مفهوم دولة الخدمة في الدول الأجنبية. مخاطر وتهديدات خدمة روسيا في إطار أيديولوجية ما بعد التصنيع. مواد وطرق البحث

نائب وزير التطوير الرقمي والاتصالات و تواصل كثيفقدم RF Maxim Parshin مفهوم رقمنة الإدارة العامة للفترة 2018-2024. - "حالة الخدمة 2.0". النموذج الجديد من "دولة الخدمة" سيجعل من الممكن حل شامل لمواقف حياة المواطنين على أساس العمليات التجارية الآلية("الخدمات الفائقة") ، وتقليل مشاركة المسؤولين في اتخاذ القرار بشأن تقديم الخدمات ، وإزالة المستندات الورقية في كل من عملية تقديم الخدمات وبين الإدارات. يعتقد الخبراء أن كل ما هو موصوف في المفهوم كان يجب أن يظهر في روسيا نتيجة لتنفيذ برنامج الدولة "مجتمع المعلومات" (2011-2020).

قدم نائب رئيس وزارة التنمية الرقمية والاتصالات ووسائل الإعلام في الاتحاد الروسي (وزارة الاتصالات والإعلام الجماهيري) مفهوم "دولة الخدمة" الإصدار 2.0. قال مكسيم بارشين إن المبدأ الأساسي لـ "دولة الخدمة" هو عدم وجود وثائق مادية ، باستثناء بطاقة هوية المواطن. وشدد على أن المواطنين ستتاح لهم الفرصة لتلقي الخدمات العامة بشكل استباقي: ستذكرك الدولة نفسها متى وما يجب القيام به ، وكل ذلك المستندات المطلوبةسيُطلب من السجلات الإلكترونية للسلطات باستخدام معرف واحد. وأضاف نائب الوزير أن المركز متعدد الوظائف (MFC) سيصبح وسيطًا في علاقات المواطنين والكيانات القانونية مع السلطات.

وفقًا للعرض التقديمي المقدم ، فإن إصدار "دولة الخدمة" الإصدار 2.0 يتناسب مع المشروع الفيدرالي "الإدارة العامة الرقمية" للبرنامج الوطني " الاقتصاد الرقمي RF ". بالنسبة لـ" Service State 2.0 "، سيتم الانتهاء من أنظمة الإدارات ، وسيتم تعديل الإطار التنظيمي ، وستظهر خدمات جديدة على بوابة الخدمات العامة الموحدة. يجب أن تكون مبادئ حالة الخدمة هي عدم وجود عمليات ورقية ومادية المستندات ، حل شامل مواقف الحياةمواطن على أساس العمليات التجارية المؤتمتة (الخدمات) واتخاذ القرار التلقائي بدلاً من المسؤولين.

تراعي "حالة الخدمة 2.0 (2018-2024)" ستة مجالات - "الخدمات الفائقة" و "الملف الرقمي" و "الجبهة الموحدة" و "النقل الفردي" و "نموذج البيانات الفردي" و "النظام الأساسي الوحيد للخدمات والخدمات".

وبالتالي ، في إطار الاتجاه الأول ، سيتم إطلاق 25 خدمة رقمية فائقة في السنوات الثلاث المقبلة ، بما في ذلك ولادة طفل ، وتسجيل المزايا والمزايا ، والإجازة المرضية الإلكترونية ، وسياسة OSAGO ، ووثيقة التأمين الطبي الإجباري ودفتر العمل . الاتجاه الثاني ينطوي على تطوير نظام تحديد الهوية والمصادقة الموحدة (ESIA). وهذا يشمل الملف الرقمي ، السحابة التوقيع الإلكترونيوالتحديد البيومتري وتسجيل الصلاحيات والموافقات. تعني "الجبهة المتحدة" أن جميع بوابات الإنترنت والمواقع الإلكترونية وتطبيقات الهاتف المحمول والإنترنت التي أنشأتها السلطات وأصدرتها سيتم دمجها في نظام واحد. يتعلق اتجاه "النقل الفردي" بالبيانات والوثائق المتعلقة بتسهيل التفاعل الإلكتروني بين الإدارات وتدفق المستندات المهم من الناحية القانونية. "نموذج البيانات الموحدة" يعني إنشاء وتطوير نظام إدارة البيانات الوطنية (NDMS). وهذا يشمل ، على وجه الخصوص ، إدخال معيار إدارة واحد دورة الحياةبيانات. ستمثل "المنصة الوحيدة للخدمات والخدمات" ، كما هو مخطط لها ، منصة خلفية واحدة للخدمات والخدمات ، حيث سيتم ، على وجه الخصوص ، التحكم في توقيت وجودة الخدمات.

تذكر أن المشروع السابق - "Service State 1.0" من 2010 إلى 2018 تضمن أربعة مكونات - "الخدمات العامة" و "بوابات الدولة" و "التفاعل بين الإدارات" و "بيانات الحالة". وفقًا للإحصاءات المقدمة في العرض التقديمي ، تمت 20.7 مليار معاملة بين 16000 مشارك في 30.000 نظام معلومات في نظام التفاعل بين الإدارات (SIEV) في عام 2018. بوابة واحدة الخدمات العامةتم استخدام (EPGU) من قبل ما يقرب من 80 مليون مستخدم ، وتم تلقي 2.1 مليار خدمة. حاليا ، أكثر من 1000 سلطة متصلة ببوابات الدولة (35 ألف موقع حكومي). في الوقت نفسه ، لا يزال 330 نظامًا غير متصل حتى الآن.

تم تقديم مشروع مماثل من قبل مركز البحوث الإستراتيجية في أبريل 2018. وأطلق على الوثيقة اسم "الدولة كمنصة". يعتمد المفهوم على تفاعل ثلاث مجموعات - المواطنون والدولة وقطاع الأعمال. لذلك ، بالنسبة للمواطنين ، ستنخفض الذاتية في تلقي الخدمات العامة وتكلفتها. بالنسبة للدولة ، ستزداد سرعة اتخاذ القرار وقدرة البلاد التنافسية في الأسواق الخارجية. سيلعب العمل دور مزود البيانات للبنية التحتية التكنولوجية للمنصة.

مؤشرات نجاح تطوير منصة المسؤولية الاجتماعية للشركات ، وكذلك مؤشرات "دولة الخدمة" ، هي انخفاض تكلفة العمليات في نظام الإدارة العامة ، وزيادة سرعة تقديم الخدمات العامة ، ورضا المستخدمين وغياب الخدمات "الورقية" التقليدية. نتيجة لذلك ، كان من المفترض تقليل عدد موظفي الخدمة المدنية مع تخفيض مقابل في تكلفة صندوق الأجور.

ترى كارين كازاريان ، المحللة البارزة في الرابطة الروسية للاتصالات الإلكترونية (RAEC) ، المشكلة الرئيسية للمفهوم المقدم لـ "Service State 2.0" في أن كل ما هو موصوف في العرض التقديمي كان يجب أن يظهر في روسيا كنتيجة لبرنامج الدولة "المعلومات المجتمع "(2011-2020). ويقول: "هذا ليس نموذجًا للمستقبل ، إنه نموذج لكيفية اللحاق ببلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية". تعتقد كارين كازاريان أنه على عكس النموذج الذي أظهرته وزارة الاتصالات والإعلام ، فإن مشروع المسؤولية الاجتماعية للشركات "لا يزال يدور حول النظر إلى المستقبل" ، وإن كان ذلك مع تقاطع معين بين الوثيقتين.

لا تزال النظرية الروسية للخدمات العامة متخلفة. والسبب في ذلك عميق ومتصل بفهم الدولة نفسها. في أوروبا ، تقتصر أنشطتها على تقديم الخدمات العامة.
وهكذا ، فإن العقيدة الفرنسية التقليدية تعترف ببروز الدولة من العقد الاجتماعي. تمارس أنشطتها بشكل شرعي من خلال الخدمات العامة التي تعبر عن المصلحة العامة (تقدم الخدمات العامة). أي أن الدولة هي مزود للخدمات العامة.

علاوة على ذلك ، في النسخة المتطرفة من هذه النظرية ، كل ما يأتي من الدولة يسمى خدمات: الإجراءات القانونية ، الخدمات العامة ، التعليم. يتم دفع بعضها ، والبعض الآخر مجاني ، والبعض الآخر مدعوم بالإعانات الحكومية. التعريف الأوسع للخدمات العامة (الخدمة العامة) ، الوارد في العلوم القانونية الفرنسية ، هو فهمها كنشاط في المصلحة العامة ، يتم تنفيذه أو توفيره وجه عام، ويحكمها (جزئيًا على الأقل) القانون العام. إن مفهوم الخدمات العامة هو أحد العناصر التي تجعل من الممكن تحديد نطاق القانون الإداري.

على غرار النظرية الفرنسية والألمانية. في الأدبيات القانونية الألمانية ، يستخدم مفهوم "الخدمات العامة" بشكل تقليدي فيما يتعلق بتنفيذ ما يسمى بالإدارة العامة الإيجابية (إدارة تقديم الخدمات العامة). الغرض من هذه الإدارة هو ضمان ظروف معيشية مضمونة ، فضلاً عن تحسينها. يتم تقديم هذه الخدمات في المقام الأول في المجال الاجتماعي. ينظم القانون قدرًا كبيرًا من إدارة تقديم الخدمات. بشكل عام ، منذ الثلاثينيات من القرن الماضي ، اكتسبت فكرة طبيعة الخدمة للإدارة شعبية خاصة - اعتبر إرنست فورستوف الإدارة كمزود خدمة. كان الأمر يتعلق بشكل أساسي بخدمات المستوى البلدي (البلدي) (الطاقة ، الغاز والمياه ، النقل ، الاتصالات) ، والتي يتم توفيرها كجزء من تنفيذ المهام البلدية.

في نظام قانوني آخر - الأنجلو ساكسوني - يستخدم مفهوم الخدمات أيضًا ، ولكن له أساس مختلف. كما لوحظ في الأدبيات ، بدأ تطبيق مفهوم الخدمة فيما يتعلق بأنشطة الهيئات الحكومية في الولايات المتحدة فيما يتعلق بانتشار المفهوم العام للمؤسسة (المشروع) بالنسبة لهم. تتطلب هذه التقنية أن تعمل الحكومة ليس من أجل نفسها ، ولكن بشكل أساسي للمستخدمين الخارجيين ، مع نتائج مفيدة محددة بوضوح ، والتي أصبحت تُعرف باسم "الخدمة" بمعنى عام إلى حد ما ، كما سمحت بتطبيق معايير الأداء على السلطات.

لاحظ أنه وفقًا للعقيدة الفرنسية الكلاسيكية ، يجب أن تكون السلطات العامة فعالة وتعمل لصالح المواطنين بحكم أصلهم العام ، بغض النظر عن استخدام أساليب النشاط الخاصة.
اتخذت الممارسة الأوروبية الشائعة طريق الاعتراف بالخدمات العالمية (منذ عام 1992) ، وهذا مفهوم أنجلو ساكسوني ، والذي يُعرَّف بأنه "الحد الأدنى من الخدمة للجودة الراسخة المقدمة لأي مستخدم لـ سعر معقول"وبناءً على ذلك ، حدد الاتحاد الأوروبي قائمة الخدمات العامة الأساسية. وفي عدد من الدول الأوروبية ، تم اعتماد مواثيق لتقديم الخدمات العامة.

غالبًا ما يتم تجميع النظريات التي تشرح تقديم الخدمات العامة معًا تحت مفهوم "دولة الخدمة". انتشر هذا المفهوم في روسيا جنبًا إلى جنب مع الإصلاح الإداري في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، عندما ظهرت الخدمات المتعلقة بعمل الدولة لأول مرة في أعمال البرنامج ، ثم في الإجراءات التنظيمية. الأعمال القانونية.

1

يتم تحليل مفاهيم الدولة "القوية" و "الخدمة" في سياق تحديد النموذج الأمثل للإدارة العامة لتحديث الفضاء السياسي والقانوني لما بعد الاتحاد السوفيتي. تعتمد الدراسة على الأساليب العلمية العامة والعلمية العامة والخاصة والخاصة والمقارنة القانونية والتاريخية والقانونية والأساليب الاجتماعية والقانونية الرسمية (العقائدية) ، وكذلك أساليب النمذجة السياسية والقانونية ، مما جعل من الممكن تحديد المشاكل وتحديد آفاق تشكيل الاتجاهات والأولويات السياسة المعاصرةفي مجال الإدارة العامة. يتوصل المؤلف إلى استنتاج مفاده أن نهج الخدمة لجوهر الدولة يرتبط بمجالات تعظيم السلطة والنشاط القانوني مثل تطوير أشكال الشبكة للتفاعل الإداري ، وتشكيل "الحكومة الإلكترونية" ، وتقنيات الاتصال للتحكم والتخطيط ، وتطوير الخدمات "عبر الإنترنت" ، وتشكيل علاقات متعددة الأطراف تسمح للمواطنين بالمشاركة بنشاط في ممارسة السلطة. "الدولة الخدمية" هي شكل سياسي خاص من أشكال تنظيم السلطة العامة ، والتي لها جهاز إداري خاص يهدف إلى تقديم الخدمات العامة للأفراد ، فضلاً عن نظام الضمانات الاجتماعية والقانونية لدعم الحياة اللائق لشخص ما. الحقوق والحريات. الدولة القوية هي دولة فعالة وكاملة وموثوقة وواثقة من نفسها تؤدي بوضوح جميع وظائفها وأغراضها الاجتماعية. يعتقد المؤلف أن بعض التعايش بين نماذج "الخدمة" و "القوية" سيصبح النموذج الروسي. ومع ذلك ، لا ينبغي أن يكون تعزيز الدولة غاية في حد ذاته ، ويجب ألا تطغى مصالح الدولة على حقوق الإنسان والحقوق المدنية.

حالة الخدمة

دولة قوية

دولة إلكترونية

الخدمات العامة

الإدارة العامة

1. Dunlin A. الخدمات العامة الإلكترونية واللوائح الإدارية. من مهمة سياسية إلى هندسة الحكومة الإلكترونية. - م: INFRA 2004. - S. 336.

2. Zatonsky V.A. دولة فعالة. - م ، 2006. - س 97.

3 - Lukina V.A. الخدمات العامة في روسيا والخارج: دراسة. - م: دار النشر بجامعة موسكو للعلوم الإنسانية 2011. - ص 148.

4. بيتروف إم بي. دولة قوية وشخصية نشطة كضرورة العصر // السياسة القانونية والحياة القانونية. - 2005. - رقم 3. - ص 195.

5. توبورنين ب. الدولة القوية هي حاجة موضوعية في ذلك الوقت // أسئلة الفلسفة. - 2001. - رقم 7. - ص 24.

6. Shestakova S.V. رفع كفاءة تقديم الخدمات العامة بالاعتماد على تكنولوجيا المعلومات والاتصالات: دراسة. - م ، 2009. - س 22.

كانت مشكلة الدولة القوية تقلق أذهان العلماء والسياسيين ، ربما ، منذ اللحظة التي ظهرت فيها تشكيلات الدولة الأولى حتى يومنا هذا. لقد وجدت روسيا الحديثة نفسها في حالة أزمة منهجية حادة اجتاحت جميع مجالات المجتمع ، الدولة والفرد ، مما أدى إلى البحث عن طرق وطرق مبتكرة للخروج منها. تتطلب حالة المجتمع المتأزمة بشكل عاجل تغيير نظام القيم بأكمله والمؤسسات السياسية العاملة ؛ هناك حاجة ملحة لإعادة هيكلة الدولة الروسية التي تلبي الحاجة إلى التعريف الذاتي. في ظل هذه الظروف ، من المهم بشكل خاص تطوير مستند علمي تم التحقق منه بعناية دورة استراتيجيةتطوير روسيا. يحتاج الاتحاد الروسي إلى تعزيز سلطة الدولة ، لتشكيل دولة قوية كضمان لخروج البلاد من حالة الأزمة. إن الحاجة إلى تنشيط الدولة تمليها أسباب جيوسياسية ، ومستوى المشاكل الإنسانية الحديثة في العالم الحديث. لذلك تم طرح فكرة الإصلاح الإداري كضرورة موضوعية لمرحلة التنمية الحالية لبلدنا شرطا لحل ناجح. أصعب المهاميقف أمامها.

الغرض من الدراسة.في هذا الصدد ، ترجع أهمية المقال إلى الأهداف والسمات الأساسية لبناء الدولة الحديثة ، والمبادئ التوجيهية والمبادئ ومحتوى سياسة ما بعد الاتحاد السوفيتي في مجال التحديث في تنظيم العلاقة بين مؤسسات المجتمع المدني والحكومة. موضوع الدراسة - نظام الإدارة العامة نظام معقدالعلاقات والأشكال والأساليب والهياكل ومؤسسات القانون العام للسلطة التي تتطور في ظروف سياسية وقانونية وروحية وأخلاقية واجتماعية واقتصادية محددة للمجتمع. موضوع الدراسة هو التحول المتتالي لنهج الخدمة لتوفير وتوفير الخدمات العامة من قبل الحكومة الروسية كظاهرة قانونية وثقافية متكاملة لها أنماط عمل عالمية ومحددة وتنظيم ذاتي لأشكال السلطة القانونية. العلاقات ، التي لها سماتها النمطية ، والأكسيولوجية ، والأنطولوجية ، والمورفولوجية. الهدف من الدراسة هو التحليل النظري والمنهجي لنماذج الدولة "القوية" و "الخدمية" كظاهرة حضارية سياسية وقانونية ، بالإضافة إلى نمذجة الأنماط المحددة لتكوينها وأداءها الحديث وآفاق تطورها.

مواد وطرق البحث

يتكون الأساس المنهجي والنظري للدراسة من الأساليب العلمية العامة والخاصة لدراسة مفهوم الدولة "القوية" و "الخدمية". الطريقة العلمية العامة للبحث هي المنهج الديالكتيكي ، الذي يتضمن دراسة الظواهر القانونية من وجهة نظر قوانين الديالكتيك. تسمح الطريقة الديالكتيكية للفرد بالتغلغل في جوهر الإدارة العامة ، للكشف عن الطبيعة القانونية والسمات والميزات المشتركة والمميزة للخدمة والدولة القوية. يجب أن يشمل عدد الأساليب العلمية الخاصة المستخدمة التاريخية ، والمقارنة ، والشكلية القانونية ، والمعيارية ، والمنطقية ، والنظامية ، والهيكلية والوظيفية ، والتي يتم من خلالها تحليل النماذج الحالية للإدارة العامة.

نتائج البحث والمناقشة

أصبحت إحدى النظريات الأكثر شعبية ونشطة في الوقت الحاضر هي مفهوم تحديث التنظيم القانوني للدولة ، بناءً على فكرة الإدارة العامة الخدمية ، التي تنفذها كل من هيئات وهياكل الدولة ، والسلطة الذاتية المحلية. حكومة. هذا الاتجاه لتحسين وتنفيذ المؤسسات الأجنبية للتفاعل القانوني والسلطة بين المجتمع والدولة ، ويستند الهيئات الحكومية الأخرى على التوفير الفعال للخدمات العامة للسكان ، وإمكانية تفويض الوظائف لتقديم الخدمات العامة إلى القطاع الخاص. القطاع (على سبيل المثال ، الفحص الفني للسيارات في روسيا). مفهوم الخدمة للدولة الذي انتشر في الولايات المتحدة وعدد من الدول أوروبا الغربيةفي الثمانينيات والتسعينيات. في القرن الماضي ، يعتبر تعيين الدولة في خدمة الفرد ، وبتفسيره الحرفي ، فإن أي نشاط للدولة تقريبًا يتفاعل مع الفرد يتحول إلى خدمة عامة. فكرة تطوير الخدمة نظام الدولةيعتمد على المخطط الاقتصادي الكلاسيكي: "مقدم الخدمة - المستهلك" ، حيث يرتبط استقرار وشرعية مؤسسات الدولة بفاعلية تحديد ونمذجة وتنفيذ المصالح والاحتياجات الفردية والجماعية. في هذا الصدد، المصالح العالمية"، المرتبطة بالأسس الإثنو قومية والروحية والأخلاقية والعرقية وغيرها من أسس الوحدة الاجتماعية ، تفقد" أهميتها "للإدارة العامة ، على الأقل في الإدارة اليومية الحالية. في منظمة إدارة "الخدمة" ، يكون مؤشر الأداء السائد هو "رضا المستهلك". لهذا ، يتم إثبات ضرورة استخدام نهج متكامل لتنظيم الأهداف والغايات. نشاطات الادارة(الترابط المنهجي للعلم الاجتماعي والنفسي والإداري والاقتصادي والإعلامي ، الأشكال القانونيةوالطرق والأساليب والتقنيات). تقع مسؤولية دعم الحياة والأمن على عاتق الدولة ، وهي مدعوة لضمان تلبية احتياجات ومصالح الأفراد ومجموعاتهم. يرتبط نهج الخدمة لجوهر الدولة بمجالات تحسين الأنشطة القانونية للسلطة مثل تطوير أشكال شبكة للتفاعل الإداري ، وتشكيل "الحكومة الإلكترونية" ، وتقنيات الاتصال للتحكم والتخطيط ، وتطوير " عبر الإنترنت "، وتشكيل روابط متعددة الأطراف تسمح للمواطنين بالمشاركة بنشاط في السلطات المرسلة. في الوقت نفسه ، في كل من الأدبيات المحلية والأجنبية ، لم يتم تشكيل نهج موحد لتعريف مفاهيم "الخدمة القانونية" ، "الدولة الخدمية" ، "الخدمات العامة". تلخيصًا للتطورات المفاهيمية المختلفة ، يمكن ملاحظة أن "دولة الخدمة" هي شكل سياسي خاص من أشكال تنظيم السلطة العامة ، والتي لها جهاز إداري خاص يهدف إلى تقديم الخدمات العامة للأفراد ، فضلاً عن نظام من الضمانات الاجتماعية والقانونية من دعم الحياة الكريمة للإنسان وحقوقه وحرياته. وفقًا للعديد من المحللين الذين طوروا هذا النهج ، فإن حالة الخدمة ومنهجية الشبكة لتحسين أنشطة الإدارة "تصحح" أوجه القصور في الأسلوب البيروقراطي للإدارة ، والطريقة القطعية للتأثير على الأشخاص الآخرين ، مشيرًا إلى العيوب المنهجية والمشاكل العملية للتفاعل بين الدولة والمجتمع في ظل الأشكال والتقنيات التقليدية للإدارة. لا يزال من السابق لأوانه الحديث عن مجيء عصر "الدول الشبكية" الافتراضية للغاية حتى الآن. لذلك ، ينبغي اعتبار مبدأ الشبكة لتفاعل القانون العام كشكل من أشكال تنظيم النشاط الإداري ، والذي يسمح بتخفيض تكاليف التنظيم السياسي والقانوني التقليدي للعمليات الاجتماعية بشكل كبير ، لضمان تفاعل أكثر تنقلًا مع المؤسسات والهياكل العامة.

من بين المنافسين في نهج الخدمة ، يمكن تمييز مفهوم "الدولة القوية" كخيار بديل لتحديث نظام الإدارة. من بين العوامل التي تسهم في تطويرها المادية (الاجتماعية - التاريخية) والأيديولوجية - النظرية. تتضمن المتطلبات المادية الأساسية الأنماط الأساسية لتطور العلاقات الاجتماعية ، وإعادة التوزيع وظائف إداريةفي عملية تعقيد العلاقات الاجتماعية من المشاركين المباشرين في هذه العلاقات إلى جهاز السلطة العامة - الدولة. في الوقت نفسه ، يرتبط تعزيز كفاءة الإدارة ارتباطًا مباشرًا بمركزية عمليات الإدارة ، والتي بدورها تعني اكتساب الجهاز الإداري صلاحيات أكبر. جذبت مشاكل الدولة القوية ، ولا تزال تستقطب ، اهتمامًا وثيقًا من العلماء من مختلف المجالات: الفلاسفة وعلماء السياسة والاقتصاديون والفقهاء. تشمل خصائص التعاليم الليبرالية فهماً مختلفاً لظاهرة القوة. كانت قوة الدولة تشكل فرصة حقيقية لضمان تمتع الفرد بحقوقه الطبيعية غير القابلة للتصرف. لقد تلقوا توطيدًا مفاهيميًا في نموذج سيادة القانون ، وقد قدم العلماء الألمان ويلكر وهيجل وكانط إسهامًا خاصًا في تشكيله. فالدولة القوية هي دولة فعالة وكاملة وموثوقة وذاتية. دولة واثقة تفي بوضوح بجميع وظائفها وأغراضها الاجتماعية » . ومع ذلك ، فإن فكرة "الدولة القوية" يتم تفسيرها في العلم على أنها استسلام للمواقف الديمقراطية ، والتراجع عن الماضي الشمولي ، والعودة إلى تدابير القيادة والسيطرة الإدارية ، وسحق الشخص من قبل آلة بيروقراطية. وبالتالي ، من الممكن تمييز قوة الدولة ، وهي آلية تحريكها ، و "معيار القابلية للقيادة" ، والقوة الديناميكية ، بسبب العوامل الجديدة لتطور الدولة ومهام تحسين الدولة في المستقبل " . إن العامل الديناميكي هو القضية المركزية في ترسيخ مفهوم الدولة القوية , قادر على حل مشاكل الفترة الانتقالية ، وعدم التحول إلى "خادم لتحقيق الرغبات العامة" التي تروج لها نظرية الخدمة للإدارة العامة. في كل من النظريات المحددة ، تؤدي الدولة وظائفها المحددة ، ولكن في نفس الوقت هناك عدد من النظريات العامة. وهذا يعني أن كلاً من الخدمة والدولة القوية يهدفان إلى الحفاظ على الحوار بين المواطنين والدولة ، فيما يتعلق بتبادل المعلومات ، ونتيجة لذلك يكون هناك تبادل تواصل مستمر بين المجتمع المدني والدولة. هناك رأي مفاده أن لكل ولاية نموذجها الأصلي للإدارة العامة. يُفهم النموذج على أنه مجموعة من العوامل التي تشير إلى مكان ودور الدولة في النظام السياسي. في جميع الخيارات الوطنية المتنوعة لتحديث نظام الإدارة العامة في العالم الحديث ، يبرز مفهوم الدولة القوية ومفهوم الدولة الخدمية. في مفهوم الدولة القوية ، يُنظر إلى الدولة على أنها قائد الدفة الرئيسي للمجتمع بأسره ، وتحدد مسبقًا مسار تطوره. تستند عملية صنع القرار على سلطة السلطات. في مفهوم خدمة الدولة ، يتم تحديد عملية واتجاه الإصلاحات من قبل المجتمع ، لكن عملية تنفيذ أشكال وأساليب الإدارة العامة تختلف عن تلك التقليدية. نحن نتحدث عن تنفيذ نهج الخدمة من خلال برنامج الحكومة الإلكترونية - الحكومة الإلكترونية. يعتمد هذا النموذج على تنسيق العلاقات بين الجماعات والدولة. وبالتالي ، فإن عملية الإدارة العامة تتجاوز مجرد مؤسسات الدولة وتشرك كلاً من مجموعات المصالح والأفراد في مجالها. نهج الخدمة نموذجي بشكل أساسي للبلدان الأوروبية. إلا أن بعض المؤلفين يعتبرون الدولة الخدمية ظاهرة من ظواهر النظام العالمي ، يؤدي ظهورها إلى التنمية الاقتصادية والاجتماعية لجميع الدول الصناعية. إدارة الخدمة ، في رأيهم ، تعكس تطور نوع من التكافل بين الجماعات والفرد والدولة.

استنتاج

لذلك ، فإن النظريات المذكورة أعلاه تعبر عن مقاربات مختلفة للتفاعل بين المجتمع والدولة. فهي ليست متكافئة وفي نفس الوقت متنافية. يؤكد نموذج الخدمة على اتجاه التواصل الاجتماعي "من الأسفل إلى الأعلى": من الفرد إلى الحكومة ، ويؤكد نموذج الدولة القوية على الحركة "من الأعلى إلى الأسفل": الدولة تسيطر على مواطنيها ومجموعاتهم و أفراد. وبحسب التصنيف ، فإن السمات المميزة لنموذج الخدمة تشمل إنشاء قاعدة بيانات مركزية لتفاعل أكثر فعالية وكفاءة بين وكلاء الحكومة ؛ تقديم الخدمات على أساس الشبكة ، وتحسين توفير الخدمات للسكان وهياكل الأعمال ؛ تقليل تكلفة الخدمات ؛ طلب التجارة الإلكترونية: المشتريات والعقود الحكومية والبلدية ؛ المساعدة في التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمجتمع والمواطنين ؛ استجابة سريعة وفعالة لظروف العمل المتغيرة ؛ تحسين كفاءة العلاقات داخل المنظمة في الإدارة العامة ؛ تنمية قدرات الموظفين في الإدارة العامة ؛ زيادة مسؤولية موظفي الخدمة المدنية ، ورفع مستوى شفافية الإدارة العامة بشكل عام. على عكس نموذج الخدمة ، يتميز نموذج الدولة القوية بنشاط المواطنين في حكم الدولة. الأولويات في الكل المجالات الاجتماعيةتنص على؛ مركزية سلطة الدولة ؛ ضبط النفس لمنفعة الدولة بما يتناسب مع المصالح الذاتية ذات الطبيعة الخاصة والشركات. ومع ذلك ، فإن تقوية الدولة تعني إخضاع مصالح الفرد لمنفعة الدولة. تعتمد التقييمات الإيجابية والسلبية للدولة القوية على ملاءمة أفعالها للسياق الاجتماعي وعلى علاقتها بسيادة القانون والديمقراطية. ومن هنا تأتي المصلحة الموضوعية للدولة في تعزيز ثقة المواطنين في أفعالهم وسياساتهم. أعتقد أن نوعًا من التعايش بين نماذج "الخدمة" و "القوية" سيصبح النموذج الروسي. ومع ذلك ، لا ينبغي أن يكون تعزيز الدولة غاية في حد ذاته ، ويجب ألا تطغى مصالح الدولة على حقوق الإنسان والحقوق المدنية. في هذا الصدد ، جاء بيان V.V. بوتين قال إن "الدولة القوية لا يمكن تصورها دون احترام حقوق الإنسان والحريات. في هذا الصدد ، وفي ظروف أي نموذج ، فإن الحاجة إلى تطوير مؤسسات المجتمع المدني ، ورفع مستوى الثقافة القانونية والنشاط المدني للمواطنين ، فإن محاربة العدمية القانونية والتغيب القانوني أمر واضح ، لأن غيابهما يبطل أي إصلاحات. والتحولات. تكتسب القضايا المتعلقة بتطوير الأسس المفاهيمية لدولة ديمقراطية قوية ، والتي تستند إلى فكرة نموذج متسق منطقيًا لدولة قوية وخدمية ، أهمية خاصة ، مزيجًا متناغمًا من المصالح العامة والخاصة ، الاستقرار والتطوير التدريجي للمؤسسات الاجتماعية السياسية الأساسية ، بما يكفل الحقوق والحريات الأساسية للفرد والمواطن. وهذا بدوره ممكن فقط في دولة ذات اقتصاد متطور للغاية ، ونظام فعال للضمان الاجتماعي لجميع شرائح السكان.

تمت كتابة المقال بدعم من منحة المؤسسة الإنسانية الروسية رقم 11-33-00313a2 "أشكال وأساليب إدارة الخدمة في روسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي: مشاكل تحسين جودة الخدمات العامة" قائد مشروع دكتوراه. قانوني العلوم ، أستاذ مشارك Ya.V. كوزينكو.

المراجعون:

موردوفتسيف إيه يو ، دكتور في القانون ، أستاذ ، رئيس. قسم نظرية وتاريخ الدولة والقانون ، معهد تاغانروغ للإدارة والاقتصاد ، تاجانروغ.

Andreeva OA ، دكتور في العلوم الفلسفية ، أستاذ ، محاضر في قسم النظرية والقانون في معهد تاغانروغ التكنولوجي التابع للجامعة الفيدرالية الجنوبية ، تاغانروغ.

تم استلام العمل من قبل المحررين في 23 فبراير 2012.

في الآونة الأخيرة ، تحول العديد من الباحثين إلى دراسة حالة الخدمة ، والتي تغير النظام التقليدي للإدارة العامة ، وتحديد أولويات وقيم جديدة. ومع ذلك ، لا يوجد فهم مشترك للجوهر السياسي والقانوني لدولة الخدمة ، ومشاكل إصلاح السلطات التنفيذية ، وتقييم فعالية نشاط الدولة. بدأت الدراسات الشاملة لمشاكل تقنيات الإدارة الاجتماعية في الخدمة العامة ، وقضايا التخطيط الاستراتيجي ومتوسط ​​المدى لعملية الإدارة ، وأشكال وتقنيات وطرق الإدارة الحالية القائمة على نهج الخدمة مؤخرًا نسبيًا. بشكل عام ، لا يزال تطوير مناهج جديدة لتحليل الخدمة العامة وأنشطة الخدمة وتنظيم الخدمة العامة في روسيا مقيدًا تمامًا.

يتسم النشاط الخدمي للدولة بالنشاط الاقتصادي الذي يشمل موضوعين أساسيين - "منتج الخدمات" - الدولة و "مستهلك" الخدمات - الشعب. في عملية الإدارة العامة ، يواجه "منتجو الخدمات" حتماً "المستهلكين" - الأشخاص الذين يحددون ويشكلون أنشطة الخدمة مسبقًا من خلال الاهتمامات والتوجهات القيمة. في هذا الصدد ، يتطلب الانتقال إلى نموذج الخدمة للإدارة العامة تحديثًا ليس فقط للهيئات الحكومية والبلدية ، ولكن أيضًا "تحديث" الوعي العام ، الذي يقوم على المبادئ التالية للتفاعل بين الدولة والمجتمع.

مبدأ "النافذة الواحدة" في تقديم الخدمات الحكومية والبلدية أساسي وينص على استبعاد أو أقصى تقييد ممكن لمشاركة المتقدمين في عمليات التحصيل من السلطات المختلفة وتقديم المستندات والشهادات المختلفة إلى السلطات المختلفة لتأكيد ذلك. حقوق المتقدمين في الحصول على الخدمات العامة.

الأهداف الرئيسية لتطبيق هذا المبدأ هي:

تبسيط الإجراءات للمواطنين والكيانات القانونية لتلقي الخدمات العامة وتقليص وقت تقديمها ؛

تحسين راحة المواطنين والكيانات الاعتبارية في تلقي الخدمات العامة ؛

توحيد وأتمتة الإجراءات الإدارية لتقديم الخدمات العامة في الإقليم ؛

تحسين جودة دعم المعلومات لأنشطة الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والمنظمات التابعة لها في تقديم الخدمات العامة ؛

زيادة رضا متلقي الخدمات العامة عن جودة تقديمها ؛

توعية السكان بإجراءات وطرق وشروط الحصول على الخدمات العامة.

مبدأ إزالة البيروقراطية لنظام الإدارة في إطار مفهوم حالة الخدمة ، والذي ينص على الحد من نطاق البيروقراطية في المجتمع ، له أهمية أساسية وينعكس في تقليل عدد الوثائق المقدمة من قبل المتقدمين للحصول على خدمات الدولة والبلدية ، وكذلك استبعاد الاتصالات الشخصية للمتقدمين مع المسؤولين الذين يتلقون قرارًا بتقديم (رفض تقديم) الخدمات العامة.

من الاهتمامات البحثية تحليل مبدأ مثل مبدأ زيادة الكفاءة ، وإمكانية الوصول ، وانفتاح المعلومات حول أنشطة السلطات العامة. هيئات الدولة والحكومات المحلية هي المالكة لأكبر قدر من المعلومات المهمة اجتماعيًا. يعد الحق في الوصول إلى هذه المعلومات جديدًا نسبيًا بالنسبة للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم RF) ، والتشريعات في هذا المجال هي الأحدث. وبالتالي ، فإن الحق في الوصول إلى المعلومات هو القدرة على البحث عن المعلومات وتلقيها ، مما يضمن إمكانية استخدامها. لا تحدد تشريعات الاتحاد الروسي مفهوم "المعلومات حول الأنشطة وكالات الحكومةوهيئات الحكم الذاتي المحلية "، مما يؤثر سلبًا على حماية حق المواطنين في الوصول إلى المعلومات. الدليل المعياري لهذا المبدأ وارد في الجزء 4 من الفن. 29 والجزء 2 من الفن. 24 من دستور الاتحاد الروسي. وفقًا للجزء 8 من الفن. 8 من القانون الاتحادي "بشأن المعلومات وتقنيات المعلومات وحماية المعلومات" ينبغي توفير المعلومات التالية مجانًا:

بشأن أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تنشرها هذه الهيئات في شبكات المعلومات والاتصالات ؛

التأثير على حقوق والتزامات الشخص المعني المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛ المعلومات الأخرى التي ينص عليها القانون.

ومع ذلك ، من الناحية العملية ، يواجه المواطنون الذين يحاولون ممارسة حقهم في الوصول إلى المعلومات حول أنشطة الهيئات الحكومية العديد من المشاكل. كما تظهر الممارسة ، فإن السلطات تقيد الوصول ليس فقط إلى المعلومات التي تخص الدولة أو الأسرار الرسمية. وبالتالي ، يمكن توفير الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية من خلال الكشف عن المعلومات ؛ وضع المعلومات في شبكات المعلومات والاتصالات ، بما في ذلك شبكة المعلومات والاتصالات عبر الإنترنت ؛ وضع المعلومات في أماكن متاحة للجمهور ؛ تعريف المستخدمين بالوثائق ؛ حضور المواطنين وممثلي المنظمات في اجتماعات الهيئات الجماعية ؛ تقديم المعلومات عند الطلب. فيما يتعلق بتنفيذ مشروع "الحكومة الإلكترونية" ، فإن السلطات ملزمة بالاستخدام الفعال لتكنولوجيا المعلومات في أنشطتها. جعلت الإمكانات التقنية للإنترنت المواقع الرسمية للهيئات الحكومية أكثر الوسائل فعالية للتفاعل بين الجهات الحكومية والسكان ، وهي الطريقة الأسرع والأكثر اقتصادا لنشر المعلومات حول أنشطة أجهزة الدولة والحكومات المحلية وإحضار وجهة النظر الرسمية من وجهة نظر الدولة للشعب. في الوقت الحالي ، تمتلك جميع الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية تقريبًا مواقعها الرسمية الخاصة ، والتي يتم تنظيمها في أغلب الأحيان من خلال قوانينها القانونية التنظيمية الخاصة. في الوقت نفسه ، لم يتم تحديد المتطلبات التكنولوجية والبرمجية واللغوية والتنظيمية والقانونية للمواقع الرسمية للهيئات الحكومية والحكومات المحلية سواء على المستوى الفيدرالي أو على المستوى الإقليمي ، مما يجعل من الصعب ممارسة الحق في تلقي المعلومات. كتدابير لضمان إتاحة المعلومات للجمهور ، يُنصح بتحديد هذه المتطلبات بموجب القانون ، وتحديد أشكال المعلومات التي سيتم نشرها على المواقع الإلكترونية الرسمية ، فضلاً عن توقيت نشرها. سيساعد تنفيذ التدابير المذكورة أعلاه على زيادة الشفافية وإمكانية التحكم في الأنشطة المسؤولينالهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والمنظمات التابعة لها في أداء وظائف الدولة والإجراءات الإدارية في عملية تقديم الخدمات العامة. يتم تنفيذ مبدأ المعايير الموحدة لتقييم جودة الخدمات الحكومية والبلدية على أساس المراقبة المستمرة. ومع ذلك ، في كل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي ، فإن منهجية الرصد لها خصائصها الخاصة. هذا النهج ينتهك سلامة وحدة المعايير لتقييم جودة الخدمات العامة في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. في هذا الصدد ، تلخيصًا لتجربة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تقييم جودة الخدمات العامة ، من المستحسن تحديد عدد من المعايير العامة:

الامتثال لإجراءات تقديم الخدمات العامة للوائح ومعايير الجودة المعتمدة لتقديم الخدمات العامة ؛

الوقت اللازم لمقدم الطلب لتلقي الخدمة العامة ، بدءًا من تاريخ تقديم الطلب حتى يتلقى مقدم الطلب النتيجة النهائية ؛

التكاليف المالية لمقدم الطلب عند تلقي الخدمات العامة ؛

توافر معلومات شاملة عن تقديم الخدمات في أماكن استقبال المتقدمين وعلى الإنترنت ؛

تنظيم التفاعل بين الإدارات من أجل تقديم الخدمات العامة ؛

إمكانية تلقي الخدمات العامة بشكل إلكتروني.

وجود شكاوى ودعاوى قضائية ضد مسؤولي السلطات التنفيذية والمراكز متعددة الوظائف (المشار إليها فيما يلي بـ MFC) بسبب تقديم غير لائق للخدمات العامة ؛

رضاء المستفيدين عن تقديم الخدمات العامة وجودتها وسهولة الوصول إليها.

أكثر مصادر المعلومات شيوعًا لتقييم جودة الخدمات العامة هي:

البيانات الإحصائية لهيئات الدولة ؛

نتائج المراقبة التي تقوم بها أجهزة الدولة في أجهزة الدولة الخاضعة للتقييم ؛

تحليل موارد الإنترنت الرسمية لهيئات الدولة ؛

نتائج استطلاعات الرأي لمتلقي الخدمات العامة.

في تقارير مديري المراكز متعددة الوظائف لتقديم خدمات الدولة والبلديات في الاتحاد الروسي ، فإن المؤشر الرئيسي لفعالية وجودة عمل MFC هو حضور المؤسسة. معيار التقييم هذا لا يصمد أمام النقد ، حيث يتم وضع كل من استشارات الزوار وتنفيذ الطلبات في وعاء تقييم واحد ؛ القضايا الصادرة فعليًا ، والتي تبدو غير مناسبة تمامًا ، ولكي تكون أكثر دقة ، لا تقدم تقييمًا موضوعيًا لكفاءة اللجنة متعددة الجنسيات. على مواقع الويب الخاصة بـ MFC ، غالبًا لا توجد معلومات أو لا توجد معلومات حول جودة الخدمات المقدمة (بمعنى الالتزام بالمواعيد النهائية ، ورضا العملاء عن الخدمة ، ووقت الانتظار في الطابور ، وما إلى ذلك). لا توجد أسعار معتمدة من الإدارة للخدمات الإضافية المدفوعة التي تقدمها MFC ، مما يعيق بالطبع إدخال نهج الخدمة للإدارة العامة في روسيا الحديثة.

ينص مبدأ إمكانية الوصول إلى الخدمات العامة على قبول المستندات من مقدم الطلب في الوقت المناسب له ؛ تشكيل مجموعة كاملة من الوثائق لتقديم الخدمات ؛ معالجة المستندات الأصلية بحضور مقدم الطلب: نسخ مجاني ومسح ضوئي للمستندات الضرورية لإنشاء ملف إلكتروني ، مما يوفر وقت مقدم الطلب خلال الطلبات اللاحقة ؛ ضمان تقليل وقت الانتظار في قائمة الانتظار (فترة الانتظار لتقديم المستندات - لا تزيد عن 45 دقيقة ؛ لتلقي نتيجة تقديم الخدمات - لا تزيد عن 15 دقيقة) ؛ إصدار نتيجة تقديم الخدمات في وقت مناسب لمقدم الطلب.

المبدأ التالي هو مبدأ إضفاء الشرعية على إجراءات الوساطة في النزاع. من خلال اعتماد القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 193-FZ. "فيما يتعلق بإجراء بديل لحل النزاعات بمشاركة وسيط (إجراء وساطة)" ، حظي تنفيذ هذا المبدأ بتعبير تشريعي. تم تقنين مبدأ الوساطة من أجل خلق الشروط القانونيةلتطبيق إجراء بديل لتسوية المنازعات في الاتحاد الروسي ، بمشاركة شخص مستقل كوسيط. تم تصميم هذا الإجراء لتعزيز تطوير علاقات عمل الشراكة وتشكيل أخلاقيات العمل ، ومواءمة العلاقات الاجتماعية ، والتي تلعب دورًا حاسمًا في مفهوم دولة الخدمة. من الأهمية بمكان من وجهة نظر نهج الخدمة إمكانية إجراء وساطة بناءً على الإرادة المتبادلة للأطراف على أساس مبدأ الطوعية والسرية والتعاون والمساواة بين الأطراف وحياد الوسيط واستقلاله. . مهمكما أن لديها مبدأ مكافحة الفساد. إن عمل لجنة التمويل الأصغر في توفير خدمات الدولة والبلديات سيقلل من مستوى الفساد ، ويزيد ثقة المواطنين في الهيئات الحكومية. يجب إعطاء أهمية خاصة لمبدأ الآليات التفاعلية لتنفيذ الرقابة والإشراف الحكومي والعامة. وبالتالي ، يتسم تكوين مجتمع المعلومات بالحاجة إلى زيادة الشفافية وتعزيز مشاركة السكان في عمليات صنع القرار ؛ ضمان الوصول الفعال إلى المعلومات للسكان ؛ توسيع أشكال شبكة التفاعل بين الدولة والمجتمع. وفي هذا الصدد ، فإن تطبيق مبدأ استخدام الآليات التفاعلية لتنفيذ الرقابة والإشراف الحكومي والعامة يتميز باستخدام نتائج التقدم العلمي والتكنولوجي. على سبيل المثال ، يتيح استخدام كاميرات الفيديو في مراكز الاقتراع للمواطنين مشاهدة عملية التصويت في كل ركن من أركان الدولة في الوقت الفعلي على الإنترنت. يعد تنفيذ مبدأ توحيد تكنولوجيا المعلومات ودعم عمليات الإدارة الإدارية وتنسيق أنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية من أصعب مهام الدولة الخدمية. من خلال تحليل مشاكل التعاون بين الإدارات ، الذي يروج له القانون الفيدرالي للاتحاد الروسي ، والذي ينظم تقديم الخدمات الحكومية والبلدية ، يمكننا أن نستنتج أن التعاون بين الإدارات صعب للغاية حاليًا ، وأحيانًا مستحيل تمامًا. الحقيقة هي أن قواعد بيانات الأقسام المختلفة تم إنشاؤها في أوقات مختلفة ، من قبل مبرمجين مختلفين ، وبالتالي ، من وجهة نظر فنية ، من الصعب جدًا دمجها ، وبالتالي ، يصبح الوصول إلى المعلومات الضرورية أمرًا مستحيلًا. هذه الحقائق تنكر في أعين الناس فكرة إنشاء مؤسسة التمويل الدولية والحاجة إلى الانتقال إلى حالة الخدمة.

الأولويات الروسية

UDC 351 + 342.5

"حالة الخدمة": نموذج جديد أم تكنولوجيا حديثة لإدارة الدولة؟ *

في. ن. زايكوفسكي ، مرشح في العلوم القانونية ،

أستاذ مشارك بقسم الإدارة العامة والتسيير البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]الأكاديمية الروسية اقتصاد وطنيوالخدمة العامة في عهد رئيس الاتحاد الروسي ، فرع تفير

يكشف المقال عن جوهر نموذج "الخدمة" للدولة ودوره في نظام إجراءات التحسين النظام الوطنيالإدارة العامة لروسيا الحديثة. يتم تلخيص الآراء الموجودة في الأدبيات حول جوهر حالة الخدمة ، ويتم تحديد الاتجاهات الرئيسية للنشاط العملي المتعلق ببناء حالة الخدمة في بلدنا ، ومقارنتها بإجراءات إصلاح نظام الإدارة العامة في روسيا.

الكلمات الدالة: الإصلاح الإداري ، الخدمات العامة (البلدية) ، الإدارة العامة الجديدة ، إعادة هيكلة الحكومة ، الدولة الخدمية ، الدولة الاجتماعية ، الدولة الإلكترونية

من أولويات الإصلاح الجاري في روسيا النظام المحليالإدارة العامة هي بناء ما يسمى بالدولة "الخدمية" (الخدمة الموجهة). صرح بذلك مرارًا وتكرارًا بشكل مباشر من قبل E. نابيولينا خلال فترة توليه منصب رئيس وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي

* تم إعداد المقال بناءً على مواد مجلة National Interest: Priorities and Security. 2014. No. 24 (261).

deration ، الذي يعمل في الواقع " مؤسسة فكرية»من هذا الإصلاح.

يمكن الحكم على اختيار هذه الدورة المعينة من قبل بلدنا بشكل غير مباشر من خلال حقيقة أن أحد الأهداف الرئيسية لمواصلة تطوير النظام الحالي للإدارة العامة في عمل قانونيأعلن "تحسين جودة وإمكانية الوصول إلى الخدمات العامة" 1. في نفس السياق ، على ما يبدو ، ينبغي للمرء أيضًا أن يأخذ في الاعتبار الظهور منذ عام 2004 في نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية المتنوعة مثل "الوكالات الفيدرالية". من بين الوظائف الرئيسية لهذا الأخير ، يتم فقط إسناد "تقديم الخدمات العامة". أخيرًا ، اعتماد القانون الاتحادي رقم 210-FZ بتاريخ 27 يوليو 2010 “بشأن تنظيم حكم الدولة

1 انظر: مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2010. عنوان URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html ؛ مفهوم تقليص الحواجز الإدارية وزيادة توافر خدمات الدولة والبلديات للفترة 2011-2013. عنوان URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564 ؛ الأنشطة الرئيسية لحكومة الاتحاد الروسي للفترة حتى 2018. URL: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.

ومع ذلك ، على الرغم من حقيقة أن التطبيق العملي في بلدنا لفكرة الدولة الخدمية يجب أن يستلزم للغاية تغيرات مذهلةلسبب ما ، في نظام العلاقات بين المواطنين والسلطات ، في أي من الأعمال السياسية والقانونية الرسمية ، يتم إعطاء وصف واضح لمثل هذه الدولة (المفهوم ، والسمات الأساسية ، وخصائص الهيكل والوظيفة) لسبب ما.

وضع غير مؤكد بنفس القدر هو سمة من سمات الأدب العلمي الروسي. الحجج حول مزايا هذه المشكلة التي نواجهها هنا مجزأة ، وغير منهجية ، ومتناقضة في بعض الأحيان. وهذا بالطبع لا يساعد الممثلين المهتمين من المجتمع العلمي والممارسين والمواطنين العاديين في الحصول على فكرة شاملة عن جوهر و "ناقل" التغييرات التي تحدث في الدولة. كل هذا ، بلا شك ، يبطئ وتيرة الإصلاح ويجعل من الصعب ترجمة فكرة الدولة الخدمية إلى ممارسة اجتماعية.

وصف حجم الإصلاحات التي تم تنفيذها في روسيا الحديثة وشروط نجاحها ، T.A. يجادل كولاكوفا بشكل معقول في هذا الصدد بأن التحولات على هذا المستوى العالي تتطلب دراسة نظرية شاملة للمهام التي يتعين حلها ، بالإضافة إلى توجيهات أخلاقية وقيمية إلزامية للمواطنين ، مع مراعاة هويتهم الثقافية وحالاتهم المزاجية. لسوء الحظ ، لم يتم توفير أي من هذه الشروط في بلدنا بشكل كافٍ بعد.

ص. كوزنتسوف.

للتحقق من صحة التقييمات المذكورة أعلاه ، دعونا ننتقل إلى الآراء المتاحة في الأدبيات العلمية فيما يتعلق بجوهر حالة الخدمة.

على وجه الخصوص ، إ. تعتقد نابيولينا أن "التوجه الخدمي" للدولة هو حالة من نظام السلطات التنفيذية ، الذي يضمن "الجودة اللازمة للخدمات العامة" ، أي "الظروف التي يقضي المواطن بموجبها حدًا أدنى من الوقت

المال والقوة والموارد لتلقي خدمات الدولة والبلدية ، ورائد الأعمال - لبدء وإدارة الأعمال التجارية.

انا. في الواقع ، كتب باشيلو ، الذي يحدد مفهوم الاهتمام بالنسبة لنا مع الحالة الاجتماعية والإلكترونية ، أن "الدولة الإلكترونية هي ، أولاً وقبل كل شيء ، حالة اجتماعية" ، و "الدولة الاجتماعية في جزء معين هي حالة خدمة". أ.أ. يتفق تماما تقريبا مع هذا الموقف. تشيبوتاريف.

الجدال حول العلاقة بين مفاهيم مثل "الدولة الإلكترونية" و "الحكومة الإلكترونية" و "دولة الرفاهية" و P.U. في النهاية ، توصل كوزنتسوف إلى استنتاج مفاده أن "دولة الخدمة الإلكترونية" هي "بُعد جديد ومظهر من مظاهر النوع التاريخي لدولة الرفاهية".

I ل. يتحدث Vasilenko عن "إدارة الخدمة" باعتبارها إحدى تقنيات الإدارة العامة الجديدة التي تم إثباتها في إطار نظرية "الإدارة العامة الجديدة" (الإدارة العامة الجديدة) 2. في الوقت نفسه ، فإن جوهر نهج الخدمة للإدارة العامة ، وفقًا لهذا المؤلف ، هو كما يلي:

1) على مؤسسات الدولة تقديم خدمة أفضل للمواطنين "باستخدام الحديث النظام الإلكترونيتقديم الخدمات المؤسسات العامة»;

2) بما أن الإدارة العامة قائمة على أموال دافعي الضرائب المواطنين ، فيجب "نشرها في المقام الأول لتلبية احتياجات المواطنين ، وليس البيروقراطيين أنفسهم" ؛

3) في الظروف الحديثةيجب اعتبار جميع أنشطة الخدمة المدنية في المقام الأول "خدمة" للمواطنين.

إس. أوستينوفيتش وت. نوفيكوف يعتبر "حالة الخدمة" أحد جوانب ذلك المفهوم الحديثالإدارة العامة ، باعتبارها "إعادة هيكلة الحكومة" (إعادة تشكيل الحكومة) 3. في تفسيرهم

2 هذه النظرية ، كما هو معروف ، تنطلق من الحاجة إلى "إدارة" نظام الإدارة العامة (الخدمة المدنية) من أجل زيادة كفاءتها. في الممارسة العملية ، يعود ذلك إلى القضاء على المبادئ الأبوية في علاقات الدولة مع المواطنين والمجتمع وإقامة مثل هذا الوضع للدولة ، والذي يمكن أن يتسم بصيغة "الدولة خادمة للمواطن و المجتمع."

معنى نموذج "دولة الخدمة" هو تقديم المواطنين كعملاء للدولة ، مما يسمح بزيادة مسؤولية الخدمة المدنية "وينزع تسييس توزيع الأموال بين مؤسسات القطاع العام ، ويحفز الابتكار وتمايز الخدمات ، ويؤدي إلى تقليل التبذير في الأنشطة الحاليةالقطاع العام ".

الأكثر صلابة في السياق قيد النظر هو موقف Y. Kozhenko و A. Mamychev ، اللذان لم يصوغا فقط تعريف الفائدة بالنسبة لنا ، بل ميزا أيضًا بعض الإجراءات العملية المتعلقة ببناء حالة الخدمة. في رأيهم ، فإن الدولة الخدمية هي شكل سياسي خاص من أشكال تنظيم السلطة العامة ، والتي لديها جهاز إداري خاص يهدف إلى تقديم الخدمات العامة للأفراد ، فضلاً عن نظام الضمانات الاجتماعية والقانونية لدعم الحياة اللائق للفرد وحقوقه وحرياته.

يوضح هؤلاء الباحثون في عملهم الآخر أن نهج الخدمة لبناء دولة حديثة "يرتبط بمجالات تعظيم القوة والأنشطة القانونية مثل تطوير أشكال شبكة من التفاعل الإداري ، وتشكيل" الحكومة الإلكترونية "، وتقنيات الاتصال من أجل التحكم والتخطيط ، وتطوير الخدمات "عبر الإنترنت" ، وتشكيل روابط متعددة الأطراف تسمح للمواطنين بالمشاركة بنشاط في إدارة السلطة ".

كما ترى ، من الصعب جدًا الحصول على نظرة شاملة لجوهر حالة الخدمة ، وأهم ميزاتها (الأساسية) ، وحجم وعمق التغييرات القادمة المرتبطة ببنائها في روسيا ، حتى من قبل المتخصصين ، وليس لذكر المواطنين العاديين ، على أساس المنطق أعلاه. الحاجة إلى هذا واضحة. أظهرت الدراسات التي أجراها متخصصون أمريكيون أن نجاح الإصلاح الإداري الجاري في الولايات المتحدة يرجع إلى حد كبير إلى درجة الوعي العام بجوهر الفرص الجديدة للتفاعل مع الدولة التي تظهر في عملية تنفيذ المخطط المخطط له. التغييرات. بدون هذا

كخبراء في مكتب نائب الرئيس الأمريكي أ. جور ، الذي كان مسؤولاً بشكل مباشر عن الإصلاح الإداري في الفترة 1993-2000. Osborn D.، Gaebler T. Reinventing Government. كيف تعمل روح المبادرة على تغيير القطاع العام ، نيويورك ، 1992.

وبحسب المعلومات ، بقيت "الخدمات العامة" التي تم إنشاؤها دون مطالبة ، لذلك لم يشعر المواطنون بالتغييرات الإيجابية ، ونتيجة لذلك ، لم يزداد عدد الأشخاص الراضين عن جودة الخدمات المتلقاة من الدولة. ونتيجة لذلك ، اعتبرت أهداف الإصلاحات الجارية غير محققة ، حيث تم تقييم درجة تنفيذها بدقة بمساعدة المؤشر المذكور أعلاه. أدى إدراك أهمية هذه المشكلة إلى اعتماد وتنفيذ برنامج حكومي خاص يهدف إلى القضاء على "نقص المعلومات" بين المواطنين فيما يتعلق بجوهر التغييرات الجارية في هيكل وخوارزمية أداء الخدمة المدنية. منذ ذلك الحين ، زادت وتيرة الإصلاح الإداري في الولايات المتحدة بشكل كبير.

وبالتالي ، تتطلب هذه الظروف وغيرها معًا أن ينعكس بشكل أوضح جوهر دولة الخدمة ، وخصائصها المميزة ، والطرق الرئيسية للبناء ونتائج إدخال العناصر الهيكلية لهذا المفهوم في الممارسة الفعلية للدولة الروسية. الأقل في المنشورات العلمية.

في هذا الصدد ، تجدر الإشارة إلى أن هذه الخاصية المميزة لحالة الخدمة تستند إلى كلمة "خدمة" (خدمة اللغة الإنجليزية) ، والتي تعني باللغة الروسية حرفيًا "توفير الخدمات ، مجموعة من الوسائل لخدمة المستخدمين" ، مثل فضلا عن "نظام المنظمات والخدمات التي تقدم هذه الخدمة. بدوره ، نشأ مفهوم الخدمة للدولة واتخذ شكله كأساس نظري للإصلاحات الحديثة لأنظمة الإدارة العامة في جميع البلدان الرائدة في العالم في الربع الأخير من القرن العشرين. في الوقت نفسه ، قدم المتخصصون من المملكة المتحدة والولايات المتحدة المساهمة الرئيسية في تطويرها.

واستناداً في البداية إلى أفكار "الإدارة العامة الجديدة" ، فقد أثبتوا الحاجة إلى "الإدارة" 4 لأنظمة الإدارة العامة القائمة باعتبارها الطريقة الرئيسية لزيادة كفاءتها. كانت إحدى نتائج ذلك على وجه التحديد إعادة التفكير في هدف الدولة الحديثة. وهذا يعني أن وظيفتها الرئيسية كانت تعتبر خدمة غير مشروطة للفرد ، الذي يتحول من موضوع موضوع إلى "عميل" لهياكل السلطة. بعبارة أخرى ، فإن حجر الزاوية في فلسفة خدمة الدولة هو

4 "الإدارة" في هذه الحالة تشير إلى إدخال في الممارسة العملية لأداء أنظمة الدولة وإدارة البلدية المتقدمة تقنيات الإدارةاقترضت من قطاع الأعمال.

"توجه الخدمة المدنية إلى المواطن (العميل) وحاجاته ومصالحه".

بدورها ، تعني "الخدمة" ("توجه العميل") للدولة ما يلي:

التوجه الاجتماعي لأهدافها (ارتباطها المباشر بأهم الاحتياجات والمصالح لهدف إدارة الدولة) ؛

فعالية تأثيرها على موضوع الإدارة (أي الالتزام بتحقيق الأهداف المحددة اجتماعيًا) ؛

التأسيس كمؤشر رئيسي (مهيمن) لفعالية أنظمة الإدارة العامة "رضا المواطنين عن جودة الدولة والخدمات البلدية المقدمة لهم" ؛

انفتاح الخدمة المدنية (5) واستجابتها (6) ؛

شفافية الإجراءات الإدارية 7 ؛

درجة عاليةثقة الجمهور في الحكومة ودعمها (المشاركة) من جانب المجتمع ؛

خلق ظروف مريحة للمواطنين لتلقي الخدمات وما إلى ذلك.

ومن سمات هذه الحالة أيضًا إدخال معايير 8 ولوائح لتوفير الخدمات العامة ، واستخدام تقنية "نافذة واحدة (أو مفردة)" في التفاعل بين المواطنين والدولة ، والانتقال بمرور الوقت إلى توفير الخدمات بشكل رئيسي في نموذج إلكترونيإلخ.

في الإنصاف ، تجدر الإشارة إلى أن تحويل هذه الأفكار إلى مفهوم الإصلاحات الحديثة لأنظمة الإدارة العامة الوطنية قد تم في مناقشات ساخنة. بتقييم حدتها ، أ. وأشار فاسيلينكو إلى أنه لا توجد إصلاحات أخرى تسببت في ردود فعل سلبية من "المحللين الأكاديميين" مثل مفهوم الإدارة كمركز خدمة يهدف إلى "خدمة العملاء". أحد النتائج العملية لمثل هذه المناقشات

5 - "انفتاح" الخدمة المدنية يعني الاعتبار الإلزامي من قبل موضوعات الإدارة العامة في التطوير والاعتماد والتنفيذ قرارات الإدارةآراء المواطنين العاديين.

6 "استجابة" الخدمة المدنية هي قدرتها على الاستجابة السريعة للاحتياجات والمصالح المتغيرة للمواطنين ، فضلاً عن "التحديات" التي "يولدها" المجتمع الخاضع للسيطرة.

7 يشير هذا إلى إمكانية تلقي المواطنين في الوقت المناسب لمعلومات موثوقة تسمح بإجراء تقييم موضوعي لفعالية أداء الهيئات الحكومية.

يتم تعريف خدمات الدولة (البلدية) في روسيا في الفن. 14 من قانون الخدمات المذكور أعلاه.

كان هذا بعض التوضيح لمكانة المواطن في نظام علاقاته مع الدولة. مع مرور الوقت ، جاء التفاهم أنه في دولة ديمقراطية لسيادة القانون ، يجب اعتبار المواطن ليس فقط مستهلكًا لخدمات المنظمات العامة ، ولكن أيضًا "رئيسي" (مالك ، عميل) للخدمة المدنية ، مثل وكذلك "منافسها" وحتى "المستثمر".

الحقيقة هي أنه في ظل ظروف النظام السياسي الديمقراطي ، فإن المواطنين هم مصدر السلطة العامة ، أي نوع من "العملاء" للخدمة المدنية. من خلال المشاركة في انتخابات السلطات العامة ومسؤوليها ، فإنهم يشكلون المستوى السياسي لنظام الإدارة العامة ، لأنهم يضمنون وصول تلك القوى السياسية إلى السلطة التي تعبر بشكل مناسب عن مصالح هدف الحكومة. في المقابل ، بعد أن اكتسبت السلطة ، فإن هذه القوى هي التي تشكل بعد ذلك النظام الفرعي الإداري (أي الخدمة المدنية) وفقًا لمصالح "المدير". ونتيجة لذلك ، تعمل الخدمة المدنية فعليًا في هذه الحالة كـ "وكيل" (خادم) للمواطنين ، "تم تعيينهم" فعليًا لتنفيذ النظام الاجتماعي المقابل. أخذ هذا الظرف في الاعتبار ، من ناحية ، يتطلب النظر في طبيعة التفاعل بين المواطنين والدولة ليس فقط في إطار علاقة "الراعي - العميل" ، ولكن أيضًا في إطار "الوكيل الرئيسي".

من ناحية أخرى ، في الوقت نفسه ، أصبح من الضروري إنشاء آليات مصممة لضمان المشاركة الحقيقية للمواطنين وجمعياتهم في تشكيل "الكتالوج" ومعايير الخدمات العامة المتلقاة 9.

وقد تسبب هذا ، على وجه الخصوص ، في إنشاء مجالس عامة (غرف) في روسيا على المستويات الفيدرالية والإقليمية والبلدية ، فضلاً عن لجان تطوير الموظفين ، وظهور مشاريع مثل "الحكومة المفتوحة" و "المنطقة المفتوحة" و " بلدية مفتوحة "،" عقد الكفاءة. بالإضافة إلى ذلك ، في عام 2013 ، مورد الإنترنت “Russian Public

9 اساس نظرىلمثل هذه التوضيحات لمحتوى الإصلاحات التي أجريت في مجال الإدارة العامة ، خدم مفهوم "الحكم الرشيد". فكرتها الرئيسية هي أن الدولة لا ينبغي أن تكون الموضوع الوحيد لصنع القرار الإداري. وأهمها يجب أن يقبله في إطار الحوار مع الهياكل المهتمة في المجتمع المدني. علاوة على ذلك ، فإن تنفيذ عدد من مثل هذه القرارات يمكن للدولة بشكل عام نقلها على أساس تعاقدي إلى الهياكل المهتمة من غير الدول. في الأدب الأجنبي ، بدأت خوارزمية التفاعل بين الدولة والمجتمع الخاضع للرقابة ، التي اقترحها المفهوم المسمى ، تتميز بمرور الوقت بالصيغة: "لا تجدف ، بل ارسم مسارًا وتوجه!"

مبادرة "ومحاولات للاستفادة من الدولة في مرحلة تطوير أهم الحلول لتقنية التعهيد الجماعي 10. وفي نفس السياق ، ينبغي للمرء أيضًا أن ينظر في الظهور الحالي للفرص لمشاركة الجمهور المعني في تقييم فعالية أداء رؤساء المكاتب التمثيلية الإقليمية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، وكذلك كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للهيئات التنفيذية الاتحادية. الاتحاد الروسي ، إجراء إلزامي للمناقشات العامة حول مسودات أهم القوانين التنظيمية ، إلخ.

يجب ألا يغيب عن الأذهان أن "خصخصة" بعض الوظائف (حتى التقليدية ، "الحكومية الأساسية") المنصوص عليها في إطار "الإدارة العامة الجديدة" (NGU) قد أدت إلى حقيقة أن الشركات المهتمة قد شاركت في عملية تقديم الخدمات الولائية والبلدية على أساس تنافسي - الهياكل 11. ونتيجة لذلك ، تحول المواطنون الذين يمتلكون وموظفو هذه الهياكل في الواقع إلى منافسين للخدمات العامة. وفقًا لمؤلفي NSU ، كان من المفترض أن تؤدي هذه المنافسة إلى زيادة جودة الخدمات العامة.

أخيرًا ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن إنشاء وتشغيل نظام الإدارة العامة (الخدمة المدنية) يتم تمويله من ميزانية الدولة ، على أساس الضرائب المفروضة على المواطنين والمنظمات غير الحكومية. هذا الظرف ، كما أشرنا أعلاه ، يتطلب اعتبار المواطنين أيضًا نوعًا من "مستثمري" المشروع المسمى "الدولة". في ظل هذا الوضع ، يحق للمواطنين أن يطلبوا من الخدمة المدنية تقريرًا عن جودة إنجاز المهام الموكلة إليها ، لإتاحة الفرصة للسيطرة على كفاءة إنفاق أموال الموازنة ، والطعن في تصرفات المسؤولين الذين قدمت خدمات ذات جودة رديئة ، وما إلى ذلك.

10 بالمعنى الأصلي ، التعهيد الجماعي (من التعهيد الجماعي باللغة الإنجليزية) هو نقل معين وظائف الإنتاجلدائرة غير محددة من الأشخاص على أساس عرض عام(اقتراح) ، والذي لا يعني إبرام عقد رسمي لأداء هذه الوظائف. في سياقنا ، نحن نتحدث عن إشراك هياكل المجتمع المدني في تنفيذ بعض وظائف الدولة على أساس طوعي. في روسيا ، تم استخدام التعهيد الجماعي ، على سبيل المثال ، في تطوير مسودات بعض القوانين "الرنانة" ("حول الشرطة" و "حول التعليم") ، وهي استراتيجية تطوير سبيربنك. لمزيد من التفاصيل ، انظر: Kuryachaya M.M. تقنيات التعهيد الجماعي في الممارسة القانونية // القانون الدستوري والبلدي. 2012. No. 6. S. 31-37.

11 حتى إشراك الهياكل التجارية في عملية

لا عقوبات جنائية.

في نفس الوقت ، يتم إنشاء في روسيا نظام كامليتم توفير الرقابة العامة على أنشطة هيئات الدولة من خلال الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2012-2013 ، حيث يتم توفيرها للجمهور وغرف التجارة والصناعة ، ورابطة المحامين لعموم روسيا ، والأحزاب السياسية وغيرها. الجمعيات العامةاقترح تطوير مشروع قانون اتحادي بشأن الرقابة العامة. في ذلك ، وفقًا لرئيس الاتحاد الروسي ، من الضروري تحديد صلاحيات مؤسسات المجتمع المدني في ممارسة سيطرتها على أنشطة السلطات العامة الاتحادية والإقليمية والبلدية.

كخطوات عملية لحل هذه المشكلة ، ربما يمكن للمرء أن يفكر في ظهور التشريع الروسي الحالي في السنوات الاخيرةمتطلبات عقد جلسات استماع عامة حول مسودة الميزانيات المحلية والإقليمية ، وتقديم تقارير عامة عن تنفيذها ، والالتزام بإنشاء "خطوط مساعدة" من قبل السلطات. وفي نفس السياق ، ينبغي النظر في ظهور بوابة خاصة "سيطرتك" 12 على الإنترنت ، حيث يتم تبادل الآراء حول تجربة الحصول على الخدمات العامة من قبل المواطنين وممثلي الأعمال.

كما ذكرنا سابقًا ، فإن إحدى السمات المميزة لحالة الخدمة هي ما يسمى بـ "إضفاء الطابع الإلكتروني" على نظام الإدارة العامة العامل فيها. هذا يعني الاستخدام النشطهيئاتها من تقنيات المعلومات والاتصالات الحديثة للاتصال فيما بينها ومع المواطنين والهياكل التجارية وعناصر أخرى من المجتمع المدني. في بلدنا ، الأنشطة هذا الاتجاهيُنفذ حاليًا على أساس الإجراءات الخاصة لرئيس وحكومة الاتحاد الروسي.

ووصف أهمية هذه الابتكارات في تحسين جودة الإدارة العامة ، أ. يلاحظ Nozdrachev بحق أن التقنيات المذكورة أعلاه "تسهل وتسرع الاتصال بين المواطنين والسلطات التنفيذية ، وتزيل القيود التي تفرضها جداول العمل أو البُعد الجغرافي أو غيرها من العوامل في أنشطة السلطات التنفيذية ، وتضمن إمكانية الوصول ، والأصالة ، والإلزامية. عمليات الاتصال(الموثوقية ، القانون-

12 انظر: ПЯi http://vashkontrol.ru.

ness) وسرية المعلومات والشروط الأخرى ".

يمكن اعتبار نوع من "نقطة البداية" في عملية التنفيذ العملي لفكرة الدولة الخدمية في القارة الأوروبية ، على ما يبدو ، تبني طبعة جديدة من الميثاق الاجتماعي الأوروبي في عام 1996. نصت هذه الاتفاقية على ذلك وظيفة أساسيةالدولة الحديثة هي ضمان نوعية حياة عالية لجميع المواطنين مع تهيئة الظروف لنمو استقلاليتهم ومسؤوليتهم الشخصية عن رفاههم المادي. على وجه الخصوص ، الجزء 3 من الفن. 13 من القانون الدولي المذكور ينص على أن الدول المشاركة "تتعهد بضمان أن كل شخص يمكنه أن يتلقى من الخدمة العامة أو الخاصة مثل هذه المشورة أو المساعدة الفردية التي قد تكون مطلوبة لمنع أو التغلب على أو التخفيف من حالة الحاجة الشخصية أو العائلية. " في نفس الخطة ، على الأرجح ، يمكن للمرء أيضًا النظر في ظهور ميثاق الاتحاد الأوروبي بشأن الحقوق الأساسية لمواطني الاتحاد الأوروبي للحق في " الإدارة الجيدة»(المادة 41).

بالنسبة لروسيا ، ينبغي اعتبار الخطوة الأولى نحو الدولة الخدمية ، على ما يبدو ، اعتماد المرسوم الرئاسي المقابل في عام 2003 ، والذي يمثل بداية الإصلاح الإداري. في هذه الوثيقة ، ولأول مرة على المستوى الرسمي ، كإحدى الوظائف الرئيسية لهيئات الإدارة العامة ، “توفير المنظمات الحكوميةخدمات للمواطنين و الكيانات القانونية". في الوقت نفسه ، كمجالات رئيسية للنشاط العملي المتعلق ببناء دولة خدمية في روسيا ، يمكن للمرء تسمية:

1) اعتماد التشريعات المتعلقة بالخدمات الحكومية والبلدية وتطويرها لاحقًا ؛

2) تشكيل قائمة (سجل) بالخدمات المقدمة ؛

3) إنشاء آلية تنظيمية وبنية تحتية ضرورية لتقديم الخدمات العامة ؛

4) تطوير وتحسين تقنيات تقديم الخدمات ، بما في ذلك إجراءات تفاعل المواطنين وأجهزة الدولة في هذه العملية ؛

5) تشكيل آلية لإدارة جودة الخدمات المقدمة.

6) إنشاء آلية للطعن خارج نطاق القضاء في قرارات وأفعال الهيئات أو الأشخاص المقدمة

تقديم خدمات حكومية (بلدية) منخفضة الجودة ؛ 7) إنشاء نظام مراقبة لتقديم خدمات الدولة والبلديات ، إلخ.

تلخيصًا لما سبق والآراء الأخرى الموجودة في الأدبيات المتعلقة بجوهر حالة الخدمة ، بالإضافة إلى مقارنتها بتدابير إصلاح نظام الإدارة العامة الحالي في روسيا ، يمكن استخلاص عدد من الاستنتاجات المعممة.

1. إن فكرة تطبيق الدولة الخدمية في روسيا الحديثة تتناسب تمامًا مع "نموذج" التنظيم السياسي للمجتمع الروسي ، المنصوص عليه بالفعل في دستوره الحالي (الدولة الديمقراطية والقانونية والاجتماعية). وفقًا لذلك ، فإن التطبيق العملي لهذا النموذج ، على الرغم من أنه ينطوي على تغييرات واسعة النطاق إلى حد ما (من حيث كمية الموارد المستخدمة وتكاليف العمالة) في آلية نظام الإدارة العامة المحلية ، إلا أنها تؤثر بشكل أساسي فقط على المستوى التكنولوجي. تهدف هذه التغييرات بشكل أساسي إلى الأهداف التنظيمية والتقنية (بمعنى أن آلية الإدارة العامة يمكن تمثيلها كهرم ، بما في ذلك المستويات المفاهيمية والتنظيمية والتنظيمية والتكنولوجية). على وجه الخصوص ، نحن نتحدث عن إنشاء شبكة معلومات واتصالات واحدة في البلاد ، وتشكيل نظام وطني حديث للتفاعل الإلكتروني بين الإدارات وما يسمى بـ "المكاتب الأمامية" للتفاعل بين المواطنين والدولة التي تمثلها وظائف متعددة. مراكز لتقديم الخدمات الحكومية والبلدية (MFC) ، وتوفير فرص وصول المواطنين والشركات إلى مصادر المعلوماتالدول وأكثر من ذلك.

بعبارة أخرى ، فإن مهمة بناء دولة خدمية في روسيا لا تعني مراجعة التنظيم القانوني للدولة الموجود بالفعل فيها وتغيير في المؤسسات السياسية والقانونية الأساسية التي تم إنشاؤها سابقًا على أساس الدستور الحالي.

مع الأخذ في الاعتبار الظروف المذكورة أعلاه ، يمكن تحديد حالة الخدمة التي تهمنا على النحو التالي. هذه هي تقنية إدارة الدولة والبلدية المقابلة لمرحلة ما بعد الصناعة لتطور المجتمع البشري ، والتي تعتبر ضمنها هياكل السلطة موردة لبعض نوع الخدمة,

والمواطنين كمستهلكين لهم ، وحيث يتم استخدام وسائل الاتصال الإلكترونية بشكل فعال لتنفيذ التفاعلات الاجتماعية الناتجة.

2. الدولة الديمقراطية والقانونية والاجتماعية ، بطبيعتها ، هي "خدمة" ، لأنها تهدف في البداية إلى ضمان وحماية حقوق الفرد بشكل شامل والقيام بدور خدمي فيما يتعلق به (المواد 1 ، 2 ، 7 و 18 من دستور الاتحاد الروسي).

بالنظر إلى هذا الظرف ، يمكن للمرء أن يتفق جزئيًا مع المؤلفين المذكورين أعلاه ، الذين يحددون الخدمة والحالة الاجتماعية. هذا يعني أنه في سياق الإصلاحات الحالية ، لا يتعلق الأمر بتغيير النموذج الدستوري الحالي للإدارة العامة ، بل يتعلق بإنشاء آلية تستند إلى تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الحديثة (ICT) التي تضمن تحويل الأحكام الدستورية المذكورة أعلاه إلى واقع. .

3. سيتطلب التطبيق العملي لنموذج دولة الخدمة ، بالطبع ، الإنجاز الأولي لما يسمى "المساواة الرقمية" بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، لأنه بدون ذلك يستحيل ضمان الفن المضمون. 19 من دستور الاتحاد الروسي المساواة بين مواطني روسيا ، والتي ، بلا شك ، تمتد إلى مجال الخدمات العامة. حاليًا ، وفقًا للخبراء ، فإن الفرق في الاستعداد لمجتمع المعلومات بين المناطق الرائدة والأجانب هو 22 مرة.

4. بدون شك ، تلك الفئات الرئيسية التي تكمن وراء المفهوم الذي تم تناوله في هذه الورقة ، مثل "حالة الخدمة" ، و "الخدمات العامة" ، و "توفير الخدمات العامة" ، و "توفير الخدمات العامة" ، وما إلى ذلك ، تتطلب المزيد من العلم. التنمية. في التدبير الواجب ومشكلة الارتباط بين مفاهيم مهمة مثل "وظائف الإدارة العامة" و "الخدمات العامة". والحقيقة هي أن نهج "النشاط" لفهم الخدمة العامة ، والمستخدم في قانون الخدمات المذكور أعلاه (تعريفه على أنه نشاط الكيانات ذات الصلة) ، يحدد في الواقع هذا المفهوممع عملية التسليم. في هذا الصدد ، يطرح السؤال: إذا كانت الخدمة العامة نشاطًا ، فما هو توفير (توفير) هذه الخدمة؟

بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري تنسيق تلك النهج لفهم الخدمات العامة

ترد في قوانين قانونية تنظيمية مختلفة تنظم هذه المسألة (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 2004 رقم 314 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" ، القانون الاتحادي المؤرخ 27 يوليو 2010 رقم 210- FZ وقانون الميزانية للاتحاد الروسي). يمكن أن يكون أساس ذلك ، على ما يبدو ، العمل في روسيا معيار الطريق بين الولاياتالذي يحدد المتطلبات العامةلعملية تقديم الخدمة.

في هذه الوثيقة ، على عكس القانون المذكور أعلاه ، تُفهم الخدمة على أنها "نتيجة التفاعل المباشر بين المؤدي والمستهلك ، فضلاً عن أنشطة المؤدي الخاصة لتلبية احتياجات المستهلك". بدوره ، يتميز "نشاط مزود الخدمة الضروري لضمان أداء الخدمة" هنا بأنه تقديم الخدمة. بمعنى آخر ، الخدمة هي نتيجة النشاط لتقديمها ، وليس هذا النشاط نفسه.

5 - إن النظر في نظرية حالة الخدمة لهياكل السلطة باعتبارها "موردا" للخدمات العامة ، والمواطنين بوصفهم "مستهلكين" يتطلب توسيع معايير حماية المستهلك التي وضعتها الأمم المتحدة لتشمل هذا المجال من مجالاتهم. التفاعل. وسيتطلب تنفيذ هذا المطلب بدوره تنفيذ هذه المبادئ في التشريع المحلي الذي ينظم المنطقة قيد الدراسة.

6- من حيث المبدأ ، وبالاتفاق مع المؤلفين الذين يقيّمون ، عن حق ، الأثر الإيجابي الذي لا شك فيه لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات الحديثة على كفاءة نظم الإدارة العامة القائمة ، لا يزال يتعين تقديم بعض التوضيحات في هذا الصدد. مما لا شك فيه أن التقنيات الموصوفة تزيد من إمكانيات السكان الناشطين سياسيًا في التأثير على هيئات الدولة (تنفيذ مراقبة تفاعلية ، إرسال نداءات "إلكترونية" ، ظهور فرص للسيطرة العامة على السلطة عبر الإنترنت ، إلخ). ومع ذلك ، فإن كل هذا ، دون ربطه بالإجراءات الأخرى المتخذة كجزء من إصلاحات الإدارة والميزانية ، دون تشكيل ثقافة جديدة للخدمة المدنية ، لن يترتب عليه التغييرات الإيجابية المتوقعة. بعبارة أخرى ، فإن مجرد استخدام تقنيات المعلومات الحديثة في آلية التفاعل بين المواطنين والسلطات ، المنصوص عليها في نموذج دولة الخدمة ، لن يستلزم في حد ذاته استخدامًا آليًا.

لتحسين كفاءة أنظمة الإدارة العامة الحالية.

7. إن عدم وجود مؤشرات واضحة في التشريع الحالي على أن بناء دولة خدمية هو هدف الإصلاحات الحالية ، وكذلك "صمت" "الملامح الرئيسية" لمثل هذه الحالة في التشريع الحالي ، يشهد على الالتزام الإجباري لـ قيادة البلاد لاستراتيجية التدرج. إن "تكتيك الخطوات الصغيرة" الذي اختاره في تنفيذ الإصلاحات الحالية يرجع تحديداً إلى عدم وجود مبادئ توجيهية واضحة ومثبتة علمياً للإصلاحات الجاري تنفيذها.

8. يعتمد نجاح الإصلاح الجاري تنفيذه في روسيا إلى حد حاسم على مستوى جاهزية الكوادر الفنية. الهياكل التنظيميةالذين يشاركون في عملية تقديم الخدمات الحكومية والبلدية ، للعمل في الظروف الجديدة. ومع ذلك ، وللأسف ، فإن الوضع القائم هنا بعيد جدًا عما هو ضروري ومستحق.

وفقًا لخبراء موثوقين ، فإن مستوى تأهيل موظفي الهيئات والمنظمات المذكورة أعلاه يمثل حاليًا "تحديًا" خطيرًا للغاية في طريق بناء دولة خدمية. في هذا الصدد ، يبدو من المعقول تمامًا أن نستنتج أنه من الضروري تطوير وتنفيذ برنامج دولة خاص لتدريب موظفي MFC ، وكذلك سلطات الدولة والبلديات المشاركة في عملية تقديم خدمات الدولة والبلديات.

فهرس

1. Bachilo I.L. الدولة الاجتماعية أم الخدمة؟ (الجانب الإعلامي والقانوني) // القانون. مجلة المدرسة العليا للاقتصاد. 2010. رقم 1. س 3-11.

2 - فاسيلينكو أ. الدولة و حكومة البلدية: كتاب مدرسي. م: URAIT، 2010، 415 ص.

3 - زاخارينكو أ. قاموس جديدالكلمات الأجنبية: 25000 كلمة وعبارة. م: أزبوكوفنيك ، 2003 ، 784 ص.

4. KozhenkoYa. حالة الخدمة: مشاكل النظرية والتطبيق للتنفيذ // السلطة. 2010. No. 3. S. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. الإصلاح الإداري في سياق تشكيل الحكومة الإلكترونية: مشاكل المصطلحات // المجلة الروسية للقانون. 2012. No. 3. S. 37-47.

6. Kulakova T.A. سياسة التغيير: الإصلاحات الإدارية والتفاعل بين الدولة والمجتمع. سانت بطرسبرغ: دار نشر جامعة سانت بطرسبرغ الحكومية 2011 ، 382 ص.

7. معيار الطريق السريع GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 "الخدمات العامة. المصطلحات والتعاريف ". عنوان URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php.

8. Nabiullina E. S. نتائج تنفيذ السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية العليا للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتدابير تطوير الإدارة العامة في 2008-2011. عنوان URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.

9. نابيولينا إ. تلخيص نتائج تنفيذ إجراءات الإصلاح الإداري 2006-2010. المجالات ذات الأولوية لتحسين الإدارة العامة في 2011-2013. عنوان URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04.

10- نوزدراشيف أ. المواطن والدولة: العلاقات في القرن الحادي والعشرين // مجلة القانون الروسي. 2005. رقم 9. س 14-26.

11. حول برنامج الدولةالاتحاد الروسي "مجتمع المعلومات (2011-2020)": مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 20 أكتوبر 2010 رقم 1815-ص. URL: http: // استشاري. RU / الوثيقة / cons_doc_LAW_157067.

12. حول تدابير تنفيذ الإصلاح الإداري في 2003-2004: المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 23 يوليو 2003 رقم 824. URL: http: //document.kremlin. رو / page.aspx؟ 1050219.

13. بشأن الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2010-2011: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 460 بتاريخ 13 أبريل 2010. URL: http://garant.ru/hotlaw/ اتحادي / 239326.

14. حول عمولة حكوميةبشأن تنسيق أنشطة الحكومة المفتوحة: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 يوليو 2012 رقم 773. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx؟1621367.

15. عند النظر في المبادرات العامة المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي باستخدام مورد الإنترنت "المبادرة العامة الروسية": مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 183 بتاريخ 4 مارس 2013. URL: http://garant.ru / hotlaw / Federal / 460360.

16- بشأن التصديق على الميثاق الاجتماعي الأوروبي (المنقح) المؤرخ 3 أيار / مايو 1996: القانون الاتحادي رقم 101-FZ المؤرخ 3 حزيران / يونيو 2009. URL: http: // base. garant.ru/12167396.

17. حول نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية: المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 مارس 2004 رقم 314. URL: http: //graph.document. kremlin.ru/page.aspx؟781146.

18. في تنظيم حكم الدولة

الخدمات الحكومية والبلدية: القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 210-FZ. URL: http: // استشاري. RU / الوثيقة / cons_doc_LAW_156124.

19. حول الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام الإدارة العامة: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2012 رقم 601. URL: http: // Consultant.ru/law/hotdocs/18523.html.

20 - بشأن تقييم فعالية أنشطة رؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية وكبار المسؤولين (رؤساء الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تهيئة الظروف المواتية لإجراء النشاط الريادي: المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 10 سبتمبر 2012 رقم 1276. URL: http: // استشاري. RU / الوثيقة / cons_doc_LAW_161490.

21 - بشأن الموافقة على تكوين الإجراءات القانونية التنظيمية والوثائق الأخرى ، بما في ذلك وثائق البرنامج ، التي وضعتها الهيئات التنفيذية الاتحادية التي لا يمكن اعتمادها دون مناقشة مسبقة في اجتماعات المجالس العامة التابعة لهذه الهيئات التنفيذية الاتحادية: مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 09/01/2012 برقم 877. عنوان URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.

22. Parshin M.V. جودة الخدمات الحكومية والبلدية: في الطريق إلى حالة الخدمة. م: ستاتوت ، 2013 ، 272 ص.

23. قواعد إجراء المناقشة العامة لمشاريع القوانين الدستورية الاتحادية و القوانين الفدرالية: المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 فبراير 2012 رقم 159. URL: http: //

Government.consultant.ru/page.aspx؟1602727.

24. المشاكل والتناقضات في تطوير الإدارة العامة في روسيا الحديثة: دراسة. موسكو: Yurlitinform ، 2013 ، 336 ص.

25. مبادئ توجيهية لحماية مصالح المستهلكين (تم تبنيها بالقرار 39/248 الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة بتاريخ 04/09/1985) // النشرة التجارية. 1989. No. 7. S. 10-12 ؛ رقم 8. س 9-11.

26- استراتيجية تطوير مجتمع المعلومات في الاتحاد الروسي: أقرها رئيس الاتحاد الروسي في 7 شباط / فبراير 2008 برقم Pr-212. عنوان URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.

27- أوستينوفيتش إ. النظريات الحديثة للإدارة العامة: المفاهيم الأساسية وخصائصها // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2011. رقم 9. S. 16-22.

28. ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي: تعليق / محرر. الأستاذ. S.Yu. عصيدة على. موسكو: الفقه ، 2001 ، 208 ص.

29. Chebotareva A.A. تطور مؤسسة حقوق الإنسان في سياق تطور مجتمع المعلومات // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2012. رقم 6. S. 27-33.

30. Chebotareva A.A. الحكومة الإلكترونية صيغة جديدةالعلاقة بين الفرد والمجتمع والدولة // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2011. رقم 6. S. 18-22.

31. Cherepanov V.V. اساسيات الخدمة العامة وسياسة الموظفين: كتاب مدرسي للجامعات. م: UNITI-DANA، 2010، 679 ص.

ملخص أولويات التمويل في روسيا

ISSN 2311-9438 (عبر الإنترنت) ISSN 2073-8005 (طباعة)

"حالة الخدمة": نموذج جديد أم تكنولوجيا حديثة للإدارة العامة؟

فيكتور ن. زايكوفسكي

يكشف المقال عن جوهر نموذج "الخدمة" للدولة ودوره في نظام الإجراءات لتحسين النظام الوطني للحكم في روسيا الحديثة. يأخذ المؤلف في الاعتبار الآراء الموجودة في الأدبيات حول جوهر دولة الخدمة ، والتوجهات الرئيسية للأنشطة العملية المتعلقة ببناء دولة الخدمة في روسيا ، ويقارن المؤلف أيضًا الآراء بالإجراءات الحالية لإصلاح نظام الإدارة العامة في روسيا .

الكلمات المفتاحية: الإصلاح الإداري ، المدني ، الخدمة ، الإدارة العامة ، الدولة ، البلدية ، الإدارة العامة الجديدة ، إعادة اختراع الحكومة ، الرفاه ، الاجتماعي ، الحكومة الإلكترونية

1. Bachilo I.L. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe؟ (Informatsionno-pravovoi aspekt). برافو. Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -

قانون. مجلة المدرسة العليا للاقتصاد ، 2010 ، عدد. 1 ، ص. 3-11.

2 - فاسيلينكو أ. Gosudarstvennoe i munitsipal "noe upravlenie: uchebnik. Moscow، YURAIT Publ.، 2010، 415 p.

3 - زاخارينكو أ. Novyi slovar "inostrannykh slov: 25000 slov i slovosochetanii. Moscow، Azbukovnik Publ.، 2003، 784 p.

4. كوزينكو يا. Servisnoe gosudarstvo: مشكلة teorii i praktiki realizatsii. فلاست "- باور ، 2010 ، العدد 3 ، ص 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Administrativnaya Reforma v kontekste formirovaniya elektronnogo pravitel "stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal - مجلة القانون الروسية ، 2012 ، العدد 3 ، ص 37-47.

6. Kulakova T.A. Politika izmenenii: administra-tivnye Reformy i vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. شارع. بطرسبورغ ، SPSU Publ. ، 2011 ، 382 ص.

7. Mezhgosudarstvennyi standart GOST 30335-95 / GOST R 50646-94 "خدمات naseleniyu. Terminy i opredeleniya". متاح على: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php. (في روس.)

8. نابيولينا إ. Itogi realizatsii Federal "nymi organami ispolnitel" noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub" ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2008-2011 godakh. متاح على: http://economy.gov. ru / minec / press / news / doc20120322_19. (في روس.)

9. نابيولينا إ. تلخيص إصلاح itogov realizatsii meropriyatii adminativnoi v 2006-2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya v 2011-2013 godakh. متاح على: http://economy.gov. ru / minec / press / news / doc20101203_04. (في روس.)

10- نوزدراشيف أ. Grazhdanin i gosudarstvo: vzaimootnosheniya v XXI القرن. Zhurnal ros-siiskogo prava - مجلة القانون الروسي ، 2005 ، لا. 9 ، ص 14-26.

11- الأمر التنفيذي الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي "بشأن برنامج الدولة للاتحاد الروسي" مجتمع المعلومات (2011-2020) "المؤرخ 20 أكتوبر 2010 رقم 1815-r. متاح على: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157067 (في روس).

12. المرسوم الرئاسي للاتحاد الروسي "بشأن إجراءات تنفيذ الإصلاح الإداري في 2003-2004" المؤرخ 23 يوليو 2003 رقم 824. متاح على: http: // document. kremlin.ru/page.aspx؟1050219. (في روس.)

13. المرسوم الرئاسي للاتحاد الروسي "حول الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2010-2011" بتاريخ 13 أبريل 2010 رقم 460. متاح على: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (في روس.)

14. قرار حكومة روسيا الاتحادية "بشأن اللجنة الحكومية لتنسيق أنشطة الحكومة المفتوحة" بتاريخ 26 يوليو 2012 رقم 773. متاح على: http://giod.consultant.ru/page.aspx؟1621367. (في روس.)

15. المرسوم الرئاسي للاتحاد الروسي "بشأن النظر في المبادرة العامة المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي باستخدام مورد الإنترنت" مبادرة عامة روسية "بتاريخ 4 مارس 2013 رقم 183. متاح على: http://garant.ru/hotlaw/federal / 460360. (في روس.)

16. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن التصديق على الميثاق الاجتماعي الأوروبي (المعدل) المؤرخ 3 مايو 1996" المؤرخ 3 يونيو 2009 رقم 101-FZ. متاح على: http: //base.garant. رو / 12167396. (في روس.)

17. المرسوم الرئاسي للاتحاد الروسي "حول نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" بتاريخ 09 مارس 2004 رقم 314. متاح على: http://graph.document.kremlin.ru/page. أسبيكس؟ 781146. (في روس.)

18. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن تنظيم الخدمات العامة والبلدية" المؤرخ 27 يوليو 2010 رقم 210-FZ. متاح على: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156124. (في روس.)

19. المرسوم الرئاسي للاتحاد الروسي "حول الاتجاهات الأساسية لإتقان نظام الإدارة العامة" بتاريخ 07 مايو 2012 رقم 601. متاح على: http: // Consultant. ar / law / hotdocs / 18523.html. (في روس.)

20 - المرسوم الرئاسي للاتحاد الروسي "بشأن تقييم رؤساء السلطات التنفيذية الاتحادية وكبار المسؤولين (رؤساء الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة) في الاتحاد الروسي لتهيئة الظروف المواتية للأنشطة التجارية" المؤرخ 10 أيلول / سبتمبر 2012 ، رقم 1276. متاح على الموقع: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490. (في روس.)

21- قرار حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على اللوائح والوثائق الأخرى ، بما في ذلك البرامج التي وضعتها الهيئات الفيدرالية للسلطة التنفيذية ، والتي لا يجوز اتخاذها دون مناقشة مسبقة في المجالس العامة التابعة لهذه الهيئات التنفيذية الاتحادية" بتاريخ 1 أيلول (سبتمبر) ، 2012 رقم 877. متاح على: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (في روس.)

22. Parshin M.V. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moscow، Statut Publ.، 2013، 272 p.

23. قرار حكومة روسيا الاتحادية "قواعد المناقشة العامة لمسودة القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية" بتاريخ 22 فبراير 2012 رقم 159. متاح على: http://government.consultant.ru/page. أسبيكس؟ 1602727. (في روس.)

24. مشكلة أنا protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii: monografi-ya. موسكو ، Yurlitinform Publ. ، 2013 ، 336 ص.

25. Rukovodyashchie printipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 General "noi Assamblei OON 04/09/1985) Kommercheskii Vestnik - Commercial Bulletin، 1989، no. 7، pp. 10-12، no. 8، pp. 9-أحد عشر.

26. المرسوم الرئاسي للاتحاد الروسي "استراتيجية تنمية مجتمع المعلومات في الاتحاد الروسي" المؤرخ 7 فبراير 2008 رقم Pr-212. متاح على: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (في روس.)

27- أوستينوفيتش إ. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye kontseptsii i ikh khar-akteristiki. Gosudarstvennaya vlast "أنا محلي samoupravlenie - سلطة الدولة والمحلية

الحكم الذاتي ، 2011 ، لا. 9 ، ص. 16-22.

28. Khartiya Evropeiskogo Soyuza ob osnovnykh pravakh: kommentarii. موسكو ، Yuris-prudentsiya Publ. ، 2001 ، 208 ص.

29. Chebotareva A.A. Evolyutsiya Instituta prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva. Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie - سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، 2012 ، العدد 6 ، الصفحات 27-33.

30. Chebotareva A.A. Elektronnoe gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti، obshchestva i gosudarstva. Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie - سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، 2011 ، العدد 6 ، الصفحات 18-22.

31. Cherepanov V.V. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby i kadrovoi politiki: uchebnik dlya vuzov. موسكو ، YUNITI-DANA Publ. ، 2010 ، 679 ص.

فيكتور ن. زايكوفسكي

الأكاديمية الرئاسية الروسية للاقتصاد الوطني والإدارة العامة (RANEPA) ، فرع تفير ، تفير ، الاتحاد الروسي [البريد الإلكتروني محمي]

المقال مقتبس من مجلة "المصالح الوطنية: الأولويات والأمن" ، 2014 ، العدد. 24 (261).