G 
MU
Conceptul de stat şi conceptul de municipalitate ca subiecte de management Conceptul de tip de activitate ca sistem de relaţii.
Management - impact.
Control (cyber) - transferul unui obiect (sistem) într-o stare nouă sau schimbarea stării unui obiect de control pentru a atinge scopul stabilit pentru sistem.
Managementul social – impact asupra sistem social, pe comunități de oameni.
Influența managerială este activitatea practică, efectuarea de acțiuni de natură organizatorică și juridică care vizează elaborarea reglementărilor și implementarea acestora.
Pentru știința juridică este important forma legala relatii.
Influența managerială este o anumită activitate rezultată a relațiilor de influență, stimulatoare, schimbătoare.
Influența managerială conține un element de stabilire a obiectivelor. Goluri d.b. recunoscut, atractiv, susținut de societate, mobilizând-o și în același timp, real.
Statul art municipal stabilirea obiectivelor: dintr-un set natural de obiective, selectați-le pe cele care nu sunt doar necesare, ci și care pot fi realizate.
Influenţa managerială conţine un element organizatoric: direcţia şi organizare practică v-i oameni.
DESPRE 
impact organizațional
Static (structural) dinamic (funcțional)
Influența managerială presupune reglarea comportamentului relațiilor manageriale, care se realizează prin recunoașterea, aprobarea și implementarea normelor sociale.
Proprietățile influenței manageriale (esența managementului social):
stabilirea obiectivelor,
organizare,
regulament.
În Platon și Aristotel apar conceptele de „politică” și „poliție”. În același timp, instituția cetățeniei ia naștere ca modalitate de legătură juridică între un cetățean și stat.
Machiavelli: Statul este o modalitate de unire intenționată a persoanelor interesate să obțină ordine pe teritoriul reședinței lor. Statul este soluția treburilor comune, cea mai înaltă formă a societății umane.
Kliucevski: oamenii sunt o populație nu numai care trăiește împreună, ci și acționează împreună. Stat-organizație o formă al cărei conținut este oamenii. Prin această formă, oamenii se prezintă în comunitatea mondială ca un întreg.
Statul este organizarea politică a societății. Statul a fost creat istoric ca un mecanism al puterii publice, întruchipând legea și puterea. Capacitatea de a rezolva treburile publice este determinată de prezența unui aparat guvernamental învestit cu anumite puteri.
Una dintre sarcinile statului este să asigure limitele puterii sale asupra omului, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, la o pisică. oameni are dreptul de a cere statului ocrotirea drepturilor.
Stat puterea este un întreg împărțit în subsisteme care se opun și interacționează între ele.
Organele statului autoritățile interacționează cu instituțiile civile. societăți (partide, societăți, grupuri de influență).
Pentru a rezolva treburile comune, statul este cea mai importantă componentă a politicii. sisteme ale societatii.
Sarcina este udată. sisteme: izolând din complexul de probleme acele cat. necesită luarea deciziilor în acest moment.
Polit. sistemul acoperă statul și societatea în interacțiunea lor.
Pentru sociologi: stat – def. populație bine organizată și structurată.
Pentru politologi: statul este un mecanism al puterii publice.
Stat- metoda și forma juridică de organizare a societății, ansamblul mecanismelor de relație și interacțiune a persoanelor care locuiesc într-un singur teritoriu, unite prin instituția cetățeniei, sistemul de stat. autorităților și sistemului juridic.
Stat puterea are caracter juridic oficial.
Trăsături esențiale ale statului Autoritățile
Obiectivitatea existenței sale.
Un produs al dezvoltării necesare a societății.
Abilitatea de a rezolva probleme de importanță generală.
Rezolvarea rațională a soluționării contradicțiilor dintre oameni și indivizi.
Stat puterea este un sistem de influență guvernamentală. aparat pentru societate.
Principiul cheie pentru implementarea activităților statului este principiul separarii puterilor, pisica include:
O împărțire clară a funcțiilor și domeniilor de responsabilitate a organismelor cuprinse în diferite ramuri ale statului. Autoritățile.
Relativă independență în desfășurarea activităților zilnice.
Prevederi in stat puterea controalelor și echilibrelor mech-ma.
Soc., societate. controlul asupra activităților tuturor ramurilor guvernamentale. autorităţi, securitate prin mijloace legale.
Stat aparat - un ansamblu de organisme guvernamentale. autorități învestite cu autoritate.
nod sens: totalitatea organelor legislative, administrative, judiciare. autorităţi largi sens: acestea sunt instituții coercitive (Forțele Armate FSB)
Activitati guvernamentale aparatul este de natură autoritară, vizând implementarea unor reglementări general obligatorii adresate anumitor destinatari.
Stat organul are o unitate organizată, de competență proprie, care constă din subiectele de jurisdicție ale acestei autorități.
În știința managementului guvernamental. managementul este văzut ca influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra societății. activitățile oamenilor pentru a o eficientiza, mizând pe statul puternic. putere.
Stat management - activitati guvernamentale. aparat de gestionare atât a afacerilor publice, cât și a celor proprii pentru atingerea unui scop semnificativ.
Stat management - toate activitățile statului în organizarea statului. organe și relațiile și funcționarea lor.
Statul este subiectul unei influențe direcționate și ordonate asupra societății și a reprezentanților acesteia.
Statul se bazează pe puterile guvernului și este o modalitate de implementare a statului. Autoritățile.
Bazele pe care se construiește statul, adică elementele de bază ale sistemului constituțional.
Constituție – (g) înființare.
În înțelegerea modernă a acestui cuvânt, ele au apărut în perioada revoluțiilor burgheze din timpurile moderne.
Scopul principal al Constituției la acea vreme era consolidarea abolirii privilegiilor de clasă și consolidarea activității antreprenoriale private.
Prima scriere K - USA 1776; Franţa; Regatul Poloniei, parte a Rusiei
În jurisprudența modernă, K – s-n de bază sau un sistem de legi ale statului, care au cea mai înaltă forță juridică, adoptate și modificate în ordine specială conform altor acte legislative, care stabilesc fundamentele juridice ale statului și ale poporului său, organizarea puterii într-un stat dat și aceasta. sau acea structură federală sau unitară a statului.
Scoala formala: K - cel mai inalt act juridic
Școala sociologică de drept: K este totalitatea proceselor social-ec, general-sex, care au avut loc în Insulă la momentul adoptării lui K. K-res-t-ec și genul luptei.
În conformitate cu învățăturile a două școli:
Constituție: - legală - document, textul este recunoscut ca principală constituție a statului.
Actual (social) – bazele statului și ale sistemului social care există de fapt într-o anumită țară
Dacă o entitate juridică nu corespunde cu starea reală a lucrurilor din stat, atunci se numește fictiv.
Conform formularului de acceptare K: - scris(K-ul nostru, Către Franța,...)
- nescris– un set, un sistem de legi (În Marea Britanie, pisica constă dintr-un sistem de legi care s-au dezvoltat pe parcursul a aproximativ 7 secole - Magna Carta din 1215,..., legea Miniștrilor Coroanei din 1937)
^ În ordinea înființării:
octroied (acordat) - cei care sunt acordati de monarhii de stat, sau sunt pregatiti si recomandati de statele metropolitane in raport cu fostele lor colonii. (Japonia)
neocupat (cele mai moderne state din Europa)
În ordinea acceptării și modificării:
flexibil - acceptat și modificat în modul legislativ obișnuit, adică Parlament (Constituții republicane - franceză)
rigid - ordine specială de schimbare (SUA, Rusia 1993)
republican
monarhic
unitar (Suedia, Norvegia, China)
federal (Rusia, India, Belgia - monarhie federală)
Constituţie:
1. Preambul (obiectivele și condițiile istorice ale adopției)
Constituția Rusiei:
Secțiunea 1 - 9 capitole: elementele de bază ale constituției sistemului, statutul juridic al individului, structura federală a Rusiei, organizarea activităților principalelor instituții ale statului este reglementată - Președintele, Parlamentul, Guvernul local , etc.). Ch. 9 – modificări și modificări aduse K
În esența sa, Rusia K din 1993 este un K democratic general, bazat pe recunoașterea celei mai înalte valori a drepturilor și libertăților Letoniei, dar multe dintre normele sale stabilesc sarcinile și obiectivele pentru care Rusia se străduiește, mai degrabă decât normele existente.
Proprietăți juridice K– semnele sau calitățile acestuia care îi determină natura juridică deosebită, deosebindu-l de actele normative ale legislației în vigoare.
Natura relațiilor sociale reglementate de K, care în conținutul lor sunt de bază;
K desfășoară eforturi direcționate pentru dezvoltarea legislației.
K are forța juridică cea mai înaltă, adică niciun alt act juridic nu poate depăși K în forța sa juridică și toate actele legislative și actele normative fie trebuie aduse în conformitate cu acesta, fie sunt recunoscute ca nule din punct de vedere juridic și ineficiente.
Toate actele legislative și regulamentele trebuie adoptate în modul reglementat de Comitet.
Efectul direct imediat al normelor K, adică indiferent de prezența actelor legislative care ar reglementa ordinea de organizare a normelor constituționale, acestea pot fi aplicate direct de organele de drept. Excepția de la principiul acțiunii directe a K-ției constă în acele norme const, care precizează în mod direct că acţionează direct în modul stabilit în ordinea federală (cetăţenia).
O procedură specială pentru adoptarea și modificarea acesteia (Capitolul 9 din Codul Federației Ruse), menită să servească stabilitatea acesteia.
Implementarea K este activitatea subiecților de drept constituțional, adică subiecții Federației Ruse, organele de stat (subiecții federale și federale), asociațiile, cetățenii pentru a implementa implementarea normelor K în viață.
^ Implementarea lui K se realizează în norme legale precum:
conformitate– formă pasivă de implementare a K – nu o încălcare;
execuţie– formă activă de implementare a K – subiecții de drept constituțional efectuează anumite acțiuni direct prescrise de norma Constituției.
utilizare– forma activă a punerii în aplicare a acesteia, care este procesul de utilizare de către subiecții de drept constituțional a drepturilor și libertăților care le sunt acordate (libera circulație, libera ședere și loc de reședință);
aplicarea– o formă specială de implementare a normelor constituționale, care constă în faptul că organele care desfășoară activități de aplicare a legii sau judiciare își întemeiază actele pe normele K (Președintele dizolvă Parlamentul).
Interpretarea K– o metodă de concretizare a acesteia, care, dacă este cazul, precedă implementarea ei.
gospodărie
doctrinare– informațiile științifice sunt conținute în comentariile către K.
oficial– obligatoriu pentru toate subiectele de drept constituțional. Doar Curtea Constituțională a Federației Ruse este autorizată să o dea. Sarcina este conținutul și procedura precisă din punct de vedere juridic de aplicare a formelor constituționale.
Sistemul constituțional (în sens juridic) este un mod de organizare a statalității, consacrat în Constituție și care primește o dezvoltare ulterioară în actele legislației actuale.
Baza înțelegerii moderne a sistemului constituțional este:
Putere
Suveranitate
Libertatea individului.
Prezența lui K nu înseamnă că s-a instituit în stat un sistem constituțional, care se caracterizează prin stabilirea drepturilor și libertăților individuale, nu numai consacrate, ci și implementate efectiv.
În sistemul de fundamente ale sistemului constituțional, se obișnuiește să se distingă 3 grupuri de elemente-principii:
1. Principiile care formează bazele statului. autoritatile din tara: principiul democrației, federalismului, separării puterilor, principiul suveranității statului.
Puterea poporului: - democraţia directă, exercitată prin exprimarea directă a voinţei prin alegeri sau referendumuri;
Democrația reprezentativă, realizată prin organe alese de popor
2. ^ Principiul federalismului (v. 5). Structura federală a Federației Ruse se bazează pe integritatea sa teritorială, pe unitatea sistemului puterea statului, privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe ale Ministerului Afacerilor Interne între autoritățile federale și autoritățile entităților constitutive ale federației, precum și privind egalitatea și autodeterminarea popoarelor.
Factorii unei structuri federale:
Dimensiunea teritoriului (aproape toate statele mari, cu excepția Chinei și a unora mici, cum ar fi Belgia)
Specificul dezvoltării ecologice (nivelul său ecologic diferit) din diferite regiuni
Diversitatea etnică a populației
Caracteristici socioculturale.
3. ^ Principiul separarii puterilor (Articolul 10) implică crearea unui sistem de stat în Federația Rusă. organisme destinate să îndeplinească 3 funcţii principale ale statului. autorități, adică legislativ(cel mai înalt organ reprezentativ este Parlamentul), executiv(sistemul autorităților executive, condus de Guvern), judiciar(instanțele independente care formează sistemul judiciar federal, Const., Verkh și Curtea Supremă de Arbitraj).
La nivel administrația locală acest principiu nu se aplica. Stat Suveranitatea Federației Ruse presupune supremația Constituției și a tuturor legilor federale din întreaga Federație Rusă. Stat suveranitatea se exprimă atât în faptul că actele legislative nu pot contrazice Constituția, cât și în faptul că Federația Rusă își formează propria bază legislativă.
4. Principii de recunoaștere, respect și protecție a drepturilor omului:
recunoașterea drepturilor și libertăților omului ca fiind cea mai înaltă valoare;
respectarea și protecția drepturilor și libertăților;
principiile pe care se construiește organizarea societății civile:
Principiul diversității și egalității formelor de proprietate;
principiul multipartid.
^ Statutul constituțional și juridic al persoanei în Federația Rusă
Un sistem de drepturi, libertăți și responsabilități ale unei persoane care i-au fost atribuite prin acte constituționale și juridice.
Drepturile omului– o măsură a comportamentului uman posibil într-o societate organizată de stat.
^ Libertatea omului - acele domenii de activitate în care statul nu trebuie să se amestece.
Structura statutului juridic al persoanei.
Drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean; îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean
drepturi de a realiza interese
drepturile cetăţenilor în relaţiile reciproce cu statul
toate persoanele aflate pe teritoriul statului
numai cetăţeni ai acestui stat
Statutul constituțional al unei persoane este un set de drepturi, libertăți și responsabilități.
Drepturi:
personal;
politic;
economic;
social;
cultural.
Drepturi personale:
Dreptul la autodeterminare și la determinarea naționalității cuiva (articolul 26).
Dreptul de a folosi limba maternă
Înființarea unei limbi de stat în republică nu poate fi o bază pentru abandonarea limbii materne.
Dreptul la libera circulație (articolul 27). Notificare înregistrarea cetățenilor la locul de ședere și locul de reședință.
Libertatea de a alege un loc de ședere și locul de reședință poate fi limitată în ceea ce privește zonele de frontieră, entitățile teritoriale închise și taberele militare închise.
Dreptul la libertatea de conștiință (articolul 28).
Oportunitatea de a exprima orice opinii (sens larg).
Libertatea de a profesa orice religie sau de a fi ateu (sens îngust).
Libertatea de alegere, prezență, distribuire a credințelor religioase și de altă natură și acțiune în conformitate cu acestea.
Separarea bisericii de stat înseamnă inadmisibilitatea amestecului asociațiilor religioase în treburile statului și invers.
^ Drepturi și libertăți politice (v.29-33)
Caracteristică - sunt implementate pe deplin numai în legătură cu cetățenii Federației Ruse. Acestea includ libertatea de gândire și de exprimare, libertatea de informare, dreptul de a crea asociații publice, de a organiza evenimente publice, de a face apel și de a participa la gestionarea afacerilor statului.
Informații în masă – mesaje și materiale tipărite, audiovizuale și alte destinate unui număr nelimitat de persoane.
Partidele politice trebuie să fie înregistrate. Restricționarea înființării de asociații obștești (articolul 5).
O întâlnire este prezența comună a cetățenilor într-un loc și un timp prestabilit pentru a rezolva problemele în mod colectiv.
Un miting este o adunare în masă a cetățenilor pentru a-și exprima public opiniile despre viața social-politică.
Demonstrația este o expresie publică a unui grup de oameni sub forma unei procesiuni folosind mijloace de propagandă.
O procesiune stradală este o mișcare în masă organizată de oameni de-a lungul străzii pentru a atrage atenția publicului asupra oricăror probleme.
Pichetul este o demonstrație vizuală de către un grup de cetățeni a părerilor lor, fără o procesiune sau amplificare a sunetului, prin plasarea participanților lângă obiectul pichetat folosind mijloace de propagandă vizuală.
Evenimentele publice pot fi interzise:
daca nu exista aplicatie
dacă ordinea punerii în aplicare a acesteia a fost încălcată
dacă societatea a fost încălcată. Ordin
dacă acest lucru duce la un pericol pentru viața și sănătatea cetățenilor.
Dreptul de a participa la conducerea statului.
A fi ales și a fi ales
Participa la referendumuri
Dreptul de a participa la guvernare si municipiul Activități.
Dreptul de a participa la activități judiciare.
Capacitatea de a contacta personal sau colectiv guvernul în scris sau oral. organe sau organe ale municipiilor. Autoritățile.
Tipuri de cereri:
promoții
Declarații
Reclamații
Plângeri privind încălcarea drepturilor. Procedura de inregistrare, raspuns obligatoriu, drept de contestatie.
Reclamații speciale:
Contestații împotriva hotărârilor guvernamentale persoane
O petiție este o cerere de a acorda unei persoane un anumit statut.
Drepturi economice și socioculturale (articolele 34-44).
Dreptul de a se angaja în activitate antreprenorială
Dreptul la proprietate privată
Dreptul la pământ
Dreptul la muncă
Dreptul la odihnă
Dreptul la securitate socială
Dreptul la locuință
Dreptul la protectia sanatatii si la ingrijire medicala
Dreptul la educație și libertate de creație
Garanții ale drepturilor și libertăților omului și civile în Federația Rusă.
Drepturile și libertățile corespund responsabilităților.
^ Responsabilitati generale : să respecte Constituția și legile Federației Ruse, să protejeze natura și mediul, să aibă grijă de resursele naturale, să aibă grijă de conservarea patrimoniului istoric și cultural.
^ Responsabilitati speciale:
Părinții – îngrijirea și educarea copiilor, asigurând primirea învățământului secundar general
Copii (după 18 ani) – îngrijire părinți cu dizabilități.
Contribuabili – plătesc impozite.
Personal militar - pentru apărarea Patriei.
Statutul constituțional al unei persoane nu încalcă drepturile și libertățile statului.
garanții:
Constituţional
Administrativ și juridic
Drept penal
Drept civil.
Institutul Comisarului Parlamentar pentru Drepturile Omului (ombutzman).
Apărând pentru prima dată în țările scandinave (Suedia) în a doua jumătate a secolului al XIX-lea, a fost apoi adoptat de constituțiile majorității țărilor.
Ombutzman este o persoană autorizată de Parlament să monitorizeze implementarea drepturilor omului, libertăților și intereselor legitime în sfera de activitate a organelor de stat. conducerea, oficialii acestora și, de asemenea, contribuie la restabilirea drepturilor omului încălcate.
Temeiul juridic pentru activitățile Comisarului pentru drepturile omului al Federației Ruse - Legea federală a Federației Ruse din 26 februarie 1997 privind Comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă. A fost adoptată pe baza punerii în aplicare a prevederilor Constituției din 1993 a Federației Ruse.
În Federația Rusă acum – Lukin.
Comisarul pentru Drepturile Omului este un cetățean al Federației Ruse, în vârstă de cel puțin 35 de ani, care are cunoștințe în domeniul drepturilor și libertăților omului și civile și experiență în protecția acestora. Numirea în funcție este de competența statului. Duma. propunerile de candidați pot fi făcute de către Președinte, Consiliul Federației și asociațiile de deputați.
Numit pentru un mandat de 5 ani, se pot executa doar 2 mandate consecutive. Nu poate fi deputat de stat. Duma, Consiliul Federației, fiți membru al oricăruia partid politic, se angajează în activități politice, nu poate fi în stat. funcții și să se angajeze în alte activități remunerate, cu excepția celor științifice sau creative.
Restaurarea drepturilor încălcate, îmbunătățirea legislației și alinierea acesteia la normele și principiile general acceptate, dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul drepturilor și libertăților omului, educația juridică în acest domeniu.
Luați în considerare plângerile privind încălcarea drepturilor și libertăților depuse în cel mult 1 an de la o astfel de încălcare sau după ce persoana a luat cunoștință de încălcare.
Comisarul, după ce a primit o plângere, are dreptul de a accepta plângerea pentru propria sa considerație sau de a explica solicitantului modalitățile pe care nu le-a folosit pentru a-și proteja drepturile sau de a transfera plângerea unui organism autorizat sau unui organism administrativ local. , sau să refuze dacă nu sunt îndeplinite condițiile de depunere.
Pe baza rezultatelor revizuirii persoana autorizata are dreptul personal sau nu
mergeți în instanță cu o cerere de restabilire a drepturilor,
contactați organele abilitate ale statului cu o cerere de inițiere a procedurilor administrative sau disciplinare,
sau să solicite instanței o revizuire de supraveghere a unei decizii judecătorești care a încălcat drepturile și libertățile omului și
de asemenea, solicită verificarea unui act juridic normativ (inclusiv o lege) care a intrat în vigoare, care încalcă drepturile și libertățile omului.
La sfârșitul fiecărui an, un raport privind starea drepturilor și libertăților omului este transmis Președintelui, Guvernului, Înaltelor Curți, Generalului. procurorului, care face obiectul publicării obligatorii în mass-media.
^ Fundațiile federative ale organizației administrației publice din Federația Rusă.
Tipuri de structura statului:
1. unitar- o entitate statală unificată formată din unități administrativ-teritoriale care nu prezintă semne de statalitate. Caracteristică: un sistem juridic și legislativ unificat, un sistem judiciar, un sistem unificat de organe guvernamentale. Entitățile administrativ-teritoriale nu au dreptul de a-și crea propriile organe guvernamentale.
2. federal– un stat, care este format din entități statal-teritoriale care au personalitate juridică de stat relativă. Federacio din lat. - Unirea.
^ Tipuri de federații:
- negociabil– cei ai căror supuși s-au unit și au format stat pe baza unui acord constitutiv. Sunt mai descentralizați și subiecții lor au un set mai mare de drepturi. Este prevăzut dreptul de recesiune (dreptul de a se separa de federație).
URSS, creată la începutul anilor 20.
- constituţional. Mai centralizat. RF 1993, Belgia.
Confederaţie, ca unire de state, este un fenomen instabil. În prezent nu există confederații. Elveția, în ciuda numelui său, este un stat federal clasic.
^ Sarcini specifice ale unui stat federal:
Prevederea maximă pentru libera dezvoltare a popoarelor care trăiesc pe teritoriul unui stat dat.
crearea condiţiilor pentru participarea populaţiei la procesele politice la diferite niveluri.
Semne ale unui stat federal:
Absolut:
Caracterul voluntar al unificării entităților statale într-un singur stat.
Includerea obligatorie a unor astfel de teritorii pe teritoriul statului.
Statutul constituțional simetric al tuturor subiecților.
Distincția subiectelor de jurisdicție și competență între organele guvernamentale ale federației și subiecții acesteia
Dacă există un sistem juridic, există un sistem legislativ pe două niveluri.
Existenţă sistem independent autorităţile legislative şi executive ale entităţilor constitutive ale federaţiei. În același timp, sistemul judiciar rămâne întotdeauna unificat.
Disponibilitatea unei singure cetățenie federală pentru toate persoanele, indiferent de subiectul în care trăiesc.
Semne ale unei federații cu caracter facultativ:
Prezența subiecților individuali ai federației propriilor Constituții.
Statutul constituțional asimetric al diferitelor subiecți ai federației.
Posibilitatea de a stabili cetățenia subiecților federației, care nu anulează cetățenia la nivel federal.
Funcționarea sistemului judiciar independent al entităților constitutive ale federației.
^ Federația se bazează pe:
1) unitatea teritoriului;
2) unitatea sistemului juridic (înțelegerea unificată a instituțiilor statului, terminologia juridică comună,...);
3) unitatea sistemului judiciar;
4) elemente ale unității sistemului de autorități executive.
^ Caracteristicile juridice ale Federației Ruse ca stat federal:
Federația Rusă este o federație completă, adică teritoriul său este format în întregime din teritoriile entităților constitutive ale federației (teritoriul RSFSR nu era o federație completă)
Împărțirea competențelor între federație și subiecții acesteia se realizează pe baza Constituției.
În Federația Rusă, cea mai înaltă putere legislativă, executivă și judiciară aparține organelor federale, iar puterile judecătorești și executive sunt sisteme unificate.
Subiecții federației au dreptul de a-și adopta propriile Constituții sau Carte ca legi fundamentale și au propriile autorități legislative și executive.
În Federația Rusă există o singură cetățenie.
Parlamentul rus este bicameral, adică reprezintă direct subiecţii celor două camere.
Activitățile de politică externă în numele Federației Ruse sunt efectuate exclusiv de organismele guvernamentale federale.
Federația Rusă este o federație atipică care se abate de la modelele clasice. Este asimetric, adică. subiecții săi au statut constituțional diferit, dar în relațiile cu guvernul federal sunt echivalente.
Principiile pe care se bazează structura federală a Federației Ruse:
Integritatea statului a Federației Ruse
Unitatea sistemului de putere de stat
Distincția subiecților de jurisdicție și competențe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
Egalitatea și autodeterminarea popoarelor;
egalitatea subiecţilor.
Stat integritate– extinderea suveranității statului și aplicarea legilor federale pe întreg teritoriul său.
Unul dintre cele mai importante garanţii ale integrităţii federaţiei– absența dreptului de recesiune (dreptul de ieșire).
Integritatea statului se bazează pe unitatea spațiului juridic și economic, pe cetățenia comună și pe proclamarea limbii ruse ca limbă de stat în întreaga Federație Rusă. Subiecții pot seta o altă limbă, dar numai ca a doua limbă.
^ Unitatea sistemului de stat Autoritățile:
Sistem pe două niveluri. Funcționarea totalității acestor organe ca sistem unic se bazează pe Constituție și pe un sistem juridic și legislativ unificat, precum și pe delimitarea competențelor și a competențelor atât pe orizontală, cât și pe verticală (adică între organele federale și organele judiciare).
Delimitarea competențelor și a subiectelor de jurisdicție între organele regiunilor federale și regiunile subiecților.
Principiul egalității și al autodeterminarii.
Principiul egalității subiecților, care decurge din principiul egalității popoarelor.
89 de subiecți ai Federației Ruse, dintre care:
32 – după naționalitate-teritoriu
57 – pe bază teritorială
Pe lângă structura federală a Federației Ruse, din 2000, aceasta a fost împărțită în districte federale (7 districte):
Central – 18 (Moscova)
Nord-Vest (N-P)
Privolzhsky – 15 (NN)
Uralskty – 6 (Ekb)
Orientul Îndepărtat – 10 (Khabarovsk)
În raioane operează reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui numiți de Președinte. Sub acestea pot fi create organe teritoriale ale organismelor guvernamentale federale.
^ Sistem electoral
Sistemul electoral în sensul larg al cuvântului este un ansamblu de relații sociale, legături cu organizarea și desfășurarea alegerilor, în formarea organelor reprezentative între...
Sistemul electoral este reglementat de normele dreptului electoral, care împreună formează o instituție în sistemul dreptului constituțional.
Sistemul electoral în sens restrâns este procedura de determinare a rezultatelor alegerilor, care face posibilă determinarea care dintre candidații candidati este ales într-o funcție electivă. În același timp, una sau alta procedură de numărare a voturilor poate duce la faptul că rezultatele alegerilor cu aceleași rezultate la vot se pot dovedi diferite.
Conform metodologiei de determinare a metodologiei pentru rezultatele alegerilor
Sistem electoral majoritar (alegeri prezidențiale)
Proporţional
Amestecat
Din punct de vedere istoric, primul sistem izb a fost sistemul izb majoritar, care se bazează pe principiul majorității, adică. Sunt considerați aleși candidații care au obținut majoritatea relativă, absolută sau calificată de voturi.
Sistemul majoritar relativ din sistemul majoritar presupune că câștigătorul alegerilor este candidatul care primește mai multe voturi decât fiecare dintre ceilalți candidați.
Majoritatea absolută este cea care a primit majoritatea absolută a celor care au luat parte la vot, adică. nu mai puțin de 50% din voturi + 1 vot.
Majoritate calificată – 2/3 sau ¾ din voturile persoanelor care au participat la vot.
Sistem mixt – alegeri folosind atât sisteme majoritare, cât și proporționale.
Înțelegerea conținutului instituțiilor guvernului de stat și municipal este asociată cu definirea conceptului „ Control" Și " managementul social" Știința administrației de stat și municipale este un sistem integral de cunoștințe despre fenomenele și modelele generale, organizarea și activitățile administrației de stat și municipale. Subiectul său este puterea publică, structura și activitatea agentii guvernamentaleși guvernele locale. Public putere- aceasta este puterea izolată de societate și nu coincide cu populația țării, care este una dintre trăsăturile care deosebesc statul de sistemul social. De obicei contrastat cu puterea publică. Autoritățile publice au supremația în soluționarea problemelor de importanță națională. O caracteristică a puterii publice este prezența indispensabilă a capacităților de constrângere și sancționare delegate de fondatorii aparatului său central organului de conducere reprezentativ. Ordinele ei sunt obligatorii.
LA persoane juridice publice V Federația Rusă includ statul și municipiile, care este determinat de caracteristicile statului și ale structurii socio-economice. Autoguvernarea publică teritorială nu este o autoritate publică, ci reprezintă asociații voluntare de cetățeni la locul lor de reședință pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, adică nu are caracteristicile autorității publice.
Există diferite clasificări ale managementului social. feluri managementul social sunt determinate de subiectul managementului. De exemplu, managementul social, al cărui subiect este statul reprezentat de organele guvernamentale și de conducere și funcționarii acestora, care desfășoară activități de management în modul prevăzut de lege - administrație publică. Controlul se referă la diferite moduri de influență ale unui subiect (mai multor subiecți) asupra unui obiect (obiecte), modificarea poziției, comportamentului, proprietăților, calităților obiectului, ceea ce înseamnă că are un scop și în care obiectul este susceptibil de reglementare. Din punctul de vedere al ciberneticii - știința managementului, Control- aceasta este influența intenționată a unui subiect asupra unui obiect, care eficientizează sistemele de management ale statului și municipiilor, asigură funcționarea acestora în conformitate cu legile existenței și dezvoltării lor. Administrația publică ocupă o poziție prioritară, întrucât cel mai mare potențial de management este concentrat în stat.
Managementul social, realizat de administratiile locale pe baza formelor de exprimare directa a vointei cetatenilor, in scopul autoorganizarii acestora in vederea solutionarii problemelor de importanta locala, este definit ca fiind local managementul de sine. Reprezentat de organele guvernamentale locale și de funcționari, este clasificat ca administrația municipală. Așezările urbane și rurale și alte entități municipale îndeplinesc funcțiile de autoguvernare locală (articolul 131 din Constituția Federației Ruse), prin urmare nu sunt incluse în sistemul organelor guvernamentale, deși au autoritate, adică funcțiile autorității publice, care le sunt învestite prin lege (articolul 132 din Constituția Federației Ruse).
Administrația publică ca un anumit tip de activitate socială este înțeleasă într-un sens larg și restrâns. În sens larg, este organizarea, reglementarea activităților statului, reglementarea statului a diferitelor relații sociale prin activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernului, precum și funcționarii publici. În sens restrâns (organizațional-juridic), aceasta este activitatea administrativă, executivă și administrativă a statului asociată cu implementarea puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, desfășurată de un sistem de organe executive speciale de stat sau organisme guvernamentale.
Administrația publică trebuie considerată într-un sens restrâns, întrucât în sensul organizatoric și juridic administrația publică este obiectul principal al reglementării administrative și juridice și sfera de aplicare a normelor. lege administrativa.
Subiect al administrației publice sunt formele și metodele de influențare a producției, vieții sociale și spirituale a oamenilor legați printr-un sistem politic și un teritoriu comun. În relațiile de producție, ea plasează în prim plan forma proprietății, reglementându-le în așa fel încât toate entitățile economice să fie în condiţii egale. În sfera relațiilor de distribuție, statul nu ar trebui să permită indivizilor sau grupurilor să monopolizeze în mod excesiv mijloacele decisive de producție, deoarece acest lucru duce la contraste puternice între bogăție și sărăcie.
Esența managementului social se dezvăluie printr-o triadă de proprietăți: stabilirea scopurilor, organizarea, reglementarea, prin urmare principalele domenii ale științei managementului de stat și municipal sunt aparatul (mecanismul) managementului de stat și municipal, și anume:
structura organizatorică și funcțională a guvernului de stat și municipal;
temeiul constituțional și legal pentru activitățile organelor guvernamentale de stat (municipale);
competențele autorităților de stat și municipale și împărțirea acestora pe niveluri de guvernare;
serviciul public (serviciul de stat și municipal, politica de personal);
natura și direcția interacțiunilor dintre ramurile guvernamentale în procesul de management;
managementul proceselor bugetare și bugetare;
organizarea planificării, inclusiv strategice;
managementul fluxului de informații și tehnologiile informaționale utilizate în administrația de stat și municipală;
activitățile de reglementare ale statului (elaborarea și aplicarea legii), etc.
Caracteristici care caracterizează administrația publică în sens restrâns:
a) administrația publică este un tip specific de activitate pentru implementarea puterii de stat unificate, care are specific funcțional și de competență, desfășurată de organele executive și administrative ale puterii de stat (organe administrative);
b) esența administrației publice constă în caracterul practic organizatoric al acestui tip de activitate (în dorința, priceperea și capacitatea organelor de conducere de a organiza aplicarea practică a reglementărilor și normelor generale);
c) administrația publică este o activitate subordonată cu caracter administrativ, executiv și administrativ. Organismele guvernamentale implementează legile și alte reglementări generale ale puterii prezidențiale și guvernamentale, folosind competențe obligatorii din punct de vedere juridic, de ex. dând ordine execută legile;
d) administrația publică este o activitate executivă cu caracter continuu și ciclic, desfășurată în procesul de conducere zilnică și directă a construcției economice, socio-culturale și administrativ-politice.
Atamanchuk G.V. Clasificarea tipurilor de management se bazează pe sursa și potențialul puterii subiectului managementului. El evidențiază:
administrația publică (acesta este cel mai important, cuprinzător și autorizat tip de management);
autoguvernarea locală este un subtip de administrație publică într-o societate democratică, al cărei subiecte sunt rezidenții așezărilor și teritoriilor administrative;
management (conducerea unei întreprinderi, companie, organ de conducere); Management public;
autoreglementarea grupului;
comportament uman adecvat.
Proprietățile speciale ale administrației publice includ:
prezența unui subiect specific - autoritățile publice și funcționarii acestora, a căror procedură de formare și funcționare este reglementată în mod clar de Constituție, legislația federală și alte acte juridice de reglementare
prezența puterii în subiectul managementului - administrația publică este o modalitate de exercitare a puterii de stat și se extinde la întreaga societate;
amploarea fenomenelor sociale acoperite de management - administrație publică are ca scop coordonarea intereselor și acțiunilor tuturor cetățenilor și grupurilor sociale ale societății, satisfacerea nevoilor întregii populații, și nu ale cetățenilor individuali, și protejarea intereselor comune;
dreptul statului de a utiliza metode coercitive în procesul de management.
CU subiecte ale guvernului de stat și municipalîn sensul cel mai larg al cuvântului sunt sistemul administrației de stat și autoguvernarea locală, partidele politice, publicul, mișcările profesionale, sindicatele, asociațiile, asociațiile, lobbyiștii, mass-media, organizațiile comerciale și non-profit, cetățenii statului. În sens restrâns, subiecții direcți ai guvernării de stat și municipale sunt reprezentați de organe legislative, executive, judiciare și de control la nivelul federal, regional și local. niveluri management.
DESPRE obiecte ale administrației publice, Pe baza esenței, conținutului și sarcinilor guvernului de stat și municipal formulate mai sus, acestea pot fi clasificate în funcție de următoarele caracteristici principale:
Apartenenta obiectului la una sau alta forma de proprietate publica (federala, proprietatea unui subiect al Federatiei, municipala);
Natura produselor sau serviciilor produse de entitatea comercială (consumate în interiorul țării, regiunii, municipiului, are consum interregional, produse de export etc.);
Natura și gradul de impact al unei entități de afaceri asupra proceselor economice, sociale, de mediu și de altă natură din regiune;
Locul și rolul în reproducerea condițiilor de viață ale populației, satisfacerea nevoilor oamenilor din afara sferei de producție (îngrijirea sănătății, satisfacerea nevoilor de educație și cultură, protecție socială și sprijin).
Guvern ca tip special de putere socială și are următoarea structură: subiectul puterii (stat, populație), obiectul (căreia i se îndreaptă exact puterea), relații apărute cu privire la putere, reguli de reglementare, norme. Aceasta este puterea politică a statului, care vine de la stat și se realizează cu participarea sa directă sau indirectă. Trăsăturile caracteristice ale puterii de stat includ:
- publicitate– repartizarea puterii către întreaga populație a statului și implementarea acesteia de către un aparat de conducere special constituit în acest scop;
- versatilitate– acest semn este că puterea se extinde în toate domeniile vieții publice;
- supremaţie– proprietatea puterii de stat de a subjuga alte tipuri de putere socială, cu excepția puterii poporului țării lor;
- prerogativa legislativa– existența unui drept de monopol de a dezvolta norme juridice;
- legitimitate– respectarea sperantelor si asteptarilor oamenilor care locuiesc in stat, a intereselor majoritatii acestuia;
- legalitate– conformitatea legislației în vigoare cu Constituția Federației Ruse;
- utilizarea sistemului fiscal;
- utilizarea constrângerii statului- folosirea legală a forţei cu ajutorul unui aparat de aplicare a legii (punitiv) special creat (instanţă, armată, poliţie etc.);
- împărţirea întregii populaţii numai pe criterii teritoriale.
Funcţiile generale şi specifice ale administraţiei publice- sunt tipuri specifice de impact de management ale statului, care se deosebesc între ele prin subiect, conținut și metode de întreținere sau transformare a obiectelor gestionate sau a propriilor componente de management. În funcție de conținutul, natura și amploarea impactului, funcțiile administrației publice pot fi împărțite în generale și specifice. Caracteristici generale reflectă relațiile de bază, obiectiv necesare: organizare, planificare, reglementare, personal și control. LA funcții generale include:
Asigurarea capacității de securitate și apărare națională;
Dezvoltarea și implementarea politicilor exprimate în programe de stat la scară federală și regională;
Stabilirea și implementarea efectivă a fundamentelor juridice și organizatorice ale vieții economice;
Administrarea proprietății de stat și a întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din sectorul public;
Reglementarea funcționării diferitelor facilități din sectorul nestatali;
Asigurarea implementării drepturilor și obligațiilor persoanelor fizice și juridice;
Exercitarea controlului și supravegherii statului asupra proceselor care au loc în sfera gestionată (impact direct asupra obiectului managementului) și reglementată (impact indirect asupra obiectului reglementării).
Funcții specifice ale statului reflectă conținutul special al influențelor individuale ale statului. De exemplu, finanțare, impozitare, licențiere, acreditare, reglementare a muncii și a salariilor, creditare etc. Un subgrup special de funcții specifice de management sunt funcțiile de management intern ale organismelor guvernamentale. Printre acestea se numără asigurarea statului de drept, pregătirea și pregătirea avansată a personalului de conducere etc. Printre principalele sarcini ale statului managementul include:
- asigurarea reproducerii extinse a condiţiilor de viaţă
populatie, nivel inaltși calitatea vieții;
- economice şi transformarea socială a economiei țării și a regiunilor acesteia;
Analiza, prognoza si programarea dezvoltarii nationale si regionale;
- optimizarea fluxurilor financiare, crearea condițiilor și mecanismelor de consolidare a bazei economice a regiunii și municipiilor;
- asigurarea sigurantei mediului in tara si regiunile acesteia, protejarea mediului inconjurator;
- formarea și implementarea politicilor structurale, de investiții și științifice și tehnice;
Crearea și dezvoltarea infrastructurii pieței etc.
Baza construcției organelor guvernamentale este principiul separației puterilor (separarea puterilor în franceză, trias politica latină) - principiul conform căruia puterea de stat ar trebui împărțită în ramuri independente unele de altele (dar, dacă este necesar, controlând fiecare altele): legislative, executive și judiciare. Acest principiu a fost propus pentru prima dată de John Locke și introdus în circulația științifică de Charles-Louis de Montesquieu în 1748. În conformitate cu acesta, există 3 ramuri ale guvernului: puterea legislativă, executivă și judecătorească.
Legislatură aparține unui organism guvernamental separat implicat în elaborarea legislației. Scopul acestei puteri este de a emite legi. Această ramură a puterii publice îi lipsește o ierarhie a puterii și un sistem de subordonare administrativă. Funcțiile organelor legislative includ, de asemenea, aprobarea guvernului, aprobarea modificărilor în impozitare, aprobarea bugetului țării, ratificarea acordurilor și tratatelor internaționale și declararea războiului. Denumirea generală a organului legislativ este parlament. De exemplu, în Rusia puterea legislativă este reprezentată de o Adunare Federală bicamerală, care include Duma de Stat și Consiliul Federației, iar în regiuni - de organe legislative (parlamente).
La forma parlamentara de guvernare corpul legislativ reprezintă puterea supremă, iar monarhul sau președintele îndeplinește în principal funcții reprezentative și nu are putere reală. La forma prezidentiala de guvernare președintele și parlamentul sunt aleși independent unul de celălalt. Proiectele de lege trecute prin parlament sunt aprobate de șeful statului - președinte, care are dreptul de a dizolva parlamentul.
Ramura executiva desfășoară activități executive și administrative în diferite state. Activitati executive si administrative- tipul de activitate a autorităților executive de stat și a organelor administrației publice locale (șefii municipiilor și diviziilor aparatului acestora), care vizează organizarea punerii în aplicare a legilor. Dacă este necesar, este însoțită de adoptarea unor acte normative (decrete, ordine etc.) în cadrul legii. De exemplu, la dispoziția proprietății statului și/sau municipalității și în acțiuni administrative adresate subiecților conducerii acesteia: funcționari și cetățeni care intră în relații publice în acest domeniu. În funcţie de scara teritorială de activitate şi administrativă – Conform diviziunii teritoriale a țării, autoritățile executive sunt împărțite în entități centrale (federale), constitutive ale Federației Ruse (republici, teritorii, regiuni) și locale (municipale).
Justiția este puterea, a cărui funcție principală este justiția. Justiţie (justiție) - un tip de activitate a statului de aplicare a legii și de aplicare a legii, în urma căruia este implementată (manifestată) puterea judecătorească. Puterea judiciară se referă și la activitățile organelor speciale ale statului - instanțele de judecată - de a examina și soluționa cauze civile, penale, administrative și arbitrale, desfășurate într-o manieră procedurală specială cu respectarea strictă a cerințelor legii. Structura sistemului judiciar din Rusia, de exemplu, puterea judiciară se exercită prin proceduri civile, administrative și penale și se bazează pe un sistem de principii care caracterizează o fațetă separată a justiției: legalitatea; administrarea justiției numai de către instanță; independența judecătorilor; administrarea justiției pe bază de egalitate a tuturor cetățenilor în fața legii și a instanței de judecată; asigurarea dreptului la protectie judiciara; participarea cetățenilor la administrarea justiției; publicitatea justiției (deschiderea procedurilor judiciare); protejarea intereselor legitime ale individului; competitivitatea și egalitatea părților în examinarea unui caz în instanță; limba maternă (națională) a procedurilor judiciare. Sistemul autorităților judiciare federale este format din Curtea Constituțională, Curtea Supremă, Curtea Supremă de Arbitraj, precum și alte instanțe federale.
Selecţie puterea de control ca condițional independent. În multe țări ale lumii, această ramură a guvernului este formată din parchet, camere de audit și alte organisme de control. În Rusia, statutul acestor organisme guvernamentale este definit ca un sistem de organisme care nu fac parte din structura niciunei dintre cele trei ramuri ale guvernului.
Notele de curs îndeplinesc cerințele standardului educațional de stat pentru învățământul profesional superior. Accesibilitatea și concizia prezentării vă permit să obțineți rapid și ușor cunoștințe de bază despre subiect, să vă pregătiți pentru teste și examene și să treceți cu succes. Sunt luate în considerare conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele statului, autoritățile publice, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele. Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și pentru cei care studiază în mod independent acest subiect.
* * *
Fragmentul introductiv dat al cărții Management de stat și municipal: note de curs (I. A. Kuznetsova) oferit de partenerul nostru de carte - compania litri.
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică
Control conform definiției general acceptate inclusă în dicționarele enciclopedice, este o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), asigurând păstrarea structurii acestora ( organizare internă), menținând un mod de funcționare care vizează atingerea scopurilor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.
Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau o entitate colectivă. - administrație (direcție, conducere, comandă etc.). În pofida diversității, esența oricărui tip de management este direcția și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese și fenomene, subordonarea acestora față de voința intenționată a subiectului managerial.
Conceptul de „organizație” este strâns legat de categoria managementului. Acest termen (din grecescul antic organizo - „Dau o înfățișare zveltă, aranjez”) are multe semnificații, dar cel mai adesea denotă un grup de oameni care desfășoară activități comune pentru atingerea unui scop comun, sau unele acțiuni care organizează și aduc în obiecte de sistem ale lumii materiale sau spirituale. În procesul și ca urmare a acestor acțiuni, un fel deosebit legături sociale între oameni – relații sociale organizaționale. În ceea ce privește procesele sociale și relațiile dintre oameni, conceptul de organizare este mai larg ca sferă decât conceptul de management, deoarece, ca tip de activitate cu scop, managementul este doar tipul cel mai frecvent manifestat de organizare, adică principiile de ordonare, alături de precum, de exemplu, forme de organizare a activității sociale precum formarea, educația.
În procesul managementului (ca unul dintre tipurile specifice de relații sociale dintre un subiect și un obiect), relația dintre aceste concepte este următoarea: esența managementului constă în organizarea practică a activităților obiectelor gestionate atunci când acestea desfășoară. sarcinile atribuite, iar această organizare practică în sine este o proprietate integrală a managementului. În consecință, organizarea este un atribut al managementului, o proprietate inerentă.
Managementul social- este managementul proceselor sociale numeroase și diverse care au loc în comunitățile umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă. Managementul social este un fenomen socio-istoric complex. Social pentru că managementul este o condiție necesară și indispensabilă activități comune oameni, elementul ei necesar. Managementul social este o categorie istorică deoarece, pe măsură ce societatea se dezvoltă, sarcinile, caracterul, formele, metodele și cercul persoanelor care efectuează managementul se schimbă, deși în sine rămâne întotdeauna un atribut necesar al vieții oricărei societăți în toate etapele sale istorice. dezvoltare.
Condiția prealabilă și, în același timp, forța motrice a procesului de management social este puterea. Este bine cunoscut că puterea este ca fenomen social iar o proprietate integrală a comunității umane servește drept instrument de organizare a acestei societăți, un regulator al relațiilor sociale care se ivesc în ea. ÎN conditii moderne Conform actualei Constituții a Federației Ruse, în sistemul de gestionare a tuturor treburilor societății și ale statului, se pot distinge trei tipuri principale de management social: public, municipal și de stat.
Management public desfășurate în și în cadrul diferitelor tipuri de asociații cetățenești de către organe de conducere create de acestea pe principiile autoguvernării în conformitate cu cartele, pe baza reglementărilor legale locale, completate de reglementări administrative și juridice de stat, strict; definit de lege, care este asociat cu înregistrarea de stat a asociațiilor, supravegherea și controlul activităților acestora.
Guvernul municipal acționează sub formă de autoguvernare locală, acționând ca o autoritate publică, cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor în baza reședinței comune a acestora pe un anumit teritoriu. Stabilind modelul constituțional de autoguvernare locală în Rusia și rolul său în formarea unui stat democratic și a unei societăți civile, legislația definește destul de clar atât subiectele proprii ale autoguvernării locale, cât și competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecţii săi în domeniul autoguvernării locale.
Administrație publică ca formă de implementare a prerogativelor statului de către organele și funcționarii acestuia în sistem comun managementul public social este principalul domeniu de acțiune și aplicare a dreptului administrativ. Într-un sens organizatoric, administrativ și juridic restrâns, administrația publică este înțeleasă ca un singur tip specific de activitate guvernamentală legată de implementarea puterii guvernamentale executive ca una dintre ramurile puterii guvernamentale, care se desfășoară printr-un sistem de executiv de stat special. organisme sau organisme guvernamentale.
Într-un sens larg, administrația publică se referă la activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernamentale, deoarece scopul general și conținutul activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricărui organ al acestuia este o anumită eficientizare a relațiilor sociale. .
2. Esența administrației publice
Toate tipurile de activități ale statului pot fi împărțite în trei grupe în funcție de locul lor în sistemul de implementare a puterii de stat, conținut și forme de exprimare.
Formele generice consolidate ale activității statului desfășurate de organele de stat ale puterii legislative, executive și judecătorești sunt de obicei numite ramuri ale puterii de stat. În ceea ce privește conținutul său intern, activitățile organelor fiecăreia dintre aceste trei ramuri de guvernare sunt complexe și consolidate, întrucât includ mai multe forme, dintre care doar una este cea principală și determinantă. Astfel, pentru autoritățile reprezentative (legislative), tipul principal și determinant al activității lor este legislativ, deși Adunarea Federală își desfășoară activitățile sub alte forme, cum ar fi demiterea, declararea amnistiei, participarea la soluționarea problemelor de personal privind numirea și demiterea unor înalți funcționari de stat. În același mod, pentru autoritățile executive, principalul și determinant tip de activitate este activitatea managerială executiv-administrativă, deși desfășoară și alte tipuri de activități guvernamentale: activități reprezentative ale Federației Ruse în țări străine, diferite forme de participare la acte legislative. activități și dezvoltarea doctrinelor de politică externă și internă.
Formele specifice specializate ale activității statului sunt derivate din trei ramuri generice ale puterii de stat. Acestea includ, de exemplu, punerea în aplicare a puterii de urmărire penală, activitățile Camerei de Conturi, ale Comisarului pentru Drepturile Omului și ale aparatului acestuia, organele Comisiei Electorale Centrale și ale altor părți ale sistemului aparatului de stat. Tipurile specializate de activități ale statului desfășurate de aceste organisme sunt prevăzute și în actuala Constituție a Federației Ruse și sunt reglementate în detaliu prin legi federale speciale.
Forme funcționale ale activității statului, al căror conținut sunt funcțiile specifice ale diferitelor organe de drept și ale altor organe de stat care desfășoară activități de investigare, anchetă, activități de căutare operațională, precum și numeroase și variate funcții speciale de execuție, control, licențiere, reglementare și altele în zone de jurisdicţie stabilite.
Organizarea tuturor tipurilor de activități guvernamentale de mai sus este însoțită, asigurată sau deservită de organizatoric activitati de management, ceea ce complică definirea completă a subiectului dreptului administrativ, discutată în capitolul următor.
Administrația publică ca formă principală, determinantă de implementare a puterii executive și tipul activității guvernamentale are o serie de caracteristici. Principalul, care reflectă esența și scopul social al administrației publice, constă în caracterul organizatoric practic al acestui tip de activitate guvernamentală. Scopul administrației publice constă în dorința, priceperea și capacitatea autorităților executive de a organiza implementarea practică a reglementărilor și normelor generale ale organismelor și subiecților federali ale Federației, decretelor președintelui Federației Ruse, precum și actelor șefilor de subiecte ai Federației. , decrete ale președintelui Federației Ruse.
Al doilea semn al administrației publice– natura sa continuă și ciclică, care este determinată obiectiv de continuitate producția socialăși consumul în sensul cel mai larg al cuvântului. Toate celelalte tipuri de activități ale statului legate de punerea în aplicare a puterii legislative, judiciare, procurorii și de altă natură sunt intermitente, în timp ce administrația publică se desfășoară constant, continuu. Un ciclu al procesului de management se încheie, altul începe, continuă și se termină.
Al treilea semn administrația publică este caracterul executiv și administrativ al acestui tip de activitate guvernamentală. Această caracteristică reflectă caracteristicile activităților executive ale organismelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora în implementarea practică Cerințe generaleși reglementări ale legilor și actelor puterii prezidențiale.
Organele guvernamentale îndeplinesc cerințele legilor și ale altor reglementări generale ale puterii prezidențiale și guvernamentale printr-un sistem de acțiuni executive și administrative, care se exprimă în actele juridice administrative și acțiunile organizatorice și executive pe care le adoptă. Ei execută legile dând ordine.
3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice
Majoritatea cercetătorilor moderni cred că odată cu apariția lucrărilor lui V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber putem vorbi despre început. primul stagiuîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice ca direcţie ştiinţifică independentă.
Cadrul cronologic al acestei etape poate fi definit în general între 1880 și 1920.
Din 1900, studiul administrației publice a devenit parte a curriculumului la universitățile de top din Statele Unite și Europa de Vest. În 1916, Robert Brookings a înființat primul Institut de Cercetare Guvernamentală la Washington. Scopul acestei organizații de cercetare a fost de a dezvolta o abordare analitică sistematică a activităților guvernamentale. Similar centre de cercetare iar instituţiile au început să apară în Europa în anii 1920 şi 1930.
Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a continuat din 1920 până în anii 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de țările europene, în Statele Unite, instituțiile de învățământ superior se bucurau deja la acea vreme de o mare libertate în elaborarea programelor și alegerea cadrelor didactice. Au avut ocazia să experimenteze și să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și administrației publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.
Dimpotrivă, în Europa (în special în Franța și Marea Britanie) sistemul de învățământ în acei ani era excesiv de centralizat, uniformitatea era regula. Politologul francez J. Steitzel scrie: „Dezvoltarea unei ramuri a științei este, în primul rând, un proces social; Această dezvoltare necesită o anumită pregătire a anumitor straturi ale intelectualității, depășirea opoziției care apare din cauza simplei existențe a altor industrii, deja formate, cu care nou-născutul în viitor poate începe să concureze.”
A mai existat un factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației publice în SUA. Americanii deja în acei ani credeau că știința administrației publice administrative și știința conducerii întreprinderilor private ar putea și ar trebui să fie apropiate. Cursuri de organizare administrativă, management al personalului, tehnologie bugetară, relații umane și teoria organizației au fost predate în multe instituții de învățământ din Statele Unite, atât pentru cei care s-au pregătit pentru serviciu public, și pentru cei care ar fi trebuit să reînnoiască administrarea afacerilor întreprinderilor private în viitor. Și întrucât predarea acestor discipline avea un public atât de larg, un număr mare de profesori, manuale, muncă de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației publice.
A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna relevanța practică a cercetării în administrația publică; dezvoltările lor științifice au conținut recomandări practice și au propus proiecte de reformă fundamentate. Această abordare utilitară a studiului administrației publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.
În anii 1920-1950. Cele mai cunoscute direcții în teoria administrației publice au fost școala clasică și școala relațiilor umane. Reprezentanți proeminenți ai „clasicilor” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.
Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor conducătoare ale organizării administrației publice profesionale. Aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în diferite țări. Adepții școlii clasice nu erau foarte preocupați de aspectele sociale ale activităților guvernamentale. Ei au căutat să privească organizarea managementului dintr-o perspectivă largă și au încercat să determine caracteristicile și modelele generale ale organizării statului.
În același timp, au folosit cu succes teoria factorilor sau managementul științific, împrumutate din organizarea managementului în afaceri. Această teorie a fost elaborată de F. Taylor, G. Emerson și G. Ford, care au privit managementul ca pe un mecanism care funcționează ca urmare a unei combinații a mai multor factori cu ajutorul cărora anumite obiective pot fi atinse cu eficiență maximă cu cheltuieli minime de resurse. Toate aceste idei au fost folosite de „clasici” în studiul administrației publice.
Omul de știință francez A. Fayol este cea mai semnificativă figură din cadrul școlii clasice de management din această perioadă. Teoria sa de administrare este conturată în cartea Administrația generală și industrială, publicată în 1916. Fayol a condus Centrul de Studii Administrative din Paris, pe care l-a creat. El a susținut că principiile de management pe care le-a formulat sunt universale și aplicabile aproape peste tot: în economie, în serviciile și instituțiile guvernamentale, în armată și marina.
Fayol a dat o definiție clasică a managementului științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; a organiza, adică a construi un organism dublu - material și social - al instituției; comandă, adică forțați personalul să lucreze corespunzător; să coordoneze, adică să conecteze, să unească, să armonizeze toate acțiunile și toate eforturile; control, adică asigurați-vă că totul este făcut în conformitate cu regulile stabilite și ordinele date.”
Fayol a formulat paisprezece principii generale de management care sunt incluse în fondul de aur al științei:
1) diviziunea muncii (vă permite să reduceți numărul de obiecte către care ar trebui îndreptată atenția și acțiunea, ceea ce ajută la creșterea cantității și calității producției, depunând același efort);
2) puterea (dreptul de a da ordine și forța care îi obligă să se supună. Puterea este de neconceput fără responsabilitate, adică fără sancțiune - recompensă sau pedeapsă - care să-i însoțească acțiunea. Responsabilitatea este cununa puterii, consecința ei firească, ea apendice necesar);
3) unitatea de comandă (doar un șef poate da unui angajat două ordine cu privire la orice acțiune);
4) unitatea conducerii (un lider și un program pentru un set de operațiuni care urmăresc același scop);
5) subordonarea intereselor private intereselor generale (într-o organizație, interesele unui angajat sau ale unui grup de angajați nu trebuie plasate deasupra intereselor întreprinderii; interesele statului ar trebui să fie mai presus de interesele unui cetățean sau grup de angajați; cetățeni);
6) disciplina (supunere, diligență, activitate, comportament, semne externe de respect manifestate în conformitate cu acordul stabilit între întreprindere și angajații acesteia);
7) remunerarea personalului (trebuie să fie echitabilă și, dacă este posibil, să satisfacă personalul și întreprinderea, angajatorul și angajatul; încurajează diligența, compensând efortul util);
8) centralizarea (trebuie acceptată sau respinsă în funcție de tendințele și circumstanțele managementului; se rezumă la găsirea gradului de centralizare cel mai favorabil întreprinderii);
9) ierarhie, (rând posturi de conducere, începând de la cel mai înalt și terminând cu cel mai jos, calea pe care, trecând toate treptele, urmează hârtii venite de la cea mai înaltă putere sau adresate acesteia);
10) ordine (un anumit loc pentru fiecare persoană și fiecare persoană în locul lui);
11) dreptate (pentru a încuraja personalul să-și îndeplinească îndatoririle cu deplin zel și devotament, trebuie să-i trateze favorabil; dreptatea este rezultatul unei combinații de bunăvoință și dreptate);
12) constanța personalului (schimbarea personalului este atât o cauză, cât și o consecință a stării proaste a lucrurilor);
13) inițiativă (libertatea de a propune și implementa planuri);
14) unitatea personalului (puterea întreprinderii este de a folosi abilitățile tuturor, de a recompensa meritele tuturor, fără a perturba armonia relațiilor).
Principiile managementului dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este justificarea unui sistem rațional de administrație publică, a doua se referă la construcția structurii organizației. Cele mai importante principii ale teoriei clasice pot fi rezumate astfel: știință în loc de abilitățile tradiționale, armonie în loc de contradicții, cooperare în loc de munca individuală, productivitate maximă în fiecare loc de muncă.
În cadrul şcolii clasice, sistemul administraţiei publice apare ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional, reglementată de sus în jos, cu o definire clară a funcţiei fiecăruia. Categorie Job. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient în condițiile unui mediu social stabil și sarcini și situații similare de management. Încă își găsește aplicarea la diferite niveluri de guvernare.
În general, punctele forte ale abordării clasice rezidă în înțelegerea științifică a tuturor conexiunilor manageriale din sistemul administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care eficiența managementului are o influență decisivă factorul uman, utilizarea acestei abordări în mod clar nu este suficientă.
O altă școală influentă de teorie a administrației publice a fost școala relațiilor umane. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element fundamental al eficienței organizaționale. Și pentru că a apărut ca reacție la neajunsurile abordării clasice, școala relațiilor umane este uneori numită neoclasică.
Cercetările ulterioare au arătat însă că relațiile bune cu angajații nu duc automat la creșterea productivității în organizațiile administrative și că motivarea angajaților pentru a obține rezultate înalte este mai importantă decât simpla satisfacție în muncă. Și în cadrul mișcării relațiilor umane s-au dezvoltat diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.
De o importanță deosebită sunt studiile care descriu comportamentul real al indivizilor și grupurilor în procesul de elaborare și luare a deciziilor guvernamentale. În raport cu recomandările practice, mișcarea relațiilor umane pornește din faptul că orice teorie normativă a deciziilor are o perspectivă de succes doar atunci când se bazează pe faptele reale ale comportamentului membrilor organizației în procesul decizional. În acest caz, criteriul oportunității nu este eficiența ca atare, ci eficiența în comparație cu limitările psihologice care determină cadrul de aplicare practică a recomandărilor teoretice pentru îmbunătățirea managementului. Se recomandă utilizarea tehnicilor de bază pentru gestionarea relațiilor umane, inclusiv acțiuni mai eficiente ale managerilor imediati, consultarea cu angajații obișnuiți și oferirea acestora de oportunități mai mari de comunicare la locul de muncă.
În domeniul managementului politic în această perioadă, cele mai populare idei au fost keynesianismul. Celebrul economist englez J.M. Keynes în cartea sa „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936) și-a propus conceptul de reglementare de stat a economiei. Baza politicii publice, conform keynesianismului, ar trebui să fie lupta împotriva recesiunilor economice și a șomajului. În esență, acesta a fost primul model serios de politică publică anticriză.
În general Modelul keynesian al administrației publice se bazează pe următoarele principii:
1) statul trebuie să implementeze un set de măsuri de reglementare a economiei pentru a depăși consecințele negative ale relațiilor de piață;
2) prevenirea exploziilor sociale, statul redistribuie veniturile în favoarea săracilor prin impozitare progresivă, dezvoltarea unui sistem gratuit de educație și sănătate;
3) reglementarea anticriză se reduce la stimularea investițiilor în perioada de recesiune economică prin creșterea cheltuielilor guvernamentale pentru achiziții, bunuri și servicii pentru a compensa lipsa cererii private și prin influențarea normei interes bancar, care nu ar trebui să fie prea mare în timpul unei recesiuni;
4) posibilitatea de a permite un deficit bugetar și o inflație moderată prin emiterea de bani suplimentari în circulație.
Ideile keynesianismului sunt încă destul de populare astăzi și sunt folosite în reglementările guvernamentale economie de piata.
A treia etapăîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a început în anii '50. și a continuat până la sfârșitul secolului al XX-lea. Cele mai influente direcții ale acestei perioade pot fi considerate abordări comportamentale, sistemice și situaționale.
Școala de științe comportamentale s-a îndepărtat oarecum de școala relațiilor umane, care s-a concentrat pe metode de stabilire a relațiilor interpersonale. Noua abordare urmărește să ajute mai bine funcționarii publici să-și înțeleagă propriile capacități în guvern prin aplicarea conceptelor științei comportamentale. Scopul principal al acestei școli este să schiță generală a fost de a crește eficiența organizației prin creșterea eficienței resurselor sale umane.
În cadrul abordării comportamentale, oamenii de știință au studiat diverse aspecte ale interacțiunii sociale, motivația, natura puterii și autorității în administrația publică. Abordarea comportamentală a fost deosebit de populară în anii 1960. La fel ca școlile anterioare, această abordare a susținut „o singură modalitate cea mai bună” de a rezolva problemele de management. Principalul său postulat este că aplicarea corectă a științei comportamentului va îmbunătăți eficiența atât a angajatului individual, cât și a sistemului administrației publice în ansamblu.
(Document)
n1.doc
I. A. KuznetsovaAdministrația de stat și municipală.
Note de curs
Editura: Eksmo, 2008; 160 p.
Notele de curs îndeplinesc cerințele standardului educațional de stat pentru învățământul profesional superior.
Accesibilitatea și concizia prezentării vă permit să obțineți rapid și ușor cunoștințe de bază despre subiect, să vă pregătiți pentru teste și examene și să treceți cu succes.
Sunt luate în considerare conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele statului, autoritățile publice, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele.
Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și pentru cei care studiază în mod independent acest subiect.
Cuprins
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică
2. Esența administrației publice
3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice
PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice
1. Metodologia administraţiei publice
2. Subiecte și obiecte ale administrației publice
PRELEGERE Nr. 3. Esența și tipurile de stat
1. Conceptul și caracteristicile statului
2. Puterea politică ca categorie sociologică generală
3. Tipuri de stat
PRELEGERE Nr. 4. Forma statului
1. Conceptul de formă a statului
2. Forme de guvernare
3. Forme de guvernare
4. Regimul politic
PRELEGERE Nr. 5. Organele guvernamentale
1. Concept, statut juridic
2. Clasificarea autorităților publice
3. Institutul Președintelui Federației Ruse: statut, competențe, responsabilitate
4. Administrația Președintelui Federației Ruse
PRELEȚARE Nr. 6. Structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse
1. Adunarea Federală a Federației Ruse: procedura de formare, temeiul juridic al activităților, structura și atribuțiile
2. Structura și organizarea activităților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse
3. Structura și organizarea activităților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse
4. Statutul juridic al unui deputat al Dumei de Stat și membru al Consiliului Federației
5. Guvernul Federației Ruse în sistemul puterii de stat: temei juridic pentru activități, structură și competențe
PRELEGERE Nr. 7. Puterea judiciară în Federația Rusă
1. Conceptul, caracteristicile și funcțiile sistemului judiciar din Federația Rusă
2. Organele judiciare ale Federației Ruse: procedura de constituire, componență și competență
PRELEGERE Nr. 8. Organizarea teritorială a puterii de stat. Caracteristicile structurii de stat a Federației Ruse
1. Temeiul constituțional și juridic pentru organizarea puterii de stat a entităților constitutive, delimitarea jurisdicției Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse
2. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse
3. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse
4. Cel mai înalt funcționar (șef) al unui subiect al Federației: statut juridic și competențe
PRELEȚARE Nr. 9. Esența și direcțiile principale de activitate ale politicii socio-culturale de stat
1. Reglementarea de stat a educației și științei în Federația Rusă
2. Reglementarea statului în sectoarele culturale
3. Reglementări de stat în domeniul asistenței medicale, servicii socialeȘi protectie sociala populatia
PRELERE Nr. 10. Administrația publică în domeniul siguranței și securității individului, societății și statului
1. Conceptul de securitate și tipurile sale
2. Sistemul de securitate al Federației Ruse, forțele și mijloacele de asigurare a acestuia
PRELEȚARE Nr. 11. Administrația locală în Federația Rusă
1. Conceptul de guvernare locală
2. Principiile guvernării locale
3. Temeiul juridic al autoguvernării locale
PRELERE Nr. 12. Fundamentele organizatorice ale administrației publice locale
1. Conceptul de fundamente organizatorice ale administrației locale
2. Sistemul și structura organelor administrației publice locale
3. Caracteristici ale organizării autoguvernării locale în orașe - entități constitutive ale Federației Ruse Moscova și Sankt Petersburg, orașe administrative închise și orașe științifice
4. Carta municipiului
PRELEȚARE Nr. 13. Sistemul administrațiilor locale și rolul acestora în societate
1. Organele reprezentative ale autoguvernării locale: concept, structură și procedură de formare
2. Dispoziții generale privind statutul de deputat - membru al unui organ ales al guvernului local
3. Caracteristici generale ale statutului juridic al administraţiei municipale
4. Șeful unei municipalități: statut și competențe
PRELEȚARE Nr. 14. Garanții și responsabilitate în sistemul de autoguvernare statală și locală
1. Infracțiuni și răspundere
2. Răspunderea organelor de stat și municipale, a organizațiilor care servesc pentru infracțiuni în domeniul guvernării de stat și municipale
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică
Control conform definiției general acceptate cuprinse în dicționarele enciclopedice, este o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), asigurând păstrarea structurii acestora (organizarea internă), menținerea unui mod de funcționare care vizează realizarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.
Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau o entitate colectivă. - administrație (direcție, conducere, comandă etc.). În pofida diversității, esența oricărui tip de management este direcția și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese și fenomene, subordonarea acestora față de voința intenționată a subiectului managerial.
Conceptul de „organizație” este strâns legat de categoria managementului. Acest termen (din grecescul antic organizo - „Dau o înfățișare zveltă, aranjez”) are multe semnificații, dar cel mai adesea denotă un grup de oameni care desfășoară activități comune pentru atingerea unui scop comun, sau unele acțiuni care organizează și aduc în obiecte de sistem ale lumii materiale sau spirituale. În procesul și în urma acestor acțiuni se formează un tip special de legătură socială între oameni - relațiile sociale organizaționale. În ceea ce privește procesele sociale și relațiile dintre oameni, conceptul de organizare este mai larg ca sferă decât conceptul de management, deoarece, ca tip de activitate cu scop, managementul este doar tipul cel mai frecvent manifestat de organizare, adică principiile de ordonare, alături de precum, de exemplu, forme de organizare a activității sociale precum formarea, educația.
În procesul managementului (ca unul dintre tipurile specifice de relații sociale dintre un subiect și un obiect), relația dintre aceste concepte este următoarea: esența managementului constă în organizarea practică a activităților obiectelor gestionate atunci când acestea desfășoară. sarcinile atribuite, iar această organizare practică în sine este o proprietate integrală a managementului. În consecință, organizarea este un atribut al managementului, o proprietate inerentă.
Managementul social- este managementul proceselor sociale numeroase și diverse care au loc în comunitățile umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă. Managementul social este un fenomen socio-istoric complex. Social deoarece managementul este o condiție necesară și indispensabilă pentru activitatea comună a oamenilor, elementul ei necesar. Managementul social este o categorie istorică deoarece, pe măsură ce societatea se dezvoltă, sarcinile, caracterul, formele, metodele și cercul persoanelor care efectuează managementul se schimbă, deși în sine rămâne întotdeauna un atribut necesar al vieții oricărei societăți în toate etapele sale istorice. dezvoltare.
Condiția prealabilă și, în același timp, forța motrice a procesului de management social este puterea. Este bine cunoscut faptul că puterea ca fenomen social și proprietate integrală a comunității umane servește ca instrument de organizare a unei anumite societăți, un regulator al relațiilor sociale care se ivesc în ea. În condițiile moderne ale actualei Constituții a Federației Ruse, în sistemul de gestionare a tuturor treburilor societății și ale statului, se pot distinge trei tipuri principale de management social: public, municipal și de stat.
Management public desfășurate în și în cadrul diferitelor tipuri de asociații cetățenești de către organe de conducere create de acestea pe principiile autoguvernării în conformitate cu cartele, pe baza reglementărilor legale locale, completate de reglementări administrative și juridice de stat, strict; definit de lege, care este asociat cu înregistrarea de stat a asociațiilor, supravegherea și controlul activităților acestora.
Guvernul municipal acționează sub formă de autoguvernare locală, acționând ca o autoritate publică, cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor în baza reședinței comune a acestora pe un anumit teritoriu. Stabilind modelul constituțional de autoguvernare locală în Rusia și rolul său în formarea unui stat democratic și a unei societăți civile, legislația definește destul de clar atât subiectele proprii ale autoguvernării locale, cât și competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecţii săi în domeniul autoguvernării locale.
Administrație publică ca formă de implementare a prerogativelor statului de către organele și funcționarii acestuia în sistemul general de administrație publică socială este principala sferă de acțiune și aplicare a normelor dreptului administrativ. Într-un sens organizatoric, administrativ și juridic restrâns, administrația publică este înțeleasă ca un singur tip specific de activitate guvernamentală legată de implementarea puterii guvernamentale executive ca una dintre ramurile puterii guvernamentale, care se desfășoară printr-un sistem de executiv de stat special. organisme sau organisme guvernamentale.
Într-un sens larg, administrația publică se referă la activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernamentale, deoarece scopul general și conținutul activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricărui organ al acestuia este o anumită eficientizare a relațiilor sociale. .
2. Esența administrației publice
Toate tipurile de activități ale statului pot fi împărțite în trei grupe în funcție de locul lor în sistemul de implementare a puterii de stat, conținut și forme de exprimare.
Formele generice consolidate ale activității statului desfășurate de organele de stat ale puterii legislative, executive și judecătorești sunt de obicei numite ramuri ale puterii de stat. În ceea ce privește conținutul său intern, activitățile organelor fiecăreia dintre aceste trei ramuri de guvernare sunt complexe și consolidate, întrucât includ mai multe forme, dintre care doar una este cea principală și determinantă. Astfel, pentru autoritățile reprezentative (legislative), tipul principal și determinant al activității lor este legislativ, deși Adunarea Federală își desfășoară activitățile sub alte forme, cum ar fi demiterea, declararea amnistiei, participarea la soluționarea problemelor de personal privind numirea și demiterea unor înalți funcționari de stat. În același mod, pentru autoritățile executive, principalul și determinant tip de activitate este activitatea managerială executiv-administrativă, deși desfășoară și alte tipuri de activități guvernamentale: activități reprezentative ale Federației Ruse în țări străine, diferite forme de participare la acte legislative. activități și dezvoltarea doctrinelor de politică externă și internă.
Formele specifice specializate ale activității statului sunt derivate din trei ramuri generice ale puterii de stat. Acestea includ, de exemplu, punerea în aplicare a puterii de urmărire penală, activitățile Camerei de Conturi, ale Comisarului pentru Drepturile Omului și ale aparatului acestuia, organele Comisiei Electorale Centrale și ale altor părți ale sistemului aparatului de stat. Tipurile specializate de activități ale statului desfășurate de aceste organisme sunt prevăzute și în actuala Constituție a Federației Ruse și sunt reglementate în detaliu prin legi federale speciale.
Forme funcționale ale activității statului, al căror conținut sunt funcțiile specifice ale diferitelor organe de drept și ale altor organe de stat care desfășoară activități de investigare, anchetă, activități de căutare operațională, precum și numeroase și variate funcții speciale de execuție, control, licențiere, reglementare și altele în zone de jurisdicţie stabilite.
Organizarea tuturor tipurilor de activități guvernamentale de mai sus este însoțită, asigurată sau deservită de activități de management organizațional, ceea ce complică definirea completă a subiectului dreptului administrativ, discutat în capitolul următor.
Administrația publică ca formă principală, determinantă de implementare a puterii executive și tipul activității guvernamentale are o serie de caracteristici. Principalul, care reflectă esența și scopul social al administrației publice, constă în caracterul organizatoric practic al acestui tip de activitate guvernamentală. Scopul administrației publice constă în dorința, priceperea și capacitatea autorităților executive de a organiza implementarea practică a reglementărilor și normelor generale ale organismelor și subiecților federali ale Federației, decretelor președintelui Federației Ruse, precum și actelor șefilor de subiecte ai Federației. , decrete ale președintelui Federației Ruse.
Al doilea semn al administrației publice– caracterul său continuu și ciclic, care este determinat în mod obiectiv de continuitatea producției și consumului social în sensul cel mai larg al cuvântului. Toate celelalte tipuri de activități ale statului legate de punerea în aplicare a puterii legislative, judiciare, procurorii și de altă natură sunt intermitente, în timp ce administrația publică se desfășoară constant, continuu. Un ciclu al procesului de management se încheie, altul începe, continuă și se termină.
Al treilea semn administrația publică este caracterul executiv și administrativ al acestui tip de activitate guvernamentală. Această caracteristică reflectă particularitățile activităților executive ale organismelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora în implementarea practică a cerințelor și reglementărilor generale ale legilor și actelor puterii prezidențiale.
Organele guvernamentale îndeplinesc cerințele legilor și ale altor reglementări generale ale puterii prezidențiale și guvernamentale printr-un sistem de acțiuni executive și administrative, care se exprimă în actele juridice administrative și acțiunile organizatorice și executive pe care le adoptă. Ei execută legile dând ordine.
3. Şcoli şi direcţii de conducere în teoria administraţiei publice
Majoritatea cercetătorilor moderni cred că odată cu apariția lucrărilor lui V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber putem vorbi despre început. primul stagiuîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice ca direcţie ştiinţifică independentă.
Cadrul cronologic al acestei etape poate fi definit în general între 1880 și 1920.
Din 1900, studiul administrației publice a devenit parte a curriculumului la universitățile de top din SUA și Europa de Vest. În 1916, Robert Brookings a înființat primul Institut de Cercetare Guvernamentală la Washington. Scopul acestei organizații de cercetare a fost de a dezvolta o abordare analitică sistematică a activităților guvernamentale. Centre și institute de cercetare similare au început să apară în Europa în anii 1920 și 1930.
Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a continuat din 1920 până în anii 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de țările europene, în Statele Unite, instituțiile de învățământ superior se bucurau deja la acea vreme de o mare libertate în elaborarea programelor și alegerea cadrelor didactice. Au avut ocazia să experimenteze și să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și administrației publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.
Dimpotrivă, în Europa (în special în Franța și Marea Britanie) sistemul de învățământ în acei ani era excesiv de centralizat, uniformitatea era regula. Politologul francez J. Steitzel scrie: „Dezvoltarea unei ramuri a științei este, în primul rând, un proces social; Această dezvoltare necesită o anumită pregătire a anumitor straturi ale intelectualității, depășirea opoziției care apare din cauza simplei existențe a altor industrii, deja formate, cu care nou-născutul în viitor poate începe să concureze.”
A mai existat un factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației publice în SUA. Americanii deja în acei ani credeau că știința administrației publice administrative și știința conducerii întreprinderilor private ar putea și ar trebui să fie apropiate. Cursuri de organizare administrativă, management al personalului, tehnologie bugetară, relații umane și teorie organizațională au fost predate în multe instituții de învățământ din Statele Unite, atât pentru cei care se pregăteau pentru serviciul public, cât și pentru cei care trebuiau să se alăture administrării afacerilor private. afaceri în viitor. Și întrucât predarea acestor discipline avea un public atât de larg, au apărut un număr mare de profesori, manuale și lucrări de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației publice.
A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna relevanța practică a cercetării în administrația publică; dezvoltările lor științifice au conținut recomandări practice și au propus proiecte de reformă fundamentate. Această abordare utilitară a studiului administrației publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.
În anii 1920-1950. Cele mai cunoscute direcții în teoria administrației publice au fost școala clasică și școala relațiilor umane. Reprezentanți proeminenți ai „clasicilor” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.
Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor conducătoare ale organizării administrației publice profesionale. Aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în diferite țări. Adepții școlii clasice nu erau foarte preocupați de aspectele sociale ale activităților guvernamentale. Ei au căutat să privească organizarea managementului dintr-o perspectivă largă și au încercat să determine caracteristicile și modelele generale ale organizării statului.
În același timp, au folosit cu succes teoria factorilor sau managementul științific, împrumutate din organizarea managementului în afaceri. Această teorie a fost elaborată de F. Taylor, G. Emerson și G. Ford, care au privit managementul ca pe un mecanism care funcționează ca urmare a unei combinații a mai multor factori cu ajutorul cărora anumite obiective pot fi atinse cu eficiență maximă cu cheltuieli minime de resurse. Toate aceste idei au fost folosite de „clasici” în studiul administrației publice.
Omul de știință francez A. Fayol este cea mai semnificativă figură din cadrul școlii clasice de management din această perioadă. Teoria sa de administrare este conturată în cartea Administrația generală și industrială, publicată în 1916. Fayol a condus Centrul de Studii Administrative din Paris, pe care l-a creat. El a susținut că principiile de management pe care le-a formulat sunt universale și aplicabile aproape peste tot: în economie, în serviciile și instituțiile guvernamentale, în armată și marina.
Fayol a dat o definiție clasică a managementului științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; a organiza, adică a construi un organism dublu - material și social - al instituției; comandă, adică forțați personalul să lucreze corespunzător; să coordoneze, adică să conecteze, să unească, să armonizeze toate acțiunile și toate eforturile; control, adică asigurați-vă că totul este făcut în conformitate cu regulile stabilite și ordinele date.”
Fayol a formulat paisprezece principii generale de management care sunt incluse în fondul de aur al științei:
1) diviziunea muncii (vă permite să reduceți numărul de obiecte către care ar trebui îndreptată atenția și acțiunea, ceea ce ajută la creșterea cantității și calității producției, depunând același efort);
2) puterea (dreptul de a da ordine și forța care îi obligă să se supună. Puterea este de neconceput fără responsabilitate, adică fără sancțiune - recompensă sau pedeapsă - care să-i însoțească acțiunea. Responsabilitatea este cununa puterii, consecința ei firească, ea apendice necesar);
3) unitatea de comandă (doar un șef poate da unui angajat două ordine cu privire la orice acțiune);
4) unitatea conducerii (un lider și un program pentru un set de operațiuni care urmăresc același scop);
5) subordonarea intereselor private intereselor generale (într-o organizație, interesele unui angajat sau ale unui grup de angajați nu trebuie plasate deasupra intereselor întreprinderii; interesele statului ar trebui să fie mai presus de interesele unui cetățean sau grup de angajați; cetățeni);
6) disciplina (supunere, diligență, activitate, comportament, semne externe de respect manifestate în conformitate cu acordul stabilit între întreprindere și angajații acesteia);
7) remunerarea personalului (trebuie să fie echitabilă și, dacă este posibil, să satisfacă personalul și întreprinderea, angajatorul și angajatul; încurajează diligența, compensând efortul util);
8) centralizarea (trebuie acceptată sau respinsă în funcție de tendințele și circumstanțele managementului; se rezumă la găsirea gradului de centralizare cel mai favorabil întreprinderii);
9) ierarhia (o serie de funcții de conducere, începând de la cele mai înalte și terminând cu cele mai de jos, calea pe care, trecând prin toate treptele, urmează lucrările venite de la cea mai înaltă autoritate sau adresate acesteia);
10) ordine (un anumit loc pentru fiecare persoană și fiecare persoană în locul lui);
11) dreptate (pentru a încuraja personalul să-și îndeplinească îndatoririle cu deplin zel și devotament, trebuie să-i trateze favorabil; dreptatea este rezultatul unei combinații de bunăvoință și dreptate);
12) constanța personalului (schimbarea personalului este atât o cauză, cât și o consecință a stării proaste a lucrurilor);
13) inițiativă (libertatea de a propune și implementa planuri);
14) unitatea personalului (puterea întreprinderii este de a folosi abilitățile tuturor, de a recompensa meritele tuturor, fără a perturba armonia relațiilor).
Principiile managementului dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este justificarea unui sistem rațional de administrație publică, a doua se referă la construcția structurii organizației. Cele mai importante principii ale teoriei clasice pot fi rezumate astfel: știință în loc de abilitățile tradiționale, armonie în loc de contradicții, cooperare în loc de munca individuală, productivitate maximă în fiecare loc de muncă.
În cadrul şcolii clasice, sistemul administraţiei publice apare ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional, reglementată de sus în jos, cu o definire clară a funcţiei fiecărei categorii de locuri de muncă. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient în condițiile unui mediu social stabil și sarcini și situații similare de management. Încă își găsește aplicarea la diferite niveluri de guvernare.
În general, punctele forte ale abordării clasice rezidă în înțelegerea științifică a tuturor conexiunilor manageriale din sistemul administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care factorul uman are o influență decisivă asupra eficacității managementului, utilizarea acestei abordări este în mod evident insuficientă.
O altă școală influentă de teorie a administrației publice a fost școala relațiilor umane. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element fundamental al eficienței organizaționale. Și pentru că a apărut ca reacție la neajunsurile abordării clasice, școala relațiilor umane este uneori numită neoclasică.
Cercetările ulterioare au arătat însă că relațiile bune cu angajații nu duc automat la creșterea productivității în organizațiile administrative și că motivarea angajaților pentru a obține rezultate înalte este mai importantă decât simpla satisfacție în muncă. Și în cadrul mișcării relațiilor umane s-au dezvoltat diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.
De o importanță deosebită sunt studiile care descriu comportamentul real al indivizilor și grupurilor în procesul de elaborare și luare a deciziilor guvernamentale. În raport cu recomandările practice, mișcarea relațiilor umane pornește din faptul că orice teorie normativă a deciziilor are o perspectivă de succes doar atunci când se bazează pe faptele reale ale comportamentului membrilor organizației în procesul decizional. În acest caz, criteriul oportunității nu este eficiența ca atare, ci eficiența în comparație cu limitările psihologice care determină cadrul de aplicare practică a recomandărilor teoretice pentru îmbunătățirea managementului. Se recomandă utilizarea tehnicilor de bază pentru gestionarea relațiilor umane, inclusiv acțiuni mai eficiente ale managerilor imediati, consultarea cu angajații obișnuiți și oferirea acestora de oportunități mai mari de comunicare la locul de muncă.
În domeniul managementului politic în această perioadă, cele mai populare idei au fost keynesianismul. Celebrul economist englez J.M. Keynes în cartea sa „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936) și-a propus conceptul de reglementare de stat a economiei. Baza politicii publice, conform keynesianismului, ar trebui să fie lupta împotriva recesiunilor economice și a șomajului. În esență, acesta a fost primul model serios de politică publică anticriză.
În general Modelul keynesian al administrației publice se bazează pe următoarele principii:
1) statul trebuie să implementeze un set de măsuri de reglementare a economiei pentru a depăși consecințele negative ale relațiilor de piață;
2) prevenirea exploziilor sociale, statul redistribuie veniturile în favoarea săracilor prin impozitare progresivă, dezvoltarea unui sistem gratuit de educație și sănătate;
3) reglementarea anticriză se rezumă la stimularea investițiilor în perioada de recesiune economică prin creșterea cheltuielilor guvernamentale pentru achiziții, bunuri și servicii pentru a compensa lipsa cererii private și prin influențarea ratei dobânzii bancare, care într-o recesiune nu ar trebui să fie prea sus;
4) posibilitatea de a permite un deficit bugetar și o inflație moderată prin emiterea de bani suplimentari în circulație.
Ideile keynesianismului sunt încă destul de populare astăzi și sunt folosite în reglementarea guvernamentală a economiei de piață.
A treia etapăîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a început în anii '50. și a continuat până la sfârșitul secolului al XX-lea. Cele mai influente direcții ale acestei perioade pot fi considerate abordări comportamentale, sistemice și situaționale.
Școala de științe comportamentale s-a îndepărtat oarecum de școala relațiilor umane, care s-a concentrat pe metode de stabilire a relațiilor interpersonale. Noua abordare urmărește să ajute mai bine funcționarii publici să-și înțeleagă propriile capacități în guvern prin aplicarea conceptelor științei comportamentale. Scopul principal al acestei școli, în termeni foarte generali, a fost îmbunătățirea eficienței unei organizații prin creșterea eficienței resurselor sale umane.
În cadrul abordării comportamentale, oamenii de știință au studiat diverse aspecte ale interacțiunii sociale, motivația, natura puterii și autorității în administrația publică. Abordarea comportamentală a fost deosebit de populară în anii 1960. La fel ca școlile anterioare, această abordare a susținut „o singură modalitate cea mai bună” de a rezolva problemele de management. Principalul său postulat este că aplicarea corectă a științei comportamentului va îmbunătăți eficiența atât a angajatului individual, cât și a sistemului administrației publice în ansamblu.
PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice
1. Metodologia administraţiei publice
Metodologie și metode de studiere a administrației publice. În știința managementului public (de stat, municipal, corporativ) există diverse școli care reunesc oameni de știință cu gânduri similare. Cu toate acestea, există diferite abordări metodologice: totalitar, democratic și statal-religios. Cu o abordare totalitară a managementului public, se pune accent pe necesitatea unei puteri puternice de stat (în unele cazuri, dictatura unei anumite pături sociale în societate sau dictatura personală a unui lider), fuziunea efectivă a organelor statului, partidul de guvernământ (de obicei comunist, dar există și altele), asociațiile obștești sunt subordonate partidului de guvernământ și organelor de stat, autoguvernarea locală este desființată. Acesta este un sistem de management administrativ-comandă.
Conceptele democratice ale administrației publice sunt reprezentate de un număr mare de școli diferite, inclusiv școli asociate cu ideile de „stat rău” și „starea bună”, „stat de paznic de noapte” și „stat de reglementare omnipotent”, școli care să apere prioritatea metodelor economice sau politice de management, conceptele de stat bunăstării și de stat care creează numai condiții favorabile activităților individului, ideile de „birocratie rațională”, tehnocrație și alte concepte care impun, pe de o parte; pe de altă parte, separarea guvernului de stat și municipal, pe de altă parte – idei despre organismele municipale ca „agenți ai statului”.
În ciuda tuturor diferențelor lor, conceptele democratice se bazează pe comun postulate de management– valorile umane universale, principiile democrației, pluralismul politic și ideologic, separarea puterilor, statul de drept, recunoașterea autoguvernării locale etc. Ei resping totalitarismul și autoritarismul, afirmă controlul funcționarului de către populație și plasează el în slujba intereselor generale (și nu de clasă).
Abordările de stat-religioase, teocratice (de exemplu, în Arabia Saudită) sau clericale (în Iran) ale administrației publice sunt tipice pentru multe țări musulmane.
Conceptele fundamentalismului musulman referitoare la guvernare sunt asociate cu ideile califatului ca cea mai bună formă de guvernare, cu refuzul alegerilor pentru organele de stat (sunt înlocuite cu numirea de către monarh a unui consiliu consultativ - ashura - sub domnitor). ). În loc de participarea cetățenilor la guvernare, se folosește practica Majlis (primirea în zilele stabilite a oricărui devot de către șeful statului, care este și imam - șeful religios și membrii familiei sale).
În țările arabe care au fost influențate de idei liberale și sunt republici (Algeria, Egipt etc.), s-au păstrat doar elemente din ordinea anterioară (excluderea efectivă a femeilor din politică și serviciul public, asshura s-a transformat într-un consiliu consultativ ales sub președinte).
Când studiază administrația publică, diverse general ştiinţific şi special metode. Dintre metodele științifice, analiza și sinteza sunt de mare importanță. Cu ajutorul lor, de exemplu, se disting ramuri ale puterii de stat (legislativă, executivă, judiciară etc.) și se creează conceptele de aparat de stat (în sens larg), de formare municipală și de autoguvernare locală.
aplica metoda logică(cu ajutorul acestuia se fac diverse concluzii, de exemplu, despre principiul legalității în management), metoda de formalizare(ajută, de exemplu, la crearea diferitelor clasificări), metoda comparativa(vă permite să comparați capacitățile diferitelor metode de administrare publică), metode cantitative(inclusiv date statistice care indică compoziția aparatului de management), metoda de prognoză(de exemplu, o concluzie despre posibila derivare a noilor ramuri ale guvernului), extrapolări(extinderea semnelor unui anumit fenomen la alte fenomene similare), modelare(recrearea artificială a anumitor proceduri de management), experiment(testarea practică a activităților anumitor controale în condiții create de experimentator).
În studiul administrației publice, acestea sunt utilizate pe scară largă metoda istorica(de exemplu, prin utilizarea datelor istorice, sunt identificate tendințele de guvernare), metode şi tehnici sociologice concrete(chestionare, interviuri, anchete ale populației, angajaților de stat și municipali), metode de cercetare social-calitativă(de exemplu, pentru a identifica preferințele sociale grupuri diferite angajați), legale(studiul reglementărilor care reglementează administrația publică), juridic comparativ(de exemplu, comparație cu modele străine de management, comparație contrastivă) metode.
Cel mai important rol în studiul administrației publice îl joacă metodele de monitorizare a activităților organismelor și funcționarilor relevanți, metode de imitare (de exemplu, organizarea de jocuri de afaceri adecvate care copiază un anumit tip de activitate a unui organism de stat sau administrație locală) , diverse metode private, studiul documentelor, statistici, rapoarte ale autorităților relevante, date media.
Subiectul 1. Baza teoretica controlat de guvern.
Teoria apariției statului. Școli de Administrație Publică. Logica activităţii economice a statului, caracteristici ale etapelor.
Conceptul și funcțiile statului, semne ale statului. Continuturi, subiecte si obiecte ale administratiei publice. Elemente ale sistemului administrației publice, principii de formare a sistemului de administrație de stat și municipală. Niveluri de putere, formă (tipuri) de stat. Eficiența funcționării organelor guvernamentale
Teorii ale apariției statului.
1. Teoria teologică.
Apariția statului se explică prin voința lui Dumnezeu.În condițiile moderne, această teorie s-a schimbat și și-a găsit expresie în conceptul creștin-democrat de stat.(G. Hegel din secolele XVIII-XIX)
2. Teoria contractului social, teoria contractului a statului.
Statul este rezultatul unui contract între conducătorii suverani și supuși.Această teorie determină scopul social al statului. (Epicur secolul al III-lea î.Hr.)
3.Teoria violenței.
Conform acestei teorii, statul a apărut ca urmare a cuceririi militare și a violenței politice, care în cele din urmă duc la adâncirea inegalității sociale; formarea si exploatarea clasei.
4. Teoria antropologică.
Această teorie despre apariția statului indică faptul că forma statală de organizare are rădăcini în natura umană însăși (Aristotel secolul al IV-lea î.Hr.)
Cel mai bun: monarhie, aristocrație, democrație moderată
În cel mai rău caz: tiranie, oligarhie, ochlocrație (stăpânirea mafiei)
5. Patriarhal.
Conform teoriei patriarhale, statul a apărut în procesul de unire mecanică a clanurilor în triburi, apoi a triburilor ca întreg în formațiuni statale.
6. Marxist (K. Marx, F. Engels)
Societatea este împărțită în clase, la rândul său, statul reflectă interesele clasei conducătoare.Formarea proprietății private duce la inegalitatea socială, în urma căreia societatea este împărțită în clase ontogenetice (opuse una față de cealaltă);clasa conducătoare. creează o stare de subjugare a săracilor.
7. Liberalismul (M. Thatcher începutul secolului XX)
Se bazează pe libertatea individuală, protejată de drepturi de proprietate privată, iar statul este garant.
8. Neoliberalismul recunoaște libertatea individuală, dar nu o leagă de teoria valorii muncii.În secolul al XIX-lea, teoria valorii a fost înlocuită de economia neoclasică, care se bazează pe productivitatea și utilitatea marginală.Această teorie a renaștet după a doua. Războiul mondial (conceptul de monetarism).Potrivit acestei teorii, libertatea individuală a fost amenințată de stat și de dorința acestuia de a controla toate sferele activității umane, ceea ce duce la necesitatea limitării influenței statului pentru a preveni o criză economică.
9. Liberalismul încorporat (anii 40 ai secolului XX).
În cadrul acestei teorii, activitățile marilor afaceri sunt limitate de stat.Statul nu numai că a planificat bugetul, dar a deținut și multe industrii.
10.Neoliberalismul.
Liberalismul încorporat a fost înlocuit la sfârșitul anilor 60 ai secolului XX de neoliberalismul, care implică eliberarea completă a capitalului de restricții precum statul și instituțiile sociale.
Școli de Administrație Publică.
Știința administrației publice își are originea în China antică și s-a dezvoltat în continuare în vremuri străvechi.Totuși, de fapt, această direcție este asociată cu dezvoltarea universităților din Austria, unde disciplinele științelor camerale, cu alte cuvinte, știința administrației publice. , au fost predate.Înființarea școlii de administrație se datorează faptului că în secolul al XIX-lea În secolul al XX-lea, statul îndeplinea în primul rând funcții de protecție.În legătură cu aceasta a început să se dezvolte știința dreptului administrativ, care considera o ansamblu de norme juridice destinate reglementării relaţiilor legate de activităţile organelor guvernamentale. În SUA, știința dreptului administrativ este fundamentală până astăzi.
Fondatorul școlii americane de management a fundamentat necesitatea unui înalt profesionalism în sistemul administrației publice; a formulat cerințe pentru selecția funcționarilor publici, a elaborat un model de „eficiență administrativă”, propunând utilizarea în administrația publică a metodelor de organizare și management. care sunt folosite în afaceri private.
Școala de Științe Comportamentale sfera administrației publice s-a format pe baza dezvoltării sociologiei și psihologiei cu scopul de a crește eficiența resurselor umane ale organizației (A. Maslow)
Scoala de abordare a managementului cantitativ asociat cu introducerea metodei științelor exacte în știința managementului.
Abordări ale managementului.
Abordarea procesuala a managementului presupune că managementul este un set de procese, adică se lucrează la pregătirea și luarea deciziilor de management, precum și la monitorizarea implementării acestora.
Abordare sistematică a managementului- o metodologie de orientare a cercetării, care se bazează pe a considera un obiect ca ansamblu integral de elemente într-un ansamblu de relații și conexiuni dintre acestea, adică de a considera un obiect ca un sistem.
Abordarea situațională (abordarea de caz) presupune că locul central este ocupat de situație, ca un set specific de circumstanțe care au un impact semnificativ într-o anumită perioadă de timp.
Etapele dezvoltării științei administrației publice.
I. Sfârșitul anilor al XIX-lea al XX-lea al secolului XX (M. Weber, W. Wilson)
II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)
III.1950-prezent
Modele de stare efectivă.
1. Birocratie rațională (M. Weber, W. Wilson)
Apoliticitatea funcționarilor publici
Unificarea aparatului administrației de stat, descriere responsabilitatile locului de munca funcționari publici
2.Noul management public.
Funcționarii publici pot lua inițiativă la locul de muncă
Accent pe activitățile agențiilor guvernamentale orientate către clienți
Deschiderea și transparența funcției publice
Noi modalități de a plăti pentru performanță pe baza evaluărilor de performanță și eficacitate
Forma de stat.
Forma statului răspunde întrebărilor despre ce principii și cum este structurată teritorial puterea de stat, precum și crearea autorităților de stat, interrelația acestora și metodele de interrelație.
În funcție de evoluția evenimentelor istorice, forma sistemului de stat se schimbă.
3 componente:
1.Forma de guvernare - formare si organizare autorități superioare autorităţile statului, relaţiile lor între ele şi cu populaţia.
Există 2 forme de guvernare: monarhie și republică (prezidenţială și parlamentară)
2.Forma statului - organizare internă, național-teritorială a statului; relaţia dintre stat în ansamblu şi unităţile teritoriale constitutive ale acestuia.
Există 3 forme:
unitar - formă de structură teritorială în care părțile sale sunt unități administrativ-teritoriale și nu au statut de entitate de stat
Federal - o formă de guvernare în care părți ale statului federal sunt entități statale cu independență politică definită legal
Confederația (uniunea statelor suverane)
3. Regimul politic reflectă nivelul de dezvoltare democratică; metode de exercitare a puterii politice, starea politică finală în societate, care se dezvoltă ca urmare a interacțiunii diferitelor forțe politice.
2. Totalitar - un regim politic care se străduiește să completeze ( total) controlul statului asupra tuturor aspectelor societății.
3. Regimul democrat-politic, care se bazează pe metoda de luare a deciziilor colective cu influență egală a participanților asupra rezultatului procesului sau asupra etapelor semnificative ale acestuia
Funcțiile statului.
Funcțiile statului sunt direcția principală de activitate în rezolvarea scopurilor și obiectivelor cu care se confruntă. În ele se reflectă scopul social.
Clasificare:
1. În funcție de durata acțiunii (permanentă, temporară)
2. În funcție de principiul separației puterilor (legislativ, executiv, judiciar)
3. În funcție de scop (principal, non-principal)
4. În funcție de zonă:
A) Intern (funcții de asigurare a unității puterii de stat, management, integrare, management economic, promovare a reproducerii factorului uman, protejare a societății de factorii externi și interni distructivi).
B) Extern ( internaţional cooperare și relații internaționale
Funcțiile statului legate de economie:
1. Legal - crearea unui cadru legal pentru funcționarea economiei și menținerea tradițiilor de comportament economic
2. Distribuții - distribuirea resurselor statului pentru a condensa eșecurile pieței
3. Redistribuirea – schimbarea proporțiilor în distribuția veniturilor, a bogăției, pentru realizarea dreptății sociale
4. Stabilizare - menținerea stabilității principalilor parametri macroeconomici în detrimentul resurselor guvernamentale (ratele de schimb valutar, nivelul investițiilor, reglementarea masei monetare, furnizarea de bunuri publice de bază, protecția segmentelor vulnerabile ale populației, asigurarea asigurărilor sociale)
Tema 2. Sistemul organelor guvernamentale
Aspecte juridice ale guvernului de stat și municipal. Autorități publice: concept, statut juridic, clasificare, niveluri de putere. Principii de organizare şi activitate a organelor guvernamentale.verticală şi orizontală a puterii. Institutul președintelui Federației Ruse: statut, competențe, responsabilitate. Structura și competențele autorităților legislative și executive ale Federației Ruse. Sistemul judiciar din Federația Rusă, sarcinile sale în reglementarea economiei.
Administrația publică - în sens larg, ca unul dintre tipurile de management social: activitățile statului de a-și implementa puterea și alte funcții de către toate organele din toate ramurile guvernamentale, dar în grade diferite și sub diferite forme.
Managementul social este managementul proceselor sociale care au loc în comunitățile umane: familie, asociații obștești, stat.
Administrația publică - în sensul restrâns al cuvântului, ca formă de implementare a funcțiilor statului, un tip de activitate guvernamentală în cadrul căreia se exercită puterea executivă
Administrația publică este influența statului, a grupurilor sale individuale, în care se realizează nevoile și interesele publice, scopurile în general semnificative și voința societății.
Ca sistem de administrație publică sunt implementate 5 funcții:
1. Institutional - prin aprobarea institutiilor de repartizare a puterii.
2. Reglementare - printr-un sistem de norme si legi care stabilesc reguli generale
3. Stabilirea obiectivelor - prin procesarea proiectelor și programelor
4.Suport de infrastructură funcțională
5. Ideologic - formarea unei idei naționale care consolidează societatea.
Toate funcțiile sunt implementate prin intermediul aparatului de control.
Principii de construire a aparatului administraţiei de stat.
1. Principiul priorității drepturilor cetățeanului
2.P-p democrație
3. Separarea puterilor
4.P-p legalitate
5.P-p publicitate
6.P-p federalism
7.P-p profesionalism
8.P-p combinații de colegialitate
9.P-p combinații de alegere și numire
10.Ierarhia P-p
Guvernul municipal.
MU acționează sub formă de administrație locală, acționând ca o autoritate publică, cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor, care se bazează pe reședința comună a acestora pe un anumit teritoriu.
Obiecte și subiecte ale Universității de Stat de Medicină.
Subiectul GMU este un aparat special autorizat care își îndeplinește funcțiile în mod profesional.
Modalități de influență ale subiectului asupra obiectului:
Radical
Treptat
Permanent
Episodic
Obiectele administrației de stat sunt:
1. Procesele socio-economice din societate
2.Instituţiile publice
3.Diferitele grupuri sociale ale populaţiei care activează pe teritoriul unui stat dat
Subiectul sistemului de administrație publică este o entitate teritorială, care poate acționa ca stat, regiune sau altă așezare teritorială care are limite administrative care sunt parte integrantă a autoguvernării.
Baza sistemului de management al unei entități teritoriale este alcătuită din conexiuni orizontale și verticale.
Niveluri și ramuri ale guvernului.
Puterea de stat este una dintre formele puterii sociale, care include puterea personală, corporativă, publică
Puterea statului este o relație de dominare a oamenilor asupra oamenilor sau o relație de subordonare a tuturor membrilor societății față de voința unui grup restrâns de oameni.
Rolul guvernului în administrația publică este următorul:
Puterea este o forță reală care asigură adoptarea și implementarea hotărârilor guvernamentale
Sistemul de administrație publică din Rusia se bazează pe 2 principii:
1.Separarea puterilor
2.Complementaritatea, care presupune împărțirea statului la nivel de conducere, repartizarea puterii între entitățile teritoriale.
Trăsături caracteristice ale puterii de stat.
1. Distribuit peste tot
2. Este de natură public-politică
3. bazat pe constrângerea statului
4. efectuate de persoane specializate, politicieni și funcționari
5.Definește populația pe baza teritorială
6. Caracterizat prin legitimitate și legalitate
Niveluri de putere.
Nivelurile de putere sunt ranguri ordonate pe verticală ale activității executive, împărțite în conformitate cu regimul delegării de competențe de la conducerea superioară către cele inferioare.
Nivelurile de guvernare determină modul în care responsabilitățile administrative sunt împărțite între funcțiile postului din structura organizatorică a administrației publice.
Vertical.
Statul de nivel 1 (federal + regional)
Nivelul 2 Municipal
Ramurile guvernamentale (zonele de management) sunt domenii de activitate de conducere ordonate organizatoric, determinate în conformitate cu principiul separației puterilor.
Orizontală.
1.judiciar
2.executiv
3.legislativ
Eficiența administrației publice.
Eficiența este raportul dintre rezultate și costuri.
Există mai multe componente ale eficacității care pot fi evaluate cantitativ sau calitativ:
1. Eficacitate (nivel de realizare a obiectivelor stabilite)
2.Eficiență, adică reducerea costurilor și a cheltuielilor
3.eficienta economica - raportul dintre resurse si costuri
4. Gradul de impact. Există 3 niveluri de măsurare a muncii în organismele guvernamentale:
A) îndeplinirea obiectivelor strategice - nivel de ministere și departamente
B) Implementarea programelor sau la nivel de proiecte manageri superiori si de mijloc
C) Rezolvarea problemelor operaționale - angajații agențiilor guvernamentale
Departamentele guvernului.
Semne ale autorităților guvernamentale:
1. Creat și acționează în numele statului
2.Acţionează în baza legii
3. Caracterizat prin izolare organizațională și independență
4. Îndeplinește sarcini și funcții unice pentru el
5. Dotate cu autoritate și deciziile sunt luate în numele statului și sunt în general obligatorii
6. Baza este Constituția
Un organ de conducere este o componentă organizatorică și separată din punct de vedere economic a mecanismului de stat, formată din funcționari publici, dotată cu competențe de stat și cu resursele materiale necesare în competența sa pentru anumite sarcini și funcții ale statului.
Clasificare:
1.După nivel de activitate
organisme federale (organisme guvernamentale)
organele subiecţilor federaţiei
2.După natura sarcinilor îndeplinite
organele legislative
agentii executive
autoritatile judiciare
autorităţile de control
3.In functie de Bază legală pe baza:
Constituția Federației Ruse
Legile federale
Decretele președintelui Federației Ruse
Decrete ale Guvernului Federației Ruse
Actele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse
Organele guvernamentale diferă și prin faptul că unele sunt entități colective, altele sunt o singură persoană.
Institutul președintelui Federației Ruse.
Președintele este șeful Federației Ruse, garantul drepturilor și libertăților constituționale ale omului, reprezintă țara pe plan intern și în relațiile internaționale, luând măsuri în acest domeniu.
Președintele este cel care determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, exercită conducerea în politica externă a țării, semnează tratatele internaționale ale Federației Ruse, instrumentele de ratificare, acceptă scrisori ale diplomaților din alte țări. Împuternicit să dizolve statul Duma în cazurile prevăzute de Constituție, convoca un referendum, semnează cele adoptate prin legile Adunării Federale, se depune Dumei de Stat pentru a lua în considerare candidații pentru funcțiile Băncii Centrale, judecători și procuror general.
Președintele numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse, numește un adjunct, precum și miniștri; este comandantul suprem al forțelor armate, aprobă doctrina
Administrarea Presedintelui:
Guvernul Federației Ruse
Toate structurile administrației prezidențiale
În sens restrâns, administrația cuprinde: organe formate din președinte și aflate sub executarea demnă a acestuia
Aparatul Consiliului de Securitate al Federației Ruse
Biroul Reprezentanților Plenipotențiari Prezidențiali în Districtele Federale
Biroul Consilierilor Prezidenţiali
Birou
Secretariatul șefului
Biroul Președintelui pentru Politică Internă și Externă
Departament de resurse umane
Oficiul pentru Asigurarea Drepturilor Constituționale ale Omului
Departamentul suport documentare
Departamentul de lucru cu apelurile cetăţenilor
Servicii de presă
Protocol și management expert
Puterile reprezentantului prezidential in Districtul Federal
1. Implementarea de către autoritățile statului a principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului
2. Monitorizarea implementării legilor federale
3. Asigurarea politicii de personal
4.Prezentarea unui raport regulat asupra evoluțiilor politice președintelui
Adunarea Federală a Federației Ruse
Adunarea Federală a Federației Ruse este un parlament: are o structură cu 2 camere (Adunarea Federală și Duma de Stat)
1.oficiul de reprezentanță
2.legislaţie
3.control
Etapele procesului legislativ
1.introducerea unui proiect de lege la Duma de Stat
2.revizuire și acceptare
3. examinarea legii de către Consiliul Federației, aprobarea acesteia
Subiectele dreptului de inițiativă legislativă sunt:
1.Președintele
2. Consiliul Federației
3.Deputații Dumei de Stat
4.Guvernul
5.Organele legislative și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse
Consiliul Federației.
2 reprezentanți per subiect (camera superioară)
Competențe ale Consiliului Federației:
1. Posibilitatea de modificare a limitelor subiectelor
2. Posibilitatea legii marțiale de către președinte
3. Posibilitatea introducerii unui decret prezidențial de introducere a stării de urgență
4.folosirea forțelor armate ruse în exterior
5. Rezoluție privind convocarea alegerilor prezidențiale
6. Condiții de revocare din funcție
7.Selectarea judecătorilor
Duma de Stat (5 ani)
1. Acordarea președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui guvernului
2.rezolvarea problemei încrederii în guvern
3. Competențele de numire a Președintelui Băncii Centrale
4. Numirea/demiterea președintelui Camerei de Conturi a Federației Ruse
5. Numirea/demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului
6.Anuntul de amnistie
7.Aducerea de acuzații împotriva președintelui pentru a-l revoca din funcție
Guvernul Federației Ruse (ramură executivă)
1.Președinte
2.Deputat
3.Ministrii
Responsabil fata de Presedinte
Prin decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004, guvernul include trei tipuri de organisme federale:
1. Ministerul Federal (dezvoltarea politicii de stat și reglementarea juridică a sferei)
2. Serviciul federal - organism de control și supraveghere într-un anumit domeniu de activitate
3.Agenție federală-organism care îndeplinește funcții într-un anumit domeniu de activitate pentru a asigura stat servicii, management proprietatea statului și funcțiile de aplicare a legii
Atât serviciile, cât și agențiile sunt subordonate ministerelor
Organizarea teritorială a puterii de stat.
Federația este o federație națională teritorială, bazată pe 83 de subiecți (21 de republici)
Competența comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive include:
1. Furnizarea Constituției și legile Federației Ruse cu legea federală
2.Protecția drepturilor și libertăților cetățenilor, asigurând legalitatea, ordinea publică și siguranța publică
3. Probleme legate de proprietate, utilizare, dispunere de terenuri și alte resurse naturale
4. delimitarea proprietăţii statului
5. Protecția mediului și managementul resurselor naturale
6. Probleme de educație, știință, sport, cultură
7. Coordonarea problemelor de protecţie a familiei
8. Implementarea măsurilor de combatere a dezastrelor și a dezastrelor
9.Protecția habitatului popoarelor mici
10. Stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului autorităţilor de stat şi municipale
Autoritățile executive ale subiecților.
Șeful Republicii Kazahstan conduce sistemul administrației de stat și asigură relațiile cu organele guvernamentale republicane.
Autoritatile legislative.
Indeplineste functii legislative:
Consiliul de Stat al Republicii Kazahstan
Esența reglementării de stat a economiei.
Tema 3. Esența reglementării de stat a economiei.
Conceptele de „politică economică de stat” și „reglementare de stat a economiei”. „Fiasco” al pieței și „fiasco” al statului. Teorii clasice și moderne despre rolul statului în economie. Principalele subiecte, obiecte, scopuri și metode de reglementare de stat, forme de reglementare economică de stat.
Activitatea economică poate fi împărțită în 4 etape:
Sistemul de instrumente GRE
Planificare
Prognoza si analitica
1. Prognoza si analitica: evaluarea obiectiva, dezvoltarea alternativelor de dezvoltare a prognozei
2. Țintă: elaborarea documentelor în care se formează obiectivele: federale, regionale, programe țintă (strategia 2020, conceptul de dezvoltare socială și economică)
3.Sistem de instrumente GRE
Cadrul legal (legi, decrete, regulamente ale departamentelor, agențiilor, serviciilor) stă la baza activității economice
Instrumente administrative - (acțiuni cu caracter direct, coercitiv)
Economic: politică socială, programare, prognoză, fiscală, politică vamală
4.Planificare:
Bugetul Federației Ruse
Plan orientativ
Planuri regionale
La nivel micro (planuri de afaceri, planuri strategice)
„Fiasco” sau defect al statului.
O situație în care intervenția guvernului în economie nu asigură alocarea efectivă a resurselor, precum și conformitatea politicii de compensare cu ideile de justiție acceptate în societate.
Manifestări ale „Fiasco-ului” statului.
Procesul de reglementare-politic
Control limitat asupra aparatului de stat
Creșterea costurilor de întreținere a aparatului de stat
Distragerea atenției specialiștilor de la participarea la producția de bunuri și servicii
Motivele intervenției guvernamentale în economie
Necesitatea de a forma interese pe termen lung
Crearea și menținerea unui echilibru de interese în țară pentru a asigura durabilitatea
Pentru realizarea interacțiunii economice este necesară o infrastructură dezvoltată, care este caracteristică doar statului
Crearea unui mediu instituțional care să includă un cadru de reglementare, instituții de drept, consultanță, management profesional și aparat de control
Prezența în societate a „eșecurilor pieței”, unde mecanismul pieței nu funcționează, unde este necesar un mecanism care să completeze procesele naturale
Necesitatea satisfacerii nevoilor de bunuri publice care sunt finanțate prin impozite și oferite gratuit
Profesie Director de Dezvoltare Responsabilitățile postului de Director de Dezvoltare Regională
Curs: Lichiditatea și solvabilitatea unei întreprinderi, metode de evaluare și management
Utilizarea indicatorilor de performanță logistică
Conceptul și elementele procesului logistic
Fișa postului șefului secției transport auto Fișa postului șefului compartimentului ambalaje transport