zakon o tehničkoj regulaciji) izuzetno je važan za regulisanje kvaliteta usluga, jer reguliše odnose koji nastaju tokom razvoja, usvajanja, primjena i implementacija na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga.
Među izvorima pravnog regulisanja odnosa u pružanju hotelskih usluga, ključni su Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. aprila 1997. godine br. 490. (u daljem tekstu Pravila za pružanje hotelskih usluga).
Ova pravila su doneta u skladu sa Zakonom o zaštiti prava potrošača i sadrže pravila kojima se uređuje postupak pružanja informacija o hotelskim uslugama, postupak prijave boravka u hotelu i plaćanja usluga, postupak pružanja usluga i odgovornost izvođača i potrošača.
Pravila za pružanje hotelskih usluga sadrže definicije ključnih pojmova za pružanje hotelskih usluga. Dakle, hotel se definiše kao imovinski kompleks (zgrada, dio zgrade, oprema i druga imovina) namijenjen pružanju usluga. Međutim, čini se da data definicija nije sasvim tačna i ne odgovara realnosti savremenih odnosa u ovoj oblasti.
Potrošač usluga, prema Pravilima za pružanje hotelskih usluga, je građanin koji namjerava naručiti ili naručiti i koristi usluge isključivo za lične, porodične, kućne i druge potrebe koje nisu u vezi sa poslovanjem.
Dakle, ako se pridržavate Pravila za pružanje hotelskih usluga, građani koji za vrijeme boravka u hotelu obavljaju bilo kakvu djelatnost u cilju ostvarivanja dobiti, uključujući i građane koji ispunjavaju svoje dužnosti po ugovoru o građanskom pravu (npr. predavači) su a ne potrošači hotelskih usluga, advokati, advokati). Nejasna je tačka u kojoj Pravila za pružanje hotelskih usluga uključuju građane upućene na službeni put po nalogu poslodavca kao potrošače. radno zakonodavstvo i obavljanje radnih obaveza tokom boravka u hotelu. U takvoj situaciji hotelske usluge naručuje poslodavac, pravno lice ili individualni preduzetnik koji svog zaposlenog šalje na službeni put, uključujući i radi ostvarivanja dobiti, a usluge konzumira zaposlenik koji je „alata“ za ostvarivanje profita.
Shodno tome, Pravila za pružanje hotelskih usluga uređuju ključne točke u odnosima za pružanje hotelskih usluga, dizajnirani su samo za usko područje odnosa, koji uključuje odnose uz učešće građana-potrošača na strani primaoca usluge.
Državni standard Ruske Federacije GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opšti zahtjevi“, odobren Uredbom Državnog standarda Rusije od 07.09.1998. br. 286, sadrži niz normi koje regulišu pružanje hotelskih usluga. Međutim, prema čl. 46 Zakona o tehničkoj regulaciji, gore navedeni GOST podliježe obaveznom izvršenju samo u mjeri koja osigurava postizanje ciljeva ruskog zakonodavstva o tehničkoj regulativi.
GOST R 51185-98 definiše pojmove kao što su „smeštajni objekti“, „usluge smeštajnih objekata“, „pružalac usluga smeštajnih objekata“, klasifikuje smeštajne objekte, ograničavajući se na njihov jednostavan popis.
Sumirajući analizu podzakonskih akata iz oblasti djelatnosti pružanja hotelskih usluga, može se zaključiti da je savremena domaća regulativa ove djelatnosti nedorečena. Pravno uređenje odnosa s javnošću u ovoj oblasti vrši se uglavnom na podređenom nivou.
Kvalitativni nivo zakonske regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga očigledno je nizak i nedovoljan za uspješan razvoj hotelijerstva u našoj zemlji. Da bi se povećala efikasnost pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga, neophodno je, sa našeg stanovišta, doraditi Pravila za pružanje hotelskih usluga, potrebno je utvrditi posebna pravila posvećena regulisanje poslovnih odnosa u oblasti koja se razmatra. Član 17. Federalnog zakona od 08.08.2001. br. 128-FZ “O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” sadrži iscrpnu listu vrsta djelatnosti koje podliježu obaveznom licenciranju. Djelatnosti pružanja hotelskih usluga nisu navedene na ovoj listi, shodno tome se ne vrši licenciranje ove oblasti.
Prema dijelu 3 čl. 4 Zakona o turističkoj djelatnosti, državno uređenje turističke privrede, koja, kako smo ranije napomenuli, prvenstveno uključuje hotele, sprovodi se kroz standardizaciju i klasifikaciju objekata turističke privrede. sa naše tačke gledišta, ovom pravcu državna regulativa je izuzetno važna i neophodna, jer ostvaruje pravo potrošača na informacije o pružaocu usluga smještaja i samim uslugama u skladu sa čl. 8 Zakona o zaštiti prava potrošača.
Član 5. Zakona o turističkoj djelatnosti utvrđuje pravilo da se standardizacija i klasifikacija objekata turističke privrede vrši u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Standardizacija usluga u našoj zemlji regulisana je Zakonom o tehničkoj regulaciji. U odnosu na usluge općenito, a posebno na hotelske usluge, ovaj zakon definira tehničku regulativu kao pravno uređenje odnosa u oblasti uspostavljanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga, kao i ocjenjivanja i potvrđivanja usklađenosti. usluga sa ovim zahtjevima. Zakon o tehničkoj regulativi utvrđuje da takvi zahtjevi mogu postojati u obliku standarda ili ugovora. Ovaj zakon ne predviđa druge oblike dokumenata kojima se utvrđuje sastav i sadržaj dobrovoljno prihvaćenih uslova za usluge. Zakon o tehničkoj regulaciji takođe ne dozvoljava korišćenje procedura za obaveznu potvrdu usklađenosti usluga sa bilo kojim zahtevima i prinudu na dobrovoljnu potvrdu usklađenosti, uključujući i određeni sistem dobrovoljne sertifikacije.
Dobrovoljni sistem sertifikacije može kreirati bilo koje pravno lice ili individualni preduzetnik ili više pravnih lica i (ili) individualnih preduzetnika. Dobrovoljni sistem sertifikacije može biti registrovan kod Federalne agencije za tehničku regulaciju i metrologiju, ali ne može biti registrovan.
Možemo zaključiti da u Rusiji hotelske usluge ne podliježu obaveznoj certifikaciji, potrebna je samo dobrovoljna potvrda usklađenosti s bilo kojim kriterijem, te nije potrebno registrovati te kriterije, može ih razviti i primijeniti bilo koja organizacija. To znači da je uspostavljanje i primjena standarda u ovoj oblasti, ako slijedimo Zakon o tehničkoj regulaciji, potpuno izbačeno iz djelokruga vladine agencije.
Međutim, država je aktivno uključena u izradu kriterijuma za ocjenu kvaliteta hotelskih usluga.
Tako je Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije naredbom br. 197 od 21. juna 2003. godine usvojilo Pravilnik o državnom sistemu klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata. Ovaj sistem klasifikacije hotela postojao je dvije godine i ukinut je u vezi sa naredbom Federalne agencije za turizam od 21. jula 2005. godine broj 86 „O davanju saglasnosti na Sistem klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata (u daljem tekstu Naredba br. 86). Ovaj Klasifikacioni sistem za hotele i druge smeštajne objekte (u daljem tekstu: Klasifikacioni sistem) je trenutno u upotrebi. Pogledajmo ovaj dokument detaljnije.
Pre svega, po našem mišljenju, sam koncept „sistema klasifikacije“ u kontekstu dokumenta iu svetlu koncepata i definicija Zakona o tehničkoj regulaciji, kao i iz perspektive rečnika ruskog jezika jezik, nije tačan. Koncept “klasifikacije” u svom enciklopedijskom značenju je metoda ili proces podjele skupa objekata u klase, u ovom slučaju u kategorije označene brojem zvijezda. Klasifikacija u sistemu koji se razmatra odnosi se na proces dodjele konkretan hotel u klasifikacionu grupu - kategoriju. Ovaj proces se sastoji od dvije uzastopne radnje: ocjenjivanje usklađenosti hotela sa zahtjevima klasifikacije; dokumentovani dokaz o utvrđenoj usklađenosti kategorije. Tada se hotelu izdaje certifikat kategorije i znak usklađenosti. Međutim, prema čl. 2 Zakona o tehničkoj regulaciji potvrda usaglašenosti - dokumentovani dokaz o usklađenosti pružanja usluga sa odredbama standarda; sertifikat o usklađenosti - dokument koji potvrđuje usklađenost objekta sa odredbama standarda; certifikacija je oblik potvrde usklađenosti objekata sa odredbama standarda. Odnosno, ono što se u Naredbi br. 86 naziva „klasifikacija“ naziva se „certifikacija“ prema Zakonu o tehničkoj regulaciji.
U tom smislu, čini se neophodnim izvršiti odgovarajuće izmjene Naredbe br. 86 i zamijeniti koncept „klasifikacije“ pojmom „certifikacija“, što on u suštini i jeste.
Klasifikacioni sistem sadrži uslove za hotele i druge smeštajne objekte, kriterijume za njihovo bodovanje i uslove za sobe različitih kategorija i kriterijume za njihovo bodovanje, u skladu sa kojima se hoteli i drugi smeštajni objekti ocenjuju na usklađenost sa određenom kategorijom.
Problem razvoja jedinstvenih zahtjeva za procjenu smještajnih kapaciteta stalno je u fokusu pažnje stručnjaka širom svijeta. Otkako je turizam postao široko rasprostranjen, a složen problem certificiranja hotelskih usluga postao je prilično akutan, razne organizacije su u više navrata pokušavale usvojiti jedinstven svjetski standard za usluge koje pružaju hoteli. Međutim, do danas ovi pokušaji nisu bili uspješni zbog mnogih razloga, prije svega nacionalnih i istorijskih karakteristika turističke privrede u različitim zemljama. Sekretarijat Svjetske turističke organizacije (WTO) je 1989. godine izdao Preporuke za međuregionalnu harmonizaciju kriterija klasifikacije hotela. Upravo se ovaj dokument danas može smatrati međunarodni standard hotelske usluge. Treba napomenuti da je isključivo savjetodavne prirode.
Prema našem mišljenju, navedeni zahtjevi za hotele i druge smještajne objekte i kriterijumi za njihovo bodovanje, kao i zahtjevi za sobe različitih kategorija i kriterijumi za njihovo bodovanje po Klasifikacionom sistemu su u skladu sa preporukama STO. Slično dokumentu STO, Klasifikacioni sistem sadrži zahteve za hotelsku zgradu i okolinu, snabdevanje vodom i energijom, grejanje, bezbednosna pitanja, sobe, tehničku i vodovodnu opremu, dodatne hotelske prostorije, pružene usluge, uslužno osoblje itd. Vrsta zahtjeva podijeljena je u dvije grupe. Prvi se odnosi na hotele svih kategorija. Usklađenost sa ovim zahtjevima je neophodan uvjet za osiguranje sigurnosti gosta. Druga grupa uključuje zahtjeve za određene kategorije hotela.
Čini se da je značajna mana u sistemu klasifikacije nepovezanost između uslova za hotele i druge smeštajne objekte i kriterijuma za njihovo bodovanje i uslova za sobe različitih kategorija i kriterijuma za njihovo bodovanje. Rezultat kategorizacije sobe ni na koji način ne utiče na kategoriju dodijeljenu hotelu. Predlažemo da dvije grupe zahtjeva povežemo određenim algoritmom koji pretpostavlja dostupnost soba određene kategorije u hotelu određene kategorije.
Organizaciona struktura Klasifikacionog sistema sastoji se od pet nivoa. Prvo, to je organ upravljanja sistemom - savezni organ izvršne vlasti u oblasti turizma. U smislu Zakona o tehničkoj regulaciji, radi se o pravnom licu koje ima formiran sistem dobrovoljne sertifikacije. Organ upravljanja sistemom odobrava odluke komisije za sertifikaciju i formira komisiju za žalbe. Drugo, postoji centralno tijelo sistema (CSO) koje formira komisiju za atestiranje i odobrava dokumente sistema, prima prijave za stručnu ocjenu, sprovodi jedinstveni registar sistema, a također obavlja i koordinirajuće funkcije, razvija metodoloških dokumenata, prikuplja i analizira informacije i sl. Odluku o dodjeli ili odbijanju dodjele tražene kategorije smještajnom objektu donosi certifikaciona komisija. Direktno stručna procjena Smeštajne kapacitete proizvode klasifikacioni organi, koji se formiraju na osnovu organizacije utvrđene DSP-om. Postoji i vijeće koje razmatra žalbe o pitanjima klasifikacije. Zakonom o tehničkoj regulativi, pored lica koje je formiralo sistem dobrovoljne sertifikacije, predviđeno je samo jedno tijelo – tijelo za dobrovoljnu sertifikaciju.
Uprkos očiglednim eksternim razlikama sa organizacionom strukturom utvrđenom Zakonom o tehničkoj regulativi, ne postoji radikalna nezakonitost u organizacionoj strukturi sistema klasifikacije. Međutim, broj nivoa odlučivanja i pretjerana birokratizacija procesa izgleda nerazumno i nedosljedno zadatku koji se rješava. Po našem mišljenju, ovo komplikuje i povećava troškove procjene i potvrđivanja usklađenosti kategorije.
Uopšteno govoreći, sistem klasifikacije je, iako mu je potreban niz poboljšanja, uključujući i konceptualna, harmoničan i cijeli sistem o certificiranju hotela i drugih smještajnih objekata. I mogao bi postati osnova i garant stabilnosti i dosljednosti u kvaliteti hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji.
Međutim, čini nam se da sistem klasifikacije ima jedan značajan nedostatak. To je dobrovoljno i niko ne može natjerati hotele da dobiju certifikat kategorije. Takođe je jasno da hoteli koji nude usluge lošeg kvaliteta ili uopšte neće proći certifikaciju, ili će to učiniti po nekom drugom sistemu kreiranom Zakonom o tehničkoj regulaciji. I oni će apsolutno legalno dobiti čak i najvišu kategoriju unutar vlastitog sistema usklađenosti.
Prilično je teško uporediti kvalitet usluga koje se pružaju u hotelima klasifikovanim prema različitim sistemima. Zaista, uz bilo koju klasifikaciju, pravi se određeni ograničeni izbor iz velikog broja parametara koji se mogu procijeniti. A oštećeni u ovoj situaciji je potrošač koji se prilikom naručivanja hotela iz druge regije rukovodi kategorijom naznačenom u brošuri ili na web stranici hotela, ali ne zna na osnovu čega je ova kategorija dodijeljena. Ima svoje ideje, na primjer, o kategoriji „tri zvjezdice“, ali usluge prima na nivou, po njegovom mišljenju, „jedna zvijezda“. Međutim, potrošač ne može podnijeti bilo kakve zahtjeve prema izvođaču, jer ovaj ima certifikat o usklađenosti za hotel sa tri zvjezdice u okviru određenog sistema dobrovoljne certifikacije.
Važno je napomenuti da se ovaj problem pokušalo riješiti od strane države. Sistem klasifikacije je odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 15. jula 2005. br. 1004-r. Odobrenje označava da država, koju predstavlja savezni organ izvršne vlasti u oblasti turizma, garantuje da hotel ili drugi smještajni objekat zaista ispunjava sve uslove za kategoriju koja mu je dodijeljena. Međutim, po našem mišljenju, to ne rješava problem. Čak ni sistem klasifikacije koji je odobrila Vlada Ruske Federacije ne postaje obavezan i ostaje samo jedan od brojnih mogućih sistema sertifikacije. Potrošač ne dobija pouzdane informacije o kategoriji hotela.
U svjetlu navedenog, čini se potrebnim uvesti obaveznu certifikaciju hotela i drugih smještajnih objekata na teritoriji Ruske Federacije. U tom cilju predlaže se da se Zakonom o tehničkoj regulaciji djelatnosti pružanja hotelskih usluga razvrstaju ne kao usluge, već kao procesi, te da se donese odgovarajući zakon o tehničkoj regulaciji hotelske djelatnosti na čijoj osnovi može biti revidirani i dopunjeni sistem klasifikacije.
Bibliografija
1 Vidi: Međunarodni turizam: pravni akti. - M., 2002. P. 307-323.
Novosibirski državni tehnički univerzitet
Dopisni fakultet
Odsjek za uslužnu ekonomiju
Društvene i kulturne usluge i turizam
Rad na kursu
Pravna podrška društveno-kulturnih usluga i turizma
Posebnosti zakonska regulativa hotelska usluga
Završila: Efimova M.L.
ZF Grupa – 709
Provjerio: Ivlev S.V.
Novosibirsk 2010
Uvod
1. Karakteristike regulatornog okvira
1.1 Međunarodni propisi za hotelske usluge
1.2 Ruski propisi za pružanje hotelskih usluga
2. Osobine državne regulacije hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji
2.1 Istorijat pravne regulative
2.2 Standardizacija i klasifikacija objekata za privremeni smještaj
Zaključak
Bibliografija
Uvod
Međunarodni hotelski biznis zauzima važno mjesto u savremenoj globalnoj ekonomiji. Barem posljednjih decenija, to je jedna od najdinamičnije razvijajućih i vrlo profitabilnih vrsta privredne djelatnosti. Razvoju nacionalnog hotelijerstva, posebno kroz njegovo povezivanje sa međunarodnim hotelijerstvom, pridaje se veliki značaj u mnogim zemljama svijeta, jer ova privreda igra važnu ulogu u zapošljavanju lokalnog stanovništva, pozitivno utiče na druge sektore nacionalne ekonomije. U nizu zemalja međunarodno hotelijerstvo je najvažniji (ako ne i jedini) izvor deviznih prihoda za državni budžet. Osim toga, njegova aktivnost u određenoj zemlji doprinosi njenom pristupu međunarodnom investicioni kapital i dublju integraciju u globalnu ekonomiju. Dakle, međunarodno hotelijerstvo može odigrati važnu ulogu u rješavanju problema integracije domaće privrede u svijet, ulaganja u realni sektor privrede, doprinoseći njegovom strukturnom restrukturiranju, što je trenutno od izuzetnog značaja za Rusiju, u kojoj , uprkos ogromnom rekreativnom potencijalu i rastu priliva stranih turista, hotelska industrija je veoma daleko od međunarodnih standarda. Ovoj temi posebnu važnost pridaje činjenica da će Rusija uskoro pristupiti WTO-u, članstvo u kojoj nacionalno hotelijerstvo stavlja u potpuno nove uslove. Nije slučajno da na saveznom i opštinskim nivoima u Ruskoj Federaciji, poboljšanje moderne infrastrukture hotelskog poslovanja prepoznato je kao jedno od prioritetnih područja razvoja nacionalne ekonomije. Istovremeno, do izražaja dolazi ovladavanje iskustvom i tehnologijama međunarodnog hotelijerstva. Hotelsko poslovanje, odnosno djelatnost hotelskih kompanija koje pružaju smještaj i srodne usluge širokom krugu ljudi, je djelatnost pružanja hotelskih usluga.
Prilikom obavljanja ove djelatnosti nastaju različiti i međusobno povezani odnosi koji su predmet zakonske regulative.
Prije svega, to su odnosi u pogledu pružanja smještaja i pratećih usluga (rezervacije soba, prijema, smještaja i usluga gostiju, itd.)
Drugo, to su odnosi u koje hotelsko preduzeće ulazi u vezi sa logistikom i održavanjem hotela (snabdijevanje hotela vodom i električnom energijom, glavne i tekuće popravke, nabavka potrošnog materijala, namještaja i opreme i sl.).
Objekat Ovaj posao će biti aktivnost u čijoj realizaciji nastaju odnosi koji su predmet zakonske regulative kako bi se gostu omogućio udoban privremeni smještaj i prateće usluge u hotelu.
Predmet Moj rad će biti međunarodni i ruski regulatorni okvir i regulatorna tijela za pružanje hotelskih usluga.
Ovaj rad će ispitati karakteristike međunarodnog i ruskog pravnog regulisanja delatnosti u pružanju hotelskih usluga, koje je osmišljeno da pomogne hotelijerstvu i zaštiti prava i interese svih učesnika u hotelskoj delatnosti.
U radu je korištena naučna i obrazovna literatura, proučavana su djela domaćih i stranih autora: Zhmulina D.A., Bondarenko G.A. , Volkova Yu.F., Votintseva N.A., Balashova E.I., . Feoktistova I.A., Kuskova A.S., Senina V.S., Voloshina N.I., kao i zakonodavni i regulatorni akti saveznih vlasti.
1. Karakteristike regulatornog okvira
1.1 Međunarodni propisi za hotelske usluge
Hoteliarstvo kao vid privredne djelatnosti uključuje pružanje hotelskih usluga i organizaciju kratkotrajnog smještaja uz naknadu u hotelima, kampovima, motelima, školskim i studentskim domovima, pansionima i dr.
Međunarodna praksa usvojila je „Standardnu klasifikaciju turističkih smještajnih objekata“, koju su izradili stručnjaci Svjetske trgovinske organizacije. Postoje dvije kategorije: kolektivni turistički smještajni objekti, koji su podijeljeni u kategorije - hoteli i slični smještajni kapaciteti, specijalizirani objekti, ostali kolektivni objekti; i individualni smještajni kapaciteti
Kolektivni smještaj znači „svaki objekat koji turistima redovno ili povremeno pruža prenoćište u sobi ili drugim prostorijama, ali broj soba u njemu prelazi određeni minimum“ koji svaka država određuje samostalno (na primjer, u Rusiji -10 soba, u Italija -7 soba). Štaviše, sve prostorije u datom preduzeću moraju biti predmet jedinstvenog upravljanja (čak i ako nema za cilj ostvarivanje profita), grupisane u klase i kategorije u skladu sa pruženim uslugama i dostupnom opremom.
Kolektivni turistički smještajni kapaciteti obuhvataju: hotele i slične smještajne kapacitete, specijalizirane objekte i druga smještajna preduzeća.
Hoteli imaju sljedeće karakteristike: sastoje se od soba, čiji broj prelazi određeni minimum, imaju jedno upravljanje; pružanje raznovrsnih hotelskih usluga, čija lista nije ograničena na svakodnevno pospremanje kreveta, čišćenje soba i kupatila; grupisane u klase i kategorije u skladu sa pruženim uslugama, dostupnom opremom i standardima zemlje; nisu uključeni u kategoriju specijalizovanih ustanova; ciljano na njihov segment putnika; mogu biti nezavisni ili dio specijalizovanih udruženja (lanaca). Slični objekti uključuju pansione i prenoćišta, turističke hostele i druge smještajne kapacitete koji se sastoje od soba i pružaju ograničene hotelske usluge, uključujući svakodnevno pospremanje kreveta, čišćenje soba i kupatila. Specijalizovana preduzeća, pored pružanja usluga smeštaja, obavljaju i neku drugu specijalizovanu funkciju, na primer, organizovanje konferencija, tretmana. To uključuje domove zdravlja, radne i rekreacijske kampove. Ostali zajednički smještajni kapaciteti pružaju ograničene hotelske usluge, isključujući dnevno pospremanje kreveta i čišćenje. One se možda ne sastoje od prostorija, već su to jedinice tipa „stambenog“. Svi fondovi su razvrstani u posebne grupe.
Grupa hotela i sličnih preduzeća uključuje hotele, apartmanske hotele, motele, hotele uz cestu i plaže, klubove za stanovanje, pansione, prenoćište i turističke hostele.
Grupu „Specijalizovana preduzeća“ čine sanatorijumi, kampovi za rad i rekreaciju, smeštaj u kolektivnim prevoznim sredstvima (vozovi, jahte), kao i kongresni centri.
Grupa “Ostali kolektivni smještaj” obuhvata komplekse kuća i bungalova organizovanih kao vikendice, zatvorene lokacije za šatore, kamp prikolice, kamp prikolice, uvale za male čamce.
TO individualna sredstva smještaj uključuje vlastite domove - apartmane, vile, vile, vikendice koje koriste domaći posjetioci, sobe iznajmljene od pojedinaca ili agencija, prostorije koje besplatno daju rođaci i prijatelji.
Svrstavanje u jedan ili drugi smještajni objekat utvrđuje se zakonima i propisima svake zemlje. Na primjer, u Italiji “Osnovni zakon za razvoj i unapređenje turizma” klasifikuje hotelijerstvo kao preduzeća za prihvat turista – hoteli, moteli, seoski turistički kompleksi i pansioni, baze i rekreativni kampovi za mlade, turistička sela, ruralna naselja. kuće, kuće i namješteni stanovi, kuće za odmor, domovi za mlade, skloništa.
Klasifikacija usluga smještaja i terminologija predstavljena u regulatorni dokumenti Rusija i Standardna međunarodna klasifikacija turističkih aktivnosti (SICTA), koju su usvojili Eurostat i STO, značajno se razlikuju.
IN raznim zemljamaširom svijeta koriste se različiti simboli za označavanje kategorije hotela i drugih smještajnih objekata - od zvjezdica u Francuskoj i Rusiji do kruna u Engleskoj. Pokušaji uvođenja jedinstvene međunarodne klasifikacije hotela do sada su bili neuspješni.
Međutim, 1989. godine, Sekretarijat STO je razvio Preporuke za međuregionalno usklađivanje kriterijuma klasifikacije hotela na osnovu usvojenih standarda. regionalne komisije. Preporuke definišu minimalne zahtjeve za zgradu i sobe, kvalitet hotelske opreme i namještaja, snabdijevanje energijom i vodom, grijanje, kanalizaciju, sigurnost i komunikacije, hotelske usluge i osoblje. Najviša kategorija hotela je pet zvjezdica, a najniža jedna zvjezdica. U većini zemalja, pretklasifikacija hotela je preduslov za dobijanje hotelske dozvole. Mnogi hotelski lanci postavljaju svoje zahtjeve, koji su obično viši od nacionalnih standarda.
Da bi se zaštitili profesionalni interesi radnika hotelijerstva, u nizu zemalja formiraju se nacionalna hotelska udruženja (npr. Ruska hotelijerska asocijacija - RGA), koja je zauzvrat formirala Međunarodnu hotelsku asocijaciju (IHA), koja je vodeća međunarodna organizacija. hotelske industrije. Važan doprinos IGA razvoju međunarodnog turizma bilo je donošenje 1981. Međunarodnih hotelskih pravila, koji definiraju principe odnosa između klijenta i hotelske administracije i koji do danas nisu izgubili na važnosti.
Svrha Međunarodnih hotelskih pravila je da kodifikuje opšte prihvaćene međunarodne trgovinske prakse koje regulišu pitanja ugovora o hotelskom smeštaju. Oni imaju za cilj da informišu gosta i vlasnika hotela o njihovim međusobnim pravima i obavezama.Ova pravila dopunjuju odredbe predviđene nacionalnim zakonima o ugovornim odnosima. Primjenjuju se kada takvo zakonodavstvo ne uključuje posebne aspekte koji se odnose na ugovor o hotelskom smještaju. Pravila se sastoje iz dva dijela, prvi dio su ugovorni odnosi, drugi dio su ostale obaveze.
Osoba koja boravi u hotelu nije nužno strana u ugovoru; ugovor o hotelskom smještaju može u njegovo ime zaključiti treće lice. U Pravilima termin „klijent“ označava fizičko ili pravno lice koje je sklopilo ugovor o hotelskom smještaju i odgovorno je za plaćanje ovog smještaja. Izraz "gost" označava osobu koja namjerava odsjesti ili boravi u hotelu.
U skladu sa ugovorom o smještaju, vlasnik hotela je dužan gostu osigurati smještaj i dodatne usluge. Pretpostavlja se da su pružene usluge u skladu sa uobičajenim uslugama hotela ovisno o njegovoj kategoriji, uključujući korištenje sobe i one sadržaje koji se obično pružaju za opće potrebe gostiju. Klijent je odgovoran za plaćanje ugovorene cijene. Uslovi ugovora određeni su kategorijom hotela, nacionalnim zakonodavstvom ili uputstvima o aktivnostima hotela (ako ih ima), međunarodnim hotelskim pravilima i propisima interni propisi hotele koje treba pokazati gostu.
Ugovor nema posebnu formu. Smatra se zaključenim kada jedna strana prihvati uslove koje je predložila druga strana. Trajanje ugovora može biti na određeno ili neodređeno vrijeme. Kada je ugovor zaključen na približan period, smatra se da je najkraći rok ugovoren.
Ugovor o smještaju prestaje u 12.00 narednog dana od dana dolaska gosta, osim ako ugovorom nije predviđen i ugovoren smještaj duži od jednog dana.
Ako ugovor nije u potpunosti ili djelimično ispunjen, kriva strana je dužna da drugoj strani u potpunosti nadoknadi sve gubitke. Oštećeni se obavezuje da će preduzeti sve potrebne mere za smanjenje eventualnih gubitaka. Ako gostioničar ne može ispuniti ugovor, mora poduzeti korake da pronađe drugi smještaj istog ili višeg standarda u istom području. Sve dodatne troškove nastale u vezi s tim mora pokriti vlasnik hotela. Ako to ne obezbijedi, biće odgovoran za naknadu štete. O raskidu ugovora strane se sporazumno dogovaraju. Hotel može zatražiti potpunu ili djelomičnu uplatu unaprijed. Ukoliko hotel dobije određeni iznos novca od klijenta u vidu avansa, to se smatra akontacijom za smještaj i Dodatne usluge koji će biti obezbeđen. Hotel mora vratiti unaprijed uplaćeni novac u iznosu viška akontacije iznad iznosa koji je potrebno platiti, osim ako je unaprijed dogovoreno da je ova avansna uplata nepovratna. Račun stupa na snagu od trenutka dostave.
Svaka ozbiljna ili ponovljena povreda ugovornih obaveza daje pravo pogođenoj strani da odmah raskine ugovor, bez prethodne najave.
Drugi dio Pravila govori o odgovornosti vlasnika hotela i gosta. Pravna odgovornost vlasnika hotela određena je nacionalnim zakonodavstvom. U nedostatku odgovarajućih odredbi u nacionalnom zakonodavstvu, usvajaju se odredbe Evropske konvencije od 17. decembra 1962. Odgovornost za imovinu gosta je obično ograničena, osim u slučajevima kada je krivica vlasnika hotela ili njegovih zaposlenih očigledno. Obaveza hotela da primi dragocjenosti na skladište ovisi o veličini i kategoriji hotela.
Gost (klijent) je pravno odgovoran vlasniku hotela za štetu nanesenu licima, objektu, dekoraciji ili opremi njegovom utvrđenom krivicom. Hotel, kao garancija plaćanja bilo kojeg iznosa koji mu pripada, ima pravo zadržati i naknadno prodati po komercijalnoj vrijednosti bilo koju imovinu koju gost dostavi u hotelske prostorije. Gost se mora ponašati u skladu sa običajima i internim pravilima usvojenim u hotelu. Ozbiljno ili opetovano kršenje kućnog reda daje pravo hotelu da odmah raskine ugovor, bez prethodne najave. Ukoliko gost želi sa sobom u hotel povesti kućnog ljubimca, prvo se mora uvjeriti da je to dozvoljeno internim propisima hotela.
U evropskoj praksi, u slučaju neslaganja između usluga koje se pružaju na izletu, iznos naknade koju prima turista utvrđuje se sporazumom stranaka ili sudskom odlukom. Visina naknade je uzeta iz Frankfurtske tabele. Tabela se koristi ako je donesena resornim aktom koji je na snazi na datoj teritoriji, ili je uključena od strane strana u ugovor o pružanju turističkih usluga. Frankfurtska tabela određuje visinu naknade turistima za naručene, a ne pružene usluge. Riječ je o javnom dokumentu i europski turistički zakon ga preporučuje za reguliranje odnosa između operatera i klijenata. Tabela postoji već nekoliko decenija i, iako nije pravno obavezujuća, uspješno se koristi u rješavanju sporova. Frankfurtsku tabelu su svojevremeno razvila udruženja turoperatora u Njemačkoj kako bi se ujedinila pravila za kompenzaciju turista za usluge koje se uopće ne pružaju ili su lošeg kvaliteta. Naravno, ova tabela je savjetodavne prirode, ali s njemačkom pedantnošću navodi sve tipične zahtjeve koje klijent može podnijeti turističkoj agenciji i određuje visinu naknade. Tabela ima odjeljke “Smještaj”, “Obroci”, “Ostalo”, “Transport”. Svakom specificirani tip kršenje odgovara određenom iznosu naknade, izražene, po pravilu, u procentu od cijene odgovarajuće usluge ili grupe usluga. Neke vrste prekršaja su praćene napomenama koje omogućavaju da se razjasni procenat koji treba primijeniti u svakom konkretnom slučaju. Prilikom korištenja Frankfurtske tabele, mora se uzeti u obzir da se procenti navedeni u njoj moraju izračunati na osnovu cijene određene usluge. Ako se njen trošak ne može izolovati, onda se mora voditi cijenom grupe usluga čiji je dio „nedovoljno dokazana“ usluga. Prilikom grupisanja usluga preporučuje se pridržavanje klasifikacije usvojene u samoj tabeli: po smještaju, po hrani, po prijevozu itd. U praksi, ponekad nije moguće napraviti razliku između skupova usluga – na primjer, onih koji se odnose na smještaj i ishranu. Zatim se uzimaju kompleksni troškovi ove dvije grupe usluga, pa se udio naknade prikazan u tabeli, izražen u procentualnom rasponu, shodno tome smanjuje. Frankfurtska tabela je razvijena i koristi se kao univerzalni dokument, odnosno pokriva sve vrste štete prouzrokovane turistima, osim naknade štete pričinjene ljudskom životu i zdravlju, kao i izgubljene imovine (prtljaga, stvari). turista krivnjom turističke agencije ili hotela. Visina ove vrste štete može se posebno izračunati i nadoknaditi. Prilikom korištenja tabele potrebno je voditi računa da se manja oštećenja ne uzimaju u obzir, postotak ne ovisi o ličnim kvalitetama pojedinih turista (dob, spol, osjetljivost ili neosjetljivost na nešto). No, kao izuzetak, procenti se mogu povećati (najveći postotak povećanja je 50%), ako su turističke posebne lične kvalitete ili nedostaci bili poznati turističkoj agenciji prilikom kupovine putovanja. U odjeljku „Ostali nedostaci“ umanjenje se ne predviđa ako je šteta za turista unaprijed očigledna i ne može se dokazati. Procentualna stopa se uzima iz pune cijene (uključujući i troškove transporta).Ove tabele su sada počele da se koriste u našoj zemlji. Oni sadrže određene iznose naknade za nanošenje neugodnosti turistima. Tabele nisu naš zakon, pa ih ruski sudovi ne mogu koristiti kao osnovu za određivanje kazne. Druga je stvar ako je ugovorom između turističke agencije i građanina direktno propisano da se prilikom određivanja kazni koriste frankfurtske tabele. Prema njihovim riječima, ako klima ne radi kako treba, nadoknada bi trebala biti od 10 do 20% cijene ture, u zavisnosti od doba godine. Ako je soba bila loše ili rijetko očišćena, možete zatražiti povrat novca od 5 do 10% cijene putovanja. Takođe, nadoknađuje se od 5 do 10% ako je jelovnik bio jednoličan ili jelo nije servirano dovoljno toplo. Od 20 do 30% može se dobiti dokazivanjem da je hrana pokvarena. Zbog toga postaje razumljiva aktivnost stranih turista koji nastoje svaku neugodnost ili neispravnost pismeno zabilježiti kod naših vodiča-prevodilaca. Osim materijalne štete, turist ima pravo zahtijevati i naknadu moralne štete ako se dokaže krivica turističke organizacije. Visina naknade se utvrđuje neposredno na sudu i zavisi od stepena fizičke i moralne patnje koju građaninu nanese povredom njegovih prava.
1.2 Ruski propisi za pružanje hotelskih usluga
Savremeno pravno uređenje odnosa u pružanju hotelskih usluga zasniva se na odredbama 1. dijela člana 8. Ustava Ruske Federacije, koji proglašava da je „u Ruskoj Federaciji jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba , usluge i finansijska sredstva je zagarantovana...”, a zagarantovana su i osnovna prava i slobode čovjeka i građanina, značajna za ovu oblast, uključujući pravo na slobodno kretanje, izbor mjesta boravka i boravišta, te pravo na odmor.
U Građanskom zakoniku Ruske Federacije usluge su identificirane kao samostalni objekt, a Poglavlje 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije „Plaćeno pružanje usluga“ posvećeno je regulisanju ugovornih odnosa za pružanje usluga. Međutim, spisak usluga ne navodi hotelske usluge (član 2. člana 779. Građanskog zakonika Ruske Federacije), ali to ne znači da se pravila poglavlja 39. ne primjenjuju na ove odnose.
Sljedeći izvor pravne regulative aktivnosti u pružanju hotelskih usluga: Federalni zakon od 24. novembra 1996. br. 132-FZ „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“. Ovaj zakon proglašava da je jedan od osnovnih ciljeva državnog uređenja turističke djelatnosti razvoj hotela, a usluge smještaja su sastavni dio turističkog proizvoda. Iz toga proizilazi da državna regulacija sektora turizma veoma značajno utiče na pružanje hotelskih usluga.
Važnu ulogu u regulisanju pružanja hotelskih usluga igra Zakon Ruske Federacije od 7. februara 1992. br. 2300-1 "O zaštiti prava potrošača", koji reguliše odnos koji nastaje između potrošača i pružaoca usluga. usluga, uključujući i hotelske usluge, te utvrđuje prava potrošača na kupovinu usluga odgovarajućeg kvaliteta, sigurne za njihov život i zdravlje, na dobijanje informacija o uslugama i njihovim pružaocima, državnoj i javnoj zaštiti, kao i mehanizam za implementaciju ova prava.
Zakon RSFSR od 26. jula 1991. br. 1488-1 “O investicionim aktivnostima u RSFSR” Savezni zakoni od 9. jula 1999. br. 160-FZ “O strana ulaganja"i od 25. februara 1999. godine br. 39-FZ "O investicionoj aktivnosti u Ruskoj Federaciji, koja se obavlja u obliku kapitalnih ulaganja" određuju osnovne garancije prava investitora na ulaganja i prihod i dobit od njih, uslovi poslovanja na ruskom hotelskom tržištu.
Federalni zakon od 27. decembra 2002. br. 184-FZ “O tehničkoj regulaciji” igra značajnu ulogu u ocjenjivanju kvaliteta usluga i reguliše odnose koji nastaju tokom izrade, usvajanja, primjene i implementacije na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga.
Nacionalni standard Ruske Federacije GOST R 51185-2008 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi“ daje definicije pojmova kao što su „smještajni objekat“, „hotel“, „soba“, a takođe se utvrđuju vrste smještajnih kapaciteta i soba u smještajnim objektima. Navedeni GOST također sadrži niz općih zahtjeva koji su savjetodavne prirode.
Jedan od glavnih izvora pravnog uređenja odnosa za pružanje hotelskih usluga su „Pravila za pružanje hotelskih usluga“, u daljem tekstu Pravila za pružanje hotelskih usluga, koja su usvojena Uredbom Vlade Ruske Federacije. od 25. aprila 1997. br. 490 i Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 693 od 15. septembra 2000. pojašnjenja u skladu sa Zakonom o zaštiti potrošača. Pravila za pružanje hotelskih usluga sadrže definicije pojma „hotel“ i utvrđuju ko može biti strana u ugovoru o pružanju hotelskih usluga i utvrđuju prava, obaveze i odgovornosti strana po tom ugovoru. Potrošač se u ovim Pravilima smatra građaninom koji namjerava naručiti ili naručiti i koristiti usluge isključivo za lične, porodične, kućne i druge potrebe koje nisu vezane za poslovanje. Odnosi između potrošača i izvođača regulisani su Zakonom Ruske Federacije od 7. februara 1992. br. 2300-1 “O zaštiti prava potrošača” (u daljem tekstu: Zakon o zaštiti prava potrošača). Jasno je da se ovaj dokument ne odnosi na pravna lica, kao ni na preduzetnike koji koriste, kupuju, naručuju ili nameravaju da kupe ili naruče uslugu ne za lične potrebe domaćinstva, već za poslovne potrebe.
Primjer takvog odnosa je formiranje turističkog proizvoda od strane turoperatora s njegovom naknadnom prodajom. U ovom slučaju, hotelske usluge kupuje turoperator i one su uključene u sveobuhvatnu turističku uslugu koja se prodaje turistu. Istovremeno, turist ne ulazi direktno u ugovorni odnos sa izvođačem koji pruža hotelske usluge. Dakle, odnosi za pružanje hotelskih usluga licima koja nisu potrošači u smislu Pravila za pružanje hotelskih usluga ne potpadaju pod njihovu zakonsku regulativu.
Također treba napomenuti da potrošač i kupac nisu uvijek ista osoba. A prema Pravilima za pružanje hotelskih usluga, potrošač je lice koje naruči hotelsku uslugu i koristi je. Odnosno, samo korištenje hotelske usluge nije dovoljno da građanin postane potrošač. Shodno tome, odnosi za pružanje hotelskih usluga su lišeni zakonske regulative kada usluge naručuje pravno lice, a obavlja građanin.
Pravila predviđaju:
·Postupak donošenja informacija potrošačima o izvođaču, o pruženim uslugama, informacije o sertifikaciji usluga koje podliježu obaveznoj certifikaciji, informacije o postupku prijave boravka u hotelu i plaćanja usluga, o postupku zaključivanja ugovora za rezervaciju mjesta u hotelu i posljedice u slučaju kašnjenja potrošača, o slučajevima kada je izvođač dužan sa potrošačem zaključiti ugovor o pružanju usluga, o detaljima računa ili drugog dokumenta koji se potrošaču izdaje prilikom registracije boravak u hotelu i sl.;
·Postupak pružanja usluga, spisak vrsta usluga koje pruža izvođač bez doplate, odgovornost izvođača za sigurnost stvari potrošača;
· Mogućnost da potrošač po otkrivanju nedostataka u pruženoj usluzi zahtijeva besplatno otklanjanje nedostataka ili odgovarajuće smanjenje cijene pružene usluge, ili da raskine ugovor o pružanju usluga i potražnji punu naknadu za gubitke ako izvođač nije otklonio ove nedostatke u propisanom roku;
·Mogućnost potrošača da odbije da ispuni ugovor o pružanju usluga, podložno plaćanju izvođaču za stvarno nastale troškove;
· Odgovornost izvođača za štetu nanesenu životu, zdravlju i imovini potrošača zbog nedostataka u pružanju usluga, kao i naknadu moralne štete prouzrokovane potrošaču kršenjem njegovih prava u skladu sa zakonodavstvom Ruska Federacija;
· Naknada od strane potrošača za štetu u slučaju gubitka ili oštećenja hotelske imovine, kao i odgovornost potrošača za druge prekršaje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
·Druga prava i obaveze izvođača i potrošača.
2. Osobine državne regulacije hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji
2.1 Istorijat pravne regulative
Neću se zadržavati na istoriji razvoja hotelijerstva. Reći ću samo da je nastao sa pojavom i razvojem potreba ljudi za komunikacijom i potrebe za raznim putovanjima, uglavnom vezanim za trgovinu.
Živahan javni život u vrijeme Rimskog carstva doprinio je nastanku gostionica različitog komfora (pansioni, kumponi, stabule), koje su bile pod stalnim nadzorom državnih službenika (edila). U tom periodu formirana su sadašnja pravila o odgovornosti gostionice za stvari koje pripadaju gostu. Gostionice su vodile liste gostiju, računovodstvo i plaćale poreze i naknade državi.
Međutim, prvi nama poznati pravni akti koji su legitimisali pravni status gostionica kao subjekata privrednih odnosa pojavili su se u 18. veku. U srednjovjekovnoj Engleskoj kriminal na cestama bio je toliko visok da je gostionica pored puta, ako je bilo potrebno, bila jedino pouzdano sklonište od pljačkaša. Putnik kome je odbijen prijem bio je osuđen na pljačku, a možda i na smrt. Osnovna ljudska potreba za opstankom bila je razlog za donošenje zakona po kojem su vlasnici gostionica bili dužni, pod prijetnjom zatvaranja svojih lokala, da prihvate, bez ikakve diskriminacije, svakog putnika za takvo vrijeme. šta god mu je trebalo da se oporavi, naravno pod uslovom da gost plati smještaj i da soba nije pretrpana. Istovremeno, vlasnik kafane ili kafane, koji je opsluživao lokalno stanovništvo, imao je mogućnost da ograniči broj svojih klijenata, jer se vjerovalo da lokalno stanovništvo, naime oni su bili njegovi glavni klijenti, znali pravo stanje stvari na putevima.
Prva poznata pravila za organizovanje hotelskog poslovanja u Rusiji bila su pravila koja su uvedena u Novgorodu u stranim hotelskim dvorištima počevši od 12. veka. Baltik je od tada bio centar međunarodne trgovine, uglavnom sa njemačkim gradovima. U Novgorodu su postojala strana dvorišta: gotička, danska, švedska, kao i ruska dvorišta - Pskov i Tver. Formiranje trgovačkih sudova u stranim zemljama nesumnjivo je zahtijevalo izradu određenih pravila ponašanja i trgovine za trgovce, za šta je stvorena skra, što znači „knjiga zakona“. U Gostinom Dvoru skra je utvrdila pravila korištenja, ponašanja, stanovanja, interne propise i odnose sa lokalnim stanovništvom svih korisnika bez izuzetka. Prekršiocima su izrečene novčane kazne. Ovo je najstarije pravni dokument, sačuvana do danas, što je bila osnova za organizovanje hotelijerstva.
19. vijek je obilježen zvaničnom zakonskom potvrdom nastanka hotela i restorana, zbog donošenja 2. februara 1821. godine “Pravila o hotelima, restoranima, kafanama, kafanama i kafanama”. Ova Uredba je naznačila ko može održavati ove objekte. Kao i propise koji se odnose na rad hotelskih objekata, njihovu unutrašnju strukturu i opremu, kao i spisak lica kojima je zabranjen boravak u tim objektima.
Godine 1964. usvojen je Građanski zakonik u kojem su odnosi koji se razvijaju u hotelijerstvu svrstani u stambeno-pravne odnose. Istina, da bi se poboljšao odnos između građana i uslužnog osoblja, uvedena su interna pravila u hotelima kojima su upravljali lokalni Sovjeti RSFSR-a. Odobreni su i standardni opisi poslova za srednje i mlađe servisno osoblje komunalni hoteli RSFSR-a. Ali djelatnost pružanja hotelskih usluga prvi put je dobila zakonsku regulativu usvajanjem novog Građanskog zakonika Ruske Federacije 1994. (Građanski zakonik Ruske Federacije). Trenutno je to isti Građanski zakonik Ruske Federacije, ali sa izmjenama i dopunama. (od 20. februara, 12. avgusta 1996., 24. oktobra 1997., 8. jula, 17. decembra 1999., 16. aprila, 15. maja 2001., 21. marta, 14., 16. novembra 2002., 10. januara, 26. marta, 11. novembra, 23. decembar 2003., 1. novembar 2008. Danas su najbolji pravnici u zemlji, u ime predsednika Rusije, pripremili nove amandmane; 13. novembra 2010. godine objavljen je nacrt amandmana na Građanski zakonik Ruske Federacije. objavljeno na web stranici Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije).
Građanski zakonik Ruske Federacije je zakon koji univerzalno primjenjuju pravna lica i građani Ruske Federacije, čiji je cilj stabilno reguliranje odnosa koji su se razvili kao rezultat reformi. Građanski zakonik Ruske Federacije definiše osnovna prava i obaveze preduzetnika, obezbeđuje i štiti ekonomska i lična prava građana i utvrđuje pravila o imovini i prometu na tržištu. Reguliše sistem preduzetništva u hotelima i restoransko poslovanje, provođenje zakona i ugovorni odnosi.
Građanski zakonik Ruske Federacije ne sadrži posebne norme koje regulišu pružanje hotelskih usluga; međutim, poglavlje 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije definira opšti model ugovor o plaćenim uslugama. A budući da se ugovor o pružanju hotelskih usluga smatra vrstom ugovora o pružanju usluga uz naknadu, na njega se primjenjuju norme poglavlja 39. Građanskog zakonika Ruske Federacije.
2.2 Standardizacija i klasifikacija objekata za privremeni smještaj
Državno uređenje djelatnosti u pružanju hotelskih usluga vrši se kroz zakonsko uređenje ove oblasti i stvaranje povoljnih uslova za njen razvoj. Jedna od oblasti državnog regulisanja delatnosti u pružanju hotelskih usluga je stvaranje posebnih struktura koje provode državnu politiku u ovoj oblasti. Ovaj savezni organ izvršne vlasti je Federalna agencija za turizam (Rosturizam). Rosturizam je u nadležnosti Ministarstva sporta, turizma i omladinska politika RF. Što se tiče regulisanja hotelskih delatnosti, Rostourism obavlja sledeće funkcije: vrši sveobuhvatnu analizu i predviđanje ove oblasti u Ruskoj Federaciji, uključujući identifikaciju prioritetnih oblasti u državnoj regulativi, izrađuje i podnosi nacrte zakona, propisa i drugih dokumenata Vladi Ruske Federacije. Ruske Federacije, a također samostalno donosi regulatorne dokumente zakonske akte o pitanjima koja se odnose na reguliranje ugostiteljske djelatnosti, rezimira praksu primjene zakonodavstva Ruske Federacije u ovoj oblasti. Za obavljanje ovih funkcija, u strukturi Rostourizma su Odjeljenje za analizu, prognozu i organizaciju ugostiteljske i turističke djelatnosti i Pravno odjeljenje.
Drugo vladino regulatorno tijelo, uz Rosturizam, je Federalna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo (odjel Ministarstva industrije i energetike), a posebno njen tehnički komitet za standardizaciju (TC 199 „Turističke usluge i usluge smještaja“). Osnovni zadatak koji je povjeren ovoj komisiji je unapređenje sistema standardizacije u oblasti hotelske djelatnosti, a glavna funkcija je razvoj nacionalnih hotelskih standarda.
Rosturizam nema teritorijalne organe na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Državnu regulaciju hotelske djelatnosti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije provode izvršne vlasti konstitutivnih entiteta
Najvažniji instrumenti državnog regulisanja delatnosti hotelskih organizacija i zaštite prava potrošača hotelskih usluga su licenciranje, standardizacija i sertifikacija. Prema članu 17 Federalnog zakona od 8. avgusta 2001. br. 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti“, hotelske djelatnosti se ovdje ne pominju. Stoga se može obavljati bez dozvole.
Prema dijelu 3. člana 4. Zakona o turističkoj djelatnosti, državno uređenje djelatnosti pružanja hotelskih usluga vrši se standardizacijom i klasifikacijom objekata turističke privrede, u koje spadaju, prije svega, hoteli. Standardizacija usluga u našoj zemlji regulisana je Zakonom o tehničkoj regulaciji. U odnosu na usluge općenito, a posebno na hotelske usluge, ovaj zakon definira tehničku regulativu kao pravno uređenje odnosa u oblasti uspostavljanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga, kao i ocjenjivanja i potvrđivanja usklađenosti. usluga sa ovim zahtjevima.
Član 18. Zakona o tehničkoj regulaciji utvrđuje da takvi zahtjevi mogu biti u obliku standarda ili ugovora. Nisu predviđeni drugi oblici dokumenata kojima se utvrđuje sastav i sadržaj dobrovoljno primijenjenih zahtjeva za usluge. Zakon o tehničkoj regulaciji ne dozvoljava upotrebu procedura za obaveznu potvrdu usaglašenosti usluga sa bilo kakvim zahtjevima i prisiljavanje da se izvrši dobrovoljna potvrda usklađenosti, uključujući i određeni sistem dobrovoljne sertifikacije. Dobrovoljni sistem sertifikacije može kreirati svako pravno lice ili individualni preduzetnik ili više pravnih lica ili individualnih preduzetnika. Sistem dobrovoljnog certificiranja može se registrovati kod Federalne agencije za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo. Dakle, možemo zaključiti da u Rusiji hotelske usluge ne podliježu obaveznoj sertifikaciji. Oni podliježu samo dobrovoljnoj potvrdi usklađenosti sa bilo kojim kriterijem, a ovi kriteriji ne moraju biti registrovani; može ih razviti i koristiti svaka organizacija.
Po nalogu Federalne agencije za tehničku regulaciju, GOST R 51185-2008 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opšti zahtjevi” Mogu se razlikovati tri grupe zahtjeva. Prvo, zahtjevi za hotele općenito: dostupnost rasvjete, snabdijevanja toplom i hladnom vodom, kanalizacije, grijanja, ventilacije, uređenog okolnog prostora, pogodnog prilaza za automobile i autobuse itd. Drugo, zahtjevi za prostoriju: minimalna dozvoljena površina, obavezno prisustvo određenog namještaja, opreme i sanitarne opreme, kao i određene opreme i opremljenog kupatila. Treće, postoji niz zahtjeva za hotelsko osoblje: potreba za stručnim kvalifikacijama primjerenim poslu koji se obavlja, dužnost osoblja da pokaže ljubaznost i ljubaznost, kao i stvaranje atmosfere gostoprimstva.
Standard koristi sljedeće termine: „smještajni objekti“, „turist“, „usluge smještajnih objekata“. Smještajni kapaciteti se dijele na kolektivne i individualne. Kolektivni smještajni kapaciteti su: hoteli i slični smještajni objekti: hoteli, moteli, klubovi, pansioni, opremljene sobe, hosteli; specijalizirani smještajni kapaciteti: lječilišta, dispanzeri, radno-rekreacijski kampovi, turistički, sportsko-rekreacijski centri, lovačke kuće, kongresni centri, kampovi. Individualni smještajni kapaciteti su: apartmani, sobe u apartmanima, kuće, vikendice za iznajmljivanje. Ovaj GOST je namijenjen pravnim licima i pojedinačnim poduzetnicima koji pružaju usluge smještaja, odnosno, uključujući hotelske kompanije. Primjena ovog GOST-a je dobrovoljna [2, str. 62]
U Rusiji postoji nacionalni sistem dobrovoljnog certificiranja hotelskih usluga, zasnovan na klasifikaciji hotela prema sistemu broja „zvjezdica“ u skladu sa „sistemom klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata“. (Naredba Federalne agencije za turizam od 21. jula 2005. br. 86 „O odobravanju sistema klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata”).
Napominjemo da se klasifikacija usluga vrši na dobrovoljnoj osnovi. Na osnovu njegovih rezultata, hotelu je dodijeljena kategorija koja je označena zvjezdicama. Najniža od dodijeljenih kategorija označena je jednom zvjezdicom, a najviša pet
Centralno sertifikaciono tijelo je tijelo koje vodi sistem sertifikacije ili certifikacijski sistem za homogene proizvode. Centralno sertifikaciono tijelo za usluge smještaja je Odjeljenje za turizam Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije.
Centralna tijela rukovode sistemom sertifikacije i obavljaju određene funkcije državnih organa: organizuju rad u sistemu i koordiniraju aktivnosti svih učesnika, utvrđuju pravila za postupak sertifikacije i upravljanja sistemom, razmatraju pritužbe podnosilaca zahtjeva (privrednih subjekata) na nepropisno postupanje. sertifikacionih tijela i centara za testiranje akreditiranih u ovom sistemu. Centralno tijelo, po pravilu, ne obavlja direktno poslove sertifikacije. Na odluke centralnih organa sistema sertifikacije po žalbama može se uložiti žalba nadležnom državnom organu.
Treba napomenuti da je problem razvoja jedinstvenih zahtjeva za ocjenjivanje hotela u centru pažnje stručnjaka širom svijeta; više puta se pokušava usvojiti jedinstven globalni standard za hotelske usluge. Do danas ovi pokušaji nisu bili uspješni, prvenstveno zbog nacionalnih i istorijskih karakteristika turističke privrede u različitim zemljama. Međutim, 1989. godine Sekretarijat Svjetske turističke organizacije (WTO) izdao je preporuke za međuregionalno usklađivanje kriterija klasifikacije hotela. Ovaj dokument se smatra međunarodnim standardom, ali je čisto savjetodavne prirode.
Ovaj sistem certifikacije, poput GOST-a, ima značajan nedostatak: njihova upotreba je dobrovoljna. Shodno tome, niko ne može prisiliti hotelske kompanije da pružaju usluge u skladu sa zahtjevima GOST-a ili da dobiju certifikat kategorije u okviru Sistema klasifikacije hotela i na druge načine. Jasno je da kompanije koje nude nekvalitetne usluge ili neće proći sertifikaciju uopšte, ili će to učiniti u okviru nekog drugog sistema kreiranog u skladu sa Zakonom o tehničkoj regulaciji, i da će apsolutno legalno moći da dobiju čak i najvišu kategoriju. unutar sopstvenog sistema usklađenosti. Teško je uporediti kvalitet usluga koje pružaju različiti sistemi. Dakle, korisnik može dobiti uslugu mnogo nižu od one koju je namjeravao dobiti. Važno je napomenuti da se ovaj problem pokušalo riješiti od strane države. Konkretno, sistem klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata dobio je odobrenje od Vlade Ruske Federacije naredbom br. 1004-R od 15. jula 2005. godine. Ovo ukazuje na to da država, koju predstavlja savezni organ izvršne vlasti u oblasti turizma, garantuje da hotel zaista ispunjava sve uslove za kategoriju koji su ovom hotelu dodijeljeni.
Međutim, to nije riješilo jedan od problema: certifikacija nije postala obavezna, što znači da Klijentu nisu pružene pouzdane informacije o kategoriji hotela i kvalitetu hotelskih usluga.
Zaključak
U radu su razmatrane karakteristike pravnog uređenja hotelskih usluga. Utvrđen je neutemeljen stav zakonodavca u pitanjima regulisanja kvaliteta hotelskih usluga. A kvalitet hotelskih usluga važan je faktor u razvoju međunarodnog i domaćeg turizma, što zauzvrat doprinosi razvoju privrede naše zemlje, povećanju budžetskih prihoda, otvaranju novih radnih mjesta. Postojeći sistem dobrovoljnog potvrđivanja usklađenosti ne samo da ne poboljšava ukupni nivo kvaliteta hotelskih usluga u zemlji, već, naprotiv, stvara zabunu i pretpostavke za zloupotrebe od strane nesavjesnih hotelskih kompanija. Ovdje se slažem s preporukama Zhmuline, koji predlaže uvođenje obaveznog certificiranja u Rusiji.
Na osnovu analize propisa iz oblasti pružanja hotelskih usluga, može se zaključiti da je savremena domaća regulativa ove djelatnosti nedorečena. Ne postoji regulisanje odnosa sa učešćem pravnih lica na strani korisnika usluge i individualnih preduzetnika koji nastupaju i kao korisnik i kao primalac usluga. U knjizi Zhmulina D.A. Date su i preporuke za unošenje nekih ispravki i dopuna Pravilnika o pružanju hotelskih usluga, sa kojima je nemoguće ne složiti se.
Bibliografija
1. Balashova E.I. Hotelsko poslovanje. Kako postići besprijekornu uslugu. 2. izd., revidirano - M.: Vershina, 2006. - 200 str.
2. Voloshin N.I. Pravna regulativa u turizmu: Udžbenik. – 2. izd., rev. i dodatni - M.: Sovjetski sport, 2004. - 408 str.
3. Votintseva N.A. Ugovorne obaveze u oblasti turizma i hotelijerstva. Rostov na Donu: 2007.- 287 str.
4. Volkov Yu.F. Zakonska osnova hotelske usluge. Tutorial. Rostov n/d: Phoenix, 2003. – 320 str.
5. Zhmulina D.A. Pravna regulativa djelatnosti u pružanju hotelskih usluga: monografija - M.: Wolters Kluwer, 2010. 110 str.
6. Ivanov V.V., Volov A.B. Hotelski menadžment - M.: INFRA - M., 2007. - 384 str.
7. Kuskov A.S. Hotelsko poslovanje. Tutorial. – 2. revizija : Dalikov i K., 2010. – 328 str.
8. Senin V.S. Organizacija međunarodnog turizma: Udžbenik. – 2. izd., prerađeno. I dodatni – M.: Finansije i statistika, 2005. – 400 str.: ilustr.
9. Fedtsov V.G. Kultura hotelske turističke usluge. : Udžbenik - Rostov n/d: Phoenix, 2008. - 503 str.
10. Feoktistov I.A. Hotelsko poslovanje: karakteristike računovodstva i oporezivanja. - M.: Gross-Media, 2008. - 200 str.
11. Ustav Ruske Federacije. Novosibirsk Sib.uni.iz-vo, 2008. – 32 str.
12. Građanski zakonik Ruske Federacije. - Način pristupa: http://www.gzkodeks.ru/
13. Međunarodna hotelska pravila. Odobreno od strane Vijeća Međunarodnog hotelskog udruženja 2. novembra 1981. godine. Katmandu, Nepal. //. http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html
14. Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji. Odobreno uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. aprila 1997. godine. br. 490. Način pristupa: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html
15. GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opšti zahtjevi". Način pristupa: http://www.tsf.ru/gost/gost_51185-98/
16. Naredba Federalne agencije za turizam od 21. jula 2005. godine broj 86 „O davanju saglasnosti na sistem klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata“. Način pristupa: http://www.rg.ru/2005/09/28/turizm-doc.html
17. Zakon Ruske Federacije od 7. februara 1992. br. 2300-1 “O zaštiti prava potrošača” (sa izmjenama i dopunama, uključujući 30. decembar 2001.). – Način pristupa: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html
18.Frankfurt stol.//Odmor. - Način pristupa: http://www.otpusk.com/news/39737.html
19. Hotelsko poslovanje. Način pristupa: http://www.kapitan.ru/infoprof/interzakon/hotel_prav.html
Na zahtjev čitatelja, Frontdesk.ru pruža listu najpopularnijih dokumenata i propisa koji regulišu hotelske aktivnosti u Ruskoj Federaciji. U članku su prikazani glavni zakonodavni akti, protokoli i propisi koji se odnose na pružanje hotelskih usluga. Za otvaranje hotela, ne računajući dozvole za izgradnju zgrade, dovoljno je da se registrujete kao samostalni preduzetnik ili otvorite pravno lice. Federalni zakon od 8. avgusta 2001. br. 128-FZ “O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” sa izmjenama i dopunama od 6. decembra 2007. definiše vrste djelatnosti koje podliježu licenciranju. Hotelska djelatnost se ne pominje u ovom zakonu, pa samim tim nije potrebna licenca kao takva. Međutim, ako hotel, pored hotelske djelatnosti, pruža usluge za koje je potrebna licenca, tada se takve dozvole moraju dobiti. Za potpuni rad hotela, prilikom stvaranja pravnog lica, naznačene su šifre djelatnosti date u OKVD dokumentu za hotelsko poslovanje
Profesija Direktor za razvoj Poslovna zaduženja direktora za regionalni razvoj
Predmet: Likvidnost i solventnost preduzeća, metode procene i upravljanja
Korištenje indikatora logističkih performansi
Pojam i elementi logističkog procesa
Opis poslova šefa odsjeka za autotransport Opis poslova šefa odjeljenja transportne ambalaže