Առաջիկա տարում բնակչության սոցիալական ծառայությունները լուրջ փոփոխությունների կենթարկվեն։ Հունվարի 1-ին ընդունվել է 2013 թվականի դեկտեմբերի 28-ի թիվ 442-FZ «Քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը. Ռուսաստանի Դաշնություն», որը էական փոփոխություններ է կատարում սոցիալական ծառայությունների մատուցման համակարգում և կարգում։ Նոր օրենքի որոշ ասպեկտներ այսօր մեկնաբանել է Սամարայի մարզի սոցիալ-ժողովրդագրական և ընտանեկան քաղաքականության նախարարը. Մարինա Յուրիևնա Անտիմոնովա.
- Նախ, ամենակարեւորի մասին. Դաշնային օրենքի համաձայն, սոցիալական ծառայություններ մատուցողների ցանկն ընդլայնվում է։ հետ միասին պետական մարմիններսոցիալական ծառայությունները բնակչությանը կտրամադրեն ոչ պետական մատակարարները՝ առևտրային և շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններ, անհատ ձեռնարկատերեր.
Սոցիալական ծառայության հաստատությունները, նոր օրենսդրության համաձայն, դառնում են սոցիալական ծառայություններ մատուցողներ և կորցնում են սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացիներին ճանաչելու իրենց լիազորությունները։ Այժմ լիազոր մարմինը (սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացիներին ճանաչող հանձնաժողովը) քաղաքացիներին կճանաչի սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող։
Սոցիալական ծառայությունների ոլորտում շեշտը դրվում է կանխարգելման և անհատական մոտեցման վրա։ Սոցիալական ծառայության համակարգի նոր տարրը «սոցիալական աջակցությունն է», որի էությունը քաղաքացիներին միջգերատեսչական փոխգործակցության միջոցով աջակցելն է՝ տարբեր տեսակներծառայություններ՝ իրավաբանական, բժշկական, հոգեբանական, մանկավարժական, ինչպես նաև սոցիալական ծառայությունների հետ կապ չունեցող սոցիալական օգնություն։
Սահմանված են քաղաքացիներին սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող ճանաչելու հիմքերը։ Սա այն հանգամանքների առկայությունն է, որոնք վատթարացնում են կամ կարող են վատթարացնել մարդու կենսապայմանները:
Օրենքի համաձայն՝ կիսաշտաբային պայմաններում և տանը մատուցվող սոցիալական ծառայությունների վճարները հիմնված են հասցեատերերի նկատմամբ և կախված են մեկ շնչին ընկնող միջին եկամուտի մակարդակից։ Այժմ սոցիալական ծառայություններն անվճար կստանան այն քաղաքացիները, որոնց մեկ շնչին բաժին ընկնող միջին եկամուտը չի գերազանցում կենսապահովման մակարդակը մեկուկես անգամ։ Օրենքը սահմանում է նաև սոցիալական ծառայությունների վճարման առավելագույն չափ։
Նախատեսվում է ստեղծել տեղեկատվական ռեսուրսներսոցիալական ծառայությունների ոլորտում՝ սոցիալական ծառայություններ մատուցողների ռեգիստրը և սոցիալական ծառայություններ ստացողների ռեգիստրը։
1 հարց. Ո՞վ է իրավունք ստանում սոցիալական ծառայություններից օգտվել նոր օրենքով.
Պատասխան.Սոցիալական ծառայությունների իրավունք ունեն Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների, օտարերկրյա քաղաքացիների և Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում մշտապես բնակվող քաղաքացիություն չունեցող անձանց, փախստականների սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացիները: Սրանք տարեցներ, հաշմանդամներ, հաշմանդամություն ունեցող երեխաներ, ներառյալ հաշմանդամ երեխաներ, երեխաներ և դժվարություններ ունեցող ընտանիքներ են: կյանքի իրավիճակը, ֆիքսված բնակության վայր չունեցող քաղաքացիներ.
2. Հարց. ովքեր ուժի մեջ մտնելուց հետո կտրամադրեն սոցիալական ծառայություններ Դաշնային օրենքԹիվ 442-FZ?
Պատասխան.Բացի պետական հատվածից, սոցիալական ծառայությունների ոլորտում կներգրավվեն հասարակական կազմակերպությունները (առևտրային կամ ոչ առևտրային կազմակերպություններ), ինչպես նաև սոցիալական ծառայություններ մատուցողների ռեգիստրում ընդգրկված անհատ ձեռնարկատերերը։
3. Հարց. ովքե՞ր են վարում սոցիալական ծառայություններ մատուցողների ռեգիստրը:
Պատասխան.Մատակարարների ռեեստրը ձևավորվում և վարվում է Սամարայի մարզի սոցիալ-ժողովրդագրական և ընտանեկան քաղաքականության նախարարության կողմից:
4. Հարց. Որտե՞ղ կարող եմ գնալ սոցիալական ծառայություններ ստանալու համար:
Պատասխան.Սոցիալական ծառայությունների տրամադրման հարցը քննարկելու համար կարող եք դիմել սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացիներին ճանաչող հանձնաժողովին, որը կստեղծվի յուրաքանչյուրում։ քաղաքային կազմավորում, Սամարայի մարզի սոցիալ-ժողովրդագրական և ընտանեկան քաղաքականության նախարարությանը, ինչպես նաև ուղղակիորեն սոցիալական ծառայություններ մատուցողին:
5. Հարց. որտեղի՞ց քաղաքացին կարող է տեղեկատվություն ստանալ սոցիալական ծառայություններ մատուցող կազմակերպությունների մասին:
Պատասխան.Տեղեկություններ սոցիալական ծառայություններ մատուցողների մասին (գտնվելու վայրը, Կոնտակտային տվյալներ, սոցիալական ծառայությունների ձևերի, մատուցվող սոցիալական ծառայությունների տեսակների, ինչպես նաև վճարների չափի և այլնի մասին տեղեկությունները կտեղադրվեն Սամարայի մարզի Սոցիալ-ժողովրդագրական և ընտանեկան քաղաքականության նախարարության պաշտոնական կայքում, կայքերում։ և սոցիալական ծառայություններ մատուցողների տեղեկատվական կրպակներ։
6. Հարց. ո՞վ կարող է դիմել սոցիալական ծառայությունների համար:
Պատասխան.Սոցիալական ծառայություններ մատուցելու համար քաղաքացին կամ նրա օրինական ներկայացուցիչը կարող է դիմել ինքը, իսկ նրա ցանկությամբ՝ այլ քաղաքացիներ. պետական մարմինները, օրգաններ տեղական իշխանություն, հասարակական միավորումներ։
7. Հարց. ո՞ր դեպքում կարելի է մերժել սոցիալական ծառայությունների մատուցումը:
Պատասխան.Սոցիալական ծառայություններից հրաժարվելու որոշումը հնարավոր է, եթե քաղաքացին (կամ սոցիալական ծառայություններ ստացողը) ունի բժշկական հակացուցումներ՝ հաստատված համապատասխան եզրակացությամբ. բժշկական կազմակերպություն.
8. Հարց. ո՞ր դեպքում է քաղաքացին ճանաչվում սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող:
Պատասխան.Քաղաքացին սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող է ճանաչվում, եթե նա ունի հանգամանքներ, որոնք վատթարացնում են կամ կարող են վատթարացնել նրա կենսապայմանները։ Նման հանգամանքները ներառում են, օրինակ, ինքնասպասարկման ունակության ամբողջական կամ մասնակի կորուստ. հաշմանդամություն ունեցող անձի և հաշմանդամների (ներառյալ հաշմանդամ երեխայի) ընտանիքում, ովքեր մշտական արտաքին խնամքի կարիք ունեն. երեխայի կամ դժվարություններ ունեցող երեխաների առկայությունը սոցիալական հարմարվողականություն; ներընտանեկան կոնֆլիկտի, ինչպես նաև ընտանեկան բռնության առկայություն. կոնկրետ բնակության վայրի բացակայություն; աշխատանքի և ապրուստի պակաս.
9. Հարց. ովքե՞ր ունեն անվճար սոցիալական ծառայություններ ստանալու իրավունք:
Պատասխան.Դաշնային օրենսդրության համաձայն՝ անվճար սոցիալական ծառայությունների իրավունք ունեն քաղաքացիների հետևյալ կատեգորիաները՝ անչափահաս երեխաներ, տուժածներ. արտակարգ իրավիճակներ, զինված միջազգային (միջէթնիկական) հակամարտությունները, ինչպես նաև այն անձինք, ովքեր դիմում ներկայացնելու օրը մեկ շնչին բաժին ընկնող միջին եկամուտ ունեն սահմանված սահմանի չափից ցածր կամ հավասար։ Սամարայի մարզում այս գումարը մեկուկես անգամ գերազանցում է կենսապահովման նվազագույնը։ Օրինակ՝ կենսաթոշակառուների համար այսօր ապրելու արժեքը հավասար է 6082 ռուբլու, համապատասխանաբար, մեկուկես գումարը կկազմի 9123 ռուբլի (6082 × 1,5), հետևաբար՝ Սամարայի շրջանի տարեց քաղաքացիները և հաշմանդամները, որոնց մեկ շնչի հաշվով միջին եկամուտը։ կկազմի 9123 ռուբլուց կամ ցածր, սոցիալական նպաստների ծառայությունները կստանա տանը, իսկ կիսաշտաբային ձևով անվճար: Մարզը նախատեսում է նաև քաղաքացիների լրացուցիչ կատեգորիաներ, որոնք ներառում են՝ առաջին անգամ հաշմանդամ ճանաչված անձինք՝ վերականգնողական ծառայություններ մատուցող կազմակերպություններում հաշմանդամության անհատական վերականգնողական ծրագրի առաջարկությունների սահմաններում. ֆիքսված բնակության և զբաղմունք չունեցող անձինք սոցիալական ծառայությունների կիսամյակային և ստացիոնար ձևերով. երեխա ունեցող կանայք, հղի կանայք և չափահաս քաղաքացիները որբերից, ծնողական խնամքից զուրկ երեխաներ, ովքեր հայտնվել են կյանքի դժվարին իրավիճակներում, սոցիալական հյուրանոցներում կամ ստացիոնար պայմաններում սոցիալական ծառայություններ մատուցող բաժանմունքներում:
10. Հարց. Սոցիալական ծառայությունների մատուցման համար վճարումներում փոփոխություններ կլինե՞ն։
Պատասխան. 2015 թվականի հունվարի 1-ից հաստատվել են սոցիալական ծառայությունների մատուցման ամսական վճարների սահմանաչափերը։ Տանը և կիսաշտաբային ծառայությունների մատուցման համար վճարը կկազմի ոչ ավելի, քան ստացողի մեկ շնչին ընկնող միջին եկամտի և մեկ շնչին ընկնող առավելագույն եկամտի տարբերության 50%-ը սոցիալական ծառայությունների անվճար տրամադրման համար: կենսապահովման նվազագույնի մեկուկես անգամ): Ստացիոնար ձևով վճարման սահմանաչափը կազմում է ոչ ավելի, քան սոցիալական ծառայություններ ստացողի մեկ շնչի հաշվով միջին եկամտի 75%-ը:
Օրինակ՝ տանը սոցիալական ծառայություններ ստացողի մեկ շնչի հաշվով միջին եկամուտը 2015 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ կազմում է 10,123 ռուբլի, ներկայիս կենսապահովման մակարդակը՝ 6,082 ռուբլի, սահմանային արժեքըՍտացողի մեկ շնչի հաշվով միջին եկամուտը կկազմի 9123 ռուբլի։ (6082×1,5). 10123-9123= 1000 ռուբ. տարբերությունը։ Տարբերության 50% - 500 ռուբլի: Սա նշանակում է, որ սոցիալական ծառայությունների ստացողը կարող է ստանալ ավելի քան 500 ռուբլի արժողությամբ ծառայություններ, բայց կվճարի միայն 500 ռուբլի:
2015 թվականի հունվարի 1-ից ուժի մեջ է մտել 2013 թվականի դեկտեմբերի 28-ի Դաշնային օրենքը: Թիվ 442-ФЗ «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» (այսուհետ՝ թիվ 442-ФЗ դաշնային օրենք)
Թիվ 442-FZ դաշնային օրենքի համաձայն, սոցիալական ծառայությունները ստացողներին տրամադրվում են հետևյալ ձևերով.
Ստացիոնար սոցիալական ծառայություններ;
Կիսամյակային ստացիոնար սոցիալական ծառայություններ
Սոցիալական ծառայություններ տանը.
Սոցիալական ծառայություններ ստանալու համար քաղաքացին կամ նրա օրինական ներկայացուցիչը պետք է դիմում ներկայացնի գրավոր կամ էլեկտրոնային եղանակով։
Դիմումը կարող է ներկայացվել գրանցման վայրում՝
Սոցիալական պաշտպանության մարմինը բնակության վայրում (գրանցում).
Բազմաֆունկցիոնալ կենտրոն;
Պետական և քաղաքային ծառայությունների պորտալ:
Դիմումին կից ներկայացվում են հետևյալ փաստաթղթերը.
1 Անձնագիր կամ անձը հաստատող այլ փաստաթուղթ.
2 Մոսկվայի մարզում բնակության վայրը հաստատող փաստաթուղթ.
3 Քաղաքացու և ընտանիքի անդամների կանխիկ եկամուտը հաստատող փաստաթղթեր.
4 Քաղվածք տնային ռեգիստրից;
5 Քաղվածք ֆինանսական անձնական հաշվից
6 տեղեկանք բժշկական կազմակերպությունից քաղաքացու առողջական վիճակի մասին.
7 Անհատական վերականգնողական ծրագիր հաշմանդամների համար (միայն հաշմանդամների և հաշմանդամ երեխաների համար):
Քաղաքացու դիմումը ներկայացնելու պահից 5 աշխատանքային օրվա ընթացքում Սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացիներին ճանաչող հանձնաժողովը կայացնում է հետևյալ որոշումներից մեկը.
Ճանաչեք կարիքավորներին սոցիալական ծառայություններ;
Հրաժարվեք ճանաչել սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցողներին:
Քաղաքացուն սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող ճանաչելուց հետո սոցիալական պաշտպանության մարմինը բնակության վայրում կազմում և քաղաքացուն կամ նրա օրինական ներկայացուցչին է փոխանցում դիմումը ներկայացնելու օրվանից ոչ ավելի, քան 10 աշխատանքային օրվա ընթացքում տրամադրելու անհատական ծրագիր. սոցիալական ծառայություններ (IPSSU), որը ցույց է տալիս սոցիալական ծառայությունների տեսակները, ինչպես նաև առաջարկվող սոցիալական ծառայություններ մատուցողներին:
Սոցիալական ծառայությունների մատուցման մասին պայմանագիրը կնքվում է 24 ժամվա ընթացքում այն պահից, երբ քաղաքացին կամ նրա օրինական ներկայացուցիչը կապվում են սոցիալական ծառայություններ մատուցողի հետ։
1. Անչափահաս երեխաներ;
4. Ճգնաժամի մեջ գտնվող կանայք.
1. Անչափահաս երեխաներ;
2. Արտակարգ իրավիճակներից, զինված էթնիկ հակամարտություններից տուժած անձինք.
3. Հաշմանդամ երեխաների օրինական ներկայացուցիչներ.
4. Քաղաքացիները, որոնց միջին եկամուտը մեկ շնչի հաշվով ցածր է կամ հավասար է Մոսկվայի մարզում հաստատված մեկ շնչի համար սահմանված կենսապահովման նվազագույնին:
1. Անչափահաս երեխաներ;
2. Արտակարգ իրավիճակներից, զինված էթնիկ հակամարտություններից տուժած անձինք.
3. Միայնակ հաշմանդամներ (միայնակ ամուսնական զույգեր), միայնակ տարեց քաղաքացիներ (միայնակ ամուսնական զույգեր) այդ թվում՝ Հայրենական մեծ պատերազմի հաշմանդամներ կամ Հայրենական մեծ պատերազմի մասնակիցներ, մահացած հաշմանդամների կամ Հայրենական մեծ պատերազմի մասնակիցների ամուսիններ. ֆաշիզմի նախկին անչափահաս բանտարկյալներ, «Պաշարված Լենինգրադի բնակիչ» կրծքանշանով պարգևատրված անձինք, «Մոսկվայի պաշտպանության համար» մեդալով պարգևատրված անձինք, Խորհրդային Միության հերոսներ, Ռուսաստանի Դաշնության հերոսներ և Փառքի շքանշանի լիիրավ կրողներ, հերոսներ։ Սոցիալիստական աշխատանքի, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքի հերոսներ և Աշխատանքային փառքի շքանշանի լիիրավ կրողներ, հաշմանդամ մարտիկներ.
4. Հաշմանդամ երեխաների օրինական ներկայացուցիչներ.
5. Քաղաքացիները, որոնց միջին եկամուտը մեկ շնչի հաշվով ցածր է կամ հավասար է Մոսկվայի մարզում հաստատված մեկ շնչի համար սահմանված կենսապահովման նվազագույնին:
Ստացիոնար սոցիալական ծառայություններ.
1. Մեծերի վետերաններ Հայրենական պատերազմիսկ նրանց համարժեք անձինք՝ սոցիալական ծառայություններ ստացողի մեկ շնչի հաշվով միջին եկամտի 50%-ից ոչ ավելի.
Կիսամյակային ստացիոնար սոցիալական ծառայություններ.
4. Մատուցվող ծառայությունների արժեքի 30%-ը` մեկ շնչին ընկնող միջին եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին կենսապահովման մակարդակից երկուսուկես անգամից մինչև եռապատիկ. 5. մեկ շնչի հաշվով ապրուստի մակարդակից եռապատիկ միջին եկամուտ ունեցող ստացողների համար վճար է սահմանվում չափով. լրիվ արժեքըմատուցել է սոցիալական ծառայություններ։
Սոցիալական ծառայություններ տանը.
1. մատուցվող ծառայությունների արժեքի 10%-ը՝ Հայրենական մեծ պատերազմի վետերան հանդիսացող քաղաքացիներին և նրանց համարժեք անձանց.
2. Մատուցվող ծառայությունների արժեքի 10%-ը՝ կենսապահովման մակարդակից մեկուկես-երկու անգամ մեկ շնչին ընկնող միջին եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին.
3. Մատուցվող ծառայությունների արժեքի 20%-ը՝ կենսապահովման մակարդակից երկուսուկես անգամ մեկ շնչի հաշվով միջին եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին.
4. Մատուցվող ծառայությունների արժեքի 30%-ը` մեկ շնչին ընկնող միջին եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին կենսապահովման մակարդակից երկուսուկես անգամից մինչև եռապատիկ. Կենսապահովման մակարդակից եռապատիկ գերազանցող մեկ շնչի հաշվով միջին եկամուտ ունեցող ստացողների համար վճարը սահմանվում է մատուցվող սոցիալական ծառայությունների ամբողջ արժեքի չափով:
Բնակչության սոցիալական ծառայությունները որպես բաղադրիչներից մեկը սոցիալական աջակցությունԲնակչությունը սոցիալական աջակցության ոլորտում սոցիալական ծառայությունների գործունեության ոլորտ է, որը տրամադրում է սոցիալական, սոցիալական, բժշկական, հոգեբանական, մանկավարժական և այլ տեսակի ծառայություններ, իրականացնում է սոցիալական հարմարվողականություն և կյանքի դժվարին իրավիճակներում գտնվող քաղաքացիների վերականգնում:
Ֆինանսական աջակցություն դաշնային գործադիր մարմինների, մարմինների իրավասության ներքո գտնվող սոցիալական ծառայությունների կազմակերպությունների գործունեությանը պետական իշխանությունՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ, իրականացվում է համապատասխան բյուջեի հաշվին, ինչպես նաև սոցիալական ծառայություններ ստացողների հաշվին վճարովի (մասնակի վճարում) սոցիալական ծառայություններ մատուցելիս:
Օրենքը նախատեսում է միջգերատեսչական փոխգործակցության իրականացում սոցիալական ծառայությունների մատուցման գործում՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական մարմինների կողմից հաստատված կանոնակարգերի հիման վրա:
Սոցիալական ծառայության համակարգի արդյունավետ գործունեությունը ապահովվում է սոցիալական ծառայությունների, այդ թվում՝ հանրային վերահսկողության ոլորտում վերահսկողության (վերահսկողության) միջոցով։
1. Կարգավորման առարկան, որպես կանոն, գործունեության կոնկրետ ոլորտում նպատակների իրագործման հետ կապված ծագող հարաբերություններն են, այսինքն. Ըստ էության, կարգավորման առարկան իրավահարաբերություններն են, որոնք միավորված են որոշակի բնութագրերով, որոնք հնարավորություն են տալիս դրանք տարբերակել առանձին խումբ. Մեկնաբանված կանոնակարգը կարգավորում է սոցիալական ծառայությունների մատուցման հետ կապված իրավահարաբերությունները։
Մեկնաբանը հանդես է գալիս որպես հիմնական աղբյուր իրավական կարգավորումըհարաբերությունները սոցիալական ծառայությունների ոլորտում, հենց նա է ստեղծում սոցիալական ծառայությունների ոլորտում պետական քաղաքականության հիմքերը։ Օրենսդիրը առանձնացնելու է նման քաղաքականության երեք բաղադրիչ՝ իրավական, կազմակերպչական և տնտեսական։
Իրավական հիմքսոցիալական ծառայությունների ոլորտի հիմնարար հարցերը կարգավորող իրավունքի կանոնների ամբողջություն է։ Մեկնաբանի խնդիրն է սահմանել հիմնական իրավական «փակագծերը», ստեղծել իրավական հիմք սոցիալական ծառայությունների համակարգի կառուցման համար։ Հստակեցում իրավական նորմերնշանակված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ենթակա կարգավորող իրավական ակտերին և կարգավորող իրավական ակտերին:
1) սահմանում է իրավական կարգավորման համար օգտագործվող հիմնական հասկացությունները և այն սկզբունքները, որոնց վրա հիմնված է այդպիսի կարգավորումը և սոցիալական ծառայության ողջ համակարգը, որպես ամբողջություն.
Սոցիալական ծառայությունների կազմակերպչական հիմքերն առաջին հերթին սոցիալական ծառայությունների մատուցման կարգի սահմանումն է։ Մեկնաբանությունը սահմանում է այն անձանց շրջանակը, ովքեր կարող են հանդես գալ որպես սոցիալական ծառայություններ մատուցողներ, ինչպես նաև տրամադրվում են չափանիշներ, որոնցով քաղաքացիները կարող են դասակարգվել որպես «սոցիալական ծառայություններ ստացողներ»: Սահմանվում է սոցիալական ծառայությունների մատուցման կարգը, ներառյալ. նման ծառայությունների համար դիմելու կանոններ. Սոցիալական սպասարկման կազմակերպություն հանդիսացող անձանց շրջանակի ստեղծման, դրանց որոշման միջոցով է իրավական կարգավիճակը, նման անձանց գործունեության մոնիտորինգի հիմքը, ինչպես նաև սոցիալական ծառայությունների մատուցման պահանջները և մեկնաբանված օրենքի կազմակերպչական դերը սոցիալական ծառայությունների ոլորտում։
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, սոցիալական ծառայությունների հարցերը գտնվում են Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համատեղ իրավասության ներքո: Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության առարկաների համատեղ կառավարումՌուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների կողմից, թողարկվում են դաշնային օրենքներ և օրենքներ և դրանց համապատասխան ընդունված այլ կանոնակարգեր. իրավական ակտերՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ. Իրավական կարգավորման նման երկաստիճան համակարգը պահանջում է հետևողականություն և լիազորությունների հստակ բաշխում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և դաշնային կենտրոնի միջև: Մեկնաբանված օրենքը նպատակ ունի իրականացնել լիազորությունների նման բաժանում, որը սահմանում է դաշնային կառավարման մարմինների լիազորությունների ցանկը, ներառյալ. հատուկ լիազորված գործադիր մարմին (Ռուսաստանի աշխատանքի նախարարություն) և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bմարմինների լիազորությունների ցանկը: Լիազորությունների ցանկը սահմանվում է իրավապահ պրակտիկայի, նպատակահարմարության հիման վրա և ստեղծելու նպատակով արդյունավետ համակարգսոցիալական ծառայություններ. Նշանակված լիազորությունների ցուցակները բաց են և անհրաժեշտության դեպքում կարող են լրացվել։
Սոցիալական ծառայությունների համակարգի կազմակերպումն անհնար է առանց համակարգի հիմնական մասնակիցների՝ սոցիալական ծառայություններ մատուցողների և ստացողների իրավական կարգավիճակի հաստատման: Համապատասխան գլուխների մեկնաբանությունը սահմանում է վերը նշված անձանց իրավունքներն ու պարտականությունները: Օրենքի մեկնաբանվող առանձնահատկություններից կարելի է առանձնացնել սոցիալական ծառայություններ մատուցողի տեղեկատվական բաց լինելու պահանջը, որը պարտավոր է հանրությանը հասանելի տեղեկատվություն տրամադրել իր գործունեության մասին։ Մատակարարի այս պարտավորությունը համապատասխանում է սոցիալական ծառայությունների ստացողի իրավունքին` օգտվելու նման տեղեկատվությունից: Սոցիալական ծառայություններ մատուցողի տեղեկատվական բաց լինելը սոցիալական ծառայությունների որակի նկատմամբ հասարակական անկախ վերահսկողության կազմակերպման երաշխավորող տարրերից է։
Բացատրական նշում
-ում փոփոխություններ կատարելու մասին օրինագծին
2013 թվականի դեկտեմբերի 28-ի N 442-FZ դաշնային օրենքը
« Քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին
Ռուսաստանի Դաշնությունում»
(փոփոխվել է 20.10.2014թ.)
2013 թվականի դեկտեմբերի 28-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» թիվ 442-FZ դաշնային օրենքը, համաձայն դրա 37-րդ հոդվածի, ուժի մեջ է մտնում 2015 թվականի հունվարի 1-ից:
Ինչպես պարզ է դառնում բացատրական նշումներև դրա մեկնաբանությամբ՝ «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» դաշնային օրենքի դրույթները համակարգում և կարգավորում են Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում բնակչության համար սոցիալական ծառայությունների կազմակերպման փաստացի պրակտիկան:
Միևնույն ժամանակ, թիվ 442 դաշնային օրենքը ներմուծում է հակասահմանադրական նորմեր, որոնք խախտում են անձնական կյանքի անձեռնմխելիությունը և տան անձեռնմխելիությունը (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 1-ին մաս, 23-րդ հոդված, մաս 1, 2, հոդված 137): Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգիրք), որը թույլ է տալիս կամայական միջամտություն ընտանեկան գործերին (Ռուսաստանի Դաշնության Ընտանեկան օրենսգրքի 1-ին հոդված), և, ի լրումն, սույն օրենքի իրավական կարգավորման շրջանակներից դուրս, որը նշված է իր 1-3-րդ հոդվածներում. .
1. 3-րդ հոդվածում « Սույն դաշնային օրենքում օգտագործվող հիմնական հասկացությունները», տրված է կանխարգելման հայեցակարգը.
«6) սոցիալական ծառայությունների անհրաժեշտությունը պայմանավորող հանգամանքների կանխարգելում՝ միջոցառումների համակարգ, որն ուղղված է պատճառների բացահայտմանը և վերացմանը, որոնք հիմք են հանդիսացել քաղաքացիների կենսապայմանների վատթարացմանը՝ նվազեցնելով նրանց կյանքի հիմնական կարիքները ինքնուրույն ապահովելու ունակությունը. »:
Թիվ 442 դաշնային օրենքի 29-րդ հոդվածը սահմանում է, որ այն հանգամանքների կանխարգելումը, որոնք որոշում են քաղաքացու սոցիալական ծառայությունների կարիքը, ներառյալ, իրականացվում է « քննություններպայմաններըքաղաքացու կենսագործունեությունը, պատճառները պարզելը.ազդելով այս պայմանների վատթարացման վրա».
Օրենքը դա չի նշում կանխարգելիչ միջոցառումներհամապատասխան մարմինները պետք է սկսեն այն բանից հետո, երբ քաղաքացին դիմում է սոցիալական ծառայության մարմիններին ցանկացած աջակցության համար: Հետևաբար, միջգերատեսչական փոխգործակցության մարմինները, ընդունված օրենքին համապատասխան, իրավունք կունենան մտնել տներ, անցկացնել «ստուգում», «բացահայտել պատճառները» նույնիսկ մինչև սոցիալական ծառայությունների իրավունք տվող հանգամանքների առաջանալը, որոնք կարող են դիտարկվում է ոչ այլ կերպ, քան «առանց նրա համաձայնության անձի անձնական կյանքի մասին տեղեկատվության հավաքագրում, պահպանում, օգտագործում և տարածում»,և դա ուղղակիորեն արգելված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 24-րդ հոդվածի 1-ին մասով:
Նման մտավախությունների վավերականությունը հաստատվում է Կոմի Հանրապետությունում երեխաների իրավունքների հանձնակատար Նելլի Ստրուտինսկայայի հայտարարությունը. «Կարծում եմ, որ ցանկացած ընտանիք (ոչ միայն սոցիալական ռիսկի տակ) պետք է գտնվի համապատասխան մարմինների ուշադրության ներքո՝ ժամանակին օգնություն ցուցաբերելու համար ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).
Մինչդեռ 15-րդ հոդվածում « Սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացու ճանաչում» չկա մի կոնկրետ հանգամանք, որը կարող է լինել կանխել 29-րդ հոդվածի 1-ին ենթակետի 1-ին կետում նշված միջոցառման միջոցով կենսապայմանների ուսումնասիրությամբ անհնար է կանխել ծերությունը, հաշմանդամությունը, հիվանդությունը, միայնությունը, որբությունը, աղքատությունը, գործազրկությունը, կոնկրետ բնակության վայրի բացակայությունը, անտեսումը, կոնֆլիկտներ, չարաշահումներ, սոցիալական հարմարվողականության դժվարություններ:
Քաղաքացուն սոցիալական ծառայություններ մատուցելու հիմք հանդիսացող օրենքում նշված հանգամանքները կանխելու համար անհրաժեշտ է միջոցառումների համալիր՝ տնտեսագիտության, մշակույթի, կրթության, բժշկության, անվտանգության նախազգուշական միջոցների և այլ ոլորտներում։ Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության եզրակացության մեջ ասվում է, որ այս օրենքը չի պահանջում լրացուցիչ ֆինանսավորում, ինչը նշանակում է, որ «կանխարգելման համար» ֆինանսավորումը ներառված չէ նոր օրենքում:
Առաջարկվող նորմի վտանգն ակնհայտ է. խելամիտ պատրվակով ներդրվում է քաղաքացիների նկատմամբ տոտալ վերահսկողություն՝ սոցիալական ծառայություններով բնակչության ծածկվածությունը մեծացնելու և, հետևաբար, այդ ծառայություններ մատուցող կազմակերպություններին ավելի շատ ֆինանսավորում ստանալու նպատակով։ Հասկանալի է, որ պետությունը մտածում է ոչ այնքան սոցիալական ծառայություններ ստացողների, որքան սոցիալական ծառայություններ մատուցողների մասին։
Օրինագծով առաջարկվում է թիվ 442 դաշնային օրենքից բացառել 29-րդ հոդվածի առաջին պարբերության 1-ին ենթակետը։
2. 15-րդ հոդվածի «Սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացու ճանաչումը» 1-ին կետի 5-րդ ենթակետը նույնպես կնպաստի բնակչության նկատմամբ լիակատար վերահսկողությանը, որը, որպես քաղաքացու կենսապայմանները վատթարացնող կամ կարող է վատթարանալ, առաջացնելով. սոցիալական ծառայությունների կարիքը, ցույց է տալիս
«5) ներընտանեկան կոնֆլիկտի առկայություն, այդ թվում՝ թմրամոլ կամ ալկոհոլային կախվածություն ունեցող, մոլախաղից կախվածություն ունեցող, հոգեկան խանգարումներով տառապող անձանց և ընտանեկան բռնության առկայություն.
Բայց « հտարբեր հաղթահարելու միջոցովհակամարտություններ Ընտանեկան փոխազդեցության մեջ և՛ ամուսինները, և՛ երեխաները զարգացնում են հաղթահարելու կարողությունը կյանքի դժվարություններ, ինչպես նաև ձևավորվում է ընտանիքում և հասարակության մեջ սեփական վարքագծի համար պատասխանատվություն ստանձնելու ունակությունը: Չկան կոնֆլիկտից զերծ ընտանիքներ, քանի որ...հակամարտություններ անխուսափելիորեն առաջանում են ամուսնական և ծնող-երեխա հարաբերությունների դինամիկայի մեջ: Առանց նրանց անհնար է անհատի և ամբողջ ընտանիքի զարգացումը: Ընտանիքի բարեկեցությունը կախված չէ բացակայությունիցհակամարտություններ , բայց ընտանիքի բոլոր անդամների մոտ դրանք հաղթահարելու և դրանք հաղթահարելու կարողություն զարգացնելուց: Պետք է եզրակացնել, որ կոնֆլիկտներ լինում են ցանկացած ընտանիքի հետ։ Հակամարտությունները կարող են և՛ սրել ճգնաժամերը, և՛ լուծել դրանք, սակայն սոցիալական ծառայությունները չպետք է միջամտեն դրանց, քանի որ. Սոցիալական աշխատողների կողմից ձեռնարկված ոչ մի միջոց չի կարող նվազեցնել հակամարտությունը ընտանիքում, իսկ արտաքին միջամտությունը կարող է միայն մեծացնել այն»:(փորձագետ հոգեբան, հոգեբանական գիտությունների թեկնածու Կունիցա Մ.Յուի կարծիքով):
Ինքնին ընտանիքում «հակամարտությունները», նույնիսկ հակասոցիալական անձանց հետ, չեն կարող լինել որևէ մեկի ուշադրության առարկան, բացի հակամարտող կողմերից: Եվ թմրամոլությունից և ալկոհոլից, մոլախաղերից կախվածությունից, հոգեկան հիվանդություն, չի կարող վերացվել 442 դաշնային օրենքով կարգավորվող սոցիալական ծառայության միջոցառումներով, հիվանդները բուժման կարիք ունեն: Բացի այդ, քաղաքացիների կողմից տառապող հիվանդությունների բժշկական ախտորոշումները բժշկական գաղտնիք են (2011 թվականի նոյեմբերի 21-ի թիվ 323-ФЗ «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների առողջության պաշտպանության հիմունքների մասին» օրենքի 13-րդ հոդված), որը պաշտպանված է օրենքով: , ներառյալ Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 137-րդ հոդվածը (գաղտնիության խախտում), 2006 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 152-FZ «Անձնական տվյալների մասին» Դաշնային օրենքի 10-րդ հոդվածը: Ընտանիքի անդամների կողմից հիվանդությունների մասին տեղեկատվության տարածումն առանց հիվանդի համաձայնության՝ այլոց կյանքին և առողջությանը սպառնացող որևէ սպառնալիքի բացակայության դեպքում կարող է պատժվել նաև օրենքով: Միևնույն ժամանակ, ոչ ինքը հիվանդը, ոչ էլ նրա ընտանիքի անդամները զրկված չեն անհրաժեշտության դեպքում դիմելու հնարավորությունից. բժշկական օգնությունհամապատասխան կազմակերպություններին։
Հոդվածում վերծանված չէ բռնություն հասկացությունը, որն իր մեջ պարունակում է օրենքի լայն մեկնաբանման և քաղաքացիների իրավունքների ոտնահարման վտանգ։ Միեւնույն ժամանակ,
« Հոգեբանական, մանկավարժական և դատաբժշկական գրականության մեջ կան բռնության տարբեր տեսակների մի քանի դասակարգումներ։
Ընտանիքում հոգեբանական բռնություն է համարվում ցանկացած պահանջ կամ կանոն, որը կատարվում է առանց ցանկության, ինչպես նաև այն ամենը, ինչը հանգեցնում է հարկադրանքի և ենթարկվելու՝ այլ անձի կամքի հարկադիր կատարում: Ընտանիքում, ամուսնական և երեխա-ծնող հարաբերություններում անխուսափելիորեն առաջանում են իրավիճակներ, որոնք պահանջում են ընտանեկան և սոցիալական նորմերի, կանոնների և պայմանավորվածությունների կատարում, որոնք հաճախ իրականացվում են ակամա, հարկադրված կամ զիջումների ու փոխզիջումների միջոցով։
Յուրաքանչյուր ընտանիքում, կախված մշակութային, հոգևոր ավանդույթներից, ամուսինների՝ ծնողական հարաբերություններից իրենց ընտանիք բերված ընտանեկան կանոններից, նրանցից մեկը ստանձնում է ընտանիքի ղեկավարի դերը և սահմանում նոր կանոններ, որոնցով ապրում և դաստիարակվում է ամուսնական զույգը։
երեխաներ. Երեխաների դաստիարակությունը հիմնված է պահանջների, զիջումների, փոխզիջումների, պարգևների և պատիժների վրա և հիմնված է ընտանիքի բոլոր անդամների մեջ պատասխանատվության ձևավորման վրա՝ ամուսնական և երեխա-ծնող կոնֆլիկտների հաղթահարման և ընտանեկան իշխանություններին (հոր և մոր) ենթարկվելու միջոցով»։(նույն փորձագիտական եզրակացությունից) .
Այսպիսով, հոգեբանական բռնությունը պետք է բացառվի թիվ 442 դաշնային օրենքի շրջանակից, քանի որ այն պոտենցիալ վտանգ է ներկայացնում միջգերատեսչական համագործակցության մարմինների կողմից ընտանեկան հարաբերություններին միջամտելու համար:
Քանի որ ընտանիքում ֆիզիկական կամ սեռական բռնությունը կարող է սոցիալական ծառայություններ պահանջող հանգամանքներ լինել, օրինակ՝ մոր և երեխայի համար ապաստանի տեսքով, 15-րդ հոդվածի առաջին մասի 5-րդ ենթակետը շարադրել այլ կերպ.դրանք թողնելով քաղաքացու կենսապայմանները վատթարացնող կամ կարող են վատթարանալ հանգամանքների շարքում։
3. Որպես չափից դուրս և չարդարացված, ի հեճուկս 3-րդ հոդվածի 2-րդ կետի, անվերջ ընդլայնելով քաղաքացու անձնական տարածքում միջամտության շրջանակը. 15-րդ հոդվածի առաջին մասի 8-րդ ենթակետը ենթակա է բացառման, քանի որ քաղաքացու կենսապայմանների ոչ ամեն վատթարացում (օրինակ՝ նվազում աշխատավարձերը, բնակելի տարածքի կրճատում և այլն) ուղղակիորեն կապված է իր հիմնական կենսական կարիքները ինքնուրույն ապահովելու անկարողության հետ և պահանջում է սոցիալական ծառայությունների մատուցում։
Այս նորմերի կիրառումը 2015 թվականի հունվարի 1-ից, որոնք թույլ են տալիս ներխուժել տուն և անձնական կյանքի մասին տեղեկություններ հավաքել առանց քաղաքացու համաձայնության և դիմումի, կամ առանց դատարանի որոշման, «կանխարգելման նպատակով», կհանգեցնի զանգվածային խախտումների։ քաղաքացիների իրավունքներից։ Մինչդեռ 55-րդ հոդվածը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը նախատեսում է.
Սոցիալական ծառայությունները կարգավորվում են գործող Դաշնային օրենքի հիմնական իրավական նորմերով: Լրացուցիչ ներառված է այլ կանոնակարգերըՌուսաստանի Դաշնության, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության տեղական բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքները:
«Սոցիալական ծառայությունների մասին» 442 օրենքում կատարված վերջին փոփոխությունները.
Նոր օրենսդրությունը նշում է, որ հաստատությունները, որոնք տրամադրում են քաղաքացիներին սոցիալական ծառայություններ, դառնալ ծառայություններ մատուցողներ: Սակայն այժմ ծառայության կարիք ունեցող քաղաքացիներին չեն ստուգում։ Այժմ դա վերահսկվում է լիազոր մարմնի կողմից, որը բաղկացած է փորձագետների հանձնաժողովից։
Օրենքի փոփոխություններն ազդում են նաև անհատական մոտեցման մեթոդի վրա։ Օրինակ, սոցիալական աջակցությունը նոր տարր է սպասարկման համակարգում։ Այն թույլ է տալիս քաղաքացիներին տրամադրել անհրաժեշտ ծառայություններ հետևյալ ոլորտներում.
- Բժշկական;
- Իրավաբանական;
- Հոգեբանական;
- Մանկավարժական;
- Սոցիալական օգնություն, եթե այն կապված չէ ծառայության հետ։
Բացահայտվում են նաև այն հիմքերը, որոնցով քաղաքացիները ճանաչվում են ծառայությունների կարիք ունեցող: Օրենքի հետևյալ հոդվածներում կատարված փոփոխությունները քննարկվում են ստորև.
Հոդված 7
Այն լրացնում է օրենքի 1-ին մասը։ Մատուցվող ծառայությունների որակի գնահատականը որոշելու համար. հատուկ պայմաններսպասարկող կազմակերպություններում։
Հոդված 8
Այն նկարագրում է օրենքի 24.1 կետը. Խոսքը վերաբերում էանցկացման մասին անկախ գնահատումսոցիալական ապահովության հաստատությունների կողմից մատուցվող ծառայություններից հետո:
Սբ. 13 442-FZ
Սույն հոդվածը լրացվել է 2-րդ կետով նոր հրատարակություն. Այն խոսում է աշխատակիցների կողմից մատուցվող ծառայությունների որակի անկախ գնահատման մասին սոցիալական ոլորտ. Ցուցանիշները որոշվում են Դաշնային գործադիր մարմնի կողմից:
Օրենքի 4-րդ մասը նույնպես լրացվել է. Դրանում նշվում է, որ անկախ ծառայություն մատուցող մարմնից, այն պետք է հնարավորություն ընձեռի գրավոր կարծիք արտահայտելու համաշխարհային սարդոստայնում։ Մարդիկ, ովքեր օգտվել են ծառայությունից, կարող են մեկնաբանություն կամ կարծիք գրել ծառայությունը հաջողությամբ տրամադրվելուց հետո:
Հոդված 15 FZ-442
Նկարագրված են օրենքի այն չափանիշները, որոնց հիման վրա քաղաքացին ճանաչվում է սոցիալական ապահովության կարիք ունեցող։ Որպես այդպիսին ճանաչելու համար անհրաժեշտ է վերլուծել այն հանգամանքները, որոնք նպաստում են նորմալ կենսապայմանների վատթարացմանը։ Նա նույնպես պետք է ճանաչվի իրավաբանորեն անգործունակ։ Քաղաքացին չի կարող.
- Հաշմանդամների անհնարին ինքնուրույն տեղաշարժ (ավելի մանրամասն՝ հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանության մասին);
- Պահպանվում;
- Ապահովեք ձեզ կյանքի կարիքները:
Նկարագրում է անհատական ծրագիր ստեղծելու մեթոդներ: Անհատական ծրագիրը փաստաթուղթ է, որը սահմանում է.
- Ծառայությունների տեսակները;
- Պարբերականություն;
- Ծավալը;
- Պայմաններ;
- Վերջնաժամկետներ.
Փաստաթուղթը ստեղծվել է՝ ելնելով քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների կարիքներից։ Կարիքների ցանկը վերանայվում է 36 ամիսը մեկ անգամ: Բայց միայն արդեն ստեղծված անհատական ծրագրի հիման վրա։ Օրենքի վերջին տարբերակում փոփոխություններ չեն կատարվել.
Շտապ մատուցվող ծառայությունների ցանկը նշված է:
Օրենքի համաձայն՝ ծառայությունների շրջանակը հետևյալն է.
- Ապրանքների անհրաժեշտ հավաքածու կամ անվճար տաք սննդի տրամադրում;
- Քաղաքացիներն ապահովված են կոշիկներով, հագուստով կամ առաջին անհրաժեշտության այլ պարագաներով.
- Աջակցություն բնակարան ձեռք բերելու հարցում;
- Այլ շտապ ծառայություններ.
Վերջին հրատարակության հոդվածում փոփոխություններ չեն կատարվել։
Սբ 31 442
Նշված են այն անձինք, ովքեր կարող են անվճար ստանալ սոցիալական ծառայություններ։ Այս ցանկը ներառում է.
- Անչափահաս երեխաներ;
- Անձինք, ովքեր տուժել են արտակարգ կամ ռազմական (միջազգային) հակամարտության հետևանքով.
Օրենքը, փոփոխություններն ու լրացումները վերլուծելու համար ներբեռնեք վերը նշված հղումից։
Մասնագիտությունը զարգացման տնօրեն Աշխատանքային պարտականությունները Տարածաշրջանային զարգացման տնօրենի
Դասընթաց. ձեռնարկության իրացվելիություն և վճարունակություն, գնահատման և կառավարման մեթոդներ
Օգտագործելով լոգիստիկայի կատարողականի ցուցանիշները
Լոգիստիկ գործընթացի հայեցակարգը և տարրերը
Ավտոտրանսպորտի բաժնի պետի աշխատանքի նկարագրությունը Տրանսպորտի փաթեթավորման բաժնի պետի աշխատանքի նկարագրությունը