Capitolul I. Fundamentele metodologice ale statutului organizații de autoreglementareîn dreptul civil.

§ 1. Conceptul și natura juridică a organizațiilor de autoreglementare în dreptul civil al Rusiei: esență și conținut.

§ 2. Istoricul legislației ruse privind autoreglementarea și organizațiile de autoreglementare.

§ 3. Experiență în reglementarea activităților organizațiilor de autoreglementare din străinătate.

Capitolul II. Caracteristici ale reglementării de drept civil a activităților organizațiilor de autoreglementare

§ 1. Dobândirea statutului de organizație de autoreglementare.

§ 2. Caracteristici ale reglementării legale a activităților organizațiilor de autoreglementare.

§ 3. Caracteristici ale relaţiei organizaţiilor de autoreglementare cu unii participanţi la circulaţia civilă, asigurând activităţile membrilor acestora.

§ 4. Probleme ale relaţiilor dintre organizaţiile de autoreglementare şi organele executive federale autorizate.

Introducere în teză (parte a rezumatului) pe tema „Reglementarea juridică a activităților organizațiilor de autoreglementare”

Relevanța temei de cercetare este determinată de procesul de dezvoltare activă a transferului de către stat a multor dintre cele mai importante tipuri de antreprenoriat și activitate profesională privind autoreglementarea, care este însoțită de o creștere constantă a numărului de organizații de autoreglementare (SRO), întrucât instituția autoreglementării este considerată de autoritățile publice drept unul dintre elementele principale în procesul de debirocratizare a țării. economie și formarea de organe de reglementare nu prin numirea lor administrativă, ci prin acțiuni proactive și responsabile ale celor mai activi profesioniști. În acest sens, se dezvoltă modele de îmbinare a reglementării de stat a economiei cu autoreglementarea subiecților activitate economică.

În același timp, în știința civilă a Rusiei nu există încă o înțelegere comună statut juridic SRO și definițiile teoretice ale principalelor categorii juridice utilizate în procesul de autoreglementare nu au fost elaborate. Mai mult decât atât, civiliștii interni cunoscuți nu acordă încă atenția cuvenită aspectelor teoretice ale autoreglementării. Ca urmare, în lipsa unei doctrine bine dezvoltate cu privire la statutul și principalele funcții ale OSR, legislația care reglementează activitățile acestora rămâne fragmentată și contradictorie. Lacunele din legislația federală și lipsa de autoritate pentru a rezolva aceste probleme la nivelul reglementărilor locale provoacă probleme destul de grave în practica de aplicare a legii.

În plus, nu există o evaluare pozitivă general recunoscută a necesității și semnificației activităților acestor organizații în comunitățile de afaceri și profesionale, de exemplu. subiecții multor tipuri de activități antreprenoriale, culturale, educaționale, educaționale și alte activități semnificative din punct de vedere social nu sunt pregătiți să lucreze în condiții de autoreglementare. Un exemplu viu în acest sens este poziția puternic negativă a consilierilor în brevete la inițiativa unor deputați ai Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse de a-i uni în SRO1.

Din acest punct de vedere, este relevant să se clarifice statutul OAR-urilor ca subiecte de drept civil, să se identifice un mecanism eficient pentru relațiile de drept civil dintre OAR și alte subiecte de drept, să se elaboreze un concept de autoreglementare a tipurilor semnificative din punct de vedere social. de activități antreprenoriale și profesionale, precum și de a face propuneri care vizează îmbunătățirea legislației ruse în acest domeniu.

Faptele enunțate ne permit să vorbim despre relevanța subiectului acestei cercetări de disertație.

Gradul de dezvoltare științifică a temei disertației. Baza teoretică a studiului au fost ideile și lucrările juriștilor din diferite vremuri. Printre aceștia se numără atât reprezentanți ai științei juridice rusești clasice, cât și oameni de știință ruși, în special, T.E. Abova, V.K. Andreev, K.N. Annenkov, I.A. Gemeni, S.N. Bratus, L.I. Bulgakova, E.H. Vasileva, E.V. Vaskovsky,

B.V. Vitryansky, E.P. Gavrilov, H.JI. Duvernoix, A.A. Evetsky, I.V. Ershova,

C.S. Zankovsky, O.S. Ioffe, K.D. Kavelin, N.I. Klein, N.V. Kozlova, O.A. Krasavchikov, V.V. Laptev, D.I. Meyer, V.P. Mozolin, I.B. Novitsky, V.V. Orlova, G.D. Otnyukova, E.A. Pavlodsky, A.P. Pechnikov, N.V. Rostovtseva, O.A. Ruzakova, A.P. Sergheev, L.S. Simkin, V.N. Sinelnikova, E.A. Suhanov, E.V. Talapina, Yu.A. Tihomirov, Yu.K. Tolstoi, V.E. Chirkin, L.I. Şevcenko, G.F. Shershenevici, V.F. Yakovlev și alții.

Teza a folosit lucrările economiștilor, în special, P.V. Kryuchkova2, D.M. Lyubavina3, A.V. Volzhanin4, precum și străină

1 Vezi: Scrisoare deschisă- obiecție la adoptarea proiectului de lege nr. 478949-5 „Cu privire la modificarea unor acte legislative Federația Rusă privind problemele de autoreglementare a activităților consilierilor în brevete”, trimis de o echipă de consilieri în brevete din Tomsk Dumei de Stat // Invenție. 2011. Nr 3. S. 18-22; Discutarea proiectului de lege nr. 478949-5 privind autoreglementarea activității consilierilor în brevete // Patent Attorney. 2011. Nr 2. S. 2-35.

2 Kryuchkova P.V. Autoreglementarea ca alternativă instituțională discretă la reglementarea pieței: Diss.doc. economie Științe. M., 2005.

3 Lyubavin D.M. Formarea comunităților de afaceri auto-reglementate ca factor de îmbunătățire a competitivității întreprinderilor mici: Diss. economie Științe. M., 2006. cercetători în domeniul autoreglementării, printre care J. Black, John Lunstroth, John Horsfield-Bradbury, Fabrizio Cafaggi.

Problemele introducerii autoreglementării în anumite domenii ale activității antreprenoriale și profesionale au fost avute în vedere în lucrările R.N. Aganina, E.V. Vladyki, E.G. Dorokhin, V.N. Lisitsa, N.V. Sukhareva și alți autori.

Anumite probleme juridice ale activităților SRO sunt reflectate în studii anii recenti. Deci, în disertația lui O.N. Maksimovici5, autoreglementarea este considerată din perspectiva metodei de influențare a relațiilor sociale. A.V. și-a dedicat munca organizațiilor de autoreglementare ca subiecte de drept al afacerilor. Basova6. Prevederi generale ale statutului juridic al SRO

7 R analizat de D.O. Grachev. IG. Zhurina a studiat statutul de drept civil al organizațiilor de autoreglementare, iar A.Yu. Kolyabin9 și T.V. Dzgoev10 - statutul juridic al unor varietăți ale acestor subiecte. DA. Posunko11 a investigat unele probleme ale SRO în lumina asociațiilor entitati legale.

Cu toate acestea, rezultatele obținute în lucrările existente nu permit rezolvarea multor probleme teoretice și practice de autoreglare. În plus, nu există studii juridice despre OAR ca subiecte de drept în lumina scopului acestora, inclusiv în ceea ce privește limitarea intervenției statului în relațiile de drept civil.

4 Volzhanin A.B. Organizarea de autoreglementare a managerilor de arbitraj: Diss. cand. economie Științe. M., 2007.

5 Maksimovici O.N. Autoreglementare în domeniu activitate antreprenorială ca manifestare a metodei de drept civil de reglementare a relaţiilor publice: Diss. legale Științe. Kazan, 2007.

6 Basova A.B. Organizațiile de autoreglementare ca subiecte de drept al afacerilor: Diss. legale Științe. M., 2008.

Eu Grachev D.O. Statutul juridic al organizațiilor de autoreglementare: Diss. legale Științe. M., 2008.

8 Zhurina I.G. Statutul de drept civil al organizațiilor de autoreglementare din Federația Rusă: Diss. legale Științe. M., 2009.

9 Kolyabin A.Yu. Organizarea de autoreglementare a managerilor de arbitraj ca entitate juridică: Diss. legale Științe. M., 2007.

10 Dzgoev T.V. Statut juridic organizarea de autoreglementare a auditorilor: Diss. cand. legale Științe. M., 2009.

II Posunko DA. Holding ca asociație antreprenorială (pe exemplul complexului agroindustrial): Diss. cand. legale Științe. M., 2007.

Astfel, organizațiile de autoreglementare ca fenomen juridic au nevoie de o înțelegere științifică suplimentară, iar reglementarea lor legislativă trebuie îmbunătățită.

Scopul cercetării disertației se bazează pe studiu reglementarile legale, literatura științifică, aplicarea legii și practica judiciara efectuează o analiză cuprinzătoare a problemelor teoretice și practice ale reglementării juridice a activităților SRO, pe baza căreia să se elaboreze recomandări bazate pe dovezi menite să îmbunătățească statutul juridic al SRO, să crească eficiența SRO și să îmbunătățească legislația națională în acest domeniu.

În conformitate cu scopul lucrării de disertație, sarcina științifică: să exploreze problemele teoretice ale creării și funcționării efective a SRO, să clarifice definițiile principalelor categorii juridice utilizate în domeniul SRO și să identifice problemele reglementării legale în domeniul studiat.

Sarcini de cercetare:

Formularea conceptului de activitate profesională în raport cu membrii SRO;

Dezvăluie natura juridică a unei organizații de autoreglementare, precum și formularea unei definiții a conceptului de „organizație de autoreglementare”;

Propuneți motive pentru distingerea standardelor și regulilor OSR și formulați definiții ale acestor categorii juridice;

Să identifice și să justifice pericolul ca OAR să se transforme într-o legătură administrativă suplimentară;

Stabilește cele mai eficiente modalități și măsuri pentru a asigura respectarea corespunzătoare de către membrii OAR a condițiilor și procedurilor de desfășurare a activităților antreprenoriale sau profesionale;

Realizarea unui studiu juridic comparativ al legislației privind OAR și elaborarea de propuneri și recomandări menite să unifice legislația menționată;

Identificarea problemelor în reglementarea legală a activităților OSR și formularea propunerilor pentru eliminarea acestora.

Obiectul cercetării îl constituie relațiile sociale care iau naștere în procesul de creare și funcționare a SRO, luate în considerare sub aspect teoretic și practic.

Subiectul de studiu sunt legile și altele reguli reglementarea aspectelor legate de crearea și funcționarea SRO, reglementarea legislativă a interacțiunii dintre SRO și autoritățile publice, practica de soluționare a litigiilor legate de aplicarea normelor legislației ruse privind SRO de către instanțele de arbitraj și instanțele de jurisdicție generală, cercetarea rusă și oameni de știință străini pe această temă, precum și practicarea activității SRO în diferite sectoare ale economiei.

Baza metodologică cercetare. În procesul lucrării, autorul a folosit metode generale de cunoaștere științifică, inclusiv metode de cercetare empirică (observare, comparație etc.), precum și metode utilizate atât în ​​plan teoretic (analiza, sinteză, prognoză, modelare etc.), cât și la nivel practic. Metoda dialectică și metoda analizei sistemului au servit drept bază pentru studierea tiparelor de dezvoltare a tipurilor de reglementare a activităților profesionale și antreprenoriale. Cunoașterea slabă a obiectului de studiu a predeterminat necesitatea utilizării unor astfel de metode științifice generale de cunoaștere precum analiza și sinteza. Din ansamblul metodelor de cercetare științifică privată și specială, cel mai des au fost utilizate analiza juridică formală, metoda istorică și metoda dreptului comparat, care permit o analiză comparabilă a diferitelor norme de drept. Combinația acestor metode a făcut posibilă realizarea unei analize cuprinzătoare analiza teoretică din categoria juridică studiată, să identifice esența acesteia, să identifice deficiențele cadrului teoretic și ale cadrului juridic și să formuleze propuneri de îmbunătățire a legislației care reglementează activitățile OAR;

Baza empirică a studiului au fost actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului din Federația Rusă, Comisiei Federale pentru Piața Valorilor Mobiliare și altele. agentii guvernamentale reglarea relaţiilor în sfera autoreglementării; Hotărâri ale Plenurilor Curtea Supremă de Justiție Federația Rusă și Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse privind aplicarea legislației Federației Ruse pentru perioada 1996-2009; materialele lucrărilor actuale de birou ale organelor de stat din 2005 până în 2009; rezultatele inspecțiilor organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj și organizațiilor de autoreglementare ale evaluatorilor efectuate de Serviciul Federal pentru Înregistrarea de Stat, Cadastru și Cartografie pentru perioada 2005-2010; reglementările locale adoptate de OAR a managerilor de arbitraj. În plus, au fost analizate peste 50 de hotărâri judecătorești, inclusiv cele ale Curții Europene a Drepturilor Omului, Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Federale de Arbitraj din Moscova, Volga-Vyatka, Siberia de Vest, Orientul Îndepărtat, Volga, districtele de Nord-Vest, Caucazia de Nord, Siberia de Est, precum și curțile de arbitraj din Moscova, regiunea Penza, Sankt Petersburg și regiunea Leningrad pentru perioada 1981-2010 .

Noutatea științifică a studiului constă în faptul că disertația este unul dintre primele studii monografice cuprinzătoare ale statutului juridic al OAR-urilor ca subiecte de drept civil care îndeplinesc anumite funcții de stat. În studiu, spre deosebire de lucrările științifice existente, pentru prima dată au fost elaborate și fundamentate definițiile standardelor și regulilor OSR, conceptul de organizație de autoreglementare ca subiect de drept civil (entitate juridică de drept privat) cu au fost dezvăluite anumite calități de drept public, s-a dat o definiție a activității profesionale în raport cu membrii SRO, care până în prezent nu au făcut obiectul unei dezvoltări științifice independente. Pe baza rezultatelor studiului s-au tras concluzii și s-au făcut propuneri de semnificație teoretică și practică, vizând îmbunătățirea reglementării legale a activităților OSR. Rezultatele obținute sunt menite să completeze semnificativ și să se dezvolte nu numai baza teoretica autoreglementare, dar și prevederile legislației interne cu privire la SRO.

Noutatea științifică a cercetării tezei este precizată în prevederile și concluziile depuse spre susținere, care fie sunt noi în general, fie au elemente de noutate științifică.

X. În raport cu membrii OAR, activitatea profesională trebuie considerată activitate independentă și de inițiativă indivizii care au un nivel superior profesional sau secundar educatie profesionala sau formarea profesională efectuată prin practică privată sau în condițiile contract de muncăîn scopul prestării de servicii, executării lucrărilor, vânzării de bunuri, precum și folosirea proprietății și obținerea de venituri sistematice.

Principala trăsătură distinctivă a activității profesionale de activitatea de întreprinzător este aceea că o persoană juridică nu poate desfășura activitate profesională, ea folosește doar rezultatele activității profesionale a angajaților săi pentru a realiza în mod sistematic un profit.

2. S-a stabilit că OAR-urile, fiind organizații non-profit care consolidează interese de drept privat, au competențe (de a reglementa și controla activitățile antreprenoriale și (sau) profesionale ale membrilor lor) care sunt mai tipice pentru organele de stat. Extinderea funcțiilor OSR se datorează faptului că statul, în cadrul politicii sale de reducere a funcțiilor manageriale, socio-culturale și de altă natură ale organelor de stat, deleagă OAR îndeplinirea anumitor funcții de stat. Având în vedere acest lucru, se propune următoarea definiție:

O organizație de autoreglementare (SRO) este o asociație profesională sau sectorială de persoane fizice și (sau) juridice care au dreptul de a desfășura în mod independent și proactiv activități antreprenoriale și (sau) profesionale, creată pe baza calității de membru, sub forma asociațiilor sau sindicatelor în vederea elaborării standardelor și regulilor pentru activitățile antreprenoriale și (sau) profesionale ale membrilor săi, înscrise în registrul de stat relevant al organizațiilor de autoreglementare și împuternicite să implementeze controlul statului pentru conformare standarde acceptate si reguli de catre membrii sai, precum si dreptul de a stabili si aplica un sistem de masuri disciplinare membrilor sai pentru incalcarea acestora.

Noutatea fundamentală a acestei definiții este, în primul rând, că în ea SRO este înzestrată cu competențe de control de stat, în caz contrar controlul său nu diferă cu nimic de controlul angajatorului. În al doilea rând, semnul - organizații non-profit a fost înlocuit de asociații profesionale sau de industrie, sindicate, deoarece SRO-urile unesc specialiști dintr-o profesie sau dintr-o anumită industrie. Această propunere ia în considerare prevederile Conceptului pentru dezvoltarea legislației civile a Federației Ruse privind extinderea componenței subiectului a asociațiilor și sindicatelor prin includerea persoanelor în acestea. În al treilea rând, definiția a adăugat autoritatea OAR de a stabili și aplica un sistem de măsuri disciplinare membrilor săi pentru încălcarea standardelor și regulilor activității de afaceri sau profesionale.

3. Au fost formulate definițiile standardelor și regulilor unei organizații de autoreglementare:

Standardul SRO este un act de reglementare și tehnic local care stabilește, în conformitate cu cerințele legislației federale și pe baza unificării practicilor de afaceri, procedurilor, criteriilor, standardelor și o procedură detaliată (tehnologie) pentru acțiunile membrilor o organizație de autoreglementare în cursul activităților sale antreprenoriale sau profesionale;

Regulile SRO sunt o reglementare locală act juridic, cuprinzând cerințe pentru activitățile antreprenoriale și profesionale ale membrilor unei organizații de autoreglementare, formulate pe baza experienței practice într-un anumit domeniu, ținând cont de normele legislației în vigoare.

4. Pericolul ca OAR să se transforme într-o legătură administrativă inutilă - un intermediar între stat și persoanele care desfășoară activități profesionale, care tinde să se monopolizeze, ducând inevitabil la taxe de membru și de intrare nerezonabil de mari, precum și la o creștere semnificativă a costului a serviciilor de formare, pregătire avansată și certificare a specialiștilor, precum și certificarea bunurilor (lucrări, servicii) produse de membrii SRO.

Pentru a preveni tendința care a apărut, este necesară eliminarea restricțiilor stabilite de art. 5 din Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 31510

Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, conform căreia o entitate care desfășoară un anumit tip de activitate poate fi membru al unei singure organizații de autoreglementare care reunește subiecții activităților profesionale sau industriale.

12 Culegere de legislație a Federației Ruse. 2007. Nr 49. Art. 6076. (modificat la 27 iulie 2010 nr. 240-FZ)

5. S-a stabilit că, potrivit legislației în vigoare, o persoană exclusă dintr-un OAR pentru încălcarea condițiilor și procedurilor de desfășurare a activităților de întreprinzător sau profesională se poate afilia la un alt OAR și își poate continua activitățile. Numai la cererea organului de stat abilitat, instanța poate decide descalificarea persoanei numite. Astfel, excluderea din membrii SRO ca măsură a acțiunii disciplinare nu îndeplinește o funcție preventivă și preventivă.

Pentru a crește responsabilitatea membrilor SRO și pentru a consolida legalitatea activităților antreprenoriale sau profesionale, este recomandabil să se introducă o regulă în Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” conform căreia o persoană exclusă dintr-un SRO este privată de dreptul de a reintră în SRO al tipului relevant de activitate în termen de trei ani (adică, de fapt, interzicerea profesiei). În cazul în care persoana exclusă este membru al altui OSR care reunește subiecții acestei activități antreprenoriale sau profesionale, atunci este obligată să-și suspende activitățile în acesta timp de trei ani.

6. O analiză comparativă a legislației privind organizațiile de autoreglementare a arătat că OAR-urile pot uni atât persoane fizice, cât și persoane juridice, și numai persoane fizice (de exemplu, evaluatori) sau numai persoane juridice (de exemplu, uniuni ale cooperativelor agricole). În același timp

Legea federală nr. E07-FZ din 30 decembrie 2008 „Cu privire la activitățile de audit” prevede posibilitatea dublă calitate a persoanelor fizice în SRO: auditori (Partea 1, Articolul 4); b) apartenența indirectă: dacă o persoană fizică (auditor) încheie un contract de muncă cu

13 Culegere de legislație a Federației Ruse. 2009. Nr 1. Art. 15. (prejudiciu, din 28 decembrie 2010 nr. 400-FZ) de către o organizație de audit prin intermediul unei organizații de audit care este, de asemenea, obligată să fie membru al uneia dintre organizațiile de autoreglementare ale auditorilor (partea 1 a articolului 3).

Pentru a exclude apartenența dublă a persoanelor în SRO și pentru a unifica legislația, este recomandabil să se modifice componența subiectului în domeniu. activitate de audit prin analogie cu activitatile de evaluare si anume: sa excluda persoanele juridice din numarul subiectilor activitatii de audit (respectiv, membrii OAR). Acest lucru va extinde accesul la profesie, precum și va crește responsabilitatea personală a auditorilor pentru calitatea activităților lor profesionale.

7. Membrii SRO deseori prezintă SRO împreună cu rapoarte privind activitățile lor informații confidențiale despre proprietate intelectuală(aparținând acestora sau terților, în întregime sau parțial), care au dreptul de a lua cunoștință cu acesta. În același timp, în conformitate cu normele din partea a patra a Codului civil al Federației Ruse, SRO nu are dreptul de a utiliza aceste informații sau de a dispune de ele. Cu toate acestea, există un risc real ca astfel de informații să fie transmise părților interesate. Problema păstrării secretului oficial este de o relevanță deosebită în ceea ce privește SRO ale consilierilor de brevete, deoarece interacțiunea unui consilier în brevete cu un client este confidențială. Totodată, OAR nu poartă răspunderea prevăzută, de exemplu, de art. 1472 din Codul civil al Federației Ruse, pentru încălcarea dreptului exclusiv la un secret de producție (know-how) al terților, deoarece nu este o persoană obligată să păstreze confidențialitatea acestor informații în conformitate cu paragraful 2 al art. 1468, p.Z Art. 1469 sau alin.2 al art. 1470 din Codul civil al Federației Ruse, precum și de către o persoană care a primit ilegal informații care constituie un secret de producție și a dezvăluit sau a folosit aceste informații.

În scopul protejării drepturilor exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale și asupra mijloacelor de individualizare a contrapartidelor membrilor SRO, precum și pentru prevenirea dezvăluirii fără acordul autorului sau solicitantului a esenței unei invenții, model de utilitate sau desen industrial înainte de publicarea oficială a informațiilor despre acestea, se propune includerea în Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” și în Legea federală nr. 98-FZ din 29 iulie 2004 „Cu privire la secretele comerciale”14, care prevede responsabilitatea OAR pentru acțiunile angajaților săi și ale membrilor organului colegial de conducere care nu sunt angajați și membri ai acestei organizații, legate de utilizarea ilegală a secretelor oficiale, le-a obținut în virtutea funcției lor oficiale. De asemenea, Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” ar trebui să includă o dispoziție privind obligația OSR de a stabili pentru angajații lor și membri independenți ai organismelor SRO recunoscute ca atare în conformitate cu partea 2 a art. 17 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, cerințe pentru confidențialitatea acestora în raport cu terții. *

În plus, conform tezei, este indicată completarea principiilor dreptului civil cu principiul „Inadmisibilitatea dezvăluirii arbitrare a informațiilor constituind secret oficial”. În aceste scopuri, se propune modificarea Codului civil al Federației Ruse, adăugând paragraful 1 al art. 1 din Codul civil al Federației Ruse după cuvintele „inadmisibilitatea ingerinței arbitrare a oricui în afacerile private” cu cuvintele „și dezvăluirea de informații care constituie un secret oficial”.

Teza de doctorat fundamentează și alte propuneri pentru rezolvarea celor mai stringente probleme teoretice și practice de reglementare juridică a activităților SRO, inclusiv stabilirea procedurii de elaborare a standardelor federale de către asociațiile naționale ale OSR.

Semnificația științifico-teoretică și practică a cercetării disertației. Studiul aduce o anumită contribuție la dezvoltarea și aprofundarea cunoștințelor științifice despre natura juridică și statutul juridic al OAR, despre relația dintre autoreglementare și reglementarea de stat a subiectelor de drept civil.

14 Culegere de legislație a Federației Ruse. 2004. Nr 32. Art. 3283. (modificat la 24 iulie 2007 nr. 214-FZ)

Rezultatele lucrării pot fi utilizate în activități legislative care vizează îmbunătățirea reglementării legale a activităților OSR; la cursurile de cursuri materiale didacticeși alte manuale de drept civil și de afaceri; avocați practicieni în procesul de sprijin juridic pentru crearea și activitățile OSR.

Aprobarea rezultatelor cercetării. Disertația a fost dezbătută și aprobată la Departamentul de Drept Civil și Afaceri al RGAIS. Principalele prevederi, concluzii și recomandări formulate în disertație au fost raportate de autor în cadrul unor conferințe științifice și practice și sunt reflectate și în 13 publicații ale autorului, inclusiv din străinătate.

Propunerile și recomandările autorului, formulate pe baza rezultatelor cercetării disertației, sunt acceptate pentru utilizare practică de către Școala Internațională de Management „Intensiv” a Academiei Ruse. serviciu public sub președintele Federației Ruse, Federal serviciul fiscal, NP „Organizația interregională de autoreglementare a managerilor profesionali de arbitraj”, NP „Organizația de autoreglementare a managerilor de arbitraj din Ural”. ,

Principalele concluzii și prevederi teoretice, precum și recomandări practice pentru îmbunătățirea legislației privind SRO, elaborate în cursul cercetării disertației, au fost trimise Comitetului Dumei de Stat al Adunării Federale a Federației Ruse privind problemele civile, penale, arbitraj și legislație procedurală sub formă de propuneri și s-a primit o scrisoare de mulțumire pentru opiniile exprimate și propunerile care pot fi luate în considerare în procesul legislativ.

Structura disertației este determinată de scop și obiective. Cercetarea disertației constă dintr-o introducere, două capitole, care combină șapte paragrafe, o concluzie și o listă bibliografică.

Concluzia disertației pe tema „Dreptul civil; dreptul afacerilor; dreptul familiei; drept internațional privat”, Gerasimov, Andrey Alekseevich

Concluzie

Experiența internă și străină arată că organizațiile de autoreglementare joacă un rol semnificativ într-o economie de piață ca instrument de limitare a intervenției statului în relațiile de drept civil, cu ajutorul căruia se realizează tot felul de nevoi ale statului și ale societății. Formarea și dezvoltarea instituției organizațiilor de autoreglementare fac posibilă stabilirea proporțiilor dezvoltării socio-economice, contribuie la reducerea barierelor administrative în calea activităților antreprenoriale și profesionale și contribuie la dezvoltarea societății civile.

O economie de piață necesită urgent formarea unui mecanism de interacțiune între autoritățile statului și entitățile economice ca o determinare pe termen lung a posibilităților și perspectivelor de autoguvernare. Acest lucru se realizează prin restrângerea legală a puterii de stat, care poate fi implementată, în special, prin instituirea unor organizații de autoreglementare care permit cetățenilor să își exercite dreptul constituțional la libertatea activității economice prin implicarea diferitelor grupuri de subiecți de drept civil în cadrul acesteia. reglementare în condiții reciproc avantajoase. Atunci când se creează un sistem de organizații de autoreglementare în Rusia modernă, este necesar să se ia în considerare atât experiența internă, cât și cea străină în acest domeniu.

Formarea și implementarea competențelor de îndeplinire a anumitor funcții ale organelor de stat de către organizațiile de autoreglementare este un proces destul de complex și de durată, care include activitățile organismelor guvernamentale și ale entităților de afaceri pentru

323 După cum remarcă pe bună dreptate S.S. Zankovsky, accentul pe cooperarea dintre guvern și comunitatea de afaceri ar trebui să devină una dintre cele mai importante prevederi legate de reglementare de stat economie, pe care este oportun să o formuleze în legislația federală. Vezi: Zankovsky S.S. Perspective de dezvoltare a legislației privind antreprenoriatul // Dreptul antreprenorial. Anexa „Afaceri și drept în Rusia și în străinătate”. 2010. Nr. 3. P. 16 - 18. definirea domeniilor de activitate în care ar trebui dezvoltată autoreglementarea, formarea cerințelor pentru organizațiile care solicită autoritatea de exercitare a funcțiilor publice, înregistrarea organizațiilor de autoreglementare și controlul asupra îndeplinirea de către aceștia a funcțiilor publice. Acest proces este în sfera reglementării juridice complexe. Prezența componentei de drept public este determinată de orientarea țintă specială a raporturilor juridice formate, de participarea directă a statului la relațiile luate în considerare.

În prezent, Federația Rusă a creat un mecanism pentru formarea organizațiilor de autoreglementare și transferul anumitor funcții ale organelor de stat către acestea. Cu toate acestea, în procesul de exercitare a acestor competențe, este necesară o înțelegere mai clară a naturii juridice a organizațiilor de autoreglementare și autoreglementare. În special, trebuie avut în vedere faptul că autoreglementarea este doar o completare a statului și nu un înlocuitor pentru acesta. managementul de reglementare principalele domenii de producţie şi prestare de servicii. În același timp, autoreglementarea în sensul propriu al cuvântului nu poate fi decretată. Legislația nu poate decât să creeze condiții pentru un proces îndelungat de autoorganizare a subiecților activității antreprenoriale și profesionale, determinând, pe baza priorităților statului, domeniile pe care o organizație de autoreglementare are dreptul să le reglementeze.

LA conditii moderne reglementarea legală a activităților organizațiilor de autoreglementare, este necesar să se schimbe abordările de evaluare a conceptului de „organizație de autoreglementare”! O organizație de autoreglementare nu ar trebui să fie considerată o formă organizațională și juridică independentă a unei entități juridice. Această abordare este susținută de faptul că, în conformitate cu partea 6 a articolului 3 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, statutul de organizație de autoreglementare este dobândit și pierdut de către o organizație nonprofit prin introducerea de informații. despre aceasta în registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare sau ștergerea acestor informații din registrul specificat. Dacă o organizație non-profit este lipsită de statutul menționat, entitatea juridică numită continuă să existe în forma organizatorică și juridică anterioară determinată de Codul civil al Federației Ruse sau de Legea „Cu privire la organizațiile necomerciale”.

Metoda de dobândire a statutului de organizație de autoreglementare și baza implementării activităților acestora de către membrii SRO sunt criteriile pe care ar trebui să se bazeze clasificarea juridică a organizațiilor de autoreglementare.

Atribuirea statutului de organizație de autoreglementare unei organizații non-profit este precedată de o etapă preliminară în care organismul de stat autorizat, care este organul executiv federal, verifică conformitatea potențialei organizații de autoreglementare care a depus cererea relevantă cu cerințele stabilite de lege.

O organizație de autoreglementare are o serie de trăsături care fac posibilă deosebirea acesteia de masa generală a entităților juridice. Acestea includ funcționarea sub forma unei organizații non-profit, formarea pe baza calității de membru, înregistrarea oficială a unei organizații non-profit în statutul de organizație de autoreglementare și punerea în aplicare a anumitor funcții ale organismelor de stat.

Implementarea anumitor funcții publice de către organizațiile de autoreglementare predetermină necesitatea stabilirii unei cerințe de apartenență obligatorie la o organizație de autoreglementare. O organizație de autoreglementare este un subiect special al raporturilor de drept civil, dotat cu anumite atribuții de natură prerogativă necesare realizării și protecției intereselor publice, întrucât organizația menționată îndeplinește unele funcții de natură publică. O organizație de autoreglementare are dreptul de a exercita controlul asupra respectării de către membrii săi a legislației Federației Ruse, de a dezvolta anumite tipuri acte juridice normative etc.

Studiul a permis determinarea limitelor personalității juridice civile a organizațiilor de autoreglementare, care este mai limitată în comparație cu personalitatea juridică civilă a nu organizatii comerciale, care nu au statut de organizații de autoreglementare, întrucât, spre deosebire de acestea din urmă, organizațiile de autoreglementare, conform regula generala, nu pot desfășura activitate de întreprinzător chiar și atunci când servește la realizarea scopurilor pentru care au fost create și corespunde acestor scopuri.

De asemenea, studiul menționat ne-a permis să concluzionăm că obligația unei organizații de autoreglementare de a asigura răspunderea patrimonială suplimentară a membrilor săi, stabilită de legislația privind organizațiile de autoreglementare, nu este o răspundere civilă a organizației numite pentru obligațiile de membrii săi care rezultă ca urmare a producerii unui prejudiciu din cauza defectelor bunurilor produse de un membru al organizației de autoreglementare (lucrări, servicii), dar ca măsură de protecție a drepturilor civile ale consumatorilor de bunuri (lucrări, servicii) create de membri ai unei organizații de autoreglementare.

În studiul relației organizațiilor de autoreglementare cu unii participanți în circulația civilă, asigurând activitățile membrilor acestora, o încălcare de către organizațiile de autoreglementare a drepturilor constituționale ale membrilor lor la libertatea activității economice și libertatea de alegere a persoanelor cu care pot încheia contracte de drept civil, stabilite prin partea 1 a articolului 8 din Constituția Federației Ruse și articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse. Această încălcare a drepturilor membrilor SRO se datorează dreptului acestor organizații de a-și obliga membrii să încheie contracte doar cu organizații acreditate. De asemenea, s-a stabilit că această putere a organizațiilor de autoreglementare limitează concurența, întrucât organizațiile neacreditate sunt private de posibilitatea de a încheia acorduri cu membrii organizației de autoreglementare. Mai mult, sunt încălcate drepturile unui număr nedeterminat de persoane care sunt consumatori de servicii (lucrări) prestate de membrii SRO la un preț contractual echitabil, ceea ce contribuie, de exemplu, la creșterea costurilor de administrare a arbitrajului, reducând astfel capacitatea creditorilor și, respectiv, a debitorului de a-și restitui fondurile și de a restabili solvabilitatea.

Prin urmare, privarea organizațiilor de autoreglementare de autoritatea de a stabili interdicția de a încheia contracte cu organizații neacreditate este adecvată. De asemenea, este necesară completarea Legii federale „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” cu o normă de stabilire Cerințe generale, condițiile și temeiurile de acreditare de către organizațiile de autoreglementare a participanților la relațiile civile care asigură activitățile membrilor OSR. În plus, pentru a preveni tendința identificată a OAR de a deveni o legătură administrativă inutilă care tinde să monopolizeze, se recomandă excluderea restricțiilor stabilite de art. 5 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, conform căreia o entitate care desfășoară un anumit tip de activitate poate fi membru al unei singure organizații de autoreglementare care reunește subiecți ai activităților profesionale sau industriale.

Luând în considerare problemele relațiilor dintre organizațiile de autoreglementare și organele de stat autorizate, a fost relevat un dezechilibru între drepturile și obligațiile organizațiilor de autoreglementare și drepturile și obligațiile organismelor de stat autorizate, precum și absența normelor care reglementează interacțiunea acestora. persoane a fost stabilită.

În plus, pe baza analizei practicii de aplicare a legii, a fost stabilită îndeplinirea necorespunzătoare a funcției de control de către organizațiile de autoreglementare ale managerilor de arbitraj și organizațiile de autoreglementare ale evaluatorilor. Acest lucru se datorează faptului că, în primul rând, același tip de relații care se dezvoltă în exercitarea controlului (supravegherii) de stat asupra activităților organizațiilor de autoreglementare nu au o reglementare juridică unificată. În al doilea rând, legislația actuală nu reglementează condițiile pentru examinarea de către organizațiile de autoreglementare a plângerilor împotriva membrilor acestora.

Deficiențele relevate ale legislației moderne a Federației Ruse care reglementează activitățile organizațiilor de autoreglementare creează o premisă obiectivă că sarcina principală a majorității organizațiilor de autoreglementare este de a reprezenta interesele membrilor acestor organizații, adică de a duce să scoată activități de lobby și să nu respecte interesul statului și să lucreze pentru binele societății. Implementarea de către organizațiile de autoreglementare a unor interese strict focalizate în locul celor semnificative din punct de vedere social este inacceptabilă și este supusă armonizării obligatorii în vederea creării acestor organizații. Această sarcină poate fi rezolvată prin îmbunătățirea legislației privind organizațiile de autoreglementare, inclusiv prin eliminarea deficiențelor menționate mai sus:

Suplimentarea Legii federale „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” cu articolul 22.1, care reglementează procedura de dezvoltare de către asociațiile naționale a organizațiilor de autoreglementare și aprobarea standardelor federale de către organismele executive federale autorizate;

Introducerea răspunderii civile a organizațiilor de autoreglementare pentru neîndeplinirea și (sau) îndeplinirea necorespunzătoare a funcțiilor care le sunt atribuite de stat;

Stabilirea unei proceduri unificate pentru exercitarea de către organele executive federale autorizate a controlului (supravegherii) asupra performanței de către organizațiile de autoreglementare a organelor executive federale transferate acestora pentru exercitarea anumitor competențe;

Extinderea la organizațiile de autoreglementare a prevederilor Legii federale „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”.

Un sistem de autoreglementare poate fi transparent, structurat și responsabil numai dacă, pe de o parte, entitățile de afaceri și profesionale sunt pregătite pentru autoreglementare și, pe de altă parte, puterile și responsabilitățile organizațiilor de autoreglementare sunt precizate. în detaliu în lege şi pentru acestea se instituie o autoritate de stat corespunzătoare.control.

Creșterea recentă a potențialului financiar și o oarecare stabilizare sistem financiar Rusia astăzi contribuie la punerea în aplicare a multor elemente vitale sarcini importante reforma economiei si societatii. În aceste condiții, instituția organizațiilor de autoreglementare în sistemul de reglementare de stat poate și ar trebui să joace un rol semnificativ în dezvoltarea unui sistem de economie de piață în Federația Rusă.

Vă rugăm să rețineți că textele științifice prezentate mai sus sunt postate pentru revizuire și obținute prin recunoașterea textului original al disertației (OCR). În acest sens, ele pot conține erori legate de imperfecțiunea algoritmilor de recunoaștere. Nu există astfel de erori în fișierele PDF ale disertațiilor și rezumatelor pe care le livrăm.

Ca manuscris

REGULAMENT LEGAL DE FORMARE

ȘI DEZVOLTAREA ORGANIZAȚIILOR DE AUTOREGLEGARE

Specialitatea 12.00.03 - drept civil; dreptul afacerilor;

Materialele de disertație pot fi utilizate în procesul de învățământ în pregătirea suportului educațional și metodologic pentru disciplinele „Drept comercial”, „Drept al afacerilor ruse”, „Drept corporativ”, „Drept civil”.

Aprobarea lucrării. Principalele prevederi și rezultate ale studiului au fost raportate și discutate în cadrul conferințelor științifice și practice desfășurate în Federația Rusă și Ucraina.

Structura cercetării. Cercetarea disertației constă dintr-o introducere, trei capitole care combină opt paragrafe, o concluzie și o listă de surse utilizate.

Dispoziții de bază pentru apărare.

1. Autoreglementarea, ca element integrant al relațiilor sociale, este o instituție a societății civile și, bazată pe independență și inițiativă, permite subiecților de drept să-și exercite autoritatea de a reglementa și controla un anumit domeniu al relațiilor socio-economice. . Autoreglementarea are o importanță deosebită în contextul sarcinilor pe termen lung cu care se confruntă Rusia: dezvoltarea societății civile și modernizarea instituțiilor guvernamentale - abolirea funcțiilor și puterilor inutile. Autoreglementarea este capabilă să preia multe dintre puterile guvernamentale tradiționale.

3. Aderarea la o organizație de autoreglementare, cu rare excepții, nu ar trebui să fie obligatorie. În caz contrar, participarea la organizațiile de autoreglementare se transformă într-un act obligatoriu. De fapt, în anumite sectoare ale economiei Federației Ruse, apartenența la organizații de autoreglementare este o admitere în profesie (de exemplu, în legătură cu managerii de arbitraj, auditori), fără a lăsa alte opțiuni de existență independente de o auto-reglementare. organizare de reglementare, ceea ce este inacceptabil, din punctul nostru de vedere. În această situație, trebuie să existe variante alternative, eventual mai complexe, astfel încât subiecții de activitate profesională să aibă dreptul de a alege.

4. Teza de doctorat a identificat două abordări conceptuale ale problemei relației dintre reglementarea de stat și autoreglementare: 1) autoreglementarea este înțeleasă ca o continuare a reglementării de stat; 2) autoreglementarea se opune reglementării de stat. În cadrul Legii federale din 01.01.2001 „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” (Legea cu privire la SRO), a fost reflectată o a treia abordare, de compromis. Statul permite subiecţilor uniţi ai activităţii antreprenoriale sau profesionale să se dezvolte etică şi norme corporativeși monitorizează implementarea lor, dar în același timp fără a le acorda dreptul de a înlocui statul în aspect legal. De asemenea, nu există opoziție față de reglementarea statului, de exemplu, organizațiile de autoreglementare nu au dreptul să-și aducă membrii la responsabilitate administrativă.

5. În cursul cercetării sale, autorul a constatat că organizațiile de autoreglementare nu sunt complet identice ca statut. Motivele pentru crearea organizațiilor de autoreglementare, statutul lor juridic, funcțiile, drepturile și obligațiile, principiile apartenenței la organizații de acest tip sunt diferite. Referințele cuprinse în Legea cu privire la SRO la alte legi federale cu privire la aspecte cheie (de exemplu, privind apartenența la o organizație de autoreglementare ca condiție pentru implementarea anumitor activități economice) nu definesc o abordare generală pentru soluționarea acestora în legislație. .

6. Experiența străină în formarea autoreglementării arată că aceasta a apărut din nevoia producătorilor de produse (performanților de muncă) de a reglementa independent relațiile cu consumatorii. Ideea de autoreglementare nu a apărut la inițiativa statului și nu a fost realizată într-o manieră administrativă. In multe țări străine ah, ideile de autoreglementare sunt o tradiție juridică, ceea ce nu se poate spune despre Federația Rusă. În cazul nostru, organizațiile de autoreglementare, de fapt, au fost create pe baza experienței străine și nu au fost rezultatul unei lungi dezvoltare istorica.

CONȚINUT PRINCIPAL AL ​​LUCRĂRII

În administrate prezentat caracteristici generale lucrării, se fundamentează relevanța temei, se determină scopul, obiectivele, subiectul, obiectul cercetării, se dezvăluie baza metodologică, noutatea științifică, se furnizează o listă a principalelor prevederi depuse pentru apărare și se oferă informații cu privire la aprobarea rezultatelor cercetării.

LA primul capitol consideră autoreglementarea publică ca o instituție a societății civile și a statului de drept.

LA primul paragraf institutul de autoreglementare este considerat ca un element integrant al statului de drept.

În prezent, relația dintre stat și societatea civilă din țările dezvoltate tinde să extindă principiile de auto-organizare ale societății civile.

Cu toate acestea, așa cum a subliniat Curtea Constituțională a Federației Ruse, apariția organizațiilor de autoreglementare nu înseamnă că statul renunță la autoritatea sa constituțională de a stabili bazele juridice ale unei piețe unice în cazurile în care reprezentanții unei anumite profesii sunt învestiți cu atribuții publice. funcțiile de drept și organizațiile de autoreglementare formate de acestea - dreptul de a dezvolta și stabili reguli de activitate profesională obligatorii pentru membrii săi.

Autoreglementarea poate fi înțeleasă ca crearea de organizații pentru protejarea drepturilor unui număr nelimitat de persoane, adică organizații de drept public cu funcții caracteristice autorităților publice. Ele sunt necesare ca contrabalansare la o anumită lentoare inerentă aparatului de stat.

Organizațiile de autoreglementare joacă rolul unui fel de intermediar între autoritățile publice și instituțiile societății civile.

Autoreglementarea poate fi privită într-un sens larg - ca o categorie juridică. În sens instituțional, autoreglementarea se manifestă în activitățile organizațiilor de autoreglementare.

Autoreglementarea poate fi considerată în diverse calități: atât ca activitate directă, cât și ca instituție de drept independentă, cât și ca principiu de reglementare juridică a anumitor sfere ale vieții publice.

În plus, autoreglementarea poate fi privită și ca un fel de proces care se desfășoară în timp, în cadrul căruia participanții își transferă o parte din drepturile unei organizații, sunt elaborate și stabilite standarde și reguli, implementarea lor este asigurată, activitățile unui astfel de organizația sunt reglementate direct, iar conformitatea cu aceste standarde este monitorizată și reguli.

Al doilea paragraf consacrat problemei diferenţierii formelor de organizaţii de autoreglementare.

Formele de autoreglare pot fi diferite, depind în mare măsură de interesele profesionale ale participanților la autoreglementare.

Industria - cvasi-reglementare;

Ideea de autoreglementare într-un anumit domeniu profesional de activitate are o lungă tradiție istorică.

Cu toate acestea, în Rusia, această tradiție a fost reînviată abia în anii 90 ai secolului trecut, când organizațiile de autoreglementare au fost oferite participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare. Prin urmare, dacă pentru un număr de țări străine autoreglementarea este, de fapt, o tradiție juridică, atunci nu același lucru se poate spune despre Federația Rusă.

De fapt, am intrat în a doua etapă dezvoltare modernă organizațiilor de autoreglementare, care a fost marcată de adoptarea Legii cu privire la OAR.

Al doilea capitol consacrat problemei juridice a organizării şi funcţionării instituţiei de autoreglementare.

LA primul paragraf analizează experiența străină în dezvoltarea organizațiilor de autoreglementare.

Experiența mondială în formarea autoreglementării arată că aceasta a apărut din nevoia producătorilor de produse (performanții de muncă) de a reglementa independent relațiile cu consumatorii. Ideea de autoreglementare nu a apărut din inițiativa statului și nu a fost realizată administrativ împotriva voinței uneia sau altei comunități profesionale. Autoreglementarea în aceste țări se datorează, în primul rând, necesității acestui lucru de către antreprenorii înșiși și, mai important, a însemnat conștientizarea acestora cu privire la disponibilitatea lor pentru calitățile lor de afaceri, în condițiile încrederii publicului în afaceri, fără exces. intervenția statului pentru a-și reglementa activitățile în mod independent.

De regulă, statul este cel care autorizează activitățile organizațiilor de autoreglementare. Există însă exemple de apariție și funcționare a autoreglementării fără nicio implicare a statului.

În sistemele juridice străine dezvoltate, reglementarea non-statală este o prezumție. Se presupune că numai acea parte a reglementării pe care comunitatea profesională nu o poate realiza în mod independent este transferată statului. În țările occidentale, după cum arată experiența, au apărut mai întâi afacerile, apoi a apărut reglementarea acesteia.

Din analiza legislației europene rezultă că în domeniul relațiilor corporative, autoreglementarea nu este întotdeauna eficientă. Prin urmare, în prezent, legiuitorii europeni lucrează activ pentru a găsi o combinație mai eficientă de reglementare publică și privată, dezvoltând o strategie de reglementare – coreglementare, în timp ce obiectivele stabilite de autoritățile legislative vor fi atinse de companiile private.

În al doilea Paragraful tratează instituționalizarea organizațiilor de autoreglementare în Rusia.

Instituționalizarea reprezintă dezvoltarea, definirea și consolidarea anumitor norme, reguli, statusuri și roluri, aducându-le într-un sistem care poate satisface nevoile sociale.

După cum a subliniat Curtea Constituțională a Federației Ruse, formarea organizațiilor relevante de autoreglementare se referă la metode de piata reglementarea economiei.

Termenul „organizație de autoreglementare” (organizație de autoreglementare) a fost împrumutat din dreptul anglo-american.

Trebuie spus că procesul de instituționalizare a organizațiilor de autoreglementare se bazează pe respectarea unor condiții.

În primul rând, formarea organizațiilor de autoreglementare se realizează conform principiului unității industriei producției de bunuri (lucrări, servicii) sau a pieței mărfurilor manufacturate (lucrări, servicii) sau reunește subiecții de activitate profesională a un anumit tip.

Este de remarcat faptul că, în prezent, domeniile antreprenoriatului se dezvoltă inegal, multe sunt la început, așa că este nevoie de timp pentru a se forma și a decide asupra proceselor fundamentale ale activităților lor. Prin urmare, doar la o anumită etapă este posibilă implementarea completă a autoreglementării.

LA al treilea Alineatul tratează supravegherea și controlul în relațiile cu participarea organizațiilor de autoreglementare, precum și răspunderea juridică pentru încălcările legii privind organizațiile de autoreglementare.

Prin reglementarea suficient de detaliată a problemelor procedurale ale procedurilor disciplinare, Legea OSR a stabilit că organizația de autoreglementare, în termen de două zile lucrătoare de la data adoptării de către organul de examinare a cauzelor privind aplicarea măsurilor disciplinare față de membrii organizația de autoreglementare a deciziei privind aplicarea măsurilor disciplinare împotriva unui membru al organizației de autoreglementare, trimite copii ale unei astfel de decizii unui membru al organizației de autoreglementare, precum și persoanei care a depus plângerea pe care a fost luată o astfel de decizie.

Din punctul nostru de vedere, termenul de două zile stabilit ar trebui considerat nejustificat, întrucât, desigur, pentru a pregăti o decizie motivată de înaltă calitate, având în vedere că pot exista mai multe astfel de decizii, iar în majoritatea cazurilor executarea lor este efectuată de către un membru al comisiei de disciplina, care este angajat autorizat al unei organizatii de autoreglementare, practic imposibil. În acest sens, această cerință a legii a complicat procedurile disciplinare ale organizațiilor de autoreglementare și a redus calitatea acestora.

Ar trebui să se acorde atenție procedurii de creditare a fondurilor primite de o organizație de autoreglementare ca urmare a impunerii unei amenzi unui membru al unei organizații de autoreglementare la fondul de compensare al unei organizații de autoreglementare. Potrivit articolului 13 din Legea SRO, „fondul de compensare se constituie inițial exclusiv în numerar din contribuțiile membrilor organizației de autoreglementare”, în timp ce pentru fiecare membru se stabilește o sumă fixă.

Din punctul nostru de vedere, nu pare cu totul ilogic și nepotrivit să combinam diferite surse de obținere Baniîntr-un singur articol, încălcând astfel principiul transparenței și fiabilității informațiilor contabile.

După ce au încredințat organizațiilor de autoreglementare funcțiile de control, autoritățile executive federale îndeplinesc funcțiile de stat care le sunt atribuite, limitându-se la supravegherea acestei activități.

În general, dezvoltarea autoreglementării ar trebui recunoscută ca o componentă importantă a reformei administrative care vizează optimizarea intervenției statului în activitățile economice ale entităților economice.

Al treilea capitolul este consacrat analizei organizațiilor de autoreglementare ca subiect de drept civil.

LA primul Paragraful discută fundamentele conceptuale ale statutului juridic al organizațiilor de autoreglementare.

Desigur, organizațiile de autoreglementare au o dublă natură juridică: pe de o parte, sunt organizații non-profit și sunt înregistrate în modul prevăzut de articolul 13.1 din Legea federală din 01.01.2001 „Cu privire la organizațiile non-profit „, pe de altă parte, din momentul (data) includerii în registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare dobândesc un statut special de drept public.

Această împrejurare a fost în repetate rânduri subiectul discuțiilor de către diverși autori, dintre care unii chiar cred că termenul de „organizație de autoreglementare” caracterizează nu dreptul civil, ci statutul de drept public al unei persoane juridice, pe care îl dobândește din momentul în care aceasta. informațiile despre aceasta sunt incluse într-un registru special de stat.

Organizațiile de autoreglementare existente au diferențe în modurile de dobândire, încetare a statutului, statutului juridic, activităților lor, în special procedura de admitere a unei organizații ca membru și de încetare a calității de membru, exercitarea controlului asupra activităților membrilor lor și aplicarea măsurilor disciplinare împotriva acestora. membrii.

În prezent, legislația rusă conține un număr semnificativ de acte care reglementează formarea instituției de autoreglementare în anumite industrii. Premisa inițială a fost ipoteza că prevederile legilor speciale (industriei) pot determina anumite caracteristici ale organizațiilor de autoreglementare din anumite industrii, ținând cont de specificul acestora, totuși, experiența existentă regulament arată că normele legilor speciale sunt adesea atât de specifice încât intră în conflict direct cu normele legii fundamentale.

În al doilea Alineatul tratează problema dobândirii statutului juridic de organizație de autoreglementare.

Proprietățile speciale ale organizațiilor de autoreglementare care le deosebesc de alte organizații, inclusiv de cele non-profit, apar din momentul dobândirii statutului de organizație de autoreglementare, care nu este asociată cu înregistrarea de stat a acestei organizații. De remarcat că nu există o abordare unificată în legislație cu privire la problema dobândirii statutului de organizații de autoreglementare.

Din punctul nostru de vedere, o asemenea varietate a modalităților de obținere a statutului este cu greu justificată, având în vedere că toate organizațiile de autoreglementare sunt chemate să îndeplinească funcții similare.

În plus, nu este rezonabil să excludem, de exemplu, domenii de activitate precum piața valorilor mobiliare, activitățile fondurilor de investiții și organizațiile de credit din domeniul de aplicare al Legii cu privire la OAR.

Trebuie spus că problema numărului de membri ai organizațiilor de autoreglementare provoacă multe controverse.

Dacă este abordat din punctul de vedere al organului executiv federal care ține registrul organizațiilor de autoreglementare, atunci cu siguranță beneficiază de un prag cantitativ mai ridicat pentru crearea unei organizații de autoreglementare, deoarece aceasta reduce numărul total de organizații de autoreglementare și facilitează supraveghere asupra lor.

În conformitate cu articolul 13 din Legea SRO, o organizație de autoreglementare are dreptul de a aplica următoarele metode de asigurare a răspunderii patrimoniale:

1) crearea unui sistem de asigurări personale și (sau) colective;

2) formarea unui fond de compensare.

În opinia noastră, este necesar să se conecteze reducerea cuantumului contribuției la fondul de compensare al unei organizații de autoreglementare cu suma sumei asigurate în baza contractului de asigurare de răspundere civilă a membrilor unei astfel de organizații și cu valoarea acoperirii de asigurare. .

Este recomandabil să se stabilească în Legea SRO că organizația reglementată în sine poartă răspunderea integrală a proprietății pe cheltuiala fondului de compensare.

Fondurile fondului de compensare sunt strict vizate și nu pot fi utilizate de către organizația de autoreglementare, cu excepția plăților pentru daune cauzate de membrii săi unor terți. Prin urmare, o organizație care își încetează voluntar calitatea de membru într-o organizație de autoreglementare are tot dreptul să-și primească fondurile înapoi.

Implementarea acestei poziții va necesita o modificare a legislației Federației Ruse în ceea ce privește stabilirea dreptului unui fost membru al unei organizații de autoreglementare de a primi contribuții la fondul de compensare în cazul încetării voluntare a calității sale de membru într-o astfel de organizație. o organizatie.

LA al treilea Alineatul tratează problemele îmbunătățirii reglementării legale a creării și activităților organizațiilor de autoreglementare în statul modern.

Principiile economice și fundamentele pentru funcționarea cu succes a organizațiilor non-profit sunt diferite și, în așa măsură, se fac propuneri de a folosi termeni speciali pentru a desemna organizații din anumite grupuri de termeni speciali care indică în mod direct esența și scopul lor pentru a distinge ei din alte construcţii nonprofit.

Înființarea de organizații non-profit cu statut juridic special va face posibilă identificarea mai eficientă a avantajelor și dezavantajelor legislației actuale în raport cu problema semnificației lor economice, entitate socialăși principii pentru implementarea scopurilor lor în condiții moderne.

În legătură cu aprobarea Conceptului de dezvoltare a legislației civile a Federației Ruse, se pune problema necesității de a îmbunătăți sistemul de construire și organizare a activităților multor entități juridice, inclusiv cele legate de organizațiile non-profit.

Statutul persoanelor juridice este în prezent determinat nu numai Dispoziții generale Codul civil al Federației Ruse, dar și multe legi federale separate, adesea contrazicându-se atât reciproc, cât și Codul civil al Federației Ruse.

Tendințele în dezvoltarea ulterioară a legislației Federației Ruse se reflectă în ideea de a introduce instituția organizațiilor de autoreglementare în cele mai diverse sfere ale societății.

Perspectivele de dezvoltare a organizațiilor de autoreglementare depind în mare măsură de capacitatea entităților economice de a profita de avantajele oferite de legislația actuală în domeniul autoreglementării. În același timp, este necesar să se țină seama de faptul că entitățile economice au diferite forme de proprietate (de stat, municipale, private) și, prin urmare, au oportunități diferite de aderare la organizații de autoreglementare.

În regiuni, o problemă problematică în organizarea organizațiilor de autoreglementare este numărul de participanți, deoarece adesea nu există un număr suficient de entități comerciale implicate într-un anumit domeniu de activitate. În acest caz, crearea unei organizații independente de autoreglementare poate fi dificilă sau practic imposibilă. Soluția problemei poate fi intrarea entităților de afaceri în asociații de importanță interregională sau federală sau intrarea în organizații de autoreglementare create în regiuni mai mari învecinate. Dar, în acest caz, se pune problema depărtării teritoriale a centrului administrativ al organizațiilor de autoreglementare, care implică timp și costuri financiare suplimentare, reduce eficiența comunicării bidirecționale între organizația de autoreglementare și membrul acesteia și reduce gradul de control al organizării de autoreglementare a membrilor săi. Această situație nu corespunde scopurilor pentru care se creează instituția de autoreglementare.

LA pedeapsa cu închisoarea se sintetizează rezultatele cercetării tezei, se exprimă principalele concluzii de semnificație teoretică și practică, se fac propuneri de îmbunătățire a legislației care reglementează problemele de autoreglementare.

PRINCIPALELE PUBLICAȚII PE TEMA CERCETĂRII DISERTAȚII

1. Kepov premisele și etapele formării fundamentelor juridice ale autoreglementării / // Drept și educație. -2011. – nu p. l.

2., Cu privire la responsabilitatea organizațiilor de autoreglementare pentru obligațiile membrilor lor / // jurnalul științific și analitic „Buletinul” Universității din Sankt Petersburg al Serviciului de Pompieri al Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei. Nr. 3 - 20p. l.

3. , Tkaciov experiență străină dezvoltarea organizațiilor de autoreglementare / // Jurnalul științific și analitic „Buletinul” Universității din Sankt Petersburg al Serviciului de Pompieri al Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei. Nr. 3 - 2011-1.0 str.

in alte editii:

1., Autoreglementarea ca modalitate de organizare a societății civile // Serviciul de securitate în Rusia: experiență, probleme, perspective. sat. Proceedings of științific-practic. conf. Serviciul de pompieri de stat din Sankt Petersburg EMERCOM al Rusiei. Sankt Petersburg, 2010. (0,5 p. foaie).

2., Probleme de responsabilitate a organizațiilor de autoreglementare//Serviciul de securitate în Rusia: experiență, probleme, perspective. Materiale științifice-practice. conf. Serviciul de pompieri de stat din Sankt Petersburg EMERCOM al Rusiei. Sankt Petersburg, 2009. (0,7 p. foaie).

3., Despre statutul juridic al organizațiilor de autoreglementare /, V. A. // revista științifică și analitică „Lege. Siguranța situațiilor de urgență.Nr.2 - 2011. -0,7 p. l.

4. , Kepov și controlul activităților organizațiilor de autoreglementare /, // Revista științifică și practică „Cercetarea fundamentală a sectorului corporativ al economiei”. Nr 2. - 2011. - 0,7 p. l.

5. Kepov dezvoltarea organizațiilor de autoreglementare /
// Avocat corporativ. Nr. 8.–2011– 0,7 p. l.

6. Autoreglementarea Kepov a relațiilor publice / // Jurnal științific și teoretic „Buletinul Universității de Stat din Lugansk a Ministerului Afacerilor Interne al Ucrainei”. nr 8 -2011 - 0,6 p. l. (număr special).

7. Deținătorii statutului juridic al comisiilor de disciplină ale organizațiilor de autoreglementare / Mijloace tehnice contracararea exploziilor teroriste și criminale. sat. Proceedings of științific-practic. conf. Serviciul de pompieri de stat din Sankt Petersburg EMERCOM al Rusiei. Sankt Petersburg, 2010. (0,5 p. foaie).

Democrația și calitatea statului. Ziarul „Kommersant” din 06.12.2012

Probleme de responsabilitate a organizațiilor de autoreglementare // Serviciul de securitate în Rusia: experiență, probleme, perspective. Materiale științifice-practice. conf. Serviciul de pompieri de stat din Sankt Petersburg EMERCOM al Rusiei. SPb., 2009.

Forme de autoreglare a relaţiilor publice // Dezvoltarea statului şi a dreptului în condiţii moderne: experienţă, realităţi, perspective. Materiale de conf. ştiinţifico-practic. Lugansk Universitate de stat Ministerul Afacerilor Interne al Ucrainei, nr. 8 -2011.

Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 01.01.2001 Nr. 000-0-0//Buletinul Curții Constituționale a Federației Ruse. 2010. Nr. 6.

Totyeva statutul asociațiilor de audit de autoreglementare // Impozite. 2006. Nr. 1. S. 94.

Relevanța subiectului. Autoreglementarea activităților profesionale și antreprenoriale este cel mai eficient mecanism pentru piață, împrumutat de la practica străină. Introducerea acestei metode este asociată cu desființarea parțială a licenței și trecerea la o etapă calitativ nouă în sistemul de interacțiune dintre stat și societate.

Organizațiile de autoreglementare (denumite în continuare SRO) apar în diferite sectoare industriale și de producție ca urmare a creșterii conștientizării de sine în rândul participanților la relațiile de afaceri. Acest lucru face posibilă excluderea influenței autorităților de supraveghere din acele zone de control în care prezența lor pare inutilă.

Scopul creării SRO este de a debirocratiza economia rusă și de a forma noi instituții de drept civil care au ca scop consolidarea practicii. management responsabil activitate economică.

În multe țări ale lumii, structurile de autoreglementare și organizațiile private aferente s-au dezvoltat în mod natural pe parcursul dezvoltării istorice și astăzi sunt folosite cu succes ca alternativă la administrația publică. În Rusia, procesul de creare a SRO nu a fost încă finalizat, prin urmare, împreună cu autoreglementarea, sunt folosite și alte concepte terminologice, cum ar fi reglementarea privată și auto-licențiare.

Obiectiv. Studiul fundamentelor juridice ale activităților organizațiilor de autoreglementare.

Sarcini:

Dezvăluie esența conceptului de „organizare de autoreglementare”;

Luați în considerare procedura de dobândire a statutului de organizație de autoreglementare;

Definiți funcțiile, drepturile și responsabilitățile organizațiilor de autoreglementare;

Luați în considerare organele de conducere ale organizațiilor de autoreglementare.

Obiectul de studiu - organizații de autoreglementare.

Subiect de studiu - temeiul juridic pentru activitățile organizațiilor de autoreglementare, statutul lor juridic.

Baza normativă.În cursul lucrărilor efectuate, au fost luate în considerare legile federale care reglementează activitățile organizațiilor de autoreglementare din Federația Rusă:

Alte acte normative-juridice privind reglementarea activităților diferitelor tipuri de organizații nonprofit.

1 BAZELE STATUTULUI ORGANIZAȚIONAL ȘI JURIDIC AL ORGANIZAȚILOR DE AUTOREGLEGARE

1.1 Conceptul și esența organizațiilor de autoreglementare

Principalul act juridic care reglementează activitățile organizațiilor de autoreglementare de toate tipurile este Legea federală din 1 decembrie 2007 N 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”. Această lege definește prevederile de bază ale autoreglementării, fixează principiile pentru formarea autoreglementării, precum și fundamentele juridice și financiare ale acesteia.

Această lege a fost introdusă din mai multe motive:

În primul rând, necesitatea de a consolida responsabilitatea antreprenorilor față de consumatorii bunurilor și serviciilor lor, de a ridica standardele de etică în afaceri.

În al doilea rând, autoreglementarea, așa cum este concepută de legiuitor, ar trebui să conducă la o reducere a costurilor bugetare asociate reglementării de stat și controlului activităților antreprenorilor.

În al treilea rând, crearea de organizații de autoreglementare va permite participanților în afaceri să-și protejeze mai eficient interesele în cazul unor conflicte cu oficialii și să reducă „povara corupției” asupra afacerilor.

În al patrulea rând, SRO este un mecanism alternativ suplimentar pentru soluționarea litigiilor dintre antreprenori și consumatori. În sfârșit, în al cincilea rând, adoptarea unei legi federale care reglementează activitatea organizațiilor de autoreglementare eficientizează și detaliază legislația și, de asemenea, creează o bază legală pentru implementarea politicii economice de stat în direcția protecției intereselor antreprenorilor.

În conformitate cu partea 1 a articolului 3 din Legea federală, organizațiile de autoreglementare (denumite în continuare SRO) sunt organizații non-profit create în scopul autoreglementării, bazate pe apartenență, care unesc entități comerciale pe baza unității industria producției de bunuri (lucrări, servicii) sau piața mărfurilor manufacturate (lucrări, servicii) sau care unește subiecți de activitate profesională de un anumit tip.

În conformitate cu Legea federală nr. 315-FZ, scopul activității SRO este autoreglementarea - o activitate independentă și de inițiativă care este desfășurată de subiecții activității antreprenoriale sau profesionale și al cărei conținut este dezvoltarea și stabilirea de standarde și reguli pentru această activitate, precum și monitorizarea respectării cerințelor acestor standarde și reguli. Subiectul autoreglementării este activitatea antreprenorială sau profesională a entităților unite în organizații de autoreglementare. O organizație de autoreglementare elaborează și aprobă standarde și reguli pentru activitățile antreprenoriale sau profesionale, care sunt înțelese ca cerințe pentru implementarea activităților antreprenoriale sau profesionale care sunt obligatorii pentru toți membrii unei organizații de autoreglementare. Legile federale pot stabili specificul dezvoltării și stabilirii standardelor și regulilor organizațiilor de autoreglementare pentru anumite tipuri de activități antreprenoriale sau profesionale care se aplică entităților comerciale.

Subiecții activității antreprenoriale, conform Legii federale „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, sunt înțeleși ca întreprinzători individuali și entități juridice înregistrate în mod corespunzător pe teritoriul Federației Ruse și care desfășoară activități antreprenoriale determinate în conformitate cu Codul civil al Rusiei. Federația și subiecții activității profesionale - persoane care desfășoară activități profesionale reglementate în conformitate cu legile federale (partea 3 a articolului 2 din Legea federală nr. 315-FZ).

În concluzie, aș dori să remarc că în legislația federală se acordă multă atenție conceptului de organizații de autoreglementare, precum și esenței procesului de autoreglementare. Acest lucru se explică prin faptul că autoreglementarea este un fenomen nou, puțin studiat în practica modernă de aplicare a legii. În baza acesteia, organele legislative s-au confruntat cu sarcina de a preveni apariția erorilor legale și a încălcărilor cauzate de neînțelegerea esenței procesului de autoreglementare.

1.2 Procedura de dobândire a statutului de organizație de autoreglementare

Aș dori să menționez că SRO nu este o formă organizatorică și juridică independentă a unei persoane juridice. SRO este un statut dobândit de o organizație non-profit la îndeplinirea cerințelor prevăzute de legislația actuală a Federației Ruse.

În conformitate cu paragraful 2 al art. 51 din Codul civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse), o entitate juridică este considerată înființată de la data efectuării înscrierii corespunzătoare în registrul de stat unificat al persoanelor juridice. Adică, o persoană juridică ia naștere prin crearea, „nașterea” unui nou subiect de circulație civilă. În ceea ce privește SRO, legiuitorul nu utilizează astfel de prevederi. În conformitate cu art. 22 din Legea federală din 29 iulie 1998 nr. 135-FZ „Cu privire la activitățile de evaluare în Federația Rusă” „statutul de organizație de autoreglementare a evaluatorilor este dobândit de o organizație non-profit în conformitate cu prevederile prezentului articol. articol de la data includerii acestuia în registrul unificat de stat al organizațiilor de autoreglementare ale evaluatorilor.” Legea federală nr. 315-FZ conține o dispoziție conform căreia, „ organizație non profit dobândește statutul de organizație de autoreglementare de la data introducerii informațiilor despre o organizație nonprofit în registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare”. Adică apariția unui SRO nu este crearea, ci dobândirea de către o organizație non-profit a statutului de SRO.

Adică, pe de o parte, SRO-urile sunt organizații non-profit și sunt supuse cerinței Legii federale din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” privind înregistrarea obligatorie de stat și cu privire la pe de altă parte, au un statut special de drept public, dobândit cu o serie de condiţii prevăzute de lege.

În conformitate cu partea 1 a art. 3 din Legea federală nr. 315-FZ, pentru a dobândi statutul de OAR, o persoană juridică trebuie:

1. să fie constituită sub forma unei organizații nonprofit;

2. scopul creației este autoreglementarea;

3. o astfel de entitate juridică trebuie să se bazeze pe calitatea de membru al participanților săi;

4. O persoană juridică trebuie să unească entități comerciale pe baza unității industriei producției de bunuri (lucrări, servicii) sau a pieței de bunuri industriale (lucrări, servicii) sau să unească subiecte de activitate profesională de un anumit tip.

Pe lângă cerințele legii de mai sus, pentru ca o organizație non-profit să devină OSR, trebuie îndeplinite și următoarele condiții:

1) asociere în cadrul unei organizații non-profit ca membri ai cel puțin douăzeci și cinci de subiecte de activitate antreprenorială sau a cel puțin o sută de subiecte de activitate profesională de un anumit tip, cu excepția cazului în care legile federale stabilesc altfel în legătură cu organizațiile de autoreglementare care unesc afaceri sau entități profesionale;

2) existența unor standarde și reguli pentru activitățile antreprenoriale sau profesionale care sunt obligatorii pentru toți membrii organizației non-profit;

3) asigurarea răspunderii patrimoniale suplimentare a fiecărui membru al SRO față de consumatorii de bunuri (lucrări, servicii) produse și alte persoane prin stabilirea unei cerințe de asigurare pentru membrii unei organizații de autoreglementare specificate în paragraful 1 al părții 1 a articolului 13 din prezenta lege federală , și prin formarea unui fond de compensare al unei organizații de autoreglementare .

4) pentru a desfășura activități ca organizație de autoreglementare, o organizație nonprofit trebuie să creeze organisme specializate care să exercite controlul asupra respectării cerințelor standardelor și regulilor de activitate antreprenorială sau profesională de către membrii organizației de autoreglementare. și să analizeze cazurile privind aplicarea măsurilor disciplinare împotriva membrilor organizației de autoreglementare prevăzute documente interne organizare autoreglată.

5) înscrierea informațiilor despre un parteneriat non-profit în registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare.

Mai mult, legile federale pot stabili și alte cerințe pentru ca organizațiile non-profit care unesc entități de afaceri sau profesionale să fie recunoscute ca organizații de autoreglementare și pot fi, de asemenea, stabilite cerințe mai mari în comparație cu cerințele pentru organizațiile de autoreglementare specificate în prezenta lege federală. În conformitate cu partea 3 a art. 22 din Legea federală din 29 iulie 1998 nr. 135-FZ „Cu privire la activitățile de evaluare în Federația Rusă”, SRO al evaluatorilor trebuie să unească cel puțin 300 de evaluatori.

În conformitate cu Legea federală din 26 octombrie 2002 nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”, un SRO de manageri de arbitraj trebuie să unească cel puțin 100 de manageri de arbitraj (de menționat că vorbim despre entități comerciale, deoarece arbitrajul managerul, în conformitate cu paragraful 1 al articolului 20 din Legea menționată, trebuie să fie înregistrat ca întreprinzător individual).

Constructorii SRO (Codul de urbanism al Federației Ruse, articolul 55.4) trebuie să se unească ca parte a unei organizații non-profit ca membri ai săi cel puțin o sută de antreprenori individuali și (sau) persoane juridice.

Deci, din momentul în care se face o înscriere în registrul unificat de stat al SRO, nu apare o nouă entitate juridică cu o formă organizatorică și juridică specială. Adică, orice organizație non-profit din momentul efectuării unei înscrieri într-un astfel de registru dobândește doar un statut special.

1.3 Funcțiile, drepturile și responsabilitățile organizațiilor de autoreglementare

1.3.1 Funcțiile organizațiilor de autoreglementare

În conformitate cu articolul 6 din Legea federală din 1 decembrie 2007 N 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, SRO îndeplinește următoarele funcții principale:

1) elaborează și stabilește cerințe pentru apartenența subiecților de activitate antreprenorială sau profesională într-o organizație de autoreglementare, inclusiv cerințe pentru aderarea la o organizație de autoreglementare;

2) aplică măsurile disciplinare prevăzute de prezenta lege federală și de documentele interne ale organizației de autoreglementare în raport cu membrii săi;

3) să formeze instanțe de arbitraj pentru soluționarea litigiilor apărute între membrii organizației de autoreglementare, precum și între aceștia și consumatorii de bunuri (lucrări, servicii) produse de membrii organizației de autoreglementare, alte persoane, în conformitate cu legislația; pe instanțele de arbitraj;

4) analizează activitățile membrilor săi pe baza informațiilor furnizate de aceștia organizației de autoreglementare sub formă de rapoarte în modul prescris de carta organizației de autoreglementare sau alt document aprobat prin hotărârea generală; întâlnirea membrilor organizației de autoreglementare;

5) reprezintă interesele membrilor unei organizații de autoreglementare în relațiile lor cu autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale subiecților Federației Ruse, organismele administrația locală;

6) organizează formare profesională, certificare a angajaților membrilor unei organizații de autoreglementare sau certificare a bunurilor (lucrări, servicii) produse de membrii unei organizații de autoreglementare, cu excepția cazului în care legile federale stabilesc altfel;

7) asigură transparența activității membrilor săi, publică informații despre această activitate în conformitate cu procedura stabilită de prezenta lege federală și documentele interne ale organizației de autoreglementare.

Legea prevede, de asemenea, că organizația de autoreglementare, împreună cu funcțiile de mai sus, are dreptul de a îndeplini alte funcții prevăzute de carta organizației de autoreglementare și care nu contravin legislației Federației Ruse.

1.3.2 Drepturile organizațiilor de autoreglementare

În conformitate cu principalele funcții stabilite de prezentul articol, în procesul de desfășurare a activităților sale, o organizație de autoreglementare are dreptul de a:

1) exercită controlul asupra activităților antreprenoriale sau profesionale ale membrilor săi în ceea ce privește conformitatea acestora cu cerințele standardelor și regulilor organizației de autoreglementare;

2) contesta în nume propriu, în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, orice acte, decizii și (sau) acțiuni (inacțiune) ale autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Rusiei Federația și guvernele locale care încalcă drepturile și interesele legitime ale unei organizații de autoreglementare, un membru sau membrii acesteia sau care reprezintă o amenințare cu o astfel de încălcare;

3) participă la discuția cu privire la proiectele de legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse; programe guvernamentale privind problemele legate de subiectul autoreglementării, precum și să trimită autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților locale concluziile privind rezultatele examinărilor sale independente ale proiectului de reglementare legislativă acte;

4) să prezinte propuneri spre examinare autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților locale cu privire la formarea și implementarea politicii de stat și politica urmată de autoritățile locale în legătură cu subiectul autoreglare;

5) să solicite informații de la autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare și să primească de la aceste organisme informațiile necesare pentru ca organizația de autoreglementare să îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite; prin legile federale, în modul prescris de legile federale.

4. O organizație de autoreglementare, împreună cu drepturile specificate în partea 3 a prezentului articol, are alte drepturi prevăzute de prezenta lege federală și alte legi federale, ținând cont de specificul stabilit pentru activitățile antreprenoriale sau profesionale de un anumit tip.

1.3.3 Responsabilitatea organizațiilor de autoreglementare

Responsabilitatea organizațiilor de autoreglementare se exprimă prin punerea în aplicare a responsabilității participanților la o organizație non-profit.

Odată cu dobândirea statutului de SRO, mecanismul de răspundere a participanților la o organizație non-profit nu se modifică.

În consecință, responsabilitatea membrilor OAR ar trebui implementată conform regulilor de responsabilitate prevăzute de legislația în vigoare în raport cu organizațiile non-profit.

Legislația actuală a Federației Ruse prevede o varietate de forme organizatorice și juridice ale organizațiilor non-profit, dar în cea mai mare parte au un lucru în comun - o organizație non-profit nu este răspunzătoare pentru obligațiile participanților săi (membrii ) (Capitolul 2 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit).

De exemplu, un parteneriat non-profit nu este responsabil pentru obligațiile membrilor săi (Partea 1, articolul 7 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”). În conformitate cu art. 313 din Codul civil al Federației Ruse, îndeplinirea unei obligații poate fi atribuită de către debitor unui terț, cu excepția cazului în care obligația debitorului de a îndeplini obligația personal rezultă din lege, din alte acte juridice, din condițiile obligația sau esența acesteia.responsabilitatea pentru un astfel de prejudiciu în mod independent, întrucât legea nu prevede posibilitatea unui parteneriat fără scop lucrativ de a răspunde pentru obligațiile membrilor săi.

În conformitate cu paragraful 1 al art. 56 din Codul civil al Federației Ruse și paragraful 3 al art. 23 din Codul civil al Federației Ruse, fie că este o persoană juridică sau un antreprenor individual - membrii SRO sunt răspunzători pentru obligații cu toate bunurile lor.

Dar să reamintim că SRO are un statut special de organizație non-profit. Și dacă un membru al SRO ar fi responsabil exclusiv cu proprietatea sa pentru toate obligațiile sale, atunci nu ar avea niciun rost chiar crearea SRO. Prin urmare, unul dintre obiectivele creării unui SRO, precum și al devenirii membru al unui SRO, este acela de a reduce riscul unei scăderi a sferei de proprietate a unui membru SRO în cazul răspunderii sale de proprietate față de consumatori pentru bunurile pe care le are. produce.

Pentru a asigura răspunderea proprietății suplimentare a membrilor săi față de consumatorii de bunuri (lucrări, servicii) produse de aceștia și de alte persoane, SRO creează sisteme de asigurare personală și (sau) colectivă și formează, de asemenea, un fond de compensare. Astfel, un membru SRO este răspunzător față de consumatori de bunurile (lucrări, servicii) produse de el și alte persoane nu numai cu proprietatea sa, responsabilitatea unui membru SRO este asigurată de sistemul de asigurări și plățile din fondul de compensare format de toți. membrii. De menționat că valoarea plăților din fondul de compensare este stabilită de adunarea generală a membrilor OAR.

Legea federală nr. 315-FZ stabilește o singură cerință obligatorie pentru asigurarea de răspundere civilă a membrilor SRO față de consumatorii de bunuri (lucrări, servicii) - dimensiune minimă suma asigurată conform contractului de asigurare de răspundere civilă a membrilor SRO (treizeci de mii de ruble pe an). În conformitate cu paragraful 1 al art. 947 din Codul civil al Federației Ruse, suma asigurată este suma în limita căreia asigurătorul se obligă să plătească despăgubiri de asigurare în temeiul unui contract de asigurare a bunurilor sau pe care se obligă să o plătească în baza unui contract de asigurare personală.

Astfel, consolidarea în Legea federală din 1 decembrie 2007 N 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” a funcțiilor, drepturilor OSR și responsabilității membrilor săi este menită să protejeze interesele de bază ale cetățenilor atunci când se utilizează servicii prestate de reprezentanții SRO.

1.4 Organele de conducere ale organizațiilor de autoreglementare

În conformitate cu articolul 5 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, organele de conducere ale unei organizații de autoreglementare sunt:

Adunarea generală a membrilor unei organizații de autoreglementare;

Un organism de conducere colegial permanent al unei organizații de autoreglementare;

Organul executiv al unei organizații de autoreglementare.

Să le luăm în considerare mai detaliat.

Adunarea generală a membrilor unei organizații de autoreglementare.

Adunarea generală a membrilor unei organizații de autoreglementare este organul suprem de conducere al organizației de autoreglementare, împuternicit să examineze problemele legate de competența acesteia în activitățile organizației de autoreglementare.

Adunarea generală a membrilor unei organizații de autoreglementare se convoacă la intervale și în modul stabilite prin statutul organizației de autoreglementare.

Competența exclusivă a adunării generale a membrilor unei organizații de autoreglementare include următoarele aspecte:

Aprobarea statutului unei organizații non-profit, efectuarea modificărilor acestuia;

Alegerea membrilor unui organ de conducere colegial permanent al unei organizații de autoreglementare, încetarea anticipată a atribuțiilor organismului menționat sau încetarea anticipată a atribuțiilor membrilor individuali ai acestuia;

Numirea într-o funcție a unei persoane care exercită funcțiile de organ executiv unic al unei organizații de autoreglementare, demiterea anticipată a unei astfel de persoane din funcție;

Aprobarea măsurilor disciplinare, procedura și temeiurile aplicării acestora, procedura de examinare a cazurilor de încălcare de către membrii organizației de autoreglementare a cerințelor standardelor și regulilor organizației de autoreglementare;

Determinarea domeniilor prioritare de activitate ale organizației de autoreglementare, a principiilor de formare și utilizare a proprietății acesteia;

Aprobarea raportului organului colegial permanent de conducere al organizației de autoreglementare și organului executiv al organizației de autoreglementare;

Aprobarea devizului organizației de autoreglementare, efectuarea modificărilor acestuia, aprobarea situațiilor financiare anuale ale organizației de autoreglementare;

Decizia privind excluderea voluntară a informațiilor despre organizația de autoreglementare din registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare;

Luarea unei decizii privind reorganizarea sau lichidarea unei organizații nonprofit, numirea unui lichidator sau a unei comisii de lichidare;

2. Un organ de conducere colegial permanent al unei organizații de autoreglementare.

Un organ de conducere colegial permanent al unei organizații de autoreglementare este format dintre persoane fizice - membri ai organizației de autoreglementare și (sau) reprezentanți ai persoanelor juridice - membri ai organizației de autoreglementare, precum și membri independenți (persoane care sunt neafiliat cu relaţiile de muncă cu o organizație de autoreglementare și membrii acesteia).

Fiecare membru al organului colegial permanent de conducere al organizației de autoreglementare are la dispoziție un vot în timpul votării.

O organizație de autoreglementare determină în mod independent componența cantitativă a unui organ de conducere colegial permanent, procedura și condițiile pentru formarea, activitățile și luarea deciziilor acestuia.

Competența organului colegial permanent de conducere al unei organizații de autoreglementare include următoarele aspecte:

Aprobarea standardelor și regulilor organizației de autoreglementare, efectuarea modificărilor acestora;

Crearea organelor de specialitate ale organizației de autoreglementare, aprobarea reglementărilor privind acestea și a regulilor de activitate ale acestora;

Prezentarea la adunarea generală a membrilor organizației de autoreglementare a unui candidat sau candidați pentru numirea în funcția de organ executiv al organizației de autoreglementare;

Adoptarea unei decizii de aderare la o organizație de autoreglementare sau de excludere dintr-o organizație de autoreglementare pe motivele prevăzute de statutul unei organizații de autoreglementare.

3. Organul executiv al organizației de autoreglementare.

Competența organului executiv al organizației de autoreglementare include orice probleme de activitate economică și de altă natură ale organizației de autoreglementare care nu intră în competența adunării generale a membrilor organizației de autoreglementare și a conducerii sale colegiale permanente. corp.

4. Organisme de specialitate ale organizaţiei de autoreglementare

Organele de specialitate ale organizației de autoreglementare, care sunt în mod necesar create de organul colegial permanent de conducere al organizației de autoreglementare, includ:

Organismul care exercită controlul asupra conformării de către membrii organizației de autoreglementare a cerințelor standardelor și regulilor organizației de autoreglementare;

Organul de examinare a cauzelor privind aplicarea măsurilor disciplinare împotriva membrilor unei organizații de autoreglementare.

În plus față de organele specializate ale organizației de autoreglementare enumerate în Legea federală, deciziile organului colegial permanent de conducere al organizației de autoreglementare pot prevedea crearea, cu titlu temporar sau permanent, a altor organisme specializate care acționează pe baza baza regulamentului relevant aprobat de organul colegial permanent de conducere al organizației de autoreglementare.

Organele de specialitate ale organizației de autoreglementare își îndeplinesc funcțiile în mod independent.

Astfel, sistemul organelor de conducere ale organizațiilor de autoreglementare este definit legal. Fiecare dintre organizațiile non-profit care au primit statutul de SRO trebuie să-și restructureze structura în conformitate cu cerințele legii federale. Se presupune că această structură a organelor de conducere va permite organizarea cât mai eficientă a îndeplinirii funcțiilor OSR și va proteja, pe de o parte, interesele membrilor OAR și, pe de altă parte, interesele persoanelor juridice și ale persoanelor fizice. folosind serviciile lor.

În încheierea capitolului, aș dori să remarc faptul că principalul concept al introducerii instituției de autoreglementare în Federația Rusă este transferul de către stat către organizațiile de autoreglementare a funcțiilor de control asupra implementării de către entitățile din industrie a unor legi speciale. cerinţele care reglementează acest tip de activitate. Baza transferului funcțiilor de control de către stat către organizațiile de autoreglementare este prezența unei componente publice în activitățile subiecților acestui tip de activitate.

2 CADRUL LEGAL PENTRU ACTIVITĂȚILE DIFERITELOR TIPURI DE ORGANIZAȚII DE AUTOREGLEGARE

2.1 Tipuri de organizații de autoreglementare în Federația Rusă

Tipul de organizație de autoreglementare depinde de tipurile de activități ale entităților care participă la aceste organizații. Deci, ele pot fi create de subiecți fie de activitate profesională, fie de antreprenoriat. Există, de asemenea, tipuri mixte de organizații de autoreglementare, adică, în anumite condiții, este posibilă apartenența comună atât la entități profesionale, cât și la cele de afaceri.

Autoreglementarea se realizează în condițiile intrării entităților în organizații specializate - parteneriate non-guvernamentale non-profit care unesc entități comerciale pe bază voluntară pe baza unității industriei, a pieței de produse manufacturate (lucrări). , servicii) sau un tip de activitate.

Există următoarele tipuri de SRO:

Organizații de autoreglementare ale managerilor de arbitraj (SRO-uri ale managerilor de arbitraj);

Organizații de autoreglementare ale evaluatorilor (evaluatorii SRO);

Organizații de autoreglementare ale constructorilor (SRO a constructorilor, SRO în construcții, SRO);

Organizații de autoreglementare ale prospectorilor (SRO al prospectorilor, SRO în sondaje, SROI);

Organizații de autoreglementare ale designerilor (SRO al designerilor, SRO în design, SROP);

Organizațiile de autoreglementare ale auditorilor (SRO-uri ale auditorilor);

Organizații de autoreglementare ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare (SRO ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare);

Organizații de autoreglementare ale societăților de management (SRO-uri ale societăților de administrare);

Organizații de autoreglementare ale transportatorilor (SRO al transportatorilor, SRO al transportatorilor rutieri);

Organizații de autoreglementare ale actuarilor (SRO ale actuarilor, OSR din asigurări, OSR din piata asigurarilor);

Organizații de autoreglementare în domeniul auditului energetic (SRO în sectorul energetic, SRO în domeniul auditului energetic, SROE);

Organizarea de autoreglementare a colectorilor (SRO colectori, TERM);
Organizații de autoreglementare în domeniul medicinei (SRO-uri în medicină, SRO-uri ale medicilor, SRO-uri ale specialiștilor medicali, SRO-uri).

Luați în considerare cele mai comune dintre ele.

2.2 Organizații de autoreglementare ale constructorilor

Organizația de autoreglementare a constructorilor (SRO) - un tip de organizație non-profit bazată pe apartenența întreprinzătorilor individuali și a persoanelor juridice care realizează construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor construcție capitală.

Autoreglementare în domeniul construcțiilor, reconstrucției, revizuire instalațiile de construcții capitale (activități de construcții) sunt reglementate de următoarele acte normative:

Autoreglementarea în construcții a fost introdusă în Federația Rusă la 1 ianuarie 2009 în locul licențelor de construcție (licențe pentru activități în domeniul construcției de clădiri și structuri de nivelurile I și II de responsabilitate).

Principalele obiective ale organizațiilor de autoreglementare ale constructorilor sunt:

1. Prevenirea vătămării vieții sau sănătății persoanelor fizice, proprietății persoanelor fizice sau juridice, proprietății de stat sau municipale, mediu inconjurator, viața sau sănătatea animalelor și plantelor, obiectelor mostenire culturala(monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federației Ruse (în continuare - vătămare) din cauza deficiențelor lucrărilor care afectează siguranța proiectelor de construcție de capital și sunt realizate de membrii organizațiilor de autoreglementare;

2 Îmbunătățirea calității construcției, reconstrucției, revizuirii proiectelor de construcții capitale.

3. Informarea participanților profesioniști în activități de construcții.

Organizațiile de autoreglementare în construcții sunt create:

la nivel regional;

pe o bază interregională;

pe bază de industrie.

Calitatea de membru într-o organizație de autoreglementare a construcțiilor (SRO) este o cerință obligatorie pentru organizatii de constructiiși întreprinzători individuali care desfășoară activități de construcții care să permită desfășurarea activităților de construcții.

Membrii unei organizații de autoreglementare a construcțiilor (SRO de construcții) pentru a desfășura activități de construcții trebuie să obțină un certificat de admitere la muncă în domeniul construcțiilor, reconstrucției, reviziei obiectelor de construcție capitală (permisiunea de a lucra în construcție).

Controlul de stat asupra activităților OSR în domeniul construcției și întreținerii registrului de stat al organizațiilor de autoreglementare este efectuat de către Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear (Rostekhnadzor).

2.3 Organizații de autoreglementare ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare

O organizație de autoreglementare (SRO) a participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare este o asociație voluntară a participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare, care acționează în conformitate cu Legea federală „Cu privire la piața valorilor mobiliare” pe principiile unei organizații non-profit, să asigure condițiile pentru activitățile profesionale ale participanților la piața valorilor mobiliare, respectarea standardelor etică profesională pe piața valorilor mobiliare, protejând interesele deținătorilor de valori mobiliare și ale altor clienți ai participanților profesioniști la piața valorilor mobiliare care sunt membri ai unei organizații de autoreglementare, stabilirea regulilor și standardelor de desfășurare a tranzacțiilor cu valori mobiliare care să asigure funcționarea eficientă pe piața valorilor mobiliare.

Organizațiile de autoreglementare (SRO) ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare sunt reglementate de următoarele acte juridice:

3. Legea federală nr. 46-FZ din 5 martie 1999 „Cu privire la protecția drepturilor și intereselor legitime ale investitorilor pe piața valorilor mobiliare”.

5. Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 nr. 317 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Serviciul Federal pentru piețele financiare».

6. Decretul Comisiei Federale pentru Piața Valorilor Mobiliare a Federației Ruse din 1 iulie 1997 nr. 24 „Cu privire la aprobarea regulamentului privind organizațiile de autoreglementare ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare și a regulamentului privind acordarea de licențe organizațiilor de autoreglementare a participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare”.

Alte acte juridice de reglementare.

Reglementarea de stat a activităților organizațiilor de autoreglementare (SRO) ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare este efectuată de Serviciul Federal al Piețelor Financiare. Serviciul Federal de Piețe Financiare menține, de asemenea, un registru al organizațiilor de autoreglementare (SRO) ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare.

Obiectivele activităților organizațiilor de autoreglementare (SRO) ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare sunt:

1. Dezvoltarea și îmbunătățirea sistemului de reglementare a pieței valorilor mobiliare.

2. Stabilirea regulilor și standardelor pentru efectuarea tranzacțiilor cu valori mobiliare care contribuie la funcţionare eficientă pe piata valorilor mobiliare.

3. Implementarea supravegherii și controlului asupra activităților participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare.

4. Protecția drepturilor și intereselor legale ale deținătorilor de valori mobiliare și ale clienților participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare care sunt membri ai unei organizații de autoreglementare.

5. Ridicarea standardelor de activitate profesională pe piaţa valorilor mobiliare, inclusiv a standardelor de etică profesională pe piaţa valorilor mobiliare;

6. Asigurarea condiţiilor de activitate profesională pe piaţa valorilor mobiliare.

Pe baza obiectivelor stabilite, se pot distinge următoarele activități principale ale organizațiilor de autoreglementare (SRO) ale evaluatorilor:

1. O organizație de autoreglementare (SRO) stabilește reguli obligatorii pentru ca membrii săi să desfășoare activități profesionale pe piața valorilor mobiliare, standarde de desfășurare a tranzacțiilor cu valori mobiliare și, de asemenea, monitorizează respectarea de către membrii săi a regulilor și standardelor adoptate de auto-reglementare. organizație de reglementare (SRO).

2. Creează și întreține sisteme eficiente controlul și supravegherea activităților membrilor săi, precum și detectează și suprimă cu promptitudine încălcările cerințelor legislației Federației Ruse, precum și documentele interne ale unei organizații de autoreglementare (SRO).

3. Efectuează pregătirea cetățenilor în domeniul activității profesionale pe piața valorilor mobiliare (SM), susține examene de calificare și eliberează certificate de calificare.

4. Organizează informarea și sprijinul metodologic pentru membrii săi.

O organizație de autoreglementare (SRO) a participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare, pentru a-și exercita competențele pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse, are dreptul, cu aprobarea prealabilă a FFMS, de a-și crea propriile sucursale și reprezentanțe. Este obligat să exercite controlul asupra activităților sucursalelor și reprezentanțelor sale și este, de asemenea, responsabil pentru activitățile acestora.

2.4 Organizații de autoreglementare ale managerilor de arbitraj

Organizație de autoreglementare a receptorilor calificați (SRO a receptorilor calificați) - o organizație non-profit bazată pe apartenență, creată de cetățenii Federației Ruse, informații despre care sunt incluse în registrul de stat unificat al organizațiilor de autoreglementare ale receptorilor calificați și ale căror activități sunt să reglementeze și să asigure activitățile receptorilor calificați.

Autoreglementarea organizațiilor (SRO) a managerilor de arbitraj este reglementată de următoarele acte juridice de reglementare:

5. Decretul Guvernului din 30 februarie 2005 nr. 52 „Cu privire la organul de reglementare care exercită controlul asupra activităților organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj”.

Alte acte juridice de reglementare.

Organism de reglementare care exercită controlul asupra activităților organizațiilor de autoreglementare (SRO) ale managerilor de arbitraj , este Serviciul Federal de Înregistrări. Serviciul Federal de Înregistrare menține, de asemenea, un registru de stat unificat al organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj . Obiectivele activităților organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj (SRO ale managerilor de arbitraj) sunt:

1. Asociația managerilor de arbitraj pentru a exercita controlul asupra activităților lor.

2. Îmbunătățirea calității serviciilor prestate de managerii de arbitraj.

3. Informarea managerilor de arbitraj.

Pe baza obiectivelor stabilite, se pot distinge următoarele activități principale ale organizațiilor de autoreglementare (SRO) ale managerilor de arbitraj :

Elaborarea și stabilirea condițiilor de apartenență a managerilor de arbitraj într-o organizație de autoreglementare (SRO) și standarde și reguli de activitate profesională care sunt obligatorii pentru membrii unei organizații de autoreglementare (SRO).

Controlul asupra activităților profesionale ale membrilor unei organizații de autoreglementare (SRO) în ceea ce privește conformitatea cu cerințele legilor federale, actelor juridice de reglementare ale Federației Ruse, standardelor federale, standardelor și regulilor activității profesionale.

Luarea în considerare a plângerilor împotriva acțiunilor unui membru al unei organizații de autoreglementare (SRO) care acționează ca administrator de arbitraj într-un caz de faliment și aplicarea măsurilor disciplinare împotriva membrilor săi, inclusiv expulzarea din membrii unei organizații de autoreglementare.

Asigurarea formării unui fond de compensare pentru o organizație de autoreglementare (SRO) pentru a asigura financiar răspunderea pentru compensarea pierderilor cauzate de membrii unei organizații de autoreglementare (SRO) în îndeplinirea atribuțiilor managerilor de arbitraj.

Organizațiile de autoreglementare ale managerilor de arbitraj au dreptul de a crea asociații de organizații de autoreglementare și de a fi membri ai acestora. O asociație a organizațiilor de autoreglementare (SRO) a managerilor de arbitraj, care include mai mult de cincizeci la sută din toate organizațiile de autoreglementare, despre care informațiile sunt incluse în registrul de stat unificat al organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj, are dreptul de a dobândesc statutul de asociație națională a organizațiilor de autoreglementare.

Astfel, SRO-urile pot exista sub diferite forme, în funcție de sarcinile și obiectivele de autoreglare ale acestui tip de activitate, precum și de:

Tipul de activitate a subiecților membrilor OAR - antreprenorial și/sau profesional;

Specificul activității în sine, care determină suma necesară SRO în acest tip de activitate, precum și structura de autoreglare în acest tip de activitate.

Nivelul cerințelor legislației federale cu privire la gradul de apartenență obligatorie la SRO, justificat de nivelul de interes public (interes public) și de semnificația strategică a activităților entităților SRO.

CONCLUZIE

În concluzie, aș dori să remarc că în Federația Rusă, astăzi continuă formarea instituției de autoreglementare. Acest lucru se manifestă prin îmbunătățirea cadrului legal care reglementează activitățile diferite feluri SRO, o creștere a numărului de SRO și a numărului de participanți ai acestora.

Rezultatul introducerii unui sistem de autoreglementare ar trebui să fie dezvoltarea activității antreprenoriale în anumite domenii ale furnizării de servicii care sunt importante în sistem. economie de piata Rusia, cum ar fi: construcții, proiectare, audit, publicitate, asigurări, energie, medicină etc. Prin urmare, scopul principal al introducerii autoreglementării în diverse domenii și domenii ale activității de afaceri și profesionale este de a face distincția între reglementarea de stat și reglementarea de către asociațiile profesionale și de afaceri, creând condiții pentru formarea unor astfel de asociații care ar putea crea efectiv mecanisme eficiente de finanțare. si responsabilitatea legala fata de consumator.In realitate, aceasta inseamna ca introducerea institutiei autoreglementarii creeaza un subiect egal de management, participand la pregatirea si adoptarea deciziilor care reglementeaza propriile activitati comerciale si profesionale, dar in acelasi timp. asumarea timpului de responsabilitate suplimentară față de consumatorii bunurilor și serviciilor produse.

În general, însuși conceptul de autoreglementare este pe deplin în concordanță cu principiile regimului democratic al statului, economia de piață liberă și cursul politic al Federației Ruse privind stadiul prezent dezvoltarea acestuia.

DATE BIBLIOGRAFICE

1. Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993 (sub rezerva modificărilor introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ și din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ). Versiunea online a sistemului ConsultantPlus [Resursa electronica] Mod de acces: http://www.consultant.ru/.

2. Codul de urbanism al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 Nr. 190-FZ Versiunea de internet a sistemului Garant [Resursa electronică] Mod de acces: http://www. garantat .ru/. ;

3. Codul civil al Federației Ruse din 30 noiembrie 1994 Nr. 51-FZ / versiunea Internet a sistemului ConsultantPlus [Resursa electronică] Mod de acces: http://www.consultant.ru/. ;

4. Despre organizațiile de autoreglementare. Legea federală din 1 decembrie 2007 Nr. 315-FZ. Versiunea de internet a sistemului Garant [Resursa electronică] Mod de acces: http://www. garantat .ru/. ;

5. Despre organizațiile necomerciale. Legea federală din 12 ianuarie 1996 Nr. 7-FZ Versiunea Internet a sistemului ConsultantPlus [Resursă electronică] Mod de acces: http://www.consultant.ru/. ;

6. Cu privire la insolvență (faliment). Legea federală nr. 127-FZ din 26 octombrie 2002 Versiunea Internet a sistemului Garant [Resursa electronică] Mod de acces: http://www. garantat .ru/. ;

7. Despre piata valorilor mobiliare. Legea federală nr. 39-FZ din 22 aprilie 1996 Versiunea Internet a sistemului ConsultantPlus [Resursa electronică] Mod de acces: http://www.consultant.ru/.;

8. Cu privire la organismul de reglementare care exercită controlul asupra activităților organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj.Decretul Guvernului din 30 februarie 2005 nr.52 Versiunea internet a sistemului ConsultantPlus [Resursa electronică] Mod de acces: http://www.consultant.ru/. ;

9. Cu privire la protejarea drepturilor și intereselor legitime ale investitorilor pe piața valorilor mobiliare. Legea federală din 5 martie 1999 nr. 46-FZ Versiunea Internet a sistemului Garant [Resursa electronică] Mod de acces: http://www. garantat .ru/. ;

10. Aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal al Piețelor Financiare. Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 nr. 317. Versiunea Internet a sistemului ConsultantPlus [Resursa electronică] Mod de acces: http://www.consultant.ru/.

11. Zhilinsky S.E. Dreptul afacerilor ( Bază legală activitate antreprenorială) - ed. a VIII-a, revizuire. si suplimentare / S.E. Zhilinsky,. - M.: Norma, 2007. - 944 p.

12. Totul despre SRO este un proiect specializat de autoreglementare în Federația Rusă. [Resurse electronice] Mod de acces: http: // www.all-sro.ru/.

Despre organizațiile de autoreglementare. Legea federală din 1 decembrie 2007 Nr. 315-FZ. Versiunea de internet a sistemului Garant [Resursa electronică] Mod de acces: http://www. garant.ru/.

Codul de urbanism al Federației Ruse din 29 decembrie 2004 N 190-FZ. / Resursa electronica.[Mod de acces]: www. garanție. ru.

auditori SRO- o organizație non-profit înființată pe condițiile de membru pentru a asigura condițiile de desfășurare a activităților de audit (partea 1 a articolului 17 din Legea Auditului).

După cum sa menționat mai sus, procesul de autoreglementare a activității antreprenoriale este reglementat de Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” (denumită în continuare Legea SRO). Adoptarea acestei Legi a constituit începutul reformei sistemului de reglementare de stat a activităților de audit, întrucât a existat o tranziție de la o astfel de metodă utilizată în mod tradițional de influență a statului asupra afacerilor, precum acordarea de licențe, la autoreglementare.

Autoreglementarea se realizează pe termenii de asociere a subiecților activității antreprenoriale sau profesionale din OAR. Esența autoreglementării constă în faptul că statul transferă anumite funcții OAR pentru reglementarea de stat a activităților antreprenoriale și profesionale. Cu privire la legalitatea unui astfel de transfer, Curtea Constituțională a Federației Ruse a declarat: „Constituția Federației Ruse nu interzice statului să transfere competențele autorităților executive către organizațiile neguvernamentale care participă la îndeplinirea anumitor funcţiile puterii publice. În sensul articolelor 78 (părțile 2 și 3) și 132 (partea 2), un astfel de transfer este posibil cu condiția ca acesta să nu contravină Constituției Federației Ruse și legile federale.

Această poziție juridică a fost confirmată în actele ulterioare ale Curții Constituționale a Federației Ruse.

„Principiul constituțional al unui stat democratic de drept și libertatea activității economice garantate de Constituția Federației Ruse presupun dezvoltarea principiilor autoguvernării și autonomiei în sfera economică necesare formării societății civile, o a cărui manifestare este crearea de organizaţii de autoreglementare.

SRO-urile ar trebui considerate ca un mijloc instituțional de autoreglementare a relațiilor de afaceri.

Statutul juridic civil al SRO este determinat de prevederile Codului civil al Federației Ruse. Fundamentele statutului juridic al OSR ca organizații non-profit sunt stabilite de Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”.

In conformitate cu practica internationala Prin definiție, o organizație cu autoreglementare este o organizație care exercită un anumit grad de autoritate de reglementare într-un anumit domeniu de activitate.

Potrivit paragrafului 3 al art. 50 din Codul civil al Federației Ruse, SRO-urile sunt create în formele organizatorice și juridice ale asociațiilor (uniunilor) - persoane juridice corporative (corporații), ai căror fondatori (participanți) au dreptul de a adera la acestea și le formează. corp suprem(Clauza 1, articolul 65.3 din Codul civil al Federației Ruse). În conformitate cu art. 123.8 din Codul civil al Federației Ruse, o asociație (uniunea) este o asociație de persoane juridice și (sau) cetățeni bazată pe calitatea de membru voluntar sau, în cazurile stabilite de lege, pe statut de membru obligatoriu și creată pentru a reprezenta și proteja interesele comune, inclusiv cele profesionale, pentru atingerea scopurilor utile din punct de vedere social, precum si alte scopuri care nu contravin legii si au caracter necomercial.

Ca regulă generală, asociațiile (sindicatele) pot avea drepturi civile și pot avea obligații civile corespunzătoare scopurilor înființării și activităților lor, prevăzute de statutele acestor organizații.

O organizație non-profit dobândește statutul de organizație de autoreglementare a auditorilor de la data includerii acesteia în Registrul de stat SRO și pierde acest statut de la data excluderii informațiilor despre acesta din registrul specificat. Registrul este ținut de Ministerul de Finanțe al Rusiei.

Specificul naturii juridice a OAR-urilor se datorează îmbinării principiilor juridice private și publice în activitățile acestora. Curtea Constituțională a Federației Ruse a remarcat statutul special al SRO: „Organizațiile de autoreglementare... au o dublă natură juridică: pe de o parte, acestea sunt organizații non-profit și sunt înregistrate în modul prevăzut de art. . 3 din Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale”, pe de altă parte, de la data includerii în Registrul unificat de stat al organizațiilor de autoreglementare, acestea dobândesc un statut special de drept public al SRO.

Condiția pentru înscrierea în registrul auditorilor OAR este respectarea prevederilor prevăzute la partea 3 a art. 17 din Legea auditului la astfel de cerințe precum:

• asocierea în OAR ca membri ai săi a cel puțin 700 de persoane fizice sau a cel puțin 500 de organizații comerciale care îndeplinesc cerințele stabilite de Legea auditului;
• disponibilitatea regulilor aprobate pentru implementarea controlului extern al calității activității membrilor auditorilor SRO, a normelor adoptate pentru independența auditorilor și a organizațiilor de audit și a unui cod de etică profesională adoptat pentru auditori;
• asigurarea auditorilor SRO cu răspunderea patrimonială suplimentară a fiecăruia dintre membrii săi consumatorilor de servicii de audit și altor persoane prin formarea unui fond de compensare (fonduri de compensare) a auditorilor SRO.

Funcțiile, drepturile și obligațiile auditorilor OAR sunt determinate de art. 17 din Legea auditului și art. 6, 14 din Legea cu privire la SRO.

Pentru a asigura accesul la informații, OAR al auditorilor, în conformitate cu cerințele Legii cu privire la OAR, este obligat să creeze și să întrețină un site web în rețeaua de informații și telecomunicații Internet, a cărui adresă electronică include un nume de domeniu, drepturile cărora le aparțin prezentului SRO. Lista informațiilor postate pe site-ul oficial al OAR este stabilită de Partea 2 a art. 7 din Legea SRO. În modul stabilit de însuși SRO, acesta are dreptul de a plasa Informații suplimentare privind activitățile proprii și ale membrilor săi (partea 7 a articolului 7 din Legea cu privire la OAR).

Prin urmare, principiul transparenței (din francezul transparent - transparent) este unul dintre principiile fundamentale ale activității SRO. Pentru încălcarea obligațiilor de divulgare a informațiilor, art. 14.52 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse prevede responsabilitatea SRO.

Pentru a-și desfășura activitățile ca organizație de autoreglementare a auditorilor, o organizație nonprofit creează organisme specializate care controlează și examinează cazurile privind aplicarea măsurilor disciplinare față de membrii OAR al auditorilor.

În cazul în care un membru al OAR al auditorilor a încălcat cerințele Legii auditului, standardelor de audit, regulilor de independență a auditorilor și organizațiilor de audit, codului de etică profesională al auditorilor, OAR al auditorilor poate aplica următoarele măsuri disciplinare ( Articolul 20 din Legea Auditului):

• emite un ordin prin care se obligă un membru al OAR al auditorilor să elimine încălcările constatate prin rezultatele unui audit extern al calității muncii sale și stabilește termenele pentru eliminarea acestora;
• emite un avertisment scris unui membru al SRO al auditorilor cu privire la inadmisibilitatea încălcării cerințelor specificate;
• să aplice o amendă unui membru al OAR al auditorilor;
• ia decizia de suspendare a calității de membru al organizației de audit, auditorul în SRO al auditorilor pentru o perioadă până la eliminarea încălcărilor identificate, dar nu mai mult de 180 de zile calendaristice din ziua următoare datei adoptării. decizia spusă;
• decide cu privire la excluderea organizației de audit, a auditorului din membrii OAR a auditorilor;
• aplica alte masuri stabilite prin documentele interne ale auditorilor SRO.

Auditorul, în privința căruia s-a luat decizia de a-și suspenda calitatea de membru în SRO al auditorilor, pe toată perioada de valabilitate a unei astfel de decizii, nu are dreptul să:

• participa la implementarea activitatilor de audit;
• să ofere recomandări care confirmă o reputație de afaceri (profesională) impecabilă persoanelor care doresc să devină membri ai SRO al auditorilor;
• să participe la lucrările organelor alese și specializate ale auditorilor SRO.

O organizație de audit, un auditor individual, în legătură cu care s-a luat decizia de a-și suspenda calitatea de membru în OAR de auditori, pe toată perioada de valabilitate a unei astfel de decizii, nu are dreptul: să încheie contracte pentru prestarea de audit. servicii și să efectueze modificări la contractele de prestare a serviciilor de audit care presupun o creștere a obligațiilor organizației de audit, un auditor individual încheiat anterior adoptării deciziei menționate de către OAR al auditorilor.

După cum sa menționat, controlul (supravegherea) de stat asupra activităților OAR a auditorilor este efectuat de Rosfinnadzor. sub formă de planuri şi inspecții neprogramate conform Legii federale din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”, ținând cont de specificul OAR și efectuarea inspecțiilor prevăzute de art. 22 din Legea Auditului.

În cazul în care, în timpul auditului, sunt relevate încălcări ale cerințelor Legii de audit, standardelor de audit, regulilor de independență a auditorilor și organizațiilor de audit și a codului de etică profesională pentru auditori, Rosfinnadzor poate aplica următoarele măsuri de influență:

• emite un ordin prin care se obligă organizația de audit să elimine încălcările identificate prin rezultatele unui audit extern al calității activității sale și stabilește termenele pentru eliminarea acestora;
• emite un avertisment în scris cu privire la inadmisibilitatea acestor încălcări;
• transmite OAR al auditorilor, din care face parte organizația de audit, un ordin obligatoriu de suspendare a calității de membru al organizației de audit în OAR al auditorilor pentru o perioadă până la eliminarea încălcărilor identificate, dar nu mai mult de 180 de zile calendaristice de la data ziua următoare datei deciziei menționate;
• trimite un SRO de auditori, al cărui membru este o organizație de audit care a săvârșit o încălcare a cerințelor stabilite de Partea 6 a art. 1, partea 1, art. 8, pp. 2.1 și 3 h. 2 și h. 3 art. 13 din Legea auditului, ordin obligatoriu de excludere a informațiilor despre o organizație de audit din registrul auditorilor și al organizațiilor de audit.

• Pentru mai multe despre autoreglementare, consultați: Autoreglementarea activităților antreprenoriale și profesionale. Unitate și diferențiere: monografie; ed. I.V. Ershov. M. : NORMA: INFRA-M, 2015; Ershova I.V. Autoreglementarea activităților antreprenoriale și profesionale: probleme de teorie și legislație // Probleme actuale legea rusă. 2014. Nr 10; Ea este. Autoreglementarea activităților antreprenoriale și profesionale // Afaceri și drept în Rusia și în străinătate (supliment la revista „Dreptul antreprenorial”). 2014. Nr. 3.