Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

• Introducere
• 2. Analiza sistemului de management pentru protecția socială a populației din districtul Novoilinsky din Novokuznetsk
• 2.1 Caracteristicile districtului Novoiliinsky și populația deservită
• 2.2 Analiza indicatorilor de performanță ai departamentului de protecție socială din districtul Novoilinsky din Novokuznetsk
• 3. Măsuri de îmbunătățire a sistemului de management municipal al protecției sociale a populației din Serviciul de protecție socială al districtului Novoilinsky din Novokuznetsk
• Concluzie
• Bibliografie
• Aplicații

Introducere

Astăzi, protecția socială a populației ar trebui să joace nu doar rolul de compensare socială pentru cei săraci, ci să servească și ca un anumit contrabalans la inegalitatea proprietății în creștere rapidă. O problemă importantă este protejarea întregii populații de sărăcirea progresivă.

Actualizarea protecției sociale a populației constă în faptul că conceptul de „protecție socială” este asociat cu conceptul de „îngrijire socială” a statului, atunci când asistența individuală a unei persoane, a unor grupuri de persoane, organizată de persoane pregătite profesional. și exprimat prin conceptul de „asistență socială”, scopul său final va fi acela de a susține încrederea unei persoane în propriile forțe, capacități. De aceea, în ultima perioadă, cei mai mulți specialiști în protecția socială a populației au abandonat un concept atât de larg, dar nespecific, precum „protecția socială a populației”, și folosesc din ce în ce mai mult termenul de „sprijin social al populației din partea statului”.

Unul dintre scopurile finale ale întregii politici sociale a populației este asociat conceptului de viață independentă, care ia în considerare o persoană și problemele sale în lumina drepturilor sale civile, și nu în ceea ce privește dificultățile sale personale și sociale, și societate. necesită o orientare către depășirea barierelor fizice și psihologice din mediu prin servicii, metode și mijloace sociale.

Necesitatea specializării formelor, a îmbunătățirii metodelor de protecție socială, precum și problemele emergente ale finanțării sferei sociale au condus la un interes sporit pentru rezolvarea acestor probleme în rândul multor specialiști.

În plus, recent s-a vorbit din ce în ce mai mult despre transferul principalelor funcții de acordare a sprijinului social populației de la nivelurile federale și regionale de guvernare către „localități”, de exemplu, către municipalități. Cu toate acestea, în cea mai mare parte, mecanismele acestui transfer și procesul de implementare a protecției sociale a populației nu au fost astfel studiate sau definite.

Obiectul studiului îl constituie mecanismul de management municipal al protecției sociale a populației și securității sociale.

Subiectul studiului este elaborarea de propuneri pentru îmbunătățirea sistemului de management municipal al protecției sociale a populației, folosind exemplul districtului Novoilinsky din Novokuznetsk.

Scopul studiului este de a elabora propuneri pentru îmbunătățirea sistemului municipal de management al protecției sociale a populației, folosind exemplul districtului Novoilinsky din Novokuznetsk.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

studiază fundamentele teoretice și metodologice ale protecției sociale a populației din Federația Rusă;

să analizeze activitățile instituțiilor de protecție socială din districtul Novoilinsky din Novokuznetsk;

analizează mecanismul de finanțare a protecției sociale în condiții moderne, află funcțiile acestuia.

Temeiul legal pentru protecția socială a anumitor categorii de populație este alcătuit din următoarele legi ale Federației Ruse - „Cu privire la migranții forțați”, „Cu privire la angajarea în Federația Rusă”, „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap”, „Cu privire la servicii sociale pentru cetățeni în vârstă și persoane cu dizabilități”, „Despre fundamentele protecției muncii în Federația Rusă”, „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor copilului în Federația Rusă”, etc.

Mulți cercetători ai societății moderne ruse își manifestă interesul pentru formarea și funcționarea sistemului de protecție socială în stadiul actual. Astfel, bazele organizării protecției sociale a populației sunt discutate în lucrările unor autori precum M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin și alții.

administrația municipală de protecție socială

Fundamentele economice ale protecției sociale a populației sunt considerate de V.D. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakova și alții.

Principalele direcții și principii munca sociala prezentate în lucrările lui A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok și alții.

Semnificația practică a lucrării este determinată de faptul că rezultatele cercetării pot fi utilizate în dezvoltarea programelor sociale, precum și în procesul de învățământ, precum și în formarea profesională a specialiștilor.

Lucrarea constă din trei capitole, introducere, concluzie și lista surselor utilizate.

1. Fundamentele teoretice și metodologice ale studiului managementului municipal al protecției sociale a populației

1.1 Esența, direcțiile și funcțiile protecției sociale a populației

Rusia modernă trece printr-o perioadă de tranziție care a afectat toate sferele vieții socio-economice ale țării, provocând apariția multor segmente social vulnerabile ale populației - șomeri, refugiați și persoane strămutate în interior, persoanele cu dizabilități etc. În aceste condiții, protecția socială a populației, sau protecția împotriva riscurilor prin asistență cuprinzătoare a unei persoane din partea statului în rezolvarea diferitelor probleme de-a lungul vieții, capătă o importanță cheie, în conformitate cu politica socială dusă în Rusia.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse din 1993, Federația Rusă (RF) a fost proclamată stat social. Trăsăturile sale cele mai caracteristice se reflectă în politica socială în curs, care, conform articolului 7 din Constituția Federației Ruse, urmărește crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.

Politica socială este sfera implementării practice a celei mai importante funcții a statului de a crea condiții care să asigure fiecărui membru al societății realizarea nevoilor sale, ținând cont de sistemul de valori aprobat de societate și, prin urmare, în centrul politicii sociale. există întotdeauna o persoană care acționează simultan ca scop, subiect și subiect.

Politica socială face parte din politica generală a statului, care vizează relațiile dintre grupurile sociale, între societatea în ansamblu și membrii acesteia, asociate cu schimbări în structura socială, creșterea bunăstării cetățenilor, îmbunătățirea vieții acestora, satisfacerea acestora. nevoilor materiale și spirituale și îmbunătățirea stilului lor de viață.

Politica socială se realizează printr-un sistem de măsuri bazat pe etică și morală. Inclusiv (formarea și determinarea locului acestuia din urmă în viața membrilor individuali ai societății (indivizi, familii, grupuri, straturi etc.); asupra vieții publice și personale a membrilor societății, inclusiv reglementare guvernamentală mediul material și cultural în care apar nevoile umane de hrană, îmbrăcăminte, locuință, recreere, divertisment și menținerea sănătății; asupra caracteristicilor socio-psihologice ale diverselor tipuri de personalități, grupuri sociale, pături etc.

În ceea ce privește protecția socială a populației, în stadiul actual este cea mai importantă și prioritară direcție a politicii sociale a Federației Ruse, fiind un sistem de principii, metode, garanții sociale stabilite legal de stat, măsuri și instituții care asigură asigurarea unor condiții optime de viață, satisfacerea nevoilor, menținerea suportului de viață și activă existența individului, a diferitelor categorii și grupuri sociale; un ansamblu de măsuri, acțiuni, mijloace ale statului și societății îndreptate împotriva situațiilor de risc din viața normală a cetățenilor.

Protecția socială este o politică de stat care vizează asigurarea drepturilor și garanțiilor sociale, economice, politice și de altă natură ale unei persoane, indiferent de sexul, naționalitatea, vârsta, locul de reședință și alte circumstanțe ale acesteia.

Protecția socială a populației în sensul larg al cuvântului este un ansamblu de măsuri socio-economice realizate de stat și societate și care asigură asigurarea unor condiții optime de viață, satisfacerea nevoilor, menținerea suportului vieții și existența activă a individului. la diferite categorii și grupuri sociale, precum și un set de măsuri îndreptate împotriva situațiilor de risc din viața normală a cetățenilor, precum boala, șomajul, bătrânețea, decesul întreținătorului de familie. Reprezintă un set de măsuri pentru asigurarea nivelului minim garantat de stat de sprijin material pentru segmentele social vulnerabile ale populației în perioada de transformare economică. .

Caracteristic stadiului actual este dezvoltarea rapidă a metodologiei și tehnicilor de protecție socială a populației, care este de cea mai mare importanță practică și teoretică. Trebuie remarcat faptul că metodologia protecției sociale este înțeleasă ca un sistem de principii și metode de organizare și construcție teoretică și activitati practice, îndreptată împotriva situațiilor de risc din viața normală a cetățenilor, precum boala, șomajul, bătrânețea, handicapul, decesul întreținătorului de familie și altele, și prin metodologie - un set de tehnici, metode de cercetare și operațiuni pentru dezvoltarea practică și teoretică. de protecţie socială a populaţiei ca sistem.

Sistemul de protecție socială în stadiul actual include:

Securitate Socială;

asigurări sociale;

sprijin social (ajutor).

Protecția socială a cetățenilor este asigurată pe cheltuiala bugetelor federale și locale, a fondurilor special create pentru sprijinirea socială a populației și a fondurilor nestatale.

Principiile de bază ale protecției sociale a populației sunt umanitatea, justiția socială, țintirea, complexitatea, asigurarea drepturilor și libertăților individuale.

Necesitatea îmbunătățirii sistemului de protecție socială a populației este cauzată de trecerea la relațiile de piață în societate.

Principalele obiective ale protecției sociale a populației sunt următoarele:

1) scăparea de sărăcia absolută, când venitul mediu pe cap de locuitor total al familiei este sub nivelul de subzistență;

2) acordarea de asistenţă materială populaţiei din condiții extreme;

3) facilitarea adaptării grupurilor social vulnerabile ale populaţiei la condiţiile unei economii de piaţă.

Deci, unul dintre elementele de protecție socială a populației în condiții de criză a trecerii la relațiile de piață este asistența socială, prestarea în bani sau în natură, sub formă de servicii sau prestații prestate ținând cont de garanțiile sociale stabilite legal de stat. ; un ansamblu de servicii sociale, medicale și sociale, socio-economice, sociale, cotidiene, socio-psihologice, socio-pedagogice și de altă natură pentru o persoană din structurile de stat și nestatale în perioada de criză, în situații dificile de viață.

Acordarea asistenței sociale de stat se realizează în următoarele tipuri:

1) plăți în numerar (prestații sociale, subvenții, compensații și alte plăți);

2) asistență naturală (combustibil, alimente, îmbrăcăminte, încălțăminte, medicamente și alte tipuri de asistență naturală).

Asistența socială îndeplinește funcția de ameliorare a sărăciei pentru anumite grupuri de populație în condiții extreme; este de natura suplimentelor periodice și unice în numerar la pensii și beneficii, plăți în natură și servicii pentru a neutraliza situațiile critice de viață și condițiile economice nefavorabile. Asistența socială (sprijinul) se acordă pe cheltuiala autorităților locale, întreprinderilor (organizațiilor), fondurilor extrabugetare și caritabile pentru a acorda asistență direcționată, diferențiată, celor aflați în nevoie.

Securitatea socială este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice create de stat care au ca scop compensarea sau minimizarea consecințelor schimbărilor în situația materială și (sau) socială a cetățenilor și în cazurile prevăzute de legislația rusă. Federație, alte categorii de persoane din cauza apariției unor împrejurări recunoscute de stat semnificativ social (riscuri de asigurare).

Asigurările sociale fac parte din sistemul de stat de protecție socială a populației, a cărui specificitate este asigurarea cetățenilor care lucrează împotriva eventualelor modificări ale situației lor financiare și (sau) sociale, inclusiv din cauza unor circumstanțe independente de controlul acestora.

Asigurarea socială obligatorie este un sistem de măsuri juridice, economice, organizatorice create de stat, menite să compenseze sau să minimizeze consecințele schimbărilor în situația materială și (sau) socială a cetățenilor care lucrează și în cazurile prevăzute de legislația rusă. Federație, alte categorii de cetățeni datorită recunoașterii acestora ca șomeri, accident de muncă sau boli profesionale, invaliditate, boală, vătămare, sarcină și naștere, pierderea întreținătorului de familie, precum și apariția bătrâneții, nevoia de a primi îngrijiri medicale, tratament sanatoriu și apariția altor riscuri de asigurare stabilite supuse asigurării sociale obligatorii.

Astăzi, în Federația Rusă există 4 tipuri de asigurări sociale de stat obligatorii:

1) asigurare de pensie;

2) asigurări sociale în caz de invaliditate temporară;

3) asigurări sociale împotriva accidentelor de muncă și a bolilor profesionale;

4) asigurări de sănătate.

Cea mai importantă componentă a protecției sociale a populației este instituția organelor de asistență socială. Scopul activităților lor este de a implementa politica de stat care vizează stabilirea de legături stabile și ordonate între diferitele niveluri ale sistemului organizațional, menite să formeze relatii socialeîn societate, să ofere cetățenilor potențiale beneficii de viață pentru a-și satisface nevoile, să dezvolte independența economică în management.

Obiectele managementului în sistemul de protecție socială a populației sunt instituțiile și organizațiile, grupurile de muncă și educaționale ale acestui sistem, precum și relațiile dintre oameni. Subiecții conducerii sunt organismele direct implicate în problemele asistenței sociale a populației (ministere, comitete, direcții, administrații, direcții de protecție socială a populației, colective de muncă). Funcția principală a organelor și instituțiilor de protecție socială a populației (SPP) este de a îmbunătăți activitățile diferitelor sale elemente structurale, reglementate de anumite standarde și controlate. instituții sociale pentru a asigura atingerea obiectivelor stabilite.

Principalele niveluri ale organismelor de asistență socială:

nivel federal (republica);

regiune;

colectiv de muncă;

organizații publice neguvernamentale (de caritate).

Un rol important în sistemul de protecție socială a populației îl au sindicatele, administrația și diferitele forme de autoguvernare în colectivele de muncă.

Principalele funcții ale departamentului de protecție socială a populației la nivel federal:

1) organizarea serviciilor de pensii și furnizarea de beneficii;

2) servicii sociale;

3) examen medical și social;

4) reabilitarea persoanelor cu dizabilități și acordarea de îngrijiri protetice și ortopedice;

5) asistență socială pentru familii și copii;

6) pregătirea legislaţiei privind protecţia socială a populaţiei;

7) cooperarea economică externă și internațională;

8) elaborarea prevederilor privind bazele politicii sociale;

9) analiza și prognoza nivelului de trai ale diferitelor categorii de populație;

10) pregătirea recomandărilor pentru dezvoltarea programelor sociale regionale;

11) dezvoltarea standardelor sociale etc. .

Funcțiile managementului protecției sociale a populației la nivel regional (local) sunt reglementate de autorități superioare cu o anumită independență și includ:

1) asigurarea și soluționarea problemelor de producție și economice;

2) planificare și activități financiare și economice;

3) crearea diferitelor fonduri de asistenţă socială;

4) rezolvarea problemelor economice etc.

Formele de protecție socială sunt „reflectarea în contractele colective a măsurilor suplimentare de protecție socială, sprijin (plăți, beneficii, asistență în natură etc.) pentru lucrători și membrii familiilor acestora, precum și pensionari în detrimentul fondurilor relevante ale întreprinderii. .”

Funcțiile sociale ale forței de muncă sunt:

1) îmbunătățirea condițiilor materiale și culturale de viață ale oamenilor;

2) dezvoltarea structurii sociale a echipei;

3) îmbunătățirea relațiilor în cadrul echipei;

4) îmbunătățirea securității sociale, asistenței medicale;

5) organizarea asistenței în viața de familie și activități de agrement;

6) respectarea principiului justitiei sociale.

Anumite funcții sunt îndeplinite de diferite organizații caritabile și fonduri de asistență socială pentru populație:

1) asistență socială și medicală pentru cei singuri, vârstnici și infirmi;

2) b) reabilitarea socială a persoanelor cu handicap;

3) c) asistenţă juridică pentru categoriile de populaţie nevoiaşe din punct de vedere social etc. .

În general, scopul sistemului de protecție socială se manifestă în funcțiile sale generale:

1. Funcția economică se exprimă în acordarea de sprijin material de către cetățenii aflați în situații dificile de viață, în promovarea dezvoltării producției sociale în sectoarele generale și individuale ale economiei naționale, și a redresării economice a zonelor prioritare de dezvoltare.

2. Funcție politică care urmărește reunirea nivelului social al diferitelor segmente ale populației, creând condiții care să asigure o viață decentă fiecărei persoane. Este conceput pentru a stabiliza relațiile sociale.

3. Funcția demografică ajută la stimularea creșterii populației țării, a reproducerii unei generații sănătoase și la creșterea speranței de viață.

4. Funcția de reabilitare socială este asociată cu satisfacerea nevoilor cetățenilor în vârstă și cu dizabilități. Se exprimă în crearea condițiilor care să conducă la menținerea statutului lor legal și protejarea sănătății tuturor cetățenilor.

Prima direcție de protecție socială este protecția socială a copiilor, copilăriei și adolescenței, care este axată pe crearea condițiilor pentru viața și dezvoltarea copiilor care să permită tuturor copiilor, indiferent de familie în care s-au născut și în care trăiesc, să aibă cele mai bune oportunități de menținere a sănătății, bunăstare materială, educație accesibilă gratuită, educație preșcolară și școlară, dezvoltare spirituală și morală armonioasă, realizarea abilităților.

Politica statului în interesul copiilor se bazează pe principiile prevederii legislative a drepturilor copilului; sprijinul de stat pentru familii pentru a asigura creșterea deplină a copiilor, protecția drepturilor acestora, pregătirea acestora pentru o viață deplină în societate; stabilirea și respectarea standardelor sociale minime de stat pentru principalii indicatori ai calității vieții copiilor, ținând cont de diferențele regionale ale acestor indicatori; responsabilitatea funcționarilor și a cetățenilor pentru încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale copilului, provocându-i prejudicii; sprijin de stat pentru administrațiile locale, asociaţiile obşteştiși alte organizații care desfășoară activități pentru protejarea drepturilor și intereselor legitime ale copilului.

În consecință, protecția socială a copiilor și adolescenților ar trebui să protejeze efectiv copiii de toate grupele de vârstă, precum și perioadele de dezvoltare, de riscurile sociale.

O importanță deosebită pentru protecția socială a copiilor în etapa actuală este crearea unor instituții specializate pentru minori, care sunt menite să acorde asistență acelei categorii de adolescenți care anterior nu au primit atenția autorităților. Abandonați de familie și școală, aceștia au fost, în cel mai bun caz, de interes doar pentru organele de drept în legătură cu comiterea unor acțiuni ilegale. Cu încălcarea normelor legale internaționale, copiii și adolescenții care nu au comis nicio infracțiune erau deseori reținuți pe perioade lungi în centrele de primire ale organelor de afaceri interne, în așteptarea trimiterii către instituțiile rezidențiale pentru copii.

Astfel, protecția socială a copiilor și adolescenților în etapa actuală este în concordanță cu politica de stat în domeniul copilăriei, care recunoaște această perioadă a vieții unei persoane ca fiind cea mai importantă etapă și, prin urmare, se angajează să facă tot posibilul pentru a-l pregăti pentru un deplin. viaţă. Protecția socială a copiilor și adolescenților se caracterizează prin multidirecționalitate, care afectează o varietate de domenii ale vieții lor, dar aria prioritară de lucru este lucrul cu copiii și adolescenții care suferă de diferite grade de inadaptare socială, ceea ce îi duce la stradă, droguri. , prostituția etc.

A doua direcție de protecție socială este protecția socială a populației active, menită să „prevadă crearea condițiilor care să asigure un echilibru al drepturilor, responsabilităților și intereselor cetățenilor, atunci când o persoană își poate realiza pe deplin capacitatea de a fi independentă din punct de vedere economic, fără a încălca interesele concetăţenilor şi participarea la bunăstarea socială.” cei aflaţi în nevoie”. Munca, remunerația ei și, în consecință, economiile de numerar, titlurile de valoare achiziționate și bunurile imobiliare ar trebui să devină principalele surse de venit și bunăstare socială a unei persoane. Un muncitor trebuie să aibă încredere că cele mai dificile situații din viață - boală, o perioadă temporară de șomaj sau alte probleme care îi afectează independența economică și bunăstarea socială - vor fi depășite dacă depune eforturi proprii, întrucât țara are toate conditiile pentru aceasta.

Protecția socială a populației active și protecția muncii a acestora se bazează pe Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale siguranței muncii în Federația Rusă”, adoptată la 17 iulie 1999, și alte acte juridice de reglementare ale Federația Rusă, precum și legile și alte acte juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Implementarea principalelor direcții ale politicii de stat în domeniul protecției muncii este asigurată de acțiunile coordonate ale organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, ale organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, angajatorilor, asociațiilor de angajatori, precum și ca sindicate, asociatiile acestora si alte organisme reprezentative autorizate de salariati pe probleme de securitate a muncii.

Statul implementează programe de formare, formare profesională și recalificare a lucrătorilor și, de asemenea, garantează plata indemnizațiilor de șomaj și recalificare. Statul pune la dispoziție cetățenii care și-au pierdut locul de muncă, cei eliberați din întreprinderi, organizații și instituții, precum și cetățeni care își caută pentru prima dată de lucru sau care doresc să își reia activitatea după pauză lungă, compensație, plătește burse în perioada de pregătire profesională, recalificare sau perfecționare; plătește indemnizație de șomaj; creează oportunități de participare la munca comunitară plătită; oferă compensații pentru cheltuielile legate de o mutare voluntară în altă zonă, la propunerea serviciului de ocupare a forței de muncă. Fiecare cetățean care a împlinit vârsta de 16 ani și are statutul de șomer își poate exercita dreptul de a primi indemnizație de șomaj sau compensație. Acest drept se pierde atunci când un cetățean atinge vârsta de pensionare.

Alături de protecția muncii, o parte importantă a politicii sociale a statului este protecția sănătății cetățenilor. Protejarea sănătății cetățenilor este un ansamblu de măsuri politice, economice, legale, sociale, culturale, științifice, medicale, sanitare și igienice și antiepidemice menite să păstreze și să întărească sănătatea fizică și psihică a fiecărei persoane, menținându-i o viață activă îndelungată. , acordându-i îngrijiri medicale în caz de pierdere a sănătăţii.

Astfel, putem concluziona că protecția socială a populației în vârstă de muncă ar trebui să ofere mecanisme care să ofere cetățenilor Federației Ruse protecție împotriva riscurilor sociale care împiedică:

- angajarea efectivă a oamenilor;

Acordarea, în condițiile legii, de garanții suplimentare de angajare categoriilor de populație care au nevoie de protecție socială specială și au dificultăți în găsirea unui loc de muncă, inclusiv tineri, părinți singuri și mari care cresc minori sau copii cu handicap, persoane aflate în vârstă de prepensionare, cadre militare , disponibilizați în rezervă, persoanele cu handicap, persoanele rănite în urma dezastrelor provocate de om și naturale, precum și victimele conflictelor militare, persoanele aflate în șomaj pe o perioadă lungă de timp, persoanele care execută o pedeapsă sau care urmează un tratament obligatoriu prin hotărâre judecătorească, etc.;

- plata si chitanta salariile si toate tipurile de prestatii sociale in cuantumurile si termenele prevazute de lege;

- protejarea sanatatii lucratorilor si prevenirea conditiilor nefavorabile de munca;

- acordarea și primirea de asistență materială și de altă natură persoanelor care se află în situații de criză materială și socială;

- realizarea de către tineri a potențialului lor în plan științific, cultural și sportiv;

- egalitatea de drepturi între bărbați și femei în toate problemele vieții sociale (în primul rând, vorbim de egalitatea reală deplină în salarizare, promovare, acces la educație, activități științifice, cultură și sport).

A treia direcție de protecție socială este protecția socială a cetățenilor cu dizabilități, care ar trebui să vizeze umanizarea tuturor sferelor vieții acestor persoane. Este inacceptabil ca oricare dintre ei să se simtă ca o persoană în plus, împovărându-i pe cei dragi și societatea. Toată lumea ar trebui să păstreze dorința și oportunitatea de a trăi într-o familie cât mai mult timp posibil, să participe activ la dezvoltarea economică, politică și culturală a societății, să se bucure de toate beneficiile acesteia și, dacă este posibil, să le sporească.

În conformitate cu articolul 2 din Legea federală „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap”, adoptată la 24 noiembrie 1995, protecția socială a persoanelor cu handicap este un sistem de măsuri economice, sociale și juridice garantate de stat care asigură persoanelor cu handicap condiții de depășirea, înlocuirea (compensarea) dizabilităților și a avut ca scop crearea de oportunități pentru ca aceștia să participe la viața societății în egală măsură cu ceilalți cetățeni.

Serviciile sociale pentru cetățenii vârstnici și persoanele cu dizabilități sunt activități de satisfacere a nevoilor acestora de servicii sociale. Include un ansamblu de servicii sociale: îngrijire, catering, asistență în obținerea de asistență de tip medical, juridic, socio-psihologic și natural. În formare profesională, angajare, activități de agrement; asistență în organizarea de servicii funerare și altele care sunt acordate cetățenilor în vârstă și persoanelor cu dizabilități la domiciliu sau în instituții servicii sociale indiferent de forma de proprietate.

A patra direcție de protecție socială este protecția socială a familiei, care ar trebui să asigure prevenirea eficientă a riscurilor sociale care împiedică:

- păstrarea instituţiei familiei;

- crearea și menținerea unei familii;

- locuiește într-o familie a membrilor săi care suferă de dizabilități;

- implementarea unor măsuri care să asigure lucrătorilor cu responsabilități familiale asemenea condiții de angajare care să le permită îmbinarea responsabilităților familiale și profesionale;

- dezvoltarea și asistența statului și a altor forme de proprietate a instituțiilor și serviciilor de îngrijire a copilului și asistență familială;

- asigurarea dreptului fiecărei femei la cea mai largă gamă posibilă de servicii în domeniul planificarii familiale;

- măsuri de reducere a mortalității materne și infantile;

- acordarea dreptului femeilor la concediu de maternitate;

- acordarea concediului pentru creșterea copilului mamei sau tatălui (tutorele) sau, la discreția familiei, unei alte rude care îngrijește efectiv copilul;

- încetarea raportului de muncă al angajatorului cu femeia în timpul absenței acesteia de la serviciu pentru motivul menționat mai sus;

- plata indemnizațiilor pentru îngrijirea copilului, sarcină și naștere, primirea de către femei a asistenței medicale, inclusiv îngrijiri medicale prenatale gratuite, îngrijiri obstetricale în timpul nașterii și după naștere;

- refuzul angajatorului de a angaja și reducerea salariului pentru femei din motive legate de sarcină și naștere, prezența copiilor;

- transferarea femeilor însărcinate, precum și a femeilor cu copii sub 3 ani, în conformitate cu cerințele medicale, la muncă mai ușoară care elimină impactul factorilor negativi de producție fără reducerea salariilor;

- dezvoltarea petrecerii timpului liber și recreerii în familie.

Protecția socială a familiei în stadiul actual este cel mai dezvoltat domeniu al protecției sociale, deoarece în familie se reflectă toate problemele sociale caracteristice societății moderne ruse, iar aceste probleme sunt întotdeauna specifice, deoarece sunt direct legate. la tipul de familie.

Organizarea implementării zonelor numite de protecție socială a populației este determinată de cadrul de reglementare al protecției sociale a populației din Federația Rusă.

1.2 Cadrul normativ și legal al administrației municipale de protecție socială a populației

Protecția socială a populației și mecanismul de implementare a acesteia se bazează pe cadrul legislativ constituțional și legal și pe pactele internaționale privind drepturile și libertățile omului. Declarația Universală a Drepturilor Omului, pactele internaționale privind drepturile civile și politice, economice, sociale și culturale proclamă și recunosc drepturile tuturor oamenilor la viață, libertate și securitatea persoanei, demnitate, libertate de opinie, dreptul la muncă, odihnă, educație, securitate socială, protecția intereselor materiale și morale.

Societatea nu se poate face fără stabilirea drepturilor, libertăților și responsabilităților cetățenilor săi. În același timp, ele nu pot fi stabilite în mod arbitrar, deoarece sunt determinate de nivelul atins de capacități materiale, culturale și spirituale. Drepturile, libertățile și responsabilitățile fundamentale ale cetățenilor sunt consacrate și garantate legal de stat în legea sa principală - Constituția.

Constituția Federației Ruse proclamă că Federația Rusă este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.

În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt, de asemenea, protejate. Instalat garantat dimensiune minimă se asigură salarii, sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoane cu dizabilități și cetățeni în vârstă, se dezvoltă un sistem de servicii sociale, se instituie pensii de stat, indemnizații și alte garanții de protecție socială.

Articolul 38 din Constituția Federației Ruse prevede:

1. Fiecărui cetăţean i se garantează asigurări sociale din cauza vârstei, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreţinătorului de familie, pentru creşterea copiilor şi în alte cazuri stabilite de lege.

2. Se stabilesc pensii si beneficii.

În articolul 39 din Constituție, potrivit căruia oricărei persoane i se garantează securitatea socială în cazurile de handicap, pentru creșterea copiilor și în alte situații stabilite de lege.

Fiecare cetățean are dreptul la protecție socială. Constituția impune statului datoria de a crea totul conditiile necesare să exercite acest drept.

Nu numai că proclamă dreptul cetățenilor la protecție socială, ci și definește clar modalitățile de implementare a acestuia. In primul rand asta:

- asigurarea obligatorie de pensie pentru lucrători;

- crearea altor fonduri care constituie surse de finanţare a protecţiei sociale a populaţiei;

- adoptarea legilor federale care să garanteze implementarea acestor drepturi.

În special, la 2 august 1995 a fost adoptat legea federală„Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și cu dizabilități”. Din punct de vedere al gradului de concentrare a materialului legislativ, această lege poate fi considerată ca un act normativ cu valoare de codificare.

Se distinge prin relevanța reglementării de reglementare, deosebit de încăpătoare structura interna(constă din 7 capitole, 40 de articole), care oferă o singură consecvență reglementare de reglementare relaţiile în domeniul serviciilor sociale pentru această categorie de cetăţeni.

Această lege stă în esenţă la baza instituţiei serviciilor sociale, deoarece reglementează într-o manieră cuprinzătoare o serie de probleme legate de serviciile sociale pentru cele două grupuri sociale cele mai slabe ale populației - cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități.

Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” din 10 decembrie 1995 stabilește bazele reglementării legale în domeniul serviciilor sociale pentru cetățenii aflați în situații dificile de viață. Totodată, sunt evidențiate următoarele principii ale serviciilor sociale pentru cetățeni: direcționarea; disponibilitate; voluntariat; umanitate; prioritate; confidențialitatea; focalizare preventivă.

Legea de codificare, ale cărei norme reglementează relațiile publice, este Fundamentele legislației Federației Ruse „Cu privire la protecția sănătății cetățenilor” din 22 iulie 1993. Fundamentele stabilesc conceptele de protecție a sănătății cetățenilor și principiile sale de bază, drepturile cetățenilor în domeniul protecției sănătății. În special, prevede în mod separat dreptul la îngrijire medicală: familiile, femeile însărcinate și mamele, minorii, personalul militar, cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități.

Legea federală din 19 mai 1995 „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii” a fost, de asemenea, codificată. Această lege a stabilit un sistem unificat de prestații adresate cetățenilor cu copii. Acesta este o prestație de maternitate pentru femei, o prestație unică pentru femeile care s-au înregistrat în primele etape ale sarcinii; prestații în legătură cu nașterea unui copil, datorate fiecărei familii; prestații pentru perioada concediului pentru creșterea copilului de până la 1,5 ani; indemnizatie lunara pentru fiecare copil din momentul nasterii si pana la implinirea varstei de 16 ani (pentru studentii de 18 ani). În anii următori au fost publicate modificări la această lege, privind modificările cuantumului plăților.

O altă lege de codificare a fost Legea federală din 16 iulie 1999 „Cu privire la fundamentele asigurărilor sociale obligatorii”. Acesta a stabilit principiile de bază ale implementării asigurărilor sociale obligatorii, tipurile de riscuri sociale, evenimentele asigurate, tipurile de acoperire de asigurare pentru asigurările sociale obligatorii, drepturile și obligațiile subiecților asigurărilor sociale obligatorii.

Cetăţenilor li se acordă prestaţii sociale în conformitate cu Legea mai sus menţionată a Federaţiei Ruse „Cu privire la prestaţiile de stat pentru cetăţenii cu copii”, precum şi cu Legea Federaţiei Ruse „Cu privire la angajarea în Federaţia Rusă”, astfel cum a fost modificată la 20 aprilie. , 1996, Legea federală din 21 decembrie 1996 „Cu privire la garanțiile suplimentare pentru protecția socială a orfanilor și copiilor rămași fără îngrijire părintească”, Legile federale din 17 septembrie 1998 „Cu privire la imunoprofilaxia bolilor infecțioase” și din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la Afaceri de înmormântare și înmormântare”.

O serie de legi actuale reglementează acordarea de pensii pentru diferite categorii de cetățeni, de exemplu, Legea federală nr. 173-FZ din 17 decembrie 2001 „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” și Legea federală nr. 166-FZ din 15 decembrie, 2001 „Cu privire la asigurarea pensiilor de stat în Federația Rusă.

Protecția socială presupune acordarea de asistență anumitor persoane aflate în nevoie, ținând cont de nevoile lor individuale. În Federația Rusă, au fost emise și sunt în vigoare acte juridice relevante pentru a reglementa acordarea de sprijin social uneia sau alteia categorii de persoane aflate în nevoie.

De o mare importanță practică în implementarea protecției sociale a diferitelor categorii de populație este numărul adoptat de programe sociale, al căror mare avantaj îl reprezintă alocarea specială a „resurselor programului” și concentrarea acestora pe realizarea subscopurilor, obiectivelor și, în cele din urmă, obiectivele programelor. Astăzi, în Federația Rusă sunt în vigoare următoarele programe sociale:

- Program federal cuprinzător „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități”;

- Programul prezidențial „Tineretul Rusiei”;

- un program de recalificare și ocupare a personalului militar supus concedierii, rezervă sau pensionare, cetățenilor eliberați din serviciul militar și membrilor familiilor acestora în locurile de reședință compactă;

- Program federal de migrație.

Astfel, Constituția ca lege fundamentală a statului și actele juridice normative care specifică și completează cu conținut real drepturile, libertățile și responsabilitățile sociale ale individului (Edicte ale președintelui Federației Ruse, legi federale, decrete guvernamentale, acte juridice adoptate de subiecţii Federaţiei, autorităţile municipale) constituie şi formează spaţiul juridic în care funcţionează mecanismul social de protecţie a intereselor umane. Acțiunea și eficacitatea acestui mecanism sunt direct legate de activitățile oamenilor și depind în mare măsură de integritatea, profesionalismul, competența și alte calități ale acestora. De aceea, dezvoltarea și îmbunătățirea în continuare a sistemului de protecție socială necesită o abordare mai serioasă a soluționării problemelor juridice.

1.3 Experiența străină de protecție socială a populației

secolul XX a devenit un secol de distrugere a canalelor tradiționale de asistență socială: comunitate, familie. Legăturile în cadrul comunității sunt rupte de presiunea proceselor în curs de industrializare, urbanizare și individualizare a vieții sociale. Familia trece printr-o perioadă de dezintegrare, care limitează posibilitățile de asistență reciprocă. În acest sens, în prima jumătate a secolului al XX-lea a avut loc o redistribuire a rolurilor: statul a devenit unul dintre principalii garanți ai securității sociale umane.

Ceea ce este caracteristic acestei etape de dezvoltare a civilizației europene și americane este că, alături de represiune, este inclus și un mecanism de manevră socială prin adoptarea legislației sociale și înființarea de instituții sociale care vizează crearea unui sistem de sprijin social pentru angajați. lucrătorilor și membrilor familiilor acestora.

Principalul jucător în domeniul social este, desigur, statul. Într-o măsură tot mai mare, statul începe să conștientizeze nevoia de a interveni în sfera socială, și deci de a avea profesionale muncitori sociali. În primele decenii ale secolului al XX-lea. Aproape toate țările dezvoltate se extind activ în sfera socială, construiesc politici sociale, creează un cadru legal și dezvoltă modele și sisteme de sprijin social pentru populație. În esență, ele funcționează și astăzi. În același timp, apar diferențe în modelele de sprijin social pentru populația din diverse tari Vest.

Deosebit de interesantă este experiența funcționării sistemului social german. Germania, alături de țările nordice, are un sistem de securitate socială exemplar. Baza acestui sistem a fost pusă pe vremea lui Bismarck: asigurări de accident, asigurări de boală, asigurări de pensie. Asigurarea de șomaj a fost introdusă în 1919.

Principiile sistemului Elberfeld, care și-a primit numele de la orașul în care a fost aplicat efectiv, au avut o mare importanță pentru formarea unui sistem modern de asistență socială în străinătate. La mijlocul secolului al XIX-lea, s-a răspândit pe aproape întregul teritoriu al Germaniei și o parte a Franței. Aceste principii se bazează pe:

independența fiecărei tutele în luarea în considerare a problemelor private și centralizarea direcției generale a afacerilor;

individualizarea asistenței cu o examinare detaliată a fiecărei persoane aflate în nevoie;

atragerea tuturor segmentelor societății pentru a participa activ la cauza carității pentru cei săraci.

De-a lungul timpului, metodele și formele de muncă s-au schimbat, dar principiul principal al asistenței sociale rămâne acordarea asistenței sociale.

Asistența socială este partea principală a sistemului de securitate socială din Germania, servind la depășirea situației sociale dificile a persoanelor și dispunând de instituțiile și serviciile necesare în aceste scopuri.

Asistenta sociala numit si servicii sociale care se află în afara sistemului de asigurări sociale. Sunt servicii cu caracter general: emiterea de bani sub formă de subvenție de stat pentru locuințe, în familii numeroase pentru copii, pentru săraci - pentru educație.

Servicii precum educația sunt deosebit de importante pentru tinerii cu venituri mici și persoanele dezavantajate, deoarece acestea contribuie la creșterea profesională și la cariere viitoare. Soluția problemelor educaționale este complet în mâinile autorităților statelor federale. Fiecare stat federal decide diferit în cadrul legislației federale. Conform legislației sociale germane, fiecare student cu abilități și rezultate academice bune are dreptul la sprijin individual în educația sa, deși poate să nu dispună de fondurile necesare.

De asemenea, interesează sistemul de protecție socială din principala țară capitalistă, SUA.

Ca și în țările vest-europene, sistemul de protecție socială din Statele Unite este în curs de reformare, adaptându-se la condițiile moderne, dar mizând pe resurse materiale puternice și un sistem de valori consacrat. Sistemul național Protecția socială a fost înființată în anii 30 și datează de la semnarea Actului de securitate socială de către președintele Franklin Roosevelt în august 1935. Întreaga sa bază a fost pusă pe orientarea americanilor către succes, către responsabilitatea personală pentru bunăstarea lor și bunăstare. -fiind din familia lor. Sistemul american de securitate socială a definit clar două domenii: sistemul de asigurări sociale și sistemul de asistență socială.

Programele de asigurări sociale au un statut ridicat de respectabilitate socială, deoarece cei care trăiesc cu salarii plătesc în mod regulat impozite către fondurile corespunzătoare. Sistemul de asigurări sociale este utilizat în principal de păturile mijlocii și superioare ale societății. Acest sistem protejează populația activă economic de principalele riscuri socio-economice: bătrânețe, pierderea întreținătorului de familie, handicap, boală, accidente de muncă, șomaj.

În cheltuielile sociale ale bugetului SUA, această secțiune a protecției sociale reprezintă aproximativ 75%. Mărimea pensiilor de asigurări sociale este de 2,5 ori mai mare decât prestațiile de sărăcie în numerar.

Trebuie remarcat faptul că atât asigurările sociale, cât și asistența socială în Statele Unite nu sunt de natură abstractă, ci au o serie de programe de bază și auxiliare.

Unul dintre cele mai importante programe este baza sistemului de pensii, Programul Federal General (GFP). Pentru a primi o pensie completă, trebuie să ai 65 de ani și să ai vechime in munca cel puțin 3 luni pentru fiecare an în perioada de la 21 la 65 de ani. Pe măsură ce vechimea în muncă scade, pensia scade; vechimea minimă necesară este de 10 ani.

Impozitul la Fondul de Pensii (inclusiv o parte din asistența medicală în cadrul programului Medicor) este de 15,3% din venit, jumătate plătită de angajator și cealaltă jumătate de angajat. Cheltuirea fondurilor fondului este strict reglementată: din fiecare dolar primit de fond, 69 de cenți merg către fondurile fiduciare care plătesc pensii lunare pentru limită de vârstă asiguraților, membrilor familiei acestora și văduvelor; 19 cenți merg la fondurile fiduciare pentru a plăti facturile celor asigurați în cadrul programului Medicare, 12 cenți la fondurile fiduciare pentru a plăti pensiile persoanelor cu dizabilități și membrilor familiilor acestora; iar 1 cent este cheltuit pentru cheltuieli administrative.

Cea mai importantă componentă a sistemului de asigurări sociale este programul de asistență medicală Medicore pentru pensionari, care a fost creat în 1965, acoperă peste 30 de milioane de americani și are o importanță socială critică în viața țării. Asigurarea este împărțită în de bază și suplimentară. Planul de bază plătește pentru tratamentul într-un cadru spitalicesc general, tratament suplimentar și servicii medicale la domiciliu. Asigurarea suplimentară este asigurarea voluntară cu plata unei prime de asigurare, precum și plata serviciilor și serviciilor medicale din clinici, programul Medicor oferă asigurări de sănătate pentru persoanele cu vârsta de 65 de ani și peste și pentru alte grupuri de populație.

O funcție compensatorie asemănătoare sistemului de asigurări sociale este îndeplinită de sistemul federal de asigurări de șomaj, introdus la mijlocul anilor '30. Sistemul de asigurări pentru șomaj este compensat printr-un impozit pe antreprenori, angajații nu efectuează plăți în aceste scopuri.

Al doilea domeniu al sistemului de protecție socială din Statele Unite este asistența socială. Spre deosebire de asigurările sociale, programele de asistență socială pentru cei săraci nu se bucură de credibilitate și sprijin în societatea americană, deoarece săracii nu plătesc taxe sociale și reprezintă o parte semnificativ mai mică a populației.

Unul dintre principalele programe federale de asistență socială este Programul de Asistență pentru Familiile cu Copii Dependenți (ASED).

Acest program este finanțat de guvernul federal pe o bază de paritate cu statele, aproximativ 50 până la 50. Ca parte a PSED, mamele sau rudele care cresc copiii primesc prestații. Asistența pentru familie este cuprinzătoare. O astfel de familie, pe lângă prestațiile în numerar, are dreptul de a primi bonuri de mâncare, copii varsta scolara primiți mese gratuite din Programul Mic dejun școlar. Familia primește îngrijire medicalăîn cadrul programului Medicaid. Aproximativ un sfert din familiile care beneficiază de alocație pentru copii folosesc locuințe.

În același timp, începând din 1981, a fost introdusă o cerință de a lucra gratuit pentru a primi beneficii în cadrul unor programe sociale federale majore. Două programe necesită acest lucru ca o condiție prealabilă pentru a primi asistență publică federală: Programul Familii cu copii aflați în întreținere și Programul de timbre alimentare.

Programul Medicaid, creat în 1965, oferă servicii de îngrijire medicală persoanelor care trăiesc sub pragul sărăciei. Aproximativ 23 de milioane de oameni primesc asistență în cadrul acesteia și este plătită în întregime de la buget de către guvernul federal împreună cu autoritățile de stat.

Bazele asigurărilor sociale în Germania au fost puse în secolul trecut de către cancelarul Bismarck, iar de atunci mecanismul politicii sociale, îmbunătățindu-se, creează o protecție socială de încredere a populației.

În Germania, legea stabilește asigurarea obligatorie pentru fiecare lucrător la împlinirea unei anumite vârste pentru toate tipurile de asigurări: pensie, șomaj și concediu medical.

Fondurile de asigurări reprezintă aproximativ 37% din fondul de salarii la fiecare întreprindere. Ele se formează prin deduceri din salariul lucrătorului și contribuțiile angajatorului în proporții aproximativ egale. Statul stabilește legislativ doar cuantumul plăților către fondurile de asigurări. Sistemul de plăți către casele de asigurări sociale funcționează pe principiul solidarității: salariul puternic pentru cei slabi.

Contribuțiile la asigurările de pensie se ridică la 1,7% din fondul de salarii și asigură formarea unuia dintre cele mai mari fonduri de asigurări - fondul de pensii. Fondul este destinat finanțării următoarelor tipuri de pensii: a) pensii pentru limită de vârstă (atribuite bărbaților care lucrează de la 65 de ani, femeilor de la 60 de ani). Mărimea pensiilor este determinată de vechimea în muncă, ceea ce înseamnă termenul limită de plată a contribuțiilor la fondul de pensii. Cu până la 40 de ani de serviciu, 61% din câștigul net înainte de pensionare sunt plătite, iar cu 45 de ani de serviciu sau mai mult - 69%. Trebuie menționat că experiența de muncă include timpul petrecut cu creșterea copiilor, serviciul militar și perioadele de șomaj forțat; b) pensia de invaliditate în legătură cu pierderea acesteia ca urmare a unui accident și dacă persoana a fost invalidă încă din copilărie; c) pensii la decesul întreţinătorului de familie.

Asigurarile de somaj asigura o contributie la acest fond in valoare de 6,8% din fondul de salarii.

În Germania, următoarele sume ale pensiilor de șomaj sunt stabilite prin lege - 63-68% din salariul mediu pe ultimele 3 luni înainte de a pierde un loc de muncă. Aceste procente se calculează pe așa-numitul salariu „net”, adică. ramanand dupa plata tuturor impozitelor si contributiilor. Muncitori cu învăţământul profesionalși experiență de lucru de cel puțin trei ani, și muncitori necalificați - cu experiență de muncă de cel puțin 6 ani.

Plata beneficiilor este supusă anumitor condiții (angajatul își pierde locul de muncă complet, nu parțial; este necesară înregistrarea obligatorie la bursa de muncă; lipsa opțiunilor alternative pentru a lucra la o altă întreprindere). Prestația se plătește de la 6 la 32 de luni.

Dacă angajatul nu are dreptul de a primi beneficiul specificat (de exemplu, perioada necesară de timp nu a fost lucrată), atunci se plătește asistența pentru șomaj. Se acordă asistență dacă nu există alte surse de trai și niciuna dintre rude nu îi poate întreține pe șomeri. Cuantumul ajutorului este de 56-58% din salariul net anterior pentru ultimele trei luni de muncă.

Al treilea tip de plată din fondul de șomaj este asistența socială pentru cei săraci și cei fără mijloace de existență din cauza unei boli de lungă durată sau a rudelor apropiate.

Alocațiile, asistența și prestațiile sociale pentru șomaj nu sunt impozitate.

Asigurarea de somaj in conformitate cu Legea se realizeaza pe cheltuiala intreprinzatorului.

Asigurarea de spital (asigurare de boală) în Germania este reglementată legal de legislația federală. Procedura pentru asigurarea spitalicească este ca cetățenii să fie în mod automat membri ai fondurilor locale de asigurări de sănătate, apoi să se alăture fondurilor de asigurări de producție și industrie, iar apoi, la alegere, în mod voluntar, altele suplimentare. Valoarea deducerilor variază de la 8 la 16% (în medie 12,5%) din fondul de salarii.

Țara are în prezent aproximativ o mie de fonduri de asigurări de sănătate de patru tipuri: industriale, locale, sectoriale și suplimentare. Casele de casă de producție sunt create la întreprinderile cu cel puțin 450 de angajați. Locale corespund unei baze teritoriale (urban, cartier, rural etc.). Cele din industrie deservesc oameni de o anumită specialitate (lucrători de transport, constructori etc.). Casele de casă suplimentare sunt destinate persoanelor cu venituri mari.

Conceptul de asigurare spitalicească în Germania se bazează pe diferențiere și o abordare comercială. Esența sa este că mărimea contribuțiilor și nivelul măsurilor de serviciu depind de veniturile asiguraților. În special, dacă un cetățean câștigă la nivelul minim (aproximativ 5 mii de mărci pe lună), atunci trebuie să fie asigurat. Acest lucru se datorează faptului că, în caz de boală, câștigurile sale nu vor fi suficiente pentru tratament și, conform constituției germane, o persoană bolnavă nu poate fi lipsită de îngrijiri medicale.

Cu venituri mari, un cetățean se poate înscrie într-un fond privat de asigurări de sănătate, care oferă un nivel prestigios de îngrijire medicală. În fondurile private de asigurări de sănătate nu există un principiu al repartizării în comun a cheltuielilor medicale și, prin urmare, tinerii și sănătoșii plătesc mai puțin, bătrânii și bolnavii plătesc mai mult.

...

Documente similare

Caracteristicile organizării protecției sociale a populației din Rusia. Analiza dezvoltării socio-economice și a protecției sociale a populației din districtul urban Zheleznodorozhny. Caracteristicile activităților Direcției de Protecție Socială a Populației Cartierului Urban.

teză, adăugată 10.05.2012


Fundamente teoretice și metodologice pentru studierea protecției sociale a populației din Federația Rusă: direcții și funcții. Analiza fundamentelor juridice și financiare ale protecției sociale a populației. Activitățile departamentului de protecție socială a populației din districtul Zavodsky din Kemerovo.

lucru curs, adăugat 03/05/2010


Caracteristicile politicii sociale a Republicii Bashkortostan în sistemul de politică socială a statului. Funcțiile organului teritorial al Ministerului Muncii și Protecției Sociale a Populației - departamentul Departamentului Muncii și Protecției Sociale a Populației din orașul Mezhgorye.

teză, adăugată 25.02.2015


Caracteristicile protecţiei sociale a populaţiei şi formele acesteia ca obiect al managementului social regional. Studierea practicii de implementare a formelor de protecție socială a populației în regiunile Federației Ruse. Analiza problemelor în gestionarea protecției sociale a populației.

lucrare curs, adaugat 22.07.2013


Principalele direcții ale politicii sociale a statului de a acorda asistență familiilor cu copii. Funcțiile Departamentului de Protecție Socială a Populației din Administrația Raională Traktorozavodsky din Chelyabinsk de a oferi sprijin social familiilor cu copii.

lucrare curs, adaugat 29.06.2012


Conceptul de „protecție socială” și direcțiile sale principale. Sistemul organelor de conducere pentru protecția socială a populației (folosind exemplul nivelurilor federal și local). Probleme în activitatea departamentului de management teritorial. Îmbunătățirea protecției consumatorilor.

teză, adăugată 12.07.2008


Studiul conceptului și procedurii de planificare program-țintă. Caracteristicile departamentului de protecție socială a populației din districtul municipal Khabarovsk. Analiza activităților departamentului pentru implementarea programului „Generația mai veche”, identificarea principalelor probleme.

lucrare de curs, adăugată 06.02.2012


Plata ajutoarelor cetățenilor cu copii. Beneficiu unic pentru femeile înregistrate la institutii medicaleîn stadiile incipiente ale sarcinii. Analiza activităților Departamentului de protecție socială a populației din districtul Traktorozavodsky din Chelyabinsk.

lucrare curs, adaugat 20.04.2012


Caracteristici și forme de protecție socială în Federația Rusă. Funcţiile serviciilor publice către populaţie. Instrumente și tehnici de management al dezvoltării sfera socială regiune. Programe municipale în domeniul protecției populației în Saratov.

lucru curs, adăugat 04.11.2019


Aspecte teoretice și juridice ale protecției sociale a populației din Federația Rusă. Criterii de eficacitate. Caracteristicile districtului Tagansky și un studiu al activităților USZN din districtul Tagansky din Moscova în această zonă. Modalități de îmbunătățire a politicii sociale.

Protecția socială este un sistem de garanții legislative, economice, sociale și de altă natură care asigură tuturor cetățenilor apți de muncă drepturi și condiții de muncă egale, precum și grupurilor cu dizabilități (social vulnerabile) avantaje în utilizarea fondurilor publice de consum, materiale directe și socio-sociale. suport psihologic sub toate formele .

Sprijinul social reprezintă măsuri temporare sau permanente de sprijin direcționat pentru anumite categorii social vulnerabile de cetățeni.

Protecția socială și sprijinul social al cetățenilor sunt apanajul statului. Legea federală „Cu privire la principii generale organizarea autoguvernării locale în Federația Rusă" 2003 se referă la competența districtelor municipale și a districtelor orașului în acest domeniu numai tutelă și tutelă, precum și competența așezărilor - de a oferi asistență în stabilirea tutelei și tutelei asupra rezidenților așezării din Cu toate acestea, cea mai mare parte a preocupărilor este legată de sprijinul social cetăţenii sunt în mod tradiţional exercitat de autorităţile locale în calitate de puteri ale statului.Din cauza finanţării de stat insuficiente, bugetele locale suportă o parte semnificativă din costurile suportului social pentru populaţie.

Principalele forme de sprijin social pentru anumite categorii de populație sunt: ​​prestații în numerar, asistență în natură (hrană, îmbrăcăminte), beneficii (reduceri) la plata unui număr de servicii, subvenții (fonduri vizate pentru plata serviciilor), compensații ( rambursarea anumitor cheltuieli).

Politica municipală în domeniul protecției sociale și a sprijinirii sociale a populației reprezintă punerea în aplicare a competențelor proprii și transferate (federale și regionale) de stat pentru a organiza un set de măsuri menite să prevină căderea anumitor grupuri vulnerabile ale populației și cetățenilor în zona de dezavantaj social extrem. Formarea și implementarea politicilor locale în domeniul sprijinirii sociale a populației se realizează în cadrul asistenței direcționate către grupuri specifice de populație și cetățeni individuali.

Principalele criterii de acordare a sprijinului social anumitor categorii de cetăţeni la nivel municipal sunt: ​​1) nivelul scăzut de securitate materială. Dacă venitul pe cap de locuitor al unei persoane (familie) este sub o anumită valoare standard stabilită legal, această persoană (familie) are nevoie de sprijin social. Valoarea standard a venitului pe cap de locuitor este determinată de prețul pachetului de consum, care caracterizează nivelul de existență pentru un membru al familiei (sau un cetățean care trăiește singur) pentru din această perioadă dezvoltarea societatii; 2) dizabilitate, a cărei consecință este incapacitatea de a se autoîngriji; 3) pierderea locuinței și a proprietății.

• · Persoane cu handicap: pensionari, copii, persoane cu dizabilități, cetățeni aflați în îngrijirea statului (în aziluri de bătrâni, persoane cu dizabilități etc.);
• · Oameni saraci;
• · Cei aflați în situații extreme: (șomeri, refugiați și migranți, fără un loc fix de reședință, victime ale situațiilor de urgență (incendii, inundații, cutremure, expunere la radiații etc.).

Pentru fiecare dintre categoriile enumerate, statul elaborează programe specifice de protecție socială, iar la nivel local - programe de sprijin social.

Pentru implementarea politicii municipale în domeniul sprijinirii sociale a populației, în municipii sunt create diverse instituții de servicii sociale, iar în structura administrațiilor locale sunt create organe de protecție socială (divizii, comitete, direcții) (Figura 4).

Serviciile sociale sunt oferite de instituțiile de servicii sociale gratuit și contra cost. Serviciile sociale gratuite sunt furnizate în volume determinate de standardele regionale de servicii sociale. Serviciile sociale plătite sunt furnizate în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Potrivit Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, instituțiile de servicii sociale - atât municipale, cât și altele - beneficiază de impozitare preferențială în modul stabilit de legislația fiscală.

Figura 4 - Subiecte de sprijin social pentru populația din municipiu

Sectorul municipal al sistemului de servicii sociale este finanțat prin subvenții din bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, direcționate către bugetul municipal pentru întreținerea și dezvoltarea unei rețele de instituții de servicii sociale, precum și pentru plata serviciilor sociale garantate de stat incluse în listele federale și regionale. Cuantumul subvențiilor va fi stabilit anual la aprobarea bugetelor aferente.

În legislația modernă, există tendința de a transfera execuția funcțiilor de servicii sociale de la nivelul municipal la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. Consecințele acestui lucru sunt ambigue. Pe de o parte, transferul funcțiilor de servicii sociale către entitățile constitutive ale Federației Ruse face ca acest sistem să fie mai puțin dependent de situația specifică din fiecare municipalitate. Pe de altă parte, activitatea comunităților locale în rezolvarea problemelor sociale este redusă, eficiența răspunsului la interesele și aspirațiile diverse ale comunităților locale și ale cetățenilor individuali în domeniul protecției sociale este redusă.

UDK 364 BBK 60,82

DESPRE UNELE CARACTERISTICI ALE ACORDĂRII ASISTENȚEI SOCIALE LA NIVEL MUNICIPAL

N.L. Tropnikova, Ph.D.

O.I. Chirkova, candidat la științe pedagogice, profesor asociat al instituției de învățământ de învățământ superior „Institutul de Management și Economie din Ural de Sud” E-mail: [email protected], [email protected]

adnotare

Articolul analizează relevanța acordării de sprijin social populației la nivel municipal, ținând cont de modificările din legislația Federației Ruse. Se ia în considerare experiența organismelor guvernamentale locale din Murmansk în zona studiată.

Cuvinte cheie: administrație locală, sprijin social, program țintă municipal, mediu de viață accesibil.

După cum se știe, există trei niveluri principale ale politicii sociale, care diferă în scopuri, funcții, subiecte și mecanisme de implementare. La nivel federal se elaborează un cadru de reglementare, se adoptă legi de bază și se formează un sistem de relații între subiecți. diferite niveluri. La același nivel, se aprobă un buget care vizează implementarea finanțării centralizate a zonelor dezvoltare socialaÎn plus, se stabilesc liste cu categoriile de populație care beneficiază de protecție socială, iar autoritățile federale sunt responsabile pentru aceasta. La nivelul politicii sociale regionale se rezolvă sarcini pentru asigurarea dezvoltării cuprinzătoare, echilibrate a teritoriilor. În general, anumite prevederi ale deciziilor federale sunt specificate și completate cu conținut specific și sunt dezvoltate mecanisme pentru a lega aceste decizii de problemele regionale. Nivelul local face posibilă precizarea într-o măsură mult mai mare a metodelor, metodelor și mecanismelor de realizare a obiectivelor care sunt definite în cadrul politicii sociale federale și regionale1.

Dintre sarcinile politicii sociale municipale trebuie evidenţiată organizarea protecţiei sociale a populaţiei. Semnificația acestei activități a autorităților locale este determinată, în primul rând, de faptul că autoritățile municipale sunt cele mai apropiate de problema sărăciei. În al doilea rând, cunoașterea practicii locale ne permite să luăm în considerare mai precis capacitățile reale ale municipalităților de a implementa sprijinul social pentru populație.

Considerând asistența socială ca o activitate care vizează acordarea de sprijin persoanelor care se află în situații dificile de viață, trebuie menționat că la nivel municipal această activitate se desfășoară sub forma prestării de servicii sociale pe baza instituțiilor municipale de sprijin social. , servicii sociale, organizarea tutelei și tutelei minorilor etc.

Odată cu intrarea în vigoare a Legii federale nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003, problemele de sprijin social pentru populație au fost excluse din lista problemelor importanță locală și au fost atribuite competenței entităților constitutive ale Federației Ruse2. Lista serviciilor sociale prestate în domeniul protecției sociale a populației la nivel municipal a fost redusă semnificativ.

În același timp, astăzi autoritățile locale joacă un rol semnificativ în aproape toate problemele de protecție socială. De exemplu, ei sunt în primul rând responsabili pentru furnizarea de beneficii federale.

legislația, subvențiile pentru locuințe și beneficiile locale și, de asemenea, implementează o abordare direcționată a organizării asistenței sociale. Tocmai la nivel municipal sunt identificați în mod specific beneficiarii asistenței - familii cu venituri mici, cetățeni cu venituri mici care trăiesc singuri. Se determină condițiile acordării acesteia - apariția unei situații dificile de viață, criteriile de acordare - venituri sub nivelul de existență și tipuri de asistență - numerar, în natură, asistență sub formă de servicii.

Legea își rezervă dreptul autorităților locale de a exercita anumite competențe care nu au legătură cu probleme soluționate la nivel municipal. Pe baza normelor și reglementărilor regionale, administrațiile locale pot elabora standarde sociale locale, norme și reglementări care țin cont de specificul municipalității.

Legea prevede, de asemenea, un mecanism pentru transferarea anumitor competențe ale statului către administrațiile locale. Transferul acestor competențe se realizează prin adoptarea unei legi de către un subiect al Federației Ruse, care enumeră competențele transferate, problemele de finanțare a competențelor transferate și monitorizarea implementării acestora. De regulă, sunt transferate următoarele competențe: de a organiza tutela și curatela minorilor, sprijinul social pentru familiile numeroase, familiile maternale, tutorele și curatorii minorilor, orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească. Prin urmare, municipalitățile au posibilitatea de a lucra pentru a organiza un sistem de protecție socială pentru populația din teritoriile lor.

În ciuda faptului că competențele de organizare a furnizării de servicii sociale sunt atribuite prin lege de competența entităților constitutive ale Federației Ruse, în municipalitățile unor entități constitutive ale Federației Ruse activitatea centrelor integrate de servicii sociale pentru populația este organizată (de exemplu, în regiunile Astrakhan, Leningrad, Murmansk, Novosibirsk, Tyumen), oferind servicii sociale pentru persoanele în vârstă și cu dizabilități, persoane cu dizabilități, copii și familii cu copii, persoane care se află în situații dificile de viață. Autoritățile locale pot oferi anumitor categorii de cetățeni beneficii pentru deservirea și primirea de servicii în instituţiile municipale sfera socială de orientare socială și cotidiană (în instituțiile municipale de sănătate, educație, cultură, farmacii municipale etc.). De exemplu, scopul Centrului Integrat pentru Servicii Sociale pentru Populație din Murmansk (pe scurt CCSP Murmansk) este de a oferi cetățenilor care au nevoie de servicii sociale servicii sociale menite să le îmbunătățească condițiile de viață. Pentru a atinge scopul, această instituție desfășoară următoarele tipuri de activități de bază în ordinea stabilită de legislația Federației Ruse: servicii sociale la domiciliu; servicii sociale în formă semi-staţionară. În conformitate cu aceste tipuri, principalul CCSC din Murmansk oferă următoarele servicii într-o formă semi-staționară și sub formă de servicii sociale la domiciliu: servicii sociale; servicii socio-psihologice; servicii sociale si medicale; servicii sociale și pedagogice; servicii sociale și de muncă; servicii sociale și juridice; servicii de creștere a potențialului comunicativ al beneficiarilor de servicii sociale cu dizabilități, inclusiv al copiilor cu dizabilități; servicii sociale urgente3.

În acest sens, în condițiile actuale, este necesară generalizarea experienței municipalităților în acordarea de sprijin social populației din teritoriile lor.

Toate cele de mai sus se aplică pe deplin formării municipale a districtului urban Murmansk.

Orașul Murmansk este centrul administrativ al regiunii Murmansk, precum și unul dintre centrele regiunii euro-arctice Barents. De asemenea, menționăm că suprafața teritoriului municipiului Murmansk este de 155 de metri pătrați. km, care este 0,1%

teritoriul regiunii Murmansk. Orașul include trei districte administrative - Leninsky, Oktyabrsky și Pervomaisky. Populația orașului este de 298.096 de persoane.

Organismele guvernamentale locale din Murmansk, în ciuda modificărilor aduse legislației Federației Ruse, înțeleg importanța problemelor de protecție socială a populației și își exercită dreptul de a oferi măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de locuitori ai orașului în detrimentul municipalității. buget.

Unul dintre mecanismele de implementare a politicii sociale municipale utilizate de administrația din Murmansk este dezvoltarea și implementarea programelor țintă municipale. Un program țintă municipal este un set de activități convenite cu privire la obiective, termene limită, logistică și performeri. De regulă, implementarea programelor are ca scop atingerea obiectivelor și rezolvarea problemelor de dezvoltare socio-economică a municipiului. Procedura de dezvoltare și adoptare a programelor țintă municipale este aprobată de autoritățile locale.

Principalul program municipal (MP) în domeniul protecției sociale a populației orașului Murmansk este programul municipal „Sprijin social” pentru 2014-2019.

MP „Sprijin social” pentru 2014-2019. menite să reducă principalele probleme socio-economice ale populaţiei şi să asigure cea mai eficientă protecţie a categoriilor social vulnerabile ale populaţiei.

Principalele obiective ale programului municipal includ următoarele4:

Asigurarea dezvoltării formelor familiale de aranjare și asigurarea măsurilor de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, precum și persoanelor din rândul acestora;

Asigurarea disponibilității și calității măsurilor suplimentare de sprijin social;

Asigurarea implementării măsurilor în domeniul asigurării populației orașului Murmansk cu măsuri suplimentare de sprijin social și acordare de asistență socială;

Creșterea eficienței implementării drepturilor la măsuri de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni în legătură cu desființarea așezării de tip urban Roslyakovo;

Crearea condițiilor pentru accesul nestingherit pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri de persoane cu mobilitate limitată la infrastructura socială și de transport din Murmansk.

Pentru implementarea activităților în 2016, în bugetul formațiunii municipale din Murmansk au fost alocate fonduri în valoare de 470 051,6 mii de ruble. Acestea includ fonduri de la bugetele municipale, precum și regionale și bugetele federale. După cum a arătat analiza, în 2016, pentru implementarea activităților programului au fost utilizate fonduri în valoare de 463.918,9 mii ruble sau 98,7% din totalul fondurilor planificate5.

În plus, o serie de subprograme sunt implementate ca parte a programului țintă municipal:

Subprogramul „Acordarea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, persoane dintre aceștia” pentru anul 2014-2019;

Subprogramul „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” pentru 2014-2019;

Subprogramul „Crearea unui mediu accesibil pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă în orașul Murmansk” pentru 2017-2019.

Astfel, de exemplu, obiectivele subprogramului „Oferirea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, persoane dintre ei” pentru 2014-2019. sunt:

Asigurarea dezvoltării formelor familiale de aranjament;

Oferirea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească și persoanelor din rândul acestora.

Pentru implementarea activităților subprogramului în 2016, în bugetul municipiului Murmansk au fost alocate fonduri în valoare de 393.101,3 mii de ruble. De fapt, s-au cheltuit 390.527,5 mii de ruble. sau 99,3% din volumul total al fondurilor planificate.

O analiză a implementării activităților subprogramului a arătat că până la sfârșitul anului 2016, numărul total de orfani și copii rămași fără îngrijire părintească era de 1.394 de persoane. Aceasta este cu 3,5% mai puțin decât acum un an și indică o tendință pozitivă în munca de sprijinire a copiilor și familiilor în situații dificile de viață. În plus, rezultatele obținute indică îmbunătățirea muncii privind plasarea în familie pentru copiii rămași fără îngrijire părintească. Și, în general, munca direcționată cu familiile într-un stadiu incipient al crizei permite copiilor să-și păstreze familia de sânge și să reducă numărul de părinți cu drepturi parentale limitate sau lipsiți de drepturile părintești.

Să remarcăm că furnizarea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, în conformitate cu legislația federală, este o obligație a entităților constitutive ale Federației Ruse. Prin urmare, municipiilor (raioanele orașului) li se asigură fonduri sub formă de subvenții din fondul regional de compensare. Această abordare face posibilă asigurarea integrală a măsurilor de sprijin social copiilor din categoria de mai sus pe durata șederii lor în familia unui tutore (curator) sau a unui părinte adoptiv.

La sfârșitul anului 2016, numărul părinților adoptivi care au primit plăți era de 165 de persoane (112,2% din plan). După cum vedem, plățile către persoanele care furnizează îngrijire socială și post-imbarcare au fost efectuate integral. În plus, a fost asigurată o plată lunară pentru locuințe și utilități, care a fost acordată pentru 561 de orfani și copii fără îngrijire părintească (96,7% din plan). Au fost achiziționate 111 apartamente cu o suprafață totală de 3.380,7 metri pătrați pentru orfani și copii fără îngrijire părintească. Acest eveniment a fost finalizat în proporție de 122% în 2016. În 2016, au fost renovate 13 apartamente (100% din numărul planificat), atribuite orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească. Analiza a arătat că implementarea activităților subprogramului în anul 2016 a fost realizată în conformitate cu planul de lucru aprobat.

Următorul subprogram este „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” pentru perioada 2014-2019. menite să asigure disponibilitatea și calitatea măsurilor suplimentare de sprijin social.

Acest subprogram conține măsuri suplimentare de sprijin social pentru cetățeni, care vizează depășirea unei situații dificile de viață. În acest caz, organismele de autoguvernare din Murmansk implementează o abordare țintită a organizării asistenței sociale.

Sunt necesare măsuri suplimentare de sprijin social pentru cetățenii apți de muncă și familiile cu copii care, din motive independente de voința lor, au un venit mediu pe cap de locuitor sub nivelul de subzistență stabilit în regiunea Murmansk. Acestea includ familii numeroase; pensionari care nu lucrează; persoane cu dizabilități; familii cu copii cu handicap; familii cu un singur parinte; veterani ai Marelui Război Patriotic.

Astăzi, numărul cererilor de asistență financiară de la aceste categorii de cetățeni este destul de mare. În practică, cel mai adesea oamenii apelează la noi în ceea ce privește plata unor medicamente scumpe, servicii medicale, achiziționarea de produse de primă necesitate.

Pentru implementarea acestor măsuri în 2016, în bugetul formațiunii municipale din Murmansk au fost alocate fonduri în valoare de 39.405,6 mii de ruble.

De fapt, au fost cheltuite 39.066,7 mii de ruble. sau 99,1% din volumul total al fondurilor planificate.

În 2016, au fost implementate următoarele activități6:

Finanțarea lucrărilor publice - au fost angajate 150 de persoane (100% din plan);

Acordarea de asistență financiară persoanelor care se află în situații dificile de viață (pentru achiziție de medicamente, produse de primă necesitate, obținere de servicii medicale, pentru eliberarea actelor de identitate, achiziționarea documentelor de călătorie) - au fost acoperite 2.697 persoane (99,9% din plan);

Acordarea de asistență financiară persoanelor cu dizabilități - au fost acoperite 179 persoane (89,5% din plan);

Acordarea de asistență financiară unică participanților și persoanelor cu dizabilități la Marele Război Patriotic în legătură cu sărbătorirea Zilei Victoriei, acoperind 236 de persoane (100% din plan);

Organizare de evenimente pentru renovarea apartamentelor veteranilor Marelui Război Patriotic - au fost renovate 6 apartamente (40% din numărul total în linie pt. lucrări de reparații);

Implementarea prevederii privind titlul „Cetățean de onoare al orașului erou Murmansk”.

În general, implementarea activităților subprogramului „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” pentru perioada 2014-2019. a fost realizată în anul 2016 la timp, conform planului de lucru aprobat.

De remarcat este rolul subprogramului „Crearea unui mediu accesibil pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă în orașul Murmansk” pentru 2017-2019.

Problema creării unui mediu de viață accesibil pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă este în prezent destul de relevantă. Acest lucru se explică prin prezența în structura socială a societății a unui număr semnificativ de persoane care prezintă semne de handicap. În Murmansk, numărul lor este de peste 12,4 mii, ceea ce reprezintă aproximativ 4% din totalul populației urbane. În plus, atunci când vorbim despre problema accesibilității infrastructurii urbane, nu trebuie să uităm de alte așa-numite grupuri de populație cu mobilitate redusă: persoane în vârstă, copii mici, mame cu cărucioare etc.

În acest sens, administrația orașului a format un grup de lucru pentru a ajuta la crearea condițiilor pentru formarea unui mediu de viață fără bariere, accesibil persoanelor cu dizabilități și altor grupuri cu mobilitate redusă din municipiul Murmansk. Grupul de lucru coordonează activitățile din cadrul acestui subprogram.

Tabelul 1 prezintă principalele activități ale acestui subprogram7.

Tabelul 1 - Activitățile subprogramului „Crearea unui mediu accesibil pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă în orașul Murmansk”_

Dotarea cu mijloace tehnice de reabilitare, adaptarea proiectării clădirilor și a spațiilor interioare Măsuri de îmbunătățire a accesibilității la infrastructura de transport Furnizarea de servicii specializate Altele

Dotarea clădirilor (structurilor) cu rampe exterioare și interioare - amenajarea locurilor de parcare pentru persoanele cu handicap - prestarea de servicii (medicale, menajere) la domiciliu - acordarea de asistență financiară persoanelor cu dizabilități

Montare balustrade specializate - punerea in functiune a autovehiculelor specializate - prestarea de servicii adaptate de catre institutiile culturale - asistenta in sociale si de munca reabilitarea tinerilor cu handicap

Instalare dispozitive de ridicare (ascensoare), dispozitive de apel personal - dotarea semafoarelor cu sistem de sonorizare Triol - desfasurarea si implementarea campaniilor sociale pentru sprijinirea suplimentara a anumitor categorii de cetateni - desfasurarea de evenimente culturale, de agrement si sportive

Repararea scărilor, dotarea obiectelor cu acoperire specializată - monitorizarea conformității cu nevoile grupurilor cu mobilitate redusă la proiectarea construcției și renovarea clădirilor

Implementarea măsurilor de mai sus va permite până în 2020 creșterea numărului de facilități în care au fost create condiții pentru accesul fără bariere pentru persoanele cu dizabilități și persoanele cu mobilitate redusă.

Formarea unui mediu de viață accesibil în orașul Murmansk este cea mai importantă condiție și mijloc de a oferi persoanelor cu dizabilități șanse egale de a participa la viața publică cu alți cetățeni. În plus, implementarea activităților subprogramului va crea condițiile necesare pentru ca persoanele cu dizabilități să participe în mod egal la viața societății.

Pe scurt, remarcăm că implementarea activităților deputatului „Sprijin social” pentru perioada 2014-2019. în 2016 se caracterizează printr-un nivel ridicat de eficiență și a fost evaluat cu cel mai mare scor - 5.

Două subprograme au primit același rating ridicat: „Oferirea de măsuri de sprijin social pentru orfani și copii fără îngrijire părintească, persoane dintre aceștia” și „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni”.

Tabelul 2 de mai jos prezintă rezultatele evaluării eficacității implementării programului municipal „Sprijin social” pentru 2014-2019. pe baza rezultatelor anului 2016

În tabel, denumirea „DIP” înseamnă o evaluare a realizării valorilor planificate ale indicatorilor (indicatorilor) unui program municipal, subprogram, iar denumirea „PF” înseamnă o evaluare a caracterului complet al finanțării unui program municipal. , subprogramul8.

Tabelul 2 - Rezultatele evaluării eficacității implementării programului municipal pe baza rezultatelor anului 2016_

Denumirea programului DIP PF Explicații

Nivel ridicat de eficiență Scor - 5 puncte

MP „Sprijin social” pentru 2014-2019. 1,01 0,90 Programul se caracterizează prin realizarea completă a indicatorilor planificați fără utilizarea unei părți din resursele financiare

Subprogramul „Acordarea de măsuri de sprijin social orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, persoane dintre aceștia” pentru anul 2014-2019. 1,03 0,99 Scor - 5 puncte Programul se caracterizează prin implementarea aproape completă a resurselor financiare planificate cu o ușoară depășire a unui număr de indicatori

Subprogramul „Măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” pentru 2014-2019. 0,99 1,00 Scor - 5 puncte Programul se caracterizează prin utilizarea aproape completă a resurselor financiare planificate, ceea ce a făcut posibilă îndeplinirea tuturor indicatorilor planificați

Deci, o analiză a progresului implementării programului și subprogramelor municipale a arătat că toate activitățile au fost practic finalizate 100%. Doar următoarele activități nu au fost finalizate în totalitate:

Acordarea de asistență financiară persoanelor care se află în situații dificile de viață (pentru achiziție de medicamente, produse de primă necesitate, obținere de servicii medicale, pentru eliberarea actelor de identitate, achiziționarea documentelor de călătorie) - au fost acoperite 2.697 persoane (99,9% din plan);

Acordarea de asistență financiară a 179 de persoane cu dizabilități (89,5% din plan; numărul total de persoane cu dizabilități care au primit asistență financiară a fost determinat pe baza solicitărilor organizațiilor publice).

În plus, la sfârșitul anului 2016, au fost acordate măsuri suplimentare de sprijin social pentru 5.775 de cetățeni.

În același timp, în ciuda faptului că implementarea măsurilor de sprijin social al populației din Murmansk face posibilă asigurarea protecției categoriilor social vulnerabile ale populației, problemele îmbunătățirii în continuare a activităților administrației din Murmansk în acest domeniu rămân relevante.

În acest sens, autoritățile locale din Murmansk consideră următoarele domenii de activitate în domeniul protecției sociale a populației drept priorități:

1. Crearea unui mediu fără bariere pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri cu mobilitate redusă în orașul Murmansk.

Continuă implementarea măsurilor de adaptare a locuințelor persoanelor cu dizabilități și a bunurilor comune din casele în care locuiesc persoanele cu dizabilități, ținând cont de nevoile persoanelor cu dizabilități. Sunt asigurate și condițiile de accesibilitate a spațiilor rezidențiale pentru persoanele cu dizabilități.

2. Creșterea disponibilității și calității serviciilor municipale în sfera socială pe baza creșterii treptate a accesului la servicii cu orientare socială. organizatii non-profit(SO NPO) la bugetul fondurilor alocate pentru furnizarea de servicii sociale populației.

Trebuie remarcat faptul că în decembrie 2014, în Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2014-2019. sarcina era extinderea implicării organizaţiilor neguvernamentale. Rezolvarea acestei probleme are ca scop eliminarea obstacolelor din calea accesului organizațiilor neguvernamentale la furnizarea de servicii municipale, precum și creșterea accesibilității și calității furnizării serviciilor municipale. Ulterior, în 2016, Federația Rusă a adoptat o serie de documente cuprinzătoare care extind accesul organizațiilor non-profit cu orientare socială la furnizarea de servicii populației în sfera socială, furnizate pe cheltuiala bugetului.

În prezent, în regiunea Murmansk sunt înregistrate 1.040 de organizații non-profit, dintre care 119 ONG-uri (aproximativ 18%) operează în domeniul serviciilor sociale, al sprijinului social și al protecției cetățenilor. Numărul de bază

organizațiile non-profit sunt situate în Murmansk, unde sunt concentrate mai mult de 62% din numărul total de organizații non-profit. Acum, sub administrația Murmansk, a fost creat un grup de lucru pentru dezvoltarea sectorului serviciilor non-municipale în sfera socială. Ea este responsabilă pentru dezvoltarea, implementarea și monitorizarea implementării unui plan de acțiune („foaia de parcurs”) pentru a sprijini accesul SONPO la furnizarea de servicii în sfera socială. De exemplu, în 2016, organizația publică a orașului Murmansk pentru veteranii de război și serviciul militar a primit sprijin financiar pe o bază competitivă (proiectul „Veteranii sunt întotdeauna în serviciu” - 115 mii de ruble).

3. Pregătirea și implementarea proiectelor de parteneriat municipal-privat (MPP).

Se ține cont de faptul că proiectele de parteneriat în domeniul sprijinirii sociale și protecției cetățenilor au caracter preponderent local, implementate la nivel teritorial local, iar inițiatorii acestora sunt, de regulă, administrația municipală. Prin urmare, formarea unui cadru de reglementare este de o importanță deosebită, care ajută la reducerea riscurilor și la rezolvarea problemelor controversate care apar în timpul implementării proiectelor. În acest scop, administrația din Murmansk a pregătit acte legislative de reglementare, proiecte de acte legislative de reglementare care stabilesc procedura de implementare a proiectelor. Regulile pentru interacțiunea dintre un partener public, un organism autorizat și diviziile structurale ale administrației orașului Murmansk au fost aprobate la elaborarea unei propuneri pentru implementarea unui proiect de parteneriat municipal-privat.

Astfel, organele guvernamentale locale din Murmansk oferă condiții pentru cea mai eficientă protecție a categoriilor social vulnerabile ale populației, ținând cont de modificările din legislația Federației Ruse. Implementarea în continuare a zonelor prioritare va contribui la îmbunătățirea sistemului de protecție socială a populației orașului și, prin urmare, la formarea unui guvern local puternic și eficient din punct de vedere social și la păstrarea stabilității sociale în districtul municipal Murmansk.

Note

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Politica socială în municipii. - M.: Alfa-Press, 2012. P. 25 568 p.

2 Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-F3 (modificată la 29 iulie 2017) „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (modificată și completată, a intrat în vigoare în august 10, 2017) // Publicat pe site-ul „SPS Consultant+” URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Site-ul oficial al centrului cuprinzător pentru servicii sociale din Murmansk. Adresa URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 La aprobarea Programului municipal al orașului Murmansk „Sprijin social” pentru 2014-2019: Decretul administrației orașului Murmansk din 12 noiembrie 2013 nr. 3232 (modificat prin Hotărârea din 20 decembrie 2016 nr. 3845) // Administrația orașului Murmansk. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 La aprobarea raportului privind implementarea programelor municipale ale orașului Murmansk în 2016: Rezoluția administrației orașului Murmansk din 31 martie 2017 nr. 877 // Administrația orașului Murmansk. -Text electronic. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 La aprobarea raportului privind implementarea programelor municipale ale orașului Murmansk în 2016: Rezoluția administrației orașului Murmansk din 31 martie 2017 nr. 877 // Administrația orașului Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 La aprobarea Programului municipal al orașului Murmansk „Sprijin social” pentru 2014 - 2019: Hotărârea administrației orașului Murmansk din 12 noiembrie 2013 nr. 3232 (modificată prin Rezoluția nr. 3845 din 20 decembrie 2016) / / Administrația orașului Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 La aprobarea raportului privind implementarea programelor municipale ale orașului Murmansk în 2016: Rezoluția administrației orașului Murmansk din 31 martie 2017 nr. 877 // Administrația orașului Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

CATEVA CARACTERISTICI ALE ASISTENTULUI SOCIAL LA NIVEL MUNICIPAL

N.L. Tropnikova, dr. econ. Ştiinţe O. I. Chirkova, dr. ped. Științe, profesor asociat Institutul de Management și Economie din Ural de Sud, E-mail: [email protected]

Articolul analizează relevanța acordării de sprijin social populației la nivel municipal, ținând cont de schimbările din legislația Federației Ruse. Experiența autorităților locale din orașul Murmansk în zona de studiu.

Cuvinte cheie: administrație locală, sprijin social, program țintă municipal, mediu accesibil de viață.

Sprijinul social de stat este un element integrant al unui sistem democratic. Acest fenomen a apărut în stadiul inițial al dezvoltării umane și s-a bazat pe ritualuri, tradiții, norme și obiceiuri. Ajutarea oamenilor să-și mențină viața fizică și să-și satisfacă nevoile primare a contribuit la adaptarea lor la condiții de mediu nefavorabile și la păstrarea continuității și integrității culturii. Să analizăm în continuare modul în care este oferit astăzi sprijinul social al populației.

Informații generale

În procesul de dezvoltare a culturii, civilizației, în cursul progresului tehnologic și a prăbușirii legăturilor comunitare, statul a început să acționeze din ce în ce mai mult ca un garant al securității sociale a oamenilor. Apariția și dezvoltarea sistemului de piață a contribuit la separarea acestei funcții ca activitate independentă. Cu timpul, a început să câștige sens nou. În primul rând, sprijinul social al populației acționează ca protecție împotriva influențelor negative ale relațiilor de piață. În același timp, este un element integrant al sistemului economic. Sprijinul social se adresează celor care nu pot să-și asigure singuri o viață decentă. În esență, aceasta este compensația necesară pentru oportunitatea de a conduce activitate antreprenorialăși să obțină venituri într-o societate stabilă.

Direcții principale

La nivel guvernamental se dezvoltă programe speciale al căror scop este sprijinul social:

Condiții preliminare pentru apariția activității

În cadrul relațiilor de piață, un individ își poate satisface nevoile numai primind profit din proprietate sau sub formă de plată pentru munca sa. Dar în fiecare societate există oameni care nu au proprietăți care să genereze venituri pasive. Există și cei care nu pot lucra din cauza vârstei, bolii, din cauza consecințelor adverse ale conflictelor militare, politice, de mediu, naționale și de altă natură, schimbări demografice, dezastre naturale etc. Toți acești oameni nu vor putea trăi dacă nu sunt ajutați. Guvernul este interesat să obțină sprijin public din mai multe motive. Acestea, în special, includ:

1. Datoria autorităților este de a crea condiții pentru o viață decentă pentru oameni. Este proclamată prin Declarația Universală, care este valabilă în toate țările civilizate.
2. Orice țară se străduiește pentru reproducerea extinsă a lucrătorilor calificați.
3. Sprijinul social pentru cetățeni stimulează situația economică a diferitelor straturi și grupuri ale societății, reducând astfel tensiunea internă din țară.

Principii de protecție

O piață civilizată poate funcționa normal doar cu extinderea și adâncirea asigurării sociale a populației. În sens larg, protecția oamenilor reprezintă un domeniu specific al politicii guvernamentale interne. Se concentrează pe asigurarea drepturilor constituționale ale oamenilor și a garanțiilor minime. Sprijinul social este oferit indiferent de sex, vârstă, naționalitate sau locul de reședință. Cu alte cuvinte, protecția este garantată pentru toate drepturile și libertățile individuale. Interacțiunea sistemului de piață și protecția socială ar trebui luată în considerare nu numai în raport cu întreaga societate, ci și la nivelul anumitor grupuri, indivizi și familii. Scopul principal al protecției este dorința de a oferi anumitor persoane asistența necesară în situații dificile.

Sprijin social pentru cetățenii din Rusia

Sistemul de protectie din tara este in stadiu de formare. În timp, se va transforma într-o ramură a economiei calitativ nouă, diversificată, independentă. Astăzi, sistemul angajează aproximativ 400 de mii de angajați și funcționează peste 16 mii de instituții. În condiții demografice nefavorabile, cu cerințe tot mai mari pentru calitatea serviciilor, sprijinul social vizează:

1. Distribuirea eficientă a fondurilor bugetare pentru rezolvarea problemelor prioritare.
2. Îmbunătățirea bunăstării categoriilor vulnerabile.
3. Implementarea mai activă a unui sistem de asistență direcționată pentru cei aflați în nevoie.
4. Dezvoltarea unui sistem de servicii pentru populație, extinderea gamei și îmbunătățirea calității acestora.
5. Crearea unui mediu favorabil pentru persoanele cu dizabilități.
6. Îmbunătățirea bazei materiale și tehnice a instituțiilor de protecție socială.

Toate aceste activități sunt sarcini guvernamentale. Fondurile bugetare sunt alocate pentru rezolvarea lor.

Politica regională

Sprijinul social la nivelul entităților constitutive rusești are un accent mai restrâns. Accentul în politica regională este pus pe:

1. Îmbunătățirea sistemului de protecție, folosind o abordare individuală, optimizarea costurilor de întreținere a instalațiilor sociale. sfere menținând în același timp nivelul adecvat al calității serviciilor, dezvoltarea personalului.
2. Acordarea de asistență materială în natură sau în numerar.
3. Introducerea de noi măsuri de sprijin social.
4. Servirea în instituții corespunzătoare.
5. Oferirea de asistenta medicala si juridica.
6. Oferirea de subvenții și beneficii.

Rezultatele evenimentului

Concentrarea eforturilor guvernamentale în direcția socială va permite:

Sprijin financiar

În conformitate cu art. 61 Legea federală nr. 131, egalizarea gradului de prevedere bugetară în districtele municipale (raioanele urbane) se realizează prin acordarea de subvenții din fondurile relevante. Repartizarea fondurilor se realizează în modul formulat în legea subiectului Federației Ruse, în conformitate cu cerințele Codului bugetar. Aceasta ține cont de capacitățile financiare ale autorităților locale de a-și exercita competențele de rezolvare a problemelor teritoriale. Repartizarea subvențiilor din fonduri regionale se realizează între municipiile în care nivelul estimat al asigurării cu fonduri bugetare nu depășește indicatorii stabiliți pentru raioanele municipale (raioanele urbane). Valorile se determină conform metodologiei aprobate prin legea regională în conformitate cu cerințele Codului cărții. În conformitate cu prevederile Codului bugetar, o parte din subvențiile regionale poate fi acordată fiecărui municipiu pe cap de locuitor. BC prevede cazuri în care legislația regională poate formula diferite proceduri pentru calcularea cotei specificate a fondurilor.

Garanție alternativă

Subvențiile de mai sus pot fi înlocuite parțial sau complet cu standarde suplimentare pentru deducerile din taxele și impozitele regionale și federale la bugetele municipale. Procedura de calcul a acestora este formulată de legislația subiectului Federației Ruse, în conformitate cu cerințele stabilite în Codul cărții. Distribuirea subvențiilor din fondurile regionale de sprijin sau standardele suplimentare care le înlocuiesc se aprobă la nivel regional pentru anul financiar următor.

Măsuri de sprijin social

Există destul de multe familii care au nevoie de sprijin material în țară astăzi. La nivel guvernamental, au fost dezvoltate programe prin care se fac plăți unice și regulate. În special, un tip de asistență este capitalul de maternitate. În ceea ce privește persoanele cu dizabilități, personalul militar și persoanele care și-au pierdut întreținerea familiei, pentru aceștia sunt prevăzute plăți lunare de pensie. Sprijinul social pentru copii este oferit în mod activ. Părinții au dreptul să primească plăți lunare pentru fiecare copil. Pe lângă asistența financiară, programele guvernamentale oferă:

• Întreținerea și deservirea celor aflați în nevoie în spitale.
• Pregătire profesională, angajarea persoanelor cu dizabilități, îngrijiri medicale, protetice și ortopedice, măsuri de reabilitare, ajutoare pentru facturi de utilități etc.

Minori lăsați fără îngrijire părintească

Sprijinul social pentru orfani este oferit de guvern în diferite direcții. Autoritățile regionale dezvolte în plus propriile programe pentru a asigura aceste persoane. Principala lege privind sprijinul social pentru minorii rămași fără îngrijire părintească este Legea federală nr. 159. Acest act normativ formulează principalele direcții pentru asigurarea protecției acestora. Activitățile structurilor regionale se desfășoară în următoarele domenii:

1. Educaţie.
2. Sănătate.
3. Furnizare de locuințe.
4. Angajare.

Educaţie

Orfanii au dreptul la:

În plus, orfanii, cu excepția celor care și-au pierdut unul sau ambii părinți în timp ce au primit educație, au dreptul la:

1. Stipendiu crescut.
2. Indemnizație anuală pentru achiziționarea de materiale de scris și literatură educațională.
3. 100% din salariul acumulat pe perioada stagiului.

Sănătate

Se oferă orfani serviciu gratuitși tratament chirurgical în instituții medicale, examen medical, examinări medicale regulate, îmbunătățirea sănătății. Aceste persoane primesc și vouchere pentru taberele de muncă preventivă și de agrement pentru elevi/școlari. În prezența indicatii medicale, li se asigură trimitere pentru tratament la sanatoriu. În acest caz, călătoria către și de la loc este plătită de stat.

Angajare

ÎN domeniul profesional Orfanii primesc următoarele garanții:

• Pentru cei care caută un loc de muncă pentru prima dată și sunt înregistrați ca șomeri la centrul de ocupare, beneficiile sunt acordate pentru șase luni. Mărimea sa este salariul mediu pentru o anumită regiune.
• În cazul lichidării unei întreprinderi sau al reducerii de personal, lucrătorilor li se asigură recalificare profesională urmată de angajarea ulterioară de către angajator sau succesorul acestuia.

Problema locuintei

Orfanii au dreptul de a primi o locuință de la un fond specializat o dată în baza unui contract de închiriere. În acest caz, suprafața spațiilor prevăzute trebuie să respecte standardele stabilite pentru filmare per persoană. Durata contractului este de 5 ani. Dacă la sfârșitul acestei perioade, persoana care locuiește în incintă se află într-o situație dificilă de viață, actul poate fi prelungit cu încă 5 ani. Posibilitatea de a reînnoi contractul este oferită o singură dată. Persoane care nu au sediul propriu, sau dacă există, dar este imposibil să rămâi în el (dacă părinții sunt lipsiți de drepturile acolo, nu respectă standardele sanitare etc.). Această oportunitate este rezervată persoanelor care au împlinit vârsta de 23 de ani înainte primirea efectivă locuințe. Pentru a oferi spațiu, este necesară întocmirea unei cereri corespunzătoare atunci când cetățenii împlinesc vârsta de 18 ani și își termină perioada de ședere în instituții speciale, după finalizarea stagiului militar. Documentul poate fi depus de un minor în vârstă de 14 ani cu acordul mandatarilor sau tutorilor. Dacă acest lucru nu s-a făcut, atunci cetățeanul, la împlinirea vârstei de 18 ani, scrie independent o cerere.