العيوب الرئيسية للهياكل الوظيفية الخطية الحالية حكومة البلديةلا يرتبط فقط بهيكلهم التنظيمي ، ولكن أيضًا مع الأيديولوجية الأكثر رسوخًا للحكومة البلدية. إنها تتلخص في ما يلي.

1. نهج راسخ للبلدية ، وبالتالي ، لإدارتها كنظام إنتاج أو نظام إنتاج اجتماعي. ينصب التركيز الرئيسي على تحسين أداء الأقسام الهيكلية للإدارة نفسها (الإسكان والجماعات ، والنقل ، والرعاية الصحية ، وما إلى ذلك) ، وليس على درجة وجودة تلبية احتياجات السكان في خدمة بلدية معينة. بمعنى آخر ، فإن معيار فعالية الخدمة هو مؤشراتها الخاصة ، وليس النتيجة النهائية للنشاط.

2. التركيز على حل المشاكل الحالية المتعلقة بدعم الحياة في البلدية ، وعدم وجود نهج استراتيجي للإدارة. إن تنوع المهام والأهداف الخاصة الحالية للحكومة البلدية تؤدي حتماً إلى تناقضات فيما بينها ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى الموارد المادية والمالية المحدودة. يهدف كل قسم فرعي هيكلي إلى حل مشكلته ويسعى للحصول على أقصى قدر من الموارد. في هذه الحالة ، غالبًا ما يعمل نظام التحكم بأكمله بشكل غير فعال.

3. غموض نظام الروابط الوظيفية بين الوحدات الهيكلية الفردية ، وازدواجية الوظائف ، وأعباء العمل غير المتكافئة للموظفين ، وعدم وجود إجراءات تنظيمية واضحة تتفاعل من خلالها الوحدات مع بعضها البعض. ونتيجة لذلك ، يقع الجزء الأكبر من العمل على عاتق رئيس الإدارة ، الذي يتعين عليه التعامل مع العديد من قضايا التنسيق.

4. المزج وظائف إداريةوالنشاط الاقتصادي المباشر. العديد من التقسيمات الهيكلية للإدارات ، كونها كيانات قانونية ، تقدم مختلف الخدمات المدفوعةويكسبون أسباب وجودهم ، أي في الواقع نشاطات تجارية. هذا العمل خالي من المخاطر ، لأنه يتم على أساس ممتلكات البلدية ، للاستخدام الفعال الذي لا يوجد إشراف مناسب. لهذا السبب ، بدأت بعض الإدارات من الحكومات البلدية في التحول إلى مجموعات مالية وصناعية حسب نوع النشاط.

في ضوء ما سبق ، فإن إعادة تنظيم الهياكل الحكومية البلدية هي مهمة معقدة ومعقدة.

مثل أي منظمة أخرى ، فإن الإدارة المحلية هي نظام اجتماعي. المنظمة الاجتماعية (على عكس المنظمة المهنية) ليست موجهة نحو التنمية ؛ معاييرها الرئيسية هي الاستقرار والثبات. يُنظر إلى أي محاولات لتغيير حالة التنظيم الاجتماعي على أنها تهديدات للوجود ، وإذا أمكن ، يتم رفضها. يستدعي الابتكار الأنظمة الاجتماعيةتحول معين في التوازن وعواقب لا يمكن توقعها دائمًا. لذلك ، هناك حاجة إلى طرق خاصة لتنشيط العمليات المبتكرة.

بالإضافة إلى التناقضات بين الأنشطة التقليدية والمبتكرة ، فإن التناقضات داخل النشاط الأكثر ابتكارًا - بين الراديكالية وتحسين أنواعها هي أكثر أهمية من الناحية العملية. من المستحيل إعادة تنظيم أي هيكل جذريًا من الداخل ، لأنه من الضروري ، من الناحية المجازية ، الارتقاء فوق المشكلة والنظر إليها "من الأعلى".

إذا تحدثنا عن الهياكل التنظيمية الفعلية للإدارات المحلية ، فيمكن أن تكون الاتجاهات الرئيسية لإعادة تنظيمها على النحو التالي.

1. الفصل بين السلطات والوظائف الاقتصادية ، والانسحاب من إدارة جميع الهياكل المشاركة في الأنشطة الاقتصادية والحصول على وضع الكيان القانوني بموجب هذا ، مما يمنحها شكل المؤسسات البلدية. ينص القانون الفيدرالي لعام 2003 على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تتمتع بوضع كيان قانوني هي مؤسسات بلدية تهدف إلى أداء وظائف إدارية وتخضع لتسجيل الدولة ككيانات قانونية.

2. إنشاء كتل تنظيمية وإدارية كبيرة في هيكل الإدارة ، يكون قادتها مسؤولين مسؤولية كاملة عن تنفيذ السياسة البلدية في المجالات ذات الصلة ، وتحقيق أهدافها النهائية. يمكن أن تكون هذه كتل من الاقتصاد والتمويل ، وإدارة العقارات البلدية ، والاقتصاد الحضري ، والسياسة الاجتماعية ، والأمن العام ، إلخ. تم تناول هذه القضايا جزئيًا في الفصول السابقة. إن إنشاء الكتل الكبيرة يمكن أن يخفف بشكل كبير من العبء على رئيس الإدارة في التعامل مع القضايا الحالية ، مما يسمح له بتكريس معظم وقته وطاقته لمشاكل الإدارة الإستراتيجية.

3. إنشاء ، إلى جانب الهياكل التنظيمية الوظيفية الخطية الكلاسيكية ، لهياكل هدف البرنامج أو نوع وظيفي للبرنامج ، على النحو المذكور أعلاه.

إن الحاجة إلى الجمع بين أنواع مختلفة من الهياكل التنظيمية والأساليب لتحقيق الأهداف تحدد مسبقًا مدى تعقيد مهمة التطوير والتنفيذ نظام فعالحكومة البلدية ، إعادة تنظيم الهيكل التنظيمي للإدارة. مطلوب تطوير نموذج ومشروع تنظيمي لإعادة التنظيم ، وحزمة من اللوائح للهياكل الفردية ومجالات نشاطها. كما أنه من الضروري (وهذا هو الأهم) إقناع موظفي الإدارة بضرورة وملاءمة إعادة التنظيم ، وإقناع بعض المتخصصين - لتغييرهم. في الوقت نفسه ، ينبغي إعادة تنظيم الهياكل الحكومية البلدية في وقت واحد على طول عدة خطوط متوازية:

تطوير نموذج ومشروع تنظيمي لإعادة التنظيم ؛

تطوير الإطار التنظيمي لأنشطة الحكومة المحلية ؛

تطوير حزمة من اللوائح لمختلف مجالات النشاط البلدي ؛

تطوير اللوائح على الكتل التنظيمية والإدارية الرئيسية ؛

وصف الإجراءات التنظيمية والروابط الوظيفية لكامل مساحة التفاعل بين الهياكل الإدارية المختلفة والوظائف الرئيسية وإعداد التوصيف الوظيفي ؛

إعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الإدارة ؛

إعداد احتياطي من الموظفين للحكومة البلدية.

أسئلة لضبط النفس

1. ما هي العوامل المؤثرة في تشكيل الهيكل التنظيمي للإدارة المحلية؟

2. كيف يتم توزيع المهام والوظائف بين الوحدات الهيكلية للإدارة المحلية؟

3. ما هي أنواع الهياكل الإدارية التنظيمية المستخدمة في الحكومة البلدية؟

4. ما هي المبادئ الأساسية لبناء الهيكل التنظيمي للإدارة؟

5. ما هي مراحل عملية تكوين الهيكل التنظيمي للإدارة؟

6. ما هي الأنواع الرئيسية للوحدات الهيكلية للإدارة المحلية؟

7. ما هي التوجهات الرئيسية لتحسين الهياكل التنظيمية للإدارات المحلية؟

8.2 تنظيم وتخطيط عمل الإدارة المحلية

دور وأهمية تنظيم وتخطيط عمل الإدارة المحلية

إن تشكيل هيكل تنظيمي عقلاني لهيئات الحكم الذاتي المحلي شرط ضروري ولكنه غير كاف لعملها الفعال. بنفس القدر من الأهمية هو تنظيم أنشطة السلطات البلدية ، المجسدة في الخطط واللوائح والتعليمات والإجراءات التنظيمية. يجب أن يكون أي نموذج لهيكل الإدارة مدعومًا بنظام الروابط الوظيفية بين الروابط الهيكلية.

تسمح لنا دراسة ممارسة الحكومة البلدية بالاستنتاج ليس فقط حول النقص في الهياكل التنظيمية ، ولكن أيضًا حول ضبابية العلاقات والتفاعلات الوظيفية. لوحظ ازدواجية الوظائف وعبء العمل غير المتكافئ للموظفين ، وكلما زاد المنصب ، زاد العبء. هناك تقسيم قطاعي للانقسامات الهيكلية ، وتفاعل أفقي ضعيف بينهما. ونتيجة لذلك ، تصبح عمليات تبادل المعلومات أكثر تعقيدًا ، ويصبح تنفيذ التعليمات المشتركة أكثر صعوبة. وهذا بدوره يؤدي إلى أداء ضعيف للمهام المشتركة ، وتحويل المسؤولية عن طريق التقسيمات الهيكلية على بعضها البعض. لا توجد خرائط للإجراءات التنظيمية بمساعدة الأقسام التي تتفاعل مع بعضها البعض (على سبيل المثال ، إجراءات تمرير مشروع الميزانية ، وتشكيل أمر بلدي ، واتخاذ القرارات بشأن المعاملات العقارية ، وما إلى ذلك). اللوائح الخاصة بتقسيمات الإدارة و وصف الوظيفةلا يعطي العاملون دائمًا فكرة واضحة عن نطاق الوظائف التي يؤدونها ، والوظائف التي يؤدونها تختلف اختلافًا كبيرًا عن تلك المشار إليها في الوثائق الرسمية.

يتطلب القضاء على هذه النواقص تنظيمًا وتنظيمًا وتخطيطًا واضحًا لجميع جوانب أنشطة الحكومة البلدية وتقسيماتها الهيكلية.

مقدمة

لقد أوجدت الفترة الحديثة لتطور المجتمع البشري فهمًا مفاده أن دولة القانون الديمقراطية لا يمكن أن تحل المهام الرئيسية إلا إذا كان هناك نظام متطور للحكم الذاتي. "بتكوين أحد أسس النظام الدستوري لدولة سيادة القانون ، فإن الحكم الذاتي المحلي يجعل من الممكن إضفاء الطابع الديمقراطي على الجهاز الإداري ، وحل المشكلات المحلية بشكل فعال والتأكد من مراعاة مصالح المجتمعات المحلية في تسيير سياسة الدولة ، والجمع الأمثل بين مصالح وحقوق الفرد ومصالح الدولة ".

تلعب مؤسسة الحكم الذاتي المحلي دورًا مهمًا في تكوين المجتمع المدني ، حيث أن جميع الحقوق المدنية والأنشطة الجماهيرية ، والمظاهر المختلفة خارج الدولة للحياة العامة للناس ولدت وتنفيذها في نهاية المطاف في المجتمعات المحلية التي تشكل أساس المجتمع المدني. المجتمع.

أهمية موضوع البحث. إن ضمان وأساس ممارسة السلطة العامة ، بما في ذلك السلطة البلدية ، هو تحديد واضح للسلطات بين السلطات. الحكومة الذاتية المحلية هي اليوم أهم عنصر في هيكل الدولة. الاتحاد الروسي، الذي يُعهد إليه بالأداء المستقل للوظائف ذات الأهمية الخاصة: التحسين ، والإسكان والخدمات المجتمعية ، والرعاية الصحية ، والتعليم.

ترجع المشكلة الحالية المتمثلة في اختلال التوازن بين السلطات والموارد والمسؤولية في مجال الحكم الذاتي المحلي ، بالإضافة إلى الأزمة الاقتصادية العامة ، إلى عدم كفاية الإطار التشريعي ، مما يقلل إلى حد كبير من الإمكانات الديمقراطية للحكم الذاتي المحلي الروسي. نموذج. تبين أن العديد من البلديات تعتمد على السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وفقًا لـ A.A. سيرجيفا: "المبدأ الدستوري لاستقلال الحكم الذاتي المحلي تبين بشكل غير متوقع أنه جانب سلبي بالنسبة له".

في 2003 اعتمد القانون الاتحادي "على مبادئ عامةمنظمات الحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي "، والمراكز الفيدرالية والإقليمية بدأت العمل على تنفيذ هذا القانون.

في المدن الكبيرة ، يتم الآن تنفيذ الحكم الذاتي المحلي على مستوى المدينة فقط. حاليًا ، يتم تحديد المدينة بشكل متزايد بمفهوم "البلدية". قانون الحكم الذاتي المحلي 2003. يسمى هذا الهيكل البلدي منطقة حضرية. لا يمكن أن تكون هناك بلديات أخرى في هذه المنطقة.

يتيح الحكم الذاتي المحلي المنظم عقلانيًا في المناطق الحضرية إمكانية الاستخدام الفعال للموارد المحلية ، وتخفيف التوتر الاجتماعي في المجتمع ، وزيادة ثقة الجمهور في الحكومة ، وتقوية الدولة الرأسية لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية من الأسفل ، وتعزيز الاستدامة النمو الاقتصاديمنطقة الحضر.

بناءً على نتائج العمل على إنشاء حدود البلديات ومنحها الوضع المناسب ، بلغ العدد الإجمالي للبلديات في الاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 مارس 2009 ، 24396 ، منها 532 منطقة حضرية.

ومع ذلك ، فإن النظام الحالي للتنظيم القانوني لسلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية للمناطق الحضرية هو الوضع الذي تتحمل فيه المنطقة الحضرية ، مع الحد الأدنى من الموارد ، العبء الرئيسي للنفقات المهمة اجتماعيًا ، بما في ذلك ما يتعلق بالمناطق الريفية والحضرية المحيطة. المستوطنات ، أن تظل رهينة النقص في التشريعات وتنفيذها.

التعديلات التي أدخلت في 31 ديسمبر 2005 على قانون الحكم الذاتي المحلي لعام 2003 ، في الواقع ، أضفت الشرعية على الوضع عندما يكون لهيئات الحكم الذاتي المحلي الحق في ممارسة أي صلاحيات لسلطات الدولة.

واحد من مشاكل سياسيةهي الحاجة إلى ضمان وحدة المستويات الثلاثة للسلطة العامة في تنظيم آلية ممارسة سلطات الحكومات المحلية. يؤدي الانقسام وعدم اهتمام السلطات على مختلف المستويات إلى عمليات لا يمكن السيطرة عليها وهي سلبية ليس فقط بالنسبة للحكم الذاتي المحلي ، ولكن أيضًا لنظام السلطة على الصعيد الوطني. في الوقت الحالي ، يمكن التعبير عن مشاكل الحكم الذاتي المحلي بشكل عام في موقفين - الافتقار إلى الاستقلال المالي والاستقلالية السياسية للسلطات البلدية.

حالة التطور العلمي للموضوع. تم إجراء دراسة الآلية الاقتصادية والقانونية لتنفيذ سلطات الحكومات المحلية في الاتحاد الروسي في سنوات مختلفة من قبل علماء السياسة والاقتصاديين والمحامين. المشكلة حدودية وهي تقاطع عدد من التخصصات الإنسانية.

كانت قاعدة معلومات الدراسة هي بحث S.A. أباكوموفا ، ج. أتامانشوك ، ف. بوتوفا ، ف. فاسيليفا ، آي إن. جوميروفا ، في. إغناتوفا ، نيويورك. كيتمانوفا ، ف. ليديايفا ، M.Yu. مارتينوفا ، أ. سيرجيفا ، ف. خاليبوفا ، إ. شوجرينا ، أ. يوغوف.

يعتبر O.G. الحكم الذاتي المحلي كعامل في تكوين المجتمع المدني. Bezhaev ، أ. زاموتاييف ، في. موكريم ، أ.ف. لاغوتكين ، أ. لينيف ، أ. تشيركاسوف.

ميول المركزية على المستوى الفيدرالي للتنظيم القانوني للحكومة الذاتية المحلية ، وعواقبها السياسية تتبع في أعمال O.A. الكسندروف ، ماجستير كراسنوف ، أنا. أوفتشينيكوف ، أ. سيرجيف ، في. نيفينسكي. كما M.Yu. مارتينوف " مشكلة أساسيةيصبح نظام الإدارة السياسية هو نسبة المركزية واللامركزية "، ويصبح توزيع السلطات بين الحكومة المركزية والحكومة المحلية شرطا للتحول الناجح للنظام السياسي والنظام السياسي".

تعمل أعمال B.B. أفاناسييف ، ف. بارانشيكوفا ، R.V. بابونا ، ل. بوردي ، يو. دميتريفا ، أ. كوستيوكوفا ، ف. بيلينا ، S.G. سولوفيوفا ، أ. سيرجيفا ، ف. مربعات.

يتم إيلاء اهتمام خاص لقضايا التفاعل بين الحكومات المحلية و سلطة الدولة، وتعيين حدود الصلاحيات بينهما في أعمال S.A. أفاكيان ، إ. بابيشيفا ، أو في. بيرج ، ب. بيسوفا ، ف. Vasilyeva، S.A. غولوسوفا ، إي. كوفشنيكوفا ، ت. كولكنيفا ، في ماتيوكا ، تي إن. ميكيفا ، RF. Saifitdinova ، M.V. Stolyarova، Yu.A. تيخوميروفا ، أ. أوفاروف.

تمت دراسة ملامح تنفيذ السلطة البلدية في المدن من قبل أ. بوريسوف ، ن. زاخاروفا ، في. مانوخين ، ن. ميدفيديف ، في. نيليوبين. عمل V.N. ليكسينا ، أ. شيفتسوف ، الذي يدرس الجوانب السياسية لإصلاح الحكومة البلدية ، يعطي وصفًا للموارد وسياسة الدولة لدعم المدن الروسية.

في السنوات الاخيرةنشر أيضًا العديد من الدراسات والمقالات حول بعض الجوانب الاقتصادية لإصلاح الحكم الذاتي المحلي (أ.

تستند القاعدة المنهجية للدراسة إلى منهجية شاملة للتحليل المؤسسي والنظامي.

الغرض من عمل الأطروحة يعتمد على تحليل الهيكل التنظيمي للحكومة المحلية لتقديم سبل تحسينه.

بناءً على الهدف ، يتم تعيين المهام التالية:

1) استكشاف تاريخ تشكيل الحكومة الذاتية المحلية ؛

2) الكشف عن الجوانب النظرية للهيكل التنظيمي للحكومة المحلية

) لتحليل الهيكل التنظيمي لموضوع الدراسة ؛

) وضع تدابير لتحسين الهيكل التنظيمي لكائن البحث

الهدف من الدراسة هو إدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية.

موضوع البحث هو الهيكل التنظيمي لهيئة الحكم الذاتي المحلي.

عمل التخرجيتكون من مقدمة وثلاثة فصول وخاتمة وقائمة بالمراجع والمراجع.

يناقش الفصل الأول الأسس النظرية والحالة الراهنة لنظام الحكومات المحلية.

يعرض الفصل الثاني نتائج تحليل المؤلف الاقتصادي والقانوني للهيكل التنظيمي لمستوطنة أختوبا الريفية.

الفصل الثالث يقترح اتجاهات لتحسين الهيكل التنظيمي لمستوطنة أختوبا الريفية.

تكمن الأهمية العملية في التحليل الشامل للهيكل التنظيمي لموضوع الدراسة.

تلعب الحكومة الذاتية المحلية دورًا مهمًا في تنفيذ إحدى المهام الرئيسية في عصرنا - الجمع بين مصالح الدولة والمجتمع والفرد في كل واحد ، نظرًا لأن المعنى الرئيسي وجوهر الحكومة الذاتية المحلية هو مواءمة حقوق وحريات الإنسان والمواطن على مستوى كل فرد مع مصالح الدولة والمجتمع. إن هذا التوجه للحكم الذاتي المحلي هو الذي يلبي أفكار دولة اجتماعية قانونية ديمقراطية حديثة ، وأعلى قيمة لها هي الإنسان وحقوقه وحرياته.

1. الحكم الذاتي المحلي: المفهوم والمبادئ الأساسية والوظائف

1.1 مفهوم الحكومة المحلية

ما هو مفهوم "الحكم الذاتي المحلي"؟ هناك ثلاثة اتجاهات رئيسية ، والتي مع ذلك لا تستنفد المجموعة الكاملة لتعريفات هذا المفهوم الموجودة في الأدبيات القانونية. الأول ، الذي انتشر بشكل رئيسي في فقه ما قبل الثورة ، يتعلق بالحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال الحكومة. ف. بيزوبرازوف ، ن. يصف كوركونوف الحكم الذاتي المحلي بأنه جزء لا يتجزأ تسيطر عليها الحكومةالتي يمكن أن يقوم بها السكان المحليون. الاتجاه الثاني - الحديث - يفهم الحكم الذاتي المحلي كنظام تنظيم ونشاط للمواطنين ، ويوفر حلًا مستقلاً (تحت مسؤوليتهم الخاصة) من قبل السكان للقضايا ذات الأهمية المحلية ، وإدارة الممتلكات البلدية ، بناءً على مصالح الجميع سكان منطقة معينة.

يتسم الاتجاه الثالث بفهم الحكم الذاتي المحلي على أنه مشاركة السكان المحليينفي حل المشكلات ذات الأهمية المحلية وكأحد أنواع الإدارة. م. يعتقد أفاكيان أن عوامل مثل وجود أو عدم وجود مبادئ سلطة الدولة في الحكم الذاتي المحلي ، وموقعها في نظام حكومة دولة معينة ، ومجموعة وظائف الحكومة الذاتية المحلية ، وقاعدتها المادية والمالية يجب أن تكون ذات أهمية حاسمة لفهم طبيعة الحكم الذاتي المحلي.

الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو نظام موحد للتنظيم الذاتي ونشاط السكان ، ويتألف من مؤسسات الديمقراطية المباشرة والتمثيلية. يستند هذا الاستنتاج إلى حقيقة أنه وفقًا للجزء 2 من الفن. 130 من دستور الاتحاد الروسي "يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل المواطنين من خلال الاستفتاء ، والانتخابات ، وأشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة ، من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي." عند تطوير الدستور ، ينص القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة" على الوجود الإلزامي للهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية ، ولا سيما الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، التي تتألف من نواب منتخبين على أساس ، الاقتراع المتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري.

يعطي ما تقدم أسبابًا لتأكيد ما يلي:

يعترف دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية بمبدأ الحكم الذاتي المحلي كأحد أسس النظام الدستوري ، وهو مؤسسة ديمقراطية للمجتمع المدني.

يضمن دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية حق المواطنين في الحكم الذاتي المحلي ، مما يعني تحديد المبادئ الثابتة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، والتنظيم الذاتي ، والاستقلال في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وعدم الدخول في نظام سلطات الدولة ، التي تحدد الاختصاص في المقام الأول بموجب القانون وتحظر تقييده ، والحق في الحماية القضائية للحكومة الذاتية المحلية.

للمواطنين وهيئات الحكم الذاتي المحلية الحق في الاستقلال ، أي عدم التواجد في علاقات هرمية مع أي هياكل ، ومطابقة أنشطتها في اتخاذ القرارات مع القانون فقط ، لحل القضايا التي تدخل في اختصاصها. 4. يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي على مسؤوليته الخاصة ، وهو ما يعني المسؤولية الثلاثية - تجاه السكان والأفراد والكيانات القانونية.

تنطلق أنشطة الحكم الذاتي المحلي من مصالح سكان البلدية المقابلة. نحن نتحدث عن المواطنين الذين يعيشون على أراضي البلدية ويمارسون حقهم في ممارسة الحكم الذاتي المحلي. 6. يمارس المواطنون الحكم الذاتي المحلي بالتعبير المباشر عن الإرادة ومن خلال هيئات الحكم الذاتي المحلي ، ووجود الهيئات المنتخبة إلزامي.

يأخذ هذا النشاط في الاعتبار التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى ، مما يجعل من الممكن بناء حكومة ذاتية محلية وفقًا للخصائص المحلية ذات الطبيعة الطبيعية والجغرافية والاقتصادية.

الحكومة الذاتية المحلية في النظام السياسي لروسيا هي مؤسسة خاصة تشمل الدولة والمبادئ العامة.

من ناحية أخرى ، يتمتع الحكم الذاتي المحلي بسمات مؤسسة حكومية رسمية:

الحق في اعتماد (نشر) قوانين قانونية ملزمة لجميع الشركات والمؤسسات والمنظمات والمواطنين الموجودين على أراضي البلدية. يكمن الاختلاف بين هذه الأعمال وأفعال سلطات الدولة فقط في المنطقة المحلية للإقليم الذي تعمل فيه هذه الأعمال ، ولكن في هذا الصدد ، هناك تشابه مباشر مع تصرفات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تنطبق أيضًا فقط لجزء من أراضي روسيا.

المسؤولية المقررة قانونًا عن عدم التنفيذ أو التنفيذ غير السليم للأعمال القانونية للحكومة الذاتية المحلية.

الحق في إنشاء هيئات بلدية لحماية النظام العام - هيئات في نظام الحكم الذاتي المحلي ، لها صلاحيات قانونية لاستخدام إنفاذ القوانين وأعمال الحكم الذاتي المحلي.

من ناحية أخرى ، فإن الحكم الذاتي المحلي ، باعتباره أحد أشكال التنظيم الذاتي للمواطنين ، له علامات على وجود مؤسسة عامة:

يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي وتوزيع السلطات بين الهيئات من قبل السكان بشكل مستقل ، ولا يتم تحديدها بموجب القانون.

يمكن حل القضايا المتعلقة باختصاص الحكومة الذاتية المحلية من خلال الاستفتاءات المحلية والتجمعات (اجتماعات) المواطنين.

سكان البلديات لهم الحق في المبادرة التشريعية.

أحد عناصر نظام الحكم الذاتي المحلي هو الحكم الذاتي الإقليمي العام - التنظيم الذاتي للمواطنين في مكان إقامتهم على جزء من أراضي البلدية من أجل الاستقلال ، على مسؤوليتهم الخاصة ، لتنفيذ المبادرات في الأمور ذات الأهمية المحلية.

يحق للسكان المشاركة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي بأي شكل لا يتعارض مع دستور وتشريعات الاتحاد الروسي.

الطبيعة المزدوجة المشار إليها للحكم الذاتي المحلي ناتجة عن طبيعتها. ينشأ الحكم الذاتي المحلي ، باعتباره القوة الأقرب إلى السكان ، من الحاجة إلى حل القضايا ذات الأهمية المحلية في منطقة معينة ، لضمان تلبية الاحتياجات الحيوية الأساسية للسكان ، وبالتالي يتصرف في اتصال مباشر مع السكان ، والحصول على أشكال كل من الدولة والمؤسسة العامة.

وبالتالي ، فإن الحكم الذاتي المحلي هو عنصر أساسي للدولة الديمقراطية. ترتبط الآمال في تطوير مجتمع مدني ديمقراطي بتطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا.

1.2 المبادئ الأساسية ووظائف الحكومة الذاتية المحلية

قبل الشروع في الكشف عن الموضوع ، أعتقد أنه من الضروري قول بضع كلمات حول ماهية الحكومة الذاتية المحلية ، وما هي مبادئها ووظائفها.

في الفن. 3 الفقرة 1 من "الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي" تنص على أن "الحكم الذاتي المحلي يُفهم على أنه الحق والقدرة الحقيقية لهيئات الحكم الذاتي المحلية على تنظيم جزء كبير من الشؤون العامة وإدارتها ، والعمل في إطار إطار القانون ، على مسؤوليتهم الخاصة ولصالح السكان المحليين ".

حسب الفن. 3 من دستور الاتحاد الروسي ، يمارس الشعب سلطته مباشرة ، وكذلك من خلال سلطات الدولة والحكومات المحلية. وبالتالي ، فإن الحكم الذاتي المحلي هو أحد أشكال إدراك الناس لسلطتهم.

"الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو نشاط مستقل للسكان ، يعترف به ويضمنه دستور الاتحاد الروسي ، ويحتل مسؤوليته الخاصة ، لحل قضايا الحكومة المحلية ذات الأهمية المحلية بشكل مباشر أو من خلال المصالح المحلية ، على أساس المصالح من السكان وتقاليدهم التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى ".

يتميز الحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال الديمقراطية بالسمات الرئيسية التالية التي تميز الحكم الذاتي المحلي ومكانته في نظام الديمقراطية:

) للحكومة الذاتية المحلية موضوع خاص: سكان البلدية ، المواطنون ؛

) الحكم الذاتي المحلي (شكل خاص من الآلية الديمقراطية لإدارة المجتمع والدولة) ؛

) للحكومة الذاتية المحلية هدف خاص للإدارة: القضايا ذات الأهمية المحلية المتعلقة بضمان سبل عيش سكان البلدية ؛

) تتمتع الحكومة الذاتية المحلية بشكل خاص من التنظيم وممارسة السلطة - الاستقلال ؛

أ) تقوم الحكومة الذاتية المحلية بتنفيذ أنشطتها على مسؤوليتها الخاصة ؛

) يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي مع مراعاة مصالح السكان ؛

) يعكس الحكم الذاتي المحلي التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى.

دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي للاتحاد الروسي رقم 131 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والقوانين ذات الصلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بناءً على الأحكام من الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، وضع المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي المتأصل في نظام الحكم الذاتي المحلي بأكمله في الاتحاد الروسي.

تشمل المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي ما يلي:

) استقلالية القرار من قبل السكان في القضايا ذات الأهمية المحلية ؛

) العزلة التنظيمية للحكومة الذاتية المحلية وهيئاتها في نظام إدارة الدولة والتفاعل مع سلطات الدولة في تنفيذ المهام والوظائف المشتركة ؛

) توافق الموارد المادية والمالية للحكومة الذاتية المحلية مع سلطاتها.

يضمن دستور الاتحاد الروسي الاستقلال الاقتصادي والمالي للحكومة الذاتية المحلية ، ويعترف بممتلكات البلدية ويحميها على قدم المساواة مع أشكال الملكية الأخرى (المادة 8). وفقًا للمادة 1 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، فإن السمة الأساسية لكل بلدية هي الممتلكات البلدية والميزانية المحلية ؛

) مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي تجاه السكان ؛

) مجموعة متنوعة من الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ؛

) مراعاة حقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛

) الشرعية في تنظيم وأنشطة الحكومة الذاتية المحلية ؛

) الدعاية لأنشطة الحكومة الذاتية المحلية ؛

) الزمالة ووحدة القيادة في أنشطة الحكومة الذاتية المحلية ؛

) ضمان الدولة للحكومة الذاتية المحلية.

تُفهم وظائف الحكومة الذاتية المحلية على أنها الاتجاهات الرئيسية للنشاط البلدي. وتشمل هذه:

) ضمان مشاركة السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛

) إدارة الممتلكات البلدية والموارد المالية للحكومة الذاتية المحلية ؛

) ضمان التنمية المتكاملة لأراضي البلدية ؛

) ضمان تلبية احتياجات السكان في المرافق الاجتماعية والثقافية والعامة والخدمات الحيوية الأخرى ؛

) حماية النظام العام ؛

) حماية مصالح وحقوق الحكومة الذاتية المحلية التي يكفلها دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والدساتير والمواثيق والقوانين التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

حسب الفن. 130 من دستور الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي من قبل المواطنين من خلال أشكال مختلفة من التعبير المباشر عن الإرادة (استفتاء ، انتخابات ، أشكال أخرى) ومن خلال الحكومات المحلية.

وفقًا للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المادة 14) ، تشمل هيئات الحكم الذاتي المحلي ما يلي:

الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ؛

هيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى المشكلة وفقًا لمواثيق البلديات.

بشكل عام ، وفقًا للوظائف المؤداة (تمثيل مصالح السكان وتنفيذها) ، يمكن تقسيم الحكومات البلدية إلى تمثيلية وتنفيذية.

لا يوجد في دستور الاتحاد الروسي أي ذكر مباشر للهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية. لكن هذا لا يعني أنهم لا ينبغي أن يكونوا كذلك. جنبا إلى جنب مع الهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية في الجزء 2 من الفن. 130 يسمي دستور الاتحاد الروسي الهيئات الأخرى للحكومة الذاتية المحلية ، أي قائمة هيئات الحكم الذاتي المحلية مفتوحة. إذا كانت القوانين الفيدرالية الخاصة التي تنظم العلاقات في نظام الحكم الذاتي المحلي لا تذكر على الإطلاق الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية ، فعندئذٍ في القوانين المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، لم يتم تحديدها فقط ، ولكن أيضًا يتمتع بصلاحيات كبيرة لحل المشاكل ذات الأهمية المحلية والقيام بجزء من وظائف الدولة.

الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية هي هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، والتي لها الحق في تمثيل مصالح السكان واتخاذ القرارات نيابة عنها والتي تعمل على أراضي البلدية.

المبادئ الرئيسية لعمل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية هي:

الالتزامات الإلزامية للهيئات التمثيلية في نظام الحكم الذاتي المحلي - ينص القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على الوجود الإجباري في بلدية هيئة منتخبة من الحكم الذاتي المحلي.

مبدأ الانتخابات - يتم تشكيل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية على أساس الاقتراع العام والمتساوي والعام بالاقتراع السري.

مبدأ الطبيعة التمثيلية للهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية - تتمتع الهيئة التمثيلية بالحق والواجب لتمثيل ومراعاة مصالح سكان البلدية.

مبدأ الاستقلال هو تمكين الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي مع اختصاصها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.

مبدأ مسؤولية الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية - أي مسؤولية الهيئة التمثيلية تأتي من فقدان ثقة الجمهور. يمكن التعبير عن العقوبات في هذه الحالة في شكل استدعاء لنائب من الهيئة التمثيلية ، أو في الإنهاء المبكر لصلاحيات الهيئة التمثيلية.

مبدأ ضمان سيادة القانون في أنشطة الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية - وفقًا لهذا المبدأ ، تلتزم الهيئات التمثيلية بالامتثال الصارم لمتطلبات سيادة القانون في عملها اليومي ، وكذلك لفرض القانون من قبل جميع الأشخاص الآخرين في مجال الحكم الذاتي المحلي.

مبدأ الشفافية في عمل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية - تعمل الهيئات التمثيلية علانية وعلنية وتبلغ المواطنين بعملها بشكل منهجي. يتم تنفيذ جلاسنوست من خلال اجتماعات واستقبالات نواب الناخبين ، ومن خلال تقارير النواب للناخبين ، وتغطية أنشطة الهيئات التمثيلية في وسائل الإعلام.

مبدأ الزمالة - تتخذ هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية القرار بطريقة جماعية. في هذا الصدد ، هناك ما يسمى بالنصاب القانوني. النصاب القانوني هو الحد الأدنى المعياري لعدد النواب المطلوب للنظر رسميًا وحل القضايا ذات الأهمية المحلية. قد تكون اجتماعات الهيئة التمثيلية مؤهلة بشرط أن يتم تسجيل ما لا يقل عن ثلثي النواب المنتخبين. تعتبر أعمال الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية معتمدة إذا صوت لها أكثر من نصف النواب المنتخبين.

وفقا للفن. 15 من القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، تتكون الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي من نواب منتخبين على أساس الاقتراع العام والمباشر والمتساوي ، عن طريق الاقتراع السري وفقًا للقوانين والقوانين الاتحادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تحديد عدد أعضاء الهيئة التمثيلية من خلال ميثاق البلدية. في الوقت نفسه ، هناك علاقة مباشرة بين حجم البلدية وحجم سكانها وحجم الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

عادة ، تتكون الهيئة التمثيلية من 5 إلى 60 نائبًا. يتم تحديد اسم الهيئة التمثيلية من خلال ميثاق البلدية - الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية هي دوما ، مجالس بلدية ، لجان ، مجالس ، إلخ.

في الفن. ينص رقم 15 من القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على أن ما يلي يخضع حصريًا للاختصاص القضائي للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية:

) اعتماد قواعد ملزمة بشكل عام بشأن الموضوعات الخاضعة لسلطة البلدية ، المنصوص عليها في ميثاق البلدية.

) إقرار الموازنة المحلية وتقرير عن تنفيذها.

) إقرار خطط وبرامج تطوير البلدية واعتماد تقارير الأداء.

) إنشاء الضرائب والرسوم المحلية.

) وضع إجراءات إدارة الممتلكات البلدية والتصرف فيها.

) السيطرة على أنشطة الحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين ، والتي تنص عليها مواثيق البلدية.

يمنح القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية حق المبادرة التشريعية. السلطات الأخرى للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية محددة في ميثاق البلدية. تتضمن هذه الصلاحيات عادةً تحديد موعد لانتخاب رئيس البلدية ، والدعوة إلى استفتاء محلي ، واعتماد ميثاق البلدية ، ونقل الصلاحيات إلى هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام ، والاتفاق على تعيين مسؤولي الحكومة المحلية ، مثل وكذلك إبداء عدم الثقة برئيس البلدية.

لا يمكن أن تقل مدة عضوية الهيئة التمثيلية وفقًا للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" عن عامين ، ولكن لا تزيد عن 5 سنوات. يتم تحديد المدة المحددة للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية بموجب ميثاق البلدية ، وهي ، كقاعدة عامة ، 4 سنوات. في المستوطنات الفردية ، قد ينص ميثاق التشكيل البلدي ، وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على إمكانية ممارسة سلطات الهيئات التمثيلية من خلال اجتماعات وتجمعات المواطنين. وفقا للفقرة 3 من الفن. 16 من القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، وفقًا لمواثيق البلديات ، يحق لرئيس البلدية المنتخب من قبل السكان أن يكون عضوًا في هيئة تمثيلية وترأس اجتماعها.

1.3 ميزانيات البلديات - الأساس المالي للحكومة المحلية

لكل بلدية ميزانيتها الخاصة. “الميزانية المحلية (ميزانية البلدية) هي شكل من أشكال التعليم والإنفاق مالمصممة لضمان المهام والوظائف الموكلة إلى رعايا الحكومة الذاتية المحلية ".

تقليديا ، كانت الميزانية المحلية تشمل: ميزانيات الأحياء ، والمدن ، والريف ، والاستيطان ، وميزانيات الأحياء في المدن. في نظام الموازنة العامة للدولة ، وهي القاعدة المالية الرئيسية لأنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية في مجال التنمية الاقتصادية والاجتماعية للأقاليم المعنية ، فإن الميزانيات المحلية هي الأكثر عددًا. نظرًا لكونهم الرابط السفلي لهذا النظام ، فإنهم ، من الناحية المجازية ، يمثلون أساسه ، الذي تعتمد عليه قوة وموثوقية النظام بأكمله. حاليًا ، يتركز حوالي 60٪ من إجمالي نفقات الميزانية على المجال الاجتماعي وأكثر من 40٪ من الإنفاق على الاقتصاد الوطني في الميزانيات المحلية.

الميزانية المحلية هي صندوق مركزي للموارد المالية للبلدية المنفصلة ، ويتم تشكيلها والموافقة عليها وتنفيذها ، فضلاً عن التحكم في تنفيذها من قبل الحكومة المحلية بشكل مستقل. نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة.

توفر الدولة لهيئات الحكم الذاتي المحلي بعض الضمانات المالية اللازمة لضمان التشغيل الفعال. بشكل عام ، محتوى الضمانات المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلي هو عملية توليد الدخل للبلديات ، وإجراءات توزيعها والتحكم في استخدامها. وأهم ضمانة هي ضمان الاستقلال المالي الناشئ عن توزيع السلطة والسلطة في الدولة.

يشمل ضمان الاستقلال المالي في شؤون السلطات المحلية وجود مصادر دخل خاصة بها وإدارة مستقلة للموازنة بموجبها الرقابة القانونيةمستويات أعلى من الحكومة.

لصالح الدولة ، تُفرض القيود اللازمة على الاستقلال المالي للسلطات المحلية. وبالتالي ، يجب على البلدية اتباع التوجيهات الرئيسية للسياسة الوطنية. قد يتم فرض قيود معينة على معايير معينة للميزانيات المحلية ، على سبيل المثال ، الحد الأقصى لمبلغ الاقتراض. كما تم وضع حدود لصلاحيات السلطات المحلية في جباية الضرائب. ومع ذلك ، فإن القيود المفروضة على الاستقلال المالي للبلديات لا ينبغي أن تعرقل الأداء الفعال للنظام المالي المحلي.

يعتمد توقيت دفع الأجور في الوقت المناسب ، وتوافر الكهرباء والمياه والتدفئة في المنازل ، أي في الواقع ، جميع قضايا دعم الحياة للسكان ، وفي نهاية المطاف الاستقرار الاجتماعي ، إلى حد كبير على مدى فعالية الإدارة المالية على المستوى المحلي. الحكم الذاتي. بالنظر إلى المستوى العالي للمسؤولية عن إدارة الأموال العامة في تنفيذ السياسة المالية ، من المهم الاسترشاد بالطرق إدراة علميةالمالية.

في عملية إدارة الشؤون المالية للبلديات ، هناك العديد من الوظائف المميزة. في المرحلة الأولية ، يتم التخطيط المالي على أساس بيانات التحليل المالي. في الوقت نفسه ، ووفقًا لعملية الميزانية الحالية ، يجري العمل على تشكيل الميزانية. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الوظائف لا ينبغي أن تقوم بها نفس الوحدة الهيكلية للحكومات المحلية ، لأنه في هذه الحالة ، عند تجميع خطة ماليةوالميزانية ، والمصالح طويلة الأجل لتطوير البلدية ستكون خاضعة للمصالح اللحظية. أيضا من أجل الإدارة الفعالةهناك حاجة إلى هيئات المالية والرقابة والمراجعة للتحقق من إنفاق أموال الميزانية من قبل هيئات الميزانية ذات الصلة ، فضلاً عن موثوقية ودقة البيانات المقدمة من هيئات التخطيط المالي.

التخطيط المالي هو أحد أهم وظائف الإدارة المالية. يتم إعداد وتنسيق الخطط المالية من قبل الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية ، على أساس الأولويات التي تحددها الهيئة التشريعية للحكم الذاتي المحلي. يتم تحديد الأولويات على أساس تحليل الوضع الحالي وآفاق التنمية للبلدية. يُنصح بوضع خطة مالية بالتوازي مع الميزانية ، حيث يتيح ذلك النظر في التعديلات الناشئة وتنسيقها في الوقت المناسب. يجب أن تتم الموافقة المباشرة على ميزانية البلدية من قبل الهيئة التشريعية للحكومة الذاتية المحلية ، التي تمثل مصالح السكان. عادة لا تتم الموافقة على الخطة المالية من قبل الهيئة التمثيلية للسلطة ، ولكن يتم استخدامها كوثيقة تثبت مشروع الميزانية المقترحة.

ينقسم التخطيط المالي إلى طويل الأجل وحالي. على المسرح التخطيط المتقدمتحديد التوجهات الاستراتيجية الرئيسية وأولويات التنمية. في الوقت نفسه ، يجب تعديل الخطط طويلة الأجل سنويًا وفقًا للتغييرات التي حدثت.

إن أهم عنصر في الإدارة المالية للحكومات المحلية هو الميزانية. ترجع الحاجة إلى وضع ميزانيات محلية إلى وجود جهات اختصاصها الخاصة بها ، مما يتطلب تنفيذ الأنشطة الاقتصادية. إذا كانت السلطات المحلية مجرد ممثلين للسلطات العليا ، فلن يكون من الضروري وضع ميزانية مستقلة. ستعمل مثل هذه السلطات في حدود الميزانية المعتمدة من قبل سلطة أعلى لتلبية احتياجات معينة ، ومع ذلك ، مع مثل هذا النهج ، من المرجح ألا تكون السلطات المحلية مهتمة بتحسين التكلفة.

مع تطور الحكم الذاتي المحلي ، من أجل زيادة كفاءة الأنشطة ، أصبح من الضروري تطوير واستخدام ميزانيات محلية مستقلة - خطط للأنشطة المالية المعتمدة بموجب قانون تنظيمي لفترة معينة ، مقدمة في شكل جرد من المصاريف والدخل ، مجمعة وفقًا لمعايير معينة. يتم تشكيل وتنفيذ الميزانية المحلية من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي بشكل مستقل وفقًا لميثاق البلدية. بالنسبة للحكومات المحلية المستقلة ، تصبح الميزانية من التقدير المعتاد للدخل والنفقات أداة أساسيةتنفيذ خطط تطوير البلدية.

وفقًا لمبدأ استقلالية موازنات البلديات ، يحق للسلطات المحلية تنفيذ عملية الموازنة ، وهي تخطيط واعتماد وتنفيذ وتقييم نتائج تنفيذ الموازنة.

الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية تنفذ بشكل مستقل:

وضع إجراءات إعداد ودراسة مشاريع الموازنات المحلية ، واعتماد الميزانيات المحلية وتنفيذها ، وممارسة الرقابة على تنفيذها ، واعتماد التقارير الخاصة بتنفيذ الموازنات المحلية ؛

وضع ومراجعة مشروعات الموازنات المحلية ، واعتماد وتنفيذ الموازنات المحلية ، وممارسة الرقابة على تنفيذها ، واعتماد تقارير تنفيذ الموازنات المحلية ؛

تحديد إجراءات توجيه إيرادات الموازنات المحلية من استخدام ممتلكات البلدية ، والضرائب والرسوم المحلية ، والإيرادات الأخرى للميزانيات المحلية ؛

تحديد إجراءات وشروط تقديم المساعدة المالية وقروض الميزانية من الميزانيات المحلية ؛

توفير مساعدة ماليةوقروض الموازنة من الميزانيات المحلية ؛

تحديد إجراءات تنفيذ القروض البلدية ؛

تنفيذ قروض البلدية وإدارة الديون البلدية.

تضمن السلطات العامة:

حق الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في تحديد اتجاهات استخدام أموال الموازنة المحلية بشكل مستقل ؛

حق الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في التصرف بشكل مستقل في الأرصدة الحرة لأموال الموازنة المحلية التي تشكلت في نهاية السنة المالية نتيجة لزيادة الإيرادات أو انخفاض في النفقات ؛

التعويض عن زيادة النفقات أو انخفاض إيرادات الميزانيات المحلية التي نشأت نتيجة اعتماد قوانين وقوانين اتحادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والاتحاد الروسي ، فضلاً عن قرارات أخرى صادرة عن سلطات الدولة.

يجب أن يتم تشكيل الميزانيات المحلية من خلال تطبيق منهجية موحدة ، والمعايير الاجتماعية الدنيا للدولة ، والأعراف الاجتماعية ، ومعايير الحد الأدنى من أمن الموازنة التي وضعتها السلطات العامة. يتم تنفيذ صياغة الميزانيات المحلية والموافقة على الميزانيات المحلية وتنفيذها وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي وتصنيف الميزانية لموضوع الاتحاد الروسي.

تشمل الرقابة على ممارسة الميزانية للبلديات من قبل سلطات الدولة الرقابة على اعتماد الميزانية في المواعيد النهائية القانونية والامتثال للإجراءات التي ينص عليها القانون ، ومراقبة إدخال النفقات الإلزامية في الميزانية ومراقبة الدخول في ميزانية الدولة. النفقات بقرار من بعض سلطات الدولة المنقولة للسلطات الحكومة المحلية.

في حالة عدم وجود إنفاق إلزامي في الموازنة المنشورة ، تلزم السلطة الرقابية المجلس المحلي بدفع هذه المصروفات للموازنة خلال شهر من تاريخ تقديمها. خلاف ذلك ، قد يتم تحويل القضية إلى المحاكمة.

إذا لم تتم الموافقة على الميزانية المحلية قبل 1 يناير من السنة المالية المخططة ، الإنفاق الموارد الماليةالبلدية إلى حين الموافقة على الموازنة المحلية وفقًا لبنود الموازنة المحلية للسنة المالية الماضية ، شهريًا بمبلغ واحد على اثني عشر من مبلغ المصروفات المتكبدة بالفعل ، مع مراعاة الرقم القياسي لأسعار المستهلك.

يجب الموافقة على ميزانية البلدية في موعد أقصاه 31 مارس من سنة الميزانية القادمة. إذا لم تتم الموافقة على الميزانية بحلول 31 مارس بسبب عدم وجود المعلومات اللازمة من الهيئة التمثيلية ، فيجب في هذه الحالة اعتماد الميزانية في غضون أسبوعين بعد تلقي المعلومات. وإلا ، فقد تقرر المحكمة تعليق صلاحيات الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في القطاع العام. سيكون قرار المحكمة أساس نظر الهيئة التشريعية لسلطة الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في مسألة الإنهاء المبكر لسلطات الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، والتعيين المتزامن لـ انتخابات جديدة ، وفقًا لقانون الكيان المكون للاتحاد الروسي.

إذا لم يتم اعتماد الميزانية ونشرها بحلول بداية السنة المالية ، فعندئذٍ حتى الموافقة على الميزانية ، يمكن للبلدية أن تتحمل فقط تلك النفقات التي تلتزم بها بموجب القانون ، أو التي لا يمكن تأجيلها لحلها. المهام الضرورية. يمكنك متابعة أعمال البناء التي بدأت في وقت سابق والمشتريات الجارية. لتغطية النفقات ، يمكنك جباية الضرائب والرسوم بمعدلات العام الماضي ، وكذلك الحصول على قروض تصل إلى واحد على 12 من سلطة الائتمان في العام الماضي شهريًا.

يتم تنفيذ الرقابة التي تمارس في سياق تنفيذ الميزانية فيما يتعلق بمدير القروض من قبل هيئة تمثيلية للسلطة في شكل تعريف النواب بأنشطة الإدارة ، وعادة في شكل تقرير من قبل رئيس نتيجة لمناقشة التعديلات التي يمكن إدخالها على الميزانية ، وكذلك في شكل موافقة المجلس التمثيلي للعمليات الحكومية ، ومخصصات الميزانية للقروض ، والعقود الكبيرة ، وبيع ممتلكات البلدية ، وما إلى ذلك. تخضع مراقبة تنفيذ الميزانية من قبل مكتب المدعي العام لمبدأ الشرعية فيما يتعلق بنفقات البلدية الخاصة (لا يُسمح بمراقبة ملاءمة القرارات في سياق تنفيذ الميزانية ضمن حدود سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية) . فيما يتعلق بتمويل نفقات هيئات الحكم الذاتي المحلية لتنفيذ سلطات الدولة المفوضة ، تتمتع هيئة الإشراف التابعة للدولة بحق غير محدود في التحكم في مشروعية النفقات ونفعتها. يتم التحكم في شرعية ومدى ملاءمة القرارات المتخذة في سياق تنفيذ الميزانية ، في حدود صلاحياتها الخاصة بهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، من قبل دائرة التدقيق التابعة للبلدية.

يتم تقليل الرقابة التي تتم أثناء تنفيذ الميزانية فيما يتعلق بالمحاسب إلى سيطرة مدير القروض على أنشطته. عادة ما يتم تنفيذ هذه الرقابة في شكل إرسال أسبوعي من قبل المحاسب إلى مدير الائتمان لتقرير عن الأموال المجانية في سياق بنود نفقات الميزانية وفي شكل رصيد شهري للحسابات.

بعد نهاية سنة الميزانية ، يقدم مدير الائتمان حسابًا إداريًا للفترة الماضية إلى الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية وخدمة التدقيق في البلدية. يتم تقديم الحساب الإداري في شكل مشابه للميزانية ، ويظهر لكل بند ضمن كل جزء من الميزانية توقعات الميزانية ومعاملات الإيرادات والنفقات التي يقوم بها مدير الائتمان. يتم الحساب على أساس السجلات الإدارية التي يحتفظ بها مدير الائتمان ويسمح بالتحكم في إخراج أوامر الدفع وأوامر الاستلام خلال فترة التقرير. يتم إرفاق نتائج أعمال التفتيش والتدقيق بالحساب. لا يؤدي رفض هيئة تمثيلية للسلطة للموافقة على حساب إداري إلى الحاجة التلقائية لاستقالة مدير الائتمان ، ما لم ينص ميثاق البلدية على خلاف ذلك.

للتحقق من تنفيذ الميزانيات المحلية ، يحق للحكومات المحلية إشراك المراجعين. تخضع المعلومات المتعلقة بتنفيذ الميزانية المحلية للسنة المالية الماضية للنشر الإلزامي.

ايرادات الموازنة المحلية

يتم تحديد التكوين المحتمل لمصادر الدخل الخاصة بالميزانية المحلية من خلال تشريعات الاتحاد الروسي. يتكون جزء الإيرادات من الميزانيات المحلية من الإيرادات الخاصة والإيرادات من الإيرادات التنظيمية ، ويمكن أن يشمل أيضًا المساعدة المالية بأشكال مختلفة من المستويات الحكومية العليا ، وصناديق التسويات المتبادلة ، فضلاً عن الرصيد غير المنفق من أموال الموازنة للسنة المالية الماضية .

المساعدة المالية من الميزانيات الأخرى تخضع للمحاسبة في الميزانية المحلية ، والتي هي المتلقي للأموال ، ولكنها لا تعتبر الدخل الخاص بالميزانيات المحلية. يمكن أن يتم توفير المساعدة المالية من ميزانية موضوع الاتحاد الروسي للميزانية المحلية في الأشكال التالية:

توفير المساعدة المالية من صناديق الدعم المالي للبلديات التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تم إنشاؤها في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، لموازنة مستوى الحد الأدنى من مخصصات الميزانية للبلديات من أجل ضمان تمويل الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة ، والمسؤولية عن التمويل التي يعهد بها إلى الحكومات المحلية ؛

تقديم الإعانات لتمويل بعض النفقات المستهدفة.

لا يحق للكيان البلدي الذي يتلقى مساعدة مالية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي معادلة مستوى الحد الأدنى لأمن الميزانية:

وضع موظفي البلدية الممولين من الميزانية المحلية في ظروف أفضلبالمقارنة مع موظفي الخدمة المدنية في مؤسسات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

تقديم قروض الميزانية للكيانات القانونية بمبلغ يتجاوز 3٪ من نفقات الموازنة المحلية ؛

تقديم ضمانات بلدية تزيد عن 5٪ من نفقات الموازنة المحلية.

تشمل الإيرادات التنظيمية الضرائب الفيدرالية والإقليمية والمدفوعات الأخرى ، والتي ، لفترة معينة ، يتم وضع معايير للمساهمات في الميزانيات المحلية. أنواع مختلفةهذا الدخل. يتم تحديد معدلات الاستقطاعات بموجب القانون الخاص بميزانية هذا المستوى من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، الذي ينقل الإيرادات التنظيمية ، أو بموجب القانون المتعلق بميزانية هذا المستوى من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، الذي يوزع الإيرادات الرقابية المحولة إليها من موازنة مستوى آخر.

يتم أخذ مبلغ الإعفاءات الضريبية الممنوحة والتأجيلات والأقساط لدفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى للميزانية في الاعتبار بالكامل في إيرادات الميزانية المحلية.

تشمل الإيرادات الخاصة الضرائب والرسوم المحلية ، وحصص الضرائب والضرائب الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي المخصصة للميزانيات المحلية على أساس مستمر ، والدخل من استخدام وبيع الممتلكات المملوكة للبلديات ، والدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها الحكومات المحلية ومؤسسات الميزانية الخاضعة لسلطة الحكومات المحلية ، والغرامات ، والمصادرة ، والتعويضات ، فضلاً عن الأموال المتلقاة كتعويض عن الأضرار التي لحقت بالبلديات ، والدخل من أموال البلدية ومسابقات يانصيب الملابس ، إلخ. تتلقى الميزانية المحلية أيضًا مخصصات لتمويل بعض سلطات الدولة المفوضة ، والقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بالإضافة إلى الإيرادات الأخرى غير الضريبية ، مثل 10٪ على الأقل من الدخل من خصخصة ممتلكات الدولة الموجودة على أراضي البلدية ، مدفوعات مقابل استخدام موارد باطن الأرض والموارد الطبيعية ، وفقًا للتشريعات الفيدرالية ، إلخ.

1.4 الهيكل التنظيمي للحكومة المحلية: المفهوم ، الأنواع

في الآونة الأخيرة ، تم تحسين الأسس التشريعية لتطوير الحكم الذاتي المحلي ؛ وتم تشكيل أساس لعمل هذه المؤسسة العامة الأساسية. ومع ذلك ، فإن العديد من القضايا في هذا المجال لم يتم حلها بعد. يتعلق هذا بتحديد حدود اختصاص الحكومة الذاتية المحلية ، وتزويدها بمصادر دخل ثابتة ، وتشكيل علاقات بين الميزانية ، ولا سيما تحسين نظام الضرائب المحلي ، وما إلى ذلك. يحدد دستور الاتحاد الروسي مبدأ فصل الحكومة الذاتية المحلية عن نظام سلطات الدولة.

من أجل تنفيذه ، من الضروري توفير قاعدة اقتصادية للحكم الذاتي المحلي للعلاقات بين الميزانية ، والتي يكون المشاركون فيها من البلديات. ترتبط دراستي لهيكل الحكم المحلي بضرورة حل عدد من المشاكل ، بما في ذلك: - تحديد جوهر الحكومة المحلية وموقعها في نظام الإدارة الإقليمية للدولة. - تقييم الوضع الحقيقي للحكم الذاتي المحلي في بلدنا ؛ - تطوير نظام توصيات لتحسين هيكل الحكم الذاتي المحلي. يشير تحليل الوضع الحالي لهيكل المداخيل والنفقات للميزانيات البلدية على مستويات مختلفة (مدن التبعية الإقليمية للمناطق الإدارية لمدن الخضوع للمقاطعات للمستوطنات الريفية) إلى الحاجة إلى تشكيل نظام متعدد المستويات هرمي غير تابع. للحكم الذاتي المحلي مع تحديد نطاق اختصاص كل مستوى ومصادر الإيرادات المقابلة. إن تطوير الحكم الذاتي بين البلديات ، والذي يتضمن تجميع الأموال من عدد من البلديات من أجل حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية المشتركة ، يصبح ذا صلة. يمكن أن يساهم هذا في حل خالٍ من النزاعات للكثيرين المهام الحرجةتحدث في إطار النظام التقليدي للحكم الذاتي المحلي ، وهو أمر ضروري لتوسيع القاعدة الاجتماعية والاقتصادية لهذا الحكم الذاتي.

تحظى هذه التجربة بشعبية كبيرة في الخارج ولكنها لا تزال غير منفذة تقريبًا في روسيا. تشكيل - تكوين الأسس الاقتصاديةيجب أن تسير الحكومة الذاتية المحلية في إطار فدرالية الموازنة ، بحيث تغطي الروابط بين الكيانات المكونة للدول الفيدرالية ، وكذلك العلاقات التي يكون الموضوع فيها حكمًا ذاتيًا محليًا. تتمثل إحدى المشكلات الرئيسية في توجيه نظام الميزانية نحو تأمين مصادر الإيرادات هذه لميزانيات البلديات التي من شأنها أن تضمن دخلاً ثابتًا لأداء الوظائف الموكلة إلى الحكومة الذاتية المحلية. ومن بين المشاكل الأخرى ذات الأهمية الكبرى ، تجدر الإشارة إلى الحاجة إلى تحديد العلاقة بين الحكومة المحلية والدولة ، ومبادئ توزيع الاختصاصات بينهما ، والتابعة والفيدرالية في الميزانية. التبعية هو مفهوم يتم من خلاله دراسة وحل قضايا تحديد الوظائف والاختصاصات بين المستويات المختلفة للإدارة الإقليمية.

إن مشكلة تشكيل نموذج أمثل للتفاعل بين الحكومة الذاتية المحلية ونظام السلطات العامة مهمة للغاية. عند تقييم حالة الحكم الذاتي المحلي في روسيا اليوم ، نلاحظ محنة الاقتصاد والمالية لمعظم البلديات ؛ وصعوبة تطوير آليات اجتماعية واقتصادية موحدة لتوفير التحويلات وأشكال أخرى من الدعم المالي للحكومات المحلية ؛ يجب فهم الحكم الذاتي المحلي على أنه نظام للهيئات والمسؤولين (المنتخبين في المقام الأول) الذي تحدده الدولة في إطار التشريع الحالي ، ويمارس الحكم الذاتي المحلي في إقليم معين مع درجة ثابتة من الاستقلالية والاستقلالية فيما يتعلق بالدولة السلطات ، التي تتمتع بالكفاءة اللازمة في حل شؤون الدولة الأساسية والقضايا المحلية مع مراعاة خصوصيات الإقليم من سماتها الاقتصادية والاجتماعية والوطنية والجغرافية والتاريخية وغيرها ، وتشكيل الميزانية المحلية ، وضمان تحصيل الضرائب المحلية و الرسوم ، وكذلك إدارة ممتلكات البلدية على أساس التشريعات الفيدرالية والإقليمية والقوانين المكونة لها وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية. تلعب الملكية البلدية دورًا مهمًا في تطوير الحكم الذاتي المحلي ، وهو أساس التنفيذ العملي للوظائف الموكلة للحكومة الذاتية المحلية. ولكن كما يظهر من التحليل ، فإن الدخل من هذه الممتلكات يشكل حصة متواضعة للغاية من دخل الميزانيات المحلية.

تستخدم الدول الأجنبية مجموعة متنوعة من النماذج لتنظيم الحكم الذاتي المحلي والتوزيع القانوني للوظائف المحلية ، فضلاً عن الأشكال والآليات المختلفة لسيطرة الدولة على عمل البلديات. يتم إنشاء نماذج محددة مع مراعاة خصوصيات تطور بلد معين. في روسيا ، لا تزال هذه الأدوات قيد الإنشاء. إن دراسة الاتجاهات والأنماط التي تطورت في مجال تزويد البلديات بمصادر الدخل الخاصة بها تقنع أن الحكومة الذاتية المحلية اليوم ليس لديها أساس اقتصادي جاد. لاحظ ، مع ذلك ، أن الاعتماد على الإيرادات الخارجية يزداد كلما انتقل المرء من مستوى أعلى إلى مستوى أدنى.

تشير الزيادة في حصة الدعم في إيرادات الميزانيات المحلية إلى زيادة إعادة توزيع الموارد المالية من خلال الميزانية الإقليمية. نتيجة لذلك ، يتم تقليل الاستقلال المحدود بالفعل للحكومة الذاتية المحلية ، مما يؤدي إلى انخفاض مسؤولية هيئاتها الإدارية عن تنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية المخططة ، للحد من اهتمامهم بإيجاد واستخدام الاحتياطيات لصالح تنمية الاقتصاد المحلي. يمكن القول أن الاتجاه الرئيسي لإصلاح نظام الضرائب المحلي يهدف إلى توجيه نظام الميزانية نحو تأمين مصادر الإيرادات للميزانيات المحلية التي من شأنها أن تضمن باستمرار تنفيذ المهام الموكلة للحكومة الذاتية المحلية. على ما يبدو ، في نظام الضرائب المحلية ، من المستحسن التركيز على ضرائب الممتلكات والدخل.

يسمح لنا تحليل الهيكل الحالي لهيئات الحكم الذاتي المحلي في مختلف البلديات ، ومجموعة متنوعة من أشكال التنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، بتمييز عدة نماذج تنظيمية للحكم الذاتي المحلي اعتمادًا على عدد السكان وحجم الإقليم البلدية ، بشأن تحديد سلطات الهيئات التمثيلية والتنفيذية ، بشأن حجم وتعقيد المهام المراد حلها. كل نموذج هو مزيج من عناصر نظام الحكم الذاتي المحلي - هيئة تمثيلية ("مجلس بلدي") ، وهيئة تنفيذية ("إدارة") ومسؤول كبير ("رئيس الحكومة الذاتية المحلية").

أرز. 1.1 مخطط نموذج "رئيس قوي للحكومة الذاتية المحلية - المجلس البلدي"

يُطلق على رئيس الحكومة الذاتية المحلية اسم "قوي" بحكم صلاحياته. (الشكل 1.1) يشكل الإدارة بشكل مستقل ، ويدير أنشطتها بمفرده ؛ ينظم عمل المجلس البلدي ويوقع على القوانين التي يتخذها المجلس. وفقا للقانون ، فإن الهيئة التمثيلية لديها معين مجموعة الحد الأدنىالصلاحيات الحصرية التي يمكن تمديدها. في هذا النموذج ، لا يؤدي المجلس البلدي سوى وظائف التشريع والرقابة. هذا التعريف للوظائف يحد من أنشطة الهيئات التمثيلية ، ويستثني منه الإدارة التي تقوم بها الإدارة تحت قيادة رئيس الحكومة الذاتية المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، يجوز لرئيس الحكومة الذاتية المحلية حل القضايا الفردية التي تقع ضمن اختصاص المجلس البلدي. على سبيل المثال ، في ميثاق مدينة ياروسلافل ، لا تتضمن قائمة سلطات المدينة حق والتزام الهيئة التمثيلية بوضع إجراءات لإدارة ممتلكات البلدية والتخلص منها. يتم تعيين هذه الصلاحيات لاختصاص رئيس بلدية المدينة ومكتب العمدة.

وفي نموذج آخر ، يتم انتخاب رئيس الحكومة الذاتية المحلية من بين نواب المجلس البلدي. يكمن "ضعف" رئيس الحكومة الذاتية المحلية في السيطرة الكاملة والمساءلة للمجلس البلدي: لا يملك الرئيس حق النقض ، وحدود حقوقه في تشكيل وإدارة الإدارة محدودة بالقرارات. المجلس البلدي ، الذي تم توسيع صلاحياته بشكل كبير ، بالإضافة إلى وظائف التشريع والرقابة ، يمكن أن تشمل أيضًا الإدارة (شكل 1.2)

أرز. 1.2 مخطط نموذج "رئيس الحكومة الذاتية المحلية الضعيفة - المجلس البلدي"

لذا فإن ميثاق مدينة فورونيج يتضمن عددًا من وظائف الإدارة من بين صلاحيات المجلس البلدي: وضع قواعد للتجارة وخدمات المستهلك ، وإنشاء إجراءات لنقل المباني السكنية لصندوق البلدية إلى غير - السكنية. وفقًا لميثاق مدينة فورونيج ، بالإضافة إلى تحديد إجراءات إدارة الممتلكات البلدية ، يحل المجلس البلدي عددًا من القضايا المتعلقة بالتخلص من ممتلكات البلدية ، مما يجعل موقف الهيئة التمثيلية أقوى بكثير وأكثر استقرارًا .

هذا النموذج مناسب للمدن الصغيرة ، التي ليس من الصعب حكمها ، وبالتالي ليس من المهم أن يكون لديك قيادة مركزية قوية.

توجد بلديات لا يوجد فيها رئيس حكومة ذاتية محلية. للمجلس سلطات تشريعية وتنفيذية. الرئيس التنفيذي هو مدير المدينة ، الذي يتم تعيينه من قبل المجلس ويمكن عزله من قبل المجلس. مهام المدير هي تشكيل الإدارة ، وإدارة العمل اليومي للإدارة ، وتطوير الميزانية. (الشكل 1.3)

الشكل 1.3 مخطط النموذج "المجلس البلدي - رئيس الإدارة (المدير)

الهيكل التنظيمي للحكومة المحلية

على سبيل المثال ، وفقًا لقانون "حول الحكم الذاتي المحلي في منطقة فولوغدا أوبلاست" ، فإن إحدى طرق تحديد رئيس الإدارة هي الاختيار التنافسي ، ويتم التعيين في منصب بواسطة هيئة تمثيلية بناءً على نتائج المنافسة بموجب عقد.

الشكل 1.4 مخطط نموذج "لجنة المدينة - رئيس الحكومة الذاتية المحلية"

يعتمد النموذج التالي على انتخاب عدد من مسؤولي الحكومة المحلية ومجموعة من الوظائف التمثيلية والتنفيذية. في الوقت نفسه ، لا يتم انتخاب نواب الهيئة التمثيلية ، ولكن يتم انتخاب رؤساء الهيئات والتقسيمات الهيكلية للإدارة المحلية. تمارس صلاحيات الهيئة التمثيلية من قبل اللجنة التي تضم جميع المسؤولين المنتخبين. يتم اتخاذ القرارات بشكل جماعي من قبل النواب. يرأس كل نائب قسم التنظيم الإداري. يتم انتخاب رئيس الحكومة الذاتية المحلية من قبل نواب من بين أعضائها وله سلطات الرئاسة والتمثيل والوظائف التنظيمية البحتة داخل لجنة المدينة. (الشكل 1.4) مثال على استخدام هذا النموذج للحكم الذاتي المحلي هو مدينة تشيتا.

بالنسبة للمستوطنات الصغيرة ، قد يكون نموذج "رئيس الحكومة الذاتية المحلية - التجمع" ("رئيس - مجلس القرية") مناسبًا ، حيث يمكن للسكان أداء وظائف الهيئة التمثيلية مباشرة. الشخص المنتخب هو رئيس الحكومة الذاتية المحلية (رئيس) ، الذي يمارس سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي.

بناءً على النماذج المدروسة ، من الممكن بناء نماذج مختلطة فيما يتعلق بالظروف المحلية.

استحالة بناء نسخة موحدة مفهومة من وجهة نظر الديمقراطية والتنوع التاريخي للظروف الاقتصادية في روسيا. ومع ذلك ، فإن رعايا الاتحاد ، الذين يختارون نماذج مختلفة من الحكم الذاتي المحلي ، لا يوفرون التوحيد حتى على أراضيهم. الاستخدام المفرط لنماذج مختلفة من الحكم الذاتي دون المراعاة الواجبة للشروط الموضوعية يقلل من فعاليته ويخلق ارتباكًا قانونيًا.

2. التحليل الاقتصادي والقانوني للهيكل التنظيمي للحكومة المحلية

2.1 الخصائص العامة لمستوطنة أختوبنسكي الريفية

مستوطنة ريفية - واحدة أو أكثر من المستوطنات الريفية التي توحدها منطقة مشتركة (المدن والقرى والقرى والقرى والمزارع والكشلاك والأولس والمستوطنات الريفية الأخرى) ، حيث يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي. X1] المستوطنة الريفية هي جزء من منطقة البلدية.

الاستيطان الريفي هو أحد أنواع البلديات في روسيا المنصوص عليها في الإصلاح البلدي. يتوافق مع المجلس القروي في العهد السوفيتي أو فترتي ما قبل الاتحاد السوفيتي وما بعد الاتحاد السوفيتي ، على سبيل المثال ، المستوطنة الريفية "Tyamshanskaya volost" في منطقة Pskov في منطقة Pskov. الآن في بعض المناطق يتم الاحتفاظ بمفهوم "مجلس القرية" كمرادف لمستوطنة ريفية أو يتم استخدامه في الأسماء ، على سبيل المثال ، المستوطنة الريفية لمجلس قرية نوفينسكي في منطقة بوجورودسكي بمنطقة نيجني نوفغورود.

قد تشمل أراضي المستوطنة الريفية ، كقاعدة عامة ، مستوطنة أو مستوطنة ريفية واحدة يزيد عدد سكانها عن 1000 شخص (لمنطقة ذات كثافة سكانية عالية - أكثر من 3000 شخص) و (أو) عدة مستوطنات ريفية توحدها منطقة مشتركة يقل عدد سكانها عن 1000 شخص (لمنطقة ذات كثافة سكانية عالية - أقل من 3000 شخص لكل منها).

تحتوي المستوطنة الريفية على مركز إداري - مستوطنة يتم تحديدها مع مراعاة التقاليد المحلية والبنية التحتية الاجتماعية القائمة والتي ، وفقًا لقانون موضوع الاتحاد الروسي ، توجد الهيئة التمثيلية لهذه المستوطنة الريفية .

يتم إنشاء حدود مستوطنة ريفية ، والتي تشمل مستوطنتين أو أكثر ، كقاعدة عامة ، مع مراعاة مسافة المشي إلى مركزها الإداري والعودة خلال يوم العمل لسكان جميع المستوطنات المدرجة فيها. الاستثناءات هي المناطق ذات الكثافة السكانية المنخفضة ، وكذلك المناطق النائية والتي يصعب الوصول إليها.

يمكن أن يختلف عدد المستوطنات الريفية من بضع عشرات من الناس إلى 15-20 ألف نسمة.

للحصول على دراسة أكثر تفصيلاً لموضوع البحث ، من الضروري وصف مستوطنة أختوبنسكي الريفية.

مستوطنة Akhtubinsky الريفية - جزء من حي Sredneakhtubinsky في منطقة فولغوغراد

تم إنشاء المنطقة البلدية Sredneakhtubinsky في عام 1928 وتقع في الجزء الجنوبي الغربي من منطقة Trans-Volga في منطقة Volgograd ، على بعد 38 كم من مدينة Volgograd. في الشمال ، تحد المنطقة منطقة بيكوفسكي ، في الشرق - لينينسكي ، في الجنوب - سفيتلويارسكي. في الغرب ، تمتد حدودها على طول خزان فولغوغراد ونهر الفولغا. تبلغ مساحتها 1.96 ألف كيلومتر مربع ويبلغ عدد سكانها 57.5 ألف نسمة. المواطنون في سن العمل يشكلون 55.3٪ من مجموع السكان. المركز الإقليمي هو r.p. وسط أختوبا.

توجد 12 مستوطنة على أراضي المقاطعة ، منها: 10 - مستوطنات ريفية توحد 61 مستوطنة ريفية.

يعتبر مجمع الصناعات الزراعية في المنطقة من أهم قطاعات الاقتصاد. هناك 22 منظمة زراعية و 154 منظمة فلاحية وأكثر من 14 ألف قطعة أرض فرعية شخصية في المنطقة.

بلغ إنتاج المنتجات الزراعية في جميع فئات المزارع بالأسعار الجارية لعام 2009 1435.63 مليون روبل. وهذا يمثل ارتفاعًا بنسبة 5.3٪ في الأسعار المقارنة مقارنة بعام 2007. من هذه: 33.8٪ من المنتجات أنتجت من قبل المنظمات الزراعية ، 37.8٪ من قبل الفلاحين (مزرعة) و 28.4٪ عن طريق قطع الأراضي الفرعية الشخصية.

يتم تمثيل صناعة المنطقة من قبل 4 شركات. في عام 2008 ، بلغ حجم البضائع المشحونة من الإنتاج الخاص ، والأعمال المنفذة والخدمات من قبل القوات الخاصة في الصناعات التحويلية بالأسعار الفعلية 496 مليون روبل ، وهو ما يزيد بنسبة 5.5٪ عن العام السابق. بلغ إنتاج وتوزيع الكهرباء والغاز والمياه بالأسعار الفعلية لعام 2009 ، 124.6 مليون روبل ، بزيادة 8.4٪ عن العام السابق.

زادت الاستثمارات في الأصول الثابتة في عام 2009 بنسبة 21.5 ٪ (من حيث المقارنة) ، وتم صرف 798.5 مليون روبل.

في السنوات الأخيرة ، تم تطوير مجمع سياحي وترفيهي في سهل فولغا-أختوبا.

هناك مستشفيان و 6 مستوصفات و 28 مركز فلشر للولادة و 32 المدارس التعليميةو 10 مؤسسات لمرحلة ما قبل المدرسة و 25 مكتبة و 23 مؤسسة من نوع النادي ومتحفان و 70 مرفقًا رياضيًا.

هناك 161 متجرًا ، 3 أسواق ، 31 مؤسسة تموين ، 80 نقطة خدمة عامة في السوق الاستهلاكية.

دوران بيع بالتجزئةفي عام 2009 بلغت 1327.0 مليون روبل ، وهو ما يتوافق مع مستوى العام السابق بأسعار قابلة للمقارنة.

بلغ حجم مبيعات المطاعم العامة في عام 2009 إلى 39.7 مليون روبل ، وهو ما يزيد بنسبة 27.9 ٪ عن العام السابق.

بلغ حجم الخدمات المدفوعة للسكان في عام 2009 120.57 مليون روبل ، وهو ما يزيد بنسبة 27.5٪ عن العام السابق.

في عام 2009 مقارنة بعام 2008 الدخل النقديزاد عدد السكان بنسبة 25 ٪ وبلغ 1.3 مليار روبل.

في عام 2008 ، تم تنفيذ إيرادات الميزانية الموحدة لمنطقة بلدية سريدنيختوبينسكي (بما في ذلك الإيصالات المجانية) بنسبة 99.4٪ وبلغت 726.93 مليون روبل ، بما في ذلك الإيرادات الضريبية وغير الضريبية بنسبة 106.2٪ وبلغت 316.75 مليون روبل. روبل. تم تشكيل أكثر من 60٪ من إيرادات الميزانية الموحدة للمقاطعة لعام 2008 من ضريبة الدخل الشخصي. وبلغت المصروفات 692.82 مليون روبل.

المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية لتطوير منطقة بلدية سريدنيختوبينسكي لعام 2008:

عدد السكان - 57550 نسمة ؛

عدد السكان النشطين اقتصاديا - 34803 نسمة ؛

معدل المواليد - 731 شخصًا ؛

معدل الوفيات - 941 شخصًا ؛

استلام الضرائب والرسوم على الميزانية المحلية للفرد - 5504 روبل ؛

الاستثمار في رأس المال الثابت من جميع مصادر التمويل للفرد - 13875 روبل ؛

يبلغ متوسط ​​الدخل النقدي للفرد 5596 روبل.

حجم البضائع المشحونة من إنتاجها الخاص في الصناعات التحويلية للفرد -

إنتاج زراعي

نصيب الفرد من تجارة التجزئة - 23058 روبل ؛

حجم الخدمات المدفوعة للفرد - 4656 روبل ؛

معدل دوران المؤسسات الصغيرة للفرد الواحد 14215 روبل.

يشمل تكوين بلدية مستوطنة أختوبنسكي الريفية 4 مستوطنات يعيش فيها عدد سكان يبلغ 1990 شخصًا بشكل دائم. في الصيف ، يزداد عدد السكان عدة مرات بسبب وصول السكان إلى جمعيات البستنة والأسر المعيشية المستخدمة كجمعيات موسمية.

يعيش على أراضي مستوطنة أختوبنسكي الريفية:

المشاركون في الحرب الوطنية العظمى - 16 شخصًا ،

المقاتلون في أفغانستان والقوقاز - 9 أشخاص

- المتقاعدون - 304 شخصا ،

الأطفال - 393 شخصًا ،

عائلات كبيرة مع أطفال قاصرين - 8 ،

تقع الشركات التالية على أراضي مستوطنة Akhtubinsky الريفية:

13 مؤسسة تجارية منها: مقهى واحد ومطعم و 5 مطاعم.

مؤسسة طبية فيلدشر-محطة توليد في قرية كولخوزنايا أختوبا.

مؤسستان ثقافيتان: دار الثقافة الريفية ، في قرية Kolkhoznaya Akhtuba ، والتي تحولت في الربع الثالث من عام 2010 إلى كيان قانوني MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK" ؛ مكتبة ريفية في قرية Kolkhoznaya Akhtuba ، تقع في مبنى MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK" ؛

8 جمعيات بستنة ؛

1 بيت التمويل الكويتي ، يتم الإنتاج الزراعي في قطع أراضي فرعية شخصية.

يتكون المخزون السكني الواقع على أراضي مستوطنة أختوبنسكي الريفية من 792 مبنى سكني ، منها:

مبنى سكني و 789 منزل مانور.

خلال الفترة الماضية ، تم إيلاء الاهتمام الرئيسي للعمل مع السكان. خلال هذه الفترة ، تلقت الإدارة 396 طلبًا كتابيًا و 240 استئنافًا شفهيًا. تم قبول 318 شخصًا في حفل استقبال شخصي. في عملنا ، سعينا جاهدين لضمان عدم ترك أي نداء دون اهتمام. تم النظر في جميع الطلبات والطعون في الوقت المناسب وتم تقديم جميع الإجابات والتفسيرات.

كانت نداءات المواطنين تتعلق بشكل أساسي بقضايا استخدام الأراضي والبناء والمناظر الطبيعية والإسكان والخدمات المجتمعية ، وتحويل المباني السكنية إلى ملكية ، وحل القضايا الاجتماعية.

خلال هذه الفترة ، تم عقد 7 اجتماعات مع سكان المستوطنة الريفية كجزء من تجمعات المواطنين و 10 اجتماعات كجزء من جلسات الاستماع العامة حول مختلف قضايا النشاط.

تحتفظ الإدارة بسجلات لجميع ملكية الأراضي واستخدامات الأراضي للمواطنين في شكل ورقي - محاسبة اقتصادية.

طور موظفو الإدارة جميع الوثائق المعيارية وغيرها من الوثائق التي تم عرضها على النواب للموافقة عليها. خلال الفترة المشمولة بالتقرير ، أعد اختصاصيو الإدارة مشاريع الأحكام التي تنظم القضايا الرئيسية لأنشطة الإدارة وقدموها للنظر فيها.

قامت إدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية بدور نشط في أحداث الولاية: التحضير لتنظيم وإجراء انتخابات الهيئات الحكومية المحلية لمنطقة بلدية سريدنيختوبنسكي ، إلى الأحداث المتعلقة بالاحتفال بالذكرى السنوية الخامسة والستين للنصر في العظمة. حرب وطنية، التحضير لـ "التعداد السكاني لعموم روسيا لعام 2010".

تم بناء الأنشطة الرئيسية لإدارة مستوطنة Akhtubinsky الريفية في الأشهر الستة الماضية وفقًا لميثاق مستوطنة Akhtubinsky الريفية.

في فبراير 2010 ، بقرار من دوما من مستوطنة Akhtubinsky الريفية ، تمت الموافقة على شعار وعلم مستوطنة Akhtubinsky الريفية ، والتي تم إرسالها إلى Heraldic Council لإدراج هذه الرمزية في سجل الاتحاد الروسي وحصلت على الموافقة في اكتوبر.

يعتمد تشكيل ميزانية المستوطنات الريفية والموافقة عليها وتنفيذها ، وممارسة سلطات الحكومات المحلية بشكل كامل على الأمن المالي.

تم تشكيل إدارة مستوطنة أخطوبنسكي الريفية ، والتحقق منها والموافقة عليها من قبل مجلس الدوما الريفي الميزانية 2009 ، 2010.

في عام 2009 ، تلقت ميزانية مستوطنة أختوبنسكي الريفية دخلاً قدره 9 ملايين و 642 ألف روبل ، بما في ذلك:

ضرائب الدخل الشخصي - مليون و 799 ألف.

الضرائب العقارية - 60 ألف روبل.

ضريبة الأرض - 190 ألف روبل.

الدخل من استخدام الممتلكات في ملكية الدولة والبلديات - 2 مليون 574 ألف روبل.

الدخل من بيع الأصول الملموسة وغير الملموسة - 692 ألف روبل.

الإيصالات غير المبررة - 4 ملايين 327 ألف روبل.

في النصف الأول من عام 2010 ، تلقت ميزانية مستوطنة أختوبنسكي الريفية دخلاً قدره 5 ملايين 201 ألف روبل ،

بما فيها:

ضرائب الدخل الشخصي - 2 مليون 397 ألف.

الضرائب العقارية - 30 ألف روبل.

ضريبة الأرض - 121 ألف روبل.

الدخل من استخدام الممتلكات في ملكية الدولة والبلديات - 909 ألف روبل.

الدخل من بيع الأصول الملموسة وغير الملموسة - 155 ألف روبل.

الإيصالات غير المبررة - مليون 589 ألف روبل.

من آليات زيادة كفاءة استخدام أموال الموازنة المحلية أمر البلدية ، الذي يتم تشكيله بشكل أساسي على أساس تنافسي. خلال الفترة المشمولة بالتقرير ، عقدت الإدارة مزادين مفتوحين ، و 5 طلبات لعروض أسعار ، ونتيجة لذلك تم إبرام 7 عقود بلدية:

خلال الفترة المشمولة بالتقرير ، قامت الإدارة بعمل منتظم في مجال إدارة الممتلكات البلدية والتخلص منها.

تم القيام بعمل كبير على قبول ونقل الملكية. تم نقل الممتلكات المخصصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية إلى ملكية المستوطنة الريفية: الإسكان ، وإمدادات المياه ، والصرف الصحي ، ومرافق الإمداد الحراري.

إن أموال الميزانية المحلية لصيانة جميع الطرق البلدية بحالة جيدة ليست كافية ، وبالتالي ، يتم إجراء إصلاحات جزئية (ترقيع) ، وردم ، وتدريج ضمن أموال الميزانية المتاحة والرعاية.

في فترة الربيع والخريف ، تخطط الإدارة للطرق الترابية للمستوطنة.

في الربع الرابع من عام 2010 ، تم ترقيع الرصف الخرساني الإسفلتي للطريق في قرية Kolkhoznaya Akhtuba (MTF) ، وبلغت تكاليف الإصلاح 406.5 ألف روبل على حساب أموال الميزانية.

في عام 2010 ، قدمت إدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، المساعدة في تقديم شهادات للمزايا الاجتماعية لشراء أو بناء مساكن لثلاثة من قدامى المحاربين. يوجد حاليًا 9 عائلات على قائمة الانتظار لتحسين ظروفهم المعيشية - هذه هي العائلات التي لديها فرصة المشاركة في برامج مختلفة.

خلق القانون الفيدرالي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" الذي تم تبنيه في أكتوبر 2003 الظروف لظهور نماذج مختلفة من الحكم الذاتي المحلي في البلاد. واجهت التشكيلات البلدية الريفية ، وهي واحدة من أكثر أشكال الحكم الذاتي المحلي انتشارًا ، أكبر عدد من المشكلات.

بسبب الميزات الاقتصادية ، فهي تعمل في الغالب ظروف مغايرة. هم الأكثر تضررا من نتائج فترة "الإصلاحات". أدى انهيار المؤسسات الزراعية الكبيرة ، وانخفاض كبير في مستوى دعم الدولة للريف إلى تعقيد عملهم بشكل كبير. المشرعون ، الذين يكافئونهم بسخاء بسلطة حل المشاكل القائمة ، "نسوا" دعمهم بالتمويل المناسب. بالنسبة للكثيرين منهم ، فإن إمكانيات الميزانيات لا تتجاوز مقدار المصروفات الخاصة بصيانة الجهاز الإداري. في حين أن المستوطنات الريفية للجمهورية اليوم بحاجة إلى مئات الملايين من الروبلات لبناء الطرق ، وأنابيب الغاز والمياه ، والإسكان ، والمدارس ، وتطوير البنية التحتية الاجتماعية والصناعية.

إذن ما يعيق نمو القاعدة الخاضعة للضريبة ودخول المستوطنات الريفية. وقد سمى خبراء إدارة المنطقة المسئولون عن هذه القضايا على النحو التالي:

عدم تقديم كتاب العدل للبيانات المتعلقة ببيع وشراء قطع الأراضي والأسر ؛

ضعف عمل السلطات الضريبية بشأن المطالبات التي تعمل مع المتأخرات ؛

عدم وجود برنامج كمبيوتر موحد مع قاعدة بيانات موحدة لتسجيل الأراضي وحساب ضريبة الأراضي ؛

عدم وجود حزمة برامج كمبيوتر لحساب المباني السكنية الريفية ؛

إنشاء قانون الضرائب للاتحاد الروسي مزايا ضريبية محلية دون تقديم تعويض من الميزانية الفيدرالية عن النقص في إيرادات الميزانية المحلية.

كما يعيق تحديث القاعدة الخاضعة للضريبة للمستوطنات الريفية بسبب الإجراءات المطولة لتخصيص قطع الأراضي للمستوطنات ، لأنه من غير المناسب إجراء منافسة على تخصيص الأراضي للبناء في المناطق التي لا يرتفع الطلب عليها. وهذا يحد من إمكانية عرض قطع الأراضي للبناء ، وبالتالي يعيق تكوين طبقة من دافعي الضرائب العقارية.

عند الحديث عن مشكلة تجديد ميزانيات المستوطنات الريفية ، سيكون من المستحيل حلها حتى يتغير نظام تكوينها بالكامل. المبادئ الحالية لتجديد جانب الإيرادات لا تعمل بعد. يتم اقتطاع الأموال أولاً من الميزانية الفيدرالية ، ثم للجمهوريين والمقاطعات ، ولا يبقى شيء عمليًا في المحليات. لذلك من الضروري البحث عن طرق جديدة لحل هذه المشكلة القديمة.

اليوم ، تم نقل الكثير من الصلاحيات إلى المستوطنات الريفية ، لكنها في معظم الحالات لا تدعمها القدرات المالية. كثير منهم لا يملكون الأموال الكافية للتطوير. لذلك ، كانت مهمة تشكيل ميزانيات المستوطنات الريفية هي خلق مثل هذه الظروف الاقتصادية والقانونية بحيث يتم تزويد كل من السلطات الجديدة بالأموال. هناك طرق مختلفة لحلها. لا يمكن للسلطة أن تكون لأحد معلقة في الهواء. خذ على سبيل المثال أحزمة الغابات. يجب نقل سلطة إدارتها إلى الهيئات الجمهورية. ثم اعتماد قانون الاتحاد الروسي بشأن هذه المسألة ونقل هذه الوظائف إلى المستوطنات الريفية ، وعدم المطالبة بنتائج عملها دون تخصيص الأموال لذلك.

تتوفر الاحتياطيات لتجديد الميزانيات اليوم في كل مستوطنة. هذا ، أولاً وقبل كل شيء ، تحسين استخدام الأراضي والغابات والمياه والموارد المعدنية ، وتحسين العلاقات بين الميزانيات بين الحكومات المحلية مراحل مختلفة، وتطوير التعاون الزراعي والائتماني ، وإنتاج وتصنيع المنتجات الزراعية وأكثر من ذلك بكثير.

هناك أيضًا طرق غير تقليدية لكسب المال من قبل الحكومات المحلية. على سبيل المثال ، تقديم خدمات التوثيق وغيرها. هذا يعطي بعض الدخل ، لكنه لا يحل المشكلة الرئيسية.

بالطبع ، يجب أن يكون رؤساء البلديات أنفسهم على اطلاع. كثير من الناس يتصرفون على هذا النحو ، ويبحثون عن الاحتياطيات ، وفي النهاية يحصلون على شيء. اليوم ، يمكن تقسيم جميع بلديات منطقة فولغوغراد بشكل مشروط إلى مجموعة صغيرة ذات قاعدة ضريبية كافية وميزانية مناسبة. هذه هي بشكل أساسي بلديات المراكز الإقليمية والمستوطنات الكبيرة ذات الصناعة المتقدمة. وغالبية المستوطنات الريفية ، لا سيما تلك الواقعة على الأطراف ، بالكاد تكفي. وبالنسبة لهم ، أصبحت مسألة تشكيل ميزانياتهم أكثر حدة من أي وقت مضى.

يمكن أن تكون إحدى طرق حل هذه المشكلة توحيد البلديات "الغنية" و "الفقيرة" من أجل تحقيق المساواة في توفير الميزانية للسكان. ولكن في الوقت نفسه ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار التقاليد التاريخية والوطنية لبعض المستوطناتورأي سكانها. في روسيا اليوم ، يعد هذا أحد الاتجاهات الرئيسية للإصلاح الإداري الجاري على جميع المستويات: من موضوع الاتحاد إلى تسوية ريفية.

في الوقت الحاضر ، تغير دور البلديات ووضعها في المستوطنات الريفية. الآن لديهم الحق في ممارسة الأنشطة الاقتصادية ، وإنشاء المؤسسات البلدية ، واستئجار الأراضي والممتلكات البلدية ، والحصول على عائدات غير ضريبية لهذا الغرض. ومع ذلك ، ولأسباب مختلفة ، لا تزال هذه الفرص بعيدة عن الاستخدام الكامل. ولعل السبب الرئيسي هو أن الممتلكات والأراضي التي تحت تصرفهم ما زالت غير كافية. وكان توزيعها بين ميزانيات المستويات المختلفة يعتمد على إمكانيات التمويل وليس على مصالح المستوطنات الريفية.

تظل قضية العلاقات بين الميزانيات اليوم حجر الزاوية لنظام الحكم الذاتي العام بأكمله. في ضائقة الاقتصاد الريفيوتخلف الأسواق المحلية ، يظل تحسينها أحد الطرق الرئيسية للدعم المالي لميزانيات المستوطنات الريفية. من القضايا المهمة إعادة التوزيع بين ميزانيات المستويات المختلفة ضريبة الدخلمن الأفراد.

على الرغم من أهمية إعادة التوزيع الأمثل لإيرادات الموازنة على جميع المستويات ، لا يسع المرء إلا أن يقول إن نموها يعتمد على تحسين أنشطة المزارع المحلية ، وإدخال التقدم العلمي والتكنولوجي في الإنتاج ، وفي النهاية النمو. من إنتاجية العمل في الريف. سيتم تسهيل ذلك من خلال تطوير أشكال مختلفة من التعاون ، وتركيز حصص الأراضي بين مستخدمي الأراضي الكبار الفعالين ، واقتناء المزارع بمعدات جديدة ، وتدريب المتخصصين والمهن الجماعية للريف ، وخلق الظروف المناسبة تطوير بناء المساكن الفردية.

لا تزال مشكلة بيع المنتجات الزراعية التي تزرعها الأسر والمزارعون دون حل. من غير المربح لتعاون المستهلك في الظروف الحالية القيام بذلك. لم يتم إنشاء البنية التحتية لتسويق السوق بعد. لا توجد أسواق عمليا في المستوطنات الريفية ، وهناك عدد قليل من مؤسسات المعالجة والتجارة وشراء التعاونيات على أرض الواقع. وبدون ضمانات المبيعات ، فقد السكان الحوافز لتحويل قطع أراضيهم المنزلية إلى قضبان إنتاج السلع في السوق. في كل مستوطنة ريفية ، يجب أن يسعى المرء إلى إنشاء بنية تحتية للسوق يمكن أن تشمل الشراء التجاري والتعاونيات الائتمانية ، والمتاجر ، والتلقيح الاصطناعي ومحطات الذبح ، والمؤسسات الخاصة بخدمات الإنتاج للأسر ، وما إلى ذلك.

.2 إدارة مستوطنة أخطوبنسكي الريفية: الهيكل ، السلطات

الهيكل التنظيمي - العامل الأكثر أهميةأنشطة الحكومة المحلية ، الشكل الذي يتم من خلاله تنفيذ عملية الحكومة البلدية.

يُفهم الهيكل التنظيمي على أنه تكوين وتبعية الوحدات التنظيمية المترابطة (المناصب الفردية) والروابط (وحدات الإدارة) والخطوات (المستويات) الممنوحة بحقوق ومسؤوليات معينة لأداء وظائف الإدارة المستهدفة ذات الصلة.

رابط التحكم عبارة عن خلية منفصلة ذات وظائف تحكم موجهة بدقة ، ودرجة (مستوى) التحكم عبارة عن مجموعة من روابط التحكم الموجودة على مستوى هرمي معين.

تختلف الحكومات البلدية اختلافًا كبيرًا في حجم الإقليم ، وحجم وتكوين السكان ، والموقع في نظام التقسيم الإقليمي للعمل ، والإمكانات الاقتصادية ، وتكوين اقتصاد البلديات ، ومستوى تطوير الهندسة والبنية التحتية الاجتماعية. يحدد نوع التشكيل البلدي مسبقًا تكوين الولاية القضائية للحكومة الذاتية المحلية ، والتي بدورها تحدد نطاق مهام ووظائف جميع الهيئات الحكومية البلدية ، بما في ذلك الإدارة.

تؤثر أهداف وغايات ووظائف الحكومة البلدية بشكل مباشر على هيكل الإدارة المحلية وتعمل كأساس لتخصيص وحدات مستقلة في هيكلها تكون مسؤولة عن تحقيق أهداف محددة وحل المهام الفردية المحددة. وفقًا لذلك ، من أجل تحقيق هذه الأهداف ، يتم تحديد أو تعزيز الوحدات الهيكلية ذات الصلة تنظيميًا داخل الإدارة. الكيانات البلدية التي تختلف في تكوين المهام المراد حلها ووظائف الإدارة ، الحجم المطلوب العمل الإداري، تختلف في العدد والهيكل الداخلي للهيئات التنفيذية. يمكن أن يكون لموظفي إدارة منطقة حضرية كبيرة مئات الموظفين وعشرات الوحدات الهيكلية ، في حين أن موظفي إدارة مستوطنة ريفية صغيرة هم 5-7 موظفين فقط ، في مستوطنة أختوبا الريفية ، يبلغ عدد الموظفين 30 شخصًا.

يظهر تكوين العوامل الرئيسية التي تؤثر على الهيكل التنظيمي لإدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية في (الشكل 10).

جنبا إلى جنب مع ما سبق عوامل خارجيةمن الضروري تسليط الضوء على العوامل الداخلية التي تؤثر على هيكل إدارة المستوطنة: الأفراد ، المعدات ، تكنولوجيا الإدارة ، تنظيم العمل. من ناحية ، يؤثرون على الهيكل التنظيمي للإدارة ، من ناحية أخرى ، يتم تحديدهم من قبله. وبالتالي ، يؤثر موظفو الإدارة على هيكل الإدارة من حيث إعادة توزيع الوظائف بين الإدارات والموظفين الأفراد. ولكن في الأساس ، فإن الهيكل الإداري هو الذي يحدد تكوين المناصب والمتطلبات الجودة الشخصيةعمال. يؤثر إدخال تكنولوجيا المعلومات على هيكل الإدارة من حيث تقليل عدد الموظفين الانقسامات الفردية، وظهور أقسام فرعية جديدة ( خدمة المعلومات). عند تشكيل الهيكل التنظيمي للإدارة ، من الضروري مراعاة العوامل الخارجية والداخلية.

أرز. 2.1 العوامل المؤثرة على الهيكل التنظيمي لإدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية

العامل الأكثر أهمية الذي يؤثر على تشكيل الهيكل التنظيمي هو قاعدة التحكم (نطاق التحكم).

قاعدة الإدارة هي الحد الأقصى المسموح به لعدد الموظفين الذين يمكن إدارة أنشطتهم بفعالية من قبل مدير واحد في ظل ظروف تنظيمية وتقنية معينة.

يعتمد كل من عدد الموظفين في وحدة منفصلة وعدد الوحدات الإدارية على معيار قابلية الإدارة. في المقابل ، يعتمد معدل التحكم على عدد من العوامل الشكل 2.1

أرز. 2.2 العوامل التي تؤثر على معدل إدارة مستوطنة ريفية

إن تشكيل هيكل إدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية هو تكليف تنظيمي لوظائف معينة للحكومة البلدية لوحدات الإدارة الفردية والمسؤولين. الحل لهذا مهمة تحدييتم توفيرها على أساس مجموعة من الأساليب العلمية مع النشاط الشخصي للمتخصصين. لذلك ، عند تصميم الهياكل التنظيمية ، من المهم مراعاة عدد من القواعد (المبادئ) المهمة لبناءها ، الواردة في الشكل. 2.2 النظر في هذه المبادئ.

ركز على تحقيق الأهداف.

يجب أن يساهم الهيكل التنظيمي في تحقيق أهداف إدارة البلدية. يتم ضمان ذلك من خلال تحديد الحقوق والاكتمال الضروري للمسؤولية لكل رابط إداري لروابط مستوى واحد من الإدارة فيما يتعلق بمهام المستوى الأعلى ؛ التقسيم العقلاني للعمل والتعاون بين الروابط ومستويات الإدارة وتفاعلها.

إنطباع

يجب على هيئات الحكومة الذاتية المحلية ، أثناء حل المشكلات التشغيلية ، أن تقوم في نفس الوقت بعمل لتحديد الاستراتيجية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. تحقيقا لهذه الغاية ، من الضروري توفير كتلة من الإدارة الاستراتيجية في الهيكل التنظيمي ، وفصلها عن كتلة الإدارة التشغيلية والحالية. ويتحقق ذلك عملياً من خلال تقسيم الصلاحيات بين الهيئات التمثيلية والتنفيذية ، وكذلك إنشاء وحدات خاصة في الهيكل التنظيمي للإدارة تتعامل مع استراتيجية التنمية للبلدية.

القدرة على التطور (القدرة على التكيف)

تفسر الحاجة إلى تطوير الهيكل التنظيمي من خلال اتجاه التغيرات المستمرة في الظروف الخارجية ، والتفاوتات الناشئة في نظام الحكم البلدي. في ظل هذه الظروف ، يجب أن يكون الهيكل التنظيمي مرنًا بدرجة كافية ، وقادرًا على التكيف مع تصور الإجراءات التصحيحية. في الممارسة العملية ، يتم تحقيق ذلك من خلال إجراء تغييرات دورية على الهياكل التنظيمية للحكومات المحلية ، وكذلك من خلال إنشاء وحدات مستهدفة مؤقتة (المقر الرئيسي واللجان واللجان).

الاكتمال

عند بناء الهيكل التنظيمي للإدارة المحلية ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن جميع مراحل تنفيذ الأنشطة الإدارية يجب توفيرها هيكلياً:

المرحلة التحليلية (تحليل المشكلة ، تحديد الحلول الممكنة) ؛

تحديد المهام (تحديد أولويات النشاط) ؛

اتخاذ قرار إداري (اختيار تقنية وخوارزمية لحل مشكلة ، وتحديد النتائج النهائية والمتوسطة) ؛

تنفيذ القرار (نشاط محدد لتنفيذ قرار الإدارة) ؛

تقييم النتائج (تحليل نتائج الأداء ، التحضير للمرحلة التحليلية التالية ودورة جديدة).

يتطلب مبدأ التعقيد في تحليل الهيكل أن ينطلق في المقام الأول من سلامة وظيفة معينة. هذا مهم بشكل خاص عندما يكون أداء الوظيفة "منفصلاً" إلى هياكل مختلفة أو لأداء هذه الوظيفة ، من الضروري إشراك عدة أقسام هيكلية للإدارة ، تكون كاملة قدر الإمكان ، وهو أمر مهم بشكل خاص للتقسيمات الهيكلية القطاعية .

القدرة على تطوير (القدرة على التكيف) الاقتصاد

أرز. 2.3 مبادئ بناء الهياكل التنظيمية للإدارات المحلية

التفرد

يجب أن يعتمد تشكيل الهيكل التنظيمي على مراعاة الخصائص الفردية لبلدية معينة. في هذا الصدد ، لا يمكن استخدام أي نوع من الهياكل التنظيمية النموذجية إلا كمستشار وإرشادي. كما تظهر الممارسة ، فإن رفض النماذج الموحدة والاعتماد على التحليل ومراعاة الخصائص المحلية يعطي نتائج إيجابية.

اقتصاد

يجب أن يضمن الهيكل التنظيمي التنفيذ الفعال والعقلاني لعملية الإدارة البلدية ، والقدرة على الحصول على النتائج الضرورية بالطريقة الأكثر اقتصادا. يمكن تحقيق فعالية التكلفة من خلال تدابير مختلفة ، بما في ذلك. لمجموعة من المواقف ( مدير النظام، متخصص في تكنولوجيا المعلومات ، وما إلى ذلك) ، وتشمل وظائفه تحليل الهيكل التنظيمي الحالي ، والتقسيم الوظيفي والتسلسل الهرمي للسلطات ، وأجور موظفي البلدية ، والميكنة وأتمتة عمليات الإدارة من أجل تحسينها.

يمكن صقل مبادئ بناء الهياكل التنظيمية ، ويمكن أن يتغير شكل وطرق تنفيذ هذه المبادئ بسبب الظروف والأهداف والغايات الخارجية المتغيرة.

تشمل سلطات الحكومات المحلية في مستوطنة أختوبنسكي الريفية ما يلي:

1) اعتماد ميثاق مستوطنة أختوبنسكي الريفية وإدخال تعديلات وإضافات عليها ، ونشر القوانين البلدية ؛

) إنشاء الشركات والمؤسسات البلدية ، وتمويل المؤسسات البلدية ، وتشكيل وإصدار نظام بلدي ؛

) تحديد تعريفات الخدمات التي تقدمها الشركات والمؤسسات البلدية ، ما لم ينص على خلاف ذلك القوانين الفدرالية;

الدعم التنظيمي واللوجستي لإعداد وإجراء الانتخابات البلدية ، واستفتاء محلي ، والتصويت على استدعاء نائب ، رئيس مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، والتصويت على قضايا تغيير حدود مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، وتحويل مستوطنة أختوبنسكي الريفية ؛

اعتماد وتنظيم تنفيذ الخطط والبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لمستوطنة أختوبنسكي الريفية ، وكذلك تنظيم جمع المؤشرات الإحصائية التي تميز حالة الاقتصاد والمجال الاجتماعي لريف أخطوبنسكي التسوية ، وتوفير هذه البيانات لسلطات الدولة بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي ؛

6) تنفيذ العلاقات الاقتصادية الدولية والأجنبية وفقًا للقوانين الاتحادية ؛

) إنشاء وسائل الإعلام المطبوعة لنشر القوانين البلدية والمعلومات الرسمية الأخرى ؛

8) سلطات أخرى وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، هذا الميثاق.

بقرار من مجلس الدوما الريفي في مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، قد يشارك السكان في أداء عمل مهم اجتماعيًا للتسوية (بما في ذلك الواجب) على أساس طوعي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية في مستوطنة أختوبنسكي الريفية.

فقط الأعمال التي لا تتطلب تدريبًا مهنيًا خاصًا يمكن تصنيفها على أنها أعمال ذات أهمية اجتماعية.

يشارك البالغين الأصحاء في مستوطنة أختوبنسكي الريفية في أداء عمل مهم اجتماعيًا في أوقات فراغهم من عملهم الرئيسي أو الدراسة مجانًا مرة واحدة كل ثلاثة أشهر. لا تزيد مدة العمل المهم اجتماعيًا عن أربع ساعات متتالية.

يتم تنفيذ التنظيم والدعم اللوجستي للقيام بعمل مهم اجتماعيًا من قبل إدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية.

سلطات الدولة لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، المنشأة بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين منطقة فولغوغراد ، بشأن القضايا غير المصنفة في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" باعتبارها قضايا الأهمية المحلية ، هي سلطات الدولة المنفصلة المنقولة للتنفيذ إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي.

يتم تفويض الهيئات الحكومية المحلية في مستوطنة أختوبنسكي الريفية بسلطات منفصلة للدولة بموجب قوانين اتحادية أو قوانين منطقة فولغوغراد.

إن صلاحيات ممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي في مستوطنة أختوبنسكي الريفية مخولة لرئيس مستوطنة أختوبنسكي الريفية وإدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية.

يتم تنفيذ الدعم المالي لبعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية فقط على حساب الإعانات المقدمة لميزانية مستوطنة أختوبا الريفية من الميزانيات ذات الصلة.

يتحمل رئيس مستوطنة أختوبنسكي الريفية وإدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية مسؤولية ممارسة بعض سلطات الدولة بالطريقة المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ذات الصلة وقوانين منطقة فولغوغراد ضمن الحدود المخصصة لمستوطنة أختوبنسكي الريفية لـ هذه الأغراض الموارد الماديةوالموارد المالية.

يحق لدوما الريف في مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، رئيس مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، إقامة قضايا وإجراءات للاستخدام الإضافي لمواردهم المادية ومواردهم المالية من أجل تنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إليهم.

هيئات الحكم الذاتي المحلية ومسؤولوها ملزمون بتزويد الهيئات الحكومية المخولة بوثائق تتعلق بممارسة بعض سلطات الدولة.

2.3 الهيكل التنظيمي لسكان ريف أختوبا

يعتمد الهيكل التنظيمي لإدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية على مبادئ وحدة القيادة والتبعية الهرمية. تتضمن عملية تشكيل الهيكل التنظيمي صياغة الأهداف والغايات والوظائف ، وتحديد تكوين الوحدات وموقعها ، ودعم مواردها (بما في ذلك عدد الموظفين) ، وتطوير الإجراءات والوثائق التنظيمية المناسبة.

تنقسم هذه العملية إلى عدة مراحل (الشكل 2.4)

تتميز الأنظمة الحقيقية للحكومة البلدية بمجموعة متنوعة من الهياكل التنظيمية للإدارات. لكن في الوقت نفسه ، هناك مناهج عامة لبناء الهياكل التنظيمية. أكثر الأساليب الواعدة هو النهج الذي يستهدف النظام مع التركيز على النتائج النهائية للنظام. يعتبر تعريف نظام الأهداف ("شجرة الأهداف") ومهام بلدية معينة بمثابة المبدأ التوجيهي الرئيسي لتشكيل هيكلها التنظيمي. عند تشكيل الهيكل التنظيمي على أساس "شجرة الأهداف" ، من الضروري تفكيك أهداف وغايات الحكومة البلدية إلى وظائف إدارية محددة.

وبالتالي ، مع نهج يستهدف النظام ، يتم إنشاء ظروف حقيقية لإضفاء الطابع الفردي على عملية تشكيل الهيكل التنظيمي فيما يتعلق بخصائص بلدية معينة.

حساب تكاليف الإدارة

الشكل 2.4 عملية تشكيل الهيكل التنظيمي لمستوطنة أختوبنسكي الريفية للإدارة

النهج الذي يستهدف النظام في هذه الحالة ، بناءً على الأهداف النهائية لإدارة البلدية:

لا تغفل عن أي من مهام الإدارة ، والتي بدونها سيكون تنفيذ الأهداف غير مكتمل ؛

تحديد وربط فيما يتعلق بهذه المهام بنظام من الوظائف والحقوق والمسؤوليات على طول المحور الرأسي للإدارة ؛

استكشاف الروابط والعلاقات الأفقية وإضفاء الطابع المؤسسي عليها ، أي ينص على تنسيق أنشطة الروابط والوحدات التنظيمية المختلفة في أداء المهام المشتركة ؛

لتوفير مزيج عضوي من الإدارة الرأسية والأفقية ، لإيجاد النسبة المثلى للمركزية واللامركزية في صنع القرار للظروف المعينة.

عند بناء هيكل تنظيمي قائم على "شجرة الأهداف" ، من المهم إعطاء وصف نوعي وكمي للأهداف والغايات. تعمل الخاصية النوعية كمبرر لتخصيص وظائف الإدارة ، وهي خاصية كمية - لتحديد نوع الوحدة التنظيمية (القسم ، الإدارة ، القسم ، إلخ).

يمكن توزيع المهام بين الأقسام الفرعية للإدارة المحلية وفق عدة معايير:

من خلال مجموعات من أهداف الإدارة (قطاعات النشاط البلدي) التي تقدم خدمات البلدية من نوع معين: التعليم ، والرعاية الصحية ، والبناء ، وسياسة الشباب ، وما إلى ذلك ؛

على أساس وظيفي ، تحدده طبيعة ووظائف ومراحل أنشطة الإدارة ودورة الإدارة: التحليل والتخطيط ، والمراقبة ، وإدارة الممتلكات ، والتمويل ، والدعم القانوني ، ودعم المعلومات ، وما إلى ذلك ؛

على أساس إقليمي (للبلديات في المناطق الريفية والمدن الكبيرة ، وبعد دخول القانون الاتحادي لعام 2003 حيز التنفيذ - فقط للمدن الكبيرة).

في الممارسة البلدية الحديثة ، فإن الروابط النموذجية في الهيكل التنظيمي للإدارة المحلية هي:

رئيس الإدارة؛

نوابه في مجالات النشاط البلدي ، والتي قد يكون من بينها نائب أو نائبان أولان ؛

الوحدات الهيكلية من أنواع مختلفة ، والتي قد تكون تابعة لرئيس الإدارة أو أحد نوابه أو تابعة لبعضها البعض (على سبيل المثال ، إدارة داخل القسم) ؛

الهيئات الاستشارية الجماعية: كليات الإدارة ، والمجالس الاقتصادية وغيرها ؛

جهاز الإدارة.

من حيث التوزيع أعلاه للمهام وأهداف النشاط ، تنقسم الوحدات الهيكلية لإدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية إلى أربع مجموعات (الشكل 2.5)

أرز. 2.5 أنواع الوحدات الهيكلية للإدارة المحلية

يشمل اختصاص التقسيمات الهيكلية القطاعية القضايا المتعلقة بإدارة صناعات (مناطق) محددة من النشاط البلدي. تؤدي هذه الأقسام وظائف العملاء لأداء العمل وتقديم الخدمات البلدية. يتجلى دورهم الرئيسي في مرحلة تنفيذ أهداف وغايات دعم الحياة وتطوير الإقليم.

تغطي أهداف نشاط الأقسام الهيكلية الوظيفية (المقر الرئيسي ، الاختصاص العام) وظيفة محددة للإدارة بأكملها وأقسامها الهيكلية. السمة الرئيسية لها هي استخدام المزايا المرتبطة بتخصص الوظائف ، وقدرة الإدارة على رؤية المنطقة ككل ضمن وظيفتها. حسب تصنيف أهداف الأنشطة البلدية ، يتم تصنيف الوحدات الوظيفية على أنها توفير. وعادة ما يتم منحهم الحق في تنسيق قرارات الوحدات الهيكلية الأخرى ، على سبيل المثال ، بشأن الامتثال للقانون أو إمكانية التمويل.

يرتبط إنشاء الوحدات الهيكلية الإقليمية (المناطق في المدن الكبيرة ، وما إلى ذلك) بالحاجة إلى تقريب الحكومات المحلية من السكان ويجعل من الممكن الجمع بين مركزية الوظائف الأكثر أهمية على أعلى مستوى من الحكومة البلدية مع زيادة الكفاءة في حل القضايا الحالية. في الوقت نفسه ، من المهم منع تجزئة وظائف الحكومات البلدية وفقدان المزايا المرتبطة بالتخصص. لتحفيز مبادرة الوحدات الهيكلية الإقليمية ، قد يتم منحهم الاستقلال الذاتي في إطار تقدير التكلفة.

لا تتمتع الأقسام الفرعية المساعدة (الجهاز) بكفاءات خاصة بها لحل القضايا ذات الأهمية المحلية وأداء وظائف ضمان أنشطة إدارة الإدارة وتقسيماتها الهيكلية. يلعب الجهاز دورًا مهمًا في تنظيم عمل الإدارة. وباعتبارها نظامًا فرعيًا ، فإنها تؤدي نفس الدور الذي تؤديه الحكومة البلدية فيما يتعلق بالأنظمة الفرعية الأخرى للبلدية. على وجه الخصوص ، يوفر الجهاز:

تخطيط وتنسيق عمل جميع الهياكل الإدارية ؛

العمل مع الوثائق (العمل الكتابي) ؛

التواصل مع وسائل الإعلام وعقد المؤتمرات الصحفية ؛

السيطرة على تنفيذ القرارات ؛

تنظيم استقبال المواطنين والعمل مع الشكاوى والاقتراحات ؛

المادية والتقنية والقانونية والموظفين والمعلومات والدعم المالي لأنشطة الإدارة ؛

غالبًا ما يكون تفاعل الإدارة مع الهيئة التمثيلية خدمتها الاقتصادية.

عادة ما يكون رئيس الأركان مساويًا لمنصب نائب رئيس الإدارة.

قد تتضمن الإدارة خدمات مثل: إدارة عامة (تعمل مع التوثيق) ، خدمة موظفين (أحيانًا تكون مسؤولة مباشرة أمام رئيس الإدارة) ، استقبال مواطنين ، خدمة قانونية ، خدمة معلومات ، خدمات اقتصادية ، صحافة الخدمات ، والمحاسبة الخاصة ، وجهاز التحكم ، إلخ.

يجوز أن يكون لرئيس الإدارة ونوابه أجهزتهم الخاصة ، والتي تشمل على وجه الخصوص الأمناء والمساعدين والمراجعين والمستشارين.

تسمى هذه الهياكل التنظيمية الخطية الوظيفية ، لأنها تستند إلى نظام معين من التفاعل بين الوحدات الهيكلية الخطية والوظيفية واتخاذ القرار من قبل الوحدات الخطية بالاتفاق مع الوحدات الوظيفية.

وفقًا لحجم وتوزيع المهام والوظائف ، يتم إنشاء وحدات تنظيمية محددة في الإدارة - الإدارات والأقسام واللجان والإدارات ، إلخ. لحل المشكلات الإدارية ، يتم تقسيم الوحدات التنظيمية الكبيرة إلى وحدات أصغر لتشكيل مستويات جديدة. بالنسبة للمدن الكبيرة ذات الأجهزة الإدارية الكبيرة ، يُنصح بتحديد وظائف الإدارة بأكبر قدر ممكن من التفاصيل ، وإنشاء وحدات خاصة لتنفيذها. بالنسبة للمستوطنات الصغيرة ، فإن المخطط الأكثر قبولًا هو المخطط الذي يتم فيه تجميع الوظائف المؤداة ، وفي المقام الأول ، يجب دمج وظائف الأقسام القطاعية. ومع ذلك ، فإن التوحيد في إطار وحدة واحدة ، تتعارض مصالحها مع بعضها البعض ، أمر غير مرغوب فيه.

لأداء الوظائف المفوضة من قبل الهيئات الحكومية ، يُنصح أحيانًا باستخدام وحدات هيكلية منفصلة. هذا مهم لأنه ، من حيث تنفيذ تفويض السلطة ، يتم تمويل الحكومات المحلية ومراقبتها من قبل سلطات الدولة ذات الصلة.

Collegium - تلعب هيئة استشارية تحت رئاسة الإدارة دورًا خاصًا في عمل الإدارة. يتخذ القرارات بشأن أهم قضايا إدارة البلدية ، باستثناء القرارات التي تدخل في اختصاص الهيئة التمثيلية. يصدر قرار الكلية ، إذا لزم الأمر ، قرارات وأوامر رئيس الإدارة.

في سياق تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية والسياسية ، لا تفي الهياكل التنظيمية الوظيفية الخطية للإدارة في عدد من الحالات بمتطلبات إدارة الأشياء والأهداف الأكثر تعقيدًا لحكومة البلدية. للقضاء على هذا التناقض ، يمكن استكمال الهياكل الوظيفية الخطية للإدارة بهياكل من نوع جديد - يستهدف البرنامج. يتم إنشاؤها لحل أهداف محددة ويمكن أن تكون دائمة أو مؤقتة. نتيجة لهذه الإضافة ، يتم تشكيل الهياكل التنظيمية المصفوفة للحكومة البلدية.

عندما تظهر مشكلة جديدة تتطلب حلاً خلال فترة زمنية معينة ، يتم وضع برنامج عمل ، وتخصيص الموارد اللازمة لتنفيذ البرنامج ، وتشكيل فريق مؤقت من الموظفين. موظفو الحكومة البلدية ، المدرجون في الفريق المؤقت لتنفيذ البرنامج المستهدف ، هم في وقت اتخاذ القرار في التبعية المزدوجة: في الإدارة ، والتبعية لمديرهم المباشر (الاتصال الرأسي) وفي التبعية الوظيفية للبرنامج مدير (اتصال أفقي).

في نظام الحكومة البلدية ، يتم تنفيذ الهياكل المستهدفة للبرنامج في شكل مفوضيات ، ومقرات ، ومجموعات عمل ، وما إلى ذلك. تتغير قائمة هذه الوحدات بشكل دوري. تم تصفية بعضها ، وظهر البعض الآخر ، والعديد منها موجود منذ سنوات.

يتم إنشاء اللجان لفترة زمنية معينة لحل أي مشكلة متفاقمة. الغرض من إنشاء اللجان هو إيجاد طريقة للخروج من الوضع الإداري الحالي. تستخدم اللجان في عملها طرق تحليل الموقف.

يرتبط إنشاء مجموعات عمل داخل الإدارة بحل مهام إدارية محددة وهو مؤقت. كقاعدة عامة ، تقوم مجموعات العمل بمهام التصميم. على سبيل المثال ، عند إعادة تنظيم هيئة حكومية ، يكون من الفعال إنشاء مجموعة خاصة للتصميم التنظيمي للهيكل الإداري وتطوير تقنيات العمل الجديدة.

عند تشكيل هياكل إدارة أهداف البرنامج ، يُنصح بوضع خرائط (مصفوفات) لتوزيع الحقوق والمسؤوليات بين هيئات الهياكل الوظيفية الخطية والهياكل المستهدفة للبرنامج. وهي توضح بالتفصيل القواعد العامة لاتخاذ القرار وتثبيتها بوضوح ، وتقسيم المسؤولية بين العديد من الهيئات عن الجوانب المختلفة لنتيجة واحدة ، ودور الهيئات الجماعية والاستشارية في عملية صنع القرار.

تتطلب الحاجة إلى تنفيذ الوظائف المستهدفة بالبرنامج إنشاء كتلة ابتكار استراتيجية منفصلة في الهيكل الإداري. يجب أن تهدف أنشطتها إلى تحديد مواقف المشاكل وطرح المشاكل ، وترجمة المشاكل إلى مجموعات مهام وتحويلها إلى الوحدات الوظيفية للصناعة. دعونا نسرد المهام الرئيسية للكتلة الإستراتيجية.

المراقبة المستمرة للدولة القائمة ، والمعايير والعلاقات الراسخة في مختلف مجالات الحياة المحلية: تحليل الوضع ، وتحديد الخلافات والنزاعات ، وتنظيم البحث.

تطوير برامج لمنع حالات الأزمات ، وكذلك مشاريع لإعادة تنظيم وتغيير الوضع في مختلف مجالات الحياة ، وضمان رفع معاييرها الرئيسية إلى مستوى يتوافق مع الأفكار الموضوعية حول التسوية. يشمل هذا العمل تطوير اختصاصات البرامج والمشاريع ، ودعمها التحليلي والقانوني ، والخبرة قرارات استراتيجيةالمقدمة لاعتمادها من قبل رئيس الإدارة ، ووضع الجداول الزمنية لتنفيذ البرامج الفرعية والمشاريع ، ووضع ميزانياتها ، وتطوير خطط الأعمال ، وما إلى ذلك ، بالإضافة إلى مراجعة الإدارة الداخلية.

ترتبط أوجه القصور الرئيسية في الهياكل الوظيفية الخطية للحكومة البلدية ليس فقط بهيكلها التنظيمي ، ولكن أيضًا مع الأيديولوجية الأكثر رسوخًا للحكومة البلدية. تتلخص أوجه القصور هذه في ما يلي:

نهج متسارع للبلدية ، وبالتالي إدارتها كنظام إنتاج أو إنتاج اجتماعي.

ينصب التركيز الرئيسي على تحسين أداء الأقسام الهيكلية للإدارة نفسها (الإسكان والجماعات ، والنقل ، والرعاية الصحية ، وما إلى ذلك) ، وليس على درجة وجودة تلبية احتياجات السكان في خدمة بلدية معينة. بمعنى آخر ، فإن معيار فعالية الخدمة هو مؤشراتها الخاصة ، وليس النتيجة النهائية للنشاط.

التركيز على حل المشاكل الحالية المتعلقة بدعم الحياة في البلدية ، وعدم وجود نهج استراتيجي للإدارة.

إن تنوع المهام والأهداف الخاصة الحالية للحكومة البلدية تؤدي حتما إلى ظهور تناقضات فيما بينها ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى الموارد المادية والمالية المحدودة. يهدف كل قسم إلى حل مشكلته الخاصة ويسعى للحصول على أقصى قدر من الموارد لذلك. في هذه الحالة ، غالبًا ما يعمل نظام التحكم بأكمله بشكل غير فعال.

غموض نظام الروابط الوظيفية بين الوحدات الهيكلية الفردية ، وازدواجية الوظائف ، وأعباء العمل غير المتكافئة للموظفين ، وعدم وجود إجراءات تنظيمية واضحة تتفاعل من خلالها الوحدات مع بعضها البعض.

ونتيجة لذلك ، يقع الجزء الأكبر من العمل على عاتق رئيس الإدارة ، الذي يتعين عليه التعامل مع العديد من قضايا التنسيق.

مزيج من الوظائف الإدارية والنشاط الاقتصادي المباشر. تقدم العديد من الأقسام الهيكلية للإدارة ، كونها كيانات قانونية ، خدمات مدفوعة متنوعة وكسب المال لوجودها ، أي تعمل بشكل أساسي في الأنشطة التجارية. هذا العمل خالي من المخاطر ، لأنه يتم على أساس ممتلكات البلدية ، للاستخدام الفعال الذي لا يوجد إشراف مناسب. لهذا السبب ، بدأت بعض الإدارات من الحكومات البلدية في التحول إلى مجموعات مالية وصناعية حسب نوع النشاط.

تتكون مستوطنة أختوبا الريفية من (قرى Kolkhoznaya Akhtuba و Kilyakovka و Novenky و Tutov).

يظهر هيكل مستوطنة Akhtubinsky الريفية في الشكل. 2.6

أرز. 2.6 هيكل إدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية

يمكن أن نرى من الرسم البياني المقدم أن هيكل التحكم هذا خطي ، أي كل عنصر من عناصر هذه البنية ينفذ وظيفة محددة أو أكثر.

3. مشاكل وتحسين الهيكل التنظيمي للحكومات المحلية

3.1 المشاكل الرئيسية لتشكيل وعمل الهيكل التنظيمي للحكومات المحلية

بشكل عام ، البلديات مختلف البلدان، مع استثناءات قليلة ، تشترك في نوع واحد مشترك من البنية. لاحظ L. A. Velikhov: "منذ أن تخلت كوميونات المدن السويسرية (برن ، جنيف ، لوسيرن ، زيورخ ، إلخ) أخيرًا عن حل الشؤون البلدية من خلال تجمع مجتمعي ، وهو أمر مستحيل عمليًا في عصرنا ، فإن هذا النوع الرئيسي من الهياكل البلدية كان تم بناؤه في كل مكان تقريبًا وفقًا للنمط التدريجي التالي:

) الهيئات الانتخابية البلدية ، كقاعدة ،

) مجلس إداري خرج من رحمه ،

) وكالة تنفيذية،

) في الجزء العلوي من هذا الهرم - مسؤول ، مستثمر في دور أعلى ممثل للبلدية البلدية.

بدءًا من العشرينات. تم تغيير هذا النوع من الهيكل البلدي المكون من أربع مراحل في كل مكان تقريبًا في عدد من البلدان الأوروبية ، حيث تخلوا ، من أجل الاقتصاد وبساطة التصميم ، عن هيئة تنفيذية خاصة ، وعهدوا بالوظائف التنفيذية إلى المسؤول الأعلى الوحيد في البلدية ، أو الجمع بين السلطتين الإدارية والتنفيذية في هيئة تمثيلية واحدة ". واحد

دعونا ننظر في النماذج النموذجية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، والتي يمكن استخدامها كنماذج أساسية في تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي في كل بلدية معينة ، مع الأخذ في الاعتبار البيئة الاجتماعية، شروط عمل الاقتصاد البلدي والتقاليد التاريخية.

مجموعات ممكنة من ثلاثة عناصر مستقرة تقليديًا لنظام الحكم المحلي - هيئة تمثيلية وهيئة تنفيذية وأعلى مسؤول في الحكومة الذاتية المحلية تستند إلى الخيارات الرئيسية التالية لتوزيع سلطات سكان البلدية لحل قضايا الأهمية المحلية:

الخيار 1: تمارس السلطات المفوضة مباشرة من قبل السكان بنسب مختلفة ضمن اختصاص الهيئة التمثيلية والمسؤول الأقدم المنتخب.

الخيار 2: يتم تنفيذ جميع السلطات المخولة مباشرة من قبل السكان ضمن اختصاص الهيئة التمثيلية.

الخيار 3: تُمارس جميع السلطات المفوضة مباشرة من قبل السكان ضمن اختصاص مسؤول كبير منتخب (في نفس الوقت ، يحتفظ السكان بسلطات السيطرة ويمارسونها من خلال التجمعات أو عن طريق إنشاء هيئة رقابة خاصة منتخبة).

يعتمد تطبيق خيار أو آخر لتفويض السلطة على عدد سكان البلدية وحجم أراضيها ، وعلى حجم وتعقيد القضايا ذات الأهمية المحلية التي يحلها السكان.

تتيح لنا الخبرة العملية تحديد النماذج الرئيسية التالية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في هذه الخيارات: 2

الخيار 1

من الواضح أن تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في مدينة كبيرة أو بلدية إقليمية (منطقة) مع بنية تحتية اجتماعية وتكنولوجية متطورة ، والاقتصاد البلدي المعقد سيتطلب وجود ليس فقط هيئة تمثيلية تضع القواعد العامة لل حياة البلدية ، ولكن أيضًا إدارة تشغيلية مستقلة كافية وتنسيق لكل ما هو معقد من مشاكل البلدية ، والتي يتطلب تنفيذها التفويض المباشر لجزء من سلطات السكان إلى المسؤول المناسب.

يكتسب رئيس البلدية ، الممنوح نتيجة للانتخابات المباشرة من قبل السكان ذوي الكفاءة ذات الصلة ، الحق ليس فقط في ممارسة الحكومة البلدية بدرجة عالية من الاستقلالية ، ولكن أيضًا في ممارسة تأثير كبير على عملية التنسيق الحتمية التناقضات الاجتماعية في إطار هيئة تمثيلية.

يتوافق هذا الخيار مع نموذج منظمة الحكم الذاتي المحلي ، حيث ينتخب السكان كلاً من هيئة تمثيلية ورئيس البلدية ، الذي يرأس بشكل مباشر ومفرد الهيئات التنفيذية ولديه آليات فعالة للتأثير على قرارات الممثل الجسم (حق النقض). يشار إلى مثل هذا النموذج في بعض الأحيان على أنه: "مجلس -" رئيس بلدية ".

فيما يلي تمايز تقريبي للكفاءة في هذا النموذج:

هيئة تمثيلية (منتخبة مباشرة من قبل السكان):

يتخذ قرارات ملزمة ، بما في ذلك الإدارة

تمويل البلديات؛

ينظم عملية إدارة الاقتصاد البلدي ؛

لديه آلية لحل التناقضات مع رئيس البلدية

التعليم (تجاوز "نقض" رئيس 2/3 أصوات).

رئيس البلدية (منتخب مباشرة من قبل السكان):

يتولى الإدارة المباشرة للاقتصاد البلدي ؛

تشكيل الهيئات التنفيذية بشكل مستقل وتعيين المسؤولين المعنيين ؛

له الحق في "النقض" على قرارات الهيئة التمثيلية.

يستخدم هذا الخيار في مستوطنة Akhtubinsky الريفية. في مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، يوجد ممثل منتخب (أجريت الانتخابات الأخيرة في عام 2009) - مجلس الدوما ، المكون من 10 نواب ، برئاسة الرئيس.

الهيئة التنفيذية هي إدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، برئاسة تشيرنيخ فاديم إيفانوفيتش ، المنتخبة في عام 2009 (هو أصغر رئيس للمنطقة ، يبلغ من العمر 28 عامًا).

يتم تحديد أنواع هذا النموذج ، كقاعدة عامة ، من خلال نطاق صلاحيات رئيس البلدية - في المقام الأول في علاقاته مع الهيئة التمثيلية.

الطريقة الأكثر شيوعًا لتشكيل هيئة تمثيلية جماعية هي انتخاب أعضائها من خلال دوائر انتخابية ذات عضو واحد تغطي كامل أراضي البلدية.

الخيار 2.

بالنسبة للبلديات الصغيرة (المناطق الحضرية المتوسطة والصغيرة ، والمستوطنات الريفية الكبيرة) ، فإن النموذج التالي لتنظيم الحكم الذاتي المحلي هو الأكثر شيوعًا. تُمارس جميع السلطات التي يفوضها السكان ضمن اختصاص هيئة تمثيلية جماعية تتكون من نواب منتخبين مباشرة من قبل السكان. من أجل تنفيذ قراراتها ، تشكل الهيئة التمثيلية الهيئات التنفيذية المناسبة وتنتخب أو تعين المسؤولين المناسبين ، ومنحهم الاختصاصات اللازمة .3.

أدى العدد الكبير من البلديات المتوسطة والصغيرة إلى تنوع كبيرنماذج محددة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي حسب الخيار 2 ، والتي تختلف بالدرجة الأولى في آلية تنفيذ الصلاحيات التنفيذية.

في الحالات الأكثر شيوعًا ، تمارس السلطات التنفيذية:

أ) أعلى مسؤول منتخب لهذا الغرض من تكوين الهيئة التمثيلية الجماعية (نموذج "مجلس -" رئيس بلدية "ضعيف).

بموجب هذا النموذج ، يكون أعلى مسؤول ، كقاعدة عامة ، عضوًا في هيئة تمثيلية جماعية ويترأس اجتماعاتها ، ويدير أنشطة الهيئات التنفيذية ، وينسق تعيين أو إقالة مسؤولي البلدية مع الهيئة التمثيلية.

تحتفظ الهيئة التمثيلية ، عند انتخاب أعلى مسؤول ، بالحق في إجراء التعيينات في الهيئات التنفيذية ، والموافقة على جميع التعيينات والفصل ورفضها ، فضلاً عن ممارسة الرقابة المباشرة على أنشطة الهيئات التنفيذية ؛

ب) أعضاء هيئة تمثيلية جماعية (نموذج "لجنة المدينة / البلدية").

بموجب هذا النموذج ، ينتخب السكان أعضاء هيئة جماعية (بلدية) ، وهي هيئة تمثيلية وتنفيذية للسلطة. في الوقت نفسه ، تمارس السلطات التمثيلية مباشرة من قبل هيئة جماعية. في الوقت نفسه ، يمارس كل عضو من أعضاء الهيئة الجماعية سلطات تنفيذية معينة ، مع وجود الجهاز الإداري اللازم لذلك.

في هذه الحالة ، من الممكن أيضًا أن يتم انتخاب مسؤول كبير من بين أعضاء الهيئة الجماعية ، وكقاعدة عامة ، يُمنح فقط وظائف تمثيلية وبدون أي صلاحيات إضافية ؛

ج) من قبل مسؤول بلدي معين من قبل هيئة تمثيلية على أساس المؤهلات المهنية (نموذج "مجلس - مدير").

في تنفيذ هذا النموذج ، تتكون الهيئة الجماعية من أعضاء منتخبين من قبل السكان ويمارسون جميع السلطات التمثيلية التقليدية. يتم تعيين مسؤول بلدي (مدير) من قبل هيئة تمثيلية على أساس عقد ويمارس سلطات تنفيذية: يدير الهيكل الكامل للسلطة التنفيذية ، ويقوم بالتعيينات والفصل من موظفي البلدية ، ويكون مستقلاً في إدارة الاقتصاد البلدي ضمن الحدود الموضوعة بقرارات الهيئة التمثيلية. يجوز فصل المدير من منصبه بقرار من الهيئة التمثيلية.

بالنسبة لجميع نماذج الخيار الثاني ، التي تتميز بالأهمية السائدة لهيئة جماعية ، من المهم ضمان اتساق المصالح العامة المختلفة المحتملة. يتم ضمان ذلك أكثر من خلال انتخاب أعضاء الهيئة الجماعية من قبل جميع سكان البلدية (مع إنشاء دائرة انتخابية متعددة الأعضاء أو أكثر).

الخيار 3

البديل الثالث هو الأكثر شيوعًا للبلديات الصغيرة والصغيرة (عادةً البلديات الريفية) ، حيث يكون نطاق القضايا التي تم حلها حقًا ذات الأهمية المحلية ضئيلًا. في الوقت نفسه ، تُمارَس جميع السلطات التمثيلية والتنفيذية المفوضة مباشرة من قبل السكان في اختصاص المسؤول الأعلى المنتخب (الرئيس).

يحتفظ السكان بالحق في تقرير أهم وأهم القضايا ذات الأهمية المحلية ، فضلاً عن سلطات الرقابة وممارستها من خلال الاجتماعات (التجمعات) والاستفتاءات المحلية. يؤدي رئيس البلدية ، المنتخب من قبل السكان ، وظائف تمثيلية ، ويدير الهيئة التنفيذية ، ويقدم تقارير دورية عن أنشطته إلى السكان ويمكن فصله بقرار يتخذه سكان البلدية في اجتماع أو استفتاء.

عند تنفيذ هذا النموذج ، من الممكن أن ينتخب السكان ليس واحدًا ، بل عددًا من المسؤولين ، ممن لديهم صلاحياتهم الخاصة لممارسة سلطات تنفيذية (وبالتالي ، يمكن انتخاب رئيس ، أمين الصندوق ، شريف ، وما إلى ذلك) ، أو تشكلت بشكل دوري هيئة التمثيل(مؤتمر) ممارسة سلطات الرقابة. قائمة وعرض جميع المتغيرات الحديثة التنظيم الهيكليمن الصعب أن تكون هيئات الحكم الذاتي المحلية ممكنة ، لأنه في كل بلدية محددة يمكن أن يتم تحديد الاختصاصات بين هيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل فردي بحت ، من أجل حل المشاكل التي تواجه المجتمع المحلي بشكل أكثر فعالية.

عند الحديث عن المشكلات التنظيمية على مستوى البلديات ، من الضروري أيضًا التطرق إلى المناقشة حول مشكلة الوحدات الإقليمية الصغيرة للحكم الذاتي المحلي ، والتي ، كقاعدة عامة ، تنخفض إلى موقعين:

من أجل ضمان الاستقلال الكافي للبلديات ، من الضروري أن يكون لديك قاعدة مالية واقتصادية كبيرة ، مما يعني أن البلدية يجب أن تكون كبيرة بقدر ما تسمح بوجود مصادر دخل كافية (كقاعدة ، على مستوى المنطقة ، مدينة كبيرة) ، في المستويات الأدنى ، توفر إمكانية إنشاء حكومة ذاتية إقليمية عامة ، لا تتمتع بأي سلطة أو حقوق اقتصادية ؛

من أجل تحفيز التنمية الذاتية للمستوطنات الصغيرة والمجالس القروية ، وترتيب حياة كل شخص حيث يعيش بالضبط ، من الضروري توفير الفرصة لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، وتنفيذ الاقتصاد و الحقوق الاجتماعيةداخل حدود المناطق أقرب ما يمكن إلى مكان الإقامة المباشر للشخص (كقاعدة عامة ، داخل حدود مستوطنة صغيرة ، قرية ، مجلس قروي ، منطقة ريفية) ، بينما على مستوى المقاطعة يُقترح تنظيم التقسيمات الإقليمية لسلطة الدولة التنفيذية.

عيب المركز الأول هو الحفظ الفعلي بل وتعزيز اتجاه التركيز في المركز الإقليمي لجميع الموارد الاقتصادية والاجتماعية الهامة إلى حد ما أو أقل - الوضع الذي أدى إلى العقدين الماضيين القوة السوفيتيةإلى الإفقار الفعلي وتدهور المدن الصغيرة و "انقراض" المستوطنات الريفية. والنتيجة هي ، كقاعدة عامة ، انخفاض في النشاط الاجتماعي والمبادرة الاقتصادية للسكان خارج مراكز المقاطعات.

عيب المركز الثاني هو الضعف الحقيقي للموارد الاقتصادية لحل القائمة الكاملة لموضوعات الحكم الذاتي المحلي التي يحددها القانون - تلك القضايا ذات الأهمية المحلية ، والتي يهدف حلها إلى تلبية الاحتياجات اليومية للسكان المحليين.

والنتيجة هي القمع العملي للمصالح المحلية لهذه البلديات وسكانها من قبل مصالح سلطات الدولة في موضوع الاتحاد (وغالبًا ما يكون ذلك ببساطة من خلال المصالح الذاتية لمسؤولي الدولة).

إن حل هذه التناقضات ، في رأينا ، هو مخطط الحكم الذاتي المحلي من مستويين المنصوص عليه في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (الفقرة 3 من المادة 6 من القانون).

لقد تراكمت تجربة مثيرة للاهتمام للغاية في تنظيم أنشطة مثل هذا المخطط للحكم الذاتي المحلي في ليبيتسك ، وبينزا ، وبسكوف ، وخاصة مناطق أستراخان.

من المشاكل الصعبة أيضاً تشكيل قاعدة مالية واقتصادية قادرة على ضمان الاستقلال الحقيقي للحكومات المحلية.

مشكلة أخرى مهمة للمستوطنات الريفية هي مشكلة تقليل عدد الموظفين. أثرت هذه المشكلة أيضًا على مستوطنة أختوبنسكي الريفية.

3.2 مقترحات لتحسين الهيكل التنظيمي لمستوطنة أختوبا الريفية

ليس هناك شك في أن الحاجة إلى التغيير التنظيمي لا يمكن أن تنشأ دون سبب وجيه. من السهل بناء شيء من المكعبات ، ثم تفكيكه وبناء شيء آخر. وعندما يتعلق الأمر بهيئات الحكم الذاتي المحلية ، فمن الضروري أن تزن كل شيء بعناية أكثر من مرة وبعد ذلك فقط المضي قدما (أو لا تتابع) إلى التغييرات. تتطلب التغييرات التنظيمية الجادة تكاليف خطيرة ، مباشرة وغير مباشرة. لذلك ، يجب أن تتوقع أولاً ما إذا كانت اللعبة تستحق كل هذا العناء.

بالطبع ، تعتمد التكاليف بشكل كبير على حجم التغييرات.

يتم تحديد حجم التغيير التنظيمي من خلال المهمة المراد حلها. إذا تجاهلنا التفاصيل ، إذن ، في الواقع ، فإن الحاجة إلى تغيير الهيكل التنظيمي للهيئات الإدارية تأتي إما من التغييرات السابقة أو المتوقعة في البيئة الخارجية أو الداخلية ، والتي يجب أن يمتثل لها الهيكل الجديد.

دعنا نقول أكثر ، إن تحسين الهيكل التنظيمي نادرًا ما يكون بمثابة "العلاج" الوحيد للمشكلات ، ولكنه جزء لا يتجزأ من "العلاج المعقد". لكن التغييرات في البيئة الخارجية أو الداخلية للأجهزة الرئاسية لا تستلزم بالضرورة تغييرات في الهيكل التنظيمي.

ومع ذلك ، لا يمكن اختزال كل شيء فقط للاستجابة للتغيرات في البيئة الخارجية والداخلية للمؤسسة. في بعض الحالات ، يمكننا التحدث عن تحسين كفاءة عمل منظمة تعمل بشكل طبيعي.

متطلبات الهيكل التنظيمي هي ، في الواقع ، مجموعة من الشروط والقيود التي يجب على الهيكل الامتثال لها. يمكن تقسيم المتطلبات إلى متطلبات عامة وخاصة مع درجة معينة من التوافق. يجب أن يتوافق الهيكل التنظيمي مع المتطلبات العامة ، بغض النظر عن المهام التي يؤديها ، ويتم تحديد المتطلبات الخاصة من خلال أهداف تغيير الهيكل.

إذا تحدثنا عن المتطلبات العامة للهيكل التنظيمي ، فلا شك أنه على أي حال يجب أن يكون:

شفافة ، أي أن تكون مفهومة وواضحة للموظفين ، والمواطنين المتقدمين للحصول على خدمات للهيئات الحكومية ؛

حسن الإدارة ، أي ، يجب أن يكون هيكل المنظمة بحيث يتم تشكيل وتنفيذ وتحليل جميع إجراءات الرقابة بدقة وفي الوقت المناسب ؛

فعالة من حيث التكلفة ، أي أن تكاليف الحفاظ على مثل هذا الهيكل يجب أن تكون في نسبة معينة مع النتائج المالية للأنشطة الاقتصادية للهيئات ، وبما أن إيرادات الهيئات الرئاسية تتشكل على حساب الميزانية الاتحادية ، إن "تضخم الجهاز" وتقوية العمليات البيروقراطية أمران غير مقبولان بكل بساطة.

أما بالنسبة للمتطلبات الخاصة بالهيكل التنظيمي ، فهي كما ذكر أعلاه تحددها أهداف التغيير التنظيمي.

ومع ذلك ، يجب أن نتذكر أنه حتى الهيكل التنظيمي الأكثر تصميمًا على النحو الأمثل لن يكون قابلاً للتطبيق إذا لم يكن موظفو البلدية مؤهلين بشكل كافٍ وغير متحمسين لتحقيق أهدافهم.

في إطار إدارة مستوطنة أختوبنسكي ، لا توجد مشكلة في تأهيل الأفراد ، حيث أن هيكل الموظفين مجهز بالكامل ويلبي المتطلبات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن متوسط ​​عمر الموظفين هو 29-37 سنة ، وهو مؤشر جيدفي المتوسط ​​في البلاد ، على سبيل المثال ، في مدينة Volzhsky ، متوسط ​​عمر موظفي الإدارة هو 36-48 سنة. يُطلب من جميع الموظفين الخضوع للتدريب في مفتشية العمل على قضايا قانون العمل ، وكذلك اجتياز اختبار التأهيل على الحد الأدنى من الحريق ، ودراسة أعمال الدفاع المدني ووزارة الطوارئ. يعمل الموظفون بموجب عقد عمل محدد المدة ، مع فترة تجريبية مدتها شهر واحد.

ستركز هذه الفقرة في المقام الأول على عملية تحسين الهيكل التنظيمي الموجود بالفعل في مجلس الإدارة. في الوقت نفسه ، لن نفكر في تحسين هيكل سلطة رأس المال ، لأن هذه العملية ليست خاصة بالحكومات المحلية.

لذلك فإن عملية تحسين الهيكل التنظيمي تنقسم إلى ثلاث مراحل ، يتم في كل منها تنفيذ عدد من الأعمال:

التشخيصات التنظيمية

تطوير هيكل تنظيمي جديد ؛

تنفيذ التغييرات التنظيمية.

في الوقت نفسه ، اعتمادًا على حجم التغييرات في المنظمة ، يمكن تنفيذ هذه الخطوات بشكل متكرر. دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في كل مرحلة من المراحل.

التشخيص التنظيمي

تتمثل أهداف التشخيص التنظيمي في تحديد وإضفاء الطابع الرسمي على المشكلات الموجودة في الهيكل التنظيمي ، فضلاً عن التحليل الأولي لأسباب هذه المشكلات وطرق القضاء عليها.

كقاعدة عامة ، عند الشروع في عملية التغيير التنظيمي ، تم بالفعل تحديد المشكلات الرئيسية في الهيكل التنظيمي التي تحتاج إلى معالجة ، ولكن الأسباب التي تسببها بعيدة كل البعد عن الوضوح دائمًا. لتحديد أسباب المشاكل ، استخدم الأدوات التالية:

تحليل الهيكل التنظيمي والتوظيف ، حيث يتم فحص عقلانية الهيكل التنظيمي الحالي وتكوينه الكمي ؛

تحليل النموذج التنظيمي والوظيفي ، والذي يتم خلاله استخلاص استنتاجات حول عقلانية توزيع مجالات مسؤولية الوظائف من قبل الإدارات والموظفين. وفي الوقت نفسه ، كقاعدة عامة ، تتم دراسة الأحكام المتعلقة بالشعب والتوصيف الوظيفي والوثائق التنظيمية الأخرى ؛

تقييم الموظفين ، يتم خلاله دراسة الكفاءات الرئيسية للموظفين وامتثالهم لمتطلبات المنظمة.

نتيجة التشخيص التنظيمي هي وثيقة تحدد المشاكل التي تم تحديدها في الهيكل التنظيمي وأسبابها ، بالإضافة إلى توصيات للقضاء عليها.

تطوير هيكل تنظيمي جديد

الغرض من هذه المرحلة هو تطوير نموذج للحالة المستهدفة للمنظمة ، والتي ستكون الأكثر عقلانية في ظروف التشغيل الجديدة. تنعكس الحالة المستهدفة للهيكل التنظيمي في الوثائق التالية:

مشروع الهيكل التنظيمي

مشروع جدول التوظيف (اختياريًا - مع تنسيب الموظفين) ؛

مشروع النموذج التنظيمي الوظيفي ؛

قائمة الوثائق التنظيمية التي تحتاج إلى تطوير أو تغيير مع الأخذ في الاعتبار إدخال هيكل تنظيمي جديد ؛

مشروع خطة للتغيير التنظيمي.

يعتمد الملء المباشر لهذه الوثائق بشكل أساسي على أهداف التحولات والمشاكل التنظيمية التي يجب حلها. هذه الوثائق هي نتيجة عمل تحليلي معقد ومضني قام به المتخصصون. من الصعب هنا الحديث عن بعض تقنيات القوالب ، يتم تحديد نتيجة العمل بالمهمة.

بالطبع ، يجب أن يمر مشروع الهيكل التنظيمي الجديد بمرحلة الموافقة ، والتي يتم خلالها دراسة جميع مزايا وعيوب المشروع المطور بشكل شامل. وإذا لزم الأمر ، يتم الانتهاء من المشروع.

تنفيذ التغييرات التنظيمية

ربما يكون تنفيذ التغييرات التنظيمية هو أهم مرحلة في العملية برمتها ، لأنه في التنفيذ الكفء للهيكل التنظيمي الجديد يكمن نجاح الحدث بأكمله. وبناءً على ذلك ، فإن أي فكرة أكثر تقدمًا يمكن أن تدمر بسبب ضعف تنفيذها.

لن نقدم وصفات جاهزة ، ولكن هناك عددًا من المبادئ التي يمكن على أساسها تنفيذ عملية التغيير التنظيمي بفعالية وكفاءة.

استعداد القيادة للتغيير. كما تظهر الممارسة ، من أجل التنفيذ الناجح للتغييرات التنظيمية في الشركة ، فإن المشاركة الفعالة لكبار المسؤولين ضرورية. في هذه الحالة ، مشاركة رئيس إدارة منطقة Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

حملة العلاقات العامة الخارجية والداخلية. يرى معظم الناس التغييرات بشكل سلبي ، على الأقل في البداية ، هذه حقيقة نفسية معروفة. لذلك ، من الضروري إجراء الكثير من العمل التوضيحي بين الموظفين من أجل إظهار الجوانب الإيجابية للتغييرات التنظيمية ، وكذلك القضاء على الشائعات الناشئة في مهدها.

تمرين. إذا ارتبطت التغييرات التنظيمية بتغيير في الوظائف أو ترتيب تفاعل الموظفين (كقاعدة عامة ، يحدث هذا) ، فمن الضروري تدريب الموظفين مسبقًا للعمل في الظروف الجديدة. من الضروري تحديث أو إنشاء التوصيف الوظيفي ذي الصلة ولوائح العمل ذات الصلة ، وإجراء التدريبات على العمل في الظروف الجديدة ، وإذا لزم الأمر ، إجراء تدريب مهني.

الاتساق في تنفيذ التغييرات. يحدث أن مشاريع تحسين الهيكل التنظيمي للمنظمة لم تكتمل لأي سبب: نقص الموارد ، عدم الرضا عن الموظفين ، اتخاذ قرارات "فاترة" ، إلخ. ومع ذلك ، في الأساس ، هذا الموقف يعني فشل المشروع ، لأن النتيجة لن تتحقق. الهاوية لا يمكن القفز فوق 99 في المئة.

تقييم فعالية التغييرات التنظيمية.

ليس هناك شك في أن مثل هذا الإجراء المعقد إلى حد ما مثل تغيير الهيكل التنظيمي يخضع لتحليل جاد من حيث تقييم فعاليته. لكن الحل العملي لمثل هذه المشكلة يمكن أن يواجه صعوبات كبيرة. تكمن هذه الصعوبات في المقام الأول في حقيقة أن التأثير الاقتصادي لتحول الهيكل التنظيمي لا يتشكل في كثير من الأحيان بشكل مباشر ، ولكن بشكل غير مباشر.

هناك ملاحظة أخرى مهمة إلى حد ما هنا. قد تكون هناك أي تغييرات في البيئة الخارجية للمؤسسة يمكن أن تلغي جميع التغييرات التنظيمية التي تم إجراؤها.

أو ، لنفترض ، عند إدخال تغييرات تنظيمية ، وجدنا فجأة أن المنظمة ليس لديها مثل هؤلاء الموظفين وفريق إداري قادر على العمل بفعالية في الظروف الجديدة. وبعد ذلك المشروع ، في الواقع ، سوف يفشل.

بالنسبة لهذه المستوطنة الريفية ، من الضروري زيادة عدد الموظفين من 30 إلى 42 شخصًا. هذا الهيكل (انظر الملحق 1) لا يلبي جميع متطلبات مواطني مستوطنة ريفية (دعني أذكرك أن المستوطنة تشمل أربعة كيانات إقليمية ، ويبلغ عدد السكان 19900 شخص).

لن تستلزم الزيادة في عدد الموظفين عملية بيروقراطية ولن تكون عاملاً في "تضخيم" ميزانية التعليم. نظرًا لوجود مساحة كبيرة من الأراضي الزراعية ومجتمعات الحدائق في هذا المجال ، هناك حاجة إلى متخصصين في مجال التسجيل المساحي والبيئة. الهيكل التنظيمي المقترح معروض في الملحق 2.

كل هذه العوامل والجوانب لإصلاح الهيكل التنظيمي معروضة في الشكل. واحد.

أرز. 3.1. مكونات عملية إصلاح الهيكل التنظيمي

استنتاج

إن الطبيعة السياسية والقانونية المزدوجة للحكم الذاتي المحلي هي الأكثر تفضيلاً ، حيث تشرح الجمع بين مبادئ الدولة (العامة - القوية) والعامة (الإدارة الذاتية) في الحكم الذاتي المحلي. يمكن ممارسة الحكم الذاتي المحلي من قبل الناس بشكل مباشر أو غير مباشر ، من خلال إنشاء هيئات الحكم الذاتي المحلي ، والتي تلعب دورًا رئيسيًا في تنفيذ السلطة البلدية.

إن الطبيعة الحتمية لهيئات الحكم الذاتي المحلي تميزها نوعياً عن الهياكل التي تكون أنشطتها ذات طبيعة عامة (هيئات الحكم الذاتي العام الإقليمي ، المنظمات العامة). يتكون هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية ، وهيئة التحكم في تشكيل البلدية ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى المنصوص عليها في الميثاق. تشكيل البلدية ولها صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

على الرغم من الحق الدستوري للسكان المحليين في تحديد هيكل الحكومات المحلية بشكل مستقل ، إلا أنه في الواقع تم تأسيسه مركزيًا في جميع أنحاء روسيا.

يتم تنفيذ سلطات الحكومات المحلية على أساس مبادئ الشرعية ، والشفافية في أنشطة الحكومات المحلية ، والمراعاة الدقيقة لآراء السكان في عملية تنفيذ السلطات البلدية ، ومسؤولية الحكومات المحلية تجاه السكان .

في معظم الحالات ، يتم تكريس سلطات الحكومات المحلية في القوانين الفيدرالية القطاعية دون إسنادها إلى سلطات هيئة معينة.

ونتيجة للدراسة توصلت إلى الاستنتاجات التالية:

تعمل الهيئات التمثيلية والتنفيذية بشكل طبيعي ؛

يفي هيكل الهيئات التنفيذية والتمثيلية للمستوطنات الريفية بشروط تنفيذ المهام المحددة ؛

تم تجهيز الموظفين بالكامل ، ومتوسط ​​عمر الموظفين هو 29-37 سنة ، وهو اتجاه إيجابي للتشغيل الفعال للهيئات الحكومية.

في الوقت نفسه ، مستوى الضمان القانوني غير كافٍ ، وهناك العديد من المشاكل مع تنفيذ القانون الاتحادي للاتحاد الروسي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003. "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" ، مما يشير إلى أوجه القصور في تفسير ، وتفصيل المقالات الفردية.

تنشأ المشاكل فيما يتعلق بتمويل بعض بنود الإنفاق في المستوطنات الريفية.

مشكلة توزيع الصلاحيات والمسؤوليات بين الدولة والسلطات البلدية.

في النموذج المحدث للحكم الذاتي المحلي ، هناك اتجاه للتضمين التدريجي لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، وبشكل أساسي المستوطنات الريفية ، في نظام واحد لسلطات الدولة المركزية ، والذي لا يتوافق مع المبادئ الديمقراطية المعلنة في أوروبا. ميثاق الحكم الذاتي المحلي ودستور الاتحاد الروسي.

لحل هذه المشاكل من الضروري:

توسيع الإطار القانوني ؛

نشر مجموعة قوانين منطقة فولغوغراد لنواب الهيئات التمثيلية ورؤساء المستوطنات الحضرية والريفية.

إلى الحكومات المحلية:

تعديل مواثيق البلديات من أجل مواءمتها مع القانون الاتحادي الصادر في 31 ديسمبر 2005 رقم 199-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم الصلاحيات" ؛

التأكد من أن الهيئات التمثيلية للبلديات مسجلة لدى السلطات الضريبية ككيانات قانونية ؛

إنشاء نظام لإعلام سكان منطقة فولغوغراد بأنشطة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي في تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ؛

تطوير وتنفيذ برنامج لإعادة تدريب الموظفين الإداريين ؛

إنشاء ميزانية لتطوير المستوطنات الريفية من أجل تنفيذ البرامج الاجتماعية ؛

إجراء تصديق من موظفي الإدارة ، على أساس ذلك ، تطوير برنامج لإعادة التدريب والتدريب المتقدم للموظفين ؛

إنشاء عمل فعال ونظام تغذية مرتدة مع إدارة منطقة Sredneakhtubinsky ؛

النظر في مسألة زيادة عدد موظفي إدارة المستوطنات الريفية ؛

وضع إطار تنظيمي لتكوين وتدريب احتياطي موظفي الإدارة.

قائمة المصادر والأدب المستخدم

دستور الاتحاد الروسي. - م: INFRA-M، 2010.40 ص.

دستور الاتحاد الروسي: تعليقات / تم تحريره بواسطة Topornin B.N.، Baturin Yu.M.، Orekhov R.G. - م 2009. 350 ص.

قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 9 أبريل 1990 "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي والاقتصاد المحلي في الاتحاد السوفياتي" // الجريدة الرسمية لمجلس نواب الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والسوفييت الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. - 1990. - رقم 16 ، ص 267.

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي رقم 154-FZ المؤرخ 28 أغسطس 1995. "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي".

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003. "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي".

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي رقم 97-FZ بتاريخ 21 يوليو 2005. "حول إجراءات تسجيل مواثيق البلديات".

قانون منطقة فولغوغراد بتاريخ 16 نوفمبر 1998 رقم 222-OD "بشأن استفتاء محلي في منطقة فولغوغراد".

قانون منطقة فولغوغراد بتاريخ 05.05.2005 رقم. رقم 1053-OD "حول انتخابات الحكومات المحلية في منطقة فولغوغراد".

قانون منطقة فولغوغراد. حول تنظيم الحكم الذاتي المحلي في منطقة فولغوغراد.

قانون منطقة فولغوغراد بتاريخ 7/10/1997 رقم. رقم 138-OD "في خدمة البلدية في منطقة فولغوغراد".

Avakyan S.A. دستور روسيا: الطبيعة والتطور والحداثة. - رود ، ساشكو ، 2009. 356 ص.

أندريوشينا إي. الحكومة المحلية في روسيا الحديثة: دراما التشكيل // القوة. 2008. رقم 1. س 19-25.

Akimkin E. جودة الإدارة في برنامج الإصلاح الحديث للحكومة الذاتية المحلية // قانون البلديات. 2008. رقم 4. S. 70-86.

Baganova O.A. الحكم الذاتي المحلي في روسيا الحديثة // إصلاح الخدمة العامة كعامل استقرار في تشكيل المجتمع المدني في روسيا: Sat. أوراق علمية / بوفولزة. أكاد. حالة الخدمات (PAGS). - ساراتوف ، 2005. - س 53-54.

Baglai M.V. ، القانون الدستوري للاتحاد الروسي. - م: نورما ، 2009. 816 ص.

باراباشيف ج. حكومة محلية. - م: MGU، 2008. 754 ص.

إدارة بلدية بارداكوف لمنظمة العفو الدولية: ميزات التنفيذ في منطقة الفولغا السفلى: كتاب مدرسي. - فولجوجراد ، 1998. 125 ص.

بارداكوف منظمة العفو الدولية الحكم الذاتي المحلي في المستوطنات الريفية والحضرية // الخدمة العامة. 2006. رقم 5. - س 95-99.

Bardakov منظمة العفو الدولية الحكومة البلدية في روسيا: التجربة الحديثة ، المتطلبات الأساسية للتنمية // إدارة الدولة والبلديات في روسيا: الإصلاحات وآفاق التنمية ، عموم روسيا. (2005 ، فولغوغراد) - فولغوغراد: GOU VPO VAGS ، 2005. - 184 ص.

Bilyukova E. إصلاح الحكم الذاتي المحلي في ظل كاثرين الثانية // القانونية. 2009. رقم 4. S. 52-55.

بوريسوف أ. مسؤولية الحكم الذاتي المحلي وأنواعه // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2007. - رقم 2. س 12-17.

Bondar NS، Avseenko V.I.، Bocharov S.N. Municipal law of the Russian Federation. - M: UNITI - DANA، 2008. 541 p.

Buchwald E. الحكم الذاتي المحلي: مرحلة التجديد والتقوية // The Economist. 2009. رقم 4.S. 66-75.

14. فاسيليف ف. الهيكل الإداري الإقليمي للمنطقة والهيكل الإقليمي للحكومة الذاتية المحلية / V. I. Vasiliev // Journal of Russian Law. 2009. رقم 3.S. 3-11.

15. جيراسيموفا م. نماذج من الحكم الذاتي المحلي والقانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" / M. A. Gerasimova // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2009. رقم 5.S. 38-40

Ignatov V.G. إدارة الدولة والبلديات: مقدمة في التخصص. - روستوف ن / دي.: SKAGS ، 2008. 415 ص.

Knemaier F-L. التبعية والديمقراطية هما المبدأان الرئيسيان لإصلاح الحكم المحلي // الحكومة البلدية. 2007. رقم 2.S. 96-98.

Kodina E. تشكيل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية للمقاطعات البلدية / E. Kodina ، A. Shirokov ، S. Yurkova // السلطة البلدية. 2007. رقم 3.S. 22-29.

Kokin I. حول أساطير وحقائق الإصدار الجديد من القانون "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" // قانون البلديات. 2009. رقم 1. الجزء 2-5.

كوزمين إم إيه ، المسؤولية عن عدم تنفيذ الإجراءات القانونية للحكومة الذاتية المحلية (الجوانب الفيدرالية والإقليمية) // مجلة القانون الروسي. 2008. رقم 10. س 12-14.

Kurmanov M.M.، Mizhareva N.، مشاكل تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي // التشريع والاقتصاد. 2008. رقم 2. س 25-28.

لازاريف ل. المواقف القانونية للمحكمة الدستورية لروسيا. - م: Gorodets ، 2008. 325 ص.

Lapteva L.E. ، على المستوى المحلي للحكومة في التاريخ الروسي والحداثة من المجموعة - م: ثقافة قانونية جديدة ، 2009. 256 ص.

لابتيفا ج. من تاريخ zemstvo ، الحكم الذاتي للمدينة والعقارات في روسيا. - م: RAGS ، 2009. 425 ص.

الحكم الذاتي المحلي: المشاكل والحلول - م: 2008. 255 ص.

Miroshnichenko EV ، الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي: مرحلة جديدة من التطور // التشريع. 2005. رقم 4. S. 21-23.

Mokry V.S ، الحكم الذاتي المحلي: طرق التكوين والتنمية // مجلة القانون الروسي. 2007. رقم 10. س 12-14.

Postovoy N.V. القانون البلدي لروسيا: أسئلة وأجوبة. - م: الفقه ، 2009. 127 ص.

ويت في. التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات في سياق الحكم الذاتي المحلي // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2007. العدد 2 ، الصفحات 6-9.

ناردوفا ف. الحكم الذاتي للمدينة في روسيا في الستينيات وأوائل التسعينيات من القرن التاسع عشر. - سان بطرسبرج. 2008. 236 ص.

Oleinikov O.V. تحديد الصلاحيات في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: ملخص الأطروحة ... cand. قانوني العلوم: (12.00.02) / Oleg Vladimirovich Oleinikov. كراسنودار. أكاد. وزارة الشؤون الداخلية لروسيا. - فولجوجراد: ب. ، 2005. 30 ص.

بيساريف أ. قانون البلديات للاتحاد الروسي. - م: تريادا ، 2008. 258 ص.

Tabolin V.V. حق الحكومة البلدية. - م: عليج ، 2009. 321 ص.

شوجرينا إ. أشكال وحدود تدخل السلطات العامة في أنشطة الحكومات المحلية // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2006. العدد 7 ، ص 26 - 32.

Shumyankova N.V. حكومة البلدية. - م: 2008. 452 ص.

تشيركين في. متغيرات السلطة التنفيذية على المستوى المحلي من المجموعة - م: ثقافة قانونية جديدة ، 2009. 256 ص.

تشيركين في. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي للجامعات. - م: محامي ، 2009. - 457 ص.

جافريلوف أ. الاقتصاد الإقليمي والإدارة. م: BEK ، 2010.

نوريف ر. دورة الاقتصاد الجزئي. - م: نورما ، 2009.

نهج الاقتصاد الجزئي: نهج عملي. إد. اي جي. غريزنوفا ، أ. يودانوفا. - م: KNORUS ، 2010.

فيشر S. ، Dornbusch R. ، Schmalenzi R. الاقتصاد. - م: 2009.

ويلان سي الاقتصاد العاري. فضح العلم البليد. - م: أوليمب بيزنس ، 2010.

النظرية الاقتصادية. إد. J. Eatwell ، M. Milgate ، P. Newien. - م: INFRA-M ، 2010.

جوكاسيان ج. النظرية الاقتصادية. - سانت بطرسبرغ: بيتر ، 2010.

سازينا م. تشيبريكوف ج. النظرية الاقتصادية. - م: 2009.

المرفقات 1

الهيكل التنظيمي لمستوطنة أختوبنسكي الريفية

الملحق 2

الهيكل التنظيمي المقترح لمستوطنة أختوبنسكي الريفية

بشكل عام ، تتمتع البلديات في مختلف البلدان ، مع استثناءات قليلة ، بنوع عام واحد من الهياكل. لاحظ L. A. Velikhov: "منذ أن تخلت كوميونات المدن السويسرية (برن ، جنيف ، لوسيرن ، زيورخ ، إلخ) أخيرًا عن حل الشؤون البلدية من خلال تجمع مجتمعي ، وهو أمر مستحيل عمليًا في عصرنا ، فإن هذا النوع الرئيسي من الهياكل البلدية كان تم بناؤه في كل مكان تقريبًا وفقًا للنمط التدريجي التالي:

1) الهيئة الانتخابية البلدية كقاعدة ،

2) مجلس إداري خرج من رحمه.

3) الهيئة التنفيذية ،

4) في الجزء العلوي من هذا الهرم - مسؤول ، مناطة بدور أعلى ممثل للبلدية البلدية.

بدءًا من العشرينات. تم تغيير هذا النوع من الهيكل البلدي المكون من أربع مراحل في كل مكان تقريبًا في عدد من البلدان الأوروبية ، حيث تخلوا ، من أجل الاقتصاد وبساطة التصميم ، عن هيئة تنفيذية خاصة ، وعهدوا بالوظائف التنفيذية إلى المسؤول الأعلى الوحيد في البلدية ، أو الجمع بين السلطتين الإدارية والتنفيذية في هيئة تمثيلية واحدة ". واحد

دعونا ننظر في النماذج النموذجية لمنظمات الحكومة الذاتية المحلية ، والتي يمكن استخدامها كنماذج أساسية في تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي في كل بلدية محددة ، مع الأخذ في الاعتبار البيئة الاجتماعية ، وشروط عمل الاقتصاد البلدي والتقاليد التاريخية.

مجموعات ممكنة من ثلاثة عناصر مستقرة تقليديًا لنظام الحكم المحلي - هيئة تمثيلية وهيئة تنفيذية وأعلى مسؤول في الحكومة الذاتية المحلية تستند إلى الخيارات الرئيسية التالية لتوزيع سلطات سكان البلدية لحل قضايا الأهمية المحلية:

الخيار 1: تمارس السلطات المفوضة مباشرة من قبل السكان بنسب مختلفة ضمن اختصاص الهيئة التمثيلية والمسؤول الأقدم المنتخب.

الخيار 2: يتم تنفيذ جميع السلطات المخولة مباشرة من قبل السكان ضمن اختصاص الهيئة التمثيلية.

الخيار 3: تُمارس جميع السلطات المفوضة مباشرة من قبل السكان ضمن اختصاص مسؤول كبير منتخب (في نفس الوقت ، يحتفظ السكان بسلطات السيطرة ويمارسونها من خلال التجمعات أو عن طريق إنشاء هيئة رقابة خاصة منتخبة).

يعتمد تطبيق خيار أو آخر لتفويض السلطة على عدد سكان البلدية وحجم أراضيها ، وعلى حجم وتعقيد القضايا ذات الأهمية المحلية التي يحلها السكان.

تتيح لنا الخبرة العملية تحديد النماذج الرئيسية التالية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في هذه الخيارات: 2

الخيار 1

من الواضح أن تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في مدينة كبيرة أو بلدية إقليمية (منطقة) مع بنية تحتية اجتماعية وتكنولوجية متطورة ، والاقتصاد البلدي المعقد سيتطلب وجود ليس فقط هيئة تمثيلية تضع القواعد العامة لل حياة البلدية ، ولكن أيضًا إدارة تشغيلية مستقلة كافية وتنسيق لكل ما هو معقد من مشاكل البلدية ، والتي يتطلب تنفيذها التفويض المباشر لجزء من سلطات السكان إلى المسؤول المناسب.

يكتسب رئيس البلدية ، الممنوح نتيجة للانتخابات المباشرة من قبل السكان ذوي الكفاءة ذات الصلة ، الحق ليس فقط في ممارسة الحكومة البلدية بدرجة عالية من الاستقلالية ، ولكن أيضًا في ممارسة تأثير كبير على عملية التنسيق الحتمية التناقضات الاجتماعية في إطار هيئة تمثيلية.

يتوافق هذا الخيار مع نموذج منظمة الحكم الذاتي المحلي ، حيث ينتخب السكان كلاً من هيئة تمثيلية ورئيس البلدية ، الذي يرأس بشكل مباشر ومفرد الهيئات التنفيذية ولديه آليات فعالة للتأثير على قرارات الممثل الجسم (حق النقض). يشار إلى مثل هذا النموذج في بعض الأحيان على أنه: "مجلس -" رئيس بلدية ".

فيما يلي تمايز تقريبي للكفاءة في هذا النموذج:

هيئة تمثيلية (منتخبة مباشرة من قبل السكان):

يتخذ قرارات ملزمة ، بما في ذلك الإدارة

تمويل البلديات؛

ينظم عملية إدارة الاقتصاد البلدي ؛

لديه آلية لحل الخلافات مع رئيس البلدية

التربية والتعليم (تجاوز "نقض" رئيس بثلثي الأصوات).

رئيس البلدية (منتخب مباشرة من قبل السكان):

يتولى الإدارة المباشرة للاقتصاد البلدي ؛

تشكيل الهيئات التنفيذية بشكل مستقل وتعيين المسؤولين المعنيين ؛

يحق له "الاعتراض" على قرارات الهيئة التمثيلية.

يستخدم هذا الخيار في مستوطنة Akhtubinsky الريفية. في مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، يوجد ممثل منتخب (أجريت الانتخابات الأخيرة في عام 2009) - مجلس الدوما ، المكون من 10 نواب ، برئاسة الرئيس.

الهيئة التنفيذية هي إدارة مستوطنة أختوبنسكي الريفية ، برئاسة تشيرنيخ فاديم إيفانوفيتش ، المنتخبة في عام 2009 (هو أصغر رئيس للمنطقة ، يبلغ من العمر 28 عامًا).

يتم تحديد أنواع هذا النموذج ، كقاعدة عامة ، من خلال نطاق صلاحيات رئيس البلدية - في المقام الأول في علاقاته مع الهيئة التمثيلية.

الطريقة الأكثر شيوعًا لتشكيل هيئة تمثيلية جماعية هي انتخاب أعضائها من خلال دوائر انتخابية ذات عضو واحد تغطي كامل أراضي البلدية.

الخيار 2.

بالنسبة للبلديات الصغيرة (المناطق الحضرية المتوسطة والصغيرة ، والمستوطنات الريفية الكبيرة) ، فإن النموذج التالي لتنظيم الحكم الذاتي المحلي هو الأكثر شيوعًا. تُمارس جميع السلطات التي يفوضها السكان ضمن اختصاص هيئة تمثيلية جماعية تتكون من نواب منتخبين مباشرة من قبل السكان. من أجل تنفيذ قراراتها ، تشكل الهيئة التمثيلية الهيئات التنفيذية المناسبة وتنتخب أو تعين المسؤولين المناسبين ، ومنحهم الاختصاصات اللازمة .3.

أدى العدد الكبير من البلديات المتوسطة والصغيرة إلى مجموعة واسعة من النماذج المحددة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي وفقًا للخيار 2 ، والتي تختلف بشكل أساسي في آلية ممارسة السلطات التنفيذية.

في الحالات الأكثر شيوعًا ، تمارس السلطات التنفيذية:

أ) أعلى مسؤول منتخب لهذا الغرض من تكوين الهيئة التمثيلية الجماعية (نموذج "مجلس -" رئيس بلدية "ضعيف).

بموجب هذا النموذج ، يكون أعلى مسؤول ، كقاعدة عامة ، عضوًا في هيئة تمثيلية جماعية ويترأس اجتماعاتها ، ويدير أنشطة الهيئات التنفيذية ، وينسق تعيين أو إقالة مسؤولي البلدية مع الهيئة التمثيلية.

تحتفظ الهيئة التمثيلية ، عند انتخاب أعلى مسؤول ، بالحق في إجراء التعيينات في الهيئات التنفيذية ، والموافقة على جميع التعيينات والفصل ورفضها ، فضلاً عن ممارسة الرقابة المباشرة على أنشطة الهيئات التنفيذية ؛

ب) أعضاء هيئة تمثيلية جماعية (نموذج "لجنة المدينة / البلدية").

بموجب هذا النموذج ، ينتخب السكان أعضاء هيئة جماعية (بلدية) ، وهي هيئة تمثيلية وتنفيذية للسلطة. في الوقت نفسه ، تمارس السلطات التمثيلية مباشرة من قبل هيئة جماعية. في الوقت نفسه ، يمارس كل عضو من أعضاء الهيئة الجماعية سلطات تنفيذية معينة ، مع وجود الجهاز الإداري اللازم لذلك.

في هذه الحالة ، من الممكن أيضًا أن يتم انتخاب مسؤول كبير من بين أعضاء الهيئة الجماعية ، وكقاعدة عامة ، يُمنح فقط وظائف تمثيلية وبدون أي صلاحيات إضافية ؛

ج) من قبل مسؤول بلدي معين من قبل هيئة تمثيلية على أساس المؤهلات المهنية (نموذج "مجلس - مدير").

في تنفيذ هذا النموذج ، تتكون الهيئة الجماعية من أعضاء منتخبين من قبل السكان ويمارسون جميع السلطات التمثيلية التقليدية. يتم تعيين مسؤول بلدي (مدير) من قبل هيئة تمثيلية على أساس عقد ويمارس سلطات تنفيذية: يدير الهيكل الكامل للسلطة التنفيذية ، ويقوم بالتعيينات والفصل من موظفي البلدية ، ويكون مستقلاً في إدارة الاقتصاد البلدي ضمن الحدود الموضوعة بقرارات الهيئة التمثيلية. يجوز فصل المدير من منصبه بقرار من الهيئة التمثيلية.

بالنسبة لجميع نماذج الخيار الثاني ، التي تتميز بالأهمية السائدة لهيئة جماعية ، من المهم ضمان اتساق المصالح العامة المختلفة المحتملة. يتم ضمان ذلك أكثر من خلال انتخاب أعضاء الهيئة الجماعية من قبل جميع سكان البلدية (مع إنشاء دائرة انتخابية متعددة الأعضاء أو أكثر).

الخيار 3

البديل الثالث هو الأكثر شيوعًا للبلديات الصغيرة والصغيرة (عادةً البلديات الريفية) ، حيث يكون نطاق القضايا التي تم حلها حقًا ذات الأهمية المحلية ضئيلًا. في الوقت نفسه ، تُمارَس جميع السلطات التمثيلية والتنفيذية المفوضة مباشرة من قبل السكان في اختصاص المسؤول الأعلى المنتخب (الرئيس).

يحتفظ السكان بالحق في تقرير أهم وأهم القضايا ذات الأهمية المحلية ، فضلاً عن سلطات الرقابة وممارستها من خلال الاجتماعات (التجمعات) والاستفتاءات المحلية. يؤدي رئيس البلدية ، المنتخب من قبل السكان ، وظائف تمثيلية ، ويدير الهيئة التنفيذية ، ويقدم تقارير دورية عن أنشطته إلى السكان ويمكن فصله بقرار يتخذه سكان البلدية في اجتماع أو استفتاء.

عند تنفيذ هذا النموذج ، من الممكن أن ينتخب السكان ليس واحدًا ، بل عددًا من المسؤولين ، ممن لديهم صلاحياتهم الخاصة لممارسة سلطات تنفيذية (وبالتالي ، يمكن انتخاب رئيس ، أمين الصندوق ، شريف ، إلخ) ، أو يمكن تشكيل هيئة (مؤتمر) تعمل بشكل دوري ، والتي تنفذ سلطات الرقابة. من الصعب سرد وتقديم جميع المتغيرات الحديثة للتنظيم الهيكلي لهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، حيث أنه في كل بلدية معينة ، يمكن تحديد الاختصاصات بين هيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل فردي ، من أجل الحل الأكثر فعالية. المشاكل التي تواجه المجتمع المحلي.

عند الحديث عن المشكلات التنظيمية على مستوى البلديات ، من الضروري أيضًا التطرق إلى المناقشة حول مشكلة الوحدات الإقليمية الصغيرة للحكم الذاتي المحلي ، والتي ، كقاعدة عامة ، تنخفض إلى موقعين:

من أجل ضمان استقلالية كافية للبلديات ، من الضروري أن يكون لديك قاعدة مالية واقتصادية كبيرة ، مما يعني أن البلدية يجب أن تكون كبيرة بقدر ما تسمح بوجود مصادر دخل كافية (كقاعدة ، على مستوى المنطقة ، مدينة كبيرة) ، في المستويات الأدنى ، تنص على إمكانية إنشاء حكومة ذاتية إقليمية عامة ، لا تتمتع بأي سلطة أو حقوق اقتصادية ؛

من أجل تحفيز التنمية الذاتية للمستوطنات الصغيرة والمجالس القروية ، وترتيب حياة كل شخص حيث يعيش بالضبط ، من الضروري توفير الفرصة للحكم الذاتي المحلي ، وممارسة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية الممنوحة له داخل حدود المناطق أقرب ما يمكن إلى مكان الإقامة المباشر للشخص (كقاعدة ، داخل حدود مستوطنة صغيرة ، قرية ، مجلس قروي ، منطقة ريفية) ، بينما على مستوى المقاطعة يقترح لتنظيم التقسيمات الإقليمية لسلطة الدولة التنفيذية.

عيب المركز الأول هو الحفظ الفعلي بل وتعزيز الميل إلى تركيز جميع الموارد الاقتصادية والاجتماعية الهامة إلى حد ما في المركز الإقليمي - وهو الوضع الذي أدى في العقدين الأخيرين من السلطة السوفيتية إلى الإفقار الفعلي والتدهور. المدن الصغيرة و "انقراض" المستوطنات الريفية. والنتيجة هي ، كقاعدة عامة ، انخفاض في النشاط الاجتماعي والمبادرة الاقتصادية للسكان خارج مراكز المقاطعات.

عيب المركز الثاني هو الضعف الحقيقي للموارد الاقتصادية لحل القائمة الكاملة لموضوعات الحكم الذاتي المحلي التي يحددها القانون - تلك القضايا ذات الأهمية المحلية ، والتي يهدف حلها إلى تلبية الاحتياجات اليومية للسكان المحليين.

والنتيجة هي القمع العملي للمصالح المحلية لهذه البلديات وسكانها من قبل مصالح سلطات الدولة في موضوع الاتحاد (وغالبًا ما يكون ذلك ببساطة من خلال المصالح الذاتية لمسؤولي الدولة).

إن حل هذه التناقضات ، في رأينا ، هو مخطط الحكم الذاتي المحلي من مستويين المنصوص عليه في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (الفقرة 3 من المادة 6 من القانون).

لقد تراكمت تجربة مثيرة للاهتمام للغاية في تنظيم أنشطة مثل هذا المخطط للحكم الذاتي المحلي في ليبيتسك ، وبينزا ، وبسكوف ، وخاصة مناطق أستراخان.

من المشاكل الصعبة أيضاً تشكيل قاعدة مالية واقتصادية قادرة على ضمان الاستقلال الحقيقي للحكومات المحلية.

مشكلة أخرى مهمة للمستوطنات الريفية هي مشكلة تقليل عدد الموظفين. أثرت هذه المشكلة أيضًا على مستوطنة أختوبنسكي الريفية.

ترتبط أوجه القصور الرئيسية في الهياكل الوظيفية الخطية الحالية للحكومة البلدية ليس فقط بهيكلها التنظيمي ، ولكن أيضًا مع الأيديولوجية الأكثر رسوخًا للحكومة البلدية. إنها تتلخص في ما يلي.

1. نهج راسخ للبلدية ، وبالتالي ، لإدارتها كنظام إنتاج أو نظام إنتاج اجتماعي. ينصب التركيز الرئيسي على تحسين أداء الأقسام الهيكلية للإدارة نفسها (الإسكان والجماعات ، والنقل ، والرعاية الصحية ، وما إلى ذلك) ، وليس على درجة وجودة تلبية احتياجات السكان في خدمة بلدية معينة. بمعنى آخر ، فإن معيار فعالية الخدمة هو مؤشراتها الخاصة ، وليس النتيجة النهائية للنشاط.

2. التركيز على حل المشاكل الحالية المتعلقة بدعم الحياة في البلدية ، وعدم وجود نهج استراتيجي للإدارة. إن تنوع المهام والأهداف الخاصة الحالية للحكومة البلدية تؤدي حتماً إلى تناقضات فيما بينها ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى الموارد المادية والمالية المحدودة. يهدف كل قسم فرعي هيكلي إلى حل مشكلته ويسعى للحصول على أقصى قدر من الموارد. في هذه الحالة ، غالبًا ما يعمل نظام التحكم بأكمله بشكل غير فعال.

3. غموض نظام الروابط الوظيفية بين الوحدات الهيكلية الفردية ، وازدواجية الوظائف ، وأعباء العمل غير المتكافئة للموظفين ، وعدم وجود إجراءات تنظيمية واضحة تتفاعل من خلالها الوحدات مع بعضها البعض. ونتيجة لذلك ، يقع الجزء الأكبر من العمل على عاتق رئيس الإدارة ، الذي يتعين عليه التعامل مع العديد من قضايا التنسيق.

4. الخلط بين الوظائف الإدارية والنشاط الاقتصادي المباشر. العديد من التقسيمات الهيكلية للإدارات ، كونها كيانات قانونية ، تقدم خدمات مدفوعة متنوعة وتكسب المال لوجودها ، أي أنها في الواقع تعمل في أنشطة تجارية. هذا العمل خالي من المخاطر ، لأنه يتم على أساس ممتلكات البلدية ، للاستخدام الفعال الذي لا يوجد إشراف مناسب. لهذا السبب ، بدأت بعض الإدارات من الحكومات البلدية في التحول إلى مجموعات مالية وصناعية حسب نوع النشاط.

في ضوء ما سبق ، فإن إعادة تنظيم الهياكل الحكومية البلدية هي مهمة معقدة ومعقدة.

مثل أي منظمة أخرى ، فإن الإدارة المحلية هي نظام اجتماعي. المنظمة الاجتماعية (على عكس المنظمة المهنية) ليست موجهة نحو التنمية ؛ معاييرها الرئيسية هي الاستقرار والثبات. يُنظر إلى أي محاولات لتغيير حالة التنظيم الاجتماعي على أنها تهديدات للوجود ، وإذا أمكن ، يتم رفضها. تتسبب الابتكارات في حدوث تحول معين في التوازن في النظم الاجتماعية وعواقب لا يمكن توقعها دائمًا. لذلك ، هناك حاجة إلى طرق خاصة لتنشيط العمليات المبتكرة.

بالإضافة إلى التناقضات بين الأنشطة التقليدية والمبتكرة ، فإن التناقضات داخل النشاط الأكثر ابتكارًا - بين الراديكالية وتحسين أنواعها هي أكثر أهمية من الناحية العملية. من المستحيل إعادة تنظيم أي هيكل جذريًا من الداخل ، لأنه من الضروري ، من الناحية المجازية ، الارتقاء فوق المشكلة والنظر إليها "من الأعلى".

إذا تحدثنا عن الهياكل التنظيمية الفعلية للإدارات المحلية ، فيمكن أن تكون الاتجاهات الرئيسية لإعادة تنظيمها على النحو التالي.

1. الفصل بين السلطات والوظائف الاقتصادية ، والانسحاب من إدارة جميع الهياكل المشاركة في الأنشطة الاقتصادية والحصول على وضع الكيان القانوني بموجب هذا ، مما يمنحها شكل المؤسسات البلدية. ينص القانون الفيدرالي لعام 2003 على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تتمتع بوضع كيان قانوني هي مؤسسات بلدية تهدف إلى أداء وظائف إدارية وتخضع لتسجيل الدولة ككيانات قانونية.

2. إنشاء كتل تنظيمية وإدارية كبيرة في هيكل الإدارة ، يكون قادتها مسؤولين مسؤولية كاملة عن تنفيذ السياسة البلدية في المجالات ذات الصلة ، وتحقيق أهدافها النهائية. يمكن أن تكون هذه مجموعات من الاقتصاد والتمويل ، وإدارة العقارات البلدية ، والاقتصاد الحضري ، والسياسة الاجتماعية ، والأمن العام ، وما إلى ذلك. تم تناول هذه القضايا جزئيًا في الفصول السابقة. إن إنشاء الكتل الكبيرة يمكن أن يخفف بشكل كبير من العبء على رئيس الإدارة في التعامل مع القضايا الحالية ، مما يسمح له بتكريس معظم وقته وطاقته لمشاكل الإدارة الإستراتيجية.

3. إنشاء ، إلى جانب الهياكل التنظيمية الوظيفية الخطية الكلاسيكية ، لهياكل هدف البرنامج أو نوع وظيفي للبرنامج ، على النحو المذكور أعلاه.

إن الحاجة إلى الجمع بين أنواع مختلفة من الهياكل التنظيمية والأساليب لتحقيق الأهداف تحدد مسبقًا مدى تعقيد مهمة تطوير وتنفيذ نظام فعال للحكومة البلدية ، وإعادة تنظيم الهيكل التنظيمي للإدارة. مطلوب تطوير نموذج ومشروع تنظيمي لإعادة التنظيم ، حزمة من اللوائح للهياكل الفردية ومجالات أنشطتها. كما أنه من الضروري (وهذا هو الأهم) إقناع موظفي الإدارة بضرورة ومدى ملاءمة إعادة التنظيم ، وإعادة تدريب بعض المتخصصين. في الوقت نفسه ، ينبغي إعادة تنظيم الهياكل الحكومية البلدية في وقت واحد على طول عدة خطوط متوازية:

♦ تطوير نموذج ومشروع تنظيمي لإعادة التنظيم.

♦ تطوير الإطار التنظيمي لأنشطة هيئة الحكم الذاتي المحلي.

♦ تطوير حزمة من الأنظمة لمختلف مجالات النشاط البلدي.

♦ وضع اللوائح الخاصة بالكتل التنظيمية والإدارية الرئيسية.

♦ وصف الإجراءات التنظيمية والروابط الوظيفية لكامل مساحة التفاعل بين الهياكل الإدارية المختلفة والوظائف الرئيسية وإعداد التوصيف الوظيفي ؛

♦ إعادة التدريب والتدريب المتقدم للعاملين في الإدارة.

♦ إعداد احتياطي من الكوادر البلدية.

2. تنظيم وتخطيط عمل الإدارة المحلية

2.1. دور وأهمية تنظيم وتخطيط عمل الإدارة المحلية

إن تشكيل هيكل تنظيمي عقلاني لهيئات الحكم الذاتي المحلي شرط ضروري ولكنه غير كاف لعملها الفعال. بنفس القدر من الأهمية هو تنظيم أنشطة السلطات البلدية ، المجسدة في الخطط واللوائح والتعليمات والإجراءات التنظيمية. يجب أن يكون أي نموذج لهيكل الإدارة مدعومًا بنظام الروابط الوظيفية بين الروابط الهيكلية.

تسمح لنا دراسة ممارسة الحكومة البلدية بالاستنتاج ليس فقط حول النقص في الهياكل التنظيمية ، ولكن أيضًا حول ضبابية العلاقات والتفاعلات الوظيفية. لوحظ ازدواجية الوظائف وعبء العمل غير المتكافئ للموظفين ، وكلما زاد المنصب ، زاد العبء. هناك تقسيم قطاعي للانقسامات الهيكلية ، وتفاعل أفقي ضعيف بينهما. ونتيجة لذلك ، تصبح عمليات تبادل المعلومات أكثر تعقيدًا ، ويصبح تنفيذ التعليمات المشتركة أكثر صعوبة. وهذا بدوره يؤدي إلى أداء ضعيف للمهام المشتركة ، وتحويل المسؤولية عن طريق التقسيمات الهيكلية على بعضها البعض. لا توجد خرائط للإجراءات التنظيمية بمساعدة الأقسام التي تتفاعل مع بعضها البعض (على سبيل المثال ، إجراءات تمرير مشروع الميزانية ، وتشكيل أمر بلدي ، واتخاذ القرارات بشأن المعاملات العقارية ، وما إلى ذلك). لا تعطي اللوائح الخاصة بالوحدات الإدارية والتوصيف الوظيفي للموظفين دائمًا فكرة واضحة عن نطاق وظائفهم ، والوظائف التي يتم إجراؤها في الواقع تختلف اختلافًا كبيرًا عن تلك المشار إليها في الوثائق الرسمية.

يتطلب القضاء على هذه النواقص تنظيمًا وتنظيمًا وتخطيطًا واضحًا لجميع جوانب أنشطة الحكومة البلدية وتقسيماتها الهيكلية.

مقدمة

اللجنة التنفيذية التنظيمية

أهمية موضوع البحث.ترجع أهمية موضوع البحث إلى حقيقة أن كفاءة سلطة الدولة في الوقت الحاضر لها أهمية كبيرة. من الأهمية بمكان فكرة تعزيز آلية سلطة الدولة ، التي تبني العمود التنفيذي للعلاقات بين المركز الفيدرالي والكيانات التابعة للاتحاد الروسي.

لا يمكن لأي دولة أن تعمل بنجاح بدون قوة عمودي مستقرة. إن العلاقة بين المركز وسلطات الجهات ، على أساس مبادئ التبعية ، هي سمة أساسية للدولة.

يستمر جهاز سلطة الدولة ويكمل تنظيم آلية الدولة ، مما يجعلها جاهزة ومناسبة للتنفيذ العملي لمهام ووظائف الدولة. في كل حلقة من آلية الدولة ، يعيد جهاز سلطة الدولة الحياة ، ومجموعة من التدابير والوسائل والأشكال والأساليب الواقعية ، الأنشطة العملية. في تشكيل الدولة من أي نوع ، يعمل جهاز سلطة الدولة كأول وسيلة تنظيمية للدولة لتحقيق أهدافها.

إن تطور مؤسسات سلطة الدولة ، وحقيقة الحفاظ على قابلية التحكم في العمليات الاجتماعية يرجعان إلى الطلب عليها مؤسسات الدولةالمجتمع ، مدى تلبية هذه المؤسسات لتوقعات المجتمع. وفي روسيا الحديثة ، فإن قضايا توزيع الصلاحيات بين رئيس الاتحاد الروسي ونظام السلطة الرئاسية ، وحكومة الاتحاد الروسي ونظام السلطة التنفيذية ، وغرف الجمعية الاتحادية ، والهيئات الرقابية والقضائية هي: القضية المركزية للمناقشات حول تحسين نظام سلطة الدولة. ومع ذلك ، فإن الطبيعة المتناثرة والانتهازية للعديد من المقترحات في هذا المجال لا تجعل من الممكن الجمع بين "المتعارض" في مفهوم واحد. في الوقت نفسه ، فإن مفتاح تحديث نظام سلطة الدولة في روسيا من أجل تعزيز الدولة الروسية هو تحقيق نوعية جديدة من مؤسسات الدولة.

درجة تطور الموضوع.حاليًا ، تتم مناقشة هذا الموضوع على نطاق واسع في الدوائر العلمية ، على صفحات الدراسات والكتب المدرسية والعديد من القوانين واللوائح التي يتم نشرها. ويرجع ذلك إلى المناهج الجديدة لفهم ومكانة السلطات العامة في الدولة الروسية الحديثة ، فضلاً عن الإصلاحات الجارية في هذا الاتجاه.

تنعكس مشاكل سلطات الدولة على المستويين الاتحادي والإقليمي في أعمال شركة S.A. أفاكيان ، أ. ألكينا ، إ. إيكسانوفا ، ماجستير سهل ، ك. تشيركاسوف.

هدف التخرج العمل المؤهل هو وضع مقترحات بشأن قضايا بناء الهيكل التنظيمي لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على سبيل المثال من اللجنة التنفيذية لمنطقة تيتيوشكي البلدية في تيتيوشي.

ووفقًا لهدف الدراسة ، يأتي ما يلي مهام:

1. اكتشف جوهر الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

النظر في مبادئ ومقاربات تشكيل الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الكشف عن ملامح تشكيل الهيكل التنظيمي لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

قدم وصفًا عامًا لأنشطة اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي في مدينة تيتيوشي.

لتحليل الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة تيتيوشي البلدية في تيتيوشي.

وضع مقترحات لتحسين الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi.

موضوع الدراسةهي اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي في مدينة تيتيوشي.

موضوع البحثهو الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (على سبيل المثال من اللجنة التنفيذية لمنطقة تيتيوشكي البلدية في تيتيوشي).

لحل المهام المحددة في العمل العلمي العام طرق البحث: التحليل المقارن والحالة ، طرق التعميم ، الاستقراء والاستنتاج ، التصنيف ، تحليل العوامل ، تحليل السلاسل الزمنية ، آراء الخبراءوالطرق الاجتماعية والإحصائية.

تتكون قاعدة المعلومات الخاصة بالدراسة من تشريعية وتنظيمية الأعمال القانونيةالاتحاد الروسي وجمهورية تتارستان ؛ الإبلاغ عن البيانات الخاصة باللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي في مدينة تيتيوشي.

هيكل العمل التأهيلي النهائييتكون من مقدمة ، ثلاثة فصول ، خاتمة ، قائمة المراجع.

يتناول الفصل الأول الجوانب النظرية لدراسة الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: جوهر الهيكل التنظيمي للإدارة العامة ، ومبادئ ومقاربات تشكيل الهيكل التنظيمي للإدارة العامة ، وخصائص تشكيل الهيكل التنظيمي للإدارة العامة.

يحلل الفصل الثاني الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi.

يقترح الفصل الثالث طرقًا لتحسين الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشكي في تيتيوشي.

1. الجوانب النظريةدراسة الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

1.1 جوهر الهيكل التنظيمي للسلطات العامة

موضوع الاتحاد هو كيان قانوني محدود له بعض سمات الدولة ، والتي هي جزء من دولة فيدرالية واحدة. تستوفي موضوعات الاتحاد الروسي المعايير التالية:

لا تملك السيادة.

ليس لديك الحق في الانفصال أو الانفصال ؛

يتمتع مواطنو أي دولة تابعة للاتحاد الروسي بحقوق والتزامات أساسية متساوية على أراضي الاتحاد الروسي ؛

لا يجوز أن يتعارض قانون موضوع الاتحاد الروسي مع القانون الاتحادي ؛

رعايا الاتحاد متساوون في مواجهة السلطة الفيدرالية.

الاتحاد الروسي دولة فيدرالية تجمع بين كيانات منظمة على أسس وطنية وإقليمية.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، فإن رعايا الاتحاد الروسي هم الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومنطقة الحكم الذاتي والمقاطعات المتمتعة بالحكم الذاتي.

يتميز الوضع الدستوري والقانوني للكيان المكون للاتحاد الروسي بالنقاط الرئيسية التالية لجميع أنواع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: وفقًا للفن. 5 من دستور الاتحاد الروسي ، للجمهورية دستورها الخاص وتشريعاتها الخاصة ، وللإقليم ، والإقليم ، والمدينة ذات الأهمية الفيدرالية ، ومنطقة الحكم الذاتي ، ومنطقة الحكم الذاتي ميثاقها وتشريعاتها الخاصة. تحدد دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أسس النظام الدستوري ، وأسس الوضع القانوني للفرد ، وهيكل الدولة ، والنظام الانتخابي ، ونظام سلطات الدولة في موضوع الاتحاد الروسي ، إجراءات تغيير دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ لكل دولة تابعة للاتحاد الروسي أراضيها الخاصة داخل حدود موضوع الاتحاد الروسي. يمكن تغيير الحدود بين رعايا الاتحاد الروسي بموافقتهم المتبادلة. تمتد سلطة الدولة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي إلى أراضيها فقط ؛ موضوع الاتحاد الروسي له نظام سلطات الدولة الخاص به.

نظام السلطات العامة لموضوع الاتحاد الروسي ، وفقًا للفن. 77 من دستور الاتحاد الروسي ، تم وضعه من قبل موضوع الاتحاد الروسي بشكل مستقل وفقًا لأساسيات النظام الدستوري للاتحاد الروسي والمبادئ العامة لتنظيم الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة التي ينص عليها القانون الاتحادي . لم يتم اعتماد مثل هذا القانون الاتحادي حتى الآن ، وبالتالي ينبغي الآن أن تسترشد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بأساسيات النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، والتي تكرس هذه المبادئ العامة لتنظيم السلطات العامة مثل الفصل بين السلطات ، وفصل الحكومة الذاتية المحلية عن سلطة الدولة ، والطبيعة العلمانية للسلطات العامة.

يحق لكل فرد من رعايا الاتحاد الروسي أن يكون له رموزه وعلمه وشعاره ونشيده ، بالإضافة إلى عاصمة (وسط) موضوع الاتحاد الروسي.

تشير الطبيعة الفيدرالية للدولة الروسية إلى أن سلطة الدولة فيها تُمارس من قبل كل من الهيئات الفيدرالية والهيئات التابعة للكيانات المكونة للاتحاد. هناك علاقة وتفاعل وثيقان بين هذه المستويات من سلطة الدولة ، مما يضمن وحدة سلطة الدولة في الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، لكي تكون الفيدرالية حقيقية ، ولامركزية السلطة بشكل ديمقراطي ، من الضروري تزويد رعايا الاتحاد بفرصة ممارسة سلطة الدولة بمساعدة هيئاتهم ، وتنظيم ونشاط والتي من شأنها أن تتوافق مع الظروف الإقليمية والمبادئ العامة لترسيم حدود الصلاحيات بين الاتحاد ورعاياه.

يعد إنشاء آلية للسلطة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أحد القضايا التي تتطلب أسسها التوحيد على المستوى الدستوري - في كل من دستور الاتحاد الروسي وفي دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي. بطبيعة الحال ، فإن الأسس الفيدرالية العامة لتنظيم سلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي منصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، وأنظمة السلطات المحددة المقابلة لها منصوص عليها في دساتير (مواثيق) الدولة التأسيسية. جهات.

إن سلطة الدولة ، لكونها في جوهرها اجتماعية وعامة وعامة ، سارت مع المجتمع في طريق التنمية الصعب ، وأخذت أشكالًا مختلفة.

مؤسسة القوة كمفهوم تعني التعليم:

) لا يحدث بشكل طبيعي ، ولكن تم إنشاؤه خصيصًا من قبل الناس ؛

) لظهور أي احتياجات ومصالح عامة وإشباعها ؛

) على أساس القرارات واللوائح القانونية السياسية (العامة) الرسمية ؛

) القدرة على ممارسة تأثير تحكم رسمي على المجتمع ، على المستوى الفردي مجموعات اجتماعيةوالعلاقات والعمليات.

هيئة الإدارة العامة هي هيكل تم إنشاؤه وفقًا للإجراء (الرسمي ، القانوني) المعمول به ، يؤدي نيابة عن الدولة أيًا من وظائفها وفقًا لغرضها ، مع وجود وحدة تنظيمية ، واختصاصها الخاص (مجموعة من القضايا التي تقع ضمن اختصاصها) ، الصلاحيات (مجموعة من الحقوق والالتزامات) ، التي يجب عليه تنفيذها والتي يجب ألا يذهب بعدها في أنشطته. قد تكون هيئة إدارة الدولة هيئة رسمية أو متخصصة مرخص لها من قبل الدولة لتنفيذ وظائف إدارة السلطة.

هيئات إدارة الدولة هي مجموعة من جميع موضوعات النشاط الإداري للدولة ، بما في ذلك الأشخاص الخاضعين لسلطة الدولة. يتم إنشاؤها كآلية عمل للسلطات التمثيلية والتنفيذية والقضائية ، أي جهاز الدولة الذي يوفرها أفضل منظمةوتعمل. من المهم التأكيد على أن سلطة الدولة والسلطات العامة ليسا الشيء نفسه. آلية الكشف عن إرادة الأغلبية هي إجراء استفتاءات على أهم مشاكل الدولة ، الانتخابات الديمقراطية.

يمكن أن تكون موارد سلطة الدولة أيضًا سلطة مالية ، واقتصادية ، وطبيعية ، وديموغرافية ، واجتماعية ، ومعلوماتية ، وأيديولوجية. في ترسانة أهم موارد سلطة الدولة هو الحق ، الذي يجعل من الممكن السيطرة على النفوذ والمعرفة والكفاءة ، والتي تحدد قدرة الأشخاص المخولين سلطة اتخاذ القرارات. تجعل الموارد من الممكن التشجيع والمعاقبة والتحفيز والإكراه والإقناع واستخدام جميع الأساليب ، وكل الوسائل للسيطرة. وبالتالي ، فإن سلطة الدولة وإدارتها كوسيلة لتنفيذها هي:

) حق وواجب هيئات الدولة في التأثير على مجمل العلاقات الاجتماعية والاقتصادية في الدولة ؛

) نظام السلطات العامة ؛

) أنشطة الأشخاص المخولين سلطات مناسبة.

وفقا للفن. المادة 5 من الدستور ، يكون لموضوعات الاتحاد تشريعاتهم الخاصة ، فضلاً عن دستور (للجمهورية) أو ميثاق (الموضوعات الأخرى للاتحاد - إقليم ، منطقة ، مدينة ذات أهمية اتحادية ، منطقة حكم ذاتي ، منطقة حكم ذاتي) . يتم إصدار القوانين والقوانين الفيدرالية المعتمدة وفقًا لها وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الموضوعات الخاضعة للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المادة 76 ، الفقرة 2). خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي ، تمارس الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، والجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومناطق الحكم الذاتي ومقاطعات الحكم الذاتي لوائحها القانونية الخاصة ، بما في ذلك اعتماد القوانين و الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى (المادة 76 ، الفقرة 4). ويترتب على ذلك حتمًا أن كل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي يحتاج إلى هيئات تعتمد مثل هذه التشريعات.

ولكن ، إلى جانب وظيفة اعتماد التشريعات ، تعمل هذه الهيئات أيضًا كهيئات تمثيلية ، أي يتم انتخابها من قبل الشعب ؛ ولهذا السبب على وجه التحديد ، فإن القوانين المعتمدة من قبلهم ذات طبيعة ملزمة بشكل عام ، كتعبير عن إرادة الدولة لشعب الاتحاد الروسي. وهذا يعني إعمال الحق الدستوري لمواطني الاتحاد الروسي في انتخاب وانتخاب السلطات العامة (المادة 32 ، الفقرة 2 من الدستور). لا يمكن إصدار قانون واحد في موضوعات الاتحاد إذا لم يتم النظر فيه والموافقة عليه من قبل الهيئات التشريعية (التمثيلية) في هذا الموضوع. كما تقوم هذه الهيئات بوظائف رقابية معينة فيما يتعلق بالسلطة التنفيذية (الموافقة على الميزانية ، والحق في رفض الثقة في الحكومة ، وما إلى ذلك).

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 184-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 1999 ، فإن الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي هي الهيئة التشريعية الدائمة والعليا والوحيد لكيان من مكونات الاتحاد الروسي. يتم تحديد اسمها وهيكلها وعدد نوابها ومدة ولايتهم بموجب دستور (ميثاق) الكيان المكون للاتحاد الروسي.

السلطات التنفيذية تنفذ نوعا خاصا نشاط الدولةوهو تنفيذي وإداري بطبيعته. ينفذون مباشرة أعمال الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة ، أو المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، أو ينظمون تنفيذ هذه الأعمال أو ضمان تنفيذها بأوامرهم.

وفقا للفن. 77 ، قدم المساواة. 3 من الدستور ، ضمن اختصاص الاتحاد الروسي وسلطات الاتحاد الروسي بشأن الخاضعين للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي يشكل الاتحاد نظامًا واحدًا للسلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي.

يجوز للسلطات التنفيذية الاتحادية ، بالاتفاق مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تفويضها بممارسة جزء من سلطاتها ، إذا كان ذلك لا يتعارض مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية (المادة 78 ، الفقرة 2)

يجوز للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بالاتفاق مع السلطات التنفيذية الاتحادية ، أن تفوضها بممارسة جزء من سلطاتها (المادة 78 ، الفقرة 3)

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 184-FZ المؤرخ 06.10.1999 ، تم إنشاء نظام للسلطات التنفيذية في كيان مكون من الاتحاد الروسي ، برئاسة أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، برئاسة من قبل رئيس أعلى جهاز تنفيذي لسلطة الدولة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي أو أعلى مسؤول في كيان مكوّن للاتحاد الروسي ، إذا كان دستور (ميثاق) الكيان المكون للاتحاد الروسي ينص على مثل هذا المنصب . يتم تحديد التعريف التشريعي ، مخطط التنظيم ، الهيكل ، الإجراءات الخاصة بأنشطة السلطات التنفيذية في موضوع الاتحاد من قبل الهيئات التشريعية لموضوع الاتحاد.

كقاعدة عامة ، يتم تمثيل السلطة التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أولاً ، من قبل أعلى مسؤول - رئيس الجمهورية أو رئيسها ، أو رئيس اللجنة التنفيذية أو الحاكم في المواد الأخرى التابعة للاتحاد. ثانيًا ، يعين هذا المسؤول الحكومة (مجلس الوزراء ، الإدارة) - أعلى هيئة للسلطة التنفيذية (يمكن انتخاب هذه الهيئة مباشرة من قبل السكان) ، وكذلك الهيئات التنفيذية ذات الاختصاص الخاص - الوزارات والإدارات واللجان ، إلخ. .

يشمل نظام السلطات التنفيذية الحكومات والوزارات ولجان الدولة والإدارات الأخرى. كقاعدة عامة ، يرأس هذا النظام الرئيس ، رئيس الجمهورية ، رئيس اللجنة التنفيذية ، ولكن قد يرأسه رئيس الحكومة.

وفقًا لطبيعة سلطاتها ، تنقسم السلطات التنفيذية إلى هيئات ذات اختصاص عام ، مسؤولة عن كل أو العديد من فروع النشاط التنفيذي (حكومات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) ، وهيئات ذات اختصاص خاص ، مسؤولة عن فروع معينة أو مجالات النشاط التنفيذي (الوزارات). من الضروري أيضًا التمييز بين السلطات التنفيذية الجماعية (الحكومية) ورجل واحد (الوزارات وعدد من الهيئات الأخرى). وفقًا للمادة 56 من ميثاق منطقة موسكو ، تُعد حكومة منطقة موسكو أعلى هيئة جماعية دائمة للسلطة التنفيذية للدولة في منطقة موسكو ، وتتمتع بالاختصاص العام.

بشكل عام ، في موضوعات الاتحاد ، عادة ما تكون أعلى هيئة إدارية للسلطة التنفيذية هي الحكومة أو الإدارة التابعة لموضوع الاتحاد الروسي. في جمهورية أديغيا ، جمهورية الشيشان ، جمهورية تشوفاش - هذا هو مجلس الوزراء ، في جمهورية قباردينو - بلقاريان وجمهورية تتارستان - الحكومة هي أيضًا مجلس الوزراء. في إقليم كراسنويارسك ، تسمى هذه الهيئة مجلس اللجنة التنفيذية. في جمهورية داغستان الهيئة العلياالسلطة التنفيذية هي مجلس الدولة ، برئاسة الرئيس ؛ يشكل هذا المجلس الحكومة التي يرأسها رئيس مجلس الدولة. لا ينص ميثاق جمهورية كالميكيا على مثل هذه الهيئة.

يمكن تشكيل هذه الهيئات إما من قبل أعلى مسؤول بنفسه ، أو بمشاركة رئيس الوزراء (أو رئيس الوزراء) ، إذا كان شخصًا آخر ، بموافقة أغلبية نواب الهيئة التشريعية.

وفقًا للمادة 118 من الدستور ، بالفقرة. في الشكل 3 ، تم تأسيس النظام القضائي للاتحاد الروسي بموجب دستور الاتحاد الروسي والقانون الدستوري الاتحادي. الجزء الأكبر من المحاكم في روسيا عبارة عن محاكم فيدرالية ، ووفقًا للمادة 124 من الدستور ، يتم تمويل المحاكم فقط من الميزانية الفيدرالية ويجب أن تضمن إمكانية إقامة العدل بشكل كامل ومستقل وفقًا للقانون الاتحادي. تشمل المحاكم الفيدرالية: المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ، والمحاكم العليا للجمهوريات ، والمحاكم الإقليمية و المحاكم الإقليمية، ومحاكم المدن الفيدرالية ، ومحاكم منطقة الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي ، ومحاكم المقاطعات ، والمحاكم العسكرية المتخصصة التي تشكل نظام المحاكم الفيدرالية ذات الاختصاص العام ؛ محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ، ومحاكم التحكيم الفيدرالية للمقاطعات ، ومحاكم التحكيم للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تشكل نظام محاكم التحكيم الفيدرالية.

يشار إلى عمل المحاكم الفيدرالية على أراضي رعايا الاتحاد ، كقاعدة عامة ، في دساتيرهم ومواثيقهم ، على الرغم من عدم إدراج جميع المحاكم في هذه الوثائق. في بعض الأحيان (جمهورية بورياتيا ، باشكورتوستان ، كاريليا ، موردوفيا ، توفا ، أودمورتيا ، كراسنودار ، إقليم خاباروفسك ، إلخ.) يذكرون فقط محاكم المقاطعات والمدن ، وأحيانًا (جمهورية خاكاسيا ، جمهورية تشوفاش ، سانت بطرسبرغ) - فقط العليا أو محكمة التحكيم). ومع ذلك ، فإن هذه المحاكم تقيم العدل في جميع مواضيع الاتحاد ، وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي "بشأن النظام القضائي للاتحاد الروسي" ، ويتم تحديد اختصاصها وتنظيمها وأنشطتها بموجب قوانين تشريعية صادرة عن جمهورية روسيا الاتحادية. الاتحاد.

تشمل محاكم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المحاكم الدستورية (القانونية) ، وقضاة الصلح ، وهم قضاة مختصون بالولاية العامة لرعايا الاتحاد.

وبالتالي ، فإن الخطوط العريضة المحددة للهيكل التنظيمي تعتمد على مختلف الشروط والعوامل الموضوعية والذاتية ، بما في ذلك الوظائف العامة للدولة وسياسة الدولة التي تنتهجها ، والظروف الداخلية وعوامل الإدارة نفسها (الإمكانات البشرية ، ودعم المعلومات ، والديمقراطية ، أسلوب الإدارة) ، إلخ.

هناك عدد كبير من الأسس التنظيمية (الوحدات القياسية) لإنشاء جميع أنواع الهيئات الحكومية الحكومية ، مع مراعاة الظروف والعوامل الذاتية والموضوعية المحددة التي يمكنها حل مشاكل الإدارة بنجاح.

يشتمل المخطط الرئيسي لبناء الهيكل التنظيمي للسلطة على الوحدات الهيكلية التالية:

الإدارة (على سبيل المثال ، الوزير ونوابه ومجمع الوزارة) ؛

الأقسام الفرعية (على سبيل المثال ، رؤساء الوزارات) ؛

الأقسام الفرعية الوظيفية (على سبيل المثال ، الإدارات والإدارات في الوزارات واللجان الحكومية) ؛

وحدات الدعم والخدمات (مثل السكرتارية والمكاتب ولجان الشحن).

وبالتالي ، فإن تبسيط الجهاز الإداري ورخص ثمنه يرتبط بالالتزام الصارم بانضباط موظفي الدولة ، مما يعني إجراءً معينًا لإنشاء وتغيير موظفي المؤسسات والمنظمات والشركات.

2 مبادئ ومقاربات تشكيل الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

عند تصميم الهياكل التنظيمية للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من المهم مراعاة عدد من القواعد (المبادئ) المهمة لبناءها.

ركز على تحقيق الأهداف:

يجب أن يساهم الهيكل التنظيمي في تحقيق أهداف الإدارة ، والتي يتم ضمانها من خلال تحديد الحقوق والمسؤولية الكاملة اللازمة لكل رابط إداري لتحقيق المهام الموكلة إليه ؛

موازنة مهام الروابط لمستوى واحد من الإدارة فيما يتعلق بمهام المستوى الأعلى ؛

التقسيم العقلاني والتعاون بين الروابط ومستويات الإدارة وتفاعلها.

إنطباع؛

ينبغي لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أثناء حل القضايا ذات الطبيعة التشغيلية ، أن تقوم في نفس الوقت بعمل لتحديد استراتيجية تتعلق بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

في الهيكل التنظيمي ، من الضروري توفير كتلة من الإدارة الاستراتيجية طويلة الأجل ، وفصلها عن كتلة الإدارة التشغيلية والحالية ؛

لتقسيم السلطات بين الهيئات التمثيلية والتنفيذية ، وأيضًا لإنشاء أقسام فرعية خاصة في الهيكل التنظيمي لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تتعامل مع استراتيجية التنمية للكيان المكون للاتحاد الروسي.

القدرة على التطور (القدرة على التكيف):

يجب أن يراقب الهيكل التنظيمي ويستجيب بسرعة للتغييرات المستمرة في الظروف الخارجية ، والاستجابة لتحديات التفاوتات الناشئة في نظام الإدارة العامة ؛

في ظل هذه الظروف ، يجب أن يكون الهيكل التنظيمي مرنًا بدرجة كافية ، وقادرًا على التكيف مع تصور الإجراءات التصحيحية ؛

يجب أن يتقبل الهيكل التنظيمي التغييرات الدورية في سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من خلال إنشاء وحدات مستهدفة مؤقتة (المقر الرئيسي واللجان واللجان).

تعقيد.

عند بناء وتحسين الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من الضروري مراعاة إمكانية الدعم الهيكلي لجميع مراحل أنشطة الإدارة ؛

تحليلي (تحليل المشاكل ، تحديد الحلول الممكنة) ؛

تحديد الأهداف (تحديد أولويات النشاط) ؛

اتخاذ قرار إداري (اختيار تقنية وخوارزمية لحل مشكلة ، وتحديد النتائج النهائية والمتوسطة) ؛

تنفيذ القرار (أنشطة محددة لتنفيذ قرار الإدارة) ؛

المتابعة الدورية وتقييم النتائج (تحليل نتائج الأداء ، التحضير للمرحلة التحليلية التالية ودورة جديدة).

يتطلب مبدأ التعقيد في تحليل الهيكل المضي ، أولاً وقبل كل شيء ، من سلامة وظيفة معينة. هذا مهم بشكل خاص عندما يكون أداء الوظيفة "منفصلاً" من قبل هياكل مختلفة أو لأداء هذه الوظيفة ، من الضروري إشراك العديد من التقسيمات الهيكلية لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. من المرغوب فيه أن تكون القضايا المخصصة للاختصاص القضائي لوحدة هيكلية واحدة أو أخرى كاملة قدر الإمكان ، وهو أمر مهم بشكل خاص للوحدات الهيكلية القطاعية.

التفرد:

ينبغي أن يستند تشكيل الهيكل التنظيمي إلى مراعاة الخصائص الفردية لموضوع معين في الاتحاد الروسي ؛

لا يمكن استخدام الهياكل التنظيمية النموذجية إلا باعتبارها استشارية وإرشادية ؛

إن تكييف النماذج الموحدة مع ظروف الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والاعتماد على التحليل والنظر في سمات محددة يعطي نتائج إيجابية.

اقتصاد:

يجب أن يضمن الهيكل التنظيمي التنفيذ الفعال والعقلاني لعملية الإدارة العامة ، والقدرة على الحصول على النتائج اللازمة بطريقة اقتصادية ؛

من خلال استحداث وظائف (مسؤول النظام ، متخصص في تكنولوجيا المعلومات ، إلخ) ، تشمل وظائفها تحليل الهيكل التنظيمي الحالي ، والتقسيم الوظيفي والتسلسل الهرمي للسلطات ؛

أجور موظفي الخدمة المدنية ؛

ميكنة وأتمتة عمليات الإدارة من أجل تحسينها.

يعتمد الهيكل التنظيمي لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على مبادئ وحدة القيادة والتبعية الهرمية. تتضمن عملية تشكيل الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي صياغة الأهداف والغايات والوظائف ، وتحديد تكوين وموقع الوحدات ، ودعم مواردها (بما في ذلك عدد الموظفين) ، وتطوير الإجراءات والوثائق التنظيمية المناسبة.

تتميز أنظمة الإدارة العامة الحقيقية بمجموعة واسعة من الهياكل التنظيمية. لكن في الوقت نفسه ، هناك مناهج عامة لبناء الهياكل التنظيمية. أكثر الأساليب الواعدة هو النهج الذي يستهدف النظام مع التركيز على النتائج النهائية للنظام. إن تعريف نظام الأهداف ("شجرة الأهداف") ومهام موضوع معين من الاتحاد هو المبدأ التوجيهي الرئيسي لتشكيل هيكله التنظيمي. عند تشكيل الهيكل التنظيمي على أساس "شجرة الأهداف" ، من الضروري تفكيك أهداف وغايات الإدارة العامة إلى وظائف إدارية محددة.

وبالتالي ، مع نهج هدف النظام ، يتم إنشاء ظروف حقيقية لإضفاء الطابع الفردي على عملية تكوين هيكل تنظيمي فيما يتعلق بخصائص موضوع معين من الاتحاد.

1.3 ملامح تشكيل الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

تتضمن عملية تشكيل الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي صياغة الأهداف والغايات والوظائف ، وتحديد تكوين وموقع الوحدات ، ودعم مواردها (بما في ذلك عدد الموظفين) ، وتطوير الإجراءات والوثائق التنظيمية المناسبة.

موضوع الإدارة العامة هو الدولة ككل ، لكن هذا لا يعني أن جميع هيئاتها ومؤسساتها ومؤسساتها ومنظماتها معنية بالحوكمة. الهيكل التنظيمي للإدارة العامة تكوين معينوالتنظيم والعلاقة المستدامة بين الناس ، والوسائل التقنية وغيرها من الوسائل التي يخصصها وينفقها المجتمع لتشكيل وتنفيذ نفوذ الدولة والحفاظ على حياة موضوع الإدارة.

كعنصر من عناصر تشكيل النظام في الهيكل التنظيمي للإدارة العامة ، ترتبط هيئة الدولة بتشكيل وتنفيذ النفوذ الإداري للدولة.

هناك خصائص مختلفة للهيئة العامة:

وظيفي - هيئة حكومية كهيكل يؤدي وظائف معينة للدولة ؛

قانوني - كهيكل يتمتع بصلاحيات معينة (مجموعة من الوظائف والسلطات) ، سلطات سلطة الدولة ؛

علم الاجتماع - هيئة حكومية كفريق من الناس يخصصهم المجتمع بترتيب التقسيم الاجتماعي للعمل لأداء المهام في مجال الإدارة العامة والنشاط.

تنظيمي - يُنظر إلى هيكل معين من وجهة نظر تنظيم عناصره وعلاقاتهم فيما يتعلق بالانتماء إلى جهاز الدولة.

هيئة الدولة هي هيئة تم إنشاؤها رسميًا من قبل هيكل الدولة للسلطة ، من أجل تنفيذ وظائف معينة للدولة وتمكينها بسلطات الدولة. في هذا الصدد ، من الضروري التمييز بين هيئة الدولة التي تنشئ وتنفذ قرارات الإدارة ، و مؤسسات الدولةوالمنظمات والمؤسسات التي تنفذ وتبتكر منتجات وخدمات مادية واجتماعية وروحية.

أساس الهيكل التنظيمي للإدارة العامة هي السلطات التنفيذية. إنهم هم الذين يركزون جميع المعلومات الإدارية تقريبًا وأهم وسائل إكراه الدولة. لذلك ، يعتمد التوجه الفعلي لإدارة الدولة ونظام الدولة وما إلى ذلك على الأنشطة العملية للسلطة التنفيذية.

تعتمد الخطوط العريضة المحددة للهيكل التنظيمي على مختلف الظروف والعوامل الموضوعية والذاتية ، بما في ذلك الوظائف العامة للدولة وسياسة الدولة التي تنتهجها ، والظروف الداخلية وعوامل الإدارة نفسها (الإمكانات البشرية ، ودعم المعلومات ، والديمقراطية ، وأسلوب الإدارة )، إلخ.

تؤثر الحالة والتنسيب (أو الموقع في النظام الاجتماعي) للأشياء المدارة تأثيرًا معينًا على الهيكل التنظيمي للإدارة العامة. تقليديا ، وفقا للهدف في الإدارة العامة ، يتم تمييز الهيئات الإدارية التالية:

إدارة العمليات الاقتصادية ؛

إدارة العمليات الاجتماعية والثقافية ؛

لإدارة العمليات الإدارية والسياسية.

هناك عدد كبير من الأسس التنظيمية (الوحدات القياسية) لإنشاء جميع أنواع الهيئات الحكومية الحكومية ، مع مراعاة الظروف والعوامل الذاتية والموضوعية المحددة القادرة على حل المهام الإدارية بنجاح.

في تشكيل نوع معين من هيكل الإدارة العامة ، يتم استخدام العديد من القواعد التنظيمية:

الأساس الخطي - يتم إنشاء هيكل رسمي بشكل صارم مع غلبة التبعية الرأسية لهيئات الدولة في شكل هرم هرمي صارم ، مع وجود إدارة صارمة لشخص واحد ووحدة إدارة ومستقرة وفعالة لتنفيذ متطلبات السلطة. في أسباب معينةعند بناء هيئة تحكم ، يتم التعبير عن ردود الفعل بشكل ضعيف ، ويلاحظ تركيزها الضيق ، مما يقلل من الشمولية والكفاءة.

الأساس الوظيفي - يتم تشكيل هيئات الدولة التي يتم تكييفها بشكل خاص لتسيير وظائف إدارية محددة ، مما يسمح لك بالاختيار بدرجة عالية المتخصصين المحترفين. سلبي لهذا السبب هو التعقيد في التنسيق بين الوظائف ، مما يحد من مزايا التخصص في تسيير وظائف الإدارة الفردية.

أساس وظيفي خطي - يتيح الجمع بين الأسس السابقة إمكانية إنشاء هيكل تقوم فيه بعض الهيئات باتخاذ قرارات إدارية وتنفيذها بإلحاح ، بينما يزودها البعض الآخر بالمعلومات الاستشارية والإحصائية والتنسيقية وغيرها من المعلومات ، مما يسمح بزيادة المستوى من الإدارة العامة.

أساس هدف البرنامج - يعتمد إنشاء هيكل على أي هدف (مجموعة من الأهداف) ، برنامج شامل ، يخضع تنفيذه لجميع عناصر الهيكل وترابطها ، مما يساهم في التكامل الفكري ، الموارد الطبيعية والصناعية والمعلوماتية وغيرها لحل القضايا العامة الملحة. تم تطوير هذا الأساس في نهاية القرن الماضي.

قاعدة المصفوفة - نوع من الهياكل المرتبطة ، كقاعدة عامة ، بالإدارة الإقليمية. يجمع بين الإدارة الخطية والبرنامج المستهدف. يوفر نهجًا متكاملًا للإدارة في منطقة معينة ويمكّن من اتباع نهج مرن وقابل للتكيف سريعًا للتطوير الفعال والكائنات المُدارة الديناميكية.

العلاقات الخارجية النموذجية لها تأثير تكويني معين على التنظيم الداخلي لهيئة الدولة. يجب أن يكون لكل هيكل (عضو) وحدة مستقلة روابط يمكن أن توفر:

المسؤولية الكاملة لكل هيئة إدارية عن تحقيق الأهداف المحددة أو أداء وظيفة الإدارة ؛

موازنة أهداف جميع الروابط لمستوى معين من الإدارة فيما يتعلق بأهداف مستوى أعلى ؛

تعقيد الأداء (الترابط) لجميع وظائف الإدارة ، رأسياً وأفقياً ؛

تقسيم الأعمال والتعاون بين روابط ومستويات جهاز الدولة ؛

تركيز السلطة والمسؤولية في حل كل مهمة محددة بسبب إعادة التوزيع العقلاني للكفاءة في كل مستوى من مستويات الإدارة أفقياً وتفويض السلطة عمودياً ؛

امتثال الآلية التنظيمية والاقتصادية لمراقبة التنفيذ لنطاق الاختصاص في مجال المسؤولية وسلطة اتخاذ القرار لكل مهمة إدارية.

لا يوجد تصنيف واحد لهيئات الدولة في مجال الإدارة العامة. ومع ذلك ، هناك بعض المعايير التي تسمح لك بتجميع عناصر التحكم. تشمل هذه المعايير:

النطاق الإقليمي للكفاءة. على أساسه ، هناك: الهيئات الفيدرالية (المركزية) ، رعايا الاتحاد وهيئاتهم المحلية ، وكذلك الحكومات المحلية.

تبعية الأجهزة لبعضها البعض. هذا يسمح لك بتقسيم الأعضاء إلى أعلى وأسفل.

ترتيب التعليم. مثل هذا الأساس يصنف الهيئات إلى تلك التي تشكلت (من قبل هيئة عليا ضمن اختصاصها) ومنتخبة (من قبل السكان أو هيئة تمثيلية).

تؤدي طبيعة ومحتوى السلطات إلى تقسيم الهيئات الإدارية إلى هيئات ذات كفاءة عامة وقطاعية ومشتركة بين القطاعات (وظيفية).

تفصل إجراءات حل مسائل الاختصاص بين جهازي الإدارة الجماعية والوحيد.

يعمل مصدر التمويل كطريقة لإفراد الهيئات الممولة من الميزانية والهيئات المستقلة اقتصاديًا والتي لا تعتمد على الميزانية.

تتحدث الأسس المختلفة لتشكيل هيئات الإدارة العامة عن العديد من أنواع هيئات الدولة التي تختلف عن بعضها البعض ، ولكن في نفس الوقت تتمتع جميعها بالعديد من السمات والخصائص المشتركة.

يتم تعيين هيئات الدولة التي تتميز بنفس الموقف وتجانس الوظائف الإدارية على أنها "رابط لنظام إدارة الدولة". يمكن إسناد هيئة أو هيئة حكومية أخرى إلى أي ارتباط على أساس (علامات ، خصائص) مصادفة معينة للوضع القانوني والبنية والعلاقات الخارجية (مع الكائنات المدارة وفي إطار موضوع الإدارة العامة). كحلقة وصل في الهيكل التنظيمي للإدارة العامة ، يمكن للمرء أن يأخذ في الاعتبار: الرئيس والحكومة والوزارات والإدارات والهيئات المماثلة لموضوعات الاتحاد والهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية.

يشكل توحيد هيئات الدولة في مجالات محددة من العلاقات المتبادلة ، مع مراعاة تخصصها ، تكاملها المؤكد فيما يتعلق بهيكل الإدارة العامة بأكمله.

تشكل هذه النزاهة النظام الفرعي المقابل للإدارة العامة. السمات المحددة لإسناد هيئات الإدارة الفردية (الروابط) إلى نظام فرعي معين هي:

الكفاءة ، عندما تتم صياغتها وفقًا لميزة رائدة واحدة (الاقتصاد ، الإنتاج ، الخدمات ، برنامج التنمية الشامل ، الإقليم ، وظيفة الدولة ، إلخ).

التبعية. بين أجهزة نظام فرعي واحد توجد اتصالات هيكلية ووظيفية مباشرة ، وهناك تبعية للأعضاء.

التنظيم الداخلي. يحتوي كل نظام فرعي على هيكل مستقل ، معزول عن الأنظمة الفرعية الأخرى مع مركز تحكم مستقل في النظام الفرعي.

الاستقرار ، ثبات النظام الفرعي ، والذي يسمح له بالتصرف في الخارج (في إجراء التحكم على كائن التحكم وداخل الهيكل) ويتم إدراكه من قبل موضوعات التحكم الأخرى والأشياء المُدارة ككل معين.

خصوصية التفاعل. كل نظام فرعي له أنواعه الخاصة فقط من التفاعل مع الكائنات المدارة أو الأنظمة الفرعية الأخرى لهيئات الدولة. يمكن أن تكون الأنظمة الفرعية عمودية (سلطات تنفيذية اتحادية) وأفقية (سلطات إقليمية لموضوع الاتحاد أو المدينة أو المنطقة).

يتم ضمان تشكيل هيكل تنظيمي متوازن للإدارة العامة ، وتحقيق سلامة النظم الفرعية ودمجها الفعال في الهيكل التنظيمي من خلال الترابط بين أجزائه ، بما في ذلك:

علاقات البناء ، والتي من خلالها يتم إنشاء (إنشاء) وتحويل (تغيير) كل من الهيكل التنظيمي بأكمله وأنظمته الفرعية ، والأجهزة الفردية ، وتنظيمها الداخلي وتكوينها.

علاقات وظيفية تعكس قنوات تشكيل وتنفيذ وظائف الإدارة الداخلية لأجهزة الدولة وتضمن سلامة الهيكل ومكوناته.

العلاقات حسب النوع " استجابة"، مما يسمح بالمراقبة المستمرة لنشاط وملاءمة حركة الروابط والهيئات والأنظمة الفرعية الفردية ، فضلاً عن التحقق من امتثالها للطلبات الموضوعية (سواء كانت هناك حاجة إلى هيئات حكومية معينة أم لا).

علاقات المعلومات التي تهيئ الظروف لتبادل المعلومات بين جميع مكونات الهيكل التنظيمي للإدارة العامة.

لكل هيئة حكومية هيكلها الخاص ، والذي يُفهم على أنه مجموع أقسامها ، ومناصبها ، ونظام التوزيع بينها للوظائف والسلطات المخصصة للهيئة ، وكذلك نظام العلاقات بين الإدارات والمناصب. يعتمد هيكل أي هيئة حكومية على مكانتها في الهيكل التنظيمي لإدارة الدولة ، ونطاق ومحتوى اختصاصها ، ودورها في إدارة العمليات الاجتماعية. يتم بناء هيكل الجسم من الأعلى إلى الأسفل ، أو على أساس طاولة التوظيف. يجب تكييف هيكل كل هيئة حكومية من أجل حل مهامها الإدارية المحددة الرئيسية بشكل فعال جنبًا إلى جنب مع الكائنات المدارة وضمان الإدارة الفعالة لأنشطة أجهزتها الخاصة.

لهذا الهيكل التنظيمي للإدارة العامة:

إمكانية التنقل. يتم تحديد التركيب العددي وعدد الأقسام الداخلية وفقًا للمعايير المثلى للإدارة.

الربحية. تكلفة صيانة جهاز الإدارة وتكاليف الأنشطة الإدارية لموظفيها.

نجاعة. دقة المواعيد ، وجودة وسرعة تنفيذ قرارات الإدارة ، وسرعة وجودة مرور المعلومات ، وتعقيد العلاقات الداخلية والخارجية لهيئات الدولة.

المعدل المحتمل للتحكم. القدرة على التعامل مع أهدافها كافية ويمكن أن تضمن المستوى الضروري من السيطرة على العمليات ذات الصلة المتعلقة بنطاق هذه الهيئة.

يتم إنشاء التقسيمات الفرعية الهيكلية للتنفيذ من خلال الرابط الحاكم لهيئة الدولة (الإدارة) للوظائف والسلطات. إنهم أنفسهم لا يمارسون اختصاص هيئة الدولة ، لكنهم يضمنون مهنياً أنشطة الإدارة.

في إطار أحجام وأنواع أنشطة الإدارة المخصصة لها ، تقوم الوحدات بالإجراءات الإدارية اللازمة. هناك عدة طرق لتحديد الهيكل وبناء الوحدة:

مع الهيكل الأفقي ، يتم إنشاء مجموعة كبيرة من المناصب ، برئاسة قائد واحد (1 + 6) ؛

مع البناء الرأسي في هيكل الوحدة ، يتم إنشاء مجموعات صغيرة من الوظائف مع تبعية العديد من المديرين ، وعدة قطاعات يرأسها رئيس القسم (1 + (1 + 2) + (1 + 2).

العدد الأمثل للوحدة هو 7 أشخاص.

يحتوي الهيكل الرأسي على العديد من الجوانب السلبية ، الموضوعية والذاتية:

زيادة وقت مرور الأوامر والمعلومات وتشويهها ؛

عزل المؤدي من القيادة يقلل من أدائه ؛

ضعف الروابط الأفقية بين الموظفين (تنسيق جهود الموظفين) ؛

ظهور التنافس على التأثير على تنفيذ اختصاص هيئة حكومية ؛

احتمال ظهور هيمنة مصلحة المجموعة على مصلحة هيئة الدولة ، إلخ.

يحتل تخصيص ووصف الوظائف والوظائف مكانًا مهمًا في الهيكل التنظيمي لهيئة الدولة. هناك اختلافات معينة بين هذه المفاهيم. وفقًا للموقف ، يتم تنفيذ الأنشطة التي ، بدرجة أو بأخرى ، ولكنها مرتبطة ارتباطًا مباشرًا بتنفيذ اختصاص هيئة الدولة ، مع الحفاظ على سلطة القيادة. يتم وصف المنصب من خلال الواجبات والصلاحيات الإدارية الخاصة به ، ويتم تنفيذه. يتم قياس أداء الوظيفة من خلال ربط جهود الموظف باختصاص هيئة الدولة وتأثيرها على تنفيذها. مكان العمليمثل نوع ونطاق الأنشطة الخاصة بصيانة وتوفير عمليات إدارية(صيانة المباني ، اعمال صيانةنظم المعلومات ، وتوفير الموارد اللازمة ، وما إلى ذلك).

في بناء هياكل هيئة الدولة ، يتم استخدام نفس الأسس كما هو الحال في بناء الهيكل التنظيمي للإدارة العامة ككل فيما يتعلق بسمات الجسم: خطي ، وظيفي ، خطي وظيفي ، هادف للبرامج. بالإضافة إلى ذلك ، مقر خط ، عندما يتم إنشاء قسم في الجسم لدعمه الفكري والإعلامي.

وهكذا ، في ختام القسم الأول ، يمكننا أن نستنتج أن الهيكل التنظيمي هو العامل الأكثر أهمية في نشاط سلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، وهو الشكل الذي يتم فيه تنفيذ عملية الإدارة العامة. يُفهم الهيكل التنظيمي على أنه تكوين وتبعية الوحدات التنظيمية المترابطة (المناصب الفردية) والروابط (وحدات الإدارة) والخطوات (المستويات) الممنوحة بحقوق ومسؤوليات معينة لأداء وظائف الإدارة المستهدفة ذات الصلة.

2. تحليل الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة تيتيوشي البلدية في تيتيوشي

.1 الخصائص العامةأنشطة اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi

تقع مدينة "تيتيوشي" التابعة للبلدية في الجزء الجنوبي الغربي من جمهورية تتارستان على الضفة اليمنى لخزان كويبيشيف. حدود تشكيل البلدية "مدينة تيتيوشي" على المناطق البلدية في منطقة بلدية تيتيوشكي: موناستيرسكي ، لياشيفسكي ، نارمونسكي ، إيفانوفسكي. على الجانب الشرقي ، تمتد حدود التشكيل البلدي "مدينة تيتيوشي" مع منطقة بلدية سباسكي على طول النهر. فولغا.

المسافة من Tetyushi إلى Ulyanovsk هي 90 كم ، إلى Kazan - 140 كم ، إلى Cheboksary - 220 كم.

ترتبط مدينة تيتيوشي بالمراكز الإقليمية المجاورة لبوينسك وأباستوفو وكامسكوي أوستي عن طريق الطرق المعبدة. يمر الطريق السريع الفيدرالي Kazan-Ulyanovsk عبر أراضي "مدينة Tetyushi" التابعة للبلدية من الشمال إلى الجنوب. يتم نقل السكان والبضائع عن طريق البر وفي الصيف عن طريق المياه. يتم ضمان توافر النقل المائي من خلال وجود رصيف Tetyushi ، والذي يتضمن رصيفًا للبضائع مع رافعة ميناء ومرسى لاستقبال سفن الركاب النهرية.

تبلغ المساحة الإجمالية للأراضي التابعة للتكوين البلدي "مدينة تيتيوشي" 8142 هكتارًا. في 97 شارعًا من مستوطنات تشكيل البلدية "مدينة تيتيوشي" ، والتي تضم المستوطنات التالية: مدينة تيتيوشي وبيتومنيك وقرية ليوبيموفكا وقرية كراسنايا بوليانا ، هناك 3356 مبنى سكنيًا ، 84 منها المباني السكنيةيخدم شركة الإدارة Tetyushi Zhilservis LLC. تم تخصيص أكثر من 10 شوارع جديدة لبناء منازل للعائلات الكبيرة في المنطقة الغربية الصغيرة من المدينة.

تبلغ مساحة المنطقة الخضراء في بلدية "مدينة تيتيوشي" 522 هكتارًا أو 6.4٪ من المساحة الإجمالية ، ويتم الحفاظ عليها وإعادة إنتاجها وتحسينها من خلال مؤسستين من منطقة الغابات - مؤسسة الميزانية الحكومية "Tetyushskoye Lesnichestvo" و مؤسسة الميزانية الحكومية "Tetyushles" ، وكذلك المؤسسة البلدية الموحدة "Tetyushi- Zelenkhoz.

على أراضي التشكيل البلدي "مدينة تيتيوشي" توجد طرق محلية بطول 115 كم.

يمثل نقل الركاب عن طريق البر: Tetyushskoye ATP LLC وأصحاب المشاريع الفردية. هناك خطوط حافلات منتظمة ، داخل المدن ، الضواحي ، بين المدن ، بين المناطق. يتم توفير خدمة "تاكسي" من قبل الشركات - "فولجا" ، "تاكسي بلس".

يتم تمثيل المجمع السكني والمجتمعي في تشكيل البلدية "مدينة تيتيوشي" من قبل المؤسسات التالية: OJSC "مؤسسة Tetyushi لشبكات التدفئة" ، OJSC "Tetyushi-Vodokanal" ، LLC "Tetyushi Zhilservis" ، مقاطعة كهرباء الصافيخدمة الغاز.

في سوق الاتصالات ، يتم توفير خدمات الاتصالات من قبل مشغل الاتصالات السلكية Tetyushsky RUES التابع لشركة Buinsky ZUES OJSC Tattelecom.

تعمل شركات التجارة الثابتة في المدينة ،
مؤسسات تقديم الطعام ، بما في ذلك المقاصف والمقاهي ، وهناك العديد من الفنادق. يوجد في مدينة تيتيوشي: 7 مؤسسات ما قبل المدرسة، 4 مدارس أساسية ، بما في ذلك مدرسة كاديت الداخلية. اثنان ثانوي - مؤسسات تعليمية خاصة: كلية تربوية ومدرسة فنية زراعية ، 1 فرع من مؤسسة التعليم العالي KSUI. توجد مدرستان لتعليم قيادة السيارات ، ومركز للتعليم الإضافي للأطفال ، ومدرسة للفنون ، ومدرسة رياضية للرماية على الصلصال ، ومدرسة رياضية للأطفال للشباب ، وفرع لمدرسة كازان للشباب الرياضية "باتير" ، وهي فرع للرياضة المركزية. مدرسة رياضات الأطفال للشطرنج. ر. Nezhmetdinov.

تم إعلان العام في منطقة Tetyushsky - العام أسلوب حياة صحيالحياة.

يعمل المجمع الرياضي "بارات" ، وقد تم بناء ملاعب للأطفال والألعاب الرياضية في العديد من الأحياء الصغيرة بالمدينة. حمام السباحة قيد الإنشاء. في فصل الشتاء ، تعمل المدينة: قاعدة تزلج واحدة في المنطقة الصغيرة الجنوبية ، و 3 حلبات للتزلج على الجليد في إقليم المدرسة الفنية ، والكلية التربوية وفي مجمع البارات للرياضة والترفيه. يتم تطوير العديد من الرياضات في مدينة تيتيوشي: الكرة الطائرة ، والمصارعة الحرة ، والمصارعة الوطنية ، وكرة القدم ، وألعاب القوى ، والتزلج الريفي ، والرماية على الطين ، تنس طاولةوكرة السلة ولعبة الداما والشطرنج.

يتم توفير الرعاية العلاجية والوقائية لسكان مدينة تيتيوشي بواسطة Tetyushi Central مستشفى المقاطعة. تنسق MTZ و SZ RT في منطقة Tetyushsky البلدية أنشطة: 1) الفرع رقم 39 للمركز الجمهوري للمساعدة المادية ، الذي يؤدي وظائف تعيين ودفع المزايا والتعويضات ، والإسكان والإعانات المجتمعية ، ومراعاة تدابير الدعم الاجتماعي المقدمة للمواطنين و 2) SAUSO "مركز الخدمات الاجتماعية للسكان" Tetyushskoe Radiation "، الذي يوفر الخدمات الاجتماعية للمسنين والمعوقين ، ويوفر الخدمات الاجتماعية والاجتماعية والطبية والاجتماعية والنفسية والاجتماعية والقانونية والاجتماعية والاقتصادية.

في مجال الثقافة ، يعمل ما يلي: MBU "نظام نادي Tetyushskaya المركزي" ، والذي يشمل دار الثقافة المحلية ، ودار الثقافة Ludogovsky ، و MBU "متحف تاريخ إقليم Tetyushsky" ، مدرسة Tetyushskaya للفنون للأطفال ، المكتبة المركزية، مكتبة الأطفال.

يتم تمثيل الخدمات الحكومية والبلدية للسكان من خلال مركز متعدد الوظائف ، والذي يضم: قسم Tetyush التابع لمكتب الخدمة الفيدرالية للتسجيل الحكومي ، والسجل العقاري ورسم الخرائط في جمهورية تتارستان ؛ قسم مؤسسة الدولة الفيدرالية "غرفة الأراضي والمساحة لجمهورية تتارستان" في مقاطعة تيتيوشسكي ؛ فرع المؤسسة الفيدرالية الموحدة "Rostechinventarization - Federal BTI" في جمهورية تتارستان ؛ MU "غرفة علاقات الملكية والأراضي لمنطقة بلدية تيتيوشكي بجمهورية تتارستان".

يوجد في إقليم "مدينة تيتيوشي" التابعة للبلدية العديد من المناطق التاريخية والثقافية ذات الأهمية من الناحية التاريخية والعرقية والثقافية. منذ عام 2007 ، تم إجراء بحث أثري على النصب الأثري ذي الأهمية الجمهورية - مستوطنة تيتوش الثانية تحت إشراف دكتور في العلوم التاريخية أ. رودينكو. في الفترة من 15 إلى 17 مايو 2009 ، عُقد أول مؤتمر علمي وعملي بعنوان "علم آثار مدينة العصور الوسطى المبكرة في منطقة الفولغا الوسطى ودول الكومنولث" في مدينة تيتيوشي. في الفترة من 3 إلى 5 أغسطس 2011 ، عقد المؤتمر العلمي والعملي الثاني "الهجرات ودورها في تاريخ أوراسيا".

لا يزال تطوير السياحة الثقافية والتعليمية أحد الأنشطة الرائدة للمتحف. في عام 2013 تم الانتهاء من الموسم السياحي الثالث (بداية مايو حتى نوفمبر ضمنا). تهدف أنشطة المتحف إلى العمل مع السياح الأفراد والمجموعات الصغيرة والمجموعات المنظمة. عند مقابلة السياح المستقلين ، يعمل المتحف كمنظم رحلات - في الواقع ، المضيف ، ويوفر ، مع شركاء محليين آخرين ، دورة سياحية خاصة به ، بما في ذلك تنظيم البرامج الثقافية ، والترفيه ، والطعام ، والنقل ، وما إلى ذلك في هذه الحالة من المجموعات المنظمة ، يعمل المتحف كواحد من عناصر البرامج الثقافية والسياحية الخارجية (المسارات) ، ويعمل على أساس تعاقدي مع وكالات سفر معينة. جغرافيا حضور السائحين في عام 2013: Buinsk و Kamskoe-Ustye و Zelenodolsk و Moscow و Sochi و Kazan و Samara و Syzran وألمانيا وهولندا وأمريكا وفرنسا ، إلخ. لقد زاد عدد السياح بالسيارات في Tetyushi و Dolgaya Polyana بشكل ملحوظ. هناك جولات جمهورية على متن السفن الآلية والحافلات.

الحكم الذاتي المحلي لمقاطعة تيتيوشكي البلدية هو شكل من أشكال ممارسة السكان لسلطتهم ، والتي تضمن ، ضمن الحدود التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، القوانين الفيدرالية ، وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، قوانين جمهورية تتارستان المستقلة وتحت مسؤوليتها الخاصة ، قرار السكان مباشرة ومن خلال الحكومات المحلية للقضايا ذات الأهمية المحلية على أساس مصالح السكان ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى.

تتضمن الأسس القانونية لتنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي قضايا ذات أهمية محلية:

) تشكيل ، والموافقة ، وتنفيذ ميزانية مقاطعة Tetyushsky البلدية ، ومراقبة تنفيذ هذه الميزانية ؛

أ) إنشاء وتغيير وإلغاء الضرائب والرسوم المحلية ؛

حيازة الممتلكات المملوكة للبلدية واستخدامها والتخلص منها ؛

) التنظيم داخل حدود الدائرة البلدية لتزويد الكهرباء والغاز للمستوطنات ؛

) أنشطة الطرق فيما يتعلق الطرق السريعةالأهمية المحلية خارج حدود المستوطنات داخل حدود منطقة البلدية ، وكذلك ممارسة الصلاحيات الأخرى في مجال استخدام الطرق وتنفيذ أنشطة الطرق وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛

) المشاركة في منع الإرهاب والتطرف ، وكذلك في التقليل إلى الحد الأدنى و (أو) القضاء على عواقب مظاهر الإرهاب والتطرف في إقليم مقاطعة تيتيوشكي البلدية ، إلخ.

أساس قانونيالحكومة الذاتية المحلية هي مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا ، والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، ودستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، والتشريعات القانونية التنظيمية الأخرى الصادرة وفقًا لها الصادرة عن الاتحاد الروسي (المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والقرارات والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية الأخرى الصادرة عن الاتحاد الروسي الهيئات التنفيذية) ، ودستور جمهورية تاترستان ، والقوانين وغيرها من التشريعات القانونية التنظيمية لمنطقة Tetyushsky ، وميثاق مقاطعة Tetyushsky البلدية ، والقوانين البلدية للمقاطعة البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطابع بين المقاطعات ، والقرارات المتخذة في الاستفتاءات المحلية لمنطقة البلدية.

فيما يتعلق بالقضايا ذات الأهمية المحلية ، يتبنى سكان المنطقة البلدية مباشرة ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ومسؤولو الحكم الذاتي المحلي قوانين بلدية. فيما يتعلق بقضايا ممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الاتحادية لجمهورية تتارستان ، يتم اعتماد الإجراءات القانونية البلدية على أساس وبموجب الأحكام المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ذات الصلة ، وقوانين جمهورية تتارستان. تتارستان. يشمل نظام القوانين البلدية ما يلي:

) ميثاق منطقة بلدية تيتيوشسكي ؛

) القوانين القانونية المعتمدة في استفتاء محلي (تجمع المواطنين) ، والقوانين المعيارية وغيرها من الإجراءات القانونية للهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية ؛

) الإجراءات القانونية لرئيس منطقة البلدية ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، المنصوص عليها في ميثاق منطقة بلدية تيتيوشسكي.

وفقًا للمادة 37 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ ، يتمتع المسؤول التنفيذي المحلي بحقوق كيان قانوني. تتم الموافقة على هيكل الإدارة المحلية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على اقتراح رئيس الإدارة المحلية. قد يشمل هيكل الإدارة المحلية الهيئات القطاعية (الوظيفية) والإقليمية للإدارة المحلية.

وفقًا للميثاق ، فإن اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشكي هي الهيئة التنفيذية والإدارية للحكومة الذاتية المحلية. تدار أنشطة اللجنة التنفيذية على أساس وحدة القيادة من قبل رئيس اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي.

اللجنة التنفيذية لمنطقة تيتيوشسكي البلدية هي الهيئة التنفيذية والإدارية للحكومة الذاتية المحلية للمقاطعة.

موقع اللجنة التنفيذية: الاتحاد الروسي ، 422370 ، جمهورية تتارستان ، منطقة تيتيوشكي ، مدينة تيتيوشي ، سفيردلوفا ، 67.

الجدول 2.1.1. صلاحيات اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية

سلطة التسمية في مجال التخطيط والميزانية والمالية والمحاسبة - تتكفل بوضع مشروع موازنة المنطقة ، ومشروعات الخطط والبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمقاطعة ؛ - ينظم تنفيذ ميزانية المقاطعة ، وتنفيذ خطط وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمقاطعة ؛ - يضمن إعداد التقارير حول تنفيذ ميزانية المقاطعة ، وتقارير عن تنفيذ خطط وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمقاطعة ؛ - ينظم جمع المؤشرات الإحصائية التي تميز حالة الاقتصاد والمجال الاجتماعي للإقليم ، وعرض هذه البيانات على سلطات الدولة على الوجه المبين في القانون ؛ - يضمن تحقيق المساواة في مستويات أمن الميزانية للمستوطنات على حساب ميزانية المقاطعة. في مجال إدارة الممتلكات البلدية ، العلاقات مع الشركات والمؤسسات والمنظمات على أراضي المقاطعة وفقًا لـ التي أنشأها المجلسالمقاطعة وفقًا لصلاحياتها - إدارة الممتلكات الموجودة في ممتلكات البلدية للمقاطعة ، وحل المشكلات المتعلقة بإنشاء وحيازة واستخدام والتخلص من الممتلكات البلدية واستئجارها ؛ - في الحالات التي يقررها مجلس المقاطعة ، إعداد مقترحات مجلس المقاطعة لنقل ملكية البلدية ، بما في ذلك خصخصتها ، وتقديمها للموافقة عليها (الموافقة) ؛ - إنشاء المؤسسات والمؤسسات البلدية ، وتحديد أهداف وشروط وإجراءات أنشطتها ، والموافقة على مواثيقها ، وتوفير التمويل للمؤسسات البلدية ، وصيانة مبانيها وهياكلها ، وترتيب المناطق المجاورة لها ، وحل قضايا إعادة تنظيم وتصفية البلدية المؤسسات والشركات ، وتعيين الأساس وإقالة رؤسائها من مناصبهم ؛ - يبرم مع الشركات والمنظمات التي ليست في ملكية البلدية ، اتفاقيات التعاون في المجال الاقتصادي و التنمية الاجتماعيةيصرف؛ يشجع على إنشاء مؤسسات بمختلف أشكال الملكية في مجال الخدمات العامة ؛ - استمارات وأماكن النظام البلدي ؛ يعمل كزبون للأعمال لتلبية احتياجات المنطقة باستخدام المواد والموارد المالية الخاصة بالمنطقة المقدمة لهذا الغرض في مجال التخطيط الإقليمي واستخدام الأراضي وغيرها الموارد الطبيعية، حماية البيئة - يطور ويقدم للموافقة عليه من قبل مجلس المقاطعة وثائق مسودة للتخطيط الإقليمي للمقاطعة ، وثائق التخطيط الحضري الأخرى للمنطقة ويضمن تنفيذها ؛ - يتولى تخطيط وتنظيم الاستخدام الرشيد وحماية الأراضي المملوكة لبلدية المنطقة ؛ - ينص ويسحب ، بما في ذلك عن طريق الفداء ، بالطريقة المنصوص عليها في القانون ، الأرضداخل المنطقة - إعلام السكان بالوضع البيئي ، وإبلاغ السلطات المختصة عن تصرفات الشركات والمؤسسات والمنظمات التي تشكل تهديدًا للبيئة وتنتهك التشريعات الخاصة بإدارة الطبيعة ؛ - ينظم أنشطة بين المستوطنات من أجل الحماية بيئة؛ - ينظم ويدير الرقابة البيئية على المنشآت الصناعية والاجتماعية في المنطقة ، باستثناء المنشآت التي تتولى الرقابة البيئية عليها السلطات التنفيذية الاتحادية ؛ - تنظيم التخلص من النفايات المنزلية والصناعية ومعالجتها ؛ - إنشاء وتطوير وضمان حماية المناطق والمنتجعات الصحية ذات الأهمية المحلية في المنطقة في مجال البناء والنقل والاتصالات ؛ - ضمان تهيئة الظروف لبناء المساكن في المنطقة ؛ - يضمن صيانة وبناء الطرق العامة بين المستوطنات والجسور وغيرها من هياكل هندسة النقل خارج حدود المستوطنات داخل حدود المنطقة ، باستثناء الطرق العامة والجسور وغيرها من هياكل هندسة النقل ذات الأهمية الاتحادية والجمهورية ؛ - تهيئ الظروف لتوفير خدمات النقل للسكان وتضمن تنظيم خدمات النقل للسكان بين المستوطنات داخل حدود المنطقة من خلال إنشاء منظمات النقل البلدية أو إشراك مؤسسات ومنظمات النقل الخاصة وغيرها في النقل الخدمات المقدمة للسكان على أساس تعاقدي ؛ - يوافق أو ينسق الطرق وجداول حركة المرور ومحطات النقل العام التي تخدم السكان بين المستوطنات داخل حدود المنطقة ؛ - يضمن تحسين الأماكن المخصصة لوسائل النقل العام خارج حدود المستوطنات داخل حدود المنطقة ؛ - تخلق الظروف لتزويد المستوطنات بخدمات الاتصالات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية والمنزلية والتجارية وغيرها ؛ - تنظم إمدادات الكهرباء والغاز للمستوطنات داخل حدود المنطقة ؛ - تهيئ الظروف لتزويد المستوطنات التي هي جزء من المنطقة بالطعام العام والتجارة والخدمات الاستهلاكية ؛ - تنظيم خدمات المكتبة للمستوطنات (توفير خدمات جامعي المكتبة) ؛ - ينظم تقديم خدمات الطقوس ويضمن صيانة أماكن الدفن بين المستوطنات في مجال التعليم والصحة ؛ وينظم توفير التعليم الإضافي والتعليم العام المجاني لمرحلة ما قبل المدرسة في المنطقة ، كما ينظم الترفيه للأطفال خلال الإجازات ؛ - يحتفظ بسجلات للأطفال الخاضعين للتعليم الإلزامي في المؤسسات التعليمية التي تطبق برامج تعليميةالتعليم العام الأساسي ؛ - يضمن تنظيم توفير الرعاية الطبية الطارئة على أراضي المنطقة (باستثناء الخدمات الصحية والطيران) ، الأولية رعاية صحيةفي العيادات الخارجية والمستشفيات ، والرعاية الطبية للمرأة أثناء الحمل وأثناء وبعد الولادة في مجال حماية حقوق وحريات المواطنين ، وضمان سيادة القانون ، وحماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ - ضمان الامتثال للقوانين وأفعال سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، وحماية حقوق وحريات المواطنين ؛ - الاستئناف وفقًا للإجراءات المعمول بها ، بما في ذلك في المحكمة أو محكمة التحكيم ، وأعمال سلطات الدولة والمسؤولين الحكوميين والشركات والمؤسسات والمنظمات التي تنتهك حقوق الحكم الذاتي المحلي ؛ - يضمن تنظيم حماية النظام العام من قبل الشرطة البلدية وفقا للقانون الاتحادي ؛ - تقدم ، في حدود صلاحياتها ووفقًا للإجراءات المعمول بها ، إخطار وإبلاغ السكان في الوقت المناسب بخطر حدوث أو حدوث حالات طوارئ ؛ - ضمان تنفيذ التدابير لضمان سلامة الناس في المسطحات المائية وحماية حياتهم وصحتهم ؛ - يوفر الدعم التنظيمي واللوجستي لإعداد وإجراء استفتاء محلي ، والتصويت على قضايا تغيير حدود المقاطعة ، وتحويل المقاطعة في مجال تنفيذ بعض سلطات الولاية المنقولة إلى الحكومات المحلية للمقاطعة بموجب القوانين الاتحادية و قوانين جمهورية تتارستان - تمارس بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية المحلية ، وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية لجمهورية تتارستان ؛ - يحتفظ بالسجلات ويضمن الاستخدام السليم للموارد المادية والمالية المنقولة لممارسة سلطات الدولة ؛ - يقدم تقارير عن ممارسة سلطات الدولة المنقولة بالطريقة المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ذات الصلة وقوانين جمهورية تتارستان ؛ - يوفر استخدامًا إضافيًا للموارد المادية والموارد المالية الموجودة تحت تصرف الحكومات المحلية للمقاطعة لتنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إليها ، وفقًا لقرارات مجلس المقاطعة

إدارة سياسة شؤون الموظفين تنفذ اللجنة التنفيذية المجالات التالية ذات الأولوية لسياسة شؤون الموظفين:

إنشاء استراتيجية شاملة لإدارة الموظفين تحدد نظامًا من المبادئ والقواعد والمعايير والأساليب التي تركز على تحقيق الأهداف التي حددتها الحكومات المحلية والهيئة البلدية لبلدية تيتيوشي (المشار إليها فيما يلي باسم الحكومات المحلية) ؛

ضمان عملية الحفظ الأمثل للموارد البشرية واستخدامها وتطويرها لتحسين كفاءة الحكومات المحلية من خلال استخدام تقنيات الموظفين الفعالة.

المبادئ الأساسية لسياسة شؤون الموظفين ، والتي تسمح بتأثير شامل ومرن وموجه نحو النتائج على جميع عمليات الموظفين في المنظمة:

مبدأ الشرعية والضمان الاجتماعي ، الذي يتضمن التقيد الصارم بالقوانين والإجراءات القانونية البلدية في بناء وتنفيذ سياسة الموظفين ؛

مبدأ الاتساق ، والذي بموجبه تعتبر سياسة شؤون الموظفين بمثابة نظام متكامل ومتطور ديناميكيًا ، يغطي جميع مجالات إدارة شؤون الموظفين وجميع فئات الموظفين. هذا النظاميهدف إلى التكوين والاستخدام الفعال لإمكانات الموظفين لهيئات الحكم الذاتي المحلي ؛

مبدأ الوحدة وتكافؤ الفرص ، الذي يؤكد تكافؤ الفرص لممثلي جميع الفئات الاجتماعية والطبقية والوطنية في اختيار وتنسيب وتناوب الموظفين ، وكذلك استخدام نهج موحدة لإدارة شؤون الموظفين في جميع التقسيمات الهيكلية للحكومات المحلية لأن المعيار الرئيسي لتقييم الموظف هو امتثاله لمهارات مهمة مهنيًا لمتطلبات مكان العمل ؛

مبدأ وحدة الفريق الذي يحدد التركيز على الموظفين المستعدين للعمل في فريق (متماسك العمل الجماعي) للحصول على نتيجة مشتركة والقدرة على التوفيق بين مصالحهم ومصالح الفريق ؛

مبدأ تكامل الأدوار في المنظمة ، والذي ينطوي على مثل هذا الاختيار والتنسيب للموظفين في الحكومات المحلية بحيث يتم استكمال الصفات الإيجابية لموظف واحد بشكل متناغم من خلال الصفات الإيجابية للآخر ، وبالتالي إنشاء إدارة واحدة تتسم بالكفاءة والكفاءة والفعالية فريق.

الهدف من سياسة شؤون الموظفين للجنة التنفيذية هو إنشاء وتطوير نظام متكامل لإدارة شؤون الموظفين لضمان حل عالي الجودة وفعال للمهام التي تواجه الحكومات المحلية من خلال أقصى تنفيذ للموارد البشرية.

المهام الرئيسية التي يتم حلها باستمرار في سياق تنفيذ سياسة شؤون الموظفين هي:

تكوين موظفين على درجة عالية من الكفاءة من خلال نظام اختيار الموظفين ، وتناوب الموظفين ، وكذلك إنشاء وتجديد قاعدة بيانات الموارد البشرية للحكومات المحلية ؛

تهيئة الظروف المثلى لتحقيق الامتثال لمتطلبات مكان العمل للظروف الجديدة أو المتغيرة للبيئة الاجتماعية وبيئة العمل من خلال نظام التكيف ؛

تنظيم الأحداث لتحفيز الموظفين من أجل حل المشكلات بشكل أفضل من خلال إنشاء نظام تحفيز فعال ؛

خلق الظروف لتعزيز الانضباط التنفيذي وزيادة مسؤولية الموظفين لأداء أعمالهم الواجبات الرسميةمن خلال نظام مراقبة الأداء ؛

رفع مستوى الكفاءة المهنية لموظفي الحكومات المحلية من خلال النظام تدريب موظفي الشركات;

إدخال المعايير الأخلاقية لسلوك الموظفين من خلال نظام تكوين ثقافة الشركة.

يتم عرض هيكل موظفي اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشكي على مدى السنوات الثلاث الماضية في الجدول 2.1.2.

الجدول 2.1.2. هيكل الموظفين 2012-2014

اسم المؤشرات التغيير 20122013٪ إلى 20122014٪ إلى 2013 عدد الأفراد 908594.489104.7 بما في ذلك: الرجال ، الأشخاص 353188.634109.6 النساء ، الأشخاص 555498.255101.8 المتوسط كشف رواتبشخص 858094184105

في عام 2012 ، عمل 90 شخصًا فقط في اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية ، وكان متوسط ​​عدد الموظفين 85 شخصًا ، حيث عمل 3 أشخاص بدوام جزئي ، وتم إرسال شخصين للتدريب خارج أوقات الدوام.

في عام 2013 ، كان متوسط ​​عدد الموظفين 85 شخصًا ، أي أقل بخمسة أشخاص عن عام 2012. كان 80 شخصًا ، أي أقل بخمسة أشخاص عن عام 2012. نظرًا لأن 4 أشخاص يعملون بدوام جزئي ، وتم إرسال شخص واحد للاستراحة من الإنتاج.

في عام 2014 ، كان عدد الأشخاص 89 شخصًا ، أي بزيادة 4 أشخاص عن عام 2013. وكان متوسط ​​عدد الأشخاص 84 شخصًا.

تشير الزيادة في عدد الموظفين بشكل غير مباشر إلى ملاءة المنظمة.

فئات الموظفين التغيير 201220132014 موظفو الرواتب 908589 - مدراء عدد الأشخاص 999 - كبار المتخصصين 181819 - متخصصون من الفئة الأولى أشخاص 373436 - رؤساء إدارات أفراد 262425

من الجدول أعلاه 2.1.3 يمكن ملاحظة أن هناك تذبذبًا في الرقم.

في عام 2013 ، مقارنة بعام 2012 ، انخفض العدد ، ولكن بحلول عام 2014 ، هناك زيادة في العدد. كل هذه التقلبات مرتبطة بدوران الموظفين.

الجدول 2.1.4. تحليل الهيكل الاجتماعي للأفراد

التصنيف 201220132014 - حسب التعليم العالي أعلى حسب الجنس: أنثى 65٪ 65٪ 65٪ العمر: 21 إلى 60 سنة 22 إلى 60 سنة 23 إلى 60 سنة خبرة 3 إلى 40 سنة 2 إلى 42 سنة 1 إلى 45 سنة

يوضح الجدول 2.1.4 أدناه أن الفئة الرئيسية من الموظفين هم متخصصون من ذوي التعليم العالي ، الفئة العمريةيتم تمثيلها من قبل الموظفين الذين تتراوح أعمارهم بين 23 و 60 سنة ، وطول مدة الخدمة - من 1 سنة إلى 45 سنة.

يوضح الشكل 2.1.1 ما يلي:

٪ - مدراء.

٪ - كبار المتخصصين.

٪ - رؤساء الأقسام.

٪ - مدراء.

٪ - كبار المتخصصين.

٪ - رؤساء الأقسام.

يوضح الشكل 2.1.3 ما يلي:

٪ - المديرين

٪ - كبار المتخصصين

٪ - رؤساء الأقسام.

من بين عدد الموظفين في عام 2012 ، هناك 10 أشخاص من الشباب الذين تزيد أعمارهم عن 30 عامًا ، و 80 شخصًا فوق 40 عامًا ، من بينهم 10 نساء تزيد أعمارهن عن 50 عامًا و 15 رجلاً فوق 55 عامًا. توظف المنظمة 30 من المتقاعدين ، من بينهم 17 رجلاً و 13 امرأة. من بين المتقاعدين ، 10 مديرين و 19 متخصصًا - كلهم ​​متخصصون ذوو خبرة عملية واسعة ومؤهلات عالية. جميع الموظفين في المنظمة حاصلون على تعليم عالٍ.

من بين العاملين في عام 2013 ، كان هناك 10 شباب تقل أعمارهم عن 30 عامًا ، و 75 شخصًا تزيد أعمارهم عن 40 عامًا ، منهم 10 نساء فوق سن الخمسين و 15 رجلاً فوق سن 55. توظف المنظمة 30 من المتقاعدين ، بينهم 16 رجلاً و 14 امرأة. كلهم متخصصون يتمتعون بخبرة واسعة ومؤهلين تأهيلا عاليا ولديهم سجل حافل. جميع موظفي البلدية حاصلون على تعليم عالٍ ، مما يشهد على المؤهلات العالية للموظفين.

من بين الموظفين في عام 2014 ، كان هناك 12 شابًا تقل أعمارهم عن 30 عامًا ، و 77 شخصًا تزيد أعمارهم عن 40 عامًا ، منهم 12 امرأة فوق 50 عامًا و 16 رجلاً فوق 55 عامًا. توظف المنظمة 32 متقاعدا ، من بينهم 17 رجلا و 15 امرأة. كل منهم لديه خبرة واسعة ومهارات جيدة في هذا المجال. جميع موظفي البلدية حاصلين على تعليم عالي ، مما يدل على معرفة عالية ومهارات مهنية.

يظهر مستوى تعليم موظفي اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي في الشكل 2.1.4.

أرز. 2.1.4. مستوى تعليم موظفي اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية

وفقًا للشكل 2.1.4 ، فإن نسبة التعليم العالي بين المتخصصين أقل من نسبة رؤساء الأقسام ونوابهم. وهكذا ، فإن فئة "كبار المتخصصين" تتمثل في الهيكل التالي: 97.4٪ مع تعليم عالٍ ، وشخص واحد ، أو 2.6٪ غير مكتمل التعليم العالي. تتكون فئة "المتخصصين الرائدين" من الهيكل التالي: 86.67٪ مع تعليم عالٍ ، و 6.665٪ غير مكتمل التعليم العالي ، و 6.665٪ تعليم ثانوي متخصص. بين المتخصصين من الفئة الأولى ، المستوى التعليمي أقل: 66.67٪ فقط لديهم تعليم عالي ، و 33.23٪ من الموظفين لديهم تعليم ثانوي متخصص فقط.

تفسر النسبة المرتفعة نسبيًا من العمال الحاصلين على تعليم عالٍ في فئة "كبار المتخصصين" مقارنةً بالفئات الأخرى بحقيقة أن المزيد مناصب عاليةيفرض القانون متطلبات أعلى ، وبالتالي ، بين الموظفين ذوي المناصب الأدنى ، نشهد انخفاضًا كبيرًا في المتخصصين من ذوي التعليم العالي.

إجمالاً ، بالنسبة للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية ، تبلغ نسبة الموظفين الحاصلين على تعليم عالٍ 93.42٪ (71 شخصًا) ، مع تعليم عالٍ غير مكتمل 2.63٪ (شخصان) ، ومع تعليم ثانوي خاص 3.95 (3 أشخاص).

في سياق الدراسة ، تم إجراء تحليل للموارد البشرية حسب التكوين العمري ومدة الخدمة.

وفقًا للتكوين العمري لموظفي اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية ، تم الحصول على النتائج التالية: أكثر من نصف الموظفين ، أي 52.64 بالمائة ، هم أشخاص دون سن 30 عامًا. الموظفون الذين تتراوح أعمارهم بين 30 و 40 يشكلون 13.16٪ ، ومن 40 إلى 50 - 26.32٪ ، وأكثر من 50٪ 7.88 فقط.

وفقًا لطول مدة الخدمة في هذه المنظمة ، تم تحديد المناطق التالية: - خبرة في العمل تصل إلى 5 سنوات - "تجديد" ؛ - خبرة في العمل من 5 إلى 15 عامًا - "نضج" ؛ - أكثر من 15 عامًا - "شيخوخة".

بشكل عام ، بالنسبة للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية ، كان الهيكل العمري لمجموعة الموظفين بأكملها: "التجديد" - 65.8٪ ، "النضج" - 19.74٪ ، "الشيخوخة" - 14.47٪. لمزيد من التنبؤ وإدارة احتياجات التوظيف ، تم تحديد نسبة هذه المجموعات بالنسبة لمجموعة العمال ذوي الخبرة من 5 إلى 15 عامًا على أنها الأكثر فعالية ومحورية لأنشطة المؤسسات. بالنسبة لمجموعة الموظفين ككل ، كانت هذه النسبة 3.3 - 1.0 - 0.7 في عام 2014.

ويترتب على النسب التي تم الحصول عليها أنه فيما يتعلق بمجموعة "النضج" ، فإن مجموعة "التجديد" أكبر بشكل ملحوظ (3.3 مرة) - 64.49٪ وتكاد تكون مساوية في الحجم لمجموعة "العمال الناضجين" "الشيخوخة".

هذا الاتجاه جيد لأن هناك عددًا قليلاً من الأشخاص في سن ما قبل التقاعد في اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية ، أي أنها لن تواجه مشكلة التقاعد الجماعي للعمال.

في فئات "المتخصصين" ، تختلف التوزيعات ، ولكن لا يزال الاتجاه العام نحو هيمنة الموظفين الشباب ، أي يمكن القول بثقة أن المتخصصين في مرحلة "التجديد" يسيطرون على هيكل موظفي اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي.

بشكل عام ، تشير النسب التي تم الحصول عليها ، سواء بشكل عام أو حسب الفئة ، إلى هيمنة العمال الشباب ، وطبقة غير كافية من العمال الناضجين الذين لديهم خبرة كافية في هذه الصناعة (ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى تدفقهم للعمل في مكانة مرموقة وذات أجور عالية بعد اكتسابهم الخبرة اللازمة).

الجدول 2.1.5. توزيع المتخصصين حسب مدة الخدمة

كبار الأخصائيين كبار المتخصصين المتخصصين من الفئة الأولى "تجديد" 77.1٪ 66.7٪ 100٪ "نضج" 14.3٪ 20٪ "شيخوخة" 8.6٪ 13.3٪

قد يشير عدد كبير من الموظفين الجدد (الذين عملوا لمدة تقل عن 5 سنوات) إلى وجود بعض أوجه القصور في أنشطة المنظمة: الأجور المنخفضة ، ونقص المعرفة اللازمة لأداء العمل.

سنقوم بتحليل امتثال التعليم المهني الحالي لموظفي البلدية لمتطلبات الفقرة 3 من الفن. رقم 8 من قانون جمهورية تتارستان "بشأن الخدمة البلدية في جمهورية تتارستان" ، والذي بموجبه يمكن شغل المناصب البلدية العليا والرئيسية والقيادية من قبل الأشخاص الحاصلين على تعليم مهني عالٍ يتوافق مع اتجاه النشاط ، وموظفو كبار يجب أن تكون المناصب البلدية المبتدئة حاصلة على تعليم مهني ثانوي في التخصص المطلوب (التخصص) أو التعليم الذي يعتبر معادلاً.

سيتم اعتبار التعليم الشخصي تعليمًا في تخصص "إدارة الدولة والبلديات". بشكل عام ، في وقت الدراسة ، كان 6 أشخاص فقط حاصلين على تعليم متخصص ، وهو 3.95 ٪ فقط. أي أن معظم موظفي اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية لا يعملون في تخصصهم.

يوضح الشكل 2.1.5 توزيع موظفي البلدية الحاصلين على تعليم مهني عالي حسب مجالات التدريب (التخصص).

أرز. 2.1.5. لمحة عن تعليم موظفي اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي

يوضح هذا الرقم بوضوح أن 25 في المائة من الموظفين هم مهندسون حسب المهنة (19 شخصًا) ؛ 21.06 في المائة من الموظفين (16 شخصًا) لديهم تعليم اقتصادي وإنساني (بما في ذلك تربوي) - 12 شخصًا ، أي 15 ، 79 ؛ قانوني - 14 ، 48 (11 شخصًا) ؛ طبيب واحد (1.31٪) ؛ 1 متخصص الزراعةو 10 آخرين (13.16٪).

وبحسب البيانات المقدمة ، فإن نسبة موظفي البلدية من الخريجين في مجالات "الفقه" و "إدارة الدولة والبلديات" غير كافية وغير ملائمة للمهام الحديثة التي تؤديها خدمة البلدية.

تولى أهمية كبيرة لعنصر الموظفين في هيئات الحكم الذاتي المحلية. لذلك ، يجب تضمينها في المؤشرات المقدرة ومراقبتها باستمرار لإجراء التعديلات اللازمة وإدخال إجراءات التحكم.

بشكل عام ، عند دراسة إمكانات الموظفين لموظفي البلدية في اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية ، تم التوصل إلى الاستنتاجات التالية.

2.2 دراسة الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi

في هذه الفقرة ، سنقوم بتحليل الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي في مدينة تيتيوشي.

الغرض الرئيسي من تحليل أي هيكل تنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi هو تحليل الكفاءة الاقتصادية والإدارية لهذا الهيكل.

الأهداف الرئيسية:

تحديد نوع الهيكل التنظيمي ومزاياه وعيوبه لبلدية معينة ؛

تحليل توزيع الوظائف بين الإدارات ؛

تحليل امتثال السلطات للوظائف المؤداة.

نتيجة لذلك ، من المتوقع الحصول على صورة كاملة تعكس الهيكل التنظيمي والوظائف والأهداف لكل وحدة ، لتحديدها المشاكل المحتملةوتطوير طرق لحلها.

يتكون التحليل من مرحلتين:

المسرح. تحديد نوع الهيكل التنظيمي.

المسرح. التحليل المباشر للهيكل التنظيمي.

المرحلة 1. في هذه المرحلة ، من الضروري تحديد نوع الهيكل التنظيمي - كما يتضح من الرسم البياني في الشكل 2.2.1 ، الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشكي في تيتيوشي ينتمي إلى- نوع وظيفي. في هذا الصدد ، يمكن القول أنه ، من ناحية ، يتم توزيع عبء العمل بشكل متساوٍ وغير مهم بالنسبة لرئيس اللجنة التنفيذية ، والوحدات تؤدي وظائف محددة في مجال نشاطها ، ولكن من ناحية أخرى ، فإن المسؤولية لأن القرارات التي يتم اتخاذها لا يتم دائمًا تحديدها بدقة كافية ، فإن التضارب بين الوحدات ممكن لاستخدام الأموال العامة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن جزءًا صغيرًا فقط من الأقسام يشارك في تشكيل جانب الإيرادات من الميزانية (CUMI) ، بينما يمكن اعتبار الباقي مراكز تكلفة فقط.

المرحلة 2. في هذه المرحلة ، من الضروري النظر في كل وحدة على حدة ، وتحليل وظائفها من وجهة نظر النهج الوظيفي والصلاحيات المتاحة لتنفيذها. فيما يتعلق بهذا المثال ، يمكن ملاحظة ما يلي:

تؤدي الأقسام مجموعة واسعة من الوظائف ضمن اختصاصها ؛

تتمتع الوحدات بالسلطات اللازمة لأداء وظائفها ؛

كل قسم مسؤول ضمن اختصاصه ؛

يختلف عدد الموظفين اختلافًا كبيرًا من قسم إلى آخر - تحتاج بعض الإدارات إلى موظفين إضافيين ، بينما قد يحتاج البعض الآخر إلى تقليل عدد الموظفين.

ضع في اعتبارك الأهداف التي تواجه اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi وتقسيماتها الفرعية ، وصنع شجرة من الأهداف ، وهي معروضة في الملحق 2.

بناءً على التحليل الذي تم إجراؤه ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية:

يمكن تقسيم الهدف الرئيسي للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi إلى ثلاثة مجالات رئيسية: التنمية الاقتصادية والتنمية الاجتماعية والثقافية للبلدية والتشغيل الفعال للجنة التنفيذية ؛

يوجد داخل كل اتجاه أقسام متخصصة ؛

لكل وحدة أهداف محددة ومجموعات أهداف وأهداف فرعية ؛

كل قسم لديه الصلاحيات الكافية لتحقيق أهدافه.

لا توجد جميع الوحدات وفقًا لمهامها. علاوة على ذلك ، لا توجد وحدة مسؤولة عن التنمية الصحية.

بعض الأقسام الفرعية للجنة التنفيذية لمنطقة تيتيوشكي البلدية في تيتيوشي هي كيانات قانونية منفصلة ولديها عدد كبير من الموظفين مقارنة بالإدارات الأخرى. دعونا نلقي نظرة فاحصة على هذه التقسيمات.

تشمل وزارة التعليم أيضًا الدائرة الاقتصادية التابعة لإدارة التعليم بالمنطقة - ما مجموعه 10 موظفين.

يتم فصل هذه الأقسام إلى كيانات قانونية منفصلة بهدف واحد - لتكون قادرة على تمثيل مصالحها بشكل مستقل ، ومع ذلك ، ككيانات قانونية ، فإنها تحتاج إلى محاسب. بالإضافة إلى ذلك ، يوجد في كل قسم من هذه الأقسام (باستثناء KUMI) متخصص في تكنولوجيا المعلومات ، وهو أمر غير ضروري ، لأن هيكل اللجنة التنفيذية به قسم تكنولوجيا المعلومات ، الذي تشمل مسؤولياته صيانة محطات العمل والبرمجيات.

النظر في هيكل اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية من حيث الأداء. نحن نفرد الوحدات القادرة على إدرار الدخل لميزانية البلدية ، والوحدات التي تنفق أموال الميزانية فقط. إذا نظرت عن كثب إلى هيكل اللجنة التنفيذية للمقاطعة البلدية Tetyushsky تشكيل البلدية ، فمن الواضح أن KUMI فقط هي التي يمكن أن تجلب الدخل إلى ميزانية البلدية ، لأن هذه الوحدة تعمل في إدارة الممتلكات البلدية ، أي التأجير ، والخصخصة ، البيع ، وما إلى ذلك. ه. لا يمكن لبقية الوحدات ، نظرًا لخصوصيات أنشطتها ، المساهمة في تكوين إيرادات الميزانية (وزارة الثقافة ، وزارة التعليم ، إلخ) ، أو تشارك في إعادة توزيع أموال الميزانية (دائرة المالية).

الآن دعونا نحلل اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية حول العناصر الرئيسية لبناء منظمة (المركزية ، والإدارات ، وتوزيع العمل ، وحجم الإدارة ، والتسلسل الهرمي ، ومستويات الإدارة).

المركزية. هذا الهيكل التنظيمي مركزي ، حيث يوجد تركيز للحقوق لاتخاذ القرارات الرئيسية ، وتركيز السلطة في أعلى مستوى من الإدارة.

التقسيم. التقسيم الوظيفي واضح للعيان في اللجنة التنفيذية ، والأعمال المتخصصة مجمعة حول الموارد. نعم ماليًا الإدارة الاقتصاديةيدير المال ، والأرشيف - الوثائق ، KUMI - ممتلكات البلدية ، إلخ.

توزيع العمالة. يحدث تقسيم العمل وفقًا لمستويات التسلسل الهرمي ، بشكل عام وفي أجزاء منفصلة ، أي التخصص الرأسي. لا يمثل العمل في اللجنة التنفيذية تقسيمًا مرحليًا للعمل ، نظرًا لعدم وجود منتج نهائي.

مقياس التحكم. في هذه الحالة ، في أعلى مستويات الإدارة ، هناك مجموعة واسعة من إمكانية التحكم. لذلك ، فإن رئيس المقاطعة لديه 7 أشخاص في التبعية المباشرة (ثلاثة منهم نواب وأربعة رؤساء أقسام) ؛ النائب الأول لرئيس تابع لـ 5 رؤساء إدارات. في المستويات الأدنى ، يكون حجم الإدارة أصغر بكثير ، حيث يبلغ متوسطه 3-4 أشخاص. على سبيل المثال ، في التبعية للمهندس الرئيسي للمنطقة ، يكون اثنان من كبار المتخصصين وأخصائي رئيسي واحدًا تابعين.

التسلسل الهرمي. كبار المديرين في اللجنة التنفيذية للمنطقة هم: رئيس المنطقة ونائبه الأول. يشمل المديرون الأوسطون نواب رؤساء المنطقة ورؤساء الأقسام التابعة مباشرة لرئيس المنطقة ونائبه الأول ، على سبيل المثال ، رئيس القسم المالي والاقتصادي ونائب رئيس المنطقة لدعم الحياة. يشمل مديرو المستوى الأدنى رؤساء الأقسام التابعين لنواب رؤساء المنطقة: رئيس القسم الاقتصادي ، المهندس المعماري الرئيسيالحي ، رئيس قسم الثقافة ، إلخ.

مستويات الإدارة. هناك 4 مستويات من الإدارة في اللجنة التنفيذية. الأول هو تفاعل رئيس المنطقة والموظفين التابعين له مباشرة (النائب الأول ، رئيس قسم إدارة الشؤون ، إلخ). المستوى الثاني هو تفاعل النائب الأول والقادة التابعين له (نائب رئيس القضايا الاجتماعية، رئيس KUMI ، إلخ). المستوى الثالث هو التفاعل بين نواب رؤساء المنطقة ورؤساء الأقسام التابعين لهم (على سبيل المثال ، رئيس KUMI ورئيس قسم علاقات الملكية). والمستوى الرابع هو التفاعل بين رؤساء الأقسام والمتخصصين في هذه الأقسام.

بناءً على النقطة الثانية ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية. أظهر تحليل الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية أنه ينتمي إلى النوع الآلي من الهياكل وأنه خطي وظيفي. رئيس اللجنة التنفيذية هو القائد الذي يمارس القيادة العامة. يراقب مجلس نواب اللجنة التنفيذية للمنطقة ويوجه أنشطة اللجنة التنفيذية. التقسيمات الفرعية التي لها حالة الكيان القانوني لها هيكل معقد يحتاج إلى المراجعة.

تتمثل المشاكل الرئيسية التي تم تحديدها نتيجة لتحليل الهيكل التنظيمي لبلدية مقاطعة تيتيوشسكي في عدم وجود وحدة مسؤولة عن تطوير الرعاية الصحية. كما أن الهيكل التنظيمي غير عقلاني ، لأن بعض الوحدات لا تقع في مجال نشاطها.

3. تطوير مقترحات لتحسين الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi

من أجل حل المشاكل المشار إليها في القسم الفرعي الثاني ، التوصيات التالية:

ينبغي تغيير هيكل اللجنة التنفيذية بحيث يقع كل قسم في منطقة مسؤوليته - وهذا يسهل عمل نائب رئيس اللجنة التنفيذية ، ولا يثقل كاهله بمهام غير ضرورية ؛

من الضروري إنشاء وحدة مسؤولة عن تطوير الرعاية الصحية ؛

من الضروري إعادة النظر في هيكل التقسيمات الفرعية التي يتم استنتاجها في كيانات قانونية منفصلة.

يأخذ تحسين الهيكل التنظيمي للإدارة شكل البحث عن حل بديل بين المركزية واللامركزية في وظائف السلطة. تؤدي الرغبة في إيجاد اتفاق مقبول بين الإدارة المركزية واللامركزية إلى الحاجة إلى إنشاء مثل هذا النظام الإداري ، والذي يتميز بالتطوير المركزي لتحسين المؤسسة والسياسة الاقتصادية مع الإدارة التشغيلية اللامركزية.

يمكن أن يكون النموذج المقبول للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky في الوقت الحاضر مخططًا للهيكل التنظيمي للإدارة باستخدام مفهوم وحدات الأعمال الاستراتيجية. يعتمد الهيكل التنظيمي للإدارة على نموذج منظمة متنوعة تركز على الإدارة الإستراتيجية. يفترض هذا النهج اللامركزية في إدارة المنظمات.

يتم تقديم مخطط الهيكل التنظيمي الجديد للجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي في الملحق 2.

سيؤدي تطبيق هذا النموذج إلى حل المشكلات التالية:

إنشاء هيكل إدارة تنظيمي حديث يستجيب بشكل مناسب وسريع للتغيرات في البيئة الخارجية.

تنفيذ نظام إدارة استراتيجي يعزز عملية فعالةالمنظمات على المدى الطويل.

تحرير إدارة الجمعية من الأعمال الروتينية اليومية المتعلقة بالإدارة التشغيلية لمجمع البحث والإنتاج.

زيادة كفاءة القرارات المتخذة.

يمكن تمثيل المستوى الأعلى للإدارة في هذا النموذج بهيكل إداري نموذجي أو شكل تنظيمي وقانوني آخر. مع الانتقال إلى هيكل إداري جديد ، تتغير وظائف الإدارة العليا بشكل كبير. تدريجيًا ، يتم تحريرها من الإدارة التشغيلية للتقسيمات الفرعية وتركز على مشاكل الإدارة الإستراتيجية للاقتصاد والمالية للجمعية ككل.

من سمات هذا الهيكل التنظيمي تخصيص وحدات الأعمال الإستراتيجية داخل المنظمة وإعطاء الإنتاج الفردي والوحدات الوظيفية حالة مراكز الربح. تمثل هذه التقسيمات اتجاهًا أو مجموعة من اتجاهات النشاط العلمي والصناعي والاقتصادي مع تخصص محدد بوضوح ، ومنافسيها ، والأسواق. يجب أن يكون لكل وحدة مستقلة غرضها الخاص ، بشكل مستقل نسبيًا عن الوحدات الأخرى.

يمكن أن تكون وحدة الأعمال المستقلة فرعًا أو فرعًا أو مجموعة متاجر أو متجرًا منفصلاً ، أي يمكن أن تكون موجودة على أي مستوى من الهيكل الهرمي. تقع المسؤولية عن كل اتجاه على عاتق مدير واحد - المدير. المدير مسؤول عن الإستراتيجية ، يجب أن يكون مستعدًا للدفاع ، في حدود صلاحياته ، عن المصالح في مجال التكنولوجيا والإنتاج واستثمارات رأس المال. في الوقت نفسه ، عند توزيع الموارد بين مختلف الوحدات المستقلة ، يجب تحديد خطة كل منها من أجل تحقيق التوازن بين مصالح المنظمة ككل.

في نموذجنا للهيكل التنظيمي للإدارة ، تمثل وحدات الأعمال المستقلة المستوى المتوسط ​​من القوة التي يتم من خلالها تنفيذ الإدارة الإستراتيجية ، وفي المستوى الأدنى من الإدارة توجد مراكز ربح تم إنشاؤها على أساس الأقسام الإنتاجية والوظيفية للمؤسسة. تتحقق الإدارة التشغيلية للإنتاج من خلال هذه المراكز. يمكن تقسيم جميع المراكز إلى مجموعتين: المتضمنة وغير المدرجة في الوحدات الاقتصادية المستقلة.

يجب أن تكون مراكز الربح المدرجة في تكوين الأقسام المستقلة أقسامًا هيكلية عن طريق إعادة التوزيع (ورش العمل ، والأقسام ، والخدمات الوظيفية) مترابطة بشكل وثيق في السلسلة التكنولوجية في أحد مجالات النشاط الرئيسية. من هذه المجموعة ، من الممكن تحديد كيانات منفصلة مستقلة قانونًا.

يمكن تقسيم المراكز التي ليست جزءًا من وحدات الأعمال المستقلة إلى مجموعتين:

-الشركات التابعة لمنظمة تتمتع باستقلال قانوني ؛

-التقسيمات الفرعية التابعة مباشرة لإدارة المنظمة ، وتعمل على أساس التكلفة والعائد.

يعد التحول إلى منظمات مستقلة قانونًا أمرًا مناسبًا فيما يتعلق بالتقسيمات الفرعية التي لها عملية تكنولوجية منفصلة نسبيًا ، والتي يمكن فصلها إقليمياً والممتلكات دون المساس بالمنظمة الرئيسية. وإذا كانوا قادرين على ضمان أنشطتهم بشروط الحساب التجاري والتمويل الذاتي.

في التبعية المباشرة للمنظمة ، من المستحسن الاحتفاظ بالوحدات التي تعتبر أنشطتها حيوية لضمان الأداء الطبيعي للمنظمة ككل.

ستسمح الطريقة المقترحة لتحسين الهيكل التنظيمي والإدارة للجنة التنفيذية للمنطقة بزيادة مرونة الإدارة ، والاستجابة بسرعة للتغيرات في الطلب والعوامل البيئية الأخرى ، وزيادة اهتمام الموظفين بأنشطة ريادة الأعمال ، وحفظ الوظائف.

تقييم الطرق الممكنة لتحسين الهيكل التنظيمي ، يمكننا التركيز على هيكل واحد آخر. من المهم هنا مراعاة حقيقة أن تطوير الهيكل التنظيمي الجديد أو تحسين الهيكل التنظيمي القديم لإدارة اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky يجب أن يتم مع مراعاة المبادئ الأساسية لهذا النوع من التنظيم. كمبادئ رئيسية في تطوير الهيكل الإداري ، فإننا نأخذ الأحكام التالية:

الغرض من أنشطة موظفي البلدية من اللجنة التنفيذية. لتنفيذ هذا المبدأ ، من الضروري تحديد الهدف الاستراتيجي ، وتقسيمه إلى أهداف مستوى أدنى من الإدارة ، وتحديد الوظائف المستهدفة ، وكذلك مسؤولية وسلطة قادة هذه المستويات من الإدارة في تحقيق الأهداف .

التوازن بين مصالح ومسؤوليات المشاركين الرئيسيين في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. يتضمن ذلك مطابقة مزايا والتزامات المشاركين ، مع تحقيق الأهداف العامة والفردية.

مبدأ "50/50": يجب أن يكون هذا هو نسبة وقت العمل للمديرين على مختلف المستويات لأداء وظيفة الاستنساخ ووظيفة تطوير كائن إدارتهم. وهذا يتطلب تنظيمًا وتنظيمًا وتخطيطًا واضحًا لجميع جوانب أنشطة اللجنة التنفيذية وأقسامها.

التركيز على التطوير المبتكر. وفقًا لهذا المبدأ ، يجب أن تهدف أنشطة موظفي اللجنة التنفيذية إلى البحث المنظم وتنظيم تنفيذ نتائج التقدم العلمي والتكنولوجي في مجالات نشاطهم.

نتيجة التوجه. يعني التحقق من وظائف وأعمال موظفي اللجنة التنفيذية وفقًا لمعيار تحسين رفاهية ونوعية الحياة لسكان المنطقة.

عند تحسين الهيكل التنظيمي لإدارة اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky ، من المهم أن يكون لديك توازن صحيح بين السلطات والمسؤوليات ، وتنظيم واضح لأنشطة المديرين والمنفذين. دعونا نقوم بتوزيع قرارات الإدارة حسب المستويات ، لأن هذا هو الجزء الأكثر أهمية والمسؤولية لتحسين الهيكل.

بادئ ذي بدء ، ضع في اعتبارك أعلى مستوى من التحكم. يوصى بجعل النائب الأول لرئيس اللجنة التنفيذية للمقاطعة خاضعًا مباشرة لرئيس اللجنة التنفيذية للمقاطعة ، وليس من خلال مجلس اللجنة التنفيذية ، كما هو الحال الآن. سيسمح ذلك لرئيس اللجنة التنفيذية للمنطقة بممارسة السيطرة مباشرة والحصول بسرعة أكبر على جميع المعلومات الضرورية حول حالة أهم مجالات نشاط اللجنة التنفيذية. وبالتالي ، سيكون رئيس اللجنة التنفيذية للمنطقة قادرًا على إدارة أنشطة اللجنة التنفيذية بسرعة واتخاذ قرارات حيوية ، مما يزيد بشكل كبير من مرونتها لتأثيرات البيئة الخارجية.

يُقترح إلغاء وظيفة نائب ضابط الأمن الإقليمي وإنشاء وحدة أمنية وظيفية ، مثل دائرة الأمن ، بدلاً من ذلك. ستجمع هذه الوحدة بين المجمع الأمني ​​بأكمله وستقدم تقاريرها مباشرة إلى رئيس اللجنة التنفيذية للمنطقة ، مما سيتيح له حل المشكلات الأمنية بسرعة أكبر.

يمكن اقتراح استحداث منصب نائب رئيس اللجنة التنفيذية للأنشطة المالية والاقتصادية ، الذي يوصى بنقل مهام إدارة الإدارة المالية والاقتصادية ، والتي ستكون تابعة لأقسام الاقتصاد والميزانية والمحاسبة. . هذا التحول ضروري لسببين:

1)هذا سيجعل من الممكن إعفاء النائب الأول لرئيس اللجنة التنفيذية للمنطقة ، وترك تحت تصرفه ، بشكل أساسي ، القضايا الصناعية والممتلكات ؛

2)وهذا من شأنه أن يميز بين الأنشطة المالية والاقتصادية ، وكذلك يزيد بشكل كبير من دور القضايا المالية والاقتصادية في إدارة اللجنة التنفيذية من خلال الارتقاء بها في السلم الهرمي.

وبالتالي ، سيتم إنشاء هيكل أكثر مرونة لإدارة المجمعات الإنتاجية والمالية.

بالنسبة للهيكل التنظيمي المقترح للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi ، نحسب معامل كفاءة هيكل الإدارة التنظيمية:

1.معامل كفاءة الهيكل التنظيمي للإدارة:

إلى ه = ص P / G في , (3.1)

أين ر ص - النتيجة النهائية (التأثير) التي تم الحصول عليها من أداء الهيكل التنظيمي للإدارة ؛ دبليو في - تكاليف الإدارة (صندوق الأجور ، نفقات صيانة المباني ، شراء وإصلاح المعدات المكتبية ، استقبال ونقل المعلومات الإدارية).

الربع الأول 2015

إلى E = 98309.91 / 213717.27 = 0.46

2. نسبة الارتباط:

إلى جنوب غرب = ص ZVF / ص ZVO , (3.2)

أين ص ZVF - عدد الروابط في الهيكل التنظيمي الحالي ؛ ص ZVO - العدد الأمثل للروابط في الهيكل التنظيمي.

KZV = 6/8 = 0,75

وبالتالي ، فإن تنفيذ المقترحات المدروسة لتحسين الهيكل الإداري للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية سيسمح لها بتنظيم أنشطتها بشكل أكثر نجاحًا من خلال مزيج عقلاني من المركزية واللامركزية ، من خلال التوزيع الفعال للمسؤوليات والسلطات والأدوار بين الوحدات الهيكلية ورؤوسها ، وكذلك من خلال مراعاة مبادئ محددة واستخدام الأساليب الحديثة لبناء الهياكل التنظيمية.

3.2 الدعم القانوني للهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في Tetyushi

لن يكون تطوير الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشكي منطقيًا إذا لم يتم تقديمه في شكل دعم قانوني مناسب ، أي أن تشكيل الهيكل التنظيمي يجب أن ينتهي بوضع مشروع تنظيمي وثيقة. أكثر هذه الوثائق شيوعًا هي مدونة الأخلاقيات ، وقانون الشركات ، ومدونة ثقافة الشركة ، ومدونة قواعد السلوك ، وما إلى ذلك.

رئيسي وثيقة معيارية، التي تم تصميمها لحل جميع المشكلات ولها أهمية قانونية معينة ، هي مدونة قواعد السلوك للموظفين ، حيث لا يمكن لثقافة الشركة أن تتطور بدون مساعدة هادفة ومنهجية وقائمة على أسس علمية.

شفرة السلوك التنظيمي(يشار إليها فيما يلي باسم المدونة) هي مجموعة من المبادئ الأخلاقية والمعايير الأخلاقية التي على أساسها النشاط المهنيموظفو البلدية التابعون للجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي.

يلتزم موظفو اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية بالمبادئ الأخلاقية في جميع جوانب أنشطتهم.

تحدد المدونة معايير السلوك الموحدة في اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي ، معايير اخلاقية، والتي يجب أن يسترشد بها موظف البلدية في أداء الواجبات الرسمية التي تحددها عقود العمل المبرمة معهم.

تسترشد اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية بالمبادئ الأخلاقية التالية:

·أمانة؛

· مسؤولية؛

·العدل؛

· الشفافية.

· الامتثال للقانون؛

· احترام حقوق الإنسان ؛

· التعاون متبادل المنفعة ؛

· احترام السكان المحليين ؛

· احترام البيئة.

تتوقع اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية أن يلتزم شركاؤها أيضًا بهذه المبادئ.

تنظم المعايير الأخلاقية للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية المجالات الرئيسية التالية للعلاقات: العلاقات مع الموظفين والعملاء والشركاء التجاريين والوكالات الحكومية والجمهور. تنطبق هذه المعايير الأخلاقية أيضًا على جميع مجالات نشاط اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية ، سواء على أراضي جمهورية تتارستان أو في الخارج.

الثروة الرئيسية للجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية هي معرفة ومهارات الموظفين.

· تعتبر اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية أن الحياة البشرية هي أعلى قيمة.

· تعترف اللجنة التنفيذية لمنطقة تيتيوشسكي البلدية بحقوق العمال كجزء لا يتجزأ من حقوق الإنسان. في أنشطتها ، تراقب اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي حقوق الموظفين في مجال العمل الذي ينص عليه القانون ، وتعترف بحق الموظف في أجر لائق عن نتائج العمل ، وتساعد على منع أي شكل من أشكال التمييز والإجبار. اليد العاملة ، وتدعم مشاركتهم في حل القضايا الأساسية للتنمية من اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي.

· تعترف اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky Municipal بأن الموظفين هم أهم الأصول وتعزز الكشف عن القدرات المهنية والشخصية ، وتمكن الموظفين من خلال تطوير الموظفين ، وتخلق ظروفًا للنمو المهني والوظيفي ، والتدريب ، والحفاظ على الكفاءة ، وخلق حوافز للعمل الفعال .

· تشجع اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية تقاليد العمل للفريق ، وسلالات العمل التي تساهم في الاحتفاظ بالموظفين ، وزيادة الانضباط والإنتاجية ، وفعالية العمل التعليمي في الفريق.

المعايير الأخلاقية لسلوك موظف البلدية

يسعى موظف في اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية إلى اكتساب وإثبات الصفات التالية:

· الالتزام بأهداف اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية أ ؛

· القدرة على التفاعل مع الزملاء على أساس مبادئ المساعدة المتبادلة ، والإنسانية ، والاعتراف بقيمة الشخص كشخص ، وحقه في الحرية ، والتنمية وإظهار قدراته ؛

· الرغبة في حل المشكلات بصدق وموضوعية وبدون نزاع ؛

· احترام تقاليد اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية ، وقدامى المحاربين ؛

· الرغبة والقدرة على نقل معارفهم وخبراتهم إلى الموظفين الشباب في اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي ، والرغبة في مساعدة زملائهم في تحسين مستواهم المهني ؛

· احترام التقاليد وأسلوب الحياة في مواقع التقسيمات الهيكلية الفرعية للجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي ، والرغبة في مساعدة الناس في مواقف الحياة الصعبة.

يلتزم موظفو البلدية في اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية في إجراءاتهم وقراراتهم بما يلي معليير أخلاقية:

· الصدق والنزاهة في الأداء الواجبات الرسمية. يرفض الموظف الحصول على مزايا غير مشروعة (استلام الهدايا والمكافآت والمزايا والمزايا ، وما إلى ذلك من أطراف ثالثة) لأداء واجباته الرسمية.

· السلوك الصحيح. موظف اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي ودود ومهذب في التواصل ولا يسمح بأفعال وتصريحات لا لبقية من شأنها أن تحط من كرامة أي شخص.

· وفاء. تعتبر اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية أنه من غير المقبول التمييز ضد الأشخاص على أسس مثل: العرق ، والدين ، والجنس ، والعمر ، والجنسية ، والإعاقة ، والانتماء الحزبي ، والأصل الاجتماعي ، واللغة ، ووضع الملكية.

· الانضباط والمسؤولية. يجب أن يكون وفاء الموظف بواجباته حاجة داخلية ، والوفاء بالالتزامات المترتبة عليه - القاعدة دون استثناءات وإشارات إلى الظروف الخارجية.

الإجراءات غير المقبولة في سلوك موظفي اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية.

ممنوع:

· أن تكون تحت تأثير الكحول أو المخدرات ؛

· التدخين ليس في مناطق مخصصة ؛

· استخدام ممتلكات اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية للأغراض الشخصية. السرقة غير مقبولة بأي شكل من الأشكال.

أخلاقيات إضافية للقادة

المديرين مسؤولون عن تنظيم العمل الفعال لموظفيهم وهم المعيار لمعايير السلوك.

بالإضافة إلى ذلك ، يتطلب عمل القائد الامتثال للمعايير التالية:

· البحث المستمر عن الفرص الجديدة واستخدامها لتحسين كفاءة الوحدة التابعة ؛

· إبلاغ موظفي الوحدة التابعة على الفور بخطط النشاط المعتمدة ، وتوجيهات التنمية للجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي ، ونتائج الأنشطة ؛

· توفير فرص متساوية لجميع الموظفين المرؤوسين لتحقيق إمكاناتهم في سياق عملهم ؛

· دعم نظام شفاف لتحفيز الموظفين ، مع الأخذ في الاعتبار كل من نتائج عمل اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشكي ، والمساهمة الفردية للموظف في تحقيقهم ؛

· الاستبعاد من ممارسات الإدارة المتمثلة في التخويف والعدوان والقرارات غير المعقولة وغير القانونية وغير العادلة ؛

· خلق بيئة عمل تعزز الامتثال لهذه القواعد. ضمان مشاركة الموظفين تحت قيادته في الأنشطة التي تنفذها اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي ، والتي تهدف إلى دراسة أحكام القانون ومراقبتها.

تضارب المصالح

قد يؤدي تضارب المصالح إلى الإضرار بموضوعية الأحكام وآراء الموظفين والمسؤولين في اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي. تسعى اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية جاهدة لتجنب أي تضارب في المصالح. إذا كان لا يمكن تجنب مثل هذه النزاعات ، يجب على الموظفين والمسؤولين إبلاغ رؤسائهم بذلك ويجب ألا يشاركوا في صنع القرار بشأن القضايا ذات الصلة.

معلومات سرية

يتضمن انفتاح المعلومات للموظف المبدأ التالي: ألا يقول أكثر مما هو مطلوب.

تحظر اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية على جميع المسؤولين والموظفين استخدام المعلومات السرية ووضعت إجراءً مفصلاً لمنع المعاملات الداخلية وتسريبات المعلومات الداخلية.

دائرة الموظفين الذين لديهم الحق في التواصل مع وسائل الإعلام محدودة. يحق للأشخاص المخولين فقط الإدلاء بتعليقات رسمية للصحافة.

تنفيذ المدونة

يعد الامتثال لشروط هذه المدونة مسؤولية الموظفين ، والذي تم إدخال الإدخال المناسب فيه عقد عملالمبرمة بين الموظف واللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي. يجب منح كل موظف ، عند تعيينه ، الفرصة للتعرف على نص المدونة.

يجب أن يكون كل موظف بلدي على استعداد لوقف الانتهاك الذي علم به بشكل مستقل.

إذا لم تتح الفرصة لموظف البلدية لوقف انتهاك هذه المدونة من تلقاء نفسه ، فيمكنه إبلاغ مشرفه المباشر أو الأشخاص المصرح لهم بحقيقة الانتهاك.

هذا الإبلاغ مقبول أخلاقيا إذا تم استيفاء أكثر من واحد من الشروط التالية:

· إذا تسبب انتهاك المعايير الأخلاقية في إلحاق ضرر جسيم بالموظف / الموظفين أو اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية ؛

· إذا كان المبلغ عن المخالفات يسعى حقًا إلى منع أو وقف الضرر ، بدلاً من استغلال الموقف لتحقيق مكاسب شخصية ؛

· إذا كانت المعلومات المتعلقة بالانتهاك صحيحة

إذا كان لدى الموظف أسئلة حول السلوك الصحيح في المواقف التي تنظمها هذه المعايير ، أو واجه موقفًا متعلقًا بانتهاك المعايير ، فيمكن للموظف الاتصال بـ:

· إلى مشرفك المباشر ؛

· إلى قسم إدارة شؤون الموظفين ؛

· إلى رئيس اللجنة التنفيذية لمنطقة Tetyushsky البلدية.

وبالتالي ، ستصبح مدونة قواعد السلوك المؤسسي التي تم تطويرها بشكل صحيح لموظفي البلدية مساعدًا لا غنى عنه للمديرين على جميع المستويات ، وتحسين المناخ الأخلاقي والنفسي في الفريق ومساعدة الموظفين الجدد على التكيف بسرعة مع الثقافة المؤسسية للجنة التنفيذية لبلدية Tetyushsky يصرف. بالإضافة إلى ذلك ، فإن أي محاولة لصياغة المبادئ الأساسية لثقافة المنظمة ستخلق أساسًا لمزيد من التحسين. قد تكون الخطوات التالية ، على سبيل المثال ، توصيات أكثر تفصيلاً حول سلوك مجموعات معينة من الموظفين ، أو تطوير المدونة من حيث سلوك المنظمة ككل فيما يتعلق بالبيئة الخارجية.

استنتاج

في نهاية الرسالة يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية.

أولاً ، تمارس أي دولة أنشطتها المختلفة من خلال أجهزة الدولة ، كل منها جزء من جهاز الدولة. ومن المعتاد تسميتهم مجموعة من الهيئات والمؤسسات والمنظمات التي تمارس سلطة الدولة في المجتمع. إن جهاز الدولة ليس مزيجًا ميكانيكيًا من أعضائه ، ولكنه نظام منظم ومنظم ومتكامل. يكمن معنى هذا التنظيم ، أولاً وقبل كل شيء ، في حقيقة أن كل هيئة في الدولة تؤدي وظائف إدارية محددة جيدًا ، ولها مجال مسؤوليتها الخاص. جهاز الدولة هو جزء من جهاز الدولة ، يتمتع بسلطات الدولة ويمارس صلاحياته على الوجه الذي يحدده. في مجتمع حديثيحدد الدستور والقوانين التشريعية الأخرى طبيعة وظائف هيئات الدولة.

يتم تنظيم وأنشطة جهاز الدولة بشكل مباشر على أساس عدد من المبادئ ، والتي تُفهم على أنها أفكار إرشادية ، والمبادئ التي يقوم عليها إنشائها وعملها ، وتتجلى في أنشطة جهاز الدولة ككل و في أجزائه المنفصلة ، وحدات منفصلة هيكليًا. معظم هذه المبادئ منصوص عليها في دستور البلاد ، أو في قوانين وأنظمة أخرى ، حيث يمكن تطويرها واستكمالها.

في الدولة الدستورية ، يتم تطبيق مبدأ فصل السلطات ، تمارس هيئات الدولة التابعة لفروع مختلفة من الحكومة سلطاتها بشكل مستقل ، وتتفاعل مع بعضها البعض وتوازن بعضها البعض.

يتضمن الهيكل الفيدرالي للدولة تخصيص الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد. يمكن تقسيم هيئات الدولة إلى هيئات منتخبة من قبل المواطنين وتشكلها هيئات حكومية أخرى (مكتب المدعي العام والمحاكم) ، وهي فردية وجماعية.

وهكذا ، حديثة خدمة عامةالاتحاد الروسي مسألة قانونية في حركة مستمرة: إنها تتغير ، ويتم استكمالها ، وهناك بحث عن أدوات جديدة لحل المشاكل القائمة ، ويتم تطوير مشاكل جديدة. أنظمةتنظيم علاقات خدمة الدولة.

ثانيًا ، الهيكل التنظيمي هو العامل الأكثر أهمية في نشاط سلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، وهو الشكل الذي يتم من خلاله تنفيذ عملية إدارة الدولة. يُفهم الهيكل التنظيمي على أنه تكوين وتبعية الوحدات التنظيمية المترابطة (المناصب الفردية) والروابط (وحدات الإدارة) والخطوات (المستويات) الممنوحة بحقوق ومسؤوليات معينة لأداء وظائف الإدارة المستهدفة ذات الصلة.

يمكن صقل مبادئ بناء الهياكل التنظيمية ، ويمكن أن تتغير أشكال وأساليب استخدام هذه المبادئ بسبب تغير الظروف والأهداف والغايات الخارجية. ومع ذلك ، يجب مراعاة المبادئ الأساسية ، لأنها تعبر عن المتطلبات العامة لتنظيم الإدارة العامة.

يعتمد الهيكل التنظيمي لسلطات الدولة في موضوع الاتحاد الروسي على مبادئ وحدة القيادة والتبعية الهرمية. تتضمن عملية تشكيل الهيكل التنظيمي لسلطات الدولة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي صياغة الأهداف والغايات والوظائف ، وتحديد تكوين الوحدات وموقعها ، ودعم مواردها (بما في ذلك عدد الموظفين) ، وتطوير الإجراءات والوثائق التنظيمية المناسبة.

تتميز أنظمة الإدارة العامة الحقيقية بمجموعة واسعة من الهياكل التنظيمية. لكن في الوقت نفسه ، هناك مناهج عامة لبناء الهياكل التنظيمية. أكثر الأساليب الواعدة هو النهج الذي يستهدف النظام مع التركيز على النتائج النهائية للنظام. إن تعريف نظام الأهداف ("شجرة الأهداف") ومهام بلدية معينة هو المبدأ التوجيهي الرئيسي لتشكيل هيكلها التنظيمي. عند تشكيل الهيكل التنظيمي على أساس "شجرة الأهداف" ، من الضروري تفكيك أهداف وغايات الإدارة العامة إلى وظائف إدارية محددة.

وبالتالي ، مع نهج يستهدف النظام ، يتم إنشاء ظروف حقيقية لإضفاء الطابع الفردي على عملية تشكيل الهيكل التنظيمي فيما يتعلق بخصائص بلدية معينة.

النهج الذي يستهدف النظام في هذه الحالة ، بناءً على الأهداف النهائية لإدارة موضوع الاتحاد:

لا تغفل عن أي من مهام الإدارة ، والتي بدونها سيكون تنفيذ الأهداف غير مكتمل ؛

تحديد وربط فيما يتعلق بهذه المهام بنظام من الوظائف والحقوق والمسؤوليات على طول المحور الرأسي للإدارة ؛

استكشاف الروابط والعلاقات على طول الأفقي للإدارة وإضفاء الطابع المؤسسي عليها ، أي تنسيق أنشطة الروابط والوحدات التنظيمية المختلفة في أداء المهام المشتركة ؛

لضمان مزيج عضوي من الإدارة الرأسية والأفقية ، لإيجاد النسبة المثلى للمركزية واللامركزية في صنع القرار لهذه الظروف.

ثالثًا ، يؤدي تنوع المهام والأهداف الخاصة الحالية للحكومة البلدية بشكل حتمي إلى تناقضات بينها ، ويرجع ذلك أساسًا إلى الموارد المادية والمالية المحدودة. يهدف كل قسم إلى حل مشكلته الخاصة ويسعى للحصول على أقصى قدر من الموارد لذلك. في هذه الحالة ، غالبًا ما يعمل نظام التحكم بأكمله بشكل غير فعال.

غموض نظام الروابط الوظيفية بين الوحدات الهيكلية الفردية ، وازدواجية الوظائف ، وأعباء العمل غير المتكافئة للموظفين ، وعدم وجود إجراءات تنظيمية واضحة تتفاعل من خلالها الوحدات مع بعضها البعض.

ونتيجة لذلك ، يقع الجزء الأكبر من العمل على عاتق رئيس اللجنة التنفيذية ، الذي يتعين عليه التعامل مع العديد من قضايا التنسيق.

مزيج من الوظائف الإدارية والنشاط الاقتصادي المباشر. العديد من الأقسام الهيكلية في اللجنة التنفيذية ، كونها كيانات قانونية ، تقدم خدمات مدفوعة مختلفة وتكسب المال لوجودها ، أي أنها تعمل بشكل أساسي في الأنشطة التجارية. هذا العمل خالي من المخاطر ، لأنه يتم على أساس ممتلكات البلدية ، للاستخدام الفعال الذي لا يوجد إشراف مناسب. لهذا السبب ، بدأت بعض الإدارات من الحكومات البلدية في التحول إلى مجموعات مالية وصناعية حسب نوع النشاط.

بشكل عام ، عند دراسة إمكانات الموظفين لموظفي اللجنة التنفيذية ، تم التوصل إلى الاستنتاجات التالية.

أتاح تحليل هيكل وعدد موظفي اللجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشسكي تحديد حالة الموظفين التالية:

1. بشكل عام ، بالنسبة للجنة التنفيذية لمنطقة بلدية تيتيوشكي ، 93.42٪ من موظفي البلدية حاصلين على تعليم عالٍ ، 2.637٪ - تعليم عالي غير مكتمل ، 3.95 - تعليم ثانوي خاص
2. في مجالات (تخصص) التعليم المهني العالي ، 25٪ من موظفي البلدية مهندسون حسب المهنة ، 21.06٪ لديهم تعليم اقتصادي ، 15.79٪ - إنساني ، 14.48٪ قانوني ، 15.78٪ لديهم تخصصات أخرى (منهم 1 ، 31٪ طبيب ، 1.31٪ متخصص زراعي ، إلخ).

في سياق التعرف على عمل اللجنة التنفيذية ، من المهم مشاكل الموظفيننرى النقص في الهياكل الشخصية.

خامساً ، أظهر تحليل الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية أنه ينتمي إلى النوع الميكانيكي من الهياكل وأنه خطي وظيفي. يرأس اللجنة التنفيذية رئيس اللجنة التنفيذية الذي يمارس القيادة العامة. يشرف مجلس نواب إدارة المنطقة على أنشطة اللجنة التنفيذية ويوجهها.

يمكن تلخيص المشاكل الرئيسية التي تم تحديدها نتيجة تحليل الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية على النحو التالي:

الهيكل التنظيمي غير عقلاني ، لأن بعض الوحدات لا تقع في مجال نشاطها: يقع قسم تكنولوجيا المعلومات في مجال التنمية الاقتصادية ، على الرغم من أنه ينبغي أن يعزى إلى مجال الأداء الفعال للجنة التنفيذية ؛ قسم الثقافة الجسديةوشؤون الرياضة والشباب ولجنة شؤون الأحداث في مجال الأداء الفعال للجنة التنفيذية ، بينما ينبغي إسنادها إلى مجال التنمية الاجتماعية والثقافية ؛

لا توجد وحدة مسؤولة عن تطوير الرعاية الصحية ؛

يمكن لقسم واحد فقط داخل اللجنة التنفيذية المساهمة في زيادة جانب الإيرادات من الميزانية ؛

الكيانات التي لها شخصية قانونية لها هيكل معقد يحتاج إلى المراجعة.

سادساً ، بشكل عام ، تتلخص التحولات المقترحة للهيكل التنظيمي في إعادة هيكلته في اتجاه تقليل عدد مستويات الإدارة ، والتغلب على عبء العمل على مديري الإدارة العليا ، وتحديد وظائف ومسؤوليات الإدارات بوضوح ، ومنع ازدواجية السلطة ، فضلا عن تحسين أداء الهيكل وتسريع تدفق الاتصالات بين الشعب العليا والدنيا في اللجنة التنفيذية. ونتيجة لذلك ، أدى ذلك إلى تغييرات كبيرة في مجال الإدارة ، وظهرت أقسام ومناصب جديدة ، على سبيل المثال ، تم إدخال منصب نائب رئيس الإدارة المالية والاقتصادية. وفي الوقت نفسه ، تم إلغاء بعض الوحدات والوحدات القائمة ، على سبيل المثال ، تم إلغاء منصب نائب رئيس الأمن والدفاع المدني ، ونقل مهامه إلى رئيس الدائرة المنظمة لجهاز الأمن.

بشكل عام ، تجدر الإشارة إلى أن توجهات تحسين الهيكل التنظيمي للجنة التنفيذية يجب أن تستند إلى الخطط الاستراتيجية التي يتم تطويرها ، مع مراعاة التغييرات القادمة في التوجه الاجتماعي والاقتصادي والاقتصادي للمنطقة في السنوات القادمة. .

قائمة المصادر والأدب المستخدم

1.أتامانشوك ج. نظرية الإدارة العامة. - م: أوميجا إل ، 2013.

2.بابينتسيف ف. نظام الإدارة العامة. - بيلغورود: BelGU، 2014.

.بابينتسيف ف. تقنيات إدارة الدولة والبلديات. - بيلغورود: BelGU، 2014.

.بوريسكين ف. الإدارة العامة والخدمة العامة ولديهم دعم التوثيق. - م: أوميجا إل ، 2013.

.بورجانوفا ال. نظرية التحكم. - م: INFRA-M ، 2009.

.Vasilenko I.A. إدارة الدولة والبلدية. - م: جارداريكي ، 2012.

.فورونتسوف ج. قانون إداري. - روستوف غير متوفر: فينيكس ، 2010.

.جلازونوفا إن. نظام حكومة الولاية والبلدية. - م: بروسبكت ، 2009.

.سياسة الدولة وإدارتها / سان بطرسبرج جامعة الدولة؛ تحت. إد. إل. سمورجونوف. - م: روزبن ، 2013.

.إدارة الدولة والبلدية / إد. على سبيل المثال كوفالينكو. القس: كاف. إدارة وقانون جامعة موسكو التقنية ، D.V. Dolenko ، V.A. يورتشينكو. - م: INFRA-M ، 2014.

.إدارة الدولة والبلديات: شهادة الدولة النهائية للطلاب / إد. الأستاذ. على سبيل المثال كوفالينكو. - م: Infra-M، 2014.

.المواطنون V.D. نظرية التحكم. - م: جارداريكي ، 2013.

.Deev A.S. كفاءة وفعالية الإدارة العامة. - تيومين: جامعة ولاية تيومين ، 2013.

.زاخاروف ف. نظام الإدارة العامة. - بيلغورود: فرع بيلغورود ORAGS ، 2014.

.زيركين د. اساسيات نظرية الادارة العامة. - م: روستوف ن / د: مارس 2013.

.Ignatov V.G. إدارة الدولة والبلدية. - م ؛ روستوف غير متوفر: مارس 2014.

.Ignatov V.G. إدارة الدولة والبلدية. مقدمة في التخصص. أساسيات النظرية والتنظيم. - M.-Rostov في يوم / D: مارس 2012.

.Kalinnikova I.O. إدارة الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. - سانت بطرسبرغ: بيتر ، 2009.

.Kapkanshchikov S.G. تنظيم الدولةاقتصاد. - م: KnoRus ، 2009.

.كنورينج ف. أساسيات إدارة الدولة والبلديات. - م: امتحان 2012.

.كونين ن. القانون الإداري لروسيا. - م: بروسبكت ، 2013.

.لوبانوف في. العمل مع كبار الموظفين الإداريين في الولايات المتحدة وأماكن أخرى الدول الأجنبية. - م: RAGS ، 2013.

.Lomazov V.A. تكنولوجيا المعلوماتفي الإدارة. - بيلغورود: بيلغو ، 2012.

.مارشالوفا أ. نظام حكومة الولاية والبلدية. - م: أوميغا إل ، 2014.

.مينيجولوفا دي. الخدمة المدنية للدولة على أساس عقد الخدمة. - م: KNORUS ، 2012.

.Mukhaev R.T. نظام حكومة الولاية والبلدية. - م: UNITI-DANA ، 2011.

.Nedvetskaya M.N. كل شيء عن تنظيم عمل العمال المؤسسات التعليمية. - م: CGL ، 2014.

.نوسوفا ن. خبرة في الخارجالإدارة العامة. - تيومين: جامعة ولاية تيومين ، 2013.

.Omelchenko N.A. تاريخ الإدارة العامة في روسيا. - م: بروسبكت ، 2010.

.بوبوف ل. القانون الإداري لروسيا. - م: بروسبكت ، 2010.

.Radchenko A.I: أساسيات إدارة الدولة والبلديات: نهج منهجي. - م ؛ روستوف غير متوفر: مارس 2014.

.Raizberg B.A. الإدارة العامة وإدارة العمليات الاقتصادية والاجتماعية. - م: Infra-M ، 2009.

.Raizberg B.A. إدارة الدولة للعمليات الاقتصادية والاجتماعية. - M: INFRA-M ، 2010.

.روي أوم. نظام حكومة الولاية والبلدية. - سانت بطرسبرغ: بيتر ، 2014.

.ساك أ. تطوير حل إدارة. - سانت بطرسبرغ: بيتر ، 2014.

.نظام إدارة الدولة والبلديات / إد. إد. ج. أتامانشوك. المراجع: R.V. ينجباريان ، إل. كولودكين. - م: RAGS ، 2012.

.نظام الإدارة العامة / BelSU ، كلية الإدارة وريادة الأعمال ، القسم. التقنيات الاجتماعية؛ المراجع: T.V. بيليخ ، إي. سيرجيفا. بمعنى آخر. نادوتكينا ، إي. Samokhvalova - بيلغورود: ثابت ، 2013.

.نظام الإدارة العامة / وكيل عام. إد. أ. Skamnitsky. المراجع: A.I. إيفانوف ، يو في. شارونين ، ف. ميناييف. ن. Mozhaeva وآخرون - M: Gardariki ، 2014.

.سمولينسكي م. قانون إداري. - م: كنورس ، 2010.

.خارتشينكو إي. نظام حكومة الولاية والبلدية. - م: كنورس ، 2009.

.Shukchus L.V. الجوانب الجنسانية لإدارة شؤون الموظفين. - بيلغورود: BelGU، 2014.

العلامات: بحث وتحسين الهيكل التنظيمي للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحليةإدارة الدبلوم