قانون إداري. الأشكال الإدارية القانونية وأساليب الإدارة العامة أنواع الإدارة الاجتماعية في القانون الإداري

مفهوم "الإدارة" في القانون الإداري

يأتي مفهوم "الإدارة" من الكلمة اللاتينية "الإدارة".

مراقبة- الإجراءات ذات الطبيعة الإدارية التي تهدف إلى عمل المجمع أنظمة منظمةمصممة لضمان سلامتهم ، لدعم نظام النشاط.

تخصيص موضوع وموضوع ومحتوى الإدارة.

كائن التحكم – أنظمة مختلفةومكوناتها (الناس ، الظواهر ، الأحداث ، إلخ).

موضوعات الإدارة هي دائمًا أشخاص. تخصيص مجموعتان من عناصر التحكم:

1. الملاكين الوحيدين؛
2. جماعية (مجموعات من الناس).

هناك ثلاثة أنواع من الإدارة: تقنية وبيولوجية واجتماعية:

1) التقنية - التحكم في الأشياء بناءً على القواعد الفنية (المادية والرياضية) ، على سبيل المثال ، التحكم في الأدوات الآلية والآلات المعقدة وما إلى ذلك ؛

2) بيولوجيًا - إدارة العمليات البيولوجية ، مع مراعاة قوانين الطبيعة ، وأنماط تطور بعض الكائنات الحية (تربية الدواجن ، وتربية الحيوانات ، وتربية الحيوانات ، وما إلى ذلك) ؛

3) الاجتماعية - إدارة الأفراد. في هذه الحالة ، يمكن لمجموعتي الأشخاص (العمل الجماعي ، والطلاب ، وما إلى ذلك) والأفراد أن يكونوا هدفًا للسيطرة. الحكومة الأكثر تعقيدًا في هيكلها ، والتي بمعنى واسع هي اتحاد لمجموعات من الناس ( التعاونيات العمالية, الجمعيات العامةوالأمم وما إلى ذلك). إن الإدارة الاجتماعية هي المكون الرئيسي في محتوى الإدارة ككل. سمات الإدارة الاجتماعيةنكون:

أ) الكائن هو دائمًا شخص أو مجموعة من الأشخاص ؛

ب) العلاقات التي تنشأ في سياق الإدارة الاجتماعية ذات طبيعة قانونية منظمة ؛

ج) الإدارة الاجتماعية لها طابع إرادي للسلطة ، أي أنها تتم على أساس أولوية إرادة موضوعات الإدارة ، وتأمين حقوق خاصة لهم ؛

د) موضوع خاص للإدارة - سلطات أو شخص مخول آخر.

أنواع التحكم:

• حالة؛
• جماعي - التنظيم على مستوى الفريق ؛
• الأسرة.

الإدارة العامة هي نوع من الإدارة الاجتماعية ، يرتبط عملها بتشكيل فرع خاص من القانون - القانون الإداري. المجال الرئيسي لتطبيق قواعد القانون الإداري هو على وجه التحديد الإدارة العامة.

الإدارة العامة هي التأثير التنظيمي لجهاز الدولة بأكمله على نطاق واسع للغاية من العلاقات الاجتماعية بكل الوسائل المتاحة للدولة.

علاقة القانون الإداري بفروع القانون الأخرى

معظم علاقة وثيقة مع القانون الدستوري ،الذي ينظم العلاقات الاجتماعية الرئيسية التي تتطور في مجال هيكل الدولة ، وتنظيم أنواع سلطة الدولة ، وإجراءات تشكيل وتنظيم أنشطة السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي.

العلاقة مع القانون البلدي.أجهزة حكومة محليةليست جزءًا من النظام الحكومي. يمكن أن يكون نشاطهم موضوعًا للقانون الإداري إذا منحهم القانون سلطات منفصلة للدولة. في ظل الحكومات المحلية ، هناك العديد من اللجان الإدارية المختلفة المخولة النظر في قضايا المخالفات الإدارية وحلها.

اتصال مع الانضباط "إنفاذ القانون وإنفاذ القانون".تقوم العديد من السلطات التنفيذية وإدارة الدولة بتنفيذ القانون كوظائف رئيسية (ذاتية) ، ويتم تحديد وضع وكالات إنفاذ القانون من خلال القواعد الإدارية.

التواصل مع القانون المالي والضريبي والجمركي.يحدد القانون الإداري اختصاصات رعايا هذه الصناعات ، وينظم تنظيم أنشطتهم ، كما ينظم الإجراءات الإجرائية الإدارية للنظر في القضايا ورفع المسؤولية الإدارية.

اتصال مع قانون الأراضي ،القواعد التي تحكم العلاقات بين مستخدمي الأراضي والدولة. ومع ذلك ، فإن السلطات التنفيذية الأرضالإيجار ، وسحبها ، والتحكم في استخدامها الرشيد.

مع قانون العملهناك أيضًا ارتباط في مجال التنظيم من خلال قواعد القانون الإداري الواجبات الرسميةوالحقوق المسؤوليناجتياز خدمة عامة خاصة (الدفاع ، الشؤون الداخلية ، الأمن ، إلخ).

العلاقة بالقانون المدنيفيما يتعلق بقضايا تنظيم علاقات الملكية من قبل السلطات التنفيذية والهيئات الحكومية ، يتم تنفيذ مسؤوليها أيضًا من خلال طريقة السلطة - التبعية.

الارتباط بالقانون الجنائينفذت وفقًا لتوصيف تكوين المخالفة الإدارية ، وفقًا لدرجة الخطر العام للفعل ؛ إذا لم يتم النص على المسؤولية الجنائية ، فسيتم حل مشكلة تقديم الجاني للعقوبة الإدارية في غضون شهرين.

التواصل مع الإجراءات الجنائية وقانون الإجراءات المدنية والتشريعات القضائية.يكمن الاختلاف الرئيسي في إجراءات استخدام وظائف السلطة الإدارية ، أي أن هناك طبيعة خارج نطاق القضاء لتنفيذها من قبل السلطات التنفيذية ومسؤوليها (السلطات القضائية) للنظر في النزاعات الإدارية وحالات الجرائم الإدارية وحلها.

متوفرة الاتصال بفروع القانون مثل الجو ، والبحرية ، والغابات ، والبيئة ، والتعدين ، والجمارك ، إلخ.يتم تنظيم العلاقات فيها من خلال مختلف فروع القانون ، بما في ذلك القواعد الإدارية.

يُفهم نظام السلطة التنفيذية لموضوع الاتحاد على أنه مجموعة من الهيئات التابعة لموضوع الاتحاد والتي تمارس السلطة التنفيذية للولاية ، وخضوعها ، ووسائل تفاعلها مع سلطات الدولة الأخرى والحكومات المحلية.

في نظام واحد للسلطة التنفيذية للموضوع الاتحاد الروسيتضمن:

أ) رئيس السلطة التنفيذية في موضوع الاتحاد - رئيس الجمهورية ، ورئيس الإدارة ، والحاكم ، إلخ ؛

ب) هيئة تنفيذية تابعة للدولة ذات اختصاص عام (حكومة أو إدارة) ؛

ج) الهيئات التنفيذية التابعة للدولة ذات الاختصاص الخاص (القطاعية والمشتركة بين القطاعات) ؛

د) الهيئات الإقليمية للسلطة التنفيذية للولاية ذات الاختصاص العام ، والتي تعمل داخل حدود التشكيلات الإدارية الإقليمية (مدن ومقاطعات تابعة للجمهورية أو الإقليمية ، وما إلى ذلك) أو على أراضي المقاطعات الإدارية (الإدارية) ؛

هـ) الهيئات الإقليمية للسلطة التنفيذية للدولة ذات الاختصاص الخاص ، وهي التقسيمات الفرعية الهيكلية للهيئات ذات الاختصاص العام أو الهيئات القطاعية (بين القطاعات) لكيان مكون من الاتحاد في معظم الجمهوريات ، يرأس السلطة التنفيذية الرئيسفي كاريليا - رئيس الوزراء، منتخبة شعبياً وتقود السلطات التنفيذية من جانب واحد ، وفي جمهورية داغستان - مجلس الدولة، وهي هيئة جماعية شكلتها الجمعية الدستورية لجمهورية داغستان.

يتسم مكانة رئيس السلطة التنفيذية بتنوع كبير. تتميز الخيارات التالية لتحديد الوضع القانوني لرئيس الجمهورية:

أ) رئيس الجمهورية هو رأس الجمهورية وأعلى مسؤول فيها (جمهورية باشكورتوستان ، جمهورية إنغوشيا). لا تحتوي دساتير هذه الجمهوريات على إشارة إلى أن الرئيس جزء من السلطة التنفيذية أو يرأس السلطة التنفيذية ؛

ب) رئيس الجمهورية هو رأس الدولة والمسؤول الأعلى ويرأس نظام السلطة التنفيذية للجمهورية ، بينما يقود أنشطة الحكومة رئيسها المعين من قبل الرئيس (جمهوريات ياقوتيا الشمالية أوسيتيا ، تتارستان ، تايفا) ؛

ج) رئيس الجمهورية أو رئيس الجمهورية هو رأس الدولة ، أعلى مسؤول ، ويرأس نظام السلطة التنفيذية ورئيس حكومة الجمهورية (جمهورية بورياتيا ، كومي).

تشمل صلاحيات رئيس الدولة (رئيس الجمهورية) ، التي تميز هذا الشخص كرئيس للسلطة التنفيذية ، ما يلي:

سلطات تشكيل حكومة الجمهورية ؛

الصلاحيات لتشكيل سلطات تنفيذية أخرى ، بما في ذلك الإقليمية ؛

صلاحيات الإدارة المباشرة للسلطات التنفيذية ؛

صلاحيات إلغاء أعمال السلطات التنفيذية وتطبيق الإجراءات التأديبية على المديرين.

يتم حل مسألة المسؤول الثاني في نظام السلطة التنفيذية للجمهوريات ، الذي يعمل كرئيس للسلطة التنفيذية خلال الفترة التي يكون فيها الرئيس (رئيس الجمهورية) غير قادر على أداء واجباته ، بطرق مختلفة . يمكن أن يكون نائبًا للرئيس (جمهوريات إنغوشيا ، ياقوتيا ، تتارستان ، تيفا) ، رئيسًا للحكومة (جمهوريات بشكيريا ، أوسيتيا الشمالية) ، نائبًا لرئيس الوزراء أو نائبًا لرئيس جمهورية (جمهوريات كاريليا ، كومي). حسب الفن. 78 من دستور جمهورية بورياتيا ، تمارس صلاحيات رئيس السلطة التنفيذية مؤقتًا من قبل رئيس مجلس الشعب لجمهورية بورياتيا.

رئيس السلطة التنفيذية في المناطق والمناطق هو رئيس الإدارةأو محافظ حاكم.

له الوضع القانونيمنصوص عليه في ميثاق أحد موضوعات الاتحاد ، أو في القوانين المتعلقة بنظام سلطات الدولة أو في قوانين خاصة بشأن رئيس السلطة التنفيذية (على سبيل المثال ، قانون منطقة كالينينغراد "بشأن رئيس الإدارة (محافظ) منطقة كالينينغراد ").

رئيس الإدارة (الحاكم) هو أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد ويدير نظام السلطات التنفيذية للإقليم (الإقليم) على أساس مبادئ وحدة القيادة. الوضع القانونييمكن التفريق بين رئيس الإدارة (المحافظ) وفق المعايير التالية:

أ) يرأس رئيس السلطة التنفيذية نظام الهيئات التنفيذية ، ويرأس هيئة الاختصاص العام مسؤول آخر يعينه المحافظ (رئيس الحكومة ، نائب المحافظ ، النائب الأول لرئيس الإدارة) - منطقة سفيردلوفسك ومنطقة ياروسلافل ومنطقة موسكو ؛

ب) يدير رئيس السلطة التنفيذية نظام السلطات التنفيذية ويرأس حكومة المنطقة (الإقليم) - منطقة ساراتوف ومنطقة كالينينغراد وإقليم ستافروبول.

رئيس السلطة التنفيذية للإقليم (الإقليم):

النماذج (بالاشتراك أو بالاتفاق مع الهيئة التشريعية) ووفقًا لخطة الإدارة لموضوع السلطات التنفيذية القطاعية والإقليمية للاتحاد ، وتعيين وفصل قادتها ؛

الموافقة على اللوائح المتعلقة بالسلطات التنفيذية القطاعية والإقليمية ؛

أشكال أخرى وإعادة تنظيمها وتصفيتها منظمات الدولةيعين قادتهم ويوافق على مواثيقهم ولوائحهم ؛

الحق في إلغاء أعمال السلطات التنفيذية التابعة لموضوع الاتحاد ؛

ينشر الأعمال القانونية(المراسيم والأوامر) ، ملزمة لكامل أراضي موضوع الاتحاد.

حكومة (إدارة) أحد موضوعات الاتحادهي هيئة تنفيذية وإدارية جماعية تابعة لسلطة الدولة ، وهي مسؤولة أمام رئيس الجمهورية (رئيس الجمهورية) والهيئة التشريعية والتمثيلية للجمهورية. قد تتمتع الحكومة بوضع أعلى هيئة للسلطة التنفيذية.

في الأقاليم والمناطق ، هناك نوعان من الوضع التنظيمي والقانوني للحكومة: أولاً ، يمكن للحكومة أن تكون هيئة تنفيذية مستقلة لسلطة الدولة ، ولها اختصاصها الخاص ، وأن تكون معزولة تنظيميًا عن رئيس السلطة التنفيذية (سفيردلوفسك) المنطقة ، منطقة ياروسلافل) ؛ ثانيًا ، يمكن إدراج الحكومة تنظيميًا في هيكل إدارة أحد موضوعات الاتحاد ، وممارسة جزء من اختصاص الإدارة دون أن يكون لها استقلال وظيفي وقانوني. في هذه الحالة ، يرأس النائب الأول لرئيس الإدارة (الحاكم) الحكومة ، والأعضاء الآخرون في الحكومة هم مسؤولون في الإدارة (إقليم كراسنودار ، منطقة مورمانسك).

تكوين وهيكلية الحكومةيتم تحديد موضوع الاتحاد من خلال الدساتير والمواثيق الخاصة بموضوع الاتحاد الروسي والقوانين الخاصة بالحكومة ، فضلاً عن المراسيم والقرارات الصادرة عن الرئيس ورئيس الإدارة (الحاكم).

تتكون الحكومة من رئيس الوزراء ونواب رئيس الوزراء وأعضاء الحكومة. نواب رئيس الوزراء وأعضاء الحكومة ، كقاعدة عامة ، هم رؤساء الوزارات القطاعية ذات الصلة أو اللجان الحكومية أو الإدارات أو السلطات التنفيذية الإقليمية (في بعض المناطق والمدن الاتحادية). يتم تعيينهم من قبل رئيس السلطة التنفيذية بمشاركة الهيئات التشريعية والتمثيلية لسلطة الدولة.

في معظم المجالات ، تعمل السلطة التنفيذية للاختصاص العام إدارة المنطقة (الإقليم).

يتم إدارة أنشطة الإدارة من قبل رئيس الإدارة على أساس مبادئ وحدة القيادة. على الرغم من أن الأقسام الجماعية تعمل كجزء من الإدارة في بعض رعايا الاتحاد. على سبيل المثال ، وفقًا لـ Art. 7 من قانون إقليم ألتاي "بشأن إدارة إقليم ألتاي" في هيكل الإدارة ، يتم إنشاء مجلس إدارة - هيئة جماعية تتخذ القرارات نيابة عن الإدارة بشأن أهم القضايا في حياة المنطقة.

الهيكل الإداريتتم الموافقة على المنطقة (الإقليم) من قبل رئيس السلطة التنفيذية أو ، بناءً على اقتراحه ، من قبل الهيئة التشريعية والتمثيلية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد. تبرز العناصر النموذجية التالية للهيكل الإداري ؛

أ) رؤساء الإدارة - رئيس الإدارة (الحاكم) ، النائب الأول (نائب الحاكم أو رئيس الحكومة) ، نواب رؤساء الإدارة ؛

ب) حكومة المنطقة (الإقليم) - الهيئة الجماعية الحاكمة المنشأة في بعض الكيانات التابعة للاتحاد لحل أهم القضايا التي تدخل في اختصاص الإدارة ؛

ج) كوليجيوم - هيئة استشارية برئاسة الإدارة ، تم إنشاؤها للنظر الجماعي في بعض القضايا المتعلقة بإعداد وتنفيذ مشاريع الخطط والبرامج لتنمية المنطقة ؛

د) التقسيمات الهيكلية التي تشكل جهاز الإدارة ولا تتمتع بالاستقلال التنظيمي - الإدارات واللجان والإدارات ؛

هـ) التقسيمات الفرعية الهيكلية ذات الكفاءة الخاصة التي تتمتع بالاستقلال التنظيمي وتنفذ الإدارة العامة القطاعية والمشتركة بين القطاعات - الوزارات والإدارات واللجان والإدارات الرئيسية (الإدارات) ؛

و) التقسيمات الهيكلية الإقليمية التي تمارس السلطة التنفيذية للدولة على أراضي المدن والمقاطعات والكيانات الإدارية الإقليمية الأخرى.

يتم تحديد التكوين المدرج لعناصر الهيكل الإداري فيما يتعلق بكل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي حيث توجد مثل هذه الهيئة الحكومية. في الوقت نفسه ، فإن نظام السلطات التنفيذية الذي أنشأه الميثاق أو أي قانون تشريعي آخر له أهمية قصوى.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الإدارة في بعض موضوعات الاتحاد لا تُفهم على أنها هيئة ذات اختصاص عام ، ولكن كمجموعة من الهيئات التي تشكل نظامًا للسلطات التنفيذية. وفقا للفقرة 3 من الفن. 29 من ميثاق منطقة موسكو ، تمارس السلطة التنفيذية في منطقة موسكو من قبل السلطات التنفيذية لمنطقة موسكو (إدارة منطقة موسكو) ، والتي تشمل حكومة منطقة موسكو ، والسلطات التنفيذية القطاعية ذات الاختصاص الخاص ، و السلطات التنفيذية الإقليمية لمنطقة موسكو.

المهام والصلاحيات الموكلة إليه السلطة التنفيذية ذات الاختصاص العام ،يمكن تقسيمها إلى جنرال لواءو خصيصا-صناعة. الأول يشمل إصدار القرارات والأوامر الواجب تنفيذها على أراضي الجمهورية ؛ تنفيذ الإدارة التشغيلية من قبل السلطات التنفيذية الأدنى ؛ تشكيل الهيئات والمؤسسات الفرعية واعتماد اللوائح الخاصة بها ؛ إلغاء أو تعليق أعمال السلطات التنفيذية الأدنى ؛ تعيين وإقالة رؤساء السلطات التنفيذية ومؤسسات الدولة الأخرى.

ترتبط وظائف وسلطات الفرع الخاص بالأنشطة التنفيذية في مختلف مجالات الحياة العامة: الاقتصادية والاجتماعية والثقافية وحماية البيئة وإنفاذ القانون والسلامة العامة. في هذه المجالات وغيرها ، تنتهج الحكومة (الإدارة) سياسة الدولة ، وتضع خططًا وبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، وتدير أملاك الدولة، يهيئ الظروف لأنشطة المنظمات الحكومية وغير الحكومية ، ويتخذ تدابير لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات ، إلخ.

السلطات التنفيذية ذات الاختصاص الخاصيوجد في الجمهوريات وزارات ولجان ولجان وإدارات وفي المناطق (الأقاليم) - الوزارات ولجان الولايات والإدارات والإدارات والهيئات الأخرى التي تشكل جزءًا من هيكل السلطة التنفيذية. يتصرفون على أساس الأحكام التي وافق عليها رئيس السلطة التنفيذية ، أو حكومة الكيان المكون من الاتحاد ، أو الوكالة الفيدرالية ذات الصلة.

يتم تحديد هيكل الهيئات ذات الاختصاص الخاص مسبقًا ، أولاً ، من خلال تكوين وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات الإقليمية التي أنشأتها ، وثانيًا ، من خلال وضع موضوع الاتحاد ، وثالثًا ، من خلال الوضع الاجتماعي والاقتصادي. تطوير موضوع الاتحاد وقدراته المالية والمتعلقة بالميزانية.

هناك عدة أنواع من الهيئات ذات الاختصاص الخاص:

هي هيئات مستقلة للسلطة التنفيذية أو التقسيمات الفرعية الهيكلية للحكومة (الإدارة). هم كيانات قانونية ويعملون في علاقات قانونية نيابة عنهم. وتشمل هذه الهيئات التي تمارس السلطة التنفيذية في مجال التعليم والرعاية الصحية والثقافة والاقتصاد والبناء والهندسة المعمارية والرياضة والسياحة ، وما إلى ذلك. يتم تعيين رؤساء هذه الهيئات وعزلهم من قبل رئيس السلطة التنفيذية أو الحكومة. تؤكد معظم الأحكام الخاصة بهذه الهيئات على أنها تبني علاقتها مع الهيئات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة على أساس الاتفاقات والتنفيذ القواعد الارشادية;

التبعية المشتركة ، والتي هي جزء من نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية وفي نفس الوقت تابعة لرئيس السلطة التنفيذية (هيئات الشؤون الداخلية ، المالية ، العدل ، إدارة ممتلكات الدولة ، حماية البيئة ، موارد الأراضي وإدارة الأراضي ، الحماية الاجتماعية من السكان). تلك التي ليست هيئات اتحادية إقليمية يتم إنشاؤها من قبل رئيس السلطة التنفيذية ويتم تضمينها في هيكل الإدارة (الحكومة).

بعض الهيئات القطاعية (المشتركة بين القطاعات) ذات الاختصاص الخاص لها هيئاتها الإقليمية الخاصة في المدن والمناطق. يتصرفون على أساس الأحكام التي وافق عليها رئيس الهيئة التنفيذية ذات الصلة لموضوع الاتحاد ، الذي يعين أيضًا رئيس الوحدة الهيكلية الإقليمية.

نظام السلطات التنفيذية المحلية للكيانات المكونة للاتحاديعتمد على الهيكل الإداري الإقليمي لموضوع الاتحاد وعلى الأساس الإقليمي للحكم الذاتي المحلي.

تتميز الأنظمة التالية لتنظيم الهيئات التنفيذية الإقليمية لسلطة الدولة. أولاً ، هناك كيانات تابعة للاتحاد حيث لم يتم إنشاء هيئات تنفيذية محلية لسلطة الولاية ذات الاختصاص العام ، لأنه في المدن والمناطق التابعة للجمهوري (الإقليمي) ، البلدياتوتشغيل الحكومات المحلية. تمارس السلطة التنفيذية للولاية في المدن والمقاطعات فقط من قبل الهيئات الإقليمية ذات الاختصاص الخاص (جمهورية كاريليا ، إقليم كراسنودار).

ثانيًا ، تعمل إدارات المناطق الإدارية (الإدارية) والمحافظات كهيئات محلية ، وتمارس السلطة التنفيذية على أراضي العديد من الوحدات الإدارية الإقليمية (المناطق والمدن ، والمقاطعات في المدينة) وكونها هيئات إقليمية ذات اختصاص عام ، وتخضع مباشرة لـ رئيس السلطة التنفيذية والحكومة في موضوع الاتحاد (منطقة سفيردلوفسك ، منطقة لينينغراد ، موسكو). يرأس هذه الهيئات الإقليمية حكام وإداريون ومفوضون يعينهم رئيس الإدارة (الحاكم) ، وهم بحكم منصبهم أعضاء في حكومة أحد موضوعات الاتحاد.

ثالثًا ، السلطات التنفيذية المحلية هي إدارات المقاطعات والمدن والكيانات الإدارية الإقليمية الأخرى ، التي تنص على إنشاء السلطات العامة. في بعض مواضيع الاتحاد ، يتم تضمين الإدارات المحلية في هيكل الإدارة الإقليمية ، ويتم تعيين رئيسها من قبل رئيس إدارة (حاكم) المنطقة أو الإقليم. في حالات أخرى ، تعد إدارات المقاطعات والمدن هيئات مستقلة تابعة للسلطة التنفيذية للدولة ذات اختصاص عام ، ويتم انتخاب رئيسها من قبل السكان.

وفي الوقت نفسه ، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، في قرارها المؤرخ 24 كانون الثاني / يناير 1997 بشأن قضية التحقق من دستورية قانون جمهورية أودمورت "بشأن النظام العام السلطات في جمهورية أودمورت "، وضعت موقفًا قانونيًا لا يستطيع بموجبه رعايا الاتحاد إنشاء هيئات تنفيذية لسلطات الدولة في الأقاليم التي لا تتمتع بوضع الوحدات الإدارية الإقليمية التابعة للخضوع الجمهوري ، والمضمنة مباشرة في أراضي موضوع الاتحاد الروسي وفقًا لتقسيمه الإداري الإقليمي *. إذا كانت الإدارة المحلية هيئة مستقلة لوحدة إدارية إقليمية محددة ، وليست تقسيمًا فرعيًا هيكليًا لهيئة تنفيذية (جمهورية) أعلى ، فلا يمكن تعيين رئيسها ونوابه من قبل سلطات الدولة العليا ، لأن مثل هذا الأمر لا الامتثال لمبادئ الفصل بين السلطات المنصوص عليها في الدستور ، وتحديد مواضيع الاختصاص والصلاحيات بين السلطات على مختلف المستويات. أي ، صاغت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي حكما أن الهيئات التنفيذية المحلية الدخول في نظام واحد للسلطة التنفيذية بشكل مباشر ، بصفتهم رعايا مستقلين ، وبناء علاقاتهم مع الإدارة العليا على نفس المبادئ التي تُبنى عليها علاقات الأخيرة مع هيئات الحكومة الفيدرالية.

ومع ذلك ، لا يمكن أن يكون تنظيم السلطة التنفيذية المحلية للدولة في الجمهوريات والأقاليم من نفس النوع ، نظرًا لأن لديهم هيكلًا مختلفًا للهيكل الإداري الإقليمي ، والمهام ذات الطبيعة الإدارية للدولة التي تختلف في الحجم والحجم ، و مستوى مختلف من التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

14. الأساليب الإدارية والقانونية هي طرق لتنفيذ مهام ووظائف السلطة التنفيذية ، ووسائل التأثير المباشر للسلطات التنفيذية على الأشياء المدارة (الصناعات ، والمجالات ، والهيئات الإدارية لمختلف المنظمات ، ومجموعات العمال ، والمواطنين). توضح هذه الأساليب كيف تحل الدولة المشاكل في مجال الإدارة. تتميز أساليب الإدارة بأنها تستخدم من قبل الجهات التنفيذية لحل المهام المحددة التي تواجهها ؛ يطبق يوميا وانتقائيا. توجد في تفاعل الموضوع وموضوع الإدارة ؛ التعبير عن اختصاص السلطات التنفيذية في تبني الإجراءات القانونية ، وكذلك ممارسة سلطات الدولة الأخرى. وهذا يعني استنتاجًا مهمًا مفاده أن أساليب الإدارة مستمدة من النظام السياسي للدولة.

إن أساليب التأثير الإداري الهادف للسلطات التنفيذية (المسؤولين) على أغراضهم متنوعة للغاية ، حيث لا يقتصر الأمر على الموضوعات فحسب ، بل يشمل أيضًا عناصر الإدارة خصائصها الخاصة فيما يتعلق بالغرض منها والوضع التنظيمي والقانوني. في مجال السلطة التنفيذية ، هناك مجموعات مختلفة من العلاقات الاجتماعية التي تتطلب نهجًا مختلفًا لتسويتها ، مع مراعاة شكل الملكية ، والانتماء الإداري ، وما إلى ذلك. من الواضح أنه ، على سبيل المثال ، فيما يتعلق بالمؤسسات المملوكة للدولة ، يتم تطبيق أساليب إدارة مختلفة عن تلك غير الحكومية.

يتم تحديد طرق التأثير ، وكذلك أشكال تنفيذ السلطة التنفيذية ، في الأعمال القانونية للإدارة. على سبيل المثال ، يشير المرسوم الحكومي عادة إلى الغرض من نشره وطرق (طرق) محددة للتأثير الخارجي على عنصر التحكم من أجل تحقيق الهدف. في هذه الحالة ، يمكن الإشارة إليه أنواع محددةالرقابة والمحاسبة والشيكات والمستندات المنفذة والحوافز المادية والمعنوية وإجراءات الإكراه الإداري ، إلخ.

من بين الأساليب المختلفة المستخدمة في عملية ممارسة السلطة التنفيذية ، تتميز أساليب الإقناع والإكراه ، المستخدمة في أي نوع من الأنشطة الحكومية والعامة ، أولاً وقبل كل شيء.

طريقة الإقناعيجب أن تكون الطريقة الرئيسية لنشاط السلطات التنفيذية ، والتي تتضمن العمل المنهجي لإقناع الجماهير ، وتشكيل الوعي العام بالحاجة إلى السلوك السليم للمشاركين في العلاقات الاجتماعية الإدارية ، ومراعاتهم الصارمة للقواعد التي وضعتها الدولة. شرح اهداف الدولة ومشروعات القوانين والبرامج الحكومية والفعاليات التي تقوم بها السلطات ... الخ. ضرورية لأنها تمس مصالح غالبية المواطنين ويجب أن تكون واضحة لهم. يعمل الإقناع أيضًا كوسيلة لمنع الجرائم وتعزيز انضباط الدولة. من بين مقاييس الإقناع ، التوضيح والتبرير والمناقشة والاقتراح والتشجيع وإظهار الأشياء الإيجابية للسيطرة ، وأكثر من ذلك بكثير ، موصوفة ومُنفذة في مفاهيم وإجراءات علم النفس الاجتماعي والتربية.

حسب طبيعة التأثير (المباشر أو غير المباشر) على وعي وإرادة الناس ، فإنهم يختلفون الأساليب الاقتصادية والإدارية.

اقتصادي -هذه طرق للتأثير غير المباشر على كائن التحكم. في أغلب الأحيان ، يتم استخدام مثل هذه الروافع الاقتصادية مثل الأسعار والضرائب والفوائد والمكافآت ومزايا الملكية والعقوبات الاقتصادية ، وما إلى ذلك. وبمساعدتهم ، تحقق السلطة التنفيذية (الرسمية) السلوك المطلوب لعنصر التحكم ، مما يؤثر على مادته (الممتلكات ) الإهتمامات. لذلك ، يطلق عليهم أساليب الإدارة الاقتصادية.

إلى إداريتشمل طرق التأثير المباشر أو غير الاقتصادي من جانب الأشخاص الخاضعين للسيطرة على السلوك الإرادي الواعي للمسيطر عليه. يتم تحديد اسم هذه الأساليب من خلال حقيقة أنها الأكثر شيوعًا للسلطات التنفيذية. تتولى السلطة التنفيذية (الرسمية) في نطاق اختصاصها قرار إداري(عمل قانوني للإدارة) ، ملزم قانونًا لموضوع الإدارة. المحتوى المحدد للطرق الإدارية والقانونية متنوع للغاية: تعليمات حول الأداء الإجباري لإجراءات معينة ؛ تقييد أو حظر بعض الإجراءات ؛ حل النزاعات بين المشاركين في العلاقات الإدارية ؛ استخدام الأساليب الأخرى التي تهدف إلى حل سريع وفعال للمشاكل التي تنشأ في تنفيذ الجمهور نشاطات الادارة.

الأساليب الاقتصادية والإدارية للإدارة ، على الرغم من الاختلافات ، مترابطة ، ومعارضتها غير مقبولة ، لأنها تستخدم بهدف نهائي واحد - تنفيذ إجراء التحكم للموضوع على كائن التحكم. مع الأخذ في الاعتبار توسع الاستقلال التشغيلي لمؤسسات الدولة ، وإلغاء تأميمها ، تبرز مهمة الجمع المعقول لوسائل التأثير في المقدمة.

في ظروف الاقتصاد المخطط التوجيهي السابق ، كانت طرق التأثير الإداري هي الأساليب الرئيسية. مع تحرك روسيا نحو اقتصاد السوق ، فإن استخدام الأساليب الاقتصادية. لكن الفكرة خاطئة ، حيث إن التعليمات الإلزامية للسلطات التنفيذية في اقتصاد السوق غير مناسبة بشكل عام. لا ينبغي أن يكون اقتصاد السوق على الإطلاق عنصرًا لا تنظمه الدولة بأي شكل من الأشكال - يجب تغيير أشكال وأساليب مثل هذا التنظيم. على الرغم من أن تنفيذ المبادرة الإبداعية واستقلال المحكومين أصبحا الأسلوب الرئيسي ، إلا أن هذا لا يستبعد استخدام طريقة الوصفات الإلزامية. على سبيل المثال ، المرسوم الرئاسي المؤرخ 28 فبراير 1995 "بشأن تدابير تبسيط تنظيم الدولة للأسعار (التعريفات)" * يحتوي على أمر بالسماح تنظيم الدولةالأسعار (التعريفات) لمنتجات الاحتكارات الطبيعية. في زيادة دور الدولة في التنظيم إقتصاد السوقتشهد أيضًا على الإجراءات القانونية المعيارية المعتمدة في السنوات الاخيرة، على سبيل المثال ، في قضايا ترخيص أنشطة الأفراد و الكيانات القانونية، إدارة الممتلكات الفيدرالية ، استقرار السوق الاستهلاكية ، تحسين سياسة الدولة للأسعار (التعريفة).

15.مفهوم وموضوعات ومحتوى الإشراف الإداري

يتم لعب دور مهم في تحقيق الأهداف المحددة للإدارة العامة من خلال التحكم في الامتثال للمعايير القانونية ، أي الإشراف.

من المعروف أن السيطرة سمة من سمات السلطة الإدارية ، ومن أهم وظائفها. ويشمل مراقبة قانونية وملاءمة الأنشطة وتقييمها من وجهة نظر قانونية وعلمية واجتماعية وسياسية وتنظيمية وتقنية. ولكن في كثير من الحالات ، من أجل ضمان حرية المواطنين والمؤسسات والمنظمات ، وحمايتهم من الوصاية المفرطة من الدولة ، فإن سلطات الرقابة لأصحاب السلطة محدودة ، وتتيح لهم الإجراءات القانونية الفرصة لممارسة الإشراف فقط. وعندما لا يكون هناك تبعية تنظيمية بين المفتشين والمراجعين ، فإن قصر الرقابة على الإشراف ضروري لمنع التدخل في الأنشطة التشغيلية للموضوعات التي لا تفعل ذلك. مسؤوللعواقبه.

في سياق الحد من تدخل الدولة في أنشطة المنظمات ، في حياة المواطنين ، والانتقال إلى دولة سيادة القانون ، سيزداد نطاق الإشراف بسبب تضييق نطاق السيطرة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن نطاق الأنشطة الإشرافية آخذ في التوسع بسبب دور الوسائل التقنية، مجموعة متنوعة من القواعد الفنية ، ومراقبة الامتثال الذي يعد شرطًا مهمًا لضمان السلامة.

الإشراف محدود ، تحكم ضيق. يوجد في روسيا اليوم ثلاثة أنواع من الإشراف:

1) قضائي ؛

2) الادعاء.

3) إداري.

16. الإدارية تنظيمات قانونيةمصنفة حسب معايير أخرى. لذلك ، وفقًا للمرسل إليه ، القواعد المنظمة:

أ) الوضع الإداري والقانوني للمواطنين ؛

ب) تنظيم وتشغيل آلية السلطة التنفيذية ، أي أجزاء مختلفة من جهاز الإدارة العامة ؛

ج) الوضع الإداري والقانوني لموظفي الخدمة المدنية - موظفي الجهاز الإداري ؛

د) القضايا الرئيسية للتنظيم والأنشطة مؤسسات الدولةوالمؤسسات ؛

ه) الوضع الإداري والقانوني للجمعيات العامة ؛

و) جوانب معينة من أداء أنواع مختلفة من الهياكل التجارية ، بما في ذلك المباني الخاصة.

مع الأخذ في الاعتبار الهيكل الفيدرالي لروسيا ، يتم تصنيف القواعد الإدارية والقانونية وفقًا لنطاق العمل. هو - هي:

أ) القواعد الاتحادية العامة ؛

ب) قواعد الكيانات المكونة للاتحاد.

وفقًا لحجم التنظيم ، تنقسم القواعد الإدارية والقانونية إلى:

أ) عام ، أي مد نطاق تأثيرها ليشمل جميع مجالات وفروع الإدارة العامة وتنظيم أهم جوانب عملية تنفيذ السلطة التنفيذية. في أغلب الأحيان ، ترد هذه القواعد في القوانين التشريعية ومراسيم الرئيس وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ؛

ب) بين القطاعات ، أي تنظيم تلك الجوانب أو غيرها من جوانب الإدارة العامة ، المشتركة أو المتجاورة لجميع أو العديد من فروع الإدارة العامة والتي لها في نفس الوقت طابع خاص. على سبيل المثال ، هذه السمات مميزة لقواعد مكافحة الاحتكار ، والتشريعات البيئية ، والمعايير الواردة في الأحكام المتعلقة بالهيئات التنفيذية المشتركة بين القطاعات (الإحصائيات ، والتعريفات الجمركية) ، وما إلى ذلك ؛

ج) الصناعة ، أي تنظيم جوانب معينة من العلاقات الإدارية التي تنشأ داخل حدود المجال المخصص للهيئات التنفيذية ذات الاختصاص القطاعي (على سبيل المثال ، الوزارات).

هناك مجموعات تصنيف أخرى للمعايير الإدارية والقانونية. على سبيل المثال ، يمكن أن تكون إما داخل النظام (تمتد قوتها القانونية إلى المستويات الأدنى من آلية السلطة التنفيذية) أو ملزمة بشكل عام (يمتد تأثيرها إلى جميع المشاركين في العلاقات المنظمة).

17.في 12 إجابة

18. علم القانون الإداري هو مجموعة من المعارف النظرية والأحكام والآراء والأفكار حول جوهر السلطة التنفيذية والإدارة العامة ، وممارسة تنفيذها ، وآلية الإدارة. التنظيم القانوني، الوضع الإداري القانوني لموضوعات الإدارة العامة ، أشكال وأساليب أنشطتهم.

هذا هو نتيجة نشاط المتخصصين في هذا المجال المعرفي ، المعبر عنه في دراسة وتفسير وشرح الظواهر الإدارية والقانونية وكمية معينة من المعرفة المتراكمة والهادفة والمنهجية حول العلاقات القانونية الإدارية ، وقواعد القانون الإداري ، والقانون الإداري المؤسسات والمفاهيم والفئات.

موضوع علم القانون الإداري هو العلاقات الاجتماعية التي تتطور في عملية الإدارة العامة ، وقواعد القانون الإداري ، وتاريخ تطورها ؛ شرح وتفسير وتطوير المقترحات لتحسين القواعد القانونية وممارسة تطبيقها.

من أجل تنظيم نظام هذه الهيئات نفسه وضمان الأنظمة القانونية لعملها ، أي القيام بأنشطة إدارية إيجابية لحل مشاكل الدولة وتنفيذ الإجراءات القانونية التنظيمية (اتخاذ إجراءات لتنظيم أنشطة الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة أنفسهم ، وتحسين مؤسسة الخدمة العامة ، وتطوير واعتماد القوانين المعيارية) ؛

يتم تنفيذ الإدارة العامة الخارجية من قبل السلطات التنفيذية من أجل تنفيذ السلطات "الخارجية" (بما في ذلك في بعض الأحيان القسرية) ، أي السلطات الموجهة إلى أشخاص القانون (الأفراد والكيانات القانونية) التي لا تشكل جزءًا من هيكل إدارة الدولة (على سبيل المثال ، تنفيذ أنشطة التسجيل والترخيص) ؛

الإدارة العامة داخل المنظمة - تنفيذ الوظائف التنفيذية والإدارية من قبل السلطات التشريعية (التمثيلية) والمحاكم ومكتب المدعي العام وهيئات الدولة الأخرى التي لا تنتمي تقليديًا إلى الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة.

ينظم القانون العام (الإداري) الإدارة العامة ، بينما تخضع بعض قضايا الإدارة العامة لقانون خاص (قانون مدني). لذلك ، من الضروري التمييز بين إدارة الدولة ذات السيادة والإدارة المنفذة في القطاع الخاص الأشكال القانونيةأوه. تتميز هذه الأنواع من الإدارة بأشكال قانونية مختلفة. إذا تم تنفيذ الإدارة العامة في شكل قانون عام ، فإنهم يتحدثون عن الإدارة السيادية (العامة) ، التي تنفذها الدولة نفسها (هيئاتها ، موظفو الخدمة المدنية) أو نيابة عنها ؛ إذا تم تأسيس نشاط الإدارة بموجب القانون الخاص ، فإننا نتحدث هنا عن إدارة القانون الخاص.

الإدارة السيادية هي إدارة "قسرية" (إنفاذ القانون ، مهاجمة ، "مهاجمة" ، تقييد حقوق الأشخاص الخاضعين للقانون ، قاسية) ، أي تطبيق تدابير الإكراه الإداري. في هذه الحالة ، تطبق هيئات ومسؤولو الرقابة والإشراف تدابير ذات طبيعة مؤقتة ووقائية ووقائية وعقابية وتصالحية. هنا ، من الممكن تقييد ممارسة حقوق وحريات المواطنين مؤقتًا ، والحق في التصرف في الأشياء المملوكة للأفراد والكيانات القانونية. يتم تنفيذ الرقابة القسرية بشكل أساسي من قبل الشرطة والهيئات التنظيمية الأخرى ، والتي تشمل مهامها ضمان النظام العام ، ومنع الجرائم ، وحماية المجتمع من الأخطار. المبدأ الرئيسي للإدارة "القسرية" هو الشرعية.

في الأدبيات الإدارية والقانونية المحلية للعقود الماضية ، لم يتم التطرق إلى مشاكل إدارة "القانون الخاص". يحدث هذا النوع من الإدارة في الحالات التي لا تعمل فيها الدولة نفسها كمشارك سيادي في العلاقات القانونية. لذلك ، فإنها تفترض مساواة الدولة كمشارك في علاقات القانون الخاص ، أي أنها تشارك في الحياة الاقتصادية التنافسية العامة ، أو تتلقى دخلاً مالياً ، أو تزيد ثروتها أو تبيعها ، أثناء القيام بالإجراءات المناسبة. تهدف الأنشطة المنفذة في أشكال القانون الخاص إلى تحقيق الأهداف الإدارية للدولة وحل المهام القانونية للدولة من خلال المشاركة في الحياة الاقتصادية.

يغطي المجال الخاص للإدارة العامة الاحتياجات المادية (الاقتصادية) للإدارة ، أي عندما تعمل الدولة كرجل أعمال خاص وتبرم اتفاقيات مختلفة. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، عقود البيع ، التي تهدف إلى ضمان إدارة المواد اللازمة لأنشطة الإدارة (تكوين وتوفير موظفي الإدارة ، وشراء المواد ، والمعدات ، والقرطاسية ، وقطع الأراضي للبناء. مبنى إداري) واتفاقيات العقود مع شركات إنشاء الطرق وعقود الإيجار وعقود الخدمة وعقود العمل مع الموظفين والعاملين في الخدمة العامة. تشارك الدولة في هذه الاتفاقيات ليس فقط كعميل ومستهلك ، ولكن أيضًا ككيان يرغب في الحصول على أرباح اقتصادية (مالية) كرائد أعمال مستقل على قدم المساواة مع رواد الأعمال الآخرين.

يمكن أيضًا تنفيذ الإدارة ، في عملية التنفيذ التي يتم استخدام وسائل وآليات القانون الخاص بها النشاط الاقتصاديالسلطات العامة لضمان الوجود "الطبيعي" للمجتمع (على سبيل المثال ، توفير الدولةالكهرباء والغاز والمياه والحرارة. التنظيم حسب المدن والبلدات والوحدات الإدارية الإقليمية الأخرى لجمع القمامة ومعالجة مياه الصرف الصحي والتصفية مواد مؤذيةإلخ.). مثل هذه الإدارة ، التي يمكن تسميتها خلاقة ، "إيجابية" ، هي سمة ضرورية لدولة الرفاهية الحديثة. الإدارة "الإيجابية" هي اهتمام الدولة بالوجود الطبيعي للناس ؛ هذا هو إدارة التعليم ، والبناء الاجتماعي (بناء المساكن بشروط مواتية لفئات معينة من السكان) ، والإدارة في مجال الصحة ، والاقتصاد ، والنقل ، والكهرباء ، وإمدادات المياه ، وما إلى ذلك. هذا الشكل من التنظيم الإداري هو شائع في العديد من البلدان ، ولا يُسمح به إلا في حالات معينة. في حالة عدم وجود تنظيم قانوني واضح من قبل الدولة ، يمكن تنفيذ الإدارة الإيجابية من قبل الشركات الخاصة.

الإدارة من وجهة نظر منظمتها هي نفسها في الأساس في جميع المجالات ، ومع ذلك ، ينبغي للمرء أن يميز بين الإدارة العامة والإدارة الخاصة (الخاصة). تهدف الإدارة العامة إلى أي نوع من أنشطة الإدارة ويتم تنفيذها بنفس الآليات والأشكال والأساليب ، بغض النظر عن الصناعات ومجالات نشاط الإدارة. تمتد الإدارة الخاصة إلى مجالات ومجالات محددة - التمويل ، والبناء ، والزراعة ، والتعدين ، والشؤون الداخلية والخارجية ، إلخ.

يتم تنفيذ ممارسة السلطة التنفيذية (الإدارة العامة) في أشكال محددة من الأنشطة التنفيذية والإدارية (أشكال الإدارة العامة) للسلطات التنفيذية وموظفيها.

ترتبط فئة "شكل الإدارة العامة" بتنفيذ اختصاص السلطة التنفيذية ، حيث إن إجراءات الإدارة هي التي تسمح بالتعبير الخارجي عن اختصاص (أي الواجبات والصلاحيات) لموضوع الإدارة العامة.

يتم تحديد أشكال النشاط الإداري للدولة للسلطات التنفيذية وموظفيها بموجب القانون ، ويتم تحديدها في القوانين والأحكام القانونية التنظيمية الأخرى التي تحدد أنشطة هذه الهيئات. وبالتالي ، في الإدارة العامة ، يجب على هيئات الدولة والمسؤولين استخدام تلك الأشكال من النشاط فقط التي تحددها قواعد القانون الإداري. يترتب على عدم الامتثال للقانون بطلان تصرفات السلطة التنفيذية أو الرسمية.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الأشكال الإدارية والقانونية للإدارة العامة تنطوي دائمًا على عواقب قانونية محددة بوضوح مرتبطة بظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات الإدارية والقانونية (على سبيل المثال ، وضع بروتوكول بشأن المخالفة الإدارية، وإصدار أمر بشأن تخصيص رتبة فئة ، وما إلى ذلك).

في هذا الطريق، تحت الشكل الإداري القانوني للإدارة العامة يُفهم على أنه إجراء يتم التعبير عنه خارجيًا لهيئة تنفيذية أو مسؤولها ، تحدده الطبيعة ، ويتم تنفيذه في إطار اختصاصها ويسبب عواقب قانونية. يتم تحديد نوع شكل معين من الإدارة العامة من خلال المهام التي تواجه السلطة التنفيذية أو الرسمية ، فضلا عن الوظائف التي يقومون بتنفيذها.

أنواع الأشكال الإدارية والقانونية للإدارة العامة في القانون الإداري يتم تصنيفها حسب المحتوى وطريقة التعبير.

شكل التشريع تتكون الإدارة العامة من نشر موضوعات الإدارة العامة للوائح الداخلية للأعمال القانونية التنظيمية للإدارة التي تنظم العلاقات العامة في مجال أنشطتهم الإدارية الحكومية. تصدر القوانين المعيارية لإدارة الهيئات التنفيذية الاتحادية على أساس الدستور ووفقًا له ، القوانين الفدرالية، القوانين المعيارية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي. تسترشد السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في أنشطتها التشريعية أيضًا بتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ذات الصلة.

استمارة الإنفاذ تنقسم الإدارة العامة ، بدورها ، إلى إصدار الإجراءات القانونية الفردية للإدارة (أعمال تطبيق قواعد القانون) ، وكذلك أداء الإجراءات ذات الطبيعة القانونية.

يتم تنفيذ نشر الأعمال القانونية الفردية للإدارة من خلال موضوع الإدارة العامة عندما ، نظرًا لظروف الحالة ، يجب أن يتخذ موضوع الإدارة العامة ، وفقًا للمعايير القانونية ، قرارًا في شكل قانوني فردي فعل.

يتم تنفيذ الإجراءات ذات الطبيعة القانونية في الحالات التي لا تتطلب فيها القواعد القانونية اعتماد قانون قانوني من موضوع الإدارة العامة ويقوم موضوع الحكومة بتنفيذ الإجراءات المهمة قانونًا المنصوص عليها في هذه الحالات (على سبيل المثال ، وضع بروتوكول ، وإصدار تصريح ، وما إلى ذلك).

وفقًا لمحتواه ، ينقسم شكل إنفاذ القانون للإدارة العامة إلى تنظيمي وإنفاذ القانون.

يستخدم الشكل التنظيمي في عملية الإدارة العامة في مختلف المجالات أنشطة الدولة(اقتصادية ، اجتماعية - ثقافية ، دفاعية ، سياسة خارجية ، إلخ).

يستخدم نموذج إنفاذ القانون في تطبيق التدابير القسرية ضد الأشخاص الذين ينتهكون قواعد القانون الإداري ، وفي حماية الحقوق الشخصية للمواطنين والمنظمات ، وكذلك في حل النزاعات الناشئة في مجال الإدارة.

عن طريق التعبير تنقسم الأشكال القانونية للإدارة العامة إلى مكتوبة و عن طريق الفم.

الشكل الرئيسي للحكومة هو الشكل المكتوب. يستخدم هذا النموذج في حل المشكلات الإدارية التي تتطلب التسجيل الكتابي لإجراءات كيان الإدارة العامة ، مما يؤدي إلى عواقب قانونية. يتكون محتوى هذا الشكل من الإدارة العامة من إعداد واعتماد السلطات التنفيذية ذات الصلة للأفعال القانونية للإدارة (التنظيمية والفردية) ، وكذلك تنفيذ الوثائق الإدارية (البروتوكولات ، والأفعال ، والشهادات ، وغيرها).

يستخدم الشكل الشفهي لإدارة الدولة في الحالات المنصوص عليها في القواعد القانونية عند حل القضايا التشغيلية ويتكون من إصدار أوامر وأوامر وأوامر شفهية ، والتي يترتب عليها أيضًا عواقب قانونية.

من الضروري التمييز بين الأشكال القانونية للإدارة العامة الإجراءات التنظيمية و العمليات اللوجستية ، والتي تستخدم أيضًا في عملية الإدارة العامة.

يتم التعبير عن الإجراءات التنظيمية في تنظيم العمل المكتبي ، عمل منهجيوتجميع التقارير وعقد الاجتماعات وتدريب الموظفين والتعريف بالمنظمة العلمية للعمل والأعمال التنظيمية الأخرى في السلطة التنفيذية. تهدف هذه الإجراءات إلى تحسين ثقافة وكفاءة الأنشطة الإدارية ولا ترتبط بظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات الإدارية والقانونية.

تم تصميم العمليات المادية والفنية لضمان عمل السلطات التنفيذية. تشمل هذه العمليات تنظيم الدعم المادي والمالي لهيئة الدولة ، وتنظيم عمل البعثة ، والنقل ، وإدخال المعدات المكتبية وعدد من التدابير الأخرى.

أحد الأشكال الإدارية والقانونية الرئيسية للإدارة العامة هو نشر الأعمال القانونية للإدارة.

تتميز الأعمال القانونية للإدارة بالسمات المميزة التالية: التبعية ، والطابع القانوني ، والاستبداد ، والإلزام.

التبعية قانون الإدارة يعني أن القانون الصادر يجب ألا يتعارض مع متطلبات القوانين التشريعية الحالية ويصدر ضمن اختصاص هذه الهيئة الإدارية. تُفهم شرعية قانون الإدارة بالمعنى الواسع أيضًا على أنها امتثال الإجراءات ليس فقط للقانون ، ولكن أيضًا لأعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية الأخرى.

الطبيعة القانونية تعني أفعال الإدارة أنها يمكن أن تسبب عواقب قانونية معينة. يمكن التعبير عن هذه النتائج في وضع قواعد سلوك مناسبة (قواعد) ذات طبيعة عامة أو تؤثر على العلاقات المرتبطة بأشخاص محددين.

صيغة الامر يرتبط فعل الإدارة بالسلطات الحتمية للدولة لموضوعات إدارة الدولة ويتم التعبير عنها في الالتزام بتنفيذها ، بغض النظر عن موافقة فناني الأداء.

في هذا الطريق، عمل قانوني للإدارة يمكن تعريفه على أنه قرار قانوني أحادي الجانب صادر عن كيان إداري عام بناءً على تشريع صادر ضمن اختصاصه ، ينظم العلاقات العامة في مجال الإدارة العامة أو يهدف إلى نشوء أو تغيير أو إنهاء علاقات إدارية وقانونية محددة.

يجب التمييز بين الأعمال القانونية للإدارة من مستندات المكتب التي ليس لها طبيعة قانونية (بروتوكولات ، أعمال ، شهادات ، تقارير ، تقارير ، إلخ). الوثائق الرسمية لا تؤسس أو تغير علاقات قانونية محددة. ومع ذلك ، قد تكون الوثائق الرسمية بمثابة أساس لإصدار الأعمال القانونية للإدارة.

تصدر الأعمال القانونية للإدارة ، كقاعدة عامة ، كتابة. ومع ذلك ، في بعض الحالات ، يُسمح أيضًا بشكلها الشفهي ، على سبيل المثال ، في الإدارة العسكرية في حالة إصدار أوامر شفوية وفي عدد من الحالات الأخرى التي يحددها القانون.

يمكن التصرفات القانونية للإدارة صنف وفق المعايير التالية.

المحتوى القانوني تنقسم الأعمال القانونية للإدارة إلى معيارية وفردية.

الأفعال التنظيمية هي تلك الأعمال الإدارية التي تحتوي على قواعد القانون ، وتنظم العلاقات العامة في مجال الإدارة العامة ، وهي مصممة لفترة طويلة من الصلاحية وليس لها طابع شخصي محدد. يجد صنع القانون الإداري تعبيره في الأعمال القانونية المعيارية للإدارة. إنها تجسيد قواعد القوانين والأفعال الأخرى ذات القوة القانونية الأعلى وتحدد قواعد السلوك النموذجية في مجال الإدارة العامة. تحدد هذه القوانين الوضع القانوني للسلطات التنفيذية ، وتحدد إجراءات تنفيذ إجراءات وإجراءات معينة ذات طبيعة إدارية حكومية ، وتضع القيود والمحظورات اللازمة ، وتنظم القضايا الأخرى في المجال الإداري للدولة. تعتبر الأعمال القانونية التنظيمية للإدارة واحدة من أهم مصادر القانون الإداري.

لا تحتوي أعمال الإدارة الفردية على قواعد القانون. يقومون بحل مشكلات إدارية محددة على أساس القوانين والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى ، أي هي أعمال تطبيق قواعد القانون على حالات محددة. تتسبب هذه الأعمال في عواقب قانونية في شكل ظهور علاقات إدارية وقانونية محددة أو تغييرها أو إنهاؤها (على سبيل المثال ، مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن منح رتبة عسكرية لضابط كبير).

وبحسب الجهات التي تنشرها ، تنقسم الأعمال القانونية للإدارة:

المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بشأن القضايا المتعلقة بالإدارة العامة ؛

قرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي ؛

قرارات وأوامر وأوامر ولوائح وقواعد وتعليمات السلطات التنفيذية الاتحادية ؛

القرارات والأوامر والأوامر واللوائح والقواعد والتعليمات الصادرة عن السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

حسب منطقة العملية تنقسم إجراءات الإدارة القانونية إلى أفعال سارية في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ، وهي إقليم كيان مكوّن للاتحاد الروسي ، ووحدة إقليمية إدارية.

وبحكم طبيعة اختصاص الجهات التي أصدرتها ، تنقسم الأعمال القانونية للإدارة إلى أعمال الإدارة العامة والقطاعية والمشتركة بين القطاعات.

أعمال الادارة العامةيتم نشرها من قبل موضوعات الإدارة العامة ذات الاختصاص العام - حكومة الاتحاد الروسي ، وحكومات (إدارات) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تنظم أعمال إدارة الفرع العلاقات الاجتماعية وتحل القضايا الإدارية في فرع معين من الإدارة. تصدر هذه الأعمال من قبل كيانات إدارة الدولة ذات الاختصاص القطاعي (على وجه الخصوص ، الوزارات) وهي إلزامية للهيئات والمنظمات والمسؤولين التابعين لها ، وكذلك المواطنين الذين يدخلون في العلاقات العامة في هذا المجال من الإدارة العامة (على سبيل المثال ، دخول الخدمة العسكرية بموجب عقد).

يتم إصدار قوانين الإدارة المشتركة بين القطاعات من قبل الكيانات الإدارية الحكومية ذات الاختصاص المشترك بين القطاعات ، والتي تحل القضايا ذات الطبيعة المشتركة بين القطاعات. هذه القوانين ملزمة لجميع السلطات التنفيذية والمنظمات والمسؤولين ، بغض النظر عن تبعية الإدارات ، وكذلك المواطنين.

يتم فرض المتطلبات التالية على الأعمال القانونية للإدارة.

1. يجب أن يكون التصرف القانوني للإدارة صادرًا وفقًا للتشريعات من قبل الجهة المختصة في نطاق اختصاصها.

وبالتالي ، تُصدر الإجراءات القانونية لحكومة الاتحاد الروسي على أساس القوانين الاتحادية والمراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ووفقًا لها.

تصدر الإجراءات القانونية للسلطات التنفيذية الفيدرالية على أساس القوانين والمراسيم والأوامر الاتحادية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ووفقًا لها ، وقرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك بناءً على مبادرة السلطة التنفيذية الفيدرالية السلطات في نطاق اختصاصها.

لا يحق للتقسيمات الهيكلية والهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية إصدار قوانين تنظيمية. يجوز إصدار قانون معياري بشكل مشترك من قبل عدة هيئات تنفيذية اتحادية أو عن طريق إحداها بالاتفاق مع هيئات أخرى.

2. يجب إصدار عمل قانوني بترتيب معين. يتم تحديد إجراءات إصدار قوانين الإدارة من خلال التشريعات وغيرها أنظمةتنظيم وضع السلطات التنفيذية.

وهكذا ، على وجه الخصوص ، تصدر حكومة الاتحاد الروسي قرارات وأوامر بناءً على الدستور والقوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية والمراسيم التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ووفقًا لها. تُصدر الأعمال ذات الطبيعة المعيارية في شكل قرارات صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي. يتم إصدار الإجراءات المتعلقة بالمسائل التشغيلية وغيرها من القضايا الحالية التي ليس لها طبيعة تنظيمية في شكل أوامر من حكومة الاتحاد الروسي. تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات إصدار قوانين حكومة الاتحاد الروسي.

يتم إصدار الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية في شكل قرارات وأوامر وأوامر وقواعد وتعليمات ولوائح (انظر قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الولاية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1997 رقم 1009). لا يُسمح بنشر النصوص القانونية المعيارية في شكل رسائل وبرقيات. يخضع مشروع القانون التنظيمي للاتفاق مع الوزارات والإدارات المعنية ، إذا كانت هذه الموافقة إلزامية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، وأيضًا إذا كان القانون التنظيمي يحتوي على أحكام وقواعد وتعليمات تتعلق بالوزارات والإدارات الأخرى . يتم إضفاء الطابع الرسمي على الموافقة على قانون معياري من خلال التأشيرات. تشمل التأشيرة i! هو نفسه اسم منصب رئيس الوزارة (القسم) أو نائبه والتوقيع الشخصي للموافق ، ونسخة التوقيع والتاريخ. يتم لصق التأشيرات في الأسفل الجانب المعاكسالصفحة الأخيرة من أصل الفعل القانوني المعياري.

يُعهد بإعداد مشروع القانون القانوني المعياري إلى واحد أو أكثر الانقسامات الهيكليةهيئة تنفيذية اتحادية مع مراعاة وظائفها واختصاصاتها. في الوقت نفسه ، يتم تحديد دائرة المسؤولين المسؤولين عن إعداد المشروع المحدد ، وفترة إعداده ، وإذا لزم الأمر ، المنظمات المشاركة في هذا العمل.

تشارك الدائرة القانونية للهيئة التنفيذية الاتحادية في إعداد مشروع قانون معياري. يجب ألا تتجاوز مدة إعداد مشروع وإصدار قانون تنظيمي وفقًا للقوانين الاتحادية والمراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وقرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي ، كقاعدة عامة ، شهرًا واحدًا ، ما لم يتم إنشاء فترة أخرى. يمكن إنشاء مجموعات عمل لإعداد مسودات لأهم القوانين المعيارية المعيارية وأكثرها تعقيدًا ، بالإضافة إلى القوانين الصادرة بشكل مشترك عن عدة هيئات تنفيذية اتحادية.

في عملية العمل على مشروع قانون قانوني معياري ، فإن تشريعات الاتحاد الروسي تتعلق بموضوع المشروع ، والاتفاقيات المتعلقة بتعيين حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة في الاتحاد الروسي ، ينبغي دراسة ممارسة تطبيق القوانين التنظيمية ذات الصلة ، والمؤلفات العلمية ومواد الدوريات حول القضية قيد النظر ، وكذلك البيانات من الدراسات الاجتماعية وغيرها ، إن وجدت.

3. يصدر القانون القانوني للإدارة بالشكل المحدد ويوقع من قبل المسؤول المختص. يجب أن يتوافق شكل الفعل (الهيكل ، التفاصيل ، اللغة) مع المتطلبات المقبولة.

وبالتالي ، يجب أن يوفر هيكل الفعل القانوني المعياري تطورًا منطقيًا لموضوع التنظيم القانوني. إذا كان من الضروري توضيح أهداف ودوافع اعتماد قانون معياري ، فإن المسودة تحتوي على جزء تمهيدي - ديباجة. لم يتم تضمين الأحكام المعيارية في الديباجة. توضع الوصفات التنظيمية في شكل فقرات مرقمة الترقيم العربينقطة وليس لها عناوين. يمكن تقسيم البنود إلى فقرات فرعية ، والتي يمكن ترقيمها أبجديًا أو رقميًا. يمكن تقسيم الإجراءات القانونية المعيارية الهامة إلى فصول مرقمة بالأرقام الرومانية والعناوين.

إذا لزم الأمر ، لإكمال عرض المسألة ، يجوز للوائح القانونية التنظيمية إعادة إنتاج أحكام معينة من القوانين التشريعية للاتحاد الروسي ، والتي يجب أن تحتوي على إشارات إلى هذه القوانين وإلى المصدر الرسمي لنشرها. إذا تم تقديم جداول ورسوم بيانية وخرائط ومخططات في قانون قانوني معياري ، فيجب ، كقاعدة عامة ، وضعها في شكل تطبيقات ، ويجب أن تحتوي الفقرات ذات الصلة من القانون على روابط لهذه التطبيقات.

بالتزامن مع وضع مشروع قانون معياري ، ينبغي إعداد المقترحات لتعديل وتكملة أو إبطال الأفعال ذات الصلة الصادرة سابقًا أو أجزاء منها. يتم تغيير الإجراءات القانونية التنظيمية الصادرة بشكل مشترك أو بالاتفاق مع السلطات التنفيذية الفيدرالية الأخرى أو استكمالها أو الاعتراف بها على أنها غير صالحة بالاتفاق مع هذه السلطات التنفيذية الفيدرالية. تدرج الأحكام الخاصة بالتعديلات أو الإضافات أو إبطال الأفعال الصادرة أو أجزاء منها في نص القانون القانوني المعياري.

إذا ، أثناء إعداد قانون قانوني تنظيمي ، فإن الحاجة إلى إدخال تغيرات مذهلةوالإضافات إلى النصوص القانونية المعيارية الصادرة سابقًا أو وجود عدة أعمال حول نفس القضية ، ثم يتم تطوير قانون واحد جديد من أجل تبسيطها. يتضمن مشروع هذا القانون وصفات معيارية جديدة ، بالإضافة إلى تلك الواردة في القوانين الصادرة سابقًا ، والتي تظل سارية المفعول.

قبل التوقيع (الموافقة) ، يجب فحص مشروع القانون المعياري المُعد للتأكد من امتثاله لتشريعات الاتحاد الروسي ، فضلاً عن قواعد اللغة الروسية ، وإقراره من قبل الرئيس خدمات قانونيةهيئة تنفيذية اتحادية.

يتم التوقيع (الموافقة) على الإجراءات القانونية المعيارية من قبل رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية أو من قبل شخص يتصرف بصفته. يجب أن يحتوي القانون المعياري الموقع (المعتمد) على التفاصيل التالية:

اسم الهيئة (الهيئات) التي أصدرت القانون ؛

اسم نوع الفعل واسمه ؛

تاريخ التوقيع (الموافقة) على القانون ورقمه ؛

اسم الوظيفة ولقب الشخص الذي وقع على القانون.

4. الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارة التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، وتحدد الوضع القانوني للمنظمات ذات الطبيعة المشتركة بين الإدارات ، بغض النظر عن فترة صلاحيتها ، بما في ذلك الأفعال التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة أو معلومات عن طبيعة سرية ، تخضع لتسجيل الدولة.

يتم تنفيذ تسجيل الدولة للأعمال القانونية المعيارية من قبل وزارة العدل في روسيا ، والتي سجل الدولةالقوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية.

يشمل تسجيل الدولة للقانون القانوني المعياري ما يلي:

الفحص القانوني لامتثال هذا القانون لتشريعات الاتحاد الروسي ؛

اتخاذ قرار بشأن الحاجة لتسجيل الدولة لهذا القانون ؛

تخصيص رقم التسجيل ؛

الدخول في سجل الدولة للقوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية.

تقوم وزارة العدل الروسية بتسجيل الدولة للأعمال القانونية المعيارية في غضون 15 يومًا من تاريخ استلام القانون. إذا لزم الأمر ، يمكن تمديد فترة التسجيل ، ولكن ليس أكثر من 10 أيام ، وفي حالات استثنائية - حتى شهر واحد.

في غضون 24 ساعة بعد تسجيل الدولة ، ترسل وزارة العدل الروسية النسخة الأصلية من القانون المعياري مع رقم التسجيل المخصص لها إلى الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي قدمت القانون لتسجيل الدولة.

يجوز رفض تسجيل قانون معياري إذا ثبت أثناء الفحص القانوني أن هذا القانون لا يتوافق مع تشريعات الاتحاد الروسي. تعيد وزارة العدل الروسية الإجراءات القانونية المعيارية ، التي تم رفض تسجيلها من قبل الدولة ، إلى الهيئة التي أصدرتها ، مع الإشارة إلى أسباب الرفض.

في غضون 10 أيام من تاريخ استلام الرفض في تسجيل الولاية ، يجب على رئيس الهيئة التنفيذية الفيدرالية أو أي شخص يتصرف بهذه الصفة إصدار وثيقة مناسبة بشأن إلغاء القانون القانوني التنظيمي ، الذي تم رفض تسجيله ، وإرسال نسخة منه إلى وزارة العدل الروسية.

يمكن أن تعيد وزارة العدل الروسية قانونًا قانونيًا معياريًا إلى هيئة تنفيذية فيدرالية دون تسجيل بناءً على طلب الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي قدمت هذا القانون لتسجيل الدولة ، وأيضًا إذا كان الإجراء المعمول به لتقديم قانون لتسجيل الدولة انتهكت. إذا تم إرجاع عمل قانوني معياري دون تسجيل الدولة في انتهاك للإجراء المعمول به لتقديمه للتسجيل الحكومي ، فيجب القضاء على الانتهاكات ، ويجب إعادة تقديم القانون لتسجيل الدولة في غضون شهر ، أو نسخة من المستند يجب إرسال بشأن إلغاء القانون المعياري إلى وزارة العدل في روسيا.

5. كما تم تحديد متطلبات معينة لإجراء نشر الأعمال القانونية التنظيمية للإدارة (انظر المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 1996 رقم 763 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ قوانين رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية "). وبالتالي ، تخضع المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وقرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي للنشر الرسمي الإلزامي ، باستثناء الأعمال أو الأحكام الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية. تخضع أعمال رئيس الاتحاد الروسي للنشر الرسمي في غضون 10 أيام من تاريخ التوقيع عليها. تخضع قرارات حكومة الاتحاد الروسي ، باستثناء القرارات التي تحتوي على معلومات تشكل أسرار دولة أو معلومات ذات طبيعة سرية ، للنشر الرسمي في موعد لا يتجاوز 15 يومًا من تاريخ اعتمادها.

يعتبر النشر الرسمي لأعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي بمثابة نشر لنصوصها في " صحيفة روسية"أو في" مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي "أو التنسيب الأول (المنشور) على" بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية "(pravo.gov.ru). نصوص أعمال رئيس الاتحاد الروسي و أعمال حكومة الاتحاد الروسي وزعت في في شكل إلكترونيالمؤسسة الاتحادية الحكومية الموحدة "المركز العلمي والتقني للمعلومات القانونية" نظام "" الخدمة الفيدراليةحماية الاتحاد الروسي ، وكذلك الهيئات الفيدرالية لحماية الدولة. يجوز نشر أعمال رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي في جهات أخرى المنشورات المطبوعة، وكذلك يتم إرسالها إلى الجمهور عبر التلفزيون والراديو ، وإرسالها إلى هيئات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمسؤولين ، والشركات ، والمؤسسات ، والمنظمات ، التي يتم إرسالها عبر قنوات الاتصال.

تدخل أعمال رئيس الاتحاد الروسي ذات الطبيعة المعيارية حيز التنفيذ في وقت واحد على كامل أراضي الاتحاد الروسي بعد سبعة أيام من يوم نشرها الرسمي الأول. تدخل الأفعال الأخرى لرئيس الاتحاد الروسي ، بما في ذلك الأعمال التي تحتوي على معلومات تشكل أسرار دولة أو معلومات ذات طبيعة سرية ، حيز التنفيذ من تاريخ التوقيع عليها.

تدخل قوانين حكومة الاتحاد الروسي التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، والتي تحدد الوضع القانوني للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، وكذلك المنظمات ، حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد سبعة أيام يوم نشرها الرسمي. تدخل الإجراءات الأخرى التي تتخذها حكومة الاتحاد الروسي ، بما في ذلك الأعمال التي تحتوي على معلومات تشكل أسرار دولة أو معلومات ذات طبيعة سرية ، حيز التنفيذ من تاريخ التوقيع عليها.

يجوز لأعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي تحديد إجراءات مختلفة لدخولها حيز النفاذ.

تخضع الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، أو إنشاء الوضع القانوني للمنظمات أو ذات الطبيعة المشتركة بين الإدارات ، والتي اجتازت تسجيل الدولة لدى وزارة العدل الروسية ، للإجراءات الإلزامية النشر الرسمي ، باستثناء الأعمال أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل أسرار الدولة ، أو معلومات ذات طبيعة سرية.

تخضع القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية للنشر الرسمي في Rossiyskaya Gazeta في غضون 10 أيام بعد تاريخ تسجيلها ، وكذلك في نشرة القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية لدار نشر Yurydicheskaya Literatura التابعة لإدارة الرئيس من الاتحاد الروسي. النشرة المذكورة هي أيضا رسمية ويتم توزيعها في شكل إلكتروني من قبل المؤسسة الاتحادية الحكومية الموحدة "المركز العلمي والتقني للمعلومات القانونية" Systema "التابع لجهاز الأمن الفيدرالي في الاتحاد الروسي ، وكذلك من قبل وكالات أمن الدولة.

لا تستلزم الأفعال القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، باستثناء الأفعال والأحكام الفردية الخاصة بها التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة ، أو المعلومات ذات الطبيعة السرية التي لم تنجح في تسجيل الدولة ، فضلاً عن تسجيلها ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المحددة ، العواقب القانونية ، كما دخلت حيز التنفيذ ، ولا يمكن أن تكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة ، وفرض عقوبات على المواطنين والمسؤولين والمنظمات لعدم الامتثال للتعليمات الواردة فيها. لا يمكن الإشارة إلى هذه الأعمال في حل النزاعات.

تدخل القوانين التنظيمية الصادرة عن الهيئات التنفيذية الاتحادية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد 10 أيام من يوم نشرها رسميًا ، ما لم تحدد الإجراءات نفسها إجراءً مختلفًا لدخولها حيز التنفيذ.

تدخل الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية ولا تخضع للنشر الرسمي فيما يتعلق بهذا الأمر ، والتي خضعت لتسجيل الدولة لدى وزارة العدل الروسية ، حيز التنفيذ اعتبارًا من التاريخ. من تسجيل الدولة وتخصيص رقم ، إذا لم يكن هناك تاريخ لاحق لدخول الأفعال نفسها حيز التنفيذ.

إلى العدد الأشكال الإدارية والقانونية للإدارة العامة تشمل و العقود الإدارية. في نظرية القانون الإداري ، يتم تمييز السمات التالية للعقد الإداري.

• 1. يستلزم إبرام عقد إداري نشوء علاقات قانونية بين رعاياه على أساس الموافقة الطوعية والمساواة بين الأطراف ، وهو الفرق بين العقد الإداري وأعمال الإدارة.
• 2. يُبرم العقد الإداري على أساس قواعد القانون الإداري التي تنظم إجراءات إبرامها وإنهائها (الإلغاء). وهكذا ، فإن حكومة الاتحاد الروسي ، وفقا للفن. 13 من قانون حكومة الاتحاد الروسي ، بالاتفاق مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يجوز أن تفوضهم ممارسة جزء من سلطاتهم ، إذا كان هذا لا يتعارض مع الدستور ، فإن قانون حكومة الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية.
• 3. محتوى العقد الإداري القانوني هو العلاقات الإدارية. الغرض من هذه الاتفاقية ، على النقيض من ذلك ، على سبيل المثال ، من اتفاقية القانون المدني ، هو تسوية العلاقات التي تتطور في مجال الإدارة العامة ، العلاقات ذات الطبيعة الإدارية. على وجه الخصوص ، الفن. 28 من ميثاق منطقة موسكو المؤرخ 11 ديسمبر 1996 رقم 55 / 96-03 ينص على أنه يجوز للسلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية في منطقة موسكو ، بالاتفاق المتبادل ، نقل ممارسة جزء من سلطاتها إلى بعضها البعض ، إذا كان هذا لا يتعارض مع الدستور والقوانين الاتحادية.
• 4. أحد أطراف العقد الإداري هو السلطة التنفيذية التي تخضع للإدارة العامة. بدون مشاركته ، لا يمكن إبرام هذا الاتفاق.

في هذا الطريق، عقد إداري - هذه اتفاقية تستند إلى قواعد القانون الإداري ، يكون أحد المشاركين فيها على الأقل من مواضيع الإدارة العامة ، وقد أبرمت من أجل تنظيم العلاقات التي تتطور في مجال الإدارة العامة ، فيما يتعلق بالطبيعة الإدارية.

في الأدب على القانون الإداري الرئيسي معيار التصنيف العقود الإدارية موضوع العقد. وفقًا لموضوع العقد ، يتم تمييز الأنواع التالية من العقود: عقود الكفاءة ، عقود التعاون ، عقود دخول المواطنين إلى الخدمة (العسكرية) الحكومية. تشمل الاتفاقات المتعلقة بالاختصاص ، على وجه الخصوص ، الاتفاقات بين السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن تحديد الاختصاصات ، وكذلك بشأن تفويض الصلاحيات. تحدد اتفاقيات التعاون مجالات مختلفة من النشاط الإداري ، وعلى وجه الخصوص ، تبادل المعلومات ، وعقد الأحداث المشتركة ، وعدد من المجالات الأخرى.

• انظر لوائح حكومة الاتحاد الروسي ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.06.2004 رقم 260.
• انظر: القانون الإداري: كتاب مدرسي / محرر. إل إل بوبوفا. م ، 2005. س 275-279.

يقوم معظم علماء القرن الحادي والعشرين بإجراء أبحاث على شخص ما من وجهة نظره مع العالم الخارجي. تساعد مثل هذه الإجراءات على إبراز أكثر الطرق فعالية ، وتجدر الإشارة إلى أن عملية البحث بدأت قبل ظهور الحضارة القائمة بوقت طويل. هناك حقيقة مثيرة للاهتمام وهي أنه في أيام روما القديمة ، كان الناس يعرفون أن أنجح "اختراع" لتنظيم العلاقات الاجتماعية هو القانون. منذ ذلك الوقت ، لم يفقد هذا المفهوم قوته.

اليوم ، في الاتحاد الروسي ، يتم تنظيم كل حياة المواطنين تقريبًا وفقًا للمعايير القانونية لمختلف فروع العلوم القانونية. وهذا يسمح ، أولاً وقبل كل شيء ، للدولة بممارسة سيطرة واسعة النطاق وتملي إرادتها. لكن عدد كبير منيتم طرح الأسئلة من خلال عملية الإدارة نفسها ، والتي يتم تنفيذها بواسطة المذكور بالفعل في المقالة حكومة. مصطلح "الإدارة" في حد ذاته له عدة معانٍ مثيرة للاهتمام. أما بالنسبة للدولة ، فلها خصائصها الخاصة - القانونية والعملية. في المقال ، نأخذ في الاعتبار مفهوم الإدارة وأنواع الإدارة من منظور الفرع القانوني ذي الصلة - القانون الإداري.

براعة المصطلح

قبل النظر في مفهوم الإدارة وأنواع الإدارة في القانون الإداري ، من الضروري الانتباه إلى تنوع هذا المصطلح بشكل عام. وتجدر الإشارة إلى أنه يستخدم في عدة فروع للنشاط البشري دفعة واحدة. بناءً على ذلك ، يمكن وصف المصطلح بطرق مختلفة تمامًا.

في الفلسفة ، تُفهم الإدارة على أنها نشاط معينأي مواضيع تهدف إلى تحقيق هدف أو مجموعة أهداف. أثناء هذا النشاط ، يتغير بعض الكائن. أعطى المفهوم الفلسفي دفعة البداية لخلق مصطلح عالمي "كلاسيكي". وبالتالي ، فإن الإدارة والجوهر والمفاهيم ، التي سيتم تقديم أنواعها في المقالة ، هي عملية محددة للرقابة والتنظيم والتخطيط والتحفيز ، وهو أمر ضروري لتحقيق الأهداف. أما بالنسبة لتفاصيل هذه الفئة ، فيمكن تتبعها تمامًا في البيئة العسكرية والإدارية.

تفاصيل الإدارة العسكرية

في وقت سابق ، لاحظنا بالفعل حقيقة أن مفهوم القيادة والسيطرة في البيئة العسكرية له خصائصه الخاصة. يمكن قول الشيء نفسه عن القانون الإداري. سيتم تقديم ميزات هذه الصناعة لاحقًا في المقالة. أما بالنسبة للشؤون العسكرية ، فإن الإدارة ، والمفهوم ، والعلامات ، وأنواعها المعروضة أدناه ، هي مجموعة من الإجراءات التي تهدف إلى تنسيق أعمال التشكيلات العسكرية الفردية. في الوقت نفسه ، يجب على موضوعات الإدارة الحفاظ على مستوى مناسب من التنظيم في هذه التشكيلات ، والتي ستلبي المتطلبات الأساسية للقدرة الدفاعية للدولة.

هناك عدة أنواع من القيادة والسيطرة في الشؤون العسكرية ، وهي:

• إدارة جميع القوات هي عملية تنسيق والحفاظ على الجاهزية القتالية الشاملة على جميع مستويات القوات المسلحة للدولة.
• يسمح لك التحكم في الحركة الجوية بتنسيق أنشطة الطيران العسكري.
• تحدث إدارة التشكيل في أغلب الأحيان أثناء نزاع عسكري مباشر ، عندما يكون من صناعات مختلفةالقوات المسلحة ، يتم تشكيل وحدات قتالية منظمة منظمة.

وبالتالي ، مع الأخذ في الاعتبار المواصفات المذكورة أعلاه ، يمكننا أن نستنتج أن القيادة والسيطرة العسكرية لها عدد من السمات المميزة.

ما هو القانون الاداري؟

الآن دعونا نحاول فهم التفاصيل ، بعد كل شيء ، من خلال منظور هذه الصناعة سننظر في مفهوم الإدارة وأنواع الإدارة. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الصناعة في اتساع نطاق الاتحاد الروسي حديثة العهد نسبيًا. تم تشكيلها في الاتحاد السوفياتي وجزئيا الإمبراطورية الروسية - السلف روسيا الحديثة. في البداية ، كان فرعًا بوليسيًا بحتًا للنظام القانوني للدولة. ومع ذلك ، أقرب إلى القرن الحادي والعشرونوجد العلماء أن عملية الإدارة ، مثل الآليات الأخرى في الدولة ، تخضع لأنماط قانونية معينة. عند تحليل تفاصيل عملية الإدارة ، اتضح أنها موضوع قانون إداري ، حيث أدرجت السمات العامة. وهكذا ، فإن الصناعة القانونية قد تغيرت بشكل كبير.

اليوم ، يأتي القانون الإداري من الإدارة ، حيث يعتبر الموضوع الرئيسي لتنظيم الصناعة. ويترتب على ذلك أنه يمكن تحديد محتوى وميزات وأنواع الإدارة ودراستها والنظر فيها في إطار العلوم الإدارية.

الإدارة في القانون الإداري

يتم دراسة المفهوم العام وأنواع الإدارة في القانون الإداري من قبل العلماء في كل مكان ، لأن هذه هي القضية ذات الأولوية القصوى في روسيا الحديثة. في هذا الفرع القانوني وعلم الدوام الجزئي تتم دراسة اللحظات الأكثر إثارة للجدل لتنسيق الحياة العامة من خلال سلطة الدولة. بمعنى آخر ، يتم النظر في قضايا التفاعل بين هيئات الدولة من جميع المستويات والمواطنين ، بشكل إجمالي ومنفصل.

مع الأخذ في الاعتبار جميع الميزات المذكورة أعلاه ، يمكننا أن نستنتج أن الإدارة (مفهوم ، علامات ، سيتم عرض أنواعها أدناه) في القانون الإداري هي إجراءات ذات طبيعة إدارية. إنها تهدف إلى تنظيم عمل ما يكفي أنظمة معقدةمن أجل ضمان سلامة وجودة أنشطة هذا الأخير. اعتمادًا على ميزات الأنظمة ، يتم تمييز أنواع وأنواع الإدارة المختلفة في القانون الإداري.

وتجدر الإشارة إلى أن إدارة الفرع الإداري لها هيكلها الخاص. هذا يجعل من الممكن تنفيذ هذه الفئة بشكل أكثر فعالية وكفاءة في التنظيم الحقيقي للعلاقات الاجتماعية.

هيكل الإدارة الإدارية

يرتبط مفهوم الإدارة وأنواعها ارتباطًا مباشرًا بهيكل هذه الفئة المحددة. في وقت سابق ، أشرنا بالفعل إلى أن الإدارة المنظمة على وجه التحديد هي التي تتمتع بمستوى عالٍ من الكفاءة في عملية تنظيم العلاقات الاجتماعية. كقاعدة عامة ، هناك ثلاثة عناصر هيكلية رئيسية: الكائن والموضوع والمحتوى. موضوع الإدارة هو دائما الناس. بعض العلماء يشملون السلطات العامة من بين الموضوعات ، وهو خطأ جوهري. بعد كل شيء ، حتى سلطات الدولة تتكون في الواقع من الناس. وتجدر الإشارة إلى أن الموضوعات مقسمة إلى قسمين مجموعات كبيرة: فرد (أفراد من مواطني الاتحاد الروسي) وجماعي (مجموعات اجتماعية). بالإضافة إلى العلاقات الاجتماعية ، فإن موضوع الإدارة هو الأنظمة ، على سبيل المثال ، تشكيلات الناس ، وجميع أنواع الظواهر (الاقتصادية ، والقانونية ، وما إلى ذلك).

العنصر الأكثر إثارة للاهتمام والأكثر أهمية هو محتوى الإدارة. يميز حزمة العلاقات التي يتم تنظيمها فعليًا أثناء التنفيذ ، بالإضافة إلى أن المحتوى يتضمن طرقًا محددة للتأثير على هذه العلاقات القانونية ، حيث يتم تنفيذها باستخدام أساليب وتقنيات معينة. في الواقع ، فإن عنصر المحتوى للفئة الإدارية والقانونية المقدمة هو "جذر" عملية إدارة الدولة. بناءً عليه ، يتم تمييز أنواع مختلفة من المؤسسات المذكورة في المقالة.

الأنواع الرئيسية للإدارة في القانون الإداري

وتجدر الإشارة إلى أن أنواع وميزات الإدارة لا تتميز إلا من خلال تحليل الأنواع الفردية لهذه الفئة من القانون الإداري. تم طرح العديد من الفرضيات من قبل منظري الصناعة حول هذه القضية على مر السنين. كانت المشكلة الرئيسية هي أن العلماء لم يتمكنوا من التوصل إلى اتفاق مشترك حول تصنيف الحكم في القانون الإداري. كان لحقيقة أن الإدارة ، وجوهرها ومفهومها وأنواعها المقدمة في المقالة ، كانت بالفعل بنية معقدة ، كان لها تأثير. ومع ذلك ، تم إنشاء تصنيف يتكون من أربعة عناصر ، وهو موجود حتى يومنا هذا. يقدم الأنواع التالية من الإدارة في القانون الإداري:

• النوع الفني للإدارة ، أي تنسيق أنشطة الكائنات بناءً على القواعد المقبولة عمومًا للفيزياء والرياضيات وما إلى ذلك.
• أدرجت الإدارة البيولوجية طرقًا للتأثير على أشياء معينة ، مع مراعاة القوانين الطبيعية.
• النوع الاجتماعي هو الأكثر تعقيدًا. تتجلى ميزاته في هيكل وطرق التنظيم ، والتي سيتم مناقشتها لاحقًا.
• النوع الرئيسي في القانون الإداري هو الإدارة العامة. يتطرق التحليل إلى قضايا مثل جوهر الدولة ، والتفاعل بين الدولة والمجتمع ، والحكومة والمواطنين الأفراد.

وبالتالي ، فإن التصنيف المقدم هو "معيار" القانون الإداري المحلي. تسمح لك دراسة عناصرها بالاطلاع على مفهوم وأنواع أشكال الإدارة ، دلائل الميزاتليس فقط مؤسسة النشاط الإداري ، ولكن فرع التنظيم القانوني بأكمله.

أنواع الإدارة في القانون الإداري

المفهوم وطرق الإدارة هي مصطلحات مترابطة بشكل لا ينفصم تكمل بعضها البعض في الواقع. لكن جوهرها يتم تتبعه بشكل أوضح من خلال أنواع معينة من الفئة المعروضة في المقالة. تجدر الإشارة إلى أن كثيرًا من الناس يخلطون بين مفهومي "الأنواع" و "الأنواع". في هذه الحالة يجب أن نتذكر أن مجموعة معينة من الأساليب وطرق التأثير المحددة علاقات اجتماعية. والنوع ، بدوره ، ليس سوى منطقة تركيز مستهدفة منفصلة. مفهوم الإدارة وأنواعها ، كما ذكرنا سابقًا ، متكاملان. وبالتالي ، يمكن التمييز بين مجموعات مختلفة من الأساليب في القانون الإداري بناءً على تعريف المصطلح.

حتى الآن ، حدد منظرو القانون الإداري ثلاثة أنواع رئيسية ، وهي:

• الإدارة العامة؛
• جماعي؛
• الأسرة.

كما نفهمه ، يسمح لنا المفهوم العام وأنواع الإدارة المقدمة أعلاه بالكشف عن جوهر هذه المؤسسة القانونية المحددة. لذلك ، يجب النظر إليها بشكل منفصل عن بعضها البعض. وتجدر الإشارة إلى أننا نلاحظ الإدارة كمؤسسة للقانون الإداري ، لأن الفئة المعروضة في المقالة لا تجمع فقط بين مجموعة معينة من الأساليب والطرق ، ولكن أيضًا القواعد القانونية المتجانسة للتنظيم.

الإدارة العامة: المفهوم والأساليب

يعتمد مفهوم الإدارة وخصائصها وأنواعها في منظور القانون الإداري بشكل مباشر على الدولة. في الواقع ، في هذه الصناعة ، مؤسسة الإدارة هي نقطة البداية من الهيئات العلياالسلطات في البلاد. وقد استوعبت الإدارة العامة بدورها أهم أساليب ومبادئ أنشطة أجهزة الدولة. ما أنه لا يمثل؟ وبالتالي ، فإن الإدارة العامة هي نوع من نشاط هيئات الدولة ، وكذلك مسؤوليها ، بهدف تنفيذ مسار سياسي معين. لا يهتم فناني الأداء من هذا النوع بمصادر الدورة الحالية ، لأنهم يجلبون أحكامها فقط إلى شكل تنفيذ حقيقي.

الطريقة الرئيسية في تنفيذ الإدارة العامة ، كقاعدة عامة ، حتمية. هذا ليس مفاجئًا على الإطلاق ، بالنظر إلى حقيقة أن هناك حقًا في القيادة ، وهو حق ممنوح للدولة في شخص أجهزتها الرئيسية. غالبًا ما ينسب بعض العلماء تنفيذ إدارة الدولة إلى السلطات التنفيذية للاتحاد الروسي فقط. هذه النظرية خاطئة في الغالب. لأن السلطة القضائية والسلطة التشريعية تقدم ملاحظاتها الخاصة في عملية تنظيم المجتمع. في بعض الحالات ، تكون الهيئة التشريعية أكثر أهمية من الفروع الأخرى ، لأن الهيئة التشريعية في الاتحاد الروسي هي التي لها الأولوية القصوى.

مبادئ الإدارة العامة

• قانوني. يجمع هذا الجانب بين مفاهيم القانون والنظام والشرعية ، فضلًا عن أولوية حقوق الإنسان والحقوق المدنية والحريات. بالإضافة إلى ذلك ، يعزز النهج القانوني مبدأ المكانة المهيمنة للدستور في التسلسل الهرمي للأعمال القانونية والنظام القانوني بأكمله.
• المبادئ السياسية ، في معظمها ، هي أفكار لتجسيد العقيدة السياسية. يوجد اليوم في روسيا اتجاه متزايد نحو حقيقة أن سلطة الدولة موجودة لأقصى تجسيد لفكرة الديمقراطية. النهج السياسي هو في الواقع احتجاج على أي نوع من التمييز وانتهاك حرية التعبير وما إلى ذلك.
• يعزز النهج الإداري مبادئ الكفاءة والاقتصاد وفعالية الإدارة العامة.
• المجموعة الأخيرة هي "مجموعة مبادئ Pesik" ، التي تم تطويرها في القرن العشرين بواسطة العالم البولندي برزيتش بيسيك. خصوصية المجموعة هي أنها تجمع بين عدة مبادئ متجانسة نسبيًا للإدارة العامة. وبالتالي ، يتم إنشاء حكم واحد مفاده أن سلطة الدولة يجب أن تكون "ملائمة" للشعب. لا يمكن أن تنتهك حقوق مواطني هذه الدولة أو تلك ، بل على العكس ، يجب أن تدعمها وتضمنها. يجب أن تتجلى فعالية القوة ، أولاً وقبل كل شيء ، في صحة الأمة ورفاهية السياسة الخارجية.

في وقت سابق ، أشرنا بالفعل إلى أن محتوى وميزات وأنواع الإدارة الموجهة للدولة تعتمد إلى حد كبير على المبادئ المقدمة أعلاه. في الواقع ، بفضل هذه المبادئ في الاتحاد الروسي ، تتمتع أنشطة السلطات بأقصى مستوى من الكفاءة في عملية تنظيم العلاقات العامة. من الضروري أيضًا مراعاة حقيقة أن مفهوم الإدارة وأنواعها ووظائفها في القانون الإداري "مبنية" إلى حد كبير على الأحكام الأولية للصناعة والمؤسسة.

الإدارة الاجتماعية في القانون الإداري

نوع معين في الفرع الإداري هو الإدارة الاجتماعية. لديه الميزات التالية:

• هدف التأثير دائمًا هو الناس ، أي المجتمع.
• جميع العلاقات الناشئة في عملية الإدارة الاجتماعية هي علاقات تصرفية وقانونية بطبيعتها.
• هذا النوع من الإدارة مبني على أساس أولوية إرادة الشخص وليس قيادة الدولة.
• الموضوعات ، كقاعدة عامة ، هم في الغالب من الناس ومجموعاتهم المشكلة. أما السلطات فهي موضوع خاص في هيكل الإدارة الاجتماعية.

وبالتالي ، بناءً على الميزات المعروضة ، يمكن الاستنتاج أنه ، على عكس الدولة ، تنشأ الإدارة الاجتماعية في بيئة التفاعل بين المواطنين. في الوقت نفسه ، تلعب السلطات دورًا "مساعدًا" فقط في بعض الحالات.

استنتاج

لذلك ، تم عرض مفهوم الإدارة وأنواعها باختصار في هذه المقالة. وتجدر الإشارة إلى أن موضوع دور المواطنين والسلطات في عملية تنظيم الإدارة من أي نوع كان من مجالات الدراسة ذات الأولوية سواء في إطار المؤسسة المعروضة أو في إطار القانون الإداري بشكل عام. بالإضافة إلى ذلك ، فإن دراسة العلاقات القانونية الإدارية ضرورية لتنظيم العمل الفعال للهيئات الحكومية ، لكن هذا لم يعد موضوع هذا المقال.