Disavantazhet kryesore të strukturave ekzistuese lineare-funksionale pushteti komunal të lidhura jo vetëm me strukturën e tyre organizative, por edhe me ideologjinë më të vendosur të qeverisjes komunale. Ato zbresin në sa vijon.

1. Një qasje e rrënjosur ndaj bashkisë dhe, rrjedhimisht, ndaj menaxhimit të saj si një sistem prodhimi ose prodhimi shoqëror. Theksi kryesor është në përmirësimin e performancës së vetë ndarjeve strukturore të administratës (banimi dhe komuna, transporti, shëndetësia, etj.), dhe jo në shkallën dhe cilësinë e plotësimit të nevojave të popullsisë në një shërbim të caktuar komunal. Me fjalë të tjera, kriteri i efektivitetit të shërbimit janë treguesit e tij, dhe jo rezultati përfundimtar i aktivitetit.

2. Fokusimi në zgjidhjen e problemeve aktuale që kanë të bëjnë me mbështetjen jetësore të komunës, dhe mungesën e një qasjeje strategjike ndaj menaxhimit. Shumëllojshmëria e detyrave dhe qëllimeve aktuale private të pushtetit komunal në mënyrë të pashmangshme krijon kontradikta ndërmjet tyre, kryesisht për shkak të burimeve të kufizuara materiale dhe financiare. Çdo nënndarje strukturore synon të zgjidhë problemin e vet dhe kërkon të marrë burime maksimale. Në këtë rast, i gjithë sistemi i kontrollit shpesh funksionon në mënyrë joefikase.

3. Paqartësia e sistemit të lidhjeve funksionale ndërmjet njësive strukturore individuale, dyfishimi i funksioneve, ngarkesa e pabarabartë e punonjësve, mungesa e procedurave të qarta organizative me të cilat njësitë ndërveprojnë me njëra-tjetrën. Si rezultat, pjesa më e madhe e punës bie mbi supet e kreut të administratës, i cili duhet të merret me shumë çështje koordinimi.

4. Përzierje funksionet menaxheriale dhe aktivitetit të drejtpërdrejtë ekonomik. Shumë ndarje strukturore të administratave, duke qenë persona juridikë, ofrojnë të ndryshme shërbime me pagesë dhe fitojnë mjetet për ekzistencën e tyre, d.m.th. në fakt duke bërë aktivitetet tregtare. Ky biznes është pa rrezik, pasi që zhvillohet në bazë të pronës komunale, për shfrytëzimin efektiv të së cilës nuk ka mbikëqyrje të duhur. Për këtë arsye, disa administrata nga pushtetet bashkiake filluan të shndërrohen në grupe financiare dhe industriale sipas llojit të veprimtarisë.

Nisur nga sa më sipër, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake është një detyrë komplekse dhe komplekse.

Si çdo organizatë tjetër, edhe administrata vendore është një sistem social. Një organizatë shoqërore (ndryshe nga ajo profesionale) nuk është e orientuar drejt zhvillimit; kriteret kryesore të saj janë stabiliteti dhe pandryshueshmëria. Çdo përpjekje për të ndryshuar gjendjen e organizimit shoqëror perceptohet si kërcënim për ekzistencën dhe, nëse është e mundur, refuzohet. Inovacioni bën thirrje sistemet sociale një ndryshim i caktuar në ekuilibër dhe pasoja që nuk mund të parashikohen gjithmonë. Prandaj, kërkohen metoda të veçanta për aktivizimin e proceseve inovative.

Krahas kontradiktave ndërmjet aktiviteteve tradicionale dhe atyre novatore, në praktikë janë edhe më të rëndësishme kontradiktat brenda aktivitetit më inovativ – ndërmjet llojeve radikale dhe përmirësimit të tij. Është e pamundur të riorganizohet rrënjësisht ndonjë strukturë nga brenda, sepse për këtë është e nevojshme, thënë figurativisht, të ngrihemi mbi problemin dhe ta shikojmë atë "nga lart".

Nëse flasim për strukturat aktuale organizative të administratave vendore, atëherë drejtimet kryesore të riorganizimit të tyre mund të jenë si më poshtë.

1. Ndarja e pushtetit dhe e funksioneve ekonomike, largimi nga administrimi i të gjitha strukturave të përfshira në veprimtari ekonomike dhe statusi i personit juridik në bazë të kësaj, duke u dhënë atyre formën e institucioneve bashkiake. Ligji federal i vitit 2003 parashikon që organet e vetëqeverisjes lokale të pajisura me statusin e një personi juridik janë institucione komunale të destinuara për të kryer funksione menaxheriale dhe i nënshtrohen regjistrimit shtetëror si persona juridikë.

2. Krijimi në strukturën e administratës së blloqeve të mëdha organizative dhe administrative, drejtuesit e të cilave janë plotësisht përgjegjës për zbatimin e politikës bashkiake në fushat përkatëse, arritjen e qëllimeve të saj përfundimtare. Këto mund të jenë blloqe të ekonomisë dhe financave, menaxhimi i pasurive të paluajtshme komunale, ekonomia urbane, politika sociale, siguria publike, etj. Këto çështje janë trajtuar pjesërisht në kapitujt e mëparshëm. Krijimi i blloqeve të mëdha mund të zvogëlojë ndjeshëm barrën e kreut të administratës në trajtimin e çështjeve aktuale, duke e lejuar atë t'i kushtojë pjesën më të madhe të kohës dhe energjisë së tij problemeve të menaxhimit strategjik.

3. Krijimi, së bashku me strukturat organizative klasike lineare-funksionale, të strukturave të tipit programor-target ose program-funksional, siç u përmend më sipër.

Nevoja për të kombinuar lloje të ndryshme të strukturave organizative dhe metodave për arritjen e qëllimeve paracakton kompleksitetin e detyrës së zhvillimit dhe zbatimit sistem efektiv pushteti komunal, riorganizimi i strukturës organizative të administratës. Kërkohet të hartohet një model dhe një projekt organizativ për riorganizimin, një paketë rregulloresh për strukturat individuale dhe fushat e tyre të veprimtarisë. Është gjithashtu e nevojshme (dhe kjo është gjëja më e rëndësishme) për të bindur punonjësit e administratës për nevojën dhe përshtatshmërinë e riorganizimit, dhe disa specialistë - për t'i ndryshuar ato. Në të njëjtën kohë, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake duhet të vendoset njëkohësisht përgjatë disa linjave paralele:

zhvillimi i një modeli dhe projekti organizativ të riorganizimit;

zhvillimi i kuadrit rregullator për veprimtaritë e pushtetit vendor;

zhvillimi i një pakete rregulloresh për fusha të ndryshme të veprimtarisë komunale;

zhvillimi i rregulloreve për blloqet kryesore organizative dhe administrative;

përshkrimi i procedurave organizative dhe lidhjeve funksionale të të gjithë hapësirës së ndërveprimit ndërmjet strukturave të ndryshme drejtuese, punëve kryesore dhe përgatitjes së përshkrimeve të punës;

rikualifikimin dhe trajnimin e avancuar të punonjësve të administratës;

përgatitja e rezervës së personelit për pushtetin komunal.

Pyetje për vetëkontroll

1. Cilët faktorë ndikojnë në formimin e strukturës organizative të administratës vendore?

2. Si është shpërndarja e detyrave dhe funksioneve ndërmjet njësive strukturore të administratës vendore?

3. Cilat lloje të strukturave të menaxhimit organizativ përdoren në qeverisjen komunale?

4. Cilat janë parimet bazë për ndërtimin e strukturës organizative të administratës?

5. Cilat faza përfshin procesi i formimit të strukturës organizative të administratës?

6. Cilat janë llojet kryesore të njësive strukturore të administratës vendore?

7. Cilat janë drejtimet kryesore për përmirësimin e strukturave organizative të administratave vendore?

8.2. Organizimi dhe planifikimi i punës së administratës lokale

Roli dhe rëndësia e organizimit dhe planifikimit të punës së administratës lokale

Formimi i një strukture organizative racionale të organeve të vetëqeverisjes lokale është kusht i domosdoshëm por jo i mjaftueshëm për punën e tyre efektive. Po aq e rëndësishme është edhe organizimi i aktiviteteve të autoriteteve komunale, të mishëruara në plane, rregullore, udhëzime dhe procedura organizative. Çdo model i strukturës së menaxhimit duhet të mbështetet nga një sistem lidhjesh funksionale ndërmjet lidhjeve strukturore.

Studimi i praktikës së qeverisjes bashkiake na lejon të konkludojmë jo vetëm për papërsosmërinë e strukturave organizative, por edhe për paqartësinë e marrëdhënieve dhe ndërveprimeve funksionale. Vërehet dyfishimi i funksioneve dhe ngarkesa e pabarabartë e punonjësve dhe sa më i lartë të jetë pozicioni aq më i madh është ngarkesa. Ekziston një përçarje sektoriale e ndarjeve strukturore, ndërveprim i dobët horizontal ndërmjet tyre. Si rezultat, proceset e shkëmbimit të informacionit bëhen më të ndërlikuara dhe përmbushja e udhëzimeve të përbashkëta bëhet më e vështirë. Kjo, nga ana tjetër, çon në performancë të dobët të detyrave të përbashkëta, duke zhvendosur përgjegjësinë nga ndarjet strukturore mbi njëri-tjetrin. Nuk ka harta të procedurave organizative me ndihmën e të cilave departamentet ndërveprojnë me njëri-tjetrin (për shembull, procedura për miratimin e një projektbuxheti, formimi i një urdhri komunal, marrja e vendimeve për transaksionet e pasurive të paluajtshme, etj.). Rregulloret për ndarjet e administratës dhe përshkrimet e punës punëtorët jo gjithmonë japin një ide të qartë të fushës së funksioneve që kryejnë, dhe funksionet e kryera në të vërtetë ndryshojnë dukshëm nga ato të treguara në dokumentet zyrtare.

Eliminimi i këtyre mangësive kërkon një organizim, rregullim dhe planifikim të qartë të të gjitha aspekteve të veprimtarisë së pushtetit komunal dhe ndarjeve strukturore të saj.

Prezantimi

Periudha moderne e zhvillimit të shoqërisë njerëzore ka sjellë të kuptuarit se një shtet demokratik, i sundimit të ligjit mund të zgjidhë detyrat kryesore vetëm nëse ekziston një sistem i zhvilluar i vetëqeverisjes. “Duke përbërë një nga themelet e sistemit kushtetues të një shteti ligjor, vetëqeverisja lokale bën të mundur demokratizimin e aparatit administrativ, zgjidhjen efektive të çështjeve lokale dhe garantimin që interesat e komuniteteve lokale të merren parasysh në sjelljen e politikës shtetërore dhe ndërthurin në mënyrë optimale interesat dhe të drejtat e një personi dhe interesat e shtetit.”

Institucioni i vetëqeverisjes lokale luan një rol të rëndësishëm në formimin e shoqërisë civile, pasi të gjitha të drejtat civile dhe aktivitetet masive, manifestimet e ndryshme jashtështetërore të jetës publike të njerëzve lindin dhe zbatohen përfundimisht në bashkësitë lokale që përbëjnë bazën e civilizimit. shoqërinë.

Rëndësia e temës së kërkimit. Garancia dhe baza për ushtrimin e pushtetit publik, duke përfshirë pushtetin komunal, është një përcaktim i qartë i kompetencave ndërmjet autoriteteve. Vetëqeverisja lokale është sot elementi më i rëndësishëm i strukturës shtetërore. Federata Ruse, të cilit i është besuar kryerja e pavarur e funksioneve veçanërisht të rëndësishme: përmirësimi, shërbimet e strehimit dhe komunale, kujdesi shëndetësor, arsimi.

Problemi aktual i mosbalancimit të pushteteve, burimeve dhe përgjegjësisë në fushën e vetëqeverisjes vendore është shkaktuar, përveç krizës së përgjithshme ekonomike, nga një kornizë e pamjaftueshme legjislative, e cila redukton në masë të madhe potencialin demokratik të modelit të vetëqeverisjes lokale ruse. -qeveria. Shumë komuna rezultuan të vareshin nga autoritetet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Sipas A.A. Sergeeva: "Parimi kushtetues i pavarësisë së vetëqeverisjes lokale papritur doli të ishte një anë negative për të."

Në vitin 2003 miratoi Ligjin Federal "Për parimet e përgjithshme organizatat e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse”, qendrat federale dhe rajonale kanë filluar punën për zbatimin e këtij ligji.

Në qytetet e mëdha, vetëqeverisja lokale tani kryhet vetëm në nivel qyteti. Aktualisht qyteti identifikohet gjithnjë e më shumë me konceptin “bashki”. Ligji për Vetëqeverisjen Lokale 2003. kjo strukturë komunale quhet rreth urban. Nuk mund të ketë komuna të tjera në këtë territor.

Vetëqeverisja lokale e organizuar në mënyrë racionale në rrethet urbane bën të mundur përdorimin efektiv të burimeve lokale, lehtësimin e tensionit social në shoqëri, rritjen e besimit të publikut në qeveri, forcimin e vertikalit shtetëror të menaxhimit të proceseve socio-ekonomike nga poshtë, promovimin e qëndrueshmërisë. rritja ekonomike rrethi urban.

Bazuar në rezultatet e punës për të vendosur kufijtë e komunave dhe për t'u dhënë atyre statusin e duhur, numri i përgjithshëm i komunave në Federatën Ruse që nga 1 Mars 2009 arriti në 24,396, nga të cilat 532 janë rrethe urbane.

Megjithatë, sistemi aktual i rregullimit ligjor të kompetencave të organeve të vetëqeverisjes vendore për rrethet urbane është një situatë ku, me burime minimale, rrethi urban mban barrën kryesore të shpenzimeve të rëndësishme shoqërore, duke përfshirë në raport me zonat rurale dhe urbane përreth. vendbanimet, duke mbetur peng i papërsosmërisë së legjislacionit dhe zbatimit të tij.

Ndryshimet e bëra më 31 dhjetor 2005 në Ligjin për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003, në fakt legalizuan situatën kur organet e vetëqeverisjes lokale kanë të drejtë të ushtrojnë çdo kompetencë të autoriteteve shtetërore.

Nje nga problemet politikeështë nevoja për të siguruar unitetin e të tre niveleve të autoritetit publik në rregullimin e mekanizmit të ushtrimit të kompetencave të pushtetit vendor. Përçarja, mosinteresimi i autoriteteve në nivele të ndryshme shkakton procese të pakontrollueshme negative jo vetëm për vetëqeverisjen vendore, por edhe për sistemin e pushtetit mbarëkombëtar. Për momentin, problemet e vetëqeverisjes lokale në terma të përgjithshëm mund të shprehen në dy pozicione - mungesën e pavarësisë financiare dhe autonominë politike të autoriteteve komunale.

Gjendja e zhvillimit shkencor të temës. Studimi i mekanizmit ekonomik dhe ligjor për zbatimin e kompetencave të pushtetit vendor në Federatën Ruse në vite të ndryshme u krye nga shkencëtarë politikë, ekonomistë dhe juristë. Problemi është kufitar dhe është në kryqëzimin e një sërë disiplinash humanitare.

Baza e informacionit të studimit ishte hulumtimi i S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Butova, V.I. Vasilyeva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, A.A. Jugov.

Vetëqeverisja lokale si faktor në formimin e shoqërisë civile konsiderohet nga O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Çerkasov.

Tendencat e centralizimit në nivel federal të rregullimit ligjor të vetëqeverisjes vendore, pasojat e tij politike janë gjurmuar në punimet e O.A. Alexandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Sergeev, V.V. Nevinsky. Si M.Yu. Martynov, " problem themelor sistemi i administrimit politik bëhet raporti i centralizimit dhe decentralizimit”, dhe “shpërndarja e pushteteve ndërmjet pushtetit qendror dhe pushtetit vendor bëhet kusht për transformimin e suksesshëm të sistemit politik dhe regjimit politik”.

Punimet e B.B. Afanasiev, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pylina, S.G. Solovyova, A.A. Sergeeva, V.I. Kutitë.

Vëmendje e veçantë i kushtohet çështjeve të ndërveprimit ndërmjet pushteteve vendore dhe pushtetin shtetëror, delimitimi i kompetencave ndërmjet tyre në veprat e S.A. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Besova, V.I. Vasilyeva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mikheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tikhomirova, A.A. Uvarov.

Karakteristikat e zbatimit të pushtetit komunal në qytete u studiuan nga A. Borisov, N.I. Zakharova, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. Puna e V.N. Leksina, A.N. Shevtsov, i cili shqyrton aspektet politike të reformës së qeverisjes komunale, jep një përshkrim të burimeve, politikës shtetërore për të mbështetur qytetet ruse.

AT vitet e fundit botoi gjithashtu shumë monografi dhe artikuj për disa aspekte ekonomike të reformës së vetëqeverisjes lokale (A.O. Alexandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S.V. Kudeneev , L. Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev dhe të tjerë). .

Baza metodologjike e studimit bazohet në një metodologji gjithëpërfshirëse të analizës sistemike, institucionale.

Qëllimi i punimit të tezës bazuar në analizën e strukturës organizative të qeverisjes vendore të ofrojë mënyra për ta përmirësuar atë.

Bazuar në qëllimin, vendosen detyrat e mëposhtme:

1) eksplorojnë historinë e formimit të vetëqeverisjes lokale;

2) të zbulojë aspektet teorike të strukturës organizative të qeverisjes vendore

) të analizojë strukturën organizative të objektit të studimit;

) të zhvillojë masa për përmirësimin e strukturës organizative të objektit kërkimor

Objekti i studimit është administrimi i vendbanimit rural Akhtubinsky.

Objekt i hulumtimit është struktura organizative e organit të vetëqeverisjes lokale.

Puna e diplomuar përbëhet nga një hyrje, tre kapituj, një përfundim dhe një listë referencash dhe referencash.

Kapitulli i parë trajton bazat teorike dhe gjendjen aktuale të sistemit të qeverisjes vendore.

Kapitulli i dytë paraqet rezultatet e analizës ekonomike dhe juridike të autorit të strukturës organizative të vendbanimit rural të Akhtuba.

Kapitulli i tretë sugjeron drejtime për përmirësimin e strukturës organizative të vendbanimit rural Akhtuba.

Rëndësia praktike qëndron në një analizë gjithëpërfshirëse të strukturës organizative të objektit të studimit.

Vetëqeverisja lokale luan një rol të rëndësishëm në zbatimin e një prej detyrave kryesore të kohës sonë - ndërthurjen e interesave të shtetit, shoqërisë dhe individit në një tërësi të vetme, pasi kuptimi kryesor, thelbi i vetëqeverisjes lokale është të harmonizojë të drejtat dhe liritë e njeriut dhe qytetarit në nivel të çdo individi individual me interesat e shtetit dhe shoqërisë. Është ky orientim i vetëqeverisjes vendore që plotëson idetë e një shteti social demokratik juridik modern, vlera më e lartë e të cilit është njeriu, të drejtat dhe liritë e tij.

1. Vetëqeverisja vendore: koncepti, parimet dhe funksionet bazë

1.1 Koncepti i qeverisjes vendore

Cili është koncepti i "vetëqeverisjes lokale"? Ekzistojnë tre drejtime kryesore, të cilat megjithatë nuk shterojnë të gjithë shumëllojshmërinë e përkufizimeve të këtij koncepti që ekzistojnë në literaturën juridike. E para, e përhapur kryesisht në jurisprudencën para-revolucionare, ka të bëjë me vetëqeverisjen lokale si një formë qeverisjeje. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov e karakterizon vetëqeverisjen lokale si pjesë përbërëse të kontrolluara nga qeveria të cilat mund të kryhen nga banorët vendas. Drejtimi i dytë - modern - e kupton vetëqeverisjen lokale si një sistem të organizimit dhe veprimtarisë së qytetarëve, duke siguruar zgjidhje të pavarur (nën përgjegjësinë e tyre) të çështjeve lokale nga popullata, menaxhimin e pronës komunale, bazuar në interesat e të gjithë banorëve të një territor të caktuar.

Drejtimi i tretë karakterizohet nga kuptimi i vetëqeverisjes lokale si pjesëmarrje banorët vendas në zgjidhjen e problemeve me rëndësi lokale dhe si një nga llojet e menaxhimit. S.A. Avakyan beson se duhet të jenë faktorë të tillë si prania ose mungesa e parimeve të pushtetit shtetëror në vetëqeverisjen lokale, pozicioni i tij në sistemin e qeverisjes së një shteti të caktuar, grupi i funksioneve të vetëqeverisjes lokale, baza e tij materiale dhe financiare. me rëndësi vendimtare për të kuptuar natyrën e vetëqeverisjes lokale.

Vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse është një sistem i unifikuar i vetëorganizimit dhe veprimtarisë së popullatës, i përbërë nga institucione të demokracisë së drejtpërdrejtë dhe përfaqësuese. Ky përfundim bazohet në faktin se në përputhje me Pjesën 2 të Artit. 130 i Kushtetutës së Federatës Ruse "vetëqeverisja lokale kryhet nga qytetarët përmes referendumit, zgjedhjeve, formave të tjera të shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit, përmes organeve të zgjedhura dhe organeve të tjera të vetëqeverisjes lokale". Në zhvillimin e Kushtetutës, Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme" parashikon praninë e detyrueshme të organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes vendore, në veçanti, një organ përfaqësues të vetëqeverisjes vendore, i përbërë nga deputetë të zgjedhur në bazë të përgjithshme. , votim të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë.

Sa më sipër jep arsye për të pohuar sa vijon:

Parimi i vetëqeverisjes lokale njihet nga Kushtetuta e Federatës Ruse dhe legjislacioni federal si një nga themelet e sistemit kushtetues, një institucion demokratik i shoqërisë civile.

Kushtetuta e Federatës Ruse dhe legjislacioni federal garantojnë të drejtën e qytetarëve për vetëqeverisje lokale, që nënkupton fiksimin e parimeve të qëndrueshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale, vetë-organizimit, pavarësisë në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale, mos hyrjen në sistemin e autoritetet shtetërore, duke vendosur kompetencën kryesisht me ligj dhe duke ndaluar kufizimin e saj, të drejtën për mbrojtjen gjyqësore të vetëqeverisjes lokale.

Qytetarët dhe organet e vetëqeverisjes lokale kanë të drejtë që në mënyrë të pavarur, d.m.th. duke mos qenë në marrëdhënie hierarkike me asnjë strukturë, duke konformuar veprimtarinë e tyre në marrjen e vendimeve vetëm me ligjin, për zgjidhjen e çështjeve në kompetencën e tyre. 4. Vetëqeverisja lokale kryhet nën përgjegjësinë e saj, që do të thotë përgjegjësi e trefishtë - ndaj popullatës, ndaj personave fizikë dhe juridikë.

Veprimtaritë e vetëqeverisjes lokale rrjedhin nga interesat e popullatës së komunës përkatëse. Fjala është për qytetarët që jetojnë në territorin e komunës dhe e ushtrojnë të drejtën e tyre për të ushtruar vetëqeverisje lokale. 6. Qytetarët e ushtrojnë vetëqeverisjen lokale me shprehje të drejtpërdrejtë të vullnetit dhe nëpërmjet organeve të vetëqeverisjes lokale, dhe prania e organeve të zgjedhura është e detyrueshme.

Ky aktivitet merr parasysh traditat historike dhe traditat e tjera lokale, gjë që bën të mundur ndërtimin e vetëqeverisjes lokale në përputhje me specifikat lokale të natyrës, gjeografike dhe ekonomike.

Vetëqeverisja lokale në sistemin politik të Rusisë është një institucion i veçantë që përfshin parimet shtetërore dhe publike.

Nga njëra anë, vetëqeverisja lokale ka tiparet e një institucioni autoritar shtetëror:

E drejta për të miratuar (publikuar) akte juridike detyruese për të gjitha ndërmarrjet, institucionet, organizatat dhe qytetarët që ndodhen në territorin e komunës. Dallimi midis këtyre akteve dhe akteve të autoriteteve shtetërore qëndron vetëm në lokalitetin e territorit në të cilin veprojnë këto akte, por në këtë drejtim ka një analogji të drejtpërdrejtë me aktet e autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të cilat gjithashtu zbatohen. vetëm në një pjesë të territorit të Rusisë.

Përgjegjësia e përcaktuar me ligj për mosekzekutimin ose zbatimin e pahijshëm të akteve juridike të vetëqeverisjes lokale.

E drejta për të krijuar organe komunale për mbrojtjen e rendit publik - organe në sistemin e vetëqeverisjes lokale, të cilat kanë kompetenca të përcaktuara ligjërisht për përdorimin e zbatimit të ligjeve dhe akteve të vetëqeverisjes lokale.

Nga ana tjetër, vetëqeverisja lokale, si një nga format e vetëorganizimit të qytetarëve, ka shenjat e institucionit publik:

Struktura e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe ndarja e pushteteve ndërmjet organeve përcaktohen nga popullsia në mënyrë të pavarur dhe nuk janë të përcaktuara me ligj.

Çështjet që kanë të bëjnë me kompetencën e vetëqeverisjes lokale mund të zgjidhen me referendume lokale dhe tubime (takime) të qytetarëve.

Popullsia e komunave ka të drejtën e iniciativës legjislative.

Një nga elementët e sistemit të vetëqeverisjes lokale është vetëqeverisja publike territoriale - vetëorganizimi i qytetarëve në vendbanimin e tyre në një pjesë të territorit të komunës në mënyrë të pavarur, nën përgjegjësinë e tyre, të zbatojnë të tyren. iniciativa për çështje me rëndësi lokale.

Popullsia ka të drejtë të marrë pjesë në zbatimin e vetëqeverisjes lokale në çdo formë që nuk bie ndesh me Kushtetutën dhe legjislacionin e Federatës Ruse.

Natyra e dyfishtë e treguar e vetëqeverisjes lokale është shkaktuar nga natyra e saj. Vetëqeverisja lokale, si pushteti më i afërt me popullsinë, lind nga nevoja e zgjidhjes së çështjeve me rëndësi lokale në një territor të caktuar, për të siguruar plotësimin e nevojave themelore jetësore të popullsisë, prandaj vepron në lidhje të drejtpërdrejtë me popullsinë. , duke marrë format edhe të institucionit shtetëror edhe publik.

Pra, vetëqeverisja lokale është një element thelbësor i një shteti demokratik. Shpresat për zhvillimin e një shoqërie civile demokratike janë të lidhura me zhvillimin e vetëqeverisjes lokale në Rusi.

1.2 Parimet dhe funksionet themelore të vetëqeverisjes lokale

Para se të kaloj në shpalosjen e temës, mendoj se është e nevojshme të them disa fjalë se çfarë është vetëqeverisja lokale, cilat janë parimet dhe funksionet e saj.

Në Art. 3 paragrafi 1 i "Kartës Evropiane të Vetëqeverisjes Lokale" thotë se "Vetëqeverisja lokale kuptohet si e drejta dhe aftësia reale e organeve të vetëqeverisjes lokale për të rregulluar një pjesë të konsiderueshme të çështjeve publike dhe për ta menaxhuar atë, duke vepruar në kuadër të kornizën e ligjit, nën përgjegjësinë e tyre dhe në interes të popullatës vendase."

Sipas Art. 3 të Kushtetutës së Federatës Ruse, njerëzit e ushtrojnë pushtetin e tyre drejtpërdrejt, si dhe përmes autoriteteve shtetërore dhe qeverive lokale. Pra, vetëqeverisja lokale është një nga format e realizimit nga njerëzit e pushtetit të tyre.

"Vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse është një veprimtari e pavarur e popullatës, e njohur dhe e garantuar nga Kushtetuta e Federatës Ruse, dhe nën përgjegjësinë e saj, për të zgjidhur drejtpërdrejt ose nëpërmjet qeverisjes vendore çështje me rëndësi lokale, bazuar në interesat. të popullatës, traditat e saj historike dhe të tjera lokale”.

Vetëqeverisja lokale si formë e demokracisë ka këto karakteristika kryesore që karakterizojnë vetëqeverisjen lokale, vendin e saj në sistemin e demokracisë:

) vetëqeverisja lokale ka një subjekt të veçantë: popullsia e komunës, qytetarët;

) vetëqeverisja lokale (formë e veçantë e mekanizmit demokratik për menaxhimin e shoqërisë dhe shtetit);

) Vetëqeverisja lokale ka një objekt të veçantë të menaxhimit: çështjet me rëndësi lokale që kanë të bëjnë me sigurimin e jetesës së popullatës së komunës;

) vetëqeverisja lokale ka një formë të veçantë të organizimit dhe ushtrimit të pushtetit - pavarësinë;

a) vetëqeverisja vendore i kryen veprimtaritë e saj nën përgjegjësinë e saj;

) vetëqeverisja vendore kryhet duke marrë parasysh interesat e popullsisë;

) vetëqeverisja lokale pasqyron tradita historike dhe tradita të tjera lokale.

Kushtetuta e Federatës Ruse, Ligji Federal i Federatës Ruse nr. 131 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", ligjet përkatëse të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, bazuar në dispozitat e Karta Evropiane për Vetëqeverisjen Lokale, përcakton parimet e përgjithshme të vetëqeverisjes lokale të qenësishme në të gjithë sistemin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Parimet e përgjithshme të vetëqeverisjes lokale përfshijnë:

) pavarësia e vendimmarrjes nga popullata për çështje me rëndësi lokale;

) izolimi organizativ i vetëqeverisjes vendore, organeve të saj në sistemin e administratës shtetërore dhe ndërveprimi me autoritetet shtetërore në zbatimin e detyrave dhe funksioneve të përbashkëta;

) përputhjen e burimeve materiale dhe financiare të vetëqeverisjes vendore me kompetencat e saj.

Kushtetuta e Federatës Ruse, e cila garanton pavarësinë ekonomike dhe financiare të vetëqeverisjes lokale, njeh dhe mbron pronën komunale në baza të barabarta me format e tjera të pronësisë (neni 8). Sipas nenit 1 të Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", një atribut integral i secilës komunë është prona komunale dhe buxheti lokal;

) përgjegjësia e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe e zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale ndaj popullatës;

) shumëllojshmëria e formave organizative të zbatimit të vetëqeverisjes lokale;

) respektimin e të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit;

) ligjshmërinë në organizimin dhe veprimtarinë e vetëqeverisjes lokale;

) publiciteti i veprimtarive të vetëqeverisjes lokale;

) kolegjialitetin dhe unitetin komandues në veprimtaritë e vetëqeverisjes lokale;

) garancia shtetërore e vetëqeverisjes vendore.

Funksionet e vetëqeverisjes lokale kuptohen si drejtimet kryesore të veprimtarisë komunale. Kjo perfshin:

) sigurimin e pjesëmarrjes së popullatës në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale;

) menaxhimin e pronës komunale, burimeve financiare të vetëqeverisjes lokale;

) sigurimin e zhvillimit të integruar të territorit të komunës;

) sigurimin e plotësimit të nevojave të popullsisë në shërbime social-kulturore, komunale dhe shërbime të tjera jetike;

) mbrojtjen e rendit publik;

) mbrojtjen e interesave dhe të drejtave të vetëqeverisjes lokale të garantuara me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale, kushtetutat, statutet dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Sipas Art. 130 i Kushtetutës së Federatës Ruse, vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse kryhet nga qytetarët si përmes formave të ndryshme të shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit (referendum, zgjedhje, forma të tjera), ashtu edhe përmes pushteteve lokale.

Në përputhje me Ligjin Federal të Federatës Ruse "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" (neni 14), organet e vetëqeverisjes lokale përfshijnë:

organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale;

organet e tjera të vetëqeverisjes lokale të formuara në përputhje me statutet e komunave.

Në përgjithësi, sipas funksioneve të kryera (përfaqësimi i interesave të popullsisë dhe zbatimi i tyre), pushtetet komunale mund të ndahen në përfaqësuese dhe ekzekutive.

Në Kushtetutën e Federatës Ruse nuk përmendet drejtpërdrejt organet ekzekutive të vetëqeverisjes lokale. Por kjo nuk do të thotë se nuk duhet të jenë. Së bashku me organet e zgjedhura të vetëqeverisjes lokale në Pjesën 2 të Artit. 130 Kushtetuta e Federatës Ruse emërton organe të tjera të vetëqeverisjes lokale, d.m.th. lista e organeve të vetëqeverisjes lokale është e hapur. Nëse ligjet speciale federale që rregullojnë marrëdhëniet në sistemin e vetëqeverisjes lokale nuk përmendin fare organet ekzekutive të vetëqeverisjes lokale, atëherë në aktet normative të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse ato jo vetëm që janë të përcaktuara, por edhe të pajisura me kompetenca të konsiderueshme për të zgjidhur probleme me rëndësi lokale dhe për të kryer një pjesë të funksioneve shtetërore.

Organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale është organ i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale, i cili ka të drejtë të përfaqësojë interesat e popullatës dhe të marrë vendime në emër të tij që veprojnë në territorin e komunës.

Parimet kryesore të funksionimit të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale janë:

Detyrimet e detyrueshme të organeve përfaqësuese në sistemin e vetëqeverisjes lokale - Ligji Federal i Federatës Ruse "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" përcakton praninë e detyrueshme në komunën e një organi të zgjedhur. të vetëqeverisjes lokale.

Parimi i zgjedhjes - organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale formohen në bazë të votimit të përgjithshëm, të barabartë, të përgjithshëm, me votim të fshehtë.

Parimi i natyrës përfaqësuese të organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale - një organ përfaqësues është i pajisur me të drejtën dhe detyrën për të përfaqësuar dhe marrë parasysh interesat e popullsisë së komunës.

Parimi i pavarësisë është fuqizimi i organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale me kompetencë të tyre në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

Parimi i përgjegjësisë së një organi përfaqësues të vetëqeverisjes lokale - pra përgjegjësia e një organi përfaqësues vjen përmes humbjes së besimit të publikut. Sanksionet në këtë rast mund të shprehen në formën e tërheqjes së një deputeti të një organi përfaqësues, ose në përfundimin e parakohshëm të kompetencave të një organi përfaqësues.

Parimi i sigurimit të sundimit të ligjit në veprimtarinë e organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale - në përputhje me këtë parim, organet përfaqësuese janë të detyruara që në punën e tyre të përditshme t'i respektojnë me përpikëri kërkesat e ligjit, si dhe të arrijnë zbatimin e ligjit nga të gjitha subjektet e tjera në fushën e vetëqeverisjes lokale.

Parimi i transparencës në punën e organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale - organet përfaqësuese veprojnë hapur, publikisht, sistematikisht i informojnë qytetarët për punën e tyre. Glasnost zbatohet përmes takimeve dhe pritjeve nga deputetët e votuesve, përmes raporteve të deputetëve për votuesit, pasqyrimit të aktiviteteve të organeve përfaqësuese në media.

Parimi i kolegjialitetit - organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale vendos në mënyrë kolegjiale. Në këtë drejtim, ekziston një gjë e tillë si kuorumi. Kuorumi është një numër minimal i përcaktuar normativisht i deputetëve që kërkohet për shqyrtimin zyrtar dhe zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale. Mbledhjet e organit përfaqësues mund të jenë kompetente me kusht që të jenë të regjistruar të paktën 2/3 e deputetëve të zgjedhur. Aktet e organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale konsiderohen të miratuara nëse për to kanë votuar më shumë se gjysma e deputetëve të zgjedhur.

Në përputhje me Art. 15 i Ligjit Federal të Federatës Ruse "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse", organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale përbëhet nga deputetë të zgjedhur në bazë të votimit universal, të drejtpërdrejtë dhe të barabartë, nga votim i fshehtë në përputhje me ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Numri i anëtarëve të organit përfaqësues përcaktohet me statutin e komunës. Në të njëjtën kohë, ekziston një lidhje e drejtpërdrejtë ndërmjet madhësisë së komunës, madhësisë së popullsisë së saj dhe madhësisë së organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale.

Në mënyrë tipike, një organ përfaqësues përbëhet nga 5 deri në 60 deputetë. Emri i organit përfaqësues përcaktohet me statutin e komunës - organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale janë dumat, kuvendet komunale, komisionet, këshillat etj.

Në Art. 15 i Ligjit Federal të Federatës Ruse "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" përcakton se sa vijon janë në juridiksionin ekskluziv të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale:

) Miratimi i rregullave përgjithësisht detyruese për subjektet e juridiksionit të bashkisë, të parashikuara nga statuti i bashkisë.

) Miratimi i buxhetit vendor dhe raporti i ekzekutimit të tij.

) Miratimi i planeve dhe programeve për zhvillimin e komunës, miratimi i raporteve të performancës.

) Vendosja e taksave dhe tarifave vendore.

) Vendosja e procedurës për menaxhimin dhe disponimin me pronën komunale.

) Kontroll mbi veprimtarinë e pushtetit vendor dhe të funksionarëve të pushtetit vendor, të parashikuara nga statutet e bashkisë.

Ligji Federal i Federatës Ruse "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" u jep organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale të drejtën e iniciativës legjislative. Kompetencat tjera të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale përcaktohen me statutin e komunës. Kompetenca të tilla zakonisht përfshijnë caktimin e datës për zgjedhjen e kryetarit të komunës, thirrjen e një referendumi vendor, miratimin e statutit të komunës, transferimin e kompetencave në organet e vetëqeverisjes publike territoriale, marrëveshjen për emërimin e zyrtarëve të qeverisjes vendore dhe duke shprehur mosbesimin edhe te kreu i komunës.

Mandati i një organi përfaqësues në përputhje me Ligjin Federal të Federatës Ruse "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" nuk mund të jetë më pak se dy vjet, por jo më shumë se 5 vjet. Mandati specifik i organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale përcaktohet me statutin e komunës dhe, si rregull, është 4 vjet. Në vendbanimet individuale, Karta e formacionit komunal, në përputhje me ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, mund të parashikojë mundësinë e ushtrimit të kompetencave të organeve përfaqësuese me mbledhje, tubime të qytetarëve. Në përputhje me paragrafin 3 të Artit. 16 i Ligjit Federal të Federatës Ruse "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", sipas statutit të komunave, kryetari i komunës i zgjedhur nga popullsia mund të ketë të drejtë të jetë anëtar i një organ përfaqësues dhe kryeson mbledhjen e tij.

1.3 Buxhetet e bashkive - baza financiare e pushtetit vendor

Secila komunë ka buxhetin e saj. “Buxheti lokal (buxheti i komunës) është një formë edukimi dhe shpenzimi Paratë projektuar për të siguruar detyrat dhe funksionet që u ngarkohen subjekteve të vetëqeverisjes vendore”.

Tradicionalisht, buxheti vendor përfshinte: buxhetet e qarkut, qytetit, fshatit dhe vendbanimit, buxhetet e rretheve në qytete. Në sistemin buxhetor të vendit, i cili është baza kryesore financiare për veprimtarinë e autoriteteve shtetërore dhe të pushtetit vendor në fushën e zhvillimit ekonomik dhe social të territoreve përkatëse, buxhetet vendore janë më të shumtat. Duke qenë hallka e poshtme e këtij sistemi, ata, në mënyrë figurative, përfaqësojnë themelin e tij, nga forcimi i të cilit varet forca dhe besueshmëria e të gjithë sistemit. Aktualisht, rreth 60% e të gjitha shpenzimeve buxhetore në sferën sociale dhe më shumë se 40% e shpenzimeve për ekonominë kombëtare janë të përqendruara në buxhetet vendore.

Buxheti vendor është një fond i centralizuar i burimeve financiare të një bashkie të veçantë, formimi, miratimi dhe ekzekutimi, si dhe kontrolli mbi ekzekutimin e të cilit kryhen nga pushteti vendor në mënyrë të pavarur. Sistemi buxhetor i Federatës Ruse, bazuar në marrëdhëniet ekonomike dhe strukturën shtetërore.

Shteti u siguron organeve të vetëqeverisjes lokale disa garanci financiare të nevojshme për të siguruar funksionim efikas. Në përgjithësi, përmbajtja e garancive financiare për organet e vetëqeverisjes lokale është procesi i gjenerimit të të ardhurave të komunave, procedura e shpërndarjes së tyre dhe kontrolli mbi përdorimin e tyre. Garancia më e rëndësishme është garancia e pavarësisë financiare që rrjedh nga shpërndarja e pushtetit dhe autoritetit në shtet.

Garantimi i pavarësisë financiare në çështjet e autoriteteve vendore përfshin ekzistencën e burimeve të tyre të të ardhurave dhe menaxhimin e pavarur të buxhetit sipas kontrolli ligjor nivelet më të larta të qeverisjes.

Në interes të shtetit vendosen kufizimet e nevojshme për pavarësinë financiare të autoriteteve vendore. Pra, komuna duhet të ndjekë drejtimet kryesore të politikës kombëtare. Disa kufizime mund të vendosen në disa parametra të buxheteve vendore, për shembull, shuma maksimale e huamarrjes. Gjithashtu janë vendosur kufizime në kompetencat e autoriteteve vendore për të vendosur taksat. Megjithatë, kufizimet në pavarësinë financiare të bashkive nuk duhet të pengojnë funksionimin efektiv të sistemit financiar vendor.

Pagesa në kohë e pagave, disponueshmëria e energjisë elektrike, ujit dhe ngrohjes në shtëpi, d.m.th., në fakt, të gjitha çështjet e mbështetjes së jetës së popullatës, dhe në fund të fundit stabiliteti social, varen kryesisht nga sa efektiv është menaxhimi financiar në nivelin e vetë lokale. -qeveria. Duke pasur parasysh nivelin e lartë të përgjegjësisë për menaxhimin e fondeve publike në zbatimin e politikës financiare, është e rëndësishme që të udhëhiqet nga metodat Menaxhim shkencor financave.

Në procesin e menaxhimit të financave komunale, dallohen disa funksione. Në fazën fillestare, planifikimi financiar kryhet në bazë të të dhënave të analizës financiare. Në të njëjtën kohë, në përputhje me procesin aktual buxhetor, po punohet për formimin e buxhetit. Duhet theksuar se këto funksione nuk duhet të kryhen nga e njëjta njësi strukturore e qeverisjes vendore, pasi në këtë rast, gjatë përpilimit të plani financiar dhe buxheti, interesat afatgjata të zhvillimit të komunës do t'i nënshtrohen interesave momentale. Gjithashtu për menaxhim efektiv financat, organet e kontrollit dhe auditimit nevojiten për të verifikuar shpenzimin e fondeve buxhetore nga organet përkatëse buxhetore, si dhe besueshmërinë dhe saktësinë e të dhënave të ofruara nga organet e planifikimit financiar.

Planifikimi financiar është një nga funksionet më të rëndësishme të menaxhimit financiar. Përgatitja dhe bashkërendimi i planeve financiare bëhet nga organet ekzekutive të vetëqeverisjes lokale, në bazë të prioriteteve të përcaktuara nga organi legjislativ i vetëqeverisjes lokale. Prioritetet përcaktohen në bazë të një analize të gjendjes aktuale dhe perspektivave për zhvillimin e komunës. Këshillohet që të hartoni një plan financiar paralelisht me buxhetin, pasi kjo lejon shqyrtimin dhe koordinimin në kohë të rregullimeve të reja. Miratimi i drejtpërdrejtë i buxhetit të komunës duhet të bëhet nga organi legjislativ i vetëqeverisjes lokale, duke përfaqësuar interesat e popullatës. Plani financiar zakonisht nuk miratohet nga organi përfaqësues i pushtetit, por përdoret si dokument që vërteton projektbuxhetin e propozuar.

Planifikimi financiar ndahet në afatgjatë dhe aktual. Ne skene planifikim i avancuar përcaktohen drejtimet kryesore strategjike dhe prioritetet e zhvillimit. Në të njëjtën kohë, planet afatgjata duhet të rregullohen çdo vit në përputhje me ndryshimet që kanë ndodhur.

Elementi më i rëndësishëm i menaxhimit financiar të qeverisjes vendore është buxheti. Nevoja për hartimin e buxheteve vendore është për shkak të pranisë së subjekteve të tyre të juridiksionit, që kërkojnë zbatimin e aktiviteteve ekonomike. Nëse autoritetet vendore do të ishin thjesht përfaqësues të autoriteteve më të larta, buxhetimi i pavarur nuk do të ishte i nevojshëm. Autoritete të tilla do të punonin brenda buxhetit të miratuar nga një autoritet më i lartë për nevoja të caktuara, por me këtë qasje, autoritetet vendore me shumë mundësi nuk do të ishin të interesuara për optimizimin e kostos.

Me zhvillimin e vetëqeverisjes lokale, për të rritur efikasitetin e aktiviteteve, u bë i nevojshëm zhvillimi dhe përdorimi i buxheteve të pavarura vendore - plane për aktivitete financiare të miratuara me akt rregullator për një periudhë të caktuar, të paraqitura në formën e inventarit. të shpenzimeve dhe të ardhurave, të grupuara sipas kritereve të caktuara. Formimi dhe ekzekutimi i buxhetit lokal bëhet nga organet e vetëqeverisjes lokale në mënyrë të pavarur në përputhje me statutin e komunës. Për qeveritë e pavarura vendore, buxheti bëhet nga vlerësimi i zakonshëm i të ardhurave dhe shpenzimeve mjet thelbësor zbatimin e planeve për zhvillimin e komunës.

Sipas parimit të pavarësisë së buxheteve të komunave, autoritetet lokale kanë të drejtë të kryejnë procesin buxhetor, që është planifikimi, miratimi, ekzekutimi dhe vlerësimi i rezultateve të ekzekutimit të buxhetit.

Organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale në mënyrë të pavarur kryejnë:

vendosjen e procedurës për hartimin dhe shqyrtimin e projektbuxheteve vendore, miratimin dhe ekzekutimin e buxheteve vendore, ushtrimin e kontrollit mbi ekzekutimin e tyre dhe miratimin e raporteve për ekzekutimin e buxheteve vendore;

hartimin dhe shqyrtimin e projektbuxheteve vendore, miratimin dhe ekzekutimin e buxheteve vendore, ushtrimin e kontrollit mbi ekzekutimin e tyre dhe miratimin e raporteve për ekzekutimin e buxheteve vendore;

përcaktimin e procedurës për drejtimin e buxheteve vendore të hyrat nga shfrytëzimi i pronës komunale, taksat dhe tarifat lokale dhe të hyrat tjera të buxheteve lokale;

përcaktimin e procedurës dhe kushteve për dhënien e ndihmës financiare dhe kredive buxhetore nga buxhetet vendore;

duke siguruar ndihmë financiare dhe kredi buxhetore nga buxhetet vendore;

përcaktimi i procedurës për realizimin e huazimeve komunale;

zbatimin e huazimeve komunale dhe menaxhimin e borxhit komunal.

Autoritetet publike garantojnë:

e drejta e organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale që në mënyrë të pavarur të përcaktojnë drejtimet për përdorimin e fondeve të buxhetit vendor;

e drejta e organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes vendore për të menaxhuar në mënyrë të pavarur bilancet e lira të fondeve të buxhetit vendor të formuara në fund të vitit financiar si rezultat i rritjes së të ardhurave ose uljes së shpenzimeve;

kompensimi për një rritje të shpenzimeve ose një ulje të të ardhurave të buxheteve vendore që kanë lindur si rezultat i miratimit të ligjeve federale dhe ligjeve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, Federatës, si dhe vendimeve të tjera të autoriteteve shtetërore.

Formimi i buxheteve vendore duhet të kryhet duke zbatuar një metodologji të vetme, standarde minimale shtetërore sociale, norma sociale, standarde për sigurinë minimale buxhetore të vendosura nga autoritetet publike. Hartimi i buxheteve vendore, miratimi dhe ekzekutimi i buxheteve vendore kryhen në përputhje me klasifikimin buxhetor të Federatës Ruse dhe klasifikimin buxhetor të subjektit të Federatës Ruse.

Kontrolli mbi praktikën buxhetore të bashkive nga autoritetet shtetërore përfshin kontrollin e miratimit të buxhetit brenda afateve ligjore dhe respektimin e procedurave të përcaktuara me ligj, kontrollin e futjes së shpenzimeve të detyrueshme në buxhet dhe kontrollin e hyrjes në buxhetin e shpenzimet me vendim të kompetencave të caktuara shtetërore i kalohen autoriteteve të pushtetit vendor.

Në mungesë të një shpenzimi të detyrueshëm në buxhetin e publikuar, autoriteti mbikëqyrës i kërkon këshillit vendor që të paguajë këtë shpenzim në buxhet brenda një muaji nga data e paraqitjes. Përndryshe, çështja mund të shkojë në gjyq.

Nëse buxheti vendor nuk miratohet përpara datës 1 janar të vitit të planifikuar financiar, shpenzimet burimet financiare të bashkisë deri në miratimin e buxhetit vendor sipas neneve përkatëse të buxhetit vendor të vitit financiar të kaluar, mujore në masën e një të dymbëdhjetës së shumës së shpenzimeve të kryera realisht, duke marrë parasysh indeksin e çmimeve të konsumit.

Buxheti i komunës duhet të miratohet jo më vonë se 31 mars i vitit buxhetor të ardhshëm. Nëse buxheti nuk është miratuar deri më 31 mars për shkak të mungesës së informacionit të nevojshëm nga organi përfaqësues, atëherë në këtë rast buxheti duhet të miratohet brenda dy javësh pas marrjes së informacionit. Në të kundërtën, gjykata mund të vendosë pezullimin e kompetencave të organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale në sektorin publik. Vendimi i gjykatës do të jetë baza për shqyrtimin nga organi legjislativ i pushtetit shtetëror të entitetit përbërës të Federatës Ruse të çështjes së përfundimit të parakohshëm të kompetencave të organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, emërimit të njëkohshëm të zgjedhje të reja, në përputhje me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse.

Nëse buxheti ende nuk është miratuar dhe publikuar deri në fillim të vitit financiar, atëherë deri në miratimin e buxhetit, komuna mund të kryejë vetëm ato shpenzime për të cilat është e detyruar me ligj, ose që nuk mund të shtyhen për t'i zgjidhur më tej. detyrat e nevojshme. Ju mund të vazhdoni punën e ndërtimit të filluar më herët dhe blerjet e vazhdueshme. Për të mbuluar shpenzimet, ju mund të vendosni taksa dhe tarifa me normat e vitit të kaluar, si dhe të merrni hua deri në një të dymbëdhjetën e autoritetit të kreditimit të vitit të kaluar në muaj.

Kontrolli i ushtruar gjatë ekzekutimit të buxhetit në lidhje me menaxherin e kredive nga një organ përfaqësues i pushtetit kryhet në formën e njohjes së deputetëve me veprimtaritë e administratës, zakonisht në formën e një raporti nga kreu i administrimi, si rezultat i diskutimit të të cilit mund të bëhen ndryshime në buxhet, si dhe në formë miratimi nga organi përfaqësues i këshillit për veprimtarinë e qeverisë, dispozitat buxhetore për kreditë, kontratat e mëdha, shitjet e pronave komunale etj. Kontrolli i ekzekutimit të buxhetit nga prokuroria i nënshtrohet parimit të ligjshmërisë në lidhje me shpenzimet e vetë komunës (nuk lejohet kontrolli i përshtatshmërisë së vendimeve gjatë ekzekutimit të buxhetit brenda kufijve të kompetencave të organeve të vetëqeverisjes lokale) . Në lidhje me financimin e shpenzimeve të organeve të vetëqeverisjes lokale për kryerjen e kompetencave shtetërore të deleguara, organi i mbikëqyrjes shtetërore ka të drejtë të pakufizuar për të kontrolluar si ligjshmërinë e shpenzimeve ashtu edhe përshtatshmërinë e tyre. Kontrollin mbi ligjshmërinë dhe përshtatshmërinë e vendimeve të marra gjatë ekzekutimit të buxhetit, brenda kufijve të kompetencave të tyre të organeve të vetëqeverisjes lokale, e kryen shërbimi i auditimit të komunës.

Kontrolli i kryer gjatë ekzekutimit të buxhetit në lidhje me kontabilistin reduktohet në kontrollin e veprimtarive të tij nga menaxheri i kredive. Ky kontroll zakonisht kryhet në formën e një dërgimi javor nga kontabilisti te menaxheri i kredisë i një raporti mbi fondet e lira në kontekstin e zërave të shpenzimeve buxhetore dhe në formën e një bilanci mujor të llogarive.

Pas përfundimit të vitit buxhetor, menaxheri i kredisë i dorëzon organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale dhe shërbimit të auditimit të komunës një llogaritje administrative për periudhën e kaluar. Llogaritja administrative paraqitet në një formë të ngjashme me buxhetin, duke treguar për çdo zë brenda çdo pjese të buxhetit parashikimet buxhetore dhe transaksionet për të ardhurat dhe shpenzimet e kryera nga menaxheri i kredisë. Llogaritja bëhet në bazë të të dhënave administrative të mbajtura nga menaxheri i kredisë dhe ju lejon të kontrolloni prodhimin e urdhërpagesave dhe urdhërpagesave gjatë periudhës së raportimit. Rezultatet e akteve të inspektimeve dhe auditimeve i bashkëngjiten llogaritjes. Refuzimi i një organi përfaqësues të pushtetit për të miratuar një llogaritje administrative nuk çon në nevojën automatike për dorëheqjen e menaxherit të kredisë, përveç nëse parashikohet ndryshe nga statuti i bashkisë.

Për të kontrolluar ekzekutimin e buxheteve vendore, qeveritë vendore kanë të drejtë të përfshijnë auditorë. Informacioni mbi ekzekutimin e buxhetit vendor për vitin e kaluar financiar është subjekt i publikimit të detyrueshëm.

Të ardhurat e buxhetit vendor

Përbërja e mundshme e burimeve të të ardhurave të buxhetit vendor përcaktohet nga legjislacioni i Federatës Ruse. Pjesa e të ardhurave të buxheteve vendore përbëhet nga të hyrat vetanake dhe të ardhurat nga të ardhurat rregullatore, mund të përfshijë gjithashtu asistencë financiare në forma të ndryshme nga nivelet më të larta të qeverisjes, fonde për shlyerjet e ndërsjella, si dhe bilancin e pashpenzuar të fondeve buxhetore për vitin e fundit financiar. .

Ndihma financiare nga buxhetet e tjera i nënshtrohet kontabilitetit në buxhetin vendor, i cili është marrësi i fondeve, por nuk konsiderohen të ardhura të veta të buxheteve vendore. Sigurimi i ndihmës financiare nga buxheti i subjektit të Federatës Ruse në buxhetin vendor mund të kryhet në format e mëposhtme:

ofrimi i ndihmës financiare nga fondet e mbështetjes financiare të komunave të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, të krijuara në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, për të barazuar nivelin e fondit buxhetor minimal të komunave, në mënyrë që të sigurohet financimi i standardeve minimale shtetërore shoqërore, përgjegjësia për financimin që u është besuar pushteteve vendore;

ofrimi i subvencioneve për financimin e shpenzimeve të caktuara të synuara.

Një ent komunal që është marrës i ndihmës financiare nga buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse nuk ka të drejtë të barazojë nivelin e sigurisë minimale buxhetore:

futja e punonjësve komunalë të financuar nga buxheti vendor Kushtet më të mira në krahasim me nëpunësit civilë të institucioneve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse;

dhënien e kredive buxhetore për personat juridikë në një shumë që tejkalon 3% të shpenzimeve të buxhetit vendor;

ofrojnë garanci bashkiake mbi 5% të shpenzimeve të buxhetit vendor.

Të ardhurat rregullatore përfshijnë taksat federale dhe rajonale dhe pagesa të tjera, për të cilat, për një periudhë të caktuar, vendosen standarde për kontributet në buxhetet vendore. tipe te ndryshme të ardhura të tilla. Normat e zbritjeve përcaktohen nga ligji për buxhetin e atij niveli të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, i cili transferon të ardhurat rregullatore, ose me ligjin për buxhetin e atij niveli të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, i cili shpërndan të ardhurat rregullatore që i transferohen nga buxheti i një niveli tjetër.

Në të ardhurat e buxhetit vendor llogaritet plotësisht shuma e kreditimit tatimor të dhënë, shtyrjeve dhe kësteve për pagesën e taksave dhe pagesave të tjera të detyrueshme në buxhet.

Të ardhurat e veta përfshijnë taksat dhe tarifat lokale, aksionet e taksave federale dhe taksat e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse të caktuara në buxhetet vendore në mënyrë të vazhdueshme, të ardhurat nga përdorimi dhe shitja e pronës në pronësi të komunave, të ardhurat nga shërbimet e paguara të ofruara nga qeveritë lokale. dhe institucionet buxhetore nën juridiksionin e qeverisjes vendore, gjoba, konfiskim, dëmshpërblime, si dhe fondet e marra si kompensim për dëmet e shkaktuara bashkive, të ardhura nga paratë e bashkisë dhe lotaritë e veshjeve etj. Buxheti vendor gjithashtu merr alokime për financimin e disa pushteteve të deleguara shtetërore, ligjeve federale dhe ligjeve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, si dhe të ardhura të tjera jotatimore, të tilla si të paktën 10% të të ardhurave nga privatizimi i pronës shtetërore të vendosura në territorin e komunës, pagesat për përdorimin e nëntokës dhe burimeve natyrore, të përcaktuara në përputhje me legjislacionin federal, etj.

1.4 Struktura organizative e qeverisjes vendore: koncepti, llojet

Kohët e fundit janë përmirësuar bazat legjislative për zhvillimin e vetëqeverisjes lokale, është krijuar baza për funksionimin e këtij institucioni thelbësor publik. Megjithatë, shumë çështje në këtë fushë ende nuk janë zgjidhur. Kjo ka të bëjë me përcaktimin e kufijve të kompetencës së vetëqeverisjes vendore, sigurimin e saj me burime të qëndrueshme të ardhurash, formimin e marrëdhënieve ndërbuxhetore, në veçanti, përmirësimin e sistemit të taksave vendore, etj. Kushtetuta e Federatës Ruse përcakton parimin e ndarjes së vetëqeverisjes lokale nga sistemi i autoriteteve shtetërore.

Për zbatimin e tij është e nevojshme të sigurohet një bazë ekonomike për vetëqeverisjen lokale të marrëdhënieve ndërbuxhetore, pjesëmarrës në të cilat janë komunat. Studimi im i strukturës së qeverisjes vendore lidhet me nevojën për zgjidhjen e një sërë problemesh, duke përfshirë: - përcaktimin e thelbit të qeverisjes vendore dhe pozicionin e tij në sistemin e administrimit të territorit të shtetit; - vlerësimi i gjendjes reale të vetëqeverisjes lokale në vendin tonë; - zhvillimi i një sistemi rekomandimesh për përmirësimin e strukturës së vetëqeverisjes lokale. Një analizë e situatës aktuale të strukturës së të ardhurave dhe shpenzimeve të buxheteve komunale të niveleve të ndryshme (qytetet e vartësisë rajonale të rretheve administrative të qyteteve të vartësisë së rretheve të vendbanimeve rurale) tregon nevojën për të formuar një sistem hierarkikisht jo-vartës me shumë nivele. të vetëqeverisjes lokale me përcaktimin e fushës së kompetencës së çdo niveli dhe burimet përkatëse të të ardhurave. Zhvillimi i vetëqeverisjes ndërkomunale, i cili përfshin bashkimin e fondeve nga një numër komunash me qëllim të zgjidhjes së përbashkët të problemeve të përbashkëta socio-ekonomike, bëhet i rëndësishëm. Kjo mund të kontribuojë në një zgjidhje pa konflikte të shumë njerëzve detyrat kritike duke u zhvilluar në kuadrin e sistemit tradicional të vetëqeverisjes vendore, i cili është thelbësor për zgjerimin e bazës socio-ekonomike të këtij vetëqeverisjeje.

Një përvojë e tillë është shumë e njohur jashtë vendit, por ende pothuajse nuk zbatohet në Rusi. Formimi bazat ekonomike vetëqeverisja lokale duhet të ecë në kuadër të federalizmit buxhetor, duke përfshirë lidhjet ndërmjet subjekteve përbërëse të shteteve federale, si dhe marrëdhëniet subjekt i të cilave është vetëqeverisja lokale. Një nga problemet kryesore është orientimi i sistemit buxhetor drejt sigurimit të burimeve të tilla fitimprurëse për buxhetet e bashkive që do të siguronin të ardhura të qëndrueshme për kryerjen e funksioneve që i ngarkohen pushtetit vendor. Ndër problemet e tjera me rëndësi të madhe, duhet theksuar nevoja e përcaktimit të marrëdhënieve ndërmjet pushtetit vendor dhe shtetit, parimeve të shpërndarjes së kompetencave ndërmjet tyre, subsidiaritetit dhe federalizmit buxhetor. Subsidiariteti është një koncept brenda të cilit studiohen dhe zgjidhen çështjet e delimitimit të funksioneve dhe kompetencave ndërmjet niveleve të ndryshme të administrimit të territorit.

Problemi i formimit të një modeli optimal të ndërveprimit ndërmjet vetëqeverisjes lokale dhe sistemit të autoriteteve publike është gjithashtu shumë i rëndësishëm. Duke vlerësuar gjendjen e vetëqeverisjes lokale në Rusi sot, ne vërejmë gjendjen e vështirë të ekonomisë dhe financave të shumicës së komunave; vështirësinë e zhvillimit të mekanizmave të unifikuar socio-ekonomikë për ofrimin e transfertave dhe formave të tjera të mbështetjes financiare për qeveritë lokale; Vetëqeverisja lokale duhet të kuptohet si një sistem organesh dhe zyrtarësh (kryesisht të zgjedhur) të përcaktuar nga shteti në kuadër të legjislacionit ekzistues, që ushtrojnë vetëqeverisje lokale në një territor të caktuar me një shkallë të përcaktuar autonomie dhe pavarësie në raport me shtetin. autoritetet, që kanë kompetencën e nevojshme në zgjidhjen e çështjeve themelore shtetërore dhe lokale, duke marrë parasysh specifikat e territorit të veçorive të tij ekonomike, sociale, kombëtare, gjeografike, historike dhe të tjera, duke formuar buxhetin vendor, duke siguruar mbledhjen e taksave vendore dhe tarifat, si dhe menaxhimin e pronës komunale në bazë të legjislacionit federal dhe rajonal dhe akteve të tij përbërëse dhe të tjera rregullatore ligjore. Një rol të rëndësishëm në zhvillimin e vetëqeverisjes lokale luan prona komunale, e cila është bazë për zbatimin praktik të funksioneve që i janë caktuar vetëqeverisjes lokale. Por siç tregon analiza, të ardhurat nga këto prona zënë një peshë shumë modeste në të ardhurat e buxheteve vendore.

Shtetet e huaja përdorin një sërë modelesh për rregullimin e vetëqeverisjes lokale dhe shpërndarjen ligjore të funksioneve lokale, si dhe forma dhe mekanizma të ndryshëm të kontrollit shtetëror mbi funksionimin e komunave. Modele specifike krijohen duke marrë parasysh veçoritë e zhvillimit të një vendi të caktuar. Në Rusi, mjete të tilla janë ende duke u krijuar. Studimi i tendencave dhe modeleve që janë zhvilluar në fushën e sigurimit të burimeve të të ardhurave të bashkive, bind se sot vetëqeverisja vendore nuk ka një bazë serioze ekonomike. Vini re, megjithatë, se varësia nga të ardhurat e jashtme rritet me kalimin nga një nivel më i lartë në një nivel më të ulët.

Rritja e proporcionit të subvencioneve në të ardhurat e buxheteve vendore tregon për një rishpërndarje në rritje të burimeve financiare përmes buxhetit të qarkut. Si rezultat, pavarësia tashmë e kufizuar e vetëqeverisjes lokale zvogëlohet, gjë që çon në një ulje të përgjegjësisë së organeve të saj drejtuese për zbatimin e politikës së planifikuar socio-ekonomike, në kufizimin e interesit të tyre për gjetjen dhe përdorimin e rezervave për zhvillimin e ekonomisë lokale. Mund të argumentohet se drejtimi kryesor i reformimit të sistemit të taksave vendore synohet të jetë orientimi i sistemit buxhetor drejt sigurimit të burimeve të të ardhurave për buxhetet vendore që do të mund të siguronin në mënyrë të vazhdueshme përmbushjen e funksioneve që i janë ngarkuar vetëqeverisjes vendore. . Me sa duket, në sistemin e taksimit vendor këshillohet që të fokusohet tek tatimet mbi pronën dhe mbi të ardhurat.

Analiza e strukturës ekzistuese të qeverisjes vendore të bashkive të ndryshme, shumëllojshmëria e formave të organizimit dhe zbatimit të qeverisjes vendore na lejon të identifikojmë disa modele organizative të qeverisjes vendore në varësi të popullsisë dhe madhësisë së territorit të bashkisë, në përcaktimin e kompetencat e organeve përfaqësuese dhe ekzekutive, për vëllimin dhe kompleksitetin e detyrave që do të zgjidhen. Secili model është një kombinim i elementeve të sistemit të vetëqeverisjes lokale - një organ përfaqësues ("këshilli komunal"), një organ ekzekutiv ("Administrata") dhe një zyrtar i lartë ("Kryetari i vetëqeverisjes lokale").

Oriz. 1.1 Skema e modelit "Kryetar i fortë i vetëqeverisjes lokale - Këshilli komunal"

Kreu i vetëqeverisjes lokale quhet "i fortë" për shkak të autoritetit të tij. (Fig. 1.1) Ai formon në mënyrë të pavarur administratën, i vetëm menaxhon aktivitetet e saj; organizon punën e Këshillit të Komunës, nënshkruan aktet e miratuara nga Këshilli. Në bazë të ligjit organi përfaqësues ka të caktuar grup minimal kompetenca ekskluzive që mund të zgjerohen. Në këtë model, Këshilli Bashkiak kryen vetëm funksione ligjbërëse dhe kontrolluese. Një përcaktim i tillë i funksioneve kufizon veprimtarinë e organeve përfaqësuese, duke përjashtuar prej tij administrimin që kryhet nga Administrata nën udhëheqjen e Kryetarit të Vetëqeverisjes Lokale. Gjithashtu, Kryetari i Vetëqeverisjes Lokale mund të zgjidhë çështje individuale që janë në juridiksionin e Këshillit Bashkiak. Për shembull, në Kartën e qytetit të Yaroslavl, lista e pushteteve të qytetit nuk përfshin të drejtën dhe detyrimin e organit përfaqësues për të vendosur procedurën për administrimin dhe disponimin e pronës komunale. Këto kompetenca i kalojnë në kompetencë kryetarit të bashkisë dhe zyrës së bashkisë.

Në një model tjetër, kreu i vetëqeverisjes lokale zgjidhet nga radhët e deputetëve të këshillit bashkiak. “Dobësia” e kreut të vetëqeverisjes lokale qëndron në kontrollin dhe llogaridhënien e plotë të Këshillit Bashkiak: Kryetari nuk ka të drejtën e vetos, kufijtë e të drejtave të tij për të formuar dhe menaxhuar administratën kufizohen me vendime. të Këshillit Bashkiak, kompetencat e të cilit janë zgjeruar ndjeshëm dhe përveç funksioneve ligjbërëse dhe kontrolluese, ato mund të përfshijnë edhe administratën (fig.1.2)

Oriz. 1.2 Skema e modelit "Kryetar i dobët i vetëqeverisjes lokale - Këshilli komunal"

Pra, Karta e qytetit të Voronezh përfshin një sërë funksionesh të administratës midis kompetencave të Këshillit bashkiak: vendosjen e rregullave për tregtinë dhe shërbimet e konsumatorëve, vendosjen e procedurës për transferimin e ndërtesave të banimit të fondit komunal në jo- ato të banimit. Sipas statutit të qytetit të Voronezhit, përveç përcaktimit të procedurës për menaxhimin e objekteve të pronës komunale, këshilli bashkiak zgjidh një sërë çështjesh që lidhen me disponimin e pronës komunale, gjë që e bën pozicionin e organit përfaqësues shumë më të fortë dhe më të fortë dhe më të qëndrueshme.

Kjo formë është e përshtatshme për qytetet e vogla, të cilat nuk janë aq të vështira për t'u qeverisur, dhe për këtë arsye nuk është aq e rëndësishme të kesh një udhëheqje të fortë të centralizuar.

Ka komuna në të cilat nuk sigurohet kreu i vetëqeverisjes lokale. Këshilli ka kompetenca legjislative dhe ekzekutive. Shefi ekzekutiv është menaxheri i qytetit, i cili emërohet nga këshilli dhe mund të shkarkohet nga këshilli. Detyrat e menaxherit janë formimi i administratës, menaxhimi i punës së përditshme të administratës, zhvillimi i buxhetit. (fig.1.3)

Fig. 1.3 Skema e modelit "Këshilli Bashkiak-Shef administrate (menaxher)

struktura organizative e pushtetit vendor

Për shembull, sipas ligjit "Për vetëqeverisjen lokale në rajonin e Vologdës", një nga mënyrat për të përcaktuar kreun e administratës është përzgjedhja konkurruese, emërimi në një pozicion kryhet nga një organ përfaqësues bazuar në rezultatet e një konkurrenca sipas një kontrate.

Fig. 1.4 Skema e modelit "komisioni i qytetit - kryetar i vetëqeverisjes lokale"

Modeli i ardhshëm bazohet në zgjedhjen e një numri zyrtarësh të pushtetit vendor dhe një kombinim të funksioneve përfaqësuese dhe ekzekutive. Në të njëjtën kohë, nuk zgjidhen deputetë të organit përfaqësues, por drejtues të organeve dhe njësive strukturore të administratës lokale. Kompetencat e organit përfaqësues i ushtron komisioni, i cili përfshin të gjithë të zgjedhurit. Vendimet merren kolektivisht nga deputetët. Secili zëvendës drejton një departament të menaxhimit administrativ. Kryetari i vetëqeverisjes lokale zgjidhet nga deputetët nga radhët e anëtarëve të saj dhe ka kompetenca kryesuese dhe përfaqësuese dhe funksione thjesht organizative brenda komisionit të qytetit. (Figura 1.4) Një shembull i përdorimit të këtij modeli të vetëqeverisjes lokale është qyteti i Çitës.

Për vendbanimet e vogla, modeli "kryetar i vetëqeverisjes lokale - kuvendi" ("kryetari - kuvendi i fshatit") mund të jetë i rëndësishëm, ku funksionet e një organi përfaqësues mund të kryhen drejtpërdrejt nga popullata. Personi i zgjedhur është kryesuesi i vetëqeverisjes lokale (kryetari), i cili ushtron kompetencat e organeve të vetëqeverisjes lokale.

Bazuar në modelet e konsideruara, është e mundur të ndërtohen modele të përziera në lidhje me kushtet lokale.

Pamundësia e ndërtimit të një versioni të unifikuar është e kuptueshme nga pikëpamja e demokracisë dhe diversiteti historik i kushteve ekonomike në Rusi. Megjithatë, subjektet e Federatës, duke zgjedhur modele të ndryshme të vetëqeverisjes vendore, nuk ofrojnë uniformitet as në territorin e tyre. Përdorimi i tepërt i modeleve të ndryshme të vetëqeverisjes pa respektimin e duhur të kushteve objektive ul efektivitetin e tij dhe krijon konfuzion ligjor.

2. Analiza ekonomike dhe ligjore e strukturës organizative të qeverisjes vendore

2.1 Karakteristikat e përgjithshme të vendbanimit rural Akhtubinsky

Vendbanim rural - një ose më shumë vendbanime rurale të bashkuara nga një territor i përbashkët (qytete, fshatra, fshatra, fshatra, ferma, kishlaks, auls dhe vendbanime të tjera rurale), në të cilat vetëqeverisja lokale kryhet nga popullsia drejtpërdrejt dhe (ose) përmes organeve të zgjedhura dhe të tjera të vetëqeverisjes lokale.X1] Vendbanimi rural bën pjesë në rrethin komunal.

Një vendbanim rural është një nga llojet e komunave në Rusi të parashikuara nga reforma komunale. Korrespondon me këshillin e fshatit të kohës sovjetike ose me vrullin e periudhave para-sovjetike dhe post-sovjetike, për shembull, vendbanimin rural "Tyamshanskaya volost" të rrethit Pskov të rajonit Pskov. Tani në disa zona koncepti i "këshillit të fshatit" ruhet si sinonim për një vendbanim rural ose përdoret në emra, për shembull, vendbanimi rural i këshillit të fshatit Novinsky në rrethin Bogorodsky të rajonit Nizhny Novgorod.

Territori i një vendbanimi rural mund të përfshijë, si rregull, një vendbanim ose vendbanim rural me një popullsi prej më shumë se 1000 njerëz (për një territor me një densitet të lartë të popullsisë - më shumë se 3000 njerëz) dhe (ose) disa vendbanime rurale të bashkuara nga një territor i përbashkët me një popullsi prej më pak se 1000 njerëz secili (për një zonë me një densitet të lartë popullsie - më pak se 3000 njerëz secila).

Një vendbanim rural ka një qendër administrative - një vendbanim, i cili përcaktohet duke marrë parasysh traditat lokale dhe infrastrukturën ekzistuese sociale dhe në të cilin, në përputhje me ligjin e subjektit të Federatës Ruse, ndodhet organi përfaqësues i këtij vendbanimi rural. .

Kufijtë e një vendbanimi rural, i cili përfshin dy ose më shumë vendbanime, si rregull, përcaktohen duke marrë parasysh aksesin e këmbësorëve në qendrën e tij administrative dhe kthimin gjatë ditës së punës për banorët e të gjitha vendbanimeve të përfshira në të. Përjashtim bëjnë territoret me dendësi të ulët të popullsisë, si dhe zona të largëta dhe të vështira për t'u arritur.

Numri i vendbanimeve rurale mund të variojë nga disa dhjetëra njerëz në 15-20 mijë banorë.

Për një shqyrtim më të detajuar të temës së kërkimit, është e nevojshme të karakterizohet vendbanimi rural Akhtubinsky.

Vendbanimi rural Akhtubinsky - pjesë e rrethit Sredneakhtubinsky të rajonit të Volgogradit

Rrethi komunal Sredneakhtubinsky u krijua në 1928 dhe ndodhet në pjesën jugperëndimore të rajonit Trans-Volga të rajonit të Volgogradit, 38 km nga qyteti i Volgogradit. Në veri, rrethi kufizohet me rrethin Bykovsky, në lindje - Leninsky, në jug - Svetloyarsky. Në perëndim, kufiri i saj shkon përgjatë rezervuarit të Volgogradit dhe lumit Vollga. Ajo zë një sipërfaqe prej 1.96 mijë kilometra katrorë me një popullsi prej 57.5 mijë njerëz. Qytetarët në moshë pune përbëjnë 55,3% të popullsisë së përgjithshme. Qendra rajonale është r.p. Akhtuba e mesme.

Në territorin e rrethit ka 12 vendbanime, nga të cilat: 10 - vendbanime rurale, që bashkojnë 61 vendbanime rurale.

Kompleksi agroindustrial i rajonit është një nga sektorët më të rëndësishëm të ekonomisë. Në rreth ka 22 organizata bujqësore, 154 organizata fshatare (ferma) dhe mbi 14 mijë parcela ndihmëse personale.

Prodhimi i produkteve bujqësore në të gjitha kategoritë e fermave me çmime aktuale për vitin 2009 arriti në 1435.63 milion rubla. Kjo është 5.3% më e lartë në çmime të krahasueshme se në vitin 2007. Nga këto: 33,8% e produkteve janë prodhuar nga organizata bujqësore, 37,8% - nga fshatare (ferma) dhe 28,4% nga parcela ndihmëse personale.

Industria e rajonit përfaqësohet nga 4 ndërmarrje. Në vitin 2008, vëllimi i mallrave të dërguara të prodhimit të vet, punëve dhe shërbimeve të kryera nga forcat e veta në industritë prodhuese me çmime aktuale arriti në 496 milion rubla, që është 5.5% më e lartë se një vit më parë. Prodhimi dhe shpërndarja e energjisë elektrike, gazit dhe ujit me çmime aktuale për vitin 2009 arriti në 124.6 milion rubla, që është 8.4% më e lartë se një vit më parë.

Investimet në asetet fikse në 2009 u rritën me 21.5% (në terma të krahasueshëm), 798.5 milion rubla u disbursuan.

Vitet e fundit, një kompleks turistik dhe rekreativ është zhvilluar në fushën e përmbytjes Volga-Akhtuba.

Ka 2 spitale, 6 poliklinika, 28 stacione feldsher-obstetrike, 32 shkollat ​​arsimore, 10 institucione parashkollore, 25 biblioteka, 23 institucione të tipit klub, 2 muze dhe 70 objekte sportive.

Në tregun e konsumit ka 161 dyqane, 3 markete, 31 objekte hotelerie, 80 pika shërbimi publik.

qarkullim me pakicë në vitin 2009 arriti në 1327.0 milion rubla, që korrespondon me nivelin e vitit të kaluar në çmime të krahasueshme.

Qarkullimi i ushqimit publik në vitin 2009 arriti në 39.7 milion rubla, që është 27.9% më i lartë se një vit më parë.

Vëllimi i shërbimeve të paguara për popullsinë në vitin 2009 arriti në 120.57 milion rubla, që është 27.5% më e lartë se një vit më parë.

Në vitin 2009 krahasuar me vitin 2008 të ardhurat në para popullsia u rrit me 25% dhe arriti në 1.3 miliardë rubla.

Në vitin 2008, të ardhurat e buxhetit të konsoliduar të rrethit komunal Sredneakhtubinsky (përfshirë faturat falas) u ekzekutuan me 99.4% dhe arritën në 726.93 milion rubla, duke përfshirë taksat e veta dhe të ardhurat jotatimore u ekzekutuan nga 106.2 milion në 76 milion rubla. rubla. Mbi 60% e të ardhurave të buxhetit të konsoliduar të qarkut për vitin 2008 janë krijuar në kurriz të tatimit mbi të ardhurat personale. Shpenzimet arritën në 692.82 milion rubla.

Treguesit kryesorë socio-ekonomikë të zhvillimit të rrethit komunal Sredneakhtubinsky për 2008:

Popullsia - 57550 njerëz;

Numri i popullsisë ekonomikisht aktive - 34803 persona;

nataliteti - 731 persona;

Vdekshmëria - 941 persona;

marrja e taksave dhe tarifave në buxhetin vendor për frymë - 5504 rubla;

investime në kapitalin fiks nga të gjitha burimet e financimit për frymë - 13,875 rubla;

Të ardhurat mesatare të parave për frymë të popullsisë janë 5596 rubla;

vëllimi i mallrave të dërguara të prodhimit të vet në industritë prodhuese për frymë -

Prodhimi bujqësor

Qarkullimi i tregtisë me pakicë për frymë - 23,058 rubla;

vëllimi i shërbimeve të paguara për frymë - 4656 rubla;

qarkullimi i ndërmarrjeve të vogla për frymë është 14,215 rubla.

Përbërja e komunës së vendbanimit rural Akhtubinsky përfshin 4 vendbanime, në të cilat një popullsi prej 1990 banorësh jeton përgjithmonë. Në verë, popullsia rritet disa herë për shkak të mbërritjes së popullsisë në shoqatat e kopshtarisë dhe familjet që përdoren si ato sezonale.

Në territorin e vendbanimit rural Akhtubinsky jetojnë:

pjesëmarrësit e Luftës së Madhe Patriotike - 16 persona,

luftëtarët në Afganistan dhe Kaukaz - 9 persona

pensionistët - 304 persona,

fëmijë - 393 persona,

familje të mëdha me fëmijë të mitur - 8,

Ndërmarrjet e mëposhtme janë të vendosura në territorin e vendbanimit rural Akhtubinsky:

13 ndërmarrje tregtare, ku përfshihen: 1 kafene, 1 restorant, 5 lokal.

institucioni mjekësor stacioni feldsher-obstetrik në fshatin Kolkhoznaya Akhtuba.

2 institucione të kulturës: Shtëpia e Kulturës rurale, në fshatin Kolkhoznaya Akhtuba, e cila në tremujorin e tretë të vitit 2010 u shndërrua në një person juridik MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK"; një bibliotekë rurale në fshatin Kolkhoznaya Akhtuba, e vendosur në ndërtesën e MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK";

8 shoqata hortikulturore;

1 KFH, prodhimi bujqësor kryhet në parcela ndihmëse personale.

Stoku i banesave i vendosur në territorin e vendbanimit rural Akhtubinsky përbëhet nga 792 ndërtesa banimi, nga të cilat:

ndërtesë apartamentesh dhe 789 shtëpi feudale.

Gjatë periudhës së kaluar, vëmendja kryesore i është kushtuar punës me popullsinë. Gjatë kësaj periudhe, administrata ka pranuar 396 ankesa me shkrim dhe 240 me gojë. 318 persona u pranuan në një pritje personale. Në punën tonë, ne u përpoqëm të siguronim që asnjë apel i vetëm të mos mbetej pa vëmendje. Të gjitha aplikacionet dhe ankesat janë shqyrtuar në kohën e duhur dhe janë dhënë të gjitha përgjigjet dhe shpjegimet.

Apelet e qytetarëve kishin të bënin kryesisht me çështjet e përdorimit të tokës, ndërtimit, rregullimit të peizazhit dhe shërbimeve të banimit e komunal, kalimin në pronësi të objekteve të banimit dhe zgjidhjen e çështjeve sociale.

Gjatë kësaj periudhe janë mbajtur 7 takime me banorë të vendbanimit rural në kuadër të tubimeve të qytetarëve dhe 10 takime në kuadër të dëgjimeve publike për çështje të ndryshme të aktivitetit.

Administrata mban shënime për të gjithë pronësinë e tokës dhe përdorimin e tokës së qytetarëve në formë letre – kontabilitet ekonomik.

Stafi i administratës ka zhvilluar të gjitha dokumentet normative dhe të tjera që janë ofruar në vëmendjen e deputetëve për miratim. Gjatë periudhës raportuese, specialistët e administratës përgatitën dhe paraqitën për shqyrtim projekt-dispozita që rregullonin çështjet kryesore të veprimtarisë së administratës.

Administrata e vendbanimit rural Akhtubinsky mori pjesë aktive në ngjarjet shtetërore: përgatitje për organizimin dhe mbajtjen e zgjedhjeve të organeve të qeverisjes vendore të rrethit komunal Sredneakhtubinsky, në ngjarjet që lidhen me kremtimin e 65-vjetorit të Fitores së Madhe. Lufta Patriotike, përgatitje për "Regjistrimin e Popullsisë Gjith-Ruse të 2010".

Aktivitetet kryesore të administratës së vendbanimit rural Akhtubinsky në gjashtë muajt e fundit u ndërtuan në përputhje me Kartën e vendbanimit rural Akhtubinsky.

Në shkurt 2010, me vendim të Dumës së vendbanimit rural Akhtubinsky, u miratuan emblema dhe flamuri i vendbanimit rural Akhtubinsky, të cilat iu dërguan Këshillit Heraldik për përfshirjen e kësaj simbolike në regjistrin e Federatës Ruse dhe morën miratimin në tetor.

Formimi, miratimi, ekzekutimi i buxhetit të një vendbanimi rural, ushtrimi i kompetencave të qeverisjes vendore varen plotësisht nga siguria financiare.

Administrata e vendbanimit rural Akhtubinsky formoi, kontrolloi dhe miratoi nga Duma Rurale Buxhetin 2009, 2010.

Në vitin 2009, buxheti i vendbanimit rural Akhtubinsky mori të ardhura në shumën prej 9 milion 642 mijë rubla, duke përfshirë:

Tatimet mbi të ardhurat personale - 1 milion 799 mijë.

Taksa e pronës - 60 mijë rubla.

Taksa e tokës - 190 mijë rubla.

Të ardhurat nga përdorimi i pronës në pronësi shtetërore dhe komunale - 2 milion 574 mijë rubla.

Të ardhurat nga shitja e aktiveve të prekshme dhe jo-materiale - 692 mijë rubla.

Faturat falas - 4 milion 327 mijë rubla.

Për gjysmën e parë të vitit 2010, buxheti i vendbanimit rural Akhtubinsky mori të ardhura në shumën prej 5 milion 201 mijë rubla,

duke përfshirë:

Tatimet mbi të ardhurat personale - 2 milionë e 397 mijë.

Taksa e pronës - 30 mijë rubla.

Taksa e tokës - 121 mijë rubla.

Të ardhurat nga përdorimi i pronës në pronësi shtetërore dhe komunale - 909 mijë rubla.

Të ardhurat nga shitja e aktiveve të prekshme dhe jo-materiale - 155 mijë rubla.

Faturat falas - 1 milion 589 mijë rubla.

Një nga mekanizmat për rritjen e efikasitetit të përdorimit të fondeve të buxhetit vendor është rendi komunal, i cili formohet kryesisht në baza konkurruese. Gjatë periudhës raportuese, administrata ka mbajtur 2 ankande të hapura, 5 kërkesa për kuotim çmimesh, si rezultat i të cilave janë lidhur 7 kontrata komunale:

Gjatë periudhës raportuese, administrata ka kryer punë sistematike në fushën e menaxhimit dhe asgjësimit të pronës komunale.

Një punë e rëndësishme është kryer për pranimin dhe transferimin e pronës. Prona e destinuar për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale u transferua në pronësi të vendbanimit rural: strehimi, furnizimi me ujë, kanalizimet dhe pajisjet e furnizimit me ngrohje.

Mjetet e buxhetit vendor për mirëmbajtjen e të gjitha rrugëve komunale në gjendje të mirë nuk janë të mjaftueshme, prandaj riparimet e pjesshme (patching), mbushjet, gradimet bëhen brenda mjeteve buxhetore dhe sponsorizimit në dispozicion.

Në periudhën pranverë-vjeshtë, administrata po planifikon rrugët e dheut të vendbanimit.

Në tremujorin e 4-të të vitit 2010, u krye rregullimi i trotuarit të asfaltuar prej betoni të rrugës në fshatin Kolkhoznaya Akhtuba (MTF), kostot e riparimit arritën në 406.5 mijë rubla në kurriz të fondeve buxhetore.

Në vitin 2010, administrata e vendbanimit rural Akhtubinsky, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, ofroi ndihmë në sigurimin e certifikatave për përfitime sociale për blerjen ose ndërtimin e ambienteve të banimit për tre veteranë. Aktualisht në listën e pritjes për përmirësimin e kushteve të jetesës janë 9 familje – këto janë familje që kanë mundësi të marrin pjesë në programe të ndryshme.

Ligji federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" i miratuar në tetor 2003 krijoi kushtet për shfaqjen e modeleve të ndryshme të vetëqeverisjes lokale në vend. Formacionet komunale rurale, një nga format më të përhapura të vetëqeverisjes lokale, u përballën me numrin më të madh të problemeve.

Për shkak të veçorive ekonomike, ato operojnë më së shumti kushte të pafavorshme. Ata u prekën më shumë nga pasojat e periudhës së “reformave”. Rënia e ndërmarrjeve të mëdha bujqësore, një ulje e ndjeshme e nivelit të mbështetjes shtetërore për fshatin e ndërlikoi shumë punën e tyre. Ligjvënësit, duke i shpërblyer bujarisht me autoritetin për të zgjidhur problemet ekzistuese, "harruan" t'i mbështesin me financimin e duhur. Për shumë prej tyre, mundësitë e buxheteve nuk e kalojnë shumën e shpenzimeve për mirëmbajtjen e aparatit administrativ. Ndërsa sot vendbanimet rurale të republikës kanë nevojë për qindra miliona rubla për ndërtimin e rrugëve, tubacioneve të gazit dhe ujit, banesave, shkollave dhe zhvillimit të infrastrukturës sociale dhe industriale.

Pra, çfarë e pengon rritjen e bazës së tatueshme dhe të të ardhurave të vendbanimeve rurale. Ekspertët e administratës së qarkut që janë përgjegjës për këto çështje përmendën si më poshtë:

mosparaqitja nga noterët e të dhënave për shitblerjen e parcelave dhe familjeve;

puna e dobët e organeve tatimore për punën e dëmeve me detyrime të prapambetura;

mungesa e një programi kompjuterik të unifikuar me një bazë të dhënash të unifikuar për regjistrimin e tokës dhe llogaritjen e taksës së tokës;

mungesa e një pakete softuerike kompjuterike për llogaritjen e ndërtesave të banimit rurale;

vendosja nga Kodi Tatimor i Federatës Ruse të përfitimeve tatimore vendore pa siguruar kompensim nga buxheti federal për mungesat në të ardhurat e buxhetit vendor.

Përditësimi i bazës së tatueshme të vendbanimeve rurale pengohet edhe nga procedura e stërzgjatur për ndarjen e parcelave të tokës për vendbanime, pasi është e papërshtatshme të zhvillohet një konkurs për ndarjen e tokës për ndërtim në zona që nuk janë të kërkuara. Kjo kufizon mundësinë e paraqitjes së parcelave për ndërtim dhe, në përputhje me rrethanat, pengon formimin e një shtrese të taksapaguesve të tokës.

Duke folur për problemin e rimbushjes së buxheteve të vendbanimeve rurale, do të jetë e pamundur të zgjidhet derisa të ndryshojë i gjithë sistemi i formimit të tyre. Parimet aktuale të rimbushjes së anës së të ardhurave nuk funksionojnë ende. Fondet zbriten fillimisht në buxhetin federal, pastaj në buxhetet republikane dhe rajonale dhe praktikisht asgjë nuk mbetet në lokalitete. Prandaj, është e nevojshme të kërkohen mënyra të reja për të zgjidhur këtë problem të vjetër.

Sot, shumë kompetenca u janë transferuar vendbanimeve rurale, por në shumicën e rasteve ato nuk mbështeten nga mundësitë financiare. Shumë prej tyre nuk kanë fonde të mjaftueshme për t'u zhvilluar. Prandaj, detyra e formimit të buxheteve të vendbanimeve rurale ishte krijimi i kushteve të tilla ekonomike dhe juridike që secili prej pushteteve të reja të pajisej me fonde. Ka qasje të ndryshme për zgjidhjen e tij. Autoriteti nuk mund të jetë i askujt, i varur në ajër. Merrni, për shembull, brezat pyjorë. Autoriteti për t'i menaxhuar ato duhet t'u transferohet organeve republikane. Të miratojë më pas një ligj të Federatës Ruse për këtë çështje dhe t'i transferojë këto funksione në vendbanimet rurale, dhe të mos kërkojë rezultatet e punës së tyre pa ndarë para për këtë.

Rezervat për të rimbushur buxhetet sot janë në dispozicion në çdo vendbanim. Kjo është, para së gjithash, përmirësimi i përdorimit të tokës, pyjeve, ujrave dhe burimeve minerale, përmirësimi i marrëdhënieve ndërbuxhetore ndërmjet pushteteve vendore. nivele të ndryshme, zhvillimi i bashkëpunimit bujqësor dhe kreditor, prodhimi dhe përpunimi i produkteve bujqësore dhe shumë të tjera.

Ka edhe mënyra jo tradicionale për të fituar para nga pushteti vendor. Për shembull, ofrimi i shërbimeve noteriale dhe të tjera. Kjo jep disa të ardhura, por nuk e zgjidh problemin kryesor.

Sigurisht që vetë krerët e bashkive duhet të jenë në sy. Shumë njerëz sillen kështu, kërkojnë rezerva dhe në fund marrin diçka. Sot, të gjitha bashkitë e rajonit të Volgogradit mund të ndahen me kusht në një grup të vogël me një bazë të mjaftueshme tatimore dhe një buxhet të përshtatshëm. Këto janë kryesisht komuna të qendrave rajonale dhe vendbanime të mëdha me industri të zhvilluar. Dhe shumica e vendbanimeve rurale, veçanërisht ato të vendosura në periferi, mezi ia dalin mbanë. Dhe për ta, çështja e formimit të buxheteve të tyre është më e mprehtë se kurrë.

Një nga mënyrat për zgjidhjen e këtij problemi mund të jetë bashkimi i komunave “të pasura” dhe “të varfra” për të barazuar sigurimin buxhetor të popullsisë. Por në të njëjtën kohë, duhet të merren parasysh traditat historike dhe kombëtare të disa vendbanimet dhe opinionin e banorëve të tyre. Në Rusi sot, ky është një nga drejtimet kryesore të reformës administrative në vazhdim në të gjitha nivelet: nga një subjekt i federatës në një vendbanim rural.

Aktualisht, roli dhe statusi i komunave në vendbanimet rurale ka ndryshuar. Tani ata kanë të drejtë të kryejnë aktivitete ekonomike, të krijojnë ndërmarrje komunale, të marrin me qira tokën dhe pronën komunale, duke marrë të ardhura jotatimore për këtë. Megjithatë, për arsye të ndryshme, këto mundësi janë ende larg përdorimit të plotë. Ndoshta kryesorja është se ende nuk mjafton prona dhe toka në dispozicion të tyre. Shpërndarja e tyre ndërmjet buxheteve të niveleve të ndryshme bazohej në mundësitë e financimit dhe jo në interesat e vendbanimeve rurale.

Çështja e marrëdhënieve ndërbuxhetore sot mbetet gur themeli i të gjithë sistemit të vetëqeverisjes publike. Në ankth ekonomia rurale dhe moszhvillimi i tregjeve lokale, përmirësimi i tyre mbetet një nga mënyrat kryesore të mbështetjes financiare për buxhetet e vendbanimeve rurale. Një nga çështjet e rëndësishme është rishpërndarja mes buxheteve të niveleve të ndryshme tatimi mbi të ardhurat nga individët.

Me gjithë rëndësinë e rishpërndarjes optimale të të ardhurave buxhetore në të gjitha nivelet, nuk mund të mos thuhet se rritja e tyre bazohet në përmirësimin e aktiviteteve të fermave lokale, futjen e progresit shkencor dhe teknologjik në prodhim dhe, në fund të fundit, rritjen. të produktivitetit të punës në fshat. Kjo do të lehtësohet nga zhvillimi i formave të ndryshme të bashkëpunimit, përqendrimi i pjesëve të tokës midis përdoruesve efektivë të mëdhenj të tokës, blerja e fermave me pajisje të reja, trajnimi i specialistëve dhe profesioneve masive për fshatin dhe krijimi i kushteve për zhvillimi i ndërtimit të banesave individuale.

Problemi i shitjes së produkteve bujqësore të kultivuara nga familjet dhe fermerët mbetet ende i pazgjidhur. Është e padobishme për bashkëpunimin e konsumatorëve në kushtet aktuale ta bëjë këtë. Ende nuk është krijuar një infrastrukturë e marketingut në treg. Praktikisht nuk ka tregje në vendbanimet rurale, ka pak ndërmarrje përpunuese, kooperativa tregtare dhe blerëse në terren. Dhe pa garanci për shitje, popullsia humbi stimujt për të transferuar parcelat e tyre shtëpiake në shinat e prodhimit të mallrave në treg. Në çdo vendbanim rural, duhet të përpiqet të krijohet një infrastrukturë tregu që mund të përfshijë kooperativa tregtare-blerëse dhe kreditore, dyqane, stacione të mbarësimit artificial dhe thertore, ndërmarrje për shërbimet e prodhimit të familjeve, etj.

.2 Administrimi i vendbanimit rural Akhtubinsky: struktura, kompetencat

Struktura organizative - faktori më i rëndësishëm aktivitetet e pushtetit lokal, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes komunale.

Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.

Lidhja e kontrollit është një qelizë e veçantë me funksione kontrolli të orientuara rreptësisht, dhe shkalla (niveli) i kontrollit është një grup lidhjesh kontrolli të vendosura në një nivel të caktuar hierarkik.

Qeveritë komunale ndryshojnë dukshëm në madhësinë e territorit, madhësinë dhe përbërjen e popullsisë, pozicionin në sistemin e ndarjes territoriale të punës, potencialin ekonomik, përbërjen e ekonomisë komunale, nivelin e zhvillimit të infrastrukturës inxhinierike dhe sociale. Lloji i formimit komunal paracakton përbërjen e juridiksionit të vetëqeverisjes lokale, e cila, nga ana tjetër, përcakton fushëveprimin e detyrave dhe funksioneve të të gjitha organeve të qeverisjes komunale, përfshirë administratën.

Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës vendore dhe shërbejnë si bazë për ndarjen e njësive të pavarura në strukturën e saj që janë përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave specifike individuale. Rrjedhimisht, për arritjen e këtyre synimeve, njësitë strukturore përkatëse veçohen ose forcohen organizativisht brenda administratës. Subjektet bashkiake që ndryshojnë në përbërjen e detyrave që do të zgjidhen dhe funksionet e menaxhimit, vëllimin e kërkuar punë menaxheriale, ndryshojnë në numrin dhe strukturën e brendshme të organeve ekzekutive. Stafi i administratës së një rrethi të madh urban mund të ketë qindra punonjës dhe dhjetëra njësi strukturore, ndërsa stafi i administratës së një vendbanimi të vogël rural - vetëm 5-7 punonjës, në vendbanimin rural Akhtuba stafi është 30 persona.

Përbërja e faktorëve kryesorë që ndikojnë në strukturën organizative të administratës së vendbanimit rural Akhtubinsky është paraqitur në (Fig. 10).

Së bashku me sa më sipër faktorët e jashtëmështë e nevojshme të theksohen faktorët e brendshëm që ndikojnë në strukturën e administrimit të vendbanimit: personeli, pajisjet, teknologjia e menaxhimit, organizimi i punës. Nga njëra anë, ata ndikojnë në strukturën organizative të menaxhimit, nga ana tjetër, ata vetë përcaktohen prej saj. Kështu, personeli drejtues ndikon në strukturën e menaxhimit në drejtim të rishpërndarjes së funksioneve ndërmjet departamenteve dhe punonjësve individualë. Por në thelb është struktura e menaxhimit që përcakton përbërjen e pozicioneve dhe kërkesat për të cilësitë personale punëtorët. Futja e teknologjisë së informacionit ndikon në strukturën e administratës si në uljen e numrit të punonjësve ndarjet individuale, dhe shfaqja e nënndarjeve të reja ( shërbim informacioni). Gjatë formimit të strukturës organizative të administratës, është e nevojshme të merren parasysh faktorët e jashtëm dhe të brendshëm.

Oriz. 2.1 Faktorët që ndikojnë në strukturën organizative të administratës së vendbanimit rural Akhtubinsky

Faktori më i rëndësishëm që ndikon në formimin e strukturës organizative është shkalla e kontrollueshmërisë (gama e kontrollit).

Rregulli i menaxhimit është numri maksimal i lejueshëm i punonjësve, aktivitetet e të cilëve mund të menaxhohen efektivisht nga një menaxher në kushte të caktuara organizative dhe teknike.

Si numri i punonjësve në një njësi të veçantë ashtu edhe numri i njësive të administrimit varen nga norma e menaxhueshmërisë. Nga ana tjetër, shkalla e kontrollueshmërisë varet nga një sërë faktorësh Fig. 2.1

Oriz. 2.2 Faktorët që ndikojnë në shkallën e menaxhimit të një vendbanimi rural

Formimi i strukturës së administratës së vendbanimit rural Akhtubinsky është një detyrë organizative e funksioneve të caktuara të qeverisjes komunale për njësitë individuale të menaxhimit dhe zyrtarët. Zgjidhja për këtë detyrë sfiduese sigurohet në bazë të një kombinimi të metodave shkencore me veprimtarinë subjektive të specialistëve. Prandaj, gjatë projektimit të strukturave organizative, është e rëndësishme të respektohen një sërë rregullash (parimesh) të rëndësishme për ndërtimin e tyre, të paraqitura në Fig. 2.2 Merrni parasysh këto parime.

Përqendrohuni në arritjen e qëllimeve.

Struktura organizative duhet të kontribuojë në arritjen e objektivave të menaxhmentit të komunës. Kjo sigurohet duke vendosur të drejtat dhe plotësinë e nevojshme të përgjegjësisë së secilës hallkë menaxheriale të lidhjeve të një niveli të menaxhimit në lidhje me detyrat e një niveli më të lartë; ndarja dhe bashkëpunimi racional i punës ndërmjet hallkave dhe niveleve të menaxhimit dhe ndërveprimi i tyre.

Prespektive

Organet e vetëqeverisjes lokale, gjatë zgjidhjes së çështjeve operative, njëkohësisht duhet të kryejnë punë për përcaktimin e strategjisë, zhvillimit socio-ekonomik të komunës. Për këtë, është e nevojshme të parashikohet një bllok i menaxhimit strategjik në strukturën organizative, duke e ndarë atë nga blloku i menaxhimit operacional dhe aktual. Praktikisht kjo arrihet me ndarjen e kompetencave ndërmjet organeve përfaqësuese dhe ekzekutive, si dhe me krijimin e njësive të veçanta në strukturën organizative të administratës që merren me strategjinë zhvillimore të bashkisë.

Aftësia për t'u zhvilluar (përshtatshmëria)

Nevoja për zhvillimin e strukturës organizative shpjegohet me trendin e ndryshimeve të vazhdueshme në kushtet e jashtme, duke shfaqur disproporcione në sistemin e qeverisjes komunale. Në këto kushte, struktura organizative duhet të jetë mjaft elastike, në gjendje të përshtatet me perceptimin e veprimeve korrigjuese. Në praktikë, kjo arrihet nëpërmjet ndryshimeve periodike në strukturat organizative të qeverisjes vendore, si dhe nëpërmjet krijimit të njësive të përkohshme të synuara (shtabe, komisione, komitete).

Plotësia

Gjatë ndërtimit të strukturës organizative të administratës lokale, duhet të merret parasysh që të gjitha fazat e zbatimit të aktiviteteve të menaxhimit duhet të sigurohen në mënyrë strukturore:

faza analitike (analiza e problemit, identifikimi i zgjidhjeve të mundshme);

vendosja e detyrave (identifikimi i prioriteteve të aktivitetit);

marrja e një vendimi menaxherial (zgjedhja e një teknologjie dhe algoritmi për zgjidhjen e një problemi, përcaktimi i rezultateve përfundimtare dhe të ndërmjetme);

ekzekutimi i vendimit (veprimtari specifike për zbatimin e vendimit të menaxhimit);

vlerësimi i rezultateve (analiza e rezultateve të performancës, përgatitja për fazën tjetër analitike dhe një cikël të ri).

Parimi i kompleksitetit kërkon që në analizën e strukturës të rrjedhë kryesisht nga integriteti i një funksioni të caktuar. Kjo është veçanërisht e rëndësishme kur kryerja e funksionit "shkurorëzohet" nga struktura të ndryshme ose për kryerjen e këtij funksioni është e nevojshme të përfshihen disa divizione strukturore të administratës, të ishin sa më të plota, gjë që është veçanërisht e rëndësishme për ndarjet strukturore sektoriale. .

Aftësia për të zhvilluar (përshtatshmëri) Ekonomi

Oriz. 2.3 Parimet e ndërtimit të strukturave organizative të administratave vendore

Individualizimi

Formimi i strukturës organizative duhet të bazohet në marrjen parasysh të karakteristikave individuale të një komune të caktuar. Në këtë drejtim, çdo lloj strukture organizative tipike mund të përdoret vetëm si këshilluese dhe treguese. Siç tregon praktika, refuzimi i modeleve të unifikuara, mbështetja në analizë dhe marrja në konsideratë e karakteristikave lokale japin rezultate pozitive.

ekonomisë

Struktura organizative duhet të sigurojë zbatimin efikas dhe racional të procesit të menaxhimit komunal, aftësinë për të marrë rezultatet e nevojshme në mënyrën më ekonomike. Efektiviteti i kostos mund të arrihet përmes masave të ndryshme, përfshirë. për një grup pozicionesh ( administratori i sistemit, specialist i teknologjisë së informacionit etj.), funksionet e të cilit përfshijnë analizën e strukturës aktuale organizative, ndarjen funksionale dhe hierarkike të pushteteve, shpërblimin e punonjësve të bashkisë, mekanizimin dhe automatizimin e proceseve të menaxhimit me qëllim përmirësimin e tyre.

Parimet e ndërtimit të strukturave organizative mund të rafinohen, dhe forma dhe metodat e zbatimit të këtyre parimeve mund të ndryshojnë për shkak të ndryshimit të kushteve, qëllimeve dhe objektivave të jashtme.

Kompetencat e qeverive lokale të vendbanimit rural Akhtubinsky përfshijnë:

1) miratimi i statutit të vendbanimit rural Akhtubinsky dhe futja e ndryshimeve dhe shtesave në të, botimi i akteve ligjore komunale;

) krijimi i ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, financimi i institucioneve komunale, formimi dhe vendosja e urdhrit komunal;

) vendosjen e tarifave për shërbimet e ofruara nga ndërmarrjet dhe institucionet komunale, përveç nëse parashikohet ndryshe ligjet federale;

) mbështetje organizative dhe logjistike për përgatitjen dhe mbajtjen e zgjedhjeve komunale, një referendum lokal, votim për tërheqjen e një deputeti, kreut të vendbanimit rural Akhtubinsky, votimi për çështjet e ndryshimit të kufijve të vendbanimit rural Akhtubinsky, transformimi i vendbanimi rural Akhtubinsky;

) miratimi dhe organizimi i zbatimit të planeve dhe programeve për zhvillimin e integruar socio-ekonomik të vendbanimit rural Akhtubinsky, si dhe organizimi i mbledhjes së treguesve statistikorë që karakterizojnë gjendjen e ekonomisë dhe sferën sociale të fshatit Akhtubinsky zgjidhja dhe dhënia e këtyre të dhënave autoriteteve shtetërore në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse;

6) zbatimin e marrëdhënieve ekonomike ndërkombëtare dhe të jashtme në përputhje me ligjet federale;

) themelimi i medias së shkruar për publikimin e akteve juridike komunale, informacione të tjera zyrtare;

8) kompetenca të tjera në përputhje me Ligjin Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", këtë Kartë.

Me vendim të Dumës rurale të vendbanimit rural Akhtubinsky, popullsia mund të përfshihet në kryerjen e një pune të rëndësishme shoqërore për vendbanimin (përfshirë detyrën) mbi baza vullnetare për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale në vendbanimin rural Akhtubinsky.

Vetëm veprat që nuk kërkojnë trajnim të veçantë profesional mund të klasifikohen si vepra të rëndësishme shoqërore.

Banorët e rritur të aftë për punë të vendbanimit rural Akhtubinsky janë të përfshirë në kryerjen e një pune të rëndësishme shoqërore në kohën e tyre të lirë nga puna e tyre kryesore ose studimi pa pagesë jo më shumë se një herë në tre muaj. Kohëzgjatja e punës së rëndësishme shoqërore nuk është më shumë se katër orë rresht.

Organizimi dhe mbështetja logjistike për kryerjen e një pune të rëndësishme shoqërore kryhet nga administrata e vendbanimit rural Akhtubinsky.

Kompetencat shtetërore të organeve të vetëqeverisjes lokale të përcaktuara me ligje federale dhe ligjet e rajonit të Volgogradit, për çështje që nuk klasifikohen nga Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" si çështje të rëndësi lokale, janë kompetenca të veçanta shtetërore të transferuara për zbatim tek organet e vetëqeverisjes lokale.

Veshja e organeve të qeverisjes vendore të vendbanimit rural Akhtubinsky me kompetenca të veçanta shtetërore kryhet me ligje federale ose ligjet e rajonit të Volgogradit.

Kompetencat për të ushtruar kompetenca të caktuara shtetërore të transferuara në organet e vetëqeverisjes lokale të vendbanimit rural Akhtubinsky i janë dhënë kreut të vendbanimit rural Akhtubinsky dhe administratës së vendbanimit rural Akhtubinsky.

Mbështetja financiare për pushtete të caktuara shtetërore të transferuara tek qeveritë vendore kryhet vetëm në kurriz të subvencioneve të dhëna në buxhetin e vendbanimit rural Akhtuba nga buxhetet përkatëse.

Kreu i vendbanimit rural Akhtubinsky dhe administrata e vendbanimit rural Akhtubinsky janë përgjegjës për ushtrimin e pushteteve të caktuara shtetërore në mënyrën e përcaktuar nga ligjet përkatëse federale dhe ligjet e Rajonit të Volgogradit brenda kufijve të caktuar për vendbanimin rural Akhtubinsky për këto qëllime burimet materiale dhe burimet financiare.

Duma Rurale e vendbanimit rural Akhtubinsky, kreu i vendbanimit rural Akhtubinsky ka të drejtë të vendosë raste dhe procedura për përdorimin shtesë të burimeve të tyre materiale dhe burimeve financiare për zbatimin e disa pushteteve shtetërore të transferuara tek ata.

Organet e vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e tyre janë të obliguar që organeve të autorizuara shtetërore t'u sigurojnë dokumente lidhur me ushtrimin e kompetencave të caktuara shtetërore.

2.3 Struktura organizative e popullsisë rurale të Akhtuba

Struktura organizative e administratës së vendbanimit rural Akhtubinsky bazohet në parimet e unitetit të komandës dhe vartësisë hierarkike. Procesi i formimit të strukturës organizative përfshin formulimin e qëllimeve, objektivave dhe funksioneve, përcaktimin e përbërjes dhe vendndodhjes së njësive, mbështetjen e burimeve të tyre (përfshirë numrin e punonjësve), zhvillimin e procedurave dhe dokumenteve të përshtatshme rregullatore.

Ky proces ndahet në disa faza (Fig. 2.4)

Sistemet reale të qeverisjes bashkiake dallohen nga një shumëllojshmëri e gjerë strukturash organizative të administratave. Por në të njëjtën kohë, ekzistojnë qasje të përgjithshme për ndërtimin e strukturave organizative. Më premtuesja është një qasje e synuar nga sistemi me fokus në rezultatet përfundimtare të sistemit. Përcaktimi i një sistemi qëllimesh (“pema e qëllimeve”) dhe detyrave të një komune të caktuar shërben si udhëzues kryesor për formimin e strukturës së saj organizative. Kur formohet një strukturë organizative e bazuar në "pemën e qëllimeve", është e nevojshme që qëllimet dhe objektivat e qeverisjes komunale të zbërthehen në funksione specifike menaxheriale.

Kështu, me një qasje sistematike, krijohen kushte reale për individualizimin e procesit të formimit të një strukture organizative në raport me karakteristikat e një komune të caktuar.

Llogaritja e kostove të administrimit

Fig. 2.4 Procesi i formimit të strukturës organizative të vendbanimit rural Akhtubinsky të administratës

Qasja e synuar ndaj sistemit në këtë rast është se, bazuar në qëllimet përfundimtare të menaxhimit të komunës:

mos humbisni asnjë nga detyrat e menaxhimit, pa të cilat zbatimi i qëllimeve do të jetë i paplotë;

identifikojnë dhe lidhin në lidhje me këto detyra një sistem funksionesh, të drejtash dhe përgjegjësish përgjatë vertikales së menaxhimit;

eksplorojnë dhe institucionalizojnë lidhjet dhe marrëdhëniet horizontale, d.m.th. të sigurojë bashkërendimin e veprimtarive të hallkave dhe njësive të ndryshme organizative në kryerjen e detyrave të përbashkëta;

për të siguruar një kombinim organik të menaxhimit vertikal dhe horizontal, për të gjetur raportin optimal të centralizimit dhe decentralizimit në vendimmarrje për këto kushte.

Kur ndërtohet një strukturë organizative e bazuar në "pemën e qëllimeve", është e rëndësishme të jepet një përshkrim cilësor dhe sasior i qëllimeve dhe objektivave. Një karakteristikë cilësore shërben si justifikim për ndarjen e funksioneve të menaxhimit, një sasiore - për të përcaktuar llojin e njësisë organizative (departamenti, menaxhmenti, departamenti, etj.).

Shpërndarja e detyrave ndërmjet nënndarjeve të administratës vendore mund të kryhet sipas disa kritereve:

nga grupet e objekteve menaxheriale (sektorët e veprimtarisë komunale) që ofrojnë ofrimin e shërbimeve komunale të një lloji të caktuar: arsim, kujdes shëndetësor, ndërtim, politika rinore, etj.;

mbi baza funksionale, të përcaktuara nga natyra, funksionet dhe fazat e aktiviteteve të menaxhimit dhe ciklit të menaxhimit: analiza dhe planifikimi, kontrolli, menaxhimi i pronës, financat, mbështetja ligjore, mbështetja e informacionit, etj.;

në bazë territoriale (për komunat në zonat rurale dhe për qytetet e mëdha, dhe pas hyrjes në fuqi të Ligjit Federal të 2003 - vetëm për qytetet e mëdha).

Në praktikën moderne komunale, hallkat tipike në strukturën organizative të administratës lokale janë:

shefi i Administratës;

zëvendësit e tij për fushat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;

njësi strukturore të llojeve të ndryshme, të cilat mund të jenë në varësi të drejtuesit të administratës, njërit prej zëvendësve të tij ose në varësi të njëra-tjetrës (për shembull, një departament brenda një departamenti);

organet këshillimore kolegjiale: kolegjiumi i administratës, këshillat ekonomike dhe këshillat e tjera;

aparatet e administrimit.

Për sa i përket shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë, njësitë strukturore të administratës së vendbanimit rural Akhtubinsky ndahen në katër grupe (Fig. 2.5).

Oriz. 2.5 Llojet e njësive strukturore të administratës vendore

Juridiksioni i divizioneve strukturore sektoriale përfshin çështje që lidhen me menaxhimin e industrive (zonave) specifike të veprimtarisë së bashkisë. Këto divizione kryejnë funksionet e konsumatorëve për kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e zbatimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit.

Objektet e veprimtarisë së njësive strukturore funksionale (selisë, kompetencës së përgjithshme) mbulojnë një funksion specifik për të gjithë administratën dhe ndarjet strukturore të saj. Karakteristika kryesore e tyre është përdorimi i avantazheve që lidhen me specializimin e funksioneve dhe aftësia e administratës për të parë territorin në tërësi brenda funksionit të saj. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale, njësitë funksionale klasifikohen si ofruese. Zakonisht atyre u është dhënë e drejta për të koordinuar vendimet e njësive të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit.

Krijimi i njësive strukturore territoriale (qarqe në qytetet e mëdha etj.) shoqërohet me nevojën për të afruar pushtetet vendore me popullsinë dhe bën të mundur kombinimin e centralizimit të funksioneve më të rëndësishme në nivelin më të lartë të qeverisjes bashkiake me një rritja e efikasitetit në zgjidhjen e çështjeve aktuale. Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të parandalohet fragmentimi i funksioneve të qeverisjes bashkiake dhe humbja e avantazheve që lidhen me specializimin. Për të stimuluar iniciativën e njësive strukturore territoriale, atyre mund t'u jepet autonomi brenda kuadrit të vlerësimit të kostos.

Nënndarjet (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore dhe kryejnë funksionet e sigurimit të veprimtarive të menaxhimit të administratës dhe nënndarjeve strukturore të saj. Aparati luan një rol të rëndësishëm në organizimin e punës së administratës. Si nënsistem i saj, ai kryen të njëjtin rol si pushteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës. Në veçanti, pajisja ofron:

planifikimi dhe bashkërendimi i punës së të gjitha strukturave të administratës;

punë me dokumentacion (punë nëpunës);

komunikimi me mediat, mbajtja e konferencave për shtyp;

kontroll mbi ekzekutimin e vendimeve;

organizimi i pritjes së qytetarëve, puna me ankesa dhe sugjerime;

materiale dhe teknike, juridike, personeli, informacioni, mbështetje financiare për aktivitetet e administratës;

Ndërveprimi i administratës me organin përfaqësues është shpesh shërbimi ekonomik i saj.

Shefi i shtabit zakonisht është i barabartë në status me zëvendësshefin e administratës.

Administrata mund të përfshijë shërbime të tilla si: një departament i përgjithshëm (duke punuar me dokumentacion), një shërbim personeli (nganjëherë raporton drejtpërdrejt te kreu i administratës), një pritje e qytetarëve, një shërbim ligjor, një shërbim informacioni, shërbime ekonomike, shtyp shërbime, kontabilitet vetjak, një aparat kontrolli etj.

Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë aparatin e tyre, i cili përfshin, veçanërisht, sekretarë, ndihmës, referues dhe këshilltarë.

Struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar të ndërveprimit midis njësive strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga njësitë lineare në marrëveshje me ato funksionale.

Në përputhje me vëllimin dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve, në administratë krijohen njësi organizative specifike - departamente, divizione, komitete, departamente etj. Për të zgjidhur problemet menaxheriale, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla, duke formuar nivele të reja. Për qytetet e mëdha me një aparat të madh administrativ, këshillohet që të përvijohen funksionet e menaxhimit në mënyrë sa më të detajuar, duke krijuar njësi speciale për ekzekutimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet e kryera dhe në radhë të parë duhet të kombinohen funksionet e ndarjeve sektoriale. Megjithatë, bashkimi brenda kornizës së një njësie, interesat e së cilës bien ndesh me njëri-tjetrin, është i padëshirueshëm.

Për të kryer funksionet e deleguara nga organet qeveritare, ndonjëherë këshillohet të përdoren njësi të veçanta strukturore të veçanta. Kjo është e rëndësishme sepse për sa i përket ekzekutimit të delegimit të kompetencave, pushtetet vendore financohen dhe kontrollohen nga autoritetet përkatëse shtetërore.

Kolegjiumi - një organ këshillimor nën drejtimin e administratës luan një rol të veçantë në punën e administratës. Ajo merr vendime për çështjet më të rëndësishme të menaxhimit të komunës, me përjashtim të vendimeve që janë në kompetencë të organit përfaqësues. Vendimi i kolegjiumit, sipas nevojës, nxirrte vendime dhe urdhra të kreut të administratës.

Në kuadër të zbatimit të reformave ekonomike dhe politike, strukturat organizative lineare-funksionale të menaxhimit në një sërë rastesh nuk plotësojnë kërkesat për menaxhimin e objekteve dhe qëllimeve gjithnjë e më komplekse të qeverisjes komunale. Për të eliminuar këtë mospërputhje, strukturat lineare-funksionale të administratës mund të plotësohen me struktura të një lloji të ri - të synuar nga programi. Ato janë krijuar për të zgjidhur objektiva specifike dhe mund të jenë të përhershme ose të përkohshme. Si rezultat i kësaj shtese, formohen strukturat organizative matricore të qeverisjes komunale.

Kur lind një problem i ri që kërkon zgjidhje brenda një periudhe të caktuar kohore, hartohet një program pune, ndahen burimet e nevojshme për zbatimin e programit dhe formohet një ekip i përkohshëm punëtorësh. Punonjësit e qeverisjes bashkiake, të përfshirë në ekipin e përkohshëm për zbatimin e programit të synuar, në momentin e marrjes së vendimit të saj janë në vartësi të dyfishtë: në administratë, në varësi të drejtuesit të tyre të linjës (komunikim vertikal) dhe në varësi funksionale të programit. menaxher (komunikim horizontal).

Në sistemin e qeverisjes bashkiake, strukturat program-target zbatohen në formën e komisioneve, selive, grupeve të punës etj. Lista e njësive të tilla ndryshon periodikisht. Disa likuidohen, të tjera rishfaqen, shumë ekzistojnë prej vitesh.

Komisionet krijohen për një periudhë të caktuar kohore për të zgjidhur çdo problem të rënduar. Qëllimi i krijimit të komisioneve është të gjendet një rrugëdalje nga situata aktuale menaxheriale. Komisionet në punën e tyre përdorin metodat e analizës së situatës.

Krijimi i grupeve të punës brenda administratës shoqërohet me zgjidhjen e detyrave specifike drejtuese dhe është i përkohshëm. Si rregull, grupet e punës kryejnë detyra të projektimit. Për shembull, kur riorganizohet një organ qeveritar, është efektive të krijohet një grup i veçantë për hartimin organizativ të strukturës së administratës dhe zhvillimin e teknologjive të reja të punës.

Gjatë formimit të strukturave të menaxhimit të synimeve të programit, këshillohet të zhvillohen harta (matrica) të shpërndarjes së të drejtave dhe përgjegjësive midis organeve të strukturave lineare-funksionale dhe programore-objektive. Ato detajojnë dhe rregullojnë qartë rregullat e përgjithshme për vendimmarrje, ndarjen e përgjegjësisë së disa organeve për aspekte të ndryshme të një rezultati, rolin e organeve kolegjiale dhe këshillimore në procesin e vendimmarrjes.

Nevoja për të zbatuar funksionet e synuara nga programi kërkon krijimin e një blloku të veçantë inovacioni strategjik në strukturën e administratës. Aktivitetet e tij duhet të synojnë identifikimin e situatave problemore dhe paraqitjen e problemeve, përkthimin e problemeve në paketa detyrash dhe transferimin e tyre në njësitë funksionale të industrisë. Le të rendisim detyrat kryesore të bllokut strategjik.

Monitorimi i vazhdueshëm i gjendjes ekzistuese, normat dhe marrëdhëniet e vendosura në fusha të ndryshme të jetës lokale: analiza e situatës, rregullimi i mosmarrëveshjeve dhe konflikteve, organizimi i hulumtimit.

Zhvillimi i programeve për parandalimin e situatave të krizës, si dhe projekte për riorganizimin dhe ndryshimin e situatës në sfera të ndryshme të jetës, duke siguruar që parametrat kryesorë të saj të sillen në një nivel që korrespondon me idetë objektive për zgjidhjen. Kjo punë përfshin zhvillimin e termave të referencës për programet dhe projektet, mbështetjen e tyre analitike dhe ligjore, ekspertizën vendimet strategjike të paraqitura për miratim nga titullari i administratës, hartimi i orareve të zbatimit të nënprogrameve dhe projekteve, buxhetimi i tyre, zhvillimi i planeve të biznesit etj., si dhe auditimi i brendshëm drejtues.

Mangësitë kryesore të strukturave lineare-funksionale të qeverisjes komunale lidhen jo vetëm me strukturën e tyre organizative, por edhe me ideologjinë më të vendosur të qeverisjes komunale. Këto mangësi përfundojnë në sa vijon:

Një qasje e përshpejtuar ndaj bashkisë dhe, rrjedhimisht, ndaj menaxhimit të saj si një sistem prodhimi ose prodhimi shoqëror.

Theksi kryesor është në përmirësimin e performancës së vetë ndarjeve strukturore të administratës (banimi dhe komuna, transporti, shëndetësia, etj.), dhe jo në shkallën dhe cilësinë e plotësimit të nevojave të popullsisë në një shërbim të caktuar komunal. Me fjalë të tjera, kriteri i efektivitetit të shërbimit janë treguesit e tij, dhe jo rezultati përfundimtar i aktivitetit.

Fokusimi në zgjidhjen e problemeve aktuale lidhur me mbështetjen jetësore të komunës dhe mungesën e një qasjeje strategjike ndaj menaxhimit.

Shumëllojshmëria e detyrave dhe qëllimeve aktuale private të qeverisjes komunale në mënyrë të pashmangshme krijon kontradikta ndërmjet tyre, kryesisht për shkak të burimeve të kufizuara materiale dhe financiare. Çdo divizion ka për qëllim zgjidhjen e problemit të vet dhe kërkon të marrë burimet maksimale për këtë. Në këtë rast, i gjithë sistemi i kontrollit shpesh funksionon në mënyrë joefikase.

Paqartësia e sistemit të lidhjeve funksionale ndërmjet njësive strukturore individuale, dyfishimi i funksioneve, ngarkesa e pabarabartë e punonjësve, mungesa e procedurave të qarta organizative me të cilat njësitë ndërveprojnë me njëra-tjetrën.

Si rezultat, pjesa më e madhe e punës bie mbi supet e kreut të administratës, i cili duhet të merret me shumë çështje koordinimi.

Një përzierje e funksioneve menaxheriale dhe aktivitetit të drejtpërdrejtë ekonomik. Shumë divizione strukturore të administratës, si persona juridikë, ofrojnë shërbime të ndryshme me pagesë dhe fitojnë para për ekzistencën e tyre, d.m.th. në thelb të angazhuar në aktivitete tregtare. Ky biznes është pa rrezik, pasi që zhvillohet në bazë të pronës komunale, për shfrytëzimin efektiv të së cilës nuk ka mbikëqyrje të duhur. Për këtë arsye, disa administrata nga pushtetet bashkiake filluan të shndërrohen në grupe financiare dhe industriale sipas llojit të veprimtarisë.

Vendbanimi rural Akhtuba përbëhet nga (fshatrat Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, fermat Novenky dhe Tutov).

Struktura e vendbanimit rural Akhtubinsky është paraqitur në fig. 2.6

Oriz. 2.6 Struktura e Administratës së vendbanimit rural Akhtubinsky

Nga diagrami i paraqitur shihet se kjo strukturë kontrolluese është lineare, d.m.th. çdo element i kësaj strukture zbaton një ose më shumë funksione specifike.

3. Problemet dhe përmirësimi i strukturës organizative të qeverisjes vendore

3.1 Problemet kryesore të formimit dhe funksionimit të strukturës organizative të qeverisjes vendore

Në përgjithësi, komunat vende të ndryshme, me pak përjashtime, ndajnë një lloj strukture të përbashkët. L. A. Velikhov vuri në dukje: "Meqenëse komunat e qytetit zviceran (Berna, Gjenevë, Lucern, Cyrih, etj.) braktisën përfundimisht zgjidhjen e çështjeve komunale me një mbledhje të komunitetit, gjë që është praktikisht e pamundur në kohën tonë, ky lloj kryesor i strukturës komunale ka qenë ndërtuar pothuajse kudo sipas modelit të mëposhtëm hap pas hapi:

) Trupa zgjedhore bashkiake, si bazë,

) një këshill administrativ që doli nga barku i tij,

) agjenci ekzekutive,

) në krye të kësaj piramide - një zyrtar, i investuar me rolin e përfaqësuesit më të lartë të komunës bashkiake.

Duke filluar nga vitet 20. ky tip pothuajse i kudondodhur i strukturës komunale me katër faza u ndryshua në një sërë vendesh evropiane, ku, për hir të ekonomisë dhe thjeshtësisë së projektimit, ata braktisën një organ të veçantë ekzekutiv, duke ia besuar funksionet ekzekutive zyrtarit të vetëm më të lartë të bashkisë, ose duke kombinuar pushtetin administrativ dhe ekzekutiv në një organ të vetëm përfaqësues”. një

Le të shqyrtojmë modele shembullore të organizimit të vetëqeverisjes lokale, të cilat mund të përdoren si bazë në përcaktimin e strukturës së organeve të vetëqeverisjes lokale në secilën komunë të caktuar, duke marrë parasysh mjedisi social, kushtet për funksionimin e ekonomisë komunale dhe traditat historike.

Kombinimet e mundshme të tre elementeve tradicionalisht të qëndrueshme të sistemit të qeverisjes vendore - organi përfaqësues, organi ekzekutiv dhe zyrtari më i lartë i vetëqeverisjes lokale bazohen në opsionet kryesore të mëposhtme për shpërndarjen e kompetencave të popullsisë së komunës për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale:

Opsioni 1: Kompetencat e deleguara drejtpërdrejt nga popullsia ushtrohen në përmasa të ndryshme brenda kompetencës së organit përfaqësues dhe zyrtarit të lartë të zgjedhur.

Opsioni 2: të gjitha kompetencat e deleguara drejtpërdrejt nga popullata zbatohen brenda kompetencës së organit përfaqësues.

Opsioni 3: të gjitha kompetencat e deleguara drejtpërdrejt nga popullsia ushtrohen brenda kompetencës së një zyrtari të lartë të zgjedhur (në të njëjtën kohë, popullsia ruan kompetencat e kontrollit dhe i ushtron ato përmes tubimeve ose duke krijuar një organ të posaçëm kontrolli të zgjedhur).

Zbatimi i këtij apo atij opsioni të delegimit të autoritetit varet nga popullsia e komunës dhe madhësia e territorit të saj, nga vëllimi dhe kompleksiteti i çështjeve lokale të zgjidhura nga popullsia.

Përvoja praktike na lejon të identifikojmë modelet kryesore të mëposhtme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në këto opsione: 2

opsioni 1

Është e qartë se zbatimi i vetëqeverisjes lokale në një qytet të madh ose komunë territoriale (rreth) me një infrastrukturë të zhvilluar sociale dhe teknologjike, një ekonomi komplekse komunale do të kërkojë jo vetëm një organ përfaqësues që përcakton rregullat e përgjithshme për jetën e komunës, por edhe menaxhim të mjaftueshëm të pavarur operacional dhe koordinim të gjithçkaje një kompleks problemesh komunale, për zbatimin e të cilave kërkohet delegimi i drejtpërdrejtë i një pjese të kompetencave të popullatës tek zyrtari përkatës.

Kryetari i bashkisë, i pajisur si rezultat i zgjedhjeve të drejtpërdrejta nga popullsia me kompetencën përkatëse, fiton të drejtën jo vetëm të ushtrojë qeverisjen bashkiake me një shkallë të lartë pavarësie, por edhe të ushtrojë një ndikim të rëndësishëm në procesin e bashkërendimit të të pashmangshmeve. kontradiktat sociale në kuadrin e një organi përfaqësues.

Ky opsion korrespondon me modelin e organizimit të vetëqeverisjes lokale, në të cilin popullata zgjedh një organ përfaqësues dhe kreun e komunës, i cili drejton drejtpërdrejt dhe i vetëm organet ekzekutive dhe ka mekanizma efektivë për të ndikuar në vendimet e përfaqësuesit. organ (e drejta e "vetos"). Një model i tillë nganjëherë quhet konvencionalisht si: "këshilli -" i fortë "kryetar bashkie".

Këtu është një diferencim i përafërt i kompetencës në këtë model:

organi përfaqësues (i zgjedhur drejtpërdrejt nga popullsia):

merr vendime të detyrueshme, duke përfshirë menaxhimin

financat komunale;

rregullon procesin e menaxhimit të ekonomisë komunale;

ka një mekanizëm për zgjidhjen e kontradiktave me kreun e komunës

arsimi (tejkalimi i “vetos” së kreut prej 2/3 votash).

Kryetari i komunës (i zgjedhur drejtpërdrejt nga popullsia):

kryen menaxhimin e drejtpërdrejtë të ekonomisë komunale;

formon në mënyrë të pavarur organet ekzekutive dhe emëron zyrtarët përkatës;

ka të drejtën e “vetos” ndaj vendimeve të organit përfaqësues.

Ky opsion përdoret në vendbanimin rural Akhtubinsky. Në vendbanimin rural Akhtubinsky ekziston një organ i zgjedhur përfaqësues (zgjedhjet e fundit u mbajtën në 2009) - Duma, e përbërë nga 10 deputetë, të kryesuar nga kryetari.

Organi ekzekutiv është Administrata e vendbanimit rural Akhtubinsky, i kryesuar nga Chernykh Vadim Ivanovich, i zgjedhur në 2009 (ai është kreu më i ri i rrethit, 28 vjeç).

Llojet e këtij modeli përcaktohen, si rregull, nga fushëveprimi i kompetencave të kreut të komunës - kryesisht në marrëdhëniet e tij me organin përfaqësues.

Mënyra më tipike e formimit të një organi përfaqësues kolegjial ​​është zgjedhja e anëtarëve të tij përmes njësive zgjedhore njëanëtare që mbulojnë të gjithë territorin e komunës.

Opsioni 2.

Për komunat e vogla (vendbanimet e mesme dhe të vogla urbane, të mëdha rurale), modeli i mëposhtëm i organizimit të vetëqeverisjes lokale është më tipik. Të gjitha kompetencat e deleguara nga popullsia ushtrohen në kompetencën e një organi përfaqësues kolegjial ​​të përbërë nga deputetë të zgjedhur drejtpërdrejt nga popullsia. Për zbatimin e vendimeve të tij, organi përfaqësues formon organet përkatëse ekzekutive dhe zgjedh ose emëron zyrtarët përkatës, duke i pajisur me kompetencën e nevojshme 3 .

Numri i madh i komunave të mesme dhe të vogla ka çuar në shumëllojshmëri e madhe modele specifike të organizimit të vetëqeverisjes lokale sipas opsionit 2, të cilat dallojnë kryesisht në mekanizmin e zbatimit të pushtetit ekzekutiv.

Në rastet më tipike, pushtetet ekzekutive ushtrohen:

a) zyrtari më i lartë i zgjedhur për këtë qëllim nga përbërja e organit përfaqësues kolegjial ​​(modeli "këshill -" i dobët "kryetar bashkie").

Sipas këtij modeli, zyrtari më i lartë, si rregull, është anëtar i një organi përfaqësues kolegjial ​​dhe kryeson mbledhjet e tij, menaxhon aktivitetet e organeve ekzekutive, duke koordinuar emërimin ose shkarkimin e zyrtarëve komunal me organin përfaqësues.

Organi përfaqësues, me rastin e zgjedhjes së zyrtarit më të lartë, ruan të drejtën për të bërë emërime në organet ekzekutive, duke miratuar dhe refuzuar të gjitha emërimet dhe shkarkimet, si dhe duke ushtruar kontroll të drejtpërdrejtë mbi veprimtarinë e organeve ekzekutive;

b) anëtarët e një organi përfaqësues kolegjial ​​(modeli “komisioni i qytetit/bashkia”).

Sipas këtij modeli, popullsia zgjedh anëtarët e një organi kolegjial ​​(bashki), i cili është organ përfaqësues dhe ekzekutiv i pushtetit. Në të njëjtën kohë, kompetencat përfaqësuese ushtrohen drejtpërdrejt nga organi kolegjial. Në të njëjtën kohë, secili nga anëtarët e organit kolegjial ​​ushtron kompetenca të caktuara ekzekutive, duke pasur aparatin e nevojshëm administrativ për këtë.

Në këtë rast, është gjithashtu e mundur që një zyrtar i lartë të zgjidhet nga radhët e anëtarëve të organit kolegjial ​​dhe, si rregull, të jetë i pajisur vetëm me funksione përfaqësuese dhe pa asnjë kompetencë shtesë;

c) nga një zyrtar komunal i emëruar nga një organ përfaqësues në bazë të kualifikimeve profesionale (modeli "këshill-menaxher").

Në zbatimin e këtij modeli, organi kolegjial ​​përbëhet nga anëtarë të zgjedhur nga popullsia dhe ushtron të gjitha kompetencat tradicionale përfaqësuese. Një zyrtar komunal (menaxher) punësohet nga një organ përfaqësues me kontratë dhe ushtron kompetenca ekzekutive: menaxhon të gjithë strukturën e pushtetit ekzekutiv, bën emërime dhe shkarkime të punonjësve komunalë, duke qenë i pavarur në menaxhimin e ekonomisë komunale brenda kufijve të përcaktuar nga vendimet e organit përfaqësues. Drejtuesi mund të shkarkohet nga detyra me vendim të organit përfaqësues.

Për të gjitha modelet e opsionit të dytë, të karakterizuara nga rëndësia mbizotëruese e një organi kolegjial, është e rëndësishme të sigurohet konsistenca e interesave të ndryshme të mundshme publike. Kjo sigurohet më së shumti me zgjedhjen e anëtarëve të organit kolegjial ​​nga e gjithë popullata e komunës (me krijimin e një ose më shumë zonave zgjedhore shumëanëtare).

Opsioni 3

Varianti i tretë është më tipik për komunat e vogla e të vogla (zakonisht ato rurale), ku sfera e çështjeve realisht të zgjidhura me rëndësi lokale është e parëndësishme. Në të njëjtën kohë, të gjitha kompetencat përfaqësuese dhe ekzekutive të deleguara drejtpërdrejt nga popullata ushtrohen në kompetencën e zyrtarit të lartë të zgjedhur (drejtuesit).

Popullsia rezervon të drejtën të vendosë për çështjet më themelore dhe më të rëndësishme me rëndësi vendore, si dhe të kontrollojë dhe t'i ushtrojë ato me anë të mbledhjeve (mbledhjeve) dhe referendumeve lokale. Kryetari i komunës, i zgjedhur nga popullata, kryen funksione përfaqësuese, drejton organin ekzekutiv, raporton periodikisht para popullatës për veprimtarinë e tij dhe mund të shkarkohet me vendim të marrë nga popullata e komunës në tubim ose referendum.

Gjatë zbatimit të këtij modeli, është e mundur që popullata të zgjedhë jo një, por disa zyrtarë, të pajisur me kompetencën e tyre për të ushtruar pushtetin ekzekutiv (kështu, së bashku me kryetarin, mund të zgjidhet edhe arkëtari, sherifi, etj.), ose të formuara në mënyrë periodike organ veprues(konferencë) duke ushtruar kompetenca kontrolli. Listoni dhe paraqisni të gjitha variantet moderne organizimi strukturor organet e vetëqeverisjes lokale vështirë se është e mundur, pasi që në secilën komunë të caktuar përcaktimi i kompetencave ndërmjet organeve të vetëqeverisjes lokale mund të bëhet thjesht individualisht, në mënyrë që të zgjidhen në mënyrë më efektive problemet me të cilat ballafaqohet bashkësia lokale.

Duke folur për problemet organizative në nivel komunal, është e nevojshme të preket edhe diskutimi rreth problemit të njësive të vogla territoriale të vetëqeverisjes lokale, i cili, si rregull, zbret në dy pozicione:

për të siguruar pavarësi të mjaftueshme të bashkive, është e nevojshme të ketë një bazë të konsiderueshme financiare dhe ekonomike, që do të thotë se bashkia duhet të jetë aq e madhe sa të lejojë të ketë burime të mjaftueshme të të ardhurave (si rregull, në nivel rrethi, një qytet i madh), në nivele më të ulëta parashikon mundësinë e krijimit të vetëqeverisjes territoriale publike, e cila nuk ka as pushtet, as të drejta ekonomike;

për të stimuluar vetë-zhvillimin e vendbanimeve të vogla dhe këshillave të fshatrave, rregullimin e jetës së çdo personi pikërisht aty ku ai jeton, është e nevojshme të sigurohet një mundësi për zbatimin e vetëqeverisjes lokale, zbatimin e ekonomisë dhe të drejtat sociale brenda kufijve të territoreve sa më afër vendbanimit të drejtpërdrejtë të një personi (si rregull, brenda kufijve të një vendbanimi të vogël, fshati, këshilli fshati, rrethi rural), ndërsa në nivel rrethi propozohet të organizohet ndarjet territoriale të pushtetit shtetëror ekzekutiv.

Disavantazhi i pozicionit të parë është ruajtja dhe madje forcimi i tendencës së përqendrimit në qendrën rajonale të të gjitha burimeve pak a shumë të rëndësishme ekonomike dhe sociale - situata që ka çuar në dy dekadat e fundit. pushteti sovjetik deri te varfërimi dhe degradimi aktual i qyteteve të vogla dhe "shuarja" e vendbanimeve rurale. Pasoja është, si rregull, një rënie e aktivitetit shoqëror dhe iniciativës ekonomike të popullsisë jashtë qendrave të rretheve.

Disavantazhi i pozicionit të dytë është dobësia reale e burimeve ekonomike për zgjidhjen e të gjithë listës së subjekteve të vetëqeverisjes lokale të përcaktuara me ligj - ato çështje me rëndësi lokale, zgjidhja e të cilave synon plotësimin e nevojave ditore të banorëve vendas.

Pasoja është shtypja praktike e interesave lokale të bashkive të tilla dhe popullatës së tyre nga interesat e autoriteteve shtetërore të subjektit të Federatës (dhe shpesh thjesht nga interesat subjektive të zyrtarëve shtetërorë).

Zgjidhja e këtyre kontradiktave, për mendimin tonë, është skema e vetëqeverisjes vendore me dy nivele të parashikuar nga Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (paragrafi 3 i nenit 6 të Ligjit).

Përvoja mjaft interesante në organizimin e aktiviteteve të një skeme të tillë të vetëqeverisjes lokale është grumbulluar në rajonet Lipetsk, Penza, Pskov dhe, veçanërisht, Astrakhan.

Një problem po aq i vështirë është formimi i një baze financiare dhe ekonomike të aftë për të garantuar pavarësinë reale të qeverisjes vendore.

Një problem tjetër i rëndësishëm për vendbanimet rurale është problemi i reduktimit të numrit të të punësuarve. Ky problem preku edhe vendbanimin rural Akhtubinsky.

3.2 Propozime për përmirësimin e strukturës organizative të vendbanimit rural Akhtuba

Nuk ka dyshim se nevoja për ndryshim organizativ nuk mund të lindë pa ndonjë arsye të rëndësishme. Është e lehtë të ndërtosh diçka nga kube, pastaj ta prishësh dhe të ndërtosh diçka tjetër. Dhe kur bëhet fjalë për organet e vetëqeverisjes lokale, është e nevojshme që gjithçka të peshohet me kujdes më shumë se një herë dhe vetëm atëherë të vazhdohet (ose të mos vazhdohet) me ndryshime. Ndryshimet serioze organizative sjellin kosto serioze, direkte dhe indirekte. Prandaj, së pari duhet të parashikoni nëse loja ia vlen qiriun.

Sigurisht, kostot varen ndjeshëm nga shkalla e ndryshimeve.

Shkalla e ndryshimit organizativ përcaktohet nga detyra që duhet zgjidhur. Nëse i anashkalojmë detajet, atëherë në fakt, nevoja për ndryshimin e strukturës organizative të organeve drejtuese vjen ose nga ndryshimet e mëparshme ose të parashikuara në mjedisin e jashtëm ose të brendshëm, me të cilat struktura e re duhet të jetë në përputhje.

Le të themi më shumë, përmirësimi i strukturës organizative rrallëherë vepron si i vetmi “kurues” për problemet, por është pjesë përbërëse e “terapisë komplekse”. Por ndryshimet në mjedisin e jashtëm ose të brendshëm të organeve drejtuese nuk sjellin domosdoshmërisht ndryshime në strukturën organizative.

Sidoqoftë, gjithçka nuk mund të reduktohet vetëm në përgjigjen ndaj ndryshimeve në mjedisin e jashtëm dhe të brendshëm të organizatës. Në disa raste, mund të flasim për përmirësimin e efikasitetit të funksionimit të një organizate që funksionon normalisht.

Kërkesat për një strukturë organizative janë, në fakt, një grup kushtesh dhe kufizimesh që struktura duhet të përmbushë. Kërkesat mund të ndahen në të përgjithshme dhe të veçanta me njëfarë konvencionaliteti. Struktura organizative duhet të jetë në përputhje me kërkesat e përgjithshme, pavarësisht nga detyrat që ajo kryen, dhe kërkesat e veçanta përcaktohen nga qëllimet e ndryshimit të strukturës.

Nëse flasim për kërkesat e përgjithshme për strukturën organizative, atëherë nuk ka dyshim se në çdo rast duhet të jetë:

transparent, pra të jetë i kuptueshëm dhe i dukshëm për punonjësit, qytetarët që aplikojnë për shërbime pranë organeve qeveritare;

e mirëmenaxhuar, domethënë struktura e organizatës duhet të jetë e tillë që të gjitha veprimet e kontrollit të formohen, kryhen dhe analizohen saktë dhe në kohë;

kosto-efektive, domethënë kostot e mbajtjes së një strukture të tillë duhet të jenë në një raport të caktuar me rezultatet financiare të aktiviteteve ekonomike të organeve, dhe meqenëse të ardhurat e organeve drejtuese formohen në kurriz të buxhetit federal, atëherë “fryrja e aparatit” dhe forcimi i proceseve burokratike është thjesht e papranueshme.

Sa i përket kërkesave të veçanta për strukturën organizative, ato, siç u përmend më lart, përcaktohen nga qëllimet e ndryshimit organizativ.

Megjithatë, duhet të mbahet mend se edhe struktura organizative e dizajnuar në mënyrë më optimale nuk do të jetë e zbatueshme nëse punonjësit e bashkisë nuk janë mjaftueshëm të kualifikuar dhe të pa motivuar për të arritur qëllimet e tyre.

Në kuadrin e Administratës së vendbanimit Akhtubinsky, nuk ka asnjë problem kualifikimi të personelit, pasi struktura e personelit është e plotësuar me personel dhe plotëson kërkesat. Gjithashtu, mosha mesatare e punonjësve është 29-37 vjeç, që është një tregues i mirë mesatarisht në vend, për shembull, në qytetin e Volzhsky, mosha mesatare e punonjësve të Administratës është 36-48 vjeç. Të gjithë punonjësit duhet t'i nënshtrohen trajnimit në inspektoratin e punës për çështjet e ligjit të punës, gjithashtu të kalojnë një provim kualifikimi për minimumin e zjarrit dhe të studiojnë aktet e Mbrojtjes Civile dhe Ministrisë së Emergjencave. Punonjësit punojnë me kontratë pune me afat të caktuar, me një periudhë prove 1 muaj.

Ky paragraf do të fokusohet kryesisht në procesin e përmirësimit të strukturës organizative që tashmë ekziston në organin qeverisës. Në të njëjtën kohë, ne nuk do të konsiderojmë përmirësimin e strukturës së autoritetit të kapitalit, pasi ky proces nuk është specifik për pushtetin vendor.

Pra, procesi i përmirësimit të strukturës organizative ndahet në tre faza, në secilën prej të cilave kryhen një sërë punimesh:

Diagnostifikimi organizativ;

Zhvillimi i një strukture të re organizative;

Zbatimi i ndryshimeve organizative.

Në të njëjtën kohë, në varësi të shkallës së ndryshimeve në organizatë, këto hapa mund të kryhen në mënyrë të përsëritur. Le të shqyrtojmë më në detaje secilën nga fazat.

Diagnostikimi Organizativ

Qëllimet e diagnostifikimit organizativ janë identifikimi dhe zyrtarizimi i problemeve ekzistuese në strukturën organizative, si dhe një analizë parësore e shkaqeve të problemeve të tilla dhe mënyrave për t'i eliminuar ato.

Si rregull, gjatë fillimit të procesit të ndryshimit organizativ, problemet kryesore në strukturën organizative që duhet të adresohen tashmë janë identifikuar, por shkaqet që i shkaktojnë ato nuk janë gjithmonë të dukshme. Për të identifikuar shkaqet e problemeve, përdorni mjetet e mëposhtme:

Analizë e strukturës organizative dhe personelit, gjatë së cilës shqyrtohet racionaliteti i strukturës ekzistuese të menaxhimit të organizatës dhe përbërja sasiore e saj;

Analiza e modelit organizativ dhe funksional, gjatë së cilës nxirren përfundime për racionalitetin e shpërndarjes së fushave të përgjegjësisë së funksioneve sipas departamenteve dhe punonjësve. Në të njëjtën kohë, si rregull, studiohen dispozitat për ndarjet, përshkrimet e punës dhe dokumentacioni tjetër rregullator;

Vlerësimi i personelit, gjatë të cilit studiohen kompetencat kryesore të punonjësve dhe pajtueshmëria e tyre me kërkesat e organizatës.

Rezultati i diagnostikimit organizativ është një dokument që përshkruan problemet e identifikuara në strukturën organizative dhe shkaqet e tyre, si dhe rekomandime për eliminimin e tyre.

Zhvillimi i një strukture të re organizative

Qëllimi i kësaj faze është zhvillimi i një modeli të gjendjes së synuar të organizatës, i cili do të ishte më racionali në kushtet e reja të funksionimit. Gjendja e synuar e strukturës organizative pasqyrohet në dokumentet e mëposhtme:

Projekti i strukturës organizative;

Hartimi i tabelës së personelit (opsionale - me vendosjen e punonjësve);

Draft modeli organizativ - funksional;

Lista e dokumenteve rregullatore që duhet të zhvillohen ose ndryshohen duke marrë parasysh prezantimin e një strukture të re organizative;

Draft plani për ndryshime organizative.

Plotësimi i drejtpërdrejtë i këtyre dokumenteve në thelb varet nga qëllimet e transformimeve dhe problemeve organizative që duhen zgjidhur. Këto dokumente janë rezultat i punës analitike komplekse dhe të mundimshme të specialistëve. Këtu është e vështirë të flasim për disa teknika shabllone, rezultati i punës përcaktohet nga detyra.

Natyrisht, drafti i një strukture të re organizative duhet të kalojë në fazën e miratimit, gjatë së cilës të studiohen në mënyrë gjithëpërfshirëse të gjitha avantazhet dhe disavantazhet e projektit të zhvilluar. Dhe nëse është e nevojshme, projekti është duke u finalizuar.

Zbatimi i ndryshimeve organizative

Zbatimi i ndryshimeve organizative është ndoshta faza më kritike e të gjithë procesit, sepse është në zbatimin kompetent të strukturës së re organizative që qëndron suksesi i të gjithë ngjarjes. Prandaj, çdo ide më e avancuar mund të shkatërrohet nga zbatimi i dobët i saj.

Ne nuk do të japim receta të gatshme, por ka një sërë parimesh në bazë të të cilave është e mundur të kryhet në mënyrë efektive dhe efikase procesi i ndryshimit organizativ.

Gatishmëria e lidershipit për të ndryshuar. Siç tregon praktika, për zbatimin e suksesshëm të ndryshimeve organizative në kompani, është e nevojshme pjesëmarrja aktive e zyrtarëve të lartë. Në këtë rast, pjesëmarrja e kreut të Administratës së rrethit Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

Fushata PR e jashtme dhe e brendshme. Shumica e njerëzve i perceptojnë ndryshimet negativisht, të paktën në fillim, ky është një fakt i njohur psikologjik. Prandaj, është e nevojshme të bëhet shumë punë shpjeguese midis stafit për t'u treguar atyre aspektet pozitive të ndryshimeve organizative, si dhe për të mposhtur thashethemet e reja.

Trajnimi. Nëse ndryshimet organizative shoqërohen me një ndryshim në funksionet ose rendin e ndërveprimit të punonjësve (si rregull, kjo ndodh), është e nevojshme të trajnohet paraprakisht personeli për të punuar në kushtet e reja. Është e nevojshme të përditësohen ose të krijohen përsëri përshkrimet përkatëse të punës dhe rregulloret e punës, të zhvillohen trajnime për punën në kushtet e reja dhe, nëse është e nevojshme, të kryhen trajnime profesionale.

Konsistenca në zbatimin e ndryshimeve. Ndodh që projektet për përmirësimin e strukturës organizative të organizatës nuk përfundojnë për asnjë arsye: mungesë burimesh, pakënaqësi me stafin, marrjen e vendimeve “me gjysmë zemre” etj. Megjithatë, në thelb, kjo situatë nënkupton dështimin e projektit, pasi rezultati nuk do të arrihet. Humnera nuk mund të hidhet mbi 99 për qind.

Vlerësimi i efektivitetit të ndryshimeve organizative.

Nuk ka dyshim se një procedurë kaq e ndërlikuar si ndryshimi i strukturës organizative i nënshtrohet një analize serioze për sa i përket vlerësimit të efektivitetit të saj. Por zgjidhja praktike e një problemi të tillë mund të përballet me vështirësi të konsiderueshme. Këto vështirësi qëndrojnë kryesisht në faktin se efekti ekonomik i transformimit të strukturës organizative shpesh formohet jo drejtpërdrejt, por indirekt.

Këtu ka një tjetër vërejtje mjaft domethënëse. Mund të ketë ndonjë ndryshim në mjedisin e jashtëm të organizatës që mund të mohojë të gjitha ndryshimet organizative të bëra.

Ose, le të themi, gjatë prezantimit të ndryshimeve organizative, papritmas zbulojmë se organizata nuk ka personel të tillë dhe një ekip të tillë menaxhues që janë në gjendje të punojnë në mënyrë efektive në kushtet e reja. Dhe atëherë projekti, në fakt, do të dështojë.

Për këtë vendbanim rural është e nevojshme rritja e numrit të të punësuarve nga 30 në 42 persona. Kjo strukturë (Shih Shtojcën 1) nuk i plotëson të gjitha kërkesat e qytetarëve të një vendbanimi rural (më lejoni t'ju kujtoj se vendbanimi përfshin katër subjekte territoriale dhe popullsia është 19.900 banorë).

Rritja e personelit nuk do të sjellë një proces burokratik dhe nuk do të jetë faktor në “fryrjen” e buxhetit të arsimit. Duke qenë se ka një sasi të madhe toke bujqësore dhe shoqëri kopshtesh në këtë zonë, nevojiten specialistë në fushën e regjistrimit kadastral dhe ekologjisë. Struktura organizative e propozuar është paraqitur në Aneksin 2.

Të gjithë këta faktorë dhe aspekte të reformimit të strukturës organizative janë paraqitur në Fig. një.

Oriz. 3.1. Komponentët e procesit të reformimit të strukturës organizative

konkluzioni

Natyra dualiste politike dhe juridike e vetëqeverisjes lokale është më e preferueshme, duke shpjeguar kombinimin e parimeve shtetërore (publik-pushtet) dhe publike (vetëqeverisje) në vetëqeverisjen lokale. Vetëqeverisja lokale mund të ushtrohet nga njerëzit në mënyrë të drejtpërdrejtë ose të tërthortë, përmes krijimit të organeve të vetëqeverisjes lokale, të cilat luajnë një rol mbizotërues në zbatimin e pushtetit komunal.

Natyra perandorake e organeve të vetëqeverisjes lokale i dallon ato cilësisht nga strukturat, veprimtaritë e të cilave janë të natyrës publike (organet e vetëqeverisjes publike territoriale, organizatat publike). Struktura e organeve të vetëqeverisjes lokale përbëhet nga organi përfaqësues i formacionit komunal, kryetari i formacionit komunal, administrata lokale, organi i kontrollit të formacionit komunal, organet e tjera të vetëqeverisjes lokale të parashikuara me statut. të formacionit komunal dhe të kenë kompetencat e veta për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

Pavarësisht nga e drejta kushtetuese e popullsisë vendase për të përcaktuar në mënyrë të pavarur strukturën e qeverisjes vendore, në fakt ajo është e vendosur në qendër në të gjithë Rusinë.

Zbatimi i kompetencave të qeverisjes vendore kryhet mbi parimet e ligjshmërisë, transparencës në veprimtarinë e qeverisjes vendore, shqyrtimit të rreptë të opinionit të popullatës në procesin e zbatimit të autoriteteve komunale dhe përgjegjësisë së pushtetit vendor ndaj popullatës. .

Në shumicën e rasteve, kompetencat e qeverisjes vendore janë të përfshira në ligjet federale sektoriale pa ia atribuar ato kompetencave të një organi të caktuar.

Si rezultat i studimit, arrita në përfundimet e mëposhtme:

organet përfaqësuese dhe ekzekutive funksionojnë normalisht;

struktura e organeve ekzekutive dhe përfaqësuese të vendbanimit rural plotëson kushtet për zbatimin e detyrave të përcaktuara;

stafi është i plotësuar me staf, mosha mesatare e punonjësve është 29-37 vjeç, që është një tendencë pozitive për funksionimin efikas të organeve qeveritare.

Në të njëjtën kohë, niveli i sigurisë juridike është i pamjaftueshëm, ka shumë probleme me zbatimin e Ligjit Federal të Federatës Ruse Nr. 131-FZ të 06.10.2003. “Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes vendore”, që tregon mangësi në interpretimin, shtjellimin e neneve të veçanta.

Probleme lindin në lidhje me financimin e disa zërave të shpenzimeve në vendbanimet rurale.

Problemi i ndarjes së pushteteve dhe përgjegjësive ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe komunale.

Në modelin e përditësuar të vetëqeverisjes lokale, vërehet një tendencë për integrimin gradual të organeve të vetëqeverisjes lokale, kryesisht të vendbanimeve rurale, në një sistem të vetëm të autoriteteve të centralizuara shtetërore, që nuk korrespondon me parimet demokratike të shpallura në Bashkimin Evropian. Karta e Vetëqeverisjes Lokale dhe Kushtetuta e Federatës Ruse.

Për të zgjidhur këto probleme është e nevojshme:

zgjerimi i kuadrit ligjor;

publikoni një koleksion ligjesh të rajonit të Volgogradit për deputetët e organeve përfaqësuese dhe drejtuesit e vendbanimeve urbane dhe rurale.

Për pushtetin vendor:

të ndryshojë statutet e komunave në mënyrë që t'i përputhet me Ligjin Federal të 31 dhjetorit 2005 Nr. 199-FZ "Për ndryshimet në disa akte legjislative të Federatës Ruse në lidhje me përmirësimin e kufizimit të pushteteve";

të sigurojë që organet përfaqësuese të komunave të regjistrohen si persona juridikë për qëllime tatimore;

krijoni një sistem për informimin e banorëve të rajonit të Volgogradit për aktivitetet e autoriteteve shtetërore dhe vetëqeverisjes lokale në zbatimin e Ligjit Federal "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse";

të zhvillojë dhe zbatojë një program për rikualifikimin e personelit menaxherial;

të krijojë një buxhet për zhvillimin e një vendbanimi rural për zbatimin e programeve sociale;

të kryejë vërtetimin e personelit të Administratës, në bazë të kësaj, të zhvillojë një program për rikualifikimin dhe trajnimin e avancuar të punonjësve;

të krijojë një punë efektive dhe një sistem reagimi me administratën e rrethit Sredneakhtubinsky;

të shqyrtojë çështjen e shtimit të stafit të Administratës së vendbanimit rural;

të zhvillojë një kuadër rregullator për formimin dhe trajnimin e rezervës së personelit të Administratës.

Lista e burimeve dhe literaturës së përdorur

Kushtetuta e Federatës Ruse. - M.: INFRA-M, 2010.40 f.

Kushtetuta e Federatës Ruse: Komente / redaktuar nga Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 f.

Ligji i BRSS i 9 Prillit 1990 "Për parimet e përgjithshme të vetëqeverisjes lokale dhe ekonomisë lokale në BRSS" // Gazeta e Kongresit të Deputetëve Popullorë të BRSS dhe Sovjetit Suprem të BRSS. - 1990. - Nr.16, S. 267.

Ligji Federal i Federatës Ruse Nr. 154-FZ i 28 gushtit 1995. “Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale”.

Ligji Federal i Federatës Ruse Nr. 131-FZ, datë 06.10.2003. “Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale”.

Ligji Federal i Federatës Ruse Nr. 97-FZ i datës 21 korrik 2005. “Për procedurën e regjistrimit të statuteve të bashkive”.

Ligji i Rajonit të Volgogradit, datë 16 nëntor 1998 Nr. 222-OD "Për një referendum lokal në rajonin e Volgogradit".

Ligji i rajonit të Volgogradit, datë 05.05.2005 Nr. Nr. 1053-OD "Për zgjedhjet për pushtetin vendor në rajonin e Volgogradit".

Ligji i rajonit të Volgogradit. Mbi organizimin e vetëqeverisjes lokale në rajonin e Volgogradit.

Ligji i Rajonit të Volgogradit, datë 07.10.1997 Nr. Nr. 138-OD "Për shërbimin komunal në rajonin e Volgogradit".

Avakyan S.A. Kushtetuta e Rusisë: natyra, evolucioni, moderniteti. - RUID, Sashko, 2009. 356 f.

Andryushina E.V. Pushteti vendor në Rusia moderne: drama e formimit // Pushteti. 2008. Nr 1. S. 19-25.

Akimkin E. Cilësia e menaxhimit në programin e reformës moderne të vetëqeverisjes lokale // Ligji komunal. 2008. Nr 4. S. 70-86.

Baganova O.A. Vetëqeverisja lokale në Rusinë moderne // Reformimi i shërbimit publik si një faktor stabilizues në formimin e shoqërisë civile në Rusi: Sht. punime shkencore / Povolzh. akad. shteti Shërbimet (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Ligji Kushtetues i Federatës Ruse. - M.: NORMA, 2009. 816 f.

Barabashev G.V. Pushteti vendor. - M.: MGU, 2008. 754 f.

Bardakov AI Menaxhimi komunal: tiparet e zbatimit në rajonin e Vollgës së Poshtme: Libër shkollor. - Volgograd, 1998. 125 f.

Bardakov A.I. Vetëqeverisja lokale në vendbanimet rurale dhe urbane // Shërbimi Publik. 2006. Nr 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Qeveria komunale në Rusi: përvoja moderne, parakushtet për zhvillim // Menaxhimi shtetëror dhe komunal në Rusi: reformat dhe perspektivat e zhvillimit, Konf. All-Rus. (2005, Volgograd) - Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 f.

Bilyukova E. Reforma e vetëqeverisjes lokale nën Katerina II // Legaliteti. 2009. Nr 4. S. 52-55.

Borisov A.S. Përgjegjësia e vetëqeverisjes lokale dhe llojet e saj // Pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja lokale. 2007. - Nr. 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Ligji komunal i Federatës Ruse - M.: UNITI - DANA, 2008. 541 f.

Buchwald E. Vetëqeverisja lokale: faza e rinovimit dhe forcimit // The Economist. 2009. Nr 4.S. 66-75.

14. Vasiliev V.I. Struktura administrative-territoriale e rajonit dhe struktura territoriale e vetëqeverisjes lokale / V. I. Vasiliev // Gazeta e së Drejtës Ruse. 2009. Nr 3.S. 3-11.

15. Gerasimova M.A. Modelet e vetëqeverisjes lokale dhe Ligji Federal i 6 tetorit 2003 Nr. 131-FZ "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" / M. A. Gerasimova // Pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja lokale. 2009. Nr 5.S. 38-40

Ignatov V.G. Menaxhimi shtetëror dhe komunal: një hyrje në specialitet. - Rostov n / D .: SKAGS, 2008. 415 f.

Knemaier F-L. Subsidiariteti dhe demokracia janë dy parimet kryesore të reformës së qeverisjes vendore// Pushteti komunal. 2007. Nr 2.S. 96-98.

Kodina E. Formimi i organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale të rretheve komunale / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Autoriteti komunal. 2007. Nr 3.S. 22-29.

Kokin I. Mbi mitet dhe realitetet e botimit të ri të ligjit "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" // Ligji komunal. 2009. Nr. 1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Përgjegjësia për mosekzekutimin e akteve ligjore të vetëqeverisjes lokale (aspekte federale dhe rajonale) // Gazeta e së Drejtës Ruse. 2008. Nr 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Problemet e zbatimit të Ligjit Federal "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" nga autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse // Legjislacioni dhe Ekonomia. 2008. Nr 2. S. 25-28.

Lazarev L.V. Qëndrimet ligjore të Gjykatës Kushtetuese të Rusisë. - M.: Gorodets, 2008. 325 f.

Lapteva L.E., Mbi nivelin lokal të qeverisjes në historinë dhe modernitetin rus nga koleksioni - M .: Kultura e re juridike, 2009. 256 f.

Lapteva L.E. Nga historia e zemstvo, vetëqeverisja e qytetit dhe pasurive në Rusi. - M.: RAGS, 2009. 425 f.

Vetëqeverisja lokale: problemet dhe zgjidhjet - M.: 2008. 255 f.

Miroshnichenko EV, Format organizative të zbatimit të vetëqeverisjes lokale: një fazë e re e zhvillimit // Legjislacioni. 2005. Nr 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Vetëqeverisja lokale: mënyrat e formimit dhe zhvillimit // Gazeta e ligjit Rus. 2007. Nr 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Ligji Komunal i Rusisë: Pyetje dhe Përgjigje.- M.: Jurisprudencë, 2009. 127 f.

I lagësht V.S. Zhvillimi socio-ekonomik i komunave në kushtet e vetëqeverisjes lokale // Pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja lokale. 2007. Nr 2, fq 6-9.

Nardova V.A. Vetëqeverisja e qytetit në Rusi në vitet '60 dhe në fillim të viteve '90 të shekullit të nëntëmbëdhjetë. - Shën Petersburg. 2008. 236 fq.

Oleinikov O.V. Kufizimi i kompetencave në strukturën e organeve të vetëqeverisjes lokale të Federatës Ruse: Abstrakt i tezës ... Cand. ligjore Shkenca: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovich Oleinikov. Krasnodar. akad. Ministria e Punëve të Brendshme të Rusisë. - Volgograd: B., 2005. 30 f.

Pisarev A.N. Ligji Komunal i Federatës Ruse. - M.: Triada, 2008. 258 f.

Tabolin V.V. E drejta e pushtetit komunal. - M.: Alig, 2009. 321 f.

Shugrina E.S. Format dhe kufijtë e ndërhyrjes së autoriteteve publike në veprimtaritë e qeverisjes vendore // Pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja lokale. 2006. Nr 7, fq 26-32.

Shumyankova N.V. Qeverisja komunale. - M.: 2008. 452 f.

Chirkin V.E. Variantet e pushtetit ekzekutiv në nivel lokal nga koleksioni - M .: Kultura e re juridike, 2009. 256 f.

Chirkin V.E. Menaxhimi shtetëror dhe komunal: Libër mësuesi për universitetet. - M.: Avokat, 2009.- 457 f.

Gavrilov A.I. Ekonomia dhe menaxhimi rajonal. M.: BEK, 2010.

Nureev R.M. Kursi i mikroekonomisë. - M.: Norma, 2009.

Qasja Mikroekonomike: Një Qasje Praktike. Ed. A.G. Gryaznova, A.Yu. Judanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Ekonomik. - M.: 2009.

Whelan C. Ekonomia e zhveshur. Duke ekspozuar një shkencë të mërzitshme. - M.: Olymp Business, 2010.

Teoria ekonomike. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Teoria ekonomike. - Shën Petersburg: Peter, 2010.

Sazhina M.A. Chibrikov G.M. Teoria ekonomike. - M.: 2009.

Shtojca 1

Struktura organizative e vendbanimit rural Akhtubinsky

Shtojca 2

Struktura organizative e propozuar e vendbanimit rural Akhtubinsky

Në terma të përgjithshëm, bashkitë e vendeve të ndryshme, me disa përjashtime, kanë një lloj strukture të përgjithshme. L. A. Velikhov vuri në dukje: "Meqenëse komunat e qytetit zviceran (Berna, Gjenevë, Lucern, Cyrih, etj.) braktisën përfundimisht zgjidhjen e çështjeve komunale me një mbledhje të komunitetit, gjë që është praktikisht e pamundur në kohën tonë, ky lloj kryesor i strukturës komunale ka qenë ndërtuar pothuajse kudo sipas modelit të mëposhtëm hap pas hapi:

1) trupi zgjedhor komunal, si bazë,

2) një këshill administrativ që doli nga barku i tij,

3) organi ekzekutiv,

4) në krye të kësaj piramide - një zyrtar, i ngarkuar me rolin e përfaqësuesit më të lartë të komunës bashkiake.

Duke filluar nga vitet 20. ky tip pothuajse i kudondodhur i strukturës komunale me katër faza u ndryshua në një sërë vendesh evropiane, ku, për hir të ekonomisë dhe thjeshtësisë së projektimit, ata braktisën një organ të veçantë ekzekutiv, duke ia besuar funksionet ekzekutive zyrtarit të vetëm më të lartë të bashkisë, ose duke kombinuar pushtetin administrativ dhe ekzekutiv në një organ të vetëm përfaqësues”. një

Le të shqyrtojmë modele shembullore të organizimit të vetëqeverisjes lokale, të cilat mund të përdoren si bazë në përcaktimin e strukturës së organeve të vetëqeverisjes lokale në secilën komunë specifike, duke marrë parasysh mjedisin social, kushtet për funksionimin e ekonomisë komunale. dhe traditat historike.

Kombinimet e mundshme të tre elementeve tradicionalisht të qëndrueshme të sistemit të qeverisjes vendore - organi përfaqësues, organi ekzekutiv dhe zyrtari më i lartë i vetëqeverisjes lokale bazohen në opsionet kryesore të mëposhtme për shpërndarjen e kompetencave të popullsisë së komunës për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale:

Opsioni 1: Kompetencat e deleguara drejtpërdrejt nga popullsia ushtrohen në përmasa të ndryshme brenda kompetencës së organit përfaqësues dhe zyrtarit të lartë të zgjedhur.

Opsioni 2: të gjitha kompetencat e deleguara drejtpërdrejt nga popullata zbatohen brenda kompetencës së organit përfaqësues.

Opsioni 3: të gjitha kompetencat e deleguara drejtpërdrejt nga popullsia ushtrohen brenda kompetencës së një zyrtari të lartë të zgjedhur (në të njëjtën kohë, popullsia ruan kompetencat e kontrollit dhe i ushtron ato përmes tubimeve ose duke krijuar një organ të posaçëm kontrolli të zgjedhur).

Zbatimi i këtij apo atij opsioni të delegimit të autoritetit varet nga popullsia e komunës dhe madhësia e territorit të saj, nga vëllimi dhe kompleksiteti i çështjeve lokale të zgjidhura nga popullsia.

Përvoja praktike na lejon të identifikojmë modelet kryesore të mëposhtme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në këto opsione: 2

opsioni 1

Është e qartë se zbatimi i vetëqeverisjes lokale në një qytet të madh ose komunë territoriale (rreth) me një infrastrukturë të zhvilluar sociale dhe teknologjike, një ekonomi komplekse komunale do të kërkojë jo vetëm një organ përfaqësues që përcakton rregullat e përgjithshme për jetën e komunës, por edhe menaxhim të mjaftueshëm të pavarur operacional dhe koordinim të gjithçkaje një kompleks problemesh komunale, për zbatimin e të cilave kërkohet delegimi i drejtpërdrejtë i një pjese të kompetencave të popullatës tek zyrtari përkatës.

Kryetari i bashkisë, i pajisur si rezultat i zgjedhjeve të drejtpërdrejta nga popullsia me kompetencën përkatëse, fiton të drejtën jo vetëm të ushtrojë qeverisjen bashkiake me një shkallë të lartë pavarësie, por edhe të ushtrojë një ndikim të rëndësishëm në procesin e bashkërendimit të të pashmangshmeve. kontradiktat sociale në kuadrin e një organi përfaqësues.

Ky opsion korrespondon me modelin e organizimit të vetëqeverisjes lokale, në të cilin popullata zgjedh një organ përfaqësues dhe kreun e komunës, i cili drejton drejtpërdrejt dhe i vetëm organet ekzekutive dhe ka mekanizma efektivë për të ndikuar në vendimet e përfaqësuesit. organ (e drejta e "vetos"). Një model i tillë nganjëherë quhet konvencionalisht si: "këshilli -" i fortë "kryetar bashkie".

Këtu është një diferencim i përafërt i kompetencës në këtë model:

organi përfaqësues (i zgjedhur drejtpërdrejt nga popullsia):

Merr vendime të detyrueshme, duke përfshirë menaxhimin

financat komunale;

Rregullon procesin e menaxhimit të ekonomisë komunale;

Ka një mekanizëm për zgjidhjen e konflikteve me kreun e bashkisë

Arsimi (tejkalimi i “vetos” së kreut të 2/3 votave).

Kryetari i komunës (i zgjedhur drejtpërdrejt nga popullsia):

Kryen menaxhimin e drejtpërdrejtë të ekonomisë komunale;

Formon në mënyrë të pavarur organet ekzekutive dhe emëron zyrtarët përkatës;

Ka të drejtë të “vetos” ndaj vendimeve të organit përfaqësues.

Ky opsion përdoret në vendbanimin rural Akhtubinsky. Në vendbanimin rural Akhtubinsky ekziston një organ i zgjedhur përfaqësues (zgjedhjet e fundit u mbajtën në 2009) - Duma, e përbërë nga 10 deputetë, të kryesuar nga kryetari.

Organi ekzekutiv është Administrata e vendbanimit rural Akhtubinsky, i kryesuar nga Chernykh Vadim Ivanovich, i zgjedhur në 2009 (ai është kreu më i ri i rrethit, 28 vjeç).

Llojet e këtij modeli përcaktohen, si rregull, nga fushëveprimi i kompetencave të kreut të komunës - kryesisht në marrëdhëniet e tij me organin përfaqësues.

Mënyra më tipike e formimit të një organi përfaqësues kolegjial ​​është zgjedhja e anëtarëve të tij përmes njësive zgjedhore njëanëtare që mbulojnë të gjithë territorin e komunës.

Opsioni 2.

Për komunat e vogla (vendbanimet e mesme dhe të vogla urbane, të mëdha rurale), modeli i mëposhtëm i organizimit të vetëqeverisjes lokale është më tipik. Të gjitha kompetencat e deleguara nga popullsia ushtrohen në kompetencën e një organi përfaqësues kolegjial ​​të përbërë nga deputetë të zgjedhur drejtpërdrejt nga popullsia. Për zbatimin e vendimeve të tij, organi përfaqësues formon organet përkatëse ekzekutive dhe zgjedh ose emëron zyrtarët përkatës, duke i pajisur me kompetencën e nevojshme 3 .

Numri i madh i komunave të mesme dhe të vogla ka çuar në një shumëllojshmëri të gjerë të modeleve specifike të organizimit të vetëqeverisjes lokale sipas opsionit 2, të cilat dallojnë kryesisht në mekanizmin e ushtrimit të pushtetit ekzekutiv.

Në rastet më tipike, pushtetet ekzekutive ushtrohen:

a) zyrtari më i lartë i zgjedhur për këtë qëllim nga përbërja e organit përfaqësues kolegjial ​​(modeli "këshill -" i dobët "kryetar bashkie").

Sipas këtij modeli, zyrtari më i lartë, si rregull, është anëtar i një organi përfaqësues kolegjial ​​dhe kryeson mbledhjet e tij, menaxhon aktivitetet e organeve ekzekutive, duke koordinuar emërimin ose shkarkimin e zyrtarëve komunal me organin përfaqësues.

Organi përfaqësues, me rastin e zgjedhjes së zyrtarit më të lartë, ruan të drejtën për të bërë emërime në organet ekzekutive, duke miratuar dhe refuzuar të gjitha emërimet dhe shkarkimet, si dhe duke ushtruar kontroll të drejtpërdrejtë mbi veprimtarinë e organeve ekzekutive;

b) anëtarët e një organi përfaqësues kolegjial ​​(modeli “komisioni i qytetit/bashkia”).

Sipas këtij modeli, popullsia zgjedh anëtarët e një organi kolegjial ​​(bashki), i cili është organ përfaqësues dhe ekzekutiv i pushtetit. Në të njëjtën kohë, kompetencat përfaqësuese ushtrohen drejtpërdrejt nga organi kolegjial. Në të njëjtën kohë, secili nga anëtarët e organit kolegjial ​​ushtron kompetenca të caktuara ekzekutive, duke pasur aparatin e nevojshëm administrativ për këtë.

Në këtë rast, është gjithashtu e mundur që një zyrtar i lartë të zgjidhet nga radhët e anëtarëve të organit kolegjial ​​dhe, si rregull, të jetë i pajisur vetëm me funksione përfaqësuese dhe pa asnjë kompetencë shtesë;

c) nga një zyrtar komunal i emëruar nga një organ përfaqësues në bazë të kualifikimeve profesionale (modeli "këshill-menaxher").

Në zbatimin e këtij modeli, organi kolegjial ​​përbëhet nga anëtarë të zgjedhur nga popullsia dhe ushtron të gjitha kompetencat tradicionale përfaqësuese. Një zyrtar komunal (menaxher) punësohet nga një organ përfaqësues me kontratë dhe ushtron kompetenca ekzekutive: menaxhon të gjithë strukturën e pushtetit ekzekutiv, bën emërime dhe shkarkime të punonjësve komunalë, duke qenë i pavarur në menaxhimin e ekonomisë komunale brenda kufijve të përcaktuar nga vendimet e organit përfaqësues. Drejtuesi mund të shkarkohet nga detyra me vendim të organit përfaqësues.

Për të gjitha modelet e opsionit të dytë, të karakterizuara nga rëndësia mbizotëruese e një organi kolegjial, është e rëndësishme të sigurohet konsistenca e interesave të ndryshme të mundshme publike. Kjo sigurohet më së shumti me zgjedhjen e anëtarëve të organit kolegjial ​​nga e gjithë popullata e komunës (me krijimin e një ose më shumë zonave zgjedhore shumëanëtare).

Opsioni 3

Varianti i tretë është më tipik për komunat e vogla e të vogla (zakonisht ato rurale), ku sfera e çështjeve realisht të zgjidhura me rëndësi lokale është e parëndësishme. Në të njëjtën kohë, të gjitha kompetencat përfaqësuese dhe ekzekutive të deleguara drejtpërdrejt nga popullata ushtrohen në kompetencën e zyrtarit të lartë të zgjedhur (drejtuesit).

Popullsia rezervon të drejtën të vendosë për çështjet më themelore dhe më të rëndësishme me rëndësi vendore, si dhe të kontrollojë dhe t'i ushtrojë ato me anë të mbledhjeve (mbledhjeve) dhe referendumeve lokale. Kryetari i komunës, i zgjedhur nga popullata, kryen funksione përfaqësuese, drejton organin ekzekutiv, raporton periodikisht para popullatës për veprimtarinë e tij dhe mund të shkarkohet me vendim të marrë nga popullata e komunës në tubim ose referendum.

Gjatë zbatimit të këtij modeli, është e mundur që popullata të zgjedhë jo një, por disa zyrtarë, të pajisur me kompetencën e tyre për të ushtruar pushtetin ekzekutiv (kështu, së bashku me kryetarin, mund të zgjidhet një arkëtar, sherif, etj.), ose mund të formohet një organ (konferencë) me veprim periodik, i cili zbaton kompetencat e kontrollit. Vështirë se është e mundur të renditen dhe të paraqiten të gjitha variantet moderne të organizimit strukturor të organeve të vetëqeverisjes lokale, pasi në secilën komunë specifike përcaktimi i kompetencave ndërmjet organeve të vetëqeverisjes lokale mund të kryhet thjesht individualisht, në mënyrë që të zgjidhet në mënyrë më efektive. problemet me të cilat përballet komuniteti lokal.

Duke folur për problemet organizative në nivel komunal, është e nevojshme të preket edhe diskutimi rreth problemit të njësive të vogla territoriale të vetëqeverisjes lokale, i cili, si rregull, zbret në dy pozicione:

Për të siguruar pavarësi të mjaftueshme të bashkive, është e nevojshme të ketë një bazë të konsiderueshme financiare dhe ekonomike, që do të thotë se bashkia duhet të jetë aq e madhe sa të lejojë të ketë burime të mjaftueshme të të ardhurave (zakonisht në nivelin e një rrethi, një qyteti të madh ), në nivele më të ulëta parashikon mundësinë e krijimit të vetëqeverisjes territoriale publike, e cila nuk ka as pushtet dhe as të drejta ekonomike;

Për të stimuluar vetëzhvillimin e vendbanimeve të vogla dhe këshillave të fshatrave, rregullimin e jetës së secilit pikërisht aty ku ai jeton, është e nevojshme të sigurohet mundësia për vetëqeverisje lokale, ushtrimin e të drejtave ekonomike dhe sociale të dhëna. atij brenda kufijve të territoreve sa më afër vendbanimit të drejtpërdrejtë të një personi (si rregull, brenda kufijve të një vendbanimi të vogël, fshati, këshilli fshati, rrethi rural), ndërsa në nivel rrethi propozohet të organizojë ndarjet territoriale të pushtetit shtetëror ekzekutiv.

Disavantazhi i pozicionit të parë është ruajtja dhe madje edhe forcimi i tendencës për të përqendruar të gjitha burimet pak a shumë të rëndësishme ekonomike dhe sociale në qendrën rajonale - situata që çoi në dy dekadat e fundit të pushtetit sovjetik në varfërimin dhe degradimin aktual. të qyteteve të vogla dhe “shuarja” e vendbanimeve rurale. Pasoja është, si rregull, një rënie e aktivitetit shoqëror dhe iniciativës ekonomike të popullsisë jashtë qendrave të rretheve.

Disavantazhi i pozicionit të dytë është dobësia reale e burimeve ekonomike për zgjidhjen e të gjithë listës së subjekteve të vetëqeverisjes lokale të përcaktuara me ligj - ato çështje me rëndësi lokale, zgjidhja e të cilave synon plotësimin e nevojave ditore të banorëve vendas.

Pasoja është shtypja praktike e interesave lokale të bashkive të tilla dhe popullatës së tyre nga interesat e autoriteteve shtetërore të subjektit të Federatës (dhe shpesh thjesht nga interesat subjektive të zyrtarëve shtetërorë).

Zgjidhja e këtyre kontradiktave, për mendimin tonë, është skema e vetëqeverisjes vendore me dy nivele të parashikuar nga Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (paragrafi 3 i nenit 6 të Ligjit).

Përvoja mjaft interesante në organizimin e aktiviteteve të një skeme të tillë të vetëqeverisjes lokale është grumbulluar në rajonet Lipetsk, Penza, Pskov dhe, veçanërisht, Astrakhan.

Një problem po aq i vështirë është formimi i një baze financiare dhe ekonomike të aftë për të garantuar pavarësinë reale të qeverisjes vendore.

Një problem tjetër i rëndësishëm për vendbanimet rurale është problemi i reduktimit të numrit të të punësuarve. Ky problem preku edhe vendbanimin rural Akhtubinsky.

Mangësitë kryesore të strukturave ekzistuese lineare-funksionale të qeverisjes komunale lidhen jo vetëm me strukturën e tyre organizative, por edhe me ideologjinë më të konsoliduar të qeverisjes komunale. Ato zbresin në sa vijon.

1. Një qasje e rrënjosur ndaj bashkisë dhe, rrjedhimisht, ndaj menaxhimit të saj si një sistem prodhimi ose prodhimi shoqëror. Theksi kryesor është në përmirësimin e performancës së vetë ndarjeve strukturore të administratës (banimi dhe komuna, transporti, shëndetësia, etj.), dhe jo në shkallën dhe cilësinë e plotësimit të nevojave të popullsisë në një shërbim të caktuar komunal. Me fjalë të tjera, kriteri i efektivitetit të shërbimit janë treguesit e tij, dhe jo rezultati përfundimtar i aktivitetit.

2. Fokusimi në zgjidhjen e problemeve aktuale që kanë të bëjnë me mbështetjen jetësore të komunës, dhe mungesën e një qasjeje strategjike ndaj menaxhimit. Shumëllojshmëria e detyrave dhe qëllimeve aktuale private të pushtetit komunal në mënyrë të pashmangshme krijon kontradikta ndërmjet tyre, kryesisht për shkak të burimeve të kufizuara materiale dhe financiare. Çdo nënndarje strukturore synon të zgjidhë problemin e vet dhe kërkon të marrë burime maksimale. Në këtë rast, i gjithë sistemi i kontrollit shpesh funksionon në mënyrë joefikase.

3. Paqartësia e sistemit të lidhjeve funksionale ndërmjet njësive strukturore individuale, dyfishimi i funksioneve, ngarkesa e pabarabartë e punonjësve, mungesa e procedurave të qarta organizative me të cilat njësitë ndërveprojnë me njëra-tjetrën. Si rezultat, pjesa më e madhe e punës bie mbi supet e kreut të administratës, i cili duhet të merret me shumë çështje koordinimi.

4. Përzierja e funksioneve menaxheriale dhe veprimtarisë së drejtpërdrejtë ekonomike. Shumë divizione strukturore të administratave, duke qenë persona juridikë, ofrojnë shërbime të ndryshme me pagesë dhe fitojnë para për ekzistencën e tyre, domethënë janë të angazhuar në thelb me aktivitete tregtare. Ky biznes është pa rrezik, pasi që zhvillohet në bazë të pronës komunale, për shfrytëzimin efektiv të së cilës nuk ka mbikëqyrje të duhur. Për këtë arsye, disa administrata nga pushtetet bashkiake filluan të shndërrohen në grupe financiare dhe industriale sipas llojit të veprimtarisë.

Nisur nga sa më sipër, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake është një detyrë komplekse dhe komplekse.

Si çdo organizatë tjetër, edhe administrata vendore është një sistem social. Një organizatë shoqërore (ndryshe nga ajo profesionale) nuk është e orientuar drejt zhvillimit; kriteret kryesore të saj janë stabiliteti dhe pandryshueshmëria. Çdo përpjekje për të ndryshuar gjendjen e organizimit shoqëror perceptohet si kërcënim për ekzistencën dhe, nëse është e mundur, refuzohet. Inovacionet shkaktojnë një ndryshim të caktuar në ekuilibër në sistemet sociale dhe pasoja që nuk mund të parashikohen gjithmonë. Prandaj, kërkohen metoda të veçanta për aktivizimin e proceseve inovative.

Krahas kontradiktave ndërmjet aktiviteteve tradicionale dhe atyre novatore, në praktikë janë edhe më të rëndësishme kontradiktat brenda aktivitetit më inovativ – ndërmjet llojeve radikale dhe përmirësimit të tij. Është e pamundur të riorganizohet rrënjësisht ndonjë strukturë nga brenda, sepse për këtë është e nevojshme, në mënyrë figurative, të ngrihemi mbi problemin dhe ta shikojmë atë "nga lart".

Nëse flasim për strukturat aktuale organizative të administratave vendore, atëherë drejtimet kryesore të riorganizimit të tyre mund të jenë si më poshtë.

1. Ndarja e pushtetit dhe e funksioneve ekonomike, largimi nga administrimi i të gjitha strukturave të përfshira në veprimtari ekonomike dhe statusi i personit juridik në bazë të kësaj, duke u dhënë atyre formën e institucioneve bashkiake. Ligji federal i vitit 2003 parashikon që organet e vetëqeverisjes lokale të pajisura me statusin e një personi juridik janë institucione komunale të destinuara për të kryer funksione menaxheriale dhe i nënshtrohen regjistrimit shtetëror si persona juridikë.

2. Krijimi në strukturën e administratës së blloqeve të mëdha organizative dhe administrative, drejtuesit e të cilave janë plotësisht përgjegjës për zbatimin e politikës bashkiake në fushat përkatëse, arritjen e qëllimeve të saj përfundimtare. Këto mund të jenë blloqe të ekonomisë dhe financave, menaxhimi i pasurive të paluajtshme komunale, ekonomia urbane, politika sociale, siguria publike, etj. Këto çështje janë trajtuar pjesërisht në kapitujt e mëparshëm. Krijimi i blloqeve të mëdha mund të zvogëlojë ndjeshëm barrën e kreut të administratës në trajtimin e çështjeve aktuale, duke e lejuar atë t'i kushtojë pjesën më të madhe të kohës dhe energjisë së tij problemeve të menaxhimit strategjik.

3. Krijimi, së bashku me strukturat organizative klasike lineare-funksionale, të strukturave të tipit programor-target ose program-funksional, siç u përmend më sipër.

Nevoja për të kombinuar lloje të ndryshme të strukturave organizative dhe metodave për arritjen e qëllimeve paracakton kompleksitetin e detyrës së zhvillimit dhe zbatimit të një sistemi efektiv të qeverisjes komunale, duke riorganizuar strukturën organizative të administratës. Kërkohet të hartohet një model dhe një projekt organizativ për riorganizimin, një paketë rregulloresh për strukturat individuale dhe fushat e veprimtarisë së tyre. Është gjithashtu e nevojshme (dhe kjo është gjëja më e rëndësishme) për të bindur punonjësit e administratës për nevojën dhe përshtatshmërinë e riorganizimit dhe për të rikualifikuar disa specialistë. Në të njëjtën kohë, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake duhet të vendoset njëkohësisht përgjatë disa linjave paralele:

♦ zhvillimi i një modeli dhe projekti organizativ riorganizimi;

♦ Zhvillimi i kornizës rregullative për veprimtarinë e organit të vetëqeverisjes lokale;

♦ hartimi i një pakete rregulloresh për fusha të ndryshme të veprimtarisë komunale;

♦ hartimi i rregulloreve për blloqet kryesore organizative dhe administrative;

♦ përshkrim i procedurave organizative dhe lidhjeve funksionale të të gjithë hapësirës së ndërveprimit ndërmjet strukturave të ndryshme drejtuese, punëve kryesore dhe përgatitjes së përshkrimeve të punës;

♦ rikualifikim dhe trajnim të avancuar të punonjësve të administratës;

♦ Përgatitja e rezervës së personelit për pushtetin komunal.

2. Organizimi dhe planifikimi i punës së administratës vendore

2.1. Roli dhe rëndësia e organizimit dhe planifikimit të punës së administratës lokale

Formimi i një strukture organizative racionale të organeve të vetëqeverisjes lokale është kusht i domosdoshëm por jo i mjaftueshëm për punën e tyre efektive. Po aq e rëndësishme është edhe organizimi i aktiviteteve të autoriteteve komunale, të mishëruara në plane, rregullore, udhëzime dhe procedura organizative. Çdo model i strukturës së menaxhimit duhet të mbështetet nga një sistem lidhjesh funksionale ndërmjet lidhjeve strukturore.

Studimi i praktikës së qeverisjes bashkiake na lejon të konkludojmë jo vetëm për papërsosmërinë e strukturave organizative, por edhe për paqartësinë e marrëdhënieve dhe ndërveprimeve funksionale. Vërehet dyfishimi i funksioneve dhe ngarkesa e pabarabartë e punonjësve dhe sa më i lartë të jetë pozicioni aq më i madh është ngarkesa. Ekziston një përçarje sektoriale e ndarjeve strukturore, ndërveprim i dobët horizontal ndërmjet tyre. Si rezultat, proceset e shkëmbimit të informacionit bëhen më të ndërlikuara dhe përmbushja e udhëzimeve të përbashkëta bëhet më e vështirë. Kjo, nga ana tjetër, çon në performancë të dobët të detyrave të përbashkëta, duke zhvendosur përgjegjësinë nga ndarjet strukturore mbi njëri-tjetrin. Nuk ka harta të procedurave organizative me ndihmën e të cilave departamentet ndërveprojnë me njëri-tjetrin (për shembull, procedura për miratimin e një projektbuxheti, formimi i një urdhri komunal, marrja e vendimeve për transaksionet e pasurive të paluajtshme, etj.). Rregulloret për njësitë e administratës dhe përshkrimet e punës së punonjësve nuk japin gjithmonë një ide të qartë të fushës së funksioneve të tyre dhe funksionet e kryera në të vërtetë ndryshojnë dukshëm nga ato të treguara në dokumentet zyrtare.

Eliminimi i këtyre mangësive kërkon një organizim, rregullim dhe planifikim të qartë të të gjitha aspekteve të veprimtarisë së pushtetit komunal dhe ndarjeve strukturore të saj.

Prezantimi

komiteti ekzekutiv organizativ

Rëndësia e temës së kërkimit.Rëndësia e temës së hulumtimit është për faktin se aktualisht efikasiteti i pushtetit shtetëror është i një rëndësie të madhe. Me rëndësi të madhe është ideja e forcimit të mekanizmit të pushtetit shtetëror, i cili ndërton vertikalin ekzekutiv të marrëdhënieve midis qendrës federale dhe subjekteve të Federatës Ruse.

Asnjë shtet nuk mund të funksionojë me sukses pa një vertikale të qëndrueshme fuqie. Marrëdhënia midis qendrës dhe autoriteteve të rajoneve, bazuar në parimet e vartësisë, është një tipar integral i shtetit.

Aparati i pushtetit shtetëror vazhdon dhe përfundon organizimin e mekanizmit të shtetit, duke e bërë atë të gatshëm dhe të përshtatshëm për zbatimin praktik të detyrave dhe funksioneve të shtetit. Në çdo hallkë të mekanizmit shtetëror, aparati i pushtetit shtetëror jep jetë, një sërë masash, mjetesh, formash dhe metodash reale, aktivitete praktike. Në formimin e shtetësisë së çdo lloji, aparati i pushtetit shtetëror vepron si mjeti i parë organizativ që shteti të përmbushë qëllimet e tij.

Zhvillimi i institucioneve të pushtetit shtetëror dhe vetë fakti i ruajtjes së kontrollueshmërisë së proceseve shoqërore janë për shkak të kërkesës për institucionet shtetërore shoqërinë, masën në të cilën këto institucione përmbushin pritshmëritë e shoqërisë. Dhe në Rusinë moderne, çështjet e shpërndarjes së pushteteve midis Presidentit të Federatës Ruse dhe sistemit të pushtetit presidencial, Qeverisë së Federatës Ruse dhe sistemit të pushtetit ekzekutiv, dhomave të Asamblesë Federale, organeve të kontrollit dhe gjyqësorit janë çështja qendrore e diskutimeve për përmirësimin e sistemit të pushtetit shtetëror. Megjithatë, natyra e shpërndarë dhe oportuniste e shumë propozimeve në këtë fushë nuk bën të mundur kombinimin e “të papajtueshmeve” brenda një koncepti të vetëm. Në të njëjtën kohë, çelësi i modernizimit të sistemit të pushtetit shtetëror në Rusi me qëllim të forcimit të shtetësisë ruse është arritja e një cilësie të re të institucioneve shtetërore.

Shkalla e zhvillimit të temës.Aktualisht, kjo temë diskutohet gjerësisht në qarqet shkencore, në faqet e monografive, teksteve shkollore, po botohen shumë ligje dhe akte nënligjore. Kjo është për shkak të qasjeve të reja për të kuptuarit dhe vendin e autoriteteve publike në shtetin modern rus, si dhe për reformat që po kryhen në këtë drejtim.

Problemet e autoriteteve shtetërore në nivel federal dhe rajonal pasqyrohen në punimet e S.A. Avakyan, A.P. Alekhina, I.S. Iksanova, M.A. Sahle, K.V. Çerkasov.

qëllimi i diplomimit punë kualifikuese konsiston në zhvillimin e propozimeve për çështjet e ndërtimit të strukturës organizative të autoriteteve shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse në shembullin e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të qytetit Tetyushi.

Në përputhje me qëllimin e studimit, në vijim detyrat:

1. Eksploroni thelbin e strukturës organizative të autoriteteve publike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

Konsideroni parimet dhe qasjet për formimin e strukturës organizative të autoriteteve publike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

Për të zbuluar tiparet e formimit të strukturës organizative të autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Jepni një përshkrim të përgjithshëm të aktiviteteve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushi të Tetyushit.

Analizoni strukturën organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit.

Zhvilloni propozime për përmirësimin e strukturës organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit.

Objekti i studimitështë Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky të qytetit të Tetyushit.

Lënda e studimitështë struktura organizative e autoriteteve publike të njësive përbërëse të Federatës Ruse (në shembullin e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit).

Për të zgjidhur detyrat e vendosura në vepër, shkencore të përgjithshme metodat e kërkimit: analiza krahasuese dhe e situatës, metodat e përgjithësimit, induksioni dhe deduksioni, klasifikimi, analiza e faktorëve, analiza e serive kohore, mendimet e ekspertëve, metodat sociologjike dhe statistikore.

Baza e informacionit të studimit përbëhej nga legjislacioni dhe rregullatori aktet juridike Federata Ruse dhe Republika e Tatarstanit; të dhënat e raportimit të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të qytetit të Tetyushit.

Struktura e punës përfundimtare kualifikuesepërbëhet nga hyrja, tre kapituj, përfundimi, lista e referencave.

Kapitulli i parë shqyrton aspektet teorike të studimit të strukturës organizative të autoriteteve publike të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse: thelbi i strukturës organizative të administratës publike, parimet dhe qasjet për formimin e strukturës organizative të administratës publike, tiparet e formimin e strukturës organizative të administratës publike.

Kapitulli i dytë analizon strukturën organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit.

Kapitulli i tretë sugjeron drejtime për përmirësimin e strukturës organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit.

1. Aspekte teorike studimi i strukturës organizative të autoriteteve publike të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse

1.1 Thelbi i strukturës organizative të autoriteteve publike

Subjekt i federatës është një person juridik i kufizuar që ka disa veçori të shtetësisë, i cili është pjesë e një shteti të vetëm federal. Subjektet e Federatës Ruse plotësojnë kriteret e mëposhtme:

nuk kanë sovranitet;

nuk kanë të drejtë për shkëputje ose shkëputje;

qytetarët e çdo subjekti të Federatës Ruse kanë të drejta dhe detyrime të barabarta themelore në territorin e Federatës Ruse;

ligji i subjektit të Federatës Ruse nuk mund të kundërshtojë Ligjin Federal;

subjektet e Federatës janë të barabartë përballë pushtetit federal.

Federata Ruse është një shtet federal që kombinon entitete të organizuara si në bazë kombëtare ashtu edhe në territor.

Sipas Kushtetutës së Federatës Ruse, subjektet e Federatës Ruse janë republikat, territoret, rajonet, qytetet me rëndësi federale, një rajon autonom dhe rrethe autonome.

Statusi kushtetues dhe ligjor i një entiteti përbërës të Federatës Ruse karakterizohet nga pikat kryesore të mëposhtme për të gjitha llojet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse: në përputhje me Art. 5 i Kushtetutës së Federatës Ruse, republika ka kushtetutën dhe legjislacionin e vet, dhe territori, rajoni, qyteti me rëndësi federale, rajoni autonom, rrethi autonom ka statutin dhe legjislacionin e vet. Kushtetutat (kartat) e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse përcaktojnë bazat e sistemit kushtetues, themelet e statusit juridik të individit, strukturën shtetërore, sistemin zgjedhor, sistemin e autoriteteve shtetërore të subjektit të Federatës Ruse. , procedura për ndryshimin e kushtetutave (statuteve) të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse; Çdo subjekt i Federatës Ruse ka territorin e vet brenda kufijve të subjektit të Federatës Ruse. Kufijtë midis subjekteve të Federatës Ruse mund të ndryshohen me pëlqimin e tyre të ndërsjellë. Pushteti shtetëror i një entiteti përbërës të Federatës Ruse shtrihet vetëm në territorin e tij; subjekti i Federatës Ruse ka sistemin e vet të autoriteteve shtetërore.

Sistemi i autoriteteve publike të subjektit të Federatës Ruse, sipas Artit. 77 i Kushtetutës së Federatës Ruse, është krijuar nga subjekti i Federatës Ruse në mënyrë të pavarur në përputhje me bazat e rendit kushtetues të Federatës Ruse dhe parimet e përgjithshme të organizimit të organeve përfaqësuese dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror të përcaktuara me ligj federal. . Një ligj i tillë federal nuk është miratuar ende, dhe për këtë arsye entitetet përbërëse të Federatës Ruse tani duhet të udhëhiqen nga bazat e sistemit kushtetues të Federatës Ruse, të cilat parashikojnë parime të tilla të përgjithshme për organizimin e autoriteteve publike si ndarja e pushteteve, ndarja të vetëqeverisjes lokale nga pushteti shtetëror, dhe natyra laike e autoriteteve publike.

Çdo subjekt i Federatës Ruse ka të drejtë të ketë simbolet e veta, flamurin, stemën, himnin, si dhe kryeqytetin (qendrën) e subjektit të Federatës Ruse.

Natyra federale e shtetit rus nënkupton që pushteti shtetëror në të ushtrohet si nga organet federale ashtu edhe nga organet e entiteteve përbërëse të Federatës. Ekziston një marrëdhënie dhe ndërveprim i ngushtë midis këtyre niveleve të pushtetit shtetëror, duke siguruar unitetin e pushtetit shtetëror në Federatën Ruse. Në të njëjtën kohë, në mënyrë që federalizmi të jetë real dhe pushteti të decentralizohet në mënyrë demokratike, është e nevojshme që subjekteve të Federatës t'u jepet mundësia të ushtrojnë pushtetin shtetëror me ndihmën e organeve të tyre, organizimit dhe veprimtarisë së që do t'i përgjigjej kushteve rajonale dhe parimeve të përgjithshme të përcaktimit të pushteteve ndërmjet Federatës dhe subjekteve të saj.

Krijimi i një mekanizmi pushteti në entitetet përbërëse të Federatës Ruse është një nga çështjet, themelet e të cilit kërkojnë konsolidim në nivel kushtetues - si në Kushtetutën e Federatës Ruse ashtu edhe në kushtetutat (kartat) e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata Ruse. Natyrisht, themelet e përgjithshme federale për organizimin e pushtetit shtetëror në entitetet përbërëse të Federatës Ruse janë të përfshira në Kushtetutën e Federatës Ruse, dhe sistemet specifike të autoriteteve që korrespondojnë me to janë të fiksuara në kushtetutat (kartat) e përbërësit. subjektet.

Pushteti shtetëror, duke qenë në thelb social, publik, publik, kaloi së bashku me shoqërinë një rrugë të vështirë zhvillimi, duke marrë forma të ndryshme.

Institucioni i pushtetit si koncept nënkupton edukimin:

) jo natyrshëm, por krijuar posaçërisht nga njerëzit;

) për shkak të shfaqjes së çdo nevoje, interesi të përgjithshëm, publik dhe për përmbushjen e tyre;

) në bazë të vendimeve, rregulloreve zyrtare politike (publike);

) duke pasur aftësinë për të ushtruar një ndikim autoritativ kontrollues mbi shoqërinë, individin grupet sociale, marrëdhëniet dhe proceset.

Organi i administratës publike është një strukturë e krijuar në përputhje me procedurën e vendosur (zyrtare, ligjore), që kryen në emër të shtetit çdo funksion të tij në përputhje me qëllimin e tij, duke pasur unitet organizativ, kompetencën e tij (një sërë çështjesh që bien brenda juridiksionit të tij), kompetenca (një grup të drejtash dhe detyrimesh), të cilat ai duhet t'i zbatojë dhe përtej të cilave nuk duhet të shkojë në aktivitetet e tij. Organi i administratës shtetërore mund të jetë një zyrtar ose një strukturë e specializuar e autorizuar nga shteti për të zbatuar funksionet e administrimit të pushtetit.

Organet e administratës shtetërore janë tërësia e të gjitha subjekteve të veprimtarisë shtetërore-administrative, duke përfshirë edhe subjektet e pushtetit shtetëror. Ato krijohen si një mekanizëm funksionues i autoriteteve përfaqësuese, ekzekutive dhe gjyqësore, pra aparatit shtetëror që i siguron ato. organizimi më i mirë dhe funksionimin. Është e rëndësishme të theksohet se pushteti shtetëror dhe autoritetet publike nuk janë e njëjta gjë. Mekanizmi i zbulimit të vullnetit të mazhorancës janë referendumet për problemet më të rëndësishme shtetërore, zgjedhjet demokratike.

Burimet e pushtetit shtetëror mund të jenë edhe financiare, ekonomike, natyrore, demografike, sociale, informative, ideologjike, të pushtetit. Në arsenalin e burimeve më të rëndësishme të pushtetit shtetëror është e drejta, e cila bën të mundur kontrollin e ndikimit, njohurive dhe kompetencës, të cilat përcaktojnë aftësinë e personave të ngarkuar me autoritet për të marrë vendime. Burimet bëjnë të mundur inkurajimin dhe ndëshkimin, stimulimin dhe shtrëngimin, bindjen dhe përdorimin e të gjitha metodave, të gjitha mjeteve për të dominuar. Pra, pushteti dhe menaxhimi shtetëror si mënyrë e zbatimit të tij është:

) e drejta dhe detyra e organeve shtetërore për të ndikuar në tërësinë e marrëdhënieve social-ekonomike në vend;

) sistemin e autoriteteve publike;

) aktivitetet e personave të pajisur me kompetencat përkatëse të autoritetit.

Në përputhje me Art. 5 të Kushtetutës, subjektet e federatës kanë legjislacionin e tyre, si dhe një kushtetutë (të republikës) ose një statut (subjektet e tjera të federatës - territori, rajoni, qyteti me rëndësi federale, rajoni autonom, rrethi autonom) . Ligjet federale dhe ligjet e miratuara në përputhje me to dhe aktet e tjera rregullatore ligjore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse nxirren mbi subjektet e juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse (neni 76, paragrafi 2). Jashtë juridiksionit të Federatës Ruse, juridiksioni i përbashkët i Federatës Ruse dhe subjekteve të Federatës Ruse, republikat, territoret, rajonet, qytetet me rëndësi federale, rajonet autonome dhe rrethet autonome ushtrojnë rregullimin e tyre ligjor, duke përfshirë miratimin e ligjeve dhe të tjera. aktet rregullatore juridike (neni 76, paragrafi 4). Nga kjo rrjedh në mënyrë të pashmangshme se çdo subjekt i Federatës Ruse ka nevojë për organe që miratojnë një legjislacion të tillë.

Por, përveç funksionit të miratimit të legjislacionit, këto organe shërbejnë edhe si organe përfaqësuese, pra zgjidhen nga populli; pikërisht për këtë, ligjet e miratuara prej tyre janë përgjithësisht të një natyre detyruese, si shprehje e vullnetit shtetëror të popullit të Federatës Ruse. Kjo nënkupton zbatimin e të drejtës kushtetuese të qytetarëve të Federatës Ruse për të zgjedhur dhe për t'u zgjedhur në autoritetet publike (neni 32, paragrafi 2 i Kushtetutës). Asnjë ligj i vetëm në subjektet e federatës nuk mund të nxirret nëse nuk shqyrtohet dhe miratohet nga organet legjislative (përfaqësuese) të kësaj lënde. Gjithashtu, këto organe kryejnë funksione të caktuara kontrolli në lidhje me pushtetin ekzekutiv (miratimi i buxhetit, e drejta për të refuzuar besimin ndaj qeverisë etj.).

Në përputhje me ligjin federal Nr. 184-FZ, datë 06.10.1999, organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror i një entiteti përbërës të Federatës Ruse është organi i përhershëm suprem dhe i vetëm legjislativ i një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Emri, struktura, numri i deputetëve dhe mandati i tij përcaktohen me kushtetutën (statutin) e entitetit përbërës të Federatës Ruse.

Autoritetet ekzekutive kryejnë një lloj të veçantë veprimtaritë shtetërore që ka natyrë ekzekutive dhe administrative. Ata ekzekutojnë drejtpërdrejt aktet e organeve përfaqësuese të pushtetit shtetëror, dekretet e Presidentit të Federatës Ruse, organizojnë ekzekutimin e këtyre akteve ose sigurojnë zbatimin e tyre me urdhërat e tyre.

Në përputhje me Art. 77, par. 3 i Kushtetutës, brenda juridiksionit të Federatës Ruse dhe kompetencave të Federatës Ruse mbi subjektet e juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, autoriteteve ekzekutive federale dhe autoriteteve ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata formon një sistem të vetëm të pushtetit ekzekutiv në Federatën Ruse.

Autoritetet ekzekutive federale, në marrëveshje me autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, mund t'u delegojnë atyre ushtrimin e një pjese të kompetencave të tyre, nëse kjo nuk bie ndesh me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjet federale (neni 78, paragrafi 2)

Autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, në marrëveshje me autoritetet ekzekutive federale, mund t'u delegojnë atyre ushtrimin e një pjese të kompetencave të tyre (neni 78, paragrafi 3).

Në përputhje me ligjin federal Nr. 184-FZ, datë 06.10.1999, në një ent përbërës të Federatës Ruse është krijuar një sistem i autoriteteve ekzekutive, i kryesuar nga organi më i lartë ekzekutiv i pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, i drejtuar nga nga kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse ose zyrtari më i lartë i një entiteti përbërës të Federatës Ruse, nëse kushtetuta (karta) e entitetit përbërës të Federatës Ruse përcakton një pozicion të tillë. . Përcaktimi legjislativ, skema organizative, struktura, procedura e veprimtarisë së organeve ekzekutive në subjektin e federatës përcaktohen nga organet legjislative të subjektit të federatës.

Si rregull, pushteti ekzekutiv në subjektet përbërëse të Federatës Ruse përfaqësohet, së pari, nga zyrtari më i lartë - Kryetari ose Presidenti i Republikës, Kreu i Komitetit Ekzekutiv ose Guvernatori në subjektet e tjera të federatës. Së dyti, ky zyrtar emëron Qeverinë (Kabineti i Ministrave, Administrata) - autoriteti më i lartë ekzekutiv (një autoritet i tillë mund të zgjidhet drejtpërdrejt nga popullata), si dhe autoritetet ekzekutive me kompetencë të veçantë - ministritë, departamentet, komitetet, etj.

Sistemi i autoriteteve ekzekutive përfshin qeveritë e tyre, ministritë, komitetet shtetërore dhe departamente të tjera. Si rregull, ky sistem drejtohet nga Presidenti, Kreu i Republikës, Kreu i Komitetit Ekzekutiv, por mund të drejtohet nga kreu i qeverisë.

Sipas natyrës së kompetencave të tyre, autoritetet ekzekutive ndahen në organe të kompetencës së përgjithshme, përgjegjëse për të gjitha ose shumë degë të veprimtarisë ekzekutive (qeveritë e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse) dhe organe të kompetencës së veçantë, të ngarkuara me degët ose fushat e veprimtarisë ekzekutive (ministritë). Është gjithashtu e nevojshme të bëhet dallimi midis organeve ekzekutive kolegjiale (qeveritare) dhe një-njeriut (ministritë dhe një sërë organesh të tjera). Në përputhje me nenin 56 të Kartës së Rajonit të Moskës, Qeveria e Rajonit të Moskës është organi ekzekutiv më i lartë, i përhershëm, kolegjial ​​i Rajonit të Moskës, i pajisur me kompetencë të përgjithshme.

Në përgjithësi, në subjektet e federatës, organi më i lartë administrativ i pushtetit ekzekutiv është zakonisht Qeveria ose Administrata e subjektit të Federatës Ruse. Në Republikën e Adygea, Republikën Çeçene, Republikën Chuvash - ky është Kabineti i Ministrave, në Republikën Kabardino-Balkariane dhe Republikën e Tatarstanit - Qeveria është gjithashtu Kabineti i Ministrave. Në Territorin Krasnoyarsk, ky organ quhet Këshilli i Komitetit Ekzekutiv. Në Republikën e Dagestanit trupi suprem pushteti ekzekutiv është Këshilli Shtetëror, i kryesuar nga Kryetari; ky Këshill formon Qeverinë, e cila drejtohet nga Kryetari i Këshillit të Shtetit. Karta e Republikës së Kalmykia nuk parashikon një organ të tillë.

Organe të tilla mund të formohen ose nga vetë zyrtari më i lartë, ose me pjesëmarrjen e Kryeministrit (ose Kryeministrit), nëse ai është person tjetër, me pëlqimin e shumicës së deputetëve të organit ligjvënës.

Në përputhje me nenin 118 të Kushtetutës, par. 3, sistemi gjyqësor i Federatës Ruse është krijuar me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjin kushtetues federal. Pjesa më e madhe e gjykatave në Rusi janë gjykata federale, dhe në përputhje me nenin 124 të Kushtetutës, gjykatat financohen vetëm nga buxheti federal dhe duhet të sigurojnë mundësinë e administrimit të plotë dhe të pavarur të drejtësisë në përputhje me ligjin federal. Gjykatat federale përfshijnë: Gjykata Kushtetuese të Federatës Ruse, Gjykata e Lartë e Federatës Ruse, gjykatat supreme të republikave, rajonale dhe gjykatat rajonale, gjykatat e qyteteve me rëndësi federale, gjykatat e rajonit autonome dhe rretheve autonome, gjykatat e rrethit, gjykatat e specializuara ushtarake që përbëjnë sistemin e gjykatave federale të juridiksionit të përgjithshëm; Gjykata e Lartë e Arbitrazhit të Federatës Ruse, gjykatat federale të arbitrazhit të rretheve, gjykatat e arbitrazhit të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të cilat përbëjnë sistemin e gjykatave federale të arbitrazhit.

Funksionimi i gjykatave federale në territorin e subjekteve të federatës, si rregull, tregohet në kushtetutat dhe statutet e tyre, megjithëse jo të gjitha gjykatat janë të listuara në këto dokumente. Ndonjëherë (Republika e Buryatia, Bashkortostan, Karelia, Mordovia, Tuva, Udmurtia, Krasnodar, Territori i Khabarovsk, etj.) Ata përmendin vetëm gjykatat e rrethit dhe qytetit, dhe nganjëherë (Republika e Khakassia, Republika Chuvash, Shën Petersburg) - vetëm Supreme ose gjykata e arbitrazhit). Sidoqoftë, në të njëjtën kohë, këto gjykata administrojnë drejtësinë në të gjitha subjektet e federatës, në përputhje me ligjin kushtetues federal "Për sistemin gjyqësor të Federatës Ruse", dhe kompetenca, organizimi dhe aktivitetet e tyre përcaktohen me akte legjislative të Federatës Ruse. Federata.

Gjykatat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse përfshijnë gjykatat kushtetuese (statutore), gjyqtarët e paqes, të cilët janë gjyqtarë të juridiksionit të përgjithshëm të subjekteve të federatës.

Kështu, skicat specifike të strukturës organizative varen nga kushte dhe faktorë të ndryshëm objektivë dhe subjektivë, duke përfshirë funksionet publike të shtetit dhe politikën shtetërore të ndjekur prej tij, kushtet e brendshme dhe faktorët e vetë menaxhimit (potenciali njerëzor, mbështetja e informacionit, demokracia, etj. stili i menaxhimit), etj.

Ekzistojnë një numër i madh i bazave organizative (module standarde) për krijimin e të gjitha llojeve të organeve të qeverisjes shtetërore, duke marrë parasysh kushtet dhe faktorët specifikë subjektivë dhe objektivë që mund të zgjidhin me sukses problemet e menaxhimit.

Skema kryesore për ndërtimin e strukturës organizative të pushtetit përfshin njësitë e mëposhtme strukturore:

menaxhimi (për shembull, ministri, zëvendësit e tij, kolegjiumi i ministrisë);

divizionet e degëve (për shembull, drejtuesit e ministrive);

divizionet funksionale të degëve (për shembull, departamentet dhe departamentet e ministrive, komitetet shtetërore);

njësitë mbështetëse dhe shërbimi (p.sh. sekretariati, zyrat, komisionet e përcjelljes).

Kështu, thjeshtimi dhe lirimi i aparatit administrativ shoqërohet me respektimin më të rreptë të disiplinës së personelit shtetëror, që përfshin një procedurë të caktuar për ngritjen dhe ndryshimin e personelit të institucioneve, organizatave dhe ndërmarrjeve.

2 Parimet dhe qasjet për formimin e strukturës organizative të autoriteteve publike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse

Gjatë hartimit të strukturave organizative të autoriteteve publike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, është e rëndësishme të respektohen një sërë rregullash (parimesh) të rëndësishme për ndërtimin e tyre.

Përqendrohuni në arritjen e qëllimeve:

struktura organizative duhet të kontribuojë në arritjen e qëllimeve të menaxhimit, e cila sigurohet duke vendosur të drejtat dhe përgjegjësinë e plotë të nevojshme të secilës hallkë drejtuese për arritjen e detyrave që i janë caktuar;

balancimi i detyrave të hallkave të një niveli të menaxhimit në lidhje me detyrat e një niveli më të lartë;

ndarja dhe bashkëpunimi racional ndërmjet lidhjeve dhe niveleve të menaxhimit dhe ndërveprimi i tyre.

Prespektive;

Autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, gjatë zgjidhjes së çështjeve operative, duhet të kryejnë njëkohësisht punë për të përcaktuar një strategji në lidhje me zhvillimin socio-ekonomik të entitetit përbërës të Federatës Ruse;

në strukturën organizative, është e nevojshme të parashikohet një bllok i menaxhimit afatgjatë, strategjik, duke e ndarë atë nga blloku i menaxhimit operacional dhe aktual;

ndarjen e kompetencave ndërmjet organeve përfaqësuese dhe ekzekutive, si dhe krijimin e nënndarjeve të veçanta në strukturën organizative të autoritetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse që merren me strategjinë e zhvillimit të entitetit përbërës të Federatës Ruse.

Aftësia për t'u zhvilluar (përshtatshmëria):

struktura organizative duhet të monitorojë dhe t'i përgjigjet menjëherë ndryshimeve të vazhdueshme në kushtet e jashtme, t'u përgjigjet sfidave të disproporcioneve të shfaqura në sistemin e administratës publike;

në këto kushte, struktura organizative duhet të jetë mjaft elastike, e aftë për t'u përshtatur me perceptimin e veprimeve korrigjuese;

struktura organizative duhet të jetë e pranueshme ndaj ndryshimeve periodike në autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, duke krijuar njësi të përkohshme të synuara (selitë, komisionet, komitetet).

Kompleksiteti.

Kur ndërtohet dhe përmirësohet struktura organizative e autoriteteve publike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, është e nevojshme të merret parasysh mundësia e mbështetjes strukturore për të gjitha fazat e aktiviteteve të menaxhimit;

analitike (analiza e problemeve, identifikimi i zgjidhjeve të mundshme);

vendosja e qëllimeve (identifikimi i prioriteteve të aktivitetit);

marrja e një vendimi menaxherial (zgjedhja e një teknologjie dhe një algoritmi për zgjidhjen e një problemi, përcaktimi i rezultateve përfundimtare dhe të ndërmjetme);

ekzekutimi i vendimit (veprimtari specifike për zbatimin e vendimit të menaxhimit);

monitorimi dhe vlerësimi periodik i rezultateve (analiza e rezultateve të performancës, përgatitja për fazën e ardhshme analitike dhe një cikël të ri).

Parimi i kompleksitetit kërkon që në analizën e strukturës të vazhdohet, para së gjithash, nga integriteti i një funksioni të caktuar. Kjo është veçanërisht e rëndësishme kur kryerja e funksionit është "shkurorëzuar" nga struktura të ndryshme ose për kryerjen e këtij funksioni është e nevojshme të përfshihen disa divizione strukturore të autoriteteve shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Është e dëshirueshme që çështjet që i janë caktuar juridiksionit të njërës apo tjetrës njësi strukturore të jenë sa më të plota, gjë që është veçanërisht e rëndësishme për njësitë strukturore sektoriale.

Individualizimi:

Formimi i një strukture organizative duhet të bazohet në marrjen parasysh të karakteristikave individuale të një subjekti të veçantë të Federatës Ruse;

strukturat tipike organizative mund të përdoren vetëm si këshilluese dhe treguese;

Përshtatja e modeleve të unifikuara me kushtet e entitetit përbërës të Federatës Ruse, mbështetja në analizë dhe marrja në konsideratë e veçorive specifike japin rezultate pozitive.

Ekonomia:

struktura organizative duhet të sigurojë zbatimin efektiv dhe racional të procesit të administratës publike, aftësinë për të marrë rezultatet e nevojshme në mënyrë ekonomike;

duke futur pozicione (administrator sistemi, specialist i teknologjisë së informacionit, etj.), funksionet e të cilëve përfshijnë analizën e strukturës aktuale organizative, ndarjen funksionale dhe hierarkike të pushteteve;

shpërblimi i nëpunësve civilë;

mekanizimi dhe automatizimi i proceseve të menaxhimit me qëllim përmirësimin e tyre.

Struktura organizative e autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse bazohet në parimet e unitetit të komandës dhe vartësisë hierarkike. Procesi i formimit të strukturës organizative të autoriteteve publike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse përfshin formulimin e qëllimeve, objektivave dhe funksioneve, përcaktimin e përbërjes dhe vendndodhjes së njësive, mbështetjen e burimeve të tyre (përfshirë numrin e punonjësve), zhvillimin e procedurat dhe dokumentet e duhura rregullatore.

Sistemet reale të administratës publike dallohen nga një shumëllojshmëri e gjerë strukturash organizative. Por në të njëjtën kohë, ekzistojnë qasje të përgjithshme për ndërtimin e strukturave organizative. Më premtuesja është një qasje e synuar nga sistemi me fokus në rezultatet përfundimtare të sistemit. Përcaktimi i një sistemi qëllimesh ("pema e qëllimeve") dhe detyrave të një subjekti të veçantë të federatës është udhëzuesi kryesor për formimin e strukturës së saj organizative. Kur formohet një strukturë organizative e bazuar në "pemën e qëllimeve", është e nevojshme që qëllimet dhe objektivat e administratës publike të zbërthehen në funksione specifike drejtuese.

Kështu, me një qasje sistem-objektiv, krijohen kushte reale për individualizimin e procesit të formimit të një strukture organizative në lidhje me karakteristikat e një subjekti të caktuar të federatës.

1.3 Karakteristikat e formimit të strukturës organizative të autoriteteve publike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse

Procesi i formimit të strukturës organizative të autoriteteve publike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse përfshin formulimin e qëllimeve, objektivave dhe funksioneve, përcaktimin e përbërjes dhe vendndodhjes së njësive, mbështetjen e burimeve të tyre (përfshirë numrin e punonjësve), zhvillimin e procedurat dhe dokumentet e duhura rregullatore.

Subjekt i administratës publike është shteti në tërësi, por kjo nuk do të thotë që të gjitha organet, ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat e tij janë të përfshira në qeverisje. Struktura organizative e administratës publike është përbërje të caktuar Organizimi dhe marrëdhënia e qëndrueshme e njerëzve, mjetet teknike dhe të tjera të ndara dhe të shpenzuara nga shoqëria për formimin dhe zbatimin e ndikimit shtetëror dhe ruajtjen e jetës së subjektit të menaxhimit.

Si element sistemformues i strukturës organizative të administratës publike, organi shtetëror shoqërohet me formimin dhe zbatimin e ndikimit shtetëror-administrativ.

Ekzistojnë karakteristika të ndryshme të një organi publik:

Funksionale - një organ shtetëror si një strukturë që kryen funksione të caktuara të shtetit;

Ligjore - si një strukturë e pajisur me një kompetencë të caktuar (një grup funksionesh dhe kompetencash), pushtete shtet-pushtet;

Sociologjik - një organ shtetëror si një ekip njerëzish të caktuar nga shoqëria në rendin e ndarjes shoqërore të punës për të kryer detyra në fushën e administratës publike dhe veprimtarive.

Organizative - një strukturë e caktuar konsiderohet nga këndvështrimi i organizimit të elementeve të saj dhe marrëdhënieve të tyre në lidhje me përkatësinë në aparatin shtetëror.

Organi shtetëror është një organ i krijuar zyrtarisht nga struktura shtetërore e pushtetit, për zbatimin e funksioneve të caktuara të shtetit dhe fuqizimin e tij me kompetencat e shtetit. Në këtë drejtim, është e nevojshme të bëhet dallimi midis një organi shtetëror që krijon dhe zbaton vendimet e menaxhimit, dhe institucionet shtetërore, organizatat dhe ndërmarrjet që zbatojnë dhe krijojnë produkte dhe shërbime materiale, sociale dhe shpirtërore.

Baza e strukturës organizative të administratës publike janë autoritetet ekzekutive. Janë ata që përqendrojnë pothuajse të gjithë informacionin administrativ dhe mjetet më të rëndësishme të detyrimit shtetëror. Prandaj, orientimi aktual i administratës shtetërore, regjimi shtetëror etj. varet nga aktivitetet praktike të pushtetit ekzekutiv.

Skicat specifike të strukturës organizative varen nga kushte dhe faktorë të ndryshëm objektivë dhe subjektivë, duke përfshirë funksionet publike të shtetit dhe politikën shtetërore të ndjekur prej tij, kushtet e brendshme dhe faktorët e vetë menaxhimit (potenciali njerëzor, mbështetja e informacionit, demokracia, stili i menaxhimit ), etj.

Gjendja dhe vendosja (ose pozicioni në sistemin shoqëror) e objekteve të menaxhuara ka një ndikim të caktuar në strukturën organizative të administratës publike. Tradicionalisht, sipas objektit në administratën publike, dallohen këto organe drejtuese:

menaxhimi i proceseve ekonomike;

menaxhimi i proceseve socio-kulturore;

për menaxhimin e proceseve administrative dhe politike.

Ekzistojnë një numër i madh i bazave organizative (module standarde) për krijimin e të gjitha llojeve të organeve të qeverisjes shtetërore, duke marrë parasysh kushte dhe faktorë specifikë subjektiv dhe objektivë të aftë për të zgjidhur me sukses detyrat menaxheriale.

Në formimin e një lloji të caktuar të strukturës së administratës publike, përdoren disa baza organizative:

Baza lineare - krijohet një strukturë rreptësisht e formalizuar me një mbizotërim të vartësisë vertikale të organeve shtetërore në formën e një piramide të rreptë hierarkike, me praninë e menaxhimit të rreptë të një personi dhe unitetit të menaxhimit, të qëndrueshme dhe efektive për përmbushjen e kërkesave të energjisë. Në baza të dhëna Kur ndërtohet një trup kontrolli, reagimet shprehen dobët, vërehet fokusi i ngushtë i tij, gjë që zvogëlon universalitetin dhe efikasitetin.

Baza funksionale - formohen organe shtetërore që janë përshtatur posaçërisht për kryerjen e funksioneve specifike të menaxhimit, gjë që ju lejon të zgjidhni shumë specialistë profesionistë. Negativ për këtë arsye është kompleksiteti në koordinimin ndërfunksional, i cili kufizon avantazhet e specializimit në kryerjen e funksioneve individuale të menaxhimit.

Fondacioni linear-funksional - një kombinim i dy themeleve të mëparshme bën të mundur krijimin e një strukture në të cilën disa organe marrin dhe zbatojnë me autoritet vendimet e menaxhimit, ndërsa të tjerët u ofrojnë atyre informacione këshilluese, statistikore, koordinuese dhe të tjera, gjë që bën të mundur rritjen e niveli i administratës publike.

Baza e synimit të programit - baza për krijimin e një strukture është çdo qëllim (një grup qëllimesh), një program gjithëpërfshirës, ​​zbatimit të të cilit i nënshtrohen të gjithë elementët e strukturës dhe ndërlidhjet e tyre, i cili kontribuon në integrimin e intelektualëve. burime natyrore, industriale, informacioni dhe burime të tjera për zgjidhjen e çështjeve urgjente publike. Ky themel u zhvillua në fund të shekullit të kaluar.

Baza e matricës - një lloj strukturash që lidhen, si rregull, me administrimin territorial. Kombinon menaxhimin linear dhe program-target. Ofron një qasje të integruar për menaxhimin në një fushë të caktuar dhe mundëson një qasje fleksibël, të adaptueshme shpejt ndaj objekteve të menaxhuara në mënyrë aktive dhe dinamike.

Marrëdhëniet tipike të jashtme kanë një ndikim të caktuar formues në organizimin e brendshëm të një organi shtetëror. Çdo strukturë e pavarur e njësisë (organ) duhet të ketë ndërlidhje që mund të ofrojnë:

përgjegjësinë e plotë të secilit organ drejtues për arritjen e qëllimeve të përcaktuara ose kryerjen e funksionit drejtues;

balancimi i qëllimeve të të gjitha hallkave të një niveli të caktuar të menaxhimit në raport me qëllimet e një niveli më të lartë;

kompleksiteti i performancës (ndërlidhja) e të gjitha funksioneve të menaxhimit, si vertikalisht ashtu edhe horizontalisht;

ndarjen dhe bashkëpunimin e veprimeve ndërmjet hallkave dhe niveleve të aparatit shtetëror;

përqendrimi i kompetencave dhe përgjegjësive në zgjidhjen e çdo detyre specifike për shkak të rishpërndarjes racionale të kompetencave në çdo nivel të menaxhimit horizontalisht dhe delegimit të kompetencave vertikalisht;

pajtueshmërinë e mekanizmit organizativ dhe ekonomik për monitorimin e ekzekutimit me fushëveprimin e kompetencës në fushën e përgjegjësisë dhe autoritetit vendimmarrës për çdo detyrë menaxheriale.

Nuk ekziston një klasifikim i vetëm i organeve shtetërore në fushën e administratës publike. Megjithatë, ka disa kritere që ju lejojnë të gruponi kontrollet. Këto kritere përfshijnë:

Shkalla territoriale e kompetencës. Në bazë të saj ekzistojnë: organet federale (qendrore), subjektet e federatës dhe organet e tyre vendore, si dhe pushtetet vendore.

Nënshtrimi i organeve ndaj njëri-tjetrit. Kjo ju lejon të ndani organet në më të larta dhe më të ulëta.

Rendi i edukimit. Një bazë e tillë i klasifikon organet në ato të formuara (nga një organ epror brenda kompetencës së tij) dhe të zgjedhur (nga popullsia ose një organ përfaqësues).

Natyra dhe përmbajtja e kompetencave çon në ndarjen e organeve drejtuese në organe të kompetencës së përgjithshme, sektoriale dhe ndërsektoriale (funksionale).

Procedura për zgjidhjen e çështjeve të kompetencës ndan organet e menaxhimit kolegjial ​​dhe atë të vetëm.

Burimi i financimit shërben si një mënyrë për të veçuar organet buxhetore dhe ato jo-buxhetore, ekonomikisht të pavarura.

Bazat e ndryshme për formimin e organeve të administratës publike flasin për shumë lloje të organeve shtetërore që ndryshojnë nga njëri-tjetri, por në të njëjtën kohë të gjitha kanë shumë veçori dhe veti të përbashkëta.

Organet shtetërore që karakterizohen nga pozicioni i njëjtë dhe homogjeniteti i funksioneve menaxheriale cilësohen si "një hallkë në sistemin shtetëror-administrues". Atribuimi i një ose një organi tjetër shtetëror në çdo lidhje është i mundur në bazë (veçoritë, vetitë) e një koincidence të caktuar të statusit juridik, strukturës dhe marrëdhënieve të jashtme (me objektet e menaxhuara dhe brenda kuadrit të subjektit të administratës publike). Si hallkë në strukturën organizative të administratës publike mund të konsiderohen: Presidenti, Qeveria, ministritë, drejtoritë, organet e ngjashme të subjekteve të federatës dhe organet ekzekutive të vetëqeverisjes lokale.

Unifikimi i organeve shtetërore në fusha të veçanta të marrëdhënieve, duke pasur parasysh specializimin e tyre, formon integritetin e tyre të caktuar në raport me të gjithë strukturën e administratës publike.

Ky integritet formon një nënsistem përkatës të administratës publike. Karakteristikat përcaktuese për atribuimin e organeve individuale të menaxhimit (lidhjeve) në një nënsistem të caktuar janë:

Kompetenca, kur formulohet sipas një tipari kryesor (ekonomia, prodhimi, shërbimet, një program zhvillimi gjithëpërfshirës, ​​territori, funksioni shtetëror, etj.).

Vartësia. Ekzistojnë lidhje të drejtpërdrejta strukturore dhe funksionale midis organeve të një nënsistem, ekziston një vartësi e organeve.

organizimi i brendshëm. Çdo nënsistem ka një strukturë të pavarur, të izoluar nga nënsistemet e tjera me një qendër kontrolli të pavarur nënsistem.

Stabiliteti, qëndrueshmëria e nënsistemit, e cila e lejon atë të veprojë jashtë (në veprimin e kontrollit në objektin e kontrollit dhe brenda strukturës) dhe të perceptohet nga subjektet e tjera të kontrollit dhe objektet e menaxhuara si një tërësi specifike.

Specifikimi i ndërveprimit. Çdo nënsistem ka vetëm llojet e veta të ndërveprimit me objektet e menaxhuara ose nënsisteme të tjera të organeve shtetërore. Nënsistemet mund të jenë vertikale (autoritetet ekzekutive federale) dhe horizontale (autoritetet territoriale të një subjekti të federatës, qytetit, rrethit).

Formimi i një strukture organizative të ekuilibruar të administratës publike, arritja e integritetit të nënsistemeve dhe integrimi efektiv i tyre në një strukturë organizative sigurohet nga ndërlidhjet e pjesëve të saj, duke përfshirë:

Marrëdhëniet e ndërtimit, përmes të cilave ndodh krijimi (krijimi) dhe transformimi (ndryshimi) i të gjithë strukturës organizative dhe nënsistemeve të saj, organeve individuale, organizimi dhe përbërja e tyre e brendshme.

Marrëdhëniet funksionale që pasqyrojnë kanalet për formimin dhe zbatimin e funksioneve të menaxhimit të brendshëm të organeve shtetërore dhe sigurojnë integritetin e strukturës dhe përbërësve të saj.

Marrëdhëniet sipas llojit " Feedback”, duke lejuar monitorimin e vazhdueshëm të veprimtarisë dhe përshtatshmërisë së lëvizjes së lidhjeve dhe organeve individuale, nënsistemeve, si dhe kontrollimin e përputhshmërisë së tyre me kërkesat objektive (nëse nevojiten apo jo organe të caktuara qeveritare).

Marrëdhëniet informative që krijojnë kushte për shkëmbimin e informacionit ndërmjet të gjithë komponentëve të strukturës organizative të administratës publike.

Çdo organ shtetëror ka strukturën e tij, e cila kuptohet si tërësia e ndarjeve, pozicioneve, skema e shpërndarjes ndërmjet tyre të funksioneve dhe kompetencave që i janë caktuar organit, si dhe sistemi i marrëdhënieve ndërmjet departamenteve dhe pozicioneve. Struktura e çdo organi shtetëror varet nga vendi i tij në strukturën organizative të administratës shtetërore, nga shtrirja dhe përmbajtja e kompetencës së tij dhe nga roli i tij në menaxhimin e proceseve shoqërore. Ndërtimi i strukturës së trupit kryhet nga lart poshtë, ose në bazë të tabelës së personelit. Struktura e çdo organi shtetëror duhet të përshtatet për të zgjidhur në mënyrë efektive detyrat e tij kryesore specifike të menaxhimit në lidhje me objektet e menaxhuara dhe për të siguruar një menaxhim efektiv të aktiviteteve të aparatit të tij.

Për këtë strukturë organizative të administratës publike:

Lëvizshmëria. Përbërja numerike dhe numri i ndarjeve të brendshme vendosen sipas kritereve optimale për menaxhim.

Rentabiliteti. Kostoja e mirëmbajtjes së aparatit të menaxhimit dhe kostot e aktiviteteve të menaxhimit të punonjësve të tij.

Efikasiteti. Afati i miratimit, cilësia dhe shpejtësia e ekzekutimit të vendimeve të menaxhimit, shpejtësia dhe cilësia e kalimit të informacionit, kompleksiteti i marrëdhënieve të brendshme dhe të jashtme të organit shtetëror.

Shkalla e mundshme e kontrollueshmërisë. Aftësia për të përballuar qëllimet e saj është e mjaftueshme dhe mund të garantojë nivelin e nevojshëm të kontrollit mbi proceset përkatëse që lidhen me fushëveprimin e këtij organi.

Krijohen nënndarje strukturore për zbatim nga hallka drejtuese e organit shtetëror (menaxhimit) të funksioneve dhe kompetencave. Ata vetë nuk ushtrojnë kompetencën e organit shtetëror, por sigurojnë profesionalisht veprimtaritë e menaxhmentit.

Në kuadër të vëllimeve dhe llojeve të veprimtarive drejtuese që u janë caktuar, njësitë kryejnë veprimet e nevojshme drejtuese. Ekzistojnë disa qasje për përcaktimin e strukturës dhe ndërtimin e një njësie:

me një strukturë horizontale, krijohet një grup i madh pozicionesh, i kryesuar nga një drejtues (1 + 6);

me një ndërtim vertikal në strukturën e njësisë, krijohen grupe të vogla pozicionesh me vartësi të disa drejtuesve, disa sektorë të kryesuar nga drejtuesi i departamentit (1 + (1 + 2) + (1 + 2).

Numri optimal për njësinë është 7 persona.

Struktura vertikale ka shumë aspekte negative, objektive dhe subjektive:

rritja e kohës së kalimit të komandave, informacionit dhe shtrembërimit të tyre;

largimi i interpretuesit nga udhëheqja zvogëlon performancën e tij;

dobësi e lidhjeve horizontale ndërmjet punonjësve (koordinimi i përpjekjeve të punonjësve);

shfaqja e konkurrencës për ndikim në zbatimin e kompetencës së një organi shtetëror;

probabiliteti i manifestimit të dominimit të interesit grupor mbi interesin e organit shtetëror etj.

Një vend të rëndësishëm në strukturën organizative të organit shtetëror zë ndarja dhe përshkrimi i pozitave dhe vendeve të punës. Ekzistojnë disa dallime midis këtyre koncepteve. Sipas pozicionit, kryhen veprimtari që, në një shkallë ose në një tjetër, janë të lidhura drejtpërdrejt me zbatimin e kompetencës së organit shtetëror, me ruajtjen e pushtetit drejtues. Pozicioni përshkruhet përmes detyrave dhe kompetencave menaxheriale për të dhe kryhet. Performanca e një pozicioni matet duke ndërlidhur përpjekjet e punonjësit me kompetencën e organit shtetëror dhe ndikimin e tyre në zbatimin e tij. Vendi i punës paraqet llojin dhe shtrirjen e aktiviteteve për mirëmbajtjen dhe sigurimin e proceset e menaxhimit(mirëmbajtja e dhomës, Mirëmbajtja sistemet e informacionit, duke siguruar burimet e nevojshme, etj.).

Në ndërtimin e strukturave të një organi shtetëror përdoren të njëjtat themele si në ndërtimin e strukturës organizative të administratës publike në tërësi në lidhje me veçoritë e organit: lineare, funksionale, lineare-funksionale, programore. Për më tepër, një seli-linje, kur krijohet një divizion në organ për mbështetjen e tij intelektuale dhe informative.

Kështu, në përfundim të seksionit të parë, mund të konkludojmë se struktura organizative është faktori më i rëndësishëm në veprimtarinë e një autoriteti shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, forma në të cilën zbatohet procesi i administratës publike. Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.

2. Analiza e strukturës organizative të komitetit ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushi të Tetyushit

.1 karakteristikat e përgjithshme aktivitetet e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit

Formacioni komunal "qyteti i Tetyushit" ndodhet në pjesën jugperëndimore të Republikës së Tatarstanit në bregun e djathtë të rezervuarit Kuibyshev. Formacioni komunal "qyteti i Tetyushit" kufizohet me rrethet komunale të rrethit komunal Tetyushsky: Monastyrsky, Lyashevsky, Narmonsky, Ivanovsky. Në anën lindore, kufiri i formacionit komunal "qyteti i Tetyushit" me rrethin komunal Spassky kalon përgjatë lumit. Vollga.

Distanca nga Tetyushi në Ulyanovsk është 90 km, në Kazan - 140 km, në Cheboksary - 220 km.

Qyteti i Tetyushit është i lidhur me qendrat rajonale fqinje të Buinsk, Apastovo, Kamskoye Ustye me rrugë të asfaltuara. Autostrada federale Kazan-Ulyanovsk kalon nëpër territorin e komunës "qyteti i Tetyushit" nga veriu në jug. Transporti i popullsisë dhe i mallrave kryhet me rrugë rrugore dhe në verë me ujë. Disponueshmëria e transportit ujor sigurohet nga prania e skelës Tetyushi, e cila përfshin një shtrat ngarkesash me një vinç porti dhe një shtrat për pritjen e anijeve lumore të pasagjerëve.

Sipërfaqja e përgjithshme e tokave të formacionit komunal "qyteti i Tetyushit" është 8142 hektarë. Në 97 rrugë të vendbanimeve të formacionit komunal "qyteti i Tetyushit", i cili përfshin vendbanimet e mëposhtme: qytetin e Tetyushit, Pitomnik, fshatin Lyubimovka dhe fshatin Krasnaya Polyana, ka 3356 ndërtesa banimi, nga të cilat 84 ndërtesa banimi Shërben shoqërinë administruese Tetyushi Zhilservis LLC. Më shumë se 10 rrugë të reja janë ndarë për ndërtimin e shtëpive për familjet e mëdha në mikrodistriktin perëndimor të qytetit.

Zona e gjelbër në komunën "qyteti i Tetyushit" është 522 hektarë ose 6.4% e sipërfaqes totale, ruajtja, riprodhimi dhe përmirësimi i së cilës sigurohet nga 2 institucione të rrethit pyjor - Institucioni Buxhetor i Shtetit "Tetyushskoye Lesnichestvo" dhe Institucioni Buxhetor Shtetëror “Tetyushles”, si dhe Ndërmarrja Unitare Komunale “Tetyushi- Zelenkhoz.

Në territorin e formacionit komunal “qyteti i Tetyushit” ka rrugë lokale me gjatësi 115 km.

Transporti rrugor i udhëtarëve përfaqësohet nga: Tetyushskoye ATP LLC dhe sipërmarrës individualë. Ka linja të rregullta autobusësh, intracity, periferike, ndërqytetëse, ndërrajonale. Shërbimi "taksi" ofrohet nga kompanitë - "Volga", "Taxi Plus".

Kompleksi banesor dhe komunal i formacionit komunal "qyteti i Tetyushit" përfaqësohet nga këto ndërmarrje: OJSC "Tetyushi Ndërmarrja e rrjeteve të ngrohjes", OJSC "Tetyushi-Vodokanal", SH.PK "Tetyushi Zhilservis", Rrethi Energjia elektrike e rrjetës, servis gazi.

Në tregun e komunikimit, shërbimet e komunikimit ofrohen nga operatori i komunikimit me tel Tetyushsky RUES i Buinsky ZUES OJSC Tattelecom.

Ndërmarrjet tregtare stacionare operojnë në qytet,
objektet hotelierike, duke përfshirë mensat dhe kafenetë, ka disa hotele. Në qytetin e Tetyushit ka: 7 institucionet parashkollore, 4 shkolla gjithëpërfshirëse, duke përfshirë edhe internatin e Kadetëve. Dy institucione arsimore të mesme - speciale: një kolegj pedagogjik dhe një shkollë teknike bujqësore, 1 degë e një institucioni të arsimit të lartë KSUI. Ka dy autoshkolla, një qendër për edukim shtesë për fëmijë, një shkollë arti, një shkollë sportive për qitjen me balte, një shkollë sportive për fëmijë për të rinj, një degë e Shkollës Sportive Rinore Kazan "Batyr", një degë e Sporteve Qendrore. Shkolla për fëmijë Shkolla sportive për shah. R.G. Nezhmetdinov.

viti në rrethin Tetyushsky u shpall - Viti mënyrë jetese të shëndetshme jeta.

Kompleksi sportiv “Bare” funksionon, terrene për fëmijë dhe sport janë ndërtuar në shumë mikrorrethe të qytetit. Pishina eshte ne ndertim. Në dimër, qyteti funksionon: 1 bazë skijimi në mikrodistriktin jugor, 3 pista patinazhi në akull në territorin e shkollës teknike, kolegjit pedagogjik dhe në kompleksin sportiv dhe rekreativ Bars. Në qytetin e Tetyushit zhvillohen sporte të ndryshme: volejboll, mundje në stil të lirë, mundje kombëtare, futboll, atletikë, ski kryq, gjuajtje me balte, pingpong, basketboll, damë dhe shah.

Ofrimi i kujdesit terapeutik dhe parandalues ​​për banorët e qytetit të Tetyushit kryhet nga Tetyushi Central. spitali i rrethit. MTZ dhe SZ RT në rrethin komunal Tetyushsky koordinojnë aktivitetet e: 1) Degës nr. 39 të Qendrës Republikane për Ndihmën Materiale, e cila kryen funksionet e caktimit dhe pagesës së përfitimeve dhe kompensimeve, strehimit dhe subvencioneve komunale, llogaritjes së masave të mbështetjes sociale ofruar qytetarëve dhe 2) SAUSO "Qendra e shërbimeve sociale për popullatën "Tetyushskoe radiance", e cila ofron shërbime sociale për të moshuarit dhe invalidët, ofron shërbime sociale, sociale, mjekësore, socio-psikologjike, socio-ligjore dhe socio-ekonomike.

Në fushën e kulturës, funksionojnë: MBU "Sistemi i centralizuar i klubit Tetyushskaya", i cili përfshin Shtëpinë e Kulturës së Qarkut, Shtëpinë e Kulturës Ludogovsky, MBU "Muzeu i Historisë së Territorit Tetyushsky", Shkolla e Artit për Fëmijë Tetyushskaya, biblioteka qendrore, biblioteka për fëmijë.

Shërbimet shtetërore dhe komunale për popullsinë ofrohen nga një qendër shumëfunksionale, e cila strehon: departamentin Tetyush të Zyrës së Shërbimit Federal për Regjistrimin Shtetëror, Kadastrën dhe Hartografinë në Republikën e Tatarstanit; Departamenti i Institucionit Federal të Shtetit "Dhoma e Tokës dhe Kadastrave për Republikën e Tatarstanit" në rrethin Tetyushsky; dega e Ndërmarrjes Federale Unitare Shtetërore "Rostechinventarization - BTI Federale" në Republikën e Tatarstanit; MU "Dhoma e marrëdhënieve pronësore dhe tokësore të rrethit komunal Tetyushsky të Republikës së Tatarstanit".

Në territorin e komunës “qyteti i Tetyushit” ka shumë territore historike dhe kulturore që paraqesin interes në aspektin historik, etnik, kulturor. Që nga viti 2007, kërkimet arkeologjike janë kryer në monumentin arkeologjik me rëndësi republikane - vendbanimi i dytë Tetyush nën drejtimin e Doktorit të Shkencave Historike A.K. Rudenko. Nga 15 - 17 maj 2009, në qytetin e Tetyushit u mbajt konferenca e parë shkencore dhe praktike "Arkeologjia e qytetit të mesjetës së hershme të Vollgës së Mesme dhe Cis-Urals". Në datat 3 - 5 gusht 2011 u mbajt konferenca e dytë shkencore dhe praktike "Migrimet dhe roli i tyre në historinë e Euroazisë".

Zhvillimi i turizmit kulturor dhe arsimor është ende një nga aktivitetet kryesore të muzeut. Në vitin 2013 përfundoi sezoni i tretë turistik (fillimi i majit deri në nëntor duke përfshirë). Aktivitetet e muzeut kanë për qëllim punën me turistë individualë, grupe të vogla dhe me grupe të organizuara. Kur takohet me turistë të pavarur, muzeu vepron si një operator turistik - në fakt, pritësi, duke ofruar, së bashku me partnerët e tjerë lokalë, ciklin e tij turistik, duke përfshirë organizimin e programeve kulturore, argëtuese, ushqimin, transportin, etj. i grupeve të organizuara, muzeu vepron si një nga elementët e programeve (rrugëve) të jashtme kulturore dhe turistike, duke punuar në bazë kontraktuale me disa agjenci udhëtimesh. Gjeografia e frekuentimit të turistëve në 2013: Buinsk, Kamskoe-Ustye, Zelenodolsk, Moskë, Soçi, Kazan, Samara, Syzran, Gjermani, Holandë, Amerikë, Francë, etj. Numri i turistëve të makinave në Tetyushi dhe Dolgaya Polyana është rritur ndjeshëm. Ka turne republikane me motor dhe autobus.

Vetëqeverisja lokale e rrethit komunal Tetyushsky është një formë ushtrimi nga popullsia e pushtetit të saj, e cila siguron, brenda kufijve të përcaktuar me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale, dhe në rastet e përcaktuara nga ligjet federale, ligjet e Federatës Ruse. Republika e Tatarstanit, e pavarur dhe nën përgjegjësinë e saj, vendimi i popullsisë drejtpërdrejt dhe përmes qeverive lokale për çështje me rëndësi lokale, bazuar në interesat e popullsisë, duke marrë parasysh traditat historike dhe të tjera lokale.

Bazat ligjore për organizimin dhe zbatimin e vetëqeverisjes lokale përfshijnë çështjet me rëndësi lokale:

) formimi, miratimi, ekzekutimi i buxhetit të rrethit komunal Tetyushsky, kontrolli mbi ekzekutimin e këtij buxheti;

a) vendosjen, ndryshimin dhe heqjen e taksave dhe tarifave vendore;

) posedimi, shfrytëzimi dhe disponimi i pronës në pronësi të komunës;

) organizimi brenda kufijve të rrethit komunal të furnizimit me energji elektrike dhe gaz të vendbanimeve;

) aktivitetet rrugore në lidhje me autostrada rëndësia lokale jashtë kufijve të vendbanimeve brenda kufijve të rrethit komunal, si dhe ushtrimi i kompetencave të tjera në fushën e përdorimit të rrugëve dhe zbatimin e aktiviteteve rrugore në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

) pjesëmarrja në parandalimin e terrorizmit dhe ekstremizmit, si dhe në minimizimin dhe (ose) eliminimin e pasojave të manifestimeve të terrorizmit dhe ekstremizmit në territorin e rrethit komunal Tetyushsky, etj.

bazë ligjore vetëqeverisja lokale janë parime dhe norma të njohura përgjithësisht të së drejtës ndërkombëtare, traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse, Kushtetuta e Federatës Ruse, ligjet kushtetuese federale, Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federata Ruse", ligje të tjera federale, akte të tjera rregullatore ligjore të nxjerra në përputhje me to të Federatës Ruse (dekretet dhe urdhrat e Presidentit të Federatës Ruse, rezolutat dhe urdhrat e Qeverisë së Federatës Ruse, akte të tjera rregullatore ligjore të Federatës Ruse organet ekzekutive), Kushtetuta e Republikës së Tatrstanit, ligjet dhe aktet e tjera rregullatore ligjore të rrethit Tetyushsky, Karta e rrethit komunal Tetyushsky, aktet juridike komunale të rrethit komunal për çështje me rëndësi lokale të një natyre ndërdistrikt, vendimet e marra në referendumet lokale të një rrethi komunal.

Për çështje me rëndësi lokale, popullsia e rrethit komunal drejtpërdrejt, organet e vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale miratojnë akte juridike komunale. Për çështjet e ushtrimit të kompetencave të caktuara shtetërore të transferuara në qeveritë lokale me ligje federale dhe ligjet e Republikës së Tatarstanit, aktet ligjore komunale miratohen në bazë dhe në përputhje me dispozitat e përcaktuara nga ligjet përkatëse federale, ligjet e Republikës së Tatarstani. Sistemi i akteve ligjore komunale përfshin:

) Karta e rrethit komunal Tetyushsky;

) aktet juridike të miratuara në referendum lokal (mbledhja e qytetarëve), aktet normative dhe aktet tjera juridike të organit përfaqësues të rrethit komunal;

) aktet ligjore të kreut të rrethit komunal dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale, të parashikuara nga statuti i rrethit komunal Tetyushsky.

Sipas nenit 37 të Ligjit Federal "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse", datë 6 tetor 2003 Nr. 131-FZ, një ekzekutiv vendor ka të drejtat e një personi juridik. Struktura e administratës vendore miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e drejtuesit të administratës vendore. Struktura e administratës vendore mund të përfshijë organe sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës vendore.

Në përputhje me Kartën, Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky është organi ekzekutiv dhe administrativ i vetëqeverisjes lokale. Aktivitetet e Komitetit Ekzekutiv drejtohen në bazë të unitetit të komandës nga kreu i Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky.

Komiteti Ekzekutiv i Qarkut Komunal Tetyushsky është organi ekzekutiv dhe administrativ i vetëqeverisjes lokale të rrethit.

Vendndodhja e Komitetit Ekzekutiv: Federata Ruse, 422370, Republika e Tatarstanit, rrethi Tetyushsky, qyteti Tetyushi, Sverdlova, 67.

Tabela 2.1.1. Kompetencat e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky

Emërtimi Autoriteti në fushën e planifikimit, buxhetit, financës dhe kontabilitetit - siguron zhvillimin e projektbuxhetit të Qarkut, projekt planeve dhe programeve për zhvillimin e integruar social-ekonomik të rrethit; - organizon zbatimin e buxhetit të Qarkut, zbatimin e planeve dhe programeve për zhvillimin e integruar social-ekonomik të rrethit; - siguron përgatitjen e raporteve për zbatimin e buxhetit të Qarkut, raportet për zbatimin e planeve dhe programeve për zhvillimin e integruar social-ekonomik të Qarkut; - organizon mbledhjen e treguesve statistikorë që karakterizojnë gjendjen e sferës ekonomike dhe sociale të Qarkut dhe paraqitjen e këtyre të dhënave pranë autoriteteve shtetërore në mënyrën e përcaktuar me ligj; - siguron barazimin e niveleve të sigurisë buxhetore të vendbanimeve në kurriz të buxhetit të rrethit Në fushën e menaxhimit të pronës komunale, marrëdhëniet me ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat e rrethit në përputhje me themeluar nga Këshilli Qarku në kuadër të kompetencave të tij - menaxhon pronën që është në pronën komunale të rrethit, zgjidh çështjet për krijimin, marrjen, shfrytëzimin, disponimin dhe dhënien me qira të objekteve të pronës komunale; - në rastet e përcaktuara me vendim të Këshillit të Qarkut, përgatit dhe paraqet për miratim (miratim) në Këshillin e rrethit propozime për tjetërsimin e pronës komunale, përfshirë privatizimin e saj; - krijon ndërmarrje dhe institucione komunale, përcakton qëllimet, kushtet dhe procedurën e veprimtarisë së tyre, miraton statutet e tyre, siguron financimin e institucioneve komunale, mirëmbajtjen e ndërtesave dhe strukturave të tyre, rregullimin e territoreve ngjitur me to, zgjidh çështjet e riorganizimit dhe likuidimit të komunës. institucionet dhe ndërmarrjet, emëron bazën dhe shkarkon drejtuesit e tyre nga pozitat e tyre; - lidh me ndërmarrje, organizata që nuk janë në pronësi komunale, marrëveshje për bashkëpunim në fushën ekonomike dhe zhvillim social Rrethi; promovon krijimin e ndërmarrjeve të formave të ndryshme të pronësisë në fushën e shërbimeve publike; - formon dhe vendos urdhrin komunal; vepron si klient i punimeve për nevojat e zonës duke përdorur burimet e veta materiale dhe financiare të zonës të parashikuara për këtë në fushën e planifikimit të territorit, përdorimit të tokës dhe të tjera. burime natyrore, mbrojtja e mjedisit - harton dhe paraqet për miratim në Këshillin e Qarkut projekt-dokumentet për planifikimin e territorit të Qarkut, dokumentacione të tjera urbanistike për rrethin dhe siguron zbatimin e tyre; - kryen planifikimin dhe organizimin e shfrytëzimit dhe mbrojtjes racionale të tokave në pronësi të komunës së qarkut; - siguron dhe tërhiqet, duke përfshirë edhe shlyerjen, në mënyrën e përcaktuar me ligj, toke brenda zonës; - informon popullatën për situatën mjedisore, informon autoritetet përkatëse për veprimet e ndërmarrjeve, institucioneve, organizatave që paraqesin kërcënim për mjedisin dhe shkelin legjislacionin për menaxhimin e natyrës; - organizon veprimtari ndërvendbanore për mbrojtjen mjedisi; - organizon dhe kryen kontroll mjedisor të objekteve industriale dhe sociale në zonë, me përjashtim të objekteve, kontrolli mjedisor i të cilave kryhet nga autoritetet ekzekutive federale; - organizon asgjësimin dhe përpunimin e mbetjeve shtëpiake dhe industriale; - krijon, zhvillon dhe siguron mbrojtjen e zonave mjekësore dhe shëndetësore dhe resorte me rëndësi lokale në zonë në fushën e ndërtimit, transportit dhe komunikimit - siguron krijimin e kushteve për ndërtimin e banesave në zonë; - siguron mirëmbajtjen dhe ndërtimin e rrugëve publike midis vendbanimeve, urave dhe strukturave të tjera inxhinierike të transportit jashtë kufijve të vendbanimeve brenda kufijve të zonës, me përjashtim të rrugëve publike, urave dhe strukturave të tjera inxhinierike të transportit me rëndësi federale dhe republikane; - krijon kushte për ofrimin e shërbimeve të transportit për popullatën dhe siguron organizimin e shërbimeve të transportit për popullatën ndërmjet vendbanimeve brenda kufijve të Zonës përmes krijimit të organizatave komunale të transportit ose përfshirjes së ndërmarrjeve dhe organizatave private dhe të tjera të transportit në transport. shërbimet për popullatën në bazë kontraktuale; - miraton ose koordinon rrugët, oraret e trafikut, ndalesat për transportin publik që i shërben popullatës ndërmjet vendbanimeve brenda kufijve të Zonës; - siguron përmirësimin e vendeve të rezervuara për ndalesat e transportit publik jashtë kufijve të vendbanimeve brenda kufijve të Zonës; - krijon kushte për ofrimin e vendbanimeve me shërbime komunikimi në fushën e banimit dhe shërbimeve komunale, shtëpiake, tregtare dhe të tjera - organizon furnizimin me energji elektrike dhe gaz të vendbanimeve brenda kufijve të Zonës; - krijon kushte për sigurimin e vendbanimeve që janë pjesë e zonës me shërbime ushqimore publike, tregtare dhe konsumatore; - organizon shërbime bibliotekare për vendbanimet (ofrimi i shërbimeve të koleksionistëve të bibliotekave); - organizon ofrimin e shërbimeve rituale dhe siguron mirëmbajtjen e varrezave ndërvendbanore në fushën e arsimit dhe shëndetësisë; organizon ofrimin e arsimit shtesë dhe arsimit parashkollor publik falas në zonë, si dhe organizon argëtimin e fëmijëve gjatë festave ; - mban evidencë për fëmijët që i nënshtrohen arsimit të detyrueshëm në institucionet arsimore që zbatojnë programet arsimore arsimi bazë i përgjithshëm; - siguron organizimin e ofrimit të kujdesit mjekësor urgjent në territorin e zonës (me përjashtim të sanitarit dhe aviacionit), parësor. kujdesit shëndetësor në klinikat ambulatore dhe spitalet, kujdesi mjekësor për gratë gjatë shtatzënisë, gjatë dhe pas lindjes së fëmijës në fushën e mbrojtjes së të drejtave dhe lirive të qytetarëve, sigurimin e shtetit ligjor, mbrojtjen e popullsisë dhe territorit nga emergjencat - siguron respektimin e ligjeve, akteve të autoritetet shtetërore dhe vetëqeverisja lokale, mbrojtja e të drejtave dhe lirive të qytetarëve; - Ankesat në përputhje me procedurën e përcaktuar, duke përfshirë në gjykatë ose në gjykatën e arbitrazhit, aktet e autoriteteve shtetërore dhe nëpunësve shtetërorë, ndërmarrjeve, institucioneve, organizatave që cenojnë të drejtat e vetëqeverisjes vendore; - siguron organizimin e mbrojtjes së rendit publik nga policia komunale në përputhje me ligjin federal; - siguron, brenda kompetencave të tij dhe në përputhje me procedurën e përcaktuar, njoftimin dhe informimin në kohë të popullatës për kërcënimin e ndodhjes ose për shfaqjen e situatave emergjente; - siguron zbatimin e masave për të garantuar sigurinë e njerëzve në trupat ujorë, mbrojtjen e jetës dhe shëndetit të tyre; - siguron mbështetje organizative dhe logjistike për përgatitjen dhe mbajtjen e një referendumi vendor, votimin për çështjet e ndryshimit të kufijve të rrethit, transformimin e rrethit në sferën e ekzekutimit të pushteteve të caktuara shtetërore të transferuara në pushtetet vendore të rrethit me ligje federale dhe ligjet e Republikës së Tatarstanit - ushtron kompetenca të caktuara shtetërore të transferuara në qeveritë lokale të rrethit, në përputhje me ligjet dhe ligjet federale të Republikës së Tatarstanit; - mban evidencë dhe siguron përdorimin e duhur të burimeve materiale dhe financiare të transferuara për zbatimin e pushteteve shtetërore; - paraqet raporte për ushtrimin e kompetencave shtetërore të transferuara në mënyrën e përcaktuar nga ligjet përkatëse federale dhe ligjet e Republikës së Tatarstanit; - siguron përdorim shtesë të burimeve materiale dhe financiare në dispozicion të qeverisjes vendore të rrethit për zbatimin e disa kompetencave shtetërore që u janë transferuar, në përputhje me vendimet e Këshillit të Qarkut.

Departamenti i Politikave të Personelit Komiteti Ekzekutiv zbaton fushat e mëposhtme prioritare të politikës së personelit:

krijimi i një strategjie holistike të menaxhimit të personelit që përcakton një sistem parimesh, rregullash, normash, metodash të përqendruara në arritjen e qëllimeve të pushtetit vendor dhe autoritetit komunal të komunës së Tetyushit (në tekstin e mëtejmë: pushtetet lokale);

sigurimin e procesit të ruajtjes, përdorimit dhe zhvillimit optimal të burimeve njerëzore për të përmirësuar efikasitetin e qeverisjes vendore nëpërmjet përdorimit të teknologjive efektive të personelit.

Parimet bazë të politikës së personelit, të cilat lejojnë një ndikim holistik, të orientuar drejt rezultateve dhe fleksibël në të gjitha proceset e personelit në organizatë:

parimi i ligjshmërisë dhe sigurimit social, i cili përfshin respektimin rigoroz të ligjeve dhe akteve ligjore komunale në ndërtimin dhe zbatimin e politikës së personelit;

parimi i konsistencës, sipas të cilit politika e personelit konsiderohet si një sistem integral, në zhvillim dinamik, që mbulon të gjitha fushat e menaxhimit të personelit dhe të gjitha kategoritë e punonjësve. Ky sistem ka për qëllim formimin dhe shfrytëzimin efektiv të potencialit të personelit të organeve të vetëqeverisjes lokale;

parimi i unitetit dhe mundësive të barabarta, i cili afirmon mundësi të barabarta për përfaqësuesit e të gjitha grupeve shoqërore, klasore, kombëtare në përzgjedhjen, vendosjen dhe rotacionin e personelit, si dhe përdorimin e qasjeve uniforme për menaxhimin e personelit në të gjitha ndarjet strukturore të pushtetit vendor. , pasi kriteri kryesor për vlerësimin e një punonjësi është përputhja e tij me aftësitë e rëndësishme profesionale me kërkesat e vendit të punës;

Parimi i unitetit të ekipit, i cili përcakton fokusin tek punonjësit që janë të gatshëm të punojnë në një ekip (kohezive kolektiv i punës) për të marrë një rezultat të përbashkët dhe të aftë për të pajtuar interesat e tyre me interesat e ekipit;

parimi i plotësimit të roleve në organizatë, i cili nënkupton një përzgjedhje dhe vendosje të tillë të personelit në qeverisjen vendore në mënyrë që cilësitë pozitive të një punonjësi të plotësohen në mënyrë harmonike nga cilësitë pozitive të një tjetri, duke krijuar kështu një menaxhim të vetëm efikas, kompetent dhe efikas. ekipi.

Qëllimi i politikës së personelit të Komitetit Ekzekutiv është krijimi dhe zhvillimi i një sistemi integral të menaxhimit të personelit për të siguruar zgjidhje cilësore dhe të shpejtë të detyrave me të cilat përballen pushtetet vendore nëpërmjet zbatimit maksimal të burimeve njerëzore.

Detyrat kryesore që zgjidhen vazhdimisht gjatë zbatimit të politikës së personelit janë:

formimi i një stafi shumë profesional nëpërmjet sistemit të përzgjedhjes së personelit, rotacionit të personelit, si dhe krijimit dhe plotësimit të bazës së të dhënave të burimeve të personelit të qeverisjes vendore;

krijimi i kushteve optimale për arritjen e përmbushjes së kërkesave të vendit të punës ndaj rrethanave të reja ose të ndryshuara të mjedisit social dhe të punës përmes një sistemi përshtatjeje;

organizimi i ngjarjeve për të stimuluar punonjësit në mënyrë që të zgjidhin më mirë problemet duke krijuar një sistem efektiv motivimi;

krijimi i kushteve për forcimin e disiplinës ekzekutive dhe rritjen e përgjegjësisë së punonjësve për kryerjen e tyre detyrat zyrtare përmes sistemit të monitorimit të performancës;

rritjen e nivelit të kompetencës profesionale të punonjësve të qeverisjes vendore nëpërmjet sistemit trajnimi i korporatës;

futja e normave të etikës së sjelljes së punonjësve përmes sistemit të formimit të kulturës së korporatës.

Struktura e stafit të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky për 3 vitet e fundit është paraqitur në tabelën 2.1.2.

Tabela 2.1.2. Struktura e personelit 2012-2014

Emri i treguesve ndryshim 20122013% në 20122014% në 2013 Headcount Persona 908594.489104.7 Përfshirë: Burra Persona 353188.634109.6 Gra Persona 555498.255101.8 Mesatarja listën e pagave Personi 858094,184105

Në vitin 2012, vetëm 90 persona punonin në Komitetin Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, numri mesatar i punonjësve ishte 85 persona, pasi 3 persona punonin me kohë të pjesshme, dhe 2 persona u dërguan për trajnime jashtë detyrës.

Në vitin 2013, numri mesatar i të punësuarve ishte 85 persona, që është pesë persona më pak se në vitin 2012. Ishte 80 persona, që është pesë persona më pak se në vitin 2012. Meqenëse 4 persona punonin me kohë të pjesshme, dhe 1 person u dërgua në pushim nga prodhimi.

Në vitin 2014, numri i punonjësve ishte 89 persona, që është 4 persona më shumë se në vitin 2013. Mesatarja e numrit të punonjësve ishte 84 persona.

Një rritje në numrin e personelit tregon indirekt aftësinë paguese të organizatës.

Kategoritë e personelit Ndryshimi 201220132014 Lista e pagave Persona 908589 - drejtues Persona 999 - kryespecialistë Persona 181819 - specialistë të kategorisë 1 Persona 373436 - drejtues departamentesh Persona 262425

Nga tabela e mësipërme 2.1.3 shihet se ka një luhatje në numër.

Në vitin 2013, krahasuar me vitin 2012, numri është ulur, por në vitin 2014 ka një rritje të numrit. Të gjitha këto luhatje shoqërohen me qarkullimin e stafit.

Tabela 2.1.4. Analiza e strukturës sociale të personelit

Klasifikimi 201220132014- sipas arsimit Më i lartë Më i lartë sipas gjinisë: femër65%65%65%Mosha: 21 deri në 60 vjeç 22 deri në 60 vjeç 23 deri në 60 vjet përvojë 3 deri në 40 vjeç 2 deri në 42 vjeç 1 deri në 45 vjeç

Tabela 2.1.4 më poshtë tregon se kategoria kryesore e personelit janë specialistët me arsim të lartë. kategori moshe përfaqësohen nga punonjës të moshës 23 deri në 60 vjeç, sipas kohëzgjatjes së shërbimit - nga 1 vit në 45 vjet.

Figura 2.1.1 tregon se:

% - menaxherët;

% - specialistë kryesorë;

% - shefat e departamenteve.

% - menaxherët;

% - specialistë kryesorë;

% - shefat e departamenteve.

Figura 2.1.3 tregon se:

% - menaxherët

% - specialistë kryesorë

% - shefat e departamenteve.

Nga numri i të punësuarve në vitin 2012, 10 persona janë të rinj mbi 30 vjeç, 80 persona mbi 40 vjeç, nga të cilët 10 gra mbi 50 vjeç dhe 15 burra mbi 55 vjeç. Organizata ka të punësuar 30 pensionistë, 17 burra dhe 13 gra. Nga pensionistët, 10 drejtues, 19 specialistë - të gjithë këta janë specialistë me përvojë të gjerë pune, me kualifikime të larta. Të gjithë punonjësit në organizatë kanë arsim të lartë.

Nga të punësuarit në vitin 2013, 10 persona janë të rinj nën moshën 30 vjeç, 75 persona janë mbi 40 vjeç, nga të cilët 10 janë gra mbi 50 vjeç dhe 15 burra mbi 55 vjeç. Organizata ka të punësuar 30 pensionistë, 16 burra dhe 14 gra. Të gjithë ata janë specialistë me përvojë të gjerë, të kualifikuar dhe me një histori të gjatë. Të gjithë punonjësit e bashkisë kanë arsim të lartë, gjë që dëshmon për kualifikimin e lartë të punonjësve.

Nga të punësuarit në vitin 2014, 12 persona janë të rinj nën moshën 30 vjeç, 77 persona janë mbi 40 vjeç, nga të cilët 12 janë gra mbi 50 vjeç dhe 16 burra janë mbi 55 vjeç. Organizata ka të punësuar 32 pensionistë, 17 burra dhe 15 gra. Të gjithë ata kanë përvojë të gjerë dhe aftësi të mira në këtë fushë. Të gjithë punonjësit e komunës kanë arsim të lartë, gjë që tregon njohuri dhe aftësi të larta profesionale.

Niveli i arsimimit të punonjësve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky është paraqitur në Figurën 2.1.4.

Oriz. 2.1.4. Niveli i arsimimit të punonjësve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky

Sipas figurës 2.1.4, përqindja e arsimit të lartë mes specialistëve është më e ulët se ajo e drejtuesve të departamenteve dhe zëvendësve të tyre. Kështu, kategoria “kryespecialistë” përfaqësohet nga struktura e mëposhtme: 97,4% me arsim të lartë, 1 person ose 2,6% me arsim të lartë të paplotë. Kategoria “specialistë kryesorë” ka këtë strukturë: 86,67% me arsim të lartë, 6,665% me arsim të lartë jo të plotë dhe 6,665% me arsim të mesëm të specializuar. Ndër specialistët e kategorisë së parë, niveli arsimor është më i ulët: vetëm 66,67% kanë arsim të lartë, dhe 33,23% e punonjësve kanë vetëm arsim të mesëm të specializuar.

Përqindja mjaft e lartë e punëtorëve me arsim të lartë në kategorinë e "specialistëve kryesorë" në krahasim me kategoritë e tjera shpjegohet me faktin se më shumë pozita të larta kërkesa më të larta vendosen me ligj, ndaj tek punonjësit e pozicioneve më të ulëta po shohim një rënie të ndjeshme të specialistëve me arsim të lartë.

Në total, për Komitetin Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, pjesa e punonjësve me arsim të lartë është 93,42% (71 persona), me arsim të lartë jo të plotë 2,63 për qind (2 persona), dhe me arsim të mesëm special 3,95 (3 persona).

Gjatë studimit u krye një analizë e burimeve njerëzore sipas përbërjes së moshës dhe kohëzgjatjes së shërbimit.

Sipas përbërjes së moshës së punonjësve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, u morën rezultatet e mëposhtme: më shumë se gjysma e punonjësve, përkatësisht 52.64 përqind, janë njerëz nën 30 vjeç. Punonjësit e moshës 30 deri në 40 vjeç përbëjnë 13,16%, 40 deri në 50 - 26,32%, dhe mbi 50 vjeç vetëm 7,88 për qind.

Sipas kohëzgjatjes së shërbimit në këtë organizatë, janë identifikuar këto zona: - përvojë pune deri në 5 vjet - "Rinovim"; - përvojë pune nga 5 deri në 15 vjet - "Pjekurim"; - mbi 15 vjet - "Plakje".

Në përgjithësi, për Komitetin Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, struktura e moshës së të gjithë kontigjentit të punonjësve ishte: "Rinovimi" - 65.8%, "Pjekuria" - 19.74 për qind, "Plakja" - 14.47%. Për parashikimin dhe menaxhimin e mëtejshëm të nevojave për personel, raporti i këtyre grupeve në raport me grupin e punëtorëve me përvojë nga 5 deri në 15 vjet u përcaktua si më efektivi dhe kryesori për aktivitetet e ndërmarrjeve. Për grupin e punonjësve në tërësi, ky raport ishte 3,3 - 1,0 - 0,7 në vitin 2014.

Nga raportet e marra rezulton se në raport me grupin "Pjekuria", grupi "rinovues" është dukshëm (3.3 herë) më i madh - 64.49% dhe është pothuajse i barabartë në madhësi me grupin "punëtorë të pjekur" "plakje".

Ky trend është i mirë sepse ka pak njerëz të moshës para pensionit në Komitetin Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, domethënë nuk do të përballet me problemin e një pensioni masiv të punëtorëve.

Në kategoritë e "specialistëve", shpërndarjet janë të ndryshme, por tendenca e përgjithshme drejt mbizotërimit të punonjësve të rinj mbetet, domethënë mund të thuhet me besim se specialistët e fazës "Renovimi" mbizotërojnë në strukturën e punonjësve të Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky.

Në përgjithësi, raportet e marra, si të përgjithshme ashtu edhe sipas kategorive, tregojnë mbizotërimin e punëtorëve të rinj dhe një shtresë të pamjaftueshme punëtorësh të pjekur që kanë përvojë të mjaftueshme në këtë industri (kjo kryesisht për shkak të daljes së tyre për të punuar në vende më prestigjioze dhe më të paguara. vende pune, pasi të kenë fituar përvojën e nevojshme).

Tabela 2.1.5. Shpërndarja e specialistëve sipas kohëzgjatjes së shërbimit

Specialistët kryesorë Specialistët kryesorë Specialistët e kategorisë së parë "Përtëritje"77.1%66.7%100%"Pjekuria"14.3%20%"Plakje"8.6%13.3%

Një numër i madh punonjësish të rinj (të cilët kanë punuar për më pak se 5 vjet) mund të tregojnë se ka disa mangësi në aktivitetet e organizatës: paga të ulëta, mungesë njohurish të nevojshme për të kryer punën.

Ne do të analizojmë përputhshmërinë e arsimit ekzistues profesional të punonjësve komunalë me kërkesat e paragrafit 3 të Artit. 8 i Ligjit të Republikës së Tatarstanit "Për shërbimin komunal në Republikën e Tatarstanit", sipas të cilit pozitat më të larta, kryesore dhe drejtuese komunale mund të zënë persona me arsim të lartë profesional që korrespondon me drejtimin e veprimtarisë, punonjës për të moshuar dhe pozitat e reja komunale duhet të kenë arsim të mesëm profesional në specializimin (specialitetin) e kërkuar ose arsim që konsiderohet ekuivalent.

Edukimi i profilit do të konsiderohet arsimimi në specialitetin “Menaxhment shtetëror dhe bashkiak”. Në përgjithësi, në kohën e studimit, vetëm 6 persona kanë arsim të specializuar, që është vetëm 3,95%. Kjo do të thotë, shumica e punonjësve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky nuk punojnë në specialitetin e tyre.

Shpërndarja e punonjësve komunalë me arsim të lartë profesional sipas fushave të trajnimit (specializimit) është paraqitur në figurën 2.1.5.

Oriz. 2.1.5. Profili i arsimit të punonjësve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky

Kjo shifër tregon qartë se 25 për qind e të punësuarve janë me profesion inxhinierë (19 persona); 21,06 për qind e të punësuarve (16 persona) kanë arsim ekonomik, humanitar (përfshirë pedagogjinë) - 12 persona, pra 15, 79; ligjore - 14, 48 (11 persona); 1 mjek (1,31%); 1 specialist bujqësia dhe 10 të tjerë (13.16%).

Sipas të dhënave të paraqitura, proporcioni i punonjësve komunalë të diplomuar në degët "jurisprudencë", "administratë shtetërore dhe komunale" është i pamjaftueshëm dhe joadekuat për detyrat moderne të zgjidhura nga shërbimi komunal.

Rëndësi e madhe i kushtohet komponentit të personelit në organet e vetëqeverisjes lokale. Prandaj, duhet të përfshihet në treguesit e vlerësuar dhe të monitorohet vazhdimisht për të bërë rregullimet e nevojshme dhe për të futur veprimet e kontrollit.

Në përgjithësi, gjatë studimit të potencialit të personelit të punonjësve komunalë të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, u bënë përfundimet e mëposhtme.

2.2 Studimi i strukturës organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit

Në këtë paragraf, ne do të analizojmë strukturën organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të qytetit të Tetyushit.

Qëllimi kryesor i analizës së çdo strukture organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit është analiza e efikasitetit ekonomik dhe menaxherial të kësaj strukture.

Qëllimet kryesore:

të përcaktojë llojin e strukturës organizative, avantazhet dhe disavantazhet e saj për një komunë të caktuar;

të analizojë shpërndarjen e funksioneve ndërmjet departamenteve;

të analizojë përputhjen e kompetencave me funksionet e kryera.

Si rezultat, pritet të krijohet një pasqyrë e plotë që pasqyron strukturën organizative, funksionet dhe qëllimet e çdo njësie, për të identifikuar problemet e mundshme dhe zhvillojnë mënyra për t'i zgjidhur ato.

Analiza përbëhet nga dy faza:

fazë. Përcaktimi i llojit të strukturës organizative.

fazë. Analiza e drejtpërdrejtë e strukturës organizative.

Faza 1. Në këtë fazë, është e nevojshme të përcaktohet lloji i strukturës organizative - siç shihet nga diagrami në figurën 2.2.1, struktura organizative e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit i përket linjës- lloji funksional. Në këtë drejtim, mund të thuhet se nga njëra anë, ngarkesa shpërndahet në mënyrë të barabartë dhe është e parëndësishme për kreun e Komitetit Ekzekutiv, njësitë kryejnë funksione specifike në fushën e tyre të veprimtarisë, por nga ana tjetër, përgjegjësia. për shkak se vendimet e marra nuk janë gjithmonë të përcaktuara mjaftueshëm saktë, konfliktet ndërmjet njësive janë të mundshme për përdorimin e fondeve publike. Duhet të theksohet gjithashtu se vetëm një pjesë e vogël e departamenteve merr pjesë në formimin e anës së të ardhurave të buxhetit (CUMI), ndërsa pjesa tjetër mund të konsiderohet vetëm qendra e kostos.

Faza 2. Në këtë fazë, është e nevojshme të merret në konsideratë çdo njësi veç e veç, të analizohen funksionet e saj nga pikëpamja e qasjes funksionale dhe kompetencave në dispozicion për ekzekutimin e tyre. Në lidhje me këtë shembull, mund të vërehet se:

Divizionet kryejnë një gamë të gjerë funksionesh brenda kompetencës së tyre;

njësitë kanë kompetencat e nevojshme për të kryer funksionet e tyre;

çdo divizion është përgjegjës brenda kompetencës së tij;

numri i punonjësve ndryshon shumë nga departamenti në departament - disa departamente kanë nevojë për staf shtesë, ndërsa të tjerë mund të kenë nevojë të zvogëlojnë numrin e stafit.

Konsideroni qëllimet me të cilat përballet Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit dhe nënndarjet e tij, bëni një pemë qëllimesh, është paraqitur në Shtojcën 2.

Bazuar në analizën e kryer, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme:

qëllimi kryesor i Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit mund të ndahet në tre fusha kryesore: zhvillimi ekonomik, zhvillimi socio-kulturor i komunës dhe funksionimi efektiv i Komitetit Ekzekutiv;

brenda çdo drejtimi ka divizione të specializuara;

çdo njësi ka qëllime specifike, grupe qëllimesh dhe nën-qëllime;

çdo divizion ka fuqi të mjaftueshme për të arritur qëllimet e veta.

Jo të gjitha njësitë janë të vendosura në përputhje me detyrat e tyre. Për më tepër, nuk ka asnjë njësi përgjegjëse për zhvillimin e shëndetësisë.

Disa nënndarje të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit janë persona juridikë të veçantë dhe kanë një staf të konsiderueshëm në krahasim me departamentet e tjera. Le t'i hedhim një vështrim më të afërt këtyre ndarjeve.

Drejtoria e Arsimit përfshin edhe Departamentin Ekonomik të Drejtorisë së Arsimit të Qarkut - gjithsej 10 punonjës.

Këto ndarje janë të ndara në subjekte juridike të veçanta me një qëllim - të jenë në gjendje të përfaqësojnë në mënyrë të pavarur interesat e tyre, megjithatë, si persona juridikë, ata kanë nevojë për një kontabilist. Gjithashtu, në stafin e çdo divizioni të tillë (përveç KUMI) ka një specialist të teknologjisë së informacionit, gjë që nuk është e nevojshme, pasi struktura e Komitetit Ekzekutiv ka një departament të teknologjisë së informacionit, përgjegjësitë e të cilit përfshijnë mirëmbajtjen e stacioneve të punës dhe softuerit.

Konsideroni strukturën e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky për sa i përket performancës. Veçojmë njësitë që janë në gjendje të realizojnë të ardhura për buxhetin komunal dhe njësitë që shpenzojnë vetëm mjete buxhetore. Nëse shikoni nga afër strukturën e Komitetit Ekzekutiv të formacionit komunal të rrethit komunal Tetyushsky, është e qartë se vetëm KUMI mund të sjellë të ardhura në buxhetin komunal, pasi kjo njësi është e angazhuar në menaxhimin e pronës komunale, d.m.th., dhënien me qira, privatizimin, shitje, etj e. Pjesa tjetër e njësive, për shkak të specifikave të veprimtarisë së tyre, nuk mund të kontribuojnë në formimin e të ardhurave buxhetore (Departamenti i Kulturës, Drejtoria e Arsimit, etj.), ose angazhohen në rishpërndarjen e fondeve buxhetore. (Departamenti i Financës).

Tani do të analizojmë Komitetin Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky mbi elementët kryesorë të ndërtimit të një organizate (centralizimi, departamentizimi, shpërndarja e punës, shkalla e menaxhimit, hierarkia, nivelet e menaxhimit).

Centralizimi. Kjo strukturë e organizatës është e centralizuar, pasi ekziston një përqendrim i të drejtave për të marrë vendime kryesore, përqendrimi i pushtetit në nivelin më të lartë të menaxhimit.

Departamentizimi. Departamentalizimi funksional është qartë i dukshëm në Komitetin Ekzekutiv, punët e specializuara janë të grupuara rreth burimeve. Po financiarisht menaxhimin ekonomik menaxhon paratë, arkivin – dokumentet, KUMI – prona komunale etj.

Shpërndarja e punës. Ndarja e punës bëhet sipas niveleve të hierarkisë, si në përgjithësi ashtu edhe në pjesë të veçanta, pra specializimi vertikal. Puna në Komitetin Ekzekutiv nuk paraqet një ndarje të punës në skenë, për faktin se nuk ka produkt përfundimtar.

shkalla e kontrollit. Në këtë rast, në nivelet më të larta të menaxhimit, ekziston një gamë e gjerë kontrollueshmërie. Pra, kreu i qarkut ka 7 persona në varësi të drejtpërdrejtë (tre prej tyre janë zëvendës dhe katër drejtues departamentesh); nënkryetari i parë në varësi të 5 drejtuesve të departamenteve. Në nivele më të ulëta, shkalla e menaxhimit është shumë më e vogël, mesatarisht 3-4 persona. Për shembull, në varësi të kryearkitektit të rrethit, janë në varësi 2 specialistë kryesorë dhe një specialist kryesor.

Hierarkia. Drejtuesit e lartë në Komitetin Ekzekutiv të Qarkut përfshijnë: kreun e qarkut dhe zëvendësin e tij të parë. Drejtuesit e mesëm përfshijnë nënkryetarët e tjerë të rrethit dhe drejtuesit e departamenteve që janë drejtpërdrejt në varësi të kreut të rrethit dhe zëvendësit të tij të parë, për shembull, kreun e departamentit financiar dhe ekonomik dhe nënkryetarin e rrethit për mbështetjen e jetës. Drejtuesit e niveleve më të ulëta përfshijnë drejtuesit e departamenteve që janë në varësi të nënkryetarëve të rrethit: shefi i departamentit ekonomik, arkitekti kryesor qarku, shefi i drejtorisë së kulturës etj.

Nivelet e menaxhimit. Në Komitetin Ekzekutiv ka 4 nivele të menaxhimit. E para është ndërveprimi i kreut të qarkut dhe punonjësve të varur drejtpërdrejt prej tij (zëvendësuesi i parë, shefi i departamentit për menaxhimin e punëve, etj.). Niveli i dytë është ndërveprimi i deputetit të parë dhe drejtuesve në varësi të tij (nënkryetari për çështje sociale, kryetar i KUMI etj.). Niveli i tretë është ndërveprimi i nënkryetarëve të qarkut dhe drejtuesve të departamenteve që u raportojnë atyre (për shembull, kryetari i KUMI-t dhe shefi i departamentit të marrëdhënieve pronësore). Dhe niveli i katërt është ndërveprimi i drejtuesve të departamenteve dhe specialistëve të këtyre departamenteve.

Bazuar në pikën e dytë, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme. Nga analiza e strukturës organizative të Komitetit Ekzekutiv rezultoi se ai i përket tipit mekanik të strukturave dhe është linear-funksional. Kreu i Komitetit Ekzekutiv është drejtuesi, i cili ushtron udhëheqjen e përgjithshme. Këshilli i Deputetëve të Komitetit Ekzekutiv të Rrethit kontrollon dhe drejton veprimtarinë e Komitetit Ekzekutiv. Nëndarjet që kanë statusin e personit juridik kanë një strukturë komplekse që duhet rishikuar.

Problemet kryesore të identifikuara si rezultat i analizës së strukturës organizative të komunës së rrethit Tetyushsky është mungesa e një njësie përgjegjëse për zhvillimin e kujdesit shëndetësor. Gjithashtu, struktura organizative është irracionale, sepse disa nga njësitë nuk janë të vendosura në fushën e tyre të veprimtarisë.

3. Zhvillimi i propozimeve për përmirësimin e strukturës organizative të komitetit ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit

Për të zgjidhur problemet e treguara në nënparagrafin e dytë, rekomandimet e mëposhtme:

struktura e Komitetit Ekzekutiv duhet të transformohet në atë mënyrë që secila nënndarje të jetë e vendosur në zonën e vet të përgjegjësisë - kjo lehtëson punën e Zëvendës Kryetarit të Komitetit Ekzekutiv, nuk e mbingarkon atë me detyra të panevojshme;

është e nevojshme të krijohet një njësi përgjegjëse për zhvillimin e kujdesit shëndetësor;

është e nevojshme të rishikohet struktura e nënndarjeve të nxjerra në persona juridikë të veçantë.

Përmirësimi i strukturës organizative të menaxhimit merr formën e një kërkimi për një zgjidhje alternative midis centralizimit dhe decentralizimit të funksioneve të pushtetit. Dëshira për të gjetur një marrëveshje të pranueshme midis menaxhimit të centralizuar dhe të decentralizuar çon në nevojën për të krijuar një sistem të tillë menaxhimi, i cili karakterizohet nga një zhvillim i centralizuar i përmirësimit të ndërmarrjes dhe politikave ekonomike me menaxhim të decentralizuar operacional.

Një model i pranueshëm për Komitetin Ekzekutiv të rrethit Tetyushsky aktualisht mund të jetë një skemë e strukturës organizative të menaxhimit duke përdorur konceptin e njësive strategjike të biznesit. Struktura organizative e menaxhimit bazohet në modelin e një organizate të larmishme të fokusuar në menaxhimin strategjik. Kjo qasje supozon decentralizimin e menaxhimit të organizatave.

Skema e strukturës së re organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky është paraqitur në Shtojcën 2.

Aplikimi i këtij modeli do të zgjidhë problemet e mëposhtme:

Krijoni një strukturë moderne të menaxhimit organizativ që i përgjigjet në mënyrë adekuate dhe të shpejtë ndryshimeve në mjedisin e jashtëm.

Zbatimi i një sistemi të menaxhimit strategjik që promovon funksionimin efikas organizatave në afat të gjatë.

Lironi menaxhmentin e shoqatës nga puna rutinë e përditshme në lidhje me menaxhimin operacional të kompleksit të kërkimit dhe prodhimit.

Rritja e efikasitetit të vendimeve të marra.

Niveli më i lartë i menaxhimit në këtë model mund të përfaqësohet nga një strukturë tipike menaxheriale ose një formë tjetër organizative dhe ligjore. Me kalimin në një strukturë të re drejtuese, funksionet e menaxhmentit të lartë ndryshojnë ndjeshëm. Gradualisht, ajo çlirohet nga menaxhimi operacional i nënndarjeve dhe fokusohet në problemet e menaxhimit strategjik të ekonomisë dhe financave të shoqatës në tërësi.

Karakteristikë e kësaj strukture organizative është shpërndarja e njësive strategjike të biznesit brenda organizatës dhe dhënia e njësive individuale prodhuese dhe funksionale statusin e qendrave fitimprurëse. Këto nënndarje përfaqësojnë një drejtim ose një grup drejtimesh të veprimtarisë shkencore, industriale dhe ekonomike me një specializim të përcaktuar qartë, konkurrentët e tyre, tregjet. Çdo njësi e pavarur duhet të ketë qëllimin e vet, relativisht të pavarur nga të tjerat.

Një njësi e pavarur biznesi mund të jetë një degë, një degë, një grup dyqanesh ose një dyqan i veçantë, domethënë mund të vendoset në çdo nivel të strukturës hierarkike. Përgjegjësia për çdo drejtim i takon një menaxheri - drejtorit. Drejtori është përgjegjës për strategjinë, ai duhet të jetë i gatshëm të mbrojë, brenda kompetencave të tij, interesat në fushën e teknologjisë, prodhimit, investimeve kapitale. Në të njëjtën kohë, kur shpërndahen burimet midis njësive të ndryshme të pavarura, plani i secilës prej tyre duhet të specifikohet në mënyrë që të balancojë interesat e organizatës në tërësi.

Në modelin tonë të strukturës organizative të menaxhimit, njësitë e pavarura të biznesit përfaqësojnë nivelin e mesëm të pushtetit përmes të cilit zbatohet menaxhimi strategjik, në nivelin më të ulët të menaxhimit ekzistojnë qendra fitimi të krijuara në bazë të prodhimit dhe ndarjeve funksionale të organizatës. Menaxhimi operativ i prodhimit realizohet përmes këtyre qendrave. Të gjitha qendrat mund të ndahen në dy grupe: ato të përfshira dhe jo të përfshira në njësitë ekonomike të pavarura.

Qendrat e fitimit të përfshira në përbërjen e divizioneve të pavarura duhet të jenë ndarje strukturore me rishpërndarje (punishte, seksione, shërbime funksionale) të ndërlidhura ngushtë në zinxhirin teknologjik në një nga fushat kryesore të veprimtarisë. Nga ky grup mund të veçohen subjekte të veçanta juridikisht të pavarura.

Qendrat që nuk janë pjesë e njësive të pavarura të biznesit mund të ndahen në dy grupe:

-filialet e një organizate me pavarësi ligjore;

-nënndarjet i nënshtrohen drejtpërdrejt menaxhmentit të organizatës, duke funksionuar në bazë të kostos dhe përfitimit.

Transformimi në organizata ligjërisht të pavarura është i këshillueshëm në lidhje me nënndarjet që kanë një proces teknologjik relativisht të veçantë, mund të ndahen territorialisht dhe pronësisht pa cenuar organizatën kryesore. Dhe nëse ata janë në gjendje të sigurojnë aktivitetet e tyre në kushtet e llogaritjes tregtare dhe vetëfinancimit.

Në vartësi të drejtpërdrejtë të organizatës, këshillohet që të mbahen njësitë, aktivitetet e të cilave janë jetike për të siguruar funksionimin normal të organizatës në tërësi.

Mënyra e propozuar për të përmirësuar strukturën organizative dhe menaxhuese do t'i lejojë Komitetit Ekzekutiv të Qarkut të rrisë fleksibilitetin e menaxhimit, t'i përgjigjet shpejt ndryshimeve në kërkesë dhe faktorëve të tjerë mjedisorë, të rrisë interesin e punonjësve për aktivitetet sipërmarrëse dhe të kursejë vendet e punës.

Duke vlerësuar mënyrat e mundshme për të përmirësuar strukturën organizative, mund të fokusohemi në një strukturë më shumë. Këtu është e rëndësishme të merret parasysh fakti që zhvillimi i një të re ose përmirësimi i strukturës së vjetër organizative të menaxhimit të Komitetit Ekzekutiv të rrethit Tetyushsky duhet të kryhet duke marrë parasysh parimet thelbësore të këtij lloji organizimi. Si parime kryesore në zhvillimin e strukturës së menaxhimit, ne marrim dispozitat e mëposhtme:

Qëllimi i aktiviteteve të punonjësve komunalë të Komitetit Ekzekutiv. Për të zbatuar këtë parim, është e nevojshme të përcaktohet qëllimi strategjik, të zbërthehet në qëllimet e një niveli më të ulët të menaxhimit, të përcaktohen funksionet e synuara, si dhe përgjegjësia dhe autoriteti i drejtuesve të këtyre niveleve të menaxhimit në arritjen e qëllimeve. .

Bilanci i interesave dhe përgjegjësive të pjesëmarrësve kryesorë në zhvillimin socio-ekonomik të rajonit. Kjo përfshin përputhjen e përfitimeve dhe detyrimeve të pjesëmarrësve, duke arritur njëkohësisht qëllimet e përgjithshme dhe individuale.

Parimi "50/50": ky duhet të jetë raporti i kohës së punës së menaxherëve në nivele të ndryshme për të kryer funksionin e riprodhimit dhe funksionin e zhvillimit të objektit të tyre të menaxhimit. Kjo kërkon një organizim, rregullim dhe planifikim të qartë të të gjitha aspekteve të aktiviteteve të Komitetit Ekzekutiv dhe divizioneve të tij.

Përqendrohuni në zhvillimin inovativ. Sipas këtij parimi, veprimtaritë e punonjësve të Komitetit Ekzekutiv duhet të synojnë një kërkim dhe organizim sistematik të zbatimit të rezultateve të përparimit shkencor dhe teknologjik në fushat e tyre të veprimtarisë.

Orientimi në rezultat. Do të thotë kontrollim i funksioneve, veprimeve të punonjësve të Komitetit Ekzekutiv sipas kriterit të përmirësimit të mirëqenies dhe cilësisë së jetës së popullsisë së rrethit.

Kur përmirësoni strukturën organizative të menaxhimit të Komitetit Ekzekutiv të rrethit Tetyushsky, është e rëndësishme të keni ekuilibrin e duhur të fuqive dhe përgjegjësive, një rregullim të qartë të aktiviteteve të menaxherëve dhe ekzekutuesve. Të bëjmë shpërndarjen e vendimeve drejtuese sipas niveleve, sepse kjo është pjesa më e rëndësishme dhe më e përgjegjshme e përmirësimit të strukturës.

Para së gjithash, merrni parasysh nivelin më të lartë të kontrollit. Rekomandohet që nënkryetari i parë i Komitetit Ekzekutiv të rrethit të jetë në varësi të drejtpërdrejtë të kreut të Komitetit Ekzekutiv të rrethit dhe jo nëpërmjet këshillit të Komitetit Ekzekutiv, siç është tani. Kjo do t'i lejojë kreut të Komitetit Ekzekutiv të qarkut të kontrollojë drejtpërdrejt dhe të marrë më shpejt të gjithë informacionin e nevojshëm për statusin e fushave më të rëndësishme të veprimtarisë së Komitetit Ekzekutiv. Kështu, kreu i Komitetit Ekzekutiv të rrethit do të jetë në gjendje të menaxhojë shpejt aktivitetet e Komitetit Ekzekutiv dhe të marrë vendime jetike, gjë që rrit shumë fleksibilitetin e tij ndaj efekteve të mjedisit të jashtëm.

Propozohet që të hiqet posti i Zëvendës Oficerit të Sigurisë Territoriale dhe në vend të kësaj të krijohet një njësi sigurie funksionale, siç është Shërbimi i Sigurisë. Kjo njësi do të kombinojë të gjithë kompleksin e sigurisë dhe do t'i raportojë drejtpërdrejt kreut të Komitetit Ekzekutiv të qarkut, gjë që do t'i lejojë atij të zgjidhë më shpejt çështjet e sigurisë.

Mund të propozohet prezantimi i pozicionit të Zëvendës Drejtuesit të Komitetit Ekzekutiv për Veprimtaritë Financiare dhe Ekonomike, të cilit i rekomandohet transferimi i funksioneve të departamentit të menaxhimit financiar dhe ekonomik, i cili do të jetë në varësi të departamentit ekonomik, buxhetor dhe kontabilitetit. . Ky transformim është i nevojshëm për dy arsye:

1)kjo do të bëjë të mundur lehtësimin e nënkryetarit të parë të Komitetit Ekzekutiv të rrethit, duke i lënë në dispozicion, kryesisht, çështjet industriale dhe pronësore;

2)kjo do të bëjë dallimin midis aktiviteteve financiare dhe ekonomike, si dhe do të rrisë ndjeshëm rolin e çështjeve financiare dhe ekonomike në menaxhimin e Komitetit Ekzekutiv duke i ngjitur ato në shkallët hierarkike.

Kështu do të krijohet një strukturë më fleksibël për menaxhimin e komplekseve prodhuese dhe financiare.

Për strukturën organizative të propozuar të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit, ne llogarisim koeficientin e efikasitetit të strukturës së menaxhimit organizativ:

1.Koeficienti i efikasitetit të strukturës organizative të menaxhimit:

te E = P P/G Në , (3.1)

ku R P - rezultati (efekti) përfundimtar i marrë nga funksionimi i strukturës së menaxhimit organizativ; Z Në - kostot e menaxhimit (fondi i pagave, shpenzimet për mirëmbajtjen e ambienteve, blerjen dhe riparimin e pajisjeve të zyrës, marrjen dhe transmetimin e informacionit të menaxhimit).

TM1 2015

te E \u003d 98309,91 / 213717,27 \u003d 0,46

2. Raporti i lidhjes:

te JP = P ZVF / P ZVO , (3.2)

ku P ZVF - numri i lidhjeve në strukturën ekzistuese organizative; P ZVO - numri optimal i lidhjeve në strukturën organizative.

KZV = 6/8 = 0,75

Kështu, zbatimi i propozimeve të shqyrtuara për përmirësimin e strukturës së menaxhimit të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky do t'i lejojë atij të organizojë më me sukses aktivitetet e tij përmes një kombinimi racional të centralizimit dhe decentralizimit, përmes shpërndarjes efektive të përgjegjësive, pushteteve dhe roleve. ndërmjet njësive strukturore dhe drejtuesve të tyre, si dhe duke marrë parasysh parimet specifike dhe përdorimin e metodave moderne të ndërtimit të strukturave organizative.

3.2 Mbështetja ligjore e strukturës organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky të Tetyushit

Zhvillimi i strukturës organizative të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky nuk do të kishte shumë kuptim nëse nuk do të paraqitej në formën e mbështetjes së duhur ligjore, d.m.th., formimi i strukturës organizative duhet të përfundojë me zhvillimin e një projekt-rregullatori dokument. Dokumentet më të zakonshme të tilla janë Kodi i Etikës, Kodi i Korporatës, Kodi i Kulturës së Korporatës, Kodi i Sjelljes, etj.

Kryesor dokument normativ i cili është krijuar për të zgjidhur të gjitha çështjet dhe ka një rëndësi të caktuar juridike, është Kodi i Sjelljes për Punonjësit, pasi kultura e korporatës nuk mund të zhvillohet pa asistencë të synuar, sistematike dhe të bazuar shkencërisht.

Kodi Sjellje organizative(më tej referuar si Kod) është një grup parimesh etike dhe normash morale mbi të cilat veprimtari profesionale punonjësit komunalë të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky.

Punonjësit e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky respektojnë parimet etike në të gjitha aspektet e aktiviteteve të tyre.

Kodi përcakton standarde uniforme të sjelljes në Komitetin Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, standardet morale, i cili duhet të udhëhiqet nga një punonjës komunal në kryerjen e detyrave zyrtare të përcaktuara nga kontratat e punës të lidhura me ta.

Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky udhëhiqet nga parimet e mëposhtme etike:

·ndershmëria;

· një përgjegjësi;

·drejtësia;

·transparencë;

· respektimi i ligjit;

· respektimi i të drejtave të njeriut;

· bashkëpunim me përfitim reciprok;

· respekt për popullsinë vendase;

· respekt për mjedisin.

Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky pret që edhe partnerët e tij të respektojnë këto parime.

Standardet etike të Komitetit Ekzekutiv të Qarkut Komunal Tetyushsky rregullojnë këto fusha kryesore të marrëdhënieve: marrëdhëniet me punonjësit, klientët, partnerët e biznesit, agjencitë qeveritare dhe publikun. Këto standarde etike zbatohen gjithashtu për të gjitha fushat e veprimtarisë së Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, si në territorin e Republikës së Tatarstanit ashtu edhe jashtë saj.

Pasuria kryesore e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky janë njohuritë dhe aftësitë e punonjësve.

· Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky e konsideron jetën njerëzore si vlerën më të lartë.

· Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky njeh të drejtat e punës së punëtorëve si një pjesë integrale e të drejtave të njeriut. Në aktivitetet e tij, Komiteti Ekzekutiv i Rrethit Komunal Tetyushsky respekton të drejtat e punonjësve në fushën e punës të përcaktuara me ligj, njeh të drejtën e një punonjësi për një shpërblim të mirë për rezultatet e punës, ndihmon në parandalimin e çdo forme diskriminimi dhe detyrimi. punës, dhe mbështet pjesëmarrjen e tyre në zgjidhjen e çështjeve themelore të zhvillimit të Komitetit Ekzekutiv të Qarkut Komunal Tetyushsky.

· Komiteti Ekzekutiv i Qarkut Komunal Tetyushsky njeh punonjësit si pasurinë më të rëndësishme dhe promovon zbulimin e aftësive profesionale dhe personale, fuqizon punonjësit përmes zhvillimit të personelit, krijon kushte për rritje profesionale dhe karriere, trajnime, ruajtjen e efikasitetit dhe krijimin e stimujve për punë efikase. .

· Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky inkurajon traditat e punës së ekipit, dinastitë e punës që kontribuojnë në mbajtjen e personelit, rritjen e disiplinës dhe produktivitetit dhe efektivitetin e punës edukative në ekip.

Standardet etike të sjelljes së punonjësit të bashkisë

Një punonjës i Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky kërkon të fitojë dhe demonstrojë cilësitë e mëposhtme:

· përkushtimi ndaj qëllimeve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky a;

· aftësia për të bashkëvepruar me kolegët në bazë të parimeve të ndihmës së ndërsjellë, humanizmit, njohjes së vlerës së një personi si person, të drejtës së tij për liri, zhvillimit dhe manifestimit të aftësive të tij;

· dëshira për të zgjidhur problemet me ndershmëri, objektivitet dhe pa konflikt;

· respekt për traditat e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, veteranët e tij;

· gatishmëria dhe aftësia për të transferuar njohuritë dhe përvojën e tyre te punonjësit e rinj të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, dëshira për të ndihmuar kolegët e tyre në përmirësimin e nivelit të tyre profesional;

· respekt për traditat dhe mënyrën e jetesës në vendndodhjet e njësive strukturore të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, dëshira për të ndihmuar njerëzit në situata të vështira jetësore.

Punonjësit komunalë të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky i përmbahen veprimeve dhe vendimeve të tyre si më poshtë: standardet etike:

· Ndershmëria dhe integriteti në performancë detyrat zyrtare. Punonjësi refuzon të marrë përfitime të pahijshme (marrja e dhuratave, shpërblimet, përfitimet, avantazhet etj.) nga të tretët për kryerjen e detyrave të tij zyrtare.

· sjellje korrekte. Një punonjës i Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky është miqësor dhe i sjellshëm në komunikim dhe nuk lejon veprime dhe deklarata pa takt që degradojnë dinjitetin e një personi.

· Besnikëri. Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky e konsideron të papranueshme diskriminimin e njerëzve për arsye të tilla si: raca, feja, gjinia, mosha, kombësia, aftësia e kufizuar, përkatësia partiake, origjina sociale, gjuha dhe statusi pronësor.

· Disiplinë dhe përgjegjësi. Përmbushja nga punonjësi i detyrave të tij duhet të jetë një nevojë e brendshme, dhe përmbushja e detyrimeve të marra - rregull pa përjashtime dhe referenca ndaj rrethanave të jashtme.

Veprimet që janë të papranueshme në sjelljen e punonjësve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky.

E ndaluar:

· Të jetë nën ndikimin e alkoolit ose drogës;

· Pirja e duhanit nuk është në zona të përcaktuara posaçërisht;

· Përdorni pronën e Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky për qëllime personale. Vjedhja është e papranueshme në çdo formë.

Etikë shtesë për liderët

Menaxherët janë përgjegjës për organizimin e punës efektive të punonjësve të tyre dhe janë pikë referimi për standardet e sjelljes.

Puna e drejtuesit kërkon gjithashtu përputhje me standardet e mëposhtme:

· kërkimi i vazhdueshëm dhe përdorimi i mundësive të reja për të përmirësuar efikasitetin e njësisë vartëse;

· informimi i menjëhershëm i punonjësve të njësisë vartëse për planet e miratuara të aktivitetit, drejtimet e zhvillimit të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky dhe rezultatet e aktiviteteve;

· ofrimin e mundësive të barabarta për të gjithë punonjësit vartës për të realizuar potencialin e tyre gjatë punës së tyre;

· mbështetje për një sistem transparent të motivimit të punonjësve, duke marrë parasysh si rezultatet e punës së Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, ashtu edhe kontributin individual të punonjësit në arritjen e tyre;

· përjashtimin nga praktika e menaxhimit të frikësimit, agresionit dhe vendimeve të paarsyeshme, të paligjshme dhe të padrejta;

· krijimin e një mjedisi pune që nxit respektimin e këtij Kodi. Siguron nën udhëheqjen e tij pjesëmarrjen e punonjësve në aktivitetet e zbatuara nga Komiteti Ekzekutiv i rrethit komunal Tetyushsky, që synojnë studimin dhe respektimin e dispozitave të Kodit.

Konflikti i interesave

Konfliktet e interesit mund të dëmtojnë objektivitetin e gjykimeve dhe mendimeve të punonjësve dhe zyrtarëve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky. Komiteti Ekzekutiv i Qarkut Komunal Tetyushsky përpiqet të shmangë çdo konflikt interesi. Nëse konflikte të tilla nuk mund të shmangen, punonjësit dhe zyrtarët duhet ta raportojnë këtë tek eprorët e tyre dhe nuk duhet të marrin pjesë në vendimmarrje për çështjet përkatëse.

Informacion konfidencial

Hapja e informacionit për një punonjës nënkupton parimin e mëposhtëm: të mos thuash më shumë se çfarë kërkohet.

Komiteti Ekzekutiv i Qarkut Komunal Tetyushsky i ndalon të gjithë zyrtarët dhe punonjësit të përdorin informacione konfidenciale dhe ka zhvilluar një procedurë të detajuar për të parandaluar transaksionet e brendshme dhe rrjedhjen e informacionit të brendshëm.

Rrethi i punonjësve që kanë të drejtë të komunikojnë me median është i kufizuar. Vetëm personat e autorizuar mund të bëjnë komente zyrtare për shtypin.

Zbatimi i Kodit

Pajtueshmëria me kushtet e këtij Kodi është përgjegjësi e punonjësve, për të cilat bëhet shënimi i duhur kontrata e punës e përfunduar midis punonjësit dhe Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky. Çdo punonjësi, me marrjen në punë, duhet t'i jepet mundësia të njihet me tekstin e Kodit.

Çdo punonjës i komunës duhet të jetë i përgatitur që në mënyrë të pavarur të ndalojë shkeljen për të cilën ka marrë dijeni.

Në rast se punonjësi i bashkisë nuk ka mundësi të ndalojë vetëm shkeljen e këtij Kodi, mund të njoftojë për faktin e shkeljes eprorin e tij të drejtpërdrejtë ose personat e autorizuar.

Një raportim i tillë është moralisht i pranueshëm nëse plotësohet më shumë se një nga kushtet e mëposhtme:

· nëse shkelja e standardeve etike shkakton dëme serioze për punonjësit / punonjësit ose Komitetin Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky;

· nëse sinjalizuesi me të vërtetë kërkon të parandalojë ose ndalojë dëmin, në vend që të përfitojë nga situata për përfitime personale;

· nëse informacioni për shkeljen është i vërtetë

Nëse një punonjës ka pyetje në lidhje me sjelljen e duhur në situata të rregulluara nga këto standarde, ose ai është përballur me një situatë që lidhet me shkeljen e standardeve, punonjësi mund të kontaktojë:

· tek mbikëqyrësi juaj i menjëhershëm;

· në departamentin e menaxhimit të personelit;

· kreut të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky.

Kështu, një Kod i Sjelljes së Korporatës i zhvilluar siç duhet për punonjësit e bashkisë do të bëhet një asistent i domosdoshëm për menaxherët në të gjitha nivelet, do të përmirësojë klimën morale dhe psikologjike në ekip dhe do të ndihmojë punonjësit e rinj të përshtaten shpejt me kulturën e korporatës së Komitetit Ekzekutiv të Komunës Tetyushsky. Rrethi. Për më tepër, çdo përpjekje për të formuluar parimet bazë të kulturës së organizatës do të krijojë një bazë për përmirësimin e mëtejshëm të saj. Hapat e ardhshëm mund të jenë, për shembull, rekomandime më të detajuara për sjelljen e grupeve të caktuara të punonjësve, ose zhvillimi i Kodit në lidhje me sjelljen e të gjithë organizatës në tërësi në lidhje me mjedisin e jashtëm.

konkluzioni

Në fund të tezës, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme.

Së pari, çdo shtet i kryen veprimtaritë e tij të ndryshme nëpërmjet organeve shtetërore, secila prej të cilave është pjesë e aparatit shtetëror. Është zakon t'i quajmë një grup organesh, institucionesh dhe organizatash që ushtrojnë pushtetin shtetëror në shoqëri. Aparati i shtetit nuk është një kombinim mekanik i organeve të tij, por një sistem i rregulluar, i organizuar, integral. Kuptimi i kësaj rregullsie qëndron, para së gjithash, në faktin se çdo organ i shtetit kryen funksione administrative të përcaktuara mirë, ka fushën e vet të përgjegjësisë. Organi shtetëror është pjesë e aparatit shtetëror, i pajisur me kompetenca shtetërore dhe i ushtron kompetencat e tij në mënyrën e përcaktuar prej tij. AT shoqëri moderne natyra e funksioneve të organeve shtetërore përcaktohet me kushtetutë dhe akte të tjera legjislative.

Organizimi dhe aktivitetet e aparatit shtetëror kryhen drejtpërdrejt në bazë të një sërë parimesh, të cilat kuptohen si ide udhëzuese, parime që qëndrojnë në themel të krijimit dhe funksionimit të tij, dhe manifestohen si në veprimtaritë e aparatit shtetëror në tërësi ashtu edhe në në pjesët e tij të veçanta, njësi të veçanta strukturore. Shumica e këtyre parimeve janë të parashikuara në Kushtetutën e vendit, ose në ligje dhe rregullore të tjera, ku mund të zhvillohen dhe plotësohen.

Në një shtet kushtetues zbatohet parimi i ndarjes së pushteteve, organet shtetërore që i përkasin degëve të ndryshme të qeverisjes ushtrojnë kompetencat e tyre në mënyrë të pavarur, duke ndërvepruar me njëri-tjetrin dhe duke balancuar njëra-tjetrën.

Struktura federale e shtetit përfshin ndarjen e organeve shtetërore të Federatës Ruse dhe organeve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës. Organet shtetërore mund të ndahen në ato të zgjedhura nga qytetarët dhe të formuara nga organet e tjera shtetërore (prokuroria, gjykatat), ato janë individuale dhe kolektive.

Kështu, moderne shërbim publik Federata Ruse është një çështje ligjore që është në lëvizje të vazhdueshme: ajo ndryshon, plotësohet, ekziston një kërkim për mjete të reja për zgjidhjen e problemeve ekzistuese dhe po zhvillohen të reja. rregulloret rregullimin e marrëdhënieve shtet-shërbim.

Së dyti, struktura organizative është faktori më i rëndësishëm në veprimtarinë e autoritetit shtetëror të entitetit përbërës të Federatës Ruse, forma në të cilën zbatohet procesi i administrimit shtetëror. Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.

Parimet e ndërtimit të strukturave organizative mund të rafinohen, dhe format dhe metodat e përdorimit të këtyre parimeve mund të ndryshojnë për shkak të ndryshimit të kushteve, qëllimeve dhe objektivave të jashtme. Megjithatë, duhet të respektohen parimet bazë, pasi shprehin kërkesa të përgjithshme për organizimin e administratës publike.

Struktura organizative e autoriteteve shtetërore të subjektit përbërës të Federatës Ruse bazohet në parimet e unitetit të komandës dhe vartësisë hierarkike. Procesi i formimit të strukturës organizative të autoriteteve publike të një entiteti përbërës të Federatës Ruse përfshin formulimin e qëllimeve, objektivave dhe funksioneve, përcaktimin e përbërjes dhe vendndodhjes së njësive, mbështetjen e burimeve të tyre (përfshirë numrin e punonjësve), zhvillimin e procedurat dhe dokumentet e duhura rregullatore.

Sistemet reale të administratës publike dallohen nga një shumëllojshmëri e gjerë strukturash organizative. Por në të njëjtën kohë, ekzistojnë qasje të përgjithshme për ndërtimin e strukturave organizative. Më premtuesja është një qasje e synuar nga sistemi me fokus në rezultatet përfundimtare të sistemit. Përcaktimi i një sistemi qëllimesh (“pema e qëllimeve”) dhe detyrave të një komune të caktuar është udhëzuesi kryesor për formimin e strukturës së saj organizative. Kur formohet një strukturë organizative e bazuar në "pemën e qëllimeve", është e nevojshme që qëllimet dhe objektivat e administratës publike të zbërthehen në funksione specifike drejtuese.

Kështu, me një qasje sistematike, krijohen kushte reale për individualizimin e procesit të formimit të një strukture organizative në raport me karakteristikat e një komune të caktuar.

Qasja e synuar nga sistemi në këtë rast është se, bazuar në qëllimet përfundimtare të menaxhimit të subjektit të federatës:

mos humbisni asnjë nga detyrat e menaxhimit, pa të cilat zbatimi i qëllimeve do të jetë i paplotë;

identifikojnë dhe lidhin në lidhje me këto detyra një sistem funksionesh, të drejtash dhe përgjegjësish përgjatë vertikales së menaxhimit;

të eksplorojë dhe institucionalizojë lidhjet dhe marrëdhëniet përgjatë horizontales së menaxhimit, d.m.th., të koordinojë aktivitetet e hallkave dhe njësive të ndryshme organizative në kryerjen e detyrave të përbashkëta;

për të siguruar një kombinim organik të menaxhimit vertikal dhe horizontal, për të gjetur raportin optimal të centralizimit dhe decentralizimit në vendimmarrje për këto kushte.

Së treti, shumëllojshmëria e detyrave dhe qëllimeve aktuale private të pushtetit komunal në mënyrë të pashmangshme krijon kontradikta ndërmjet tyre, kryesisht për shkak të burimeve të kufizuara materiale dhe financiare. Çdo divizion ka për qëllim zgjidhjen e problemit të vet dhe kërkon të marrë burimet maksimale për këtë. Në këtë rast, i gjithë sistemi i kontrollit shpesh funksionon në mënyrë joefikase.

Paqartësia e sistemit të lidhjeve funksionale ndërmjet njësive strukturore individuale, dyfishimi i funksioneve, ngarkesa e pabarabartë e punonjësve, mungesa e procedurave të qarta organizative me të cilat njësitë ndërveprojnë me njëra-tjetrën.

Si rezultat, pjesa më e madhe e punës bie mbi supet e kreut të Komitetit Ekzekutiv, i cili duhet të merret me shumë çështje koordinimi.

Një përzierje e funksioneve menaxheriale dhe aktivitetit të drejtpërdrejtë ekonomik. Shumë seksione strukturore të Komitetit Ekzekutiv, duke qenë persona juridikë, ofrojnë shërbime të ndryshme me pagesë dhe fitojnë para për ekzistencën e tyre, d.m.th., ata janë të angazhuar në thelb në aktivitete tregtare. Ky biznes është pa rrezik, pasi që zhvillohet në bazë të pronës komunale, për shfrytëzimin efektiv të së cilës nuk ka mbikëqyrje të duhur. Për këtë arsye, disa administrata nga pushtetet bashkiake filluan të shndërrohen në grupe financiare dhe industriale sipas llojit të veprimtarisë.

Në përgjithësi, gjatë studimit të potencialit të personelit të punonjësve të Komitetit Ekzekutiv, u bënë përfundimet e mëposhtme.

Një analizë e strukturës dhe numrit të punonjësve të Komitetit Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky bëri të mundur identifikimin e situatës së mëposhtme të personelit:

1. Në përgjithësi, për Komitetin Ekzekutiv të rrethit komunal Tetyushsky, 93.42% e punonjësve komunalë kanë arsim të lartë, 2.637% - arsim të lartë jo të plotë, 3.95 - të mesëm special.
2. Në fushat (specializimin) e arsimit të lartë profesional, 25% e punonjësve të bashkisë janë me profesion inxhinierë, 21.06% me arsim ekonomik, 15.79% - humanitar, 14.48% juridik, 15.78% me specialitete të tjera (nga të cilët 1, 31% mjek, 1,31% specialist bujqësor etj.).

Në vazhdën e njohjes me punën e Komitetit Ekzekutiv, një nga më të rëndësishmet problemet e personelit Ne shohim papërsosmërinë e strukturave të personelit.

Së pesti, nga analiza e strukturës organizative të Komitetit Ekzekutiv rezultoi se ai i përket tipit mekanik të strukturave dhe është linear-funksional. Komiteti Ekzekutiv udhëhiqet nga kreu i Komitetit Ekzekutiv, i cili ushtron udhëheqjen e përgjithshme. Këshilli i Deputetëve të Administratës së Qarkut mbikëqyr dhe drejton veprimtarinë e Komitetit Ekzekutiv.

Problemet kryesore të identifikuara si rezultat i analizës së strukturës organizative të Komitetit Ekzekutiv mund të përmblidhen si më poshtë:

struktura organizative është irracionale, sepse disa nga njësitë nuk janë të vendosura në fushën e tyre të veprimtarisë: Departamenti i Teknologjisë së Informacionit ndodhet në fushën e zhvillimit ekonomik, megjithëse duhet t'i atribuohet fushës së funksionimit efektiv të Komitetit Ekzekutiv. ; Departamenti për kultura fizike, Çështjeve të Sportit dhe Rinisë dhe Komisionit për Çështjet e të Miturve në fushën e funksionimit efektiv të Komitetit Ekzekutiv, ndërsa ato duhet t'i atribuohen fushës së zhvillimit social-kulturor;

nuk ka asnjë njësi përgjegjëse për zhvillimin e kujdesit shëndetësor;

vetëm një departament brenda Komitetit Ekzekutiv mund të kontribuojë në rritjen e pjesës së të ardhurave të buxhetit;

subjektet që kanë personalitet juridik kanë një strukturë komplekse që duhet rishikuar.

Së gjashti, në terma të përgjithshëm, transformimet e propozuara të strukturës organizative zbresin në ristrukturimin e saj në drejtim të zvogëlimit të numrit të niveleve të menaxhimit, tejkalimit të ngarkesës së menaxherëve të lartë, kufizimit të qartë të funksioneve dhe përgjegjësive të departamenteve, parandalimit të dyfishimit të autoritetit. , si dhe optimizimin e funksionimit të strukturës dhe përshpejtimin e fluksit të komunikimit ndërmjet divizioneve më të larta dhe të ulëta të Komitetit Ekzekutiv. Si rezultat, kjo çoi në ndryshime të rëndësishme në vertikalin e menaxhimit, u shfaqën ndarje dhe pozicione të reja, për shembull, u prezantua pozita e Zëvendës Shefit për Menaxhimin Financiar dhe Ekonomik. Në të njëjtën kohë, disa nga njësitë dhe pozitat ekzistuese u shfuqizuan, për shembull, u hoq posti i Zëvendës Shefit për Sigurinë dhe Mbrojtjen Civile, dhe detyrat e tij iu transferuan shefit të departamentit të organizuar të shërbimit të sigurisë.

Në përgjithësi, duhet theksuar se drejtimet për përmirësimin e strukturës organizative të Komitetit Ekzekutiv duhet të bazohen në planet strategjike të zhvilluara, duke marrë parasysh ndryshimet e ardhshme në orientimin socio-ekonomik dhe ekonomik të rajonit në vitet e ardhshme.

Lista e burimeve dhe literaturës së përdorur

1.Atamanchuk G.V. Teoria e administratës publike. - M.: Omega-L, 2013.

2.Babintsev V.P. Sistemi i administratës publike. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Babintsev V.P. Teknologjitë e menaxhimit shtetëror dhe komunal. - Belgorod: BelGU, 2014.

.Boriskin V.V. Administrata publike, shërbimi publik dhe të tyre mbështetje dokumentacioni. - M.: Omega-L, 2013.

.Burganova L.A. Teoria e kontrollit. - M.: INFRA-M, 2009.

.Vasilenko I.A. Administrata shtetërore dhe komunale. - M.: Gardariki, 2012.

.Vorontsov G.A. E drejta administrative. - Rostov n / a: Phoenix, 2010.

.Glazunova N.I. Sistemi i qeverisjes shtetërore dhe komunale. - M.: Perspektiva, 2009.

.Politika dhe menaxhimi shtetëror / Shën Petersburg Universiteti Shtetëror; Nën. ed. L.V. Smorgunov. - M.: ROSSPEN, 2013.

.Menaxhimi shtetëror dhe komunal / Ed. P.sh. Kovalenko; Rev.: Caf. menaxhimi dhe ligji i Universitetit Teknik të Moskës, D.V. Dolenko, V.A. Jurçenko. - M.: INFRA-M, 2014.

.Menaxhimi shtetëror dhe komunal: vërtetimi përfundimtar shtetëror i studentëve / ed. prof. P.sh. Kovalenko. - M.: Infra-M, 2014.

.Shtetasit V.D. Teoria e kontrollit. - M.: Gardariki, 2013.

.Deev A.S. Efikasiteti dhe efektiviteti i administratës publike. - Tyumen: Universiteti Shtetëror Tyumen, 2013.

.Zakharov V.M. Sistemi i administratës publike. - Belgorod: Dega e ORAGS në Belgorod, 2014.

.Zerkin D.P. Bazat e teorisë së administratës publike. - M.: Rostov n / D: Mars, 2013.

.Ignatov V.G. Administrata shtetërore dhe komunale. - M.; Rostov n/a: Mars, 2014.

.Ignatov V.G. Administrata shtetërore dhe komunale. Hyrje në specialitet. Bazat e teorisë dhe organizimit. - M.-Rostov më / D: Mars, 2012.

.Kalinnikova I.O. Menaxhimi i potencialit socio-ekonomik të rajonit. - Shën Petersburg: Peter, 2009.

.Kapkanshchikov S.G. Rregullorja shtetërore ekonomisë. - M.: KnoRus, 2009.

.Knorring V.I. Bazat e menaxhimit shtetëror dhe komunal. - M.: Provim, 2012.

.Konin N.M. Ligji administrativ i Rusisë. - M.: Prospekt, 2013.

.Lobanov V.V. Puna me staf të lartë administrativ në SHBA dhe gjetkë vendet e huaja. - M.: RAGS, 2013.

.Lomazov V.A. Teknologjia e Informacionit në menaxhim. - Belgorod: BelGU, 2012.

.Marshalova A.S. Sistemi i qeverisjes shtetërore dhe komunale. - M.: Omega-L, 2014.

.Minnigulova D.B. Shërbimi civil shtetëror në bazë të një kontrate shërbimi. - M.: KNORUS, 2012.

.Mukhaev R.T. Sistemi i qeverisjes shtetërore dhe komunale. - M.: UNITI-DANA, 2011.

.Nedvetskaya M.N. Gjithçka rreth organizimit të punës së punëtorëve institucionet arsimore. - M.: CGL, 2014.

.Nosova N.P. Përvojë jashtë shtetit administrata publike. - Tyumen: Universiteti Shtetëror Tyumen, 2013.

.Omelchenko N.A. Historia e administratës publike në Rusi. - M.: Perspektiva, 2010.

.Popov L.L. Ligji administrativ i Rusisë. - M.: Perspektiva, 2010.

.Radchenko A.I.: Bazat e menaxhimit shtetëror dhe komunal: një qasje sistematike. - M.; Rostov n/a: Mars, 2014.

.Raizberg B.A. Administrata publike dhe administrimi i proceseve ekonomike dhe sociale. - M.: Infra-M, 2009.

.Raizberg B.A. Menaxhimi shtetëror i proceseve ekonomike dhe sociale. - M: INFRA-M, 2010.

.Roy O.M. Sistemi i qeverisjes shtetërore dhe komunale. - Shën Petersburg: Pjetri, 2014.

.Saak A.E. Zhvillimi i një zgjidhjeje menaxhimi. - Shën Petersburg: Pjetri, 2014.

.Sistemi i Administratës Shtetërore dhe Komunale / Ed. ed. G.V. Atamanchuk; Recensent: R.V. Yengibaryan, L.M. Kolodkin. - M.: RAGS, 2012.

.Sistemi i Administratës Publike / BelSU, Fakulteti i Menaxhimit dhe Sipërmarrjes, Departamenti. teknologjitë sociale; Recensent: T.V. Belykh, E.V. Sergeeva; I.E. Nadutkina, E.V. Samokhvalova - Belgorod: Constant, 2013.

.Sistemi i administratës publike / Nën të përgjithshme. ed. A.A. Skamnitsky; Recensent: A.I. Ivanov, Yu.V. Sharonin, V.V. Minaev; N.G. Mozhaeva dhe të tjerët - M.: Gardariki, 2014.

.Smolensky M.B. E drejta administrative. - M.: Knorus, 2010.

.Kharchenko E.V. Sistemi i qeverisjes shtetërore dhe komunale. - M.: Knorus, 2009.

.Shukchus L.V. Aspektet gjinore të menaxhimit të personelit. - Belgorod: BelGU, 2014.

Etiketa: Hulumtimi dhe përmirësimi i strukturës organizative të autoriteteve publike të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe pushteteve lokale Menaxhimi i Diplomave