Процедурата за лицензиране на транспортни и спедиторски дейности. Имам ли нужда от лиценз за превоз на пътници и товари? Могат ли да откажат

Въведение

Лицензирането като гражданскоправна институция датира от „времето преди перестройката“, така че етапите на неговото правно регулиране трябва да се разглеждат в тясната динамика на развитието на основните законодателни актове.

В съветското законодателство лицензирането изпълнява главно функцията държавен контролвърху износа и вноса на стоки и разхода на валута. С началото на перестройката лицензионната институция достигна качествено различно правно ниво. По този начин, след приемането на Закона на RSFSR „За предприятията и предприемаческата дейност“, предприятията, независимо от формата на собственост, придобиха правото да извършват всякакъв вид дейност, която не е забранена от закона във всички сфери и отрасли. Национална икономика. В същото време някои видове дейности на предприятието могат да се извършват само въз основа на специално разрешение (лиценз). Определянето на списъка на дейностите и процедурата за издаване на лицензи беше възложено на компетенцията на Съвета на министрите на RSFSR и на Министерските съвети на републиките, които са част от RSFSR, или на упълномощени от тях органи.

След приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г. процесът на рационализиране на лицензионните въпроси беше бавен и труден, тъй като голям бройактове, които противоречат на приетия Основен закон на Русия, е необходимо да бъдат подложени на разглеждане, отмяна или протест в съдебен ред. Освен това правителството на Руската федерация не намали дейността си в правното регулиране на въпросите на лицензирането. Един от основните закони, които установяват основните разпоредби за прилагането на такъв административен и правен режим в икономиката като лицензиране, е Гражданският кодекс Руска федерация. Параграф 1 на чл. 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация е установено, че списъкът на дейностите, които предприемачите могат да извършват само с лиценз, се определя от федералния закон. Такъв Закон - "За лицензиране на определени видове дейности" - беше приет през 1998 г.

Въпреки това порочната практика органите на изпълнителната власт да се ръководят в дейността си от подзаконови нормативни актове не престана дълго време. Отне много време и усилия на съдебната власт, прокуратурата на Русия, за да приведат правоприлагащата практика в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация и друго федерално законодателство.

В момента специален закон, който регулира отношенията между федералните органи на изпълнителната власт, органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, юридическите лица и индивидуалните предприемачи във връзка с лицензирането на определени видове дейности в съответствие с установения списък, е Федералният закон за 8 август 2001 г. N 128-FZ "За лицензиране на някои видове дейности".

Лицензиране на транспортна дейност

Държавната програма за приватизация на държавни и общински предприятия в Руската федерация предвижда възможността за приватизация на предприятия от морския, въздушния, вътрешния воден и автомобилния транспорт, което позволява на физически и юридически лица да извършват предприемаческа дейност (превоз на товари и пътници , спедиция и други видове работа). В същото време беше специално отбелязано, че подобни дейности могат да се извършват само въз основа на специални разрешения (лицензи). Предприемаческата дейност в железопътния транспорт може да се извършва въз основа на лиценз, получен в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 15 март 2006 г. № 134 „За лицензиране на някои видове дейности в железопътния транспорт“. Това стана възможно в резултат на промяна във формата на собственост в железопътния транспорт от 10 януари 2003 г. N15-FZ. Това вече е второто постановление на правителството на Руската федерация по въпросите на лицензирането, което е издадено в развитие на основния федерален закон от 8 август 2001 г. № 128-FZ „За лицензиране на определени видове дейности“.

С постановлението е одобрена Наредба за лицензиране на железопътен превоз на пътници и багаж; Правилник за лицензиране на железопътен превоз на товари; Наредба за лицензиране на превоза на стоки (движение на стоки без сключване на договор - превоз) съгл. железопътни релсиобщо ползване, с изключение на почистването на пристигналите товари от железопътните изложбени коловози, връщането им на железопътните изложбени коловози; Наредба за лицензиране на товаро-разтоварни дейности във връзка с опасни товари в железопътния транспорт.

В съответствие с тази резолюция процедурата за издаване на лиценз е обща за всички разпоредби. Лицензът се дава за 5 години. Срокът на валидност на лиценза може да бъде удължен по искане на лицензополучателя по начина, предписан за преиздаване на лиценз. Във Федералния закон от 8 август 2001 г. „За лицензиране на определени видове дейности“ беше изрично отбелязано, че от датата на влизането му в сила въвеждането на лицензиране на други видове дейности е възможно само чрез изменение на списъка на дейностите. установено от този закон, за което се изисква лиценз , тоест беше установено (и отново потвърдено от член 49 от Гражданския кодекс), че всеки вид дейност, подлежаща на лицензиране, може да бъде установена само на федерално ниво.

Член 5 от федералния закон определя правомощията на правителството на Руската федерация при прилагането на лицензирането. Правителството има право да одобрява правила за лицензиране на определени видове дейности; определя федералните изпълнителни органи, които могат да извършват лицензиране на определени видове дейности; установява видовете дейности, чието лицензиране се извършва от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Член 17 от федералния закон „За лицензиране на определени видове дейности“ включва редица видове стопански дейности, свързани с превоза на товари и пътници, сред лицензираните видове дейности.

В морския транспорт дейностите, свързани с превоза на пътници и товари по море, подлежат на задължително лицензиране; Услуги за преглед на кораби в морските пристанища; товаро-разтоварни дейности в морските пристанища; морски теглещи услуги (освен когато определена дейностизвършвани за задоволяване на собствените им нужди юридическо лицеили индивидуален предприемач).

Във вътрешния воден (речен) транспорт дейностите, свързани с превоз на пътници и товари по вътрешните водни пътища, подлежат на задължително лицензиране; товаро-разтоварни дейности във вътрешния воден транспорт.

Във въздушния транспорт дейностите, свързани с превоз на товари и пътници, подлежат на лицензиране; дейности по поддръжка на самолети; авиоремонтна дейност; дейности по използването на авиацията в секторите на икономиката.

Превозът на пътници подлежи на задължително лицензиране в автомобилния транспорт с колаоборудвани за превоз на повече от осем души (с изключение на случаите, когато посочената дейност се извършва за задоволяване на собствените нужди на юридическо лице или индивидуален предприемач); превоз на пътници на търговска основа с леки автомобили; превоз на товари с капацитет над 3,5 тона (с изключение на случаите, когато посочената дейност се извършва за задоволяване на собствените нужди на юридическо лице или индивидуален предприемач).

Ръководейки се от правомощията, предоставени му от Федералния закон „За лицензиране на определени видове дейности“ (както предишния, така и настоящия), правителството на Руската федерация одобри правилата за лицензиране на определени видове дейности за всеки вид транспорт .

В съответствие с Указ на правителството на Руската федерация от 15 март 2006 г. № 134, който беше споменат по-горе, за извършване на предприемаческа дейност в железопътния транспорт и съответно получаване на лиценз е необходимо да се спазват изискванията на регулаторните правни актове на Руската федерация, индустриалните стандарти и други нормативни технически документи, установяващи правилата за превоз на стоки, пътници и изискванията за осигуряване на безопасността на движението в железопътния транспорт; съответствие на подвижния състав, железопътните гари, други сгради и съоръжения, оборудване и устройства, използвани при превоза на товари и пътници, както и технологични процесиустановени технически стандартии правила в областта на железопътния транспорт; наличие на служители, отговарящи на релев квалификационни изисквания; предоставяне на информация на пътниците за начина на работа на лицензополучателя, местоположението му, наличието на лиценз и сертификати за услуги, подлежащи на задължително сертифициране; превоз на пътници в съответствие с нормите и правилата, установени в железопътния транспорт; наличието в персонала на лицензополучателя на лица, отговорни за превоза на товари и пътници с висше или средно специално образование и най-малко 3 (5) години трудов стаж в тази област през последните 10 години работа.

Понастоящем при извършване на стопанска дейност, свързана с транспортния процес в морския транспорт, физическите и юридическите лица се ръководят от разпоредбите за лицензиране на превоз на товари, пътници по море, дейности по извършване на теглене по море; товаро-разтоварни дейности в морските пристанища; услуги за преглед на морски кораби в морските пристанища, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 13 август 2006 г. № 490.

В съответствие с тези разпоредби горепосочените дейности на юридически лица, независимо от формата на собственост, както и физически лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, свързани с:

а) превоз на товари и пътници, чартърни операции за превоз на товари и пътници в морския транспорт, теглене на кораби и други плаващи обекти;

б) поддържане на корабите в пристанищата с цел осигуряване живота на корабните екипажи и безопасността на корабоплаването;

в) спедиторски услуги, товаро-разтоварни дейности в морските пристанища.

Лицензът се издава в съответствие с новата процедура за всеки вид дейност от Федералната служба за надзор в сферата на транспорта за период от най-малко пет години. Член 8 от Федералния закон „За лицензиране на определени видове дейности“ допуска, че наредбите за лицензиране на специфични видове дейности могат да предвиждат постоянна валидност на лиценза.

За получаване на лиценз кандидатът подава до лицензиращия орган: заявление за лиценз, в което посочва наименованието и правната форма на юридическия адрес, номера на разплащателната сметка и наименованието на съответната банка (за юридически лица); за лица, занимаващи се с предприемаческа дейност - фамилия, собствено име, бащино име, място на пребиваване в съответствие с паспортните данни; информация за вида дейност, с която юридическото лице или индивидуалният предприемач възнамерява да се занимава; копия от учредителни документи и удостоверение за държавна регистрацияпредприятия, заверени от нотариус; копие от удостоверение за държавна регистрация на гражданин като индивидуален предприемач; характеристики на кораби и плаващи съоръжения, товаро-разтоварна техника, кейове и други съоръжения, необходими за извършване на съответния вид дейност. В случай на отдаване под наем на дълготрайни активи се предоставят копия от документи, потвърждаващи правото да ги използват за лицензиран вид дейност. Лицензиращият орган взема решение за издаване на лиценз в срок не по-дълъг от шестдесет дни от датата на получаване на неподкупност за издаване на лиценз с всички необходими документи. Установяването на посочения период се извършва по реда на чл. 9 от Федералния закон „За лицензиране на някои видове дейности“.

Въз основа на същия член кандидатът за лиценз има право да обжалва по начина, установен от законодателството на Руската федерация, отказа на лицензиращия орган да издаде лиценз или неговото бездействие. приватизация лиценз за транспортна дейност

При извършване на стопанска дейност, свързана с по въздух, трябва да се ръководи от Федералните авиационни правила за лицензиране на дейности в областта на гражданската авиация, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 23 юни 2007 г. № 397. И в съответствие с тези правила (клауза 2), Следните видове дейности подлежат на лицензиране:

а) експлоатация и предоставяне на въздушен транспорт (вътрешен и международен) на пътници, багаж, товари и поща на търговска основа;

б) поддръжка на въздушното движение, както и поддръжка на самолети, пътници, багаж, товари и поща на летища и летища;

в) извършване на авиационна работа за нуждите на граждани и юридически лица, включително извършвана във въздушното пространство на чужди държави, и дейности по осигуряване на авиационна работа;

г) обучение на специалисти на подходящо ниво в съответствие със списъците на длъжностите на авиационния персонал.

Лицензите се издават в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 януари 2006 г. № 45 „За организацията на лицензирането на определени видове дейности“ от Федералната агенция за въздушен транспорт. Нетърговска дейност в областта на гражданското въздухоплаване може да се извършва без лицензи.

За получаване на лиценз кандидатът представя всички документи, предвидени в чл. 9 от Федералния закон „За лицензиране на определени видове дейности“, както и документи, предвидени от Федералните авиационни правила: копие от документа, потвърждаващ професионалната (технологична) способност на кандидата да извършва лицензирани видоведейности (операторски лицензи, сертификати).

Лицензирането на транспортни (превоз на товари и пътници) товаро-разтоварни дейности, свързани с изпълнението на транспортния процес във вътрешния воден транспорт в Руската федерация, се извършва в съответствие с Правилника за лицензиране на някои видове дейности във вътрешния воден транспорт , одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 2006 г. № 490. Настоящите правила уреждат подробно отношенията, свързани с издаването на лиценз на юридически и физически лица, извършващи предприемаческа дейностпри извършване на превоз на товари и пътници по вътрешни водни пътища; товаро-разтоварната им дейност във вътрешния воден транспорт.

Лицензът се издава от Федералната служба за надзор в областта на транспорта за период от най-малко пет години във формата, определена от нея. В автомобилния транспорт, когато извършват дейности, които подлежат на задължително лицензиране, те се ръководят от наредбата, която установява неговите видове и реда за тяхното лицензиране,

На задължително лицензиране подлежат дейности, свързани с автомобилния превоз на пътници и товари в Руската федерация. Той се регулира от Правилника за лицензиране на автомобилния превоз на пътници и товари в Руската федерация, одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 30 октомври 2006 г. № 637. В съответствие с него (клауза 2) дейности на юридически лица подлежат на лицензиране, независимо от организационната и правна форма, както и физически лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, извършващи:

а) градски, крайградски и междуградски транспорт, включително междурегионален транспорт (т.е. транспорт между съставните единици на Руската федерация);

б) превоз на пътници автомобилина търговска основа.

Издаването на лицензи се извършва от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, които са упълномощени да правят това.

Понастоящем дейностите, свързани със спедиторските услуги, не подлежат на лицензиране (член 7 от Федералния закон „За сигурността“ трафик”, предвиждащ лицензиране на спедиторска дейност, е изключен от закона).

В случаите, когато е необходимо да се получи лиценз за извършване на дейности, свързани с ремонта и поддръжката на превозни средства в автомобилния транспорт в Руската федерация, трябва да се ръководи от наредбата, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари , 1992 N 118. В съответствие с него се издават лицензи за извършване на дейности, свързани с ремонт и поддръжка на моторни превозни средства регионални службиРуската транспортна инспекция и нейните клонове.

Контролът върху спазването на процедурата за лицензиране на железопътния, морския, вътрешния воден, автомобилния и въздушния транспорт, включително спазването на изискванията за лиценз и други условия, се извършва директно от Федералната служба за надзор в сферата на транспорта и Федералната агенция за въздушен транспорт или чрез техните териториални органи. Наличието на лиценз, свързан с извършването на транспортния процес, не освобождава юридическо лице или индивидуален предприемач от задължението да притежава необходимите сертификати, работни дипломи, сертификати и други документи, предвидени в настоящите правила за експлоатация на превозни средства , оборудване, технически средства, устройства и др. Например във вътрешния воден транспорт, корабите от вътрешна и смесена навигация, корабните устройства, механизми и оборудване подлежат на задължително сертифициране. Същият ред е установен и за въздушния транспорт.

Библиография

1. Егиазаров В. А., Транспортно право: учебник. - 5-то изд., доп. - М .: ZAO Yustitsinform, 2007. - 552 с.

2. Справочно-правна система „Консултант Плюс”, 2008г

Правната система за лицензиране в Руската федерация е Федералният закон „За лицензиране на определени видове дейности“ от 25 октомври 1998 г. № 158-FZ.

Относно лицензирането на автомобилни транспортни дейности в съответствие с постановленията на правителството на Руската федерация, основни правни актовев момента са:

• 1. Правилник за лицензиране на автомобилния транспорт (с изключение на международния) в Руската федерация (Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 14 март 1997 г. № 295).
• 2. Правилник за лицензиране на автомобилния превоз на пътници и товари в международен трафик, както и на стоки в рамките на Руската федерация (Одобрен с Указ на правителството на Руската федерация № 322 от 16.03.97 г.).
• 3. Правилник за лицензиране на транспортни, спедиторски и други дейности, свързани с осъществяването на транспортния процес, ремонта и поддръжката на превозни средства в автомобилния транспорт в Руската федерация (Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 1992 г. 118).

На лицензиране подлежат дейностите на юридически лица, независимо от тяхната организационна и правна форма, както и физически лица, извършващи предприемаческа дейност, без да образуват юридическо лице, извършвайки:

• 1) градски, крайградски и междуградски, включително междурегионални превози на пътници с автобуси;
• 2) превоз на пътници с автомобили на търговска основа;
• 3) превоз на стоки в международния транспорт;
• 4) превоз на пътници в международен трафик;
• 5) превоз на стоки в рамките на Руската федерация (градски, крайградски, междуградски, включително междурегионални);
• 6) спедиторски услуги (предпроектно проучване) за юридически лица и граждани;
• 7) поддръжка и ремонт на моторни превозни средства на търговска основа.

Лицензирането на транспортната дейност се извършва в съответствие с 1 и 2 от горните наредби, лицензирането на дейностите по спедиторски услуги, поддръжка и ремонт на превозни средства в съответствие с последния от представените нормативни актове.

Лицензи за спедиторски услуги и услуги по поддръжкатаиздаден с посочване на видовете работа (услуги) за общоруски класификаторуслуги за населението OK-0002-92, одобрен с Указ на Държавния стандарт на Русия от 28 юни 1993 г. № 163.

Наредбите за лицензиране на превоза въвеждат видове лицензи:

стандарт - за превоз на търговски стоки или пътници в Руската федерация;

стандартен международен - за превоз на товари или пътници в международен трафик;

ограничено - за превоз на собствени товари или техни служители за производствени (служебни) цели в рамките на Руската федерация.

Клоновете на Руската транспортна инспекция, в допълнение към лицензите за транспортно-лицензионни услуги, TO и TR, издават отделни лицензи за следните дейности:

Международен транспорт (стандартни лицензи)

• - товари;
• - опасно добри;
• - пътници.

Тези лицензи, с изключение на превози в страните от ОНД, се издават в съгласие с Департамента на Федералната транспортна инспекция (Заповед на Министерството на транспорта на Русия от 21 февруари 1994 г. № 9).

Транспорт в рамките на Руската федерация (стандартни лицензи)

• - товари;
• - опасно добри.

Транспорт в рамките на Руската федерация (ограничени лицензи)

• - товари;
• - опасно добри.

Лицензионните камари на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, а в повечето региони на Русия тези функции се изпълняват от клонове на Федералната транспортна инспекция съгласно споразумения между администрациите и Министерството на транспорта на Русия, издават лицензи:

Стандартен:

• - за градски, крайградски и междуградски, включително междуобластен превоз на пътници с автобуси;
• - за превоз на пътници с леки автомобили на търговска основа.

Ограничени - за градски, извънградски и междуградски, включително междуобластен превоз на пътници с автобуси.

Лицензът се придружава от лицензионни карти за всяко моторно превозно средство, включено в лиценза, чийто цвят, съгласно Правилника за лицензиране, трябва да съответства на вида дейност:

червено - превоз на стоки или пътници на търговска основа в рамките на Руската федерация (стандартен лиценз);

синьо - превоз на собствени товари или служители за производствени (сервизни) цели в рамките на Руската федерация (ограничен лиценз);

зелен - превоз на товари или пътници в международен трафик (стандартен международен лиценз);

синьо с червен диагонал - превоз на опасни товари в рамките на Руската федерация (стандартен лиценз);

светло синьо със син диагонал - превоз на собствени опасни товари в рамките на Руската федерация (ограничен лиценз);

синьо със зелен диагонал - превоз на опасни товари в международен трафик (стандартен международен лиценз).

В съответствие с разпоредбите за лицензиране, за да получи стандартен лиценз, кандидатът представя следните документи на лицензиращия орган:

• а) заявление за лиценз във формата, одобрена със заповед на Министерството на транспорта на Русия от 22.06.98 г. № 74 „За частична промяна в заповедта на Министерството на транспорта на Русия от 25.04.97 г. № 41 ";
• б) копие от учредителните документи на юридическо лице, в зависимост от неговата организационно-правна форма - уставът или учредителният договор и уставът, или само учредителният договор (ако не са заверени от нотариус - с представяне на оригинала);
• в) копие от удостоверението за държавна регистрация (ако не е нотариално заверено - с представяне на оригинала);
• г) документ, потвърждаващ плащането за разглеждане на заявлението;
• д) сертификат данъчен органпри регистрация на юридическо лице или копие от удостоверение за държавна регистрация индивидуаленкато индивидуален предприемач с печат на данъчния орган;
• е) данни за налични превозни средства, включително и такива, които се експлоатират по силата на пълномощно или договор за лизинг.

За да получи лиценз за извършване на дейност по превоз на опасни товари, кандидатът представя на лицензиращия орган, в допълнение към горните документи, копия на удостоверения за непрекъснат трудов стаж на водачи на превозни средства от тази категория (най-малко 3 бр. години) и специално обучениесъгласно утвърдени програми за водачи, превозващи опасни товари, както и документи, доказващи техническата възможност на превозните средства за превоз на определени видове опасни товари (с представяне на оригиналите на тези документи).

Лицензът за превоз на опасни товари се издава за периода, посочен в заявлението, а лицензионната карта за автомобил, извършващ този превоз, се издава за периода на валидност на сертификата за допускане на това превозно средство до превоз на опасни товари от този клас.

В лиценза за превоз на опасни товари и в лицензионната карта на моторното превозно средство се посочва класът на опасните товари и неговото съкращение, което трябва да съответства на записа в сертификата за одобрение на превозното средство за превоз на опасни товари.

Лицензът се издава за срок не по-малък от 3 години, но по искане на заявителя - за всеки период до 3 години. Целесъобразността от издаване на лиценз за период над 3 години, като правило, се разглежда от лицензиращия орган в зависимост от специфичните условия за развитие на пазара на транспортни услуги, икономическата ситуация в региона, наличието на коментари на органите за държавен контрол по автотранспортната дейност през предходния период, изпълнението на предписанията, техническо оборудване, оплаквания на клиенти.

Разпоредбите за лицензиране на транспорта предвиждат еднократно удължаване на валидността на лиценза, което се извършва по заявление и по начина, установен за получаване на лиценз. Срокът за подновяване не е ограничен от регламента.

Действащото законодателство не забранява на икономически субект да има лицензи за няколко вида лицензирани дейности, ако няма ограничения за това, установени в учредителните документи.

В нормалните случаи лицензионната карта се издава за една година (според срока на валидност на плащането), но при използване на превозно средство по договор за лизинг, пълномощно, удостоверение за допускане на превозно средство за превоз на опасни стоки, разрешение за временен внос на превозно средство на територията на Руската федерация за период по-малък от една година, лицензионната карта се издава за периода на валидност на тези документи.

Лицензът за превоз на опасни товари се издава само за посочените в подаденото заявление товари. При подаване на заявление за превоз на други опасни товари се издава нов лиценз по реда на Правилника.

След изтичане на срока на валидност на лицензионните карти, заявителят трябва да се обърне към лицензиращия орган с искане за издаването им. Той използва заявката в свободна формаили във формата, разработена от лицензиращия орган.

Преиздаване на лиценз се извършва в случай на реорганизация, промяна на адрес или име на юридическо лице, промяна в паспортните данни на физическо лице, загуба на лиценз.

При загуба на книжка или при смяна на регистрационната табела на МПС се издава неин дубликат или се заменя с нова, със същия актуален регистрационен номер, по искане на притежателя на книжката срещу заплащане на цената на формуляра на лицензионната карта.

Мотивите за отказ за издаване на лиценз са:

за транспортна дейност:

• - наличието в представените от заявителя документи на невярна или изкривена информация;
• - отрицателно експертно заключение, установило неспазване на условията за извършване на лицензирания вид дейност и условията за безопасност;
• - несъответствие на МПС с декларирания вид дейност, а за транспортна и спедиторска дейност, ремонт и поддръжка на МПС и:
• - несъответствие между професионалната подготовка на ръководителя и установените изисквания;
• - производствената база на кандидата не отговаря на екологичните изисквания или не осигурява поддържането на превозните средства в добро състояние;
• - не са изпълнени други условия, необходими за осъществяване на тази дейност.

Може да се извърши независима проверка за разглеждане на спорове, възникнали в процеса на издаване на лицензи.

Решенията и действията на лицензиращите органи могат да бъдат обжалвани по установения ред в съда.

Разглеждането на заявление за лиценз и издаването на лиценз се извършват срещу заплащане. Размерът на тази такса се определя от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация въз основа на разходите за извършване на лицензирани дейности.

Притежателят на лиценз трябва:

• а) гарантира спазването на условията, посочени в лиценза;
• б) гарантира, че водачът има лицензионна карта за всяко превозно средство, когато работи на линията;
• в) предоставя на лицензиращия орган по негово искане информация за лицензираната дейност;
• г) спазват установените изисквания за осигуряване на безопасността на движението по пътищата и пътниците по време на превоза им по шосе, предприемат мерки за предотвратяване на пътнотранспортни произшествия. На притежателя на лиценза е забранено да прехвърля лиценза или лицензионната карта на друго юридическо или физическо лице.

Спазването на условията, посочени в лиценза, включва прилагането на Хартата за автомобилен транспорт, правилата за превоз, техническа експлоатацияподвижен състав на автомобилния транспорт, както и специални условия, гарантиращи защитата на интересите на потребителите на автомобилни транспортни услуги, които са включени в лиценза от лицензиращия орган в съгласие със заявителя.

Основните форми на държавен контрол, осъществяван от транспортната инспекция, включват: проверка на изпълнението, надзор, проверка, одит.

Прегледът на изпълнението е най-честата форма на контрол. Използва се от всички регулаторни органи. То е необходим елемент от оперативното управление и е свързано с разработването на практически препоръки и предложения за навременно и точно изпълнение на решенията.

Инспекция - контрол върху спазването на правилата и стандартите, установени от държавата в определени области на дейност, сектори на икономиката. По правило се придружава от инструктаж на проверяваните работници.

Одит - контрол върху спазването на установените от държавата правила за управление. Извършва се само от гледна точка на съответствието на поведението на контролираните обекти съществуващи правилаи инструкции.

Надзорът е форма на контрол, най-силно гравитираща към държавата правна уредба. Използва се предимно за наблюдение на спазването на закони, норми, правила, стандарти, установени от държавата. За разлика от проверката, субектите на надзор имат право при определени обстоятелства да прилагат мерки за административна принуда спрямо обектите на надзор.

Контролът върху изпълнението на лицензионните условия се извършва само от лицензиращия орган, който е издал или регистрирал лиценза на стопански субект. Такъв контрол от страна на лицензиращия орган се извършва както независимо, така и съвместно с други органи за държавен надзор и контрол.

Формата на контрол се избира от лицензиращия орган. Преди началото на проверката на ръководителя на юридическото лице, индивидуалния предприемач се представят служебните удостоверения на инспекторите и заданието за проверка, отпечатани на бланката на лицензиращия орган, подписани от ръководителя и заверени. официален печаттози орган. Задачата посочва списъка с въпроси, които трябва да бъдат проверени, времето на проверката, кой проверява и техните позиции.

Резултатите от контрола се документират в акт, един екземпляр от който се предава на проверяваното лице (ръководител на юридическо лице, индивидуален предприемач). В случай на несъгласие със заключенията по акта, проверяваният има право да изпрати своите основателни възражения до лицензиращия орган, ръководителят на който в 2-седмичен срок от датата на регистриране на одитния доклад е длъжен да вземе решение. и го довежда до вниманието на ръководителя на одитираното юридическо лице или индивидуален предприемач.

Лицензът може да бъде отнет или спрян, ако:

• а) подаване от лицензополучателя на съответното заявление;
• б) откриване на неверни данни в документите, представени за получаване на лиценз;
• в) нарушение от страна на лицензополучателя на условията на лиценза и този правилник;
• d) неспазване от страна на лицензополучателя на инструкции или нареждания правителствени агенцииили спиране от тях в съответствие със законодателството на Руската федерация на дейността на юридическо лице, както и на физическо лице, извършващо предприемаческа дейност, без да образува юридическо лице;
• д) ликвидация на юридическо лице или прекратяване на удостоверение за държавна регистрация на физическо лице като предприемач;
• е) получаване на становища от главните държавни автомобилни инспектори за нарушаване на норми, правила, стандарти за осигуряване на пътна безопасност.

от 23.04.94 г. N 372, от 31.07.98 г. N 866)

1. Лицензирането на превозни, спедиторски и други дейности, свързани с осъществяването на превозния процес, ремонта и поддръжката на превозните средства в автомобилния транспорт се извършва с цел държавно регулиранетези видове дейности, осигуряващи нормалното функциониране на пазара на транспортни услуги и защита на интересите на потребителите на тези услуги, прилагане на изискванията на антимонополното законодателство, безопасност на движението и спазване на екологичните стандарти при експлоатацията на автомобилния транспорт.

2. На лицензиране подлежат дейностите на предприятия, институции, организации, независимо от формата на собственост и ведомствена принадлежност, както и предприемачи, занимаващи се с:

а) градски, крайградски, междуградски, междурепубликански и международни превози на товари и пътници, с изключение на превозите, посочени в параграф 3 от тази наредба;

б) транспортни и спедиторски услуги за юридически лица и граждани;

в) ремонт и поддръжка на моторни превозни средства на търговска основа.

В допълнение към параграф 3, постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 1993 г. N 121 установява, че превозът на товари и пътници с превозни средства на предприятия, организации и институции на Държавния комитет по статистика на Руската федерация (с с изключение на превозите, извършвани с превозни средства на тези предприятия, организации и институции на търговска основа), не подлежат на лицензиране.

3. Лицензирането не подлежи на:

а) технологичен (вътрешнозаводски, вътрешнозаводски и вътрешнокариерен) транспорт, извършван с транспортни средства без достъп до обществени пътища;

б) вътрешноселскостопански, вътрешнообластни, вътрешнообластни, вътрешнокрайски, вътрешнорепубликански (на републиките в Руската федерация) превози, извършвани с превозни средства на колективни стопанства, държавни ферми, селски (фермерски) предприятия, земеделски кооперации. и други предприятия и организации на агропромишления комплекс за нуждите селско стопанство, междурегионален, междурегионален, междурепубликански (на територията на Руската федерация) транспорт на селскостопански продукти, продукти от тяхната преработка, минерални торове, продукти за растителна защита, селскостопански машини, оборудване и резервни части, както и ремонт и поддръжка на транспортни средства за селски (фермерски) домакинства и селскостопански предприятия;

в) превоз на стоки и пътници, извършван в съответствие със специални постановления на правителството на Руската федерация;

г) превоз на товари и пътници, свързан с отстраняване на последиците от природни бедствия;

д) превози, извършвани със специални и учебни автомобили;

е) транспортиране на стоки и пътници с превозни средства, принадлежащи на здравните институции на Руската федерация и Министерството на съобщенията на Руската федерация (с изключение на превозите, извършвани с превозни средства на тези организации на търговска основа), въоръжените сили, държавната сигурност и органите на вътрешните работи.

4. Инсталирани са следните видове лицензи:

за превоз на товари - "G";

за превоз на пътници - "П";

за транспортни и спедиторски услуги - “Т”;

за поддръжка и ремонт на автомобили - "С";

за превоз на опасни товари – „ОГ”.

Лицензът за превоз на опасни товари трябва да посочва вида на опасните товари, за чийто превоз е издаден лицензът.

(параграфът е въведен с Указ на правителството на Руската федерация от 23 април 1994 г. N 372)

Допускат се шофьори, които имат право да превозват опасни товари непрекъснат опитработа като водач на МПС от тази категория минимум 3 години и удостоверение за специално обучение по утвърдени програми за водачи, превозващи опасни товари.

(параграфът е въведен с Указ на правителството на Руската федерация от 23 април 1994 г. N 372)

5. За всяко превозно средство, заедно с лиценза, се издава лицензионна карта, чийто цвят съответства на областта на неговата дейност:

синьо - градски и извънградски транспорт;

жълто - вътрешнорепубликански (републики в рамките на Руската федерация), вътрешнорегионален, вътрешнорегионален междуградски транспорт;

червен - междурепубликански (в рамките на Руската федерация), междурегионален, междурегионален междуградски транспорт;

зелено - международна доставка.

Формулярите на лиценза и лицензионната карта са одобрени от Министерството на транспорта на Руската федерация.

6. Всички видове лицензи се издават за определен период (3 месеца, 1 година или 5 години) от регионалните служби на Руската транспортна инспекция и нейните клонове, с изключение на лицензите за международни превози и свързаните спедиторски услуги, които са издадени от Министерството на транспорта на Руската федерация или по реда, определен от тях.

7. За получаване на лицензии предприятията, организациите, учрежденията и предприемачите представят:

а) заявление по образец, установен от Министерството на транспорта на Руската федерация, посочващ вида и сферата на дейност, както и срока на валидност на лиценза;

б) копие от документа, удостоверяващ държавната регистрация на предприятие или предприемач, а за организация или институция - копие от устава или правилника, одобрен по предписания начин;

в) данни за броя на наличните:

транспортни средства - за получаване на лиценз за превоз;

публикации за Поддръжкаи ремонт на МПС - за получаване на лиценз за техническо обслужване и ремонт;

г) данни за други дълготрайни активи, които осигуряват извършването на посочените в заявлението дейности;

д) копие от документ, потвърждаващ професионалната годност на ръководителя на предприятие, организация, институция, предприемач или лица, упълномощени от тях да управляват лицензираната дейност (диплома за завършено специално образователна институцияили документ, потвърждаващ трудов стаж по специалността най-малко 5 години);

е) документи, удостоверяващи техническата възможност на превозните средства за превоз на определени видове опасни товари - за получаване на лиценз за превоз на опасни товари.

(параграф "e" е въведен с Указ на правителството на Руската федерация от 23 април 1994 г. N 372)

При липса на тези документи управителят, предприемачът или упълномощените от тях лица да ръководят лицензираната дейност трябва да положат изпит за професионална пригодност.

Изпитна процедура и обхват необходими знаниясъздаден от Министерството на транспорта на Руската федерация.

8. Предприятията, организациите, институциите и предприемачите могат да имат едновременно няколко вида лицензи.

9. Министерските съвети на републиките в състава на Руската федерация, изпълнителните органи на териториите, регионите, автономните образувания, градовете Москва и Санкт Петербург могат да установят допълнителни условия за издаване на лицензии, които гарантират защитата на интересите на потребителите на транспортни услуги.

10. Отказ за издаване на лицензии се прави в случаите, когато:

а) професионалната подготовка на ръководителя на предприятието, организацията, учреждението, предприемача или лицата, упълномощени от тях да ръководят лицензираната дейност, не отговаря на установените изисквания;

б) представените документи съдържат невярна информация;

в) подвижният състав не е годен за превози, посочени в заявлението за получаване на лиценз;

г) производствената база на кандидата не отговаря на екологичните изисквания или не осигурява поддържането на превозните средства в добро състояние;

д) не са изпълнени други условия, необходими за изпълнение на посочените в заявлението дейности.

11. Издаването на лицензии (уведомление за отказ за издаването й) се извършва в рамките на 30 дни от датата на подаване на заявлението.

12. За разглеждане на спорове, възникващи при издаването на лиценз, с решения на съответните изпълнителни органи могат да се създават лицензионни комисии в клоновете на Руската транспортна инспекция.

Комисиите включват служители на Руската транспортна инспекция, специалисти по експлоатация на моторни превозни средства, представители на съответния изпълнителен орган.

13. Притежателят на лиценза няма право да го преотстъпва на друго юридическо или физическо лице.

14. Притежателят на лиценза е длъжен:

а) гарантира спазването на условията, посочени в лиценза;

б) да има книжка на предното стъкло на всяко МПС;

в) предоставя на органите, издали лиценза, при поискване от тях информация за лицензираната дейност.

15. В случай на увеличаване на броя на превозните средства (без промяна на вида дейност), притежателят на лиценза трябва да получи допълнителни лицензионни карти по предписания начин.

16. Предприятия, организации, институции и предприемачи получават лицензи в службите на Руската транспортна инспекция срещу такса, чийто размер се определя:

за междурепубликански (в рамките на Руската федерация), междуобластен, междуобластен, международен превоз на товари и пътници по шосе и спедиторски дейности, свързани с тези превози - от Министерството на транспорта на Руската федерация в съгласие с Министерството на икономиката на Руската федерация Федерация и Министерството на финансите на Руската федерация;

Преходът към пазарни отношения изисква принципно нови форми на държавно регулиране на дейностите на транспортния комплекс и по-развита законодателна подкрепа за тази област. В условията на пазарна икономика съотношението в развитието на обществен транспорт, ведомствени, кооперативни, частни собственици се определя от способността им да предоставят на клиента висококачествени транспортни услуги при минимални разходи. Въпреки това, свободата на предприемаческата дейност в областта на транспорта без подходящи регулаторни лостове може да доведе до свръхпредлагане в някои видове транспорт и липса на предлагане, следователно до монопол в други.

С решение на Министерския съвет от 25 септември 1990 г. № 378 беше създадена Руската транспортна инспекция като орган, регулиращ транспортния пазар чрез издаване на лицензи на собствениците на превозни средства за правото да извършват определени видове транспортни дейности. Задачите му са:

Контрол върху прилагането от превозвачите на транспортното законодателство, правилата за превоз и други разпоредби

Намаляване на транспортните разходи в националната икономика

Защита на интересите на потребителите на транспортни услуги

Стимулиране на дейността на превозвачите, насочена към рационално използване на подвижния състав, подобряване на качеството и ефективността на транспортните, спедиторските и сервизните услуги от обществената организация

Предотвратяване на монопола на транспортните услуги чрез организиране на оптимално ниво на конкуренция

Регламентиране на числеността и структурата на подвижния състав

Намаляване на вредното въздействие на транспорта върху околната среда

Намаляване на инцидентите в транспорта

Осигуряване на необходимото професионално ниво на транспортните работници

Основните правни документи за лицензиране на транспортните дейности на автомобилния транспорт са "Федералният закон за лицензиране на определени видове дейности" и "Наредбите за лицензиране на автомобилния превоз на пътници и товари".

"Федералният закон ..." урежда отношенията между федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, юридически лица и индивидуални предприемачи във връзка с лицензирането на определени видове дейности. Приемат се следните основни концепции:

Разрешително- специално разрешение за извършване специфичен типдейности, подлежащи на задължително спазване на лицензионните изисквания и условия, издадени от лицензиращия орган на юридическо лице или индивидуален предприемач.

Лицензиран вид дейност- вид дейност, за извършването на която на територията на Руската федерация се изисква лиценз в съответствие с федерален закон.

Лицензиране- дейности, свързани с издаване на лицензи, преиздаване на документи, потвърждаващи наличието на лицензи, спиране и подновяване на лицензи, анулиране на лицензи и контрол на лицензиращите органи за спазване от страна на лицензиантите при извършване на лицензирани дейности със съответните лицензионни изисквания и условия.

"Регламентът" определя процедурата за лицензиране на следните видове дейности, когато юридически лица и индивидуални предприемачи извършват превоз по шосе:

Превоз на пътници на търговска основа с леки автомобили

Превоз на пътници с моторни превозни средства, оборудвани за превоз на повече от 8 души (с изключение на случаите, когато посочената дейност се извършва за задоволяване на собствените нужди на юридическо лице или индивидуален предприемач).

Превоз на стоки с автомобилен транспорт с товароносимост над 3,5 тона (освен ако посочената дейност се извършва за задоволяване на собствени нужди на юридическо лице или индивидуален предприемач).

Лицензирането на превоза на пътници и товари по шосе се извършва от Министерството на транспорта на Руската федерация (наричано по-нататък лицензиращият орган). За всеки лицензиран вид дейност се предоставя съответен лиценз.

Лицензионните изисквания и условия за извършване на автомобилен превоз на пътници и товари са:

Изпълнение на изискванията, установени от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация в областта на лицензирания вид дейност.

Съответствие на превозните средства, декларирани за превоз, включително тези в техническа експлоатация въз основа на договор за наем или на друго правно основание, с изискванията, установени за извършване на съответния превоз по шосе и допускане на превозни средства до експлоатация.

Съответствие на индивидуален предприемач и служители на юридическо лице с изискванията за квалификация за извършване на съответния автомобилен транспорт.

Наличието в персонала на юридическото лице на длъжностни лица, отговорни за осигуряване на пътната безопасност, които са преминали сертифициране по установения ред за правото да заемат съответната длъжност.

За да получи лиценз, кандидатът за лиценз представя следните документи на лицензиращия орган:

Заявление за лиценз, в което се посочват: наименование, правна форма и местонахождение - за юридическо лице, фамилия, собствено име, бащино име, място на пребиваване, данни за документ за самоличност - за индивидуален предприемач; лицензиран вид дейност, която юридическо лице или индивидуален предприемач възнамерява да извършва.

Копия от учредителни документи и документ, потвърждаващ факта на вписване на юридическо лице в Единния Държавен регистърюридически лица.

Копие от удостоверението за държавна регистрация на кандидата за лиценз като индивидуален предприемач.

Копие от удостоверението за регистрация на кандидата за лиценз в данъчния орган.

Копия от документи, потвърждаващи квалификацията на индивидуален предприемач или служители на юридическо лице, които отговарят на установените изисквания и условия.

Копия от документи, потвърждаващи преминаването на съответното удостоверение от длъжностни лица на юридическото лице, отговорно за осигуряване на пътната безопасност.

Информация за превозните средства, декларирани за лицензирания вид дейност (списъкът с посочената информация се одобрява от лицензиращия орган).

Документ, потвърждаващ плащането на лицензионна такса за разглеждане от лицензиращия орган на заявление за лиценз.

Документите се приемат от лицензиращия орган по опис, копие от който се изпраща (връчва) на заявителя на лиценза с посочване на датата на приемане.

За предоставяне на невярна информация кандидатът за лиценз носи отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация.

При извършване на лицензиране лицензиращият орган има право да проверява съответствието на кандидата за лиценз с изискванията и условията за лицензиране.

Лицензиращият орган взема решение за издаване или отказ за издаване на лиценз в срок не по-дълъг от 30 дни от датата на получаване на заявлението с всички необходими документи. Съответното решение се изготвя със заповед на ръководителя на лицензиращия орган.

Лицензът за извършване на всякакъв вид дейност, лицензиран в съответствие с Правилника, се дава за 5 години. Едновременно с лиценза за всяко МПС се издава и лицензионна карта, която задължително се намира на МПС при извършване на лицензирания вид дейност. Формулярите на лицензионните формуляри за съответния вид дейност и лицензионните карти се утвърждават от лицензиращия орган.

Лицензиантът е длъжен в 15-дневен срок (писмено) да информира лицензиращия орган за промяната в броя на превозните средства, използвани за извършване на лицензираната дейност.

Плановите проверки на съответствието на лицензианта с изискванията и условията на лиценза се извършват от лицензиращия орган за превоз на пътници - не повече от веднъж годишно, за превоз на товари - не повече от веднъж на 2 години.

Проверките се извършват въз основа на заповед (заповед) на ръководителя на лицензиращия орган.

Въз основа на резултатите от проверката служителят (лицата) на лицензиращия орган, който я е извършил, оставя акт (протокол) в два екземпляра.

Ако е необходимо, копия на документи, потвърждаващи нарушението от лицензополучателя на лицензионните изисквания и условия, обяснения на неговите служители, както и други Задължителни документи(или техни копия).

Едно копие от акта (протокол) се предава на ръководителя на юридическото лице, индивидуалния предприемач или техни представители срещу получаване или се изпраща по пощата с обратна разписка. Актът (протоколът) от проверката се регистрира в дневника на лицензиращия орган и се предава на ръководителя на този орган.

Ако по време на проверката се установят нарушения на изискванията и условията на лиценза от страна на лицензополучателя, ръководителят на лицензиращия орган (или, от негово име, служител на този орган) предприема мерки в съответствие с Федералния закон „За лицензирането на някои Видове дейности“.

Лицензиращите органи имат право да спрат лиценза, ако лицензиращите органи разкрият многократни или груби нарушения от страна на лицензополучателя на изискванията и условията на лиценза.

Лицензиращият орган е длъжен да определи на лицензополучателя срок за отстраняване на нарушенията, довели до спиране на лиценза. Този срок не може да надвишава шест месеца. Ако лицензополучателят не отстрани тези нарушения в определения срок, лицензиращият орган е длъжен да се обърне към съда с молба за анулиране на лиценза.

Лицензополучателят е длъжен да уведоми писмено лицензиращия орган за отстраняването на нарушението, което е довело до спиране на лиценза. Лицензиращият орган, който е суспендирал лиценза, взема решение за подновяването му и уведомява писмено лицензополучателя в рамките на три дни след получаване на съответното уведомление и удостоверява, че лицензополучателят е отстранил нарушенията, довели до спирането на лиценза.

Лицензът губи правната си сила в случай на ликвидация на юридическо лице или прекратяване на дейността му в резултат на реорганизация, с изключение на преобразуването му, или прекратяване на удостоверението за държавна регистрация на гражданин като индивидуален предприемач.

Лицензиращите органи могат да отнемат лиценз, без да се обръщат към съда, ако лицензополучателят не плати лицензионната такса за издаване на лиценза в рамките на три месеца.

Лицензът може да бъде анулиран със съдебно решение въз основа на заявление от лицензиращия орган, ако нарушението от лицензополучателя на изискванията и условията на лиценза е довело до увреждане на правата, законните интереси, здравето на гражданите, защитата и сигурността на държавно, културно наследство на народите на Руската федерация. Едновременно с подаването на заявление до съда, лицензиращият орган има право да спре лиценза за период до влизане на съдебното решение в сила.

Решението за спиране на лиценза, за анулиране на лиценза или за изпращане на заявление за анулиране на лиценза до съда се съобщава от лицензиращия орган на лицензополучателя в писмен вид с мотивирана обосновка за такова решение не по-късно от три дни след приемането му.

Решението за спиране на валидността на лиценза и за анулиране на лиценз може да бъде обжалвано по начина, установен от законодателството на Руската федерация.

Действащото законодателство установява кои видове транспорт подлежат на лицензиране. Това са превозите на пътници и опасни товари по вътрешен воден, морски, въздушен, автомобилен и железопътен транспорт. В същото време се пояснява, че ако транспортът се извършва за собствени нужди на организации или индивидуални предприемачи, не е необходимо да се получава разрешение.

Лицензите се издават от Федералната агенция за въздушен транспорт (за въздушен транспорт) и Ространснадзор (за всички останали видове) за всеки вид дейност поотделно. Изискванията за получаването им се установяват с правителствени постановления.

Например, съгласно наредбата, одобрена. Постановление на правителството на Руската федерация от 05.05.2012 г. № 457, за да придобиете право на превоз на пътници със самолет или друг въздушен транспорт, трябва:

• притежавате или притежавате по друг начин самолет;
• притежават свидетелство за авиационен оператор;
• спазвайте правилата за транспортиране;
• подайте заявление с документи до лицензиращия орган.

Лицензът е безсрочен. През периода на неговото функциониране планирани и непланирани проверкисъответствие на лицензополучателя с горните изисквания.

Какви превози по шосе подлежат на лицензиране. Отговорност за превоз без лиценз

Съгласно параграф 24 от чл. 12 от Закона за лицензирането, ако дейността е свързана с превоз на хора с превозни средства, оборудвани за пътници в количество от 8 и повече души, тогава превозвачът трябва да притежава съответното разрешение (лиценз).

Това правило важи за всички случаи - както за вътрешноградски, така и за междуградски превози.

Не е необходим лиценз, ако:

• превозните средства могат да побират по-малко от 8 души;
• транспортират се собствени служители („часовник”);
• транспортирането се извършва по поръчка, а не редовно (клауза 24, част 1, член 12 от Закона „За лицензиране на определени видове дейности“ от 04.05.2011 г. № 99-FZ).

Необходимостта от получаване на лиценз е подсилена от отговорността, която ще носи лицето, извършващо превоз в негово отсъствие.

Административна отговорност (член 14.1.2 от Кодекса за административните нарушения):

• граждани и длъжностни лица(администратори и управители) се наказват с глоба от 50 000 рубли;
• IP - 100 000 рубли;
• организации - 400 000 рубли.

При повторно нарушение, освен глоба, се конфискува транспортът, използван при административно нарушение, или се спира дейността на виновната организация.

Наказателната отговорност е предвидена в чл. 171 от Наказателния кодекс на Руската федерация. За незаконно предприемачество може да бъде наложено наказание под формата на глоба, задължителна работа, арест. от административно нарушениепрестъпление е ограничено до размера на причинените вреди или доходите, получени в резултат на нарушението.

Какви превози по шосе подлежат на лицензиране, законодателят определя въз основа на предприемаческия им характер, редовността и броя на превозваните лица. Участието в такъв бизнес без лиценз е административно (а понякога и наказателно) нарушение.